MARTES 13 DE ABRIL DE 2010

COSTOS DE LA SEGURIDAD EN OBRA

COSTOS DE LA SEGURIDAD EN OBRA PROPUESTAS DEL NUEVO REGLAMENTO DE METRADOS Ing. Jorge Blanco Ruiz Ingeniero Civil URP, Profesor de la UPC y URP Cuando se elabora el presupuesto de una obra, uno de los rubros que se maneja de manera global es el concerniente a la seguridad, quizs debido a una falta de normatividad en el Reglamento de Metrados para Obras de Edificacin[i] que se encuentra vigente desde el ao 1979, en el cual no se contemplaba ninguna medicin de los sistemas de seguridad que toda obra requiere, pero debemos tomar en cuenta que actualmente tenemos una Norma Tcnica de Edificacin G.050 Seguridad durante la Construccin que forma parte del Reglamento Nacional de Edificaciones, donde se especifican claramente las medidas de seguridad que toda obra debe contemplar y que son de exigencia obligatoria para todo constructor. Desde de hace un par de aos se viene reuniendo, por intermedio dela Direccin Nacional de Construccin, un comit especializado que viene preparando la propuesta del Nuevo Reglamento de Metrados, donde se seala claramente: Con el fin de fomentar el concepto de calidad en la industria de la construccin es necesario asegurar que el proyecto de obra empiece con un Expediente Tcnico de gran precisin y veracidad. El Metrado es uno de los documentos ms importantes que compone el Expediente Tcnico, es por ello que sus partidas deben contar con lineamientos tcnicos claros y actualizados., es por esto que se debe establecer criterios actualizados para cuantificar las partidas que intervienen en un presupuesto para obras de edificacin, habilitacin urbana y saneamiento en general. Uno de los captulos que incluye est propuesta de nuevo reglamento es el referido al de Seguridad, Salud y Medio Ambiente. En este artculo presentaremos aquellos costos que todo proyectista y contratista deben tomar en cuenta durante la elaboracin del expediente tcnico y propuesta econmica respectivamente.

La NTE G.050 Seguridad durante la construccin establece que es obligatorio contara con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST)[ii] como requisito indispensable para la adjudicacin de contratos, por lo que todo proyecto de edificacin y/o habilitacin urbana debe incluir en su expediente tcnico, la partida correspondiente a Seguridad, Salud y Medio Ambiente en la que se estimar el costo de implementacin de los mecanismos tcnicos y administrativos contenidos en el Plan. La propuesta de nuevo reglamento de metrados establece que las partidas que deben considerarse en el presupuesto oferta son las siguientes: Elaboracin, implementacin y administracin del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo Acorde al Art. 6 de la NTE G.050 toda obra de construccin, deber contar con un Plan de Seguridad y Salud que garantice la integridad fsica y salud de sus trabajadores, sean estos de contratacin directa o subcontrata y toda persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra. El plan de seguridad y salud, deber integrarse al proceso de construccin. Esta partida comprende todas las actividades y recursos que correspondan al desarrollo, implementacin y administracin del plan de seguridad en obra. El costo de esta partida es global donde se debe considerar al personal destinado a desarrollar, implementar y administrar el plan de seguridad y salud en el trabajo, as como los equipos y facilidades necesarias para desempear de manera efectiva sus labores. Equipos de Proteccin Individual Acorde al Art. 10 de la NTE G.050 todo personal que labore en obra de construccin deber contar con el apropiado equipo de proteccin individual (EPI) para estar protegidos de los peligros asociados al tipo de trabajo que realicen, entre ellos se debe considerar, sin llegar a ser una limitacin: casco de seguridad, gafas de acuerdo al tipo de actividad, escudo facial, guantes de acuerdo al tipo de actividad (cuero, aislantes, etc.), botines/botas de acuerdo al tipo de actividad (con puntera de acero, dielctricos, etc.), protectores de odo, respiradores, arns de cuerpo entero y lnea de enganche, prendas de proteccin dielctrica, chalecos reflectivos, ropa especial de trabajo en caso se requiera, otros.

