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Horizon d'Etudes et de recherches....

Safi

:LAPPROCHE TERRITORIALE UNE NOUVELLE MANIERE DE PENSER LE DEVELOPPEMENT

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Le territoire: une notion renouvele Le dveloppement territorial: une nouvelle approche du dveloppement Le projet de territoire: une dmarche Le programme territorial: une stratgie Le diagnostic territorial: un outil

1- LA NOTION DE TERRITOIRE Le territoire nest pas: une surface physique avec des frontires administratives ou politiques ( commune, ville, une zone gographique dtermine par la composition du milieu (montagne, valle, domaine une zone de peuplement (Zemmour, Abda) un espace pertinent pour la mise en uvre de laction publique c-a-d une bonne chelle province, rgion, nation) forestier, parc naturel)

pour aborder les problmes: bassins demploi (dveloppement conomique), bassin hydraulique (agriculture), Zone industrielle Le territoire nest pas un espace passif, ou un simple rceptacle de projets dcides ailleurs Il possde un contenu socio-culturel, riche en savoir-faire et en patrimoine; Il fait intervenir des acteurs locaux (politiques, conomiques et autres) Il doit sarticuler avec des espaces de projets dtermins par les acteurs locaux.

et donc

Le territoire est en fait un systme complexe de relations et dchanges. Cest une construction collective qui est la fois le produit et la condition pour la production de ressources 2- LE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL Au del des ressources disponibles, dvelopper un territoire,

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Cest mieux valoriser, et mieux matriser les diffrents systmes de relations qui existent sur ce

territoire. Cest bien connatre ce systme (DIAGNOSTIC) et apprendre les multiples manires de

lenrichir. Cest en dfinitive lart de faire cooprer ensemble des entits administratives, politiques et

autres, de diffrentes chelles. Cest le rle de lanimateur, lagent de dveloppement Le Dveloppement Territorial est donc un processus multidimensionnel, Cest l'expression: dune solidarit cratrice de nouvelles relations sociales, et de la volont des habitants d'un territoire de valoriser les richesses locales (au sens qui concerne toutes les composantes de la socit locale, qui se droule dans le temps long, et dans un espace construit

large) en faveur du dveloppement conomique, social et culturel La participation active de tous, permet didentifier et de raliser les actions qui correspondent la mise en valeur des atouts du territoire. Cette dmarche est celle du PROJET DE TERITOIRE. Elle est unique, adapte au territoire et donc impossible transfrer tel quel ailleurs. Elle ncessite une vision globale, avec des proccupations la fois conomiques, sociales et culturelles 3- QUEST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT ? La conception du dveloppement qui anime la dmarche de lINDH nous fournit la grille de lecture de la ralit locale. Nous visons un dveloppement structur autour dacteurs valorisant les potentialits locales tout en sinsrant vis--vis de lextrieur.

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Diffrentes notions: pour agir sur une mme ralit Il faut sinterroger sur la nature mme du concept de dveloppement. La nature d'une chose, Cest un processus et non pas un tat. le concept de dveloppement est sans cesse en construction, en transformation, ou en Comprendre sa nature, revient, questionner ses dimensions conomiques, socioculturelles et Le processus de dveloppement est global et la dmarche caractre horizontal et Le processus de dveloppement se droule dans un territoire. La dynamique endogne saffirme en raction aux contraintes extrieures, issues de selon Aristote, c'est sa fin; ce qu'est chaque chose une fois sa croissance acheve Dveloppement local Dveloppement rgional Dveloppement territorial Dveloppement social Dveloppement durable Dveloppement solidaire Dveloppement humain Dveloppement endogne

largissement mesure qu'mergent des innovations dans les pratiques qu'il sous-tend. politiques. intersectoriel.

lenvironnement global. La dynamique des acteurs locaux est le moteur du dveloppement territorial. C'est un systme qui combine, entre autres, des concepts tels que: croissance conomique,

satisfaction des besoins fondamentaux et gouvernance Le dveloppement doit donc tre considr comme un processus de mobilisation des acteurs et de valorisation des ressources locales visibles ou caches. 4- LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL Une question de fond: Quels sont les outils et mthodes pour laborer et mettre en uvre une stratgie de dveloppement local/territorial ? 4

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Des questions subsidiaires: comment identifier les acteurs du dveloppement ? comment apprhender le contexte institutionnel du dveloppement ? comment mener une observation territoriale ? comment raliser un diagnostic territorial ?

