2009 - GEO Cartagena

GEO Cartagena
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano:
Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Alcalda de Cartagena de Indias, el Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena - EPA Cartagena y el Observatorio del Caribe Colombiano. Derechos de propiedad intelectual 2009, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Alcalda de Cartagena de Indias, Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena - EPA Cartagena, Observatorio del Caribe Colombiano. Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena - EPA Cartagena y el Observatorio del Caribe Colombiano agradecern que se les remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales. DESCARGO DE RESPONSABILIDAD El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o polticas del PNUMA o de sus organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Producido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe), el Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena - EPA Cartagena y el Observatorio del Caribe Colombiano. PARA MAYOR INFORMACIN Observatorio del Caribe Colombiano Centro, Calle Santa Teresa # 32-41, Cartagena Colombia Telfonos: (57-5) 660 1364/2395 Telefax: (57-5) 660 2491 Celular: 315 731 6295 Sitio Internet: www.ocaribe.org Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Clayton, Ciudad del Saber, Edificio 103 - Avenida Morse, Corregimiento de Ancn, Ciudad de Panam, Panam Conmutador: (507) 305-3100 Fax: (507) 305 3105 - Apdo. Postal: 0843-03590 C.E.: enlace@pnuma.org - Sitio Internet: www.pnuma.org Cartagena, mayo de 2009 ISBN 978-958-98917-0-4
GEO Cartagena
Lderes del Proceso Alcalda de Cartagena de Indias Observatorio del Caribe Colombiano Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena EPA Cartagena Equipo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Emilio Guzmn, GEO Ciudades, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Mara Eugenia Arreola, GEO Ciudades, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Patricia Miranda, GEO Ciudades, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Graciela Metternicht, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Centro Colaborador del PNUMA Universidad del Pacfico Rosario Gmez Profesora - Investigadora en el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico Elsa Galarza Profesora - Investigadora en el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico Alcalda de Cartagena de Indias Judith Pinedo Flrez, Alcaldesa 2008-2011 Nicols Curi Vergara, 2006-2007 Alberto Barboza Senior, 2004-2005 Centro Colaborador del PNUMA Observatorio del Caribe Colombiano Madalina Barboza Senior, Directora Ejecutiva Weidler Guerra Curvelo, Ex director Ejecutivo Establecimiento Pblico Ambiental EPA Cartagena Ruth Lenes Padilla, Directora lvaro Monterrosa Garca, Ex director Mara A. Garca Turbay, Funcionaria Delegada de Apoyo al Proyecto Equipo Tcnico Responsable del Proyecto Berena Vergara Serpa, Coordinadora del Proyecto, Investigadora Principal Mara Eugenia Roln Montoya, Investigadora Principal Jorge Navarro Espaa, Investigador Germn Mrquez Calle, Investigador profesor titular Universidad Nacional de Colombia sede Caribe Rafael Vergara Navarro, Ex coordinador del Proyecto
Equipo de Apoyo Yunaris Coneo Mendoza, Investigadora Junior Antonio Ortega Hoyos, Asistente de Investigacin Liliana Guzmn, Asistente de Investigacin Fotografa Berena Vergara Serpa Carmen Garca Bielsa Irina Junieles Mario Ramrez Cerquera Omar Seplveda Paola Miranda Sergei Lonin Alcalda de Cartagena Cardique Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres (Clopad) Diario El Universal Empresa de Desarrollo Urbano (Edurbe) Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena EPA Cartagena Fonade Observatorio del Caribe Colombiano Polica Nacional Secretara de Planeacin Distrital Transcaribe Universidad de Cartagena Revisin Tcnica Carlos Enrique Rubio Gmez Edicin Patricia Iriarte Daz Granados Berena Vergara Serpa Diseo y Diagramacin Elograf Ltda. Diseo de Portada Mauricio Gmez Perdomo
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
Agradecimientos Se agradece la colaboracin a la Corporacin Autnoma del Canal del Dique Cardique, a la Secretara de Planeacin Distrital, Universidad Nacional de Colombia Sede Caribe, Acuacar S.A. E.S.P, y a Transcaribe que brindaron informacin y sugerencias para la elaboracin del Informe GEO Cartagena.
lvaro Galarza Lpez, Transcaribe Juan Manuel Soltau, CIOH Orlando Solrzano, Capitana del puerto Luis Fernando Snchez, Universidad San Buenaventura Ubaldo Elles, CIDEA Mara Auxiliadora Banda, REA Gustavo Robledo, Acuacar Benjamn lvarez, Acuacar Diana Paola Blanco, Acuacar Luisa Nio, Consultora
Mencin Especial El proyecto GEO Cartagena agradece la gestin adelantada por la doctora Carmen Arvalo Correa Ex viceministra de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para que este proyecto fuera una realidad. Instituciones Participantes Aguas de Cartagena - Acuacar Alcalda de Cartagena Alianza Colombo Francesa Archivo Histrico de Cartagena de Indias Asopopa Alcalda de Riohacha Asociacin de Vecinos del Barrio Chino Banco de La Repblica Cmara de Comercio de Cartagena Canal Cartagena Carinsa Cartagena Cmo Vamos Capitana de Puerto de Cartagena Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas, CIOH Ciudad Futura (Jvenes) Colegio Montessori Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres, Clopad Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental, CIDEA Corporacin Universitaria del Sin Corporacin Universitaria Rafael Nez Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar Colegio Liceo de Bolvar Colpakali Comunidad de Manga Corpobur (Pobreza Unida) Corporacin Autnoma del Canal de Dique, Cardique Corporacin Cartagena Turismo Defensora del Pueblo Departamento Administrativo de Salud Distrital, Dadis Diario El Universal Distriseguridad Espacio Pblico
Agradecimientos Especiales Se agradece a las siguientes personas e instituciones que colaboraron en brindar informacin y sugerencias para la elaboracin del Informe GEO Cartagena: Javier Mouthon Bello, Secretara de Planeacin Distrital Ivn Castro Romero, Secretara de Planeacin Distrital Zaida Salas, Ex Secretaria de Planeacin Distrital Mario Ramrez Cerquera, Consultor Juan Carlos Nieto, Caribe Verde Alicia Bossi, Cartagena Cmo Vamos Mauricio Snchez, EPA Cartagena Mauricio Rodrguez, Observatorio del Caribe Augusto Otero, Observatorio del Caribe Juana Bray Bohorquez, Observatorio del Caribe Agustn Chvez, Cardique Hellman Soto, Cardique scar Gmez, Cardique Yaser Cudriz Abisambra, Cardique Olaff Puello, Cardique Benjamn Difilipo, Cardique Hernando Hernndez, Cardique Olga Cecilia Ramrez, Cardique Mara Teresa de Lpez, Universidad de Cartagena Boris Jhonson, Universidad de Cartagena Aida Liliana Barboza, Universidad de Cartagena Mnica Eljaiek, Universidad de Cartagena Enrique Chartuni Gonzlez, Transcaribe
GEO Cartagena
Establecimiento Pblico Ambiental EPA - Cartagena Federacin de Gestores Ambientales Frente Seguridad Country Fundacin Instituto Tecnolgico de Comfenalco Fundacin Mario Santo Domingo Fundacin Mujer a Mujer Fundacin Nuevo Periodismo Fundacin Tecnolgica Antonio de Arvalo Fundacin Verde que te Quiero Verde Fundacin Marina Fundacin Minuto de Dios Fundacin Volver a la Gente Fundacin Proboquilla
PARTICIPANTES EN LOS TALLERES PRIMER TALLER DE CAPACITACIN: 26 y 27 DE ABRIL 2006 Aguas de Cartagena: Benjamn lvarez, Elmer Pascuales. Alcalda de Riohacha: Nelvis Ojeda. Asociacin de Coordinadores: Elvira Arroyo. Asociacin de Vecinos del Barrio Chino: Dionisio Del Toro. Banco de la Repblica: Mara Aguilera Daz. Cmara de Comercio: Cristina Miranda. Canal Cartagena: Jaime Rangel, Viana Jaraba Silva. Capitana del Puerto: Hctor Guevara, Zannin Palomino Figueroa. Cardique: Anglica Mara Ricardo Nez, Sandra Nieto, Mnica Oviedo, Gabriel Luna, Paola Miranda, Juan Carlos Nieto, scar Gmez. CIDEA: Ubaldo Elles Quintana. Ciudad Futura (Jvenes): Rafael Gallo. Cocvico Pie de la Popa: Jenny Vanegas. Colpakali: Jorge Bustos. Comunidad de Manga: Adrin Serrano. Corpobur (Pobreza Unida): Luis Franco Daz. Corporacin Bolivarense: Cleiner Almanza. Corporacin Cartagena Turismo: Irvin Prez Muoz. Corporacin Universitaria Rafael Nez: Claudia Lpez, Yenis Lpez, Javier Lozano Alzamora. Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar: Orlando Parada, Marta Cecilia Parejo. Defensora del Pueblo: Arturo Zea, Adrian Serrano, Emiro Rodrguez. Distrito de Cartagena de Indias: Alonso Echavarra Surez, Alfredo Arenas, Rafael Palacio.
El Universal: Elvis Martnez. EPA Cartagena: Rodrigo Snchez Tapia, Rodney Echenique Pea, Mauricio Rodrguez, Carlos Rubio, Mara Anglica Garca, lvaro Monterrosa, Mara Eugenia Roln, Vctor Chvez Flrez, Mauricio Snchez, Beatriz Reinel, Carlos Mac Master, Omar Ferreira, Luis Daniel Cubillos, Roberto Simancas, Edward Vega, Efran Consuegra, Joaqun Gari, Juan M. Sossa, Fernando Fernndez. Ex Edil: Gladys Marn de Mercado. Federacin de Gestores Ambientales: Antonio Aponte. Fundacin de Mujer a Mujer: Milena Jaimes, Tibisay Martnez. Fundacin Marina: Lavinia Fiori Fundacin Mario Santo Domingo: Barbarita Gmez. Fundacin Verde que te quiero verde: Haroldo Rodrguez Osorio. Fundacin Volver a la Gente: Roco Daz Reyes. Fundases-Minuto de Dios: Dalis Prez Fortich. Fundeis ONG: Custodio Garay. Gobernacin de Bolvar: Federico Ochoa Lorduy. Holstica Asesoras: Pablo Andrs Siegert. Independientes: Rafael Vergara, Junio Fernndez, Lombardo Tibaquir. Institucin Educativa Ambientalista: Mara Auxiliadora Banda. Instituto de Estudios Regionales: Flix Salgado Cassiani. Instituto de Investigaciones Ambientales, Usabu: Luis Fernando Snchez. Interventora Aseo Distrital: Ever Molina Daza, Nilson Bolvar. Junta de Accin Comunal Las Delicias: Rosiris Ortega Medina. Junta de Accin Comunal: Bernardo Barco, Deivis Lara, Mara Eugenia Castillo. Liceo de Bolvar: Mayra Giraldo Lpez. Noticosta: Rafael Herrera Barrios. Observatorio del Caribe Colombiano: Alda Berardinelli, Jorge Navarro, Liliana Guzmn. Personera Distrital: Dirimo Mendivil. PNUD Programa Life: Zaida Salas. Prensa Alcalda: Dubier Garca. RCN TV: Haroldo Torres. Red Afro: Edwin Salcedo, Uriel Salgado. Secretara de Planeacin: Isabel Polo, Mario Ramrez Cerquera, Hortensia Borge. Secretara Departamental de Salud: Marta Luca Hernndez Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: Jorge Snchez.
Sociedad de Mejoras Pblicas: Pedro Ibana Jimnez, Mara Pa Mogolln. Telecaribe: Erix Montoya Bustos. Todelar Radio: Mara Nelly Castaeda. Transcaribe: Tania Daz Sabbagh. Umata: Alberto Rosero. Un Hbitat: Fernando Patio. Universidad de Cartagena: Juan Correa Reyes. Universidad de San Buenaventura: Howard Villareal Molina Urbaser: Ral Martnez Acacio. Vecinos de Zona Suroriental: Orlando Gonzlez. Veedura Ciudadana: Luis Carlos Puello. Va Perimetral: Francisco Castillo.
Atmsfera y energa Polica Nacional: Carlos Rodrguez
TALLER DE VALIDACIN GEO CARTAGENA: 25 y 26 DE JULIO 2007 Aguas de Cartagena - Acuacar: Benjamn lvarez, Jos Zapata Alcalda de Cartagena: Edgar Matteus, Elkin Gmez, Linda Lahoud Colomna Alianza Colombo Francesa: Dilcia Correa Reyes. Asopopa: Jenny Vanegas Banco de la Repblica: Mara Aguilera, Rosmery Barcos Cmara de Comercio de Cartagena: Daniel Pardo Cardique: Agustn Chvez, Gonzalo Posada, scar Gmez Cartagena Cmo Vamos: Fabio Rueda CIDEA: Ubaldo Elles Quintana Colegio Montesori: Mara Teresa Garca Comit Local Prevencin y Atencin de Desastres Clopad: Juan Yacamn Distriseguridad: Aquiles Rodrguez Edurbe: Heyidi del Castillo Espacio Pblico: Lilibeth Coneo Sierra Establecimiento Pblico Ambiental- EPA Cartagena: lvaro Monterroza, Mauricio Rodrguez, Mauricio Snchez, Esther Torne, Luis Gabriel Bustos. Frente Seguridad Country: Silvio Flrez Fundacin de Mujer a Mujer: Milena Jaimes Fundacin Mario Santo Domingo: Fabio Castao Fundacin Verde que te quiero verde: Juan Barboza, Haroldo Rodrguez Gobernacin de Bolvar: Ramn Patio, Federico Ochoa Lorduy Instituto Tecnolgico Comfenalco: Omar Tirado, Ana Milena Montoya, Lucas Correa, Cecilia Moreno Investigadores Independientes: Francisco Castillo, Carlos Rubio, Rafael Vergara, Alberto Gmez Santoya, Francisco Javier Vega, Jorge Enrique Garca, Farik Hernndez. Ecoparque Luna Forest: Guillermo Bustle Observatorio de Caribe Colombiano: Madalina Barboza, Berena Vergara, Ana Mara Maldonado, Jorge Navarro, Yunaris Coneo. Personera Distrital: Didimo Mendivil PNUD: Mercedes Rizo Proboquilla: Eustorgio Carrasquilla Secretara de Educacin: Mara Auxiliadora Banda
TALLERES TEMTICOS: 27, 28, 29 y 30 DE JUNIO 2006 Suelo, medio construido y residuos slidos Universidad de Cartagena: Mnica Eljaiek Alcalda de Cartagena: Alfonso Echeverra Polica Ambiental: Diego Contreras Polica Nacional: Carlos Rodrguez Lemur Observatorio del Caribe: Camila Bernal Umata: Alberto Rosero Independiente: Rafael Vergara Agua y zona marino costera Independiente: Francisco Castillo, Adriana Garavito, Mario Ramrez Cerquera, Rafael Vergara. Aguas de Cartagena-Acuacar: Benjamn lvarez EPA: Vctor Chvez Universidad de San Buenaventura: Luis Fernando Snchez Alcalda de Cartagena: Alfonso Echeverra Polica Ambiental: Diego Contreras Carinsa: Jos Rizo Pombo Polica Nacional: Mauricio Dvila, Carlos Rodrguez Biodiversidad Universidad de Cartagena: Mara Teresa de Lpez Polica Ambiental: Diego Contreras Umata: Alberto Rosero REA: Mara Auxiliadora Banda CIDEA: Ubaldo Elles Cardique: Ana Oyaga Alcalda de Cartagena: Alfonso Echeverra
GEO Cartagena
Secretara de Planeacin: Gustavo Imitola Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA: Adriana Ferrari, Omaira Carpio Tecnar: Tefilo Omar Boyano Transcaribe: Cristian Corts, Wilmer Iriarte Umata: Alberto Rosero Universidad de Cartagena: Ada Liliana Barboza, Mara Teresa Vlez, Mnica Eljaiek Urzola, Beatriz Jaramillo, Martha Ynez, Juan Correa Reyes.
Universidad de San Buenaventura: Luis Fernando Snchez Universidad Tecnolgica de Bolvar: Luisa Nio, Germn Castao Valorizacin Distrital: Martha Camacho, Melba Mercado.
NDICE
Presentacin .................................................................................................................................... Presentacin PNUMA........................................................................................................................... Presentacin Observatorio del Caribe Colombiano .............................................................................. Presentacin Alcalda del Distrito de Cartagena.................................................................................... Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................... Introduccin .................................................................................................................................... 13 14 15 16 17 24 25 26 32 35 36 38 39 42 43 47 52 52 54 57 57 59 60 63 63 64 66 71 73 77 79 79 83 84 91 92 93 93 98 99
1. Contexto del rea Distrital de Cartagena de Indias ....................................................................... 1.1 Contexto geogrfico ............................................................................................................... 1.2 El contexto histrico............................................................................................................... 2. Dinmicas Polticas, Sociales y Econmicas de la Ciudad .............................................................. 2.1 Dinmica poltico institucional .............................................................................................. 2.1.1 Marco legal para la gestin ambiental .......................................................................... 2.2 Dinmica sociodemogrfica................................................................................................... 2.2.1 Pobreza y desigualdad social en Cartagena .................................................................. 2.3 Dinmica econmica ............................................................................................................. 2.4 Dinmica de ocupacin del territorio..................................................................................... 2.5 Infraestructura y acceso a servicios urbanos ........................................................................... 2.5.1 Agua y alcantarillado ................................................................................................... 2.5.2 Energa elctrica........................................................................................................... 2.5.3 Gas natural .................................................................................................................. 2.5.4 Transporte urbano ........................................................................................................ 3. Estado del Ambiente Urbano.......................................................................................................... 3.1 Calidad de aire....................................................................................................................... 3.2 Agua: Disponibilidad y calidad .............................................................................................. 3.3 Contaminacin del mar y zona costera .................................................................................. 3.3.1 La Baha de Cartagena ................................................................................................. 3.3.2 La Cinaga de la Virgen................................................................................................ 3.4 Suelo .................................................................................................................................... 3.5 Biodiversidad ......................................................................................................................... 3.5.1 reas verdes................................................................................................................. 3.5.2 Zonas de proteccin o de manejo ................................................................................ 3.6 Residuos slidos..................................................................................................................... 3.6.1 Disposicin final .......................................................................................................... 3.7 Estado del patrimonio arquitectnico ..................................................................................... 4. Impactos del Estado del Ambiente Urbano .................................................................................... 4.1 Impacto sobre el subsistema natural ....................................................................................... 4.2 Impactos sobre el subsistema construido ................................................................................ 4.3 Vulnerabilidad y riesgo .......................................................................................................... 4.4 Impacto sobre el subsistema socioeconmico ........................................................................ 4.5 Impactos ambientales en la calidad de vida y en la salud humana .........................................
GEO Cartagena
5. Respuestas .................................................................................................................................... 5.1 Las instituciones gubernamentales ......................................................................................... 5.2 Plan de Desarrollo Distrital .................................................................................................... 5.3 Ordenamiento del territorio ................................................................................................... 5.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial POT ................................................................... 5.3.2 El Plan de Gestin Ambiental de la autoridad regional ................................................. 5.3.3 Planes de accin trienal de las autoridades ambientales.............................................. 5.4. Vivienda y hbitat urbano ...................................................................................................... 5.5. Acciones Sectoriales .............................................................................................................. 5.5.1 Gestin de la Calidad del Aire...................................................................................... 5.5.2 Gestin del agua y Saneamiento bsico ....................................................................... 5.5.3 Gestin de residuos slidos .......................................................................................... 5.5.4 Gestin de zonas verdes .............................................................................................. 5.6 Biodiversidad ......................................................................................................................... 5.7 Gestin del patrimonio .......................................................................................................... 5.8 Instrumentos de control y seguimiento ambiental................................................................... 5.8.1 Instrumentos econmicos............................................................................................. 5.8.2 Acuerdos voluntarios para una Produccin Ms Limpia ............................................... 5.8.3 Sistemas de Gestin Ambiental ISO 14001 y de Responsabilidad Integral .................... 5.8.4 Programa de Excelencia Ambiental (PREA) ................................................................... 5.9 Instrumentos de participacin ciudadana ............................................................................... 5.10 Instrumentos tecnolgicos ...................................................................................................... 5.11 La educacin ambiental como instrumento de participacin en la gestin ambiental.............
105 106 107 108 108 115 116 118 120 120 120 124 125 126 127 128 129 129 130 130 130 132 132
6. Conclusiones y Orientaciones para la Accin ................................................................................ 135 7. Anexos .................................................................................................................................... 141
8. Bibliografa .................................................................................................................................... 167
10
NDICE DE TABLAS, GRFICOS, MAPAS, PLANOS Y FIGURAS ndice de tablas

Tabla 2.1.1 Tabla 2.1.2 Tabla 2.2.1 Tabla 2.2.2 Tabla 2.2.3 Tabla 2.3.1 Tabla 2.4.1 Tabla 2.4.2 Tabla 3.1.1 Tabla 3.1.2 Administracin pblica del Distrito ................................................................................. Competencias ambientales instituciones del Estado ......................................................... Crecimiento poblacional de Colombia y Cartagena ......................................................... Desplazados costa Caribe, 2006. ..................................................................................... ndice de Gini. Cartagena, 1998-2000-2002 y 2004. ....................................................... Estructura empresarial segn tamao. Cartagena, 2006. .................................................. Tipos de dficit en vivienda. ............................................................................................ Dficit habitacional en Cartagena, 2005 .......................................................................... Niveles mximos permisibles para contaminantes atmosfricos. ...................................... Monitoreo de ruido en el segundo tramo de Transcaribe de la avenida Pedro de Heredia. ...................................................................................... Tabla 3.1.3 - Lmites permisibles de emisin de ruido segn zona y horario......................................... Tabla 3.1.4 - Quejas por contaminacin del aire ante el EPA. Cartagena, 2005 .................................... Tabla 3.2.1 - Monitoreo de la planta de tratamiento de agua potable de Acuacar durante el 2007. ...... Tabla 3.3.1 - Parmetro de la normatividad colombiana para aguas de uso recreativo .......................... Tabla 3.3.2 - Resumen estadstico de hidrocarburos aromticos y organoclorados en la Baha de Cartagena. ................................................................................................ Tabla 3.3.3 - Metas de calidad de agua proyecto Bocana de Marea Estabilizada. ................................. Tabla 3.5.1 - Caractersticas de los ecosistemas locales ........................................................................ Tabla 3.5.2 - Especies de avifauna ms representativas en los humedales urbanos. .............................. Tabla 3.5.3 - Especies cticas amenazadas o en peligro de extincin en la Baha de Cartagena. ........... Tabla 3.5.4 - Superficie de rea verde en metros cuadrados por habitante ............................................ Tabla 3.6.1 - Generacin per cpita de residuos slidos en el Distrito de Cartagena 2007 ................... Tabla 3.6.2 - Composicin gravimtrica de los residuos slidos del Distrito de Cartagena (%) 2007..... Tabla 3.7.1 - Patrimonio monumental de Cartagena de Indias segn clasificacin tipo y grupo, 2004 .. Tabla 4.5.1 - Intoxicacin alimentaria Colombia, Bolvar y Cartagena, 2004-2006 .............................. Tabla 5.2.1 - Programas y objetivos Por una sola Cartagena 2008-2011 ............................................ Tabla 5.2.2 - Inversiones por sector ...................................................................................................... Tabla 5.3.1 - Presupuesto Cuenca Hidrogrfica Cinaga de la Virgen ................................................... Tabla 5.3.2 - Ejecucin presupuestal gastos de inversin, 2004-2006 ................................................... Tabla 5.3.3 - Ejecucin del Presupuesto inversin 2006 (pesos colombianos) EPA-Cartagena ............... Tabla 5.4.1 - Beneficiarios y monto de subsidio para vivienda de inters social, 2004-2005 ................ Tabla 5.5.1 - Costos estimados del plan maestro de alcantarillado ...................................................... Tabla 5.5.2 - Costos de los componentes del proyecto vertiente cinaga - emisario submarino (millones US$) ................................................................................................................. Tabla 5.5.3 - Obras Proyecto Urbanstico Eje II del Distrito de Cartagena ............................................. Tabla 5.8.1 - Operativos de control y vigilancia. EPA, 2004-2007 ........................................................ Tabla 5.8.2 - Operativos de decomiso y liberacin de fauna y flora EPA, 2004-2007 ........................... Tabla 5.8.3 - Empresas con sistemas de responsabilidad ambiental en Cartagena ................................. Tabla 5.11.1 - Una universidad con proyeccin social ambiental ......................................................... 36 38 39 40 42 46 50 51 60 61 62 62 63 64 66 70 74 74 77 78 80 83 87 102 107 108 116 117 118 119 121 122 123 129 129 130 133
GEO Cartagena
11
ndice de grficos
Grfico 1.1.1 Grfico 1.1.2 Grfico 1.1.3 Grfico 1.1.4 Grfico 1.1.5 Grfico 2.2.1 Grfico 2.2.2 Grfico 2.2.3 Grfico 2.2.4 Grfico 2.2.5 Grfico 2.2.6 Grfico 2.2.7 Grfico 2.3.1 Grfico 2.3.2 Grfico 2.3.3 Grfico 2.3.4 Valor mensual temperatura mxima en C 1943-2006 ................................................. Valor mensual temperatura media en C 1949-2006 .................................................... Valor mensual temperatura mnima en C 1943-2006 .................................................. Precipitacin ................................................................................................................ Humedad relativa......................................................................................................... Participacin urbana-rural. Cartagena, Bolvar y Colombia 1973-1985-2005 ............... Densidad poblacional. Colombia, Bolvar y Cartagena (hab/km2) ............................... Estructura de la poblacin segn edad y sexo. Cartagena, 2005 ................................... Composicin grupos de edad Colombia....................................................................... Composicin grupos de edad Cartagena ...................................................................... Pobreza segn ingresos ................................................................................................ NBI Cartagena.............................................................................................................. PIB ciudades colombianas 1998 (precios de 1973) ...................................................... Poblacin econmicamente activa. Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali, Bucaramanga y Cartagena, 2005.................................................................................. El PIB de Cartagena en el PIB departamental, regional y nacional 1990-2004 (promedio) ................................................................................................. Promedio metros cuadrados aprobados para construccin urbana segn quinquenios. Cartagena, 1985-1989, 1990-1994, 1995-1999, 2000-2004, 2005-2007 ................................................................................................ Valor promedio de transacciones inmobiliarias Bogot y Cartagena, acumulado junio 2003- 2008 (millones de dlares) ..................................................... Estructura empresarial de la ciudad de Cartagena, 2006 .............................................. Tasa de desempleo Cartagena 2000-2008 .................................................................... Poblacin de Cartagena, 1630-2005. ........................................................................... Distribucin poblacional en Cartagena, segn localidades, 2006................................. Dficit habitacional. Cartagena, 2005 .......................................................................... ndice de agua no contabilizada Cartagena, 1995-2006 .............................................. Evolucin cobertura de acueducto y alcantarillado en Cartagena, 1983-2007.............. Consumo de energa elctrica segn estratos. Cartagena, 2006. ................................... Consumo per cpita total y urbano. Cartagena 2005 y 2006 ........................................ Consumo de energa no residencial. Cartagena, 2003 y 2006 ...................................... Cobertura de energa elctrica. Cartagena, 1983 y 2005. ............................................. Cobertura de energa elctrica. Colombia y principales ciudades del pas, 2005 .......... Parque automotor. Cartagena 1990-2005 ..................................................................... Tendencia de coliformes termotolerantes en el Canal del Dique y frente al emisario Acuacar. Primer (I) y segundo (II) muestreo (2001-2007) en la Baha de Cartagena ...... Metros per cpita disponibles de parques y zonas verdes por localidad, 2006 ............. Participacin de superficie disponible de zonas verdes por localidad, 2006 ................. Cobertura de residuos slidos. Cartagena, 1983 y 2005. .............................................. Efecto paisajstico sobre el valor de la propiedad en la playa ....................................... Efecto paisajstico sobre el valor de la propiedad de la Baha de Cartagena ................. Efecto paisajstico sobre el valor de la propiedad de la Cinaga de la Virgen ................ Incidencia de mortalidad por IRA en menores de cinco aos Cartagena, 2004-2006 ... Casos de EDA e IRA. Cartagena, 2006.......................................................................... Incidencia de Leptospirosis. Cartagena, 2003-2006 ..................................................... Presupuesto de inversin, 2004-2006 .......................................................................... Costos estimados del plan maestro de alcantarillado ................................................... Acciones de Tutela 2004 .............................................................................................. Acciones de Tutela 2005 .............................................................................................. 28 28 28 29 29 40 40 41 41 41 42 42 43 43 44
44 45 45 46 48 49 51 53 53 56 56 56 57 57 57 64 78 78 80 100 100 100 101 101 103 117 121 131 131
Grfico 2.3.5 Grfico 2.3.6 Grfico 2.3.7 Grfico 2.4.1 Grfico 2.4.2 Grfico 2.4.3 Grfico 2.5.1 Grfico 2.5.2 Grfico 2.5.3 Grfico 2.5.4 Grfico 2.5.5 Grfico 2.5.6 Grfico 2.5.7 Grfico 2.5.8 Grfico 3.3.1 Grfico 3.5.1 Grfico 3.5.2 Grfico 3.6.1 Grfico 4.5.1 Grfico 4.5.2 Grfico 4.5.3 Grfico 4.5.4 Grfico 4.5.5 Grfico 4.5.6 Grfico 5.3.1 Grfico 5.5.1 Grfico 5.9.1 Grfico 5.9.2 -
12
ndice de mapas
Mapa 1.1.1 - Cartagena en el gran Caribe............................................................................................. Mapa 1.1.2 - Baha de Cartagena.......................................................................................................... Mapa 1.2.1 - Ao 1742 ........................................................................................................................ Mapa 1.2.2 - Ao 1769 ........................................................................................................................ Mapa 1.2.3 - Ao 1772 ........................................................................................................................ Mapa 1.2.4 - Ao 1804 ........................................................................................................................ Mapa 1.2.5 - Ao 1814 ........................................................................................................................ Mapa 1.2.6 - Cartagena actual .............................................................................................................. Mapa 2.1.1 - Localidades ..................................................................................................................... Mapa 2.1.2 - U.C.G .............................................................................................................................. Mapa 2.5.1 - Sistema de conduccin de agua cruda ............................................................................. Mapa 2.5.2 - Cobertura de alcantarillado de Cartagena, 2007 .............................................................. Mapa 2.5.3 - Vertientes del alcantarillado de Cartagena ...................................................................... Mapa 3.3.1 - Estaciones Muestreadas por el Redcam en la Baha de Cartagena .................................... Mapa 3.3.2 - Microcuenca de la Cinaga de la Virgen ......................................................................... Mapa 3.3.3 - Invasin del espejo de agua de la Cinaga de Virgen, sector sur ...................................... Mapa 3.3.4 - Puntos de monitoreos de calidad de agua. Cinaga de la Virgen. ..................................... Mapa 3.4.1 - Uso del suelo Cartagena de Indias ................................................................................... Mapa 3.5.1 - Cobertura vegetal rea urbana Distrito de Cartagena ....................................................... Mapa 3.5.2 - Dinmica de cambio del manglar en la Cinaga de la Virgen .......................................... Mapa 3.5.3 - Distribucin de los manglares en el rea de los caos y lagunas internas de Cartagena ... Mapa 3.5.4 - Zonas de proteccin de Cartagena................................................................................... Mapa 3.6.1 - Cobertura de recoleccin de residuos slidos. Cartagena, 2006 ...................................... Mapa 3.6.2 - Localizacin geogrfica de las reas de servicio exclusivo 1 ............................................ Mapa 3.6.3 - Localizacin geogrfica de las reas de servicio exclusivo 2 ............................................ Mapa 3.6.4 - rea de servicio exclusivo N 3 atendida por Urbaser S.A. E.S.P. ..................................... Mapa 3.7.1 - Localizacin del centro histrico de Cartagena................................................................ Mapa 4.3.1 - Riesgos y vulnerabilidad, Cartagena de Indias ................................................................. Mapa 4.4.1 - Sedimentacin del Canal del Dique................................................................................. Mapa 5.3.1 - Macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen ....................................................... Mapa 5.3.2 - Plan parcial de renovacin urbana................................................................................... Mapa 5.3.3 - Trazado y rea de influencia va perimetral...................................................................... Mapa 5.3.4 - Sistema Integrado de Transporte de Cartagena - Transcaribe ............................................. Mapa 5.3.5 - Rutas y estaciones de parada ........................................................................................... Mapa 5.3.6 - Localizacin del rea del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Complejo de Humedales del Canal del Dique ........................................................... 26 29 33 33 33 33 33 33 37 37 52 53 55 65 67 67 70 72 73 76 76 79 80 81 81 81 86 94 98 110 110 111 113 113 116
ndice de planos
Plano 2.4.1 - Esquema expansin urbana. Cartagena, siglos XVI, XVII y XVIII ...................................... Plano 2.4.2 - San Diego y Getseman. .................................................................................................. Plano 2.4.3 - Expansin urbana de Cartagena, siglos XVI XX ............................................................. 47 47 48
ndice de figuras
Figura 2.1.1 - Organigrama del Distrito de Cartagena .......................................................................... 36
Foto: Berena Vergara Serpa.
14
Presentacin PNUMA
ara el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es una satisfaccin presentar oficialmente el informe Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO Cartagena.
El proceso que hoy culmina, es el resultado del trabajo mancomunado y fructfero de muchos especialistas y tcnicos de diversas instituciones; mencin especial merecen el Observatorio del Caribe Colombiano, el Establecimiento Pblico Ambiental - EPA Cartagena, el Distrito de Cartagena de Indias y el PNUMA, que contaron con el apoyo de la Universidad del Pacfico de Per. El propsito del informe es contar con una evaluacin integral sobre la situacin ambiental e identificar las acciones estratgicas para atender los principales problemas y retos ambientales que afectan a la ciudad de Cartagena; a travs de un proceso participativo que incentive la colaboracin con las autoridades locales, brindando informacin confiable y actualizada que contribuya a una gestin ambiental urbana sustentable. El informe GEO Cartagena es un valioso instrumento que muestra la voluntad del gobierno local y la sociedad de hacer un alto en el camino para conocer en detalle el estado del municipio en materia ambiental; analizando, reflexionando y consensuando las acciones para alcanzar un desarrollo sustentable. En este anlisis existe un entendimiento de que la sustentabilidad ambiental es una aliada estratgica para la superacin de la pobreza y la desigualdad, as como un elemento indispensable para mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta localidad colombiana, uno de los polos ms importantes del turismo nacional y del Caribe. Los resultados del informe nos presentan desafos ambientales significativos, que debern enfrentarse, al tiempo que se mantiene el fuerte desarrollo turstico, industrial, comercial y de servicios de la ciudad de Cartagena, haciendo imperativo reducir la presin que el crecimiento provoca en todos sus aspectos y mbitos. Asimismo, el informe GEO Cartagena evidencia que dichas presiones tienen un fuerte impacto ambiental, social y econmico, relacionado con la ocupacin de zonas de alto riesgo por diversos sectores de la poblacin. Preocupante es tambin la situacin de la contaminacin de los cuerpos de agua que recorren la ciudad y la basura esparcida en vastos sectores de la misma, que tienen consecuencias tanto en la salud de la poblacin como en la competitividad del Distrito en el concierto internacional de oportunidades, con implicaciones para su economa. Adems, prev que la situacin que presenta el Distrito puede agudizarse por el impacto del cambio climtico, ante lo cual es necesaria la adopcin de medidas de adaptacin y mitigacin, en particular con relacin a la reubicacin de sectores de la poblacin que se encuentran en zonas inundables. Los retos que, en materia ambiental, enfrenta Cartagena de Indias son grandes y complejos, y requieren del conocimiento tcnico para analizarlos y plantear alternativas de solucin, a la vez que la voluntad poltica para resolverlos de cara a la poblacin y con la participacin y apoyo de la misma. Los casi 900 mil habitantes del municipio cuentan con este informe, que representa un paso adelante en la promocin del desarrollo sustentable, que armonice el crecimiento y desarrollo con el cuidado ambiental, con la firme conviccin de que las futuras generaciones tendrn la oportunidad de hacer uso de los espacios y maravillas que ofrece esta hermosa ciudad colombiana, que ostenta, adems, la condicin de ser Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad.
MARA MURILLO Directora Regional Adjunta PNUMA, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
GEO Cartagena
15
Presentacin Observatorio del Caribe Colombiano

l Observatorio del Caribe Colombiano, en el marco de su Misin institucional de generar conocimiento de excelencia, promover el debate y producir propuestas que mejoren la calidad de vida de los habitantes del Caribe colombiano, presenta el informe Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO Cartagena. Este documento, fundamentado en la metodologa GEO ciudades desarrollada por el PNUMA, es el resultado de una ardua labor investigativa que permiti profundizar en el estudio de los determinantes ambientales de la ciudad de Cartagena, a partir del entendimiento del sentido complejo de su dinmica territorial. La construccin de GEO Cartagena implic un proceso de compilacin y anlisis de informacin cuantitativa y cualitativa de la situacin ambiental de la ciudad, integrando datos y estudios antes dispersos, lo que llev a la conformacin de una lnea base ambiental para la ciudad. Este es precisamente uno de los principales aportes de GEO Cartagena, de tal forma que, a partir de ahora, quien quiera estudiar los problemas de la ciudad no podr obviar la referencia a este informe que analiza la situacin ambiental con una perspectiva sistmica y tcnica. El informe GEO Cartagena constituye un significativo aporte al conocimiento sobre el estado del ambiente en la ciudad y abre un camino para orientar las prioridades polticas para la formulacin de propuestas tendientes a la definicin de una estrategia de desarrollo sostenible como ruta de equidad y bienestar social. Conscientes del significado de GEO Cartagena como herramienta poltica y acadmica, el Observatorio del Caribe Colombiano, agradece la confianza depositada por el Proyecto GEO Ciudades del PNUMA al haber seleccionado a nuestra institucin como socio nacional para el desarrollo de esta importante herramienta. De igual forma, agradecemos el incondicional apoyo brindado por la Alcalda de Cartagena y por el EPA - Cartagena, socios estratgicos en la construccin del informe, y por supuesto, la participacin de todas aquellas personas e instituciones que trabajaron en la elaboracin de este documento.
MADALINA BARBOZA SENIOR Directora Ejecutiva Observatorio del Caribe
16
Presentacin Alcalda del Distrito de Cartagena

