Vous êtes sur la page 1sur 44

Centre pour la Gouvernance

Avenue Mobutu, N11675, Quartier Petro Congo, Commune de Masina E-mail :cgouverna@gmail.com

juillet 2012 Ralis avec lappui de OSISA

Liste des sigles et abrviations


AFDL : ADF/NALU: AGI : APC : APCLS : APR : ARS/LRA : FDLR : FDR : FOC : FNL : FNI : FAC : FARDC : FAZ : Ex-FAR : Alliance des Forces Dmocratiques pour la Libration du Congo-Zare Forces Dmocratiques Allies/Arme Nationale pour la Libration de lOuganda Accord Global et Inclusif Arme du Peuple Congolais Alliance des Patriotes pour un Congo Libre et Souverain Armes Patriotiques Rwandaises Arme de Rsistance du Seigneur Forces Dmocratiques pour la Libration du Rwanda Forces de Dfense du Rwanda Forces cumniques Congolaises Front National de Libration2 Front des nationalistes et des intgrationnistes Forces Armes Congolaises Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo Forces Armes Zaroises Anciennes Forces Armes Rwandaises Force de Rsistance Patriotique en Ituri Coordination Nationale de Dmobilisation et Rinsertion Congrs National pour la Dfense du Peuple Structure Militaire dIntgration

FRPI :
CONADER : CNDP : SMI :

PNC : PUSIC :
PARECO : PARENAS : RCA : RCD :

Police Nationale Congolaise Parti de lUnit pour la Sauvegarde de lIntgrit du Congo


Patriotes Rsistants Congolais Partis des Rsistants Nationalistes Simba Rpublique Centre Africain Rassemblement Congolais pour la Dmocratie
2

RCD-Goma : RCD-K/ML : RCD-N : RDC : UPDF : UPC : TPD : ONU :

Rassemblement Congolais pour la Dmocratie, Aile Goma Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-Kisangani/Mouvement de Libration Rassemblement Congolais pour des Dmocrates-Nationalistes Rpublique Dmocratique du Congo Uganda People Defense Forces Union des Patriotes Congolais Tous pour la Paix et le Dveloppement Organisation des Nations Unies

Table des matires Liste des sigles et abrviations...2 Introduction....5 1. Contexte historique ....6 2. Justification de lenqute..9 3. Mthode de lenqute...10 4. Les difficults rencontres.......10 5. Travail inachev 11 1. Organisation des forces de scurit du gouvernement lEst et les diffrents groupes arms..12 A. Processus dintgration des forces armes (2003-2006)..........12 B. Processus dintgration des groupes arms (2009-2011)..13 C. Structuration des forces de scurits lEst ...20 1. Les rgions militaires.....20 2. Les secteurs et rgiments.21 D. La Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la stabilisation en Rpublique Dmocratique du Congo (MONUSCO).......24 E. Les groupes arms........26 Les groupes arms de longue date et groupes arms trangers...26 Les groupes arms nationaux.29 1. Au Nord Kivu29 2. Au Sud Kivu...33 3. En Ituri.34 2. Causes du maintien et de la recrudescence des groupes arms ...35 A. Les liens entre les lections et le regain des violences ...35 B. Faiblesse des accords dintgration ......37 C. Les faiblesses des institutions de scurit dues la mauvaise gestion du secteur de scurit.....38 D. Faiblesse des autorits politico-administratives locales.......39 E. Lexploitation illgale et irrgulire des ressources naturelles et trafic des armes....39 F. Gestion foncire et clivages ethniques.......40 G. Ethnicisation des forces de scurit et politisation des groupes arms ...41 H. Incohrences et absurdits de lappui de la MONUSCO.42

3. Recommandations ....43 A. Aux institutions politiques nationales et provinciales....43 B. A la MONUSCO....43 C. Aux organisations non gouvernementales....44

Introduction
La Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) a organis en date du 28 novembre 2011, llection prsidentielle couple aux lgislatives nationales. Ces lections se voulaient dmocratiques et pluralistes, aprs celles de 2006, dont le but principal tait de mettre fin la crise de lgitimit1 qui svissait dans le pays depuis plus de trois dcennies et de tourner la page de la guerre civile de 1996-20032. Toutes les parties prenantes aux lections ainsi que les observateurs ont salu lengagement et la mobilisation du peuple congolais exercer son droit de souverain primaire. Cependant, il y a lieu de dplorer les graves irrgularits3 qui ont entach le processus ainsi que des scnes de violences enregistres dans la plupart des circonscriptions lectorales4. Les provinces du Nord et du Sud-Kivu ainsi que le district de lIturi, en Province orientale sont parmi les provinces les plus concernes par ces irrgularits et violences et ce, pour plusieurs raisons, y compris la prsence continue des groupes arms malgr les diverses oprations lances par les forces de scurit pour y mettre fin ; le poids dmographique faisant jouer ces trois entits politiques et administratives un rle dterminant sur llectorat national ; la persistance des clivages ethniques dans la plupart des territoires ; le sentiment de non ralisation des promesses tenues lors des lections de 2006 et le passage de certains leaders de la majorit prsidentielle lopposition et la mauvaise prparation et organisation des lections. Au cours du processus lectoral, chaque parti ou coalition des partis politiques de lopposition sollicitaient ladhsion son programme, tandis que la majorit tentait de maintenir son influence sur la partie quelle considrait comme un fief naturel. Les groupes arms quant eux, voulaient maintenir une influence dans la portion du territoire sous leur contrle et y faire lire ou imposer llection des candidats acquis leur cause. Cette situation de prcarit a pouss le Centre pour la Gouvernance, une organisation nongouvernementale, mettre en place un Projet relatif la surveillance de la rsurgence de violences et de conflits arms dans les provinces du Nord et du Sud-Kivu ainsi que dans le district de lIturi . Ce projet vise comprendre les motivations relles de la reprise des hostilits par les groupes arms et den tablir le lien possible avec la tenue des lections prsidentielles et lgislatives nationales du 28 novembre 2011 au regard des actions et programmes du gouvernement pour mettre fin aux groupes arms et leur activisme dans la partie orientale de la Rpublique Dmocratique du Congo. Et, pour raliser ce projet le Centre pour la Gouvernance est reconnaissant de lappui de la Fondation Osisa qui lui a permis de mener des enqutes dans les territoires de la RDC concerns par lactivisme des groupes arms en vue de donner une autre lecture des vnements et dattirer lattention sur une situation dun conflit arm qui dure plus dune dcennie sans quune solution durable ne soit trouve. En effet,
1

Lexpos de motif de la Constitution de la RDC du 18 fvrier 2006 nonce qu en vue de mettre fin la crise chronique de lgitimit et de donner au pays toutes les chances de se reconstruire, les dlgus de la classe politique et de la socit civile, forces vives de la Nation () ont convenu 2 Octobre 1996 marque le dbut de la guerre de lAlliance des Forces Dmocratiques pour la Libration du Congo (AFDL), appuy par le Rwanda, le Burundi et lOuganda, qui a abouti au renversement du rgime du prsident Mobutu. Le 30 juin 2003 sonne le dbut formel de la transition sur base du partage quitable et quilibr du pouvoir entre les composantes et entits au dialogue intercongolais, avec un rgime politique sui generis connu sous le nom de 1+4, entendu Un Prsident et quatre vice Prsidents. 3 www.moeue-rdc.eu, Centre Carter, 2o12. 4 www.ohchr.org

le Centre pour la Gouvernance est une organisation non-gouvernementale qui milite pour lmergence dune gouvernance responsable, redevable et dmocratique en Rpublique Dmocratique du Congo. Il assure aussi des formations la citoyennet responsable dans le but de permettre aux populations, souverain primaire, de sassurer de la prise en compte de ses besoins par les gouvernants et de leur demander des comptes ainsi que la transformation des conflits. Ce Projet sinscrit dans le volet de la gouvernance responsable, redevable et la transformation des conflits. 1. Contexte historique La situation de violences et conflits arms lEst de la RDC remonte au dbut des annes 1986. Historiquement, les faits peuvent tre subdiviss en deux grandes priodes. La premire est subdivise en trois tapes, soit 1986-1990 ; 1993-1996 ; et 1996-1997. La premire tape de cette premire priode est marque par des attaques sporadiques menes par des groupes rebelles partir de la chaine de montagne de Ruwenzori, lesquelles attaques avaient t revendiques dix annes plus tard par le Conseil National de la Rsistance pour la Dmocratie (CNRD) de Monsieur Andr KISASI NGANDU, qui sera plus tard lun des fondateurs de lAlliance des Forces Dmocratiques pour la Libration (AFDL). En effet, ds la prise du pouvoir politique par Yoweri Museveni en Ouganda, la RDC, alors Zare a connu une situation dinstabilit dans les localits de Mutwanga et Kasindi en Territoire de Beni suite lactivisme des maquisards connu sous le vocable de MUMBIRI qui se rclamaient de lobdience lumumbiste. Bien que mal documente, cette priode a t caractrise dune part, par la prsence des refugis ougandais, peupls en majorit par la tribu Kakwa de lancien Prsident Ougandais Idi Amin Dada et, dautre part, par un dploiement des lments des anciennes forces armes zaroises venus du camp militaire de Rumangabo pour combattre les rebelles actifs dans le Mont Rwenzori. Aussi, cest au cours de la mme priode que certains jeunes congolais originaires du territoire de Beni engags dans la rbellion ougandaise conduire par Yoweri Museveni, ont regagn le pays et intgr les forces armes zaroises (FAZ) en dnonant un projet du nouveau pouvoir ougandais dattaquer la Rpublique du Zare. Lun de ces jeunes congolais est Bwambale Kakolele, qui sera plus tard impliqu dans les rebellions du RCD, RCD-K/ML, et CNDP. La deuxime tape, de 1993 1996, est domine par des tensions et conflits ethniques dans le territoire de Masisi, province du Nord-Kivu, opposant la milice Ngilima de la tribu Hunde aux membres de la tribu Hutu constitus pour la plupart de transplants , immigrs et refugis venus du Rwanda en plus des Hutu autochtones, et organiss dans la Mutuelle des Agriculteurs de Virunga (MAGRIVI) pour le contrle des terres. Cest lpicentre du problme congolais 5. Cette priode a t aggrave par lafflux massif des rfugis rwandais suite au gnocide davriljuin 1994 au Rwanda, provoqu par lattentat contre lavion du prsident Juvnal Habyarimana. Des camps des rfugis furent alors tablis sur le sol congolais, tout proche des frontires avec la Rpublique du Rwanda. A partir de l, les ex-Forces armes rwandaises (ex-FAR) ont pu commencer se rorganiser militairement. La priode du 18 octobre 1996 au 17 mai 1997 couvre la premire guerre sous-rgionale ayant oppos les armes rgulires du Rwanda et de lOuganda aux FAZ et qui a abouti au renversement du rgime du Prsident Mobutu par une
5

T. Vircoulon, Rformer les peace making en Rpublique dmocratique du Congo. Quand les processus de paix deviennent des systmes daction internationaux , Note de lIFRI, fvrier 2009, p.5.

coalition des mouvements politico-militaire dnomme Alliance des forces dmocratiques pour la Libration du Congo-Zare (AFDL) conduite par Monsieur Laurent-Dsir KABILA. Cette guerre a t diversement interprte par les parties antagonistes. Pour les membres de la coalition AFDL, elle fut une guerre de libration contre le pouvoir dictatorial du Prsident Mobutu et qui prend ses racines dans les annes 1962-1963 lors de la rbellion Muleliste. Par contre pour le rgime zarois, cette guerre fut une agression des armes rwandaises APR et Ougandaises, Uganda People Defense Forces (UPDF), en qute dassurer la scurit aux frontires de leurs pays respectifs suite lactivisme des lments des anciennes armes rwandaises et ougandaises refugis lEst du Zare aprs la chute des rgimes du Prsident Juvnal Habyarimana de Rwanda et du Prsident Idi Amin Dada de lOuganda. Une certaine opinion dans le Kivu a cru voir en cette guerre la matrialisation dune tentative de rvision des frontires et partant doccupation de lespace par le rgime du Rwanda pour constituer un protectorat Tutsiland ou Hutuland en vue dy dverser le trop plein de sa population Tutsi ou Hutu, au regard des dclarations faite Cyangugu6 par le Prsident rwandais Bizimungu et du Vice-Prsident et Ministre de la Dfense Paul Kagame ainsi que celles de Monsieur Bizimana Karahamweto, porte parole de la communaut Banyamulenge7. Les tergiversations de la communaut internationale pour qualifier la nature du conflit suivi de labsence dintrt pour le Zaire, a permis la coalition rebelle de renverser, le 17 mai 1997, le rgime du prsident Mobutu, et le remplac par Laurent Dsir Kabila, bnficiant du soutien des armes de lOuganda et du Rwanda. Entre temps, le nouveau rgime rwandais avait russi dmanteler tous les camps des rfugis hostiles, ce qui provoqua la fuite et la dispersion de nombreux rfugis, combattants, ex-FAR et Interhamws, dans les forts et montagnes de la RDC, voire mme au-del des frontires du Congo-Kinshasa. La deuxime priode a commenc, en aot 1998, par le dclenchement de la deuxime guerre du Congo 8, par rfrence celle de 1996-1997 et, a connu la participation de nombreux groupes arms et limplication directe dau moins huit pays africains9, si bien quon la qualifie de premire guerre mondiale africaine 10. Marque par plusieurs squences11, cette deuxime priode a commenc avec la rupture des alliances entre les rgimes de Kinshasa, de Kigali et de Kampala, Les deux derniers voulaient en dcoudre avec le Prsident Laurent-Dsir Kabila, accus de navoir pas respect les engagements convenus. De son ct, le nouveau rgime de Kinshasa avait mal digr llan dun comportement doccupation que ses allis affichaient au point de crer une antipathie entre les
6 7

Kabuya Lumuna S, La guerre de lEst, dition Sango, Kin, 1996. Reportage de la radio sud-africaine Canal Africa fait par le journaliste Kikaya bin Karubi. 8 F. Reyntjens, La deuxime guerre du Congo : plus quune rdition, LAfrique des grands lacs, Annuaire 1998-1999, Paris, LHarmattan, 1999. 9 RDC, Angola, Namibie, Tchad, Zimbabwe, Rwanda, Ouganda, Burundi. Voir J.F. Clark (ed.), The African States of the Congo War, Kampala, Foutain Publishers, 2007. 10 L. Sindjoun, Les relations internationales africaines : entre Etats en crise et flux transnationaux, Dakar, CODESRIA, 2002 ; C. Braeckman, Lenjeu congolais. LAfrique centrale aprs Mobutu, Paris, Fayard, 1999. B. Kabamba et O. Lanotte, Guerres au Congo-zare (1996-1999). Acteurs et scnarios , in P. Mathieu et J.-Cl. Willame (d.), Conflits et guerres au Kivu et dans la rgion des Grands Lacs. Entre tentions locales et escalade rgionale, Paris, LHarmattan, 1999. 11 Guerre de Bukavu conduite par le Colonel Jules Mutebutsi en 2004; Cration du CNDP 2007-2009 avec Laurent Nkunda; Entretien des units parallles au sein de FARDC par Bosco Ntaganda 2009-2012; Mutinerie et cration du Mouvement du 23 mars par Makenga Sultani, 2012.

populations et ses dirigeants. Le 27 juillet 1998, le Prsident Laurent-Dsir Kabila dcida de mettre fin la prsence des militaires rwandais et ougandais sur le sol congolais, les accusa de fomenter un coup dEtat contre le rgime ADFL. Mcontent, le chef du contingent rwandais au Congo et Chef dEtat Major Gnral des forces armes congolaises (FAC), James Kabarebe, organisa un raid aroport en vue de prendre la Ville de Kinshasa en tenaille car, conscient du fait que le rgime de Kabila tait dpourvu des forces combattantes capables de rsister. Grce lintervention des armes angolaises et zimbabwennes, le rgime de Kinshasa fut sauv de cette attaque quil qualifie dagression et qui se transforma en une mutinerie de la 10me brigade des Forces armes congolaises (FAC), base Goma (Nord-Kivu) conduite par les Commandants Sylvain BUKI et Jean-Pierre ONDEKANE, avant quelle ne soit commue, le 12 aot 1998, en un mouvement politico-militaire : le Rassemblement Congolais pour la Dmocratie (RCD) prsid par le Professeur Ernest Wamba dia Wamba. En 1999, des disputes internes au sein de lalliance ougando-rwandaise pour des raisons diverses dont le motif dclar fut le soutien la rbellion avaient conduit une dislocation, donnant naissance plusieurs mouvements politico-militaires, qui se disputrent la gouvernance dans la partie comprise entre le Haut Ul et le Sud-Kivu : le RCD-Goma de Azarias Ruberwa, le RCD-K/ML12 de Mbusa Nyamwisi, et le RCDN13 de Roger Lumbala. A ces groupes issus du RCD il sest ajout le Mouvement de Libration du Congo (MLC) de Jean-Pierre Bemba. Les combats entre les armes rwandaises et ougandaises pour le contrle de la ville de Kisangani mirent nu les raisons profondes de lengagement des troupes rwandaises et ougandaises sur le sol congolais, notamment lexploitation illgale des ressources minires et naturelles14 au point damener la communaut internationale condamner la violation de la souverainet et de lintgrit territoriale de la RDC sans pour autant qualifier cette violation dagression et, dexiger le retrait de ses armes de la ville de Kisangani ainsi que leurs allis congolais15. A ces rbellions dclares furent opposs des groupes arms nationaux, notamment les Mai-Mai, et trangers, en particulier les Forces Dmocratiques pour la Libration du Rwanda (FDLR)16 ; ainsi que les rsidus des anciennes rbellions ougandaises de Allied Democratic Forces/National Army for Liberation of Uganda (ADF/NALU). Tous soutenus par le pouvoir de Kinshasa, en application de ladage selon lequel lennemi de mon ennemi est mon ami . Le district de lIturi a t particulirement affect par le conflit arm pour avoir servi de bastion plusieurs groupes arms ethniques partir de 200117 et est demeur instable tout au long de la transition politique en dpit de lintervention de la force franaise Artmis 18 et de la signature des accords de Dar-es-Salam de 2004, prconisant lintgration des miliciens dans
Rassemblement Congolais pour la Dmocratie Kisangani-Mouvement de Libration. Rassemblement Congolais pour la Dmocratie National. 14 Rapport du Panel des Nations Unies sur lexploitation illgale des ressources naturelles du Congo. 15 Rsolution 1304 (2000) du 16 juin 2000. 16 Les FDLR sont une transformation des ex Forces Armes Rwandaises et les miliciens Interhamwes 17 Union des Patriotes Congolais (UPC) de Thomas Lubanga, Front des Nationalistes Intgrationnistes (FNI) de Mathieu Ngudjolo, Parti de lUnit pour la Sauvegarde de lIntgrit du Congo (PUSIC) du chef Yves Kahwa Panga Mandro, Mouvement Rvolutionnaire Congolais (MRC), Force de Rsistance Patriotique en Ituri (FRPI) de Jrme Kakwavu, etc 18 Artmis : Nom de code de lopration qui avait dbut le 6 juin 2003 et avait pris fin le 1er septembre 2003. Par la rsolution 1484 adopte par le Conseil de scurit, l'ONU avait dcid la cration d'une force multinationale d'urgence en Ituri pour scuriser Bunia. Elle a t dploye par l'Union europenne et place sous commandement franais (effectifs : 1 850 hommes de neuf pays, en majorit franais).
12 13

larme rgulire, dune part, et le transfrement de certains leaders desdites milices la Cour Pnale Internationale pour des crimes internationaux prsums commis, dautre part. Laccord de paix, sign Lusaka le 10 juillet 1999, allait permettre au rgime de Kinshasa de mettre fin au volet interne du conflit caractris par la crise de lgitimit des gouvernants aprs linstauration dun nouvel ordre politique en entamant un dialogue avec toutes forces politiques et sociales. Aprs plusieurs rebondissements, ce dialogue fut dbloqu avec lavnement du Prsident Joseph Kabila au pouvoir le 26 janvier 2011, son pre, le Prsident Laurent Dsir Kabila, ayant t assassin par sa garde, le 16 janvier 2001. Le dialogue intercongolais aboutit la signature de lAccord Global et Inclusif (AGI)19 sur la transition en RDC, adopt, le 17 dcembre 2002, Pretoria (Afrique du Sud). Cet Accord mit en place une gestion consensuelle de lEtat entre 2003-2006 sur base du principe de partage quitable et quilibr du pouvoir. Au plan politique, les choses semblent avoir volu. Mais, le volet militaire a connu des perturbations de plusieurs ordres faisant de la partie orientale du pays (Nord-Kivu, du Sud-Kivu et Ituri) le vendre mou du processus politique de la RDC. Le rapport note que le volet externe du conflit a volu en dents de scie en ce que les Etats de la rgion ont continu saccuser mutuellement de recourir la force ou dentretenir des groupes hostiles en dpit des accords signs entre les pays en conflit20 prconisant, dune part, le retrait des troupes rwandaises du territoire congolais et le dsarmement des forces ex-FAR et Interhamwe en RDC. Et dautre part, le retrait total, unilatral, ordonn, inconditionnel et immdiat des troupes ougandaises en RDC ; la mise en place dune commission de pacification de lIturi et la prise en compte des proccupations scuritaires de lOuganda et la signature entre onze pays21 membre de la Confrence internationale sur la rgion des grands lacs (CIRGL) dun Pacte sur la scurit, la stabilit et le dveloppement dans la rgion des grands lacs prvoyant en son article 5 un Protocole sur la non-agression et la dfense mutuelle. En application de ce Protocole, les Etats signataires se sont engags de maintenir la paix et la scurit en renonant recourir la menace ou lutilisation de la force comme politique ou instrument visant rgler leurs diffrends ou litiges ou atteindre les objectifs nationaux ; sabstenant denvoyer ou de soutenir des oppositions armes ou des groupes arms ou rebelles sur leurs territoires respectifs, de tolrer sur leur territoire des groupes arms ou rebelles engags dans des conflits arms ou impliqus dans des actes de violences ou de subversion contre le gouvernement dun autre Etat et en cooprant tous les niveaux en vue du dsarmement et du dmantlement des groupes rebelles arms existants et promouvoir une gestion participative conjointe de la scurit tatique et humaine aux frontires communes. 2. Justification de lenqute

En date du 2 avril 2003, clture et signature de l'Acte final du dialogue intercongolais Sun City (Afrique du Sud). Cet accord global et inclusif amnageait la priode de transition prvue jusqu'en juillet 2005 tait sign par le Gouvernement de la RDC, le MLC, le RCD-Goma, lopposition politique, la socit civile/Forces vives, le RCD-N, le RCDK/MK et les Ma-Ma. 20 Accord de Pretoria du 31 juillet 2002 entre la RDC et le Rwanda et Accord Luanda du 06 septembre 2002 entre la RDC et lOuganda 21 Angola, Rpublique Centrafricaine, RDC, Ouganda, Zambie, Tanzanie, Kenya, Congo-Brazzaville, Soudan et Burundi
19

Cette enqute revt une grande importance dans la mesure o lon a observ, vers la fin de lanne 2011, un regain de violence dont le gouvernement central de la RDC donne limpression de ne pas saisir les relles causes. Justifi en partie par un processus lectoral chaotique, le regain de la violence a connu un tournant trs dcisif dans la deuxime quinzaine du mois de mars avec lactivisme des groupes arms et les oprations menes conjointement par les forces armes de RDC (FARDC) et les forces de la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation du Congo (MONUSCO). Au moment mme ou se droulaient les recherches en vue de ce rapport, des dfections ont t enregistres dans les rangs des FARDC entrainant des affrontements arms entre les lments loyalistes et les mutins issus de lancienne rbellion du CNDP. Depuis lors, les combats ont repris dans plusieurs localits du Nord-Kivu et du Sud-Kivu amplifiant ainsi les scnes de violence et entrainant une nouvelle crise humanitaire due aux dplacements massifs de population civile lintrieur comme lextrieur du pays. Le prsent rapport est une dmonstration du fait que la persistance des groupes arms et de la violence est le rsultat de lchec des reformes successives de larme et de la dsorganisation des structures militaires issues de ces rformes. Les contradictions dans la mise en uvre des processus dintgration des groupes arms, particulirement dans les provinces du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et le district de lIturi, ont abouti la remise en cause la volont du gouvernement de mener bien un processus de rforme du secteur de scurit en vue doter le pays des forces armes rpublicaines au service de la Nation. Cette dsorganisation dnote labsence dune politique structure et coordonne visant la rsolution de la question relative la persistance et lactivisme des groupes arms tant nationaux qutrangers sur le territoire national. 3. La mthode de lenqute La mthodologie denqute sest focalise sur la revue documentaire qui a permis dapprhender les contours de certaines informations relatives aux groupes arms, la prvalence des violences dans cette partie du territoire national, aux processus politiques enclenchs pour les radiquer les groupes arms et aux conditions scuritaires prcaires dues cet activisme. Cependant, lenqute a relev que la rdaction de la plupart des documents consults a t oriente suivant lintrt de lauteur et/ou du destinataire au point docculter certaines ralits. Ainsi, lenqute a galement fait recours linterview comme mthode de collecte des donnes, les entretiens et entrevues avec les groupes cibles, qui ont permis de vrifier les informations recueillies et de les confronter aux ralits observes tout au long de lenqute. Plusieurs personnes ont t interroges, en loccurrence les leaders dopinion, les animateurs des organisations non gouvernementales (ONG) locales, les autorits politico-administratives, les militaires et diplomates. Lenqute a eu recours dautres sources pour leur maitrise de la situation en raison de leur position. Elles ont t dune importance capitale dans lanalyse et le traitement des informations et renseignements obtenus quil importe de taire pour des raisons dontologiques. 4. Les difficults rencontres La plus grande difficult rencontre est lie au fait que la question scuritaire demeure pour la plupart dacteurs un domaine rserv des services spcialiss de lEtat de sorte que toute enqute en la matire est suspecte et que les acteurs vitent de se livrer lexercice. Peu dacteurs qui sy intressent se rabattent aux consquences scuritaires, notamment les
10

violations des Droits de lHomme ou affichent carrment une rticence ne facilitant pas la rcolte des donnes, craignant dtre indexs par les acteurs tatiques. Et, lorsquelle tente de sy intresser, ses actions se limitent un simple catalogue des faits qui frise une faible capacit danalyse de la part des acteurs de la socit civile constituant un handicap certain dans la rcolte et le traitement des informations. 5. Travail inachev Au moment o le rapport est en phase de rdaction plusieurs autres lments se sont accumuls en rapport avec la dsorganisation des structures de larme conduisant le Prsident de la Rpublique Joseph Kabila suspendre les oprations Amani Lo dans les Provinces du NordKivu et du Sud-Kivu, mettre fin au commandement y affrent, restaurer les commandements de la 8me et 10me rgions militaires dans la conduite des oprations contre les groupes arms, envisager la rforme des structures militaires institues par les oprations Amani Lo, notamment les secteurs et rgiments, tout en se proposant de procder larrestation du Gnral Bosco Ntaganda pour raison de la paix. De mme, il veut lutter contre le tribalisme au sein des FARDC et de mettre un terme au circuit dexploitation illgale des ressources naturelles et minires par les lments des forces armes. Aussi, des rencontres entre les gouvernements de la RDC et du Rwanda se sont succd pour traiter de la question dinstabilit conscutive aux dfections et un accord a t sign le 19 mai 2012. Dans un communiqu rendu public, les deux parties ont ritr leur engagement uvrer de concert pour mettre fin lexistence des groupes arms dans la rgion et se sont engages saisir et encourager tous les pays, notamment ceux de la rgion o se trouvent encore les FDLR et les autres forces ngatives ainsi que des lments opportunistes en vue de leur neutralisation. Le rapport note que les dcisions prises par le Prsident Joseph Kabila constitue un mea culpa car, de tout temps, le gouvernement a ni lexistence dun commandement parallle, dun circuit dexploitation illgale des ressources naturelles par les lments des forces arms et lthnicisation des FARDC et a oppos un refus catgorique lapplication du mandat darrt de la CPI lanc contre le gnral Bosco Ntaganda arguant que Bosco tait un pion important dans le rtablissement de la paix au Nord-Kivu et au Sud-Kivu. Il reste savoir comment ces mesures seront appliques pour que lautorit de lEtat soit effectivement restaure dans cette partie de la Rpublique. Le rapport note que le revirement de la position du gouvernement au regard de lvolution de la situation sur terrain risquera de rconforter les groupes arms dautant quil ne peut se soustraire de ses responsabilits de navoir pas men terme tous les processus dintgration de larme ainsi que le processus de rforme du secteur de scurit, cause principale de la persistance des groupes arms et une source par excellence des violations massives de Droits de lHomme dans les provinces du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et le district de lIturi.

11

1. Organisation des forces de scurit lEst et les diffrents groupes arms


A. Processus dintgration des forces armes (2003-2006) Le mmorandum I et II sur larme et la scurit annex lAccord global et Inclusif faisait de lEtat Major intgr le mcanisme appropri pour la mise en place dune arme nationale structure et intgre, en application de la rsolution nDIC/CDS/04 du Dialogue intercongolais22 en vertu de laquelle la nouvelle arme devrait tre constitue, aprs identification des nationaux23, par les lments militaires des parties antagonistes au conflit congolais. Aux termes dun processus dintgration sous la coordination de la Structure Militaire dIntgration (SMI) et celle de la Commission Nationale de dsarmement, dmobilisation et rinsertion (CONADER), il fut constitu dix-huit brigades intgres rgies par la loi n04/023 du 12 novembre 2004. Dployes lEst du pays dans le but de combattre les groupes arms trangers actifs sur le sol congolais et hostiles aux gouvernements du Rwanda, de lOuganda et du Burundi, ces brigades taient sous le commandement de la 8me, 9me et 10me rgions militaires dont les limites sont celles du Nord-Kivu, de la Province Orientale et du Sud-Kivu. Cependant, il y a lieu de noter que lors de la prise darme par les structures de commandement des rgions militaires en 2003, certains officiers issus du RCD-Goma, notamment Laurent Nkunda, Eric Ruhorimbere et Gichondo ont refus dintgrer les FARDC au motif quils ont t victimes dactes de discrimination fonde sur leur origine ethnique et/ou tribale24. Bien que remplacs par leurs frres darmes et de tribus, savoir Obedi et Jules Mutebutsi, ces officiers rfractaires, retranchs dans les montagnes de Masisi, ont men une expdition punitive contre le commandant de la 10me rgion militaire, le gnral Nabiolwa, lors de la guerre du 16 mai- dbut juin 2004. Ce conflit arm a failli faire drailler tout le processus politique et tait par ailleurs considre comme une tentative dune troisime guerre dagression25. De leur ct, certains officiers issus des miliciens locaux Mai-Mai en loccurrence, Kakule Sikuli, alias Lafontaine, qui a refus doccuper ses fonctions de charg dadministration dans la SMI, organisrent une rsistance contre cette tentative en ouvrant un maquis dans les montagnes de
Rapport Final du Dialogue intercongolais, janvier 2000 avril 2003, p.62 La rsolution nDIC/CDS/03 se rapportant la formation de larme structure et intgre tait libelle comme suit : Rsolution relative lidentification des nationaux devant faire partie de larme ; la dmobilisation des enfants soldats et des personnes vulnrables ; le recrutement en vue de lintgration des groupes militaires et paramilitaires dans larme et la police . 24 Dclaration du CNDP la Confrence de Goma du 14 janvier 2008 : courant 2004, nous avons t au regret de devoir constater quen dpit des avertissements rpts, le Gouvernement de la Transition ne prenait aucune initiative pour rgler quant au fond les questions rest sans rponse depuis les accords de Sun City. Nous en avons tir toutes les consquences en crant dabord la Synergie Nationale pour la Paix et la Concorde qui aura le mrite davoir rconcili les Hema et les Lendu en Ituri, ensuite le CNDP. Quant au Gouvernement actuel, on saperoit quil risque de dissiper tout son capital de confiance amass au terme de rcents scrutins. A titre dexemple, cela se traduit, par une indiffrence caractrise face la question du rapatriement de nos compatriotes rfugis dans les pays voisins, mais aussi par les exactions de toutes sortes, en particulier les arrestations et dtentions arbitraires exerces par lappareil scuritaire de lEtat sur des civils sans dfense, cibls en raison de leur appartenance ethnique, linguistique, phnotypique ou idologique. 25 Conseil National de Scurit/Service du Conseiller Spcial du Chef de lEtat en matire de Scurit, Rapport intitul, Dcor plant pour la troisime guerre dagression, 2004.
22

23

12

Bunyatenge et Miriki en Territoire de Lubero, en collaboration avec les miliciens rwandais de FDLR. Dans la mme logique, le Gouverneur Eugne Serufuli, qui a russi garder son poste26, organisait une milice prive dnomme Local Defence constitue des jeunes de la communaut Hutu, sous couvert dune organisation non gouvernementale (ONG) dnomme, Tous pour la Paix et le Dveloppement (TPD) . En 2005, lors dun conflit interethnique dans le territoire de Rutshuru, le gouvernement accde la demande de la communaut Hutu de rappeler Kinshasa le Colonel Kasikila, alors commandant de la 5me brigade intgre, constitue en majorit des miliciens Mai-Mai. Ce rappel du commandant Kinshasa a entrain la dsintgration de cette 5me brigade dont tous les lments dots darmes par le gouvernement ont rejoint le maquis ouvert par Kakule Lafontaine. Cest dans ce contexte de reconstitution des groupes arms que furent organises et tenues les premires lections dmocratiques et pluralistes de 2006 en RDC, sous la surveillance soutenue de la communaut internationale. B. Processus dintgration des groupes arms (2009-2011) Alors que les lections de 2006 se sont droules dans des conditions acceptables, le Prsident Joseph Kabila a effectu sa premire visite dans le territoire de Masisi, Province du Nord-Kivu occupe en partie par le gnral rfractaire au processus dintgration, Laurent Nkunda. Cette visite a donn lieu des interprtions diverses. Pour les uns, la visite permettait au Prsident lu de remercier son lectorat et le rassurer de sa dtermination raliser les promesses de campagne par le rtablissement effectif de la paix. Plusieurs autres sources par contre, pour les autres, notamment les sources proches de la mission onusienne, ont cru y voir une tentative de prendre langue avec le gnral rfractaire en vue dune ventuelle rintgration dans les forces rgulires. En janvier 2007, cette deuxime hypothse a sembl prvaloir car, un processus controvers de mixage des troupes, pilot par le commandant de larme de lair, le gnral John Numbi, fut excut en vue dintgrer les lments fidles au gnral rfractaire dans larme nationale, alors que son isolement semblait acquis avec le ralliement dun grand nombre de ses lments constitus par la milice Local Defence aux forces armes rgulires et la neutralisation du Colonel Kakule Lafontaine par le commandement de la 2me brigade intgre du Colonel Kasongo. Ce processus de mixage a aussitt montr ses limites car il avait permis, dune part, au gnral Nkunda de gagner du terrain perdu par le ralliement des lments de la milice Local Defence aux FARDC, et, dautre part, favoris la rorganisation des groupes arms ethniques par crainte de
26

Lun des principes sur la gestion de la transition tait quaucune composante ou entit ne pouvait garder le commandement militaire et diriger ladministration publique dans les parties quelle a eu contrler pendant la guerre. Fort malheureusement, les composantes : ex-gouvernement et RCD-Goma ont gard respectivement la province du Bas-Congo et le Nord-Kivu ainsi que le commandement des rgions militaires en violation flagrante de ce principe. Pour la composante ex-gouvernement, il fallait tout prix privilgier les relations avec lAngola qui ne pouvait pas admettre quun officier issu de la composante MLC dirige la rgion militaire de Matadi par contre le RCD refusait la composante ex-gouvernement de commander la rgion militaire de Goma pour ne pas favoriser la menace des FDLR contre son alli le Rwanda, les officiers des forces armes congolaises ayant combattus aux cts des lments FDLR.

13

reprsailles, rendant ainsi la province du Nord-Kivu ingouvernable. La province du Sud-Kivu nchappait pas cette rorganisation des groupes arms ethniques, tant donn que la communaut Banyamulenge se sentait menace avec la fuite du Colonel Jules Mutebutsi au Rwanda, aprs la reprise de la Ville de Bukavu par les FARDC en 2004. Cest sur ces entrefaites que fut convoque et tenue la Confrence de Goma dont le but tait de rflchir et faire des propositions au gouvernement sur les voies et moyens dune paix durable et dun dveloppement intgral dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu.27 Par les actes dengagement labors dans des termes identiques et signs sparment le 23 janvier 2008 pour le compte des groupes arms du Nord-Kivu et ceux du Sud-Kivu, les participants ont convenu du cessez-le-feu (art. I) visant entre autres larrt total et immdiat des hostilits28 ainsi que labstention de poser des actes nuisibles la paix et la scurit ; du dsengagement des troupes (art. II) avec notamment le rtablissement de lautorit de lEtat, lintgration dans larme rgulire, la dmobilisation et la rinsertion. Les principes humanitaires (art. III) prconisaient larrt des actes de violence, dexaction et de discrimination ; la libration des dtenus et otages, le retour des rfugis et des dplacs internes29 et des garanties politiques et judiciaires (art. IV) se rapportant lamnistie ainsi que linstitution dune commission technique mixte paix et scurit comme mcanisme dintgration et dencadrement des dmobiliss30. Le mrite de cette confrence et des actes dengagement y affrents est davoir permis lidentification et la runion de tous les groupes arms nationaux actifs dans les deux provinces susvises, en raison de neuf (9) groupes pour le Nord-Kivu et treize (13) groupes pour le SudKivu, et davoir adopt une srie de rsolutions et recommandations31 pour des solutions durables devant permettre la scurisation, la reconstruction et le dveloppement des provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. Cependant, la mise en uvre des engagements pris a t entoure de beaucoup dincertitudes et dabsence dune volont politique dans le chef du gouvernement au point damener certains groupes, en particulier le Congrs National pour la Dfense du Peuple (CNDP) de Laurent Nkunda de relancer les hostilits en septembre 2008 avec comme objectif la prise de la ville de Goma, capitale du Nord-Kivu. Les pressions exerces par la communaut internationale, en particulier suite au rapport du Comit de lONU sur lembargo qui a tabli lappui logistique et technique du gouvernement rwandais la rbellion congolaise du CNDP32, avaient permis la signature, le 23 mars 2009, des accords de paix de Goma entre le gouvernement congolais et le CNDP, dune part, et entre lui et les autres groupes arms du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, dautre part, pour mettre fin au conflit
Art. 2 de lOrdonnance n07/075 du 20 dcembre 2007 portant convocation de la Confrence sur la Paix, la Scurit et le Dveloppement dans les Provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. 28 Rsolution N001 du 23 janvier 2008 relative la paix et la fin de la guerre, de la confrence sur la paix, la scurit dans les provinces du Nord Kivu et Sud Kivu 29 Rsolution N002 du 24 janvier 2008 relative au retour des dplacs internes, de la confrence sur la paix, la scurit dans les provinces du Nord-Kivu et Sud-Kivu 30 Ce sont notamment les principaux rsultats de la confrence sur la paix, la scurit dans les provinces du Nord-Kivu et Sud Kivu et le programme Amani. 31 Minani, R, Du pacte de stabilit de Nairobi lacte dengagement de Goma, Enjeux et dfis du processus de paix en RDC, d. Cepas/Rodhecic, Kinshasa, dcembre 2008, pp. 307-356. 32 Rapport du Comit de lONU sur lembargo lEst de la RDC, 2008
27

14

par la mise en place dun processus dintgration acclr des groupes arms nationaux dans larme congolaise. Aux termes de ces accords de paix, il a t envisag la transformation du CNDP et des groupes arms en partis politiques, lintgration des lments CNDP dans la police et dans larme, la reconnaissance des grades pour les lments des groupes arms et la participation du CNDP et des groupes arms la vie politique, respectivement de manire graduelle suivant les modalits fixes de commun accord entre gouvernement et CNDP et dans le cadre des partis politiques dont les groupes arms avaient annonc la cration le 25 fvrier 2009 Bukavu et le 15 mars 2009 Goma. Il ressort de la manire dont ces accords ont t rdigs une diffrenciation frisant une discrimination de traitement dans les engagements selon quil sagisse du CNDP et des autres groupes arms du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. Sur le plan de la forme, lAccord sign entre le gouvernement et le CNDP tait assorti dun annexe dtaillant les tapes de la mise en uvre de laccord, ce qui ntait pas le cas avec les accords signs avec les autres groupes arms. Quant au fond, laccord du CNDP se rfre plusieurs runions tenues entre les deux parties et des engagements pris par le gouvernement, notamment le pacte sur la paix, la scurit et le dveloppement dans la rgion des grands lacs du 15 dcembre 2006, le Communiqu Conjoint de Nairobi du 09 novembre 2007 entre la RDC et le Rwanda, le Communiqu conjoint des Chefs dEtats et de Gouvernements de la rgion des grands lacs du 07 novembre 2008 ; rfrences qui ne figurent pas dans les accords avec les autres groupes arms. Laccord avec le CNDP contient en outre une fixation de commun accord des modalits de participation du CNDP la vie politique alors que pour les autres groupes arms, cette participation tait considre comme allant de soi dans le cadre de leurs partis politiques, lintgration dans la police et larme pour le CNDP et la reconnaissance des grades pour les autres groupes arms ; prise en charge des blesss de guerre et veuves des lments CNDP, etc. Cest en excution de cet accord que le gouvernement a mis en place un processus dintgration acclr qui avait permis aux lments CNDP de participer aux oprations visant la neutralisation des groupes arms trangers actifs sur le territoire congolais, en particulier les Forces dmocratiques pour la libration du Rwanda (FDLR), lesquelles oprations ont t dnommes Amani Leo succdant aux oprations Amani yetu et Kimia I & II menes par les troupes congolaises et rwandaises, conformment un accord demeur secret entre les deux parties. Les lments issus des autres groupes arms ont pu attendre le 31 dcembre 2010 pour voir leur grades tre reconnus avec effet rtroactif au 1er janvier et sans quils puissent bnficier dune affectation dans un poste de commandement quelconque, contraste au CNDP dont les officiers ont t affects des postes de commandement, mme si toutes tapes33 de mise en uvre tablies dans un document annex l'Accord CNDP-Gouvernement nont pas t respectes. De manire gnrale, sur les 26 groupes arms nationaux34, seuls les lments du CNDP35 ont pu bnficier de cette intgration de manire effective, deux groupes, savoir le Pareco/FAP aile
33
34

Rapport du Conseil de Scurit sur sa mission (13-16 mai 2010) en RDC du 30 juin 2010 Pareco/PAP, Mai-Mai, Kasindien, Mai-Mai Kifuafua, Mai-Mai Vurondo, Mai-Mai Mongol, UJPS, Mai-Mai Rwenzori, Simba, Yakotumba, Zabuloni, Mai-Mai Kirikicho, Pareco/S-K, Raia Mutomboki, Mai-Mai Nykiriba, Mai-Mai Kapopo, Mai-Mai Mahoro, Mai-Mai Shikito, Mudundu 40, Simba Mai-Mai et Mai-Mai Shabunda

15

dissidente de PARECO et FRF, ont t intgrs partiellement pendant que les lments issus des autres groupes ont t traqus comme des forces ngatives et qualifis dlments rfractaires au processus dintgration. Cette considration discriminatoire semble avoir motiv Monsieur Kakule alias Lafontaine reprendre le chemin du maquis dans les montagnes de MurikiBunyatenge. Aussi, les gouvernements (central et provinciaux) et, dans une certaine mesure le parlement navaient pas intgr dans leurs politiques respectives les rsolutions et recommandations des deux ateliers de cette confrence, lesquels auraient d jeter les bases dune cohabitation pacifique entre les communauts ds lors que celles-ci taient invites recourir au dialogue pour la rsolution pacifique de leurs diffrends au lieu de fomenter et dinstrumentaliser des groupes et jeunesses arms et/ou milices ethniques ou tribales. La seule rsolution ayant fait lobjet dun suivi est celle se rapportant lamnistie, puisquelle a permis ladoption de la loi n09/003 du 7 mai 2009 portant amnistie pour faits de guerre et insurrectionnels commis dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu pendant la priode allant du mois de juin 2003 au 7 mai 2009. Cette loi souffre cependant dans lapplication de lexception lie aux crimes de guerre, crimes de gnocide et crimes contre lhumanit. En effet, le gouvernement continue de privilgier les impratifs lis la scurit et la consolidation de la paix au dtriment du volet judiciaire susceptible de panser les blessures et de rparer ainsi les nombreux prjudices subis par les communauts respectives tout au long de la priode de crise et de violence que les deux provinces ont connue. Dans le mme ordre dides, lopinion avait t bouleverse par loption prise par le gouvernement congolais de mener les oprations conjointes36 avec le gouvernement rwandais au lendemain de la publication dun rapport37 du Comit du Conseil de Scurit sur les sanctions concernant la Rpublique Dmocratique du Congo tablissant, pour la premire fois, le lien entre le Rwanda et les groupes arms congolais. Ces oprations conjointes ainsi que les impratifs lis la consolidation de la paix ont pouss le gouvernement revoir la mouture de la reforme de larme en dpit du fait que la lgislation issue de la deuxime reforme tait en phase de promulgation et de lhostilit de lopinion publique38. Il y a lieu de noter que laccord pass et tenu secret a permis au Rwanda de faire intervenir un nouveau pion de sa stratgie de rgenter les affaires publiques au Congo. Il sagit de Monsieur Bosco Ntaganda, deuxime personnalit du groupe arm CNDP aprs un semblant darrestation du gnral Laurent Nkunda, acteur de la squence qui a succd lpisode de 2004 Bukavu sous la direction de Jules Mutebutsi.

Tableau rcapitulatif sur le processus dintgration des groupes arms, 2011. Oprations Amani yetu menes pour traquer les lments des FDLR dans le Nord-Kivu. 37 Rapport S/2008/773 du 12 dcembre 2008. http://www.un.org/sc/committees/1533/pdf/1533list.pdf. 38 Cfr. Conflit entre le Prsident de la Rpublique et le Prsident de lAssemble nationale sur la participation de lArme Rwandaise la traque des FDLR dans les provinces du Nord Kivu et du Sud Kivu.
35 36

16

17

N A
A .1

Nature fonction NORD-KIVU

de Lieu daffectation

Noms

Composante ex-Groupe arm CNDP PARECO-PAP

PAREC O -

AFPC -

UJPS -

PARENA S -

URED C -

UNDR -

PRDS 18

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
A .2

Arme Intgration et Reconnaissance des grades Cmdt 1er Secteur Beni Col RUHORIMBERE Cmdt Secteur Masisi Col BAUDOUIN Cmdt OPS Luna Col AKILIMALI Rgiment Beni Col BISAMBAZA Rgiment Butembo Mjr CELESTIN Rgiment Lubero Col MURENZI Rgiment (808) Eringeti Col MBONEZA Rgiment Rumangabo Col MULOMBA Rgiment Mweso Col ZIMURINDA Rgiment Ngungu Col MUGISHA Rgiment Mushaki Col JOSEPH Rgiment Masisi Col MANZI Rgiment (804) Walikale Col MUDAHUNGA Rgiment (806) Kibumba Col MUGISHO Col Rgiment (802) Nyongera
NYAMUSHENGWA

17 18 19 20 21
A.3

Police Reconnaissance des grades Cmdt District Rutshuru Cmdt District Masisi Cmdt Goma-Ville
PNC/Gardienage

Col NGARUYE Mjr GASHINYA Col RUSINGIZA Col NZARAMA BAKUNZI MIGANDA

22 23

Cmdt P.S.R Province Administration Publique DIRCABA Cabinet GOUV. Conseiller Cabinet Gouv

24 25 26 27 N B
B .1

Ministre Justice A.T A.T Adjoint A.T Adjoint Nature fonction SUD-KVU

Gouvernement Prov.

TUYIHIMBAZE MUCOGOZA Franois

AFPC -

UJPS -

PARENA S -

URED C -

UNDR -

PRDS -

Nyiragongo Masisi Rutshuru de Lieu daffectation

RWAGATI Janvier KAMANZI MUDOGO Jol Noms

Composante ex-Groupe arm CNDP


PARECO-PAP

PAREC O -

28 29 30 31 32 33
B.2

34

Arme Reconnaissance des grades Cmdt Secteur Bukavu-Ville Rgiment (101) Bukavu Rgiment (102) Bukavu Rgiment (103) Bukavu Rgiment (105) Fizi Administration Publique A.T IDJWI

Col KABUNDI Col RUCHOGOZA Col MAKENGA Col BIYOYO Josu MFIZI Alphonse

Lgende : Avoir bnfici des grades ou des fonctions : Avoir bnfici partiellement des grades ou des fonctions : Navoir bnfici ni de grades ni de fonctions

19

C. Structuration des forces de scurit lEst Deux branches caractrisent les structures des forces de scurit dans la partie Est du pays, savoir le commandement des rgions militaires et le commandement des oprations Amani39. 1. Les rgions militaires Le commandement des rgions militaires obit lorganisation des forces armes telle quelle ressort de la loi n11/012 du 11 aot 2011 portant organisation et fonctionnement des forces armes, abrogeant la loi n04/023 du 12 novembre 2004 portant organisation gnrale de la dfense et des forces armes. En clair, la nouvelle loi na pas apport beaucoup de modifications en termes de structuration de larme congolaise, en ce que lorganisation instaure par la loi de 2004, concernant les trois forces et les grandes units, a t reconduite (articles 39 93). Les quelques modifications introduites se rapportent plus aux dnominations des fonctions et dlimitations des zones de dfense (art. 32, 33, 98, 105 et 112). Lenqute sest plus penche sur lorganisation de la force terrestre, la plus vise par les processus dintgration que le pays a connus, bien que ce rayon comprenne aussi certaines units de la force navale et de la force arienne. Larticle 45 de la loi structure la force terrestre comme suit : un Etat major, une unit administrative, logistique et des services, une compagnie musique et des rgions militaires articules dans les dispositions de larticle 98, alors que les dispositions de larticle 96 prvoyant les structures dune rgion militaire y dnombrent un Etat major, une unit de soutien administratif, logistique et des services, des brigades et une unit mdicale. La lecture de larticle 98 laisse croire que le lgislateur de 2011 a voulu prendre en compte les vingt-six provinces prvues par larticle 2 de la Constitution tout en essayant de les regrouper et les dnombrer autrement que sous la loi de 2004. En effet, sous lancienne loi, les rgions militaires taient au nombre de 11, comprises dans les limites administratives des provinces que comptaient le pays sous lempire des Constitutions prcdentes. Ainsi, lenqute sest focalise sur une partie de la 34me rgion militaire, une partie de la 33me rgion militaire (Sud-Kivu) et une partie de la 32me rgion (Ituri), anciennement 8me, 10me et une partie de la 9me rgion militaire. Dans les dispositions transitoires, la loi de 2011 a prvu une priode de deux (2) ans pour ladaptation les structures des forces armes la nouvelle configuration, notamment en ce qui concerne la zone de dfense. Cependant, les restructurations de rgions militaires ne sont pas vises par ces dispositions transitoires. Ce qui veut dire que le sige de la 34me rgion militaire (ancienne 8me rgion militaire) a t maintenue dans ses limites de la loi de 2004 et que par contre la 32me (une partie de lancienne 9me rgion militaire : Ituri et Haut-Ul) et la 33me (runissant les anciennes 10me Bukavu et 11me Kindu) allaient imprativement connaitre des changements en choisissant, dune part, entre le Haut Ul et lIturi et, dautre part, entre le SudKivu et le Maniema pour abriter le sige du commandement de la rgion militaire.

Le commandement des rgions militaires sont ceux constitus conformment aux lois sur lorganisation et le fonctionnement des forces Armes de la RDC alors que le commandement des oprations Amani a t constitu pour coordonner les oprations (Amani yetu, Kimia I, Kimia II, Aman ilo, Rudia, Amani kamilifu, Radi, etc) contre les groupes arms trangers aprs le processus dintgration acclr.
39

Du moment que les structures de rgions militaires tablies par larticle 98 nont pas t vises par le dlai de deux ans pour se conformer la nouvelle configuration, le fait de maintenir leur organisation dans le statu quo de la loi de 2004 (8me rgion militaire du gnral Mayala Vainqueur, 9me rgion militaire du gnral Jean-Claude Kifwa et 10me rgion militaire du gnral Masunzu Patrick) va lencontre des dispositions de la nouvelle loi dont larticle 136 abroge la loi n04/023 du 12 novembre 2004 portant organisation gnrale de la dfense et des forces armes ainsi que les dispositions antrieures contraires. Toutefois, les brigades comme subdivisions de rgions militaires ne sont pas contraires la nouvelle structuration organique des forces terrestres car, elles ont t prvues par larticle 96. Avant la nouvelle structuration instaure par la loi de 2011, le gouvernement a procd au ddoublement structurel et fonctionnel de lorganisation militaire et du commandement dans les rgions militaires cibles par linstauration des secteurs et rgiments dpendant du gnral Bosco Ntaganda, second au Nord-Kivu par les Colonels Eric Ruhorimbere et Smith et au Sud-Kivu par les Colonels Makenga et Kahimbi, tous issus de lancienne rbellion CNDP lexception du dernier.40 2. Les secteurs et rgiments41 Ceux-ci sont la consquence du processus dintgration acclr des ex-combattants CNDP dans les FARDC, convenu entre les parties au conflit qui avait clat au dernier trimestre de 2008 dans la province du Nord-Kivu. Cest ce processus qui aurait aussi justifi le lancement des oprations conjointes par les FARDC et les Forces de Dfense du Rwanda (FDR) contre les FDLR, actives dans les provinces du Nord et du Sud-Kivu, dune part, et larrestation du gnral Laurent Nkunda par le gouvernement rwandais, dautre part. Lissu de ce processus dintgration acclre a permis la mise en place de prs de vingt rgiments et plus de cinq secteurs composs dans leur majorit par les anciens lments du CNDP et entran leur dploiement, mlanges avec quelques lments des anciennes brigades de la 8me rgion et 10me rgions militaires sur une distance allant de Uvira au Sud-Kivu, Eringeti au Nord-Kivu. Les lments des autres groupes arms signataires des accords de paix de Goma nont pas t concerns par cette intgration acclre certes, en raison de la discrimination de traitement institue dans les accords de mars 2009 surtout que les chefs de ces autres groupes taient ramens Kinshasa pour suivre une formation de commandement au Centre Suprieur Militaire. Aussi, le principe relatif la remise obligatoire des armes de guerre par les lments intgrer na pas t respect. Tous les lments issus du CNDP ont t dots en armes et uniformes militaires des FARDC avant dtre engags dans les oprations contre les forces ngatives du groupe FDLR. La violation de ce principe relatif la remise obligatoire de larme comme condition dintgration nest pas le premier du genre dans les processus dintgration organiss dans le pays depuis 2003. En effet, lors de la formation de larme nationale structure et intgre, les lments des armes belligrantes du conflit 1998-2003 nont pas rassembl les armes individuelles pour constituer le dpt darmements de la nouvelle arme. Le Colonel Mutebutsi
Entretien le 29 fvrier 2012 avec des officiers de la 10me rgion militaire Bukavu. Dans la nouvelle configuration des lments de la force terrestre, le secteur constitue le commandement des troupes au niveau du territoire alors que le rgiment est une subdivision de larme constitue de moins dlments quune brigade compose de 3500 lments.
40

41

21

avait continu garder larsenal militaire emport dans sa fuite lors de la reprise de la ville de Bukavu par larme rgulire durant le temps pass dans les camps de refuge au Rwanda42 et que les armes prises lors de la chute de Mushake en 2008 par la rbellion CNDP nont jamais t remises larme rgulire.43 Le fait pour les groupes arms de ne pas remettre leurs armes chaque processus dintgration constitue une des sources dapprovisionnement et de trafic darmes dans la partie Est du pays, et par consquent facilite la reconstitution et/ou la recomposition des milices.44 Ceci a t corrobor par la situation de conflit arm qui svit dans la province du Nord-Kivu o le gouvernement na pas hsit de dire que le gnral Bosco Ntaganda a entretenu une gestion parallle des armes non connue par le commandement des FARDC45 et dont il se servait pour ravitailler les FDLR et autres groupes arms dans les territoires de Masisi et Walikale. Il a galement t relev que les rgiments sont constitus dans leur majorit dun commandement monolithique. Sur 21 rgiments constitus, dix-huit (18) sont sous le commandement dofficiers issus de lethnie Tutsi. Il sagit dune violation de larticle 189 de la Constitution qui veut que les effectifs tous les niveaux et les fonctions de commandement en tout temps tiennent compte de la reprsentativit quitable des provinces. 46 Bien plus, ces rgiments sont les mieux dots en matriels militaires (vhicules, communication, etc.) par rapport aux commandements des rgions militaires lgalement constitus. Ce qui entraine des frustrations dans le chef de certains officiers de la rgion militaire ainsi que des units issus des composantes et groupes arms autres que le CNDP et/ou le RCD-Goma.47 Les secteurs et rgiments issus du processus dintgration acclr se rvlent tre des structures illgales contraires aux structures militaires prvues par la loi de 2011. Ils apparaissent comme des structures de reconstitution de lancienne rbellion du CNDP qui rpond des officiers Bwambale Kakolele tabli Beni, sous la protection du Colonel Bisambaza, et le Gnral Bosco Ntaganda install Goma, en assurant la coordination et, Jules Mutebutsi, qui a repris son domicile dans la ville de Bukavu sous la protection des lments du Colonel Makenga, reprend aussi du service. Le district de lIturi de la 32me rgion militaire (une partie de lancienne 9me rgion) est, depuis la dfection du Colonel Bonane, soumis au processus de ddoublement de commandement. En effet, lenqute a not que la dfection des troupes survenue dans la localit de Bukiringi a t rduite une simple question dindiscipline militaire48 justifie par plusieurs annes la ligne des fronts contre les groupes arms de la rgion. Ces brigades sont actuellement en recomposition sous forme des rgiments au camp militaire de Rwambara et pourront tre dploys dans la mme zone avec un commandement remodel aux vux de la rbellion CNDP en recomposition dans les provinces du Nord-Kivu et Sud-Kivu et dtachs de fait au commandement de la 9me rgion militaire du gnral Jean Claude Kifwa.
42

43 44 45 46

Vingt cinquime Rapport du Secrtaire Gnral de lONU sur la RDC, Septembre 2004 Entretien le 29 fvrier 2012 avec des officiers de la 10me rgion militaire Bukavu.

Idem

www.provincenordkivu.org: Dclaration du Gouvernement de la RDC. Mmorandum de la Communaut Nande adress Monsieur le Premier Ministre le 07 juin 2012 47 Entretien le 29 fvrier 2012 avec des officiers de la 10me rgion militaire Bukavu. 48 Dclaration de Monsieur Lambert Mende Omalanga, Porte parole du Gouvernement, 26 mars2011.

22

Il doit tre soulign dans le cadre du prsent rapport que la dsertion en bande49 et lindiscipline ou linsubordination50 constituent des infractions prvues et punies par la loi n024/2002 du 18 novembre 2002 portant Code pnal militaire, et quil est donc inconcevable que le gouvernement de se contenter de les minimiser comme sil sagissait des simples actes commis par un citoyen ordinaire alors que la dfection orchestre par le colonel Kahasha a donn lieu au lancement des oprations conjointes avec les forces de la Monusco dans le territoire de Beni en vue de le traquer. Interroge sur lattitude du gouvernement, la socit civile51 du territoire de Lubero seste dit trs proccupe dautant quun autre officier suprieur, le colonel Do Chirimwami, venait de lui emboter le pas en dsertant les rangs de larme dans la localit de Kanyabayonga, dans la nuit du 26 au 27 mars 2012, pendant que dautres informations concordantes faisaient tat des dfections de trois (3) officiers de mme rang Kirumba et Kaseghe52. La monte en puissance des structures illgales que sont les secteurs et rgiments, a cr et cre encore des frustrations au sein des units commandes par les rgions militaires lgalement constitues et doit avoir t la base dun comportement lectoral qui sest sold par un vote en faveur de lopposition au dtriment de la plupart des candidats ayant soutenu la candidature du Prsident Joseph Kabila lors du scrutin combin du 28 novembre 2011. Elle justifie aussi la rorganisation des groupes arms en connotation tribale et ethnique. En effet, lenqute a pu relever que la crainte des militaires sous contrle des rgions militaires consiste voir dans la constitution des rgiments une reconfiguration des quilibres de forces dans la rgion de Grands lacs, caractrise par la monte dune arme monolithique au pouvoir en RDC, en Ouganda, au Rwanda et au Burundi, au dtriment des autres communauts de la rgion. Elle note aussi que le dploiement de ces rgiments lEst a t dcid dans le but de contrer un lectorat qui se rvlait hostile la majorit du mandat 2006-201153 mais favorable aux partis politiques de lopposition. Cest dans ce cadre que certains notables54 des territoires de Beni et Lubero taient proccups par le dploiement massif des militaires dans plusieurs localits de lEst de ces deux territoires en prvision des oprations Radi55 , qui signifie foudre en franais, en vue de vouloir neutraliser les groupes arms locaux (FOC, groupe Seli, PARECO) alors que les oprations prcdentes lOuest du territoire de Lubero ont t dvastatrices56 pour les populations sans que ces oprations parviennent mettre fin lactivisme des groupes FDLR et allis nationaux. Les notables et les acteurs de la socit civile ont dclar lquipe des enquteurs que ces dploiements se prsentent plus sous forme dune action de reprsailles cause du vote ngatif
49 50

Article 49, chapitre I relatif aux infractions dordre militaire prvues par le Code pnal militaire Article 89, chapitre III relatif aux infractions contre la discipline prvue par le Code pnal militaire 51 Entretien du 06 mars 2012 52 Rapport de lONG Merlin/Kirumba, mars 2012. 53 Par majorit du mandat 2006-2011 il faut entendre la coalition parlementaire et gouvernementale AMP-PALUUDEMO issue des lections prsidentielle et lgislatives de 2006 constitue de lAlliance pour la Majorit Prsidentielle (AMP), du Parti Lumumbiste Unifi (PALU) et de lUnion des Dmocrates Mobutistes (UDEMO). 54 Entretien du 5 au 8 mars 2012 Beni et Butembo 55 LOpration Radi vise les localits comprises entre les collectivits de Beni-Mbau, Bashu, Rwenzori et Watalinga en Territoire de Beni et les localits de Masereka, Kipese, Hutwe, Kamandi, Cte Ouest du lac Edouard, Bunyatenge dans les chefferies de Baswagha, Bamate et Batangi en Territoire de Lubero ainsi que les localits de Mashuta, Fatua, frontires avec le territoire de Walikale. 56 Rapport de la socit civile de juin 2010.

23

contre le rgime en place, enregistr dans ces zones lors des lections du 28 novembre dernier. Par ailleurs, ces notables craignent que ces dploiements soient loccasion de sen prendre aux jeunes gens comme cela fut le cas lpoque de lAFDL o, sous le fallacieux motif de lutter contre les Mai-Mai, la ville de Butembo avait t soumise un blocus pendant quatre jours57 et plusieurs jeunes avaient t enterrs vivants dans la concession de lancien htel Kikyo. Certaines ONG humanitaires de la rgion ont, lors de la runion tenue le 15 mars 2012 au sige de OCHA autour du thme : Opration Radi conjointe FARDC-MONUSCO , rencontr les proccupations exprimes par les notables et la socit civile et, se sont dites trs proccupes par le comportement des autorits militaires fustigeant lalliance ventuelle entre les populations civiles et les groupes arms. Aussi, se sont-elles engages laborer un plan de contingence devant permettre la prise en charge de 10. 000 mnages dans le territoire de Beni et 12.000 mnages dans le territoire de Lubero ainsi quune partie du territoire de Walikale. En tout tat de cause, ces organisations humanitaires ont t conscientes que les groupes arms ne manqueraient pas mener des attaques et/ou des reprsailles contre les civils pour faire pression sur les FARDC. Lenqute note que ces oprations, loin de restaurer la paix, pourront plus accentuer les suspicions des relations tendues entre les populations et les militaires au point denvenimer une situation scuritaire volatile avec des consquences quelles pourront comporter sur le respect des Droits de lHomme dans la rgion. Elle relve en outre que les rapports de force qui devraient se dfinir dans le cadre des relations entre les Etats se jouent travers les groupes arms interposs. Le Rwanda, lOuganda et le Burundi ont russi maintenir leur influence dans la gestion des affaires publiques en RDC alors que cette dernire devrait uvrer pour le rtablissement de sa cohsion interne suite un scrutin dcri et lactivisme des groupes arms nationaux et trangers. D. La Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la Stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo (MONUSCO) Cre par la rsolution 1279 du 30 novembre 1999 avec pour mission, notamment dlaborer des plans en vue de lobservation du cessez-le-feu et du dsengagement des forces, la Mission de lOrganisation des Nations Unies en RDC (MONUC) a vu son mandat slargir au fil des annes pour devenir une mission robuste de maintien de la paix aprs les affrontements successifs des troupes rwandaises et ougandaises pour le contrle de la ville de Kisangani. Elle devint mme la plus importante mission de maintien de la paix de lONU en termes du personnel, matriels et finances dans le monde58. Elle a t mue en Mission de lONU pour la stabilisation en RDC (MONUSCO) par la rsolution 1925 du 28 mai 2010, suivant la requte du gouvernement congolais prconisant la requalification du mandat de la mission onusienne. Le mandat principal de la MONUSCO consiste aider le gouvernement achever les oprations militaires dans les
Rapport de lONG ASADHO de mars 1998 et Rapport Mapping 2010 de lONU sur les graves violations droits de lHomme entre 1996-2003. 58 Suivant leurs dates dadoptions les rsolutions du mandat de la MONUC se prsentent comme suit : 1258 (1999), 1273 (1999), 1279 (1999), 1291 (2000), 1304 (2000), 1316(2000), 1323 (2000), 1332 (2000), 1341 (2001), 1355 (2001), 1376 (2001), 1399 (2002), 1417 (2002), 1445 (2002), 1457 (2003), 1468 (2003), 1484 (2003), 1489 (2003), 1493 (2003), 1501 (2003), 1522 (2004), 1533 (2004), 1555 (2004), 1565 (2004), 1592 (2005), 1596 (2005), 1616 (2005), 1621 (2005), 1628 (2005), 1649 (2005), 1669 (2006), 1671 (2006), 1693 (2006), 1711 (2006), 1742 (2007), 1756 (2007), 1768 (2007), 1771 (2007), 1797 (2008), 1804 (2008), 1807 (2008), etc.
57

24

Kivus et dans la Province Orientale, rduire autant que possible la menace que constituent les groupes arms, rtablir la stabilit dans les zones sensibles, amliorer les moyens du gouvernement pour protger efficacement la population en permettant au pays de se doter des forces de scurit professionnelles et responsables et asseoir lautorit de lEtat sur lensemble du territoire par la cration de ladministration civile, en particulier une police, une administration territoriale et des institutions garantes de lEtat de droit, dans les zones libres par les groupes arms. Cette mission a reu le soutien de plusieurs Etats qui ont accept de porter leur assistance au maintien de la paix et la stabilisation de la RDC. Les diffrentes rsolutions relatives au mandat de la mission onusienne ont maintenu les objectifs lis la neutralisation des groupes arms, la protection des populations civiles, lappui aux institutions congolaises dans la restauration de lautorit de lEtat, la rforme du secteur de la scurit et la protection des humanitaires. Cependant, il subsiste certaines contradictions dans la ralisation de ces objectifs, particulirement en ce qui concerne la neutralisation des groupes arms nationaux et trangers. Par exemple, il y a lieu de noter quen 2009, la MONUC avait refus dappuyer les oprations conjointes FARDC et Forces de Dfense du Rwanda (FDR) visant la neutralisation des FDLR, au motif que les oprations ont t dcides son insu et que celles-ci taient menes par des personnes, en loccurrence le Gnral Bosco Ntaganda, sur qui pesaient des suspicions de commission des crimes internationaux. A maintes reprises, dans le point de presse hebdomadaire, la mission onusienne soutient que la question des groupes arms nationaux relve de la comptence du gouvernement congolais et quelle ne peut pas sy ingrer. Pourtant, la MONUSCO cohabite avec le groupe de Bwana Loki alias Cobra Matata Bukiringi, semploie mener des ngociations pour obtenir la reddition de certains groupes arms59 et participe ce jour aux oprations menes par les rgiments, dont le commandement est assur par les personnes accuses de graves violations des Droits de lHomme et engages dans lexploitation illgale des ressources naturelles. De mme, elle encourage le traitement discriminatoire des groupes arms dans le processus dintgration. Par ce comportement, la mission onusienne viole les dispositions des paragraphes 12, 15, 17 et 18 de la rsolution qui loblige apporter son aide au gouvernement dans llaboration dune stratgie globale de rduction de la menace des groupes arms, de lutte contre limpunit et dradication du trafic illgal des ressources naturelles. Le traitement discriminatoire dans le processus dintgration des groupes arms au sein des forces armes de la RDC, suivi de la formation de rgiments en violation de la nouvelle loi sur les forces armes ainsi que lambigut de rapport des gouvernants congolais dans leurs relations avec les autorits rwandaises doivent avoir influenc le vote de llectorat dans la majeure partie de lEst du pays et justifi la rorganisation des groupes arms hostiles au gouvernement congolais. Do, le regain de violence dans lEst de la RDC, opposant des groupes arms qui ont pu bnficier des privilges des gouvernements qui se sont succds entre 2003 et 2011 ceux qui

59

Rapport de descente sur terrain du 05 au 25 novembre 2011 en Territoire de Lubero de lONG Simama Dveloppement.

25

se considrent victimes et/ou discrimins par la manire dont le processus dintgration est en train dtre men. E. Les groupes arms Les groupes arms voluant dans lEst de la RDC peuvent tre rangs suivant leur rsistance aux mutations intervenues dans la rgion depuis 1994 (groupes arms de longue date) et selon les circonstances de leurs zones dinfluence (groupes arms circonstanciels ou de date rcente). Les groupes arms de longue date et groupes arms trangers Constitus des anciennes forces armes de rgimes dchus dans la rgion des grands lacs, ils ont russi tablir leurs maquis lEst de la RDC avec lespoir de regagner leurs pays par la voie des armes ou au moyen des accords politiques. Il sagit des Forces Dmocratiques Allies/Arme National pour la Libration de lOuganda (ADF/NALU) et de lArme de Rsistance du Seigneur (ARS/LRA) pour lOuganda, des Forces Dmocratiques pour la Libration du Rwanda (FDLR) pour le Rwanda, et du Front National de Libration (FNL) pour le Burundi. Les ADF/NALU60 ont t constitues aprs la chute du rgime du Prsident Id Amin Dada de lOuganda vers les annes 86 et ont investi les montagnes de Rwenzori pendant plusieurs annes avant dtre utilises par les FAZ dans sa lutte contre la rbellion de lAFDL, puis par le rgime du Prsident Laurent-Desir Kabila dans les guerres successives du Congo (1998-2003), avant dtre considres comme une force ngative aux termes de lAccord de Lusaka du 10 juillet 1999. Devenus mercenaires dans tous les conflits congolais et transforms parfois en coupeurs de route, leur zone dinfluence se situait au pied du Mont Rwenzori dans les localits de Mutwanga, Kikingi, Kamango, Lume et Watalinga dans le Nord-Kivu et dans le district de Kasese (Bwera, Tsutsubo, Ngundiguya) lOuest de lOuganda. Ils ont t trs visibles en 1996 et en 1998, ce qui a sembl justifier, par deux fois, lentre de larme ougandaise sur le territoire congolais dans le but officiel dliminer les poches dinscurit menaant la stabilit de la rgion. Confronte lusure du temps, cette rbellion dorigine ougandaise nexiste plus en tant que force pouvant nuire la stabilit de lOuganda comme laissent croire certains rapports sur la rgion. Cependant, son nom devenu clbre est utilis par les jeunes hostiles au rgime politique tabli Kinshasa. Cest le cas du groupe Seli wa Kava, auteur de lattaque du Camp Nyaleke en 2010, de lattaque du camp Eringeti et de la prison centrale de Kangwayi en 2011. LArme de Rsistance du Seigneur (ARS/LRA61), tablie dans le Nord de lOuganda pendant plus de vingt ans, combattait le rgime de Kampala et connue par son caractre terroriste de par ses attaques contre la population civile. Elle opre aussi sous la forme de gurilla en Rpublique Centrafricaine, au Soudan et quelques fois dans les districts de Haut et Bas Ul en RDC. Dune cruaut extrme, cette rbellion fait lobjet dune stratgie de neutralisation et dlimination pure et simple. Avec lappui du Gouvernement amricain62, lUnion africaine (UA) a cr lInitiative de coopration rgionale pour llimination de la LRA (ICR-LRA)63, qui comprend
Allied Democratic Forces/National Army for liberation of Uganda. Lords Resistance Army 62 CRS Report for Congress, The Lords Resistance Army: The US Reponse, 2011. 63 Communiqu PSC/MIN/Comm. (CCXCIX) du Conseil de paix et de scurit, adopt lors de sa 299me runion, tenue Addis-Abeba (Ethiopie), le 22 novembre 2011, 5. Voir aussi Conseil de paix et de scurit, Rapport du Prsident de
60

61

26

un volet politique, civil et humanitaire ainsi quune composante militaire dnomme la Force rgionale dintervention (FRI)64. Celle-ci est compose des units fournies par les pays affects par les atrocits de la RLA, dont la RDC, lOuganda, la RCA et le Sud Soudan. Son effectif devrait atteindre le maximum de la taille dune brigade, soit un total de 5.000 hommes65, dont lobjectif est la reddition du chef de la LRA, Monsieur Joseph Kony, qui est sous le coup dun mandat darrt de la Cour Pnale Internationale. Au cours des entretiens avec certains leaders dopinion Bunia66, il a t not la crainte de voir cette rbellion se reconstituer et regagner le Nord de lOuganda, dote des armes issues de la poudrire du rgime dchu de Tripoli, surtout quelle entretient des liens avec plusieurs mouvements de rbellion en Centrafrique, au Darfour (Soudan) et dtient la capacit de se dplacer facilement dans une zone qui connait un dficit de gouvernance dans plus de quatre pays. Cette crainte est tout fait fonde si lon sait que le Nord de la RDC est confront dautres groupes identitaires, notamment les Mbororo, dont le statut cre des controverses entre les Etats africains. Ces groupes entretiennent des liens avec les miliciens soudanais, actifs dans la rgion du Darfour et soutenue par le gouvernement de Khartoum. Les FDLR, constitus des lments des anciennes Forces Armes Rwandaises (ex-FAR) du Prsident Juvnal Habyarimana et des miliciens Interhamws, voluent depuis 1994 dans la partie Est de la RDC et ont nou des liens avec plusieurs groupes arms nationaux, y compris les FARDC. Bien que dissmins travers plusieurs localits de lEst de la RDC, leurs structures sont coordonnes par des chefs tablis dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, avec lobjectif majeur de reprendre, par les armes ou le dialogue67, le contrle des pouvoirs dEtat dans leur pays, le Rwanda. Au Nord-Kivu et au Sud-Kivu, les FDLR sont structures de manire suivante : Le territoire de Rutshuru renferme un grand nombre dlments FDLR pour deux raisons principales, savoir la proximit avec le territoire rwandais et la prsence de la communaut Hutu avec laquelle ces lments partagent les murs culturels et linguistiques, essentiels pour une intgration facile et rapide en RDC, bien quils tentent sorganiser en maquis diffrents. Ainsi, lentit FDLR/FOCA dirig par le Major Fidle et constitue de 150 lments a tabli son quartier gnral au camp Zare dans le parc de Virunga sur la route Kibirizi, pendant que le grand nombre (60%) se dploie dans les localits de Nyamilima, Nyamuhangi et Kahindo sous le vocable FDLR/Soki, nom du commandant install Busanza avec 250 lments. Pour leur survie, les FDLR prlvent des taxes de 1000 Francs congolais (environ un dollar amricain) des frais de scurisation aux habitants de sept groupements dans la partie Nord

la Commission sur la mise en uvre oprationnelle de linitiative de coopration rgionale par lUA contre lArme de rsistance du seigneur, PSC/PR/(CCXCVIX), 299me runion, Addis-Abeba (Ethiopie), le 22 novembre 2011, 16-19.
64 65

Communiqu PSC/MIN/Comm. (CCXCIX) du Conseil de paix et de scurit, op.cit., 7 (ii).

Ibid. Entretien avec quelques leaders de Bunia le 10 mars 2012. 67 Dclaration du 30 mars 2005 Rome/Italie
66

27

du territoire de Rutshuru et au Sud-ouest de Lubero au Nord-Kivu. Ils oprent sur laxe Birundule-Lusoa-Mirangi en chefferie de Bwito.68 Loccupation de ces localits par le groupe Soki est parfaitement connue par les FARDC avec lesquelles il entretient des relations par le truchement de certaines units dans lesquelles il a russi incorporer certains de ses lments sous le label de PARECO/FAP.69 Cest ce groupe qui a accueilli le Colonel Kahasha aprs sa dfection du 808 rgiment Eringeti/Territoire de Beni o il exerait les fonctions de commandant second avant quil ne rejoigne les maquis de Kakule Sikuli alias Lafontaine dans les montagnes de Bunyatenge-Miriki.70

Arrive du Colonel Kahasha dans le maquis de Kakule Sikuli Lafontaine.

En Territoire de Lubero, plus prcisement dans les localits de Kasugho, Miriki, Alimbongo et Bunyatenge, la prsence des FDLR/RUD (350 lments), sous la conduite du gnral Jean Maseme Mushare, est lie aux besoins dalliance avec le groupe PARECO Lafontaine qui n a jamais cach ses accointances pour avoir servi de mdiateur dans le recrutement des miliciens rwandais tablis Solwezi/Zambie (1998-1999) dune part, et dans le but de servir de protection pour la communaut Hutu qui revendique des portions de terre dans ce territoire, particulirement les fermes ayant appartenu lancien Prsident rwandais Habyarimana dans lesquelles les hutus ont t employs comme agriculteurs, dautre part. Cest dans la perspective de reprendre les fermes de feu le Prsident Habyarimana que certaines familles Hutu ont manifest lintrt de retourner en Territoire de Lubero au motif quils seraient originaires de cette partie, situation qui avait donn lieu des conflits communautaires au dernier trimestre de lanne 2011, dans le Sud de Lubero sous le vocable phnomne HutuNande . Dans les territoires de Walikale et Masisi, la prsence des lments FDLR est justifie par des raisons conomiques lies lexploitation des ressources minires (Coltan) en vue de leur survie, et dassurer leur approvisionnement en armes. Cest dans ce cadre quils se trouvent parfois en relations tumultueuses avec les Mai-Mai Cheka ou en guerre contre le nouveau

68

69

Radioolapi.net, 1er avril 2012.

Entretien avec Monsieur Katembo le12 mars 2012. Katembo a t arrt la fin du mois de janvier 2012 dans le parc de Virunga au niveau du pont Mabenga lors dun raid contre un vhicule en partance pour Goma en signe de reprsailles contre les populations de Lubero pour avoir facilit llection du Prsident Kabila. Il a t libr au mois de fvrier 2012 moyennant paiement par sa famille dune somme de dollars amricains Mille Cinq cent (Usd 1.500). 70 Idem. 28

groupe arm Guide71 ou en relation daffaires avec les rgiments conduits par le Gnral Bosco Ntaganda dans le cadre des oprations Amani Lo. Lenqute a identifi un groupe se dclarant FDLR sous le commandement dun certain Richard alias Kambale, tabli dans la localit de Kitirimba sur la route Bunagana (Territoire de Rutshuru), Ce groupe est constitu des dissidents des Forces de Dfense du Rwanda/Arme Patriotique Rwandaise, fidle au Gnral Faustin Kayumba Nyamwasa. Ce groupe entretient des relations avec le gnral Bosco Ntaganda par le truchement dun certain Steve. Il disposerait dun autre maquis (720 lments) dans la localit de Kamango (Territoire de Beni) sous le commandement des Colonels Kalashi Bashire, Dakruza et du Major Djeef. Dautres groupes arms autonomes et identitaires des Hutu conduits par Erastro alias Pre de Famille et Mzee Akili alias Mwenye Udongo (proprit terrier), tablis respectivement Busumba, Mpati et Lushebere ainsi que sur les axes routiers Kibirizi-Kyaghala et KanyaboyongaKikuku, sillustrent par les raids sur les routes et rigent des barrires en vue du paiement des taxes et impts par les populations et usagers de ces tronons routiers en prsence des lments de la MONUSCO et des FARDC. Linaction de la MONUSCO et des FARDC laissent perplexes la population civile au point de nourrir au sein de cette dernire le spectre dune occupation voulue et entretenue par le gouvernement de la RDC. Dans le territoire de Fizi, le groupe FDLR/CRAP, sous le commandement du Capitaine Kariango, opre dans une coalition avec les Mai-Mai Yakotumba ainsi que le Front National de Libration (FNL) du Burundi, sous la conduite du Major Sebigabo. Cette coalition est accuse de pratiquer les mthodes terroristes sur le Lac Tanganyika, par la prise dotage des navires en prsence du 2me groupement naval cens contrler les lacs Tanganyika, Moero et les eaux intrieures de la deuxime zone de dfense. Les FDLR sont aussi actifs dans les territoires de Kalehe, Mwenga et Shabunda o ils oprent en collaboration avec les groupes arms nationaux. Les groupes arms nationaux Rpondant pour la plupart au critre dappartenance tribale et/ou ethnique, leur origine est lie aux conflits arms qua connus la RDC. Leur organisation et leur modus operandi sont fonction de la zone dinfluence et des relations quils entretiennent avec les forces rgulires ou les groupes arms trangers. Lenqute stait focalise sur les groupes arms demeurs actifs aprs la confrence de Goma et ceux de cration rcente pour essayer de comprendre les motifs qui justifient leur persistance ainsi que le rle jou pendant le processus lectoral. 1. Au Nord-Kivu

Dans lentretien Goma le 13 mars 2012 avec Monsieur David du parti politique PARENAS, les guides sont des jeunes utiliss par les rgiments militaires en vue de combattre les groupes arms trangers et nationaux actifs dans les territoires de Masisi et Walikale. Ces jeunes arms par les forces armes rgulires servent ainsi de bouclier humain et/ou dclaireurs en faveur des rgiments de FARDC. Il nest pas exclu que la cration de ce groupe puisse procder dune stratgie visant liminer les jeunes des communauts locales dans le but de laisser cours loccupation des populations dexpression rwandaise, en particulier les Tutsi. Le dsavantage dune pareille stratgie est de constituer une jeunesse arme ou une milice en violation flagrante des dispositions de larticle 190 de la Constitution.
71

29

Le groupe Seli wa Kava, du nom de son leader, sest constitu en marge de la confrence de Goma pour rassembler les lments qui contestaient le leadership de James Kasereka Matabishi sur le groupe Rwenzori et celui de Vita Kitambala sur le groupe Kasindien, deux groupes arms crs de toute pice pour contenter les dissidents de lArme du peuple congolais (APC) du RCDK/ML et des Mai-Mai. Dguis en ADF/NALU, le groupe Seli wa Kava sest illustr entre 2010 et 2011 dans les attaques, la veille des lections, contre le camp militaire de Nyaleke, le camp militaire de Eringeti, la prison centrale de Kangwayi et lenlvement du Docteur Paluku Mukongoma. Son rayon daction stend sur les collectivits Beni-Mbau, Watalinga, Rwenzori et Bashu dans les localits de Kamango, Kikingi, Tsutsubo, Ocha, Eringeti, Mutwanga, Kasindi, Muhalika, Isale, Kyondo, Kyavinyonge en Territoire de Beni. Dot de la mme tenue que les FARDC, le groupe Seli a russi se dployer en des sous groupes dans les localits de Samboko et Mantumbi, lesquels sont conduits respectivement par Yobu et Mika Baswagha. Lenqute a not que le cas denlvement du Docteur Paluku, un mdecin du secteur public, ne semble proccuper ni les institutions politiques nationales et provinciales, ni ladministration territoriale locale, ni les organisations non gouvernementales et la mission onusienne ainsi la corporation syndicale des Mdecins et lordre des Mdecins. Le groupe Patriotes Rsistants Congolais (PARECO), cr par un trio des jeunes, Kakule Sikuli72 alias Lafontaine (Nande), Mugabo (Hutu) et Janvier Karairi (Hunde) pour constituer un contrepoids au CNDP dans son processus de mixage et combattre les exactions commises dans lespace conquis, sest vite disloqu avec le dpart de Janvier Karairi peu avant la confrence de Goma pour crer lAlliance Populaire pour un Congo Libre et Souverain (APCLS) en vue de dfendre sa communaut Hunde. Avec les ngociations visant lintgration militaire, Mugabo cre une dissidence PARECO/PAP et appelle ses frres, dont Museveni, constituer la branche politique dans la perspective dune intgration de cadres politiques. Le PARECO/Lafontaine rgne sur les localits de Miriki, Bunyatenge, son fief natal en Territoire de Lubero et a russi tendre leur influence sur la localit de Pinga en Territoire de Masisi, avec laide de ses allis FDLR/RUD du gnral Jean Maseme Mushare. Les contacts de Lafontaine sont facilits par le Pre Jovani de la paroisse de Bunyatenge et ancien Cur de Mbingi.

72

Ancien Commissaire politique de la deuxime rgion militaire des FAC issue de lAFDL, il a rejoint les miliciens de Vurondo en 1999 aprs avoir russi recruter les interhamws dans les camps de refugis Solwezi/Zambie sous la supervision du Commandant John Numbi en 1998, Lafontaine a intgr les FADC au grade de Colonel pour le compte de lentit Mai-Mai (Transition 2003-2006) et a t cit dans lassassinat du Colonel Mbutsi (RCD-K/ML) en 2001, celui du Colonel Delemba en 2006 et sest caractris par ses rtractations tout processus dintgration.

30

Kakule Sikuli Lafontaine

Une troupes du groupe Lafontaine

Quant aux Forces cumniques Congolaises (FOC) de Muhambalyaki, elles sont tablies dans les localits Kipese et Masereka en territoire de Lubero. Elles entretiennent des liens avec le groupe PARECO de Lafontaine. Les enquteurs ont t informs de plusieurs tentatives organises par la MONUSCO en vue de la reddition, mais toutes se sont soldes par des checs.

Membres de lONG Simama Dveloppement avec Monsieur Jaman GORAN de la MONUSCO DDRRR dans le maquis du MaiMai le dimanche 20 novembre 2011

Sagissant de lAlliance Populaire pour un Congo Libre et Souverain (APCLS) de Janvier Karairi, tablie Lukweti et Kibati en Territoire de Masisi, elle sest impose comme le dfenseur des intrts de la communaut Hunde, dont le soutien apport lHonorable Mitondeke. Janvier a russi conforter son emprise sur plusieurs localits du territoire de Masisi suite ses relations avec le milieu daffaires Hunde et avec certains officiers des forces rgulires qui assurent lvacuation de ses minerais vers les acheteurs. La principale caractristique de lAPCLS est davoir particip aux concertations sur lintgration militaire et politique des groupes arms et dtre reprsent dans le comit de suivi des engagements et accords de paix de Goma sans en tre signataire.

31

Janvier Karairi, Commandant en Chef du groupe APCLS Quelques lments du groupe APCLS de Janvier Karairi

Le groupe Cheka, tabli Bisiye, Omate, Mujongo, Kibati et Irameso en Territoire de Walikale, est, quant lui, alli aux FDLR et survit grce lexploitation des minerais (Coltan et Cassitrite). Il est en conflit permanent avec lAPCLS de Janvier pour le contrle des puits miniers de la localit de Mubi. Le groupe Nyatura de Mwanga Chuchu, constitu rcemment pour dfendre les intrts des descendants des immigrs Hutu (agriculteurs) dans le territoire de Masisi, entretient des relations dhostilits avec les Tutsi (leveurs) pour le contrle des terres arables servant aux cultures et pturages. Il tend son influence sur les localits de Ngungu, Kanihiro, Muima et Bugabo ainsi que les localits du Plateau, de Ziraro et de Numbi dans le territoire de Kalehe au Sud-Kivu. Ils sont allis des FDLR. Le CNDP a tabli son quartier gnral Bunyole. Il tend son influence sur les localits de Kilorirwe, Rushengo, Kichanga, Bwiza et Kibati dans le territoire de Masisi. Il constitue une force de rserve qui dpend du Gnral Bosco Ntaganda, dont les lments gardent la poudrire ravie aux FARDC lors de la guerre de Kichanga en 2009 ainsi que les emblmes (drapeau et uniforme militaire des anciens lments CNDP).

Deux lments du CNDP Kichanga

Plusieurs sources ont indiqu lquipe denqute que lentretien et le maintien de ces lments CNDP rpondent de la stratgie du Gnral Bosco Ntaganda de ragir toute tentative visant son arrestation dans le cadre du mandat darrt lanc par la CPI ou lorsquil pourra constater un changement de comportement du pouvoir de Kinshasa la recherche dune lgitimit et/ou une reconnaissance internationale. Ce qui semble tre la base dune dfection des militaires issus
32

de lex-rbellion du CNDP, cest ainsi quil y a eu au mois de mars dernier un mouvement de panique au sein du 804me rgiment des forces armes de la RDC provoqu par la demande de la communaut internationale du transfert du Gnral Bosco Ntaganda la Cour pnale internationale.73 2. Au Sud Kivu Lenqute a relev onze groupes arms dont la plupart sont de cration rcente ; lexception des groupes Yakotumba, Nykiriba, Kirikicho et Raia Mutomboki, qui ont particip la confrence de Goma et sont signataires des actes dengagement et accords de paix. Certains groupes sont encourags par des officiers de la 9me rgion militaire, notamment le groupe Fujo de Bishemba, fils du Colonel Zabuloni, second par Nyerere Bunana de la famille Nyakabaka et dserteur de la PNC-Mbandaka ; Baleke Sumahili qui occupe les localits de Busumu, Mangwa et le groupe Kagogo dans le Plateau du territoire dUvira. Le motif de cration de ces nouveaux groupes est li au dploiement des rgiments issus de lintgration acclre et jugs trs monolithiques car constitus en majorit des lments du CNDP et du Front des Rpublicains Fdralistes de la communaut Banyamulenge. Le tableau ciaprs permet de retracer tous les groupes arms actifs au Sud-Kivu.

N 1 2 3 4 5

Dnomination Yakotumba Sebanyama Hondwa Aochi Fujo

6 7 8 9
73

Bedi Mushombe Nykiriba Raia

Zones dinfluence Chef de bande Caractristiques Ngandja, Lwalulwa, Yakotumba, Amuri et Groupe terroriste Lulambwe/Fizi Ebwela alli au FNL et aux FDLR Kabara et Sebanyama Richard et Kilembwe/Fizi Semahurungure Kagembe et Mulumba Hondwa Musimiye/Fizi Mirimba/Itombwe Kakozi Belekwa alias Aochi Busumu, Mangwa Bishemba Zabuloni alias Groupe identifi et Kagogo/Uvira Fujo, Nyerere Bunana comme li au Plateau (ex PNC) et Baleke Gnral Zabuloni de Sumahili la 9me rgion Mil Plateau/Uvira Bedi Rusagara et Dissident du groupe Kashama Nkoy alias Fujo zabuloni Kashologozi Marungu et Mushombe Ilunga Constitu de neuf Masango (9) brigades dont la plupart des enfants. Mbandakila, Nykiriba Kalingi et Itambwe/Mwenga Nduma, Lutika, Musulwa Kambala, Dserteur de 313

Radiookapi.net, le 3 avril 2012 et le 4 avril 2012. Des sources proches des FARDC Rutshuru avaient dclar que les militaires ex-CNDP du 804me rgiment auraient rpondu un mot dordre venu de Masisi o des militaires proches du Gnral Bosco Ntaganda ont aussi abandonn leurs positions pour se retirer vers Kitshanga. Depuis lors assistons
une nouvelle rbellion, sous le nom de M23, composs des militaires fidles Bosco Ntaganda, est en guerre contre les FARC dans le territoire de Rutshuru.

33

Mutomboki 10 Resistance Nationale Congolaise (RNC) Kirikicho

Mulungu, Kakole et Chombi/Shabunda Kabuye, Irengabaronyi et Nindja/Kabare Ziralo/Kalehe

11

Shindano et Omari bde, 512 bde et Bn Kyengwa cadres Mukoko Binyere, Birikoriko Serge, Shengezimu et Chiribagula alias Come Kirikicho Mirimba

Quant la situation du Colonel Kahasha qui a fait dfection Eringeti/Territoire de Beni et dont le fief est install Ngweshe et Ninja dans les Territoires de Walungu et de Kabare, les renseignements obtenus auprs de certains officiers de la 10me rgion militaire souponnent ses liens avec larchevch de Bukavu dans le ravitaillement des maquis de Kahasha et quil serait encourag par la communaut Bashi. Lors de lentretien avec lautorit urbaine de la ville de Beni, celle-ci a fait savoir quelle a eu poser la question au cours de quatre runions du comit de scurit de la ville pour connaitre le statut rel de lOfficier dserteur. Aucune rponse ne lui a t rserve. Lenqute considre que le silence du Colonel Eric Ruhorimbere, Commandant du premier secteur tabli Beni, aux questions de lautorit urbaine constituait un aveu dencouragement de cette dsertion si lon sait que Kahasha fut un ancien du groupe Mudundu 40 longtemps alli du RCD-Goma dont Eric Ruhorimbere a t membre influent. 3. En Ituri Un seul groupe volue dans la localit de Bukiringi en territoire dIrumu. Il est constitu des anciens lments rsiduels des diffrents groupes arms de lIturi et est sous la coordination de Bwana Loki alias Cobra Matata (Ngiti), second par Mbadu (Hema) et Rolaxe (Gegere) ainsi que Androzon, Baby et Idris dserteur des FARDC, venus respectivement de Bukavu et de Kamina. Lenqute a pu tablir que le Colonel Bwana Loki a regagn lIturi en 2010 en suivant un itinraire normal sans quil ne soit inquit ni par les renseignements civils et militaires ni par les services de limmigration car, dtenteur dune feuille de route tablie en bonne et due forme par les autorits de lEtat-major Gnral des FARDC. En effet, il a pris un avion rgulier pour descendre Kisangani et poursuivre par route son voyage jusqu Bunia pour rejoindre son maquis en toute tranquillit. Mme les autorits militaires de la 9me rgion militaire nen ont pas fait cas, ce qui laisse croire quil avait une mission accomplir dans son district natal. Par coup des billets de banque, il a russi soumettre les leaders Mbadu et Rolaxe bien que ceux-ci continuent entretenir des liens avec leurs chefs Sharif et Ndjabu dtenus La Haye. Lenqute note que ces largesses et facilits de dplacement qui ont permis Cobra Matata de rejoindre son maquis dans le territoire dIrumu peuvent justifier son empressement prsenter un cahier des charges en trois points (amnistie, libration des dtenus politiques et constitution dun rgiment compos des seuls lments dudit groupe) un gouvernement quil se proposait combattre alors quil nexiste pas un cadre de concertation prtabli lui permettant de le faire. La population de la rgion craint des actes de reprsailles lors du retour des rgiments issus de la recomposition au camp Rwambara Bunia et des units de la brigade du Colonel Bonane dans le processus de rcupration de leurs camps militaires de Bukiringi, occup actuellement par ce groupe. Les lments de Cobra Matata cohabitent avec les units des forces de la Monusco dans
34

la localit de Bukiringi et vivent des prlvements de taxes et impts auprs des populations civiles. Compar la manire dont Gdon Kyungu Mutanda a t libr la prison centrale de la Kassapa jusqu regagner son triangle de triste mmoire, il y a lieu de craindre une volont dlibre du gouvernement dinstaurer un climat de terreur dans toute la partie Est du pays, ce qui lui permettrait de justifier lextension des oprations Amani Leo sur toute la zone couverte par le programme STAREC. Tous ces groupes arms trangers et nationaux, ont manifest un lien avec le processus lectoral en fonction de lintrt vis et ont contribu la dtrioration des conditions de vie de la population civile par la commission des graves violations de Droits de lHomme et des liberts fondamentales.

2. Causes du maintien et de la recrudescence des groupes armes


Plusieurs causes concourent au maintien et/ou la rsurgence des groupes arms. En plus de lchec des processus mis place pour la formation dune arme nationale structure et intgre, checs entretenus et voulus par les gouvernements successifs de Kinshasa, le recours des expdients politiques lis au processus lectoral ont jou un rle important dans le regain des activits des groupes armes. A. Lien entre les lections et le regain de violence Le regain des violences a partir de fvrier 2012 a obi au contexte du processus lectoral luimme pour lequel la partie Est a voulu marquer sa dsapprobation contre la politique mene par la majorit de 2006-2011. En effet, pour navoir pas ralis les promesses de campagne de 2006 relatives la restauration de la scurit, la population de lEst du pays trouvaient dans les lections un moyen de se dbarrasser dun systme incapable de mettre fin aux malheurs vcus tout au long dudit mandat74, ce qui a entrain une campagne en faveur de lopposition. Ce qui na pas plu aux partisans du Prsident sortant Joseph Kabila. Ainsi, les tentatives manques des candidats aux lections de faire valoir leurs projets de socit ont engendr de la violence entre lecteurs, cette situation a t exploite par les groupes arms pour semer un climat de terreur qui a affect directement ou indirectement le processus lectoral. Cest dans ce cadre que les matriels de campagne du parti Mouvement Social pour le Renouveau (MSR) ont t pills sur la route Komanda-Bunia par les miliciens du groupe Cobra Matata en Ituri et quau Sud-Kivu, le Prsident Joseph Kabila na pas pu battre campagne dans le territoire de Fizi suite lactivisme du groupe Yakotumba. Dans le territoire de Masisi, lenqute a not que le fait pour la Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI) davoir confi le transport des matriels lectoraux aux rgiments, partisans du CNDP de part leur composition a permis ce groupe de contrler tout le processus et de rassurer une victoire au candidat Joseph Kabila, en dpit de lhostilit des populations civiles. De fait, les lments du CNDP ont eu voter en lieu et place de la population (Kirolirwe et Kichanga) et ravir les cartes dlecteurs (Mweso) pendant quailleurs, ils ont empch les

74

www.benilubero.com.

35

tmoins des partis politiques autres que le CNDP daccder aux bureaux de vote (Ngungu, Murambi, Rushoga75. Il ressort des entretiens avec certains notables Hunde que leur communaut envisageait dautres voies dexpression au cas o la CENI ne prenait pas la mesure dannuler ce scrutin car, de leur point de vue, il sagissait bien dune politique claire visant leur extermination en tant que peuple autochtone. Ces notables continuent dcrier la mme situation dans la collectivit de Bwito, territoire de Rutshuru, o les lections ont t scurises par les FDLR du groupe Soki empchant aux Hunde de porter le choix aux candidats dorigine hunde, en particulier le candidat Kadogo76. Lenqute a not que les deux premires semaines du mois de mars 2012 ont t caractrises par le dploiement de plusieurs units de rgiments dans le territoire de Masisi, en prvision des oprations en vue de neutraliser le groupe APCLS pour le soutien que son leader a eu apporter lHonorable Mitondeke, qui aurait remport plus de voix dans la circonscription de Masisi. Concernant, laffaire Mitondeke ; des entretiens avec certains notables Hunde, il sest dgag une divergence des vues entre les partisans du pouvoir de Kinshasa qui ont soutenu loption dune rbellion que se proposait mener le Candidat Dput et dautres qui y voyaient une tentative de museler la communaut Hunde et de leffacer sur la scne politique de la province et du pays. Des critiques les plus acerbes sont venues de lONG Synergie des Femmes pour les Victimes des Violences Sexuelles, S.F.V.S en sigle, qui, dans une note dinformation77, peroit lattaque contre le domicile de lhonorable Mitondeke, sous couvert dune perquisition, comparativement limpunit dont bnficie le Gnral Bosco Ntaganda, comme une balance de terreur judiciaire contre les personnes ayant une opinion divergente celle du pouvoir en place. La disqualification des incriminations par la haute Cour de justice (Cour suprme de justice) Kinshasa, passant de lorganisation dune insurrection lincitation la haine ethnique, dnote de la lgret avec laquelle lenqute judiciaire dans cette affaire a t mene et ce, en dpit des positions divergentes soutenues par les diffrentes parties. La base ayant servi asseoir la condamnation du Dput Mitondeke risque de renforcer les craintes exprimes par certains notables Hunde de voir sinstaurer dans la province du Nord-Kivu une politique visant la destruction en tout ou en partie de la communaut Hunde. Cest cette option qui a sembl entourer lorganisation chaotique des lections dans cette partie de la RDC. A Lubero, la police a mis aux arrts des tmoins des partis politiques de lopposition sur ordre des lments du rgiment du Colonel Murenzi pendant les oprations de dpouillement et la compilation des rsultats des lections lgislatives nationales. Sur la route Butembo-Goma, les lments du groupe arm de Soki arrtent tout vhicule au motif que les ressortissants de Lubero ont facilit llection de Joseph Kabila78 alors que cest dans les localits du territoire de Rutshuru, contrles en grande partie par ce groupe que le parti politique Union des Congolais pour le Progrs (UCP) de Monsieur Eugne Serufuli a battu

Entretien avec des candidats aux lgislatives nationales de la circonscription de Masisi. Entretien avec les notables Hunde, le 05 mars 2012 Goma. 77 Masika Bihamba Justine, Coordonnatrice de la S.F.V.S. 78 Entretien avec Monsieur Katembo le 12 mars 2012 Goma.
75 76

36

campagne pour le Prsident Joseph Kabila et y a remport plus des voix au dtriment des candidats des partis de lopposition. A Kasindi, dans le territoire de Beni, Monsieur Bwambale Kakolele a organis un raid contre la population civile au motif quelle se serait attaque la dlgation de campagne que conduisait le Ministre Ferdinand Kambere Kalumbi du Parti du Peuple pour la Reconstruction et la Dmocratie (PPRD), pendant que dans la ville de Butembo, le mme Ministre a utilis le milicien Kitelemire alias Saperita et des Colonels Vita Kitambala et James Kasereka Matabishi pour justifier les actions de pacification mene par son candidat Prsident Joseph Kabila. Dans le Territoire dUvira, la tentative de suspendre le chef de collectivit de la plaine par lAdministrateur du territoire au motif quil aurait facilit llection de lHonorable Bitakwira a chou suite la menace dudit chef de collectivit de faire descendre les groupes arms actifs sur le plateau dans la valle et couper ainsi la route qui relie Bukavu Uvira. Lenqute a relev de diffrentes variations de lutilisation des groupes arms dans le regain de violences lectorales au point de conclure que la violence a facilit lorganisation chaotique des lections, voulue et entretenue par le pouvoir organisateur en vue de contrebalancer le taux de suffrage exprim dfavorable la majorit 2006-2011. Les fraudes issues de lorganisation chaotique des lections constituent des sources de reconstitution et/ou de maintien des groupes arms. En effet, alors quil tait tabli que certaines personnalits proches de la majorit de 2006-2011 ne pouvaient pas emporter les lections, la dsorganisation de certaines tapes du processus lectoral par la CENI a abouti a llection de ces personnalits. Ce qui peut conduire un autre moyen dexpression qui nest que lorganisation ou la reconstitution des groupes arms. Aussi, la volont de refuser lintgration dans les institutions politiques des animateurs des partis politiques issus de groupes signataires des accords de Goma et le fait davoir priv les cadres politiques de moyens pour battre campagne, pourtant devenus membres de la majorit prsidentielle, poussent certains acteurs recourir la rorganisation des groupes arms pour faire entendre leurs voix. Telle a t la menace profre la CENI par le Secrtaire Gnral du parti politique dnomm Alliance des forces patriotiques et populaires du Congo (AFPC), Monsieur Gdon Kasereka. Cette dnonciation semble avoir obtenu gain de cause auprs du Ministre de lintrieur, Adolphe Lumanu, qui la nomm Bourgmestre de la Commune de Karisimbi Goma, la veille de son option pour la dputation nationale. B. La faiblesse des accords dintgration des groupes armes dans larme nationale Une des causes du regain de la violence est chercher dans la violation des rsolutions nDIC/CDS/02 et DIC/CDS/03 portant respectivement sur le dsarmement des groupes arms et le retrait des troupes trangres ainsi que lidentification des nationaux devant faire partie de larme et la dmobilisation des enfants. En effet, lors de la formation de larme suivant les dispositions de lAGI, certains cadres du RCD-Goma voyaient dans lapplication de ces rsolutions une tendance de nier leur appartenance la nationalit congolaise. Do, lorganisation de la rsistance qui prendra plus tard la forme dune rbellion en 2004 avec lattaque de Bukavu par Jules Mutebutsi et la cration du CNDP en 2007 par le trio Laurent Nkunda-Bosco Ntaganda-Sultani Makenga.
37

La discrimination entre les lments de diffrents groupes arms appels lintgration est la deuxime faiblesse relever. A ce propos, lenqute a not que le gouvernement congolais a viol les dispositions des accords de paix de Goma, pour le cas rcent, en intgrant les lments du seul CNDP dans les FARDC au dtriment de plus de dix autres groupes arms signataires desdits accords ; surtout cest tort que lon opte pour lintgration des lments de groupes arms qui, pour la plupart, nont jamais eu lide dintgrer larme. Loption de recourir la lutte arme rside souvent dans la dfense dune terre menace doccupation ou tout simplement sopposer lexcution dune dcision judiciaire ou administrative intervenue dans le rglement dun conflit foncier. Il faut galement mentionner le fait de limiter les activits de la rforme la seule phase didentification des effectifs des lments de troupes de larme et de la police sans passer aux autres phases de formation, dentretien et dquipement des troupes. La requalification des programmes issus de la Confrence de Goma (Programme Amani79 et STAREC80) a t effectue aux dpens de leur volet intgration des groupes arms. Institu pour permettre principalement lintgration des groupes arms, le programme Amani mu en Programme STAREC, bien qutendu sur la province Orientale et la province du Katanga81, est plus orient vers les activits de dveloppement laissant le volet militaire et scuritaire aux oprations Amani yetu, Amani leo, Amani kamilifu, etc., lesquelles oprations se sont rvles limites82 et dsastreuses contre les populations civiles. Par ailleurs, le cadre lgal cens encadrer la reforme de larme tait fondamentalement inadapt au contenu mme de la reforme. En particulier, la loi de 2011 a maintenu les subdivisions des structures de larme instaures par la loi de 2004. Le fait pour le gouvernement dintroduire les secteurs et rgiments, structures non prvues par la loi, constitue une volont de dsintgrer les forces armes au bnfice des groupes arms identifis selon leurs origines et/ou les communauts ethniques. En effet, sil a t tabli que le commandement dune brigade ntait pas facile assumer, le gouvernement aurait renvoy la loi la nouvelle lecture devant le parlement en vue dy introduire les structurations relatives aux secteurs et rgiments dautant que ces structures ont t utilises bien avant la promulgation de la loi de 2011 sur les forces armes. C. Les faiblesses des institutions de scurit dues la mauvaise gestion du secteur de scurit Les partenaires au dveloppement engags dans le processus de reforme du secteur de scurit ont toujours insist sur la ncessit de distinguer la chaine de commandement du circuit des finances de larme. Malgr cela, les chaines de commandement parallles survivent toujours83.

Ordonnance n08/008 du 02 fvrier 2008 portant organisation et fonctionnement du Programme National de Scurisation, Pacification, Stabilisation et Reconstruction des provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. 80 Ordonnance n09/051 du 29 juin 2009 portant Institution, Organisation et Fonctionnement dun Programme de Stabilisation et de Reconstruction des Zones sortant des Conflits Arms. 81 Ordonnance n11/109 modifiant et compltant lOrdonnance n09/051 du 29 juin 2009. 82 Rapport de lONG International Crisis Group. 83 Rapport, Rpublique Dmocratique du Congo, Prendre position sur la rforme du secteur de la scurit
79

38

Le gouvernement na jamais rpondu favorablement cette dmarche des partenaires, essentielle dans le processus de rforme, parce quil a maintenu la chaine de paie des lments dans la chaine de commandent, rendant ainsi les institutions de scurit trs faibles et soumises aux tempraments des commandants. Les dfections enregistres suite au non paiement de la solde des militaires sous le commandement du Colonel Bonane en constituent une preuve. Il y a lieu de relever que le contrle administratif queffectue le gouvernement lEst du pays est toujours faible84. D. Faiblesse des autorits politico-administratives locales Le fait de navoir pas parachev le processus lectoral de 2006 par lorganisation des lections urbaines, municipales et locales a rendu les autorits politico-administratives dpendantes de lautorit de nomination. La consquence qui en rsulte est linstauration dune gestion de la territoriale fonde sur le clientlisme politique au dtriment dune responsabilisation qui dcoulerait de la dmocratie la base. Les autorits territoriales sempchent de prendre des initiatives dans le cadre de la scurisation de leurs entits de peur de perdre leur poste ou dtre en contradiction avec les autorits nationales qui les ont nommes. Lenqute note que la plupart des groupes arms voluent dans les entits coutumires (chefferie et secteur) qui ne disposent pas de moyens matriels, politiques et humains suffisants pouvant permettre la prise en charge efficiente et efficace de la question dlicate lie lactivisme des groupes arms. LAdministrateur du territoire tant devenu une autorit dconcentre aux termes de la Constitution et des lois sur la dcentralisation et ne peut rien entreprendre de sa propre initiative. Il a t relev la quasi inexistence des forces de police dans les majeures parties ayant constitu le rayon de lenqute, lexception des grands centres comme Bukavu et Uvira dans le Sud-Kivu, Beni, Butembo et Goma dans le Nord-Kivu ainsi que Bunia et Komanda en Ituri. Les chefs-lieux de territoires possdent des lments de police en nombre trs limit, incapables dassurer le maintien de lordre et de la tranquillit publique. Cette inoccupation des espaces par les forces de lordre facilite le mouvement des groupes arms et permet la population de nourrir lintention de se faire scuriser par les jeunes de leurs communauts ethniques ou tribales. E. Lexploitation illgale et irrgulire des ressources naturelles et le trafic des armes Aucune initiative gouvernementale85 ni rgionale na trait avec efficacit la question relative lexploitation illgale des ressources naturelles et de trafic des armes. Les acteurs engags dans
84

Rapport, Rpublique Dmocratique du Congo : Prendre position sur la rforme du secteur de la scurit, rapport de 13 ONG internationales et congolaises, 10 avril 2012, p.9. 85 Certes quau dernier trimestre de lanne 2010 le Prsident de la Rpublique a pris un moratoire verbal portant suspension de lexploitation des minerais dans les provinces du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et du Maniema. Cela ne peut pas tre considr comme une dcision gouvernementale mme si le ministre des mines a tent de prendre certaines mesures qui se sont rvles inefficace. A la leve de ce moratoire le 10 mars 2011, le gouvernement nest pas mesure de dire avec exactitude quelles ont t les retombes si lon sait que le traitement du dossier li larrestation dun avion transportant une quantit importante des minerais en est sest termin par une dcision judiciaire controverse fixant la peine damende dont le taux nest prvu par aucun texte de loi en vigueur en Rpublique Dmocratique du Congo. Lexploitation des ressources naturelles dans les rgions du Kivu tant source de financement des activits des groupes arms et donc assimilable aux activits de financement du terrorisme et blanchiment des capitaux, lopinion sinterroge jusqu ce jour sur les motivations de la dcision judiciaire. Labsence

39

divers processus de paix nont jamais eu le souci de retracer le circuit li au ravitaillement en armes des groupes arms et de lvacuation des produits miniers issus des territoires contrls par ceux-ci. Lenqute sest intresse la question de savoir comment les groupes arms qui ne quittent pas les zones quils contrlent sont dots en armes et uniformes identiques celles des FARDC et comment ils arrivent vacuer leurs produits miniers. La conclusion qui simpose est celle de lexistence dune nette collaboration entre les forces rgulires de scurit et les groupes arms. Cette collaboration est fonde sur un change des minerais contre les matriels militaires, y compris les armes. Cest dans ce sens que lon trouve facilement les groupes arms dots de la mme tenue que les forces armes rgulires alors que les comptes rendus faits par le porte-parole de larme laissent penser quil ny a que les lments de groupes arms qui tombent lors de combat. Lon note, par exemple, que le gnral Masunzu de la 9me rgion militaire entretient un port dvacuation Saint Lac sur le Lac Kivu, tenu par Monsieur Alexis, pendant que le Colonel Makenga maintient un port autonome dnomm Amani leo pour lvacuation des produits miniers obtenus dans le cadre des oprations menes par le Colonel Kahimbi. Dans le Masisi, le Pasteur Ramazani Omer, ancien grant de la socit Sodexmin, entretient un circuit de trafic des minerais venant des territoires occups par Janvier Karairi en collaboration avec certains agents de lANR et du CNDP. Aussi, les puits de Mubi et Bisie, source daffrontements arms entre les troupes de lAPCLS de Janvier Karairi contre les lments de Mai-Mai Cheka permettent aux lments de larme rgulire driger des barrires sur la route Sake-Goma en vue de contrler et, le cas chant, conduire vers la frontire avec le Rwanda les ngociants et acheteurs venus de ces territoires. Dans le territoire de Beni, la socit dexploitation du bois ENRA trouve son rendement sensiblement rduit et menace de fermer ses activits suite lexploitation de ses concessions par le Colonel Bisambaza, commandant du rgiment dploy Beni, bien quelle ait eu saisir les autorits comptentes pour obtenir la cessation de cette exploitation illgale du bois par les militaires. F. Gestion foncire et clivages ethniques Les conflits fonciers ns entre les communauts ont entrain des clivages entre les ethnies de la plupart des territoires de lEst du pays. Le conflit dans le Masisi tire ses origines dans la mauvaise gestion des terres depuis limplantation de la population dexpression rwandaise, venue du Rwanda, suite la politique de transplantation mise en place par la colonisation belge. Cinquante ans aprs lindpendance, les gouvernements successifs de la RDC nont pas fait un effort dterminant pour disposer dune politique de gestion des terres alors que la question ne se pose plus au seul territoire de Masisi. Le territoire de Lubero, habit en majorit par les Nande, nest pas pargn. Au cours du second semestre de lanne 2011, avec le phnomne Hutu-Nande, le Sud du territoire a failli basculer dans la violence intercommunautaire neut t les efforts des comits locaux de conciliation, institus par le programme STAREC. La guerre en Ituri des annes 2000 a oppos les agriculteurs Lendu aux leveurs Hema sur fond des terres. De ces conflits, le gouvernement congolais na pas encore tir les leons qui simposent.
dune mesure structure coordonne a favorise lexploitation des minerais par les groupes maffieux en connexion avec les groupes arms ou certains officiers de larme rgulire.

40

G. Ethnicisation des forces de scurit et politisation des groupes arms Devant lincapacit de lEtat assurer la scurit de la population, les communauts croient pouvoir se scuriser elles-mmes par lorganisation des groupes arms vocation ethnique. A dfaut, elles recourent tout simplement la politisation des forces de scurit pour obtenir la recomposition des groupes arms existants ou des forces rgulires de scurit. Tel a t le cas de la scission du groupe arm PARECO qui a donn naissance au groupe PARECO/FAP du Colonel Mugabo et a toujours t la position dfendue par les membres de la communaut Tutsi, qui se sont toujours opposs larrestation du Gnral Bosco Ntaganda et qui menacent de dclencher un climat dinscurit au cas o le gouvernement shasarderait excuter le mandat darrt lanc par la CPI contre celui quils considrent comme leur protecteur attitr. Cest dans ce cadre que les lments du CNDP ont refus toute mutation en dehors des territoires du Nord-Kivu et du Sud-Kivu au motif quils sont seuls capables dassurer la scurit de leurs frres dexpression rwandaise. Fin 2010 et dbut 2011, les rgiments issus du processus dintgration acclre ont oppos un refus catgorique la dcision prsidentielle de les dploys lOuest de la Rpublique. Des membres notables de la communaut Tutsi ont adress une lettre ouverte86 au Secrtaire Gnral de lONU, dans laquelle ils sollicitaient lintervention de ce dernier en vue dobtenir la cessation de ce quils qualifiaient de conspiration contre la communaut Tutsi pour pargner la rgion des Grands Lacs du nouveau cycle de conflits arms aux consquences incalculables, aprs la dcision rendue le 14 mars 2012 par la CPI concernant la responsabilit pnale de Thomas Lubanga dans le recrutement des enfants soldats. Dans cette lettre, les auteurs prennent fait et cause pour Bosco Ntaganda et soutiennent que son intervention en Ituri visait arrter un gnocide contre les Hema, une composante des groupes ethniques nilotiques considrs comme proches des Tutsi. Les signataires soulignent que cest grce loption de prendre les armes que ces groupes ethniques vivent en scurit et quil serait donc absurde de considrer les actes de Bosco Ntanganda comme des actes infractionnels alors quil sagit dactes hroques et salvateurs. En 2004 dj, cest pour les mmes raisons de protection de la communaut Tutsi que Laurent Nkunda a tent de justifier son intervention Bukavu pour soutenir lattaque mene par le Colonel Jules Mutebutsi contre le Gnral Nabiolwa. Monsieur Azarias Ruberwa, alors VicePrsident de la Rpublique dans le Gouvernement de transition, avait aussi tent dvoquer les mmes raisons au lendemain du massacre des refugies Tutsi Gatumba au Burundi, deux situations similaires qui ont failli faire compromettre le processus de paix sous lempire de lAccord Global et Inclusif. De mme, les oprations menes dans la partie Est sadaptent aux acteurs. Lorsquil sagit des groupes arms autres que ceux issus de la rbellion CNDP, les FARDC emploient la mthode forte alors que pour les lments issus du CNDP, cest la ngociation qui prvaut. Tel a t le cas lorsque le Colonel Kahasha a fait dfection dans la localit dEringeti et contre qui le Colonel Ngelesa, porte-parole des oprations, a promis de le contraindre par la force alors que pour la dfection des units du Colonel Bonane en Ituri, le gnral Amisi Gabriel, alias Tango Fort, est

86

Lette n052/CMT/CPCT/2012 du 15 mars 2012

41

parti ngocier leur reddition et le gouvernement congolais a consenti que son acte est un cas dindiscipline. Dans la ville de Bukavu, lInspecteur Luzembo a t surpris par la dcision lobligeant dintgrer dans la police de circulation routire et le dpartement de la protection de lenfant du territoire dUvira des lments banyarwanda dont le processus dintgration nest connu que du seul Commissaire gnral de la Police, Charles Bisengimana, et ne rendent compte quau seul Commissaire Gnral. Selon les renseignements recueillis par lenqute, cette dcision a t motive par le fait que lInspecteur Luzembo se vantait dtre la tte dun corps constitu des congolais authentiques. Cette tendance consistant en une politisation outrance des forces de scurit dans la rgion des grands lacs est lune des causes de compromission des processus de paix de toute la rgion, au mpris des mcanismes de dialogue souvent mis en place pour tenter de rsoudre les diffrends entre les communauts et de poser les bases dune cohabitation pacifique des peuples. H. Incohrences et absurdits de lappui de la MONUSCO Lors de la prise darmes par les lments des FARDC issus du processus dintgration acclre au camp Rumangabo au Nord-Kivu, les dlgus de la Mission onusienne avaient boycott la crmonie au motif quils ne pouvaient pas siger ct du Gnral Bosco Ntaganda sous le coup dun mandat darrt de la Cour pnale internationale pour les crimes commis en Ituri. Cest dans ce sens que le Conseil de scurit sest dit proccup par la promotion des responsables notoires de graves violations des Droits de lHomme au sein des FARDC87. Or, certains contingents militaires de la Mission onusienne mnent des oprations aux cts des rgiments commands par les mmes personnes dcries, les ctoient dans les runions dvaluation desdites oprations, arguant quil appartient au gouvernement congolais de prendre les mesures pour carter ces personnes. Or, pour les cas de Thomas Lubanga, Mathieu Ngudjolo et Germain Katanga, la Mission onusienne a jou un rle de premier plan dans leur arrestation et transfert la Cour pnale internationale. Aussi, pendant que les FARDC combattent les groupes arms nationaux, la Mission onusienne organise des rencontres pour obtenir la reddition des certains leaders, notamment le cas Muhambalyaki qui a bnfici de plusieurs visites des dlgus de la MONUSCO. Par ailleurs, les paragraphes 11 et 15 de la rsolution 1991 demande la MONUSCO dappuyer le gouvernement congolais dans llaboration et la mise en uvre dune stratgie nationale globale de dveloppement de secteur de scurit dune part et dans lexcution du programme national de dsarmement, dmobilisation et rinsertion des lments arms lEst, dautre part. Ainsi, en appuyant les oprations menes par les FARDC contre les groupes arms, la MONUSCO viole ses obligations lgales et rend, de ce fait, incohrent et absurde son appui aux FARDC et aux efforts de paix qui visent la lutte contre limpunit.

87

Paragraphe 12 de la rsolution 1991 du 30 juin 2010.

42

Lincohrence de lappui de la MONUSCO sexplique aussi par les ractions de la population de lEst. Cest le cas notamment avec lattaque du village Kamananga88, en date du 13 mai 2012, par les FDLR. Les habitants qui avaient chapp lattaque de ces derniers, lors de leur retour dans le village se sont pris contre la base doprations mobile de la MONUSCO de Kamananga, blessant 11 casques bleus et les accusant de protecteurs des FDLR et des Mai Mai de Raia Mutomboki 89.

Recommandations
A. Aux institutions politiques nationales et provinciales - Elaborer une nouvelle stratgie globale nationale de dveloppement et de la rforme du secteur de scurit, assortie des actions court, moyen et long termes, avec lappui des partenaires ; - Eviter la confusion dans la mise en uvre de la loi de 2011 sur lorganisation et le fonctionnement des forces armes ; - Oprer un choix clair dans la configuration des rgions militaires pour une bonne rpartition des siges de commandement des rgions militaires ; - Unifier les structures militaires du pays au lieu davoir des zones couvertes par des brigades et dautres par des secteurs et rgiments dans un mme pays ; - Conformer les structures fonctionnelles et oprationnelles des forces armes la loi en vigueur ou, dfaut, soumettre des modifications au parlement en vue dintgrer le rgiment et le secteur en lieu et place de brigades ; - Faire effectivement fonctionner toutes les structures prvues dans les divers accords de pacification et de stabilisation de lEst du pays ; - Mettre fin aux discriminations entre groupes armes dans les processus dintgration ; - Mettre en place une stratgie nationale de lutte contre lexploitation illgale des ressources naturelles par les groupes arms grce un systme efficace de certification des ressources minrales; - Combattre limplication des forces rgulires de scurit dans lexploitation illgale des ressources ; - Mettre en place un programme de rcupration des armes en circulation dans les diffrents territoires et lors de lintgration des groupes arms ; - Organiser le dploiement qualitatif et quantitatif des forces de police sur lensemble du territoire national en vue de couper llan au recours des organisations tribales dautodfense qui dbouchent sur lmergence des groupes arms. B. A la MONUSCO - Rduire la menace que constitue les groupes arms et appuyer le Gouvernement dans la rforme du secteur de scurit en application des obligations contenues dans les rsolutions du
88

Kamananga est un village situ entre Kambegeti et Kambale dans le groupement de Kalima, chefferie Buhavu, territoire de Kalehe poste dencadrement administrative de Bunyakiri. 89 Hritiers de la justice, Des civils sans dfense massacrs par les FDLR Kamananga, Communiqu de presse, Bukavu, 14 mai 2012, http://radiookapi.net/actualite/2012/05/14/rdc-11-casques-bleus-de-la-monusco-blesses-akamananga/

43

Conseil de scurit de lONU, notamment les rsolutions 1925 et 1991, respectivement du 28 mai et du 30 juin 2010 ; - Appuyer les actions de lutte contre limpunit et contribuer larrestation des personnes accuses de graves violations des Droits de lHomme ou poursuivies par la Cour pnale internationale ; - Conditionner son appui aux oprations larrestation pralable par le gouvernement des personnes impliques dans les graves violations des Droits de lHomme qui se trouveraient dans les structures de commandement desdites oprations ; - Cesser tout contact avec les groupes arms qui ne seraient pas justifis par la recherche de leur reddition dans le cadre dune stratgie globale de reformes du secteur de scurit ; - Appuyer le gouvernement dans la mise en place dun nouveau programme de dsarmement, dmobilisation et rinsertion visant les groupes arms nationaux ; C. Aux Organisations non gouvernementales - Mettre en place un cadre de concertation et de plaidoyer pour lvaluation de laction gouvernementale dans llaboration de la stratgie globale de rforme et de dveloppement du secteur de scurit ; - Se doter dune stratgie danalyse et de rcolte des donnes; - Mener le plaidoyer pour lutter contre limplication des forces rgulires dans lexploitation illgale de ressources naturelles.

44