Direito, Política, Autoritarismo e Democracia No Brasil: Da Revolução de 30 À Promulgação Da Constituição Da República de 1988

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil: da Revoluo de 30 promulgao da Constituio da Repblica de 1988
Cristiano Paixo Universidade de Braslia (Brasil)

Resumo
A histria poltica e jurdica do Brasil marcada pela alternncia entre modelos de constituio que reetem, em sua concretude, experincias autoritrias e democrticas. No presente artigo so descritos, com maior ateno, os perodos compreendidos entre 1930 e 1945 e entre 1964 e 1988. A histria constitucional apresentada a partir de uma determinada chave de leitura, a saber, a relao entre direito e poltica. So descritos e abordados os aspectos autoritrios da experincia poltica posterior Revoluo de 30, especialmente durante o Estado Novo. Posteriormente, o artigo trata do regime militar brasileiro (1964-1985) sob uma perspectiva conceitual, com o objetivo de ressaltar os projetos de transio e constituio que estavam em disputa. As reexes conclusivas propem uma avaliao dos riscos e perspectivas para o constitucionalismo brasileiro contemporneo, a partir da experincia constituinte de 1987-1988. Palavras-chave: Histria constitucional; Regimes autoritrios; Conceitos de constituio; constitucionalismo democrtico.
Abstract
There were authoritarian and democratic constitutions in Brazilian politic and legal history. The focus of this essay will be on 1930-1945 and 1964-1988 periods. Constitutional history is here produced emphasizing the relationship between politics and law. The authoritarian experience post-1930 is stressed, particularly on the 1937-1945 years. In the following section, the essay intends to analyze the military dictatorship in Brazil (1964-1985) under a conceptual point of view. The conicting projects at that time on the constitution and the political transition are emphasized. In the conclusive remarks, the essay intends to demonstrate some risks and challenges for contemporary constitutionalism, especially under the 1987-1988 constitution-making process.
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 13, n 26. Segundo semestre de 2011. Pp. 146169. http://institucional.us.es/araucaria/
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Keywords: Constitutional history; Authoritarian regimes; Constitution concepts; Democratic constitutionalism.
1. Introduo
Pode-se dizer que o Brasil, em pouco mais de cem anos de Repblica, possui uma histria poltica, jurdica e constitucional permeada de alteraes de regime, transies, rupturas e permanncias. Alguns personagens se destacam, determinadas datas so particularmente signicativas, certos eventos parecem adquirir uma relevncia decisiva. Porm, para o observador desse perodo, o que ca a complexidade das transformaes, a capacidade de manuteno, no regime novo, de componentes da ordem anterior e, acima de tudo, a impossibilidade de explicaes monocausais. Essa uma concluso, alis, que se aplica histria do Brasil desde a independncia. Num percurso radicalmente diverso das ex-colnias espanholas na Amrica, o Brasil mantm-se com suas fronteiras praticamente inalteradas aps a separao em relao metrpole e, o que mais signicativo, opta pela manuteno da monarquia como forma de governo. Vrias razes, que se combinam, teriam contribudo para esse quadro, que gerou, como no poderia deixar de ser, um extenso debate na historiograa brasileira1. Nos limites do presente artigo, no poderemos nos deter em cada uma das controvrsias acerca da formao do Brasil contemporneo. Nosso objetivo outro: compreender os perodos centrais enfocados no texto (1930-1945 e 1964-1988) numa perspectiva mais abrangente. Em outras palavras: a anlise da experincia jurdica desses dois marcos temporais ter de pressupor, ainda que de modo breve, uma reconstruo histrica ampla, que se projete para alm dos perodos determinados. E, para que essa narrativa seja coerente, algumas chaves de leitura sero determinantes para a observao histrica: (i) as modicaes no regime poltico brasileiro ensejam processos de elaborao constitucional (constitutionmaking processes); (ii) a compreenso da vigncia do direito depende de uma adequada compreenso dessas transformaes constitucionais; (iii) essencial a observao da relao entre direito e poltica em cada uma das fases dos regimes estudados; (iv) a dinmica dos regimes bastante varivel, inclusive em relao efetividade dos textos constitucionais, o que torna impossvel e desnecessrio eventual intento de extrair, da narrativa a ser construda, princpios gerais aplicveis histria do direito brasileiro. Consideradas tais premissas, o artigo ser estruturado da seguinte forma: uma primeira parte dedicada ao perodo compreendido entre 1930 e 1945, desde
1 Para uma adequada compreenso do perodo, e dos termos do debate, cf. Jos Murilo de Carvalho (2006, p. 13-91).
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o declnio da Repblica Velha at o m do Estado Novo; uma segunda parte voltada ao perodo situado entre 1964 e 1988, ou seja, a partir do golpe militar at a promulgao da Constituio da Repblica de 5 de outubro de 1988; e as consideraes nais, que tero o objetivo de propor uma reexo acerca da experincia jurdica contempornea, ou, em outras palavras, sobre o futuro da Constituio.
2. Modernizao autoritria: da Revoluo de 30 ao Estado Novo