l Distrito de Cartagena celebra la publicacin del informe Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO Cartagena y lo acoge con mucha expectativa como una herramienta tcnica que nos ayuda a entender mejor la situacin medioambiental de la ciudad; y sobre todo, nos convida a actuar en esta rea crucial para la calidad de vida de cartageneros y cartageneras. La radiografa que nos presenta GEO Cartagena reconoce la enorme riqueza ambiental con la que fue dotada la ciudad, pero tambin el peligroso deterioro de varios de sus ecosistemas estratgicos, y las fuertes tensiones que impone el desarrollo urbano y econmico, soportado durante muchos aos en la improvisacin y en detrimento de vastos sectores de la poblacin. El informe subraya uno de los aspectos ms notorios del reciente discurso urbano: la existencia de al menos dos ciudades; una, la Cartagena turstica, industrial y portuaria, moderna y opulenta; y otra, la Cartagena popular, anclada en la pobreza y la exclusin social. Las dos con serios problemas ambientales que conviven y se potencian. El gobierno que represento mantiene una apuesta fuerte y a fondo contra la erradicacin de la pobreza extrema que ha llevado a que miles de familias ocupen zonas de alto riesgo de inundacin, deslizamientos y contaminacin, y agraven la presin urbana sobre sistemas tan importantes como la Cinaga de la Virgen o el cerro de La Popa. As mismo, tenemos plena conciencia de que el desarrollo de las actividades que soportan la economa de la ciudad, merece un cuidado especial para romper radicalmente con la falta de planificacin que ha permitido la ocupacin de espacios naturales de importancia para el conjunto de la sociedad y que ponen en riesgo la generacin de riqueza. Estas visiones las recoge nuestro Plan de Desarrollo Por una sola Cartagena en sus objetivos estratgicos de Superar la pobreza extrema y la exclusin social, Construir una ciudad para soar y Promover el crecimiento econmico incluyente con sostenibilidad y competitividad. Coincidimos plenamente con el informe en que las posibilidades de un desarrollo vigoroso y sostenido de la ciudad, y la mejora de su competitividad en el mbito nacional e internacional, dependen, hoy ms que nunca, del buen manejo del medio ambiente. El primer paso para superar los desequilibrios histricos es reconocerlos, valorarlos en sus justas dimensiones y actuar con liderazgo para convocar a sectores que son parte del problema y de la solucin. Un liderazgo que parte del gobierno Distrital y de su compromiso de consolidar, por la va de la participacin, la inclusin, el reconocimiento y el progreso, una sola Cartagena. El gobierno Distrital agradece a las personas e instituciones que hicieron posible este informe, especialmente al Observatorio del Caribe Colombiano, al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), al Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena y a la Universidad del Pacfico del Per.
JUDITH PINEDO FLREZ Alcaldesa de Cartagena
GEO Cartagena
17
Resumen Ejecutivo
artagena de Indias es un importante puerto colombiano sobre el mar Caribe, una ciudad tropical con cerca de novecientos mil habitantes y fuerte crecimiento poblacional, urbano, turstico, industrial, comercial y de servicios. Fundada en 1533, fue desde sus primeros tiempos un importante centro administrativo y comercial para la colonizacin espaola de Amrica, lo que se evidencia en sus imponentes fortificaciones, murallas y hermosas edificaciones histricas. Es una ciudad con un enorme significado histrico y cultural que contribuye a su atractivo como polo turstico de fama mundial. Hoy es la quinta ciudad de Colombia por el tamao de su poblacin y por su Producto Interno Bruto-PIB. Debe sealarse, sin embargo, que en Cartagena conviven al menos dos ciudades distintas, con problemticas en algn grado diferentes. Por una parte la ciudad turstica, que incluye al centro histrico, parte del sector comercial y de servicios y al sector de playas y facilidades tursticas de Bocagrande; all se concentran los ingresos que genera el turismo, pero no faltan los problemas ambientales. Y, por otra, la ciudad popular que se extiende alrededor de la Cinaga de la Virgen y hacia el interior, cada vez ms lejos del mar y segregada de la anterior. All se rene la mayor parte de la poblacin, que se est incrementando aceleradamente por efecto de migraciones y desplazamientos. Presenta un comercio nutrido y oferta de servicios, pero tambin incluye sectores muy deprimidos social, ambiental y econmicamente. Podra hablarse tambin de una ciudad portuaria y, en especial, de una ciudad industrial, concentrada en el sector de Mamonal, donde se ubica buena parte de la industria qumica nacional y algunos problemas ambientales potencialmente muy serios; no obstante, salvo referencia especfica, para los efectos de este documento se consideran como parte de la segunda. El informe GEO Cartagena comprende el anlisis de los factores de presin, estado e impacto sobre el ambiente y, en consecuencia, sobre el bienestar humano; as mismo, de la respuesta de la sociedad, en lo pblico y lo privado, para hacer una gestin ms adecuada de su importante base natural y para enfrentar los problemas ambientales de la ciudad. En este sentido, el Informe GEO Cartagena tiene como objetivo servir de instrumento base para quienes formulan polticas pblicas y para tomadores de decisiones en los mbitos pblico y privado, en especial en lo relativo a cuestiones ambientales. El informe GEO Cartagena plantea, en general, que las posibilidades de un desarrollo vigoroso y sostenible para Cartagena, y la posibilidad de mantener sus dinmicas y competitividad en el contexto Caribe, tanto en sus aspectos econmicos y sociales como en los ambientales, depende en alto grado de un manejo correcto de su medio ambiente. Tanto las ventajas competitivas de la ciudad como sus mayores debilidades estn asociadas a factores ambientales, los cuales incluyen tanto una oferta ambiental amplia como conflictos por el uso y abuso de los bienes y servicios ambientales. Se hace referencia a las posibilidades de responder a las demandas de una poblacin creciente, de mantener sus actividades productivas y de superar los riesgos naturales y antrpicos que amenazan procesos vitales para el bienestar social y el desarrollo de la ciudad, entre ellos los derivados de la ocupacin de zonas de alto riesgo ante fenmenos como las inundaciones y el cambio climtico. Las mayores presiones que afectan la situacin ambiental de Cartagena se derivan de su intenso crecimiento demogrfico y urbano. La ciudad se ha expandido mucho en los ltimos aos, lo que ha implicado la ocupacin de espacios naturales y zonas de alto riesgo. Tal expansin se ha llevado a cabo con poca planificacin o con poco respeto por la misma, lo cual crea condiciones de vulnerabilidad ambiental que amenazan la sostenibilidad y la competitividad futuras de Cartagena. El crecimiento de la poblacin y de la ciudad, es impulsado por el boom inmobiliario, reflejado en la construccin de numerosas torres habitacionales, hoteles, facilidades tursticas y otras infraestructuras. La inversin se explica por los atractivos naturales, humanos e histricos de la ciudad, pero implica una riesgosa especulacin y, paradjicamente, una amenaza para la fuente misma del bienestar y la riqueza de los cuales se beneficia, pues tiende a sobrepasar la capacidad de carga del sistema, en un contexto sobrepoblado desde
18
ya, sobre todo durante las temporadas altas. En el resto de la ciudad el crecimiento obedece a las altas tasas de natalidad local y al desplazamiento y migracin desde el campo hacia Cartagena; estos ltimos, propiciados por el conflicto armado, la pobreza y la falta de oportunidades laborales y educativas. La expansin urbana, con numerosos asentamientos en precarias condiciones de servicios y salubridad, se hace sobre suelos cada vez ms escasos y ubicados en zonas de riesgo. Como resultado del efecto diferencial de estas presiones y de los impactos y transformaciones acumulados a lo largo de la historia, el estado actual del medio ambiente en Cartagena presenta una gama amplia de condiciones. En algunas partes de la ciudad la combinacin de entornos naturales y construidos crea ambientes satisfactorios que la hacen un lugar atractivo para vivir. As, por ejemplo, el centro histrico, con sus edificaciones, parques y bellos rboles, sobre amplios paisajes marinos, o algunos sectores de Bocagrande, con sus playas y modernos edificios. Ello se complementa, en estas zonas, con adecuada provisin de agua y problemas de contaminacin atmosfrica reducidos o localizados. Por suerte, con una buena circulacin de los vientos que impide la acumulacin que afecta a otras ciudades de la regin y del pas. Si bien las zonas verdes son escasas, hay amplios espacios abiertos y manglares sobre el mar, la baha y los cuerpos de agua interiores. No en vano la ciudad tiene fama por su belleza, aunque ello a veces desconozca o minimice los problemas ambientales que existen all y sobre todo en otros sectores menos privilegiados. Se explica tambin que Cartagena atraiga poblacin e inversionistas. Como se indic, la buena situacin de algunos sectores no impide el impacto de los problemas, algunos muy graves, que afectan tanto a la ciudad turstica como a la popular, y sobre todo a sus sectores ms marginales. Esto incluye en especial problemas asociados a ocupacin de zonas de alto riesgo de inundacin (Crespito, Canapote, Pozn, Boston, etc.), deslizamientos (Pie de la Popa, San Francisco, entre otros) y contaminacin (El Laguito, La Boquilla, Manga, Mamonal), con destruccin de manglares y relleno de terrenos de bajamar y depresiones costeras. All se han presentado catstrofes por inundaciones, la ltima significativa en 2004. Ello se debe a la escasez de suelos aptos para hacer sostenible la demanda generada por la creciente expansin urbana y de la poblacin. Gran parte de los terrenos an disponibles se requieren como parte de la infraestructura ecolgica de la ciudad, pues corresponden a zonas naturales. Estos entornos contribuyen notablemente al paisaje y al mantenimiento de equilibrios ecolgicos necesarios para la salud del sistema ecolgico urbano y de sus habitantes, pero estn muy amenazados, pues no falta quien los crea no slo innecesarios sino lesivos al modelo de desarrollo que quieren imponer. La poblacin creciente implica tambin un aumento de residuos slidos y lquidos, muchos dispuestos de manera inadecuada. Los primeros son visibles en toda la ciudad, que tiene sin duda dificultades con el manejo de los mismos; basureros a cielo abierto a lo largo de algunas vas evidencian an ms este problema. Por otra parte, est el deterioro de los cuerpos de agua que abundan en la ciudad, los cuales presentan contaminacin con aguas negras y residuos slidos que tambin los colmatan, aumentando el efecto de las inundaciones y crecientes durante episodios de lluvia intensa. Hay zonas donde la contaminacin alcanza niveles francamente intolerables, como en el mercado de Bazurto y las cinagas y caos circunvecinos. De otro lado, la escasez de reas verdes es especialmente sensible en los sectores y barrios populares, al interior de la ciudad y lejos del mar. Un aspecto ms es el que se relaciona con el espacio pblico y la movilidad. El primero es ocupado y transformado de manera irregular en el proceso de expansin de la ciudad, que tambin presenta fenmenos de congestin por lo limitado de estos espacios y por la ocupacin tanto de las reas al interior de la ciudad como de las pocas reas naturales remanentes. Los problemas de movilidad se refieren principalmente a la congestin vehicular y al creciente impacto del gran nmero de vehculos en zonas crticas del centro y en la estrecha va que la comunica con Bocagrande, cuyo crecimiento amenaza con hacerla an ms insuficiente. La movilidad restringida tambin contribuye a problemas de contaminacin atmosfrica focal en sitios de congestin. Pero quiz la faceta ms preocupante es el incremento en los problemas de salud, que afectan no slo a la poblacin de cualquier estrato, sino la productividad y la competitividad de la ciudad. Las reas inundables son fuente de malos olores y criadero de vectores de diversas enfermedades que afectan a la poblacin.
GEO Cartagena
19
Dentro de estas ltimas son de temer brotes malricos, de dengue o de fiebre amarilla, que afectan tanto a la poblacin local como a los turistas, con efectos sobre las actividades asociadas. Un anlisis desde la perspectiva de los riesgos enfatiza la importancia de las zonas de alto riesgo y del cambio climtico. ste muy probablemente determinar la inundacin permanente de las reas actualmente inundables, lo que hace imprescindible la reubicacin de sus habitantes, cuyo nmero podra ascender a 100.000 personas y muchas viviendas e infraestructuras. Un proceso de reubicacin como este, y todo el reordenamiento urbano que implica, tiene grandes dimensiones y elevados costos econmicos y sociales que es necesario prever con la debida anticipacin. Se suma a esto el riesgo de colmatacin y represamiento de los caos y cinagas (recordemos que la ciudad se encuentra asentada sobre islas), lo cual es ayudado por la inadecuada disposicin de residuos. El cambio climtico tambin aumenta la incidencia de enfermedades tropicales ya mencionadas. Otros riesgos de gravedad estn asociados con la posibilidad de accidentes y contingencias en la baha o en la zona portuaria e industrial, tales como el hundimiento de barcos, derrames de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas y los incendios, entre otras contingencias posibles. En el sector de Mamonal se acumulan grandes cantidades de sustancias qumicas de alto riesgo, cuyo manejo no est exento de accidentes. A su vez, el intenso movimiento portuario se presta para un derramamiento de petrleo u otros hidrocarburos, resultante bien de un vertido accidental, una colisin o del hundimiento de una nave. Este tipo de accidentes afectaran no slo a la industria sino a toda la ciudad, incluido el turismo, dado su impacto sobre las playas, que pueden quedar inutilizadas por largo tiempo, y agravar la contaminacin de los cuerpos de agua. La ocurrencia de sismos es menos probable, aunque podra tener devastadoras consecuencias dado que gran parte de la ciudad est construida sobre terrenos bajos, rellenados y muy inestables por ser susceptibles de licuefaccin durante un sismo, con consecuencias imprevisibles. Las presiones derivadas del crecimiento poblacional y urbano se expresan como impactos que amenazan con disminuir las condiciones favorables y agravar muchos de los problemas ya configurados, agudizndolos y profundizndolos; as, la ocupacin de reas de alto riesgo y el relleno de terrenos anegables para construir sobre ellos, es un problema que afecta tanto a los sectores ms deprimidos como a los ms ricos y crea las condiciones para eventuales catstrofes. Se configura as un desorden ambiental en la ocupacin del territorio, que las normas slo regulan parcialmente por dificultades en su aplicacin y falta de sanciones ejemplarizantes. En su forma ms grave, los impactos podran afectar la viabilidad de las actividades productivas, tanto en la industria como en el turismo y los servicios. Ejemplo de ello es la gran concentracin habitacional con fines tursticos que se lleva a cabo en Bocagrande, basada en gran medida en terrenos rellenados y muy dependientes de un recurso tan limitado como las playas. stas estn ya saturadas de usuarios en periodos vacacionales y amenazan con tornarse definitivamente insuficientes para soportar la demanda que se est creando para ellas. Muy preocupante resulta tambin la afectacin del cerro tutelar de la ciudad, La Popa, con elevados niveles de deforestacin, erosin y riesgos de deslizamiento, en detrimento de la poblacin y del patrimonio natural e histrico de la ciudad. El panorama de los impactos seala que, de no cambiar la situacin y lograrse una clara integracin de lo ambiental como componente crtico del bienestar y desarrollo posibles de la ciudad, pueden augurarse graves situaciones y conflictos que daran al traste con la Cartagena soada por la mayora, y abriran paso a una agudizacin de los ya preocupantes problemas sociales, generados por el creciente deterioro de las condiciones ambientales que propicia conflictos y estallidos sociales. Tanto la comunidad como la dirigencia poltica de la ciudad han venido dando una respuesta paulatina a estos problemas ambientales y adquiriendo una conciencia creciente de la importancia del medio ambiente para el futuro y la competitividad de la ciudad. Muchas de las acciones emprendidas derivan a su vez de las
20
polticas nacionales e internacionales que se han venido aplicando en el pas desde los tiempos del Inderena, pero en especial a partir de la Ley 99 de 1993, con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y de las autoridades ambientales regionales y locales, as como del desarrollo de polticas ambientales explcitas contenidas ahora tambin en los planes nacionales de desarrollo. En el caso de Cartagena son varias las entidades que cumplen funciones ambientales. La que tiene compromisos y jurisdiccin ms especfica sobre el contexto urbano de Cartagena es el Establecimiento Pblico Ambiental - EPA Cartagena, a nivel regional se encuentra la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique, la cual cumple importantes funciones, y en la parte marina est la Dimar (Direccin Nacional Martima y Portuaria). La respuesta del Estado y la sociedad se expresa en el desarrollo de una serie de normas que tendran, que disearse y aplicarse cabalmente, la capacidad de proteger a la ciudad de las presiones ms crticas. Entre ellas se encuentra el POT (Plan de Ordenamiento Territorial), resultante de la aplicacin de la Ley 388 de 1977 de ordenamiento municipal, que se orienta a ordenar y regular la ocupacin del espacio y define los usos ms adecuados para cada unidad espacial en que podra dividirse la ciudad. Existe as mismo una amplia legislacin nacional o local, que puede decirse cubre la totalidad de los temas que son objeto de preocupacin ambiental: contaminacin acutica y atmosfrica, residuos slidos, biodiversidad, ecosistemas estratgicos, zonas de alto riesgo, etc. En general, estas medidas estn respaldadas y plasmadas en proyectos con presupuestos significativos, dentro de las limitaciones nacionales. Hay planes de contingencia, proyectos de expansin y adecuacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, de reubicacin de poblacin ubicada en zonas de alto riesgo y acciones como el pico y placa, ms puntuales pero con importantes efectos sobre la movilidad y la contaminacin. Pareciera entonces que la sociedad est dando una respuesta adecuada a la problemtica ambiental, pero lamentablemente no es del todo as; la legislacin se aplica sin el debido rigor y es continuamente transgredida por personas y entidades de todos los sectores. Ello debe atribuirse a la falta de una comprensin ms cabal y de una actitud ms comprometida, en especial de las autoridades y los dirigentes, con los temas ambientales; esto es, falta cultura ambiental. As mismo, y por la misma causa, falta un adecuado control por parte de la sociedad, lo que se convierte en la mayor barrera para que se d a lo ambiental un tratamiento acorde con su importancia y que permita modificar las tendencias actuales. Si las cuestiones ambientales no reciben una atencin decidida, en tanto los problemas siguen creciendo, continuar la tendencia actual al crecimiento desordenado que est llevando a Cartagena a superar su capacidad de carga. As, por ejemplo y como se ha mencionado, el crecimiento del sector de Bocagrande terminar por superar excesivamente su capacidad de ofrecer buenas condiciones a los inversionistas y turistas, como consecuencia de la densificacin poblacional, la escasez de playas, la contaminacin de los cuerpos de agua, el deterioro de los paisajes por prdida de biodiversidad y daos en los manglares, y las limitaciones en los servicios pblicos y en la capacidad natural de asimilacin de los impactos que ello genera. As suceder tambin en otros sectores donde el crecimiento de la poblacin y de los asentamientos supera la capacidad del entorno para asimilar la demanda de bienes y servicios naturales. El futuro previsible sera de decadencia de la actividad econmica de la ciudad, que entrara en una fase recesiva similar a la que vivi durante buena parte del siglo XX. Por ello es necesario aplicar polticas, no slo ambientales, que impongan un orden estricto al crecimiento urbano y poblacional, lo cual depende en alto grado de una decisin de la comunidad y de la dirigencia poltica. En la parte conclusiva se propone organizar una Mesa Regional de Planificacin y adelantar un programa de planificacin basado en el concepto de ciudadregin, que contribuya a mitigar la presin de las migraciones sobre la ciudad. Ello no garantiza un mejor futuro, dada la gravedad de algunas tendencias mundiales ahora intensificadas por la recesin econmica, pero disminuye riesgos. As mismo, prepara para enfrentar problemas crticos; tal es el caso ya mencionado del ascenso en el nivel del mar y la inundaciones,
GEO Cartagena
21
as como derrames de hidrocarburos y sustancias peligrosas, accidentes industriales o levantamientos sociales. Cabe sealar, respecto a stos, que podran ser agravados por problemas de origen ambiental como deficiencias o altos costos en los servicios pblicos o por deterioro de las condiciones de vida. Cabe pensar entonces que slo una accin decidida en la defensa del ambiente puede ofrecer ciertas garantas de que las ventajas existentes puedan mantenerse y aun incrementarse, y que los problemas puedan abocarse adecuada y oportunamente. Esto implica un compromiso fuerte de la comunidad y sus dirigentes y una aplicacin irrestricta de la legislacin, continuamente vigilante de los cambios en marcha. La ciudad podra adquirir as un ritmo ordenado y previsible de crecimiento y Cartagena conservara su competitividad y sostenibilidad ambiental, econmica y social. En cuanto a las acciones para una adecuada gestin ambiental, se parte de la conviccin de que los principales problemas ya han sido identificados y recibido alguna respuesta institucional, aunque no se descarta que falten algunos ms o puedan surgir en el tiempo, como los derivados del cambio climtico. Por ello, la principal accin que se recomienda es la aplicacin decidida de las polticas ambientales tanto del orden nacional como regional y local, el desarrollo a cabalidad de los planes y programas vigentes de las autoridades ambientales y de planificacin y el cumplimiento riguroso de la normatividad ambiental. Actualmente se evidencian fallas en la aplicacin de estas acciones, por razones que no se limitan a dificultades econmicas sino que incluyen desconocimiento y aun oposicin activa o violacin de las normas por parte de sectores que esperan obtener beneficios, por ejemplo, de la ocupacin indebida de sectores de alto riesgo. Un prerrequisito para la aplicacin de estas polticas es la labor de convencimiento, educacin y creacin, a travs de un proyecto especfico, de conciencia y cultura ambiental entre comunidad y dirigentes, hasta que se entienda que ambiente y futuro son, especialmente en Cartagena, palabras sinnimas. Ello implica integrar los conceptos de sostenibilidad ambiental, social y econmica con los de competitividad, eficiencia y eficacia, para hacerlos complementarios dentro del modelo de desarrollo deseable. Es preciso convencerse de que sin un entorno adecuado no hay desarrollo posible. Se enfatiza la revisin permanente y la juiciosa aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial y en particular una vigilancia cuidadosa del diseo e implementacin de los planes parciales. As mismo, de los planes de prevencin y atencin de desastres, que implican detener la ocupacin de zonas de alto riesgo y la reubicacin de la poblacin que las ocupa en la actualidad. En este sentido debe considerarse el impacto esperable del cambio climtico sobre la lnea de costa y las reas bajas de la ciudad, en particular alrededor de la Cinaga de la Virgen y Bocagrande. Es necesario tener presente el impacto sobre las playas, cuya previsible disminucin por erosin volver an ms escaso un recurso natural fundamental para las actividades tursticas, ya de por s limitado y limitante. De igual forma, es urgente el tratamiento de la contaminacin de los cuerpos de agua y detener el impacto sobre los manglares y caos. Una condicin necesaria para la aplicacin de la legislacin y normatividad ambientales es la estrecha colaboracin y coordinacin de las diversas entidades que cumplen funciones en dicho campo. En este sentido es importante hacer una clara delimitacin de funciones y jurisdicciones, bajo la supervisin ciudadana. Tambin es fundamental alcanzar un mayor compromiso de la comunidad y sus dirigentes con las cuestiones ambientales. Ello debe conducir a que aumente la gobernabilidad ambiental y se d cumplimiento y aplicacin a las normas ambientales, aun en contra de significativos intereses privados y en pro del bien comn y el desarrollo, no slo en el corto sino en el mediano y largo plazo. Habida cuenta de esto, cabe reiterar que las posibilidades de mantener condiciones deseables de bienestar y desarrollo en la ciudad, y de sostener y mejorar su competitividad y eficiencia hacia el futuro, dependen en alto grado de la adopcin y sobre todo de la aplicacin de polticas ambientales fuertes. stas deben ser acordes con la dimensin de las amenazas al desarrollo que representan algunos de los posibles problemas. Como se indic, muchas de estas polticas ya existen y su aplicacin es imprescindible y urgente y una responsabilidad inaplazable de la comunidad y de sus dirigentes.
Foto: Carmen Garca Bielsa.
24
Introduccin
l propsito de GEO Cartagena es evaluar la situacin ambiental de manera integral e identificar las acciones estratgicas para atender los principales problemas ambientales que afectan la ciudad. En este sentido, se trata de colaborar con las autoridades locales, brindando informacin confiable y actualizada sobre la ciudad, que contribuya con la gestin ambiental urbana. Cartagena es una ciudad altamente orientada al turismo y tiene en su entorno natural y medio construido un valioso patrimonio que contribuye con el desarrollo de la ciudad. Cartagena es una de las ciudades con mayor poblacin en comparacin con otras ciudades sobre el mar Caribe, por tanto, enfrenta una creciente demanda de servicios sociales para atender las necesidades de la poblacin. Los servicios ecosistmicos de la ciudad corren el riesgo de deteriorarse si no se manejan adecuadamente. En este sentido, el reconocimiento sobre el funcionamiento de los mismos y el anlisis de las fuerzas motrices que los afectan permitir implementar acciones orientadas al manejo eficiente y conservacin de los ecosistemas. De esta manera, la gestin urbano-ambiental integrada es una forma de promover el desarrollo sostenible en la ciudad. El proceso GEO Cartagena se ha desarrollado en el marco del Proyecto GEO Ciudades del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La metodologa se caracteriza por tener un enfoque integral y multidisciplinario. Las preguntas clave que se responden a lo largo del informe son las siguientes: 1. Qu est ocurriendo con el ambiente en Cartagena? 2. Cules son las causas de la situacin ambiental? 3. Cules son las consecuencias del deterioro ambiental? 4. Cules son las acciones que se han tomado para revertir los problemas ambientales? El presente estudio es resultado de un proceso participativo, en el cual han estado involucrados los representantes de los actores clave de la ciudad. A travs de los talleres de presentacin del proyecto y revisin del informe, se identificaron los principales problemas ambientales de Cartagena y de igual forma se plantearon recomendaciones para solucionarlos. La presentacin de los resultados de la evaluacin se ha organizado en seis captulos. En el primer captulo se explica brevemente el contexto de la ciudad, precisando su historia y el entorno natural. En el segundo se analizan las fuerzas motrices y las presiones que afectan la situacin ambiental de la ciudad. Entre las fuerzas motrices se incluyen el crecimiento demogrfico, la dinmica econmica y la dotacin de infraestructura de servicios bsicos. Entre las presiones se incluye el cambio de uso del suelo y el cambio climtico. En el tercer captulo se analiza el estado actual de la situacin ambiental de Cartagena, considerando los siguientes componentes ambientales: aire, agua, suelo, biodiversidad, reas verdes y patrimonio arquitectnico. En el cuarto captulo se analizan los impactos derivados de la situacin ambiental sobre los ecosistemas naturales y el bienestar humano de la poblacin. Adems, tambin se aborda la relacin entre el deterioro ambiental y el aumento en la vulnerabilidad de la ciudad frente a eventos extremos. En el quinto captulo se analizan las acciones emprendidas por diversos actores para atender tanto la situacin ambiental como los impactos generados por los diferentes actores con la finalidad de reducir o minimizar los efectos negativos de las fuerzas motrices sobre el ambiente de la ciudad. Finalmente, el captulo seis, destaca las ideas fuerza del estudio y plantea propuestas para la accin. Dichas propuestas son el resultado del trabajo colaborativo realizado entre los actores clave de la ciudad a lo largo del proceso GEO Cartagena. El Proceso GEO Cartagena evidenciar su utilidad si logra motivar en cada uno de los habitantes un compromiso de cambio a favor de la mejora de la calidad ambiental de la ciudad.
Foto: Fonade.
26
1.1 CONTExTO GEOGRFICO
Mapa 1.1.1 - Cartagena en el gran Caribe
artagena de Indias se localiza al noroccidente de Colombia, en el departamento de Bolvar, a 10 26 latitud Norte y 75 33 longitud Oeste. Es una ciudad puerto sobre el mar Caribe colombiano (Mapa 1.1.1). El territorio distrital es una franja angosta a orillas del mar Caribe con 193 kilmetros de costa. En el sector ms ancho, que cuenta con 17 kilmetros aproximadamente, se ubica el rea urbana de la ciudad. Este sector est dominado por el paisaje urbano que ocupa en sentido norte - sur la totalidad del terreno entre la Cinaga de la Virgen y el corregimiento de Pasacaballos, incorporndose en su desarrollo el sistema de colinas del cerro de La Popa, los cerros de Marin, Zaragocilla y los cerros de Albornoz (POT 2002). El municipio de Cartagena de Indias tiene un rea total de 60.900 ha, 7.590,84 corresponden a suelo urbano y 53.309,16 a suelo rural.
Fuente: Sociedad Portuaria Regional Cartagena. Puerto de Cartagena, Competitividad de Colombia en el Intercambio Global. 2006.
El paisaje predominante de Cartagena de Indias es el ecosistema marino costero, conformado por el mar Caribe, la Baha de Cartagena, el Canal del Dique, la Cinaga de la Virgen, el Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo y la baha de Barbacoas, que en su conjunto, le dan a la ciudad su carcter e identidad (POT 2002).
La ciudad construida alrededor de su entorno hdrico

Cinaga de la Virgen: Zona Suroriental
Foto: Fonade.
GEO Cartagena
27
Baha de Cartagena: vista desde el barrio Manga
Cartagena, por su situacin geogrfica, se encuentra bajo la influencia de los desplazamientos norte - sur de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCI). Esta zona es un cinturn semicontinuo de bajas presiones localizado entre las regiones subtropicales de los hemisferios norte y sur, con un clima que se caracteriza como tropical semirido. (CIOH, 2007). La zona presenta dos perodos climticos principales, la poca seca (verano) entre los meses de diciembre a abril, con predominio de vientos fuertes del sector norte - noreste y lluvias dbiles y escasas. La poca hmeda (invierno) con precipitaciones se extiende desde agosto a noviembre y se caracteriza por presentar vientos dbiles, de orientacin variable y por un rgimen de lluvias abundante. En esta poca se presentan los denominados ciclones tropicales (huracanes), los cuales pueden aumentar el rgimen de lluvias en todo el Caribe colombiano (CIOH, 2007). Entre los meses de mayo a junio se presenta un periodo de transicin que se conoce como el veranillo de San Juan. El inicio de esta poca marca tambin el comienzo de la temporada de huracanes en el rea del ocano Atlntico norte, golfo de Mxico y mar Caribe, que se extiende hasta el mes de noviembre.
El clima en Cartagena, durante el periodo comprendido entre 1943 y 20061, registr una tendencia en la temperatura media multianual que oscil entre los 26,8C en los primeros meses del ao incrementndose hasta los 28,2C entre mayo y septiembre, para descender a 27,3C hacia finales del ao (anexo 1). Durante el periodo de anlisis, los mayores valores de temperatura se registraron durante los meses de junio y julio (poca de transicin), valores que alcanzaron los 34,7C, para posteriormente descender hasta 29C en los meses de diciembre y febrero. En los grficos (1.1.1, 1.1.2 y 1.1.3) se muestran los valores de las temperaturas medias, mximas y mnimas de Cartagena en la estacin del aeropuerto Rafael Nez. En los grficos se evidencia que no hay cambios significativos en el clima de la ciudad, mostrando una tendencia estable en este lugar. Aunque los vientos marinos refrescan las zonas que bordean la lnea de la costa. La humedad relativa de la regin presenta un promedio del 82%, con mximas del 92% y mnimas del 70% (CIOH-Cardique, 1998), las amplitudes diarias son considerables durante los meses secos (50% de da y 98% de noche) y de menor magnitud en los meses de lluvia (70 y 79%) (Invemar, 2003) (Grficos 1.1.4 y 1.1.5).
1 Base de datos del Instituto de Estudios Ambientales y Meteorolgicos - Ideam Estacin aeropuerto Rafael Nez (datos de
1947-2006).
28
Grfico 1.1.1 - Valor mensual temperatura mxima en C 1943-2006

39 38 Valor Temperatura C 37
Grfico 1.1.2 - Valor mensual temperatura media en C 1949-2006

30 29,5 29
Valor Temperatura C
36 35 34 33 32 31 30 29 Abr. May. Jun. Ago. Sept. Ene. Feb. Mar. Oct. Jul. Nov. Dic.
28,5 28 27,5 27 26,5 26 25,5 25

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic.
1943 1977
1948 1985
1955 1992
1962 1999
1970 2006
1943 1977
1948 1985
1955 1992
1962 1999
1970 2006
Fuente: Ideam Estacin Escuela Naval Cartagena (datos de 1947-2006). Vientos: Estacin aeropuerto Rafael Nez. Elaboracin propia.
Grfico 1.1.3 - Valor mensual temperatura mnima en C 1943-2006

26 25
Valor Temperatura C
trado alcanza los 222 mm en el mes de marzo, lo que representa una evaporacin mxima diaria de 7,4 mm (Cardique-CI, 2004). El brillo solar y la radiacin promedio es de 2.575 horas al ao, lo que representa una media mensual de 215 horas y una media diaria de 7,15 horas, la distribucin dentro del ao de la situacin promedio mensual sigue una tendencia inversa a la precipitacin, alcanzando los valores mximos en el primer semestre del ao (281 horas en enero) y los ms bajos a mediados del segundo semestre (septiembre con 175 horas), en plena poca lluviosa (CardiqueCI, 2004). Cartagena presenta una variedad de ecosistemas de diferentes caractersticas, que al integrarse conforman un conjunto ambiental especial. Este complejo natural se configura a partir de la integracin de los ecosistemas marino costeros de la Baha de Cartagena, la Cinaga de la Virgen y la baha de Barbacoas, el complejo arrecifal de las islas del Rosario, Bar y Tierrabomba, las planicies costeras aledaas y el espacio urbano; caractersticas que hacen del entorno una regin con grandes atributos ambientales. Su entorno hdrico est constituido principalmente por aguas martimas cuyos sistemas son: la Baha de Cartagena; la Cinaga de la Virgen; los caos y
24 23 22 21 20 19 18
Sept. Ene. Feb. Mar. Ab. May. Jun. Jul. Ago. Oct. Nov. Dic.
1943 1977
1948 1985
1955 1992
1962 1999
1970 2006
La evaporacin media anual es de 1.889 mm. Los valores mximos se alcanzan en el primer semestre del ao (marzo, con 192 mm); en el segundo semestre se producen bajos valores de evaporacin. El valor mnimo se presenta en la poca lluviosa, cuando llega a 131 mm, en el mes de noviembre (Cardique-CI, 2004). El valor mximo mensual regis-
GEO Cartagena
29
Grfico 1.1.4 - -Precipitacin Grfico 1.1.4 Precipitacin

Comportamiento de la precipitacin promedio mensual Comportamiento de la precipitacin promedio mensual 300 300 Precipitacin normal Precipitacin normal 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 00 Ene. Ene. Feb. Feb. Mar. Mar. Abr. Abr. May. May. Jun. Jun. Jul. Jul. Ago. Ago. Sept. Sept. Oct. Oct. Nov. Nov. Dic. Dic.
Grfico 1.1.5 - -Humedad relativa Grfico 1.1.5 Humedad relativa

Valoracin mensual de la humedad relativa Valoracin mensual de la humedad relativa 95 95 90 90 85 85 80 80 75 75 70 70 Ene. Ene. Feb. Feb. Mar. Mar. Abr. Abr. May. May. Jun. Jun. Jul. Jul. Ago. Ago. Sept. Sept. Oct. Oct. Nov. Nov. Dic. Dic. Promedio Promedio Mnimo Mnimo Mximo Mximo
Mnimo Mnimo
Mximo (24 horas) Mximo (24 horas)
Fuente: Estrategia de gestin ambiental sectorial Fuente: Estrategia de gestin ambiental sectorial para la zona costera. Jurisdiccin Cardique 2005. para la zona costera. Jurisdiccin Cardique 2005.
lagunas interiores y el mar adyacente. Mientras que las aguas no martimas estn representadas esencialmente por el Canal del Dique. La Baha de Cartagena: tiene una superficie aproximada de 82 km2, una profundidad mxima de
Mapa 1.1.2 - Baha de Cartagena
30 metros y media de 16 metros, ofrece un excelente abrigo a las embarcaciones, lo que la convierte en uno de los puertos ms importantes del Caribe colombiano. Tiene cerca de 60 muelles dedicados a diversas actividades donde arriban cerca de 500 buques de todo tipo por mes (Mapa 1.1.2).
Fuente: Google Earth 2009.
Humedad relativa Humedad relativa
Fuente: Estrategia de gestin ambiental sectorial Fuente: Estrategia de gestin ambiental sectorial para la zona costera. Jurisdiccin Cardique 2005. para la zona costera. Jurisdiccin Cardique 2005.
30
La Cinaga de la Virgen: localizada al norte de la ciudad de Cartagena, tiene una superficie aproximada de 22 km2 y una profundidad media de 1.2 m. Drena las aguas de una pequea cuenca local de unos 500 km2. Originalmente la cinaga evacuaba hacia el mar su exceso de agua en el perodo
Cinaga de la Virgen
lluvioso por varias bocas que se cerraban en la poca seca. Provista de abundantes manglares y fauna, la cinaga fue tradicionalmente asiento de poblaciones de pescadores. Actualmente, por sus atributos paisajsticos, es un lugar de recreo de los cartageneros.
Foto: Fonade.
Caos, lagos y lagunas interiores: el sistema de caos y lagos interiores, con una superficie aproximada de 152 hectreas y longitud de 12 km, comunica los dos cuerpos de agua ms importantes de la ciudad: la Baha de Cartagena y la Cinaga de la Virgen, formando un sistema intercomunicado entre s que
Sistema de caos y lagos de Cartagena
incluye: cinaga Las Quintas, cao de Bazurto, laguna de San Lzaro, laguna de Chambac, laguna del Cabrero, y el cao de Juan Angola. Este sistema se comunica con las aguas de la baha en la cinaga de San Lzaro a la altura del puente Romn y la laguna de Las Quintas, a la altura del puente de Bazurto.
GEO Cartagena
31
Canal del Dique: es un brazo del ro Magdalena que aporta aguas no martimas a la Baha de Cartagena, del canal se capta agua para el acueducto de
la ciudad. En la actualidad, adems de este uso, es utilizado como medio de transporte.
Canal del Dique a la altura del corregimiento de Pasacaballos
Foto: Mario Ramrez Cerquera.
El sistema orogrfico: constituido por los cerros y lomas de la ciudad. Los ms representativos son: el cerro de La Popa, las lomas de Marin, Zaragocilla, Albornoz y Cospique. Cerro de La Popa: se compone de un macizo central y lomas aisladas con una extensin aproximada de 200 ha., y una altura mxima sobre el nivel del mar de 150 metros. En la cima del cerro se encuentra un monasterio colonial de gran importancia histrica, arquitectnica, turstica y cultural.
Cerro de La Popa
De acuerdo con Ingetec (1995) la vegetacin del cerro es mesoxeroftica. Esta vegetacin y su fauna asociada se encuentran en franco deterioro por los mltiples factores tensionantes que hay en la zona. Gran parte de la vegetacin que queda en el cerro es secundaria, favoreciendo las especies ms rsticas como el matarratn (Gliricida sepium), el trupillo (Prosopis juliflora) y la acacia (Acacia sp.) (Cardique 2008).
32
1.2 EL CONTExTO hISTRICO

Cartagena es uno de los centros tursticos ms importantes de Colombia y el Caribe. En el centro de la ciudad la historia se vuelve tangible a travs de sus construcciones defensivas, que datan del perodo colonial. Iglesias, conventos, cuarteles y casas denotan la importancia que tuvo la ciudad hasta principios del siglo XIX, embellecida con playas dentro del rea urbana. La posterior expansin de la ciudad ms all de las fronteras de su centro histrico dio lugar a un crecimiento urbano que todava se encuentra en proceso. Actualmente, a raz del desarrollo y de los procesos de modernizacin y expansin urbana, Cartagena enfrenta problemas relacionados con el medio ambiente y el deterioro de la calidad de vida de sus habitantes, situacin que preocupa dada su condicin de Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad. Segn investigaciones arqueolgicas, en el territorio de la hoy costa Caribe colombiana apareci por primera vez la cermica en el continente americano. Especficamente en lo que es hoy el departamento de Bolvar, en inmediaciones de Cartagena, fue hallado un complejo cermico designado como Crespo, cuya cermica se caracteriz por las vasijas globulares bien pulidas, copas de base anular baja, platos para triturar y figuras femeninas huecas de piernas gordas. Por otra parte, existen evidencias de que los nativos que habitaban entonces la zona comerciaron sal, pescado y otros productos con nativos del interior gracias a que haban desarrollado una significativa experiencia en la navegacin y el comercio fluvial. Cartagena fue fundada el 1 de junio de 1533 por Pedro de Heredia, quien decidi hacerlo sobre el pueblo aborigen llamado Calamar. Esta fundacin se dio despus que Heredia recorri las costas del Caribe colombiano, y al no encontrar otro lugar con mejores condiciones, opt por Calamar, que se convirti en el sitio ms adecuado gracias a su condicin de baha. Adems, se encontraba rodeada por el mar Caribe e importantes cuerpos de agua dulce como caos, lagunas y cinagas. Estos elementos se convir-
tieron con el transcurrir del tiempo en factores determinantes para el tipo de emplazamiento que posee la ciudad. El siglo XVIII fue un periodo de parlisis en el crecimiento urbano de Cartagena, ya que las acciones emprendidas por las administraciones coloniales estuvieron centradas en reconstruir y terminar las defensas militares que se haban iniciado anteriormente. Segn el censo de 1777-1778, la ciudad de Cartagena tena 13.960 habitantes y la provincia completa alcanzaba unos 118.242 pobladores. La poca republicana se abre para la ciudad como un perodo de crisis. En contraste con la poca colonial, donde la ciudad fue plaza fuerte y uno de los principales puertos de la corona espaola en el Caribe, que articulaba los intercambios comerciales entre la Nueva Granada y Espaa; durante la repblica, Cartagena padeci varias epidemias, debido a problemas sanitarios. En el siglo XIX la ciudad se encontraba amurallada en su totalidad, con una estructura urbana propia de las ciudades coloniales. La expansin hacia los espacios extramuros se produjo inicialmente por las condiciones fsicas del territorio. El crecimiento de la ciudad deba dirigirse hacia tierra firme, es decir, hacia una franja de tierra al sur oriente de la ciudad antigua. Al finalizar el siglo XIX algunos sectores de la ciudad se consolidaron, y los barrios extramuros estaban organizados por las parroquias como unidades territoriales administrativas, en torno a una cabeza de distrito. A principios del siglo XX la ciudad empez a recuperarse tanto econmica como demogrficamente. Entre 1912 y 1951 la tasa poblacional creci en 3.2% anual. Esto conllev a que el recinto amurallado se volviera demasiado estrecho para la creciente poblacin, que se expanda de manera acelerada hacia nuevos barrios. La ciudad sigui expandindose, no slo por la frecuente instalacin de un mayor nmero de familias en los barrios residenciales extramuros, sino tambin por beneficios como la electricidad y la construccin del acueducto de Matute, que permiti solucionar en gran parte los problemas de higiene y salubridad que la afectaban.
GEO Cartagena
33
Evolucin de Cartagena de Indias en diferentes periodos

Mapa 1.2.1 - Ao 1742 Mapa 1.2.2 - Ao 1769
Mapa 1.2.3 - Ao 1772
Mapa 1.2.4 - Ao 1804
Mapa 1.2.5 - Ao 1814
Mapa 1.2.6 - Cartagena actual
Fotos: Archivo Histrico de Cartagena de Indias - Google Earth Digital. 2008.
En la primera mitad del siglo XX el motor del crecimiento econmico de Cartagena fue la actividad portuaria. Sin embargo, entre 1930 y 1950, la creacin del Canal de Panam llev a la ciudad a una bsqueda urgente de la higiene y la salubridad del puerto como condicin indispensable para que fuese incluida como escala en esa ruta interocenica.
En las ltimas dcadas el proceso de expansin urbana, se ha dirigido hacia el sur oriente, a lo largo de la carretera de la Cordialidad, y hacia el sur occidente y la zona industrial de Mamonal. La forma como se ha organizado la poblacin en el espacio urbano de Cartagena refleja algunas variables del sistema socioeconmico, es decir, en el esquema de expansin urbana los estratos bajos ocupan mayores espacios y los estratos altos menores.
Fotos: Berena Vergara Serpa Irina Junieles.
36
2.1 DINMICA POLTICO INSTITUCIONAL
dentro del rgimen ordinario aplicable a los dems municipios del pas. El sistema de administracin pblica del Distrito lo conforman un conjunto de entidades y organismos que ejercen las funciones y competencias asignadas por la Constitucin y dems normatividad relacionada (Tabla 2.1.1). La estructura administrativa del Distrito est compuesta por el sector central, el descentralizado y el de localidades. El sector central est compuesto por el despacho del Alcalde Mayor, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos (Figura 2.1.1).
entro de la estructura poltico administrativa del Estado colombiano, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias es una entidad territorial que se encuentra sujeta a un rgimen poltico, administrativo y fiscal especial, establecido en la Ley 768 de 2002, en virtud del cual sus rganos y autoridades gozan de facultades diferentes a las contempladas
Tabla 2.1.1 - Administracin pblica del Distrito

Nombre de Institucin Concejo Distrital de Cartagena de Indias Contralora Distrital Personera Distrital Alcalda Mayor de Cartagena de Indias Naturaleza de la Institucin Corporacin administrativa elegida popularmente para periodos de cuatro aos. Entidad tcnica dotada de autonoma administrativa y presupuestal, encargada de ejercer el control fiscal dentro del Distrito de Cartagena de Indias. Entidad con autonoma administrativa y presupuestal que ejerce las funciones de Ministerio Pblico. Forma parte de la rama ejecutiva del poder pblico y se encuentra representada legalmente por el Alcalde Mayor, quien ejerce la autoridad poltica y es jefe de la administracin local. La Alcalda Mayor del Distrito de Cartagena de Indias constituye el nivel central de la administracin distrital.
Fuente: Alcalda de Cartagena. Elaboracin propia.
Figura 2.1.1 - Organigrama del Distrito de Cartagena

Despacho Alcalde Oficina Asesora de Control Disciplinario Secretara del Interior Grupo de Asuntos Policivos y Justicia Grupo de Solidaridad y Seguridad Ciudadana Crcel Distrital Secretara General Direccin de apoyo Logstico Direccin de Talento Humano Fopet Direccin de Archivo General Secretara de Infraestructura Grupo de obras Pblicas Secretara de Hacienda Pblica Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad Secretara de Planeacin Divisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Divisin de Inversin Pblica Divisin de Sistemas de Informacin Divisin de Control Urbano Secretara de Participacin y Desarrollo Social Grupo de Formacin Ciudadana y Gestin Comunitaria Grupo de Familia Infancia y Juventud Grupo de Asuntos de la Mujer Grupo de Promocin de Organizaciones Sociales Grupo de Proyectos Productivos y Generacin de Empleo Secretara de Educacin Direccin Pedaggica
Tesorera
Direccin de Presupuesto Direccin de Contabilidad Divisin de Impuestos
Direccin Administrativa y Financiera Planeacin Educativa
Bomberos
Fuente: Distrito de Cartagena.
GEO Cartagena
37
El sector descentralizado est compuesto por los establecimientos pblicos: Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena EPA-Cartagena, Instituto de Deportes y Recreacin IDER, Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena de Indias IPCC, Instituto de Vivienda Urbana Corvivienda, Distriseguridad y el Hospital Local ESE-Cartagena de Indias; empresas industriales o comerciales del Estado como Edurbe S.A., y sociedades de economa mixta como Aguas de Cartagena Acuacar S.A. E.S.P.
La divisin administrativa de la ciudad en localidades, reglamentada mediante la Ley 768 de 2002 dio origen a sus entes administrativos, juntas administradoras locales y alcaldes locales que cumplen las funciones del Concejo y alcalde distrital pero a nivel local (Mapa 2.1.1). Las localidades se subdividen en Unidades Comuneras de Gobierno (UCG), las cuales pueden ser urbanas o rurales (Mapa 2.1.2).
Localidades y Unidades Comuneras de Gobierno UCG

a. Mapa 2.1.1 - Localidades b. Mapa 2.1.2 - UCG
Fuente: Secretara de Planeacin. Sistema de informacin geogrfica, 2009.
El EPA Cartagena es la autoridad ambiental dentro del permetro urbano del Distrito de Cartagena y la entidad rectora de la poltica ambiental distrital y coordinadora de su ejecucin.
De otro lado, las Fuerzas Militares y de Polica, la Gobernacin de Bolvar y el Distrito de Cartagena tambin tienen competencias en el tema ambiental (Tabla 2.1.2).
38
Tabla 2.1.2 - Competencias ambientales instituciones del Estado

mbito Nacional mbito Regional Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Cardique (Ley 99 de 1993). Fuerzas Militares y la Polica Nacional. (Ley 99 de 1993, artculo 65) Direccin General Martima (Decreto 2324, artculo 3) Entidades cientficas adscritas o vinculadas al Ministerio con incidencia en el mbito local: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - Ideam. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis - Invemar. Instituto de Investigacin en Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt (Ley 99 de 1993). Capitanas de Puerto (Decreto 2324, artculo 3) mbito Local
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (Ley 99 de 1993, cuya ltima modificacin se dio mediante los Decreto 216 y 217 de 2003).
Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena-EPA. (Ley 768 de 2002, Acuerdo N 029 de 2002, modificado y compilado por el Acuerdo N 003 de 2003).
Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas (CIOH) (Decreto 2324, artculo 3).
Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias. Departamento de Bolvar (Ley 99 de 1993, en su artculo 64) (Ley 99 de 1993, en su artculo 65). Edurbe Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos Productores Umata (Ley 99 de 1993).
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ley 99 de 1993. Elaboracin propia.
2.1.1 Marco legal para la gestin ambiental

El marco normativo para la gestin ambiental en Colombia es amplio. La norma de mayor jerarqua e importancia es la Constitucin Nacional de 1991, la cual posee ms de 60 artculos que hacen referencia a la proteccin y gestin ambiental, por lo cual se ha calificado como una constitucin verde. Especial mencin merece el Cdigo de Recursos Naturales (1974) y sus decretos reglamentarios, muchos de los cuales se encuentran vigentes y establecen normas y mecanismos de carcter preventivo para la administracin y uso del agua, aire, suelo, flora, fauna. As mismo, esta norma ha servido de
base para la expedicin de reglamentacin en temas de ordenamiento de cuencas, distritos de conservacin y manejo integrado, y parques naturales, estableciendo los ms importantes antecedentes sobre uso del suelo y ordenamiento territorial2. La planificacin ambiental se fundamenta en los principios de armona regional, gradacin normativa3 y rigor subsidiario, lo que implica un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales. Lo anterior exige de las autoridades departamentales, distritales y municipales, que el ejercicio de las funciones ambientales se ejerza de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y las directrices de la poltica nacional ambiental, las autoridades competentes de
2 El ordenamiento ambiental del territorio se materializa en los planes de desarrollo y en el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT), contemplados en las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997, respectivamente. Este proceso no se da de manera independiente, sino que hace parte integral del proceso de planificacin-gestin, en el cual se cuenta con la participacin de todos los actores, en procura del inters general de la sociedad. 3 Establece la jerarquizacin de las normas.
GEO Cartagena
39
cada nivel pueden hacer de manera sucesiva ms rigurosas las normas y las medidas ambientales, pero nunca ms flexibles4. La Ley 99 de 1993 cre el Ministerio del Medio Ambiente5, las corporaciones autnomas regionales y las autoridades ambientales urbanas, como entes corporativos de carcter pblico encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables, propendiendo por el desarrollo sostenible en la nacin. En el nivel regional las encargadas del tema ambiental, son las corporaciones autnomas regionales, que para el caso de la Zona Norte del departamento de Bolvar, es la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique. Las autoridades ambientales urbanas, son las responsables del tema en las ciudades con ms de un milln de habitantes. Mientras no se cumpla la condicin antes mencionada, la competencia ambiental se encuentra a cargo de las corporaciones autnomas. No obstante, la Ley 768 de 2002, abri la posibilidad de que las ciudades que hayan sido erigidas como distritos, puedan constituir establecimientos pblicos ambientales, con las mismas funciones de las autoridades ambientales urbanas, sin necesidad de cumplir con el nmero de habitantes estipulado. As, de acuerdo con la Ley 768 de 2002, se cre el Establecimiento Pblico Ambiental - EPA Cartagena. Con la misin de administrar y orientar el manejo del medio ambiente urbano de Cartagena de Indias, propiciando su conservacin, restauracin y desarrollo sostenible; propendiendo por una mejor calidad de vida enmarcada en los criterios de equidad y participacin. Esta entidad, es ahora responsable de las funciones que por ministerio de la Ley 99 de 1993, desarrollaba la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Cardique en el permetro urbano de la ciudad.
2.2 Dinmica socioDemogrfica

Cartagena ha registrado un crecimiento poblacional notable, transformndose de la pequea ciudad que era en 1905, a la ciudad turstica de hoy. Por cada habitante que haba a comienzos de siglo XX, hoy hay 51, esta relacin para el pas, es de uno a diez. Entre 1905 y 1951 la poblacin de Colombia creci 178%, mientras la de Cartagena lo hizo en 532%, es decir, 3 veces por encima del crecimiento del pas. Si bien el ritmo de crecimiento de la ciudad desaceler respecto a mediados de siglo XX, la cifra sigue siendo alta.
Tabla 2.2.1 - Crecimiento poblacional de Colombia y Cartagena
Periodo 1905-1951 1951-1973 1973-2005 Cartagena 532 % 180 % 187 % Colombia 178 % 95 % 42 %
Fuente: DANE, Censo 2005. Elaboracin propia.
Sumado al notable crecimiento poblacional de Cartagena, cabe precisar los cambios en la composicin de la poblacin segn el rea urbana y rural (Grfico 2.2.1). En 1973, el 89% de la poblacin de Cartagena viva en la cabecera municipal. El departamento de Bolvar agrupaba al 68% de su poblacin en las cabeceras y en el pas ese mismo indicador se ubicaba en 59%. A inicios del decenio de los setenta, Cartagena tena un mayor grado de urbanizacin con respecto a Bolvar y al de Colombia. En 2005 Cartagena concentr el 94% de la poblacin en la cabecera mientras en Bolvar esta participacin corresponda a ms del 74%. Estas cifras muestran la demanda que existe por el uso de recursos naturales y servicios ambientales en la ciudad de Cartagena.
4 Principios Ley 99 de 1993. 5 Hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MVADT), rector de la gestin ambiental y de los recursos
naturales renovables a nivel nacional, encargado as mismo de liderar los temas de desarrollo territorial, agua potable, saneamiento bsico y vivienda de inters social.
40
Grfico 2.2.1 - Participacin urbana-rural. Cartagena, Bolvar y Colombia. 1973-1985-2005

