04 Educacion

Tercera parte
4 Educacin de calidad
4.1 Metas alcanzadas 4.2 Anlisis situacional 4.3 Cmo vamos a alcanzar las metas nacionales y de la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Favor de la Infancia
4. Educacin de calidad
4.1 Metas alcanzadas

En la dcada pasada, Mxico inici un amplio debate sobre la educacin, su calidad y las reformas necesarias para su modernizacin1. Asimismo, se incorporaron una serie de acciones que integralmente daban atencin a las prioridades del pas y respondan a los compromisos derivados de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia. De esta manera, se lograron importantes avances en cada una de las metas y compromisos adquiridos por Mxico. En el mbito de la equidad, destacan los esfuerzos dirigidos al fomento de la educacin inicial, intercultural bilinge y comunitaria, as como a mejorar las condiciones de acceso y permanencia de nias y adolescentes en las escuelas de nivel bsico; adems, se reforzaron los programas compensatorios para superar desigualdades educativas entre grupos sociales y regiones del pas. En suma, la poltica educativa se reorient en cuanto a cobertura, calidad y pertinencia.
cin social en la educacin y proyectos dirigidos a transformar la operacin de las escuelas, en los que el trabajo de la comunidad escolar fue determinante para identificar y solucionar problemas que influyen negativamente en la calidad de la enseanza o en el limitado aprendizaje de los alumnos Otros avances importantes se relacionan con el diseo de modelos y esquemas de atencin para la poblacin que demandaba educacin especial, como es el caso de los nios con discapacidad o los hijos de familias jornaleras agrcolas migrantes. Sin duda, lo realizado durante la ltima dcada favoreci el cumplimiento de las metas asumidas por nuestro pas en el Programa Nacional de Accin en favor de la Infancia 1990-2000. El balance de final del decenio muestra los logros alcanzados, y lo que no se pudo cumplir, dejando esta evaluacin como constancia del esfuerzo de Mxico por ofrecer una mejor educacin para la infancia. META 2000: Ampliacin de las actividades de desarrollo de la primera infancia, incluidas intervenciones apropiadas y de bajo costo con base en la familia y la comunidad. Entre 1990 y 2000 se increment la cifra de 295 mil a 629 mil nias y nios2 de 45 das a tres aos 11 meses de edad, que fueron atendidos en educacin inicial (escolarizada y no escolarizada). De atender 3.2 por ciento en 1990, en el 2000 se increment a 7.3 por ciento de la demanda potencial3
Cobertura
Se atendieron regiones aisladas y grupos sociales marginados
Calidad
Destacan las propuestas de apoyo a la prctica docente: cursos y talleres de actualizacin, capacitacin permanente de los maestros, creacin de espacios de apoyo a su prctica profesional y la definicin de procedimientos de evaluacin y estmulo, indispensables para la renovacin de su quehacer educativo Para facilitar el aprendizaje de los nios, se disearon, produjeron y distribuyeron materiales educativos a todas las escuelas de educacin bsica Se integr la formacin en valores a los programas de este nivel educativo, con el fin de fomentar la convivencia solidaria y democrtica en la vida cotidiana de nios y nias
Evaluacin: Meta alcanzada META AMPLIADA 2000: Acceso de 90 por ciento de nios y nias por lo menos a un ao de preescolar. Durante la dcada se impulsaron modalidades de este servicio para atender a los indgenas y a las comunidades rurales, pequeas y dispersas del pas. As, entre 1990-1991 y 19992000, la matrcula se increment anualmente 2.4 por ciento, en promedio. En 2000 se imparta preescolar a 3.4 millones de alumnos; en ese mismo ao, nueve de cada diez nios y nias que ingresaban a primaria haban recibido atencin educativa en el nivel de preescolar4
Pertinencia
Se construyeron las bases de una cultura de la evaluacin educativa, mediante la promocin de una mayor participa-
Evaluacin: Meta alcanzada
1 Se firm el Acuerdo para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal, se reform el Artculo 3 Constitucional y se promulg la Ley General de Educacin, iniciando con estas acciones la federalizacin de los servicios educativos y la ampliacin de la educacin obligatoria a 9 grados. 2 Datos ratificados por la DGPPP, SEP, los cuales fueron estimados para el documento de Evaluacin 1990-2000 del Programa Nacional en favor de la Infancia. 3 Ibd. 4 Ibd.
Programa de Accin 2002-2010
87
META 2000: Acceso universal a la educacin bsica. De acuerdo con informacin censal, entre 1990 y el 2000 disminuy el nmero de nios y nias de 6 a 14 aos que no asista a la escuela de 2.5 millones a 1.6 millones. En el ciclo 1998-1999, el 90.8 por ciento de la poblacin infantil ingresaba oportunamente a los seis aos de edad al primer ao de educacin primaria, mientras que 98.5 por ciento de los nios de entre seis y once aos asista a primaria
Conclusin
En los ltimos diez aos, hubo grandes avances en el propsito de ofrecer educacin de calidad a todas las nias y los nios. Sin embargo, por diversos motivos no todos los compromisos y metas fueron atendidos en su totalidad6. Persiste, sin embargo, la firme decisin del gobierno de Mxico de hacer frente al desafo de generar las condiciones propicias para ofrecer una educacin de calidad que garantice el desarrollo de las capacidades, el bienestar y el cumplimiento de los derechos de todas las nias, los nios y jvenes, especialmente de quienes viven en situacin de desventaja.
Evaluacin: Meta con avance satisfactorio META 2000: Conclusin de la enseanza primaria de por lo menos 80 por ciento de los nios en edad escolar. Desde 1995, se alcanz la meta de que 80 por ciento de nios y nias que ingresan a primaria la concluyeran. El avance total en la eficiencia terminal de la primaria en la dcada fue de poco ms de 14 puntos porcentuales
4.2 Anlisis situacional 4.2.1 Situacin en la regin y en el mundo

La transformacin econmica y tecnolgica que se experimenta alrededor del mundo exige un profundo replanteamiento de la funcin social de la educacin y de su desarrollo. Sin embargo, los sistemas educativos de los pases se desenvuelven en condiciones demogrficas, sociales y econmicas complejas y diversas. Los pases de Latinoamrica han experimentado, en la ltima dcada, cambios significativos en la conduccin de la poltica econmica, movindose de manera decisiva hacia un sistema de mercado ms abierto. Las reformas de los gobiernos se han orientado principalmente a mantener la estabilidad macroeconmica y proveer de un ambiente propicio para el desarrollo del sector privado. En materia educativa, a partir de la dcada de los noventa, los gobiernos de la regin han mostrado un compromiso creciente con la educacin y con la implantacin de reformas educativas. Existen diferencias de pas a pas en cuanto a las reformas adoptadas y los resultados obtenidos, pero en general, la regin ha tenido importantes avances en algunos aspectos de la educacin: Se ha ampliado el acceso a la educacin en todos los niveles a lo largo de la regin, especialmente en educacin primaria La capacidad institucional, tanto al nivel nacional como estatal, se ha fortalecido en todos los pases Diversos pases en la regin han experimentado con innovaciones educativas importantes, como es el caso de la educacin a distancia por televisin
Evaluacin: Meta alcanzada META AMPLIADA 2000: Acceso a la secundaria de 92 por ciento de los egresados de primaria. A lo largo de la dcada hubo un incremento de casi diez puntos porcentuales en la absorcin del egreso de primaria. Al mantenerse el ritmo de crecimiento anual, hacia el inicio del ciclo 2000-2001 se haba alcanzado la meta fijada. Durante este periodo, la matrcula de secundaria se increment en 25.6 por ciento, atendiendo en 2000 a 5.2 millones de estudiantes
Evaluacin: Meta alcanzada META 2000: Reduccin de la tasa de analfabetismo de adultos por lo menos a la mitad del nivel de 1990, con especial inters en la alfabetizacin de las mujeres. A pesar de los esfuerzos, en la dcada slo se logr una reduccin de 2.95 puntos porcentuales aunque los indicadores internacionales de analfabetismo slo consideraban a la poblacin de 15 a 60 aos de edad, en cuyo caso la tasa nacional habra descendido a 7.7 por ciento en 2000. Por otro lado, y como resultado del avance en la escolaridad de las generaciones jvenes, en aquel ao el analfabetismo de los jvenes de entre 15 y 24 aos se situaba en 3.3 por ciento.
Evaluacin: Meta con avance satisfactorio
5 6
Datos ratificados por la DGPPP, SEP, los cuales fueron estimados para el documento de Evaluacin 1990-2000 del Programa Nacional en favor de la Infancia. La Evaluacin 1990-2000 del Programa Nacional de Accin en favor de la Infancia, editado por la Comisin Nacional de Accin en favor de la Infancia de Mxico en el ao 2000, ofrece mayores detalles sobre estos aspectos.
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Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia
TERCERA PARTE: EDUCACIN DE CALIDAD
Figura 4.1 Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB Mxico, pases OCDE y promedio mundial, 1999
Porcentaje
El sector privado proporciona cada vez ms servicios educativos, especialmente en el nivel superior, ayudando a mejorar la calidad de las instituciones pblicas Las organizaciones no gubernamentales tambin participan en mayor grado, tanto en los sectores formales como informales de la educacin
5.6 5.4 5.2 5.0 4.8 4.6 4.4 4.2 Mxico Mundo 4.5 5.2
5.5
En este contexto, Mxico ha adquirido un fuerte compromiso con la educacin, tomando en cuenta que la convivencia armnica y el progreso de las personas deben cimentarse en una formacin educativa integral y de alta calidad. En 1999, el gasto pblico de nuestro pas en educacin fue aproximadamente de 5.2 por ciento del PIB, ligeramente inferior al del promedio de los pases miembros de la OCDE y superior al promedio mundial, como se observa en la figura 4.1. Sin embargo, este porcentaje se ha incrementado en los ltimos aos y se espera que para el cierre de 2002 alcance 5.5 por ciento. Por otro lado, el ndice de analfabetismo en Mxico ha descendido en los ltimos aos hasta llegar, en 1999, a 9.5 por ciento con respecto de la poblacin de 15 aos y ms, notablemente menor si se le compara con Latinoamrica 12 por ciento y con el resto del mundo 24.2 por ciento. En lo que se refiere al promedio de escolaridad de las personas mayores de 15 aos, en 1999, Mxico alcanz 7.4 grados de estudio, mientras que en Latinoamrica el promedio fue de 6.0 y en el resto del mundo de 6.4. Para los pases de la OCDE este indicador se ubic por arriba de los anteriores con 10.1 grados escolares (Fig. 4.2). Con respecto al nivel educativo de los jvenes, Mxico se encuentra en desventaja en comparacin con algunos pases de la OCDE como Alemania, Canad, Estados Unidos y Japn, ya que slo 23 por ciento de los hombres y 27 por ciento de las mujeres de entre 25 y 34 aos cuentan al menos con la educacin media superior (Fig. 4.3). En el caso de los jvenes con al menos educacin superior los porcentajes para Mxico son an menores al contar con 19 por ciento de hombres y 14 por ciento de mujeres con estas caractersticas. Para este indicador los pases ms aventajados son Canad, Japn, Estados Unidos y el Reino Unido, respectivamente (Fig. 4.4). Con respecto a la tasa de matriculacin para cada uno de los tipos educativos, en 1999, Mxico report buenos resultados en educacin primaria con una tasa de 113.5 por ciento, mientras que en Latinoamrica fue de 131.5, a nivel mundial de 103.4 y de 102 por ciento en los pases de la OCDE.
Aos promedio
Pases de la OCDE
Fuente: Los datos de Mxico y pases de la OCDE fueron obtenidos del libro Education at a Glance 2001 publicado por la OCDE y el promedio del mundo de las EdStats del Banco Mundial, 2002. Figura 4.2 Aos promedio de la escolaridad Mxico, Latinoamrica, pases OCDE y promedio mundial, 1999 12 10 8 6 4 2 0 Mxico Latinoamrica Mundo Pases de la OCDE 7.4 6.0 6.4 10.1
Fuente: EdStats del Banco Mundial, 2002.