Auparavant, les projets de dveloppement locaux taient dcids au niveau central (planification et gestion centralises), et dclins au niveau local (par les services dconcentrs) sur des espaces s'appuyant sur les dlimitations administratives. Il sagissait dune dmarche descendante Nous avions en consquence: Des projets sectoriels (appui une filire) Des grands projets dinfrastructure caractre structurant (routes, barrages,) Des projets dquipement local (zone industrielle, gare routire, stade) Des projets sociaux (relogement de bidonvillois, approvisionnement en eau potable,

lectrification rurale Progressivement, on prend conscience de la ncessit dlaborer de vritables Programmes de Dveloppement Territoriaux dans un territoire correspondant un espace de solidarit, dans lequel les habitants ont une histoire commune, et dans lequel ils ont envie de construire leur avenir On adopte ainsi une dmarche ascendante. Elle commence par un diagnostic stratgique du territoire concern. LE DIAGNOSTIC STRATEGIQUE Diagnostic participatif Diagnostic rapide Diagnostic # monographie Pourquoi un diagnostic territorial ? Pour qui et avec qui? 5

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Qui fait quoi ? Lobservation du territoire Lidentification et la rencontre des acteurs la ralisation La restitution.

Le diagnostic ne constitue pas un objectif en soit. Il sinsre dans une approche globale, lapproche territoriale, qui se dcompose en trois tapes principales: 1. 2. 3. Lapprhension du contexte global La ralisation du diagnostic Llaboration du programme de dveloppement Premire tape:

lapprhension du contexte global dans lequel sinscrit la stratgie de linstitution concerne et plus globalement des orientations politiques, conomiques, sociales et culturelles de lEtat. La prise en compte de lenvironnement international, national et rgional est primordiale avant dentreprendre tout programme territorial de dveloppement. seconde tape: raliser le diagnostic afin de connatre et comprendre les dynamiques du territoire. Il sagit dune opration simple, non exhaustive et progressive qui vise : dcrire la situation prsente et den comprendre les raisons objectives ; et reprer, en partenariat avec les acteurs locaux et la population, les

principaux axes stratgiques de dveloppement Troisime tape :

Elaboration dun programme de dveloppement participatif (local/territorial) sappuyant sur le diagnostic, et associant tous les acteurs du territoire Il sagit de: 1. 2. identifier les projets voulus par ces acteurs les replacer dans le cadre de la vision stratgique globale,

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3.

leur donner une cohrence densemble dans le cadre dun

Programme de Dveloppement Territorial. Ce programme, ayant t approuv par lensemble des acteurs, deviendra le document de rfrence pour toute action de dveloppement, et une sorte de pacte entre les parties prenantes LA REALISATION DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE TERRITORIAL 1- Pourquoi un diagnostic ? La dmarche territoriale est simple Il sagit dtablir : une grille de lecture du territoire, et un questionnement stratgique

1-1 La grille de lecture du territoire consiste recueillir les informations relatives au territoire traiter, analyser et synthtiser les informations construire un raisonnement et des outils donnant un sens ces informations

1-2 Le questionnement stratgique vise clairer les choix politiques, afin dadapter le mode de dveloppement local aux mutations constantes du contexte global. Linformation locale devra tre structure afin de : identifier les lments de stabilit et de continuit dans le mode de dveloppement local actuel reprer les signes de changement par rapport au mode de dveloppement traditionnel, les apprcier les voies dvolution probables pour le territoire lavenir

sources de dsquilibre et de mal- dveloppement issues de son inadaptation au contexte global actuel 2- Un diagnostic, pour qui et avec qui ?