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Urbana Cartagena Rural Urbana Bolvar Rural Urbana Colombia Rural 1973 1985 2005
Porcentaje
Fuente: DANE, Censos 1973-1985 y 2005. Elaboracin propia.
Los datos sobre densidad poblacional indican que la cantidad de personas por kilmetro cuadrado en Cartagena es mayor que en el departamento y en el pas. El rea urbana de Cartagena6 en 2005 tena una densidad de 11.758,18 habitantes/km2. Entre los censos de 1993 y 2005 la densidad se increment en 36,36%, entre tanto, en el departamento de Bolvar y en el pas, el crecimiento de la densidad fue 27,6% y 25,2%, respectivamente (Grfico 2.2.2). Cartagena, como la mayor parte de la poblacin latinoamericana, tiene una proporcin significativa de jvenes, situacin que tambin se aplica para Colombia. En el caso especfico de Cartagena, los segmentos de poblacin por debajo de los 24 aos
Grfico 2.2.2 - Densidad poblacional. Colombia, Bolvar y Cartagena (hab/km2)
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Cartagena 1993 Bolvar 2005 Colombia
tienen una mayor participacin, cuando se le compara con el mismo segmento del pas. Los rangos de edad entre 0 y 24 aos representan el 49,2% de la poblacin en tanto los mayores de 65 aos son el 5,5% del total (Grficos 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5). En la costa Caribe colombiana, Cartagena y Barranquilla absorben la mayor cantidad de poblacin desplazada por el conflicto armado. Entre 1996 y 2006, Cartagena recibi el 17,9% del total de desplazados en el Caribe colombiano, proporcin equivalente al 4,67% de la poblacin de la ciudad en ese momento. Barranquilla por su parte absorbi el 16%. Estas cifras son las mayores en la regin Caribe de Colombia (Tabla 2.2.2).
Tabla 2.2.2 - Desplazados costa Caribe, 1996-2006
Departamento/Distrito Atlntico sin B/quilla. Barranquilla Bolvar sin C/gena. Cartagena Cesar Sucre Magdalena La Guajira Crdoba Total Desplazados Porcentaje 36.332 37.256 90.109 41.679 4.090 7.108 2.687 3.005 9.628 231.894 15,67 16,07 38,86 17,97 1,76 3,07 1,16 1,30 4,15 100
Fuente: DANE, Censo 1993-2005. Elaboracin propia.
Fuente: Presidencia de la Repblica. Accin social 2007. Elaboracin propia.
6 Considerando la totalidad del rea del Distrito, se estima un densidad poblacional de 1.466 hab/km2.
GEO Cartagena
41
Este fenmeno ha generado una dinmica de presin poblacional sobre la ciudad, junto al hecho de que muchos de los municipios aledaos se han convertido en municipios dormitorio, toda vez que sus habitantes han fijado all su residencia pero laboran durante el da en Cartagena. En este sentido, buena parte de la poblacin de Turbaco, Arjona, Palenque, Bayunca, Villanueva y Mara la Baja, entre otros, desempean oficios como vendedores ambulantes y estacionarios, as como servicio domstico y jardinera. Si bien estos no son movimientos migratorios, el fenmeno ejerce presin sobre la ciudad e incrementa la demanda de servicios pblicos y de espacio. Por el contrario, Cartagena ejerce un efecto sobre los municipios de Bolvar y de la regin Caribe en general, al atraer a una buena cantidad de graduados de carreras profesionales7. Como en la mayora de los municipios de la regin buena parte de la oferta de empleo proviene de la administracin pblica, pero esta fuente de empleo tiene una limitada capacidad de absorcin, los profesionales emigran a las ciudades ms grandes de la regin y del resto del pas. De esta manera, la situacin laboral y las condiciones sociales de la regin Caribe, sumadas a la violencia poltica, incentivan los flujos de migracin hacia Cartagena.
Grfico 2.2.4 - Composicin grupos de edad Colombia
Grfico 2.2.3 - Estructura de la poblacin segn edad y sexo. Cartagena, 2005
75 y 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 -6% -4% Mujeres -2% Hombres 0% 2% 4% 6%
Grfico 2.2.5 - Composicin grupos de edad Cartagena
85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 05-09 00-04 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 05-09 00-04 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
(Porcentajes) Mujeres Hombres Mujeres
(Porcentajes) Hombres
Fuente: DANE, Censo 2005.
Fuente: DANE, Censo 2005.
7 Observatorio del Caribe Colombiano, Informe de progreso educativo de Bolvar y Cartagena, 1994-2005.
42
2.2.1 Pobreza y desigualdad social en Cartagena

La pobreza puede ser medida por insuficiencia de ingresos o por consumo efectivo. En la primera forma, se indaga si las personas cuentan con los ingresos suficientes para adquirir una canasta mnima de bienes que le permitan funcionar como seres humanos. En la segunda, se trata de conocer si las familias efectivamente han consumido bienes y servicios necesarios para vivir dignamente (vivienda, servicios pblicos y educacin). En Cartagena la pobreza muestra un comportamiento persistente en sentido negativo. En efecto, entre los aos 1998 y 2004, la pobreza, medida por insuficiencia de ingresos siempre fue mayor a 55%. Con excepcin del ao 2000, el porcentaje de pobreza en la ciudad siempre estuvo por encima de 60%. As mismo, en los ltimos aos el porcentaje de personas en estado de indigencia siempre fue mayor a 20%; la cifra ms alta se dio en el ao 2001 (32%), reflejando la crisis econmica de finales de los noventa (Grfico 2.2.6). En Cartagena, las cifras de pobreza por NBI entre el ao 2002 y 2004, muestran una tendencia decreciente equivalente a 7 puntos (Grfico 2.2.7).
De otro lado, considerando el ndice de Gini8 como criterio para analizar la pobreza, la concentracin del ingreso en la ciudad ha experimentado un aumento entre 1998 y 2004 (Tabla 2.2.3); lo que indica que cada vez la mayor parte del ingreso de la ciudad se concentra en menos personas, pasando de 0,39 en 1998 a 0,46 en 2004. Esta concentracin del ingreso ha sido progresivo, a pesar de la leve mejora del indicador entre 2002 y 2004.
Tabla 2.2.3 - ndice de Gini. Cartagena
Ao 1998 2000 2002 2004 Gini 0,39 0,42 0,47 0,46
Fuente: Clculos Observatorio del Caribe Colombiano con base en Encuesta Continua de Hogares. DANE.
As, mientras ms se concentra el ingreso, la poblacin excluida debe recurrir a la explotacin irracional de los recursos naturales y a zonas asociadas con alto riesgo y deterioro ambiental, como el corredor urbano alrededor de la Cinaga de la Virgen y el cerro de La Popa.
Grfico 2.2.6 Pobreza segn ingresos Grfico 2.2.6 --Pobreza segn ingresos
Grfico 2.2.7 NBI Cartagena Grfico 2.2.7 --NBI Cartagena
70 70 60 60 Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 00 1998 1998 2000 2000 2001 2001 Pobreza Pobreza 2002 2002 2003 2003 2004 2004
50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 00 1998 1998 2000 2000 2001 2001 NBI NBI Fuente: Alcalda de Cartagena. Viva la ciudadana, 2005. Fuente: Alcalda de Cartagena. Viva la ciudadana, 2005. Cartagena Cmo Vamos. Base de datos Cmara de Comercio Cartagena Cmo Vamos. Base de datos Cmara de Comercio Cartagena. Elaboracin propia. Cartagena. Elaboracin propia. 2002 2002 2003 2003 2004 2004
31,60 31,60 33,40 33,40 28,20 28,20 32,60 32,60
29,50 29,50 25,30 25,30
Indigencia Indigencia
Fuente: Alcalda de Cartagena. Viva la ciudadana, 2005. Fuente: Alcalda de Cartagena. Viva la ciudadana, 2005. Cartagena Cmo Vamos. Base de datos Cmara de Comercio Cartagena Cmo Vamos. Base de datos Cmara de Comercio Cartagena. Elaboracin propia. Cartagena. Elaboracin propia.
8 El ndice de Gini es un indicador de la concentracin del ingreso en una sociedad, su valor flucta entre 0 y 1, cuando el
ndice se acerca ms a cero, el ingreso est menos concentrado en la sociedad, mientras ms cercano est uno, implica que el ingreso est fuertemente concentrado, los lmites (0 y 1) indican desconcentracin y concentracin perfectaabsoluta.
GEO Cartagena
43
2.3 DINMICA ECONMICA

Considerando las cifras de produccin y tamao de la poblacin econmicamente activa9, Cartagena es la sexta economa del pas, ubicada en el contexto nacional luego de Bogot, Medelln, Cali, Barraquilla y Bucaramanga (Grficos 2.3.1 y 2.3.2). La importancia de la economa de la ciudad en trminos cuantitativos es ms notoria en el mbito regional. En efecto, dentro del PIB de la regin Caribe ha promediado una participacin que vara entre 15 y 16% para el perodo 1990-2003, mientras que en el mbito nacional, la participacin de Cartagena en el PIB del pas es inferior al 3% en estos 13 aos. No obstante, Cartagena tiene gran importancia en sectores especficos de la economa nacional. Por ejemplo, es el principal productor de sustancias qumicas del pas, el segundo centro de refinacin de petrleo, y uno de los principales destinos tursticos (Grfico 2.3.3).
Grfico 2.3.1 - PIB ciudades colombianas 1998 (precios de 1973)
140.000 120.000
La actividad econmica de Cartagena est localizada en diferentes reas de la ciudad. La actividad portuaria est localizada en la margen oriental de la baha interna. La Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, Contecar y Muelles El Bosque, atienden el mayor volumen de movimiento de carga en contenedores del puerto. As mismo, existen al menos 57 muelles de las empresas asentadas en el lado oriental de la baha externa. La actividad industrial est localizada en Mamonal y en el corredor de la carretera del Bosque. En el primero estn las industrias petroqumicas de la ciudad y en el segundo se encuentran empresas manufactureras y metalmecnicas, as como almacenes de depsito. La actividad turstica se encuentra ubicada en el Centro Histrico, en el barrio Bocagrande, y en la zona insular de Islas del Rosario y Bar10. Un rea de expansin del turismo est concentrada en la Zona Norte de la ciudad a lo largo del anillo vial (carretera al mar) que une Cartagena con Barranquilla. La actividad constructora present importantes cambios en las dos ltimas dcadas. Segn registros
Grfico 2.3.2 - Poblacin econmicamente activa. Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali, Bucaramanga y Cartagena, 2005
4.000 3.500
PIB total (millones)
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Bogot Medelln Cali Barranquilla Bucaramanga Cartagena Manizales Pereira Ccuta Ibagu Armenia Pasto Villavicencio Popayn Neiva Santa Marta Tunja Montera Sincelejo Buenaventura Miles de personas
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Bogot Medelln Barranquilla Bucaramanga Cartagena Cali
Fuente: Meisel y Galvis (2000). Elaboracin propia.
Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares 2005. Elaboracin propia.
9 Es decir, las personas que estn aptas para trabajar (en trminos de edad, fsicos y mentales) y tienen la disposicin de 10 Bar no era una isla como tal. A raz de la apertura del Canal del Dique, esta zona qued separada del rea continental
hacerlo.
de la ciudad por este brazo artificial del ro Magdalena.
44
Grfico 2.3.3 - El PIB de Cartagena en el PIB departamental, regional y nacional 1990-2004 (promedio)
80 70 60 Porcentajes 50 40 30 20 10 0 Cartagena / Bolvar Cartagena / R. Caribe Cartagena / Pas
este periodo se levanta la restriccin en la construccin impuesta desde mediados de los noventa, cuando el sistema de alcantarillado super los niveles de carga. El periodo coincide adems con el incremento de la construccin en las principales ciudades del pas, siendo Cartagena el lugar de mayor inters por parte de los inversionistas nacionales y extranjeros (Grfico 2.3.4). Esta evolucin es consistente con las inversiones de las empresas del sector inmobiliario y de alquiler, que pasaron de 3,74 millones de dlares en 2005 a 17,4 en 2006, y descendieron a 6,97 millones de dlares durante 2007. Las cifras recopiladas por la Federacin Colombiana de Lonjas de Propiedad Raz (Fedelonjas)12 muestran que el crecimiento de la actividad constructora genera efectos positivos en la actividad inmobiliaria, representado en un aumento del nmero de transacciones y la valorizacin de los activos. En Cartagena, del 2003 al 2007, las transacciones inmobiliarias pasaron de 3.919 a 6.036, variacin que representa un aumento del 54%. A junio del 2008 se realizaron 4.621, cifra que representa el 2,4% de las transacciones de todo el pas. Durante el 2008, el valor de las transacciones en Cartagena fue el ms alto del pas: mientras en Bogot el valor promedio fue de 48,4 millones de
Fuente: DANE 2005. Cuentas Departamentales. Elaboracin propia.
de Camacol11, el rea licenciada en Cartagena se desplom con la crisis financiera de 1999 (anexo 15); en el periodo 1999-2001, las tasas de crecimiento del sector construccin fueron negativas, pero despus de esta fecha, la actividad muestra un crecimiento importante. En el periodo de 2005 a 2007, la construccin en el rea urbana y suburbana de la ciudad, alcanz 1034.028 metros cuadrados construidos. Durante
Grfico 2.3.4 - Promedio metros cuadrados aprobados para construccin urbana segn quinquenios. Cartagena, 1985-1989, 1990-1994, 1995-1999, 2000-2004, 2005-2007
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2007 1.171.163 1.034.028 866.462 898.271 881.202
Fuente: Camacol, Curaduras 1 y 2. 2007. Elaboracin propia.
11 Camacol. Estudios econmicos, construccin en cifras. http://www.camacol.org.co 12 http://www.fedelonjas.org.co/html/estadis.php
GEO Cartagena
45
Grfico 2.3.5 - Valor promedio de transacciones inmobiliarias Bogot y Cartagena, acumulado junio 2003-2008 (millones de dlares)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 Cartagena Bogot 2004 2005 2006 2007 2008 36,5 25,0 29,3 33.1 32,7 35,6 40,3 41,2 42,1 44,6 48,4 79,4
Fuente: Superintendencia de Notariado y Registro.
dlares, en Cartagena ascendi a 79,4 millones de dlares. El grfico 2.3.5, muestra que mientras en Bogot, entre 2003 y 2008 el valor promedio de las transacciones inmobiliarias se incrementa 93,22%, en Cartagena lo hace en 117,44%. Por otra parte, la estructura empresarial de Cartagena deja ver que la mayor parte de la actividad se desarrolla en el sector comercial, al menos cuando se mide por el nmero de empresas. Segn los datos de 2006, el 49% de las empresas en funcionamiento en la ciudad se desempean en el sector comercial (Grfico 2.3.6). A la actividad sealada le siguen en orden de importancia la inmobiliaria, transporte y almacenamiento, y hoteles y restaurantes, las cuales suman en conjunto un 28%. La industria manufacturera y la construccin tienen una participacin que se puede considerar significativa. La estructura empresarial de Cartagena muestra que la economa de la ciudad es principalmente terciaria o de servicios. Segn su tamao, ms del 90% de las empresas estn clasificadas como microempresas o pequeas empresas, que aportan casi el 50% del empleo de la ciudad, pero poseen pocos activos y su nivel de ventas es bajo. Las empresas medianas y grandes representan el 2,6% del total, poseen el 94% de los activos y el 82% de las ventas (Tablas 2.3.1). En cuanto a empleo, segn los datos del DANE, Cartagena tiene la sexta tasa de desempleo ms alta
Grfico 2.3.6 - Estructura empresarial de la ciudad de Cartagena, 2006
Otras Servicios sociales y salud Intermediacin financiera Construccin Otras actividades de servicios sociales y comunitarios Industrias manufactureras Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Actividades inmobiliarias,empresas y de alquiler Comercio al por mayor y por menor
0
2,11 2,49 2,83 4,20 4,63 7,16 8,12 8.37 11,12 48,96
10
20
30
40
50
60
Porcentajes
Fuente: Base de datos Cmara de Comercio de Cartagena 2006. Elaboracin propia.
46
Tabla 2.3.1 - Estructura empresarial segn tamao. Cartagena, 2006

No. Microempresas 90,64% Pequeas Medianas Grandes Total 6,76% 1,91% 0,69% 100% Empleados Activos 47,47% 14,44% 16,01% 22,07% 100% 0,96% Ventas 3,85%
mediados de los noventa pas a tasas por encima de 13%. Desde entonces, la tasa de desempleo se ha mantenido por encima de 14% en la mayor parte de los trimestres comprendidos entre 2000 y 2007 (Grfico 2.3.7). El problema del mercado laboral no slo tiene que ver con la cantidad de desempleados sino con la calidad del empleo que poseen las personas ocupadas. Los reportes que se han hecho sobre la situacin laboral de la ciudad13 destacan el hecho que el subempleo y el llamado rebusque son la salida que ha encontrado el ciudadano comn a esta problemtica. El nmero de subempleados se increment en cerca de 28 mil, es decir, que casi el 90% de los nuevos empleos que se crearon en la ciudad fueron de mala calidad. La mayor parte de las personas que se han ocupado lo hacen en labores informales vendiendo minutos de celular, aunque esta actividad tambin se organiza en pequeos locales que popularmente se denominan SAIS. Otra alternativa encontrada a la falta de empleo es la actividad de mototaxismo, la cual genera una significativa presin sobre la movilidad urbana, as como un presumible impacto relacionado con las emisiones atmosfricas generadas por las ms de 30.000 motocicletas14 que prestan este servicio.
4,80% 13,99% 9,04% 17,52% 85,19% 64,64% 100% 100%
Fuente: Cmara de Comercio de Cartagena 2006. Elaboracin Grupo GEO.
dentro de las siete ciudades ms grandes de Colombia. Al finalizar el ao 2007 Cartagena tena una tasa de desempleo de 12,3%, superior a la de Bogot en un 9,1%, y se encontraba por encima de las de Cali, Bucaramanga, Barranquilla y Medelln. Los datos ms recientes muestran que hasta abril de 2008 la tasa de desempleo para Cartagena se mantuvo en 12,4% y la de Bogot en 10,9%. En Cartagena persisten estos niveles de desempleo desde 1999, el ao de la crisis econmica ms severa que ha afectado a Colombia en las ltimas dcadas, cuando de un registro cercano al 7%, a
Grfico 2.3.7 - Tasa de desempleo Cartagena, 2000-2008

25 20 15 10 5 0
Tasa de desempleo (porcentaje)
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: DANE 2008. Elaboracin propia.
13 Cuadernos de Coyuntura Econmica Cartagena de Indias N 21, Banco de La Repblica (Seccional Cartagena), Cmara
de Comercio de Cartagena, Observatorio del Caribe Colombiano, ANDI (Seccional Cartagena), Universidad Jorge Tadeo Lozano (Seccional del Caribe), Universidad Tecnolgica de Bolvar. Informes de Coyuntura N 1 II Trimestre de 2006, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Cartagena, Cartagena. 14 Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte, DATT, Cartagena 2008.
GEO Cartagena
47
2.4 DINMICA DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

La ocupacin del territorio es un proceso condicionado por distintos aspectos sociales, econmicos e histricos, resultado de las relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupacin, apropiacin y distribucin del territorio. Cartagena fue originalmente un poblado indgena. La regin, con caractersticas de zona selvtica, contaba a la llegada de los espaoles con un nmero de entre 60 y 70 mil indgenas. En pleno desarrollo del siglo XVII la ciudad se extendi por fuera del recinto amurallado, especficamente hasta la zona donde hoy se encuentra el barrio de Getseman (Planos 2.4.1 y 2.4.2).
La ciudad experiment un perodo de crisis caracterizado por la decadencia en los aspectos: econmico, poltico, demogrfico y cultural. La crisis poblacional de la ciudad a finales del siglo XIX se reflejaba en el hecho que entre 1809 y 1905 la poblacin decreci en un 45%15. A finales del siglo XIX la ciudad se resguardaba an en sus murallas, pero los primeros indicios de crecimiento extramuros (posterior al de Getseman), se dieron hacia las entonces reas rurales, principalmente en asentamientos de desposedos y casas de descanso de las familias adineradas. La expansin de Cartagena se dirigi hacia el sur oriente de la ciudad antigua, y los barrios extramuros fueron organizados como unidades territoriales administrativas, en torno a una cabeza de distrito, el cual se compona de barrios (Manga, Espinal, Pie de la Popa, entre otros) y agregaciones (Ceballos, Albornoz, Ternera, eran algunos). Este conjunto de divisiones poltico-administrativas, sumado a los caseros, conformara lo que ms tarde se convirti en la Cartagena moderna.
Expansin urbana de Cartagena en el perodo colonial

Plano 2.4.1 - Esquema expansin urbana. Cartagena, siglos XVI, XVII y XVIII Plano 2.4.2 - San Diego y Getseman
Fuente: Fototeca histrica. 15 En 1849, segn las memorias del General Posada Gutirrez, Cartagena tena 12.000 habitantes. Sin embargo, 32 aos des-
pus las cifras presentadas por Eduardo Gutirrez, segn el censo de la poblacin de Cartagena en 1881, en la ciudad haba 3.855 hombres y 5.846 mujeres, para un total de 9.701 habitantes, de los cuales 3.351 vivan en los caseros de Bocagrande y el Cabrero.
48
Grfico 2.4.1 - Poblacin de Cartagena, 1630-2005

1.000.000 900.000 800.000 700.000 Poblacin 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1630 1684 1708 1777 1809 1849 1871 1881 1905 1912 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005
Fuente: DANE. Elaboracin propia.
El despegue poblacional de Cartagena se inici en 1912 (Grfico 2.4.1), crecimiento que trajo consecuencias negativas sobre el cordn amurallado, toda vez que en la primera mitad del siglo XX, dos kilmetros de murallas fueron demolidos para darle paso a la modernizacin urbana. Desde 1912 el crecimiento poblacional de Cartagena se ha vuelto exponencial. Segn los datos recolectados, en 1938 haba 84.937 habitantes y en 1973 la cifra era superior a 300.000, es decir que la poblacin casi se cuadriplic en menos de
Plano 2.4.3 - Expansin urbana de Cartagena, siglos XVI XX
1533-1563 Siglo XVI 1586 1595-1599 1900 Siglo XX 1900-1930 1930-1940 1940-1960 1960-1980 1980-2000 Siglo XIX
40 aos. Algunos factores asociados a lo social, econmico e infraestructura que posibilitaron este hecho fueron: La construccin del acueducto de Matute. El dragado y modernizacin del Canal del Dique. La construccin del oleoducto de Mamonal. En 1978, el traslado del mercado pblico de Getseman a Bazurto, propici la urbanizacin de los terrenos prximos a la Cinaga de la Virgen. Lo anterior, dio origen al crecimiento de asentamientos subnormales que se establecieron a partir del relleno de este cuerpo de agua. La misma situacin de invasin y degradacin se present en el cerro de La Popa, que por encontrarse en el rea de influencia de la nueva plaza de mercado, se convirti en polo de atraccin para la comunidad que encontr una oportunidad de derivar ingresos de las actividades propias del lugar. Actualmente la mayor parte de la poblacin de la ciudad se concentra en las comunas 14, 12, 6, 1 y 4, conjunto que alberga aproximadamente el 46% de la poblacin. En este sentido, la distribucin de la gente en la ciudad hace que la presin sobre el territorio no sea la misma a lo largo de l (Grfico 2.4.2). La comuna 4, la de mayor densidad poblacional, est conformada por una cadena de barrios ubicados alrededor del cerro de La Popa, una de las reas ecolgicas ms frgiles y afectadas en el casco urbano. Los barrios que se ubican en la comuna 1 con-
Siglo XVII
Mar Caribe Cinaga de la Virgen
Baha de Cartagena
Fuente: Archivo Histrico de Cartagena.
GEO Cartagena
49
Grfico 2.4.2 - Distribucin poblacional en Cartagena, segn localidades, 2006

12 10 8 Porcentaje 6 4 2 0 14 12 6 1 4 10 5 7 2 9 15 8 3 13 11 10 10 10 8 8 6 6 6 6 6 6 6 5 4 3
Fuente: Secretara de Planeacin. Cartagena de Indias localidades territorio y poblacin. 2007. Elaboracin propia.
centran la mayora de habitantes con ingresos ms altos (estratos 5 y 6), y presentan una densidad poblacional relativamente baja. La urbanizacin informal es una prctica antigua y no exclusiva de la poblacin pobre, a travs de la invasin de viejos lotes rurales abandonados y zonas protegidas, o por rellenos artesanales en zonas de alto riesgo de inundacin. La urbanizacin ilegal en Colombia ha respondido a lgicas distintas en diferentes ciudades. En Cartagena el crecimiento informal ha sido la forma
predominante de desarrollo urbanstico en los sectores populares, donde se ha invadido terrenos en las faldas de los cerros y rellenado16 los alrededores de la Cinaga de la Virgen y los caos y lagos internos. La vivienda informal creci en torno a la Cinaga de la Virgen y en direccin hacia el sur y el sureste de la ciudad. Tambin hacia los lmites con el municipio de Turbaco y por el norte en direccin a La Boquilla. En la zona sur del Distrito, la vivienda informal ha sido parcialmente contenida por la zona industrial de Mamonal.
Panormica Cinaga de la Virgen
Alrededores de la cinaga vista desde el cerro de La Popa. Foto: Omar Seplveda. 16 Esta prctica es muy frecuente por parte de diversos actores econmicos. Parte de la pennsula de Bocagrande y buena parte
de la ciudad son producto de esta actividad. Zonas de bajamar donde se asientan grandes edificios en condiciones de eventual riesgo son el resultado de actividades de invasin y relleno que se realizan bien por la desidia o con el aval institucional. Grandes rellenos se han hecho tambin, aunque en condiciones ms precarias, alrededor de la Cinaga de la Virgen y hacia la Boquilla, para asentamientos marginales, con elevados niveles de pobreza, riesgo sanitario e inundaciones.
50
Panormica Cinaga de la Virgen
Zona Suroriental Cinaga de la Virgen. Vista area. Fotos: Fonade.
Para el ao 2000, existan en Cartagena barrios por el equivalente a 4.488 ha., de las cuales el 69% eran informales. Los asentamientos subnormales realizados durante los aos sesenta, setenta y ochenta, explican el 87% de la expansin registrada desde mediados del siglo pasado, en tanto que las iniciativas formales explican tan slo un 32% de las urbanizaciones existentes17. Esta dinmica urbana ha determinado que la magnitud de la pobreza sea mayor y ms agobiante en la ciudad y que las soluciones urbansticas sean
mucho ms complejas y costosas, tanto para el Estado como para las familias. La escasez de suelos afecta por igual a todos los estratos sociales. La ciudad de Cartagena reporta la existencia de 220.759 viviendas, de las cuales el 35,9% presenta algn tipo de deficiencia18 (Tablas 2.4.1 y 2.4.2 y Grfico 2.4.3). De este porcentaje, el 12,1% tiene casas con paredes de materiales inestables o sin paredes. Esta situacin se encuentra relacionada con el origen informal del proceso de urbanizacin de la ciudad.
Tabla 2.4.1 - Tipos de dficit en vivienda

Tipo de dficit Dficit cuantitativo Atributo Estructura Cohabitacin Estructura Dficit cualitativo Espacio Servicios pblicos domiciliarios Categoras Viviendas con paredes en materiales inestables o sin paredes. Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda con otros hogares y que tienen ms de dos miembros. Viviendas con paredes en material no inestable, con pisos de tierra. 3 o ms personas por cuarto (Urbano). Ms de 3 personas por cuarto (Rural). Sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico; sin conexin a acueducto, sin servicio de energa elctrica o de recoleccin de basuras (Urbano). Sin sanitario o que sin poseer acueducto, obtienen el agua fuera del lote de la vivienda (Rural).
Fuente: Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional (CENAC).
17 Rocha et al (2006). Informalidad de la vivienda y el suelo en Bucaramanga y Cartagena. Documento Centro de Estudios 18 El Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional clasifica el dficit con que puede contar una
Econmicos, CEDE. Universidad de los Andes. Pg. 16. vivienda en cuantitativos y cualitativos.
GEO Cartagena
51
Porcentaje
El grfico 2.4.3 y la tabla 2.4.2, muestran que la mayor parte del dficit habitacional en Cartagena se concentra en los estratos 1 y 2, es decir, la poblacin de bajos ingresos. Estos grupos habitan en zonas de riesgo y vulnerabilidad ambiental como la Cinaga de la Virgen, cerro de La Popa y Mamonal y sus viviendas no tienen las condiciones adecuadas de habitabilidad.
Tabla 2.4.2 - Dficit habitacional en Cartagena, 2005
Caracterstica Total hogares segn ECH 2005 Total hogares sisbenizados Hogares sin dficit Hogares con dficit Total Hogares 220.759 136.552 141.602 79.157 % 100 61,9 64,1 35,9
Grfico 2.4.3 - Dficit habitacional. Cartagena, 2005

80,0
67,0
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0

11,3
75,1
70,2 25,1
3,6
6,6
3,1
1,3
0,0 Sin estrato Uno Dos
Tres
0,6
1,0
Cuatro Total dficit
Dficit cualitativo
Dficit cuantitativo
Fuente: CENAC; Encuesta Continua de Hogares (ECH). Elaboracin propia.
Fuente: CENAC; Encuesta Continua de Hogares (ECH). Elaboracin propia.
Asentamientos subnormales en la zona suroriental de Cartagena
Fotos: Mario Ramrez Cerquera y Polica Nacional.
2,3
2,8
10,0
10,8
20,0
19,5
52
2.5 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERvICIOS URBANOS

La provisin de servicios pblicos est relacionada con el uso de servicios ecosistmicos, ya sea como proveedor de materias primas o como receptor de residuos. En el caso del agua potable, hace uso de las fuentes naturales (ros, pozos subterrneos, agua desalinizada, entre otros) y se generan aguas residuales. Para generar energa elctrica se requiere a su vez de distintas fuentes energticas, ya sea hdrica, mineral (carbn), entre otros.
En el caso de Cartagena, las estadsticas sobre los servicios pblicos eran muy pobres, hasta antes de la intervencin del gobierno para autorizar la prestacin por parte de agentes no gubernamentales.
2.5.1 Agua y alcantarillado

Los puntos de abastecimiento de agua para consumo humano en la cuidad son las cinagas de Juan Gmez y Gambote, ubicadas en el Canal del Dique (Mapa 2.5.1). Segn datos suministrados por Acuacar, de estas cinagas se captan 2.2 m3/s de los 400 m3/s que fluyen por el Canal del Dique; Aguas de Cartagena cuenta con una capacidad de captacin instalada para 3.5 m3/s y la autoridad ambiental ha otorgado una concesin de explotacin de 4.5 m3/s.
Mapa 2.5.1 - Sistema de conduccin de agua cruda
Fuente: Sistema de informacin Acuacar. 2009.
GEO Cartagena
53
Porcentajes
De otro lado, es importante considerar el ndice de agua no contabilizada, el cual es un indicador de ineficiencia en el uso de un recurso natural, esto, en el sentido que el agua potable luego de producida se pierde y con ella los recursos invertidos en su captacin, conduccin, produccin y distribucin. Las prdidas de agua en Cartagena han disminuido de manera significativa. De un nivel cercano a 60% a mitad de la dcada del noventa se redujo a 40% aproximadamente en 2006. Este ahorro representa un avance importante desde el punto de vista ambiental, ya que se ha reducido el desperdicio del agua (Grfico 2.5.1).
Grfico 2.5.1 - ndice de agua no contabilizada Cartagena, 1995-2006

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1995 2006
Fuente: Navarro (2001) y Acuacar. Informe Anual 2006.
Grfico 2.5.2 - Evolucin cobertura de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Cartagena

120 100 80 Porcentaje 60 40 20 0 1983 1996 2000 2001 Acueducto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 40 25 72,4 61,3 73,9 74,7 76,2 77,8 78,6 78.8 90,8 93,1 96,1 97,8 99 99,6 99,9 99,9
82,0
Alcantarillado
Fuente: De Pombo et. al (1983), Acuacar, informe de gestin 2007. Elaboracin propia.
Con la concesin del servicio de acueducto y alcantarillado mejoraron los niveles de cobertura en la ciudad; el acueducto pas del 40% en 1983 al 99.91% en 2007 y el alcantarillado pas de 25% en 1983 al 81.98% en 2007 (Grfico 2.5.2). Entre el ao 1995 y 2007 la conexin al servicio de alcantarillado registra mayor crecimiento entre los usuarios del estrato 2, con el 47,2%, seguido por el estrato 1 con el 39,4%. Para el ao 2007 Acuacar reportaba un total de 149.395 usuarios del servicio de alcantarillado, lo que significa una cobertura del 81,98% en la ciudad de Cartagena. Vale sealar que las ms bajas coberturas del alcantarillado se encuentran en las unidades comuneras de gobierno 4, 5 y 6, que colindan con la Cinaga de la Virgen (Mapa 2.5.2). En este sentido, es importante reconocer que la dinmica territorial propia de la
Mapa 2.5.2 - Cobertura de alcantarillado de Cartagena, 2007
Fuente: Cartagena Cmo Vamos, 2009. Datos de Acuacar.
54
ciudad implica un permanente proceso de conurbacin, que para el caso de Cartagena resulta principalmente de tipo ilegal, lo que ocasiona que no sea posible mantener una cobertura del 100%. El alcantarillado cuenta con dos vertientes: una hacia la baha en el sector de Manzanillo con un caudal de aguas residuales de 29.000 m 3/da aproximadamente, y otra en la Cinaga de la Virgen con un caudal de ms de 81.000 m3/da segn datos de Acuacar 2007. En ambos casos, los vertimientos se realizan sin ningn tratamiento previo (Mapa 2.5.3). Segn UNOPS 1998, el sector industrial de Mamonal, genera 6,02 ton/da de la carga de materia orgnica que es vertida (en algunos casos sin tratamiento previo) a la Baha de Cartagena y 3.9 ton/da de nutrientes. As mismo, este sector realiza importantes aportes de residuos de combustibles y fertilizantes, y la mayor parte de los vertimientos industriales como carbonatos, amoniaco, fenoles y agua caliente. Especial mencin merece la pequea y mediana empresa (talleres mecnicos, pinturas, muelles, gaseosas, etc.) la cual realiza vertimientos que no se han cuantificado pero que pueden ser de importancia. De igual forma, la actividad portuaria cuenta con cerca de 60 muelles dedicados a diversas actividades, movilizando cerca de 500 buques por mes (UNOPS 1998), los cuales vierten a la baha parte de sus residuos oleosos, de los que no se tienen estimativos (CIOH- Cardique, 1998). Por otra parte, el Canal del Dique, aporta un volumen considerable de aguas continentales a la Baha de Cartagena; su caudal mximo es de 1.000 m3/s y el mnimo de 55 m3/s (Cardique 2006). Los aportes de aguas del ro Magdalena a travs del canal tienen un efecto fertilizante que contribuye con la eutrofizacin de la baha y aporta sedimentos que afecta la calidad y salinidad de sus aguas. De igual forma, estos vertimientos aportan compuestos txicos prove-
nientes de productos agrcolas, como fertilizantes y plaguicidas (organoclorados y organofosforados). As mismo, el canal es receptor de las aguas servidas de los municipios del norte del departamento, y por su relacin con el ro Magdalena, de las aguas servidas de la mayor parte de la poblacin colombiana. Adems, el canal es receptor de metales pesados de la actividad minera del sur de Bolvar. Esta situacin no slo acab con las formaciones coralinas existentes en la Baha de Cartagena, sino que tambin amenaza la diversidad biolgica presente en el cauce y sus cinagas, ya que el canal acta como la principal va de migraciones reproductivas y movimientos poblacionales de organismos acuticos desde y hacia el vasto complejo de cinagas que conforma la cuenca del Canal del Dique. En la actualidad el Canal del Dique enfrenta problemas de erosin y sedimentacin, relacionados con la deforestacin de sus cuencas y el uso intensivo de sus aguas en actividades productivas. De acuerdo con investigaciones realizadas por la Universidad Nacional de Colombia (2007)19 el Canal del Dique deposita anualmente 2,01 millones de toneladas de sedimentos en la Baha de Cartagena. Esta situacin, a pesar de haber generado algunos beneficios tales como el desarrollo del manglar localizado en el sector fluviomartimo, ha agravado los problemas de sedimentacin de este sistema lagunar, y de las bahas de Cartagena y Barbacoas.
2.5.2 Energa elctrica20

Desde mediados de los noventa el servicio de energa elctrica en la ciudad pas a manos de un operador extranjero, segn datos del SUI (Sistema nico de Informacin). En el 2006, Cartagena registraba 155.087 consumidores residenciales de energa elctrica, un 7% ms respecto a 2005. El consumo total de los usuarios residenciales durante 2006 fue de 536.027.070 kw, lo cual represent un incremento de 5,21% respecto a 2005, de este consumo, la mayor
19 Universidad Nacional. Estudios e investigaciones de las obras de restauracin ambiental y de navegacin del Canal del 20 El servicio de energa elctrica es operado por un agente no gubernamental (Electricaribe S.A., empresa en la cual el grupo
Dique. Evaluacin ambiental de la ecorregin Canal del Dique. Informe CM-CDM 8. Enero de 2007.
espaol UninFenosa es socio mayoritario). Para calcular la cobertura de energa elctrica en aos anteriores se procedi a tomar la base calculada con los datos de agua potable para poder estimar la cobertura de energa elctrica en 1983, el nmero de abonados en 1983 se tom de las Estadsticas Bsicas de Cartagena 1983, publicadas por la Cmara de Comercio de Cartagena en 1984.
GEO Cartagena
55
Mapa 2.5.3 - Vertientes del alcantarillado de Cartagena
Fuente: Acuacar. Proyecto Banco Mundial.
56
parte corresponde a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3 (Grfico 2.5.3). Aproximadamente el 63% de la energa elctrica consumida en la ciudad corresponde a los tres estratos de menor ingreso. Esto se debe a que la mayor parte de los habitantes de Cartagena se ubican en estos estratos, es decir, que esto se explica por efecto del total de personas pero no por el consumo individual; en cuanto a consumo per cpita, el registro de la ciudad se ubica por debajo de los 600 kw anuales por habitante (Grfico 2.5.4). En 2006 el consumo per cpita del total del rea de la ciudad de Cartagena fue de 599 kw/hab/ao. En lo referente al rea urbana como tal, el consumo
Grfico 2.5.3 - Consumo de energa elctrica segn estratos. Cartagena, 2006
0,30 0,25 Porcentaje 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Estrato 1 Estrato Estrato 2 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 9 11 7 25 27
fue mucho mayor, 610 kw/hab anuales, 4,9% ms que en 2005 (Grfico 2.5.4). De otro lado, las cifras de consumo no residencial en la ciudad muestran que en 2006 se consumieron 1.061 millones de kw, cifra superior en 3% al consumo del ao precedente (Grfico 2.5.5). La mayor parte del consumo no residencial de energa se origina en el sector industrial, que en ambos aos present un promedio de 55%, seguido en importancia por el sector comercial, con ms de 34% en promedio. As las cosas, la estructura de consumo no muestra mayores cambios, al menos en el corto plazo (Grfico 2.5.5).
Grfico 2.5.5 - Consumo de energa no residencial. Cartagena, 2003 y 2006
70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 Industrial 2006 Comercial 2003 2 Oficial 3 6 10 37 32 55 54
21
Otros
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Base de datos Sistema nico de Informacin - SUI. Elaboracin propia.
Grfico 2.5.4 - Consumo per cpita total y urbano. Cartagena, 2005 y 2006
800 700 600 Kw/h/ao 500 400 300 200 100 0 Cartagena 2006 Cartagena 2005 Cartagena Cartagena urbano 2006 urbano 2005 Datos rea urbana
En 1983 la cobertura del servicio de energa elctrica en Cartagena era slo del 50%, cifra que parece baja si se considera que se est hablando de una de las siete ciudades ms importantes de Colombia. Una explicacin a esta situacin es que la cifra reportada en las Estadsticas Bsicas de Cartagena de 1983, inclua la parte rural y slo hasta comienzos de los noventa los corregimientos del Distrito contaron con el servicio. En el 2005 la cobertura de energa pas al 98.2% de la poblacin del rea urbana de la ciudad. Adems, se debe tener en cuenta que la mayora de las zonas pobres de la ciudad tenan conexiones fraudulentas, por lo que la observacin de viviendas con servicio quizs no reflejara las cifras oficiales de la Electrificadora de Bolvar. (Grficos 2.5.6 y 2.5.7).
GEO Cartagena
57
Grfico 2.5.6 - Cobertura de energa elctrica. Cartagena, 1983 y 2005

100 80 Porcentaje 60 40 20 0 1983 2005
Grfico 2.5.7 - Cobertura de energa elctrica. Colombia y principales ciudades del pas, 2005
100 98 Porcentaje 96 94 92 90 B/manga. C/gena. B/quilla. Colombia Medelln Bogot 2003 2004 2005 Cali 2001 2002
Fuente: DANE y clculos de los autores con base en datos de Electrificadora de Bolvar (datos tomados de Estadsticas bsicas de Cartagena 1983). Elaboracin propia.
2.5.3 Gas natural

La cobertura de gas natural en Cartagena es una de las ms altas, con 94% segn la empresa Surtigas, prestadora del servicio. Junto con el de agua potable, constituyen los dos servicios pblicos domiciliarios con mejor calificacin y aceptacin dentro de la poblacin. Esto segn la encuesta de percepcin ciudadana 2005 y 2006 de Cartagena Cmo Vamos. En los aos 2005 y 2006 el servicio de gas natural recibi una calificacin de 4,5 sobre un mximo de 5 siendo el servicio domiciliario mejor calificado en esos dos aos.
Grfico 2.5.8 - Parque automotor. Cartagena 1990-2005

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 1995 2000
2.5.4 Transporte urbano

En la ciudad de Cartagena, entre los aos 1990 y 2005, el parque automotor experiment un crecimiento superior al 500%, con los respectivos impactos que una variacin de este tamao implica sobre la movilidad y la calidad del aire urbano. En trminos de la composicin del parque automotor, el 65,1%21 de los vehculos que circulan corres-
Fuente: Estadsticas Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte DATT. Elaboracin propia22.
ponden a transporte particular, lo que en una ciudad como Cartagena, que tiene pocas vas de circulacin (dada su configuracin espacial circundada de agua23), se constituye en un factor que coadyuva con la congestin vehicular, con las consecuencias ambientales que ello conlleva. De otro lado, el 32,76% del parque automotor de Cartagena corresponde a vehculos de servicio pblico (Grfico 2.5.8).
21 Clculo hecho con datos del Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte DATT, Cartagena 2008. 22 En este punto, el Informe GEO aclara que parece haber una inconsistencia en los datos ya que entre 2004 y 2005 hay un
decrecimiento de ms de 4.000 vehculos de la ciudad, lo que es un hecho anormal. No obstante, se usan las cifras ya que son de fuente oficial. As mismo, se aclara que esta informacin corresponde a los vehculos que circulan en Cartagena y que han sido matriculados en la ciudad, lo que deja por fuera el parque automotor que ha sido matriculado en otras ciudades del pas y que circula de forma permanente en la ciudad de Cartagena. 23 El punto en este caso no es la sola configuracin. Por ejemplo, las ciudades de la Florida (EE.UU.), tienen la misma circunstancia, pero sus vas de comunicacin estn adecuadas para ello (puentes y autopistas sobre los cuerpos de agua y el mar). El problema de Cartagena es que su infraestructura vial no ha sido pensada de esa forma, y en esto ha influido no slo la falta de recursos sino la ausencia de planeacin en los setenta y ochenta cuando la ciudad se expandi ms all del centro amurallado.
58
Transporte urbano sector Mercado Bazurto
Foto: Polica Nacional.
Transporte urbano sector India Catalina
Foto: Diario El Universal.
Foto: Mario Ramrez Cerquera.
60
El estado del ambiente describe las condiciones del subsistema natural y construido como resultado de las diferentes presiones que existen sobre stos. Este captulo responde a la pregunta, Qu est sucediendo con el ambiente en la ciudad de Cartagena?
La informacin cualitativa y cuantitativa sobre el estado de los recursos permitir orientar y optimizar la toma de decisiones para mejorar el estado del ambiente y la calidad de vida en la ciudad.
3.1 CALIDAD DE AIRE

n los talleres GEO se identific que los problemas de contaminacin de aire en la ciudad estn localizados en zonas especficas, como la avenida Pedro de Heredia, (sectores Bazurto y los Cuatro Vientos) y la avenida del Bosque, donde el trfico vehicular es intenso. Los malos olores, que es otro de los problemas, tiene dos fuentes generadoras: las chimeneas de las industrias ubicadas en la zona de Mamonal y las descargas de residuos slidos y aguas servidas provenientes de los alrededores de la Cinaga de la Virgen (zona Suroriental), la cinaga de Las Quintas y el sistema de caos y lagos interiores de la ciudad. La contaminacin por fuentes mviles se debe al trfico vehicular y se agrava por la edad del parque automotor y las dificultades en el trfico. La congestin es atribuible al desordenado desarrollo vial de sectores cntricos de la ciudad. No hay registros continuos sobre las emisiones de los distintos contaminantes atmosfricos ni de ruido, lo cual limita el anlisis sobre la calidad de aire en la ciudad. As mismo, la ciudad no tiene una red de monitoreo permanente de los parmetros exigidos por la norma de calidad de aire. Cabe anotar que, en el pas, la zona industrial de Mamonal es la ms importante del sector petroqumico. Actualmente se encuentra en proceso de expansin, en aras de ajustarse a los retos que imponen las economas globalizadas y los tratados de libre comercio prximos a adoptarse. Segn monitoreos realizados por el laboratorio de calidad ambiental de Cardique24 en cuatro puntos
de la avenida Pedro de Heredia, los niveles registrados de dixido de azufre no sobrepasan la norma de 250 g/m3 en aire (24 horas de muestreo). As mismo, la concentracin de dixido de nitrgeno y material particulado (< 10 micras, PM10) en las estaciones monitoreadas no sobrepasa la norma de 150 g/m3 en aire (24 horas de muestreo). Igual situacin se presenta con los niveles de monxido de carbono e hidrocarburos, los cuales se mantienen por debajo de los mximos permisibles en calidad de aire. La tabla 3.1.1, muestra los parmetros de referencia establecidos en la Resolucin 601 de 2006 del
Tabla 3.1.1 - Niveles mximos permisibles para contaminantes atmosfricos