Figura 4.3 Porcentaje de poblacin de 25 a 34 Aos por sexo con al menos educacin media superior Pases Seleccionados, 1999 100
87 84 86 89 87 89 91 95 81 70 79
80
60
Porcentaje
60
53
58
40
23 27 27
34 30 22
20
Hungra
Alemania
Portugal
Canad
Italia
Mxico
Reino Unido
Japn
EU
Pas Hombres Fuente: Education at a Glance 2001, OCDE. Mujeres
Turqua
89
Figura 4.4 Porcentaje de poblacin de 25 a 34 aos por sexo con al menos educacin superior pases seleccionados, 1999 100
80
En educacin secundaria, la matriculacin en Mxico 73.4 por ciento estuvo por debajo de Latinoamrica (83.9) y los pases de la OCDE (106.2), aunque relativamente mejor con relacin al promedio mundial de 68.4 por ciento.
52 42 44 46 36 19 14 23 20 16 9 11 11 9 15 10 7 39 29 28
Porcentaje
60
40
De igual forma, en matrcula de educacin superior Mxico se encuentra con ventaja slo con respecto al promedio del mundo al observarse 19.8 y 19.3 por ciento respectivamente. En Latinoamrica, este indicador fue de 22.1 y en los pases de la OCDE de 60.3 por ciento. Otro de los indicadores relevantes que es posible comparar internacionalmente es el nmero de alumnos por maestro en un pas. Con la informacin para el caso de primaria, en 1999, Mxico tena 27.2 alumnos por maestro, Latinoamrica 26.4 y en el mundo 27.8. Este indicador fue notoriamente ms favorable en el caso de los pases de la OCDE al contar con 18 alumnos por cada profesor (Fig. 4.5). Como puede observarse en la figura 4.5, hay diferencias importantes al comparar el nmero de estudiantes por maestro segn el nivel educativo entre algunos pases latinoamericanos, siendo los pases de la OCDE en promedio los que cuentan con mejores indicadores en este rubro. En resumen, si bien se han realizado esfuerzos importantes entre los pases latinoamericanos, todava existen grandes desafos educativos en la regin por enfrentar en los prximos aos, entre los que se pueden enumerar: 1. La brecha existente con respecto al desarrollo educativo y la competitividad entre Latinoamrica y otras regiones del mundo sigue siendo amplia. 2. Las desigualdades en el acceso a la educacin, a escuelas disponibles, a la asistencia escolar, al ambiente escolar y a los resultados del conocimiento todava persisten en la regin. 3. Tanto la oferta de los sistemas educativos de la regin, as como la calidad de la misma necesita incrementarse. 4. Urge mejorar la gestin de los sistemas en el contexto de las reformas educativas emprendidas.
18.0 15.1 14.6
20
Hungra
Alemania
Portugal
Canad
Mxico
Reino Unido
Italia
Japn
EU
Pas Hombres Fuente: Education at a Glance 2001, OCDE. Mujeres
Figura 4.5 Estudiantes por maestro por nivel educativo pases seleccionados, 1999 40
36.2 32.2 33.4 28.9 29.1 23.5 20.7
Estudiantes/maestro
30
27.2
20
14.3
19.7 17.2
20.6
Turqua
4.2.2 Situacin en Mxico

Las oportunidades de Mxico para despegar hacia un desarrollo integral, equitativo y sustentable estn determinadas por la evolucin de algunos procesos y cambios en mbitos tan importantes como el demogrfico, el social, el econmico y el poltico. Esta transicin define la magnitud y el carcter de los desafos que deberemos superar para satisfacer las necesidades ms apremiantes en materia educativa.
10
9.9
Mxico Argentina Brasil
Chile Primaria
Paraguay
Per
Uruguay
OCDE
Secundaria
Fuente: Education at a Glance 2001, OCDE.
90
La sociedad mexicana experimenta cambios profundos. El campo educativo debe enfrentar simultneamente dos grandes retos: Por una parte, el imperativo de proporcionar educacin de buena calidad a todas sus nias y nios, a sus adolescentes y jvenes y a los adultos que no tuvieron acceso en su momento a la educacin. Por otra, los retos emergentes que la nueva sociedad del conocimiento plantea a nuestro pas, como condicin para que cuente con una poblacin preparada que pueda incorporarse al sector productivo y aspirar a mejores niveles de vida. Adems, debe formar ciudadanas y ciudadanos responsables, solidarios, participativos y crticos que una democracia moderna requiere. La educacin tiene un papel central en las polticas pblicas. Es el eje fundamental y prioridad central del gobierno de la Repblica. As se asienta en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND)7. De ah que la elevada prioridad de la educacin habr de reflejarse en la asignacin de recursos crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que la hagan cualitativamente diferente y transformen el sistema educativo8. La educacin representa la inversin de mayor impacto en el desarrollo social. La convivencia armnica y el progreso de los mexicanos deben cimentarse en una formacin educativa integral y de alta calidad, que contribuya a afianzar nuestra identidad y los valores humanos esenciales, al tiempo que promueva la adquisicin de conocimientos, destrezas y capacidades que permitan la superacin y mejora constante de la poblacin, especialmente de la que padece los mayores rezagos. En esta perspectiva, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (ProNaE) seala que la educacin nacional afronta tres grandes desafos: cobertura con equidad; calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje; e integracin y funcionamiento del sistema educativo. Estos son, asimismo, los retos que seala el PND y que encuentran su expresin en tres principios fundamentales: educacin para todos, educacin de calidad y educacin de vanguardia.
A continuacin, se presentan algunos datos estadsticos tiles para dimensionar la magnitud del sistema y del desafo educativo: En 2002, el gasto federal autorizado para el sector educativo fue de 277,038.4 millones de pesos9, lo que signific en trminos reales un incremento de 4.6 por ciento, respecto de los recursos ejercidos en 2001 Este gasto se estima represente 4.5 por ciento del PIB, para fines del 2002, con un crecimiento de 0.4 puntos con relacin al de 2000 El gasto nacional en educacin, que adiciona a las erogaciones federales, las de carcter estatal, municipal y del sector privado, se estima ascienda a 6.8 por ciento del PIB para fines del 2002 Se espera que en 2006, el gasto nacional en educacin ascienda a 8 por ciento del PIB (Fig. 4.6)
En el ciclo 2001-2002 el Sistema Educativo Escolarizado registr una matrcula de 30.1 millones de alumnos, los cuales fueron atendidos por un milln 503 mil 980 maestros en 221 mil 719 escuelas Del total de la poblacin escolar, 78.8 por ciento curs estudios de educacin bsica, 10.4 de educacin media superior y 7.1 de enseanza superior; 3.7 por ciento se ubic en programas de capacitacin para el trabajo
87 por ciento de los estudiantes recibieron instruccin en instituciones pblicas de educacin y 13 por ciento fue atendido en escuelas particulares El ciclo escolar 2002-2003 registr una inscripcin de 30.8 millones de nios y jvenes, lo que representa un incremento de casi 1.2 millones de alumnos respecto al ciclo escolar 2000-2001 (Fig. 4.7) El promedio de escolaridad de la poblacin ha ido aumentando, en los ltimos aos, y alcanz la cifra de 7.8 para fines de 2002 El ndice de analfabetismo alcanz 8.8 por ciento para fines de 2002, cifra que muestra una mejora al compararla contra cifras de aos anteriores (Fig. 4.8)
Sistema Educativo Nacional

