O PLANO SAFRA 2012/2013 PARA A AGRCULTURA FAMILIAR E CAMPONESA AS DESIGUALDADES PERSISTEM NO MEIO RURAL BRASILEIRO Srgio Botton Barcellos

H poucos dias em agosto ocorreu em Braslia, o Encontro Nacional Unitrio de Trabalhadores e Trabalhadoras, Povos do Campo, das guas e das Florestas1, tendo como pautas centrais a luta por Reforma Agrria, Terra, Territrio e Dignidade no Brasil. Mais de 25 organizaes e movimentos sociais do campo reunidos se comprometeram a ampliar a unidade poltica daqui para frente, construindo pautas comuns e processos unitrios de luta pela realizao da reforma agrria, pelo reconhecimento, titulao, demarcao e desintruso das terras indgena, dos territrios quilombolas e de comunidades tradicionais, garantindo direitos territoriais, dignidade e autonomia no meio rural. Esses movimentos e organizaes tambm avaliaram que no Brasil est se fortalecendo um modelo de acumulao de capital especializado no setor primrio, que promove super-explorao agropecuria, hidroeltrica, mineral e petroleira de encontro aos interesses e domnio do capital estrangeiro no meio rural a partir das transnacionais do agro e hidronegcio. Frente a esse contexto de mobilizao e desigualdade social no meio rural brasileiro e passado alguns meses aps o lanamento do Plano Safra para a agricultura familiar somado ao Plano Agrcola e Pecurio para o agronegcio de 2012/20132, estas so consideradas uma das principais estratgias em poltica pblica para o desenvolvimento agrcola do meio rural. Desse modo, entende-se que seja necessria uma reflexo e elencar alguns pontos para o debate sobre essas polticas. Os Planos foram lanados em julho desse ano, aps 2011/2012 ter sido um ano agrcola com a produo de gros atingindo 161,2 milhes de toneladas3. O governo em sua avaliao sobre o setor agropecurio considerou que as coisas como esto contribuem para que o Brasil se consolide como um dos principais produtores mundiais de alimentos, garantindo o abastecimento interno e aumentando a participao no comrcio internacional. O comportamento dos preos agrcolas 4 contriburam para

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Mais informaes no site: http://encontrounitario.wordpress.com/ Disponvel em: http://www.mda.gov.br/plano-safra/arquivos/view/Cartilha_Plano_Safra.pdf 3 A produo brasileira de gros, que em 1991 foi de 60 milhes de toneladas em uma rea de 38 milhes de hectares, em 2011 atingiu o recorde de 162,8 milhes de toneladas e um valor bruto da produo de R$ 200 bilhes em uma rea no divulgada ou mensurada. E a previso para 2012 que a produo fique prxima a do ano anterior. 4 Para a safra 2012/2013 sero disponibilizados R$ 5,4 bilhes destinados a aquisies diretas de produtos e equalizaes de preo. Os preos de apoio aos produtos amparados pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), com exceo de milho (MT, RO, NO e NE), juta, malva, mandioca e derivados, sorgo e borracha, foram mantidos inalterados, devido relativa estabilidade de seus mercados, garantindo aos produtores preos ajustados aos custos variveis das culturas.

neutralizar parcialmente a desacelerao da demanda mundial e o aumento dos custos de produo causado pelo encarecimento dos insumos agropecurios, como energia e fertilizantes. Pode-se ter uma amostra dessa conjuntura atual do setor agropecurio brasileiro frente ao comrcio internacional na tabela abaixo:

Fonte: Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013.

Dessa forma, o discurso de assegurar aos produtores rurais as condies necessrias expanso de suas atividades, com maior eficincia e competitividade, pois o Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013 teria readequado as medidas de apoio ao setor agropecurio em vistas de estabelecer aes e medidas capazes de harmonizar o agronegcio brasileiro com a conjuntura socioeconmicoambiental. Destaca-se que a produo agrcola brasileira uma produo em grande parte primria, de commodities, que so alvos de especulao financeira nas bolsas de Nova York, de Tquio, por parte das empresas do agronegcio. Dentre os objetivos anunciados no Plano Safra 2012/2013, destacam-se: Ampliao da capacidade de investimento; Proteo e melhoria da renda: mudana climtica e preo; Incremento da produtividade e articulao de polticas pblicas: Ater; Organizao econmica e acesso aos mercados; Sustentabilidade na agricultura familiar: sistemas produtivos; Polticas para a juventude rural. Para o Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013 a cargo do MAPA, esto previstos R$ 115,25 bilhes para financiamento da agricultura empresarial, o que representa um crescimento de 7,5% em relao safra anterior. Os mdios produtores, aqueles com renda de at R$ 800 mil por ano, tambm tero condies especiais de financiamento. O governo aumentou o crdito para o custeio de sua produo e diminuiu os juros dos emprstimos para 5% ao ano.