2-1. identification de la demande et du contexte institutionnel 2-2. sensibilisation des acteurs

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2-1 identification de la demande et du contexte institutionnel les acteurs politiques (lus, dsigns) les acteurs institutionnels (chambres, services dconcentrs) les acteurs conomiques (entreprises, coopratives) les acteurs sociaux et culturels les rseaux

LES ACTEURS POLITIQUES Il faut une forte volont politique qui amne tous les acteurs prendre part aux dcisions qui auront une incidence sur le devenir du territoire. objectif: rduction des ingalits rgionales et sociales et dveloppement endogne Elle implique dabord la participation des populations, travers les lus, pour lidentification et la ralisation ensuite limplication des autorits locales des actions mener ; Quelques exemples du Maroc A- Les lus locaux disposent de larges prrogatives en matire de dveloppement conomique et social L'assemble provinciale a une comptence portant notamment sur: - Le programme de dveloppement rgional et de mise en valeur; - La cration et la fixation du mode de gestion des services publics prfectoraux et provinciaux; - La constitution ou la participation des socits de dveloppement ou d'amnagement Le Conseil Communal dcide des mesures prendre pour assurer le dveloppement conomique, social et culturel examine et vote le plan de dveloppement conomique et social de la commune, initie toute action propre favoriser et promouvoir le dveloppement de l'conomie locale Il prend notamment toutes mesures de nature contribuer la valorisation de son potentiel de la commune.

et de l'emploi conomique notamment agricole, industriel, artisanal, touristique ou de services ; 8

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et engage les actions ncessaires la promotion et l'encouragement des investissements

privs, notamment la ralisation des infrastructures et des quipements, l'implantation de zones d'activits conomiques et l'amlioration de l'environnement de l'entreprise Le Conseil Rgional a pour rle: Dlaborer le plan de dveloppement conomique et social Dlaborer un schma rgional d'amnagement du territoire, De promouvoir les investissements, (zones industrielles et zones d'activits conomiques) De soutenir la cration des activits et des emplois De promouvoir et soutenir toute action de solidarit sociale

Les autorits locales : Walis et gouverneurs Le gouverneur est le vritable animateur au niveau provincial. Il est le reprsentant de lEtat et Plusieurs institutions relvent de fait de son autorit : le CTP, le CRI et aujourdhui lINDH Il est surtout lordonnateur des dpenses des collectivits locales (rgion et communes).

le coordinateur des services dconcentrs.

LES ACTEURS INSTITUTIONNELS les institutions reprsentant la volont politique

Elles sont cres linitiative des pouvoirs publics et viennent dune prise de conscience de la ncessit dagir localement: Agences de Dveloppement du nord, du sud , de loriental, Agence de Dveloppement Social. Ces institutions doivent : runir, animer et coordonner laction de tous les autres acteurs veiller la bonne ralisation des actions assurer le suivi des projets et dans certains cas mobiliser le financement avoir une vision globale du territoire

pour remplir ces fonctions ces institutions doivent en permanence :

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tre dotes de la capacit de projeter ce territoire dans le temps, incluant ici une vision long,