El Sistema Educativo Nacional incluye a las instituciones del gobierno y de la sociedad encargadas de proporcionar servicios educativos, as como de preservar, transmitir y acrecentar la cultura de los mexicanos. Sus dimensiones, la variedad de servicios educativos que ofrece y la diversidad de condiciones en que se ha desenvuelto, entre otros aspectos, hacen de la educacin en Mxico un sistema complejo. Es indiscutible que la educacin pblica en Mxico ha abierto oportunidades de desarrollo, movilidad social y mejoramiento econmico para generaciones de mexicanas y mexicanos. Sin embargo, los problemas sustantivos de cobertura, equidad y buena calidad educativas, junto con una integracin y gestin ms eficaz y eficiente, requieren de mayores esfuerzos por parte del gobierno, del sector privado y de la sociedad en general.
7 8
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, 2001, Ibd. 9 Este gasto federal incluye el presupuesto de la SEP, ms las aportaciones de otros ramos.
91
Figura 4.6 Gasto federal en educacin (millones de pesos) Mxico,1990-2002 277,038.4 223,384.9
Educacin bsica
La educacin bsica -preescolar, primaria y secundaria- es la etapa de formacin de las personas en la que se desarrollan las habilidades del pensamiento y las competencias bsicas para favorecer el aprendizaje sistemtico y continuo, as como las disposiciones y actitudes que normarn su vida. Este nivel representa 78.8 por ciento del total de alumnos del sistema escolarizado. La meta de una educacin bsica de buena calidad es que todos las nias, nios y adolescentes del pas aprendan en la escuela lo que requieren para su desarrollo personal y para lograr una convivencia armnica con los dems, a partir de valores como la tolerancia, el respeto a la diferencia y la libertad, que sean personas que aporten al desarrollo de la democracia y al crecimiento de la nacin. Una educacin bsica de buena calidad es no slo una legtima demanda social, sino una condicin para un desarrollo nacional justo. Para garantizar el derecho a la educacin, expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas entre cinco y 14 aos de edad, este tipo de enseanza se ha atendido con prioridad, mediante distintas iniciativas que suscitan la participacin responsable del gobierno y la sociedad.
4.2 3.0
4.1
4.5
77,611.9
22,333.9 1990 1995 2000 2002 e/
Gasto federal en educacin (millones de pesos) Gasto en educacin/PIB (porcentaje) e/:Estimado Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
Figura 4.7 Alumnos, maestros y escuelas del sistema educativo escolarizado nacional Mxico,1990-1991/2002-2003 Matrcula (millones de alumnos)
29.6 26.9 25.1 1990-1991 Maestros (miles) 1,680.0 1,480.0 1,280.0 194.4 1,180.0 1,080.0 880.0 680.0 480.0 280.0 80.0 1990-1991 1995-1996 Maestros Fuente: DGPPP, SEP, 2002. 2000-2001 Escuelas 1,113.5 1,467.6 1,281.8 218.1 1995-1996 2000-2001
30.8
Problemtica principal
Lograr que todos las nias, nios y adolescentes del pas tengan las mismas oportunidades de cursar y concluir con xito la educacin bsica y que logren el aprendizaje que se establece para cada grado y nivel son factores fundamentales para sostener el desarrollo de la nacin. En este contexto, a pesar de la expansin de la cobertura educativa y del crecimiento de la escolaridad media de la poblacin nacional, an falta alcanzar la equidad educativa, ya que la brecha entre los marginados y el resto de la poblacin sigue siendo significativa. Un ejemplo de ello son las fuertes diferencias que existen entre entidades federativas en cuanto a la escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos. La entidad ms escolarizada, el Distrito Federal, cuenta con alrededor de 10 aos de promedio de escolaridad en contraste con estados como Chiapas y Oaxaca, en los cuales esta cifra se encuentra alrededor de los 6 aos. Otra situacin que refleja la problemtica en la equidad educativa es la participacin desigual de hombres y mujeres en la educacin. En este sentido, an cuando la brecha de atencin educativa se ha reducido, todava se observan notables diferencias, sobre todo en el medio rural, y de manera especial en comunidades indgenas, donde las nias suelen tener desventajas sig-
2002-2003 Escuelas (miles) 1,537.3 225.7 250.0
200.0
150.0 160.0 100.0
50.0
2002-2003
0.0
92
nificativas respecto a los nios. Asimismo, existe todava una diferencia de 3 por ciento en cuanto a la proporcin de hombres que terminan la primaria e ingresan a secundaria con respecto a las mujeres. Asimismo, factores internos del sistema educativo nacional, como el ausentismo de los profesores, la insuficiencia en el abasto de infraestructura e insumos y la atencin inadecuada o insuficiente, contribuyen a las elevadas tasas de reprobacin y desercin que se concentran en la poblacin en situacin de marginacin y pobreza extrema.
Figura 4.8 Aos promedio de escolaridad e ndice de analfabetismo Mxico, 1990-2002 (porcentaje) 12.1 10.6 9.2 7.6 8.8 7.8
7.0 6.5 1990 1995 Aos
Principales indicadores
Durante el ciclo escolar 2001-2002, la inscripcin en la educacin bsica ascendi a 23.8 millones de alumnos, cifra que super en ms de 190 mil estudiantes a los registrados al inicio del ciclo escolar previo Del total de esta matrcula, la educacin preescolar, la primaria y la secundaria reportaron ndices de participacin relativa de 14.4, 62.5, y 23.1 por ciento, respectivamente
2000 ndice
2002
Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
Las escuelas pblicas de estos niveles atendieron a 92.1 por ciento de la matrcula, en tanto 7.9 correspondi a los planteles particulares El ciclo escolar 2002-2003, registr una inscripcin de ms de 24 millones de alumnos, superior en casi 2 por ciento a la del periodo 2000-2001, lo que equivale a 461.5 mil educandos adicionales (Fig. 4.9) En los ltimos aos se han reducido significativamente los ndices de desercin y reprobacin de primaria y secundaria. Para el ciclo 2002-2003, se estima que estos niveles alcancen las cifras de 1.6 y 5.2 por ciento para primaria y de 6.8 y 19.1 por ciento en secundaria respectivamente El indicador de eficiencia terminal de estos niveles alcanzar 88.7 y 79.1 por ciento en el ciclo escolar 2002-2003, respectivamente (Fig. 4.10)
Figura 4.9 Alumnos, maestros y escuelas de educacin bsica Mxico, 1990-1991/2002-2003 (cifras en miles) 21,325.8 22,480.7 23,565.8 1,013.6 914.8 810.9 24,027.3 1,041.0
Cabe sealar que debido a los cambios demogrficos de los ltimos aos, la participacin de la educacin bsica en el total de la matrcula ha empezado a disminuir, mientras que va en aumento la correspondiente a los otros tipos y servicios educativos. Sin embargo, en primaria, a pesar de que los ndices de desercin y reprobacin se han abatido en la ltima dcada, la problemtica prevalece: no todos los que ingresan permanecen y terminan el nivel, en especial, los nios indgenas. Durante el ciclo escolar de 1999-2000, la eficiencia terminal en las primarias bilinges indgenas fue de 68.4 por ciento, mientras que el promedio nacional fue 84.7 por ciento. Segn el Censo 2000,
148.2 1990-1991
179.3 1995-1996 Alumnos
199.2 2000-2001 Maestros
204.9 2002-2003 Escuelas
93
Figura 4.10 ndices de aprovechamiento en primaria y secundaria Mxico,1990-1991/2002-2003 (porcentaje) Primaria Eficiencia Terminal 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1990-1991 1995-1996 4.6 3.1 1.9 2000-2001 Desercin 1.6 2002-2003e/ Reprobacin 0.0 6.0 5.2 4.0 2.0 70.1 8.0 7.8 6.0 10.1 80.0 86.3 88.7 10.0 Desercin y Reprobacin 12.0
casi 688 mil nios y nias entre 6 y 11 aos de edad no asisten a la escuela, lo que representa 5.2 por ciento de la poblacin en ese grupo de edad, y es sabido que la cifra comprende, casi siempre, a miembros de poblaciones vulnerables. Estos datos nos muestran que, en gran medida, el rezago escolar comienza a producirse en este nivel. Adems, los ndices de desercin y reprobacin en la secundaria an son demasiado altos, slo 77.1 por ciento de los estudiantes que ingresan la concluyen. En cuanto a la calidad, sta an no corresponde a las expectativas de la sociedad. Las evaluaciones realizadas en el ltimo decenio arrojan resultados insatisfactorios en todos los tipos. En primaria, las mediciones de los logros en matemticas y espaol muestran que aproximadamente la mitad de alumnos no ha alcanzado los objetivos establecidos en los programas de estudio correspondientes al grado cursado. Al mismo tiempo, hay fuertes desigualdades en el logro educativo en contextos de pobreza y en sectores rurales e indgenas. Se ha avanzado en mantener a los nios en la primaria hasta concluirla, mas no se ha garantizado la igualdad en la calidad del aprendizaje para todos.
Eficiencia terminal
Educacin preescolar
Secundaria Eficiencia Terminal 81 79.1 79 26.5 23.7 77 75.8 75 73.9 73 8.8 8.8 8.3 6.8 71 2002-2003e/ Reprobacin 74.9 10.0 20.0 19.1 15.0 Desercin y Reprobacin 30.0 25.0
El ciclo 2001-2002 benefici con la educacin preescolar a 3.4 millones de nios en edad de cursarla, lo que representa un incremento de 0.3 por ciento, respecto a la matrcula registrada en el periodo 2000-2001 La cobertura en nios de cuatro y cinco aos fue de 70 por ciento en el ciclo 2001-2002
20.0
5.0 0.0
1990-1991
1995-1996
2000-2001 Desercin
Eficiencia terminal Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
De la matrcula total atendida, 84.4 por ciento recibi el preescolar general, 8.6 por ciento el indgena, 3.5 por ciento el comunitario y 3.6 por ciento los servicios ofrecidos por los Centros de Desarrollo Infantil y el DIF El ndice de atencin respecto al grupo de cinco aos de edad, fue de casi 91 por ciento (al considerar los nios de esa edad inscritos en primaria), muy similar al del ciclo escolar anterior, debido al descenso observado desde 1993 en la poblacin de dicho grupo de edad Para el ciclo 2002-2003, se registr una inscripcin de casi 3.5 millones de menores, 72.1 miles ms a los del ciclo escolar 2000-2001
Educacin primaria
En el ciclo escolar 2001-2002 la matrcula de este nivel educativo ascendi a 14.8 millones de estudiantes
94
La matrcula fue atendida por 552 mil 409 maestros en 99 mil 230 escuelas Para el ciclo escolar 2002-2003, se registr una inscripcin de casi 14.9 millones de alumnos, con 552 mil 966 maestros y 99 mil 570 planteles
La discrepancia entre el alto grado de absorcin de los egresados de la secundaria y su relativamente baja eficiencia terminal
En el ciclo escolar 2001-2002 se atendi a 3.1 millones de estudiantes con 219 mil 468 maestros en 10 mil 587 planteles 59.8 por ciento de los alumnos curs el bachillerato general, 28.8 el bachillerato tecnolgico y 11.4 realiz estudios de profesional tcnico
Educacin secundaria
Al inicio del ciclo escolar 2001-2002 se registr una matrcula de casi 5.5 millones de alumnos La inscripcin de nuevo ingreso a primer grado fue de casi dos millones de estudiantes, lo que represent atender a 93.4 por ciento de los egresados de primaria y a 36.4 de los alumnos registrados en este nivel De la matrcula atendida, 51 por ciento correspondi a secundaria general, 28.1 a la tcnica, 0.9 a la destinada a los trabajadores y 20 por ciento a la telesecundaria
Para el ciclo 2002-2003, se inscribieron alrededor de 5.7 millones de estudiantes, en todas las modalidades de la secundaria, es decir, cifra superior en 6 por ciento a la registrada en el ao lectivo 2000-2001
En el ciclo escolar 2002-2003, casi 3.3 millones de jvenes se inscribieron a la enseanza media superior, los cuales sern apoyados por 227 mil 510 profesores en 10 mil 998 escuelas (Fig. 4.11) Actualmente, cinco de cada diez jvenes de 16 a 18 aos de edad estn inscritos en alguna escuela de este nivel En el ciclo escolar 2002-2003 se incorporaron al nivel medio superior 95.6 por ciento de los egresados de secundaria (Fig. 4.12)
Educacin media superior

