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Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en 2006, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
Pas/Estado Colombia Regin segn Naciones Unidas Amrica Latina Regin ecolgica tropical y subtropical mbito de la actuacin provincial/estatal Agentes gobierno regional; gobierno local; organizacin de base comunitaria (OBC); fundacin. Categoras Buena gestin urbana: movilizacin de recursos; presupuestos y toma de decisiones participativas. Modelos de produccin y consumo: uso y consumo de agua; concienciacin del consumidor. Agua y saneamiento: gestin del suministro y la demanda de agua; acuerdos de colaboracin pblica, privada y comunitaria.
1.Contacto Principal
Fundacin Social Banacol (Corbanacol) fundacin Daro Hincapi Ramrez [dario.hincapie@banacol.com.co]
Socio
Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA) gobierno regional Eugenio Prieto Soto
Socio Gerencia de Servicios Pblicos, Gobernacin de Antioquia gobierno local Hernn Daro Hurtado [hhurtado@gobant.gov.co]
Calle 42 entre 52-186, Piso 11. Edificio de la Gobernacin, Medelln, Antioquia, Colombia.
Tel: 574-385-91-20 / 574-385-91-18 Fax: 574-381-10-36 / 574-385-91-86 Colaboracin financiera. Colaboracin tcnica.
Tel: 574-827-32-73. Ext. 103 E-mail: alcaldia@turbo.gov.co Colaboracin administrativa. Colaboracin financiera. Colaboracin poltica.
Socio Fundacin Social Uniban (Fundauniban)Fundacin Social Uniban fundacin Gabriel Mrquez Vlez
Edificio Coltejer, calle 52 entre 47-42, piso 14. Medelln, Antioquia, Colombia.
Tel: 574-511-55-40 Fax: 574-511-87-86 E-mail: fundauniban@epm.net.co Colaboracin administrativa. Colaboracin financiera. Colaboracin tcnica.
Socio Junta Directiva de la Asociacin de Usuarios del Acueducto Multiveredal Unidos (Acuaplus) organizacin de base comunitaria (OBC) Ramiro Betrin Osorio
2.Resumen FABIAN
Los lderes de nueve pequeas comunidades productoras de pltano de Turbo gestionaron de una manera responsable y definitiva la construccin de un acueducto multiveredal para el suministro de agua potable, a fin de dar solucin a una necesidad muy sentida por sus habitantes. Es as como se da paso al diseo e instalacin de 74 kilmetros de tubera, extendidos por la zona de influencia del acueducto, que transporta el agua generada a toda la regin mediante un sistema de captacin, bombeo, tratamiento, almacenamiento y distribucin. Con este acueducto se ha conseguido beneficiar a la poblacin platanera gracias al esfuerzo de los lderes comunitarios que, con la ayuda de entidades locales (Corbanacol yFundauniban) y departamentales (Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA), Gobernacin de Antioquia y la Alcaldia del municipio de Turbo), lograron mejorar las condiciones de salud de la comunidad (principalmente la infantil) y consolidar los esquemas de calidad exigidos por las normas internacionales para la exportacin del pltano. Se gener una dinmica social y tecnolgica que implic la apropiacin de nuevos procesos de bienestar comunitario al pasar de una dependencia de las aguas de lluvias y de los pozos para los quehaceres comunitarios a la apropiacin de una planta de tratamiento que suministra agua potable y que es financiado por la misma comunidad beneficiada. En la actualidad se est trabajando en una segunda fase del proyecto que busca la ampliacin del acueducto a otros sectores, aplicando el mismo esquema de pago del servicio por parte de los beneficiados. La activacin de una empresa comercial permitir la venta de agua embotellada y en bolsa, gracias a la donacin de una mquina moderna por parte de uno de los proveedores de la primera fase. Adicionalmente, en el lugar de la infraestructura, inicial se realizaron adecuaciones urbansticas que valorizaron los predios que cuentan con el servicio.
3.Fechas Clave
Agosto 2002 Realizacin de talleres para priorizar las necesidades. Julio 2003 Estudio del crdito que beneficie a la comunidad. Diciembre 2003 Estudios tcnicos para la perforacin del pozo. Agosto 2005 Formalizacin del crdito. Enero 2006 Inauguracin de la obra.
4.Descripcin FABIAN
Situacin previa a la iniciativa La mayor parte de la poblacin platanera del municipio de Turbo es multitnica, siendo en su mayora Chilapos (procedentes de Crdoba y los municipios limtrofes de Antioquia con dicho departamento) y Afrocolombianos (provenientes del Medio y Bajo Atrato). Estas comunidades han estado marcadas por la violencia de los aos 90 generada por el enfrentamiento entre la insurgencia y los autodefensas en sus territorios que les ha obligado a asentarse en la regin de Urab, especialmente en los sectores urbanos de las cabeceras de los diferentes municipios del llamado Eje Bananero (Turbo, Apartad, Carepa, Chigorod) y, por ende, a adoptar la prctica agrcola del cultivo del pltano. En sus veredas, estas comunidades consumen aguas de lluvia y de pozos que ocasionan enfermedades gastrointestinales especialmente a los nios, adems de generar sobrecostos a las familias que, debido a los veranos intensos, tienen que comprar canecas de 1000 litros de agua en otro municipio, un gasto al que hay que sumar el transporte. La mala calidad del agua almacenada se debe a que queda salada por el aumento de la marea que provoca que el ro Currulao corra en sentido contrario, dejando el agua salada y de color amarillo.
Iniciar una gestin entre las entidades que impulsan labores sociales en la poblacin platanera de la zona de Urab y los lderes de las veredas para proyectar, presupuestar y buscar recursos a fin de dar solucin a la mayor necesidad de agua potable. Realizar un trabajo de campo para seleccionar el sitio donde construir el acueducto. El diseo deba ser el lnea recta para evitar el cruece fincas banareras. Este trabajo fue posible gracias a la recomendacin del Comit de Cafeteros de Antioquia de trabajar con un grupo de profesionales con alta experiencia en el tema y al compromiso de los lderes de la asociacin de plataneros de varias comunales. Disear un sistema de abastecimiento de agua que contemple una mejora en las condiciones de salud de la comunidad (especialmente la poblacin infantil, afectada en su mayora por enfermedades gastrointestinales) y que a su vez aporte valor agregado a la fruta exportada (base econmica de estas comunidades, pequeas productoras de pltano) mediante la eleccin de un acueducto multiveredal con tecnologa de ltima generacin que registre una alta calidad en el agua (ms del 95% de pureza).
Durante el diseo,la construccin y el servicio del Acueducto Multiveredal Acuaplus se ha fortalecido la base social gracias a las asambleas comunitarias que las propias entidades
acompaantes han realizando para dar solidez al proyecto mediante la formulacin de estatutos y discusiones en diferentes aspectos que conciernen a los habitantes.
junta de accin comunal de Puerto Csar, San Jorge, Monteverde y el sector conocido como Litoral Norte donde asistieron tambin voceros de cuarenta veredas. Estas actividades sirvieron para diagnosticar la carencia de agua potable. Era urgente encontrar una entidad que tuviera recursos disponibles para invertir en este tipo de proyectos. Corbanacol se comprometa a sacar adelante la iniciativa siempre y cuando se tuviera el apoyo y compromiso de la comunidad beneficiaria del proyecto. Mientras se gestionaba el crdito para el proyecto, Corbanacol contact con el Comit de Cafeteros de Antioquia, una organizacin con amplia experiencia en asuntos de acueductos veredales que ofreci al proecto un oportuno intercambio de conocimientos y experiencias. Los ingenieros del comit, el equipo de Corbanacol y los lderes comunitarios de los municipios de Anor y Abejorral recorrieron las comunales plataneras con el fin de realizar estudios tcnicos (sondeos geoelctricos). Los sondeos revelaron que La Pola era el lugar donde haba mayor cantidad de agua apta para el consumo. Los levantamientos topogrficos de la zona beneficiada, que establecieron costos y nmero de usuarios, despertaron el inters de dos veredas (Monteverde 1 y 2) prximas a La Pola, hecho que permiti queFundauniban entrara en el proceso ya que estas veredas se encontraban dentro de su rea de influencia. A raz de este descubrimiento, IDEA ofreci el crdito al enterarse de todos los adelantos y de la viabilidad tcnica del proyecto. Adems, la Gobernacin de Antioquia, por intermedio de su gerencia de Servicios Pblicos, anunci tambin recursos de cofinanciacin. La Alcalda de Turbo se uni al proyecto aportando recursos econmicos y, finalmente, Corbanacol y Fundauniban formalizaron el crdito. Las comunidades no pudieron firmarlo directamente por la falta de garanta de este para este tipo de crditos, que en ltima instancia se traspasara a microcrdito por predio.
7. Proceso LIZETH
Problemas confrontados La gestin de Corbanacol fue larga y prolongada ya que los primeros contactos para la consecucin del crdito se realizaron en Santa F de Bogot en el ao 2003 a travs de Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade), un fondo de cofinanciacin nacional que ofreca posibilidades de un crdito blando a la comunidad para iniciar la obra. Sin embargo, el Gobierno Nacional liquid la entidad obligando a Corbanacola recurrir a otras instituciones para cumplir con el compromiso de las comunidades que ya se encontraban entusiasmadas con el proyecto. El tiempo que tard en concretarse el crdito fue de dos aos. En este periodo muchos de los interesados vendieron sus predios reduciendo el nmero de los mismos de 771 a 684, dificultando un poco la consolidacin de los beneficiarios para la sostenibilidad financiera del crdito y, por ende, del proyecto.
Finalmente, los nuevos interesados, despus de una sensibilizacin y de un continuo apoyo social, se unieron una vez se dio luz verde a la iniciativa.
En general, se contemplaba la construccin de un pozo de abastecimiento, una estacin de bombeo, una estacin elctrica, una planta de tratamiento, tanques de almacenamiento, una red de conduccin y una red de distribucin domiciliaria. Las adecuaciones urbansticas tambin establecen como necesarias para el funcionamiento de la empresa prestadora del servico infraestructuras como: oficinas, baos, taller de mantenimiento, bodega y parqueaderos, planta embotelladora y embolsadora de agua, y arborizacin.
La mejora del saneamiento bsico de las comunidades garantizando la calidad de vida del grupo en el proceso productivo. El refuerzo sanitario de los casi 1.000 predios y la mejora higinica de sitios comunitarios como escuelas y puestos de salud. La disminucin de enfermedades gastrointestinales. El refuerzo de la alianza entre la comunidad y los comerciantes internacionales bajo el concepto del manejo de pltano con sello social. La disminucin de los problemas relativos a la calidad del pltano. La disminucin de los niveles de violencia y el desempleo en la zona. La generacin de modelos transferibles a la zona y al pas.
Los beneficiarios del proyecto son 771 predios y llegarn hasta 1.000 en la segunda fase. Esta fase tambin incluye la apertura de tiendas, puestos de salud, escuelas y sitios comunitarios.
Nmero de predios por vereda Vereda La Pola Puerto Csar Predios 63 170
Puerto Escondido 103 Nueva Esperanza 38 El Recreo San Bernardo Rio Mar Monteverde 1 Monteverde 2 Camelias Total
Los aspectos tcnicos del acueducto son: su funcionamiento se realiza por bombeo y gravedad. El pozo tiene una profundidad de 192 metros (cuyo costo fue de aproximadamente 150 millones de pesos) tiene una capacidad para producir 20 litros por segundo de agua, libre de contaminantes. La planta de tratamiento de aguas, totalmente automatizada y localizada en el mismo pozo, trata 15 litros por segundo que son bombeados a tres torres elevadas (cada una con capacidad para 40.000 litros), ubicadas en las veredas de La Pola, Monteverde y Puerto Csar. Esta agua llega por gravedad a los sectores ms alejados. Las redes tienen 74 kilmetros de tubera extendida con dimetros entre seis y media pulgada para conectar los tanques de almacenamiento y distribuir el agua hacia cada uno de los usuarios. Se cuenta con medidores para cada usuario y macromedidores instalados por Corpouraba.
El diseo y el montaje del acueducto gener 400 empleos directos entre mano de obra de la regin y firmas participantes (las cuales se seleccionaron por su reconocimiento y experiencia en el mercado), adems del personal requerido para su administracin. El agua ultra-pura que se vender embotellada se ha conseguido gracias a la donacin de una planta con una capacidad de 0,5 metros cbicos por hora beneficiando a otras comunales con la iniciativa de una empresa comercial. El 63% de la inversin de Acuaplus est siendo pagada voluntariamente por las familias beneficiadas.
9.Sostenibilidad NICOL
Aspecto Ambiental. Refuerzo de la capacidad de comercializacin internacional de la cadena productiva del pltano a travs del cumplimiento de la normativa ambiental y de la legislacin internacional en lo referente a las BPA para el mercado americano y cumplimiento de las certificaciones referentes a la norma EUREP-GAP. Aspecto Financiero. Desde el mes de junio de 2004, 630 futuros usuarios comenzaron a pagar sus cuotas tasadas en 11.000 dlares colombianos semanales, que sern descontados de las exportaciones que realicen por intermedio de las cuatro compaas exportadoras: Suniza, Ascolpas, Banacol y Uniban. Se trata del primer acueducto financiado en Colombia por la misma comunidad dando seguimiento al objetivo para el desarrollo humano de las Naciones Unidas que enfatiza la libertad civil y poltica para participar en la vida de la comunidad a la que se pertenece. Se estima que llevar agua potable a cada familia con este proyecto tiene un costo de 1.848.000 dlares (valor del microcrdito por predio, sin contar con el aporte de cofinanciacion de Corbanacol, Fundauniban, la Alcalda de Turbo y la Gobernacin de Antioquia), por ello, tambin se generan tarifas de servicios pblicos regulados en la zona. El acueducto del programa Acuaplus se est desarrollando en dos fases: la primera, ya concluida, tiene un radio de accin de 771 predios; la segunda, en gestin, ampliar el acueducto a un extenso sector de Monteverde 2 (no incluido en el proyecto inicial por razones de costos) y a otras comunidades de la comunal Monteverde (concretamente Las Camelias y El Esfuerzo). El coste aproximado para esta inversin es de 550.000.000 dlares, de esta manera se ofrece cobertura a 230 familias ms cumpliendo la meta del proyecto de beneficiar a 1.000 predios. Aspecto Cultural. La planificacin y ejecucin del proyecto referida al desarrollo de la regin, implic la inclusin de actividades culturales en las comunidades beneficiadas; Corbanacol as lo ha promulgado desde su gestin vinculndose al programa Nueva Visin Pltano Banacol en el que, desde 2001, se inici una prctica etnogrfica que tiene en cuenta las comunidades de las
comunales San Jorge, Puerto Csar, Monteverde y Litoral Norte y que recrea su cultura para poder avanzar en los diferentes programas de la fundacin. Aspecto Social y Econmico: a fin de beneficiar indirectamente a otras comunales cercanas a las que no llega el acueducto, se instal una planta de agua ultra-pura con una capacidad de produccin de 0,5 metros cbicos de aga por hora para venderla embotellada. El coste de produccin de agua para consumo directo que esta planta genera es infinitamente inferior al coste de compra de botellones en el mercado, recuperndose la inversin en menos de seis meses. La planta tiene una produccin real de 10.800 litros por da (5.400 litros cada doce horas) y un proceso de desinfeccin confiable que utiliza la luz ultravioleta para que el agua que salga de la mquina sea totalmente estril. Adicionalmente se trata con ozono en el momento previo al envasado. El coste total de produccin de los botellones es de 126 dlares por botelln. Se pretende que esta sea una unidad productiva de Acuaplus.
La capacidad de generar una organizacin social y comunitaria como modelo de tolerancia, respeto por las diferencias y convivencia que se tradujo en hechos reales de paz ya que se trataba del primer acueducto multiveredal de Urab que entrega agua potable a tan numerosa comunidad. La posibilidad de optimizacin de recursos que anteriormente se destinaban a la atencin de enfermedades gastrointestinales de la comunidad (especialmente los nios) y que ahora podrn ser invertidos en otras reas. El logro de una comunidad organizada se reflej en la creacin y posterior autosostenimiento del proyecto mediante su administracin gracias al apoyo de la Gobernacin de Antioquia, Corbanacol, yFundauniban, en donde cada comunidad nombr ocho delegados en la asamblea que a su vez nombraron a la junta directiva responsable del acueducto y al correspondiente fiscal. El administrador ser nombrado por Acuaplus y tendr en nmina a cuatro empleados. Las polticas de desarrollo de la comunidad no pueden ser entendidas como asuntos exclusivos de la economa ni del desarrollo de la infraestructura fsica, son asuntos complejos en los cuales intervienen elementos como creencias religiosas y la poltica y las prcticas culturales que finalmente van configurando las identidades de la regin. El cambio de mentalidad gracias a la experiencia del proyecto logr que la comunidad pasara
de un estado de compadecimiento en donde todo se lo daban por su condicin de pobreza a un consolidado sentido de pertenencia y visin de futuro ms optimista.
La seleccin y adopcin de la tecnologa para el diseo y el montaje del acueducto han sido aprendidas de otras experiencias llevadas a cabo por el Comit de Cafeteros de Antioquia en los municipios de Anor y Abejorral gracias al intercambio de opiniones con los lderes comunitarios beneficiados y varios ingenieros.
11.Transferibilidad KAREN
Esta experiencia se ha difundido a las dems comunidades a travs de varios encuentros culturales, espacios para las manifestaciones artsticas y gastronmicas en donde a travs de la comunicacin oral se conocen los beneficios del acueducto (estos encuentros se empezaron a realizar desde 2001). Infraestructura y las campaas en salud realizadas en el rea han servido par difundir el conocimiento del beneficio del agua en la poblacin. Para ello se han llevado a cabo diferentes campaas de difiusin en los medios de comunicacin masivos:
Publicaciones institucionales de Corbanacol en donde cronolgicamente se describe un sueo, boletines de Fundauniban. Postales que a travs de imgenes resumen la misin de Acuaplus. Difusin radial en el programa local Despertar Platanero. Cursos de formacin realizados en la comunidad han sido sobre los siguientes temas: organizacin comunitaria, conformacin de la empresa, normativas, estatutos, reglamento interno de la empresa y de la asamblea y afiliaciones a salud.
Se incluye tambin el diseo de un manual tcnico de los proveedores participantes de la obra para facilitar la apropiacin de las tecnologas por parte de la comunidad.
en el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas (los objetivos 4, 5 y 6 que tratan sobre la reduccin de la mortalidad infantil, la mejora de la salud materna y el combate las principales enfermedades) y que adems es apoyado por las polticas a nivel nacional de agua potable y saneamiento bsico en el Plan Nacional de Desarrollo hacia un Estado Comunitario 2002-2006.
13.Perfil Financiero
Socios Recursos ejecutados Recursos comprometi Adiciones dos Extras Recursos no Total ejecutados
IDEA
--
--
Municipio
75.092.507,0 40.426.000,0 -0 0
--
123.000.000,0 0
Uniban
99.378.768,00
14.Referencias
Notibanacol (2006) Liderado por Corbanacol: Inaugurado acueducto multiveredal, Notibanacol, 15 de febrero, nmero 33. El Mundo (2006) Acueducto Modelo, El Mundo, 29 de enero de 2006. Idea (2006) Gobernador Anbal Gaviria Correa inaugur en Turbo Acueducto Multiveredal que beneficia a 100 familias, Idea, 24 de enero. Betancur, Julio (2006) Urab Invita a OMC, El Mundo, 21 enero, pgina 5. El Mundo (2006) Agua Potable para Urab, El Mundo, 19 enero, pgina 6. Uraba Hoy (2006) Acuaplus, agua potable para mil familias, Uraba Hoy, segunda quincena de enero, pgina 5. Publicacin Institucional de Corbanacol () 5.000 Plataneros de Turbo Reciben Agua Potable de Acueducto Interveredal, Obras Que Generan Un Impacto Social Que Apenas Comienza A Medirse Pginas 2 a 5. Unibal (2005) Familias Plataneras Construirn Acueducto Multiveredal, Frutos De Nuestra Cosecha Fundauniban, Boletn Institucional de la Fundacin Social de Uniban, octubre, noviembre, diciembre, pgina 6. Corbanacol (2005) Ejemplar, Cornabacol, 11 diciembre. El Pregonero de Darin (2005) 800 Familias Tendrn Agua Potable, El Pregonero del Darin, diciembre, pgina 10.