Para a agricultura familiar o Plano Safra a cargo do MDA ter disponvel R$ 18 bilhes para crdito de custeio e investimento agricultura familiar. Outros R$ 4,3 bilhes sero disponibilizados aos agricultores por meio de programas como os de assistncia tcnica e aquisio de alimentos 5. A taxa mxima de juros paga pelos agricultores, que antes era 4,5%, agora ser 4%. ao ano, e o limite de financiamento foi ampliado para at R$ 80 mil em contratos de custeio. Nas consideradas principais linhas do PRONAF ocorrero s seguintes alteraes: No grupo B altera a renda para R$ 6 mil at R$ 10 mil e no Grupo AF altera a renda para produtores com renda entre R$ 10 mil a R$ 160 mil. Ainda, a linha do Pronaf Agricultor Familiar foi unificada linha Pronaf Mais Alimentos, com juros de at 2% ao ano, com prazo de pagamento de at dez anos e at cinco anos de carncia. Entre as alteraes nas demais linhas, em trs que so pauta de reivindicaes histricas dos movimentos sociais temos: no Pronaf Jovem que foi ampliado o limite de R$ 12 mil para at R$ 15 mil por beneficirio, no Pronaf Mulher que amplia o limite de R$ 50 mil para at R$ 130 mil por beneficirio/ano agrcola e o Pronaf Agroecologia no qual foi excluda a limitao de 02 financiamentos por unidade familiar. Em conjunto os Planos Agrcola e Pecurio e o Safra esto compostos por um oramento de R$ 137,5 bilhes. Percentualmente o que est disponvel para a agricultura familiar so 16,2% do total desse recurso, enquanto para o agronegcio sero investidos 83,8% desse montante de recursos. Contudo, o percentual mais divulgado que so 400% de aumento de investimento em 10 anos. Os nmeros so considerados e divulgados como recordes, o que no deixam de ser, mas esses nmeros apesar de suntuosos e chamarem a ateno pelo montante disponibilizado, pode nos remeter a outras reflexes e aproximaes com a realidade, a qual ser feita a seguir. O Plano Safra e algumas questes: secando o cho com a torneira aberta Foi incontestvel que o plano safra desse ano teve incrementos, alguns avanos e rearranjos, mas entender que ocorreram mudanas na orientao, nos princpios da poltica e na matriz oramentria da plano bastante constatvel ou quase nada provvel. Do mesmo, concorda-se e apiase as aes de diminuio dos ndices de misria no Brasil pelas diversas aes na rea da sade, da sanidade pblica e de acesso a outros benefcios sociais como os programas de redistribuio de renda.
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Os demais recursos destinados a pequena produo ficaram divididos da seguinte forma: Seguro da Agricultura Familiar - SEAF; R$ 480 milhes + R$ 5 bilhes em produo segurada; Programa Garantia-Safra: R$ 411,8 milhes; Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF): R$ 90 milhes; PAA R$ 1,2 bilho em compras da agricultura familiar; PNAE R$ 1,1 bilho em compras da agricultura familiar (FNDE); Assistncia Tcnica e Extenso Rural: R$ 542 milhes e todas as novas contrataes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) passaro a exigir orientao especfica para melhorar a gesto ambiental da propriedade e reduzir o uso de agrotxicos; Programa de Garantia de Preo Mnimo PGPM: R$ 347 milhes; e Fomento s atividades produtivas rurais do Plano Brasil sem Misria: R$ 81 milhes (MDS).