Uma gama de fatores internos e externos precipitou o m da Repblica Velha, num processo decisivo para a formao do povo e do Estado brasileiros. Aps a promulgao da Repblica em 1889, a aprovao e entrada em vigor da Constituio de 1891 (de orientao liberal e fortemente inuenciada pela experincia federal norte-americana) e um incio poltico conturbado, com dois presidentes militares que enfrentaram rebelies e tentativas de golpe, houve uma certa estabilizao do regime, com a chamada poltica dos governadores e a prtica do coronelismo. Em rpida sntese, a Repblica Velha era comandada, nos centros urbanos, por setores oligrquicos (especialmente oriundos de So Paulo e Minas Gerais), enquanto no interior do pas (a grande maioria da populao vivia no campo) a liderana dos coronis, que eram senhores polticos locais, impedia a participao expressiva dos cidados na poltica. Seja por meio de fraudes eleitorais, que eram comuns, seja pelo elevado nmero de exigncias para que algum pudesse votar (critrios de renda, propriedade e alfabetizao eram restritivos e usualmente praticados), os cargos polticos eram ocupados, em sua grande maioria, por setores oligrquicos, o que perdurou, no sem vrias conturbaes trazidas por revoltas e greves, at 19302. Havia fatores externos decisivos: a crise de 1929, com a quebra da Bolsa de Nova Iorque, afetou diretamente a economia brasileira, inteiramente dependente do modelo agrrio-exportador. Aumentou o desemprego e as presses de setores do mundo do trabalho atingidos pela crise se intensicaram. E tambm podemos falar de fatores internos: a sucesso de revoltas por jovens tenentes do Exrcito, ao longo da dcada de 1920, a crescente insatisfao de setores oligrquicos afastados do centro de deciso poltico, o surgimento de um proletariado urbano, o constante recurso ao estado de stio durante a Repblica Velha3. A combinao entre esses fatores ensejou a Revoluo de 1930. Para efeitos meramente didticos e descritivos, podemos dividir o perodo compreendido entre 1930 e 1945 em dois grandes grupos. O primeiro deles, intitulado
2 Ver, para uma ampla descrio desses elementos conformadores da Repblica Velha, as obras organizadas por Boris Fausto (2006a e 2006b) e Jorge Ferreira e Lucilia Neves Delgado (2010). 3 Para uma sntese adequada, cf. a obra de Adriana Lopez e Carlos Guilherme Mota (2008, p. 619635).
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Repblica Nova, vai de 1930 a 1937, e se ramica em dois subgrupos: o Governo Provisrio, de 1930 a 1934, e o Governo Constitucional, de 1934 a 1937. O segundo lapso de tempo, o Estado Novo, vai de 1937 a 1945. Em cada um desses perodos, teremos uma inexo diferente quanto relao entre direito e poltica. A Revoluo de 1930, conduzida por um grupo poltico diversicado e multifacetrio, demorou a se institucionalizar. A gura principal de todo esse processo e de toda a primeira metade do sculo XX foi Getlio Vargas, gacho da cidade fronteiria de So Borja, ex-Ministro da Fazenda do ltimo governo da Repblica Velha e ex-Presidente da Provncia do Rio Grande do Sul. Com inegvel talento para compreender as demandas de grupos to diversicados (que incluam comunistas, integralistas, militares e uma pequena parcela da oligarquia), Vargas soube conservar um precrio equilbrio entre as foras que o apoiavam. Com isso, manteve-se no poder por quinze anos, sempre alternando, ao sabor da poltica, as anidades ideolgicas: ao mesmo tempo em que promovia reformas econmicas e sociais que agradavam ao proletariado e ao campesinato, afastava-se dos setores mais esquerda que estiveram originariamente ao seu lado na Revoluo. Impulsionava a concesso de direitos sociais, mas mantinha os sindicatos sob rgido controle4. Essas so apenas algumas das ambiguidades constitutivas da personalidade e do estilo de Vargas. No seria diferente em relao ordem constitucional. Aps mais de trs anos de governo provisrio, com vrias intervenes nas unidades da Federao e um duro conito militar com foras do Estado de So Paulo (que se rebelou contra o governo federal), nalmente foram iniciados, em novembro de 1933, os trabalhos da Assemblia Constituinte. Tomando por base o anteprojeto elaborado por um grupo de juristas indicados pelo governo, a Assemblia produziu a nova Constituio brasileira, promulgada em 16 de julho de 1934. A Carta de 1934 inovadora em vrios aspectos. Sob forte inuncia das constituies do Mxico (1917), da Alemanha (1919) e da Espanha (1931), a Constituio de 1934, ao prever uma srie de direitos na esfera econmica e social e, ao mesmo tempo, manter o rol de direitos individuais, de natureza liberal, insere-se no paradigma do Estado Social de Direito, de que exemplo a Constituio de Weimar, que parece ter sido a principal inspirao. Ela representa, portanto, uma faceta da modernizao da sociedade brasileira, aps o m da Repblica Velha5.
4 A estrutura sindical criada e aperfeioada entre 1930 e 1945 estava baseada na unicidade de representao (proibio de mais de uma entidade representativa da mesma categoria), na autorizao do Estado para funcionamento do sindicato, por meio do Ministrio do Trabalho e no chamado imposto sindical, que era uma contribuio compulsria paga por todos os trabalhadores. Para uma excelente sntese dessa estrutura, ver Ricardo Loureno Filho (2011, p. 21-54). 5 Acerca da Constituio de 1934, cf. as reexes de Carlos Guilherme Mota (2010, p. 34-53) e Raul Machado Horta (1995, p. 34-35 e 58-59).
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Ocorre, contudo, que a Constituio de 1934 teve uma vida breve e atribulada. As fortes divergncias na poltica interna e o crescente sentimento anticomunista tornavam instvel a persistncia de uma ordem constitucional democrtica, baseada na tripartio de poderes. Mesmo antes do golpe de Estado de 1937, Getlio Vargas utilizou os arts. 161 e 175 da Constituio para decretar o estado de stio e de guerra, suprimir garantias individuais e ordenar a deteno de congressistas6. Uma tentativa de revoluo comunista foi desencadeada em novembro de 1935, comandada por Luis Carlos Prestes, representante do tenentismo e lder comunista. Levantes militares ocorreram em Natal, Recife e no Rio de Janeiro. A revolta foi rapidamente debelada, e o governo de Vargas reprimiu duramente os lderes do movimento e seus manifestantes. Em setembro de 1937, foi descoberto e divulgado o contedo de um suposto plano para instalao do comunismo no Brasil: o chamado Plano Cohen. Getlio ento decreta estado de guerra, suspende garantias constitucionais e desfecha, em novembro de 1937, um golpe de estado. Decreta o fechamento do Poder Legislativo, suspende as eleies presidenciais (que estavam previstas para ocorrer em janeiro de 1938) e outorga