La unidad de medida es la unidad, acorde al nmero de trabajadores y su forma de medicin ser cumplir lo requerido en el Expediente Tcnico en lo referente a la cantidad de equipos de proteccin individual para todos los obreros expuestos al peligro de acuerdo al planeamiento de obra y del plan de seguridad y salud.

Equipos de Proteccin Colectiva En este rubro se contempla los equipos de proteccin colectiva que debe instalarse para proteger a trabajadores y pblico en general, tales como: barandas rgidas en bordes de losa y acordonamientos para limitacin de reas de riesgo, tapas para aberturas en losas de piso, sistema de lneas de vida horizontales y verticales y puntos de anclaje, sistemas de mallas anticida, sistema de entibados, sistema de extraccin de aire, sistemas de bloqueo (tarjeta y candado), interruptores diferenciales para tableros elctricos provisionales, alarmas audibles y luces estroboscpicas en maquinaria pesada y otros. La unidad de medida es global aunque su medida podra identificarse nivel a nivel de la edificacin en funcin al rea construida Sealizacin Temporal de Seguridad Acorde al Art. 11 de la NTE G.050 se debe cuantificar los costos relativos a la sealizacin temporal que por razones de seguridad la obra requiera, tales como la sealtica para identificar reas de trabajo, zonas de seguridad, vas de acceso y otros informando al personal y pblico en general sobre los riesgos especficos de las distintas reas de trabajo, instaladas dentro de la obra y en las reas perimetrales. De cuantificarse cintas de sealizacin, conos reflectivos, luces estroboscpicas, alarmas audibles, as como carteles de promocin de la seguridad y la conservacin del ambiente, etc, incluyndose adems las sealizaciones vigentes por interferencia de vas pblicas debido a ejecucin de obras. La unidad de medida es global Capacitacin Salud y seguridad El art. 6.2 de la NTE G.050 establece que el programa de capacitacin deber incluir a todos los trabajadores de la obra, profesionales, tcnicos y obreros,

cualquiera sea su modalidad de contratacin. Dicho programa deber garantizar la transmisin efectiva de las medidas preventivas generales y especficas que garanticen el normal desarrollo de las actividades de obra, es decir, cada trabajador deber comprender y ser capaz de aplicar los estndares de Seguridad y Salud y procedimientos de trabajo establecidos para los trabajos que le sean asignados. Comprende las actividades de adiestramiento y sensibilizacin desarrolladas para el personal de obra. Entre ellas debe considerarse, sin llegar a limitarse: Las charlas de induccin para el personal nuevo, las charlas de sensibilizacin, las charlas de instruccin, la capacitacin para la cuadrilla de emergencias, etc. Recursos para respuesta ante emergencias Toda obra debe estar preparada para reaccionar ante una emergencia estableciendo mecanismos tcnicos, administrativos y equipamiento necesario, para atender un accidente de trabajo con daos personales y/o materiales, producto de la ausencia o implementacin incorrecta de alguna medida de control de riesgos. El Anexo N 01 de la NTE G.050 establece la implementacin de un botiqun acorde a la magnitud y tipo de obra as como a la posibilidad de auxilio externo tomando en consideracin su cercana a centros de asistencia medica hospitalaria. En este rubro se debe considerar: Botiquines, tpicos de primeros auxilios, camillas, vehculo para transporte de heridos (ambulancias), equipos de extincin de fuego (extintores, mantas ignifugas, cilindros con arena), trapos absorbentes (derrames de productos qumicos). La unidad de medida es global [i] DS N 013-79-VC del 29 de abril de 1979 [ii] Artculos 6 y 8 de la NTE G.050 Seguridad durante la Construccin
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Cmo Calcular el Valor de la Hora Hombre