court et moyen termes Long terme : quel devenir pour le territoire ? court terme : quelles actions mettre en uvre pour construire cette image ? moyen terme : comment valuer le chemin parcouru dans la construction de limage et quelles sont les corrections apporter ? Les services dconcentres (institutions techniques) Il sagit des reprsentants des dpartements ministriels et autres offices... Ils doivent: participer lidentification des objectifs au niveau local, en fournissant linformation mobiliser leurs usagers (entreprises industrielles, agriculteurs) pour quils acceptent le bien ncessaire la ralisation de diagnostics. fond dun travail commun avec les acteurs issus dautres secteurs dactivits . LES ACTEURS ECONOMIQUES Ce sont toutes les units de production (exploitations agricoles, entreprises industrielles, ateliers dartisanat, commerces, services, PMI, PME ou micro-entreprises) prsentes sur le territoire, quelles que soit leur taille ou leur activit. Le diagnostic doit permettre ces acteurs didentifier et dexprimer leurs besoins et leurs attentes afin de les intgrer dans un programme de dveloppement local qui tient compte des diffrents intrts. Par exemple, la dynamisation dun site a vocation touristique devrait mobiliser hteliers, restaurateurs, artisans, producteurs agricoles, agences de voyages et de tourisme, guides, transporteurs etc. la transversalit que nous recherchons ne peut exister que sil y a une mobilisation de tous ces Ces acteurs conomiques ont besoin des autres acteurs politiques, institutionnels, sociaux etc acteurs, lesquels doivent tre conscients de leurs intrts communs. LES ACTEURS SOCIAUX ET CULTURELS

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Grand essor du mouvement associatif : Mais trs peu agissent dans le domaine du dveloppement elles interviennent surtout dans lducation informelle, la sant, laide aux catgories du fait du dsengagement de ltat de certaines fonctions sociales ( Ajustement structurel) et de lappui des organismes internationaux en vue dimpliquer le secteur associatif ou par opportunisme politique

dfavorises et en second lieu pour le renforcement des infrastructures de base (lectrification, adduction en eau potable, construction de routes.. ) trs peu agissent dans les domaines de lemploi, du soutien la cration dentreprises, ou des Or, ces associations peuvent tre des partenaires privilgis en matire de dveloppement et alors quelles devraient avoir pour fonctions essentielles le conseil et la prestation de services

AGR. (rle du micro crdit) une force de proposition, dimpulsion et daction.. en promouvant ou excutant des projets et/ou en encadrant les populations, leurs capacits relles sont souvent surestimes,. Cest pour cela quil faut les promouvoir et renforcer leurs capacits. Il faut donc: les amener passer dune logique daction individuelle une logique daction collective au jouer sur les rseaux dacteurs constitus sur la base dune dmarche spontane didentification service du dveloppement des intrts communs: Cas des touiza dans certaines rgions du Maroc (ralisation de pistes, de systmes dirrigation). jouer sur les spcificits locales et les us et coutumes des populations parfois fortement solidaires dans certaines parties du pays. Quelques problmes constats sur le terrain analphabtisme, manque de comptences, tendance la bureaucratisation des fonctions communales au dtriment des missions de chevauchement des prrogatives entre les services dconcentrs difficults dinstituer la coopration entre les acteurs 11

dveloppement;

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absence d'un vritable partenariat approche verticale des diffrents domaines sectoriels matrise insuffisante des leviers de dveloppement inarticulation entre le local, le rgional et le national, absence de perspective stratgique au profit des questions durgence ou de court terme.

1ere CONCLUSION La question nest plus simplement dinitier des projets locaux, mais de faire en sorte de crer des synergies entre les acteurs du territoire et dacclrer les dynamiques locales observes. Car le programme de dveloppement local (territorial) ne peut aboutir sans la volont exprime des populations et de leurs reprsentants, et ncessite une vritable mise en concordance des potentiels du territoire et de ses comptences humaines, tout en tant insr dans les orientations gnrales du pays en terme damnagement du territoire et de stratgie conomique 2-2 sensibilisation des acteurs et prparation des questionnaires Des runions de sensibilisation doivent tre tenues pour expliquer la dmarche aux diffrents cette sensibilisation est essentielle pour la russite du diagnostic et par consquent du

acteurs. programme de dveloppement Les rencontres peuvent prendre plusieurs formes : rencontres informelles ou formelles, individuelles ou de groupe, directes ou indirectes (c'est-il sagit dexpliquer la dmarche de la manire la plus simple et la plus adapte Les questionnaires (ou guide dinterview) doivent tre adapts chaque public. cest un processus long qui demande beaucoup de pdagogie et de force de conviction. Il se dire en faisant appel a dautres animateurs : universitaire, bnficiaire dun projet russi) linterlocuteur. ( directeur de lagriculture, association, artisans, paysans).

droule avant, pendant, et aprs le diagnostic 3- Qui fait quoi ? programmation de la ralisation du diagnostic, rle du charg de mission, des animateurs mobiliser, formation des quipes etc la ralisation dun diagnostic nest pas une opration lourde sur le plan financier.