La educacin media superior ofrece a los egresados de la enseanza bsica la oportunidad de adquirir nuevos conocimientos, destrezas y aptitudes que los preparan para continuar con una formacin superior, o bien, para desempearse satisfactoriamente en otros mbitos de la vida. Mediante la formacin que se imparte en este tipo educativo se promueve la participacin creativa de los jvenes en campos como el trabajo, la familia, la vida comunitaria y la participacin ciudadana.
A pesar de los avances alcanzados en los ltimos aos, la educacin media superior muestra limitaciones para retener a los estudiantes; muchos de ellos abandonan prematuramente sus estudios por motivos econmicos o acadmicos, para incorporarse al mercado de trabajo sin haber adquirido las competencias necesarias. La cobertura de este nivel, 48.8 por ciento, refleja el gran reto que todava se debe enfrentar para lograr que un nmero significativo de jvenes de este grupo de edad cursen estudios posteriores. De igual manera, los exmenes de ingreso a la educacin media superior y superior reflejan competencias dbiles de los aspirantes, especialmente en razonamiento verbal y matemtico. La falta de calidad se manifiesta tambin en los problemas de reprobacin, desercin y eficiencia terminal.
Aunque en nuestro pas el sistema de educacin media superior ha registrado avances notables en las ltimas dcadas, sobre todo en relacin con el crecimiento de la matrcula, todava est lejos de alcanzar la fortaleza necesaria para desplegar todas sus potencialidades. Al respecto es importante sealar dos aspectos que es necesario superar: La falta de identidad propia que logre diferenciar este nivel de los dems. En trminos generales y por diferentes razones, la mayor parte de las modalidades de este tipo educativo se han subordinado a la educacin superior, en detrimento del desarrollo de sus propias potencialidades
Educacin superior
Comprende los niveles de tcnico superior universitario o profesional asociado, licenciatura y postgrado (especialidad, maestra y doctorado), y se imparte en instituciones agrupadas en diversos subsistemas: universidades, institutos tecnolgicos, escuelas normales y universidades tecnolgicas e instituciones particulares.
El desarrollo del pas requiere un sistema de educacin superior con mayor cobertura y mejor calidad, en el que se asegure la
95
Figura 4.11 Alumnos, maestros y escuelas de educacin media superior Mxico, 1990-1991/2002-2003 (cifras en miles) 3,275.6 2,955.8 2,438.7 210.0 177.0 145.4 227.5
2,100.5
equidad en el acceso y en la distribucin territorial y social de las oportunidades educativas, tomando en cuenta que ello implica: Ampliar y diversificar la oferta educativa Acercar a los grupos sociales con menores posibilidades de acceso Elevar la calidad de los programas para que todo mexicano, independientemente de la institucin en que decida cursar sus estudios, cuente con oportunidades reales de obtener una formacin adecuada
6.2 1990-1991
7.9 1995-1996 Alumnos
9.8 2000-2001 Escuelas
11.0 2002-2003 Maestros

Figura 4.12 Indicadores de rendimiento en educacin media superior Mxico, 1990-1991/2002-2003
93.3 89.6 75.4 55.2 55.5 57.0
95.6
A pesar de que 87.2 por ciento de los egresados del bachillerato contina estudios superiores, la desercin ocurrida en niveles anteriores hace que la proporcin de los jvenes del grupo de edad respectivo que llega a la educacin superior siga siendo reducida en comparacin con el comportamiento presentado en pases de alto grado de desarrollo y en otras naciones latinoamericanas. Adems, es importante mencionar que la tasa de cobertura se distribuye de manera desigual entre las entidades federativas. Cabe sealar que en el nivel superior se observa una fuerte variacin en la calidad entre instituciones: desde las que han alcanzado un buen estndar internacional, hasta las que difcilmente califican como instituciones de educacin superior. Esta variacin se presenta tanto en escuelas pblicas como en las de carcter privado.
60.8
18.8 1990-1991
18.5 1995-1996 Desercin
17.9 2000-2001
15.6 2002-2003 Absorcin
En el ciclo escolar recin concluido se brind atencin educativa a ms de 2.1 millones de estudiantes De esta matrcula, 82.4 por ciento correspondi a las licenciaturas universitarias y tecnolgicas, 8.6 a la educacin normal, 6.2 al postgrado y 2.9 por ciento al nivel de tcnico superior universitario o profesional asociado
Eficiencia terminal
Figura 4.13 Alumnos, maestros y escuelas de educacin superior Mxico, 1990-1991/2002-2003 (cifras en miles)
231.0 208.7
163.8 2,259.8 134.4 1,532.8 1,252.0 2.1 1990-1991 3.0 1995-1996 Eficiencia terminal Fuente: DGPPP, SEP, 2002. 4.0 2000-2001 Escuelas 4.3 2002-2003 Maestros 2,047.9
El incremento observado en la atencin de la demanda permiti alcanzar en la licenciatura una tasa de cobertura de 20.4 por ciento en el grupo de poblacin de 19 a 23 aos de edad en el ciclo escolar 2001-2002 67.2 por ciento de los estudiantes se prepar en instituciones pblicas y 32.8 en instituciones particulares En el ciclo escolar 2002-2003, se incribieron cerca de 2.3 millones de estudiantes, atendidos por 230 mil 979 profesores en 4 mil 294 instituciones de educacin superior (Fig. 4.13)
Educacin para la vida y el trabajo

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece que las polticas pblicas que impulsar se distinguirn por una franca
96
decisin de promover la innovacin en todos los mbitos, siempre bajo el imperativo de acrecentar el desarrollo humano. Estas polticas se aplican, por una parte, al conjunto del Sistema Educativo Nacional en su vertiente de educacin escolarizada formal, que es la va habitual por la que las personas acceden a los beneficios de la escuela, por otra, al vasto universo de la educacin no formal; y dentro de esta segunda vertiente deben distinguirse, a su vez, dos grandes subconjuntos: Educacin para la Vida. Oferta educativa orientada a construir los conocimientos y habilidades bsicas a quienes no pudieron obtenerlas en la edad convencional y a travs de la escolaridad formal Educacin para el Trabajo. Oferta educativa enfocada a desarrollar habilidades especficas, de muy diverso tipo, necesarias para ocupar de manera efectiva posiciones diversas en el aparato productivo
Durante el ciclo escolar 2001-2002, se proporcionaron servicios de alfabetizacin, primaria y secundaria a 640 mil 300 personas Igualmente, se proporcion el servicio de formacin para y en el trabajo a ms de 1.1 millones de personas De esta poblacin, 56.3 por ciento fue atendida por instituciones pblicas y el resto (43.7) por establecimientos particulares
Conclusiones
En los ltimos aos se han alcanzado importantes avances y mejoras en materia de educacin, sin embargo para contar con el sistema educativo que la sociedad demanda es prioritario hacer frente a los tres principales desafos planteados en el ProNaE: equidad en la cobertura, calidad de los procesos educativos centrados en el aprendizaje e integracin y nueva gestin del sistema educativo. El desarrollo desigual del pas en las dcadas pasadas ha impedido que los beneficios educativos alcancen a toda la poblacin. Un nmero importante de nias, nios y adolescentes no han logrado acceder a los servicios educativos, situacin que se agrava en las entidades y regiones de mayor marginacin y entre los grupos ms vulnerables, como los indgenas, campesinos y migrantes. Por esta razn, la cobertura y la equidad todava representan el reto fundamental para todos los tipos de educacin en el pas. Por otro lado, an cuando en los ltimos tiempos se ha reducido la brecha que existe en la cobertura educativa que hay entre hombres y mujeres, todava se observan algunas diferencias que favorecen a los varones. La adopcin de un enfoque de gnero en las polticas educativas contribuir significativamente a consolidar la igualdad entre hombres y mujeres. A pesar de los esfuerzos realizados para imprimir mayor calidad a los procesos educativos, el Sistema Educativo Nacional no ha generado la capacidad que le permita atender con niveles de calidad adecuados a todos los alumnos que incorpora. Esta desigual e inequitativa distribucin de la calidad de los servicios educativos ha impedido que todos los mexicanos, sin importar su cultura y origen social, su residencia rural o urbana y territorial, accedan a las mismas oportunidades de aprendizaje. Los retos que se derivan de la sociedad del conocimiento y de la adopcin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, as como el hecho que las nias, nios y adolescentes que en la actualidad estn cursando su educacin desarrollarn su vida a lo largo del siglo XXI, una poca que exige aprendizajes permanentes permiten apreciar la magnitud de los esfuerzos que es necesario realizar.
La escolaridad promedio es de 7.8 grados y el ndice de analfabetismo de 8.8 por ciento. Entre los distintos grupos de la poblacin hay grandes variaciones en estos indicadores que se explican por factores diversos. Los ms relevantes son la desigualdad y la edad, pues la poblacin ms afectada por el analfabetismo se localiza entre los grupos de adultos mayores que habitan en las regiones con mayor marginacin del pas Rezago educativo de 32.5 millones de adultos, segn cifras del Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. De ellos, 14.9 millones tienen la educacin primaria, pero no la secundaria; 11.7 millones saben leer y escribir, pero no cuentan con la educacin primaria completa, y 5.9 millones son analfabetos, de los cuales cerca de 1.610 millones son indgenas y representan 34 por ciento de los hablantes de lengua indgena de 15 aos y ms. Resalta que el analfabetismo incluye mayoritariamente a mujeres y que cerca de una tercera parte de la poblacin sin la escolaridad obligatoria est formada por menores de 30 aos, de los cuales 6.7 millones todava no cumplen los 25 aos.
Avances relevantes
Instalacin y operacin de un total de 504 Plazas Comunitarias e-Mxico, en todo el pas y en algunas ciudades de los Estados Unidos. Estas plazas son espacios que ofrecen educacin diversificada con apoyo de nuevas tecnologas de informacin El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo cubre la mitad de los estados del pas y atiende a 349 mil 200 jvenes y adultos
10
Datos proporcionados por el Instituto Nacional Indigenista (INI).
97
Figura 4.14 Matrcula de educacin inicial por tipo de educacin Mxico, 1996-1997 / 2001-2002 800,000 671,260 600,000
Matrcula
490,592 533,570
587,958 622,199 629,113 462,171 490,818
La agenda educativa nacional es compleja, sin embargo, el gobierno de Mxico se ha comprometido a desarrollar los programas y acciones que le permitan edificar un sistema educativo que ofrezca una educacin de alta calidad para toda la poblacin. Las nias, nios y adolescentes son objeto central de esta actividad y as se refleja en el conjunto de programas y metas que se mencionan a continuacin.
400,000
357,325
393,700
445,598
468,061
200,000 133,267 0 139,870 142,360 154,138 166,942
4.3 Cmo vamos a alcanzar las metas nacionales y de la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en favor de la Infancia 4.3.1 Educacin y atencin a la primera infancia y grupos vulnerables
1. META ORIGINAL: Ampliar y mejorar el cuidado y la educacin integral de la nia y el nio en la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos. META PAS: Aumentar para 2010 la matrcula de educacin inicial en 275 mil 529 alumnos con respecto a la cifra del ciclo escolar 2000-2001, lo que representa 43.8 por ciento, y alcanzar una cobertura de educacin preescolar de 97.3 por ciento. La intervencin educativa desde temprana edad estimula el crecimiento sano y armnico de los nios, desarrolla sus capacidades intelectuales y facilita los procesos de aprendizaje posteriores. La educacin inicial y la preescolar buscan promover en los alumnos el desarrollo de habilidades y destrezas, as como la adquisicin de valores requeridos para su desarrollo personal y que faciliten su incorporacin a la educacin primaria y el mundo social. Por esta razn, es de suma importancia que todos los nios tengan acceso a este tipo de servicios educativos.
180,442
1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 Ciclo escolar Escolarizado No escolarizado
Figura 4.15 Cobertura educacin preescolar Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 90 80 70.1 70

