Universidad de Santiago de Chile Facultad de Humanidades Departamento de Historia Licenciatura en Estudios Internacionales

La brecha digital en Latinoamrica

Ctedra: Ciencia, tecnologa y polticas pblicas Profesor: Jorge Araya Moya Alumna : Ivana Navarro Fecha : 06 de Junio de 2012

Introduccin La brecha digital es un tema que con el paso de los aos va adquiriendo mayor relevancia, muchos lo asocian a una cuestin exclusivamente tecnolgica, sin embargo, hay mucho ms en su trasfondo, an hay mucho por descubrir y avanzar para la superacin de esta brecha, por tanto, se presentan grandes desafos para una regin que no parece estar muy bien posicionada respecto al acceso y uso de las TIC. En el presente trabajo, nos abocaremos a determinar qu podemos entender por el concepto brecha digital, por qu ha ido tomando tanta relevancia durante las ltimas dcadas, cules son las caractersticas que presenta en la actualidad, cul es su realidad en la regin latinoamericana, qu hay del caso particular de Chile, la existencia o no de marcos legales o acuerdos internacionales referentes a la superacin de aquella y, por supuesto, los desafos que le esperan a la regin para la superacin de la brecha digital.

Presentacin Cuando hablamos de Brecha digital, nos referimos a un fenmeno que nace del auge del uso de las tecnologas con fines tales como la superacin de la pobreza, el crecimiento econmico de una nacin o una regin, entre otros. Aquellas tecnologas no son slo de produccin, sino que en las ltimas dcadas se comienza a otorgar gran relevancia a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). Es a aquellas tecnologas que principalmente de aboca la determinacin de la brecha digital, en tanto, esta es una medicin de la separacin existente entre personas, pases o regiones, dependiendo de su acceso a las TIC y de su capacidad de uso. Existen estadsticas y mediciones orientadas a determinar en grado de avance, principalmente por pas, respecto a las tecnologas, evaluando la cantidad de tecnologas introducidas, el acceso que tengan los ciudadanos a ellas, la capacidad de los mismos de usarlas para sus fines, as como tambin la promocin desde los mismos gobiernos del uso de aquellas, considerando incluso el gobierno electrnico. Para llevar a cabo un anlisis del tema, es preciso delimitarlo respecto a un espacio territorial, el cual ser la regin latinoamericana, ya que es una zona que est en pleno proceso de avance hacia la disminucin de la brecha digital, desde una mayor introduccin de TIC, pasando por la capacitacin, hasta llegar a la aplicacin de aquellas en servicios pblicos tales como el de salud a travs de bonos electrnicos, o de la educacin, con la implementacin en los colegios de nuevas formas de enseanza a travs de la utilizacin de tecnologas como las pizarras mgicas o el abastecimiento de computadores e internet.