Contaminante Unidad Lmite mximo Tiempo de permisible exposicin 100 300 70 150 0.031(80) SO2 ppm (g/m3) 0.096(250) 0.287(750) 0.053(100) NO2 ppm (g/m3) 0.08(150) 0.106(200) 0.041(80) O3 ppm (g/m3) 0.061(120) 8.8(10) CO ppm (mg/m3) 35(40) Anual 24 horas Anual 24 horas Anual 24 horas 3 horas Anual 24 horas 1 hora 8 hora 1 hora 8 horas 1 hora
PST
g/m3
PM10
g/m3
Nota: mg/m3 g/m3: a las condiciones de 298,15 K y 101,325 K Pa. (25 C y 760 mm Hg). Fuente: Resolucin 601 de 2006. MAVDT.
24 Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique. Laboratorio de calidad ambiental. Evaluacin de cali-
dad de aire consorcio CCMV Transcaribe II. Mayo de 2007.
GEO Cartagena
61
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT en cuanto a la calidad del aire para todo el territorio Colombiano. En relacin con el aire, el mayor problema detectado en los talleres GEO tiene que ver con contaminacin sonora, por el uso inadecuado de equipos de sonido y por otras fuentes fijas, como el aeropuerto de la ciudad, que se localiza en el rea residencial. La contaminacin sonora es atribuible a fenmenos culturales, que no conceden importancia a los niveles de ruido y, antes bien, se llegan a considerar parte integrante del modo de ser de algunos sectores de poblacin. En los sectores de bajos ingresos de la ciudad las poderosas mquinas de sonido pick-ups son smbolo de poder y prestigio. Muchos hechos violentos se generan en estas ruidosas reuniones. La mayora de las quejas que se realizan ante la autoridad ambiental local corresponden al exceso de ruido producido por estos equipos en zonas residenciales.
El parque automotor es otro generador de ruido. De acuerdo con informacin suministrada por Cardique25, los niveles de presin sonora en tres de las cuatro estaciones localizadas en la avenida Pedro de Heredia, registran altos niveles de ruido, entre 75 y 80 dBA. Slo la estacin de los ngeles cumple con la norma en horario diurno y nocturno (Tabla 3.1.2). Las estaciones muestreadas por Cardique de acuerdo con la Resolucin 0627 de abril de 2006, corresponden a un sector C (Tabla 3.1.3) de ruido intermedio restringido, (vas autopistas, vas arterias, vas principales en periodo diurno). La norma vigente establece los valores lmite de emisin de ruido segn el sector y subsector donde se encuentre. Durante 2005, el 87% de las quejas que recibi el EPA-Cartagena, fueron por ruidos molestos. Ese ao, la autoridad ambiental aplic 45 sanciones, de las cuales el 68% (26 sanciones) fue por el volumen alto en equipos de sonido y picks-ups y el 32% restante se aplic a establecimientos industriales.
Tabla 3.1.2 - Monitoreo de ruido en el segundo tramo de Transcaribe de la avenida Pedro de Heredia
Valores promedio ruido AM Plaza de Toros 76,10 76,60 78,50 78,70 77,90 77,10 CAI 77,30 75,80 78,90 77,40 78,90 79,20 CV Cristalina Los Angeles 75,60 78,00 77,60 77,80 77,80 77,00 77,80 74,30 74,60 74,00 75,00 75,80 75,40 73,50 Plaza de Toros 79,00 78,30 77,20 77,50 Valores promedio ruido PM CAI 78,70 77,60 77,80 76,80 77,20 77,60 76,20 CV Cristalina 77,40 77,60 79,00 77,50 78,20 79,00 77,10 77,00 Promedio 77,48 77,92 77,30 74,85 78,00 77,41 77,85 75,06 Los Angeles 75,00 74,80 75,70 74,20 75,50 77,00 74,00 74,30
Fuente: Cardique. Laboratorio de calidad ambiental. Evaluacin de calidad de aire consorcio CCMV Transcaribe II. Mayo de 2007. 25 Ibd. Pg. 4.
62
Tabla 3.1.3 - Lmites permisibles de emisin de ruido segn zona y horario

Estndares mximos permisibles de niveles de emisin de ruido en dB(A) Da Sector A. Tranquilidad y silencio Sector B. Tranquilidad y ruido moderado Hospitales bibliotecas, guarderas, sanatorios, hogares geritricos. Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional, hotelera y hospedajes. Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e investigacin. Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecnicos al aire libre. Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas portuarias, parques industriales, zonas francas. Zonas con usos permitidos comerciales, como centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecnica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos. Zonas con usos permitidos de oficinas. Zonas con usos institucionales. Zonas con otros usos relacionados, como parques mecnicos al aire libre, reas destinadas a espectculos pblicos al aire libre. Sector D. Zona suburbana o rural de tranquilidad y ruido moderado Residencial suburbana. Rural habitada destinada a explotacin agropecuaria. Zonas de Recreacin y descanso, como parques naturales y reservas naturales. 80 75 55 Noche 50
Sector
Subsector
65
55
75
75
70
60
Sector C. Ruido intermedio restringido
65
55
55
50
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin 0627 de abril de 2006.
Tabla 3.1.4 - Quejas por contaminacin del aire ante el EPA Cartagena, 2005
Auditiva (ruido) Residencial Industrial Aire acondicionado Total N 49 43 9 101 Olores Vapores restaurantes Polvaredas construccin Otras causas N 11 1 3 15
Fuente: Subdireccin Tcnica Gestin Ambiental del Establecimiento Pblico Ambiental - EPA Cartagena. 2007. Elaboracin propia.
GEO Cartagena
63
3.2 AGUA: DISPONIBILIDAD Y CALIDAD

El Canal del Dique, brazo artificial del ro Magdalena, se constituye en la principal fuente de recurso hdrico del norte del departamento de Bolvar. Con una longitud de 115 km, deriva por el poblado de Calamar un caudal mnimo de 100 m3/s y un mximo de 1.100 m3/s. Se convierte en la principal fuente de abastecimiento de los acueductos de los municipios de San Cristbal; Soplaviento, San Estanislao, Santa Rosa, Villa Nueva, Mahates, Arjona, Turbaco y el Distrito de Cartagena. Por el Canal del Dique fluye un caudal de 400 m3/s (ver seccin 2.5.1), para el consumo se capta 2.2 m3/s, cifra inferior a los 4.5 m3/s autorizados por la autoridad ambiental, lo que garantiza que es una fuente segura y difcilmente agotable26. A mediados de los aos setenta se cre un sistema de distribucin de aguas sin tratar, para abastecer la zona industrial de Mamonal. La bocatoma de este sistema est localizada en la Cinaga de Dolores.
Segn informacin suministrada por Acuacar, en la actualidad la zona industrial representa tan slo el 0,2% de los usuarios. La Zona Norte de la ciudad carece de fuentes propias de abastecimiento de agua y el sistema de conduccin est en construccin, dado que all se adelantan proyectos urbanos y se espera que aumente la poblacin en los prximos aos. De igual forma, Acuacar viene adelantando proyectos de ampliacin de la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado en los corregimientos del Distrito de Cartagena. La tabla 3.2.1, muestra el resultado promedio de los monitoreos realizados al agua potable. En estos resultados se evidencia que el agua entregada a los hogares cartageneros por Acuacar no presenta contaminacin bacteriolgica y cumple con las normas exigidas a nivel nacional por el Ministerio de Salud y los estndares de la Organizacin Mundial de la Salud - OMS.
3.3 CONTAMINACIN DEL MAR Y zONA COSTERA

Cartagena presenta una variedad de ecosistemas con diferentes caractersticas, que al integrarse conforman un conjunto ambiental especial. La ciudad se configura a partir de la integracin de los ecosistemas costeros de la Baha de Cartagena, la Cinaga de la Virgen, la baha de Barbacoas, el complejo arrecifal de las Islas del Rosario, Bar y Tierrabomba, las planicies costeras aledaas y el espacio urbano. Los cuerpos de agua de la ciudad han sufrido transformaciones. La Baha de Cartagena pas de ser un ecosistema de arrecifes coralinos con alta productividad a un ecosistema estuarino, gracias a los aportes de agua dulce del Canal del Dique. Los ecosistemas asociados con la Cinaga de la Virgen y el sistema de caos y lagos internos han reducido el tamao del espejo de agua producto de la ocupacin de sus mrgenes27.
Tabla 3.2.1 - Monitoreo de la planta de tratamiento de agua potable de Acuacar durante el 2007
Parmetro fsicoqumico Hierro (Fe) Manganeso (Mn) Plomo (Pb) Cadnio (Cd) Aluminio (Al) Arsnico (As) pH
Fuente: Acuacar 2008.
Resultados promedio mg/l Acuacar 0.020 0.040 Menos de 0.001 Menos de 0.0003 0.040 Menos de 0.002 7.120
Decreto 1575 de 2007 0.300 0.100 0.010 0.003 0.200 6.5 y 9
Estndares de calidad del agua potable OMS 0.000 0.400 0.010 0.003 0.100 0.010
26 De acuerdo con datos del Ideam (en SIAM-UN) la oferta media de agua en Cartagena es de 18.995,15 lo que permite 27 Segn datos de Cardique y Conservacin Internacional (2004), entre 1973 y el 2003 la Cinaga de la Virgen perdi
ubicarla como una de las ciudades con mayor disponibilidad per cpita en Colombia. 350 ha de espejo de agua de su contorno.
64
En los talleres GEO se identific como problema crtico de la ciudad el relacionado con el deterioro y alteracin de los cuerpos de agua, causado por diferentes agentes, en especial por vertimientos de aguas servidas domsticas e industriales, rellenos y sedimentacin. Para el anlisis del estado del mar y la zona costera, se consideraron dos de los mbitos naturales donde se ubica la ciudad.
La evaluacin del estado microbiolgico de los cuerpos de agua para actividades de contacto primario y secundario se realiza con base en los lineamientos de la legislacin colombiana. sta establece en el artculo 42 y 43 del Decreto 1594 de 1984, un valor mximo de coliformes termotolerantes (CFS) de 200 NMP/100 ml para aguas de contacto primario y de 5.000 NMP/100 ml de coliformes totales (CTT) para aguas de contacto secundario (Tabla 3.3.1). Los datos evaluados durante el segundo semestre de 2006 y primero de 2007 en el total de las estaciones (Mapa 3.3.1), evidencian el cumplimiento de la norma, dado que los resultados, se encontraron por debajo de los valores permisibles de referencia. Slo la estacin frente al emisario Acuacar no cumple con la norma.
3.3.1 La Baha de Cartagena

La Baha de Cartagena se localiza a lo largo de la zona occidental de la ciudad, tiene una extensin de 82 km2, una profundidad mxima de 30,5 m y una media de 16 m. En el margen de la baha se ubican barrios residenciales, el puerto, la Armada Nacional y las zonas industriales del Bosque y Mamonal. Las principales fuentes de contaminacin en la Baha de Cartagena son la sedimentacin y los metales pesados transportados por el Canal del Dique, los vertimientos de aguas servidas del alcantarillado del Distrito (materia orgnica, coliformes), los vertimientos industriales de la zonas de Mamomal y El Bosque, y la actividad martima y portuaria (residuos oleosos e hidrocarburos).
Tabla 3.3.1 - Parmetro de la normatividad colombiana para aguas de uso recreativo

Contacto primario Coliformes fecales - CFS 200 microorganismos 100 ml Coliformes totales - CTT 1.000 microorganismos 100 ml Contacto secundario Coliformes totales - CTT 5.000 microorganismos 100 ml
Fuente: Decreto 1594 de 1984.
Grfico 3.3.1 - Tendencia de coliformes termotolerantes en el Canal del Dique y frente al emisario Acuacar. Primer (I) y segundo (II) muestreo (2001-2007) en la Baha de Cartagena
2,0E+04 5.000 NMP/100 ml (Frente emisario) 4.000 NMP/100 ml (Canal del Dique) 3.000 1,0E+04 2.000 1.000 0,0E+04 I 2001 II I 2002 II I 2003 Tiempo Dca. Canal del Dique Frente a Emisario - Acuacar II I 2004 II I 2006 II I 2007 0
Coliformes termotolerantes
Fuente: Invemar-Redcam. Diagnstico y evaluacin de la calidad ambiental marina en el Caribe y en el Pacfico Colombiano 2007. Red de Vigilancia para la Conservacin y Proteccin de las Aguas Marinas y Costeras de Colombia, Santa Marta 2008.
GEO Cartagena
65
Mapa 3.3.1 - Estaciones Muestreadas por el Redcam en la Baha de Cartagena
Fuente: Diagnstico y evaluacin de la calidad ambiental marina en el Caribe y en el Pacfico Colombiano 2007. Red de Vigilancia para la Conservacin y Proteccin de las Aguas Marinas y Costeras de Colombia. Invemar-Redcam. Santa Marta, 2008. Edicin Sistema de Informacin Geogrfica Cardique 2009.
66
En el primer muestreo de 2007, la estacin frente al emisario Acuacar28, increment significativamente los valores de CTT y CFS con respecto a su registro histrico, alcanzando niveles de 11.000 y 4.100 NMP/100 ml, respectivamente. Comparado este valor con el parmetro del Decreto 1594 del 1984, estas aguas no son aptas para recreacin por contacto primario ni secundario (Tabla 3.3.1). La estacin desembocadura Canal del Dique, recolectora de aguas residuales y domsticas del ro Magdalena, present la menor concentracin de coliformes en el periodo 2001-200729 (Grfico 3.3.1). El sistema de la Baha de Cartagena presenta problemas de anoxia en aguas subsuperficiales, empobrecimiento faunstico por debajo de los 10 m de profundidad, altos niveles de contaminacin fecal por hidrocarburos y acumulaciones de mercurio en sedimentos (Garzn Ferreira, 1998. En: Invemar 2000) (Cardique PAT 2007). La contaminacin por hidrocarburos en la baha muestra que histricamente la mayora de los valores
Tabla 3.3.2 - Resumen estadstico de hidrocarburos aromticos y organoclorados en la Baha de Cartagena
Baha de Cartagena Parmetro Mx. Mn. Prom. Mediana STDDV Nm. 11.67 38 0.00 8 0.11 2 0.00 2 HDD 49.41 0.01 6.80 OCT 0.03 0.03 0.03 Cinaga de la Virgen HDD 0.25 0.01 0.18 OCT 0.03 0.03 0.03
sobrepasa el valor mximo permisible de 10 g/L (Invemar 2007). En los muestreos realizados por Redcam, se evidencia que los mayores valores de hidrocarburos se presentan en el Distrito de Cartagena y el Canal del Dique (Tabla 3.3.2), lo que permite clasificar esta zona como de medio y alto riesgo de contaminacin por Hidrocarburos Disueltos y Dispersos -HDD. La frecuencia con la cual se encuentran valores de HDD por encima de 1,0 g/L es del 72% lo cual es muestra de la constante entrada de residuos oleosos al mar con el riesgo que esto implica para el medio marino30. De otro lado, vale sealar que la baha ha registrado contaminacin metales pesados provenientes de la antigua fbrica de Cloro-Soda (lcalis de Colombia). En 1970 se produjeron importantes vertimientos de mercurio (Hg.), con niveles de 7.67 mg/kg en sedimento, valor 8 veces por encima del extremo superior de los niveles de aceptacin internacional31. Informes recientes citan la presencia de mercurio en algunas zonas de la baha (Olivero 2000-2004)32.
3.3.2 La Cinaga de la virgen

Se localiza al norte y oriente del rea urbana. Comprende una superficie de dos mil novecientas ochenta y nueve hectreas (2.989 ha), con profundidad mxima de 1.5 m. El rea total de la cuenca de la Cinaga de la Virgen es de 520 km2 y est formada por los arroyos tributarios que drenan hacia la cinaga. La red de drenaje principal est constituida por ocho arroyos en la zona rural y por 20 canales en el permetro urbano de la ciudad para encauzamiento y conduccin controlada del drenaje pluvial33 (Mapa 3.3.2). La cinaga ha sido por muchos aos el principal cuerpo receptor de las aguas servidas de la ciudad y de los residuos slidos, estos ltimos utilizados para consolidar las invasiones en sus mrgenes, ocasionando la disminucin de su espejo de agua. Segn
Fuente: Invemar. Diagnstico y Evaluacin de la Calidad Ambiental Marina en el Caribe y en el Pacfico Colombiano 2007. Red de Vigilancia para la Conservacin y Proteccin de las Aguas Marinas y Costeras de Colombia. Santa Marta, 2008.
28 Invemar. Diagnstico y evaluacin de la calidad ambiental marina en el Caribe y en el Pacfico Colombiano 2007. Red de
Vigilancia para la Conservacin y Proteccin de las Aguas Marinas y Costeras de Colombia. Santa Marta, 2008. Ibd. Ibd. Los niveles de aceptacin internacional flucta entre 0.13 y 0.93 mg/kg. OLIVERO et al. (2000). Mercury Levels in muscle of two fish species and sediment from the Cartagena bay an the Cienaga Grande de Santa Marta, Colombia. Environmental Pollution. 109 (1) 157.163. y OLIVERO et al. (2004). Nematode Infection in Mugil incilis (Lisa) from Cartagena Bay and Totumo Marsh, North of Colombia. Veterinary parasitology. 140 (1-2): 90-7. 33 Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena de Indias. Alcalda Mayor de Cartagena de Indias, D.T. y C. Secretara de Planeacin Distrital. Decreto N 0977 de 2001.
29 30 31 32
GEO Cartagena
67
Mapa 3.3.2 - Microcuenca de la Cinaga de la Virgen
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique. Sistema de Informacin Geogrfica 2009.
Mapa 3.3.3 - Invasin del espejo de agua de la Cinaga de la Virgen, sector sur
Fuente: Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen. Cardique Conservacin Internacional 2004.
68
Avance de invasiones y del crecimiento urbano no planificado sobre el costado suroriental de la Cinaga de la virgen
Fotos: De arriba abajo: (1920-1960) Fototeca Distrital, (2003-2005) Mario Ramrez, (2008) Google Earth. Fotomontaje: Hidrocaribe 2008, a partir de documentos de Secretara de Planeacin Distrital y Cardique.
datos del estudio de Cardique-Conservacin Internacional34, en 1973 la cinaga presentaba un rea de 3.189 ha, en 1986 de 2.982 y en el 2003 de 2.989. El mismo estudio muestra que la prdida del espejo de agua para el contorno de la cinaga (zonas inundables y manglares de gran productividad) es de 350 hectreas para el periodo 1973-2003 (Mapa 3.3.3). Entre los factores que han favorecido el proceso de ocupacin del espejo de agua de la Cinaga de la Virgen, identificados en los talleres GEO, estn el crecimiento poblacional, la demanda por tierras
nacional. 2004.
urbanizables, la exclusin social, la falta de oportunidades del mercado laboral y la cercana del mercado pblico de Bazurto. Los rellenos ilegales afectan este cuerpo de agua. stos provienen de diferentes sectores de la poblacin. Los rellenos son auspiciados tanto por habitantes de bajos ingresos que buscan obtener espacios habitables, como por sectores influyentes que aspiran expandir las reas de construccin en sitios que ofrecen servicios paisajsticos de alto valor econmico.
34 Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen. Cardique - Conservacin Inter-
GEO Cartagena
69
Disposicin inadecuada de escombros en la ciudad
Fotos: Paola Miranda.
Rellenos ilegales en cuerpos de agua
De izquierda a derecha: vista zona suroriental, panormica Cinaga de la Virgen, zona suroriental, Cinaga de las Quintas. Fotos: Fonade, Polica Nacional.
70
El material utilizado para los rellenos son los escombros. Segn Gmez et al35, en la ciudad se detectaron un total de sesenta y cuatro (64) escombreras satelite36. En estos lugares los ciudadanos arrojan en forma clandestina los residuos de construccin y demolicin (escombros). El 100% de estos puntos se concentran en las inmediaciones de las avenida Pedro de Heredia, Va al Mar, y avenida Santander, y cerca a las nuevos proyectos urbansticos en construccin Transcaribe tramo II, Bocagrande, puente de Crespo, Bazurto, bomba del Amparo y bomba del Gallo. Segn Doria y Miranda 200437 el ndice de produccin de escombros para obras residenciales es de 0.25 m3/m2 y para otras obras civiles 0,91 m3/m2. Segn Invemar 200738, por su condicin de estuario y por los vertimientos de aguas servidas que realiza el Distrito, el agua de la Cinaga de la Virgen presenta las siguientes caractersticas: Valores mayores a 100 g/L de amonio (Invemar, 2007). Concentraciones histricas de fsforo inorgnico en sus aguas, ha registrado valores por encima de 100 g/L (Marn et al. 2005). No reporta niveles significativos de hidrocarburos (HC). En el 2003 por ejemplo, registr valores inferiores a 0.2 g/L. Contaminacin por residuos de plaguicidas organoclorados debido a las actividades agrcolas en sus alrededores (Garay y Castro, 1993). La informacin histrica sobre residuos de plaguicidas OC, permiti establecer que los niveles de residuos en la poca seca se encontraban entre 10 y 30 ng/L, estando los mayores registros en la Cinaga de la Virgen. En la poca de transicin el rango se reduce a valores entre los 3-10 ng/L y aumenta nuevamente de 10-30 ng/L para la poca hmeda.
Desde la puesta en funcionamiento del proyecto de Bocana de Marea Estabilizada, el Establecimiento Pblico Ambiental EPA-Cartagena, realiza monitoreos en 14 puntos de muestreo dentro del cuerpo de agua (Mapa 3.3.4).
Mapa 3.3.4 - Puntos de monitoreos de calidad de agua. Cinaga de la Virgen
Fuente: Google Earth. Proyecto Bocana de Marea Estabilizada. Elaboracin propia. 2009.
Para evaluar la calidad el agua en la cinaga, el proyecto Bocana fij unas metas de cumplimiento,
Tabla 3.3.3 - Metas de calidad de agua proyecto Bocana de Marea Estabilizada
Coliformes totales Coliformes fecales Coliformes totales pH DBO5 Oxgeno disuelto Fsforo total Clorofila 1000 NMP/100ml 200 NMP/100ml 5000 NMP/100ml 5 - 9 unidades < 6 mg/L > 4 mg/L < 0,30 mg/L < 100 ug/L Norma holandesa (para eutroficacin) Decreto 1594/84 Contacto primario Decreto 1594/84 Contacto secundario
Fuente: Proyecto Bocana de Marea Estabilizada.
35 Gmez scar, Nieto Juan C., Parada Orlando. Modelo de gestin ambiental participativo como instrumento para el manejo
de los residuos de construccin y demolicin RCD escombros generados en Cartagena de Indias D.T. y C. PUJ. Tesis Maestra Gestin Ambiental. 2008. Citada de Doria y Miranda, Lineamientos para la gestin y el manejo de los escombros generados en el distrito de Cartagena de Indias, 2004. 36 Doria y Miranda, Lineamientos para la gestin y el manejo de los escombros generados en el Distrito de Cartagena de Indias, 2004. 37 Ibd. 38 Redcam-Invemar. Diagnstico y evaluacin de la Calidad Ambiental Marina en el Caribe y en el Pacfico Colombiano 2007. Red de vigilancia para la conservacin y proteccin de las aguas marinas y costeras de Colombia - Redcam. Invemar. Santa Marta 2008.
GEO Cartagena
71
las cuales se establecieron tomando como referencia el Decreto 1594 de 1984 y la norma holandesa para aguas con eutroficacin (Tabla 3.3.3), ya que a nivel nacional no existen normas comparables que apliquen a esta situacin.
El uso institucional representa el 4% del suelo urbano y se concentra principalmente en la localidad Histrica. Este uso lo constituye el sector ejecutivo en el nivel local y regional, y las Fuerzas Armadas de Colombia. El uso turstico e histrico representa el 6% de la superficie de la ciudad, y se concentra en la localidad Histrica y del Caribe Norte. Los usos recreacional, proyectos, conservacin y tratamiento especial, representan el 21% del rea urbana. En el mapa 3.4.1, se muestra la distribucin de los usos del suelo del rea urbana del distrito de Cartagena. La porcin del territorio que rodea a la baha interna ha sido dedicada a usos propios de la actividad portuaria (transporte y logstica), e institucional (Armada Nacional). El suelo est totalmente urbanizado, con la excepcin de pequeas porciones del territorio ubicadas al sureste del centro poblado de Pasacaballos y Membrillal, y las islas de Tierra Bomba y Bar. Hoy los procesos territoriales y las tendencias en curso se caracterizan por la expansin de la actividad industrial y portuaria, la densificacin residencial y el desarrollo turstico. La actividad portuaria e industrial se ubican a lo largo de la margen este de la baha, entre la isla de Manga, atravesando el sector del Bosque hasta el extremo sur de Mamonal. En la baha interna se encuentran dos sociedades portuarias, un muelle turstico, un muelle para graneles lquidos, la Base Naval y una rada para fondeo de veleros y megayates. Siguiendo la lnea litoral desde el Bosque hasta Pasacaballos se encuentran 60 terminales donde se desarrollan diversos tipos de actividades portuarias, comerciales e industriales. La industria liviana se extiende desde El Bosque hasta el sector conocido como Bella Vista. A partir de este sector se ubica la industria mediana bordeando hacia el sur las lomas de Albornoz. La industria pesada ocupa desde el extremo sur de estas lomas hasta el lmite sur del permetro urbano. En general, la industria pesada ocupa un espacio del territorio que la separa de los otros usos urbanos,
3.4 SUELO
El suelo es un recurso natural fundamental para el desarrollo de las actividades antrpicas y ecolgicas. Es proveedor de materias primas para el sistema econmico y el abastecimiento de alimentos depende de l. No obstante, las actividades humanas han contaminado y cambiado sustancialmente la vocacin de los suelos. Segn la Secretara de Planeacin Distrital, Cartagena comprende un rea total de 60.900 ha, de las cuales 7.590,84, corresponden al suelo urbano y 53.309.16, al suelo rural. La ciudad tiene una longitud de lnea costera de 193 km. En Cartagena de Indias no existen registros donde se evidencien de manera sistemtica los cambios en el uso del suelo, ni tampoco se realizan monitoreos de calidad. Segn el Plan de Ordenamiento Territorial39 (POT), el rea urbana de la ciudad se distribuye de la siguiente forma: El uso residencial representa el 51% del suelo urbano. Las localidades de la Virgen e Histrica, concentran el 67% de la poblacin del rea urbana. El uso comercial representa el 3% del suelo urbano. Esta actividad se distribuye a lo largo de la ciudad. El comercio de la localidad Histrica est orientado al turismo y a la poblacin de altos ingresos; en tanto, en la localidad de la Virgen el comercio se orienta a las clases populares. La mayor parte del comercio formal e informal se localiza a lo largo de la avenida Pedro de Heredia. El uso industrial representa el 12% del suelo urbano, actividad que se concentra en la localidad Industrial y de la Baha (Mamonal) y en la localidad Histrica y Turstica (Bosque).
cin Distrital.
39 Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito de Cartagena de Indias. Alcalda de Cartagena- Secretara de Planea-
72
Mapa 3.4.1 - Uso del suelo Cartagena de Indias
Fuente: Secretara de Planeacin Distrital Sistema de Informacin Geogrfica. 2009.
GEO Cartagena
73
conformando una zona industrial con caractersticas homogneas. En la zona definida actualmente como de industria mediana, existen diferentes ncleos urbanos, algunos de ellos asentados hace ms de 20 aos. Algunos sectores del rea urbana de Cartagena presentan problemas de deterioro del suelo debido a la contaminacin industrial, por residuos slidos y agroqumicos. Segn Invemar-Redcam (2007), existen evidencias de la utilizacin de compuestos agroqumicos en inmediaciones de la franja costera de la ciudad de Cartagena y en un predio donde funcionaba una de las instalaciones de la Federacin Nacional de Algodoneros. All se encontr un entierro de plaguicidas que contena, entre otros productos, DDT, aldrn, metil paratin, paratin, toxafeno y aldicarb. Las zonas de los antiguos botadero y relleno sanitario de Henequn tambin presentan contaminacin por residuos slidos y lixiviados, por el inadecuado manejo del que han sido objeto. En la actualidad esto representa un serio problema para la comunidad asentada en el sector. El crecimiento de la ciudad hacia el suroccidente se ha visto limitado por la existencia de pequeos volcanes de lodo, conocidos como el fenmeno de diapirismo, situacin que tambin se presenta al norte del departamento, cerca de Galerazamba.
Mapa 3.5.1 - Cobertura vegetal rea urbana Distrito de Cartagena
Fuente: Secretara de Planeacin Distrital Sistema de Informacin Geogrfica. 2009.
3.5 BIODIvERSIDAD
Segn datos suministrados por el sistema de informacin geogrfica de Cardique, la ciudad de Cartagena cuenta con 2.045 ha de cinagas costeras, 299 ha de bosque de manglar, 62 ha de estanques acucola, 97 ha dedicadas a la extraccin minera, 75 ha con vegetacin escasa y suelo desnudo y 7.284 ha de rea urbana construida (Mapa 3.5.1). En el rea urbana de la ciudad sobresalen los ecosistemas Baha de Cartagena, Cienaga de la Virgen, caos y lagos y cerro de La Popa (Tabla 3.5.1).
Segn Menco (2006)40, la avifauna del rea urbana que registra mayor riqueza es la de la laguna del Cabrero, con 62 especies agrupadas en 26 familias; la familia Ardeidae es la ms representativa, con 8 especies. El cao Juan Angola registr 52 especies agrupadas en 26 familias (tres menos que la laguna de Marbella), destacndose las familias Tyrannidae y Ardeidae con seis especies cada una. En la laguna de Marbella se destacaron las familias Ardeidea y Scolopacidae. Las especies de la familia Tyrannidae estuvieron presentes en los humedales estudiados, con 9 especies registradas en total.
40 Diversidad especfica y distribucin de las aves presentes en tres humedales internos de Cartagena de Indias, Caribe Co-
lombiano. Universidad del Atlntico. Tesis de grado 2006.
74
Tabla 3.5.1 - Caractersticas de los ecosistemas locales

Baha de Cartagena Se comporta como un estuario gracias a los aportes de agua dulce del Canal del Dique, que le ha generado grandes cambios morfolgicos. El aporte de partculas en suspensin, producto del arrastre fluvial, ocasion la muerte de las formaciones coralinas existentes. Es una laguna costera, que no tiene aportes fluviales permanentes, slo aportes continentales correspondientes a las aguas de escorrenta provenientes de la cuenca que abarca 520 km2 aproximadamente. Delimita con el mar por un cordn de arena de aproximadamente 1 m de altura que se abra en invierno, siendo el nico canal de comunicacin entre el mar y la cinaga. Con la construccin de la Bocana el flujo de agua del mar en la cinaga es permanente. Tiene una profundidad mxima de 1.5 m. El sistema de cinaga, caos y lagunas interiores del Distrito de Cartagena con una superficie aproximada de 152 hectreas y longitud de 12 km, desde los sitios de comunicacin con la baha interna hasta la unin con la Cinaga de la Virgen conformado por la cinaga de las Quintas, cao de Bazurto, lagunas de San Lzaro, Chambac, el Cabrero y el cao de Juan Angola. Declarado como Reserva Ecolgica en el ao de 1978 a partir de la cota 20 msnm del sistema IGAC. Actualmente en esta cota existen asentamientos urbanos informales. Existen lugares del cerro que presentan amenazas por deslizamientos y remocin en masa. Entre 1973 y 2003 el cerro de La Popa ha disminuido un 238% de su cobertura boscosa y arbustiva. Para el ao de 1973 la cobertura vegetal del cerro de La Popa era de 155 ha, y en 2003 se redujo en 65 ha (Cardique-CI 2004).
Fuente: Alcalda Distrital de Cartagena. Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 2002. Elaboracin propia.
Cinaga de la Virgen
Caos y lagos Internos
Cerro de La Popa
Segn Menco (2006)41, la diversidad de especies alcanzada en el rea urbana, mediante el ndice de Shannon & Weaver, fue 1.02, siendo la laguna del Cabrero el humedal con la mayor diversidad con 1.16. Las especies ms frecuentes en los tres humedales se muestran en la tabla 3.5.2.
Tabla 3.5.2 - Especies de avifauna ms representativas en los humedales urbanos
Nombre cientfico Quiscalus mexicanus Butoride striatus Egretta thula Ardea alba Aratinga pertinax Participacin porcentual 31% 6% 7% 7% 7%
co 2006). Correspondientes al 77% de las especies referenciadas por Gmez & Molina (2002) en un rea menos perturbada del corregimiento de Bocatocinos en el departamento del Atlntico. Estos humedales son aprovechados para el descanso y/o percha, la alimentacin y el vuelo de las aves de hbitos terrestres (53%), acuticos (47%) y residentes (71%), como tambin para las migradoras boreales y australes (29%). Lo anterior es posible gracias a microhbitats que adems, cuentan con la oferta de recursos alimenticios. El crecimiento de la ciudad ha cambiado la estructura en las comunidades vegetales locales. El ecosistema de manglar ha sido fuertemente impactado por la tala indiscriminada y el relleno de reas de humedales; los cuerpos de agua asociados al manglar se caracterizan por su alta carga de materia orgnica, poco flujo, olor nauseabundo, coloracin oscura y desechos de origen antrpico. Segn Conservacin Internacional - Cardique (2004), en la cuenca de la Cinaga de la Virgen entre
Fuente: Diversidad especfica y distribucin de las aves presentes en tres humedales internos de Cartagena de Indias, Caribe colombiano. Universidad del Atlntico. Tesis de grado 2006. Elaboracin Grupo GEO.
El cao Juan de Angola, y las lagunas del Cabrero y Marbella son hbitat para 75 especies de aves (Men41 Ibd.
GEO Cartagena
75
Algunas de las especies presentes en la avifauna de la ciudad
De izquierda a derecha: Ardea alba, Metallura tyrianthina, Crotophaga major, Crotophaga major. Fotos: Cardique. Plan de Accin Trianual 2007 - 2009, Berena Vergara Serpa.
1973 y 1986 se han perdido 265 ha de manglar, pasando de 1.060 ha en 1973 a 795 en 1986 (Mapa 3.5.2). Considerando esta variacin, se puede concluir que la densidad de vegetacin de manglar ha disminuido en los ltimos aos, debido principalmente a la tala del mangle para aprovechamiento de madera y para rellenos urbanos. En este ltimo caso la zona intervenida no tiene posibilidades de recuperarse. En el anexo 7, se analiza el estado de este ecosistema, en diferentes reas de la ciudad de acuerdo con informacin suministrada por el EPA Cartagena.
El sistema de cinaga, caos y lagunas internas del Distrito de Cartagena tiene una superficie aproximada de 152 hectreas y longitud de 12 km, desde los sitios de comunicacin con la baha interna hasta la unin con la Cinaga de la Virgen. A lo largo de este sistema se distribuyen 94 ha42 de manglares que representan el 61% del total de la superficie en la zona (Mapa 3.5.3).
42 Caracterizacin de los manglares localizados en los caos y lagunas interiores del permetro urbano de la ciudad de
Cartagena de Indias. Establecimiento Pblico Ambiental - EPA - Cartagena 2006.
76
Mapa 3.5.2 - Dinmica de cambio del manglar en la Cinaga de la Virgen
Fuente: Establecimiento de la lnea base primera fase del plan de monitoreo ambiental del proyecto para el tratamiento y disposicin final de las aguas residuales de Cartagena de Indias tercer informe de avance. Acuacar, Invemar, Ecoqumica, BSI Inspectorate (2003).
Mapa 3.5.3 - Distribucin de los manglares en el rea de los caos y lagunas internas de Cartagena
Fuente: Caracterizacin de los manglares localizados en los caos y lagunas interiores del permetro urbano de la ciudad de Cartagena de Indias. EPA Cartagena. 2006.
GEO Cartagena
77
En la Cinaga de la Virgen, los impactos acumulativos generados por descargas de aguas residuales y los residuos slidos, han diezmado las poblaciones de flora y fauna. Especies como el caracol pala y el chipi-chipi reportadas por Hawkins en 197343, ya no existen. Para esa poca, estas especies registraban una biomasa de 72,88 ton/ao de peso de carne, de las cuales se explotaba y comercializaba 1.000 k de carne al mes. En 198544 Abella y Molina reportaron en este cuerpo de agua una captura pesquera de 82,27 ton/ ao, conformada por 24 especies de 22 gneros pertenecientes a 17 familias cuyas especies ms representativas eran lisa, mojarra rayada, robalo y sbalo. En la actualidad slo la primera y ltima especies son reportadas por los pescadores de la zona. El anexo 9 muestra las especies reportadas desde 1968 hasta 1988 en la Cinaga de la Virgen. Durante este periodo las especies Centropumus undecimaleis, Centropumus ensiferus y Elops saurus fueron reportadas en todos los muestreos.
Tabla 3.5.3 - Especies cticas amenazadas o en peligro de extincin en la Baha de Cartagena
Nombre comn Pargo Pez puerco Tiburn negro Mojarra rallada Lisa Tortuga marina Nombre cientfico Lutjanus anales Baliste vetula Carcharhinus limbatus Eugerres plumieri Mugil liza Chelona mydas Eretmochelis imbricata Estado Vulnerable46 Vulnerable46 Vulnerable46 Vulnerable47 Peligro47 Peligro47 Peligro47
En la Baha de Cartagena, segn Guzmn (2006)45 en la captura pesquera se identificaron 55 especies cticas, pertenecientes a 27 familias y 36 gneros (anexos 5 y 6). El anexo 10, muestra las especies reportadas desde 1968 hasta 1998 en la Baha de Cartagena. Durante este periodo las especies Megalops atlanticus y Euguerres plumieri fueron reportadas en la mayora de los muestreos. Uno de los problemas que enfrentan las especies cticas es la exposicin a los hidrocarburos aromticos polinucleares48 y a los metales pesados como el mercurio. Segn Olivero et al. (2004), el mercurio se ha detectado en la bilis de la lisa (Mugil incilis) y en los msculos de la jaiba (Callinectes sp.) capturados en la baha (frente a lcalis). Estas especies, alcanzan concentraciones de mercurio promedio, cercanos a los lmites mximos permisibles para consumo humano.
3.5.1 reas verdes

Las reas verdes en Cartagena de Indias las constituyen los parques, plazas, plazoletas, jardines y dems reas de reserva natural contempladas en la jurisdiccin del rea urbana del Distrito. Las reas verdes corresponden a las 75 ha de los cerros de la ciudad y 299 ha de manglares distribuidos a lo largo de los cuerpos de agua y las zonas costeras. Los cerros de la ciudad se caracterizan por presentar una cobertura vegetal escasa y en algunas zonas suelos desnudos. Los manglares comprendidos en el humedal de la Cinaga de la Virgen hacen parte de la zona de reserva de la ciudad. En el anexo 7, se describe el estado del ecosistema de manglar y las especies existentes por rea de ubicacin. Las reas verdes de la ciudad sufren fuertes impactos por las actividades antrpicas.
Fuente: Guzmn Garca Juan Fernando. Pesca Artesanal y Condiciones Ambientales. Estudio de Caso: Baha de Cartagena. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. 2006. Elaboracin propia.
43 Hawkins, F. Contribucin al Estudio del Anomalocardia brasiliana (Chipi-Chipi) en la Cinaga de la Virgen Cartagena. Tesis de grado U.J.T.L., 1983. p. 65. 44 Abella. H. & M. Molina. 1985. Estimacin de la captura y esfuerzo pesquero presente en la Cinaga de Tesca (Bolvar)
Para el puerto de La Boquilla entre agosto de 1983 y julio de 1984, a partir de una metodologa adaptada, y dinmica de su pesquera. Tesis de grado. Facultad de Biologa Marina. Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano -UJTL-. Cartagena. 48 pp. 45 Guzmn Garca Juan Fernando. Pesca artesanal y condiciones ambientales. Estudio de Caso: Baha de Cartagena. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. 2006 46 Clasificacin segn www.fishbase.org 47 Clasificacin segn los listados de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). 48 Johnson Boris, Olivero Jesus, LU Shijun, Guette Jorge, Baldiris Rosa, ObyrnE Indira., Aldous Kenneth M, Addink Rudolf, Kannan Kurunthachalam. Polycyclic aromatic hydrocarbons and their hydroxylated metabolites in fish bile and sediments from coastal waters of Colombia. En: Environmental Pollution 151 (2008) 452e459. Febrero 2008.
78
Segn datos del EPA, en Cartagena existen 214 parques, con una extensin total49 de 452.108 m2. Esta rea equivale a 0,45 km2, lo que significa que el rea de parques de la ciudad representa el 0,72% del total del rea urbana de la ciudad. De aqu se concluye que, cada habitante cuenta con 0,53 m2 de zonas verdes dentro de la ciudad, cifra que ubica a la ciudad muy por debajo de las normas internacionales, que establecen un rango entre 9 y 1250 m2/hab. El clima de la regin Caribe hace que el indicador de las reas verdes urbanas sea ms bajo que en el resto del pas. Ciudades como Barranquilla muestra un indicador de 0,93 m2/hab. (Tabla 3.5.4), mientras que Manizales registra 6.55 m2/hab.
Tabla 3.5.4 - Superficie de rea verde en metros cuadrados por habitante
1996 1998 1999 2000 2001
Grfico 3.5.1 - Metros per cpita disponibles de parques y zonas verdes por localidad, 2006
0,360 0,833
Grfico 3.5 disponible

2,00 1,80 1,60 Porcentaje 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60
0,077 Histrica y del Caribe Norte De la Virgen y Turstica Industral y de la Baha Fuente: Informacin suministrada por Establecimiento Pblico Ambiental - EPA Cartagena. 2006.
0,40 0,20 0,00
Fuente: Info Ambiental -
Grfico 3.5.1 - Metros per-cpita disponibles Barranquilla 0,93 de parques y zonas verdes por localidad, 2006
Bogot Cali
0,360
Grfico 3.5.2 - Participacin de superficie disponible de zonas verdes por localidad, 2006
4,12 6,48
Porcentaje 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Histrica y del Caribe Norte De la Virgen y Turstica Industrial y de la Baha 0,06 1,33 1,89
12,16 -
6,53 -
2,59 -
2,87
0,833
Medelln Manizales
6,55
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Observatorios Ambientales Urbanos.
Las autoridades ambientales no cuentan con informacin cuantitativa que muestra la evolucin de Histrica y del Caribe Norte las reas verdes dentro de la ciudad.
De la Virgen y Turstica
0,077
y 3.5.2 muestran la participacin porcentual de cada una de las localidades Fuente: Informacin suministrada por Establecimiento Pblico con Ambiental - EPA rea destinada a parques disponibles. La respecto al Cartagena. 2006. localidad Histrica y del Caribe Norte cuenta con 118 parques y plazoletas que ocupan un rea de 306.778 m2, este espacio representa el 1,89% del rea total correspondiente a esta localidad. As mismo, en esta localidad los habitantes cuentan con 0,83 m2 por habitante, aqu se concentra el mayor nmero de parques por habitante, con el mejor estado de conservacin, ya que all se localiza la zona declarada patrimonio histrico. La localidad de la Virgen y Turstica tiene 23 parques que ocupan un rea de 23.059 m2, espacio que
Industral grficos 3.5.1 Los y de la Baha
Fuente: Informacin suministrada por Establecimiento Pblico Ambiental - EPA Cartagena. 2006.
representa el 0,06% del rea total correspondiente a esta localidad. Aqu los habitantes cuentan con 0,077 m2 per cpita, siendo la poblacin con menores ingresos. La localidad Industrial y de la Baha tiene 73 parques que ocupan un rea de 118.771 m2, este espacio representa el 1,33% del rea total correspondiente a esta localidad, que cuenta con 0,36 m2 por habitante, con un estado de conservacin deficiente.
49 La cifra es provisional, ya que para algunos de los parques no se cuenta con datos sobre su extensin. 50 10 m2/hab., es la norma internacional (mnimo establecido por la agenda HABITAT de Naciones Unidas).
GEO Cartagena
79
3.5.2 zonas de proteccin o de manejo

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), las reas verdes destinadas a conservacin y manejo son: el cerro de La Popa, las lomas de Marin y Zaragocilla, las lomas de Albornoz y Cospique, el rea de proteccin ambiental de Henequn y los manglares (Mapas 3.5.4 y 3.5.1).
Mapa 3.5.4 - Zonas de proteccin de Cartagena
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) considera esta rea como de aislamiento natural, necesario entre la ciudad y la zona industrial, y recomienda declararlo rea de preservacin, condicionando futuros aprovechamientos al cumplimiento de programas de restauracin geomorfolgica simultnea. El rea de proteccin ambiental de Henequn correspondiente a la zona de amortiguamiento o aislamiento alrededor del relleno sanitario y el antiguo botadero, debe dedicarse a la restauracin ambiental.
3.6 RESIDUOS SLIDOS

En Cartagena se producen residuos slidos de diferentes tipos: los provenientes de las viviendas, el barrido de calles, el producto de la poda, residuos provenientes de la construccin, actividades comerciales y residuos peligrosos generados por los procesos industriales y hospitalarios. En las dcadas del 70 y el 80 la recoleccin y transporte de los residuos slidos ordinarios estuvo a cargo de las Empresas Pblicas de Cartagena, entidad que adems tena la responsabilidad del manejo de los servicios de acueducto, alcantarillado, mantenimiento de vas, mercados y mataderos. Eran tiempos en que la disposicin en los barrios se haca directamente a solares o lotes sin construir; de bajas coberturas y de un incipiente establecimiento de servicio de aseo, proliferaban los botaderos a cielo abierto y las quemas, en solares y los residuos se disponan en los cuerpos de agua, manglares y esquinas. El servicio de recoleccin de basuras tena rezagos en la cobertura. En 1983 esta tasa era de 19%, en el 2005, con dos operadores privados, la tasa se increment a 82% (Grfico 3.6.1).
Fuente: Secretara de Planeacin Distrital. Sistema de Informacin Geogrfica. 2009.
El cerro de La Popa, por su topografa, ubicacin y extensin, contribuye con la proteccin ambiental. El rea protegida se halla a partir de la cota 2051 del sistema IGAC hasta la cima. La expansin urbana ha alcanzado lugares en el rea en mencin, donde se presentan amenazas. Las lomas de Albornoz y Cospique son el segundo cerro tutelar de la ciudad, con un rea protegida a partir de la cota 25 del sistema IGAC. Estos cerros tambin han sido sometidos a la explotacin de materiales calcreos.
51 El Decreto 178 de 1973 emitido por la Alcalda de Cartagena declar de utilidad pblica e inters social toda la zona del
terreno que circunda el cerro de La Popa entre la cota 20 y la cima.
80
Grfico 3.6.1 - Cobertura de residuos slidos. Cartagena, 1983 y 2005

100 80 Porcentaje 60 40 20 0 1983 2005
Con la nueva contratacin, que inici actividades el 1 de julio de 2006, el servicio se presta con las empresas privadas Promotora Ambiental Caribe S.A. ESP y Urbaser S.A. ESP, en tres reas de servicio exclusivo (Mapas 3.6.2, 3.6.3 y 3.6.4). Segn las exigencias del Distrito, las nuevas empresas prestadoras del servicio de aseo deben cubrir al 100% de los usuarios. La cobertura de recoleccin de residuos es mayor en el sector turstico y el Centro Histrico, con una frecuencia de seis veces por semana y para el resto de la ciudad de tres. La frecuencia de barrido es de dos veces por semana, en la mayora de la ciudad, y la mxima de seis veces por semana en la zona turstica e histrica. Los estratos 1 y 2 presentan los valores ms bajos de generacin per cpita, equivalente a 0,74 kg/habda, lo cual puede ser atribuido a diversos factores, entre los cuales se podra mencionar el bajo poder adquisitivo de los habitantes, as como el aprovechamiento de residuos orgnicos en la alimentacin de animales o la disposicin de los mismos en zonas cercanas a sus residencias debido a la ausencia de vas de acceso que permitan la entrada de los camiones que prestan el servicio de recoleccin. Los estratos 3 y 4 presentan producciones de residuos muy similares, lo que refleja la similitud en los hbitos de consumo; y los estratos 5 y 6 presentan una mayor generacin per cpita equivalente a 0,78 kg/hab-da (Tabla 3.6.1).
Tabla 3.6.1 - Generacin per cpita de residuos slidos en el Distrito de Cartagena, 2007
Estrato 1 2 3 4 5 6 Distribucin POT 2002 (%) 17,62 24,78 38,24 6,74 8,31 4,33 12,64 0,78 44,97 0,76 42,39 0,74 Distribucin PPC por grupo por grupo (%) (kg/hab/da)
Fuente: Cartagena Cmo Vamos (informe 2006) y Empresas Pblicas Distritales - EPD (dato tomado de Estadsticas bsicas 1984 de la Cmara de Comercio de Cartagena).
Segn estudios adelantados por el Distrito de Cartagena, el dficit global para el servicio de aseo en el ao 2004 fue del 28%, correspondiente a 43.512 usuarios no atendidos, ubicados en los barrios subnormales. Como puede observarse en el mapa 3.6.1, los porcentajes ms bajos de cobertura se concentran en las unidades comuneras de gobierno 4 y 6 colindantes con la Cinaga de la Virgen.
Mapa 3.6.1 - Cobertura de recoleccin de residuos slidos. Cartagena, 2006
Fuente: Cartagena Cmo Vamos 2007. Origen de los Datos DANE (Censo de Poblacin y Vivienda).
Fuente: Plan integral de residuos slidos del Distrito de Cartagena PGIRS. Universidad de Cartagena 2007.
GEO Cartagena
81
Mapa 3.6.2 - Localizacin geogrfica de las reas de servicio exclusivo 1
Mapa 3.6.3 - Localizacin geogrfica de las reas de servicio exclusivo 2
Fuente: Propuesta tcnica ASE 1 y 2. Promotora Ambiental. Licitacin DAM 002-2006. Distrito de Cartagena.
Mapa 3.6.4 - rea de servicio exclusivo N 3 atendida por Urbaser S.A. E.S.P
Fuente: Propuesta tcnica ASE 3. Urbaser. Licitacin DAM 0022006. Distrito de Cartagena.
82
Recoleccin de residuos slidos en el centro histrico
Fotos: Distrito de Cartagena. Interventora integral de aseo 2007.
Recoleccin y limpieza de playas, sector turstico de Bocagrande
En la ciudad se generan en promedio 750 toneladas/da, el mayor porcentaje de los residuos, son de origen orgnico, representados principalmente en materia orgnica y jardn, papel, cartn y madera, y en menor proporcin de origen inorgnico, destacndose principalmente los plsticos52 (Tabla 3.6.2). Se estima un volumen potencial de material reciclable del orden del 8,6% del total de los residuos slidos generados en la ciudad. Esta cifra
equivale a 1.932 toneladas mensuales, representado en 226 toneladas de plstico, 149,56 toneladas de cartn, 435.66 toneladas de papel, 1062 toneladas de vidrio y 99.11 kilogramos de metal, que pueden ser incorporados a los procesos productivos53. Cabe resaltar que en la generacin de residuos reciclables, el plstico y el cartn ocupan un porcentaje alto, lo cual obedece a un cambio en los hbitos de consumo.
52 Alcalda de Cartagena, Universidad de Cartagena. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS. 2007. 53 Ibd.
GEO Cartagena
83
Disposicin de residuos en barrios subnormales
Fotos: Archivo de la Polica Nacional.
La gran mayora de los usuarios residenciales no efectan ningn tipo de separacin en la fuente. En algunos conjuntos cerrados y edificios de estratos altos se seleccionan los residuos slidos para que los materiales sean comercializados. En otros casos, los recuperadores no tienen acceso a los residuos y cuando se realiza la recoleccin se vuelven a mezclar. En Cartagena de Indias son variados los intentos por crear una cultura de separacin en la fuente y aprovechamiento de residuos slidos. Es as como algunas ONG, la Corporacin Sinergia y Actuar por
Bolvar entre otras, han venido trabajando este tema desde hace ms de 10 aos. Actualmente existen organizaciones dedicadas a prestar servicios a la empresa privada y la comunidad. Lo que en sus inicios fue una propuesta directa para generar puestos de trabajo para los recuperadores de Henequn en el sector productivo, hoy se ha constituido en una solucin interesante para el problema de cobertura del servicio de aseo en zonas de asentamientos subnormales del Distrito. Aunque en el Distrito de Cartagena no existe una cultura de separacin en la fuente y aprovechamiento de los residuos slidos, son importantes los esfuerzos por crear una. La empresa privada, especialmente el sector industrial y hotelero, participan en los programas desarrollados por las ONG de la ciudad y ya existen comunidades organizadas que prestan el servicio de aseo y derivan su sustento de la recuperacin y comercializacin de los materiales reciclables.
Tabla 3.6.2 - Composicin gravimtrica de los residuos slidos del Distrito de Cartagena (%) 2007
Tipo de residuos Orgnicos Inorgnicos Vidrio Metal Papel Cartn Plsticos Madera Caucho y cuero Textiles Otros (Icopor) Total Grupo 1 Grupo 2 (Estratos 1-2) (Estratos 3-4) 78,09 21,65 4,46 0,97 2,46 1,70 6,53 1,12 1,69 2,73 0,26 100,00 78,86 20,88 3,88 0,91 3,31 2,83 7,66 0,93 0,43 0,94 0,25 100,00 Grupo 3 (Estratos 5-6) 71,70 27,70 4,31 1,16 4,78 4,70 11,47 1,21 0,00 0,08 0,61 100,00
3.6.1 Disposicin final

Los residuos slidos, como se les conoce tcnicamente, se arrojaban en un predio en el barrio de Henequn, en donde funcion un botadero a cielo abierto entre los aos 1972 a 1993. El botadero oper sin ningn tipo de control tcnico durante treinta y cinco aos hasta que en 1994, debido a una accin de tutela instaurada contra el Distrito, ces su operacin. Sin embargo, en el rea de este
Fuente: Plan integral de residuos slidos del Distrito de Cartagena PGIRS. Universidad de Cartagena 2007.
84
botadero, que ocupa aproximadamente 9 hectreas, se encuentran asentadas algunas familias54. En el ao de 1994 se inici la disposicin final de los residuos slidos en el relleno sanitario de Henequn, ubicado en los alrededores de los barrios La Consolata, San Pedro Mrtir y El Carmelo. Posteriormente, se dio la proliferacin de asentamientos irregulares en lugares cercanos al relleno sanitario e incluso dentro de la zona destinada a l, como es el caso del barrio Nelson Mandela, donde se generan problemas ambientales y de salubridad. En Henequn, un total de 2,2 millones de toneladas de residuos fueron dispuestos entre 1994 y 2002 a razn de 240.000 ton/ao aproximadamente55. La composicin de los residuos slidos all dispuestos fueron principalmente residuos urbanos, hospitalarios y peligrosos sin ningn tratamiento especial. Hoy este lugar se encuentra sin clausurar. En el ao 2002 se contrat, por parte del Distrito, la prestacin del servicio de disposicin final con el relleno Ingenambiente, localizado en el municipio de Turbana. En el ao 2005 se adjudica la concesin por 20 aos para la disposicin final de los residuos al consorcio Caribe Verde S.A. E.S.P. en un relleno sanitario ubicado en el corregimiento de Pasacaballos. De otro lado, la Sociedad Portuaria de Cartagena cuenta desde 1997 con una planta de reciclaje y un horno incinerador. Los residuos de la incineracin son recogidos por el operador de aseo del rea donde se ubica el puerto, para ser posteriormente transportados y dispuestos en el relleno sanitario de la ciudad. Se estima que en el ao 1999 se incineraron en el puerto aproximadamente 144,1 toneladas de residuos, se recogieron aproximadamente 691 m3 de material de desecho y se dispuso directamente al relleno sanitario por parte de los operadores portuarios 33,6 toneladas de residuos56. Los residuos del Aeropuerto Internacional Rafael Nez, son manejados por la Sociedad Aeroportuaria de la Costa, firma operadora del aeropuerto, que cuenta con un horno incinerador.
3.7 ESTADO DEL PATRIMONIO ARqUITECTNICO

El centro de Cartagena de Indias es rico en historia, tradiciones y arquitectura, segn evidencias de documentos histricos que datan del siglo XVII y XVIII. La ciudad conserva su trazado urbano, posee un patrimonio arquitectnico importante, declarado por la Unesco como Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad en 1985. Este reconocimiento no slo se refiere al conjunto de bienes inmuebles del periodo colonial, sino que hace nfasis en la calidad de puerto y la necesidad de conservar los cuerpos de agua. La ciudad amurallada constituye uno de los principales atractivos tursticos y culturales de la ciudad. En Cartagena existe gran cantidad de vestigios histricos y edificaciones de gran valor de carcter civil, militar, religioso y domstico que conforman un armonioso conjunto urbano. Los monumentos y bienes culturales se encuentran en muchos lugares, principalmente en el Centro Histrico, los barrios extramuros de Manga, Pie de la Popa, Cabrero, Espinal, Torices y el corregimiento de Bocachica. Segn el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el patrimonio inmueble lo constituyen las edificaciones del Centro Histrico, el rea de influencia y la periferia histrica, clasificadas en tipos histricos residenciales, tipos histricos especiales, tipos contemporneos, tipologas residenciales de la periferia histrica y tipos histricos de espacio pblico. El Reglamento de Patrimonio Inmueble cobija las reas del Centro Histrico de Cartagena (barrios Centro, San Diego y Getseman) e inmuebles declarados Monumentos Nacionales en virtud de la Ley 163 de 1959 y su Decreto reglamentario 264 de 1963, y aquellas reas que a partir de este reglamento sean declarados Monumentos Nacionales y/o Distritales, as como las reas de influencia.
54 Informe Tcnico del Relleno Henequn. Empresas Varias de Medelln. 2002. 55 Ibd. 56 Estadsticas Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, Superintendencia de Servicios Portuarios, 1999. En: Giaimo, Lara,
Beltrn y Romero. Propuesta de un Sistema de Gestin Ambiental Empresarial para la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena. 2000.
GEO Cartagena
85
Edificaciones del centro histrico de Cartagena
Fotos: Berena Vergara Serpa.
El Centro Histrico fue concebido para una poblacin residente de 15.000 habitantes y hoy sirve a una poblacin permanente de 10.233 habitantes y una poblacin flotante de 587.745. En la actualidad el centro de la ciudad constituye no slo un importante valor agregado debido a su condicin histri-
ca, sino que cumple la funcin de principal centro de actividades urbanas. All se localizan las actividades de gobierno del nivel departamental y distrital, actividades de comercio, turismo, culturales, residenciales y actividades recreacionales en menor escala.
86
Mapa 3.7.1 - Localizacin del centro histrico de Cartagena
Inventarios realizados por el Ministerio de Cultura muestran que el 95% del patrimonio monumental corresponde a patrimonio arquitectnico, entre los que se destacan monumentos militares como los fuertes de San Felipe de Barajas, San Fernando y San Jos, 11 km de lienzo de murallas, monumentos religiosos e institucionales todos ellos con excelente estado de conservacin. El 4% corresponde a espacios urbanos conformados por parques y plazas localizadas en el Centro Histrico y el 1% representa el patrimonio natural Parque Natural Nacional Corales del Rosario.
Existen 11 monumentos de tipo habitacional localizados fuera del Centro Histrico en el barrio Manga, y hornos de gran importancia histrica y arqueolgica en la isla de Bocachica. El patrimonio monumental de la ciudad pertenece en su gran mayora a los periodos colonial y republicano, siendo el centro amurallado el lugar con mayor concentracin de monumentos coloniales y los barrios de Manga y el Cabrero los de mayor arquitectura republicana (Tabla 3.7.1).
GEO Cartagena
87
Tabla 3.7.1 - Patrimonio monumental de Cartagena de Indias segn clasificacin tipo y grupo, 2004
Tipo de monumento Espacios Urbanos Habitacional Arqueolgico Institucional Militar Parques naturales Religioso Sectores urbanos Total general 91 1 13 1 4 19 1 13 45 1 Arquitectnico Natural Urbano 3 Total 3 19 1 13 45 1 13 1 96
Fuente: Ministerio de Cultura, 2004.
viviendas republicanas localizadas en la calle Real del barrio el Cabrero
88
Cuando la Unesco declar a Cartagena como ciudad Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad, se despert un gran inters por parte de inversionistas nacionales y extranjeros por el Centro Histrico, convirtindose en el sitio ideal para transformar viejos inmuebles en hermosas casas de vacaciones. Es as como en los ltimos 20 aos algunas viviendas se han dividido dentro del rgimen de condominio, y se han generado procesos de transformacin que promueven la recuperacin de los monumentos e inmuebles coloniales, por parte de estamentos pblicos e inversionistas privados. Contraria a la anterior situacin, el deterioro es creciente en los barrios extramuros. En el sector de
Manga y Pie de la Popa muchas familias, ante la imposibilidad econmica de mantener estas mansiones, las abandonan hasta quedar convertidas en ruinas que luego son demolidas para construir grandes torres habitacionales. En los barrios El Espinal y Torices las viviendas vienen transformndose perdiendo su valor arquitectnico. La inclusin de Cartagena en la lista del Patrimonio Mundial es un reconocimiento a los logros obtenidos en la conservacin de sus monumentos histricos. Estos testimonios del pasado y la belleza del medio natural de la ciudad, son sus ms grandes riquezas, que merecen todo el esfuerzo necesario para evitar su desaparicin, que sera una prdida irreparable para Colombia y la humanidad.
viviendas republicanas en el barrio Manga
De izquierda a derecha: Avenida Jimnez, Tercera Avenida. Fotos: Berena Vergara Serpa.
GEO Cartagena
89
Patrimonio monumental de Cartagena
De izquierda a derecha: Iglesia San Pedro Claver, Iglesia la Catedral, Torre del Reloj, Palacio de la Inquisicin. Fotos: Berena Vergara Serpa y Diario El Universal.
90
Castillo de San Felipe. Foto: Diario El Universal.
Lienzo muralla sector Getseman. Foto: Berena Vergara Serpa.
Fotos: Fonade - Polica Nacional - Berena Vergara Serpa.
92
En este captulo se analizar el impacto del ambiente de Cartagena de Indias sobre la salud de los ciudadanos, la vida y equilibrio de los ecosistemas, la economa y la calidad de vida en la ciudad, haciendo la salvedad de que la informacin cuantitativa relacionada con los impactos ambientales es muy reducida.
Existen algunas estadsticas bsicas de monitoreo y vigilancia, elaboradas por instituciones pblicas; sobre todo en temas relacionados con la salud de la poblacin. El Establecimiento Pblico Ambiental, encargado del manejo de los recursos naturales en el rea urbana, est en proceso de conceptualizacin, construccin y organizacin de sus sistemas de informacin y lnea base. La construccin y seguimiento de indicadores ambientales no se ha iniciado en la ciudad.
4.1 IMPACTO SOBRE EL SUBSISTEMA NATURAL
reportan los menores niveles de captura pesquera, mientras que en los corregimientos de Tierra Bomba y Bocachica, localizados en la isla de Tierra Bomba, reportan mayor nmero de especies y variedad en la captura. (Anexo 5 y 6). En la ciudad no se conoce el nmero de especies de fauna (terrestre y marina) que se han desplazado de manera definitiva. Una de las especies ms impactadas por los patrones culturales es la iguana (Iguana iguana), prcticamente desaparecida del rea urbana. Sus huevos gozan de gran aceptacin durante los primeros meses del ao, cuando es comn que vendedores ambulantes ofrezcan este producto en diferentes partes de la ciudad. En los talleres GEO se identific que el bosque de manglar es el ms afectado con el crecimiento de la ciudad. Estudios del EPA Cartagena estiman que en el rea urbana existen 94 ha; no se sabe con certeza cuantas hectreas se han perdido con el desarrollo de la ciudad. Esta situacin ha afectado la productividad y la calidad de la Cinaga de la Virgen, reduciendo las zonas para el crecimiento de larvas, peces, moluscos, crustceos y aves marinas.
as presiones derivadas de la expansin urbana acelerada y desordenada de la ciudad han causado transformaciones irreversibles en los recursos naturales, alterando la extensin, calidad de los ecosistemas y cobertura vegetal. Estos impactos se evidencian en el desplazamiento y desaparicin de especies de flora y fauna en el rea urbana, la fragmentacin de ecosistemas, y la prdida de vegetacin nativa. La contaminacin presente en la Baha de Cartagena ha deteriorado los ecosistemas lo cual ha incidido en la desaparicin de algunas especies. Segn Guzmn (2006), en los corregimientos de Pasacaballo, Punta Arena y Cao del Oro, localizados en el rea de influencia de la zona industrial de Mamonal, se
Especies impactadas por patrones culturales

Iguana Ardea alba
Foto: Irina Junieles.
Foto: Polica Nacional.
GEO Cartagena
93
4.2 IMPACTOS SOBRE EL SUBSISTEMA CONSTRUIDO

Los impactos sobre el medio ambiente construido se traducen en el deterioro del patrimonio arquitectnico y monumental, la depreciacin del patrimonio inmobiliario y la vulnerabilidad de la poblacin ante desastres naturales. Algunos estudios sealan que los principales impactos, que sufre el centro histrico estn relacionados con factores antrpicos, asociados con el trfico vehicular (Barboza et. al 2007), la contaminacin industrial, la falta de cultura y el vandalismo (Cunin et. al 2005). Segn Rocha (2006), todo el lienzo de murallas sufre impactos provenientes de la agresin industrial. El alto trfico vehicular genera desestabilizacin de paetes. Los agentes climticos, el tiempo, el fenmeno elico, la acidez del agua lluvia producida por los xidos de nitrgeno emitidos en la combustin de los automotores, y el vandalismo afectan el lienzo de muralla. Los paetes del cordn amurallado y las garitas presentan deterioros por el cido rico, al ser utilizadas por algunas personas como letrinas pblicas. El patrimonio republicano tipo habitacional, localizado en los barrios Pie de la Popa, Manga, Cabrero y Torices ha registrado prdidas irreparables. Hermosas villas han sido divididas en pequeas viviendas; otras han sido demolidas para dar paso a edificios residenciales. En los ltimos aos ha aumentado la demanda en estos sectores por los atributos paisajsticos, la localizacin y los servicios ambientales que ofrece. Actualmente se ha incrementado el nmero de construcciones, especialmente en Manga y el Pie de la Popa, desconociendo en algunos casos las normas urbansticas.
El inters por conservar el patrimonio arquitectnico se concentra en el Centro Histrico de la ciudad. En sitios como Manga y Pie de la Popa, la prdida del patrimonio construido es invaluable para las prximas generaciones. No se han realizado estimaciones sobre el costo econmico del deterioro del patrimonio histrico y cultural. Es evidente que este tema es de inters, tanto para autoridades locales como nacionales ya que constituye un valor intangible que mejora la atraccin urbana y esttica de la ciudad, refuerza la identidad cultural, la autoestima y el apego de los habitantes por el lugar.
4.3 vULNERABILIDAD Y RIESGO

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), las reas urbanas susceptibles de amenaza y riesgo estn relacionadas con la cercana a los cuerpos de agua, fenmenos de remocin en masa, diapirismo57 o sismos. Lo anterior est relacionado con fenmenos naturales y procesos antrpicos. Las reas susceptibles de inundacin se ubican en zonas bajas que bordean la orilla del mar y los cuerpos de agua (Mapa 4.3.1). En el suelo urbano que bordea la Baha de Cartagena y, generalizando en los terrenos adyacentes al mar, los niveles de inundacin dependern de las alturas de la marea, que puede presentar variaciones de 0,6 m. Las altas mareas coincidentes con mares de leva y/o lluvias torrenciales generan inundaciones a lo largo de la costa, incluyendo zonas del sector urbanizado tales como el sector turstico, el sector de la plaza de la Aduana, el parque de la Marina, el sector amurallado (Santo Domingo, San Pedro) y la Boquilla (Marlinda y Villa Gloria). Los terrenos que bordean la Cinaga de la Virgen, los caos y lagunas internas y la Baha de Cartagena, con alturas inferiores a 0,98 metros y en los alrededores de la Cinaga de la Virgen los terrenos con alturas
57 Diapirismo. m. Fenmeno tectnico que se produce cuando materiales incompetentes o plsticos se sitan debajo de
capas competentes y, debido a su movilidad, rompen estas capas superiores y ascienden en forma de cuerpos intrusivos. Tomado de www.acanomas.com/Diccionario-Espanol/79468/DIAPIRISMO.htm
94
Mapa 4.3.1 - Riesgos y vulnerabilidad, Cartagena de Indias
GEO Cartagena
95
hasta de 1,1 metros estn sujetos a inundaciones con lluvias fuertes y marea alta. Segn informacin de la oficina de Prevencin y Atencin de Desastres, en el ao 2006 se reportaron 1.80058 familias afectadas por inundaciones en la localidad Histrica y del Caribe Norte, principalmente en los sectores del centro amurallado, Manga, Crespo, Getseman y Marbella. Durante el mismo ao, 1.50059 familias de la localidad Industrial y la Baha fueron afectadas por inundaciones relacionadas con los canales de drenajes en los sectores de la carretera de la Cordialidad, sur de la avenida Pedro de Heredia y el sector oriental de la va de Mamonal (Policarpa Salavarrieta, Vista Hermosa y frente a Ceballos).
Los terrenos localizados alrededor de los drenajes naturales y canales pluviales presentan riesgos por inundacin ante el aumento de las lluvias. En la localidad de la Virgen y Turstica durante el ao 2006 se reportaron 6.50060 familias damnificadas ubicadas en los barrios de la Zona Suroriental en la Cinaga de la Virgen. Dentro del permetro urbano los sectores con amenaza de inundacin se encuentran hacia el este de la carretera de la Cordialidad, en Villa Rosita y San Jos de los Campanos, sur de la avenida Pedro de Heredia en inmediaciones de El Socorro y San Pedro y el sector oriental de la va a Mamonal en los barrios Policarpa Salavarrieta, Campestre, Nuevo Bosque y frente a Ceballos. Los canales colectores que atraviesan la porcin de la ciudad ubicada entre la carretera de la
Emergencia invernal 2006
De izquierda a derecha: Zona industrial de Mamonal, abajo barrio el Lbano y barrio 11 de Noviembre. Fotos: Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres. Diario El Universal. 58 Informe visita realizada al cerro de La Popa. Emergencia invernal en el ao 2006. Oficina de Prevencin y Atencin de 59 Alcalda de Cartagena. Informe. Emergencia invernal en el ao 2006. Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres. 60 Ibd.
Desastres.
96
Cordialidad - avenida Pedro de Heredia - Cinaga de la Virgen, principalmente el Calicanto y el Chaplundum tambin causan inundaciones en la zona sur de la Cinaga de la Virgen, que son incrementadas cuando coinciden altas mareas con lluvias torrenciales. Las reas ubicadas en las colinas de la ciudad presentan amenazas de remocin en masa producto de la deforestacin, los asentamientos humanos y la explotacin de materiales de construccin. Las zonas escarpadas con pendientes superiores a 17 presentan susceptibilidad alta. Los sectores ms afectados se encuentran en el costado suroriental y occidental sur del cerro de La Popa, barrios El Cielo, Nario, Los Comuneros, el sector del Nuevo Bosque (Las Colinas - Manzanares) y el sector sur del cerro Albornoz.
Las zonas con pendientes mayores a 17, presentan susceptibilidad moderada a la remocin en masa, situacin que se evidencia en el sector nororiental del cerro de La Popa, en los barrios San Francisco, La Mara y sus alrededores; oeste y suroeste del mismo cerro, as como en los barrios Nario y Kennedy. Tambin el sector oriental del cerro Marin, en los barrios Andaluca, Nueve de Abril y las Brisas; el sector norte y noreste del basurero de Henequn y el sector occidental del cerro Albornoz. Durante la emergencia invernal del ao 2006 el nmero de viviendas afectadas por deslizamiento y derrumbe fue de 5.820 y 32.471 personas (anexo 14). En los barrios La Paz y Paraso II se report el mayor nmero de viviendas afectadas, con una participacin del 8,6 y 8.9%, respectivamente, mientras que en los barrios Nario y La Paz se report el mayor nmero de damnificados con el 10.3 y 8.9%, respectivamente.
Emergencia invernal 2006 - Cerro de La Popa
De izquierda a derecha: Cerro de La Popa sector Nario. Fotos: Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres, Diario El Universal.
GEO Cartagena
97
Poblacin del cerro de La Popa con riesgo de deslizamiento
De izquierda a derecha: Diferentes vistas del cerro de La Popa. Fotos: Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres, Berena Vergara Serpa, Diario El Universal.
Cartagena se considera una regin de baja sismicidad, sin embargo, la ocurrencia de fenmenos ssmicos de considerable magnitud no es descartable. Su ubicacin en el rea de influencia de las fallas de Oca y Santa Marta y cerca del frente de deformacin de la placa suramericana, en su choque con la placa del Caribe, que formaron las fallas de Punta Canoas y de Rosario, es un factor importante. Los estudios de Ingeominas en el casco urbano determinan patrones de fracturamiento de direccin noreste, noroeste y este - oeste, asociados localmente a fallas normales de poco desplazamiento. Ingeominas ha reportado la existencia de una falla cubierta entre el norte del cerro de La Popa que se alinea con el arroyo de Ternera, atravesando el cao Juan Angola, Canapote, Daniel Lemaitre por el sur, San Francisco, la Cinaga de la Virgen, entrando a la Zona Suroriental entre la Playa y Fredonia, las Palmeras y Villa Rosita.
El fenmeno de diapirismo de lodos se puede manifestar por hundimientos o levantamientos de terreno, sbitos o graduales, hasta explosiones violentas, con erupcin de lodo caliente y llamas, con formacin de volcanes o no, y con potencial de destruccin de infraestructura y vidas humanas. Dentro del rea urbana esta situacin se presenta en el sector de Ternera. La erosin costera61 se presenta a lo largo del litoral y se evidencia en toda su magnitud durante los mares de leva. Los sectores de costa comprendidos entre La Boquilla y el lmite de los barrios Crespo y Marbella presentan susceptibilidad alta de erosin costera; este sector registra valores hasta de 6 m/ao, que se incrementa por el efecto de los mares de leva y los coletazos de los huracanes. Las playas del sector turstico de Bocagrande presentan susceptibilidad moderada de inundaciones, mientras que las reas localizadas en la baha interna presentan menor susceptibilidad de erosin costera.
61 Invemar. Diagnstico de la Erosin de la Zona Costera del Caribe Colombiano. 2007.
98
Sector turstico de Bocagrande
Avenida del Malecn. Fotos: Segei Lonin 2008.
4.4 IMPACTO SOBRE EL SUBSISTEMA SOCIOECONMICO

En Cartagena existe poca informacin que permita realizar aproximaciones certeras de los costos en que incurre la ciudad por la degradacin del ambiente. Es preciso que se lleven a cabo las estimaciones necesarias para conocer cul es el verdadero costo de usar y degradar el ambiente.
Mapa 4.4.1 - Sedimentacin del Canal del Dique
La mayor parte de los problemas ambientales ha generado impactos tangibles como la disminucin de la calidad de vida, sobre todo en la poblacin de menores ingresos. Lo anterior se hace evidente en el campo laboral, ya que en algunas actividades asociadas al aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales, las personas tienen que esforzarse ms para obtener la misma cantidad de ingresos que obtenan antes. Es el caso de la pesca artesanal; hoy por ejemplo, los trabajadores deben ir mar adentro y emplear una mayor cantidad de tiempo por faena para obtener la misma cantidad de pescado que obtenan 20 aos atrs.62 La pesca artesanal en la Cinaga de la Virgen ha sido afectada por los vertimientos de aguas servidas por ms de 45 aos, lo cual produjo una disminucin de la captura potencial esperada. En 1985 Abella y Molina estimaron en 82,27 ton/ao la captura pesquera en la cinaga. En la actualidad no se conoce este dato, sin embargo, por datos tericos (Kapesky, 1983)63 se infiere que un ecosistema con las caractersticas de la Cinaga de la Virgen, podra ofrecer una captura mxima del orden de 10 toneladas por km2 por ao, equivalentes a 225 ton/ao64. La sedimentacin del Canal del Dique es un escenario negativo que amenaza la viabilidad del puerto e implica enormes costos de control y mantenimiento de las instalaciones portuarias. Si se considera el puerto como uno de los principales factores de competitividad de Cartagena en el contexto del Caribe colombiano, el impacto potencial de la sedimentacin sobre el desarrollo y la sostenibilidad econmica de la ciu-
Fuente: Google Earth. 2009.
62 Abada et al (2001). Esta informacin aparece como suministrada en entrevista con pescadores de La Boquilla. 63 Referenciado por Abada et al (2001). 64 Ibd.
GEO Cartagena
99
Sociedad Portuaria Regional Cartagena
dad sera enorme (Mapa 4.4.1). Tanto ms si se considera que es un problema de difcil control, en la medida que depende de procesos de deforestacin y erosin que ocurren en la cuenca del ro Magdalena, que recorre gran parte del pas.
4.5 IMPACTOS AMBIENTALES EN LA CALIDAD DE vIDA Y EN LA SALUD hUMANA

Cartagena de Indias ofrece innumerables servicios ambientales asociados con hermosos y variados paisajes, que combinan la naturaleza y el medio ambiente construido. Sitios como los alrededores de la Baha de Cartagena, las playas de Bocagrande, Marbella, Crespo, la Boquilla, y el centro de la ciudad, presentan en la actualidad una fuerte demanda urbanstica producto de los atributos paisajsticos. Rodrguez (2004) realiz una estimacin semiparamtrica en la que muestra esta relacin; en el estudio se evidencia los inmuebles que tienen vista sobre la Baha de Cartagena, experimentan una valoracin adicional por este hecho (Grficos 4.5.1 y 4.5.2). Este ejercicio mostr que mientras ms lejos se encuentra el inmueble del disfrute de estas amenidades ambientales positivas, menor es su valor. En el caso de
la playa, estar a 2 km de sta disminuye en promedio, hasta en US $4.246 (dlares de 2002) el valor del inmueble. Para la Baha de Cartagena, estar a 3 km disminuye hasta en US $11.579 (dlares de 2002) el valor de una propiedad. As mismo, en otras zonas de la ciudad se han dado situaciones similares. En el barrio Pie de la Popa, algunos edificios comercializaron sus inmuebles por la vista sobre las lagunas aledaas. Generalmente, de estos beneficios paisajsticos disfrutan los pobladores de altos ingresos de la ciudad. Existe un segundo grupo que a pesar de contar con atributos paisajsticos, el estado de los ecosistemas ocasiona una valoracin negativa de los inmuebles localizados en sus alrededores. Es el caso de la Cinaga de la Virgen (Zona Suroriental), y los caos internos de la ciudad. Para la Cinaga de la Virgen, Rodrguez (2004) encontr, mientras ms lejos se ubica una vivienda de este cuerpo de agua, su valor puede aumentar entre US $772 y US $1.930 (Grfico 4.5.3). Para el caso de los manglares ubicados en el rea urbana, Rodrguez et al (2008), encontr que existe una relacin directa entre el valor de la propiedad y su proximidad a estos ecosistemas: el valor de la propiedad es mayor en la medida en que se encuentra localizada a mayor distancia de los manglares. De una forma ms especfica, el modelo arroj una Disponibilidad a Pagar DAP de US$3,48 (dlar de 2007) por cada metro adicional de separacin de las viviendas de los manglares urbanos. Esta situacin revela cmo, en virtud de sus caractersticas, los manglares del rea urbana de la
100
Grfico 4.5.1 --Efecto paisajstico sobre el valor Grfico 4.5.1 Efecto paisajstico sobre el valor de la propiedad en la playa de la propiedad en la playa
12 12 Disminucin en valor Disminucin en valor de la propiedad de la propiedad 10 10 88 66 44 22 00 10-750 m 10-750 m 701-1.000 m 1.001-1500 m 1.501-2.000 m 701-1.000 m 1.001-1500 m 1.501-2.000 m 77 88 10 10 11 11
Grfico 4.5.2 --Efecto paisajstico sobre el valor Grfico 4.5.2 Efecto paisajstico sobre el valor de la propiedad de la Baha de Cartagena de la propiedad de la Baha de Cartagena
35 35 30 30 Disminucin en valor Disminucin en valor de la propiedad de la propiedad 25 25 20 20 15 15 10 10 55 00 10-800 mm 10-800 801-1.500 mm 1.501-2.000 mm 2.001-3.000 mm 801-1.500 1.501-2.000 2.001-3.000 20 20 15 15 21,25 21,25 29 29
Distancia de la propiedad aa la playa Distancia de la propiedad la playa Fuente: Rodrguez (2004). Elaboracin propia. Fuente: Rodrguez (2004). Elaboracin propia.
Distancia de la propiedad aa la baha Distancia de la propiedad la baha Fuente: Rodrguez (2004). Elaboracin propia. Fuente: Rodrguez (2004). Elaboracin propia.
ciudad se han convertido en zonas marginadas dentro del contexto urbano. Los ciudadanos, no ven en los manglares espacios vitales, ni valoran los flujos de beneficios que se desprenden de stos, centrndose nicamente en las externalidades negativas generadas por la ausencia de un manejo ambiental adecuado. As mismo, vale sealar que la DAP encontrada por este estudio se constituye en un claro incentivo para el aprovechamiento y conversin de las zonas de manglar. La comunidad no encuentra en los manglares un elemento generador de valor y en este sentido, el aprovechamiento de las zonas de manglar en usos alternativos (avenidas, paseos peatonales, puertos, etc.) implica el menor costo de oportunidad social, y por tanto, se constituye en la opcin en primera instancia ms deseada.
Grfico 4.5.3 - Efecto paisajstico sobre el valor de la propiedad de la Cinaga de la Virgen
Aumento en valor de la propiedad 6 5 4 3 3 2 1 0 300-900 m 901-1.500 m 1.501-3.000 m 2 5
Lo anterior agudiza la crisis ambiental y urbana de Cartagena, ms cuando el auge del negocio inmobiliario, la masificacin del uso de automviles y motocicletas, y el desarrollo de proyectos coyunturales, imponen una necesidad de expansin funcional del suelo en pos de la movilidad, de la cual depende la realizacin de las actividades econmicas caractersticas de las ciudades y la configuracin de lugares de encuentro para el desarrollo social de los cartageneros. En el cerro de La Popa, parte de sus laderas conservan el verdor que genera externalidades positivas a los habitantes de la ciudad. En el resto, la deforestacin y la urbanizacin ilegal han disminuido el bienestar social que este activo natural puede ofrecer. Para conocer las externalidades positivas que generan los ecosistemas ms representativos de la ciudad, se hace necesario valorar o cuantificar el efecto de su existencia, de igual forma es preciso estimar los costos asociados con la degradacin de los activos ambientales en la calidad de vida de la poblacin. La contaminacin de las aguas de la baha, los caos y las cinagas que cruzan la ciudad amenaza la salud humana y la calidad de los espacios pblicos de la poblacin de bajos ingresos. La infeccin respiratoria aguda (IRA) constituye el principal problema de salud pblica en Cartagena. En el ao 2006 fue la causa nmero uno de morbilidad entre la poblacin de menores ingresos (Sisben 1 y 2) oscilando entre 400 y 2.699 casos. Segn el Departamento Administrativo de SaludDadis, en el ao 2006 se present un total de 40
Distancia de la propiedad a la cinaga Fuente: Rodrguez (2004). Elaboracin propia.
GEO Cartagena
101
Avenida del Lago
De izquierda a derecha: Complejo de raquetas en construccin. Fotos: Mario Ramrez C., Diario El Universal.
muertes por neumona y bronconeumona en menores de 5 aos. Esto significa que hubo 29,20 casos por cada 100.000 nios menores de 5 aos. De acuerdo con el Dadis este registro fue menor al registrado en 2005 (Grfico 4.5.4). Las enfermedades diarreicas agudas (EDA), son otra de las principales causas de morbilidad y mortalidad en los menores de cinco aos. En el grfico 4.5.5 se observa que las IRA tienen ms incidencia que las EDA. El incremento en los casos de enfermedades respiratorias agudas coincide con el aumento de las lluvias en la ciudad, las que se incrementan en los meses de julio, octubre y noviembre.
Grfico 4.5.5 - Casos de EDA e IRA. Cartagena, 2006
3.000 2.500 Nmero de casos 2.000 1.500 1.000 500 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19
Grfico 4.5.4 - Incidencia de mortalidad por IRA en menores de cinco aos. Cartagena, 2004-2006
80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 Fuente: Departamento Administrativo de Salud - Dadis. 29,2 70,79 59,14
21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 Semana Fuente: Departamento Administrativo de Salud - Dadis.
EDA
IRA
102
Disposicin inadecuada de residuos slidos
Segn las cifras de la tabla 4.5.1, en Cartagena se presentan pocos casos de morbilidad por intoxicaciones alimentarias y de agua si se le compara con lo reportado para el departamento de Bolvar, donde existen serios problemas con el agua para consumo humano.
Tabla 4.5.1 - Intoxicacin alimentaria Colombia, Bolvar y Cartagena, 2004-2006
Novedad Cartagena Intoxicacin alimentaria/agua Intoxicacin alimentaria/agua 2003 22 2004 8 2006 152
cuales adquieren el carcter de plagas, como es el caso de los mosquitos, ratas y otros vectores. Los vertimientos de aguas servidas y residuales tambin pueden generar afectaciones en la salud, tanto de las comunidades prximas a las fuentes de agua receptoras, como de los trabajadores que realizan actividades en cercanas a stas, ocasionando enfermedades de tipo bacterial o viral por contacto directo y/o indirecto. La leptospirosis es una enfermedad que puede usarse como indicador del eficaz manejo de los residuos slidos en una sociedad. La propagacin de esta enfermedad se asocia con la proliferacin de roedores, como resultado de la aparicin frecuente de basureros o acumulacin de residuos slidos en el rea urbana. A esta situacin tambin contribuye el uso de los canales de desage como vertederos de basuras, que al desbordarse en los perodos de lluvia ponen en contacto a la poblacin con estos vectores de riesgo. Segn el Dadis: En el ao 2004 en el mes de noviembre, durante las semanas 46 a 49, coincidente con inundaciones ocasionadas por lluvias torrenciales en varios sectores de las localidades II y III, se inici en la ciudad un brote de leptospirosis, con 27 casos, de los cuales 6 fallecieron (tasa de letalidad 22,2%). El 100% de los casos ocurrieron en las zonas inundadas, los pacientes posean el antece-
Bolvar
18
84
239
Colombia
Intoxicacin alimentaria/agua
6.588
6.090
8.183
Fuente: Sivigila-INS
La intoxicacin por ingesta alimentaria o por agua no muestra necesariamente deterioro de la calidad ambiental de la ciudad, pero se presentan las cifras porque pueden ser tomadas como una muestra de falta de educacin ambiental. En el caso de la contaminacin sonora no existen datos disponibles sobre sus efectos en la salud. La inadecuada disposicin de los residuos slidos y el mal manejo de las aguas, permite la proliferacin de especies indeseables, algunas de las
GEO Cartagena
103
dente de contacto con aguas estancadas ya fuera como consecuencia de las mismas inundaciones o por haberse baado en caos o pozos en las zonas de residencia.65 La incidencia de leptospirosis en Cartagena se ha mantenido en niveles relativamente bajos segn concepto del Dadis (Grfico 4.5.6).
Grfico 4.5.6 - Incidencia de Leptospirosis. Cartagena, 2003-2006

0,35 0,31 0,30 0,25 Porcentaje 0,20 0,16 0,15 0,10 0,10 0,05 0 2003 2004 2005 2006 Fuente: Departamento Administrativo de Salud - Dadis. 0,11
Entre 2003 y 2006 la incidencia de leptospirosis no alcanz valores por encima de 0,2 a excepcin de 2004, ao en el que el crudo invierno se puede sealar como un factor que coadyuv a la explosin de casos registrados. An con esto, la existencia de esta enfermedad muestra que Cartagena tiene problemas con el manejo de sus residuos slidos. Segn el Dadis, en Cartagena hay un promedio de 18 casos mensuales de mordedura de rata en lugares con condiciones sanitarias precarias. Por otra parte, la separacin de los residuos slidos en los botaderos y/o rellenos sanitarios genera riesgos en la salud de las personas que laboran en este campo. Los recicladores realizan esta actividad sin la debida proteccin, exponiendo su salud. Es
Alrededores Cao Bazurto
posible encontrar en los residuos slidos, desechos como agujas, jeringas, residuos txicos, materiales contaminados o en descomposicin, u otros elementos cortopunzantes, que son depositados por los usuarios con los residuos ordinarios.
Foto: Polica Nacional. 65 Anlisis comparativo de la morbimortalidad en el Distrito de Cartagena 2003 a 2005. Departamento Administrativo de
Salud-Dadis. Cartagena 2006.
106
En los captulos anteriores, se explicaron las caractersticas de los problemas ambientales que aquejan a la ciudad, as como el respectivo marco institucional ambiental. A continuacin, se analizan las medidas adoptadas desde las diferentes instancias pblicas y privadas66, con la finalidad de brindar soluciones a los problemas ambientales de Cartagena. El alcance de estas respuestas ha sido discutido y evaluado por los especialistas convocados para la elaboracin del presente informe. Este captulo parte de una descripcin de los lineamientos de gestin ambiental y su consideracin en el diseo e implementacin de los instrumentos de planificacin y gestin adoptados. Luego, se analiza el alcance de las acciones ejecutadas en cumplimiento de los lineamientos establecidos. En este sentido, cabe sealar que en la dcada de los ochenta y noventa, empez el debate nacional sobre la conveniencia de una institucionalidad ambiental ms especializada, y es en el ao 1991 cuando el tema cobra mayor relevancia al ser incluido como tema prioritario dentro de la Constitucin Nacional, norma que posee ms de 60 artculos que hacen referencia a la proteccin y gestin ambiental. La Ley 99 de 1993, establece un sistema institucional descentralizado, con suficiente jerarqua para coordinar con los dems sectores, los entes estatales responsables de las finanzas y la planificacin del pas67. Adems, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, creando el Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyos componentes y sus interacciones definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil.
5.1 LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
n Cartagena, la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique (Cardique), ente corporativo de carcter pblico dotado de autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica, dentro de los lmites sealados por la ley, es la mxima autoridad ambiental y la principal ejecutora de la poltica nacional ambiental en el mbito regional. En el rea urbana, esta entidad dej de ser el mximo ente regulador desde el ao 2003, cuando el Concejo de Cartagena en consideracin a las atribuciones de carcter especial que le otorg la Ley 768 de 2002, crea al EPA Cartagena como autoridad ambiental del permetro urbano.
Seis aos despus de su creacin, se presentan conflictos de competencias entre las dos autoridades, la urbana y la regional, especialmente con relacin al tema de los recursos financieros: provenientes de la sobretasa ambiental. No se ha asumido la totalidad de las competencias por parte de la autoridad ambiental urbana, no se cuenta con unos canales adecuados de comunicacin ni con mecanismos idneos para priorizar las inquietudes planteadas por las comunidades. Tampoco existe un sistema de informacin ambiental que permita conocer la real situacin del Distrito. Se presenta poca efectividad y oportunidad en las respuestas y acciones68 y existe injerencia de intereses polticos en los procesos de gestin y decisin. La situacin antes descrita no ha permitido que las respuestas sean oportunas y tengan continuidad. Iniciativas adelantadas por las autoridades ambientales tendientes a fortalecer su gestin ambiental han quedado plasmadas en variados documentos cuya aplicacin nunca ha sido una realidad, como los planes de gestin formulados por CEPAL- Inderena en 1993 y los Planes de Gestin Ambiental formulados por la Universidad Javeriana entre 1995 y 1998, entre otros.
66 Las medidas de gestin analizadas se fundamentan en la amplia informacin secundaria provista por: Secretara de Pla-
neacin Distrital, Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, Alcalda Distrital y dependencias adscritas, EPACartagena, institutos de investigacin, universidades, Capitana de Puerto, y ONG, entre otras. 67 Poltica fiscal para la gestin ambiental en Colombia. Mary Gmez Torres Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos medio ambiente CEPAL 2005 Serie Medio ambiente y desarrollo N 107. 68 Efectividad se diferencia de la eficacia en que esta ltima hace alusin a la consecucin de resultados. La primera se refiere a resultados deseados y que dan solucin especfica al problema. En este sentido, no se refiere al simple logro, sino a que ste sea el realmente planeado e idneo.
GEO Cartagena
107
5.2 PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL

La Constitucin colombiana dispone que los municipios incorporen en su plan de desarrollo la dimensin ambiental, plan que es aprobado por los concejos municipales para los periodos de gobierno
de los alcaldes electos. Su formulacin se efecta con participacin de la comunidad y el acompaamiento de las autoridades ambientales, quienes suministran la informacin relacionada con los recursos de inversin disponibles. El plan de desarrollo de Cartagena Por una sola Cartagena 2008-2011, aprobado por el Concejo Distrital, tiene como finalidad sentar las bases para superar las condiciones de exclusin que han fragmentado la ciudad desde el punto de vista social, fsico, ambiental, cultural y econmico. En su captulo
Tabla 5.2.1 - Programas y objetivos Por una sola Cartagena 2008-2011

Programas Objetivo Pretende construir, adecuar, recuperar y mantener parques y zonas verdes de avenidas y paseos peatonales, ampliar las zonas de espacios pblicos, pasando de 4 a 10 metros cuadrados por habitante. Recuperacin del sistema de microcuencas urbanas. Ejecucin de las obras de recuperacin en sus Ejes I y II, y el proyecto de mejoramiento integral de La Boquilla. Recuperacin del Laguito y adecuacin de su entorno. Garantizar la preservacin del espacio pblico. Adopcin de un plan parcial de desarrollo urbano para la zona norte de la ciudad para garantizar las zonas protegidas ambientalmente en la Cienaga de la Virgen y dems cuerpos de agua. Integrar este plan parcial a un proceso conjunto de planeacin del desarrollo de la zona costera. Recuperacin del patrimonio ambiental, cultural, inmaterial, monumental y urbano del cerro. Reubicacin de las familias asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable. Continuar y concluir la puesta en marcha de un sistema integrado de transporte masivo, multimodal. Promover y facilitar proyectos de renovacin y revitalizacin urbana de zonas estratgicas para la ciudad. Garantizar la preservacin y el adecuado mantenimiento del sistema de microcuencas urbanas, Ejecutar de manera permanente un proceso de limpieza de drenajes pluviales. Proteccin de los cuerpos de agua para impedir su contaminacin. Mejorar las condiciones ambientales de la ciudad mediante el rediseo, construccin y mantenimiento de la red de sistemas pluviales, distritales. Recuperacin y construccin de estructuras hidrulicas martimas, con el fin de definir una proteccin a nuestra lnea de costa.
Parques y zonas verdes para el encuentro.
Estrategia 1. Ciudad a escala humana Estrategia 2. Ambiente bajo control
Recuperacin del sistema de caos, lagunas y cinagas de la ciudad.
Gestin integral del espacio pblico.
La Zona Norte para toda Cartagena.
Plan de manejo integral del cerro de La Popa. Transcaribe, un sistema multimodal e integrado de transporte. Revitalizacin urbana de reas estratgicas para la ciudad.
Monitoreo ambiental para la calidad de los sistemas hdricos.
Respeto por el medio ambiente, construccin y mantenimiento de la red de drenaje pluvial. Recuperacin y construccin de estructuras martimas para la proteccin de las costas del distrito.
Fuente: Distrito de Cartagena. Plan de Desarrollo Por una Cartagena 2008-2012. 2008.
108
Tabla 5.2.2 - Inversiones por sector69

Concepto Transportes, trnsito, obras viales, acueducto y alcantarillado Vivienda y habitabilidad Educacin Cultura, patrimonio recreacin y deporte Salud Medio ambiente Otros sectores Total 2008 $105.642.226 $28.373.710 $256.220.519 $14.784.229 $106.154.297 $83.844.018 $200.642.517 $795.661.516 2009 $80.572.907 $25.108.383 $289.095.524 $32.517.176 $110.250.469 $80.347.207 $167.053.544 $784.945.209 2010 $95.056.509 $26.165.075 $398.993.960 $18.117.606 $114.505.988 $89.761.127 $143.279.131 $885.879.395 2011 $103.433.066 $21.029.374 $388.647.250 $13.136.309 $118.927.092 $94.106.826 $138.828.067 $878.107.984 Total $384.704.708 $100.676.542 $1.332.957.252 $78.555.320 $449.837.846 $348.059.177 $649.803.259 $3.344.594.104
Fuente: Distrito de Cartagena. Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena 2008-2011, Por una sola Cartagena.
V prev los siguientes programas que se sintetizan en la tabla 5.2.1. La inversin a realizar en los cuatro aos del plan de desarrollo se estructur en cinco componentes: social, desarrollo institucional, desarrollo econmico y competitividad e infraestructura con sostenibilidad (Tabla 5.2.2).
el diagnstico; una fase de concertacin ambiental adelantada con la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, una instancia de participacin mediante la cual se vincul a la comunidad, y el trmite ante el Consejo Territorial de Planeacin. Luego fue aprobado por Decreto en consideracin a que el Concejo no lo aprob. EL POT se puede definir como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, implementados para orientar y administrar el desarrollo fsico y la utilizacin del suelo del territorio distrital. En este plan se definieron los macroproyectos, estructurantes del modelo territorial: 1. El sistema Baha de Cartagena-Canal del Dique, 2. Parque Distrital Cinaga de La Virgen, 3. Sistema integrado de Transporte Pblico Multimodal y 4. Recuperacin integral del cerro de La Popa. Uno de los avances ms significativos como instrumento de planificacin complementario al POT, fue la formulacin del macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen, que entra en vigencia a partir del Decreto No. 0063 de enero 23 de 2006. El objetivo de dicho macroproyecto es planificar los procesos de transformacin y recuperacin de este cuerpo de agua y de la expansin urbana aledaa. De esta
5.3 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

5.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial - POT
El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias (POT), fue adoptado mediante el Decreto N 0977 del 20 de noviembre de 2001 para una vigencia de nueve aos. Antes de su adopcin se surti un proceso que contempl cuatro etapas: una tcnica, que produjo
69 En miles de pesos a precios corrientes 2008. Segn el Banco de la Repblica la TRM promedio durante el 2008:
US $1 = $1.885,09.
GEO Cartagena
109
Macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen
Foto: Fonade.
manera, la cinaga se convertir en el eje estructurador del territorio urbano actual y futuro de la ciudad de Cartagena (Mapas 5.3.1 y 5.3.2). Este macroproyecto prioriza la renovacin urbana y el mejoramiento integral de un gran grupo de barrios aledaos e involucra el direccionamiento de los nuevos sectores de urbanizacin que influyen en la cinaga.
El macroproyecto incluye las acciones de habilitacin y construccin de infraestructura que estaban avanzando con anterioridad. Adems, se han integrado los diseos de los proyectos de la Va Perimetral, plan vial de articulacin entre la Va Perimetral y la unidad deportiva, mejoramiento y dotacin de la unidad deportiva, la construccin de infraestructura para los XX Juegos Centroamericanos y del Caribe70 y el Plan Maestro de Alcantarillado de Cartagena.
70 Celebrados en julio de 2007. Se construyeron el coliseo mayor o palacio de espectculos para Cartagena, la piscina olm-
pica y la pista de atletismo, como parte del conjunto de la unidad deportiva existente, y la cancha de raquetas entre otros escenarios, adems de las obras de complementacin del espacio pblico de la unidad deportiva y su articulacin con la va perimetral y el entorno urbano.
110
Mapa 5.3.1 - Macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen
Mapa 5.3.2 - Plan parcial de renovacin urbana
Fuente: Secretara de Planeacin. Sistema de Informacin Geogrfica, 2009.
Va Perimetral de la Cinaga de la Virgen. Desde el Plan Regulador de 1948 se plante la construccin de la Va Perimetral de la Cinaga de la Virgen como medida de preservacin ambiental. Sin embargo, recin en el ao 2005, se inici su construccin, una vez culminados los planes de reasentamiento (Mapa 5.3.3). Sistema Integrado de Transporte Masivo Transcaribe. Como respuesta a los problemas de movilidad en la ciudad, se consider en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena, la implementacin de un sistema de transporte masivo. Este sistema de transporte alternativo contribuira a mejorar la calidad ambiental de la ciudad. Para tal efecto, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), con el apoyo del PNUD, contrat al consorcio TTC-GCT- Systra-Duarte-Guterman, para elaborar el diseo del Sistema Integrado de transporte del Distrito de Cartagena. El sistema de transporte masivo planteado contribuye a reducir las emisiones y la congestin. En este sentido, se mejorar la calidad de aire en la ciudad,
sobre la base de la adopcin de tecnologa alternativa ms limpia y la reduccin de recorridos inoficiosos. De esta manera, se aumentar la velocidad durante el recorrido, favoreciendo la reduccin de emisiones de monxido de carbono (CO) hasta en un 32%, de xidos de nitrgeno (NOX) en un 37%, y de compuestos orgnicos voltiles (metano e hidrocarburos) en un 41%71 (Conpes 3259 de 2003). El sistema se estructura sobre un eje o corredor principal sobre la avenida Pedro de Heredia, partiendo del portal ubicado en el sector del Gallo al sur, y atraviesa toda la ciudad desde la zona del terminal de transportes hasta Bocagrande (Mapas 5.3.4 y 5.3.5). El costo total de la infraestructura en la primera fase es de $160.198 millones de pesos (US $55.624.000). Segn informacin del Ministerio de Transporte en su informe de gestin 20022006, la inversin total de este proyecto es de $266.128.572.595 (US $92.500.000), y las fuentes de financiamiento para este proyecto provienen en su mayor parte de aportes de la nacin.
71 Estas estimaciones se realizaron a partir de las recomendaciones del Diseo Conceptual planteado para Transcaribe te-
niendo en cuenta que actualmente el 73% de la flota de transporte pblico utiliza gas.
GEO Cartagena
111
Mapa 5.3.3 - Trazado y rea de influencia va perimetral
Fuente: Secretara de Planeacin Distrital. Sistema de Informacin Geogrfica, 2009.
Foto: Diario El Universal 2008.
El proyecto Transcaribe present retraso en la construccin del primer tramo. Las obras previstas de entrega a finales del ao 2006, se culminaron en el segundo semestre del 2008, debido a problemas en el diseo en el sector del muelle de la bodeguita. El inicio del segundo tramo, adjudicado en el ao
2007, se aplaz en cuatro oportunidades y su construccin ha generado inconformidad en los comerciantes de la zona. El costo de esta etapa es de 24.800 millones de pesos (US $11.950.000). Sin terminar las dos etapas anteriores, en el 2008 se adjudic el tercer tramo.
Obras del primer tramo del Sistema de Transporte Masivo - Transcaribe
112
Obras previstas para el Sistema de Transporte Masivo - Transcaribe
De izquierda a derecha: Avenida San Martn en Bocagrande, Castillo San Felipe, Bomba el Amparo, altura Mara Auxiliadora, Chiquinquir. Fotos: Transcaribe S.A.
GEO Cartagena
113
Mapa 5.3.4 - Sistema Integrado de Transporte de Cartagena - Transcaribe
Mapa 5.3.5 - Rutas y estaciones de parada
Fuente: Estudio para el Diseo Conceptual del SITM de Cartagena TTC GGT SYSTRA Duarte Guterman 2003.
Plan Maestro de Canales Pluviales. En 1982, Cartagena concibi el primer y nico Plan Maestro de Drenajes Pluviales (PMDP), aprovechando un programa de cooperacin tcnica con el PNUD (Col 73/ 004). El mbito del proyecto comprenda un rea urbana de 2.300 hectreas y una poblacin de 435.000 habitantes, pero el rea no tena un plan de manejo integral del conjunto de las descargas generadas por las nuevas urbanizaciones. En dicho contexto, la Alcalda Mayor de Cartagena incluy en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como un proyecto prioritario para la ciudad la actualizacin del PMDP. En el ao 2001 el Distrito elabora un diagnstico preliminar de la situacin de la red de drenaje pluvial de la ciudad, y a comienzos de 2004 se contrat con Edurbe S.A., el estudio Desarrollo de Lineamientos y Gestin para la Actualizacin del Plan Maestro de Drenajes Pluviales de Cartagena de Indias (PMDP), con el objeto de montar la cartografa bsica detallada de la ciudad en equipos de computador adecuados, identificar la red de drenaje pluvial visible en la ciudad, determinar las cuencas de drenaje principales y preparar los lineamientos de accin. Slo hasta el ao 2008 se adjudica el contrato para adelantar los estudios y diseos del plan con un costo de $2.587.000.000 (US $985.000).
Mientras se avanza en la formulacin de este plan, el Distrito a travs del EPA Cartagena, viene adelantando acciones relacionadas con el manejo de la red de drenajes pluviales tendientes a la limpieza de algunos canales en la medida en que la comunidad lo exige. Sin embargo, no hay una planeacin en la ejecucin de esta actividad ni los recursos necesarios para atender esta problemtica. Los recursos destinados han venido disminuyendo al transcurrir los aos72 pues en el ao 2004 la inversin fue de $1.585 millones de pesos (US $604.000), en el ao 2005 de $390 millones de pesos (US $168.000) y en el ao 2006 de 300 millones de pesos (US $128.000)73. La inversin de Cardique en el ltimo trienio fue significativa para el Distrito: se realizaron obras de canalizacin y de relimpia de canales pluviales que ascendieron, en el ao 2004 a $2.800.695.883 (US $1.064.000), ao 2005 a $5.191.587.865 (US $2.236.000) y durante el 2006 a $3.770.182.264 (US $1.598.000) del total de recursos destinados en este programa para toda la jurisdiccin. Proyecto Parque Distrital de Henequn. Aunque la clausura y postclausura del relleno sanitario de Henequn est contemplada en el POT como una accin en el mediano y corto plazo no se han efectuado los estudios necesarios para ubicar, construir
72 Informe de gestin del Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena 2006. 73 Segn El Banco de la Repblica la TMR promedio para el periodo 2004-2007, fue la siguiente: 2004 ($2.628,33), 2005
($2.321,49), 2006 ($2.358,96), 2007 ($2.076,22).
114
Limpieza y canalizacin canales pluviales de Cartagena
De izquierda a derecha: Canal Calicanto, canal Las Gaviotas barrio Las Gaviotas. Fotos: Cardique. Informe de Gestin 2007.
y adecuar el lugar para la nueva infraestructura. Es urgente implementar las obras y acciones indicadas, adems, dado que es una infraestructura que no admite desmantelamiento, se requiere de un cerramiento adecuado y vigilancia permanente para evitar la invasin del sitio. Planes Parciales. En desarrollo del POT se adelant el Plan Parcial para el Tringulo del Desarrollo Social, adoptado mediante Decreto 0747 del 10 de noviembre del 2003. Comprende el rea localizada al oriente de la ciudad, que se encuentra circunscrita por el tringulo conformado por la carretera de La Cordialidad, la va troncal que conduce al municipio de Turbaco, la variante de Cartagena en el tramo comprendido entre
Mercado de Bazurto
la carretera La Cordialidad y la interseccin con la va denominada va de Campaa y el lmite entre el Distrito de Cartagena y el municipio de Turbaco. Si bien no se han adoptado mediante Decreto Distrital, pues se encuentran en etapa de formulacin, se puede hacer mencin de los avances de los siguientes planes parciales: plan parcial de reordenamiento de los asentamientos de la zona industrial de Mamonal, Policarpa, Arroz Barato y Puerta de Hierro, cuyo objetivo principal es prevenir los riesgos tecnolgicos originados por la presencia de redes primarias de servicios pblicos y los procesos tecnolgicos74, en los asentamientos del rea de influencia del corredor industrial de Mamonal.
rea Plan Parcial A1
Fuente: Distrito de Cartagena. Formulacin Plan Parcial de Renovacin Urbana de Bazurto (2007). 74 POT 2001.
Fuente: Hidrocaribe (2006) sobre foto de Secretara de Planeacin Distrital (2005).
GEO Cartagena
115
Plan Parcial A1. Previsto para los terrenos que hacen parte de la Primera Unidad de Planificacin del Suelo de Expansin Urbana del Distrito. El rea del Plan Parcial A1 conforma la zona de proyeccin urbanstica que tiene la ciudad entre la carretera de la Cordialidad y la Cinaga de La Virgen. Plan Parcial de Bazurto. Este ltimo previsto para realizarse en 21 hectreas, involucra a los barrios Chino y Martnez Martelo, los cuales han manifestado su inconformidad sobre la propuesta urbana que ya entreg el contratista al Distrito en el ao 2007. El costo proyectado es de $386.557 millones (US$186 millones). Sin embargo esta nueva administracin ha manifestado pblicamente su decisin de mantener en esa zona el actual mercado. En el 2007 el alcalde solicit la modificacin excepcional del POT, con el argumento de que las prioridades del desarrollo urbano no esperan el plazo del componente al cual pertenecen ni a la formulacin del macroproyecto del Sistema Integrado de Transporte Pblico Multimodal, y que se requera dar una respuesta gil por parte de la administracin, en aras de insertar a la ciudad de Cartagena de Indias dentro de un contexto ms competitivo. Los temas materia de modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena, fueron los siguientes: habilitacin del rea de expansin urbana para el uso industrial prevista en el POT, redefinicin de la Centralidad Portuaria Multimodal, redefinicin del uso institucional de la zona de expansin urbana, definicin de una nueva rea de expansin industrial, reclasificacin de Tierrabomba a expansin urbana, incorporacin de los bienes baldos del Distrito al ordenamiento territorial, reglamentacin al parqueo de vehculos de carga en el Distrito de Cartagena, predios con reas mnimas no contempladas y redefinicin de las normas urbansticas del suelo suburbano.
los diferentes sectores sociales y econmicos de la regin, el Plan de Gestin Ambiental PGAR 20022010, como instrumento de planificacin a largo plazo, en respuesta a las necesidades locales identificadas por los actores. Se destacan en la ejecucin de este plan el ordenamiento de la cuenca hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen y el avance en la formulacin del plan de ordenamiento y de manejo de la cuenca hidrogrfica del complejo de humedales del Canal del Dique. El Plan de Ordenamiento de la Cuenca hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen, declar la cuenca en ordenacin en el ao 2003, incluyendo el humedal integrante de la misma Cinaga de la Virgen y Juan Polo, sus arroyos, canales, bocas naturales y artificiales aferentes al mar Caribe, as como los asentamientos humanos que la componen. Se estableci que el ordenamiento del rea deba hacerse de manera integral sobre suelo, agua, flora, fauna y las actividades de los seres humanos para que su desarrollo futuro fuera sostenible. Durante ms de un ao Cardique, con el apoyo de Conservacin Internacional, adelant los estudios de la lnea base y defini los programas y proyectos de conservacin, preservacin y restauracin necesarios, con arreglo a una zonificacin ambiental, para lograr un adecuado manejo y administracin de los recursos naturales renovables, as como su uso sostenible. Segn informacin suministrada por la Corporacin, el plan tuvo un costo de $462 millones de pesos (US $160.640)75 de los cuales $350 millones fueron aportados por Cardique y $112 millones por Conservacin Internacional. Se identificaron programas prioritarios para cinco aos, y para su ejecucin se requiere de un presupuesto estimado de $11.750 millones de pesos (US $4.470)76 (Tabla 5.3.1). El contar con un plan de ordenamiento de la cuenca permiti la aplicacin de otros instrumentos de planificacin tales como el Plan de Manejo Ambiental Parque Natural Distrital de la Cinaga de la Virgen, formulado conjuntamente entre Cardique
5.3.2 El Plan de Gestin Ambiental de la autoridad regional

Cardique formul, en un proceso coordinado con las entidades territoriales y los representantes de
75 Segn datos del Banco de la Repblica la TRM promedio anual de 2003 fue de $2.876 pesos colombianos. 76 Segn datos del Banco de la Repblica la TRM promedio anual de 2004 fue de $2.628.33 pesos colombianos.
116
Tabla 5.3.1 - Presupuesto Cuenca Hidrogrfica Cinaga de la Virgen

Programas Plan de Ordenamiento y manejo cuenca Cinaga de la Virgen Ordenamiento, preservacin y conservacin Administracin del agua Fortalecimiento y desarrollo humano Gobernabilidad institucional Manejo integral de recursos naturales Proteccin integral del ambiente Costo Total Recursos77 (millones de $) 1.185 4.015 632 3.434 322 2.162 11.750
Mapa 5.3.6 - Localizacin del rea del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Complejo de Humedales del Canal del Dique
Fuente: Plan de Ordenamiento Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen. CARDIQUE. 2005.
y el EPA-Cartagena, que est encaminado al mejoramiento de la calidad ambiental de los cuerpos de agua como de las poblaciones que se encuentran establecidas en su zona de influencia directa e indirecta. El Ordenamiento de la Cuenca Hidrogrfica del Complejo de Humedales del Canal del Dique78 fue concebido en el marco de un convenio de cooperacin interinstitucional79 entre Carsucre, CRA, Cardique, Cormagdalena, la unidad administrativa especial de Parques Nacionales Naturales y Conservacin Internacional80, y todas las acciones requeridas para su formulacin se acordaron en comisin conjunta (Mapa 5.3.6). En su formulacin se identificaron los siguientes programas prioritarios: administracin de aguas, gestin del sistema cenagoso asociado al Canal del Dique, aprovechamiento de tierras emergidas en su delta, restauracin de humedales del Canal del Dique y conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los humedales. Sin embargo, el esfuerzo conjunto no se ha concretado con la decla-
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Canal del DiqueCardique. Sistema de Informacin Geogrfica 2009.
ratoria del distrito de manejo integrado, uno de los objetivos de la comisin conjunta.
5.3.3 Planes de accin trienal de las autoridades ambientales

El Plan de Accin Trienal (PAT) es el instrumento mediante el cual los directores de las autoridades ambientales definen las acciones e inversiones a desarrollar en el corto plazo (3 aos). ste se presen-
77 TRM promedio del 2005 US $1 = $2.321,49 pesos colombianos. Fuente: Banco de la Repblica. 78 La cuenca posee una extensin de 4.542 km2, repartidos en 3 departamentos y 25 municipios. Est bajo la jurisdiccin de 79 El objetivo general del convenio pretende lograr el ordenamiento ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del Complejo de
3 corporaciones autnomas regionales (Cardique, Carsucre y CRA).
Humedales del Canal del Dique a travs de la concertacin y determinacin con sus diferentes actores, de las condiciones biofsicas, socioculturales, econmicas e institucionales necesarias para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales (principalmente del hdrico), la recuperacin, sostenibilidad y conservacin de la biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales de la cuenca . Cardique 2007. 80 Corporacin Autnoma Regional de Sucre, Corporacin Autnoma Regional de Atlntico, Corporacin del Ro Grande de la Magdalena.
GEO Cartagena
117
Tabla 5.3.2 - Ejecucin presupuestal gastos de inversin, 20042006

Programa 1. Ecorregiones estratgicas prioridad ambiental 2. Cuerpos de aguas ambientalmente sanos 3. Bosques y manglares como hbitat de biodiversidad 4. Sostenibilidad del desarrollo urbano y rural 5. Mejor gestin ambiental 6. Eduacin ambiental Total
Fuente: Cardique. Informe de gestin 2006.
2004 229.284.618 3.496.972.839 1.060.972.450 100.194.658 1.132.741.532 99.448.851 6.119.614.948
2005 628.079.112 5.726.320.482 2.558.264.528 859.840.740 1.889.310.987 503.997.695 12.166.713.546
2006 (oct. 31) 80.340.995 6.883.098.271 2.100.922.330 342.385.797 1.020.238.704 466.254.604 10.893.240.701
Total Trienio 938.604.725 16.106.391.592 5.720.159.308 1.302.421.197 4.042.291.223 1.069.701.150 29.179.569.195
ta en audiencia pblica81, es aprobado por el consejo directivo y est sujeto a la verificacin de su cumplimiento, lo cual se hace en audiencia pblica a fin de tener en cuenta las propuestas, comentarios y opiniones aportados por la comunidad. Cardique present un alto porcentaje de ejecucin en los programas formulados en los dos trienios evaluados en funcin del PGAR, especialmente en el tema de ordenamiento del territorio (Tabla 5.3.2). De otro lado, el Establecimiento Pblico Ambiental EPA Cartagena, formul sus planes de accin 20042005 y 2006-2007. En este sentido es importante sealar que por ser autoridad ambiental urbana, EPA Cartagena no se encuentra sujeta a la elaboracin de planes de accin trienales, sino a la construccin de planes con una vigencia equivalente al periodo del gobierno local. Este plan recoge en buena medida el componente ambiental establecido en el Plan de Desarrollo Distrital. Es importante anotar que el EPA Cartagena inici sus actividades una autoridad ambiental financieramente slida, que obtena el 80% de sus recursos del impuesto a la sobretasa ambiental. Estos ingresos fue-
Grfico 5.3.1 - Presupuesto de inversin, 2004-2006

$1.800.000.000 $1.600.000.000 $1.400.000.000 $1.200.000.000 $1.000.000.000 $800.000.000 $600.000.000 $400.000.000 $200.000.000 $0 Parques Popa Eje Ambiental F. Institucional Manglares Bocana Canales Henequn
2004
2005
2006
Fuente: EPA Cartagena. Informe de gestin 2006.
ron reclamados por Cardique ante los estrados judiciales con fallo favorable, debilitando los recursos que por este concepto reciba el EPA Cartagena y consecuentemente su capacidad de gestin. Esta situacin se ve reflejada en la ejecucin de los proyectos formulados en el PAT, logrando tan slo el 68.46% de lo presupuestado (Grfico 5.3.1 y Tabla 5.3.3).
81 En 2007 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi el Decreto 330, por el cual se reglamentan
las audiencias pblicas ambientales y especficamente las relacionadas con la presentacin del Proyecto de PAT por parte del director general de la CAR ante el consejo directivo y la comunidad en general con el fin de recibir comentarios, sugerencias y propuestas de ajustes.
118
Tabla 5.3.3. Ejecucin del Presupuesto inversin 2006 (pesos colombianos) EPA-Cartagena82
Rubro Mantenimiento y operacin Bocana Construccin parques, arborizacin y senderos ecolgicos Rediseo, construccin y mantenimiento de canales Educacin ambiental Desarrollo reas de preservacin (Cerro de La Popa) Mitigacin ambiental Control y vigilancia Fortalecimiento institucional Sostenibilidad ambiental de los sectores productivos Vigilancia calidad aguas marinas Parque Distrital Cienaga de la Virgen Ordenamiento de los recursos naturales del Distrito Total gastos
Fuente: EPA Cartagena Informe de Gestin a octubre 2006.
Presupuesto $ 400.000.000 255.000.000 362.000.000 50.000.000 105.000.000 206.459.000 185.650.000 100.000.000 4.350.000 10.000.000 250.000.000 307.500.000 2.236.549.000
Ejecucin $ 400.000.000 167.000.000 347.000.000 33.653.000 105.000.000 206.459.000 185.650.000 29.638 0 5.000.000 100.000.000 51.780.000 1.531.211.000
Ejecucin % 100 66 98 67 100 100 100 30 0 50 0 17 68
5.4 vIvIENDA Y hBITAT URBANO

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, fija la poltica de vivienda en el pas y apoya con la asignacin de subsidios de vivienda a las familias de los entes territoriales que incentiven en sus polticas el fortalecimiento del ingreso familiar a travs de la vivienda productiva. Sin embargo, estos recursos no son suficientes para suplir el dficit de vivienda de inters social, ya que se compite con otras solicitudes del resto del pas, lo cual es un asunto preocupante para Corvivienda, quien orienta y ejecuta la poltica de vivienda del distrito. A pesar del auge de la construccin en la ciudad, son pocos los programas tendientes a solucionar el dficit de vivienda de inters social. En estos dos lti-
mos aos se han concretado programas tendientes a subsanar esta problemtica. Sin embargo, se est condicionado a la implementacin de los planes parciales, especialmente a los del rea de expansin urbana del macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen, y dependen en gran medida de que las empresas de servicios pblicos ejecuten sus planes de expansin. En esta zona, es importante anotar, no hay previsin para alcantarillado. En noviembre de 2004 la Alcalda Distrital de Cartagena declar la urgencia debido a la ola invernal que gener el desbordamiento de los canales pluviales y la inundacin de los asentamientos subnormales de la ciudad, prdida de viviendas y enseres de por lo menos 1.200 familias83. Para atender la reubicacin de las familias damnificadas se recibieron donaciones por $12.874 millones de pesos (US $4.900.000) en dinero y en especies. Se identificaron 1.070 familias por reubicar, localizadas en 13 barrios afectados por las inundaciones y se inici el proyecto84. Cuando se haba avanzado en la construccin de 650 viviendas, las autoridades ambienta-
82 TRM promedio de 2006. US $1 = $2.358,96 pesos colombianos. Fuente: Banco de la Repblica. 83 Datos suministrados por la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres. 84 Informacin suministrada por el Distrito de Cartagena. Es importante anotar que parte del rea de desarrollo del proyecto
haba sido objeto de intervencin por parte del Inderena Regional Bolvar, que en el ao 1994 suspendi la construccin del proyecto denominado Ciudadela 2000 por haberse detectado residuos peligrosos.
GEO Cartagena
119
les impusieron medidas preventivas suspendiendo las obras, lo que hizo inviable seguir con el proyecto en el terreno seleccionado. Debido a esto, se devolvi el terreno y se vendieron las mejoras construidas, por la suma de $5.369.041.349. Con ese dinero se inici un nuevo proyecto, para el cual se est negociando la compra de varios predios contiguos localizados en el sector Flor del Campo, en suelo de expansin urbana de la ciudad. El proyecto cuenta con la financiacin de las donaciones, consignadas en el encargo fiduciario P.A. Colombiaton, de recursos del Fondo Nacional de Regalas (FNR) por un valor de $7.000.000.000 (US $2.970.000) y por el valor de 600 subsidios familiares de vivienda asignados a las familias damnificadas por parte de Fonvivienda85.
Barrio el Pozn Sector la Unin
Proyecto Flor del Campo: En el 2007 se revisan los cronogramas de cada una de las reas en las que est dividido el proyecto con el fin de establecer las entregas del urbanismo y proceder con las etapas subsiguientes. La Tabla 5.4.1, resume el nmero de personas y los montos asignados durante el periodo comprendido entre el 2004 y 2005. Las primeras viviendas se entregaron en el 2008.
Tabla 5.4.1 - Beneficiarios y monto de subsidio para vivienda de inters social, 2004-2005
Proyecto Flor del Campo Preseleccionados Individuales preseleccionados Totales Total subsidios 2004-2005 Nmero de personas 1.029 47 1.076 1.857 Monto por persona86 $ 8.011.000 80.111.000 8.659.892.756 15.039.766.796
Fuente: Sntesis Econmica 2005. Cmara de Comercio de Cartagena.
Los proyectos adelantados por la Federacin Nacional de Vivienda Popular (Fenavip), han tenido dificultades en su ejecucin. Por esta razn el Ministerio anunci una auditora de alto nivel para establecer el avance real de las obras y los requerimientos de recursos para terminar87. La falta de continuidad en la planificacin fsica de la ciudad no ha permitido solucionar el problema del dficit de vivienda popular, y son varias las limitaciones que enfrenta el ente territorial por restricciones presupuestales, elevado costo de los suelos para la vivienda nueva, elevado costo de la mitigacin de riesgos, las carencias habitacionales, la demanda de vivienda de la poblacin desplazada, la debilidad institucional representada en el deficiente control y gestin urbana, la dbil respuesta del sector privado y el deterioro del medio ambiente88.
Foto: Polica Nacional
En el 2006 se implement el programa de Erradicacin de Tugurios por Autoconstruccin, facilitndole al interesado un rpido acceso al no requerir de muchos trmites. Para el ao 2007 Corvivienda, se traz como meta realizar 857 mejoramientos en sectores como Rafael Nez, el Pozn; sectores Cartagenita y Santa Eduviges. El presupuesto asignado por el distrito fue de 7.000 y millones de pesos de los cuales se garantizaron el 50% de los recursos.
85 Fondo en el cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asigna los recursos para vivienda de inters 86 Segn datos del Banco de la Repblica la TRM promedio de 2004-2005 es de $2.474,91. 87 Pronunciamiento oficial del Ministro de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en visita efectuada a la ciudad en el 88 Ricardo Rocha, Samuel Jaramillo, Jorge Tovar, Leonardo Garca, Ligia Salazar y scar Saboy. Informalidad de la vivienda
social.
mes de abril de 2007.
y el suelo en Bucaramanga y Cartagena: Universidad de los Andes CEDE 2006.
120
5.5
ACCIONES SECTORIALES
5.5.1 Gestin de la Calidad del Aire
El gobierno nacional ha promulgado un gran nmero de normas y principios generales para la proteccin y calidad del aire. De igual forma el marco poltico sobre este tema ha sido objeto de avance en estos ltimos aos. En el ao 2002 se aprob la implementacin del Sistema de Transporte Masivo de Cartagena. Una de las primeras iniciativas para controlar la calidad del aire en el distrito de Cartagena fue desarrollada por Cardique en el ao 1998, cuando la corporacin formul el proyecto de la Red de Calidad del Aire en el rea de influencia de la zona Industrial de Mamonal. Se instalaron los equipos de monitoreo pero stos, debido a fallas tcnicas, no cumplieron con el objetivo propuesto que permitiera conocer con exactitud la situacin de la calidad del aire de la zona. No obstante, a travs de su Laboratorio de Calidad Ambiental, Cardique realiza monitoreos puntuales a las emisiones que realizan las empresas por sus chimeneas, cuyos resultados y evaluaciones respectivas se encuentran en cada uno de los expedientes que se le llevan a las empresas monitoreadas. Cardique confirma que los datos no son suficientes para evaluar el estado real de la calidad del aire en el rea de influencia de la zona industrial de Mamonal y para el perodo comprendido entre el 2007 al 2009 pretende activar la operacin de la red de calidad de aire para realizar monitoreos continuos y permanentes de PM10, O3 (Ozono), NO2 (oxido de nitrgeno) y CO (monxido de carbono) y determinar la calidad de aire de acuerdo con lo que establece la norma. El seguimiento en el rea urbana slo se rea-
liza por este mecanismo ya que la autoridad urbana no cuenta con registros sobre este tema. Hasta finales de 2004, el seguimiento al parque automotor sujeto de control de emisiones en la ciudad era realizado por Cardique, sin embargo, a partir del ao 2005, el EPA Cartagena realiza el control y seguimiento a los diagnosticentros autorizados para realizar las mediciones de las emisiones de los vehculos sujetos al certificado de emisiones de fuentes mviles. En materia de ruido no se cuenta con un mapa que permita identificar cules son las reas crticas de la ciudad. Para la vigencia de 2007 el EPA Cartagena deba desarrollar el Proyecto de Control de Ruido en la ciudad de Cartagena con el objetivo de propiciar una mejor calidad ambiental, a travs de la intervencin de la contaminacin sonora por medio de acciones de control, prevencin, promocin, divulgacin y educacin ambiental.
5.5.2 Gestin del agua y Saneamiento bsico

La Poltica de Agua Potable y Saneamiento Bsico pretende garantizar la disponibilidad de agua y saneamiento bsico y ambiental para mejorar la calidad de vida de la poblacin e incentivar el crecimiento y desarrollo econmico, bajo principios de equidad y sostenibilidad ambiental. Durante los ltimos doce aos se han presentado importantes avances en la infraestructura del sistema de acueducto y alcantarillado y su servicio, los cuales se encontraban en una situacin crtica, con un dficit de agua potable de 60.000 metros cbicos/da y prdidas en las redes del orden del 60% pues tenan una antigedad mayor a 30 aos, con un 30% inservible89. Para la captacin de agua cruda se construy la estacin de bombeo Conejos, con el fin de trasvasar agua del Canal del Dique al sistema lagunar Juan Gmez Dolores90. Para mejorar el sistema de trans-
89 Acuacar. 90 En este sistema lagunar se han realizado acciones para su conservacin, tales como jarillones de proteccin, revegetaliza-
cin de las zonas intervenidas, canalizacin de aguas reguladas con compuertas para controlar la calidad de acuerdo con la poca del ao, cierre de canales artificiales y siembra de ms de 1.000.000 alevines de especies nativas. Se mantiene de manera permanente un proceso de extraccin manual de las malezas acuticas, con lo cual se logra la remocin en promedio anual de 5500.000 m2 de materia orgnica en forma de malezas acuticas y se monitorea la calidad de sus aguas, su biologa y su batimetra. (Acuacar, 2006).
GEO Cartagena
121
porte de agua cruda entre la fuente y la planta de tratamiento, se ampli la estacin de bombeo Dolores, se refaccion la estacin de rebombeo Piedrecitas. Para aumentar la confiabilidad del sistema se han instalado 31,5 km de tubera de conduccin de 1.000 milmetros de dimetro entre Dolores y Albornoz, paralelos a la tubera existente, y una lnea elctrica alterna de 66 kw, que alimenta todo el sistema de bombeo91. Adems, se mejor el funcionamiento de la planta de tratamiento, logrando aumentar su eficiencia. De 165.000 m3 diarios que se podan tratar en 1995, se ha alcanzado una capacidad instalada de ms de 270.000 m3 diarios92. En el ao 2006 el agua potable a la salida de la planta de tratamiento fue cerca de un milln de metros cbicos menos que el ao anterior, lo cual se da gracias a las mejoras en el indicador. La inversin para este mismo ao fue cercana a los cuatro mil millones de pesos. Por otra parte, para garantizar reservas de agua potable a sus usuarios, se increment a 60.000 metros cbicos la capacidad de almacenamiento con la construccin de nuevos tanques como el de las Colinas (18.000 metros cbicos) que mejor sensiblemente el servicio a la zona suroccidental, el tanque las Lomas (5.000 m3) y la rehabilitacin del tanque Nario (10.000 m3) que atiende la zona turstica, centro histrico y norte, con un servicio continuo y de adecuada presin, donde actualmente se est ejecutando una ampliacin con 10.000 m3 adicionales. (Acuacar 2006). En el ao 2006 se inici la operacin del sistema de suministro de agua potable de la zona norte, beneficiando a algunos de los corregimientos de esa zona y a los desarrollos existentes sobre el Anillo
Vial. En relacin con el sistema de distribucin de agua potable, de una cobertura del 93,1% en 1995 se alcanz el 99,9% en diciembre de 2006, lo que se traduce en que ms de 496.000 personas estn recibiendo agua potable, para lo cual se ha requerido kilmetros de redes nuevas, para un total de 1.377 km de redes. Con el Plan Maestro de Alcantarillado se pretendi dotar a la ciudad de la infraestructura bsica adecuada para lograr su completo saneamiento, desde la recoleccin de las aguas servidas hasta su disposicin final, incluyendo el sistema de tratamiento correspondiente. Este plan se desarroll en dos etapas: en la primera se previ el saneamiento de la vertiente de la cinaga, mientras que en la segunda etapa se dispuso el saneamiento de la parte de la baha (Mapa 2.5.3). Las principales acciones contempladas en el Plan Maestro fueron la construccin de los colectores necesarios para agrupar las aguas en un nico punto de tratamiento y la construccin del sistema de disposicin final, consistente en un emisario submarino. La inversin total del Plan Maestro de Acueducto, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental para el perodo 1995-2007 fue aproximadamente de US $236 millones (Tabla 5.5.1). Informacin suministrada por Acuacar confirma que durante el ao 2006 se finaliz el proyecto de vertiente la baha financiado por el BID con una inversin superior a los US $40 millones que permiti construir la infraestructura necesaria para habilitar y mejorar el sistema de alcantarillado de las zonas cercanas a la vertiente de la baha. Se han eliminado los diferentes vertidos que existan, manteniendo en la
Tabla 5.5.1 - Grfico 5.5.1 - Costos estimados del plan maestro de alcantarillado
Acueducto Alcantarillado $64.6 millones de dlares (27%) $171.4 millones de dlares (73%)
27%
Total
US$ 236 millones de dlares (100%)

73%
Fuente Acuacar 2007.
91 Informe de gestin Acuacar 2006. 92 IBID.
122
Tabla 5.5.2 - Costos de los componentes del proyecto vertiente cinaga - emisario submarino (millones US$)
Actividades (en millones de dlares) Proyectos de Acueducto Proyectos de Alcantarillado Conduccin Emisario Terrestre Sistema de Tratamiento Emisario Submarino Control Descarga Industriales Componente Social y Medio Ambiental Gerencia, Diseo y Supervisin Proyecto Total proyecto Banco Mundial
Fuente: Acuacar Plan Maestro de Alcantarillado 2006.
Valor $ 9.91 35.73 28.35 6.95 22.9 0.62 3.6 9.14 117.2
mientos generados por la rpida expansin urbana y el consecuente aumento en el volumen de las aguas residuales vertidas. El gobierno nacional asign una partida de $4.800 millones de pesos e interes al gobierno holands para que asignara una transferencia por $3.200 millones de pesos, sumando de esta forma los US $25 millones necesarios para llevar a cabo los estudios y la construccin en la Cinaga de la Virgen de una Bocana de Marea Estabilizada para la comunicacin cinaga-mar. Los estudios fueron realizados entre 1995 y 1996, ao en que la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique realiz la evaluacin ambiental de la solucin propuesta. Entre diciembre de 1997 y enero de 1998 se firm un convenio entre el gobierno nacional, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, el Instituto Nacional de Vas - Invas y la Alcalda de Cartagena para la construccin de la bocana de estabilizacin de mareas. Las obras civiles se iniciaron en marzo de 1999 y se finalizaron en septiembre del 2000. Estas obras, que fueron entregadas al distrito para su administracin, y la inversin realizada, se ven amenazadas por la falta de recursos para su mantenimiento, el cual est a cargo de la autoridad ambiental distrital.
Bocana Estabilizada de Mareas
actualidad tan slo la descarga a travs del emisario de Manzanillo, el cual ser eliminado tan pronto est culminado el sistema de disposicin de aguas residuales que se encuentra en construccin. As mismo, est en plena ejecucin el proyecto vertiente cinaga -emisario submarino- financiado por el Banco Mundial con una inversin de US $117.2 millones y con el cual se cierra el Plan Maestro (Tabla 5.5.2). Se concluy la construccin del sistema de tratamiento de lodos en la planta, lo que permite eliminar los vertimientos con alto contenido de lodos a la Baha de Cartagena y mejorar la eficiencia del tratamiento de agua cruda por la reutilizacin de aguas que anteriormente se desechaban. De igual forma, Acuacar formul el Programa de Control de Vertidos Industriales, realizando monitoreos peridicos que le permiten determinar la incidencia de contaminantes no domsticos en las diferentes cuencas tributarias del alcantarillado. Con relacin al tema de saneamiento de los cuerpos de agua, aunque se han hecho esfuerzos para su recuperacin, el deterioro de los mismos causado por factores antropognicos ha requerido de acciones permanentes para su conservacin: Proyecto Bocana Estabilizada de Marea. Los primeros estudios para tratar de solucionar la contaminacin de este cuerpo de agua se iniciaron en 1984. Una dcada despus la situacin de la Cinaga de la Virgen y de los cuerpos de agua en general se fue deteriorando en la medida en que no podan absorber el creciente volumen de los verti-
1. Espolones y drsena, 2. Box-coulvert, 3. Canal, 4. Compuertas. 5. Pantalla metlica, 6. Centro de informacin. Foto: EPA Cartagena. Proyecto Bocana de Marea Estabilizada. 2007.
GEO Cartagena
123
Proyecto de Saneamiento y Transporte. Subproyecto Caos y Lagos: Este proyecto, uno de los ms importantes de la ciudad, constituye la inversin ambiental ms importante que se haya proyectado en ciudad colombiana alguna, por los beneficios sociales y urbanos que se plantearon al concebir el proyecto. ste contemplaba adems una propuesta del Plan Vial Acutico, propuesta que se retoma al concebirse el sistema de transporte masivo de Cartagena. Sus obras se inician en la dcada de 1940 con el dragado del cao de Bazurto, el relleno de los terrenos que hoy ocupa el barrio Martnez Martelo y el relleno que hoy ocupa el parque de la Marina. En 1993 se inicia la construccin del Eje I que comprende el cao Juan Angola, lagunas de Marbella, Cabrero y Chambac; en 1995 se ejecuta el Eje III en el sector del cao Zapatero, y slo hasta el ao 2006 se reanuda la ejecucin del proyecto con las obras previstas para el eje II. Este eje, que comprende los sectores de la cinaga de las Quintas, cao de Bazurto y laguna de San Lzaro, se ejecuta en el marco de un convenio entre Cardique y Edurbe93, e incluye los proyectos de la construccin de la Quinta Avenida de Manga, el paseo peatonal de la avenida del Lago y la proteccin de orillas del sistema lagunar de la ciudad.
Cinaga de Las Quintas y Cao de Bazurto 2005
Fuente: Distrito de Cartagena. Secretara de Planeacin. Documento tcnico de revisin y actualizacin de los aspectos ambientales del programa de saneamiento ambiental del sistema de caos y lagos y su rea de influencia, (Cinaga de las Quintas, Cao de Bazurto, laguna de San Lzaro), de acuerdo con el POT. 2007.
Tabla 5.5.3 - Obras Proyecto Urbanstico Eje II del Distrito de Cartagena

Descripcin del proyecto Quinta Avenida de Manga Va marginal Laguna de San Lzaro Nuevo puente vehicular Las Palmas Nuevo puente vehicular Jimnez Nuevo puente peatonal Jimnez Demolicin viejo puente Las Palmas Demolicin viejo puente Jimnez Dragado cao de Bazurto y Cinaga de las Quintas Proteccin de orillas cao de Bazurto y Cinaga de las Quintas Paseo peatonal Avenida del Lago y Muelle embarcaciones menores Cinaga de las Quintas Redes elctricas Implementacin licencia ambiental Obras de urbanismo, transporte acutico, muelle embarcaciones menores y servicios complementarios Laguna de San Lzaro Sub total obras eje dos
Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano. Edurbe 2007.
Valor (pesos colombianos) 17.956.850.000 875.000.000 4.125.000.000 1.375.000.000 412.500.000 15.000.000 12.500.000 2.750.000.000 3.093.750.000 1.000.000.000 440.000.000 902.100.000 243.000.000 33.200.700.000
93 Empresa de Desarrollo Urbano.
124
Cierre de la boca de El Laguito
5.5.3 Gestin de residuos slidos

La gestin adecuada de residuos slidos est consagrada en la Constitucin colombiana y tiene que ver con aspectos que corresponden a responsabilidades asignadas a la entidad territorial. La Alcalda Mayor de Cartagena de Indias, cumpliendo con los preceptos constitucionales y legales referentes a la prestacin del servicio integral de aseo pblico, adelant los procesos licitatorios para la concesin del servicio de disposicin final de los residuos slidos generados en el Distrito y del proceso de recoleccin y transporte. La adjudicacin de la concesin por un trmino de 20 aos, en 2005, fue la respuesta definitiva a la disposicin final de residuos slidos. Entre los aos 2000 a 2005 la ciudad estuvo en varias oportunidades ad portas de una emergencia sanitaria por la posicin asumida por la empresa que prestaba el servicio de disposicin final, quien suspendi en varias oportunidades el servicio. Con relacin al servicio de recoleccin de residuos slidos, el principal logro es el aumento de cobertura, que ahora incluye los corregimientos y reas insulares a los que nunca se les haba prestado este servicio. A pesar de lo anteriormente expuesto, an se presentan muchos problemas especialmente relacionados con la calidad del servicio. Clausura y postclausura del Relleno Sanitario de Henequn. En el 2001 se contrataron los estudios para adelantar el cierre tcnico del relleno de Henequn. Como resultado de los estudios se formul un plan de mantenimiento y los procedimientos necesarios para garantizar las condiciones ambientales y tcnicas del relleno en sus etapas de clausura y postclausura. De igual forma, se estructur el Plan de Monitoreo y Seguimiento y el Plan de Contingencias y Emergencias, con la finalidad de contar con elementos que permitieran establecer las condiciones ambientales de la zona de influencia del relleno y el relleno mismo. Seis aos ms tarde slo se han realizado algunas obras que no son significativas ante la problemtica presentada en este relleno. En el mes de enero del ao 2006 finalizaron las obras de clausura del talud sur del relleno de Henequn, obras adelantadas por la Universidad de Cartagena en el marco de un convenio administrativo celebrado con el EPA Cartagena con una inversin de $600.000.000 (US $253.350).
Foto: Universidad de Cartagena, Instituto de Hidrulica y Saneamiento Ambiental-ISHA.
Para la ejecucin de este proyecto Cardique aport en los ltimos tres aos $4.100 millones de pesos (US $1.780.000). No existe un plan o proyecto para la recuperacin del rea de El Laguito, el cual se cierra peridicamente por accin de la sedimentacin, impidiendo la circulacin del agua. Para su apertura y mantenimiento se han invertido casi todos los aos recursos para realizar los dragados que permitan mantener el flujo de este cuerpo de agua con el mar. En el periodo comprendido entre el 2004-2006, Cardique invirti 465 millones de pesos, pero esta inversin se repite cada vez que se cierra sin existir una solucin definitiva a esta problemtica. Desde 1996, bajo el liderazgo del Invemar, se viene desarrollando el Programa Calidad Ambiental Marina (CAM) que propici el inicio de la Red de vigilancia para la conservacin y proteccin de la calidad de las aguas marinas y costeras (Redcam), convirtindose en el primer sistema de instituciones del SINA interconectadas para el seguimiento continuo de la calidad ambiental en el pas. En el marco del proyecto se han realizado muestreos, informes, talleres, cursos y publicaciones que han permitido desde el 2001 avanzar considerablemente en la vigilancia de la calidad de las aguas marinas y costeras del pas.
GEO Cartagena
125
Obras de Clausura Relleno henequn
Fotos: Oficina de planeacin EPA Cartagena 2005.
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (Pgirs): Instrumento de planificacin conformado por un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades definidas por el ente territorial para la prestacin del servicio de aseo, basado en la gestin integral de residuos slidos. El plan, aunque fue formulado extemporneamente segn los plazos establecidos por el gobierno nacional (dos aos despus), por fin fue adoptado en el 2007 y se encuentra en la etapa de implementacin. Cardique y otras instituciones han tenido algunas iniciativas con relacin al tema; se pueden mencionar, entre otros, el Plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos del Mercado de Bazurto, el Proyecto de Implementacin de Procesos Biotecnolgicos para el aprovechamiento de los residuos slidos generados en el mercado de Bazurto, y los lineamientos para la gestin y el manejo de los escombros generados en el Distrito de Cartagena, los cuales no se han implementado. Proyecto piloto de separacin en la fuente y recoleccin selectiva en el Centro Histrico. El EPACartagena en el ao 2006 en convenio interadministrativo con Edurbe formul el Proyecto Piloto de Separacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva en el Centro Histrico, con una inversin de $60.000.000 (US $25.435)94. Este proyecto no fue concertado con el distrito, de ah las dificultades de su implementacin. Proyecto Borsi. El Centro Nacional de Produccin ms Limpia, con el apoyo del gobierno suizo y
financiado por el Fondo de Proteccin para la Accin Ambiental FPAA, adelant en el ao 2001 el Proyecto Borsi (Bolsa Nacional de Residuos y Subproductos Industriales). Este es un sistema de informacin desarrollado para promover la recuperacin, reciclaje y reintegracin de residuos y subproductos industriales. Su continuidad est planteada en los convenios suscritos por el nivel nacional con las dos autoridades ambientales (regional y local). Desde hace dos aos, sin embargo, no ha sido posible su implementacin Proyecto piloto para iniciar la implementacin de la primera fase de la Gestin Integral de los Residuos Hospitalarios. El MAVDT, en el ao 2001, desarroll un proyecto piloto para iniciar la implementacin de la primera fase de la gestin integral de los residuos hospitalarios. En Cartagena se escogieron tres instituciones prestadoras de servicios de salud, se diagnosticaron y se dej una capacidad tcnica institucional al interior de cada una. stas adquirieron el compromiso de darle continuidad al proyecto piloto. Actualmente tienen implementado el Plan de Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y Similares-Pgirhs.
5.5.4 Gestin de zonas verdes

Los parques de la ciudad requieren ser convertidos, diseados y usados para actividades de recreacin pasiva y de zonas verdes pero la administracin no ha dado respuestas definitivas tendientes a mejo-
94 Segn datos del Banco de la Repblica, para el ao 2006 el dlar mantuvo una tasa representativa promedio de 2.358,96.
126
zonas verdes de la ciudad
De izquierda a derecha: Getseman (calle larga), Zona Suroriental. Fotos: Berena Vergara Serpa, Polica Nacional.
rar la problemtica de estos espacios. Parques construidos con inversin privada como el caso del Espritu del Manglar se encuentran en un estado lamentable por falta de mantenimiento. Otras organizaciones, como la Fundacin Aguas de Cartagena, impuls durante el periodo comprendido entre 2001 y 2002, en convenio con Cardique, la remodelacin y ornato de los parques de San Francisco con un rea verde de 10.000 m2, El Bosque, con un rea de 12.000 m2 y el Paseo del Pescador, con un rea verde de 18.000 m2. EPA-Cartagena formul en el 2004 el proyecto de construccin de parques, el cual pretenda construir, adecuar, recuperar y mantener parques y zonas verdes de avenidas y paseos peatonales, haciendo nfasis en el componente arbreo. Este proyecto parte de la informacin tcnica sealada en el Inventario de Parques del Distrito (Damarena, 1998), el cual revela las existencias, condiciones y necesidades de la ciudad de Cartagena en lo que se refiere a oferta de parques y zonas verdes pblicas. Iniciativas privadas se han venido dando en la recuperacin de diferentes parques de la ciudad desde el ao 2002, entre las que se destacan el parque de la iglesia de Bocagrande, el parque de Navas y el paseo peatonal de Manga, los cuales son mantenidos por los vecinos del sector.
5.6 BIODIvERSIDAD
Con el fin de preservar, controlar y defender el patrimonio ecolgico del municipio y considerando la gran importancia histrica, arquitectnica, turstica y cultural que tiene el cerro de La Popa, la Alcalda de Cartagena declar como zona de utilidad pblica e inters social el rea comprendida por encima de la cota 20 m, mediante el Decreto N 178 de 1973. Posteriormente, en aras de restringir ms su uso, la declara como rea de reserva ecolgica, segn el Decreto N 116 de 1978. En 1994 la Alcalda Distrital de Cartagena mediante el decreto N 919, ratifica el Decreto N 178 de 1973. La recuperacin del cerro de La Popa implica la reubicacin de las familias que han construido sus viviendas en esta reserva ecolgica amenazando su estabilidad y poniendo en riesgo su vida por ser una zona de deslizamientos. La construccin de las obras de ingeniera tendientes a su recuperacin, la reforestacin del mismo para evitar la erosin y los primeros intentos de reubicacin se hicieron en el ao 1995 por parte de la alcalda. Posteriormente se ha venido aplazando por la falta de tierras para la construccin de vivienda de inters social, lo que agudiz durante la dcada siguiente los problemas en el rea por la falta de gestin95.
95 En la misma situacin se encuentran otros programas prioritarios como el de saneamiento ambiental del sistema de ca-
os y lagos, que avanza lentamente a pesar de haberse iniciado desde el ao 1993 y la formulacin del Plan maestro de canales pluviales.
GEO Cartagena
127
En el ao 2006 el proyecto no se pudo llevar a cabo debido a las condiciones climticas, caracterizadas por un fuerte verano que impeda la siembra de especies forestales. En el presupuesto del EPACartagena, para el ao 2007, se efectu una inversin de $300.000.000 (US $144.494) provenientes de las regalas, para el desarrollo ambiental de esta rea de preservacin. Actualmente la Secretara de Planeacin adelanta los estudios tcnicos correspondientes a la adopcin del Plan Parcial del cerro de La Popa. En el 2005 EPA-Cartagena formul un proyecto tendiente a recuperar integralmente un rea de 19 hectreas del cerro de La Popa, consistente en la ejecucin de obras de bioingeniera, revegetalizacin y control de la erosin, cuyo costo ascendi a $100.000.000 (US $43.076), que se ejecutaron en el marco de un convenio interadministrativo.
logrndose dose un mejoramiento en el estado del centro que en esa dcada presentaba un aspecto casi ruinoso Atendiendo la recomendacin consignada en la Declaracin de Ciudad de Mxico, suscrita en el ao 2001 por los asistentes al III Encuentro de alcaldes y autoridades de ciudades de Amrica Latina con centros histricos en proceso de recuperacin, por iniciativa de la Alcalda Distrital y el sector privado, se cre la Corporacin Centro Histrico de Cartagena. Un ao ms tarde, con ocasin de la expedicin de la Ley 768 de 2002, el alcalde deleg el manejo, administracin y el control de los bienes que forman parte del patrimonio histrico y cultural de la nacin al Instituto de Patrimonio y Cultura IPCC, Instituto que fue creado en el ao 2003. Actualmente, a travs del Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena (IPCC), se adelanta la formulacin del Plan Especial de Proteccin para el Centro Histrico de Cartagena, inscrito dentro del Programa Nacional de Recuperacin de Centros Histricos. El gobierno nacional, a travs de la subdireccin de patrimonio del Instituto Nacional de Vas, inici el rescate de varios de los bienes declarados como monumento; se destaca entre ellos la iglesia de la Santsima Trinidad en el barrio de Getseman y el Teatro Heredia. Este proyecto cont con el auspicio de la Presidencia de la Repblica y de la Fundacin para la Conservacin del Patrimonio Cultural Colombiano y fue desarrollado por la Escuela Taller, que particip en la recuperacin de la yesera y el dorado, labor para la cual abri un taller exclusivo. El gobierno espaol, a travs de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional, particip en la restauracin del Museo Naval del Caribe y las principales plazas de la ciudad antigua, en el ao 2002. Tambin se inici la restauracin del convento de Santo Domingo, conjunto compuesto por una iglesia de tres naves y el claustro. Con el financiamiento del Fondo Nacional de Regalas se restaur el Palacio de la Inquisicin y se adecu el Museo Histrico de Cartagena. La Sociedad de Mejoras Pblicas restaur el baluarte de Santa
5.7 GESTIN DEL PATRIMONIO

Desde la dcada de los 70 algunas entidades gubernamentales y la empresa privada iniciaron las primeras acciones para recuperar algunos inmuebles de inters patrimonial, destinndolos como sedes de gobierno. Es as como en la Casa de La Real Aduana funciona hoy la Alcalda de Cartagena de Indias y en la Casa del Cabildo la Gobernacin de Bolvar. Actualmente son edificios deteriorados por las mltiples intervenciones que han sufrido para dar cabida a las necesidades del gobierno. Otro inmueble objeto de restauracin donde funciona un organismo del Estado es la Casa del Marqus del Premio Real. El SENA, la entidad que actualmente tiene all su sede, presta un servicio acadmico y cultural. En el ao 2003 finalizaron los trabajos de restauracin de este edifico, recuperando los elementos ms representativos del periodo colonial. A partir de los aos 80 muchos inmuebles fueron adquiridos por familias del interior del pas y por extranjeros para utilizarlos como casas de recreo, lo cual motiv a los residentes a adelantar intervenciones en las fachadas de sus residencias
128
Convento Santo Domingo
Catalina y en el ao 2004, con la empresa Electrocosta S.A. E.S.P., financiaron la iluminacin del castillo San Felipe de Barajas. El programa Vigas del Patrimonio se ha implementado en cuatro instituciones: Escuela Taller de Cartagena, Sociedad de Mejoras Pblicas, Nios Patrimonio del INEM y Gobernacin de Bolvar. En la actualidad hay cerca de 60 vigas del patrimonio certificados. La Embajada de Estados Unidos en Colombia, a travs del Fondo de Conservacin Cultural de Embajadores, aport US $35.000 a la Sociedad de Mejoras Pblicas de Cartagena, para la restauracin del baluarte Santiago Apstol en las murallas coloniales de la ciudad, donacin que en parte se destina al desarrollo de material educativo sobre la historia de Cartagena.
5.8 INSTRUMENTOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Las autoridades ambientales cumplen un papel coercitivo que les permite tomar oportunamente las medidas de control ambiental para evitar el deterioro o dao grave de los recursos naturales, y estn en la obligacin de ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables.
GEO Cartagena
129
Tabla 5.8.1 - Operativos de control y vigilancia. EPA, 2004-2007

Ao 2004 79 2005 146 2006 76 2007 78
Tabla 5.8.2 - Operativos de decomiso y liberacin de fauna y flora EPA, 2004-2007

Atencin fauna y flora: decomisos - liberacin 2004 341 2005 77 2006 89 2007 38
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin del EPA-Cartagena. 2008.
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin del EPA-Cartagena. 2008.
Dentro del programa de control y vigilancia se desarrollan tareas como la atencin de quejas y reclamos, el seguimiento a actividades productivas y de servicios, a proyectos y procesos de descontaminacin, licencias ambientales y otros permisos. El EPA adelant 379 operativos especiales durante el periodo comprendido entre 2004 y diciembre de 2007 con una inversin para este ltimo ao de $171.194.000 (US $82.500). Para abordar el tema del control de trfico ilegal de flora y fauna silvestre, EPA suscribi un convenio de cooperacin con: Cardique, Fuerza Naval del Caribe, Polica de Bolvar, DAS, ICA, Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo, Santuario de Fauna y Flora Los Colorados, Santuario de Fauna y Flora El Corchal Mono Hernndez, Incoder, Fiscala, CTI, y la Sociedad Aeroportuaria, para la prevencin y control del trfico ilegal de especies. En el marco de este convenio se desarrollaron durante el periodo 2004 al 2006, 488 decomisos con sus correspondientes liberaciones.
incompleto o inconsistente en su implementacin y operacin ya que no han realizado un esfuerzo institucional que incluya la actualizacin de los permisos de vertimientos, concertacin de metas con sectores que vierten carga contaminante y el levantamiento de la lnea base de vertimientos, lo que se refleja en la baja eficiencia en el recaudo de los cobros hechos a las fuentes.
5.8.2 Acuerdos voluntarios para una Produccin Ms Limpia

Los convenios son acuerdos voluntarios adelantados por entidades ubicadas tanto en el sector pblico como en el privado, los gremios de los sectores productivos, y la sociedad civil. La poltica inici a mediados de 1995 y Cartagena suscribi el Convenio Marco de la Produccin Ms Limpia con la Fundacin Mamonal. El convenio adems, ofreci ventajas en lo relacionado con las facilidades de crditos para compra de nuevas maquinarias y rebajas en los aranceles de las importaciones de tecnologas limpias, requeridas por las empresas para mejorar sus procesos productivos. En el ao 2002 se suscribi entre Cardique y el sector hospitalario un convenio de concertacin y coordinacin de acciones encaminadas a apoyar el control de la contaminacin y la adopcin de mtodos de produccin sostenibles para mejorar la gestin pblica. Las dificultades radicaron en el hecho de que se realizaron acciones de forma aislada, no se consolid el grupo ni se encontr un interlocutor que lograra integrarlos, pero tambin se incumpli con el compromiso de realizar el diagnstico necesario para la puesta en marcha del convenio. A pesar de que actualmente se encuentre vigente, en realidad no ha operado, y con la creacin del
5.8.1 Instrumentos econmicos

Las tasas retributivas o de descontaminacin son una importante fuente de financiacin de la gestin ambiental. La Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique en el ao 1998 expide la resolucin 0830 de diciembre 30, implementando el proceso de cobro de las tasas retributivas, y desde su implementacin hasta el 2005 ha recaudado la suma de $2.379.855.385 (US $1.025.000). Estos ingresos estn destinados a cofinanciar proyectos del plan regional de descontaminacin y actividades asociadas. Por este mismo concepto, la autoridad ambiental urbana en su informe de gestin del ao 2006 report un ingreso de $629.042.000 (US $266.670) durante el bienio 2006-2007. Aunque el EPA ha intentado implementar el programa de tasas retributivas, han seguido un proceso
130
Tabla 5.8.3 - Empresas con sistemas de responsabilidad ambiental en Cartagena

Empresas con ISO 14001 Nombre Propilco S.A. Petroqumica S.A. Cabot de Colombia Polybol C.I. Ocanos S.A. Malteras de Cartagena
Fuente: Cardique 2007.
Empresas con responsabilidad integral Empresa Dow Quimica Actividad Petroqumica
Actividad Petroqumica Petroqumica Petroqumica Petroqumica Alimentos Alimentos
Sygenta
Petroqumica
Dexton S.A.
Petroqumica
Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena de Indias, las condiciones de competencias cambiaron, por cuanto la mayora de los organismos de salud se encuentran dentro de su jurisdiccin exceptuando los que pertenecen al Distrito, que son objeto de control ambiental de Cardique.
5.8.3 Sistemas de Gestin Ambiental ISO 14001 y de Responsabilidad Integral

Desde hace varios aos algunas empresas estn asumiendo dentro de su desempeo institucional, la responsabilidad ambiental, por lo que en la actualidad, segn informacin suministrada por Cardique, existen seis grandes empresas localizadas en el corredor industrial de Mamonal y una mediana empresa localizada en la zona industrial del Bosque, certificadas con la ISO 14001. En tanto que existen tres empresas que han implementado sistemas de responsabilidad integral. Durante el ao 2005 se llev a cabo en la ciudad de Cartagena una evaluacin del desempeo ambiental en las empresas del sector industrial por parte de Cardique, se evaluaron indicadores de gestin ambiental y proyeccin social. Las empresas Dow Qumica, Sygenta, Maltera de Cartagena y Husmant ICI, recibieron un reconocimiento especial por sus resultados en el campo social y ambiental.
reconocimiento pblico a los logros empresariales derivados de la implementacin de enfoques prcticos y de excelencia en procesos productivos que redundan en un mejoramiento de la calidad ambiental en su rea de influencia. Atendiendo esta primera convocatoria se inscribieron 16 empresas de las cuales nueve ingresaron al proceso de evaluacin en el 2005, donde para el mismo ao fueron reconocidas: Empresas ecoeficientes: Syngenta, Materia Tropical, Dow Qumica de Colombia, Dow Agrosciences, Hustman Colombia. Empresas con manejo ambiental: Cotecmar, Puerto de Mamonal y Curtiembre Matteucci. Empresas postulantes: Tecnoaji, Codegan, Transmar, Comai, Imec, Ecopetrol, C.I. Agrocaribe.
5.9 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

En ejercicio de los derechos adquiridos una vez promulgada la Constitucin Nacional de 1991, los ciudadanos que consideren que sus derechos han sido vulnerados o amenazados por una accin u omisin de las autoridades o los particulares podrn interponer en los estrados judiciales, acciones legales para proteger sus derechos vulnerados. Segn informacin suministrada por la Oficina Asesora Jurdica del Distrito, en el ao 2005 se adelantaron
5.8.4 Programa de Excelencia Ambiental (PREA)

Cardique inici en el ao 2004 el programa de Excelencia Ambiental l, como un mecanismo de
GEO Cartagena
131
Grfico 5.9.1 - Acciones de Tutela 2004

Derecho fundamental a la vida Derecho fundamental al debido proceso Derecho al trabajo 14 11 Derecho fundamental de peticin Derecho fundamental a la igualdad 1 Derecho al goce al espacio pblico Derecho al ambiente sano
Grfico 5.9.2 - Acciones de Tutela 2005

Derecho fundamental a la vida Derecho fundamental al debido proceso Derecho al trabajo Derecho fundamental de peticin 10 9 Derecho fundamental a la igualdad Derecho al goce al espacio pblico Derecho al ambiente sano
30 25 23
22 17
5 2
Fuente: Distrito de Cartagena. Oficina Jurdica 2006.
Fuente: Distrito de Cartagena. Oficina Jurdica 2006.
nueve procesos relacionados con el derecho a gozar de un ambiente sano. Este indicador evidencia el incremento de la participacin de los ciudadanos del comn interesados en utilizar este mecanismo para hacer valer sus derechos (Grficos 5.9.1, 5.9.2). El EPA Cartagena, en calidad de accionante y a travs de la Oficina Asesora Jurdica, se hizo partcipe en 11 acciones populares que se encuentran distribuidas en los diferentes juzgados civiles del circuito de la ciudad, la gran mayora relacionada con limpieza de canales pluviales.
La sociedad civil. En el 2003, vecinos del Cabrero, iniciaron actividades conducentes a detener el proyecto de construccin de la avenida el Lago del Cabrero por parte de la Empresa de Desarrollo Urbano (Edurbe). Los vecinos se opusieron a las nuevas edificaciones propuestas por alterar el trazado y la densidad del barrio, y no aceptaron pagar el 80% de un proyecto que ocasionara perjuicios al mismo. El Tribunal Administrativo de Bolvar, actuando contra Edurbe, el Distrito y las entidades ambientales, admite la demanda de la comunidad pero no decreta las medidas cautelares de suspensin de obras solicitadas.
Avenida del Cabrero

Proyecto propuesto Proyecto final aprobado
Fotos: Edurbe 2007.
132
La comunidad entendi que la nica forma posible de preservar el medio ambiente, el espacio pblico y el atractivo paisajstico del barrio era fortalecindose, as que constituy oficialmente en el 2004, la Asociacin de Vecinos de El Cabrero, con lo que comienza a obtener resultados de cambio en el proyecto. Cardique no autoriz el relleno para las manzanas 1 y 2, la va se redujo a una calzada, se elimin la urbanizacin de algunas manzanas y el Tribunal de Bolvar decret en el 2004 las medidas cautelares de suspensin de obras de relleno en la laguna del Cabrero.
5.11 LA EDUCACIN AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL

En febrero de 1994 el gobierno nacional expidi la Ley 115 o Ley General de Educacin, donde se reglamentan entre otros aspectos los relacionados con la calidad, cobertura y prestacin del servicio educativo en general. La ley contempla la educacin ambiental como eje temtico obligatorio dentro del proceso de formacin integral, en todos los niveles de formacin (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y universitaria). El modelo pedaggico que adoptan las instituciones se establece de manera concertada con la comunidad escolar a travs del Proyecto Educativo Institucional (PEI). Dentro de este proyecto se incluye el proyecto Educativo Ambiental Escolar (Praes), para la educacin formal y el Proyecto Educativo Ambiental Universitario (Praus), para la educacin universitaria. La autoridad ambiental y las secretaras de educacin regional y local deben apoyar esta tarea con una serie de actividades complementarias en el proceso de formacin, en cada una de sus jurisdicciones. Durante el primer semestre del ao 2005 se ejecut el convenio interadministrativo N 005-2004 firmado por el EPA-Cartagena y la Universidad de Cartagena. El convenio trabaj en tres aspectos principales que incluyen la capacitacin de docentes en educacin ambiental; el apoyo en la implementacin y fortalecimiento de Praes de la escuelas oficiales y privadas y la capacitacin de jvenes lderes en sus localidades como guardias ambientales voluntarios y/o promotores ambientales. La Universidad de Cartagena capacit cerca de 160 docentes de 75 escuelas oficiales y privadas, de bsica primaria y secundaria, encargados de la educacin ambiental en sus instituciones. Los docentes realizaron
5.10 INSTRUMENTOS TECNOLGICOS

Cardique ha desarrollado actividades tendientes a consolidar la informacin ambiental que se genera en el rea de su jurisdiccin para permitir el intercambio eficiente de datos con otros entes territoriales y entidades de control. En el ao 2002 inaugur el centro de documentacin y adquiri los equipos para el procesamiento del SIG. En el ao 2006 culmin la etapa de implementacin para el desarrollo de la base de datos espacial en formato ArcGIS Congona. El sistema se fortaleci en el ao 2006 con los aportes de 84 mil dlares que hiciera a travs de Aguas de Cartagena el Banco Mundial y la contrapartida por valor de $184 millones de pesos aportada por la Corporacin. En la actualidad Cardique cuenta con la infraestructura requerida, la base de datos espacial Congona, los equipos de posicionamiento global GPS y la digitalizacin cartogrfica base 1:25000 de toda su jurisdiccin.
GEO Cartagena
133
un diplomado en educacin ambiental con nfasis en formulacin de Proyectos Ambientales Escolares -Praesel cual brind herramientas terico-prcticas para afianzar los referentes conceptuales relacionados con la ecologa y apoyar el proceso de formulacin y aplicacin de los proyectos escolares ambientales Preas- los cuales contribuyen a la comprensin y solucin de la problemtica ambiental local. Durante el diplomado los docentes construyeron un PRAE para la institucin educativa que representaban, en temas relacionados con el aprovechamiento y manejo de los residuos slidos. El efecto multiplicador del convenio, en el componente de educacin ambiental, fue de 10.000 estudiantes. El convenio se llev a cabo con el apoyo del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental -CIDEA y la Red de Educacin Ambiental REA. Este convenio form 100 jvenes como guardias ambientales voluntarios pertenecientes a las tres localidades de la ciudad; 130 lderes de la localidad 3 recibieron capacitacin en gestin y planificacin urbana y 437 promotores ambientales se capacitaron en gestin ambiental y comunitaria; los cuales fueron agremiados en la Federacin Regional de Promotores y Organizaciones Ambientales del Caribe. El programa de Educacin Ambiental de Cardique se desarrolla en atencin a los lineamientos de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, articulndolo con todos sus planes, proyectos y programas, obteniendo durante el periodo comprendido entre el 2004 al 2006 los siguientes resultados:
3.075 personas capacitadas a travs de la ejecucin de los Proyectos Ambientales Escolares, Praes. 20 municipios asesorados para conformacin de Comits Municipales de Educacin Ambiental (CIDEAS) capacitando a 240 personas. 31 Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental (Procedas) en funcionamiento y 604 personas vinculadas y beneficiadas. Graduacin de 60 funcionarios del Diplomado en Formulacin de Plan de Ordenamiento y Manejo, en convenio con la Universidad Javeriana.
El Comit Interistitucional de Educacin Ambiental96 (CIDEA) se cre a partir del Decreto 1743 de 1994 con el fin de disear, asesorar, orientar, acompaar y evaluar el Plan de Educacin Ambiental en cada rincn del pas, atendiendo a los intereses y necesidades de las respectivas instituciones. Los CIDEA deben ser propulsores de los Proyectos Ambientales Escolares, Praes, y de los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental, Proceda, en los municipios y departamentos donde se establezcan. As mismo, se espera que los planes educativos que disee el CIDEA sean incorporados a los planes de desarrollo de su regin, y que stos obtengan recursos financieros que garanticen su sostenibilidad, en el contexto de la descentralizacin y la autonoma local. Los CIDEA establecen sus propios criterios y normas de funcionamiento y de proyeccin, de acuerdo con las dinmicas (planes de accin, planes
Tabla 5.11.1 - Una universidad con proyeccin social ambiental

La universidad de San Buenaventura, sede Cartagena, fund en 1998, el Instituto de Estudios Ambientales, el cual interacta con todas las facultades y departamentos de la Institucin en el proceso de formacin, sensibilizacin e investigacin de la problemtica ambiental local. Con una activa presencia en la comunidad a travs de la proyeccin social que incluye las siguientes iniciativas: 1. En la lnea de Investigacin Educacin ambiental en los colegios - construccin de Praes, que se inici como apoyo al trabajo que se desarrolla en el Comit de Educacin Ambiental de Cartagena de Indias, CIDEA, se apoya a las escuelas seleccionadas en la construccin y seguimiento de Proyectos Ambientales Escolares, Praes, con actividades de capacitacin, apoyo logstico, etc. El Instituto realiza acciones con la comunidad en el diagnstico de la cuenca del Arroyo de Matute y actividades con el grupo ecolgico como campaas de aseo y saneamiento animal, que empezaron en 1999. Se desarrolla el proyecto interdisciplinario el arroyo de Matute y el entorno de la universidad, basado en la metodologa interdisciplinaria en bsqueda del diagnstico ambiental y la propuesta de manejo de la cuenca del arroyo con soluciones desde todos los campos del saber.
2. 3.
96 Hacen parte del CIDEA autoridades ambientales, instituciones educativas, las entidades territoriales y otras organizaciones
no gubernamentales.
134
de gestin, e intencionalidades educativo - ambientales) de las instituciones u organizaciones que los conforman. En la actualidad el CIDEA Bolvar, junto con 11 comits de otros departamentos, estn preparando sus planes de desarrollo de educacin ambiental para gestionarlos en las diferentes instancias de desarrollo de sus departamentos.
Actualmente el tema ambiental es transversal dentro del proceso de formacin integral en las facultades de pregrado, destacndose el inters de algunas universidades locales en fortalecer esta rea dentro de sus micro currculos y proyectarlos a la comunidad. En el nivel de potsgrado algunas universidades cuentan con diplomados, especializaciones y maestras en convenio con otras universidades del pas. Programa Cultura del Agua. Acuacar y la Fundacin Aguas de Cartagena han desarrollado desde el ao 2001 talleres de capacitacin sobre cultura del agua, dirigidos a las comunidades usuarias de los sistemas de acueducto y alcantarillado.
En el ao 2001 la Fundacin de Aguas de Cartagena desarroll un taller de formacin de multiplicadores en jornadas educativas el cual cont con la asistencia de 39 personas representantes de las 15 comunas del Distrito, del sistema insular de Cartagena, de la Secretara de Agua Potable del departamento de Bolvar, de la Fundacin Mamonal y de Aguas de Cartagena - Acuacar S.A. Para el ao 2006 Acuacar reporta 107 talleres realizados en diferentes instituciones educativas de la ciudad con participacin de cerca de 5.000 estudiantes y atencin de un promedio de 3.000 personas anuales, a las cuales se les hace divulgacin y sensibilizacin sobre la necesidad de dar un uso racional al agua y de conservar la red de alcantarillado. Programa de divulgacin ambiental a travs de los diferentes medios de comunicacin y publicacin de ms de 35.000 cartillas de tres tipos, denominadas: Agua Potable, Salud para Todos, 20 consejos prcticos para el buen uso del agua y del alcantarillado y Un emisario de vida.
Fotos: Observatorio del Caribe Colombiano.
136
1. Cartagena presenta un mosaico de situaciones ambientales que incluyen desde condiciones de elevado deterioro y contaminacin hasta algunas donde se combinan elementos naturales y construidos para ofrecer entornos satisfactorios e incluso muy hermosos, que contribuyen a la fama de Cartagena como una ciudad de gran atractivo turstico. Ello implica que diferentes partes de la ciudad deben recibir un tratamiento distinto y ser objeto de una gestin ambiental diferenciada. Una primera recomendacin de importancia, que se deriva de la consideracin anterior, es que la gestin debe incorporar acciones tanto de correccin de problemas y recuperacin de las reas deterioradas, como de conservacin y manejo adecuado de aquellas en mejor estado. De ello depende en gran medida la competitividad de la ciudad y el mantenimiento de su atractivo para turistas e inversionistas. Un refuerzo institucional del EPA Cartagena y la continua revisin y actualizacin de sus planes debe contribuir a que la ciudad est preparada para asumir los retos y potencialidades que plantea el medio ambiente. 2. Lo anterior plantea una situacin un tanto paradjica, pues al mismo tiempo que se debe atraer turismo e inversin, es necesario disminuir la presin que el crecimiento urbano y poblacional ejerce sobre la ciudad y su ambiente. Esto es, la ciudad debe a la vez mantener su atractivo y competitividad e impedir que estos mismos desestabilicen la oferta natural y construida hasta acabar con sus potencialidades de desarrollo. Para enfrentar esta presin y los problemas que genera se necesitan acciones de planificacin de gran envergadura y largo plazo, acompaadas de acciones firmes en defensa del futuro de la ciudad, hoy a punto de ser sacrificadas en aras de un presente incierto, movido por burbujas econmicas ahora en crisis. Se plantea as la necesidad de una planificacin interna de la ciudad, que sea an ms rigurosa que la existente en el POT; pero sobre todo, se enfatiza la aplicacin y el cumplimiento de la misma. No obstante, las tendencias de crecimiento no pueden manejarse en el estricto contexto de lo urbano y lo local. Por ello se requiere pensar en un esquema de manejo del territorio que podra enmarcarse, al menos, en el contexto de la ciudadregin; esto es, Cartagena Bolvar, como mnimo, CartagenaRegin Caribe
y CartagenaColombia, en contextos ms adecuados. En trminos muy generales, debe buscarse una estructura regional que, mediante el refuerzo de unidades subregionales diferentes a Cartagena, favorezca el establecimiento y mantenimiento de poblaciones en ciudades intermedias y en las zonas rurales del departamento. Esto implica un estudio especfico que desborda ampliamente los alcances del informe GEO Cartagena; como referencia pueden tomarse los trabajos de la Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca y en particular el estudio BogotCundinamarca. 3. El mayor impacto ambiental, social y econmico de las presiones que sufre Cartagena se relaciona con la ocupacin de zonas de alto riesgo, por sectores tanto influyentes como subnormales o de clase media. A este respecto la recomendacin se orienta a profundizar en el anlisis de los riesgos ambientales, en especial de inundaciones, deslizamientos y de la contaminacin y sus consecuentes efectos sobre la salud, derivados de esta ocupacin indebida. Tal anlisis debe incorporar los riegos asociados al cambio climtico y al ascenso en el nivel del mar, y la necesidad previsible de reubicar sectores significativos de la poblacin hoy asentados en zonas de riesgo. Pero ms que anlisis, que de todas maneras deben continuarse y ser muy concienzudos, se requieren acciones decididas para impedir la expansin del problema. Aqu, de nuevo, es necesaria la aplicacin estricta de la legislacin ambiental y del POT, soportada en los estudios plasmados en el Mapa de Riesgos de la ciudad y adelantar acciones como las sealadas en prrafos anteriores, para regular el crecimiento de la ciudad y de su poblacin. Ello requiere tambin la participacin decidida de la ciudadana en defensa de su patrimonio con miras al largo plazo, en contra, en algunas ocasiones, de intereses privados y ms cortoplacistas. Medidas urgentes en las reas de ms alto riesgo debern emprenderse para prevenir catstrofes por deslizamientos e inundaciones. Un aspecto fundamental es la aplicacin estricta de la ley, que debe ir acompaada de sanciones
GEO Cartagena
137
ejemplarizantes y del seguimiento social de los procesos para impedir que precluyan sin resultados tangibles. 4. La contaminacin de los cuerpos de agua que recorren la ciudad tiene carcter crtico y debe ser objeto de atencin prioritaria. Algunas de las cinagas y caos sobre los cuales se asienta la ciudad presentan niveles de deterioro y contaminacin que afectan no slo a la poblacin sino a las posibilidades de desarrollo de la ciudad. En este aspecto se han venido adelantando acciones significativas de control de la contaminacin y de los vertidos directos a las cinagas, los caos y la baha. No obstante, la presin y sus efectos parecen avanzar a mayor velocidad que las soluciones. La extensin del alcantarillado, su adecuacin a las necesidades crecientes (pues algunos sistemas de bombeo, por ejemplo, ya no dan abasto), y la conexin al emisario submarino son necesidades urgentes. 5. Las basuras esparcidas por todos los sectores de la ciudad y su disposicin inadecuada en botaderos a cielo abierto constituyen un factor que afecta a la ciudad, su poblacin y sus posibilidades de mantener niveles adecuados de competitividad en un contexto internacional. Para enfrentar el problema de las basuras es necesario ir ms all de un mejoramiento de los sistemas de recoleccin y disposicin. Mientras el comportamiento ciudadano no se modifique y quienes arrojan basura en las calles y espacios pblicos de la ciudad sigan hacindolo, no habr empresa de recoleccin que pueda tener xito. Una campaa vigorosa y continua, acompaada de los soportes fsicos y sociales necesarios (canecas de basura, recoleccin peridica, control ciudadano, entre otros posibles), parece imprescindible. No se debe eximir al habitante de la ciudad de su responsabilidad en su mantenimiento. Programas de adopcin de calles, plazas y playas por empresas y por los mismos barrios y sus habitantes, podran contribuir a mejorar la situacin y a elevar el nivel de conciencia ciudadana. En ltima instancia, estas campaas deben apuntar a la creacin de una nueva cultura ambiental, que trascienda la concientizacin y educacin ambientales y forme parte del acervo de cada persona y de la sociedad en su conjunto.
6. Asociados a las basuras y la contaminacin de las aguas estn los graves problemas de salud que afectan o pueden afectar a amplios sectores de poblacin y en algunos casos, como la malaria y el dengue, tambin a los turistas, con riesgo para este rengln bsico de la economa. En relacin con este aspecto son de nuevo necesarias las medidas para controlar los fenmenos causales a travs de acciones especficas y aumento de la cultura ambiental. En este aspecto especfico de la salud, se requieren campaas tendientes a un saneamiento ambiental, pero no solo como resultado de la intervencin estatal sino de cambios en el comportamiento y manejo del entorno (esto es, tambin, cultura ambiental) por parte de los habitantes, para evitar prcticas que propicien la enfermedad (mal manejo de depsitos de aguas y basuras, malas prcticas higinicas, por ejemplo). 7. La contaminacin por ruido afecta sectores importantes de la ciudad y constituye un factor de desestmulo a la inversin en los mismos, adems de una molestia para residentes y turistas y un riesgo para la salud. En relacin con el ruido, como con otros factores de contaminacin ya contemplados en la ley, lo que se requiere es la aplicacin estricta de las normas. No obstante, programas tendientes a generar un comportamiento ms consciente, que forme parte de la cultura ambiental ciudadana, son un camino necesario para buscar soluciones definitivas, aunque slo se logren en el mediano plazo. 8. Muchos de los problemas mencionados se vern agravados por el cambio climtico, frente al cual hay que tomar medidas pertinentes, entre ellas la previsible reubicacin de amplios sectores asentados en zonas de inundacin. El cambio climtico que viene sufriendo el planeta se har ms evidente con el paso del tiempo y agravar el problema de la ocupacin de zonas de bajamar, que se tornarn cada vez ms inundables. Ante lo improbable que es controlar el ascenso del nivel del mar, deber planificarse desde ahora la expansin de la ciudad y la reubicacin de parte de la poblacin afectada. Las enfermedades tambin tienden a incrementarse con el aumento de las temperaturas.
138
9. Gran parte de los problemas ambientales pueden ser respondidos mediante la aplicacin de la normativa ambiental vigente. La legislacin ambiental vigente contempla un rango muy amplio de problemas ambientales, pues incluye los ya identificados en el contexto nacional y global, cuya ocurrencia potencial puede darse en cualquier lugar del mundo y por supuesto en Colombia y en Cartagena. As, la normativa incluso se anticipa a muchos de los problemas posibles y se convierte en un instrumento potencialmente muy efectivo para la gestin ambiental. Por tanto, la mayor dificultad no proviene de la inexistencia de normas sino de su no aplicacin; numerosos procesos precluyen antes de que se tome decisin alguna. Por ello, una recomendacin especfica apunta a reforzar la capacidad legal de la autoridad ambiental y a aumentar la conciencia ciudadana para hacer uso de la legislacin en defensa del patrimonio comn. 10. El cumplimiento de las metas de gestin depende en alto grado de dos componentes bsicos: una mayor gobernabilidad ambiental y una cultura ambiental ciudadana que garantice el apoyo de la dirigencia y de la comunidad a dicha gestin. Corresponde al Estado, en alto grado, adelantar la gestin ambiental de la ciudad a travs de la autoridad ambiental EPA Cartagena. As, una accin fundamental para la aplicacin de las recomendaciones propuestas es el refuerzo institucional de la misma, de tal manera que pueda alcanzar un mayor grado de gobernabilidad en temas ambientales, hasta ahora dbil. Para ello lo ms importante es lograr el compromiso ciudadano, que debe ser a su vez el resultado de la educacin y la concientizacin de comunidad y dirigentes alrededor de los temas ambientales, hasta alcanzar una verdadera cultura ambiental. Slo entonces se podrn abocar con plena capacidad todas las facetas de la gestin. En sntesis, se proponen como acciones bsicas las siguientes: a. Gobernabilidad ambiental: refuerzo institucional de la autoridad ambiental local. Implica revisin y actualizacin permanente de planes y programas ambientales y su cumplimiento, incluido el POT y los planes parciales.
b. Cultura ambiental ciudadana. Para atender problemas de manejo inadecuado del ambiente en relacin con problemas de salud, contaminacin por residuos slidos y ruido, pero en especial aumentar la participacin y el control social de las acciones del Estado, las autoridades y los particulares sobre el ambiente. c. Planificacin regional Cartagena Bolvar: programas tendientes a disminuir la presin poblacional y urbana sobre la oferta ambiental. Una forma de promover acciones sustanciales en este sentido, que implica polticas muy amplias, es la creacin de una Mesa Regional de Planificacin que aborde el desarrollo articulado de Cartagena con Bolvar, la regin Caribe y el pas (enfoque ciudad regin). d. Planificacin urbana e infraestructura ecolgica. La expansin de la ciudad y sobre todo su densificacin en los sectores ya desarrollados debe manejarse con cuidado para evitar el agravamiento de los problemas de ocupacin de zonas de alto riesgo. Se recomienda la revisin continua del POT y del otorgamiento de licencias de construccin y pensar en desarrollar la infraestructura ecolgica de la ciudad. Por Estructura Ecolgica se entiende el conjunto de elementos naturales (zonas verdes, parques, cuerpos de agua, elementos paisajsticos, cerros tutelares, por ejemplo) que contribuye a hacer habitable y amable el entorno urbano y garantiza los bienes y servicios ambientales bsicos para el bienestar de la poblacin. Es el equivalente natural de las infraestructuras de servicios (vial, de acueducto y alcantarillado, energtica, por ejemplo). e. Gestin y manejo de riesgos ambientales. Prestar especial atencin a la formulacin y revisin permanente de los planes y acciones tendientes a la gestin de riesgos, en el contexto del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y del plan respectivo, PNPAD. f. Priorizacin de la gestin ambiental. Se debe hacer una identificacin de problemas ambientales prioritarios cuya atencin sea urgente y adelantar las acciones pertinentes de formulacin de proyectos, consecucin de recursos y ejecucin de acciones tendientes a minimizarlos. Ello incluye las principales zonas de inundacin como El Pozn, los riesgos de deslizamiento en el pie de
GEO Cartagena
139
La Popa y problemas crticos de salud por contaminacin, lo que incluye no slo barrios pobres sino sitios como El Laguito o la zona industrial de Mamonal, y enclaves de deterioro acentuado por basuras y contaminacin como Bazurto, entre otros posibles.
g. Normatividad ambiental: Aplicacin estricta y sanciones ambientales. Como se indic desde el Resumen Ejecutivo, muchas de las soluciones y de las respuestas de la sociedad y el Estado a los problemas ambientales de Cartagena ya estn consignadas en la normativa ambiental.
Foto: Diario El Universal.
142
Anexo 1 valores mnimos mensuales de temperatura 1943-2006
Ao 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Est
Ent
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Vr anual
1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 4 2 4 2 4 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 1 8 1 8 8 8 8 8 8 8 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
20 20 20 20 20 21 20 21 21 21 21 21 20 20 21 20 19 20 21 21 23 21 19 23 22 21 21,53 22 21 21 21 22 22 4 4 4 21 22 21 19 21 20 20 20 21 19 21 23 21 21 22 21 21 22 22 4 4 4 21 19 21 21 19 22 21 20 19 19 22 21
21 20 20 20 22 21 22 20 21 20 20 19 23 21 20 21 21 21 20 21 21 23 23 19 22 20 23 23 22 23 4 4 4
23 21 22 23 23
22 22 21 22 24 24
23 23 23 22 21 24
22 23 23 21 23 23
22 23 23 20 24 24
23 23 22 23 23 23 20
23 23 22 22 22 21 20 22 21 19 20 20 23 20 23 23 22 22 22 21 24 22 22 22 23 23 22 22 24 25 4 4 4 22 22,43
22 22 22 23 22 23 20 21 21 20 19 21 21 21 19 22 21 23 21 23 19 23 23 23 23 24 23 20 23 23 23 4 4 23,23 23,63 24
21 20 22 21 21 21 21 21 20 21 20 21 21 22 23 21 23 22 19 23 23 22 22 23 22 21 21 23 4 4 4 22 23 23
20,4 20 19,4 19,4 20 20,6 20 21 19 19 20 19 18 19,5 20,5 19 19 20 20 20 20 18,5 19 21,4 21 19 20,6 20,4 20 21 21 21,6 21,8 22,8 21,2 19,4 20,6 22,1
21 20 22 20 21 21 22
21 19 20 20 21 22 20 19 22 23 24 24 22 24 24 24 23 24 22 23 24,03 24 4 4 4 19 25
22 19 20 21 19 21 22 20 20 24 21 21 23 22 24 23 24 21 21 23 23 24 24 4 23 4 22 22 24
22 21 21 20 21 20 20 20 21 23 24 23 22 24 24 21,03 24 24 23 23 23 25 4 4 21,23 22 23
22 22 21 20 18 21 20 21 23 23 21 23 22 24 22 21 21 22 21 24,03 23 22 24 4 4 4 19,83 23
21 20 22 20 19 20 22 19 20 24 23 23 22 19 24 24 22 21 22 22 23 23 24 4 4 4 22 22
19,03 22,03 20 21 22 21 23 22 23 25 25 22 23 23 23 23 21 22 4 4 4
23,43 23,64 19,83 23 24 25
21,83 21,43 24,03 20,63
22,63 24,63 23,03 23,83 23,83
GEO Cartagena
143
Anexo 1. Continuacin. Valores mnimos mensuales de temperatura 1943-2006 Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Medios Mximos Mnimos
Est Ent Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Vr anual
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
22,03 21 22 23 22 21 22 22 23 23 22 22 22 23 23 22,43 21 23 22 22 23 23 23 21 23 19
23 22 22 24 23,13 21 22 22 23 23 21 23 23 23 24,03 22 22,53 21 23,23 24 23 22 24 19
23 22 23 24 23 22 23 23 24 23 24 24 24 22,03 24 23 22 23 25 23 22 25 19
24 24 24 24 24 23 24 24 24 25 23 24 23,63 24 26 24 23 24 25 23 23 26 20
23 23 24 23 23 22 25 23 24 22 22 24
22 23 22 25 22 24 23 24 24 24 23,23 23 22 22 24 24 23 22 24
23,03 23 22 25 23 23 23 25 23 24 24 23 22
21 22 23 24 23 24 24,63 25 23 24 23 23 24 24 24 23 24 25 24 22 23 25 18
22 23 23 23 23 22 21 24 23 23 23 24 22,03 24 23,03 24 23,93 24,43 23,43 23,63 22 24 19
22 21 23 22 23 23 23 22 22 23 21 22 23 24 24 22 24 23 23 22 25 19
21 23 24 24 23 23 23 24 24,73 23 23 24 22,93
* 22 22 22 22 23 22 22 23 23 24 23 23
20,8 21 22 21,7 21,9 21 20,8 21,6 21,6 22,6 20,8 22 22 23 22 20,8 20,4 22,1 22,9
23,63 23,03
24,43 24,23 23 23 24 23 24 23
22,03 23,03 24,03 21,8 24,63 23,83 24 23 23 23 23 23 25 19 23,23 23 24 23
23,23 25,13 24,33 24 25 25
23,83 24,33 22,73
23,03 22,03 23,03
23,53 24,83 20,5
23,03 20,43 23,83 24,03
22,83 22,63
23,63 22,23 23,43 23,83 23 25 19 23 23 25 19 23 25 20
23,23 21,6 22,6 22 25 19 22,3 25,8 18
23,83 23,63 24,43 23,93
Fuente: Ideam Estacin Escuela Naval Cartagena (datos de 1947-2006). Vientos: Estacin aeropuerto Rafael Nez. Elaboracin Propia.
144
Anexo 2 valores medios mensuales de temperatura 1941-2006
Ao 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
Est 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 4 4 4 2 2 4 2 4 2 4 1 4 4 4 4 4 4 4 2 2 1 1 1 2 2 2 2 2
Ent 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 8 8 1 1 8 1 8 1 8 1 8 8 8 8 8 8 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Ene 28 28 27,6 27,8 27,1 27,4 26,9 27 25,9 26,1 26,6 27,9 27,8 27,6 27,7 27,1 26,7 27,7 26,6 26 26,7 26,4 26,8 27,2 26 27,6 26,5 26,1 27,3 27,4 27,1 26,4 27,2 26 26 25,7 26,6 26,8
Feb 28,7
Mar
Abr
May 29
Jun 29,9 28,7 28,9 28,3 29,2 29,2 29,3 29,3 28,7 28,5 29,1 28,6 28,8 28,3 27,7 27,6 28,8 28,8 27,6 27,7 27,9 27,3 28,2 27,4 28,2 27,9 27,6 28 29 29 28,3 28,6 28 28,1 28,2 28 28,3 28,3
Jul 29,1 29,5 29,3 28,7 29,1 28,8 29 28,7 28,5 28,6 28,8 28,8 27,9 27,7 28 28,6 28,3 27,8 27,1 27,6 28 28,3 27,6 28,2 28,3 27,7 28,8 29,1 28,4 27,6 28,8 28,3 27,8 27,4 27,9 28 28,2
Ago 29,1 28,6 29,1 28,5 28,6 29,1 29 28,6 27,5 28,8 28,9 29,3 28,2 27,7 28,1 28,7 28,3 27,6 27,2 27,9 27,7 28,2 27,5 28 28,3 28 28,5 28 28,1 27,4 28,1 27,9 28 27,6 28,1 28,2 28,4
Sep 28,6 28,8 29,1 28,3 28,9 28,8 28,8 28,7 28,5 28,8 29 28,4 28,5 28,1 27,6 27,9 28,6 28,6 28 27,7 27,6 27,8 28,1 27,5 28,1 27,9 27,8 28,2 28,1 28 27 28,5 27,9 27,3 27,3 28,2 28,3 28
Oct 28,9 28,7 28,3 27,7 28 28,4 28,7 27,8 27,7 28,5 28,7 28,5 27,1 26,6 27,3 28 28,1 27,4 27 27,3 27,6 28 27 27,9 27,4 27,6 27,7 27,5 27,8 27,5 28,2 27,7 27,1 27,1 27,8 28,2
Nov 28,9 28,1 28,8 27,9 28,5 28,2 28,8 28,1 28,2 27,3 28,5 28,4 28,4 27,6 27,5 27,2 28,8 27,8 27,4 27 26,7 27,8 27,6 27,6 27,4 27,4 27,7 28,2 27,5 27,9 27,6 27,9 27 27,1 27,1 27,9 28,2
Dic Vr anual 27,8 28,2 28 27,9 27,7 27,9 27,5 27,2 27,2 27,4 28,9 27,8 28,4 28 28 27,5 27,7 27,1 27,7 26,2 27,2 27,6 27,7 26,3 27,4 27,1 27,1 27,4 27,8 27,9 26,3 27,4 26,5 26,7 26,2 26,7 27,7 26,8 28,8 28,5 28,5 28,3 28,2 28,3 28,3 28,1 27,8 27,6 28,3 28,5 28,3 27,9 27,6 27,6 28 28,1 27,3 27 27,2 27,3 27,7 27,2 27,4 27,6 27,3 27,7 28,1 28 27,4 27,8 27,6 27,1 27 27,3 27,7 27,8
27,2 27,4 27,1 26,9 27,5 26,8 25,8 26,7 26,9 28,3 27,2 27,5 27,8 27,2 26,5 25,6 26,7 26 26,2 26,7 26,8 26,5 27,2 26,4 26,6 27 27,6 27,3 26,7 26,9 25,8 25,9 26 26,8 27,5
28 28,1 27,5 27,6 27,8 26,7 26,9 27 26,6 28,3 26,9 28 27,1 27,2 27,1 28 26,7 26,4 26,6 26,8 27 26,8 26,6 26,6 26,3 26,8 28,3 27,8 27,7 27,1 27,9 26,5 26,7 26 26,8 27,5
28,5 28,2 28,8 27,8 27,9 28,3 27,4 28,8 28,7 28,2 28,1 27,6 28,1 27,8 28,5 27,4 27,1 27,4 26,9 27,7 27,1 26,8 27,9 27 27,4 28,3 28,4 27,8 27,4 28,1 27,1 26,7 27,1 27,3 28
28,9 29 28,5 28,7 28,9 29,1 28,7 28,2 28,9 29 28,6 28,5 28,2 27,8 28,1 28,3 27,7 27,8 27,9 27,4 27,8 27,8 27,7 27,9 27,5 28,3 29,3 28,2 27,7 28,4 28,3 27,8 27,9 28 28 28,2
27,73 27,83
GEO Cartagena
145
Anexo 2. Continuacin. Valores medios mensuales de temperatura 1941-2006 Ao 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Medios Mximos Mnimos Est 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Ent 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Ene 26,5 27 27,1 27,2 26,8 25,4 26,1 26,7 26,1 25,8 26,4 26,3 26,3 27 26,4 27,1 27,3 26,5 27,4 26 26,7 27,4 27,3 26,6 27 27,2 26,8 28 25,4 27,1 26,9 26,8 28,7 25,6 28,4 27,1 27,1 28,4 26 28,7 27,9 27,7 28,8 26,7 Feb 27 26,8 27 27 26,2 26,2 27,2 26,8 25,8 25,9 26,5 26,7 27,1 26,9 27 26,9 27,9 26,3 25,6 26,6 27,5 Mar 27,3 26,7 27,9 28,1 26,2 26,8 27,3 26,8 26,8 26,4 27,2 26,6 27,4 27,4 27,4 26,3 27,6 27,2 26,4 26,8 26,9 27,6 Abr 27,6 27,9 27,8 27,6 28,1 27,5 26,7 27,4 28 27,6 27,1 27,3 27,5 27,93 28 28 27,8 27,2 28,5 27,73 27,4 27,2 27,7 28,1 May 28,3 28,7 28.23 28,1 28,8 27,7 27,9 28 28 28,71 27,63 28 28,3 28,4 28,1 28 28,2 28.93 28,1 28,1 28,4 28,63 28,9 Jun 28,3 28,7 28,2 28,6 28 28 29,1 28 Jul 28,5 28,3 28,6 28 27,4 27,8 28,3 28,1 Ago 28,3 28,5 27,9 28,6 27,3 27,6 27,9 28,6 27,5 28,4 28,5 28 28,4 28,3 28 28,3 28,7 29,03 27,8 28,5 29 28,8 28,7 28,7 Sep 28,1 28,5 28,23 28,4 27,4 27,8 28 28,2 28 27,8 28,3 28,3 27,8 27,6 28,63 28,8 28,2 28,9 28,6 27,6 28 28,4 28,7 28,6 28,1 Oct 27,63 27.63 27,7 27,6 27,8 27,4 27,7 27,1 27,8 27,93 27,93 27,6 27,9 28 28,4 27,8 27,9 27,8 28,5 28,3 27,4 28,1 28,2 28,6 28,1 28,2 28,2 27,9 28,9 26,6 27,7 27,8 28,9 26,7 27,5 27,3 28,9 26 Nov 27,8 27,6 28 27,7 28 27,3 27,3 27,5 28,1 27,6 27,8 28 27,7 27,9 27,7 27,6 28,1 27,63 28,1 28,2 27,6 28,3 27,9 28,3 28,4 Dic Vr anual 27,5 27,23 27,63 27 27,3 26 26,3 26,5 27,6 26,3 26,5 27 26,4 27,2 27,4 26,9 27,5 26,7 27,83 27,4 26,8 27,4 27,9 27,8 27,6 27,7 27,8 27,9 27,6 28,1 27,3 27,1 27,3 27,9 27,5 27,3 27,5 27,6 27,6 27,9 27,6 27,9 27,7 27,8 28,3 27,5 27,5 27,7 28,1 28,1 28,1 28,3 28,2 27,8 29,9 25,4
26,63 26,9 26,73 27,2 27.23
28,43 28,23
29,1 28,73 28,2 28,03
27,7 28,13 28,33 28,73 28,13 28,6 28,7 28,4 28,5 28,4 28,8 28,2 28,1 28,2 28,3 28,7 27,8 28,2 27,9 * 28 28,6 28,6 28,3 27,9 28,4 28,3 28,3
28,13 28,63 28,2
26,3 27,03 27,33
28,43 28,83
26,73 26,3
28,8 28,53
28,83 29,43 29,23 29,03 28,93 28,83 28,93 28,9 28,3 29,3 27,4 28,4 29,9 27,3 28,3 29,5 27,1 28,3 29,3 27,2 28,2 29,1 27
28,73 28,93 28,83
146
Anexo 3 valores mximos mensuales de temperatura 1943-2006