Tasa* de cobertura
77.9 60.4
78.8
60 50 40 30 20 10 0 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2001-2002
En el ciclo 2001-2002 se atendi a 671 mil 260 alumnos en educacin inicial, 26.9 por ciento en esquema escolarizado y 73.1 en esquemas no escolarizados (Fig. 4.14). En educacin preescolar, durante el mismo ciclo se atendi a ms de 3.4 millones de alumnos, una cobertura de 78.8 por ciento (Fig. 4.15).
Programas y lneas de accin

Para cumplir con la meta establecida, la Secretara de Educacin Pblica opera actualmente los siguientes programas:
Educacin inicial no escolarizada

Se basa en la participacin comunitaria con la intervencin de padres de familia. Se capacita a promotores educativos de la propia comunidad para que apoyen a grupos de padres y madres con
Ciclo escolar *Tasa bruta. Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
98
conocimientos y habilidades que mejoran las pautas de crianza de sus hijos menores de cuatro aos, en una dinmica que considera horarios y condiciones apropiados a cada localidad.
cotidiano en el aula, para las actividades administrativas y cvicas y para la limpieza de la escuela. En preescolar la capacitacin ser impartida por el asesor comunitario, el cual deber realizar tres reuniones con los padres de familia durante el ciclo escolar con el fin de facilitar el diseo, ejecucin y evaluacin de los proyectos de mejoramiento fsico y material de la escuela.
Obligatoriedad del preescolar

En diciembre de 2001 el H. Congreso de la Unin aprob la iniciativa de reforma del artculo tercero Constitucional, el cual establece la obligatoriedad de la educacin preescolar para todos y que se aplicar gradualmente: el tercer ao a partir del ciclo 20042005, el segundo a partir del ciclo 2005-2006 y el primero a partir del ciclo 2008-2009. As, la oferta de este servicio educativo con calidad ser universal en todo el pas.
Educacin intercultural bilinge

Esta serie de programas se propone consolidar nuevas respuestas educativas que permitan ofrecer a las nias, nios y jvenes indgenas educacin intercultural bilinge equitativa y de calidad.
Educacin preescolar comunitaria

Una caracterstica de la educacin comunitaria es el trabajo con alumnas y alumnos con distintos conocimientos, intereses y ritmos de aprendizaje y, en el caso de los grupos indgenas y migrantes, con lenguas y culturas distintas. Estas caractersticas se recuperan y trabajan desde una perspectiva didctica que considera que la diversidad enriquece la prctica pedaggica, con lo que el docente propicia la interaccin entre sus alumnos como eje metodolgico central para la construccin del conocimiento. Este servicio se ofrece en cuatro modalidades: Preescolar Comunitario (PC), enfocado a la poblacin mestiza Centro Infantil Comunitario (CIC), que atiende a poblacin mestiza y opera en localidades que ya cuentan con el servicio de cursos comunitarios. A diferencia del preescolar comunitario, la comunidad participa en la organizacin y administracin del servicio Atencin Educativa para Poblacin Indgena (PAEPI), dirigida a la poblacin hablante de lengua indgena. En el aula, la educacin se imparte principalmente en la lengua materna de los nios y busca favorecer un ambiente bilinge Modalidad Educativa Intercultural para Poblacin Infantil Migrante (MEIPIM), que atiende a los nios en las comunidades de origen y en campamentos agrcolas ubicados en zonas de atraccin
Programa para el Fortalecimiento de las Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge

Tiene por objetivo asegurar el funcionamiento adecuado normalidad mnima de las escuelas que atienden a poblacin indgena (infraestructura suficiente, equipamiento con calidad, asistencia y puntualidad asidua de los docentes, uso efectivo del tiempo escolar), as como mejorar sensiblemente el logro de los aprendizajes del currculo bsico nacional, del bilingismo oral y escrito y del conocimiento y valoracin de la cultura propia.
Programa para el Fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge

Busca mejorar la oferta educativa a las poblaciones indgenas y ampliar la oferta de educacin inicial, preescolar y primaria para incorporar a la educacin intercultural bilinge a ms nios y jvenes.
Programa de Prestaciones Sociales, IMSS

El Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS, cuenta con programas especficos que apoyan el desarrollo y seguridad de las nias y nios mexicanos, particularmente, los hijos de derechohabientes y personas cubiertas por el sistema de seguridad social. Con este fin, tiene como uno de sus ramos de aseguramiento el de Guarderas y Prestaciones Sociales que apoya a la madre trabajadora y al padre divorciado o viudo con custodia de los hijos en el cuidado de los menores de cuatro aos. A partir del 2000 se ha impulsado el establecimiento de guarderas de esquema vecinal-comunitario en zonas rurales. Ambos esquemas complementan al de guarderas subrogadas, llamadas participativas. Su establecimiento est ligado al Programa Jornaleros Agrcolas para incentivar la entrada a la seguridad social de los habitantes de zonas rurales, as como la proteccin de los nios en el campo.
Apoyos a la gestin escolar en escuelas de educacin preescolar indgena y general en las zonas rurales
Destina recursos a las asociaciones de Padres de Familia, con el propsito de fomentar la participacin social en torno a las actividades de la escuela. Cada asociacin beneficiada recibir capacitacin para utilizar el fondo en mantenimiento preventivo y correctivo menor de la escuela y para adquirir tiles escolares y materiales de uso
99
Figura 4.16 Tasa neta de cobertura de educacin primaria Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 93.0% 91.3 91.0%
Tasa de cobertura
4.3.2 Cobertura y calidad en educacin primaria

2. META ORIGINAL: Reducir en 50 por ciento el nmero de nios en edad escolar no matriculados y aumentar la tasa neta de la matrcula en primaria o de la participacin en programas de educacin primaria no tradicionales de buena calidad al menos en 90 por ciento para el 2010. META PAS: Aumentar para 2010 la tasa neta de cobertura de educacin primaria a 94.2 por ciento. Una educacin bsica de calidad permite que las nias, los nios y adolescentes aprendan en la escuela las habilidades y competencias bsicas para alcanzar un desarrollo personal integral y para convivir en sociedad.
90.8
90.5
89.0%
88.6
87.0%
85.0%
83.0%
1990-1991
1995-1996
2000-2001
2001-2002
Ciclo escolar Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
La igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia y conclusin de los estudios de educacin bsica, y un adecuado proceso de enseanza-aprendizaje para cada grado y nivel escolar son elementos esenciales para el desarrollo de la nacin. Durante el ciclo 2001-2002 la educacin primaria alcanz una cobertura neta de 91.3 por ciento (Fig. 4.16). En este mismo ciclo, de los nios de 6 aos de edad 76 por ciento cursaron el primer grado de primaria (Fig. 4.17). El comportamiento de la poblacin demandante potencial de educacin primaria ha condicionado el crecimiento de su matrcula, ya que desde 1993 comenz a disminuir la poblacin de seis aos y desde 1999 la de 6 a 12 aos. De ah que en los ltimos cinco aos la enseanza primaria observ un crecimiento moderado, aunado a su cobertura casi universal.
Figura 4.17 Poblacin de 6 aos en primer grado de primaria Mxico, 1996-1997 / 2001-2002 (porcentaje) 77.0 76.0 75.0 74.0
Porcentaje

76.0 74.4 73.1
Educacin primaria comunitaria

Este servicio se ofrece en tres modalidades:
73.0 72.0 71.0 70.0 69.0 68.0 71.0 70.9
72.5
1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 Ciclo escolar Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
Cursos Comunitarios (CC), que atienden a poblacin mestiza con diferentes edades, conocimientos, ritmos de aprendizaje y nivel cognoscitivo; como estrategias didcticas maneja el juego, el trabajo en talleres y el desarrollo de proyectos Atencin Educativa para Poblacin Indgena (PAEPI), que incorpora los saberes culturales de cada etnia como contenidos escolares y fomenta la libre expresin de los nios tanto
100
en lengua indgena como en espaol, dado que la educacin indgena plantea lograr que sean capaces de expresarse en ambas lenguas con la misma fluidez y competencia Modalidad Educativa Intercultural para Poblacin Infantil Migrante (MEIPIM), que cuenta con las mismas caractersticas de operacin que en preescolar; trabaja a travs de proyectos educativos que plantean actividades en torno a un problema relacionado con la vida de los nios migrantes. Al indagar, analizar, obtener informacin y confrontarla con sus conocimientos e hiptesis, los nios tienen contacto con los conocimientos bsicos de las reas y disciplinas consideradas como prioritarias en el plan y programas educativos oficiales
correctivo y para la rehabilitacin integral de espacios educativos deteriorados por el uso o el tiempo.
Capacitacin Redes Estatales de Asesora para la Calidad en la Educacin Primaria