uma nova Constituio. A Carta de 1937, apelidada como polaca, em face da inuncia da constituio polonesa redigida aps a ocupao nazista, fortemente centralizadora e concentra poderes nas mos do presidente da repblica. De toda forma, ela sequer entrou em vigor, num sentido prprio do termo. Entre 1937 e 1945, Getlio Vargas governou sem nenhum tipo de controle ou superviso institucional. Foi uma ditadura aberta. No havia poder legislativo e as decises do judicirio eram frequentemente descumpridas. O presidente legislava por meio de decretos-leis. Foram fechados os partidos polticos e queimadas bandeiras dos estados em praa pblica7. Nesse estgio, encerra-se o primeiro ciclo da Revoluo de 1930. Aps o Governo Provisrio (1930-1934) e o Governo Constitucional (1934-1937), estava constitudo o Estado Novo brasileiro. A partir de uma perspectiva histrica, como poderamos descrever esse grande perodo, entre 1930 e 1945, que representou uma profunda mudana na sociedade brasileira? Em primeiro lugar, importante registrar que as duas constituies produzidas nesse intervalo de tempo tiveram problemas srios de efetividade. Em face da instabilidade do quadro poltico (interno e externo), o governo recorreu em diversas oportunidades (de modo formal ou informal) decretao de estados de exceo. Observe-se, alis, que essa era uma prtica bastante usual na
Ver a profunda anlise empreendida por Raphael Peixoto de Paula Marques (2011, p. 22-95). Ver, quanto Constituio de 1937, Carlos Guilherme Mota (2010, p. 53-62) e Raul Machado Horta (1995, p. 34-35 e 59-60).
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Repblica Velha8. Nos anos de 1930, a dinmica regra-exceo continuaria a ser ativada sempre que o governo (ou setores militares) detectassem alguma perspectiva de ameaa ordem poltica existente. No perodo anterior a novembro de 1937, eram comuns a censura poltica, o desrespeito s prerrogativas do Parlamento e a perseguio de opositores. Portanto, no cabe qualicar como democrticos os anos 1930-1937, para eventualmente diferenci-los do autoritarismo de 1937-1945. Em toda a extenso de tempo, predominaram prticas autoritrias. Evidentemente, esse autoritarismo tomou, a partir do Estado Novo, uma forma mais organizada e institucionalizada, mas seria um excesso qualicar o perodo anterior a ele como democrtico. Em segundo lugar, importante frisar que a democracia no era uma aspirao de muitos movimentos da poca, mesmo os de oposio. Como se sabe, a dcada de 1930 marcou a ascenso ao poder de vrios regimes autoritrios a Alemanha de Hitler, a Itlia de Mussolini, a Espanha de Franco, o Portugal de Salazar, alm do aprofundamento do stalinismo na ex-Unio Sovitica. Mesmo no pensamento poltico e econmico daquele tempo no Brasil, a democracia, quando invocada, muitas vezes no era associada liberdade ou igualdade. Para tericos inuentes como Francisco Campos (Ministro da Justia e autor do texto da Constituio de 1937), democracia signicava um governo forte, um Estado prossionalizado, uma burocracia tcnica, enm, no haveria contradio entre um governo democrtico nesta acepo e uma modernizao autoritria que era o principal objetivo. Seria necessrio esperar o desfecho da segunda guerra mundial para que casse clara, no horizonte da poltica e do direito, a importncia da democracia9. Em terceiro lugar, importante ressaltar a presena de prticas autoritrias que retornariam, com razovel semelhana, no regime militar que seria desencadeado em 1964. A tortura era sistematicamente utilizada como forma de obteno de informao, especialmente quanto aos comunistas. Foi criado um Departamento de Imprensa e Propaganda, com o intuito de proceder censura dos meios de comunicao e permitir ao governo um extenso domnio das transmisses radiofnicas, que eram o principal veculo de mdia da poca. Havia uma forte propaganda nacionalista, com manifestaes culturais de
8 Os presidentes da Primeira Repblica sempre recorriam ao estado de stio (ou a suspenses seletivas de direitos civis) em caso de sedio interna, revoltas no interior ou inquietao na caserna. Um bom exemplo o mandato do Presidente Rodrigues Alves, que em praticamente todo o seu governo (1922-1926) manteve o estado de stio. Cf., para maiores informaes, as snteses propiciadas na obra de Adriana Lopez e Carlos Guilherme Mota (2008, p. 554-591) e no livro organizado por Boris Fausto (2006b, p. 432-455). 9 Cf., sobre Campos, as incisivas anlises de Airton Seelaender e Alexander Castro (2010, p. 255291), Helena Bomeny (2010, p. 263-315) e Rogrio Dultra dos Santos (2007, p. 281-323). Ver, ainda, obra central do prprio Francisco Campos (2001, esp. p. 71-106).
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massa. O Poder Executivo se hipertroou, com uma enorme inao legislativa totalmente concentrada na gura do Presidente da Repblica10. Em quarto lugar, houve a institucionalizao da exceo. Foi criado, em 1935, o Tribunal de Segurana Nacional (TSN). Tratava-se de um rgo externo estrutura do Poder Judicirio, dotado de atribuio para decidir sobre a prtica de crimes polticos. Muitos dos opositores do regime (antes e depois da decretao do Estado Novo) foram julgados pelo TSN, que frequentemente deixava de observar as garantias individuais mnimas (aplicveis a qualquer litigante) e utilizava parmetros de culpabilidade muito mais exveis do que aqueles exigidos pelo sistema judicial11. Em quinto lugar: mesmo com todo o contexto contrrio defesa de direitos humanos e das garantias constitucionais, houve um personagem que empreendeu uma importante resistncia aos atos arbitrrios praticados pela polcia poltica de Vargas. O advogado Herclito Fontoura Sobral Pinto no parecia, a princpio, destinado a este papel histrico relevante. Fortemente catlico, ligado ala mais tradicionalista da Igreja, Sobral Pinto acabou por se tornar defensor dos principais lderes do levante comunista de 1935, tendo que superar, inclusive, a resistncia de seu principal cliente, Luis Carlos Prestes, que inicialmente rejeitou a possibilidade de ser defendido por Sobral Pinto. Durante todo o cativeiro de Prestes, Sobral lutou por seus direitos. O advogado ainda seria conhecido por outro episdio: a denncia e repdio s sucessivas torturas que vinham sendo cometidas contra outro preso poltico, Harry Berger. Na verdade, o prisioneiro se chamava Arthur Ewert. Era alemo de nascimento, integrante do Komintern e veio ao Brasil para desencadear, com Prestes, a revoluo comunista. Aps sua priso, Berger/Ewert foi severamente torturado pelo chefe da polcia poltica de Vargas, Filinto Mller. Em vrias oportunidades, Sobral Pinto denunciou a tortura e os maus-tratos a que Berger era submetido. Numa de suas peties dirigidas ao Tribunal de Segurana Nacional, utilizou um recurso extremo: requereu a aplicao, a Berger, de dispositivo da legislao de proteo dos animais, tendo, inclusive, invocado um precedente judicial. A alegao de Sobral merece ser aqui transcrita:
A roupa que traz, cala e palet sobre a pele , ele no a muda desde meses. Nela j no existe mais uma s superfcie disponvel onde se possam fixar novas sujeiras. A vista s deste vesturio, se que tais andrajos podem ser assim qualificados , provoca nuseas incoercveis. Tal , Sr. Juiz, a priso que destinaram para Harry Berger. Tal , eminente Magistrado, o tratamento que lhe vem sendo dispensado.
10 11
Ver Carlos Guilherme Mota (2010, p. 57-65). Cf. Raphael Peixoto de Paula Marques (2011, p. 136-164).
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Semelhante desumanidade precisa de cessar, e de cessar imediatamente, sob pena de deslustre para o prestgio deste Tribunal de Segurana, que, para bem cumprir a sua rdua tarefa necessita de pautar a sua ao pelas normas inflexveis da serenidade e da justia. Tanto mais obrigatoriamente inadivel se torna a interveno urgentssima de V. Exa., Sr. Juiz, quanto somos um povo que no tolera a crueldade, nem mesmo para com os irracionais, como o demonstra o decreto n 24.645, de 10 de julho de 1934, cujo artigo 1 dispe: Todos os animais existentes no pas so tutelados do Estado. Para tornar eficiente tal tutela, esse mesmo decreto estatui: Aquele que, em lugar pblico ou privado, aplicar ou fizer aplicar maus tratos aos animais, incorrer em multa de 20$000 a 500$000 e na pena de priso celular de 2 a 15 dias, quer o delinqente seja ou no o respectivo proprietrio, sem prejuzo da ao civil que possa caber (art. 2). E, para que ningum possa invocar o benefcio da ignorncia nessa matria, o art. 3 do decreto supra mencionado define: Consideram-se maus tratos: ........; II Manter animais em lugares anti-higinicos ou que lhes impeam a respirao, o movimento ou o descanso, os privem de ar ou luz. Baseado nesta legislao um dos juzes de Curitiba, Estado do Paran, Dr. Antnio Leopoldo dos Santos, condenou Joo Mansur Karan pena de 17 dias de priso celular, e multa de 520$000, por ter morto a pancadas um cavalo de sua propriedade (doc. junto). Ora, num pas que se rege por uma tal legislao, que os Magistrados timbram em aplicar, para, deste modo, resguardarem os prprios animais irracionais dos maus tratos at de seus donos, no possvel que Harry Berger permanea, como at agora, meses e meses a fio, com a anuncia do Tribunal de Segurana Nacional, dentro de um socavo de escada, privado de ar, de luz e de espao, envolto, alm do mais, em andrajos, que, pela sua imundcie, os prprios mendigos recusariam a vestir12
Alm de representar um marco que se tornou histrico na defesa de direitos fundamentais numa situao extrema, o recurso de Sobral Pinto lei de proteo dos animais revela, antes de tudo, a brutalidade de um regime autoritrio que permitiu prticas efetivamente extremas de tortura, sem nenhum tipo de controle, por um extenso lapso de tempo (entre 1937 e 1945), e que marcou, de forma indelvel, o imaginrio e a histria poltica do Brasil. O perodo compreendido entre 1930 e 1945 foi de extrema acelerao do tempo histrico modernizao, urbanizao, industrializao. Com o m da Repblica Velha, e a necessidade de substituir o arcaico modelo agrrio-exportador,
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Cf. Sobral Pinto (1979, p. 74-75).
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o Brasil precisava escolher um modelo de modernizao. E esse modelo, que se insere com facilidade nas opes disponveis poca, caminhou para uma centralizao poltica aliada formao de uma burocracia estatal. Como no havia uma sociedade civil fortalecida no Brasil, e como os movimentos sociais de protesto (como os tenentes e o incipiente proletariado) eram pouco numerosos e no tinham grande capacidade de inuncia, essa transformao no ocorreu sob o signo de uma maior participao dos cidados na vida poltica nacional. Houve, claro, incluso, caracterizada pela concesso de direitos ligados ao mundo do trabalho e previdncia social; mas no se materializou uma esfera pblica livre e ativa. Muito pelo contrrio: a imprensa era regularmente censurada e a cultura era tutelada pelo Estado13. A grande ausente era, portanto, a democracia. O que ocorreu no Brasil, nos anos 1930-1945, foi uma modernizao autoritria com alguns toques populistas, como atesta a grande receptividade de Getlio Vargas, intitulado o pai dos pobres, entre as camadas mais humildes da populao. Com o m do Estado Novo em 1945 e a promulgao da Constituio de 1946, houve um retorno (bastante acidentado) s prticas democrticas no plano poltico, mas o processo de modernizao prosseguiu nas bases anteriormente fundadas. Houve um interregno entre 1945-1964, no qual se operou uma alternncia de partidos e lderes polticos no poder. Ocorreram, neste perodo, o suicdio de um presidente em pleno mandato (Getlio Vargas em 1954), a inesperada renncia de um presidente eleito com grande votao (Jnio Quadros em 1961) e uma experincia parlamentarista que era, na verdade, uma condio imposta por setores conservadores da sociedade para a posse, na Presidncia da Repblica, do vice-presidente eleito. O nico presidente civil que concluiu seu mandato no perodo compreendido entre 1945-1964, Juscelino Kubitschek de Oliveira, precisou de apoio de setores das Foras Armadas para tomar posse e, durante seu governo, enfrentou duas tentativas de golpe14. E, como se sabe, aps um gradativo processo de enfraquecimento do Presidente Joo Goulart e das foras que com ele se alinhavam, movimento esse liderado por setores das Foras Armadas, polticos opositores ao regime e por uma expressiva parcela da classe mdia urbana, concretizou-se, em 31 de maro de 1964, um golpe militar contra o Presidente Goulart, que se exilou no Uruguai aps o Presidente da Cmara dos Deputados haver declarado a vacncia do cargo de Presidente da Repblica (ainda com Goulart em territrio nacional). Um marechal (Carlos Castelo Branco) foi alado Presidncia por um
13 Acerca dessas ambiguidades do Estado Novo (e de todo o perodo compreendido entre 1930 e 1945), ver a anlise de Carlos Guilherme Mota (2010, p. 53-62). 14 Ver Carlos Guilherme Mota (2010, p. 72-73) e Boris Fausto (2007, p. 323-339). Para uma anlise de importantes crises do perodo 1946-1964, ver Jorge Ferreira (2010, p. 301-342).
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comando supremo da Revoluo. No houve resistncia armada, tampouco mobilizao signicativa da sociedade civil15. O Brasil ingressava em um novo perodo autoritrio.
3. Ditadura militar e seus desdobramentos: rumo democracia e a um novo constitucionalismo