El pasado 10 de agosto de 2009 se ha aprobado el Acta Final de Negociacin Colectiva entre la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per (FTCCP) y la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO), por lo que considero es propicio mostrar el procedimiento de clculo del valor de la Hora

Hombre (HH) para obras de construccin en la ciudad de Lima, procedimiento que podra ampliarse para el clculo de este valor en condiciones especiales. Este trabajo le he elaborado basndome en la forma usual de clculo explicada en el libro Costos y Presupuestos del Ing. Jess Ramos Salazar editado por CAPECO con las modificaciones que considero pertinentes a la fecha. El ltimo acta aprobada establece un incremento sobre el Jornal Bsico (JB) de S/. 2.01, S/. 1.54 y S/. 1.37 para el operario, oficial y pen, lo que hace que el jornal vigente sea de S/. 40.80 para el operario, S/. 36.10 para el oficial y S/. 32.30 para el pen; sobre estos jornales se calcula todos los ingresos para los trabajadores que el Rgimen Laboral de Construccin establece, as como los aportes que los empleadores deben efectuar en funcin a estos ingresos, asimismo debemos tomar en cuenta que actualmente coexisten dos regimenes previsionales a los cuales se adscriben los trabajadores, el primero el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) de carcter estatal, y el segundo el Sistema Privado de Pensiones (SPP). La diferencia principal entre estos regimenes se da por que al tener los trabajadores de construccin civil un sistema de jubilacin anticipada debido a las condiciones propias de su labor, el fondo previsional que acumulara en el SPP (10% de su salario) sera insuficiente al llegar a su edad de jubilacin (55 aos) por lo que requiere de un aporte adicional que se ha establecido en 2% y que se aporta en forma solidaria entre el empleador y trabajador. Este costo adicional de 1% de los ingresos del trabajador que aporta el empleador constituye la diferencia entre el SNP y SPP, por eso veremos como afecta esto al valor de la HH. Vamos a calcular en primer lugar las incidencias que las Leyes Sociales establecidas por su rgimen laboral y que afectan el Jornal Bsico, lo haremos suponiendo lo siguiente:

La labor se calculara en el periodo de vigencia del pacto colectivo, es decir entre el 01 de junio de 2009 y el 31 de mayo de 2010 La jornada laboral es de 8.5 horas de lunes a viernes y 5.5 horas los sbados, con un total de 48 horas semanales. Se considera un trabajador con tres (3) hijos en edad escolar.

El monto del pasaje urbano para Lima Metropolitana es en promedio de S/. 1.20, lo que da una bonificacin por movilidad diaria de S/. 7.20 Las condiciones de trabajo son normales Cada da equivale a un jornada de 8 horas

Para calcular las incidencias hemos de calcular primero los das efectivamente laborados en el periodo sealado, recordando que para el pas existen once semanas al ao donde acontecen feriados nacionales no laborable, as como cincuentidos domingos que tampoco se labora normalmente. A cada da feriado le corresponde una jornada laboral en la que no se trabaja pero se recibe remuneracin. Del cuadro siguiente podemos deducir que en el periodo se laboran efectivamente 302.75 das, se descansa 10.25 das por feriados y 52 das por dominical, en base a estos valores podemos deducir las incidencias. La parte decimal de estos valores se explica porque consideramos a cada da como una jornada laboral de 8 horas que es la que equivale al Jornal Bsico

Incidencia del descanso dominical: es el cociente de dividir los 52 das de descanso dominical entre los 302.75 das que se labora efectivamente y equivale a 17.18%

Incidencia de los feriados: es el cociente de dividir los 10.25 das de descanso por feriados entre los 302.75 das que se labora efectivamente y equivale a 3.39%

Incidencia de la gratificacin: El trabajador recibe dos veces al ao 40 JB en los periodos de julio y diciembre, es decir 80JB al ao que equivalen a 80 das de labor, la incidencia la hemos calculado dividiendo los 80 das entre los 302.75 das que se labora efectivamente y equivale a 26.42%