Marco Terico Si bien cada persona puede tener una concepcin ms o menos acertada de lo que el concepto Brecha digital representa, a efectos de la investigacin es menester hacer una breve exposicin de las significaciones que diversos autores le han asignado a ste, para hacer un acercamiento ms preciso al concepto, que facilite su entendimiento y gue el desarrollo de la indagacin. Primeramente, nos encontramos con una definicin del concepto que abarca solo la capacidad de acceso a las TIC dentro del anlisis de la brecha digital, planteada por la Asociacin Latinoamericana de Integracin en el ao 2003, nos dice que la brecha ha sido definida como la lnea (o la distancia) que separa al grupo de poblacin que puede acceder a los beneficios de las TIC y el grupo que no cuenta con posibilidades de hacerlo1 Sin embargo, gran cantidad de autores sugieren que decir que brecha digital solo es hablar de cul es el rango de diferencia de acceso que tienen unas personas por sobre otras es un anlisis que hoy resulta deficiente, ya que hay otros diversos factores que influyen en aquella brecha, por tanto son parte conformante de ella. As, Castelln plantea si bien la explicacin basada solo en el acceso result til en su tiempo, porque abri el debate sobre el tema, [] en la actualidad, nos resulta insuficiente2 En esa misma lnea se plantea Pea Ochoa, quin habla de que la brecha ya no es solo digital, sino que hay que agregarle el carcter institucional, es decir, que si se llegase a superar el tema del acceso a las TIC, ampliando la enseanza a travs de ellas, an existira una brecha cultural que llenar, segn dicha autora queda todava la incertidumbre de si se podr superar la brecha que separa las TIC y sus caractersticas culturales de la institucin educativa.3 Esto quiere decir que si bien la brecha digital tiene como tema central el acceso a las TIC, considerar que aumentando el acceso se suprimir la brecha es inaceptable, ya que hay factores, como el cultural que destaca, que influirn en la medida de apropiacin de las mismas personas respecto a aquellas. Considera que disminuir esa brecha, que ella denomina institucional, es una tarea mucho ms compleja que la de garantizar los accesos a las TIC. Tomando tambin la brecha como un conjunto de situaciones se encuentra Agustn y Clavero, donde vincula a las TIC con el desarrollo social, la base donde se generan las desigualdades en las relaciones inclusin/exclusin, donde las tecnologas contribuyen a
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Pablo Villatoro-Alisson Silva, Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, series polticas sociales CEPAL, 2005. P. 11 2 Castelln, Luca y Jaramillo Oscar. Las mltiples dimensiones de la brecha digital.2002. P.3 3 Pea, Paz y Pea, Mnica. El saber y las tic: brecha digital o brecha institucional? 2007. P 104

aumentarlas. As, la brecha no solo es acceso, sino tambin tiene que ver con las competencias de uso que se le asignen y que llevarn a un mayor desarrollo. Ester Kaufman se plantea en la mima lnea y agrega que muchas veces las tecnologas que ingresan a los pases que se encuentran en posicin desfavorable en la brecha, son de complejidad muy alta, por tanto, si no estn acompaadas de educacin y capacitacin, el acceso se ve reducido en su importancia. Adems, plantea que son los pases que estn mejor posicionados los que ponen las reglas del juego en su propio beneficio. Asimismo, Manuel Castells plantea que el acceso diferencial producido, y que da base a la brecha, fomenta las desigualdades sociales La oportunidad diferencial en el acceso al poder de la tecnologa para las gentes, los pases y las regiones es una fuente crtica de desigualdad en nuestra sociedad4 Por tanto, ya no se trata solo de garantizar acceso, sino que es importante que las personas aprehendan los usos de las TIC para sacar el mayor provecho y, disminuyendo la brecha digital, suprimir cuestiones ms de fondo, como lo son la desigualdad social y la pobreza, temas que forman parte de los desafos del milenio. Como seala Hopenhayn (2003), las asimetras entre conectados y desconectados marcan una brecha casi ontolgica. Si la red es el nuevo eje de la participacin ciudadana, qu clase de democracia participativa se puede esperar con estos indicadores de segmentacin?5 Aqu vemos cmo la brecha planteada por Castells representa un abismo en cuanto a la distribucin de informacin y conocimiento, mientras se apela a la participacin ciudadana a travs de proyectos como el gobierno electrnico, el acceso a los servicios sociales como la salud o la educacin. Es as como vemos que la definicin del concepto ha evolucionado, ya que si bien en algn momento se limit solo a considerar el acceso a las TIC como forma de medicin de la brecha, hoy en da esa definicin no alcanza a cumplir con los requerimientos para plantearse nuevos mtodos de superacin, ya que ahora abarca mbitos como el cultural o el institucional, asuntos un poco ms difciles de modificar. Estado Actual de la Brecha social Hoy en da, la brecha digital se asocia al desarrollo humano, en tanto hay consenso en determinar que una mejor implementacin de TIC conllevara a un mejor desarrollo
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Moreno, Eduardo. Notas sobre la fractura digital. P.1 Pablo Villatoro-Alisson Silva, Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, series polticas sociales CEPAL, 2005. P13