Contudo, h uma srie de questes e pontos a serem mais problematizados em relao ao Plano Safra. Para esse breve texto optou-se em pontuar algumas questes e pontos especficos para provocar o debate. Nessa perspectiva, sabe-se que esses planos so planos agrcolas, no so planos agrrios. Mas a reside, talvez, um dos maiores autoenganos que temos na institucionalidade do Estado Brasileiro, ao tratar da questo agrcola e agrria em trs espaos com perspectivas bem distintas e com uma grande assimetria de poder poltico, no montante de recursos e nas suas estruturas. Esse o caso dos ministrios MAPA e MDA e da autarquia do INCRA. Tanto que tem planos distintos para tratar do mesmo grande tema. A partir disso, e ao analisar esses Planos constata-se que se tem ainda um plano para a agropecuria brasileira e de desenvolvimento rural baseado em grade parte no crdito e com a maior parte dos recursos direcionados ao agronegcio, aos grandes e mdios produtores (mdios esses que so alvo de disputa e significado no mbito do governo). A pequena propriedade atualmente no Brasil est diminuindo, porque o agronegcio avana a cada dia, por meio das transnacionais e as crescentes monoculturas da soja, do eucalipto e da cana-de-acar6. Cabe resgatar que o financiamento do segmento que atualmente corresponde denominada agricultura familiar no Brasil foi, desde a institucionalizao do crdito rural no Brasil, negligenciado pela poltica governamental desde os anos 80, quando foi feita a poltica de modernizao agrcola. Outro aspecto que cabe destacar a criao no ano de 1965 do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), j no regime de ditadura militar. Destaca-se, que o SNCR um dos pilares burocrticos do Plano Safra at os dias de hoje. Reconhecidamente os principais beneficirios desta poltica de crdito e assistncia tcnica ao longo da histria foram: o sistema bancrio comercial; os grandes proprietrios de terras e latifundirios, que tiveram acesso facilitado ao crdito altamente subsidiado e controlaram a maior parte do seu valor, possibilitando inclusive, que estes diversificassem os seus investimentos para outros setores da economia; as culturas comerciais, normalmente exploradas pelos grandes produtores e latifundirios, que acessaram um volume de crdito bastante superior sua participao na produo agrcola interna nacional; as regies Sul e Sudeste, onde estavam situados os produtores mais integrados s formas modernas de produzir (ao que tudo indica essa situao atualmente muda aos poucos, pois a regio Centro-Oeste e as demais regies envolvidas com o agronegcio esto a receber mais recursos); o setor industrial vinculado a produo agrcola, que foi o destinatrio final de
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Censo

Agropecurio

Brasileiro

focado

na

Agricultura

Familiar,

disponvel

em:

http://sistemas.mda.gov.br/arquivos/2246122356.pdf

grande parte do crdito subsidiado ao longo desses anos nas trs modalidades, custeio, investimento e comercializao7. O anncio e o contedo do Plano Safra no sinalizam mudanas dessa tendncia histrica e na concentrao de recursos financeiros ao agronegcio e os grandes produtores de monoculturas como a soja, cana de aucar, eucalipto e bovinocultura de corte (praticada em larga escala na regio amaznica). Destaca-se que para aumentar os ndices de produo agropecuria, dia aps dia avanam o desmatamento e a alterao do ecossistema amaznico. A sojicultura, no ainda considerada um vetor direto do desmatamento, pois as reas que eram de pecuria esto sendo ocupadas pela soja. Contudo, a pecuria que considerada uma das causas de desmatamento avana sobre a floresta amaznica, custeada com financiamento pblico, em especial por meio do BNDES 8. Prope-se que um desafio inicial questionar a concepo de polticas pblicas para o meio rural com a concepo de atender um pblico beneficirio especfico ou individualizado, como as que so baseadas em crdito e infra-estrutura apenas para o lote ou a propriedade. Pensar outro ciclo de polticas pblicas, por exemplo, passa pelo exerccio e esforo de elaborar polticas pblicas com foco no fomento e investimento em infra-estrutura local e regional (saneamento, estradas, transporte pblico, educao, lazer, segurana pblica, etc..) apropriadas ao contexto etnocultural das comunidades rurais e meios que garantam condies de vida digna e a sucesso no meio rural. Isto , no temos ainda uma poltica pblica que efetivamente fortalea a agricultura familiar e camponesa associada a um projeto de desenvolvimento rural sustentvel. Esses Planos, inclusive o Safra, da forma como so pensados, financiados e gestados, esto muito longe de estarem articulados a um projeto de desenvolvimento articulado com as necessidades da maioria da populao rural do pas. Os planos direcionados para o setor agropecurio brasileiro alm de suas discrepncias que estimulam e produzem concentrao de recursos, terra e poder para o pequeno grupo de grandes produtores, ao que tudo indica tem tambm questes e equvocos de carter tcnico-burocrtico. No basta o governo disponibilizar mais recursos, mesmo com juros mais baixos, pois apenas isto no garante que o recurso chegue aos produtores, mesmo que se tenha evidncia de uma parcela j significativa e produtores que tenta evitar acessar crdito. Um exemplo disso pode ser visto no recente programa ABC (Agricultura de Baixo Carbono). O governo disponibilizou R$ 3,14 bilhes em 2011, e foram executados desse oramento pouco mais de R$ 1 bilho, para o agronegcio. Alm disso, um estudo realizado pelo IPEA em 2010 demonstrou que
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CARNEIRO, M. J. Poltica pblica e agricultura familiar: uma leitura do PRONAF. Estudos Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro, n. 8, p. 70-82, abril 1997. 8 Mais informaes sobre o tema, disponveis nessa dissertao produzida na UFPA:

http://pt.scribd.com/doc/83130042/23/Agroindustria-de-exportacao-na-Amazonia

os recursos previstos para o crdito rural no Plano Safra 2008-2009 para a agricultura familiar foram de R$ 13 bilhes. Assim, evidenciou-se que em relao ao ano agrcola anterior (2006-2007), o nmero de contratos reduziu-se 12,5% e o montante negociado apresentou aumento de 9,8%; H, portanto, uma tendncia de aumento do valor mdio dos contratos, advindo de uma maior queda do nmero de contratos de menor valor, isto , os contratos solicitados pelo agricultores de menor renda (IPEA, 2010). Mais um aspecto que pode ser avaliado que diversas linhas do PRONAF como Agroecologia, Jovem e Mulher todas at aonde se sabe tem um baixssimo ndice de acesso. Esse aspecto est associado, ao que tudo indica, a excessiva burocracia documental solicitada para um pequeno produtor, por exemplo. Ainda, contata-se em pesquisas e relatos a dificuldade dos projetos tcnicos em agroecologia ou feitos por um jovem serem aprovados nas agncias bancrias, pois essas tem uma relativa autonomia sobre os projetos, seja por preconceito aos temas ou os projetos serem avaliados como de risco ou baixa capacidade de pagamento do crdito. Tambm, ressalta-se que o Banco do Brasil por meio do crdito subsidiado de sua carteira agrcola, historicamente uma das Instituies do Estado no Brasil que atuou como um dos pivs da modernizao da agricultura e ao mesmo tempo, foi um dos agentes presentes em diversos espaos de deciso em relao s polticas pblicas de crdito rural. Ento esse banco ocupa papel de destaque nisso. Uma das possveis e principais causas disso acredita-se que foram iniciadas em 1988 e revogadas no ano de 1995, com adeso dos bancos estatais as regras do sistema financeiro internacional, intituladas de regras da Basilia. Outra questo, que ainda parece no ser abordada a demora para os produtores terem acesso a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) e na anlise dos projetos do PRONAF. Muitas vezes quando o produtor consegue o acesso ao PRONAF, j fez financiamento junto a financiadoras privadas para viabilizar o incio do plantio, muitas vezes em uma nova cultura ou benfeitoria produtiva, e quando o PRONAF disponibilizado de fato, at acontece de ser usado para pagar esse financiamento. Em suma, a dificuldade e o atraso no acesso permitem e deixam o pequeno produtor exposto e vulnervel as financiadoras privadas e as cooperativas de crdito que muitas vezes tem juros mais altos ou condies de pagamentos mais ajustadas. A questo que o prprio sistema pblico de financiamento, mesmo que indiretamente, corrobora para o endividamento dos pequenos produtores na agricultura familiar.

A desigualdade social no meio rural brasileiro e a opo poltica e econmica pelo agronegcio Alm da discrepante quantia concedida em crdito para o agronegcio em relao a agricultura familiar, temos uma matriz Oramentria na Unio em 2012, por exemplo, no qual do total das despesas pblicas de mais de 2 trilhes de reais, apenas 0,25% utilizado para organizao agrria e 0,9% para a agricultura, em relao aos 47,1% que so retidos para juros e amortizao da dvida pblica brasileira (interna e externa), junto a instituies financeiras e vinculadas ao mercado especulativo9. A partir desses nmeros pode-se entender minimamente porque no h os recursos financeiros necessrios para investir mais em projetos de desenvolvimento rural no Brasil e na Reforma Agrria. Ao que tudo indica no temos um Plano unificado ou ainda uma poltica pblica de desenvolvimento rural que d conta e tenha em seu escopo aes para enfrentar o conjunto de questes presentes na realidade do meio rural, a qual no composta apenas pelo agronegcio e a grande produo de monoculturas para exportao. Prova disso que, segundo o ltimo censo do IBGE (2010) o meio rural tem 29.830.007 habitantes com 8.060.454 jovens, o que representa ser o seu maior grupo etrio. Evidencia-se que cerca de 2 milhes de pessoas deixaram o meio rural em relao ao ltimo censo, sendo que 1 milho da populao que emigra esto situados em outros grupos etrios (crianas, adultos e idosos) e cerca de 1 milho so os jovens rurais (18-29 anos), isto , metade da emigrao do campo para as cidades. Outro dado que deveria ser considerado ao elaborar esses Planos que dentre os 16 milhes da populao no Brasil que foram considerados em uma situao de extrema pobreza, estima-se que 4,1 milhes de pessoas esto no meio rural, isto , 1 (um) em cada 4 (quatro) dos habitantes do meio rural vive essa situao. Ainda, 48% dos domiclios rurais em situao considerada de extrema pobreza no tm acesso rede geral de distribuio de gua e no tm poo ou nascente na propriedade. Ainda, segundo dados da Comisso Pastoral da Terra, h cerca de 120 mil famlias reivindicando terra no Brasil. Destaca-se que no Brasil 46% das terras esto em posse de 1% dos proprietrios rurais, sendo um dos maiores ndices de concentrao de terra do mundo. Nesse sentido, ressalta-se que temos um meio rural com 1.363 conflitos por diversos motivos. Entre esses, destaca-se o aumento dos conflitos protagonizados pelo poder privado - fazendeiros, empresrios, madeireiros e outros. Este poder responsvel por 689 das 1.035 ocorrncias de conflitos especficos por terra, enquanto que o poder
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Fonte: Relatoria Geral - Alteraes da proposta Oramentria da Unio para 2012 - por rgo/Projeto/Atividade/Operaes Especiais. Disponvel em: http://www.auditoriacidada.org.br/wp-content/uploads/2012/04/Numerosdivida.pdf

pblico - despejos e prises - protagonizou menos de 100 aes, e os movimentos sociais - ocupaes e acampamentos - respondem por 230 aes10. A partir dessa realidade e na medida em que se tem uma poltica considerada importante, como esses Planos, aliceradas em crdito, com os seus poucos recursos do PIB destinados em grande parte para o agronegcio e a opo em no enfrentar a questo da Reforma Agrria, a tendncia termos no Brasil um meio rural com desigualdade social crescente e inclusive um Plano Safra configurado com uma poltica indutora de desigualdades sociais. Percebe-se que as respostas dadas pelas polticas no mudam efetivamente, porque as opes de fundo histrico, social e econmico no foram invertidas e alteradas suficientemente pelo Estado no Brasil. O exerccio de como formular outras questes precisamos continuar perseguindo, mas para alm da reflexo, h de ser feita em conjunto e a partir das diversas experincias j existentes no seio da agricultura familiar, camponesa e dos povos e comunidades tradicionais no pas para elborar um outro Plano. Isto , alm de dizer aos quatro cantos do Brasil que se ouve os movimentos sociais, precisa-se dialogar e atender efetivamente as reivindicaes das organizaes e movimentos sociais do campo que representam a maioria da populao rural que est situada em meio a agricultura familiar e camponesa. Em suma, as respostas para o conjunto das questes postas historicamente no meio rural brasileiro, ao que tudo indica esto muito alm das salas ministeriais encarpetadas e os inmeros eventos corporativos e pomposos onde so pensadas e discutidas esses Planos.

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Relatrio

completo

dos

conflitos

do

campo

no

Brasil

est

disponvel

em:

http://www.cptnacional.org.br/index.php/component/jdownloads/finish/43-conflitos-no-campo-brasil-publicacao/292conflitos-no-campo-brasil-2011-nova-versao?Itemid=23