Proporciona asesora pedaggica a docentes y directivos de los sistemas de primaria general e indgena mediante las Redes Estatales de Asesora para la Calidad en la Educacin Primaria. Con este apoyo se elaboran proyectos para identificar y modificar las prcticas de enseanza pertinentes para resolver los problemas en el dominio de competencias bsicas de los alumnos, a travs del correspondiente Proyecto Escolar. Adicionalmente, se lleva a cabo la evaluacin de competencias bsicas de los alumnos mediante la aplicacin de la prueba de estndares nacionales de competencias bsicas en espaol y matemticas.
Programas compensatorios
Buscan fortalecer la oferta educativa y apoyan el abatimiento del rezago para mejorar las oportunidades de acceso, permanencia y xito de las nias y nios en los servicios de educacin inicial no escolarizada y bsica.
Fondo de apoyo a la gestin escolar
Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica

Considera los siguientes apoyos: Destina recursos a las asociaciones de padres de familia, con el propsito de fomentar la participacin social en torno a las actividades de la escuela.
Material didctico Capacitacin de las asociaciones de padres de familia

Tiene por objeto dotar con un paquete de tiles escolares a los nios y nias inscritos de primero a sexto grados de primaria, de escuelas ubicadas en localidades que por su nivel de marginacin se convierten en un factor de riesgo potencial para el abandono escolar. Atiende al total de la matrcula del subsistema de primaria indgena, a los alumnos de las escuelas seleccionadas del de primaria general y a los de las primarias para nios migrantes. Paralelamente, las escuelas de primaria general e indgena y las de educacin telesecundaria, seleccionadas conforme a los criterios de prioridad establecidos, reciben a lo largo del ciclo un paquete de auxiliares didcticos de acuerdo con las necesidades de cada nivel educativo Las asociaciones beneficiadas recibirn capacitacin con el propsito de utilizar el fondo para el mantenimiento preventivo y correctivo menor de la escuela y para la adquisicin de tiles escolares y materiales de uso cotidiano en el aula, as como para las actividades administrativas y cvicas y para la limpieza de la escuela.
Fortalecimiento de la supervisin escolar

A travs de esta accin se asignan recursos para cubrir algunos gastos de operacin de las jefaturas de sector y las supervisiones escolares, preferentemente de aquellas que tienen bajo su jurisdiccin a un mayor nmero de escuelas atendidas por los programas compensatorios.
Obras civiles Reconocimiento al desempeo docente

Tiene como propsito mejorar las condiciones fsicas de los espacios educativos: aulas, sanitarios, letrinas, laboratorios, talleres y anexos (direccin y biblioteca), obras exteriores (cerca perimetral, patio de usos mltiples), almacenes de distribucin y Centros de Maestros y Recursos. Opera en aquellas escuelas con insuficiencia de aulas, servicios sanitarios y anexos, o que requieren mantenimiento preventivo o Es un estmulo econmico para disminuir la alta rotacin y el ausentismo de los maestros. Se asigna prioritariamente a las escuelas de organizacin multigrado y en segundo orden a las de seis o ms docentes, de acuerdo con criterios de focalizacin definidos. Para merecer el estmulo, los docentes firman un convenio con la Secretara de Educacin Pblica estatal o su equivalente,
101
Figura 4.18 Cobertura educacin primaria por sexo Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 100%
en el que se comprometen a permanecer por lo menos un ciclo escolar completo, cumplir con el calendario y horario correspondientes y realizar actividades extra clase con alumnos y padres de familia.
98%
Tasa* de cobertura
97.6
3.1
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

96%
94.5 95.5 3.3 95.4 1.8 95.9 1.6 94.3 93.6 92.2
Promueve acciones intersectoriales para la educacin, la salud y la alimentacin de las familias en pobreza extrema. Este programa orienta sus acciones a apoyar la inscripcin, permanencia y asistencia regular a la escuela de los hijos de las familias beneficiarias. A su vez, Oportunidades responde a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y asume los siguientes objetivos rectores: Mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza en las instituciones
94%
92%
90% 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2001-2002 Ciclo escolar Hombres * Tasa bruta. Fuente: DGPPP, SEP, 2002. Brecha Mujeres
El componente educativo de este programa se integra por los siguientes apoyos:
Becas educativas
Estn dirigidas a nias, nios y adolescentes menores de 18 aos integrantes de las familias beneficiarias inscritos en los grados de tercero de primaria a tercero de secundaria. Las becas de educacin media superior se asignan a adolescentes y jvenes de entre 14 y 20 aos de edad inscritos. Todos los planteles participantes en el Programa sern los reconocidos por la Secretara de Educacin Pblica. Para el ciclo 2002-2003 se otorgaron en primaria ms de 2.5 millones de becas, en secundaria alrededor de 1.3 millones y en media superior ms de 375 mil.11
Figura 4.19 Cobertura educacin secundaria por sexo Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 87% 84%
81.5 1.0 80.5 76.4 3.3 73.1 69.3 2.3 67.0 83.2 0.5 82.7
81%
Tasa* de cobertura
78% 75% 72% 69% 66% 63% 60% 1990-1991
tiles escolares
Los becarios de primaria reciben al inicio del ciclo escolar un apoyo monetario para adquirir tiles escolares o un paquete de ellos, de acuerdo con las normas del Consejo Nacional de Fomento Educativo, al inicio del segundo semestre se les otorga un apoyo monetario adicional para su reposicin.
1995-1996
2000-2001
2001-2002
Ciclo escolar Hombres * Tasa bruta. Fuente: DGPPP, SEP, 2002. Brecha Mujeres
Los becarios de secundaria y de educacin media superior reciben un nico apoyo monetario anual durante el primer semestre del ao para la adquisicin de tiles escolares.
11 Datos proporcionados por la Direccin General de Padrn y Liquidacin de la Coordinacin Nacional del Programa Oportunidades
102
Programa Red Escolar de Informtica Educativa

Lleva a las escuelas de educacin bsica y normal un modelo tecnolgico flexible y adaptable a las necesidades particulares de cada estado, basado en el uso de la televisin y la informtica educativas, principalmente la Red Edusat e Internet. Actualmente, la Red cuenta con una cobertura de 9 mil 245 centros educativos.
En cuanto al ndice de igualdad de gnero, determinado por el cociente de la tasa de cobertura de mujeres entre la de hombres, la cifra en primaria fue de 0.98 y la de secundaria de 0.99 para el ciclo escolar 2001-2002 (Fig. 4.20 y 4.21).

Programa de Albergues Escolares Indgenas

Promueve el desarrollo integral de la poblacin infantil indgena que vive en localidades dispersas mediante hospedaje, alimentacin y apoyo extra escolar para ingresar, continuar o concluir su educacin bsica. Brinda servicios nutricionales mnimos y de salud, as como alojamiento, recreacin, esparcimiento y fortalecimiento cultural e instrumenta programas extraescolares que apoyan el proceso de enseanza-aprendizaje. Asimismo, promueve programas de salud, de recuperacin cultural, para el desarrollo social y de recreacin y deporte para mejorar las condiciones de vida de los becarios y de la comunidad. Cuenta con mil 81 albergues distribuidos en 21 estados, que atienden a un promedio de 50 nias y nios.
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

A fin de revertir la desigualdad en el acceso a la educacin que afecta a nias y jvenes en pobreza extrema, este Programa proporciona mayores estmulos a este grupo que al de los hombres. Gracias a este Programa, se increment el ingreso a secundarias, especialmente de las nias. Antes haba 81 nias por cada 100 nios y ahora hay 90.
Programa de Equidad de Gnero en Servicios de Educacin Destinada a Poblaciones Indgenas en Educacin Bsica
Incorpora la problemtica de equidad de gnero e instrumenta cambios en la educacin que fomentan actitudes no discriminatorias hacia las mujeres en las comunidades donde se ubican las escuelas.
4.3.3 Equidad de gnero

META ORIGINAL: Eliminar las disparidades entre sexos en la enseanza primaria y secundaria para el ao 2005 y conseguir la equidad entre gneros en materia de educacin para el ao 2015, con especial cuidado de que las nias, en igualdad de condiciones, tengan pleno acceso a la educacin bsica de buena calidad y puedan aprovecharla plenamente. META PAS: Eliminar para el 2010 la brecha de cobertura entre nias y nios de primaria y secundaria. Pese a que la cobertura de atencin educativa de hombres y mujeres va en constante aumento, logrando disminuir la desigualdad de gnero, se observan todava notables diferencias, sobre todo en el medio rural y especialmente en las comunidades indgenas, donde las nias tienen desventajas significativas respecto a sus hermanos. La adopcin del enfoque de gnero en las polticas educativas contribuye significativamente a consolidar la igualdad entre hombres y mujeres, por lo que se considera la equidad de gnero como un imperativo de justicia. En el ciclo escolar 2001-2002 la brecha de cobertura entre nias y nios se redujo a 1.6 por ciento en primaria y 0.5 en secundaria (Fig. 4.18 y 4. 19).
4.3.4 Educacin de calidad para la vida