Incidencia de la escolaridad: El trabajador recibe al ao 30 JB por cada hijo en edad escolar o que inclusive este realizando estudios tcnicos o universitarios, en promedio consideraremos 3 hijos que tienen ese derecho y que equivalen a 90 das de labor, la incidencia la hemos calculado dividiendo los 90 das entre los 302.75 das que se labora efectivamente y equivale a 29.73%

Incidencia de las vacaciones: El rgimen laboral establece el pago de un 10% del jornal bsico por cada da que se labore, indicando expresamente que cuando un trabajador acumule 260 da de labor la compensacin vacacional equivale a 30JB, por lo tanto estoy asumiendo que en 302.75 das de labor le corresponden 30 das por los primeros 260 das y el 10% del saldo, es decir 34.1 das. La incidencia de las vacaciones ser entonces el cociente de 34.1dias dividido entre los 302.75 das que se labora efectivamente y equivale a 11.26%

Incidencia del overol: El acuerdo de Pacto Colectivo del ao 2007 estableci que todo trabajador debe recibir al inicio de su relacin laboral dos overoles. El costo de estos overoles debe amortizarse en el periodo laboral del trabajador, y si adems establecemos un valor promedio del overol en S/. 70.00, podemos deducir que por cada da de labor amortizaremos S/. 140/302.75das, es decir S/.0.46 por cada da laborado.

Incidencia del seguro de vida: para obras cuyo valor sea mayor a 250 UIT es obligatorio el pago del seguro de vida del trabajador, este monto equivale a S/. 5.00 mensuales, es dcir S/.60.00 al ao que dividido entre los 302.75 das que se labora efectivamente y equivale a S/. 0.20 por cada da laborado.

Luego de calcular las incidencias de las leyes sociales deducidas en funcin a los das laborados al ao encontraremos que existen leyes sociales ya establecidas que afectan al jornal bsico por cada da de labor y que son la compensacin por tiempo de servicio o mejor conocida como liquidacin que equivale al 15%, el aporte a ESSALUD que equivale al 9%, el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) cuyo porcentaje depende de las condiciones de obra as como la calificacin de seguridad que tenga la empresa y que nosotros estableceremos en promedio de 3%. A estos porcentajes establecidos debemos aadir, en el caso de los trabajadores afiliados al

SPP, un aporte adicional de 1%. Los porcentajes deducidos inicialmente generan ingresos adicionales al trabajador, estos ingresos pueden estar o no afectos a los aportes indicados en el prrafo anterior por lo que podemos resumirlos como sigue:

Con este resumen mostramos que las incidencias de las leyes sociales que afectan al Jornal Bsico equivalen a 121.97% y 122.97% para los trabajadores afiliados al SNP y SPP respectivamente, asimismo la BUC se ve afectada por las leyes sociales en un 12% y 13% para los trabajadores afiliados al SNP y SPP respectivamente. Con estos porcentajes podemos deducir el valor de la hora hombre de la siguiente manera:

Finalmente hemos encontrado los valores de la hora hombre para las condiciones planteadas, estas condiciones pueden adaptarse a condiciones de obra especficas que otorgan bonificaciones tales como labores en altura, en contacto con el agua y altitud, estas bonificaciones generan adicionalmente aportes del empleador a ESSALUD, SCTR y AFP, as si otorgamos una bonificacin esta se vera incrementada por las leyes sociales de la misma manera que afectan a la BUC en un 12% o 13% ya sea en SNP o SPP respectivamente. Este modelo de planteamiento permitira deducir otros escenarios al momento de presupuestar tales como periodos de obra especficos (Cul sera el valor de la HH si su obra es estacional, por ejemplo de abril a noviembre) promedio de hijos en edad escolar inferior a 3, feriados regionales no contemplados en el anlisis, bonificacin por movilidad acumulada en funcin al pasaje urbano de la localidad, labores en campamento (no se paga movilidad pero si viticos), promedio de trabajadores en SNP o AFP, Horas Extras, trabajo nocturno, etc.
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