A construo de uma narrativa coerente sobre a histria do direito brasileiro, do regime autoritrio iniciado em 1964 at a elaborao da Constituio de 1988, hoje em vigor, exigir uma abordagem que tenha como pressuposto a relao entre poltica e direito. Da a importncia, num horizonte que aponta para o futuro, da reconstruo histrica dos debates que caracterizaram a lenta passagem da ditadura militar democracia constitucional hoje vigente. A observao do perodo compreendido entre o nal da dcada de 1960 e a promulgao da Constituio da Repblica de 5 de outubro de 1988 extremamente rica e promissora. Ali foram denidos os rumos que o Brasil tomaria aps o exaurimento do governo dos generais. E, alm disso, surgiram os movimentos em prol da anistia e das eleies diretas. Ambas as demandas, que tiveram desdobramentos e resultados distintos, marcaram a experincia social brasileira e foram cruciais para o processo de elaborao da Constituio. A Assembleia Nacional Constituinte teve sua atividade limitada ao perodo inserido entre os dias 1 de fevereiro de 1987 e 5 de outubro de 1988. Nesse lapso de tempo, entretanto, operou-se apenas a traduo institucional de um movimento de ruptura e mudana que se iniciara muito antes. Pode-se dizer, ento, que, sob o signo da promulgao da Constituio, movimentam-se vrios tempos:
(1) o ciclo de arbtrio do regime militar, que destruiu a ordem constitucional at ento vigente e estabeleceu um ordenamento baseado em manifestaes de fora, como atos institucionais, atos complementares e perodos de proibio da atividade legislativa, com o fechamento do Congresso Nacional, numa sucesso de decises autocrticas tomadas e executadas inteiramente margem dos procedimentos usuais de mudana constitucional (1964-1985); (2) a resistncia a esse regime, que se desdobrou em muitas aes e eventos, mas que pode ter sua origem detectada nas primeiras manifestaes de partidos polticos e lideranas na clandestinidade, em fins da dcada de 1960, em prol de uma nova constituio, e que teve uma ntida acelerao entre 1976 e 1980, com a ecloso de reivindicaes
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Cf. Carlos Fico (2004, p. 13-67).
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e greves em parques industriais localizados em centros urbanos e em 1983-1984, com o movimento das Diretas J; (3) os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, desde a sua convocao, iniciada em 1985, at a promulgao da Carta, em 5 de outubro de 1988; e (4) a construo da nova ordem constitucional, numa perspectiva que liga os trabalhos constituintes (1987-1988) ao presente e ao futuro da Constituio, por intermdio da modificao, reconstruo e incluso de direitos, que a marca do constitucionalismo contemporneo.
A partir da observao dessas quatro sries temporais suas regularidades, desencontros, correlaes e possibilidades dever surgir um panorama apto a permitir a observao da experincia histrica do direito brasileiro, desde a deagrao do movimento militar at a atualidade. J em ns dos anos de 1960, era possvel perceber as reivindicaes, pelos setores de oposio, relativas interrupo do regime autoritrio, retorno das instituies normalidade e vigncia de uma constituio democrtica16. Trata-se de um processo poltico complexo, com inmeras variveis e chaves interpretativas, que no pode ser explorado, em sua integralidade, no espao de uma comunicao ou artigo. Porm, possvel e mesmo recomendvel estabelecer alguns parmetros para a compreenso do contexto social, poltico e jurdico anterior ao incio dos trabalhos da Constituinte de 1987-1988. Um caminho interessante para essa reconstruo envolve o conceito de constituio. importante, contudo, ressaltar que esse conceito (como qualquer outra denio importante para a observao do direito moderno) no deve ser compreendido apenas como um artefato intelectual, uma construo terica que permitiria, por sua prpria abstrao, um melhor conhecimento da experincia constitucional. Na verdade, o conceito de constituio pressupe, durante a sua enunciao como conceito, uma prtica poltica que se traduz em ideias, discursos e aes. O conceito no precede ou informa a atuao poltica. Ele pressuposto e construdo por essa mesma prtica17. Portanto, para a compreenso da gradativa enunciao e transformao do conceito de constituio, pode-se recorrer arqueologia das prticas discursivas associadas ideia de constituio. Por meio de fragmentos de pronunciamentos de alguns atores polticos, poder surgir um o condutor para a narrativa da mudana constitucional que se realizou na passagem do regime ditatorial de 1964-1985 ao constitucionalismo democrtico fundado na Assembleia de 1987-1988.
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Ver, em relao a esse tema, Paixo e Barbosa (2008a, p. 57-78). Cf. Paixo e Bigliazzi (2008, p. 11-17 e 149-172).
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Em plena poca de suspenso da legalidade, com todo tipo de violncia praticada por um regime ditatorial, Ulysses Guimares lana sua anticandidatura a Presidente da Repblica, tendo como companheiro de chapa Barbosa Lima Sobrinho18. Num pronunciamento de 1973 do anticandidato Ulysses, percebe-se uma meno importante ao conceito de constituio:
No o candidato que vai percorrer o pas. o anticandidato, para denunciar a antieleio, imposta pela anticonstituio que homizia o AI-5, submete o Legislativo e o Judicirio ao Executivo, possibilita prises desamparadas pelo habeas corpus e condenaes sem defesa, profana a indevassabilidade dos lares e das empresas pela escuta clandestina, torna inaudveis as vozes discordantes, porque ensurdece a nao pela censura imprensa, ao rdio, televiso, ao teatro e ao cinema19.
O aspecto distintivo dessa manifestao concentra-se na insero da ideia de anticonstituio. O que Ulysses Guimares procurou conotar com tal expresso? Por que recorrer a essa imagem num discurso de protesto? Vigorava, em termos formais, ao tempo do discurso aqui invocado, a Emenda Constitucional n 1, de 1969. Essa emenda era, na verdade, uma nova Constituio, de inspirao autoritria e outorgada por uma Junta Militar poca do endurecimento de um regime marcado pela rejeio democracia. Tratava-se, ento, de um arremate autoritrio a uma Carta que j era uma afronta prtica democrtica. E, alm da Emenda n 1/1969, tambm estavam em vigor diversos atos de exceo, a saber, os atos institucionais e atos complementares que eram editados mediante simples manifestao de vontade dos chefes militares, no sofriam nenhum processo de apreciao ou deliberao pelo Congresso Nacional e continham, em sua grande maioria, clusulas que os imunizavam do controle judicial20. Os atos institucionais so particularmente signicativos em relao atitude do governo militar que se instalou em 1964. Em 9 de abril de 1964 era publicado o primeiro deles, que no fora originariamente numerado. Depois disso, com o aprofundamento do arbtrio do regime, novos atos viriam, e esse primeiro acabaria conhecido como AI-1. H aqui um dado importante: o AI-1
18 As eleies para Presidente da Repblica eram indiretas. Um Colgio Eleitoral, formado pelos integrantes do Congresso Nacional e representantes dos Estados, escolhiam o titular do Poder Executivo. Como o regime militar controlava os votos no Congresso e nas Assembleias estaduais, por meio de seu partido ocial (a Arena), nunca foi eleito um candidato de oposio. Ulysses Guimares, do MDB (nico partido de oposio permitido) no tinha chances reais de vencer o pleito. Mas sua anticandidatura, em meio aos anos de chumbo do regime militar, foi um gesto de coragem e revelou o simulacro de legalidade preparado pelo regime. 19 Ver Alves (2005, p. 217). A ntegra do discurso de Ulysses pode ser consultada no stio da Fundao Ulysses Guimares, no endereo <http://www.fugpmdb.org.br/frm_docs.htm>. 20 Ver, a esse respeito, Paixo e Barbosa (2008b, p. 57-78).