META ORIGINAL: Mejorar la calidad de la enseanza bsica en todos sus aspectos, a fin de que los nios y los jvenes logren resultados comprobados y cuantificables, especialmente en el aprendizaje de matemticas y de la lectura y escritura, y adquieran conocimientos que los preparen para la vida. META PAS: Aumentar para el 2010 el porcentaje de alumnos con nivel satisfactorio en competencias comunicativas y matemticas en primaria y secundaria. Los mexicanos no pueden acceder a niveles de vida superiores sin educacin de calidad. En este contexto, no puede entenderse calidad sin equidad, ni equidad sin calidad. Es imperativo ofrecer educacin de calidad que favorezca la inclusin e igualdad social, adems de promover la adquisicin de los conocimientos y competencias necesarias para desempearse satisfactoriamente en el entorno actual. La educacin bsica de buena calidad se orienta al desarrollo de las competencias cognoscitivas fundamentales, como las
103
Figura 4.20 ndice de igualdad de gnero en primaria Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 0.9850 0.9800 0.9750 0.9700
0.9677 0.9827
0.9814
habilidades comunicativas bsicas, es decir, la lectura, la escritura, la comunicacin verbal y el saber escuchar, as como las habilidades matemticas. Asimismo, debe propiciar la capacidad de los alumnos de reconocer, plantear y resolver problemas; de predecir y generalizar resultados; de desarrollar el pensamiento crtico, la imaginacin espacial y el pensamiento deductivo. En la calidad de la educacin que reciben nios y jvenes intervienen numerosos factores: algunos externos al sistema educativo y otros internos, relacionados con la operacin de los servicios, el funcionamiento de las escuelas y la posibilidad de contar con los insumos necesarios para la buena marcha de la educacin. Aspectos tales como la competencia de los profesores, la disponibilidad de currculos pertinentes, la infraestructura y el equipamiento de los planteles, entre otros, han demostrado su importancia en la calidad del aprendizaje si bien, el impacto de cada uno es limitado considerado aisladamente; slo mediante su interrelacin y complementariedad se alcanzan logros significativos en los niveles de aprovechamiento. Una herramienta que ayuda a conocer el aprovechamiento es la Prueba de Estndares Nacionales, la cual mide el porcentaje de alumnos con niveles satisfactorios en competencias comunicativas y matemticas. Sus resultados muestran que, aunque se observan avances importantes, en general los niveles alcanzados en la educacin primaria y secundaria estn por debajo del aprendizaje esperado para los alumnos de esos niveles. El porcentaje de alumnos de sexto ao de primaria con nivel satisfactorio, tanto en competencias comunicativas como en competencias matemticas, ha ido aumentando paulatinamente y en el ao 2001 alcanz 53.9 y 55.4 respectivamente. Las mujeres tienen un mejor desempeo que los hombres en las competencias comunicativas, pero esto se revierte en las competencias matemticas (Fig. 4.22). Existe mejor desempeo de los alumnos de tercero de secundaria en las competencias comunicativas que en las matemticas y al comparar por gnero se presenta la misma situacin que en sexto de primaria. El estudio no se realiz en 2001 y actualmente se analizan los resultados para 2002 (Fig. 4.23). Otro aspecto que puede influir en la calidad de la educacin es la relacin alumnos / maestros. El nmero promedio de alumnos por maestro, tanto en primaria pblica como en privada, alcanz 26.9 para el ciclo escolar 2001-2002 (Fig. 4.24).
ndice
0.9650
0.9657
0.9600 0.9550 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2001-2002 Ciclo escolar Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
Figura 4.21 ndice de igualdad de gnero en secundaria Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 1.0000 0.9900 0.9800
0.9879 0.9944
ndice
0.9700 0.9600 0.9500 0.9400 0.9300 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2001-2002 Ciclo escolar Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
0.9661 0.9569

104
Programa Escuelas de Calidad (PEC)

Tiene como objetivo transformar la organizacin y funcionamiento de las escuelas, apoyando las acciones que la comunidad de cada centro escolar decida para mejorar la calidad del servicio e institucionalizando la cultura y el ejercicio de la planeacin y la evaluacin. En el 2001 inici la primera etapa del PEC, en la cual se incorporaron 2 mil 194 escuelas primarias ubicadas mayoritariamente en zonas urbano-marginadas, beneficiando a 712 mil alumnos. La segunda etapa se lleva a cabo en el ciclo escolar 20022003 apoyando con recursos financieros a cerca de 10 mil escuelas (8 mil primarias, entre regulares, indgenas y de educacin especial, y 2 mil telesecundarias), en beneficio de 2.2 millones de alumnos. Se inscribieron al proceso de seleccin ms de 13 mil escuelas. A la fecha, han recibido capacitacin y entrenamiento ms de 3 mil supervisores y asesores tcnico-pedaggicos de primaria y telesecundaria, responsables de las tareas de asesora y acompaamiento a los 86 mil docentes y directivos de las escuelas inscritas en el proceso de seleccin. Todos los alumnos de las escuelas incorporadas al PEC son evaluados anualmente para medir el avance en sus habilidades lgico-matemticas y comunicativas, as como en su capacidad de razonamiento crtico-cientfico y prctica de valores universales. Se realiza tambin una evaluacin externa del desempeo institucional y escolar a una muestra de 480 escuelas en todo el pas, con el propsito de conocer la evolucin de los ambientes de trabajo y enseanza para retroalimentar al Programa. Asimismo, se lleva a cabo un proyecto interinstitucional SEPSecodam-Sedesol para impulsar la participacin social, la informacin y la transparencia en las escuelas participantes. Para ello, se capacit a 66 mil 500 integrantes de Consejos Estatales y Municipales de Participacin Social en todo el pas.
Figura 4.22 Porcentaje de alumnos de sexto de primaria con nivel satisfactorio por sexo Mxico, 1998-2001 Competencias comunicativas 60.0
52.9 58.6 53.7 58.3 53.9 49.9
50.0
46.1
48.0 43.2 41.4
48.9
Porcentaje
40.0
37.0
30.0
20.0
1998
1999 Ao
2000
2001
Competencias matemticas 60.0

56.9 53.8 55.4
50.0
49.3 49.2 49.3 44.7 42.7 43.7
Porcentaje
40.0
38.0 36.4
37.2
30.0
20.0
1998
1999 Ao Hombres
2000
2001
Mujeres
Nacional
Fuente: DGE, SEP, 2002.
Evaluacin Educativa: Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE)

Actualmente, se realizan un gran nmero de evaluaciones para conocer el logro de los alumnos en competencias comunicativas y matemticas, con el fin de contar con elementos que permitan tomar acciones para elevar la calidad de la educacin. En agosto del 2002 se cre por decreto presidencial el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, mecanismo espe-
105
Figura 4.23 Porcentaje de alumnos de tercer grado de secundaria con nivel satisfactorio por sexo Mxico, 2000 80.0
61.7
cializado con carcter esencialmente acadmico y con autonoma para construir sus referentes tericos, desarrollar mtodos, crear sistemas e instrumentos tcnicos que permitan evaluar y proponer alternativas para elevar la calidad educativa.
60.0
59.6
60.7
Programa Nacional para la Actualizacin de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (Pronap)
Busca elevar la calidad de la enseanza con procesos de apoyo continuo al trabajo docente, a partir de la puesta al da de sus conocimientos y el fortalecimiento de sus competencias didcticas mediante cursos de actualizacin y Centros de Maestros.
11.2 7.5 9.4
Porcentaje
40.0
20.0
Talleres Generales de Actualizacin (TGA)

Tienen como propsito lograr que los profesores de educacin bsica profundicen en el conocimiento de sus materiales educativos, diseen estrategias didcticas y planes de clase y conozcan mejor los contenidos educativos y los enfoques pedaggicos.
0.0
Hombres
Mujeres
Nacional
Hombres
Mujeres
Nacional
Competencias comunicativas Hombres Fuente: DGE, SEP, 2002.
Competencias matemticas Mujeres Nacional
Cursos Nacionales de Actualizacin

Se desarrollan en forma autodidacta con el apoyo de un paquete didctico de distribucin gratuita. La participacin es voluntaria y requieren de un proceso formal de inscripcin y acreditacin.
Cursos Estatales de Actualizacin

Es una modalidad formativa presencial que disean, organizan e imparten los estados con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad educativa. Estn orientados a resolver problemas tcnico-pedaggicos o de falta de dominio de contenidos especficos de un nivel o modalidad educativa, identificados a travs de las evaluaciones aplicadas a maestros y alumnos.
Figura 4.24 Alumnos por maestro en educacin primaria Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 31.0
30.5
Cursos Generales de Actualizacin

Son programas de estudio diseados por las diversas reas de la Subsecretaria de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica, as como por organismos desconcentrados de la misma o de otras dependencias gubernamentales. Al igual que los cursos estatales, deben cumplir con los requisitos establecidos por la Coordinacin General de Actualizacin y Capacitacin para Maestros en Servicio y ser sometidos a dictamen.
30.0 Alumnos/maestros 29.0

28.3
28.0 27.0 26.0 25.0

27.0 26.9
Centros de Maestros
1990-1991 1995-1996 2000-2001 2001-2002
Ciclo escolar Fuente: DGPPP, SEP, 2002.
Son instituciones que ofrecen a los maestros de educacin bsica un espacio para el desarrollo de proyectos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones educativas de las escuelas y, en especial, ampliar los horizontes culturales de los docentes.
106
Programa Nacional de Lectura en Educacin Bsica

Su objetivo es formar a los alumnos como lectores autnomos desde la escuela.

