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Proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto - andinos, a travs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia

de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per.

ANALISIS DE LA GOBERNANZA INDIGENA, LA GESTION DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES EN BOLIVIA
Elaborado por: Cynthia Silva, Patricia Reyes, Oscar Loayza, Javier Corro y Mara Eugenia Choque.
(Documento de trabajo) Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley (Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Artculo 2)

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Proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto - andinos, a travs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per.
TABLA DE CONTENIDO 1. 2. 3. Introduccin y antecedentes. ..................................................................................................... 3 Marco Conceptual de Gobernanza aplicado al trabajo. ............................................................. 4 Marco normativo relacionado a los derechos de los pueblos indgenas. .................................. 6 3.1. 3.2. 4. El Marco Internacional. ....................................................................................................... 6 Los derechos indgenas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. ... 7

Tierra y territorio. ..................................................................................................................... 11 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. El impacto de la colonia y la repblica. ............................................................................. 11 Los hitos sucesivos del Rgimen Agrario........................................................................... 13 El Territorio Indgena......................................................................................................... 20 El territorio en tierras altas: el Ayllu. ................................................................................ 22

5. Nueva estructura del Estado Plurinacional y la gestin de la biodiversidad. .... Error! Bookmark not defined. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. 7. 8. 9. Los niveles autonmicos y las autonomas Indgena Originario Campesinas. .................. 29 La propuesta de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. .................................... 30 La gestin de los recursos naturales y los niveles autonmicos. ...................................... 31 Estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. .......................... 33

La gestin de la biodiversidad y las reas protegidas en Bolivia. ............................................. 24 Reflexiones sobre la buena gobernanza del territorio y los recursos naturales. ..................... 37 Documentacin revisada. ......................................................................................................... 37 Glosario de trminos. ............................................................................................................... 39

1. Introduccin y antecedentes.
De acuerdo a lo expresado en el prembulo de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, promulgada en febrero de 2009 En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra Amazonia, nuestro Chaco, nuestro Altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirados en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua de octubre, en las luchas por la tierra y el territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. () Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. () 1. Estos prrafos muestran el profundo cambio que se est viviendo en Bolivia, que implica la reestructuracin de Estado y de las normas jurdicas que lo rigen, el reconocimiento de los derechos los pueblos indgenas y la construccin de una nueva institucionalidad que apoye estos cambios. En este marco el anlisis de la gobernanza indgena en Bolivia, del territorio y los recursos naturales, debe ser analizada comprendiendo por un lado la construccin del Estado, y particularmente de la situacin del nuevo Estado Plurinacional; as como comprendiendo los procesos histricos de gestin del territorio desde los pueblos indgenas, que existiendo previamente a la Colonia Espaola, y a pesar de los mltiples cambios impuestos por la colonia y el Estado Republicano, no abandonaron su derecho a existir y a gestionar sus espacios y sus recursos de acuerdo a sus propias estructuras culturales. La lucha de los pueblos indgenas en los ltimos 20 aos se centra en el acceso y la tenencia de la tierra y el territorio, el reconocimiento de los pueblos indgenas, el derecho al manejo de los Recursos Naturales, al desarrollo de sus propios sistemas econmicos, reconocimiento y vigencia del derecho consuetudinario, de sus organizaciones y formas de gobierno propias, y el mantenimiento de su identidad cultural; as como la ms reciente demanda de autonoma y representacin poltica directa. Esta lucha ha ido configurando y reconfigurando diversos espacios de la gestin del Estado, desde el rgimen agrario hasta la reciente definicin de Estado Plurinacional acordada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, es por ello que un anlisis de la gobernanza indgena, del territorio y los recursos pasa tambin por reflexionar sobre este proceso de luchas, dilogos, rupturas, acuerdos, negociaciones, que ha significado la lucha indgena en Bolivia.

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009, Gaceta Oficial de Bolivia.

2. Marco Conceptual de Gobernanza aplicado al trabajo.


El concepto de gobernanza no es nuevo y se refiere al proceso de toma de decisiones y al proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. Entonces el anlisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que estn involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementacin, as como en las estructuras, formales e informales, que se han preparado para poder implementar las decisiones. El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando. As la Gobernanza entendida como institucin es el conjunto de valores, principios y normas formales e informales, que pautan el desarrollo de una determinada poltica publica, es decir, que definen los actores, los procedimientos y los medios legtimos de accin colectiva. Es importante que la Gobernanza como concepto y contenido, le dara a la gobernabilidad las caractersticas de construccin democrtica, participativa e inclusiva. Y en trminos generales, de acuerdo a algunos postulados, la Gobernanza o buen gobierno tendra al menos las siguientes 8 caractersticas principales: Participacin, legalidad, transparencia, responsabilidad, consenso, equidad, eficacia y eficiencia, y sensibilidad. En el presente trabajo, se presenta una reflexin realizada por los equipos ejecutores del proyecto de la definicin que gua el trabajo en las comunidades y los elementos constitutivos de esa buena gobernanza, los que se presentan a continuacin2: Qu es? Gobernanza puede ser entendida como la interaccin entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan como el poder y las responsabilidades son ejercidas, como se toman las decisiones y como los ciudadanos y otros grupos de poder participan en la administracin de los recursos naturales incluyendo la conservacin de la biodiversidad. Qu busca la buena gobernanza? (en el mbito de aplicacin de este trabajo) interaccin entre grupos de inters logro o construccin para una visin comn sobre el espacio territorial y el manejo de los recursos naturales que asegure e buen vivir/bienestar Qu elementos tiene: tradiciones hbitos prcticas procesos normas comportamientos costumbres (institucionalizadas) marcos institucionales y polticos

Marco legal: marco internacional, marco legal nacional y marco normativo consuetudinario que interactan y se complementan.

UICN, CB UICN y CP UICN, 2010. Documento de trabajo.

Marco poltico e institucional favorable: instituciones del Estado con condiciones financieras y estructura apropiada institucionalidad comunitaria reconocida, legitimada y fortalecida, con condiciones financieras y estructura apropiada voluntad poltica en diferentes niveles Efectividad de los mecanismos de control social para la gestin adecuada del territorio y los recursos naturales, para la rendicin de cuentas y transparencia: mecanismos apropiados a distintos contextos. Logro de objetivos estratgicos de gestin del espacio territorial y sus recursos naturales con visin compartida Capacidad de respuesta gubernamental a las necesidades y demandas de la sociedad civil. Capacidades suficientes en los gestores, as como en los actores estatales y no estatales involucrados, para lograr los objetivos planteados. Mecanismos y procesos de participacin multinivel, de mltiples grupos de inters con calidad, informada y responsable, desde el enfoque de derechos. Legitimidad: Asegurar la participacin y voz de actores legtimos para la toma de decisiones en los procesos de interaccin. Enfoque de Derechos: Reconocimiento y respeto de derechos, prcticas y valores culturales (Derechos colectivos, econmicos, polticos, culturales y ambientales). Concurrencia multiactor y alianzas estratgicas para el logro de los objetivos de gestin ambiental y territorial, incluyendo la sostenibilidad tcnica y financiera. Adecuada comprensin del contexto a distinta escala (local, regional, nacional) del contexto social, poltico, econmico y cultural. Conocimiento e informacin: generacin de conocimiento, acceso equitativo, circulacin y uso responsable de la informacin apropiada a la gestin ambiental y del espacio territorial. Manejo de conflictos: Formas efectivas y apropiadas del manejo de conflictos, incluyendo mecanismos consuetudinarios y otros. Acceso a los recursos y los beneficios que se derivan de su manejo: Mecanismos, procesos e instrumentos, para adecuar de forma dinmica y equitativa el acceso a tierra, recursos naturales y para el ordenamiento territorial.

3. Marco normativo relacionado a los derechos de los pueblos indgenas.


3.1. El Marco Internacional.

Uno de los instrumentos internacionales que ha impactado positivamente en la comprensin de la presencia y derechos de los pueblos indgenas es el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, No. 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, del ao 1989, ratificado en el caso de Bolivia mediante la Ley No. 1257. En el marco de consideraciones de este convenio, entre otros igual de importantes, se menciona Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven 3, como uno de los principios que orienta los mecanismos y formas de relacionamiento con los pueblos indgenas, y que tiene que ver con que tanto en los territorios como en la biodiversidad que en ellos se desarrolla, tienen derechos a establecer sus propios sistemas de uso y de gobierno. En este marco, es que se establecen numerosos artculos, de los cuales hacemos una pequea seleccin que muestra el marco internacional establecido, que reconocido por una norma nacional, impacto de manera positiva en el tratamiento del Estado a los Pueblos Indgenas, y les permiti contar con un marco legal que respalda muchas de sus demandas. Un primer aspecto importante, es que el Convenio 169, establece la necesidad de alcanzar el efectivo ejercicio de los derechos sociales, econmicos y culturales de estos Pueblos, en respeto a su identidad social y cultural, as como a gozar de las oportunidades y derechos establecidos para el resto de los ciudadanos y ciudadanas.4 La aplicacin del Convenio implica la consulta a los Pueblos Indgenas, a travs de mecanismos apropiados y a travs de sus propias organizaciones representativas, estableciendo as un mecanismo que ha permitido a los Pueblos Indgenas recuperar su derecho a opinar sobre medidas legislativas y/o administrativas que les afecten de manera directa5; as como, la posibilidad de definir cul deber ser su propio concepto y proceso de desarrollo, sus propias prioridades, participando en planes y programas que les afecten6. Aunque, estos aspectos no se hayan cumplido a cabalidad, es evidente que el Convenio present y presenta un instrumento importantsimo, que ha permitido desde su aprobacin que los Pueblos Indgenas puedan discutir y defender en diversas instancias, el derecho al territorio y sobre las acciones que se desarrollan en los mismos; aunque no siempre se ha logrado triunfar sobre intereses econmicos mayores, se han sentado permanentemente precedentes importantes. Asimismo, establece formalmente el reconocimiento sobre la importancia que revisten los territorios para el desarrollo sociocultural de los pueblos indgenas, y por tanto el derecho de

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OIT, 1989. Convenio 169. OIT, 1989. Convenio 169. Artculo 2. 5 OIT, 1989. Convenio 169. Artculo 6. 6 OIT, 1989. Convenio 169. Artculo 7.

estos a gestionarlos segn sus propias formas7 de organizacin, segn sus propias construcciones culturales, haciendo nfasis en la importancia de los aspectos colectivos de esta relacin8. Un aspecto importante en el que hace nfasis el Convenio de la OIT, es que los Estados deben aplicar medidas conjuntas con los Pueblos Indgenas para la conservacin del medio ambiente en sus territorios9, garantizando asimismo el derechos de los Pueblos a participar de la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras y territorios10. Este Convenio, fruto de la lucha de los Pueblos Indgenas, es un paso importante en el establecimiento del reconocimiento en Bolivia del derecho a establecer la gestin territorial indgena en respeto a los derechos de estos pueblos a organizarse; estableciendo por tanto las bases y principios para la gobernanza de los territorios y de la biodiversidad existente en ellos, donde la participacin efectiva y a travs de sus propias instituciones de estos pueblos, ya no puede ser obviada.

3.2.

Los derechos indgenas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.

La Constitucin Poltica del Estado promulgada en febrero de 2009, busca la construccin de un Estado basado en el respeto y la igualdad entre todos con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona, y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social donde predomine la bsqueda del Vivir Bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud, y vivienda para todos11, en su artculo primero establece que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, con un modelo econmico plural, constituido por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, y destinado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. Establece entonces la Plurinacionalidad y la interculturalidad como instrumentos para la convivencia armnica entre los pueblos y naciones que la componen. Incorpora tambin la denominacin indgena originario campesinos para referirse a los pueblos y naciones indgenas y campesinos que componen Bolivia. Este es un hito fundamental en el profundo proceso de cambio en el que se est procediendo a reformar la estructura del Estado y en particular se est diseando una nueva institucionalidad que garantice el cambio de un Estado colonial y neoliberal a un Estado Plurinacional Descentralizado con Autonomas que recupere el valor del pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico12, en el que adems se reconoce el dominio ancestral de las naciones y pueblos indgenas sobre los territorios que ocupan garantizndose su libre determinacin consistente en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales.

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OIT, 1989. Convenio 169. Artculo 7. OIT, 1989. Convenio 169. Artculo 7. 9 OIT, 1989. Convenio 169. Artculo 13. 10 OIT, 1989. Convenio 169. Artculo 15. 11 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009. Gaceta Oficial de Bolivia. 12 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009. Gaceta Oficial de Bolivia.

Estos postulados ya formalmente reconocidos y aprobados en la nueva Constitucin Poltica del Estado, muestran los importantes avances en el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas originarios que se han consolidado gracias a las demandas y participacin de las organizaciones representativas de pueblos indgena originario campesinos, en el proceso de debate y formulacin de dicho texto constitucional. La aprobacin de la nueva Carta magna del Estado boliviano determina una serie de cambios en la organizacin del Estado boliviano y en el sistema de gobierno que han determinado que se proceda a la reorganizacin de la estructura organizativa del rgano Ejecutivo del estado plurinacional, de lo cual adems emerge la necesidad de proceder a la revisin y modificacin de las leyes en actual vigencia. Se reconocen oficialmente los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y el art. 8 del texto constitucional seala que El Estado asume y promueve como principios ticomorales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena) ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble), reconociendo por tanto las culturas de los diversos pueblos y naciones indgenas. La nueva ley fundamental boliviana incorpora los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos de manera transversal en todo su texto, estableciendo entre otros los siguientes derechos: A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidad, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin, a su libre determinacin y territorialidad, a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado, a la titulacin de sus lugares sagrados, a que sus saberes y conocimientos tradicionales , su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados; al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin; a ser consultados mediante procedimientos apropiados , y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevea medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles; a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios; a la gestin territorial indgena autnoma, y

al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio en perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros. Esto determina un cambio y un avance fundamental en materia de gobernanza de los pueblos indgenas de montaa, pues se reconoce su propia institucionalidad y se valora y reconoce formalmente el derecho a la aplicacin de los sistemas jurdicos y econmicos ancestrales. Este reconocimiento requiere del desarrollo de instrumentos normativos complejos que endrn que basarse en procesos de debate y participacin plural. En lo que se refiere a las competencias de gestin del Estado, la CPE determina la existencia de un nivel central y entidades territoriales y autnomas, entre las que se reconoce siguiendo los 8

principios antes planteados el derecho a las autonomas indgenas, cuyas caractersticas se profundizan ms adelante. El reconocimiento de la CPE al derecho de los pueblos indgena originario campesinos a la autogestin, tambin incluye el reconocimiento a las formas de organizacin econmica comunitaria, como parte de la economa plural que es la base del desarrollo de Bolivia. Esta organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de los pueblos y naciones indgena originario campesinos. Esta economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. Tambin se establece que el Estado tiene la obligacin de reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria, que est ligada a la produccin y reproduccin de la vida social de los pueblos indgena originario campesinos, reconociendo que los sistemas econmicos son parte integral de una visin integral que combina aspectos sociales, culturales y polticos, en la vida de las comunidades. El Estado impulsar el desarrollo de emprendimientos comunitarios con identidad cultural y/o de economa comunitaria y productiva, dando especial atencin a las demandas de las mujeres indgena originaria campesinas. Las definiciones del nuevo Estado Plurinacional, parten del reconocimiento que la diversidad cultural es la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario, y por tanto los conocimientos, tecnologas, cosmovisiones y otros constituyen parte de la identidad boliviana; donde la interculturalidad debe convertirse en el instrumento de construccin y cohesin entre los pueblos y naciones que componen el Estado Boliviano. Como se ha mencionado, el texto constitucional incorpora la diversidad cultural como base esencial del Estado Plurinacional Comunitario, y asume como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidad y cosmovisiones, establecindose expresamente la responsabilidad del Estado de PRESERVAR, PROTEGER Y DIFUNDIR las culturas existentes en el pas. De igual manera se declara que es patrimonio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos las cosmovisiones, los mitos, la historia oral, las danzas, las prcticas culturales, los conocimientos y las tecnologas tradicionales siendo este patrimonio parte de la expresin e identidad del Estado, este ultimo debe proteger los saberes y conocimientos mediante la implementacin del Registro de Propiedad Intelectual para salvaguardar los derechos intangibles de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de las comunidades interculturales y afrobolivianas. Por otro lado, la CPE reconoce entre los derechos polticos el derecho de los ciudadanos y ciudadanas, de manera individual o colectiva, a participar en la formacin, ejercicio y control del poder poltico. Para ello se han establecido diferentes espacios y entidades, as como procesos de participacin individual y colectiva, respetando para los casos de los pueblos indgena originario campesinos sus formas propias de participacin, representacin y otras relativas a esta temtica. Por ejemplo, en lo que hace al derecho de participacin en el control dentro de las garantas constitucionales se han establecido los procedimientos para la Accin Popular, orientada a la denuncia de todo acto que viole o amenace con violar los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucin. 9

En lo que se refiere a las instituciones de gestin del Estado, reemplaza al actual parlamento la Asamblea Legislativa Plurinacional, que es el nico rgano con facultades de dictar leyes en el territorio nacional, as como cuenta con atribuciones controlar y fiscalizar los rganos del estado y las instituciones pblicas. En este rgano, se garantiza la participacin y eleccin como asamblestas miembros de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. En el marco de los aspectos de representacin y participacin en procesos electorales, el Consejo Electoral Plurinacional estar compuesto por cinco miembros de los cuales al menos dos sern representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Los candidatos y candidatas sern postuladas y postulados a travs de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley. En este marco los representantes polticos de los pueblos indgena originario campesinos podrn ser elegidos de acuerdo a sus normas propias de democracia comunitaria. Otro aspecto fundamental de la construccin de este nuevo Estado, es la incorporacin de la justicia tradicional en los mecanismos formales de ejercicio de la justicia en el pas. Para ello, la CPE establece como principio para impartir justicia la interculturalidad, adems de otros elementos como equidad, participacin ciudadana, respeto a derechos y otros. Este principio tan importante se plasma, en el establecimiento de una JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA que es ejercida por sus propias autoridades que aplican sus principios, valores, normas y procedimientos propios; estableciendo tambin una igual jerarqua entre esta y la jurisdiccin ordinaria, ambas deben respetar los derechos establecidos en la CPE. El Estado debe asegurar que en la administracin de justicia se cumpla con el debido proceso y la igualdad de oportunidades. Finalmente, la CPE establece tambin previsiones para el ejercicio de la participacin y control social, tanto en la formulacin de polticas pblicas, el control de la gestin pblica y en las empresas e instituciones pblicas. Aunque las normas y mecanismos de funcionamiento de esta participacin y control social las establecer la sociedad civil organizada, las entidades del Estado estn obligadas a establecer espacios para su ejercicio. Esta participacin se extiende a todos los mbitos de la gestin pblica, partiendo de la conformacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional en la que para asegurar la participacin de los pueblos y naciones indgena originario campesinas el rgano Electoral debe establecer las circunscripciones especiales indgena originario campesinas. Se incluye la obligacin para los funcionarios pblicos de hablar por lo menos un idioma indgena originario campesino, para asegurar el respeto y cumplimiento de derechos de los pueblos indgena originario campesinos. La gestin ambiental debe construirse de manera participativa por lo que la poblacin debe ser consultada e informada para tomar decisiones que pudieran afectar el medio ambiente. La CPE tambin constitucionaliza el derecho a la toma de decisiones libre e informada, de los pueblos indgena originario campesinos en las temticas que afecten sus derechos y sus territorialidades entre otros; derecho que vena siendo ejercido a travs de los mecanismos legales que estableci el Convenio 169 de la OIT, y que ahora es constitucionalizado, como un logro ms en la dura lucha que han mantenido los Pueblos Indgenas por el derecho a la auto determinacin de sus Pueblos.

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4. Tierra y territorio.
En Bolivia las demandas de los Pueblos Indgenas formuladas por sus organizaciones representativas tanto de Tierras Altas como de Tierras Bajas han seguido un proceso de lucha permanente, surgen con la resistencia a la apropiacin de territorios y recursos naturales por parte de los Espaoles y en el curso de la historia Republicana van adquiriendo diferentes matices de acuerdo a cada periodo. Por ejemplo la CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, centra sus reclamos en el derecho a la tierra y al territorio, ya en 199213 presento un Proyecto de Ley de Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia Boliviana que buscaba el reconocimiento de Territorios Indgenas Autnomos que incluyeran las siguientes categoras de Derechos: I. el reconocimiento como pueblos indgenas. II. Derechos Territoriales, es decir los derechos de propiedad y posesin sobre sus tierras y territorios. III. Derechos sobre los Recursos Naturales: El derecho Exclusivo al manejo de los recursos naturales renovables; el derecho a la participacin y preferencia sobre los recursos naturales no renovables. IV. el Derecho a la Autonoma, es decir un cierto grado de autonoma en sus distintos componentes: Cultural formas de vida, idioma, religin y programas educativos propios. Poltica: formas de gobierno y organizacin Social, incluyendo las normas propias. Econmica: el manejo de sus fondos econmicos y los recursos naturales14.

4.1.

El impacto de la colonia y la repblica.

La Organizacin del Territorio antes de la llegada de los Espaoles se hallaba articulada en cuatro partes que conformaban el Tawantinsuyu, estas eran: el Qullasuyu, (actual Bolivia), Antisuyu, Chinchasuyu y Kuntisuyu. Pero antes de la conquista Inca el espacio aymara del Qullasuyu, estaba conformado por los territorios de Orqusuyu y Omasuyu, integrado por varios reinos aymaras, que a su vez se organizaron sobre pueblos anteriores, como los Urus, los Chipayas y otros. Con la colonizacin espaola se inicia el proceso de desarticulacin de la organizacin territorial andina existente hasta ese momento. Algunos de los elementos ms conocidos son: Las encomiendas: que consistan en que el Rey de Espaa entregaba a cada espaol una extensin de tierra y asignaba una cantidad de personas que deban entregar tributos, trabajar gratis, etc. A cambio de ello el encomendero garantizaba la evangelizacin de sus indios.

Con el transcurso de los aos, estas encomiendas se transformaron en las llamadas haciendas tempranas que en la etapa republicana pas a manos de los criollos que fundaron la Repblica de Bolivia y se constituyeron en la base de organizacin de los Cantones.

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Marinissen, J., 1998. Ibidem.

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Las reducciones: Ms tarde a partir de 1560 el Virrey Toledo aplic su poltica de reduccin de los pueblos indgenas, que consista en agrupar los caseros en pequeos pueblos, para un mejor control del cumplimiento de los tributos y la obligacin de la mita por parte de los indios.

A pesar de ello, tambin es cierto que en la poca de la colonia: Al principio la organizacin territorial y social de los nativos no fue totalmente destruida Los cacicazgos o sistema de autoridades tradicionales fueron conservados Los originarios todava conservaban buena parte de sus territorios y sus tierras en las cuales podan cultivar, cosechar, pero adems de entregar el tributo a su cacique, ahora deban entregar otro tributo a los espaoles, a cambio de que estos respeten su sistema de organizacin y sus autoridades. A esto se llam el pacto de reciprocidad, que daba cierta autonoma a los Pueblos Indgenas. Es decir que los originarios pagaban tributo y los espaoles no interferan en su organizacin social y territorial. A la situacin de explotacin provocada por los colonizadores, los pueblos indgenas reaccionaron fuertemente. Al final de la etapa colonial se dieron grandes levantamientos indgenas liderizados por los Katari (en el Alto Per hoy Bolivia) y Amaru (en el Bajo Per). El objetivo de la lucha fue buscar la disolucin del sistema colonial que paulatinamente les fue recortando los derechos de sus pueblos, aumentando su explotacin, poniendo autoridades espaolas por encima de las originarias, por tanto, rompiendo el pacto de reciprocidad. Al comenzar el perodo republicano el Libertador Bolivar consolid la fundacin de Bolivia, en manos de un grupo de criollos o hijos de espaoles. A travs de tres Decretos denominados agrarios emitidos en Julio de 1825, quiso imponer el sistema liberal capitalista sobre las organizaciones comunitarias. El haber omitido, en la Constitucin fundacional de Bolivia promulgada en 1826, toda referencia a estas naciones y pueblos que ya existan antes y sufrieron ms que ningn otro los efectos de los tres siglos y medio de rgimen colonial fue sin duda el primer vicio .15 En el primer Decreto de Bolvar, se propuso anular las autoridades de los pueblos indgenas con el argumento de que en adelante la nica autoridad, sera la del Estado Republicano. En el segundo orden el pago asalariado a los indgenas, en la idea de cambiar el modelo de explotacin y en el tercero declara a los indgenas propietarios de sus tierras. Aunque estos Decretos buscaban eliminar el modelo de explotacin gratuita impuesto sobre los indgenas, tambin tuvieron el efecto de contribuir a la desarticulacin de los sistemas de reciprocidad y solidaridad basados en el ayni y la minka, as como en la propiedad comunitaria para adoptar el modelo de propiedad privada. Estos decretos no se cumplieron a cabalidad, por el contrario los gobernantes de esa poca expropiaron las tierras comunitarias para repartirlas y ampliar los latifundios. Entre otros Tomas Fras, impuls la supresin de la propiedad comunitaria y la apertura del mercado de tierras indigenales. Desde la fundacin de la Repblica se han emitido una serie de normas jurdicas con referencia a la tenencia de la tierra, detallamos algunas de ellas en el siguiente cuadro:
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Alb X. y C. Romero, 2009.

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PRINCIPALES NORMAS LEGALES SOBRE TIERRAS DE 1825 A 1900 Ley del 20 de septiembre de 1826; Antonio Jos de Sucre. Se suspende la entrega de tierras a los indgenas. Ley del 27 de diciembre de 1826; Antonio Jos de Sucre. Entrega de tierras baldas a los indgenas que as lo soliciten mediante un escrito ante el gobernador de su provincia. Ley del 28 de septiembre de 1868; Mariano Melgarejo. Las tierras de las comunidades son declaradas de propiedad del Estado, las que podrn ser vendidas en subastas pblicas. Ley del 31 de julio de 1871; Agustn Morales. Se anulan las ventas o enajenaciones de las tierras de las comunidades y ayllus efectuadas por las leyes dictadas por Mariano Melgarejo. Ley del 5 de octubre de 1874; Toms Fras. Se prohbe tomar el nombre de comunidad o ayllu y se desconoce a sus autoridades. Los reclamos de los indgenas sobre sus tierras debern realizarse de forma individual y ya no como comunidad o ayllu. Se crean las mesas revisitadoras que sern las instancias legales para el reconocimiento de los lmites de las propiedades, para la extensin de los ttulos de propiedad, para el cobro de impuestos y otros como el reparto de aguas. Ley del 13 de noviembre de 1886; Gregorio Pacheco. Se declara la venta de todas las tierras fiscales en el pas. Se las puede vender a nacionales o extranjeros indistintamente, lo mismo que adjudicarlas con carcter gratuito, tambin de manera indistinta a nacionales o extranjeros. Ley del 10 de noviembre de 1900; Jos Manuel Pando. Se continan con las revisitas segn la Ley del 5 de octubre de 1874.

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Recin la nueva Constitucin de 1938, surgida al calor de la reestructuracin del pas tras la derrota en la Guerra del Chaco, reconoci legalmente a las comunidades indgenas, por lo menos en el papel.

4.2.

Los hitos sucesivos del Rgimen Agrario.

El 2 de agosto de 1953 se promulg la Ley de Reforma Agraria (Decreto Ley N3464 del 2 de agosto de 1953, elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956) cuyo objetivo era transformar la estructura de la tenencia de la tierra con la eliminacin del latifundio y de la servidumbre, el reconocimiento de la propiedad privada, y la aplicacin del principio la tierra es de quien la trabaja que plasma la funcin social del derecho a la propiedad. Con el cumplimiento de este principio se busc la afectacin de los latifundios improductivos y la redistribucin de las tierras a los campesinos que quisieran trabajarlas. Sin embargo este proceso no ha sido aplicado en forma uniforme en todo el territorio, concentrndose ms en la Zona del Altiplano donde se gener el minifundio y, por el contrario en tierras bajas se gener un latifundio debido a la adjudicacin de grandes espacios de territorio a propiedades ganaderas, y al inters de promover flujos migratorios de la zona interandina hacia el Oriente, por lo que se aplicaba tambin a partir de 1966 la Ley de Colonizacin (Decreto Ley No.07765 de 30 de julio de 1966).

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Valenzuela, C., 2008.

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El modelo aplicado en la reforma agraria del 53 introduce los sindicatos campesinos como forma de organizacin y participacin en la distribucin de tierras, modelo que fue ampliamente aplicado en el occidente, pero esta norma dej del lado a los pueblos indgenas de tierras bajas. Es ms, claramente la Ley de Reforma Agraria del 53 en su artculo 129 seala Los grupos selvcolas de los llanos tropicales y subtropicales que se encuentran en estado salvaje y tiene una organizacin primitiva, quedan bajo la proteccin del Estado. En 1953, la Reforma Agraria tuvo como objetivo central promover la agricultura capitalista (que ya fue planteada por Bolivar en 1825 y Fras en 1874 con las Leyes de Exvinculacin) y tuvo los siguientes resultados: En la regin andina, la entrega de tierras fue en propiedad individual, bajo la consigna de la tierra es de quien la trabaja. Este proceso afect a varias haciendas en el altiplano y los valles, no as en el oriente boliviano, donde solo se liber la mano de obra; de los indgenas de estas regiones dndoles la posibilidad de instalarse en otras tierras, por la abundancia de stas, y consider baldos los territorios de los indgenas, entregndoselos en propiedad a los empresarios. La distribucin de las tierras, en el marco de la Reforma Agraria, formaba parte de una propuesta mucho ms amplia que consista en: 1. Permitir el acceso de los campesinos a la tierra para motivar la produccin de alimentos tradicionales a bajos precios; 2. Promover la individualizacin de la tierra, por tanto el mercado de tierras, y la mano de obra barata; 3. Influir en la vinculacin de los campesinos a los mercados; 4. Promover en la regin del oriente la industrializacin de la agricultura. En 1979 con la ruptura del Pacto Militar Campesino (PMC)17 promovido por el movimiento aymara, se da tambin la ruptura del movimiento campesino con el Estado y estos comienzan a asumir de hecho el control territorial. Si bien el autogobierno comunal ha sido una tradicin que no se haba roto con el sistema colonial y se mantena incluso al interior de las haciendas en las que las comunidades estaban cautivas, tenan por encima a la autoridad del Estado representado por el hacendado y luego de la Reforma Agraria al dirigente campesino vinculado al MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario), luego al Pacto Militar Campesino, que haban logrado subordinar a los campesinos al Estado nacional. Con la ruptura del PMC el Estado nacional, queda sin presencia de su autoridad en el territorio de las comunidades indgena originario campesinas. Esto significa que: Se da un proceso de reconfiguracin de las jurisdicciones comunitarias, desconociendo muchas veces las normativas y autoridades del Estado nacional. La misma estructura sindical, comienza a servir para conformar una estructura de autoridades territoriales paralela al Estado que empiezan a ejercer ciertas competencias arrebatndolas de las autoridades legales.

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El movimiento indgena campesino que hasta 1953 haba mantenido cierta autonoma de parte del Estado, se somete al gobierno del MNR, y a partir de 1964 con el Gobierno Militar de Barrientos, contina esta subordinacin, bajo la denominacin de Pacto Militar Campesino.

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Desde fines de los aos 80, los conflictos agrarios comienzan a ser resueltos por las propias autoridades campesinas e indgenas y utilizan la estructura sindical en niveles de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB para los problemas graves, evitando acudir a autoridades judiciales o policiales.

Al desaparecer el vnculo entre el Estado y el campesinado, las dirigencias sindicales campesinas dejan de subordinarse a los partidos tradicionales y a los gobiernos militares, y re-aparece el propio gobierno comunal en el territorio de las comunidades y comienza la comunidad a tener conciencia de esa situacin. Aplican para el ejercicio de ese autogobierno la norma consuetudinaria o lo que se conoce como usos y costumbres, y le reclaman al Estado el reconocimiento del derecho a sus territorios. El control territorial demandado significaba que las comunidades indgena originario campesinas, recuperen sus territorios impidiendo que se desarrolle el mercado de tierras; como resultado de esto tenemos que: Impiden la compra venta de tierras Establecen la autoridad con jurisdiccin y con TERRITORIO Se disputan con el Estado el control de los recursos naturales. La autoridad comunitaria no solo resuelve conflictos internos, tambin disputa jurisdiccin con el Estado. Se fortalece la justicia comunitaria que es distinta a la justicia ordinaria del Estado.

Entre los varios problemas detectados en la aplicacin de la Reforma Agraria se encuentran la retardacin en la tramitacin de derechos agrarios, tramites que podan durar entre 7 y 12 aos, el manejo discrecional en la dotacin de tierras, la falta de recursos, la falta de bases de datos para el manejo correcto de la informacin que generaron superposicin de derechos, falta de control de los procesos, corrupcin al interior del Consejo Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional de Colonizacin. La superposicin de Ley de Reforma Agraria y de la Ley de Colonizacion y de la jurisdiccin de las instituciones creadas para aplicarlas, el Servicio Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin, provocaron la necesidad de una Intervencin cuyo objetivo era poner orden y buscar la recuperacin a favor del Estado de las Tierras con ttulos de propiedad no validos, poner al da ttulos correctos y el establecimiento de un Catastro. Esta Intervencin, realizada en 1992, tuvo como resultado la promulgacin de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Ley INRA en 199718 con la que se abrogaron y derogaron una serie de normas del Rgimen Agrario entre las cuales podemos sealar la Ley de colonizacin y la Dotacin de tierras fiscales por el Servicio Nacional de Reforma Agraria con excepcin de las declaradas en reserva para colonizacin.

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Ley N 1715 de 18 de octubre de 1997.

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FORMAS DE PROPIEDAD AGRARIA


D.L. 03464 de 02/08/1953 REFORMA AGRARIA Ley N 1715 de 18 de octubre de 1997 LEY INRA El Solar Campesino, lugar de residencia del campesino y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar, inembargable; La Pequea Propiedad, es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar, inembargable; La Mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con el concurso de su propietario, de trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando medios tcnico-mecnicos, de tal manera que su volumen principal de produccin se destine al mercado. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil; Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles; y, Las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles - No sern revertidas el solar campesino y la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen ni las comunales tituladas colectivamente. - Estn exentas del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria Ley N 3545 de 28 de noviembre de 2006 RECONDUCCION DE LA REFORMA AGRARIA Mantiene las formas de propiedad de la Ley INRA - No sern revertidas el solar campesino y la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen ni las comunales tituladas colectivamente. - Estn exentas del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria. - No sern revertidas el solar campesino y la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen ni las comunales tituladas colectivamente. - Estn exentas del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria

SOLAR CAMPESINO: funcin de residencia rural. Insuficiente para las necesidades de subsistencia de una familia. PEQUEA PROPIEDAD: la que se trabaja personalmente por el campesino y su familia, de tal manera que su produccin le permita satisfacer racionalmente sus necesidades. PROPIEDAD MEDIANA: con una extensin mayor que la calificada como pequea, y que sin tener las caractersticas de la empresa agrcola capitalista, se explota con el concurso de trabajadores asalariados o empleando tcnicomecnicos, de tal manera que el volumen principal de su produccin se destine al mercado PROPIEDAD DE COMUNIDAD NDIGENA: la que se reconoce como tal en las leyes en vigencia, a favor de determinados grupos sociales indgenas.

- No sern revertidas el solar campesino y la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen ni las comunales tituladas colectivamente. - Estn exentas del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria

PROPIEDAD AGRARIA COOPERATIVA: a) La concedida a los agricultores que se asocian con este carcter para obtener la tierra, habilitarla para su explotacin y

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D.L. 03464 de 02/08/1953 REFORMA AGRARIA

Ley N 1715 de 18 de octubre de 1997 LEY INRA

Ley N 3545 de 28 de noviembre de 2006 RECONDUCCION DE LA REFORMA AGRARIA Mantiene las formas de propiedad de la Ley INRA

establecerse en ella; b) Las tierras de pequeos y medianos propietarios, aportadas para la constitucin del capital social de la cooperativa: c) Las tierras de los campesinos favorecidos con la adjudicacin de los antiguos latifundios y que se organicen en una sociedad cooperativa para su explotacin d) Las tierras pertenecientes a las sociedades cooperativas agrcolas, por cualquier otro ttulo no comprendido en los anteriores LA EMPRESA AGRICOLA: se caracteriza por la inversin de capital suplementario en gran escala, el rgimen de trabajo asalariado y el empleo de medios tcnicos modernos. EL ESTADO NO RECONOCE EL LATIFUNDIO que es la propiedad rural de gran extensin, variable segn su situacin geogrfica, que permanece inexplotada o es explotada deficientemente. El Estado reconoce y garantiza la propiedad agraria privada cuando esta cumple una funcin til para la colectividad nacional; planifica, regula, racionaliza su ejercicio y tiende a la distribucin equitativa de la tierra para asegurar la libertad y el bienestar econmico y cultural de la poblacin boliviana

Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con capital suplementario, rgimen de trabajo asalariado y empleo de medios tcnicos modernos. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil; EL ESTADO NO RECONOCE EL LATIFUNDIO En su artculo 2 establece la necesidad de cumplir con una Funcin econmicosocial de la tierra: La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter Productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.

Complementa y sustituye el art. 2 de la Ley INRA sobre la Funcin econmico social, sealando entre otras cosas lo siguiente: La Funcin Econmico Social comprende, de manera integral, reas efectivamente aprovechadas, de descanso, servidumbres ecolgicas legales y de proyeccin de crecimiento; en saneamiento no exceder la superficie consignada en el Ttulo Ejecutorial o en el trmite agrario, salvo la existencia de posesin legal.

Tabla: Formas de propiedad agraria. Fuente: Elaboracin propia con base en la normativa relativa al rgimen agrario.

La Ley INRA de 1997 en su artculo segundo seala: (Funcin Econmico-Social). I. El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo 17

econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. II. La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario. El objetivo de la Ley INRA es esencialmente lograr el saneamiento de la tierra, a travs de la titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin social establecida en el art. 2 citado por lo menos dos aos antes de su publicacin; el catastro legal de la propiedad agraria, la conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y la propiedad agrarias, la titulacin de los procesos agrarios en trmite, la anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta, la convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la funcin econmico social y la certificacin de saneamiento de la propiedad agraria cuando corresponda. La Ley INRA reconoce a travs de la figura de Tierra Comunitaria de Origen el derecho de los pueblos indgenas al acceso a la tierra en cantidad y calidad suficientes para permitir su reproduccin biolgica, econmica, social, cultural y poltica. Las TCO son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades inembargables e imprescriptibles. Mantiene el derecho a la dotacin gratuita de tierras a las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Esta Ley introduce algunos cambios a los tipos de propiedad y en su artculo 41 las clasifica de la siguiente manera: o o o El Solar Campesino, lugar de residencia del campesino y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar, inembargable; La Pequea Propiedad, es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar, inembargable; La Mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con el concurso de su propietario, de trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando medios tcnico-mecnicos, de tal manera que su volumen principal de produccin se destine al mercado. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil; La Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con capital suplementario, rgimen de trabajo asalariado y empleo de medios tcnicos modernos. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil; Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles; y, Las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles.

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De acuerdo a lo expresado por Carlos Romero Bonifaz, como producto de la Marcha por la Tierra y la dignidad se logro el reconocimiento de los primeros Territorios Indgenas del Beni en 1990 por un total de 2.8 millones de hectreas para las TCO Araona, Piln Lajas, Chimn, Multietnico, Isibor Secure, Sirion, Yuqui y Wennhayek19. En forma posterior a la aprobacin de la Ley INRA se habran presentado 12 nuevas solicitudes de TCOs. Con el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, se inicia un proceso de revolucin rural, agraria y forestal, en el que el proceso de Revolucin Agraria tiene relacin con la transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques lo que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo se constituye en el eje central mediante el cual el desarrollo agropecuario y rural adquiere sentido. La poltica de la Revolucin Agraria establecida en el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para vivir Bien Lineamientos estratgicos aprobado mediante D.S. 28272 de 12 de septiembre de 2007, consta de las siguientes estrategias: a. Eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para la nacin, toma en cuenta el proceso inequitativo y desigual en la distribucin de las tierras y bosques, y avanza en el imperativo de desarrollar un proceso en el que el saneamiento de la propiedad agraria de lugar, de forma efectiva, a la consolidacin de las propiedades rurales trabajadas y a la reversin de las tierras ociosas, que no cumplen con la funcin econmico-social, en el marco de la implementacin del Plan Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria. b. Distribuir y redistribuir tierras, favorece a los pueblos indgenas y comunidades campesinas hasta que se hayan superado los grandes desequilibrios referidos a la distribucin de tierras en el pas. La distribucin y redistribucin de tierras se logra a travs de la puesta en marcha del Plan Nacional de Distribucin de Tierras y Asentamientos Humanos, el cual comprende la asignacin o reasignacin de tierras y espacios territoriales, as como el apoyo a la dinamizacin de las capacidades productivas de los nuevos asentamientos y el manejo sustentable de este espacio en el marco de los programas territoriales y sectoriales incluidos en este plan20. Con esta poltica se busca lograr la equidad en el acceso y distribucin de la propiedad agraria, la superacin de los problemas de pobreza de las poblaciones originarias e indgenas, y lograr la expansin y el desarrollo agrario, favoreciendo el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y dinamizando los mercados de productos agropecuarios. En este marco se procede a la aprobacin de la Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006 de Reconduccin de la Reforma Agraria y una serie de decretos vinculados a la distribucin de tierras fiscales, reorganizacin del catastro rural, normas con las que se pretende concluir con el saneamiento y titulacin de la tierra en todo el territorio hasta el ao 2013, dotando de seguridad jurdica en la tenencia de la tierra a todos los sectores, y haciendo que sea un proceso gil, transparente y de menor costo.

19 20

Romero, C., 2001. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien - D.S. 28272 de 12 de septiembre de 2007 Gaceta Oficial de Bolivia.

19

La Ley 3545 complementa el concepto de la Funcin Econmica-Social, haciendo de esta el pilar fundamental para conservar el derecho propietario sobre la tierra, establecindose la necesaria verificacin de su cumplimiento en terreno. Regula el reagrupamiento y redistribucin de la tierra incluyendo modificaciones y ajustes a los procesos de Reversin y Expropiacin; estableciendo como causal de reversin el incumplimiento parcial o total de la funcin econmico social en la Mediana propiedad y en el empresa agropecuaria. La reversin es una de las finalidades del proceso de saneamiento para aquellas porciones de terreno que no cumplan con la funcin econmico - social. Se establece tambin la dotacin exclusiva de tierras fiscales a favor de las comunidades indgenas y campesinas sin tierra o a aquellas que la tengan de manera insuficiente.

4.3.

El Territorio Indgena.

La primera recuperacin del concepto de territorio indgena provino de la histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad realizada en 1990, bajo el liderazgo de algunos pueblos benianos, en la que marcharon familias enteras por ms de 600 kilmetros desde la Amazona hasta la ciudad de La Paz. Como resultado de esta primera marcha, el gobierno de entonces (Jaime Paz Zamora: 1989 1993), se ve obligado a promulgar algunos decretos reconociendo los territorios a varios grupos indgenas de tierras bajas (mediante los DS 22609 a 22611). El centro de la demanda de esta marcha es el reclamo de los pueblos indgenas de tierras bajas por sus territorios y recursos naturales que estaban siendo arrasados por las empresas madereras y por los ganaderos que se apoderaban ilegalmente de tierras con ttulos falsificados o simplemente por la fuerza. Los empresarios reaccionan reclamando que esto puede desintegrar la unidad del Estado, dicen que es una equivocacin jurdica, y afirman que el Estado no est velando por el cumplimiento de las leyes, de proteger el derecho a la propiedad privada, y la integridad del territorio nacional. En realidad lo que a los empresarios bolivianos les preocupaba es que el reconocimiento de los derechos territoriales indgenas, supone barreras que restringen a empresarios y latifundistas, el libre acceso a los recursos naturales. Por lo que la demanda por el territorio est cruzada tambin con los intereses de explotacin empresarial privada de los recursos naturales, de la biodiversidad. Esto genera un importante debate entre las organizaciones campesinas e indgenas, y salen algunas interrogantes: Qu entendemos porTerritorio? A qu nos estamos refiriendo cuando reclamamos la devolucin de nuestro territorio? Las comunidades aymaras y quechuas que tenemos ttulos individuales desde el 53, podemos recuperar o no el dominio territorial? Cul es la organizacin poltica que va a administrar esos territorios? Los pueblos mayoritarios quechuas y aymaras, como vamos a reconfigurar nuestro territorio y nuestro gobierno? Cmo ser la reconfiguracin territorial y el gobierno propio de los pueblos indgenas de tierras bajas?21

21

Direccin Departamental de Autonomas de Cochabamba, 2009.

20

A pesar de la franca oposicin de diversos sectores, principalmente empresariales, la Marcha del 90 logr sus objetivos, y de ah en adelante se fueron estructurando procedimientos para delimitar aquellos territorios y consolidarlos mediante ley, adems de atender las nuevas presiones y demandas sobre otros territorios. Los logros de esta primera marcha, no solamente se plasman en este reconocimiento, sino que plantean al pas una reconfiguracin del ordenamiento del territorio nacional, incorporando una nueva categora de acceso a la tierra, desde la construccin colectiva y desde la construccin cultural de varios Pueblos Indgenas. Esta marcha, por su impacto en diferentes aspectos de la gestin del Estado, ha marcado un hito histrico imposible de negar. Posteriormente en 1996, tenemos la Marcha por el Territorio, tierras, derechos polticos y desarrollo que como seala J. Marinissen22 presenta al gobierno de ese momento una Plataforma de Demandas de la Movilizacin Nacional con los distintos planteamientos del movimiento indgena y campesino. Se pone en evidencia la falta de intervencin estatal respecto al saneamiento territorial, y los problemas existentes en los territorios indgenas al estar rodeados por propiedades privadas que originan la discontinuidad de sus territorios y afecta la accesibilidad a los recursos naturales, as como el desconocimiento estatal sobre el uso diversificado de sus territorios y sus prcticas culturales. Todo ello desemboc en la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, en el mismo gobierno de Paz Zamora en 1991 y, ya durante el gobierno de Snchez de Lozada, se logra el nuevo art. 171 de la Reforma Constitucional de 1994, que es el principal avance antes de la actual CPE. Este artculo, directamente inspirado en dicho Convenio 169, ya reconoce los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas... especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y hace enseguida referencia tambin al derecho de estos pueblos a su identidad, valores... costumbres. En el inciso III aade el derecho de sus autoridades naturales para ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos23. Es decir, aunque enmarcado y restringido todava dentro del rgimen agrario y enmascarado en el nuevo trmino de Tierra Comunitaria de Origen - TCO, este artculo de hecho ya reconoce la existencia de un territorio propio dentro del cual un pueblo originario o parte de l puede ejercer jurisdiccin para desarrollarse como tal24. En la lucha por la reivindicacin territorial de los pueblos indgenas originario campesinos, se han dado dos tendencias: a. Una se transform en una reivindicacin identitaria, culturalista, que se expresa en la lucha por el derecho a la diferencia y la reconstruccin de la cultura milenaria del Tawantinsuyu. Hubo algunos sectores a la cabeza de intelectuales principalmente aymaras aparentemente radicales, que rechazaron, incluso hasta ahora, toda forma de organizacin sindical o de clase, a nombre de la lucha por la recuperacin de la identidad cultural originaria, destruida por la civilizacin occidental. Esta tendencia generalmente ha sido opuesta a la idea de luchar contra los privilegios de clase.

22 23

Marinissen, J., 1998. Reforma Constitucional 1994. 24 Alb, X. y C. Romero, 2009.

21

b. Al otro lado las comunidades campesinas de base, adems del reconocimiento identitario, buscan la recuperacin territorial, lo que se da ejerciendo la jurisdiccin, es decir la autoridad y control sobre el territorio que ocupan, al margen de las normas y la autoridad del Estado, controlando el acceso a la tierra con sus propias normas y procedimientos denominado justicia comunitaria; y que tenda a convertirse en un proceso de autonoma de clase, donde los comunarios reivindican adems su carcter de trabajadores campesinos25.

4.4.

El territorio en tierras altas: el Ayllu26.

Los pueblos andinos, como ente colonizado, subordinado a una voluntad ajena fueron y continan siendo objeto de una desestructuracin permanente. Desestructuracin que afecta a la existencia tanto colectiva como individual, por cuanto constituye el factor determinante del localismo que expresado negativamente se convierte en faccionalismo; la fragmentacin se expresa mediante el conflicto y la violencia. Como se vi, de inicio la divisin fue el arma de la colonizacin: enfrentamenientos fractricidas entre parcialidades, entre ayllus y colonos de hacienda, etc. hasta hace poco se viven sus secuelas en conflictos como el de Qaqachaka-Laymi. Cmo enfrentar ste proceso? El reporte de la fragmentacin al mximo de la marka Machaqa en 72 sindicatos por cierto era el augurio de un final previsible, la disolucin del pueblo aymara; sin embargo, fue en esta misma marka que los ayllus vislumbraron en la reconstitucin la construccin de un futuro basado en la unidad. Unidad fundada en la identidad. La reconstitucin, definida como regreso a lo propio, se expres a travs de la reconstitucin del modelo organizativo ayllu y la consecuente consagracin de autoridades en sus diferentes niveles jerrquicos. Lo propio, concebido como un paso importante hacia la descolonizacin en un primer momento se expresa a travs de la conciencia y el fortalecimiento de la identidad; khithipxtansa (quines somos). La identidad se reconstituye en la memoria, y la memoria reconstituye la unidad comunal y tnica. Norman E. Whitten que trabaj en Puyu (Ecuador) con los Canelo Quichua, identifica al ayllu como un modelo de parentesco y de ocupacin territorial, enlazado con la memoria de los antepasados mediante el shamanismo27. El parentesco liga al individuo y a la familia a antepasados mticos y reales como a otros miembros del ayllu dispersos en un espacio territorial, su unidad como su identidad se reactivan a travs del saber (o conocimiento) encarnado por el shaman28. El ayllu externamente se ha caracterizado por su colectivismo en la ocupacin territorial, su gobierno -cuyos funcionarios se atavan de manera simblica y tradicional-, lo que ocurri despus de la reforma agraria fue la adopcin de la tenencia e incluso usufructo individual de una parcela de tierra pero no su propiedad y el relevo de sus autoridades por funcionarios para estatales organizados en sindicatos. Este ltimo es una afirmacin muy formal, un anlisis ms profundo muestra que el sistema de autoridad fue obligado a despojarse de sus smbolos de poder y mando, y colocarse el marbete de secretarios de un directorio sindical. En algunos ayllus el despojo fue
25 26

Direccin Departamental de Autonomas de Cochabamba, 2009. Preparado por Mara Eugenia Choque para este documento. 27 Whitten, 1987. 28 . "Los miembros del ayllu mantienen su ideologa especial de descendencia a travs de la experiencia visionaria, la mitologa y viajando. Ellos pueden reactivar el concepto de ayllu mximo de muchas generaciones..." (Whitten 1987: 41). Esta reactivacin seala ms adelante se produce en momento de crisis y destruccin, para ello basta la conciencia y la memoria.

22

evidente y real, sin embargo en la zona de Machaqa y otros ayllus de la provincia Ingavi los funcionarios sindicales no pudieron concebir nunca el ejercicio del cargo sin los elementos simblicos de mando. En otros como Topooco y las provincias Carangas de Oruro el sindicato "convive" con las autoridades naturales de ayllu, constituyen algo as como emisarios frente a la sociedad global y a la organizacin matriz campesina, sin poder en la localidad. En otras zonas como el Norte de Potos y el Sur de Oruro, el sindicato es simplemente un negocio de intermediacin y clientela, su mbito de accin se concentra en las capitales provinciales y la capital del departamento. Los resultados alcanzados al presente son los siguientes: Los ayllus y markas de la provincia Ingavi, luego de un proceso de concientizacin de su identidad, el 16 de enero de 1993 de forma pionera reconstituyen el ayllu para organizar la Federacin de Ayllus y Comunidades Orignarias de la Provincia Ingavi (FACOPI). Actualmente se encuentra en proceso de fortalecimiento con rectificacin de personalidades jurdicas y preparando trmites de Tierras Comunitarias de Origen (TCO). En la provincia Muecas, siguiendo el ejemplo de Ingavi, el 18 de octubre de 1995 los ayllus y markas diciden reconstituirse y organizarse en la Federacin de Ayllus y Markas Qhichwa Aymaras de la Provincia Muecas (FAMQAPM). Constituida por las markas de Chuma, Ayata, Aucapata, Camata y Timus el FAMQAPM se encuentra en pleno proceso de fortalecimiento organizativo y revaloracin de su identidad. Los ayllus de Umala Marka, siendo parte de la organizacin sindical de la provincia Aroma, deciden por su lado reconstituirse en Central de Ayllus Originarios de Umala el 31 de julio de 1995. Esta accin tendi ante todo por la conservacin de la propiedad comunal de la tierra. Achacachi Marka, cabecera de la provincia Omasuyus y antiguo baluarte del sindicalismo campesino, luego de un dinmico proceso de formacin y reflexin decide organizarse en ayllu y markas bajo el nombre de Federacin de Ayllus y Comunidades Originarias de Achachachi Marka (FECOAMA); al presente se encuentra en un proceso avanzado en la obtencin de su personera como federacin de ayllus.

Los ayllus y markas de la provincia Pacajes entre el 21 de junio y el 13 de septiembre de 1997 llevaron adelante su reconstitucin y la consagracin de sus autoridades constituyndose desde esa fecha en Jacha Suyu Pakajaqi (El gran Pueblo de Pakajaqi) En los departamentos de Oruro y Potos, se han constituido organizaciones regionales como Jach'a Karnagas, Federacin de Ayllus del Sur de Oruro y la Federacin de Ayllus Originarios del Norte de Potos. Del conjunto de estas organizaciones surgi el Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq), que pretende constituirse en la autoridad nacional, algo as como en su tiempo fueron los caciques apoderados. La reconstitucin pas as a un nivel organizativo mayor en el que todos los actores carecan de experiencia, sin embargo el desafo de sostener un actuar en escenarios de mayor amplitud y eminentemente polticas es una cuestin que no ha sido abordada.

De la experiencia formativa e institucionalidad llevada a cabo por CONAMAQ pueden anotarse como logros:

23

Constitucin y consolidacin, aunque incompleta del Consejo de Gobierno del CONAMAQ. Visibilizacin del CONAMAQ en el contexto de las organizaciones y movimiento indgena del pas. Reconocimiento y legitimacin del CONAMAQ como rgano matriz de los ayllus del pas.

Como podemos ver, el proceso de reconstitucin de Ayllus, as como el fortalecimiento de los que resistieron a lo largo de la historia, permite o est permitiendo reconfigurar/ recuperar procesos de gobernanza territorial que cuentan con un visin desde los Pueblos Indgenas, desde su identidad y su cultura. Asimismo, este proceso ha logrado la constitucin de una organizacin que adems busca representar las necesidades, expectativas, prioridades de estos pueblos a travs del acceso a la participacin poltica en los procesos de escala nacional.

5. Breve revisin histrica de la gestin de la biodiversidad y las reas protegidas en Bolivia.


5.1. Aspectos generales.

Bolivia es un pas que se cuenta entre los de mayor diversidad natural del mundo, a pesar de ello sta riqueza no ha contribuido a indicadores de desarrollo efectivos, ni en resultados en la calidad de vida de las comunidades y poblaciones que dependen de manera directa de la naturaleza. Por el contrario, la lgica extractiva del Estado colonial minero y su persistencia en la historia ha llevado a un deterioro serio de la calidad del patrimonio natural del pas, afectando de manera seria el potencial de desarrollo de los pueblos. Este patrn primario exportador surge con las empresas mineras a fines del siglo 19, que no remunera el trabajo y profundiza la desigualdad, la explotacin de las personas, y la exclusin social, poltica y econmica; en favor de los ncleos de oligarquas que acumulan la propiedad sobre la tierra y sobre las minas, y aprovechan de concentrar el poder econmico y poltico. El mencionado patrn primario exportador, no fue modificado por el proceso de la Revolucin Nacional (1952). Los avances en la nacionalizacin de las minas, la reforma agraria, la reforma de la educacin y el voto universal no afectaron suficientemente las causas de la desigualdad y la exclusin social, poltica y econmica. La desigualdad y la exclusin social producto del colonialismo es inherente al patrn primario exportador instaurado a fines del siglo diecinueve y que se mantuvo hasta principios del siglo veintinuno y al neoliberalismo, que debilit el Estado y supedit el desarrollo del pas a los designios de las organizaciones multilaterales y a los intereses de las empresas trasnacionales. Como consecuencia, la discriminacin social, econmica y poltica de la mayora de la poblacin indgena del pas aument de manera creciente, a la par que creci y se diversific la exportacin primaria y la depredacin de los recursos naturales renovables y no renovables, con una alta concentracin de la riqueza en un reducido segmento de la poblacin, y la consiguiente ampliacin de la desocupacin y la pobreza asociada a la exclusin de los medios productivos y deterioro de

24

las condiciones laborales, marcada por la extensin de la jornada laboral y el trabajo precario mal remunerado e inestable29. En este marco las nuevas polticas nacionales tienen como objetivo principal la supresin de las causas que originan la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa cambiar el patrn primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan30. Esta situacin, sumada a la insercin del pas en el mercado mundial como proveedor de materias primas baratas y la persistencia de dicho rol en base al predominio del modelo primario exportador en la economa nacional, han tenido para Bolivia altos costos ambientales, sociales y de destruccin cultural; la deforestacin, la contaminacin y la sobreexplotacin de extensas reas del territorio nacional ubicadas en la regin andina, han sido el precio pagado por el pas y por las comunidades altoandinas en particular, por la economa minera colonial y post colonial, la cual, por lo dems, benefici principalmente al proceso de industrializacin y acumulacin de capital de metrpolis externas31. Entre los impactos de esta lgica en los ecosistemas andinos se hallan: a) Procesos de ocupacin territorial y utilizacin de los recursos naturales, sin la planificacin y el control necesarios; o estimulados por planes de ocupacin que no consideraron adecuadamente las caractersticas de dichos recursos y de los ecosistemas involucrados32, particularmente de las tierras de yungas y el subandino. b) La sistemtica fragmentacin de los territorios ocupados por los pueblos y naciones indgenas originarias y la desestructuracin o debilitamiento de sus sistemas tradicionales de manejo y aprovechamiento del espacio y los recursos naturales. c) La dbil atencin de las necesidades de la poblacin en especial de la poblacin rural e indgena, la cual, adems de pagar la factura ambiental y econmica del modelo, ha recibido en la mayora de los casos, servicios pblicos escasos y deficientes, lo que ha acentuado su situacin de marginalidad. d) El desinters y dbil apoyo al desarrollo de las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas, necesarias para la gestin ambiental y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como al desarrollo del conocimiento local en una perspectiva de generar instrumentos viables de restauracin de los daos ambientales generados por la economa colonial y primario exportadora33. e) El desinters y poca valoracin de los conocimientos y tecnologas tradicionales de gestin de ecosistemas y recursos, particularmente en zonas de puna, que han permitido a lo largo de la historia del pas un manejo altamente productivo de regiones con limitaciones ambientales.
29

Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico, 2009. Poltica Nacional de Biodiversidad y Medio Ambiente. Propuesta en Desarrollo. 30 Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006. Plan Nacional de Desarrollo para Vivir Bien. 31 Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico, 2009. Poltica Nacional de Biodiversidad y Medio Ambiente. Propuesta en Desarrollo. 32 Tal es el caso de los programas de colonizacin de reas de alto valor en trminos de biodiversidad, cuya vocacin y caractersticas ambientales no fueron considerados adecuadamente en dichos programas de colonizacin, y donde las condiciones para el trabajo de los migrantes fueron infrahumanas. 33 Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico, 2009. Poltica Nacional de Biodiversidad y Medio Ambiente. Propuesta Marco.

25

f)

La pobre valoracin de los ecosistemas de bosque andino, en el marco de una poltica forestal que desconoci la existencia, el valor y la importancia de estos bosques en el desarrollo de las poblaciones andinas.

5.2.

El diseo de la gestin de la biodiversidad desde el Estado sin participacin.

Los primeros procesos formales del Estado Boliviano relativos a la gestin de la biodiversidad, se remontan a la declaracin de las primeras reas protegidas por un lado, y por otro a los 70s de contratacin y organizacin de los primeros guardafaunas dedicados al cuidado de la Vicua, cuyas poblaciones quedaron completamente mermadas por la cacera ilegal. La declaracin de la primera rea protegida a nivel nacional, fue el Parque Nacional Sajama en 1939, con el objetivo de proteger los bosques de Keua (Polylepis tarapacana) que crecen en los alrededores del nevado de Sajama. A partir de ello, en los aos sesenta, setenta y ochenta se declararon ms de una decena de reas protegidas de inters nacional en diferentes regiones del pas. Durante ese periodo, las bases que sustentaban esta declaracin en primer lugar no consideraban la presencia humana, basados en esa poca en que se buscaba la proteccin de espacios naturales deshabitados en total desconocimiento de la existencia de comunidades y de sus sistemas de ocupacin y manejo de sus territorios. En el ao 1975 se establece la Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (Decreto Ley 12301 del 14 de marzo de 1975), que establece un marco conceptual que claramente muestra la exclusin y desconocimiento de comunidades indgenas y campesinas, como se ve en el ejemplo de los prrafos de consideraciones: Que es deber del Supremo Gobierno la preservacin del mundo vivo, ambiente natural del hombre y de los recursos naturales, como factores primordiales de la civilizacin humana. Que, la conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales es, en la actualidad nacional e internacionalmente una verdadera doctrina, dando ejemplo de coexistencia y tolerancia, permitiendo que el hombre y los dems seres vivos, puedan usufructuar en la superficie de la tierra el destino que les fue reservado. Que, el uso racional de los recursos naturales contribuye a la unin de los pueblos por la accesibilidad al mundo a travs de las comunicaciones y el comercio internacional34. Esta norma estaba orientada a la proteccin el manejo aprovechamiento, transporte y comercializacin de animales de fauna silvestre y sus productos, la proteccin de las especies amenazadas de extincin, la conservacin del hbitat de la fauna y flora, la declaratoria de parques nacionales, reservas biolgicas, refugios y santuarios de vida silvestre, tendiendo a la conservacin, el fomento y aprovechamiento racional de estos recursos35. Asimismo, no llega a establecer un marco institucional de gestin de la biodiversidad, encargndole al Centro de Desarrollo Forestal la responsabilidad sobre el control y manejo de la vida silvestre y de los recursos forestales, y la responsabilidad de identificar y solicitar la declaracin de parques nacionales, reservas y otros similares.

34

35

D.L. 12301. Ibid, Artculo 1.

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Esta debilidad en la definicin de un marco institucional, as como la exclusin de las comunidades y poblaciones locales de la participacin en el uso de los recursos, sumado a la designacin del Centro de Desarrollo Forestal como entidad relativamente a cargo de la temtica, llev a una gestin desordenada y muy debilitada de la biodiversidad. Es ms, en el momento de declaracin y hasta los aos ochenta, la explotacin forestal estuvo en su auge por lo que el CFD, prioriz el uso de los recursos forestales maderables generando ingresos importantes a las empresas, lo que adems de contribuir a la corrupcin del CDF, mantuvo sin grandes acciones a las reas protegidas y el manejo de la vida silvestre. Incluso el concepto de reas protegidas manejado por esta norma, es la de controlar la cacera y proteger especies: Establecer en terrenos de propiedad pblica o privada, zonas vedadas a la caza, las que se denominarn "Refugios de Fauna Silvestre" y "Santuarios de Fauna Silvestre", que sern usadas como medio de proteccin, reproduccin y repoblamiento de animales silvestres nativos de la misma zona trasladados de otras regiones del pas o importados de acuerdo con las regulaciones que al efecto sean establecidas 36. Posteriormente, el marco institucional para reas protegidas y la vida silvestre se mantuvo debilitado, debido a que no exista una institucin pblica especfica encargada de administrar las reas protegidas, si bien el Estado era el responsable directo, las funciones de administracin de dichas reas las realizaba el gobierno central a travs del entonces Ministerio de Agricultura. Finalmente, el marco legal era escaso, bsicamente se restringa a lo mencionado en los artculos de los Decretos Supremos de declaracin de las diferentes reas protegidas que de cierta forma inclua algunas acciones, penalidades e incentivos. Asimismo, se observa claramente la ausencia de la valoracin de los ecosistemas, entendiendo a la biodiversidad como recursos y especies de vida silvestre y forestales. La marcha indgena del 90, tuvo tambin un importante impacto en la gestin de las reas protegidas con el surgimiento de nuevos actores sociales, y con el reconocimiento legal de sus derechos fundamentales sobre el territorio. El reconocimiento formal de las TCO lleva a identificar la superposicin de reas protegidas sobre estos territorios, lo que dio lugar al establecimiento de una nueva relacin entre los pueblos indgenas y las reas protegidas existentes, obligando al reconocimiento de una doble condicin a las reas protegidas. Paralelamente, desde el inicio de los aos noventa, Bolivia tuvo un progreso importante en lo que se refiere al diseo y a la implementacin inicial de un sistema de la gestin ambiental. Merece mencionarse tanto los avances en el diseo de una base el sistema legal, como las nuevas estructuras establecidas en la administracin pblica. El pas fue entre los primeros en Amrica Latina, instalando un "Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente". Sin embargo, parece ser que algunos de estos esfuerzos para instalar un sistema de gestin ambiental multisectorial no resultaron. Aunque en ese perodo se desarrollaron las bases normativas ms relevantes, an vigentes para la gestin ambiental (Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos), no se logro una real gestin intersectorial, y se mantuvo la dicotoma desarrollo - medio ambiente como conceptos contrapuestos. Sin embargo, en este perodo tambin se avanz en los procesos de participacin de la ciudadana en la gestin ambiental, generndose experiencias y mecanismos que fueron aportando con aprendizajes que han enriquecido diversos procesos incluidas las reas protegidas.

36

Ibid, Artculo 11.

27

En este ltimo caso, en el perodo que mencionamos se generaron dos mecanismos: 1) La Coadministracin y 2) los Comits de Gestin. El primer mecanismo, tena como objetivo lograr la gestin integral del rea protegida, en el marco de una alianza estratgica de la autoridad competente con entidades pblicas, privadas, u organizaciones de base, en el marco de una poltica de participacin e integracin local, mientras que en el segundo caso, los Comits de Gestin son la instancia de participacin representativa de la poblacin, municipalidades, prefecturas, instituciones privadas y otras pblicas, en cada rea protegida, que participan en la planificacin y fiscalizacin de la gestin del rea protegida. Sin duda, ambos mecanismos fueron aportes importantes para la participacin social en la gestin de las reas protegidas, sin embargo, se presentaron varias limitaciones debido entre otros al mantenimiento de enfoques conservacionistas en algunos sectores, a l usencia de un enfoque de derechos que permitiera una mayor presencia en la toma de decisiones de las comunidades y organizaciones sociales, sentndolos en la misma mesa con todo tipo de organizaciones pblicas y privadas, y otros elementos que deben analizarse con mayor profundidad. Sin embargo, en varias reas protegidas se logro avanzar con Comits de Gestin que lograron una construccin de legitimidad y de inclusin de los actores con derechos y competencias, para tomar decisiones sobre el rea protegida, es as que se han generado diferentes modelos interesantes y se podra decir exitosos, pero diferentes pues son apropiados a las caractersticas socio culturales e histricas. Entre ellos puede mencionarse el Comit de Gestin del ANMIN Apolobamba, la completa participacin y liderazgo asumido por el Consejo Regional Tsimane Mosetene en el Comit de Gestin de la RB TCO Piln Lajas, y otros. Estas experiencias han aportado y guiado, la actual propuesta de gestin denominada de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida37, que se ha ido construyendo en estos ltimos aos. Con el nuevo contexto acontecido con el ingreso de Evo Morales a la presidencia de la Republica, en el 2006, se han visto cambios fundamentales en las polticas generales del pas, que incluyen el fortalecimiento del rol del Estado pero tambin de las comunidades y de las organizaciones sociales representativas. Estos cambios, sumados a los ms de 10 aos de experiencias de gestin, han constituido la base de orientacin para la futura modalidad de gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas, orientada a la Gestin Compartida entre el Estado y las organizaciones sociales que representan a los habitantes de las reas protegidas, reconociendo y destacando la funcin econmica y social, adems de la ecolgica, de las reas protegidas y enfatizando en un mayor nivel de participacin social en la toma de decisin por parte de las comunidades en la gestin de las reas protegidas. Conceptualmente la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC) se define como una nueva modalidad de gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas, en sus niveles nacional y local, donde el Estado establece alianzas con las organizaciones sociales representativas de la poblacin que habita en las reas protegidas y en sus zonas de amortiguacin (influencia directa) y teniendo en cuenta sus vnculos con el territorio, su compromiso, sus intereses, derechos, mandatos y estrategias, comparte con ellas la autoridad, la toma de decisiones y las responsabilidades respecto al conjunto de procesos inherentes a la gestin.(Propuesta del SERNAP para la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida)38.

37 38

Condarco, H. y C. De Ugarte, 2009. Ibid.

28

La evolucin de la participacin social en la gestin de las reas protegidas en Bolivia es evidente, inician a partir de modelos conservacionistas, donde los enfoques se basaban en la proteccin de la biodiversidad y el ordenamiento de los recursos naturales y los proyectos enfocaban la preservacin de los recursos naturales y ambientales.

6. La nueva estructura del Estado Plurinacional.


6.1. Los niveles autonmicos y las autonomas Indgena Originario Campesinas.

Entre los elementos ms importantes que se aprobaron en la nueva Constitucin Poltica del Estado es la modificacin de la estructura territorial o vertical del Estado, que (Art. 269, I), se organiza en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. Establecindose tambin que Bolivia se constituye en un Estado Unitario (Art. 1). Esta reestructuracin territorial del Estado se realiza a travs de las autonomas. Las autonomas se constituyen entonces en un proceso de descentralizacin poltico administrativa de unidades territoriales, que existen o se organizan al interior del territorio boliviano. Estas se organizan, modifican o delimitan por la voluntad democrtica de la mayora de sus habitantes (Art. 269, II). Se incluyeron las autonomas en la CPE buscando: La redistribucin de las estructuras del poder poltico. Promover y profundizar la participacin directa y con capacidad de decisin en las acciones del Estado, para profundizar la democracia, desde los territorios indgenas, los municipios, las regiones y los departamentos. Construir el Estado Plurinacional, desarrollando el pluralismo jurdico, con el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgena originario campesinos, mediante el reconocimiento de su autogobierno, su autodeterminacin y mediante la transferencia de competencias que establece la Constitucin.

Los alcances del rgimen autonmico (Art. 272) son los siguientes: Eleccin directa de sus autoridades, en el mbito territorial de su jurisdiccin y competencias, Administracin de recursos econmicos propios, y Ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.

Un aspecto fundamental a aclarar es que la autonoma no recae en los territorios, la autonoma recae en las instituciones de gobierno. Por ejemplo, es autnoma la municipalidad, no el municipio. El que adquiere autonoma es el gobierno de una jurisdiccin territorial determinada, no el territorio. Con este marco general, entramos directamente a los niveles autonmicos. La Constitucin Poltica del Estado establece varios niveles de autonomas: departamental, regional, y dos niveles locales: municipal e indgena.

29

AUTONOMIAS INDIGENAS EN LA CPE.


Artculo 289. La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y ls pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Artculo 290. I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley. Artculo 291. I. Son autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y La propuesta de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. 6.2. la ley.

Con el fin de la implementacin de estos niveles de autonomas se halla en preparacin y discusin la Ley Marco de Autonomas, a travs de la cual se busca resolver algunos aspectos centrales para el ejercicio, entre otras de las autonomas indgena originario campesinas. Esta propuesta de Ley se halla en construccin a travs de la consulta con las organizaciones sociales as como de otros actores relevantes. Un primer elemento es la territorialidad es decir esta Ley marco debe determinar la jurisdiccin en la que tendr efecto el ejercicio de la autonoma indgena originaria campesina. Pues a pesar que este nivel de autonoma es una demanda histrica de los pueblos indgenas en la bsqueda de la recuperacin y reconstitucin de sus territorios ancestrales; no puede dejarse de lado la reconfiguracin del territorio nacional a lo largo de la historia de Bolivia. Para ello la propuesta de Ley Marco busca establecer algunos elementos centrales relativos a las delimitaciones territoriales de las autonomas indgena originario campesinas: La transformacin de un municipio a un municipio indgena por la va del referndum, que de resultar positivo permite reemplazar el gobierno municipal por un gobierno indgena originario campesino. El reconocimiento de las TCO (propiedad agraria colectiva) como Territorio Indgena, lo que permitira que los pueblos indgenas propietarios de esta TCO van a poder ejercer de manera integral sus derechos territoriales sobre esta jurisdiccin. La constitucin de la autonoma indgena como un espacio de transferencia de poder y de recursos en la perspectiva del fortalecimiento y desarrollo del pueblo que decide autogobernarse.39 La regin, que va ms all de los lmites municipales actuales y que permitira de acuerdo a los proponentes de la Ley, que varias TCO colindantes puedan agruparse conformando regiones indgenas como otro paso hacia la reconstitucin de los territorios ancestrales.

39

Cuadros, D., 2009.

30

(En el caso de las tierras altas este proceso permitira avanzar hacia la reconstitucin de los Suyus). Otro aspecto central que se debe dejar en claro en la Ley Marco de Autonomas, es el ejercicio de las competencias establecidas por la CPE, y de las cuales las relevantes en materia ambiental son: Las competencias exclusivas: la autonoma indgena tiene entre sus competencias exclusivas, la gestin y administracin de los Recursos Naturales Renovables de acuerdo en su jurisdiccin territorial; enmarcndose en el rgimen de recursos naturales y de tierra y territorio de la CPE. La administracin y gestin de reas Protegidas, participar desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a los asuntos que les afecten. Las competencias compartidas: el control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. Esto quiere decir que ninguna institucin que sea externa al gobierno indgena, puede realizar actividades si no se sujeta a la norma que ese gobierno indgena apruebe. Competencias concurrentes: la conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. En su escala pondr en prctica las definiciones que establece la ley nacional, para lo que puede a su vez hacer su propia reglamentacin. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras, que se desarrollan en su jurisdiccin.

6.3.

La gestin de los recursos naturales y los niveles autonmicos.

Para cada uno niveles autonmicos se establecen competencias exclusivas, compartidas y concurrentes, y para el nivel Central se establecen adems las privativas. En el cuadro siguiente se muestran las ms relevantes relacionadas con la gestin ambiental y la gestin de tierras y territorio:
Competencias /Niveles Autonmicos Privativas (slo del nivel Central). Central Departamental Municipal Indgena Originario Campesino

Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin. Hidrocarburos. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.

Exclusivas (Cada nivel tiene facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas).

Recursos naturales estratgicos: minerales, espectro electromagntico, recursos genticos, biogenticos y las fuentes de agua. Rgimen general de

Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional Elaboracin y ejecucin

Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales

Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo. Gestin y administracin

31

Competencias /Niveles Autonmicos

Central

Departamental

Municipal

Indgena Originario Campesino de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas.

recursos hdricos y sus servicios. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques. reas protegidas de responsabilidad del nivel central. Reservas respecto a naturales. fiscales recursos

de Planes Ordenamiento

de

domsticos. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgenas . reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. Promocin conservacin patrimonio municipal. y del natural

Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado municipales e indgena originario campesino. Promocin conservacin patrimonio departamental. y del natural

Control de la administracin agraria y catastro rural. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomas. Concurrentes (Norma Nacional Niveles autonmicos reglamentan y ejecutan) Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. Proteccin de cuencas. Agricultura, ganadera, caza y pesca. Compartidas (En base a legislacin bsica de la Asamblea Plurinacional,

Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin.

Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y

32

Competencias /Niveles Autonmicos los dems niveles reglamentan y ejecutan).

Central

Departamental

Municipal

Indgena Originario Campesino germoplasma, acuerdo con la ley. de

Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. Tabla: Niveles de autonomas y competencias materia competencial. Fuente: Elaboracin propia con base en la Constitucin Poltica del Estado.

6.4.

Estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional y avances en las polticas pblicas.

A travs del D.S. 29894 de 7 de febrero de 2009, se ha reformulado la estructura organizativa del rgano Ejecutivo Plurinacional con el objetivo de disear una institucionalidad que garantice el cambio de un Estado colonial y neoliberal a un Estado Unitario Plurinacional Descentralizado con Autonomas que recupere el valor del pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, existente en nuestro Pas. En este sentido ha creado Ministerios que respondan a las demandas de la Nueva CPE, y que apoyen en la construccin del nuevo Estado que reconoce plenamente a los Pueblos Indgenas. De esta estructura los Ministerios que tienen competencia con el tema que nos interesa son los siguientes: Ministerio de Autonomas, cuenta con Viceministerio de Autonoma y Viceministerio de Organizacin Territorial. Entre sus atribuciones podemos citar: Formular, desarrollar e implementar polticas orientadas a fortalecer y profundizar el proceso de descentralizacin poltica y administrativa con autonomas, concertado con actores polticos, sociales, culturales, econmicos, en coordinacin con las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas. Formular y desarrollar polticas orientadas a la implementacin de la organizacin territorial del Estado contemplada en la Constitucin Poltica del Estado. Formular, propiciar y evaluar el desarrollo de polticas nacionales de Interculturalidad en la gestin pblica de las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas. Impulsar y promover polticas y acciones para la consolidacin de las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas en coordinacin con stas.

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, cuenta con los Viceministerios de la Micro y Pequea Empresa, de la Industria del Turismo, y de Comercio Interno y Exportaciones. Entre sus atribuciones estn: 33

Formular y ejecutar polticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economa plural, resguardando la igualdad entre estas. Plantear y ejecutar polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y externos; y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas entendindose estas, a las micro, pequea, mediana, gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico comunitaria y social cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado interno. Impulsar polticas pblicas para el desarrollo y promocin del Turismo inclusivo, sostenible y competitivo, velando por el desarrollo del turismo comunitario. Normar la promocin del turismo comunitario para preservar los derechos de las comunidades. Generar polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad de la artesana, OECAS, micro y pequea empresa. Disear y ejecutar polticas de gobiernos corporativos dentro de las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.

Ministerio de Mineria y Metalurgia, cuentra con tres Viceministerios Politica Minera, regulacin y Fiscalizacion; Desarrollo Productivo Minero Metalurgico; y de Cooperativas Mineras, entre sus atribuciones podemos citar: Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar polticas de desarrollo en materia de prospeccin, exploracin y explotacin, concentracin, fundicin, industrializacin y comercializacin de minerales metlicos y no metlicos, y supervisar su cumplimiento. Proponer normas, elaborar y aprobar reglamentos e instructivos para el desarrollo del sector minero y metalrgico, y controlar su cumplimiento.

Ministerio de Justicia, cuenta con tres Viceministerios, de Justicia y Derechos Fundamentales, Justicia Indigeno Originaria Campesina; Igualdad de Oprtunidades y de defensa de los Derechos del Usuario y del Consumidor. Entre sus atribuciones tenemos: Formular e implementar polticas, programas y normas para promover el fortalecimiento, la socializacin y conocimiento de la jurisdiccin de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas. Promover la participacin de las organizaciones sociales en la proteccin, defensa de los derechos de los consumidores, usuarios y no usuarios, mediante el control social en la calidad, oportunidad, cobertura y tarifas de los servicios bsicos.

Las atribuciones del Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina, son: Proponer y promover polticas, normas y programas para el fortalecimiento de los sistemas de administracin de justicia indgena originario campesina

34

Proponer y ejecutar, polticas, normas y programas, de deslinde, coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina, con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental. Promover e implementar polticas, programas y proyectos para la defensa y proteccin de los derechos colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Coordinar, concertar y ejecutar polticas de la jurisdiccin indgena originario campesina, con las entidades territoriales autnomas y las organizaciones indgena originario campesinas. Promover el cumplimiento de instrumentos internacionales en el mbito de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinas. Promover proyectos de difusin y sensibilizacin sobre las prcticas de la justicia indgena originario campesina.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua, cuenta con los Viceministerios de Agua potable y saneamiento bsico, Recursos hdricos y riego, y el de Medio Ambiente, biodiversidad, cambios climticos40 y de gestin y desarrollo forestal. Entre las atribuciones del Ministro podemos sealar: El formular las polticas de planificacin estratgica para el uso sustentable de los recursos naturales, y conservacin del medio ambiente articulndolas con los procesos productivos y el desarrollo social y tecnolgico Formular polticas y normas, establecer y estructurar mecanismos para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua, conservacin y proteccin del medio ambiente, as como formular polticas sobre biocomercio, prevencin y control de riesgos, contaminacin hdrica, atmosfrica, sustancias peligrosas y gestin de residuos slidos y promover mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participacin social en las actividades emergentes de las mismas, respetando los usos y costumbres de las organizaciones indgena originario campesinas, en aplicacin de los principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, equidad, diversidad, sostenibilidad y con participacin social. Conducir, supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas as como formular e implementar polticas para reas protegidas, corredores de biodiversidad y ecosistemas prioritarios, impulsando el desarrollo sustentable de las poblaciones vinculadas a las mismas, y normar e implementar la gestin compartida en sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinas respetando el objeto de creacin de las reas protegidas para su aplicacin en reas que tengan sobre posicin con territorios indgenas originarios campesinos.

Como se puede observar el gobierno actual bajo la Presidencia de Evo Morales Ayma, ha realizado profundos cambios las formas de organizacin y manejo del Estado, en los que aplicando las disposiciones constitucionales se ha incluido la participacin de los pueblos indigena originario
40

Se incluye las modificaciones establecidas en el D.S. 049 de 10 de febrero de 2010.

35

campesinos en todas las instancias, fortaleciendo el control social e instituyendo y reglamentando las formas de participacin. El Viceministerio de Recursos Forestales, Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico, en el marco de la construccin de las nuevas polticas, est formulando la Poltica Nacional de Biodiversidad y Medio Ambiente, que est siendo consultada construida con las diferentes organizaciones sociales campesinas e indgenas. Los avances del documento de poltica plantean ya los conceptos y enfoques que la orientan y que consisten en: a) La integralidad de las polticas ambientales y de biodiversidad. Que basndose en el enfoque ecosistmico gestin de ecosistemas busca articular los procesos de conservacin, restauracin, manejo sostenible y otros. b) La articulacin entre polticas ambientales y polticas econmicas. c) La territorializacin de la gestin ambiental. Que articula tanto la divisin poltico administrativa con los espacios territoriales de las organizaciones y pueblos. d) La institucionalizacin de la gestin ambiental integral, el fortalecimiento de la planificacin territorial y la articulacin de esta al Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica e) La recuperacin y el potenciamiento de las estructuras territoriales y organizativas ya existentes en las comunidades rurales del pas. f) g) La sectorializacin y transversalizacin de la gestin ambiental. La regionalizacin de la gestin ambiental. Que implica la adaptacin a las caractersticas regionales.

h) Responsabilidad compartida entre el estado y los usuarios de la tierra y los recursos naturales para la gestin ambiental integral i) j) Fomento a la recuperacin y desarrollo de los conocimientos y prcticas tradicionales. Articulacin de universidades y centros de investigacin a la gestin ambiental integral, a la construccin de una economa sostenible y la recuperacin de los conocimientos y prcticas tradicionales.

k) Fomento a la recuperacin y desarrollo de los conocimientos y prcticas tradicionales.41 Estos conceptos ya marcan un enfoque conceptual para la aplicacin de la poltica de biodiversidad, y por tanto para la presente Estrategia de Gestin Social de Ecosistemas andinos. Aunque todos estos elementos son altamente relevantes, hay varios en los que sera importante hacer nfasis para las regiones andinas, y que son elementos que ya surgieron del diagnstico. Entre ellos se hallan el fortalecimiento de los conocimientos y prcticas tradicionales de gestin territorial y manejo de recursos, la aplicacin de polticas y marcos estratgicos a contextos territoriales donde se articulan las visiones y modelos territoriales tradicionales con la divisin y la gestin territorial del Estado. La propuesta de Poltica, cuenta con los siguientes componentes:
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Institucionalizacin de la Gestin Ambiental Integral con Responsabilidad Compartida. Regulacin, Prevencin, Control y Restauracin de la Calidad Ambiental.

Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico, 2009. Poltica Nacional de Biodiversidad y Medio Ambiente. Propuesta en desarrollo.

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Gestin y Aprovechamiento Sustentable del Agua, Aire, Suelos, los Bosques y las Praderas. Gestin de la Biodiversidad. Prevencin y Adaptacin al Cambio Climtico.

7. Reflexiones sobre la buena gobernanza del territorio y los recursos naturales.


Este documento an se halla en construccin, y debe ser complementad tanto con la profundizacin de alguna revisin documental, como con el trabajo en las comunidades del proyecto. Sin embargo el anlisis alcanzado hasta aqu ya nos plantea algunas reflexiones importantes, que se van dejando como preguntas que orientarn la continuidad del trabajo: La Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, determina que la consulta previa es una forma de democracia obligatoria y que es un derecho inalienable de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y que debe ser ejecutada respetando sus normas, cosmovisiones y procedimientos propios.

Asimismo, por ejemplo las normas bolivianas determinan que el Estado, ser el actor responsable de realizar la consulta previa a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, cuando exista la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. Se entiende que esta facultad estatal ser ejercida a travs del Ministerio de Minera y Metalurgia de Bolivia. Sin embargo, en lo que se refiere principalmente al uso de recursos no renovables como al desarrollo de obras de infraestructura de inters nacional, se ha visto que todava existe una contradiccin entre un Estado que sustenta el derecho de los Pueblos Indgenas y una Estado que se ve urgido por la generacin de ingresos y el cumplimiento de metas de desarrollo nacional. Como avanzar en procesos ms equilibrados, donde el ejercicio del derecho de los Pueblos Indgenas, que se halla en la actual Constitucin Poltica del Estado, se ejerzan de manera efectiva? Con relacin al planteamiento de las autonomas indgenas, nos surgen algunas dudas para el debate:

En qu medida las normas del Estado para la transferencia de recursos y el ejercicios de las responsabilidad que conlleva el reconocimiento de las autonomas indgenas, imponen normas y procedimientos fuera de las capacidades e intereses de los PI?? (Implica la capacidad de gestin legislativa, de gestin de monitoreo y control, y la ejecucin de inversiones y otros). Asimismo, cules sern los pasos para las reas protegidas que por su doble condicin (territorio indgena) las comunidades elijan el camino de declararse autonomas?

8. Documentacin revisada.
Alb, X. y C. Romero, 2009. Autonomas Indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia Condarco, H. y C. De Ugarte, 2009. Niveles de participacin social en la gestin de la biodiversidad y los recursos naturales. AnlisisIBEPA. Vol. 1, N 3, 2009.

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Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Gaceta Oficial de Bolivia, 7 de febrero de 2009. Cuadros, D., 2009. Ponencia presentada en el evento Autonomas y Gobernanza del Territorio y los Recursos Naturales, organizado por el Comit Boliviano de la UICN, nociembre 2009. Decreto Supremo 29894 de 7 de febrero de 2009, Organizacin del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. Gaceta Oficial de Bolivia. Decreto Supremo 049 de 10 de febrero de 2010, Modificaciones a la estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, Gaceta Oficial de Bolivia. Decreto Ley 03464 de 02/08/1953 Ley de Reforma Agraria. Decreto Supremo 28272 de 12 de septiembre de 2007, Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien. Gaceta Oficial de Bolivia Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009 Estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. Decreto Supremo N 2921 de 2 de agosto de 2007, Reglamento de la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, modificada por la Ley 3545 de Reconduccin comunitaria de la Reforma Agraria, Gaceta Oficial de Bolivia. Direccin Departamental de Autonomas de Cochabamba, 2009. El Largo Camino de las Autonomas Indgenas. Direccin Departamental de Autonomas de Cochabamba en coordinacin con el Instituto de Investigacin Cultural para Educacin Popular (INDICEP), 2009. Las Autonomas en Bolivia. Ley N de 2446 de 19 de marzo de 2003, Ley de organizacin del poder ejecutivo, y su reglamento Decreto Supremo N26973 de 27 de marzo de 2003 Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (Decreto Ley 12301 del 14 de marzo de 1975). Ley N 1715 de 18 de octubre de 1997 Ley INRA Ley N 3545 de 28 de noviembre de 2006, Reconduccin De La Reforma Agraria Marinissen, J., 1998. Legislacin Boliviana y Pueblos Indgenas: Inventario y Anlisis en la perspectiva de las demandas Indgenas; Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS), 2 edicin. Valenzuela, C., 2008. Tierra y territorio en Bolivia. Centro de Documentacin e informacin Bolivia (CEDIB), Bolivia. Yampara, S., 2001. El Ayllu y la territorialidad en Los Andes: una aproximacin a Chambi Grande; Ediciones Qamn Pacha Cada Universidad Publica de El Alto. 38

UICN, CB UICN y Comit Peruano de la UICN, 2010. Memoria de trabajo (documento de trabajo) del taller realizado en La Paz, febrero 2010. OIT, 1989. Convenio 169 relativo a sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, del ao 1989, ratificado en el caso de Bolivia mediante la Ley No. 1257. Romero, C., 2001. 50 Aos de reforma Agraria en las Tierras Bajas de Bolivia, CEJIS, Santa Cruz. Reforma Constitucional 1994. Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico, 2009. Poltica Nacional de Biodiversidad y Medio Ambiente. Propuesta en desarrollo. SERNAP, 2007. Bolivia. Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas. II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas. Bariloche. 89 p. SERNAP y CIDOB. 2007. Propuesta para la gestin compartida del Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz. 71 p.

9. Glosario de trminos.
Este glosario se halla en construccin pero ya cuenta con algunos trminos relevantes para la comprensin del anlisis: Competencias: son las funciones transferidas desde el nivel central, que pueden ser: administrar, ejecutar, o legislar. La competencia ejecutiva puede desagregarse en planificacin, funciones tcnicas, regulacin normativa, y otras; y la legislativa puede desagregarse en fiscalizacin, promulgacin de normas. Pero en realidad las competencias son esas: ejecutar y legislar. Materias competenciales: defensa, salud, educacin, recursos naturales, seguridad, relaciones internacionales, comercio exterior, etc. Esas son las materias en las que recaen las competencias ya sean de ejecucin o legislativas. Competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas:

Artculo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitucin son: a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. 39

c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.

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