social y a alcanzar los objetivos del milenio tales como la superacin de las desigualdades y la pobreza. As, una de las organizaciones encargadas de medir la brecha, aunque no se pueda medir numricamente de forma precisa por la cantidad de variables que hoy la componen, es el PNUD, a travs del ndice anual del desarrollo humano (IDH), donde evala temas como la tasa de alfabetizacin, los ndices de acceso a internet. Ejemplo de ello es el resultado del PNUD del 2001, que plantea los diferentes grados de acceso a internet de diferentes pases comparando Latinoamrica con pases bien posicionados en la brecha digital, as en Canad y los Estados Unidos el 40% de la poblacin tiene acceso a Internet, mientras que en Amrica Latina y el Caribe solamente el 2% o 3% de la poblacin tiene la oportunidad de acceder a la red. En la actualidad, el 79% de los usuarios de Internet reside en los pases de la OCDE. Por su parte, el ancho de banda de toda Amrica Latina es ms o menos equivalente al de Sel, Repblica de Corea, que es el lder mundial en acceso a Internet por banda ancha6 La CEPAL ha contribuido tambin con estudios referentes al uso de las TIC y a la inversin de los pases y/o regiones en ellas, un ejemplo de ello queda plasmado en un informe de febrero de 2005, donde habla de las estrategias para la superacin de la brecha, all plantea que El gasto en TIC de las principales economas de Amrica Latina y el Caribe se sita en el intervalo de 190 y 370 dlares per cpita, mientras que los pases de Amrica del Norte y Europa gastan entre 2000 y 3000 dlares (WITSA, 2002, citado en CEPAL, 2002).7 Otra organizacin que mide la brecha digital es la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), esta, principalmente se encarga de evaluar el acceso de cada pas al mundo digital. En una estadstica nos muestra que de los 10 pases de Amrica de mejor acceso, los primeros no son de Amrica Latina, sin embargo, los que van ms por debajo, con al menos 0,20 son de la regin.

Fuente: http://www.itu.int/newsarchive/press_releases/2003/30-es.html
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PNUD, 2001, Pp. 23, 24 Pablo Villatoro-Alisson Silva, Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, series polticas sociales CEPAL, 2005. P11

Otras instituciones como el Foro Econmico Mundial o la OCDE, tambin se encargan de medir de alguna manera los grados de avance en la superacin de la brecha, quiz no directamente, como se mencion antes, por la complejidad en base a todos los factores que la afectan, pero s contribuyendo a dilucidar ciertos datos que dan luces de cmo va progresando el desarrollo tecnolgico y con l el social. A partir de los anlisis, se puede apreciar que la brecha est lejos de disminuir, quiz las estrategias han sido erradas y falta abarcar otros mbitos ms que el de las TIC, comenzar a implementar la institucionalidad y adaptar la cultura a los nuevos contextos de globalizacin tecnolgica. A 2003, segn una investigacin de Gartner Dataquest la brecha digital se est ampliando el Amrica Latina8

Chile y la brecha digital Castelln relata cmo Chile desde principios de los aos 2000 ya posea un alto nivel de infraestructura en las telecomunicaciones, destacando la estabilidad y digitalizacin de servicios como el de telefona y de internet por cable-modem. La CEPAL en 2005 planteaba las estrategias que desarrollara Chile para lograr una disminucin de la brecha digital, as, nos encontramos con el siguiente recuadro presente en el informe:

Dentro de la regin latinoamericana, Chile se encuentra bien posicionado respecto a la brecha digital, siendo uno de los pases mejores evaluados en los ndices antes mencionados. A enero de 2009, Chile lideraba el rnking de los usos de internet en Latinoamrica, segn un estudio hecho por tendenciasdigitales.com. Las variables tomadas en cuenta son la penetracin de Internet, la intensidad de navegacin medida en nmero de horas, la diversidad entendida como la cantidad de usos promedio por usuario, as como la complejidad, proporcin de personas que se autocalifican como usuarios avanzados y expertos. Para el clculo de este ndice tambin son tomados en cuenta las transacciones asociadas al comercio electrnico y el contenido, relacionado con la
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Serrano, Arturo y Martnez, Evelio La brecha digital: mitos y realidades Universidad Autnoma de Baja California, 2003. P.27

proporcin de sitios de Internet locales que figuran entre los 20 sitios ms visitados por cada pas.

Fuente: http://www.labrechadigital.org/labrecha/ultimas-noticias/chile-lidera-el-ranking-de-usosde-internet-en-latinoamerica.html

Como vemos, Chile es un pas que est en la bsqueda de la disminucin de la brecha digital. Desde los inicios del desarrollo de las tecnologas ha intentado que stas tengan acceso al pas. Sin embargo, la brecha nacional e internacional no deja de ser preocupante De acuerdo a la medicin, a pesar que Chile aument su puntaje levemente de 82,5 a 92,0, en comparacin con otros pases retrocedi desde el lugar 25 al nmero 26 del ranking (el ms bajo desde el comienzo de la medicin), cediendo su lugar a Argentina.9

Normas legales y acuerdos internacionales para la superacin de la brecha Es una poltica de consenso el hecho de que se debe romper con la brecha tecnolgica imperante en Latinoamrica y el Caribe, frente a esto el estudio hecho por la CEPAL el 2003 indica que para alcanzar la plena integracin de los pases de la regin como miembros de la sociedad de la informacin con mayor eficiencia, equidad y sustentabilidad, es fundamental contar con amplias estrategias nacionales y regionales10. De esta forma, los gobiernos han demostrado su voluntad poltica frente al tema de la superacin de la brecha impulsando estrategias nacionales, acordadas en la Conferencia Ministerial