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Elle ncessite un travail dquipe sous la supervision du charg de mission. la sensibilisation-formation doit tre faite sur la base de la rflexion mene au sein de

linstitution commanditaire du diagnostic afin dviter les diagnostics cls en mains Les quipes de terrain (charg de mission, assistants et enquteurs) doivent travailler en troite

relation et toutes les tapes 4 - Lobservation du territoire: choix et recueil des donnes Lanalyse du territoire commence par lidentification de linformation existante et des donnes statistiques disponibles. Sagissant de linformation documentaire, on commence par exploiter les tudes et rapports produits par diffrents dpartements (services dconcentrs, tudes acadmiques, rapports dONG etc) dans diffrentes disciplines (conomie, histoire, gographie, anthropologie, environnement, etc). Attention : Il faut effectuer des recoupements pour vrifier linformation. Il faut ensuite choisir et recueillir des donnes diffrents niveaux ( communal, provincial, rgional et national), afin de pouvoir placer le territoire dans son contexte par rapport ces diffrents niveaux. Elles devront permettre dobtenir une vision globale de lensemble du territoire. Lautre dmarche, plus longue, consisterait raliser dabord un diagnostic rgional puis infrargional. (exemple des SRAT ) Attention : ne pas rechercher lexhaustivit au niveau des donnes statistiques capitaliser sur lexistant. Plusieurs tudes et monographies peuvent avoir t ralises.

Il faut enfin utiliser loutil cartographique et prciser notamment: les routes, pistes et voies ferres les cours deau les villes et villages, les quipements structurants la topographie 13

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La recherche dinformation et lanalyse des tendances devrait aboutir terme la cration dun

observatoire du territoire = un rseau dchanges entre les acteurs Cet observatoire permet de suivre lvolution des principaux indicateurs et de dterminer

rapidement quels sont les besoins et/ou les problmes actuels et futurs. On sinscrit en prospective, on anticipe les faits. Il sagit dune structure virtuelle de veille du territoire. Principales sources dinformation utiliser Linformation se divise en deux composantes: les donnes statistiques et la documentation Elle peut concerner plusieurs niveaux, du national au communal. Cest pour cela quil faut commencer par identifier les sources dinformation chaque niveau

analytique (rapports officiels, tudes acadmiques)

en ciblant les producteurs de linformation et ceux qui sont susceptibles de la dtenir sans en tre producteurs Exemples de sources Le Haut Commissariat au Plan www.hcp.ma et la Direction de la Statistique www.statistics-hcp.ma Le Recensement Gnral de la population et de lhabitat (environ tous les dix ans depuis 1960, Le Recensement conomique (2001-2002) Lenqute emploi (annuelle) Lenqute sur le niveau de vie le dernier en 2004))

Le Ministre du Commerce et de lIndustrie www.mcinet.gov.ma Le Ministre de lAgriculture www.madrpm.gov.ma Le recensement gnral de lagriculture 2004 Le SNAT Les SRAT (en cours) Etude sur les SPL au Maroc (10 cas exprimentaux) Etude sur les projets de Territoires (en cours) Etudes sur les zones mtropolitaines (SOFA et Fs-Mekns) Le Ministre de lAmnagement du Territoire de lEau et de lEnvironnement www.matee.gov.ma

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Etude sur les Oasis

Quels indicateurs utiliser ? Il sagit danalyser les tendances Indicateurs dmographiques : volution inter censitaire: des effectifs de la population de la croissance naturelle de la structure de la population par age et sexe du taux de mortalit infantile,