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teve seu prembulo redigido por Francisco Campos, o mesmo jurista que havia produzido o texto da Constituio de 1937. quando se manifesta, por meio da histria de um jurista, uma relao direta entre dois regimes autoritrios: o Estado Novo e a ditadura militar. importante notar que havia, inserido no discurso com que eram apresentados os atos institucionais, um projeto constitucional autoritrio, que pode ser mapeado e identicado por meio da observao desses documentos como uma srie. Vale a pena, ento, examinar a narrativa proposta pela sucesso de atos institucionais. Uma das caractersticas do regime militar brasileiro foi a preocupao com a elaborao de normas jurdicas que sustentassem as medidas de arbtrio. Muitas dessas normas eram precedidas por sosticadas exposies de motivos que procuravam legitimar a adoo de medidas de exceo. Numa feliz classicao, Anthony Pereira designa essa atitude do regime como uma legalidade autoritria21. Entre 1964 e 1969, foram editados 17 Atos Institucionais. A anlise desses documentos indica uma autoria. H um encadeamento entre os textos, que surge da prtica de citao dos atos anteriores no ato ento editado. O que esse intertexto mostra? Uma narrativa que se apresenta como lgica, coerente, ordenada e bem dividida. No AI-1, proclama-se que a revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior e tem a capacidade de constituir o novo governo. Nela se contm a fora normativa, inerente ao Poder Constituinte. Ela edita normas jurdicas sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior sua vitria. Observa-se, nesse documento editado logo aps o golpe, a preocupao com a titularidade do poder constituinte e com a fora normativa que emana da revoluo22. A narrativa ento prossegue. No AI-2, est escrito: No se disse que a revoluo foi, mas que e continuar. Assim o seu Poder Constituinte no se exauriu, tanto ele prprio do processo revolucionrio, que tem de ser dinmico para atingir os seus objetivos23. Nos textos dos dois atos, evidente a linha de raciocnio: por se tratar de um processo revolucionrio, o movimento de maro de 1964 teria a capacidade de moldar a forma constitucional. Com o aumento da resistncia e a crescente brutalizao do regime, novos atos foram necessrios. O mais emblemtico deles o AI-5, no qual se pode
Cf. Pereira (2010, p. 31-77 e 237-295). Ato Institucional de 9 de abril de 1964. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 9 abr. 1964, Seo 1, p. 3.193. 23 Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 27 out. 1965, Seo 1, p. 11.017. Reticao publicada no Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 28 out. 1965, Seo 1, p. 11.353.
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perceber uma passagem que revela como a revoluo deveria tratar o direito. No nico trecho em que a norma de fato se apresenta como exceo, diz o prembulo: atos nitidamente subversivos, oriundos dos mais distintos setores polticos e culturais, comprovam que os instrumentos jurdicos, que a Revoluo vitoriosa outorgou Nao para sua defesa, desenvolvimento e bem-estar de seu povo, esto servindo de meios para combat-la e destru-la24. Para o autor do texto do AI-5, as normas jurdicas no so sucientes, por si s, para proteger a revoluo de seus opositores. O remdio, ento, o aprofundamento da exceo, a retirada de direitos, sob a forma da supresso do espao para o exerccio das liberdades pblicas, a possibilidade de fechamento do Legislativo, a interveno federal, a suspenso das garantias constitucionais da magistratura e outras formas de arbtrio que o regime militar soube desenvolver com enorme criatividade. Esses atos eram, portanto, em sua acepo mais evidente, decises unilaterais que se traduziam em pura violncia. Mas interessante notar que eles no tinham apenas a pretenso de oferecer roupagem jurdica a um regime ditatorial. Eles procuraram vincular o futuro, vedando expressamente o controle judicial sobre eles prprios. Possuem clusulas de no-submisso ao Judicirio o AI-1, AI-2, AI-3 e o AI-5. Ao prever a impossibilidade de controle judicial do teor dos atos institucionais, o regime militar impediu que se produzissem novas narrativas sobre o conito poltico, os direitos fundamentais e as aes do regime25. E da decorre a importncia da (re)escrita da histria. Com tal contexto possvel compreender a aluso, no discurso do anticandidato Ulysses Guimares, noo de anticonstituio. Em sua manifestao uma prtica poltica que constri um conceito percebe-se uma constatao: no h democracia sem eleies livres. No h eleies livres num ordenamento jurdico que se apia em uma Constituio outorgada por um triunvirato de chefes militares que governam com a fora das armas. No h, nesse contexto, uma Constituio propriamente dita, mas antes um arsenal de atos que, sob vrias denominaes, constituem tradues da violncia que embasa o regime de dominao. Ainda na dcada de 1970, novas manifestaes por liberdade e democracia tomariam corpo em algumas cidades. Foram as greves desencadeadas em vrios setores da economia especialmente em fbricas e instalaes da indstria no ABC, mas com ramicaes em outros campos e outras localidades
24 Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 13 dez. 1968, Seo 1, p. 10.801. 25 Cite-se, a ttulo exemplicativo, a clusula de insindicabilidade do AI-2, que se projeta para o futuro e se estende em direo ao passado: Art. 19. Ficam excludos da apreciao judicial: I - os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo e pelo Govrno Federal, com fundamento no Ato Institucional de 9 de abril de 1964, no presente Ato Institucional e nos atos complementares deste.
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que modicaram o contexto poltico dos tempos da ditadura. A partir de 1976 e com maior intensidade entre 1978-1980, novas prticas sindicais comearam a ganhar fora. Com o desao frontal legalidade estabelecida pois a greve era to regulamentada que seu exerccio era praticamente impossvel , as paralisaes macias nas portas das fbricas, sempre acompanhadas por piquetes, passeatas e grandes assembleias em estdios de futebol, exigiram uma represso articulada pelo regime militar, inclusive com a utilizao da Lei de Segurana Nacional26. Ainda nesse contexto da segunda metade dos anos de 1970, retorna pauta o tema da convocao de uma assembleia constituinte. Em agosto de 1977, Goffredo Teles Jnior e vrios outros acadmicos veiculavam a Carta aos Brasileiros, que conclamara a Nao a procurar a nica via legtima, com que restaurar as instituies democrticas despedaadas a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte27. Como se verica pela movimentao desses setores, as condies de sustentao da ditadura estavam-se tornando cada vez mais frgeis, e a cpula do regime optou por proceder abertura gradual, buscando controlar as etapas e formas de transio para a democracia. Comeava a ser preparado, assim, o caminho para a elaborao de uma nova constituio. Mas esse roteiro no seria inteiramente conduzido pelos titulares do regime de fora. Como seria possvel constatar na dcada de 1980, no demorou muito para que o processo de reconstruo democrtica fugisse ao controle dos militares e de suas lideranas polticas. Talvez o ltimo momento em que a ditadura obteve xito em sua estratgia de abertura tenha sido a instituio da anistia. O projeto foi todo concebido e aprovado sob a perspectiva da superao, da virada de pgina ou, em outras palavras, do esquecimento. Seu resultado, traduzido na Lei n 6.683/79, signicou o retorno ao Pas de lideranas polticas at ento exiladas e o m do modelo bipartidrio. Permaneceu, contudo, o modelo que priorizou o esquecimento. Ao contrrio de outros regimes de fora da Amrica Latina, o Brasil no passou por um processo de resgate da memria. Sob a perspectiva da anistia ampla, geral e irrestrita foi imposta uma vedao: no poderiam ser apuradas responsabilidades, j que no poderia ocorrer o acionamento das Instituies
26 Cf. a obra de Ricardo Antunes (1992). Ver tambm a interpretao de Cristiano Paixo e Ricardo Loureno Filho (2010, p. 408-424). 27 Consoante citado na obra organizada por Paes de Andrade e Paulo Bonavides (2002, p. 456). Dizia o documento: Sustentamos que um Estado ser tanto mais evoludo quanto mais a ordem reinante consagre e garanta o direito dos cidados de serem regidos por uma Constituio soberana, elaborada livremente pelos Representantes do Povo, numa Assemblia Nacional Constituinte. A ntegra da Carta foi publicada pelo jornal Movimento, no Caderno Constituinte: Como? Por qu? A quem serve? (p. 38-39). Entre os signatrios do documento estavam, alm de Goffredo Telles, Dalmo Dallari, Modesto Carvalhosa, Irineu Strenger, Antnio Candido, Jos Carlos Dias, Jos Afonso da Silva, Hermes Lima, Cludio Heleno Fragoso, Hlio Bicudo, Franco Montoro e Flvio Bierrenbach, entre outros.