Lever, George y otros. La economa digital en Chile 2009. 2009. P. 9 Pablo Villatoro-Alisson Silva, Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, series polticas sociales CEPAL, 2005. P.16
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Regional, organismo de preparacin para la Cumbre Mundial sobre la sociedad de la Informacin, celebrada en 2003. En estos espacios de discusin se acord promover y fortalecer programas nacionales de fomento de la sociedad de la informacin basados en una estrategia nacional proactiva, que identifique a los principales actores involucrados y aliente a participar en las actividades nacionales11. Desde comienzos del Milenio, los aos 2000 y 2001 ya podemos advertir la voluntad de combatir la brecha digital. En este escenario poltico de consenso regional sobre el tema podemos encontrar dos hechos importantes: por un lado la Declaracin de Florianpolis, celebrado el 2000 y en segunda instancia en la Agenda de Conectividad para las Amricas, llevada a cabo en 2001. Ambas reuniones e instancias plantearon los lineamientos de accin regionales que deban ser considerados en las estrategias nacionales individuales a cada pas, alzando ciertas prioridades. Entre ellas se destacan a) el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, b) el fomento del gobierno electrnico, promoviendo una administracin ms eficiente y transparente, mediante el ofrecimiento de informacin, control de gestin, trmites y contratacin de bienes y servicios estatales en lnea y, c) la formacin de recursos humanos, ampliando el acceso a la especializacin tcnica y aplicando las TIC en el desarrollo humano.12 Aunque para ser exactos, el alcance de estas prioridades son tomadas en forma completa, o gradual dependiendo las particularidades de cada nacin; aunque mayoritariamente son aceptadas. Esto indica que las polticas impulsadas por los gobiernos de la regin estn encaminadas a un enfoque que gira principalmente hacia la reduccin de la brecha digital y a la generacin de las competencias para afrontar la transicin a la sociedad de la informacin. Aunque claramente dentro de la medida de lo posible, esto marca las diferencias de abordar temas como formar la infraestructura de telecomunicaciones. En consecuencia, las lneas de accin estratgicas nacionales privilegian la elaboracin de programas y proyectos apuntados a universalizar el acceso a Internet, desarrollar un gobierno en lnea y fomentar el desarrollo productivo y empresarial; adems del e-comercio. Otros aspectos de inters refieren a los modos especficos de coordinacin, liderazgo y participacin de los distintos actores en definir e implementar las estrategias nacionales de la informacin. De acuerdo a la Declaracin de Bvaro (2003), en las estrategias nacionales para la sociedad de la informacin de los pases de Amrica Latina y
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el Caribe debe existir una definicin clara del papel y las responsabilidades de los distintos actores involucrados. Desafos y consideraciones finales Los desafos a los que no enfrentamos para superacin de la brecha digital son amplios, ya que a travs de ella se busca obtener mejores en mbitos tales como la reduccin de la desigualdad y la pobreza, la garanta de mayor acceso a la educacin, entre varios otros. As, se ha planteado como desafo la utilizacin de todo el potencial de las nuevas TIC para cumplir con los objetivos de desarrollo de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, en mbitos como la reduccin de la pobreza, la universalizacin de la educacin primaria, el fomento de la equidad de gnero, la prevencin y atencin de enfermedades y la preservacin del medio ambiente.13 Se puede apreciar que los proyectos y estrategias han sido poco fructferos, ya que la brecha no ha disminuido, sino que muchas veces ha tendido a aumentar. Muy probablemente esto tenga que ver con el planteamiento de Kaufman, cuando hablaba de que las polticas orientadas a la superacin de la Brecha Digital estaban condicionadas por los intereses de los pases bien posicionados o las grandes empresas transnacionales. En base a ello, es posible ver cmo la relacin de dependencia propia de un sistema econmico capitalista en el cual nos insertamos se perpeta. Para llevar a cabo una mejor estrategia de superacin, podramos apuntar a la conformacin de una institucin internacional que se encargara de coordinar entre los distintos pases del globo, exclusivamente lo relacionado al impulso de las TIC aplicadas con el fin de alcanzar el desarrollo social esperado. As tambin es importante que los Estados reorienten sus prioridades y comiencen a darle al mbito social la relevancia que de verdad merecen y pasen de ser subsidiarios de la economa, a ser proveedores y garantizadores del desarrollo y el bienestar social.

Bibliografa
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Pablo Villatoro-Alisson Silva, Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, series polticas sociales CEPAL, 2005. P.9

Agustn, Mara del Carmen y Clavero, Manuel. Indicadores sociales de inclusin digital: brecha y participacin ciudadana Castelln, Luca y Jaramillo Oscar. Las mltiples dimensiones de la brecha digital.2002. Lever, George y otros. La economa digital en Chile 2009. 2009. Moreno, Eduardo Notas sobre la Fractura Digital Universidad Autnoma de Barcelona. Pablo Villatoro y Alisson Silva, Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, series polticas sociales CEPAL, 2005. Pea, Paz y Pea, Mnica. El saber y las tic: brecha digital o brecha institucional? 2007 PNUD, 2001 Serrano, Arturo y Martnez, Evelio La brecha digital: mitos y realidades Universidad Autnoma de Baja California, 2003.

Fuentes digitales
La brecha digital http://www.labrechadigital.org/labrecha/ultimas-noticias/chile-lidera-el-rankingde-usos-de-internet-en-latinoamerica.html [consultado: 04/06/2012] Martnez, Evelio http://www.labrechadigital.org/labrecha/articulos/como-saber-el-estatus-de-labrecha-digital-de-un-pais [consultado: 04/06/2012]

Unin Internacional de Telecomunicaciones

http://www.itu.int/newsarchive/press_releases/2003/30-es.html [consultado: 04/06/2012]