Reporter les rsultats sur une carte. Comparer entre les diffrents niveaux ( communal, provincial, rgional et national) Les indicateurs sociaux volution inter censitaire pour: Lhabitat : logements par types (dur, pis, villa) statuts doccupation (locataire, propritaire) densit habitationnelle (nombre de personnes par logement) quipement du logement (branchement eau, lectricit,

Lenseignement : Nombre dtablissements par types Nombre dlves par type dtablissements Nombre denseignants par types dtablissements taux dabandon scolaire (par niveau et par sexe) taux danalphabtisme (par sexe) effectifs de formation professionnelle par tablissement

La sant :

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nombre dhpitaux, de centres de soins etc nombre de mdecins pour 1000 habitants nombre dinfirmiers pour 1000 habitants nombre de lits dhpital pour 1000 habitants.

Indicateurs conomiques: LArtisanat Le Commerce dtail) provenance des approvisionnements (local, rgional, national) destination des ventes (local, rgional, national) existence de groupements. nombre dunits par nature dactivit (alimentation, friperie) et par type (gros, demi gros, volution du nombre dunits volution de lemploi nature de lactivit destination des produits (march local, rgional international)

Agriculture et levage type dactivit (craliculture, marachage) taille des exploitations occupation des sols nombre demplois permanents et saisonniers

Laspect qualitatif du diagnostic viendra des enqutes directes auprs des acteurs du territoire. Des questionnaires spcifiques doivent tre prpars pour chaque type dacteur. Enfin, il ne faut pas oublier la prise en compte des facteurs externes qui agissent sur les dynamiques du territoire et la mise en prospective de tous ces lments. 5- Identification des acteurs et prparation des questionnaires

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prparer les diffrents questionnaires, guides dinterview 6- Ralisation du diagnostic, analyse et consolidation des donnes collectes Lanalyse du cadre physique et environnemental Lanalyse des dynamiques dmographiques. L analyse sociale. Lanalyse conomique Lanalyse institutionnelle Conclusion: forces et faiblesses

Lanalyse du cadre physique et environnemental Objectif : situer le territoire dans lespace, connatre les principaux aspects de sa gographie

physique, ses frontires administratives et les grandes voies et rseaux de communication qui le traverse. Dgager les aspects relatifs au climat, la faune et la flore, ainsi que les principaux La combinaison de ces lments permet de mieux cibler les projets (agricoles, dartisanat, ou problmes environnementaux (dforestation, rosion, pollution de leau et de lair, ). industriels) et den tudier les impacts. Lexistence des infrastructures de (routes, tlphone, lectricit, aroport, port) dterminent

laccs aux services, et par consquent linstallation des populations, et les dcisions dinvestissement. Lanalyse des dynamiques dmographiques. Il sagit danalyser lvolution de la population et de sa composition, afin de dceler les

principales tendances en terme de croissance naturelle et de flux migratoire ainsi que les principaux problmes sociaux et conomiques rsoudre. Il est trs important de comparer lensemble des phnomnes observs (sociaux, conomiques,

EXEMPLE

institutionnels) avec lvolution de la population. Cette partie doit tre accompagne de cartes.

volution de la population et migrations 17

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Il faut essayer de reprer la dynamique et les mouvements de population. Ils donnent une ide de sa capacit participer au dveloppement du territoire. Cette capacit

sera diffrente selon que lon a affaire une communaut forts pourcentages de migrants, familles nombreuses ou rduites, etc En ce qui concerne les migrations, on cherche savoir si le territoire attire les populations pour si le territoire se vide de sa population cela signifierait que les conditions de vie de la anticiper les besoins (habitat, nergie, eau, enseignement, sant, communication,) population ne sont pas favorables (chmage, scheresse, ) Il faudra alors chercher quelle est la nature relle du problme qui fait partir la population (cf lanalyse conomique et sociale). Lanalyse sociale Elle aura pour objectif danalyser lvolution des conditions de vie de la population et, par voie De bonnes conditions de vie influent sur les possibilits de dveloppement de lactivit

de consquence, dvaluer limpact des politiques publiques. La sant Le nombre dinstitutions par type, de mdecins, de dentistes, dinfirmiers, de personnel para-mdical et de lits pour 1000 habitants permettent dtablir des comparaisons avec les standards nationaux et internationaux dfinis par lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS). Lensemble du travail effectu permet danalyser comment se rpartit la population, comment elle crot, et le niveau de satisfaction des besoins de base, notamment en terme dquipements sociaux. Lanalyse conomique conomique