Proyecto Enseanza de la Fsica y las Matemticas con Tecnologa en la Escuela Secundaria (EFIT) (EMAT)
Tiene el propsito de mejorar la calidad de la enseanza de las ciencias y las matemticas en la escuela secundaria, incorporando medios informticos a las prcticas escolares, con base en el currculo de las asignaturas correspondientes.
Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar

Garantiza la continuidad curricular desde la educacin preescolar hasta la secundaria, buscando la congruencia pedaggica y organizativa a lo largo de este tramo educativo.
Programa de la Reforma Integral de la Educacin Secundaria

Considera contar con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y organizativa de la educacin secundaria, incluyendo la revisin y fortalecimiento del modelo de atencin de la telesecundaria.
Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales

Busca la renovacin de los planes y programas de estudio, la actualizacin de los maestros de los planteles normalistas, el mejoramiento de los edificios escolares y de los recursos educativos y el fortalecimiento de la organizacin y la gestin de las escuelas normales.
Programa de Formacin Ciudadana y Cultura de la Legalidad

Incorpora en los estudiantes la razn de ser de las reglas, las leyes y la cultura de la legalidad, mostrando los mtodos de operacin de la delincuencia, el crimen organizado y la corrupcin, as como las tcnicas de resistencia frente a este tipo de conductas.
4.3.5 Renovacin curricular y atencin de necesidades educativas

META ORIGINAL: Atender las necesidades educativas de los jvenes mediante el acceso a programas apropiados de enseanza bsica y de conocimientos que los preparen para la vida. META PAS: Asegurar el proceso permanente de renovacin curricular de la educacin preescolar, primaria y secundaria, con el fin de que se adecuen a las necesidades educativas cambiantes de nios y jvenes. En educacin, un aspecto importante es la renovacin de los planes, programas de estudio y textos educativos, as como la produccin y distribucin masiva de nuevos y variados materiales necesarios para el currculo y la adquisicin de habilidades intelectuales bsicas y conocimientos fundamentales, que son la base de todo aprendizaje posterior. Tambin es importante la introduccin de nuevas formas de trabajo en el aula que favorezcan el aprendizaje participativo y la comprensin de contenidos. Estas renovaciones buscan una articulacin tanto curricular como organizativa entre los diversos niveles que la componen. Asimismo, los contenidos deben relacionarse con los intereses vitales de los nios y adolescentes, con sus posibilidades de aprendizaje y, ms an, con su desarrollo integral.
Proyecto de Desarrollo de un Modelo Educativo para Escuelas Multigrado en la Educacin Bsica

Ante el reto de fomentar el desarrollo de iniciativas para disear y poner en marcha opciones educativas integrales que se adapten a las condiciones geogrficas, socioeconmicas y culturales de la poblacin en situaciones de desventaja, as como asegurar una atencin pertinente y de calidad para los diversos grupos vulnerables, el proyecto plantea disear un modelo educativo experimental para escuelas multigrado, que incluya el fortalecimiento de las competencias docentes de instructores y maestros.
Proyecto de Educacin Bsica para Nias y Nios Migrantes

Su propsito central es disear una propuesta educativa a nivel primaria que permita a las entidades ofrecer servicios educativos de calidad, partiendo de recuperar las experiencias de los nios y sus condiciones de vida y trabajo. Al mismo tiempo, se pretende desarrollar mecanismos que permitan consolidar los procesos relacionados con la continuidad educativa de esos nios. Participan 14 estados que concentran el mayor nmero de familias migrantes, tanto en zonas de expulsin como de atraccin.
107
Figura 4.25 Tasa de Analfabetismo Mxico, 2000-2002 10

9.2 9.0
Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y la Integracin Educativa

Determina las condiciones que posibilitan la integracin exitosa de los alumnos con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad, como un proceso mediante el cual estudian en escuelas y aulas regulares recibiendo apoyo del personal de educacin especial y otros. Se han probado distintas estrategias que buscan responder a los muy variados retos que genera el proceso a las autoridades educativas, a los profesores de la escuela regular, a los profesionales de educacin especial, a los padres de familia y a los mismos nios.
8.8
Programa para el Desarrollo Educativo de los Menores en Situacin de Calle

2000 2001 Ao Fuente: Instituto Nacional de Educacin para Adultos, 2002. 2002
A pesar que el sistema educativo se encuentra al alcance de esta poblacin, sta carece con frecuencia de condiciones reales para aprovecharlo. Por ello, la SEP ha establecido el diseo y puesta en marcha de un modelo pedaggico para atender las necesidades educativas de los nios que viven y trabajan en la calle para asegurar su atencin pertinente y de calidad, que facilite su acceso y permanencia en los servicios educativos, as como el logro de los aprendizajes de la educacin bsica.
Equipamiento de Escuelas Telesecundarias en el Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica
Las escuelas de educacin telesecundaria, seleccionadas conforme a los criterios de prioridad establecidos reciben a lo largo del ciclo escolar un paquete de auxiliares didcticos de acuerdo con sus necesidades. Durante la vida del Programa, las escuelas recibirn un paquete de material didctico integrado por: biblioteca escolar de 80 ttulos, dos computadoras con accesorios, software educativo, manuales de computadora para maestro, videograbadoras, videos y material deportivo.
Educacin Intercultural Bilinge

Esta serie de programas busca consolidar nuevas respuestas educativas que permitan ofrecer a las nias, nios y jvenes indgenas educacin intercultural bilinge equitativa y de buena calidad.
Programa para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de Educacin Intercultural Bilinge en Educacin Bsica
Su objetivo es garantizar que todos los docentes de este tipo de educacin hablen la lengua de la comunidad a la que sirven, as
108
como desarrollar sistemas de formacin inicial de docentes bilinges y fortalecer la actualizacin permanente de docentes y directivos bilinges a fin de prepararlos mejor.
educativos y se comprometa con el mejoramiento continuo de la calidad y la equidad de la educacin.
4.3.6 Alfabetizacin de adultos

Programa de Desarrollo Curricular para la Educacin Intercultural en la Educacin Bsica
Se propone adecuar los planes y programas de educacin primaria para incorporar la lengua indgena como asignatura. META ORIGINAL: Conseguir a ms tardar para el 2015 un avance de 50 por ciento en los ndices de alfabetizacin de adultos, especialmente en lo que respecta a mujeres. Como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo, se requerir la ampliacin de la atencin educativa, en aspectos [...] no formales, hacia grupos de poblacin [...] adulta que han quedado excluidos de las actuales estrategias y cuya educacin es condicin necesaria para la equidad. El sistema educativo debe ofrecer oportunidades de aprendizaje a los ciudadanos de cualquier edad, cultivando la diversidad de capacidades, vocaciones, estilos y necesidades educativas especiales. Para ello -contina el Plan-, ser necesario expandir y multiplicar las oportunidades educativas y la diversidad de la oferta [...] por medio de [...] la creacin de alternativas educativas, de capacitacin y de adiestramiento; el diseo y establecimiento de procesos giles y confiables para reconocer y certificar los conocimientos, las destrezas y las experiencias no escolarizadas...12 (Fig. 4.25).
Programa de Fomento a la Investigacin Educativa

Tiene como objetivo promover el desarrollo de la investigacin en la educacin bsica. Uno de sus componentes es el financiamiento de investigaciones que contribuyan a precisar el conocimiento del estado actual de la educacin bsica, as como de los resultados de las polticas pblicas y programas nacionales vigentes, incluyendo la formacin y actualizacin de los maestros de esos servicios.
Programa de Fomento a la Innovacin en la Educacin Bsica

Su propsito principal es apoyar tcnica y financieramente iniciativas destinadas a resolver problemas educativos especficos derivados de la diversidad social y cultural de las entidades o de regiones de las mismas y, en general, que busquen mejorar la calidad y la equidad de la educacin bsica. Asimismo, busca contribuir a la formacin y fortalecimiento de las capacidades del personal acadmico de las Secretaras de Educacin estatales u organismos similares.

Para cumplir con la meta establecida, la Secretara de Educacin Pblica ha establecido el programa Educacin para la Vida y el Trabajo como una prioridad. Este programa se propone disminuir el ndice de analfabetismo en adultos. Tiene como propsito lograr que las instituciones que ofrecen educacin y capacitacin a los adultos se articulen en un sistema nacional que ofrezca opciones para la vida, el trabajo y la capacitacin. Se busca tambin avanzar en la atencin del rezago mediante una oferta educativa para adultos y jvenes que se apoye en las tecnologas modernas de informacin, aprendizaje y comunicacin y mejorar las condiciones de equidad de los mexicanos, orientando los esfuerzos de educacin y capacitacin hacia la poblacin en pobreza.
Programa de Transformacin de la Gestin en la Educacin Bsica

Su propsito es promover cambios profundos y permanentes en la organizacin y el funcionamiento cotidiano de las escuelas de educacin bsica para asegurar que el personal docente y directivo asuma colectivamente la responsabilidad por los resultados
12
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico.
109

04 Educacion

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Tercera parte

4.1 Metas alcanzadas

Evaluacin: Meta alcanzada

Programa de Accin 2002-2010

4.2 Anlisis situacional 4.2.1 Situacin en la regin y en el mundo

Evaluacin: Meta con avance satisfactorio

Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia

TERCERA PARTE: EDUCACIN DE CALIDAD

Fuente: EdStats del Banco Mundial, 2002.

Pas Hombres Fuente: Education at a Glance 2001, OCDE. Mujeres

Programa de Accin 2002-2010

Pas Hombres Fuente: Education at a Glance 2001, OCDE. Mujeres

4.2.2 Situacin en Mxico

Mxico Argentina Brasil

Fuente: Education at a Glance 2001, OCDE.

Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia

TERCERA PARTE: EDUCACIN DE CALIDAD

Sistema Educativo Nacional

Programa de Accin 2002-2010

22,333.9 1990 1995 2000 2002 e/

2002-2003 Escuelas (miles) 1,537.3 225.7 250.0

150.0 160.0 100.0

Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia

TERCERA PARTE: EDUCACIN DE CALIDAD

7.0 6.5 1990 1995 Aos

Fuente: DGPPP, SEP, 2002.

179.3 1995-1996 Alumnos

199.2 2000-2001 Maestros

204.9 2002-2003 Escuelas

Fuente: DGPPP, SEP, 2002.

Programa de Accin 2002-2010

Eficiencia terminal Fuente: DGPPP, SEP, 2002.

Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia

TERCERA PARTE: EDUCACIN DE CALIDAD

Educacin media superior

Programa de Accin 2002-2010

7.9 1995-1996 Alumnos

9.8 2000-2001 Escuelas

11.0 2002-2003 Maestros

Fuente: DGPPP, SEP, 2002.

93.3 89.6 75.4 55.2 55.5 57.0

18.5 1995-1996 Desercin

15.6 2002-2003 Absorcin

Fuente: DGPPP, SEP, 2002.

Educacin para la vida y el trabajo

Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia

TERCERA PARTE: EDUCACIN DE CALIDAD

Datos proporcionados por el Instituto Nacional Indigenista (INI).

Programa de Accin 2002-2010

587,958 622,199 629,113 462,171 490,818

200,000 133,267 0 139,870 142,360 154,138 166,942

Fuente: DGPPP, SEP, 2002.

Figura 4.15 Cobertura educacin preescolar Mxico, 1990-1991 / 2001-2002 90 80 70.1 70

60 50 40 30 20 10 0 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2001-2002

Programas y lneas de accin

Educacin inicial no escolarizada

Ciclo escolar *Tasa bruta. Fuente: DGPPP, SEP, 2002.

Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia

TERCERA PARTE: EDUCACIN DE CALIDAD

Obligatoriedad del preescolar

Educacin intercultural bilinge

Educacin preescolar comunitaria

Programa para el Fortalecimiento de las Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge