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SANTIAGO GONZLEZ-VARAS IBEZ

Catedrtico de Derecho Administrativo


Universidad de Alicante. Abogado

TRATADO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
TOMO III
Contencioso-Administrativo
(Adaptado a las ltimas reformas de la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa)
SEGUNDA EDICIN

SUMARIO

PRESENTACIN ..............................................................................................
ABREVIATURAS ...............................................................................................
INTRODUCCIN.............................................................................................

39
41
47

PRIMERA PARTE
MBITO DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
LAS PRETENSIONES QUE SE DEDUZCAN EN RELACIN CON LA
ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS SUJETA A DERECHO ADMINISTRATIVO (ARTCULO 1 LJCA) .....................................

57

Artculo 1.1 de la LCJA .............................................................................


A. Pese al cambio todo sigue igual .........................................................

57
57

B. Artculo 1.1 y 1.2 de la LJCA. El mbito propio de la jurisdiccin


contencioso-administrativa. Actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho administrativo............................................

59

Artculo 1.3 de la LJCA: casos en que tal jurisdiccin conoce por


atribucin legal ..........................................................................................
A. Evolucin ...........................................................................................

61
61

1.

2.

B. Actos y disposiciones sujetos al Derecho pblico, de rganos constitucionales (artculo 1.3.a de la LJCA) ..............................................
C. Actos y disposiciones del CGPJ y actividad administrativa de Juzgados y Tribunales (artculo 1.3.b de la LJCA). .................................
D. Actuacin de la Administracin electoral (artculo 1.3.c de la
LJCA) .................................................................................................
E. Reglas de competencia ........................................................................
F. Disposicin Adicional primera ...........................................................

63
65
66
66
66

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

67

CAPTULO II
EL PROBLEMA DE LOS ENTES QUE SE RIGEN POR EL DERECHO
PRIVADO Y LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
(ARTCULO 1 LJCA [CONTINUACIN]) ...................................................

69

1.
2.

3.

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

El papel de la jurisdiccin contencioso-administrativa. La garanta judicial frente a la actuacin de Derecho privado.....................................

69

Primera tcnica: los actos separables ......................................................

72

A. Ejemplos de aplicacin .......................................................................

72

Segunda tcnica: levantamiento del velo y jurisdiccin contenciosoadministrativa.............................................................................................

80

A. Respeto por la personificacin, pero posible abuso eludiendo el Derecho administrativo si la entidad cumple funcin administrativa .....

80

a.

Una primera referencia a la doctrina del levantamiento del


velo en el Derecho comn .......................................................

80

Tercera tcnica (inoperante en la prctica): los derechos fundamentales como medida del Derecho privado de la Administracin ...............

89

Cuarta tcnica: el control sobre la decisin que opta por el Derecho


privado........................................................................................................

91

Consecuencias. El Derecho administrativo privado y su lugar en un


plano de excepcin ...................................................................................

92

La Ley reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa en


este contexto ..............................................................................................

93

Nota Bibliogrfica..............................................................................................

97

CAPTULO III
ARTCULO 2 DE LA LJCA ..............................................................................

101

Los actos del gobierno (artculo 2.a de la LJCA) ...............................

101

A. Problemtica .......................................................................................

101

B. Rgimen jurdico ................................................................................

102

Contratacin pblica y jurisdiccin contencioso-administrativa (artculo 2.b de la LJCA) ...............................................................................

105

A. Remisin a la contratacin pblica ...................................................

105

B. Contratacin no sujeta plenamente a la legislacin de contratos de


las Administraciones Pblicas ...........................................................

106

Actuacin de las Corporaciones de Derecho pblico (artculo 2.c de


la LJCA) ......................................................................................................

107

4.

Actos en relaciones concesionales (artculo 2.d de la LJCA) ................

109

5.

Responsabilidad administrativa (artculo 2.e de la LJCA).....................

114

4.
5.
6.
7.

1.

2.

3.

SUMARIO

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

124

CAPTULO IV
CUESTIONES EXPRESAMENTE ATRIBUIDAS A LOS RDENES JURISDICCIONALES CIVIL, PENAL Y SOCIAL (ARTCULO 3 DE LA LJCA)..

127

1.

El artculo 3 de la LJCA ............................................................................

127

2.

Las relaciones entre jurisdiccin contencioso-administrativa y jurisdiccin civil, en sentido histrico..................................................................

127

Autotutela administrativa, jurisdiccin contencioso-administrativa y


jurisdiccin civil .........................................................................................

129

4.

Las cuestiones de propiedad ....................................................................

130

5.

Las actividades clasificadas sujetas a licencia .........................................

139

6.

La intervencin de la Administracin no convierte automticamente


el asunto en administrativo.......................................................................

141

La usurpacin de funciones de la jurisdiccin civil por parte de la


Administracin ...........................................................................................

141

8.

Acciones procesales administrativas en relaciones triangulares ............

143

9.

Otros supuestos: mercados o servicios de inters general, Registro de


la Propiedad. Casustica............................................................................

144

10. Aplicacin de la legislacin de propiedad intelectual por la jurisdiccin contencioso-administrativa ...............................................................

146

Anexo ..................................................................................................................

156

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

158

CAPTULO V
DELIMITACIN ENTRE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y LA JURISDICCIN SOCIAL (ARTCULO 3 DE LA
LJCA) ..................................................................................................................

161

1.

La Ley de Procedimiento Laboral ...........................................................

161

2.

Casos fronterizos significativos ................................................................

164

3.

Valoracin de este sistema ........................................................................

166

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

168

CAPTULO VI
JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y TRIBUNAL DE
CUENTAS (ARTCULO 3 DE LA LJCA) ........................................................

171

3.

7.

10

1.

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Procedimientos contables ante el Tribunal de Cuentas y Justicia administrativa .....................................................................................................

171

As pues, el juicio de cuentas presupone un procedimiento previo de


fiscalizacin (incluso un procedimiento que haya finalizado). Explicacin histrica de la dualidad procedimental (vase el ANEXO.2) .......

172

3.

El concepto amplio de alcance .............................................................

173

4.

Vocacin del Tribunal de Cuentas de reconducir el caso hacia el alcance .........................................................................................................

173

Procedencia del alcance a efectos de poder encauzar las acciones


pblicas.......................................................................................................

173

6.

Presupuestos de la responsabilidad contable .........................................

174

7.

Archivo de las actuaciones por el Tribunal de Cuentas (artculo 46.2


de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas)........................

174

8.

Improcedencia del archivo de actuaciones por el Tribunal de Cuentas

175

9.

Improcedencia del enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas por ser


competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa ...................

175

10. Precisin de los sujetos que pueden ser responsables en los procedimientos sustanciados ante el Tribunal de Cuentas.................................

175

11. Prescripcin en los procedimientos sustanciados ante el Tribunal de


Cuentas .......................................................................................................

175

12. Improcedencia de reproducir en sede de apelacin las alegaciones


efectuadas en primera instancia...............................................................

176

13. Importancia de la prueba .........................................................................

176

14. Reflexin final............................................................................................

176

Anexo ..................................................................................................................

178

1. Juicio de cuentas y procedimiento de reintegro por alcance ................


2. Vinculacin del juicio de cuentas no slo a un procedimiento previo
de fiscalizacin, sino tambin a un procedimiento que haya finalizado. Explicacin histrica de la dualidad de procedimientos: juicio
de cuentas y alcance...........................................................................
3. El concepto amplio de alcance que la sala de justicia ha venido
estableciendo .......................................................................................
4. Vocacin del Tribunal de Cuentas de reconducir el caso hacia el
alcance, sin que ello suponga merma de derechos y sin que esta
reconduccin d lugar a nulidad de actuaciones ..............................
5. Procedencia del alcance a efectos de poder encauzar las acciones
pblicas ..............................................................................................

178

2.

5.

180
190

192
194

SUMARIO

6. Presupuestos de la responsabilidad contable ......................................


7. Archivo de las actuaciones por el Tribunal de Cuentas (artculo 46.2
de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas). Denuncia,
posterior accin pblica y archivo del procedimiento de alcance ........
8. Improcedencia del archivo de actuaciones por el Tribunal de Cuentas
9. Improcedencia del enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas por ser
competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa ................
10. Precisin de los sujetos que pueden ser responsables en los procedimientos sustanciados ante el Tribunal de Cuentas ...........................
11. Prescripcin en los procedimientos sustanciados ante el Tribunal de
Cuentas ..............................................................................................
12. Improcedencia de reproducir en sede de apelacin las alegaciones efectuadas en primera instancia..............................................................
13. Importancia de la prueba ..................................................................
CAPTULO VII
JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL (ARTCULO 3 DE LA LJCA) ......................................
1.
2.
3.

4.

5.

11

195

196
198
200
201
203
205
206

207

Desarrollo interactivo del Derecho pblico entre Tribunal Constitucional y jurisdiccin contencioso-administrativa.....................................

207

El artculo 24 de la Constitucin y la jurisprudencia del Tribunal


Constitucional sobre el proceso administrativo......................................

207

El acceso a la jurisdiccin y a los recursos..............................................

208

A. El acceso a la jurisdiccin..................................................................
B. El acceso a los recursos .......................................................................
C. Consecuencias de la diferenciacin entre el acceso a la jurisdiccin y
a los recursos ......................................................................................
D. Traslacin del derecho a la doble instancia penal a los procesos
contencioso-administrativos en materia de sanciones? .......................

208

Juez ordinario y Juez imparcial ................................................................

211

A. El derecho al Juez ordinario ...............................................................


B. El derecho al Juez imparcial y sus presupuestos .................................
C. La sentencia de 28 de octubre de 1998 (TEDH 1998, 51) del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos ..............................................

211

Los principios procesales a la luz del artculo 24 CE ............................

213

A. El principio de contradiccin .............................................................


B. Relevancia de los vicios de forma. Subsanacin ................................
C. Negligencia de las partes....................................................................

213

209
209
210

212
213

214
216

12

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

6.

La comunicacin previa ............................................................................

216

7.

Legitimacin...............................................................................................

A. Doctrina general siguiendo la propia doctrina del Tribunal Supremo


B. Personas jurdico-pblicas ..................................................................

217
217
217

8.

Emplazamiento ..........................................................................................

218

9.

La prueba ...................................................................................................

222

10. La sentencia (I). La motivacin................................................................


A. Contenido del principio de motivacin ..............................................
B. Alcance del principio de motivacin ..................................................
C. La funcin del Tribunal Constitucional ...........................................

224
224
225
225

D. Casos singulares o problemticos: motivacin por remisin y utilizacin de formatos-tipo ..........................................................................

226

11. La sentencia (II) .......................................................................................


A. Incongruencia y derecho a la tutela judicial efectiva ........................
B. Incongruencia por exceso y por defecto ...............................................
C. El alcance del principio de congruencia ............................................

227
227
227
228

12. La ejecucin de sentencias .......................................................................

229

A. La ejecucin de sentencias de la jurisdiccin contencioso-administrativa desde la perspectiva constitucional .............................................


B. La inmodificabilidad de las sentencias ..............................................

229
230

13. Las medidas cautelares .............................................................................

231

14. Dilaciones indebidas..................................................................................

232

15. Delimitacin entre Tribunal Constitucional y jurisdiccin contenciosoadministrativa.............................................................................................

233

A. La frontera entre la justicia constitucional y la justicia ordinaria.


Planteamiento general ........................................................................
B. Anlisis de casos concretos. Valoracin de la concurrencia de los
presupuestos procesales .......................................................................
C. Valoracin de la documentacin necesaria para acceder a la jurisdiccin ....................................................................................................
D. Cmputo de plazos .............................................................................
E. Valoracin de las disposiciones aplicables y valoracin de las pruebas
F. Valoracin de las circunstancias determinantes de la prescripcin de
derechos y acciones .............................................................................
G. Examen de los motivos y argumentos en que se funda la decisin
judicial ...............................................................................................

233
234
234
235
235
235
236

SUMARIO

H. Valoracin de incongruencia por el Tribunal Constitucional en ausencia de una segunda instancia? ....................................................
I. Posibilidad de sustituir a la autoridad judicial en la fijacin del
alcance y ejecucin de sus pronunciamientos? ...................................
16. La recepcin de la jurisprudencia, del Tribunal Constitucional, por el
Tribunal Supremo......................................................................................

A. Algunos ejemplos ................................................................................


B. Apoyo del Tribunal Supremo en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional para reforzar una propia y tradicional doctrina .....
C. El desarrollo de los principios del orden constitucional por el Tribunal Supremo .......................................................................................
D. La cuestin de inconstitucionalidad en la jurisprudencia del Tribunal Supremo .......................................................................................
17. Problemas de delimitacin entre el Tribunal Constitucional y la jurisdiccin contencioso-administrativa ..........................................................

A.
B.
C.
D.
E.

13

237
237
238
238
239
240
240
242

Planteamiento ....................................................................................
Disposiciones generales y control de constitucionalidad .....................
Conflictos de competencia...................................................................
Actividad de rganos constitucionales y Tribunal Constitucional ....
Cuestiones prejudiciales......................................................................

242

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

245

CAPTULO VIII
DELIMITACIN ENTRE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y LA JURISDICCIN PENAL. EL RECURSO CONTENCIOSO-DISCIPLINARIO MILITAR. COMISIN NACIONAL DE LA
COMPETENCIA. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA.
CONCLUSIN DEL ARTCULO 3: LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA COMO UNA JURISDICCIN ORDINARIA
EN MATERIA JURDICO-PBLICA (ARTCULO 3 LJCA. REMISIONES)

247

1.

Relaciones con la jurisdiccin penal........................................................

247

2.

La jurisdiccin militar y la jurisdiccin contencioso-administrativa .....

248

3.

Jurisdiccin contencioso-administrativa y Comisin Nacional de la


Competencia (antiguo Tribunal de Defensa de la Competencia).........

249

Jurisdiccin contencioso-administrativa y Tribunal de Justicia de la


Unin Europea...........................................................................................

250

La jurisdiccin contencioso-administrativa como una jurisdiccin ordinaria de asuntos jurdico-pblicos ........................................................

251

4.
5.

243
243
244
245

14

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

254

CAPTULO IX
LOS CONFLICTOS DE JURISDICCIN Y CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS ESTANDO SUB IUDICE UN ASUNTO EN VA JUDICIAL (ARTCULO 3 DE LA LJCA).....

257

1.

Los conflictos de jurisdiccin y conflictos de atribuciones....................

257

2.

Actuaciones administrativas estando sub iudice un asunto. El respeto de la funcin jurisdiccional por la Administracin .......................

258

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

264

CAPTULO X
EL CONOCIMIENTO DE LAS CUESTIONES PREJUDICIALES E INCIDENTALES (ARTCULO 4 DE LA LJCA) ......................................................

265

1.

Prejudicialidad devolutiva y no devolutiva..............................................

265

2.

Conocimiento prejudicial de las cuestiones administrativas en otros


rdenes jurisdiccionales. Excepcin con las cuestiones de prejudicialidad resueltas ..............................................................................................

267

Prejudicialidad homognea y prejudicialidad heterognea. Procesos


sustancindose en otra jurisdiccin .........................................................

273

3.

A. En caso de prejudicialidad homognea procede la suspensin (siguiendo el art. 43 LEC) siempre que el objeto del proceso no sean
disposiciones generales ........................................................................
B. Prejudicialidad heterognea: procesos administrativos sustancindose procesos en otra jurisdiccin. Directo conocimiento por la jurisdiccin contencioso-administrativa salvo que la materia sea penal,
constitucional o europea.....................................................................
C. Suspensin en casos de prejudicialidad heterognea pese a que el
proceso que se sustancia no sea penal, ni constitucional o europeo ..

273

278
280

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

281

CAPTULO XI
LA DECLARACIN DE FALTA DE JURISDICCIN (ARTCULO 5 LJCA)

283

1.

Regulacin de la LJCA. El artculo 5 de la LJCA ...................................

283

2.

La declaracin de falta de jurisdiccin ...................................................

283

3.

Conflictos de competencia........................................................................

284

SUMARIO

15

CAPTULO XII
RGANOS JURISDICCIONALES (TTULO I. CAPTULO II. ARTCULOS 6 A 17 LJCA) .............................................................................................

285

1.

El nuevo organigrama jurisdiccional........................................................

285

A. Modificaciones ms relevantes ...........................................................


B. Constitucin y actuacin de las Salas y distribucin de asuntos ......

285

2.

Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y Tribunales Superiores


de Justicia ...................................................................................................

A. Competencias de los Juzgados y de las Salas de los Tribunales Superiores de Justicia en el mbito local ....................................................
B. Competencias de ambas instancias judiciales en el mbito autonmico ....................................................................................................
C. Las restantes competencias de los Juzgados de lo contencioso-administrativo.................................................................................................
D. Las restantes competencias de los Tribunales Superiores de Justicia ..
E. La competencia residual, en favor de los Tribunales Superiores de
Justicia ...............................................................................................
3.

Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional........................

A. El artculo 11.1.a y 11.1.b de la LJCA y su delimitacin con las


competencias de los Tribunales Superiores de Justicia ........................
B. El problema de la lnea divisoria entre Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional (artculos 10 y 11 de la LJCA)................
C. Restantes competencias de la Audiencia Nacional recogidas en el
artculo 11 de la LJCA ......................................................................
D. Competencias de la Audiencia Nacional concretadas en la Disposicin Adicional sexta: Modificacin del texto articulado de la Ley de
Bases sobre el procedimiento econmico-administrativo ......................
E. Competencias de la Audiencia Nacional concretadas en la Disposicin Adicional cuarta ........................................................................

288
289
289
291
292
294
295
296
296
297
299

300
301

4.

Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo....................

302

5.

El Tribunal Supremo .................................................................................

303

6.

La competencia territorial ........................................................................

304

7.

La declaracin de incompetencia.............................................................

306

8.

Cuestiones de competencia ......................................................................

306

9.

Disposicin Transitoria primera...............................................................

307

16

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

10. La Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin


procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial sobre el
Contencioso-Administrativo ......................................................................

307

11. El problema de la lengua de los procesos judiciales en el Estado espaol ...............................................................................................................

311

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

314

SEGUNDA PARTE
LAS PARTES
CAPTULO XIII
CAPACIDAD PROCESAL (TTULO II. CAPTULO I. ARTCULO 18
LJCA) ..................................................................................................................

319

1.

Rgimen jurdico. Modificaciones ms relevantes..................................

319

2.

Capacidad de las personas jurdicas ........................................................

321
321

A. Capacidad para ser parte y capacidad procesal de la Administracin


B. La acreditacin de la adopcin del acuerdo para recurrir por parte
de personas jurdico-privadas.............................................................

322

CAPTULO XIV
LEGITIMACIN (TTULO II. CAPTULO II. ARTCULOS 19 A 22
LJCA) ..................................................................................................................

323

1.

El proceso de flexibilizacin de la legitimacin .....................................

323

2.

Legitimacin de personas fsicas y jurdicas. El concepto clave de inters legtimo (artculo 19.1.a de la LJCA)............................................
A. Denunciantes y legitimacin ..............................................................
B. La legitimacin corporativa ...............................................................

325
331
334

Legitimacin de corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y


entidades a las que se refiere el artculo 18 (artculo 19.1.b de la
LJCA) ..........................................................................................................

334

Legitimacin de la Administracin: el contencioso interadministrativo


[artculo 19.1.c), d) y e) de la LJCA].......................................................

339

5.

La legitimacin del Ministerio Fiscal (artculo 19.1.f de la LJCA) .......


A. Participacin del Ministerio Fiscal en el proceso administrativo .......

340
347

6.

Legitimacin de las entidades de Derecho pblico (artculo 19.1.g de


la LJCA) ......................................................................................................

347

3.

4.

SUMARIO

17

7.

Accin popular (artculo 19.1.h de la LJCA) ..........................................

348

8.

Legitimacin de la Administracin para la impugnacin de un acto


propio (artculos 19.2 y 4 de la LJCA) ....................................................

350

Legitimacin de los vecinos en nombre e inters de las Entidades


Locales (artculo 19.3 de la LJCA)...........................................................

351

10. Casos de ausencia de legitimacin por prescripcin legal (artculo 20


de la LJCA).................................................................................................

353

A. La regulacin de la LJCA de 1998 y la doctrina jurisprudencial ....

353

11. Legitimacin pasiva en el proceso administrativo (artculo 21 de la


LJCA) ..........................................................................................................

364

12. Transmisin de la condicin de legitimado (artculo 22 de la LJCA) ..

367

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

368

CAPTULO XV
REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES (TTULO II. CAPTULO III. ARTCULOS 23 Y 24 LJCA) .........................................................

371

1.

Abogado y Procurador ..............................................................................

371

2.

El caso particular de los funcionarios .....................................................

379

3.

Representacin y defensa de las Administraciones Pblicas y de los


rganos constitucionales ...........................................................................

379

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

381

9.

TERCERA PARTE
EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
CAPTULO XVI
ACTIVIDAD IMPUGNABLE Y PRETENSIONES (ARTCULOS 25 A 32
LJCA) ..................................................................................................................

385

1.

La actividad impugnable .......................................................................

385

2.

Disposiciones susceptibles de impugnacin y de actos fundada en que


tales disposiciones no son conformes a Derecho. La cuestin de ilegalidad (artculos 26 y 27) ............................................................................

386

El cuadro de pretensiones ........................................................................

390

3.

18

4.

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

La pretensin como vehculo procesal para acceder a un pronunciamiento judicial ...........................................................................................


A. Pretensin impugnatoria (que puede considerarse anulatoria)..........

391
391

B. La pretensin para el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada ........................................................................................


C. La pretensin indemnizatoria ............................................................

393
394

5.

Pretensiones administrativas en caso de va de hecho...........................


A. La LJCA.............................................................................................
B. Significacin terica ...........................................................................

395
395
400

6.

La pretensin que impugna una inactividad que regula la LJCA de


1998 en sus artculos 32.1 y 29 (lege lata) ...........................................

401

Aplicacin judicial que ha experimentado el artculo 29.1 de la LJCA


1998.............................................................................................................

403

Aplicacin judicial que ha experimentado el artculo 29.2 de la LJCA


1998.............................................................................................................

429

CAPTULO XVII
REFLEXIONES SOBRE LAS PRETENSIONES Y SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA PROCESAL ACTUAL (ARTCULOS 25 A 32
LJCA) ..................................................................................................................

441

1.

Una forma de explicar el sistema procesal.............................................

441

2.

Algunas virtualidades tericas para el Derecho administrativo.............

443

3.

El antiformalismo como quid del modelo procesal administrativo espaol. Posible debate cuando aquel no redunde en beneficio de la
tutela judicial del particular .....................................................................

446

4.

El posible debate .......................................................................................

447

5.

La importancia de un simple cambio de argumentaciones, manteniendo incluso la praxis existente............................................................

448

Declaraciones legales objetivas y posibilidad de pronunciamientos


condenatorios a una prestacin, inactividad administrativa ..................

457

Inactividad y Derecho de obligaciones ....................................................

461

Anexo ..................................................................................................................

467

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

470

CAPTULO XVIII
LA CONGRUENCIA CON LAS PRETENSIONES (ARTCULO 33 LJCA)

475

7.
8.

6.
7.

SUMARIO

1.

19

Recepcin legal del principio de congruencia y acogida jurisprudencial...............................................................................................................

475

2.

Concepto del principio de congruencia ..................................................

475

3.

La incongruencia .......................................................................................

476

4.

Disconformidad entre el fallo y la pretensin........................................

476

5.

El exceso de lo pedido ..........................................................................

476

6.

Ausencia de resolucin de temas planteados en el recurso ..................

477

7.

Supuestos de incongruencia irrelevante ..............................................

478

A. Las desestimaciones implcitas .......................................................


B. Innecesariedad de correlacin entre los razonamientos del fallo y los
fundamentos jurdicos de la demanda ...............................................

478

8.

Incongruencia y motivacin......................................................................

480

9.

Las facultades del rgano jurisdiccional previstas en el artculo 33.2


y 3................................................................................................................

480

10. Lege ferenda o, ms bien, aplicacin de la LJCA de 1998 en sentido


propio .........................................................................................................

481

CAPTULO XIX
LA ACUMULACIN (TTULO III. CAPTULO III. ARTCULOS 34 A 39
LJCA) ..................................................................................................................

485

1.

Significados ................................................................................................

485

2.

Ampliacin del recurso y actos extemporneos .....................................

491

A. Rgimen jurdico ................................................................................


B. Actos presuntos y ampliacin del recurso; satisfaccin extraprocesal,
desistimiento y nuevo acto..................................................................

491

3.

479

492

Lege ferenda o la acumulacin en un sistema diferenciado de pretensiones procesales ..................................................................................

493

CAPTULO XX
LA CUANTA DEL RECURSO (TTULO III. CAPTULO IV. ARTCULOS 40 A 42 LJCA) ...........................................................................................

495

1.

Fijacin de la cuanta (artculo 40) ..........................................................

495

2.

Reglas para la determinacin econmica de la cuanta (artculos 41 y


42) ...............................................................................................................

496

20

3.

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Algunas reflexiones sobre la cuanta en el contexto de la tutela judicial


efectiva .......................................................................................................

499

CUARTA PARTE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O
NICA INSTANCIA
CAPTULO XXI
DILIGENCIAS PRELIMINARES. RECURSO DE LESIVIDAD (ARTCULO 43 LJCA) ............................................................................................
1.

503

La nueva regulacin de las diligencias preliminares (artculos 43 y 44


de la LJCA) ...............................................................................................

503

El caso en que la propia Administracin autora de un acto pretenda


demandar su anulacin (artculo 43 de la LJCA) .................................

504

CAPTULO XXII
LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS (ARTCULO 44
LJCA) ..................................................................................................................

519

CAPTULO XXIII
INTERPOSICIN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y RECLAMACIN DEL EXPEDIENTE (ARTCULOS 45 A 48
LJCA) ..................................................................................................................

525

1.

El procedimiento. Sus principios .............................................................

525

2.

La interposicin del recurso contencioso-administrativo (artculos 45


a 47 de la LJCA) ........................................................................................
A. Forma y plazo (artculo 45.1 y 2 y artculo 46) ...............................
B. Comparecencia y subsanacin (artculo 45.3) ...................................
C. Anuncio de la interposicin del recurso (artculo 47) .......................

530
530
539
539

Reclamacin judicial del expediente (artculo 48 de la LJCA) .............

540

2.

3.

A. Interposicin del recurso contencioso-administrativo y reclamacin


del expediente .....................................................................................
B. Rgimen coercitivo en cuanto a la remisin del expediente administrativo. La reforma de la LJCA por Ley 62/2003, de 30 diciembre ..
CAPTULO XXIV
ENVO DEL EXPEDIENTE, EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIN DE
LOS DEMANDADOS (ARTCULOS 49 Y 50 LJCA) .....................................

540
543

545

SUMARIO

21

1.

Acuerdo de remitir el expediente y emplazamiento ..............................

545

2.

Personacin................................................................................................

550

CAPTULO XXV
CAUSAS DE INADMISIN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (ARTCULO 51 LJCA) ...................................................................

553

1.

Especial inters de este tema ...................................................................


A. El artculo 51 de la LJCA .................................................................
B. El significado y efectos de la inadmisin ...........................................

553
553
555

2.

Falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.........


A. Doctrina general.................................................................................

561
561

B. Casos de entidades de Derecho privado y creacin de actos administrativos ...............................................................................................

562

La inadmisin por falta de legitimacin..................................................


A. La legitimacin ..................................................................................

563
563

3.

B. Inadmisin del recurso por falta de legitimacin. Casos de funcionarios .....................................................................................................


C. Falta de legitimacin sobrevenida ......................................................
D. Lmites en el ejercicio de la accin popular urbanstica (as, impugnaciones de reparcelaciones) ...............................................................
E. Lmites de las acciones populares por motivos procesales (desviacin
procesal) .............................................................................................
F. Jurisprudencia que ha excepcionado la accin popular en casos de
abuso en el ejercicio de la accin........................................................
G. Momento procesal para alegar la falta de legitimacin .....................
4.

Interposicin del recurso contra actividad no susceptible de impugnacin .............................................................................................................

A. Importancia de la cuestin en un modelo procesal basado en la creacin de actos. Atencin a la ampliacin del recurso a actos que se
descubren en el expediente ..................................................................
B. En relacin con el artculo 28 de la LJCA: inadmisibilidad del recurso que tiene por objeto un acto que es reproduccin de otro que es
firme o un acto que es confirmatorio de otro consentido ....................
C. Impugnacin de actos que ponen inicio al procedimiento .................
D. Rgimen general de inadmisin en caso de impugnacin de actos de
trmite ................................................................................................
E. El caso de los recursos contra aprobaciones de planes, en el contexto
de la impugnacin de actividad no susceptible de recurso. Inadmisibilidad de la accin contra la aprobacin provisional del plan, admi-

566
570
572
573
574
576
577

577

579
582
584

22

5.

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

sin en caso de que la aprobacin quede sujeta a subsanacin, inadmisin si la aprobacin se condiciona al cumplimiento de otros
requisitos y slo se recurre el acto inicial de aprobacin ....................

585

Interposicin extempornea o prematura del recurso, en especial los


casos de impugnacin de actos presuntos...............................................
A. Doctrina general.................................................................................

591
591

B. Extemporaneidad del recurso contencioso-administrativo por ser extemporneo el recurso en va administrativa .....................................
C. Extemporaneidad del recurso contencioso-administrativo ..................
D. Los casos de desestimaciones presuntas (remisin al anexo de este
captulo) .............................................................................................
E. Inalterabilidad de los plazos en caso de nulidad ...............................
F. En cuanto a la interposicin prematura del recurso ..........................
6.

591
592
594
594
596

Consecuencias procedimentales de la constatacin de una causa de


inadmisibilidad...........................................................................................

597

7.

Desviacin procesal. Improcedencia de plantear cuestiones nuevas....

598

8.

Inadmisin del recurso contencioso-administrativo por falta de capacidad. El caso de falta de acreditacin del acuerdo para litigar en caso
de personas jurdicas.................................................................................

603

Admisin de escritos de aportacin de nuevos hechos en el proceso


y nuevos documentos ................................................................................

611

10. Teora de riesgos procesales; prdida de oportunidades de defensa


por no realizar los escritos procesalmente oportunos o por haber pasado el momento procesal para el planteamiento de la pretensin
correspondiente .........................................................................................

613

11. Problemas de inadmisin del recurso contencioso-administrativo indirecto en casos en que el interesado recurrente crea un acto para la
impugnacin de una norma......................................................................

617

12. El caso del recurso contencioso-administrativo indirecto contra el planeamiento a travs de la impugnacin del acto de reparcelacin ........

620

13. Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo directo contra


una norma ms all del plazo de impugnacin. Inadmisibilidad de la
accin de nulidad para que la Administracin revise de oficio un plan
o reglamento ..............................................................................................

623

Anexo ..................................................................................................................

626

1. En el texto citbamos la STS de 12 junio 2001 (RJ 2001, 7240) y


la STC 14/2006 (RTC 2006, 14), a los efectos de conocer la doctrina aplicable para el caso en que interese recurrir una vez que ha
transcurrido el plazo de impugnacin de seis meses tras la creacin
de un acto presunto ...........................................................................

626

9.

SUMARIO

23

2. Sobre la cuestin relativa a la acreditacin del acuerdo para litigar


en caso de personas jurdicas citbamos en el texto la STS de 3 de
marzo de 2010 (RJ 2010, 5598).......................................................

633

Nota Bibliogrfica..............................................................................................

637

CAPTULO XXVI
DEMANDA Y CONTESTACIN A LA DEMANDA (ARTCULOS 52 A 57
LJCA) ..................................................................................................................

639

1.

Presentacin de la demanda (artculos 52 y 56 de la LJCA) .................


A. Forma y plazo .....................................................................................
B. Incidencias en cuanto a la forma ......................................................
C. El deber judicial de ilustracin (Aufklrungspflicht) ....................
D. Incidencias en cuanto al plazo ..........................................................

639
639
641
644
646

2.

Contestacin a la demanda (artculos 54 y 56 de la LJCA) ...................


A. Traslado de la demanda ....................................................................
B. La reconvencin .................................................................................
C. Excepciones procesales. La exceptio non adimpleti contractus .......
D. Contestacin de los codemandados.....................................................
E. El demandante ante la contestacin a la demanda ..........................
F. La forma de la contestacin ...............................................................

646
646
647
647
650
653
653

CAPTULO XXVII
ALEGACIONES PREVIAS (ARTCULOS 58 Y 59 LJCA) .............................

655

1.

Rgimen jurdico (artculo 58 de la LJCA) .............................................

655

2.

Tramitacin (artculo 59 de la LJCA) ......................................................

656

CAPTULO XXVIII
LA PRUEBA (ARTCULOS 60 Y 61 LJCA) ....................................................

659

1.

Peticin del recibimiento del proceso a prueba (artculo 60.1 y 2 de


la LJCA)......................................................................................................

659

2.

Presupuestos del recibimiento a prueba (artculo 60.2 de la LJCA) ....


A. Disconformidad en los hechos ........................................................
B. Trascendencia de los hechos ...........................................................
C. A juicio del rgano jurisdiccional ..................................................

662
662
663
664

3.

La prctica de la prueba (artculos 60.4 a 60.6 de la LJCA) .................

664

24

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

A. La regulacin en la LJCA y la remisin a la LEC............................


B. La carga de la prueba y los Informes de la Administracin .............

664
669

4.

Las diligencias finales (artculo 61 de la LJCA)......................................

673

5.

Valoracin de la prueba ............................................................................

675

6.

Infraccin de garantas procesales en el trmite de prueba imputables


a la propia parte ........................................................................................

675

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

676

CAPTULO XXIX
VISTA Y CONCLUSIONES (ARTCULOS 62 A 66 LJCA)...........................

679

1.

Configuracin legal de este trmite (artculo 62 de la LJCA) ...............

679

2.

Tramitacin y celebracin de la vista y conclusiones (artculos 63 y 64


de la LJCA).................................................................................................

680

Cuestiones y motivos nuevos en la vista o conclusiones (artculo 65


de la LJCA). Cuestiones y motivos nuevos en la vista o conclusiones
(artculo 65 de la LJCA)............................................................................

683

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

684

CAPTULO XXX
LA SENTENCIA (TTULO IV. CAPTULO I. SECCIN 8. ARTCULOS
67 A 73 LJCA) ...................................................................................................

685

3.

1.

2.

3.

Remisin a la LOPJ y a la LEC; el plazo para resolver (artculo 67 de


la LJCA) ......................................................................................................
A. Rgimen general .................................................................................
B. La motivacin ....................................................................................

685
685
686

C. Motivacin y principio de igualdad en la aplicacin jurisdiccional


de la Ley.............................................................................................

690

El fallo de la sentencia, en especial la inadmisibilidad (artculos 68 y


69 de la LJCA) ...........................................................................................
A. El fallo de la sentencia.......................................................................

692
692

B. La inadmisibilidad; carcter de orden pblico, regla de mxima subsanabilidad, criterio de concentracin jurisdiccional, causas ............
C. Cosa juzgada .....................................................................................
D. Litispendencia ....................................................................................

692
694
695

El criterio de la estimacin del recurso (artculo 70 de la LJCA).........


A. Valoracin crtica del artculo 70 de la LJCA ...................................

697
697

SUMARIO

25

B. En particular, el control de legalidad de las disposiciones generales .


C. La referencia a la desviacin de poder...............................................

698
699

El rgimen procesal de las sentencias. Correlacin entre los pronunciamientos de las sentencias y las pretensiones procesales (artculo 71
de la LJCA).................................................................................................
A. La nueva regulacin de la LJCA.......................................................
B. La sentencia que estima una pretensin indemnizatoria...................

700
700
701

La estimacin de la sentencia y la discrecionalidad administrativa (el


artculo 71.2 de la LJCA) ..........................................................................

702

Efectos de la sentencia (artculos 72 y 73 de la LJCA) ..........................


A. Los efectos entre las partes y erga omnes ....................................

705
705

B. El problema de los efectos ex tunc o ex nunc de la anulacin de


una disposicin general .....................................................................

707

7.

Aclaracin y dems supuestos de alteracin de sentencias y autos ......

710

8.

El Registro de la sentencia (Disposicin Adicional tercera de la LJCA)

711

9.

La publicacin de la resolucin judicial en medios de comunicacin


a costa del infractor ..................................................................................

712

Nota Bibliogrfica..............................................................................................

713

CAPTULO XXXI
OTROS MODOS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO (ARTCULOS 74 A 77 LJCA) .................................................................................

717

1.

El desistimiento (artculo 74 de la LJCA) ...............................................

717

2.

El allanamiento (artculo 75 de la LJCA) ...............................................


A. Incidencias procesales .........................................................................
B. Requisitos formales .............................................................................

719
719
721

C. El codemandado ante el allanamiento de la Administracin demandada ...................................................................................................


D. Situaciones complejas: cambios de Corporacin local y allanamientos

722
725

3.

Satisfaccin extraprocesal (artculo 76 de la LJCA) .............................


A. Concepto y presupuestos .....................................................................
B. Efectos procesales de la satisfaccin extraprocesal ..............................
C. Ejemplos de satisfaccin extraprocesal ................................................

725
725
726
727

4.

La prdida del objeto del proceso...........................................................

728

5.

Conciliacin (artculo 77 de la LJCA) ....................................................

733

4.

5.
6.

26

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

735

CAPTULO XXXII
EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO (TTULO IV. CAPTULO II. ARTCULO 78 LJCA) ............................................................................................

737

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

741

CAPTULO XXXIII
RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS. RECURSO DE REPOSICIN (ARTCULO 79 LJCA) .................................................................

743

1.

Continuismo ...............................................................................................

743

2.

Novedad .....................................................................................................

743

3.

Recursos de reposicin contra providencias y autos (artculo 79 de la


LJCA) ..........................................................................................................
A. Resoluciones recurribles ......................................................................
B. Tramitacin y efectos del recurso de reposicin...................................

744
744
745

Recursos de reposicin contra las resoluciones del Secretario Judicial


(artculo 102 bis de la LJCA)....................................................................

746

CAPTULO XXXIV
RECURSOS DE APELACIN CONTRA AUTOS (ARTCULO 80 LJCA) .

749

1.

Resoluciones recurribles...........................................................................

749

2.

Tramitacin ................................................................................................

750

CAPTULO XXXV
EL RECURSO ORDINARIO DE APELACIN CONTRA SENTENCIAS
(ARTCULOS 81 A 85 LJCA)...........................................................................

751

1.

Caractersticas y objeto del recurso (artculo 81 de la LJCA) ...............

751

2.

Recurso en ambos efectos. Medidas cautelares (artculo 83 de la


LJCA) ..........................................................................................................

753

3.

Ejecucin provisional (artculo 84 de la LJCA) ......................................

754

4.

Tramitacin del recurso de apelacin (artculos 82 y 85 de la LJCA)..

755

5.

Adhesin a la apelacin ............................................................................

759

6.

Depsito para recurrir ..............................................................................

759

4.

SUMARIO

27

7.

Modelo autodeclaracin 696 ....................................................................

764

8.

El otros solicitando cautelar en el recurso de apelacin ......................

764

9.

Posibilidad de aclaracin, subsanacin o complemento previo a la


apelacin ....................................................................................................

766

Nota Bibliogrfica..............................................................................................

766

CAPTULO XXXVI
RECURSO DE CASACIN COMN CONTRA SENTENCIAS (ARTCULO 86 LJCA) ............................................................................................

767

Naturaleza del recurso de casacin .........................................................

767

A. Caractersticas del recurso de casacin ...............................................


B. La sentencia, objeto del recurso de casacin ......................................

767

Sentencias recurribles (artculo 86 de la LJCA) .....................................

769

A. Una visin general del artculo 86.1 de la LJCA .............................


B. Los supuestos del artculo 86.2.c y d.................................................
C. La inadmisin del recurso de casacin frente a ciertas sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia (LO 19/2003)....

769

1.

2.

3.

Las sentencias objeto del recurso de casacin: el problema de los


asuntos de personal (artculo 86.2.a de la LJCA)...................................

A. Nacimiento y extincin de la relacin de servicio de los funcionarios


de carrera ...........................................................................................
B. Los lmites del criterio y otros problemas ............................................
4.

Las sentencias objeto del recurso de casacin: el problema de la cuanta (artculo 86.2.b)....................................................................................

A. Criterios generales...............................................................................
B. Excepciones a la inadmisibilidad del recurso de casacin por razn
de la cuanta......................................................................................
C. Cuantas notoriamente inferiores a las exigidas ................................
D. Cuanta y fase de admisin del recurso .............................................
E. Motivos de la nueva regulacin.........................................................
5.

Sentencias que declaren nula o conforme a Derecho una disposicin


de carcter general (artculo 86.3 de la LJCA) .......................................

A. Supuestos............................................................................................
B. La relevancia de precisar el concepto de disposicin de carcter general.....................................................................................................

769

770

770
774
774
775
777
777
778
778
779
780
781
781
782

28

6.

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia, si el recurso de


casacin se funda en infraccin de normas de Derecho estatal o comunitario europeo (artculo 86.4 de la LJCA)........................................
A. La significacin del supuesto .............................................................

783
783

B. El criterio de la LJCA de 1998 y los problemas que vienen plantendose.....................................................................................................

783

Resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad


contable (artculo 86.5 de la LJCA) .........................................................

787

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

787

CAPTULO XXXVII
RECURSO DE CASACIN COMN CONTRA AUTOS (ARTCULO 87
LJCA) ..................................................................................................................

789

1.

Rgimen jurdico .......................................................................................

789

2.

Autos que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o que hagan imposible su continuacin (artculo 87.1.a de la
LJCA) ..........................................................................................................

790

Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras


medidas cautelares (artculo 87.1.b de la LJCA) ....................................

790

Los recados en ejecucin de sentencia y otros supuestos (artculo


87.1.c y d de la LJCA) ...............................................................................

791

CAPTULO XXXVIII
LOS MOTIVOS DEL RECURSO DE CASACIN (ARTCULO 88
LJCA) ..................................................................................................................

795

1.

El tpico formalismo del recurso de casacin.........................................

795

2.

Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin (artculo


88.1.a de la LJCA) .....................................................................................

796

Incompetencia o inadecuacin del procedimiento (artculo 88.1.b de


la LJCA) ......................................................................................................

796

Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin


de las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos
y garantas procesales (artculo 88.1.c de la LJCA) ................................
A. Planteamiento ....................................................................................
B. Supuestos que ampara el presente motivo ..........................................

797
797
797

Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto de
debate (artculo 88.1.d de la LJCA).........................................................

801

7.

3.
4.

3.
4.

5.

SUMARIO

6.

29

La infraccin de las normas relativas a los actos y garantas procesales


que produzca indefensin slo podr alegarse cuando se haya pedido
la subsanacin de la falta o transgresin en la instancia, de existir
momento procesal oportuno para ello (artculo 88.2 de la LJCA).......

804

El artculo 88.3 de la LJCA.......................................................................

805

Anexo ..................................................................................................................

805

CAPTULO XXXIX
TRAMITACIN DEL RECURSO DE CASACIN (ARTCULOS 89 A 95
LJCA) ..................................................................................................................

809

Competencia, preparacin y legitimacin ...............................................

809

A. Competencia y preparacin (artculo 89.1) .......................................

809

B. Regla especial en caso de recurso contra sentencias de los Tribunales


Superiores de Justicia (artculo 89.2) ................................................

813

C. Legitimacin para interponer el recurso de casacin (artculo 89.3)

814

2.

Comparecencia ante el Tribunal Supremo (artculo 90 de la LJCA)....

816

3.

Ejecucin provisional (artculo 91 de la LJCA) ......................................

818

4.

Escrito de interposicin del recurso de casacin ante el Tribunal Supremo y la admisin del recurso (artculo 92 de la LJCA)....................

821

El rgimen procesal de la admisin o inadmisin (artculo 93 de la


LJCA) ..........................................................................................................

822

A. Doctrina jurisprudencial general sobre las causas de inadmisin (artculo 93.1) ........................................................................................

822

B. Las causas de inadmisin (artculo 93.2) ........................................

824

Rgimen procesal (artculo 93.3 a 93.6 de la LJCA)..............................

825

A. Audiencia (artculo 93.3) ..................................................................

825

B. Inadmisin (artculo 93.4) ................................................................

827

C. Admisin parcial (artculo 93.4).......................................................

827

D. Costas y recursos (artculo 93.5 y 93.6) ............................................

828

7.

Tramitacin (artculo 94) ..........................................................................

828

8.

Efectos de la estimacin del recurso de casacin (artculo 95 de la


LJCA) ..........................................................................................................

829

Disposicin Transitoria tercera ................................................................

829

7.

1.

5.

6.

9.

30

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota Bibliogrfica..............................................................................................

830

CAPTULO XL
RECURSOS DE CASACIN PARA LA UNIFICACIN DE DOCTRINA
(ARTCULOS 96 A 99 LJCA)...........................................................................

831

Finalidad de este recurso .........................................................................

831

A. Uniformidad, seguridad jurdica y principio de igualdad de litigantes .......................................................................................................


B. Sentencias recurribles .........................................................................

831

2.

Motivos del recurso de casacin para la unificacin de doctrina estatal

832

3.

Naturaleza del recurso de casacin para la unificacin de doctrina


estatal..........................................................................................................

833

Procedimiento del recurso de casacin para la unificacin de doctrina


estatal y efectos de la sentencia ...............................................................

835

1.

4.

A. Competencia y tramitacin del recurso ...............................................


B. Efectos de la sentencia. Ejemplos ........................................................
5.

832

835
838

La segunda modalidad: el recurso de casacin para la unificacin de


doctrina autonmica..................................................................................

839

CAPTULO XLI
RECURSOS DE CASACIN EN INTERS DE LA LEY (ARTCULOS 100
Y 101 LJCA) .......................................................................................................

841

1.

Problemtica ..............................................................................................

841

2.

Finalidad del recurso de casacin en inters de la ley estatal...............

843

3.

Motivos del recurso de casacin en inters de la ley estatal .................

844

4.

Naturaleza jurdica: la regla de subsidiariedad en la interposicin de


este recurso de casacin en inters de la ley estatal ..............................

845

Procedimiento del recurso de casacin en inters de la ley estatal......

846

5.

A.
B.
C.
D.
6.

Competencia e interposicin del recurso .............................................


Admisibilidad e inadmisibilidad del recurso ......................................
Tramitacin........................................................................................
Efectos de la sentencia ........................................................................

Segunda modalidad: el recurso de casacin en inters de la ley autonmica ........................................................................................................

846
846
847
847
848

SUMARIO

31

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

849

CAPTULO XLII
LA REVISIN DE SENTENCIAS (ARTCULO 102 LJCA)..........................

851

1.

Naturaleza del procedimiento de revisin ..............................................

851

2.

Motivos del procedimiento de revisin ...................................................

852

3.

Rgimen procesal ......................................................................................


A. Plazos, procedimiento y efectos............................................................
B. Reglas de competencia ........................................................................

853
853
854

4.

Procedimiento de revisin en materia de responsabilidad contable ....

854

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

855

CAPTULO XLIII
EJECUCIN DE SENTENCIAS (ARTCULOS 103 A 113 LJCA) ...............

857

1.

2.

Potestad de hacer ejecutar lo juzgado. Vinculacin de las partes y


terceros al fallo judicial (artculos 103 y 104 de la LJCA).....................
A. Potestad de hacer ejecutar lo juzgado (artculo 103.1 de la LJCA) ..

857
857

B. Obligacin de cumplir las sentencias y obligacin de colaboracin de


terceros (artculo 103.2 y 3 de la LJCA) ...........................................
C. La inmodificabilidad de las sentencias ..............................................
D. Ejecucin forzosa (artculo 104 de la LJCA) .....................................

858
860
860

La imposibilidad de ejecucin y la expropiacin de los derechos reconocidos (artculo 105 de la LJCA) ...........................................................

861

A. Ejemplos y planteamiento general de la imposibilidad de ejecucin


(artculo 105.1 y 2 de la LJCA) ........................................................
B. La expropiacin de los derechos de la sentencia (artculo 105.3 de
la LJCA).............................................................................................
3.

4.
5.

861
863

Los medios previstos para ejecutar la sentencia en funcin del tipo


de pretensin que se ejercit (artculos 106 a 108 de la LJCA) ...........

864

A. La ejecucin de sentencias de condena de pagos de cantidades lquidas (artculo 106 de la LJCA)...........................................................


B. La ejecucin del fallo anulatorio (artculo 107 de la LJCA) ........
C. La ejecucin de las sentencias de condena (artculo 108 de la LJCA)

864
868
869

Incidentes en la fase de ejecucin de sentencias (artculo 109 de la


LJCA) ..........................................................................................................

870

Los artculos 110 y 111 de la LJCA. Remisin al captulo siguiente ....

876

32

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

6.

El artculo 112 de la LJCA ........................................................................

876

7.

La Disposicin Transitoria cuarta ............................................................

877

8.

El problema del posible incumplimiento de las sentencias por el legislador............................................................................................................

877

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

885

CAPTULO XLIV
LOS EFECTOS ULTRA PARTES DE LAS SENTENCIAS (ARTCULOS
110 Y 111 LJCA) ................................................................................................

887

Significacin y problemtica preexistente ...............................................

887

A. El contexto en que se sitan los artculos 110 y 111 de la LJCA .....

887

B. Sentencias de anulacin y de reconocimiento de una situacin jurdica individualizada .........................................................................

888

Los efectos generales de las sentencias anulatorias de actos administrativos. Los efectos generales de las sentencias anulatorias de actos
administrativos ...........................................................................................

890

A. El poder expansivo de las sentencias anulatorias ..........................

890

B. Los efectos generales de la sentencia anulatoria sobre otros procesos


en trmite ...........................................................................................

891

C. Problemas de ejecucin de las sentencias anulatorias ........................

893

La problemtica de los efectos ultra partem de las sentencias de


reconocimiento de una situacin jurdica individualizada.....................

895

Sentencias de reconocimiento de una situacin jurdica individualizada e incidentes de ejecucin de sentencias .........................................

899

El rgimen jurdico del artculo 110.1 de la LJCA. El rgimen jurdico


de los artculos 110 y 111 .........................................................................

900

Artculo 110.2 a 7 de la LJCA. La reforma por disposicin adicional


14.8 de Ley Orgnica 19/2003, de 23 diciembre ...................................

902

7.

El artculo 111 de la LJCA ........................................................................

904

8.

La ejecucin de sentencias anulatorias de actos que deniegan (presunta o expresamente) la solicitud de un particular..............................

905

Anexo ..................................................................................................................

906

1.

2.

3.
4.
5.
6.

SUMARIO

33

QUINTA PARTE
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPTULO XLV
EL PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LA PERSONA (ARTCULOS 114 A 122 LJCA)....

917

1.

Regulacin..................................................................................................

917

2.

La especialidad de este procedimiento: la lesin jurdica como lesin


de un derecho fundamental (artculo 121.2) ..........................................

921

A. El criterio de las cuestiones de legalidad ordinaria ............................


B. El criterio de la LJCA de 1998 ..........................................................
3.

921
923

Tramitacin. El carcter preferente y urgente (artculos 115.2 a 121


de la LJCA).................................................................................................

925

4.

El procedimiento regulado en el artculo 122 bis de la LJCA...............

928

5.

Acceso posterior a los recursos de amparo.............................................

929

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

935

CAPTULO XLVI
CUESTIN DE ILEGALIDAD (ARTCULOS 123 A 126 LJCA)..................

937

1.

Rgimen jurdico .......................................................................................

937

2.

Tramitacin ................................................................................................

940

3.

Cuestin de ilegalidad y recursos contra sentencias ..............................

942

4.

Disposicin Transitoria sexta....................................................................

951

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

951

CAPTULO XLVII
PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS (ARTCULO 127 LJCA)..............................

953

1.

Su encaje dentro de la LJCA ....................................................................

953

2.

Tramitacin ................................................................................................

955

3.

Disposicin Transitoria sptima ...............................................................

956

34

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

957

SEXTA PARTE
DISPOSICIONES COMUNES A LOS TTULOS IV Y V
CAPTULO XLVIII
LOS PLAZOS (ARTCULO 128 LJCA) ...........................................................

961

1.

El rgimen de plazos .................................................................................


A. Improrrogabilidad de los plazos .........................................................
B. Caducidad y rehabilitacin de plazos ................................................
C. El artculo 135.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil ........................

961
961
962
966

2.

El mes de agosto........................................................................................

968

3.

El cmputo del plazo ................................................................................

969

Nota bibliogrfica ..............................................................................................

970

CAPTULO XLIX
MEDIDAS CAUTELARES (ARTCULOS 129 A 136 LJCA)..........................

971

1.

Introduccin...............................................................................................

971

2.

Los criterios rectores del artculo 130, en especial la prdida de la


finalidad legtima del recurso...................................................................

972

A. El periculum in mora y otros elementos de la pretensin cautelar


que han de valorarse judicialmente (el artculo 130.1) ....................
B. Alcance del fumus boni iuris .........................................................
C. Suspensin cautelar alegando nulidad del acto ................................
D. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto .................................................................................................
E. Recapitulacin ...................................................................................
3.

972
975
977
978
979

Tipos de medidas cautelares. Suspensivas y positivas, en realidad sistema de numerus apertus o de medidas innominadas.......................

983

4.

Planteamiento lege ferenda ..................................................................

991

5.

Los rganos jurisdiccionales siguen sus criterios ...................................

992

A. Las medidas cautelares en algunos sectores tpicos del ordenamiento


jurdico-administrativo.......................................................................
B. Extranjera .........................................................................................

992
993

SUMARIO

C.
D.
E.
F.
G.
H.
6.

Demolicin de edificaciones ................................................................


Retirada o suspensin del permiso de conducir .................................
Sanciones ...........................................................................................
Suspensin en caso de conflicto entre dos intereses pblicos ..............
Actos de gestin tributaria .................................................................
Los actos de contenido econmico...................................................

35

994
995
996
996
997
997

La vertiente procesal ................................................................................. 1002


A. Improcedencia de las medidas cautelares por motivos procesales........ 1002
B. Tramitacin........................................................................................ 1004

C. El tema de los perjuicios e indemnizaciones derivados de la suspensin cautelar....................................................................................... 1006


D. Fianzas, contracautelas, riesgos ......................................................... 1009
7.

Artculos 135 y 136.2 de la LJCA de 1998: medidas cautelarsimas sin


audiencia de contrario; medidas cautelares antes del proceso en los
casos de la pretensin de inactividad y va de hecho............................. 1011

8.

Disposicin Transitoria octava.................................................................. 1012

Nota bibliogrfica .............................................................................................. 1012


CAPTULO L
INCIDENTES E INVALIDEZ DE ACTOS PROCESALES (ARTCULOS
137 Y 138 LJCA) ................................................................................................ 1017
1.

Incidentes en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa ..................................................................................................... 1017

2.

El artculo 138 de la LJCA ........................................................................ 1018

3.

Invalidez de actos procesales ................................................................... 1019

Nota bibliogrfica .............................................................................................. 1024


CAPTULO LI
COSTAS PROCESALES (ARTCULO 139 LJCA).......................................... 1025
1.

Rgimen jurdico (artculo 139) ............................................................... 1025

2.

Opinin personal sobre las costas ........................................................... 1026

3.

Imposicin de costas en primera o nica instancia................................ 1028

4.

Imposicin de costas en las dems instancias o grados......................... 1030

5.

Utilizacin del procedimiento de apremio por la Administracin


acreedora.................................................................................................... 1032

36

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

6.

Tasacin de costas ..................................................................................... 1032

7.

Disposicin Transitoria novena de la LJCA ............................................ 1034

Nota bibliogrfica .............................................................................................. 1034


CAPTULO LII
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES ......................................... 1037
1.

Disposiciones Derogatorias....................................................................... 1037

2.

Disposiciones Finales ................................................................................ 1037

FORMULARIOS
1. Recurso contencioso-administrativo contra acto expreso.......................... 1039
2. Recurso contencioso-administrativo en caso de acto presunto ................. 1045
3. Recurso contencioso-administrativo en caso de accin prestacional contra la inactividad de la Administracin ............................................................ 1049
4. Iniciacin del proceso por demanda por ser un procedimiento abreviado. Accin del artculo 29.2 LJCA............................................................... 1053
5. Iniciacin del proceso por demanda por ser un procedimiento abreviado. Asunto de personal................................................................................. 1059
6. Iniciacin del proceso por demanda por no existir terceros interesados 1065
7. Personacin de partes demandadas ............................................................ 1071
8. Ampliacin del recurso a acto expreso antes de formular demanda....... 1073
9. Solicitud de ampliacin del expediente ...................................................... 1075
10. Oposicin a la solicitud de ampliacin del expediente........................... 1077
11. Solicitud de medida cautelar...................................................................... 1079
12. Oposicin a la solicitud de medida cautelar............................................. 1083
13. Alegaciones a la posible incompetencia .................................................... 1087
14. Demanda en el caso normal de un procedimiento ordinario iniciado
mediante recurso contencioso-administrativo ................................................. 1089
15. Alegaciones previas ..................................................................................... 1095
16. Contestacin a la demanda......................................................................... 1099
17. Ampliacin del recurso a acto expreso despus de formular demanda 1103
18. Proposicin de prueba (procesos tramitados en virtud de la LJCA versin de 1998; antes de la reforma por Ley 37/2011) .................................... 1105

SUMARIO

37

19. Solicitud de acumulacin............................................................................ 1107


20. Oposicin a la solicitud de acumulacin .................................................. 1109
21. Solicitud de suspensin del procedimiento .............................................. 1111
22. Solicitud de aplazamiento de vista............................................................. 1113
23. Allanamiento ................................................................................................ 1115
24. Desistimiento ............................................................................................... 1117
25. Ampliacin a hechos nuevos. Solicitud de prdida del objeto procesal 1119
26. Conclusiones ................................................................................................ 1123
27. Recurso de reposicin frente a resoluciones judiciales (providencias y
autos no susceptibles de apelacin) y frente a resoluciones del Secretariado (decretos y diligencias de ordenacin). Artculos 79 y 102 bis de la
LJCA.................................................................................................................... 1125
28. Impugnacin del recurso de reposicin.................................................... 1127
29. Recurso de apelacin .................................................................................. 1129
30. Oposicin al recurso de apelacin. Adhesin al recurso de apelacin.. 1133
31. Solicitud de ejecucin provisional por la Administracin ....................... 1143
32. Solicitud de ejecucin provisional ............................................................. 1145
33. Oposicin a la ejecucin provisional......................................................... 1147
34. Anuncio del recurso de casacin................................................................ 1149
35. Recurso de reposicin preparatorio del recurso de queja ...................... 1157
36. Solicitud de testimonio de los autos desestimatorios, previa al recurso
de queja .............................................................................................................. 1163
37. Recurso de queja ......................................................................................... 1165
38. Personacin e interposicin del recurso de casacin (art. 92.1 LJCA).. 1171
39. Oposicin al recurso de casacin .............................................................. 1189
40. Incidente de ejecucin de sentencia del artculo 108 LJCA.................... 1193

ANEXO LEGISLATIVO
Ley 29/1998, de 13 julio ................................................................................... 1199