Elle a pour objectif danalyser lvolution de lactivit conomique du territoire dans ses

diverses composantes. Cette volution, compare aux rsultats des tudes prcdentes, devra faire merger les problmes qui se posent la population pour amliorer ses conditions daccs la consommation. En labsence de donnes locales on peut recourir des donnes gnrales et sappuyer sur des

enqutes de terrain qui permettront de les complter et de lui donner tout son sens.

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Lagriculture : Il faut localiser sur une carte les diffrentes cultures et activits, et essayer danalyser les volutions des principales productions agricoles. Types de donnes: nombre dexploitants par sexe et milieu de rsidence, nombre dexploitations, SAU, nombre de parcelles irrigues et non irrigues Lindustrie Lapproche des activits passera dabord par un inventaire de lexistant. On essaiera de se renseigner sur la dynamique de cration dactivits Lartisanat Le commerce et les services Le tourisme, etc Ltude institutionnelle. Elle aura pour objectif danalyser la capacit du territoire organiser et dvelopper la mise en Statut juridique et mode de faire valoir (direct, location, bail en nature) Mcanisation, utilisation des engrais, semences, produits phytosanitaires Nb de tracteurs, moissonneuses, motopompes Occupation des sols (crales, marachages, fourrages etc..) Effectifs du cheptel (bovins, ovins) Main duvre permanente salarie, familiale Activits non agricoles (nb dexploitants dans la pche, industrie, artisanat Niveau dinstruction des exploitants

valeur de ses ressources. Cest de cette analyse de laspect institutionnel que dpendra la capacit dapplication du programme de dveloppement venir Par exemple lanalse du budget communal permettra de mesurer le degr dautonomie du territoire (commune?) pour mettre en uvre le programme de dveloppement. ( recettes et dpenses ).

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Il faut galement sinformer sur les projets en cours ou programms, et leur tat davancement.

Nous disposerons en dfinitive des principaux lments pour laborer plusieurs axes de dveloppement (ou scnarios) quil faudra prsenter aux diffrents acteurs du territoire afin quils choisissent ensemble celui qui leur convient le mieux et quils dfinissent et sapproprient les projets correspondants. Les forces et faiblesses du territoire On tablit un tableau rcapitulatif faisant ressortir les points forts et les points faibles du les lments dont on dispose (points forts) vont nous aider apporter des solutions aux

territoire faiblesses du territoire. Cest la fois sur la base de ces points forts et de la hirarchisation des points faibles (priorits) quil faudra sappuyer pour imaginer des hypothses de dveloppement proposer.. Points forts + Situation Prsence de concentrations Localisation stratgique mais, Croissance rgulire 1/3 de la population a moins mais, Activit conomique des activits en recherche de mutation - une certaine diversification des activits mais, souvent mauvaise image des oprateurs touristiques une croissance naturelle une importante part de la toujours forte population locale migre vers dautres rgions peu ou pas dapport de populations extrieures zone mal desservie (rseau ncessit de la mise en place routier, transport arien) Population dune politique de dveloppement touristique de population (douars) pour un dveloppement conomique, notamment touristique Points faibles mais, peu de communications enclavement de la zone entre ces douars -

de 20 ans

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mais, -

manque de services faiblesse du secteur financier faiblesse de laccessibilit peu ou pas de relations de difficults de transport de

aux marchs production marchandises 7- Restitution du diagnostic et proposition des axes stratgiques sur la base de ltude pour la formulation du diagnostic, comment identifier des axes de dveloppement rpondant la problmatique du territoire? Les propositions ou axes de dveloppement devront tre entrins par lensemble des acteurs ces acteurs doivent exprimer librement leurs choix et/ou leurs volonts au sein dun groupe qui On peut proposer trois axes de dveloppement : une hypothse basse, une hypothse haute, et

locaux.

les runit tous. une hypothse moyenne Lhypothse basse consiste proposer un renforcement de lexistant sans introduire de

changement particulier. les acteurs prfrent continuer suivre les schmas quils connaissent bien et qui ont engendr la situation actuelle. cette hypothse consistera en un renforcement des services sociaux la population sans entreprendre daction sur les structures, notamment de production. Ici, on ne touche donc pas aux dysfonctionnements de la socit locale. Lhypothse haute propose un renforcement de lexistant et une nouvelle dynamique avec une participation forte des acteurs et une diversification des activits.

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on facilitera par exemple laccs au crdit et la formation, (institutions de micro-crdit, coopratives, rseaux, etc). Ces groupes doivent faire voluer les structures en place vers une transformation progressive de la socit locale. Elle implique une forte coordination/animation des acteurs du territoire. Lhypothse moyenne sera un compromis entre les deux premires. Elle peut permettre lapparition de nouvelles activits mais sera plus lente. On mettra en place des programmes ayant un impact sur les structures existantes mais en ne considrera quune partie des problmes aborder, laissant lautre pour plus tard. Ici aussi, la coordination/animation des acteurs sera importante. Comment se met en uvre le processus de programmation participative et comment se construit une stratgie de dveloppement territorial? Lanimateur du territoire construit ces choix grce lcoute des besoins et dsirs des acteurs

du territoire exprims lors des enqutes et la vision globale quil a du territoire partir des tudes de diagnostic. Il en ressort les grands axes de dveloppement. Ces axes sont prsents aux acteurs locaux comme une synthse du travail ralis . Les acteurs

choisissent laxe qui leur convient le mieux et se lapproprient en prcisant les actions qui leur correspondent. Lorsquun axe a t retenu par une assemble dacteurs, il faut lui donner un contenu concret. Ceci passe par la constitution de commissions de travail pluridisciplinaire, intgres par les acteurs qui ont choisi laxe de dveloppement mettre en place, qui vont rflchir sur de grands chapitres et identifier les projets correspondants. Exemple: une commission de travail sur le secteur touristique sera compose dlus, du ministre du tourisme, des acteurs dans le transport, le commerce, lartisanat, dhteliers et restaurateurs ; dagences de voyage et de transport ; dartisans pouvant gnrer du commerce touristique ; de reprsentants dorganisations culturelles, etc cette commission va identifier un certain nombre de projets issus la fois des aspirations de chacun et de la vision globale du territoire, Ensuite elle va se diviser en sous-commissions, chacune traitant dun projet

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Par exemple, des sous-commissions dveloppement de laccueil touristique, dveloppement de

circuits touristiques, dveloppement de lartisanat dart, cest dire trois projets spcifiques trs troitement lis entre eux. Une fois le travail de chaque sous-commission termin, il faut organiser des runion densemble de la commission (tourisme) pour dgager les points communs chacun des projets. Enfin, il faut runir toutes les commissions pour coordonner les diffrents projets. Ce travail, long et lourd, ne peut tre ralis que par les acteurs du territoire qui en seront les

bnficiaires directs et indirects (dans la mesure o toutes les activits sont relies entre elles). Il reprsente lexpression de leur volont relle de changement ou dvolution dune situation leur profit. cette dmarche ncessite une structure danimation/coordination, qui aura pour fonction de

lorganiser dans le temps et lespace, puis de la formaliser dans un document de synthse : le plan de dveloppement Territorial. Cette structure est trs peu coteuse (un bureau, un technicien, un secrtariat), mais par contre,

requiert un professionnel de bonne qualit

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