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do Judicirio e do Ministrio Pblico para investigaes que envolvessem atividades repressivas desenvolvidas at a data da promulgao da lei. Como a histria demonstra, o chamado para o resgate da memria acaba ocorrendo em todas as democracias, mais cedo ou mais tarde. No caso brasileiro, com atraso em relao aos vizinhos latino-americanos, esse momento parece mais prximo, muito embora haja dvidas em relao efetividade desse resgate. Pedidos de priso relacionados Operao Condor comeam a ser acolhidos em processos criminais referentes a outras jurisdies, e algumas das atividades rastreadas na investigao so posteriores promulgao da Lei de Anistia28. E, em 31 de julho de 2008, o Ministrio da Justia realizou audincia pblica, na qual foi abertamente discutida possivelmente pela primeira vez na histria institucional brasileira a possibilidade de abertura de processos criminais que permitam a responsabilizao de militares, policiais e civis envolvidos com torturas, desaparecimentos e homicdios29. Mas, logo aps essa iniciativa, uma deciso do Supremo Tribunal Federal deixou expressa a impossibilidade de punio a perpetradores, considerando a abrangncia da Lei de Anistia30. Meses depois da deciso do STF, a recusa do Brasil em promover uma justia de transio, com responsabilizao daqueles que violaram gravemente direitos humanos (praticando tortura, desaparecimentos, execues) foi punida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)31. Como uma resposta deciso da CIDH, o Governo Federal brasileiro props a criao de uma Comisso Nacional da Verdade, com a nalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo xado no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a m de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional32. Aqui tem-se um exemplo da complexa temporalidade que marca a relao do direito com a poltica: apenas 40 anos depois da brutalizao do regime militar e 20 anos depois da promulgao da Constituio que o suplantou, a sociedade brasileira comea a ajustar as contas com a memria da opresso, num lento processo, recheado de marchas e contramarchas. Assim, no incio da dcada de 1980, com a presena em solo brasileiro de lideranas polticas comprometidas com o processo democrtico, alm do
Ver, em relao a esse tema, Paixo (2008a, p. 3). Acerca das repercusses dessa iniciativa, cf. Paixo (2008b, p. 15) 30 STF, ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau, deciso publicada no rgo ocial de imprensa em 06.08.2010. 31 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs, Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Disponvel em http://www.corteidh. or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf 32 Ao tempo da concluso da redao do presente artigo, o Projeto de Lei estava em anlise pelo Poder Legislativo. De toda forma, o art. 4, 4, do Projeto estipula que As atividades da Comisso Nacional da Verdade no tero carter jurisdicional ou persecutrio, cando claro, pela redao do Projeto, que a ampla anistia concedida pela Lei n 6.683/79 no ser afetada pela atividade da Comisso Nacional da Verdade.
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fortalecimento da sociedade civil, comeou a tomar forma uma mobilizao importante para a compreenso do processo constituinte: o movimento das Diretas J. A partir da apresentao, na Cmara dos Deputados, de uma emenda constitucional redigida por um representante at ento inteiramente desconhecido (Dante de Oliveira), foi ganhando flego a ideia de que o Presidente da Repblica que sucederia o ltimo mandatrio do regime militar deveria ser eleito pelo voto popular, em sufrgio democrtico e livre. Aps a realizao de macios comcios, marcados pela expressiva participao de setores da sociedade, a Emenda Dante de Oliveira foi rejeitada em primeiro turno de votao na Cmara dos Deputados. A Cmara eleita em 1982, ainda com muitos representantes ligados ou cooptados pelo regime militar, no conseguiu alcanar o grau de amadurecimento que o momento exigia. A transio teria que ocorrer pela via indireta. No entanto, com a liberao do potencial de reivindicao e participao reprimido havia dcadas, o terreno para a elaborao de uma nova Constituio estava sucientemente preparado. Com a marcante atuao dos movimentos sindicais e da Ordem dos Advogados do Brasil, foi desencadeado o processo de deliberao acerca da convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte. J era possvel situar, nessa poca, os termos do debate sobre o sentido da nova Constituio. Como ser possvel observar, essa controvrsia, sob novas roupagens, persiste at hoje, e bastante caracterstico da percepo que se constri acerca da experincia constitucional brasileira. A discusso envolvia a seguinte pergunta: a nova constituio inaugura um novo tempo na vida poltica e social do Pas ou apenas um momento de passagem no regime que se iniciou em 1964? Em termos mais simplicadores: a nova constituio signica ruptura com o regime militar ou um documento de transio? A partir das respostas concedidas a essa cadeia de indagaes, vo se tornando claros os projetos nacionais e as vises de mundo dos vrios representantes dos partidos e agrupamentos polticos, desde o perodo pr-constituinte at os nossos dias. E assim os conceitos vo tomando forma. Um deles crucial para o tema aqui tratado o de constituio. Retomando a mesma linha do pronunciamento de Ulysses Guimares invocado acima, Raymundo Faoro diria, em 1985:
Os precedentes das quatro constituintes demonstram que a devoluo e a recuperao, como expresses convergentes de uma conquista e de uma concesso, ocorreram em momentos em que no existia o Poder Legislativo. Hoje, a realidade outra e, em lugar do Executivo que absorvia as funes legislativas, a convocao pode nascer primariamente do poder que est naturalmente habilitado a convoc-la. No, claro, para
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se perpetuar como Poder Constituinte derivado, mas para se legitimar no Poder Constituinte puro, sem os subterfgios e as falcias de um espao excepcional, dentro de seus condicionamentos, numa ampliao da reforma e de suas limitaes. O que se espera que o Congresso, liberto de sua tutela, se submeta, ele tambm, ao imprio do povo. Esta a sua vez e a sua hora33
Como todos sabem, a Assembleia Constituinte de que falava Faoro ocorreu mas no estava claro para os seus atores que o resultado de seu produto seria a ruptura. Na verdade, o pronunciamento que abriu os trabalhos da Assembleia indicou o caminho oposto. No discurso proferido na sesso de inaugurao da Constituinte, o ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Moreira Alves, armou que a instalao daquela Assembleia seria o termo nal do perodo de transio com que, sem ruptura constitucional, e por via de conciliao, se encerra o ciclo revolucionrio34. E essa no era uma posio isolada no debate poltico da poca, uma manifestao que pudesse ser interpretada como um sentimento de nostalgia de um jurista que, possivelmente desconectado das transformaes de seu tempo, havia moldado sua viso de mundo nos anos de ditadura. No. Alguns polticos pertencentes a partidos historicamente associados com a resistncia ao regime (como o antigo MDB) explicitaram anlises similares. Nesse sentido, a opinio do ento Deputado Pimenta da Veiga:
Acredito nesta Constituinte porque ela vem como o resultado de uma transio poltica. No fruto de uma ruptura, da qual o pas sai traumatizado; vem num tempo de paz, onde no h vencidos nem vencedores35.
Faoro (1985, p. 96). Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 2 fev. 1987, p. 5. O tema no era, contudo, pacco muito embora os defensores da tese pudessem creditar nisso. O pronunciamento de Moreira Alves teve repercusso e ensejou protestos. Na sesso seguinte, o Constituinte Haroldo Lima se manifestou: ontem, na Sesso de instalao, no se destacou a soberania da Constituinte. Nenhum Constituinte pde ter a palavra, e isso no destaca a importncia de Constituintes que foram eleitos para participar de um Poder soberano. Instalamos a Constituinte, Sr. Presidente... O SR. PRESIDENTE (Moreira Alves, interrompendo): V. Ex. se adstrinja questo de ordem. A sesso de ontem foi a sesso de ontem. A sesso de ontem era uma sesso solene. V. Ex. se adstrinja questo de ordem, porque, se continuarmos desta forma, evidentemente no chegaremos a termo com discusses desta natureza. O SR. HAROLDO LIMA (retomando o debate): (...) Ontem, no falou nenhum Constituinte. Houve um Exrcito em prontido para uma guerra contra quem? Contra o povo que elegeu a Constituinte soberana? Ontem, no houve condies de fazermos um pronunciamento aqui... O SR. PRESIDENTE (Moreira Alves, novamente interrompendo): Solicito a V. Ex. se adstrinja questo de ordem, porque V. Ex. no precisa defender soberania da Assemblia Constituinte valendo-se de argumentao dessa ordem. Ningum aqui nega a soberania da Assemblia Constituinte. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 3.2.1987, p. 12. 35 Dirio do Congresso Nacional, 28.11.1985, p. 2.506.
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Ou, em termos bastante prximos, a avaliao do ento Deputado Walmor Giavarina:

Teremos no uma Assemblia Nacional Constituinte originria, clssica, ao preo de semelhantes crises, mas uma Assemblia Nacional Constituinte instituda, vivel, possvel, que o bom senso nos impe a realizar (...) A ruptura no ser o trao desta nova poca36
Essas expectativas comearam, contudo, a ceder lugar imprevisibilidade dos fatos. Por diversas razes entre as quais est a liberao de todo o potencial crtico e participativo que havia sido reprimido ao tempo da ditadura e frustrado pela rejeio da Emenda Dante de Oliveira , o processo de elaborao da nova constituio tomou um rumo indito na histria poltica brasileira: ao invs de trabalhar com base num anteprojeto, a Constituinte decidiu construir seu texto de baixo para cima. A marca distintiva da Assembleia Nacional Constituinte (ANC) de 1987/1988 foi a capacidade de construir uma histria diferente, em vrios planos. O primeiro deles o procedimental: ao contrrio da maior parte das experincias correlatas no mundo (e da prpria tradio brasileira), a ANC no partiu de um texto previamente escrito e optou pela gradativa montagem, por blocos temticos, de um grande anteprojeto, o que foi possvel pela diviso da Assembleia em oito comisses temticas (cada uma delas fracionada em trs subcomisses). Isso garantiu uma maior democracia interna na Assembleia e tornou o processo menos controlvel. O segundo aspecto a ser destacado a indita participao social: iniciativas como as emendas populares, a opo de realizao de audincias pblicas, o acompanhamento pela imprensa, tudo isso transformou a ANC num espao permanentemente dinmico de construo de uma nova identidade. O terceiro ponto a conscincia histrica. A sociedade brasileira, recm-sada da experincia traumtica do regime ditatorial, detinha um potencial de criao e participao que estava evidentemente represado, e a ANC, de modo inclusive no previsto pelas lideranas da poca, foi o local e o momento para a re-escritura da histria. Assim, o texto comeou a ser produzido num contexto de uma Assembleia descentralizada e aberta, considerando o grande nmero de audincias pblicas realizadas em cada subcomisso, com o comparecimento macio dos setores interessados na redao do texto. Isso transcende, inclusive, a dimenso da mera defesa de pautas corporativas (que tambm ocorreram), na medida em que as subcomisses temticas abriam suas portas para interlocutores diversos,
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Dirio do Congresso Nacional, 19.10.1985, p. 1.971.
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e possibilitavam tambm o encontro de tendncias opostas, que se confrontavam no debate. Esse mtodo foi muito bem sintetizado por Joo Gilberto Lucas Coelho, um dos principais observadores do processo constituinte, como se percebe pela seguinte passagem:
Talvez o mais rico momento da Constituinte tenha sido o das audincias. O Brasil apresentou-se nu e real, com problemas e sonhos, tenses e divergncias. Centrais sindicais, lideranas empresariais, movimentos os mais diversos, especialistas e membros do governo depunham, a convite ou por iniciativa prpria37
O procedimento tradicional foi atropelado pela grande fora popular j mobilizada no movimento das Diretas J, e que, diante da frustrao decorrente da no aprovao da Emenda Dante de Oliveira e da morte do presidente eleito pelo Colgio Eleitoral como smbolo da transio para a democracia, exigiu a formulao de um novo procedimento que se iniciou com a coleta de sugestes populares, ocasionando a abertura e a democratizao do processo constituinte. isso precisamente o que pode explicar o paradoxo de que uma das legislaturas mais conservadoras j eleitas (contando inclusive com a participao, na constituinte, de senadores no eleitos para tanto) tenha vindo a elaborar a Constituio mais progressista de nossa histria. Aps essa anlise, comeam a surgir, no horizonte histrico, alguns dos movimentos que marcaram essa superao do regime autoritrio. Houve um tempo longo, lento, de transio, controlado pelo regime militar com uma impressionante capacidade de articulao uma lei de autoanistia, uma eleio indireta do primeiro presidente ps-ditadura. Porm, a partir de 1987, com a instalao da Assembleia Nacional Constituinte, esse tempo se acelera de modo imprevisto. H uma forte mobilizao da sociedade civil, a elaborao da Constituio suplanta os limites do Congresso Nacional e das instituies permanentes (Poderes Executivo e Judicirio) e o resultado a promulgao de uma Carta democrtica, inovadora e com claro destaque para os direitos fundamentais, a cidadania e a participao popular.
4. Reexes conclusivas
Ao trmino da reconstruo histrica aqui proposta, parece adequado proceder a um exerccio de reexo em torno do futuro da ordem constitucional instituda aps a ditadura militar que perdurou de 1964 a 1985. Algumas consideraes
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Coelho (1988, p. 16-17).
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se impem acerca do tempo da Constituio: suas transformaes, sua memria, seu futuro. Um primeiro olhar precisa ser dirigido ao fato de que a Carta de 5 de outubro de 1988 sofreu muitas alteraes formais em seus vinte e trs anos de vigncia (67 emendas constitucionais e 6 emendas de reviso). Esse um fenmeno que precisa ser analisado sob uma perspectiva compatvel com as atuais exigncias postas a um texto constitucional. Na atualidade, nenhuma constituio deve ser vista como uma espcie de livro sagrado, portador de uma carga semntica imutvel. As sociedades contemporneas so complexas, portanto a demanda por decises muito maior hoje do que ao tempo em que a constituio foi inventada como forma. claro que, do ponto de vista do processo legislativo, possvel criticar as opes explicitadas pelo constituinte derivado, mas a quantidade de emendas no deve ser vista, por si s, como um problema intrnseco ou um sinal de preocupao. Um outro aspecto relevante para a vigncia da Constituio, nesses ltimos 23 anos, envolve a conscincia da historicidade do direito, que persegue o passado e se projeta para o futuro. Infelizmente, ainda h um enorme caminho a percorrer quanto memria do direito no Brasil. O recente episdio da tentativa de discusso da Lei de Anistia e a deciso proferida pelo STF na ADPF 153 (que manteve os efeitos daquela lei), eventos aos quais se fez aluso neste artigo, mostram a diculdade da sociedade brasileira em estabelecer uma relao responsvel com a prpria memria. Ter conscincia histrica e (re)construir a memria do direito so, antes de tudo, obrigaes ligadas ao campo da tica e da responsabilidade. E, por m, retorna a pergunta: o que a Constituio projeta para o futuro? Isso depende de um dado que , por sua natureza, complexo e que faz com que a pergunta abra uma cadeia de vrias outras interrogaes. A questo no se coloca apenas para a Constituio, assim como no se coloca para o governo ou a classe poltica (sejam eles quais forem). um problema que envolve a relao entre Constituio e sociedade, ou, em uma perspectiva abrangente, entre direito e poltica. A pergunta poderia ser traduzida da seguinte maneira: como opera a conexo entre as demandas da sociedade e a normatividade constitucional? Quem so os intermedirios dessa relao? Como a Constituio afeta o mundo? Sempre haver textos constitucionais escritos e sempre haver governos e casas legislativas. Mas como eles se comportam reciprocamente? Construir respostas a essa cadeia de indagaes um importante desao que se apresenta s prximas geraes. Aps a escritura do texto constitucional e sua consolidao institucional (ainda em curso), cabe ento apresentar novas perguntas: como manter os princpios que informam o texto numa sociedade que se transforma a todo momento? Como ler os sinais de mudana a partir de uma perspectiva inclusiva?
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verdade que as respostas a serem concedidas a essas indagaes so sempre abertas, em face da indeterminao e do risco inerentes sociedade contempornea. Mas no menos verdade que a melhor forma de respeitar a Constituio viv-la como um processo dinmico, de constante transformao, com um pano de fundo baseado naquelas premissas que inspiraram a Assembleia de 1987/1988: democracia, liberdade, autonomia e participao. Bibliografa Adriana Lopez; Carlos Guilherme Mota, Histria do Brasil: uma interpretao, 2a ed., So Paulo, Editora SENAC, 2008. Airton Cerqueira-Leite Seelaender; Alexander Rodrigues de Castro, Um jurisconsulto adaptvel Francisco Campos (1891-1968). In: MOTA, Carlos Guilherme. SALINAS, Natasha S.C. (org.), Os juristas na formao do Estado-Nao brasileiro 1930-dias atuais, So Paulo: Saraiva, 2010, p. 255-291. Anthony W. Pereira, Ditadura e represso: o autoritarismo e o Estado de Direito no Brasil, no Chile e na Argentina, trad. Patricia Zimbres, So Paulo, Paz e Terra, 2010. Boris Fausto (org.), Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III. O Brasil Republicano, vol. 8: Estrutura de poder e economia (1889-1930), 8 ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2006(a). Boris Fausto (org.), Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III. O Brasil Republicano, vol. 9: Sociedade e instituies (1889-1930), 8 ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2006(b). Boris Fausto (org.), Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III. O Brasil Republicano, vol. 10: Sociedade e poltica (1930-1964), 9 ed., Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2007. Carlos Fico, Alm do golpe verses e controvrsias sobre 1964 e a Ditadura Militar, Rio de Janeiro, Record, 2004. Carlos Guilherme Mota, Para uma viso de conjunto: a histria do Brasil ps-1930 e seus juristas. In: Carlos Guilherme Mota; Natasha S.C. Salinas (org.), Os juristas na formao do Estado-Nao brasileiro 1930-dias atuais, So Paulo, Saraiva, 2010, p. 25-141. Cristiano Paixo, Operao Condor e o Brasil: desvelando a memria, en C&D Constituio e Democracia 19 (2008)(a), p. 03. Cristiano Paixo, Violao dos direitos humanos no regime militar, en Correio Braziliense, 18 de agosto de 2008(b), Braslia-DF, p. 15. Cristiano Paixo; Leonardo A.A. Barbosa, Cidadania, democracia e Constituio: o processo de convocao da Assemblia Nacional Constituinte
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Cristiano Paixo
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Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil: da Revoluo de 30 promulgao da Constituio da Repblica de 1988

Cristiano Paixo Universidade de Braslia (Brasil)

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

Keywords: Constitutional history; Authoritarian regimes; Constitution concepts; Democratic constitutionalism.

2. Modernizao autoritria: da Revoluo de 30 ao Estado Novo

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

Cf. Sobral Pinto (1979, p. 74-75).

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

3. Ditadura militar e seus desdobramentos: rumo democracia e a um novo constitucionalismo

Cf. Carlos Fico (2004, p. 13-67).

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

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Ou, em termos bastante prximos, a avaliao do ento Deputado Walmor Giavarina:

Dirio do Congresso Nacional, 19.10.1985, p. 1.971.

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

Coelho (1988, p. 16-17).

Direito, poltica, autoritarismo e democracia no Brasil...

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