Ao 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Est Ent 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 4 2 4 2 4 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 1 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32,4 31,2 30,6 31,8 32,6 32 32,63 33 31,6 31,4 32 32,2 32,3 4 Ene 32,8 33,6 33,2 32,8 33,8 32,6 30,8 33,2 34 36,6 34 33,5 33,5 33 32 33 33,5 32,5 32,5 35 38 40 37 33 33 32,6 33 34 32,8 31,4 33,6 34,5 33,5 32,5 34 32,5 31,5 33 32 32 32,5 36 37 38 36 33 37 32 34 32,2 33,4 33,4 32,6 33 33 32,2 Feb Mar 33 33 32,4 33,4 33,8 32,4 31,5 34 34 33,5 32 34 32,5 32 31,5 33 32 34 38 37 37 33 33 33 34 33,7 33 33 33,4 32,4 33 31 33 34,2 33,5 4 4 33,6 33,4 33,8 35,2 34,5 35 36 33,5 33,5 33 32 33 31,6 33,5 34,5 35 35 38 38 34 32 34 34 34 33 34,2 34,5 32,2 32 33,2 31,8 33 36,6 37 34,5 33,5 34,5 33,5 33 34 33 33 32,5 35 36 36 40 34 33 34,5 35 35 34 34,2 34,4 34,2 32 33 32,2 33 33,7 4 Abr 33 May 34,3 34,6 32,6 33,6 34,6 36,8 Jun 34,5 34,2 34,6 34,2 35,4 36,4 37,5 37 35 33 34 33 32,5 33 35,5 33 33,5 34 36 38 36 38 34 33 33 34,4 36,8 33,7 34,6 33,6 34 33 33,4 34 33 33,2 35,4 4 36,2 33,8 33,2 33 31,4 32,2 33,2 33,4 4 * Jul 37 35 33,4 35 36,4 35,4 37 36,6 34,5 34 34,5 33,5 33,5 33,5 33,5 34,5 36,5 34 36 38 37 37 35 33 39 34,4 36,83 34,2 34,5 35 34,5 35,2 33 34 34 34,5 33,5 33,5 36 36,5 38 37 34 34,4 34 36 35,6 33 35,2 33,4 32,8 33,2 33 33,4 34,2 36 33,5 31,9 31,6 33 33,4 Ago 34 34,4 33,8 33,8 36 36,8 Sep 34 34 34,6 33,8 35 36,8 37 36,6 35 34,5 34,5 33,5 33 33 34 34,5 33,5 34 37 36 38 38 35 34 34 34 35,6 34,4 34,6 34,4 33,5 35 35 34,5 33 32,5 33 33,6 33,5 34 34 35 38 37 39 34 34 33 33 37 33 34,2 34,6 32,5 31,8 32,6 32,6 34,2 32,8 33,2 32,4 31 32,6 32,4 33 31,8 32 32,6 32,2 35,5 36 34 34 34 34 34 33,5 37 37 38 40 35 34 33,7 34 33,3 33,4 Oct 33,8 33 33 Nov 34 33,8 33,4 33 33,8 33,8 33 34 34,7 Dic 34 33,4 33 32,8 32,4 32,6 33,5 33,4 35 33,5 34,5 34 34 33 33 33 34 33 38 38 39 37 34 34 33 33,5 33,4 32,8 Vr anual 37 35 34,6 35 36,4 36,8 37,5 37 37 36,6 35,5 36 34 34 35,5 34,5 36,5 35 38 38 39 40 37 34,4 39 36 37 34 36,2 34,6 34,2 33,2 33,4 34 34,2 34,2 35,4 33,7
32,03 35,03
34,2 32,03 32,63 32,03 31,83 33,03 32,83 31,83 33,4 *
33,53 33,83 33,6
32,43 31,83 32,03 33,83 35,03
32,43 33,73 32,43
GEO Cartagena
147
Anexo 3. Continuacin. Valores mximos mensuales de temperatura 1943-2006 Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Medios Mximos Mnimos Est Ent 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Ene 4 32,4 32,2 30 31,13 31,8 32,2 31,4 31,6 32,2 32,2 31,9 31,2 33,4 32,6 32,6 33,6 33,63 31,6 32 32,8 32,8 33,4 32,2 34 32,9 40 30 32,2 32 32,9 38 31,1 34,6 34,2 33,1 38 31 34,2 33,5 33,5 38 31,4 34,8 34,4 34 40 32 Feb 4 33 33,53 31,5 32,4 32,2 32,6 31,4 31,13 33,1 31,4 33,4 31,23 32,6 32 31,6 36,1 32,8 31,4 31,43 31,8 33,9 Mar 4 34,33 32,2 31,4 31,4 34 32 32,8 32,8 33 32,8 32,4 31,2 33,4 32,4 33 32,8 33,6 32,2 33,4 33,1 33,1 Abr 4 * 33,6 31,4 31,8 32,9 32,9 31,8 32,8 32,9 32,8 33,2 31,63 35,3 33,3 33,5 33,6 33,6 31,7 32,2 32,7 33,1 35,2 32,2 32,8 33,4 32,6 33,1 34,4 34,2 34,8 33,2 34,1 34,2 32,9 32,4 32,8 32,7 33,3 32,6 33,7 32,9 34,4 32,9 33 33,43 33,7 34,1 34,1 33,6 33,83 34 33,4 34,63 34,2 34 35,6 35 33,7 33,5 34,03 35,1 34,3 38 32,5 May 4 Jun 4 Jul 33,03 35,33 32,8 35,2 33 33,3 33,5 33,2 33,3 32,8 33,3 32,6 34,4 35,2 35,9 34 33,4 32,8 34,4 33,4 33,8 33,8 34,2 34,4 34,4 39 31,4 Ago 4 34,6 32,6 33,2 34 32,8 33,7 33,8 33,2 34,2 34,6 33 33 34,6 34 33,8 34,4 34,2 34,8 35,6 35 34,2 38 31 Sep 4 33,4 33,4 32,5 33,1 31,9 34 33,8 33,1 33,2 34 36,2 34,2 36,8 Oct 4 33,2 32,4 33,4 33 31,4 33 32 33,2 32,8 33,8 32,7 33 33,4 34 33,4 33 33,9 34,8 37 33,2 32,8 33,8 39 31,4 34 33,7 40 31 32,7 33,2 39 30,6 Nov 33,6 32 32,3 33 33,9 32,4 32,2 33,8 32,8 32,2 32,8 33,6 Dic 32,8 * 31,6 32,2 32,4 30,6 31,7 31,6 32,7 32 31,6 32,2 Vr anual 33 35,3 33,6 35,2 33,8 34,4 33,3 33,5 35,2 33,8 34,1 34,2 34,6 36,2 35,2 36,8 36,1 34,2 39,6 35,6 35 37 35,6 35 35,4 33,7 40 30
32,43 32,6
33,8 33,23 32,63
33,23 31,03 33,3
32,4 32,63
33,23 32,4 34,1 33,43 34 32,1 33,5 32,4 33,5 33,4 33,4 32,3 32,8 32,6 33,2 33,2
35,03 34,3 39,6 33,2 33,6 35,1 33,2 34,8 34,4 39,6 31,6
33,13 33,83
33,53 34,1
34,9 34,53 35,4
Fuente: Ideam Estacin Escuela Naval Cartagena (datos de 1947-2006). Vientos: Estacin aeropuerto Rafael Nez. Elaboracin Propia.
148
Anexo 4 Especies de fauna marina
Clasificacin Esponjas Anmonas Anlidos Moluscos Crustceos Equinodermos
Especies Xestosponjia rosariensis especie endmica (Zea, 1987, en Alvarado et al, 1989). Bartholomea annulata, Condylactis gigantea y algunos zoantharios colonizadores del coral como Palythoa caribbea y Zoanthus sociatus. Sabellastarte magnifica, Spirobranchus giganteus y Hermodice carunculata. Nudibranquios, gastropodos: Strombus sp, Cyoraea sp. Scyphoma qibbosum, Cerithium sp., Nerita sp., Oliva sp., pulpos y calamares. Camarones limpiadores, cangrejos y langostas. Erizo negro (Diadema antillarum) pepinos de mar (Holoturidos), estrellas, oxiuros, crinoideos y otros erizos. Entre muchos otros se observa rayas, tiburones (gato y limn) morenas (verde y pintada) pez cirujano, pez ngel, pez mariposa, loros, barracudas, pargos, trompeto, pez erizo, pez cofre, toritos, pez roca, chivos, balistes y caballitos de mar. Tortugas carey Delfines
Peces Reptiles Mamferos marinos
Fuente: Fundacin Alta Gestin para el Desarrollo AGD. Registro de las actividades desarrollo de la franja costera de la parte continental de la Baha de Cartagena. Departamento de Bolvar. Cardique 2006.
Anexo 5 Especies de mayor captura en la Baha de Cartagena
Especie Sardina (Opisthonema oglinum) Anchoa (Engraulis eurystole) Chopa (Kyphosus incisor) Cojina (Caranx crysos) Liza (Mugil liza) Lora (roja, verde o vieja) (Sparisoma viride) Pargo rojo (Lutjanus purpureus) Ronco (Haemulon macrostomum) Ronco amarillo (Lutjanus apodus) Camarn (Penneus)
Individuos 227 132 96 157 58 108 55 205 161 123
Fuente: Guzmn, Juan Fernando (2006). Pesca artesanal y condiciones ambientales estudio de caso: Baha de Cartagena.
GEO Cartagena
149
Anexo 6 Especies de capturas pesqueras en la Baha de Cartagena
Nombre comn Agujeta Anchoa Arenca Atn Atn Barbudo Bonito Cachaco caramelo Cagn Cagona Calamar Camarn Carito Casabito Chango Cherna Chino Chopa Cojina Cojina lista Dorado Gordito Gorotea Guachinango Huevo Juancho juancho Jurel Jurel amarillo Lamb Lebranche Lisa Lora azul Lora v.v.r. Loro Macab Mamita Marlin Medregal Mojarra Mojarra de piedra Mojarra rayada Paleta Pargo
Especie Tylusurus crocodilus Engraulis eurystole Triportheus magdalenae Thunnus atlanticus Thunnus alalungus Cathorops spixii Euthynnus alletteratus Rhinesomus bicaudalis Indeterminado Indeterminado Loligu pealeii Penneus sp Scomberomorus brasiliensis Chloroscombrus chrysurus Indeterminado Epinephelus flabolimbatus Lutjanus synagris Kyphosus incisor Caranx crysos Seriola fasciata Coryphaena hippurus Indeterminado Indeterminado Lutjanus jotu Indeterminado Sphyraena guanchancho Caranx sp Caranx bartholomaei Menticirrhus americanus Mugil brasiliensis Mugil lisa Scarus coeruleus Sparisoma viride Sparisoma sp Albula vulpes Cephalopholis cruentata Istiophorus albicans Seriola rivoliana Gerres cinereus Haemulon carbonarium Eugerres plumieri Indeterminado Lutjanus analis
150
Anexo 6. Continuacin. Capturas Pesqueras. Nombre comn Pargo pluma Pargo rojo Parguito Pez puerco Ronco Ronco amarillo Ronco blanco Ronco boca blanca Ronca boca colorada Ronco boca negra Ronco de lnea Ronquito Rubia Sable Sapito Sardina Sardina rabo largo Sargo Sierra Siete cueros Tiburn martillo Tiburn negro Tortuga carey Tortuga verde Especie Bodianus rufus Lutjanus purpureus Lutjanus apodus Balistes vetula Haemulon macrostomum Lutjanus apodus Haemulon album Haemulon sciurus Haemulon plumierii Haemulon bonairense Haemulon aurolineatum Haemulon melanurom Ocyurus chrysurus Trichiurus lepturus Sphoeroides spengleri Opisthonema oglinum Indeterminado Archosargus rhombidalis Scomberomorus cavalla Oligoplites saurus Sphyrna lewini Carcharhinus limbatus Eretmochelis imbricata Chelonia mydas
Fuente: Guzmn, Juan Fernando (2006). Pesca artesanal y condiciones ambientales estudio de caso: Baha de Cartagena.
GEO Cartagena
151
Anexo 7 Distribucin de los manglares en la zona urbana de Cartagena
rea Cinaga de la Virgen
Sector Sector de la Bocana Estabilizadora de Mareas.
Estado Buen estado fisiolgico y fitosanitario.
Especies Mangle rojo (Rhizophora mangle) seguido del bobo (Laguncularia racemosa), prieto (Avicennia germinans) y Zaragoza (Conocarpus erecta) en menor cantidad. Avicennia germinans (especie dominante, 67%), Rhizophora mangle (30%) y Laguncularia racemosa, especie poco importante en dominancia.
Sistema cenagoso, lagunar costero y en los canales y bocanas que interconectan al complejo del humedal.
Intervenido y la tala es muy evidente en el costado occidental y sur de la cinaga. El deterioro es mayor en las cercanas de los asentamientos humanos como la Boquilla y los barrios del sur de la Cinaga.
Crespo
Crespo, Canapote, Siete de Agosto y Santa Mara.
Buen estado fisiolgico y fitosanitario, formacin arbustiva bien desarrollada.
La especie ms predominante es el mangle prieto (Avicenia germinans), seguido del mangle rojo (Rhizophora mangle.
Marbella
Marbella
En general ha perdido sus caractersticas de formacin erecta y altura considerable, est trasformado por una especie de baja estatura y con fustes encorvados. Deteriorado, debido a la tala indiscriminada a tal punto que ha desaparecido casi en un 80%. Buen estado del ecosistema.
Avenida Santander, frente al barrio Torices.
Avicenia germinans flora asociada con los mangles como son Clemones (Thespesia populnea), Laucaena (Laucaena leucocephala), Almendros Terminalia catappa), Trupillos (Prosopis juliflora) y uva de playa. (Coccoloba uvifera).
Laguna del Cabrero
Laguna del Cabrero
(Rhizophora mangle), mangle prieto (Avicennia germinans), bobo (Languncularia racemosa) y mangle Zaragoza (Conocarpus erecta).
152
rea Lagunas San Lzaro y Chambac.
Sector Lagunas San Lzaro y Chambac.
Estado Ecosistema es quebradizo. Se observa la mayor parte del manglar cubierto por una mancha blancuzca proveniente del excrementos de aves.
Especies Islotes separados donde predomina el mangle rojo (Rhizophora mangle) y el mangle prieto (Avicennia germinans).
Cao Bazurto - Avenida del Lago
Avenida del Lago.
Con un buen DAP y una estructura angular extica. En las reas ms internas se encuentran con un tamao superior a los 6 metros de altura y un estado aceptables a pesar de que hay reas que se encuentran afectadas de hongos (Fumagina), caros (Escamas) y piojos blancos (Insectos) que viven asociados. Con buenas caracterstica agronmicas y fisiolgicas.
Predominan las especies de Mangle prieto (Avicennia germinans) y del mangle bobo (Laguncularia racemosa).
Cao Bazurto Sector Manga
Predomina el mangle rojo (Rhizophora mangle) con un porcentaje superior al 60%. Especies de mangle prieto (Avicennia germinans) en los borde de los puentes acompaados de algunos rboles como el sauce espinoso (Parfisonea acuelata), Clemones (Thespesia populnea), Almendros (Terminalia catappa) y Leucaena (Leucaena leucocephala.
Cinaga de la Quinta
Cinaga de la Quinta.
Con buen desarrollo, presentan una altura promedio de unos 8 a 10 metros y un DAP bien desarrollado y zancos protuberantes.
Rhizophora mangle) y mangle prieto (Avicennia germinans).
GEO Cartagena
153
rea Baha de Cartagena
Sector Desembocadura derecha del Canal del Dique (Pasacaballos).
Estado La altura promedio de los rboles en la playa es de aproximadamente 2 m y a medida que se avanza hacia el oriente van creciendo llegando a tomar alturas hasta unos 10 m. Se encuentran en la franja externa de la isla. Buen estado.
Especies Laguncularia racemosa y Rhizophora mangle y en menor escala por Avicenia germinans.
Isla Bruja.
Rizhfora mangle. Laguncularia racemosa y Conocarpus erecta. Laguncularia racemosa y Conocarpus erecta. Sobre las zonas en donde hay pequeas lagunas se encuentran plantas de Rhizophora mangle.
Costado oriental desde la Termoelctrica hasta la Carretera de Mamonal en cercanas a Arroz Barato.
Fuente: Caracterizacin de los manglares urbanos de la ciudad de Cartagena EPA-Cartagena. 2006. Elaboracin propia a partir de informacin secundaria.
Anexo 8 Composicin taxonmica de las especies de aves presentes en los humedales del Cabrero, Marbella y Juan Angola de Cartagena de Indias
Orden Familia Especie Buteogallus urubitinga ACCIPITRIDAE Buteogallusas meridionalis Elanus caeruleus Gampsonyx swainsonii FALCONIFORMES CATHARTIDAE Coragips atratus Falco rufigularis FALCONIDAE Falco sparverius Milvago chimachima PANDIONIDAE CORACIIFORMES ANATIDAE Pandion haliaetus Anas bahamensis Anas discors Ceryle torquata ANSERIFORMES ALCEDINIDAE Chloroceryle americana
154
Orden
Familia Ardea alba Ardea herodias
Especie
Butorides striatus ARDEIDAE Butorides virescens Egretta caerulea Egretta thula Egretta tricolor Nycticorax nycticorax THRESKIORNITHIDAE BUCONIDAE PICIFORMES PICIDAE CAPRIMULGIDAE CHARADRIIDAE CHARADRIIDAE Eudocimus albus Hypnelus ruficolis Chrysoptilus punctigula Melanerpes rubricapillus Chordeiles sp Charadrius semipalmatus Vanellus chilensis Actitis macularia Catoptrophorus semipalmatus Limnodromus sp SCOLOPACIDAE Numenius phaeopus Tringa flavipes Tringa melanoleuca CHARADRIFORMES Tringa solitaria Faetusa simplex Larus atricilla LARIDAE Rincops nigra Sterna maxima Sterna nilotica FREGATIDAE RECURVIROSTRIDAE Fregata magnificens Himantopus mexicanus Columbina minuta COLUMBIFORMES COLUMBIDAE Leptotila verreauxi Zenaida auriculata CUCULIFORMES PELECANIFORMES CUCULIDAE PELECANIDAE PHALACROCORACIDAE PSITTACIDAE TROCHILIDAE Crotophaga major Pelecanus occidentalis Phalacrocorax brasilianus Amazona ochcrocephala Aratinga pertinax Amazilia tzacatl
CICONIIFORMES
CAPRIMULGIFORMES CHARADRIFORMES
PSITTACIFORMES APODIFORMES
GEO Cartagena
155
Orden
Familia TROGLODYTIDAE
Especie Campylorhynchus griseus Troglodytes aedon Elaenia flavogaster Machetornis rixosus
PASSERIFORMES TYRANNIDAE
Myozetetes cayanensis Pitangus sulphuratus Todirostrum cinereum Tyrannus dominicensis Tyrannus malancholicus Tyrannus savana Tyrannus tyrannus HIRUNDINIDAE Hirundo rustica Phaeoprogne tapera Tachycineta albiventer Saltator coerulescens FRINGILIDAE Sicalis flaveola Volatinia jacarina ICTERIDAE Icterus nigrogularis Quiscalus mexicanus Coereba flaveola Conirostrum bicolor Dendroica petechia PARULIDAE Protonotaria citrea Seiurus noveboracensis
PASSERIFORMES
COEREBIDAE
Fuente: Menco. Diversidad especfica y distribucin de las aves presentes en tres humedales internos de Cartagena de Indias, Caribe Colombiano. Universidad del Atlntico. Tesis de Grado 2006.
156
Anexo 9 Listado de especies cticas en la Cinaga de Tesca
Centro De Investigaciones Ambientales 1987
CARINSA-HASKONING, 1996
Nombre comn
Nombre cientfico
Chivo mapal barbudo Lisa Mojarra congo o blanca Sardina bocona Macab Sbalo Lebranche Rbalo Rbalo congo Sardina rascona o machuelo Mojarra blanca Pez sapo Jurel Mero Lambi barbudo Caspn siete cueros Lenguado Tilaya mojarra amarilla Isabelitas Rubia Sardina Barbudo Pipon Jorobado Sierra Lebranche Mojarra blanca Casabe Baileta Pargo rojo Anchoa Sardina Pargo manglero Ronco amarillo Churro Pacora Lisa
Arius spixii Mugil curema Diapterus olisthostomus Anchova clupeioides Elops saurus Megalops atlanticus Mugil brasiliencis Centropomus undecimalis Centropomus ensiferus Ophisthonema oglinum Diapterus rhombeus Sphoeroides testudineus Caranx hippos Epinephelus sp Polydactylus virginicus Oligoplites saurus Achirus lineatus Petenia kraussii Chaetodipterus faber Lutjanus analis Cetengraulis edentulus Ariopsis bonillai Poecillio sphenops Selene vomer Scomberomorus maculatus Mugil trichodon Gerres cinereus Choloscombrus chrysurus Centropomus pectinatus Lutjanus aya Astyanax sp Astyanax sp Lutjanus griseus Conodon nobilis Pomadasys corvinaeiformes Micropogonias plumieri Mugil incilis
X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X
X X X X
X X X X X
X X
X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X X
Trabajo de campo, 1998 X X X X X X X X X X X
Riao y Salazar, 1982
Abella y Molina 1985
Rodrguez , 1982
Mercado 1968
MOPT 1986
GEO Cartagena
157
Lebranche Guabino Lisa Mojarra Pacora o coca Mojarra Pargo Agujeta Pez ratn Picua Lenguado Lenguado Lenguado Chango
Mugil lisa Gobionellus oceanicus Mugil cephalus Euguerres plumieri Micropogonias furnieni Eucinostomus gula Lutjanus sp Tysolurus sp Umbrina sp Sphyraena barracuda Citharichtys spilopterus Achirus sp1 Achirus sp2
X X X
X X X X
X X X X X X X
X X X
X X X
Fuente: Plan de manejo y control ambiental de las zonas portuarias y costeras en el rea de jurisdiccin de Cardique. Universidad de Cartagena-Cardique 1999.
Anexo 10 Listado de las especies cticas reportadas en la Baha de Cartagena

Nombre comn Tiburn aletinegro Tiburn Tiburn, tollo1 Tiburn tigre Tiburn martillo Tiburn martillo gigante Sarda Temblador, raya elctrica Raya respadera Chucho, chucho pintado Sardina Sardinita Macab Sbalo Pejeratn Machuelo Morena Chivo mapal Cachegua, matacaimn Pipn Pez lagarto brasilero1 Pez lagarto Pez lagarto1 Pez lagarto1 Pez de sargazo Pez murcilago Medio pico Carajuelo Rbalo congo Nombre cientfico Carcharhinus limbatus Carcharhinus perezi Carcharhinus springeri Galeocerdo cuvieri Sphyrna lewini Sphyrna mokarran Sphyrna tiburo Narcine brasiliensis Himantura schmardae Aetobatus narinari Chirocentrodon bleekerianus Pellona harroweri Elops saurus Megalops atlanticus Albula vulpes Ophistonema oglinum Gymnotorax ocellatus Arius spixii Centrochir crocodilii Poecilia sphenops Saurida brasiliensis Synodus foetens Synodus saurus Synodus synodus Histrio histrio Ogcocephalus nasatus Hemiramphus brasiliensis Holocentrus ascensionis Centropomus ensiferus Mercado 1981 X X X X X X X X X X X X X X X X X Riao y Salazar, 1982 Rodrguez, 1982 Ospina y Pardo 93
X X X X X
X X X X X
X X X X X X
158
Nombre comn Rbalo blanco Jurelete Jurel Casabito Caspn Jorobado Jorobado Pampano amarillo Palometa1 Pmpano Jorobado Pargo perro Pargo chino Saltona Mojarrita Mojarra rayada Ronco, corvina Mariposa Mariposa, isabelita1 Mariposa rayada, isabelita1 Lisa Lisa Lebranche Barracuda Pez gato Lorito resbaloso Lorita Azuleja Loro rayado Loro rabirrojo Loro basto No conocido1 Guavina1 No conocido1, guavina1 Cirujano Barbero Sable Corvineta Sierra Sierrra Lengua de perra, hojita1 Marulanda Sapito Raya ltigo Morena verde Morena pintada Sardina escamuda Morena1 Barbul Bagre Barbudo Chivo cabezn
Nombre cientfico Centropomus undecimalis Caranx bartholomei Caranx hippos Chloroscombrus chrysurus Oligoplites saurus Selene setapinnis Selene vomer Trachinotus carolinus Trachinotus goodei Trachinotus falcatus Vomer setapinis Lutjanus jocu Lutjanus synagris Ocyrus chrysurus Diapterus rhombeus Eugerres plumieri Pomadasys sp Chaetodon ocellatus Chaetodon capistratus Chaetodon striatus Mugil curema Mugil incilis Mugil liza Sphyraena barracuda Polydactylus virginicus Halichoeres bivittatus Halichoeres maculipinna Thalassoma bifasciatum Scarus croicensis Sparisoma chrysopterum Sparisoma rubripinne Ekemblemaria nigra Labrisomus nuchipinnis Malacoctenus delalandei Achanturus bahianus Achanturus chirurgus Trichiurus lepturus Bairdiella ronchus Scomberomorus brasiliensis Scomberomorus maculatus Symphurus sp Cynoscion jamaicensis Sphoeroides spengleri Dasyatis americana Lycodontis funebris Lycontis moringa Harengula clupeola Myrichrhys oculatus Arius proops Bagre bagre Bagre marinus Ariopsis bonillai
Mercado 1981 X X X X X X X X X X X X X X X X
Riao y Salazar, 1982 X X
Rodrguez, 1982 X
Ospina y Pardo 93 X X X X
X X X X X X
X X
X X
X X X X X
X X X
X X X
X X X X
X X X X X X X
X X X
X X X X X X X
GEO Cartagena
159
Nombre comn Puercoespn Pez lagarto1 Lechero Lechero Agujeta Murcilago, volador Rascacio negro Baileta Mero gallina Cherna Mero colorao Rmora1, Pega-pega Pampano1 Jurel Jurel Jurelito, catalina Jorobado luna Cicharro garretn Pargo cebao Pargo amarillo Pargo dientn Pargo prieto Mojarra blanca Mojarra1 Ronco, Burro piedra Ronco prieto Ronco catire Ronco boquilla Ronco amarillo Ronco catire Ronco basto Ronco caco Ronco listado Sargo amarillo Bombache de roca Corvina1, ronco Ronco Isabelita Isabelita negra Sargento mayor Sargento Damisela Damisela Damisela Lisa, anchoa Palometa Pez cofre Pez cofre Lenguado Lengua Pez erizo Raya pintada
Nombre cientfico Diodon holocanthus Synodus poeyi Tylosurus acus acus Tylosurus crocodilus Hyporhamphus unifasciatus Dactylopterus volitans Scorpaena plumieri Centropomus pectinatus Epinephelus niveatus Epinephelus striatus Epinephelus guttatus Echeneis naucrates Alectis crinitus Caranx crysos Caranx latus Hemicaranx amblyrhynchus Selene spixii Trachurus luthami Lutjanus analis Lutjanus apodus Lutjanus cyanopterus Lutjanus griseus Diapterus olisthostomus Eucinostomus melanopterus Anisotremus surinamensis Haemulon bonariense Haemulon sciurus Haemulon chrysargyreum Haemulon flavolineatum Haemulon sciurus Haemulon steindachneri Haemulon macrostomum Haemulon striatum Archosargus romboidalis Odontoscion dentex Ophioscion cf microps Ophioscion punctatissimus Chaetodipterus faber Pomacanthus paru Abudefduf saxatilis Abudefduf taurus Stegastes dorsopunicans Stegastes leucostictus Stegastes variabilis Mugil trichodon Peprilus paru Lactophrys quadricornis Lactophrys trigonus Bothus lunatus Citharichthys spilopterus Diodon hystrix Urolophus jamaicensis
Mercado 1981
Rodrguez, 1982
Ospina y Pardo 93 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X
X X
160
Nombre comn Raya Sardina cuchilla Arenca bocona Pegapega, lenguado Anchoa Mejua Mejua Pelona, Rascona Carajota No conocido1 Trompeta Corneta Caballito de mar Caballito de mar Rascacio orejn Gallina de mar Gallina rosada Conguito blanco Guaseta Arenero Cherna bonac Cherna negra Cardenal manchado1 Cardenal pintado1 Cardenal pecoso1 Cojina Cojinua Salmn Chicharro ojn Medregal amarillo Mojarra huesuda Mojarra picona Mojarrita espaola Mojarra picona Sargo Ronco Plumita Pacora, corvinata, corvina Corvinilla No conocido Chopa isleas No conocido No conocido Borracho? Esmeralda Brinconcito Huevn No conocido (del mismo grupo de los anteriores y los siguientes gbidos) No conocido (idem) Guabina Guabina, bocn
Nombre cientfico Urotrygon venezuelae Odontognathus compressus Anchovia clupeoides Achirus lineatus Anchoa spinifer Anchoa trinitatis Anchoviella elongata Cetengraulis edentulus Ablennes hians Adenops argenteus Aulostomus maculatus Fistularia tabacaria Hippocampus reidi Hippocampus erectus Scorpaena grandicornis Prionotus aspersus Prionotus roseus Centropomus robalito Alphestes afer Diplectrum radiale Mycteroperca bonaci Mycteroperca rubra Apogon maculatus Apogon pigmentarius Apogon conklini Caranx crysos Caranx ruber Elegatis bipinnulatus Selar crumenophthalmus Seriola dumerili Diapterus auratus Eucinostomus argenteus Eucinostomus gula Eucinostomus pseudogula Anisotremus virgnicus Haemulon macrostomum Pareques acuminatus Plagioscion surinamensis Stellifer rastrifer Lucayablennius zingaro Kyphosus sectatrix Hypleurochilus aequipinnis Ophioblennius atlanticus Scartella cristata Erotelis smaragdus Bathygobius soporator Evorthodus lyricus Garmannia spes Gobionellus cf baleosoma Gobionellus oceanicus Gobiomorus dormitor
Mercado 1981
Rodrguez, 1982
Ospina y Pardo 93
X X
X X
X X
GEO Cartagena
161
Nombre comn Guabino, huevn? Pejesapo Lista pintada Tollo Bacalao Pargo rojo Mojarra blanca Ronco canario Cachaca Picua Corvinn rayado Coroncoro Bonito Carite Lenguado, lengua de perra
Nombre cientfico Lophogobius cyprinoides Sphoeroides testudineus Cantherhines pullus Rhizoprionodon porosus Rachycentron canadus Lutjanus aya Gerres cinereus Conodon nobilis Larimus breviceps Sphyraena guachancho Micropogonias furnieri Micropogonias undulatus Euthynnus alleteratus Scomberomorus cavalla Symphurus cf plagiusa
Mercado 1981
Riao y Salazar, 1982 X
Rodrguez, 1982
Ospina y Pardo 93
X X X X
X X X
X X X
Fuente: Plan de manejo y control ambiental de las zonas portuarias y costeras en el rea de jurisdiccin de Cardique. Universidad de Cartagena-Cardique 1999.
Anexo 11 Indicadores de Presin

Indicador Demogrficos Poblacin total (2005) Tasa global de fecundidad (2005) Tasa de crecimiento rea distrital (2005-1955) Poblacin menor de 29 aos. Poblacin nacida fuera de Cartagena Urbanizacin y ocupacin del territorio Extensin de la ciudad Zona de mayor expansin Densidad poblacional UCG con mayor densidad poblacional UCG con menor densidad poblacional rea ocupada por la industria rea destinada a zona residencial Econmicos PIB (mill de $ de 2004) % PIB Nacional (2004) % PIB secundario (2004) 8888.742,84 2,7% 33,23% Grupo GEO Grupo GEO Grupo GEO 60.900 ha Norte 1.570,8 hab/ha UCG 4 (3.411,8 hab/km2) UCG 11 (132,3 hab/km2) 0,77% 40,46% Clculo GEO con base en datos de DANE e IGAC Clculo GEO con base en datos de SPD Clculo GEO con base en datos de SPD POT-2001 POT-2001 896.400 70.22% 685,2% 57,79% 27,3% Censo-2005 DANE Dadis Grupo GEO Censo-2005 DANE Censo-2005- DANE Valor Fuente
162
Indicador % PIB terciario (2004) Poblacin empleada en Mipymes Poblacin plenamente empleada Poblacin subempleada Tasa de desempleo Tasa de subempleo Tasa de pobreza Tasas de indigencia Zona ms deprimida Infraestructura y acceso a los servicios Viviendas consolidadas Total viviendas Dficit cuantitativo de viviendas (ao 2000) Viviendas para mejora (ao 2000) Viviendas en zona de riesgo (ao 2000) Red Vial Cobertura agua potable Cobertura alcantarillado Zona de menor cobertura agua potable Zona de menor cobertura alcantarillado Tasa de analfabetismo Consumo y presin sobre recursos Consumo de energa total Consumo de energa per cpita Prdida de agua (IANC) Nmero total de vehculos Produccin total de residuos Produccin per cpita de residuos
Valor 37,39% 44.789 230.955 123.263 15,4% 27,7% 67,3% 21,9% UCG 5 Grupo GEO Camcomercio DANE- ECH DANE- ECH ECH-DANE ECH-DANE CCV CCV CCV
Fuente
94.20297 146.962 54.000 42.139 5.598 967.274,35 mts 89,4% 76,3% UCG 2 (73,5%) UCG 5 (23,2%) 8,6%
Clculo con base en CCV Clculo con base en CCV CCV CCV CCV CCV Censo 2005-DANE Censo 2005-DANE Acuacar-CCV Acuacar-CCV Censo 2005-DANE
536.627.070 kws 599,3 kws/hab/ao 40% 25.817 750 ton/da 0,93 kg/hab./da
SUI Clculo GEO con base en datos de SUI Acuacar DATT D.T.C.C. D.T.C.C.
97 Este dato es una aproximacin a partir del nmero de hogares con y sin dficit habitacional en la ciudad. Como tal, el
dato debe ser tomado como una aproximacin y debe hacerse esta salvedad cada vez que se cite.
GEO Cartagena
163
Anexo 12 Indicadores de estado del ambiente
Indicador Agua Produccin agua fuente de abastecimiento Volumen da agua captado Capacidad de captacin instalada Acuacar Concesin de explotacin autorizada por la autoridad Ambiental Suelo Extensin total de la ciudad Suelo urbano ocupado Suelo rural Biodiversidad Superficie de ecosistemas naturales de inters para la biodiversidad: Cinagas Manglares Lnea de costa Cobertura Vegetal reas Verdes Nmero de Parques Extensin total de reas verdes rea verde per cpita Localidad de mayor dficit (L2) Localidad de menor dficit (L1) Residuos Slidos Produccin total de residuos Cobertura de recoleccin (1 Sem. 2005) Poblacin sin servicio Nmero de rellenos sanitarios dentro permetro Urbano Nmero de botaderos satlites Volumen de residuos re-aprovechables en el sistema formal
Valor 400 m3/s 2.2 m3/s 3.5 m3/s 4.5 m3/s 60.900 ha. 7.590 ha. 53.309 ha.
Fuente Acuacar Acuacar Acuacar Acuacar Planeacin Planeacin Planeacin
2.045 ha. 299 ha. 193 km2 75 ha. 214 374 ha. 0.45 m2 0.077 m2/hab. 0.83 m2/hab. 750 ton./da 72% 43.512 1 5198
Sig Cardique Sig Cardique Planeacin Sig Cardique EPA Sigcardique Grupo Geo Grupo Geo Grupo Geo Distrito 2005 Distrito 2005 Distrito 2005 Distrito 2005 EPA C/gna. 2005 N.D.
Anexo 13 Indicadores de impacto del estado del ambiente urbano
Indicador Riesgo y Vulnerabilidad Nmero de viviendas localizadas en zonas de inters natural o de riesgo Salud Nios afectados por las IRA ao 2005 Nios afectados por las EDA ao 2005
Valor 5.598
Fuente CCV
59.1 C/10.000 hab. 14 C/10.000 hab.
CCV CCV
98 Estos datos son parciales ya que se obtuvieron de manera puntual durante un muestreo realizado por el EPA Cartagena
en el 2005.
164
Anexo 14 vulnerabilidad y riesgo por deslizamiento
Barrios Nario Loma Fresca Republica del Caribe Palestina La Paz Paraso II Lomas de San Bernardo Daniel Lemaitre Sector Primavera Sector San Vicente de Pal Sector Sinai Sector 20 de Julio San Francisco Paraso I Sector Las Canteras Sector La Loma La Maria Mirador de la Virgen Habita 89 Lomas del Cielo Lomas del Peye Panorama Total general
No. de viviendas 325 394 325 381 504 519 11
No. de personas 3.371 2.046 1.764 1.963 2.717 2.888 64
300 375 296 287
1.200 1.467 1.155 1.092
425 469 356
2.526 2.829 2.126
302 110 258 96 87 5.820
2.612 628 1.099 489 435 32.471
Fuente: Informe Emergencia Invernal. Alcalda de Cartagena. Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres. 2006.
GEO Cartagena
165
Anexo 15 rea construida Distrito de Cartagena 1981-2007
Aos 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
m2 construidos 89.688 68.891 333.172 169.717 256.594 151.006 270.176 213.845 279.542 136.633 86.265 86.984 121.000 435.580 155.963 135.600 181.933 242.015 182.760 37.875 26.710 76.483 160.730 579.404 359.238 299.016 375.774
Variacin porcentual N.A. -23,20% 383,60% -49,10% 51,20% -41,20% 78,90% -20,90% 30,70% -51,10% -36,90% 0,80% 39,10% 260,00% -64,20% -13,10% 34,20% 33,00% -24,50% -79,30% -29,50% 186,40% 110,20% 260,50% -38,00% -16,76% 25,67%
Fuente: De 1981 a 1998 los datos se obtuvieron de Camacol; el DANE suministro los datos de 1999 a 2002; para el 2003 - 2005 la fuente es Curadura Urbana N 1 y la Direccin de Control Urbano Distrito de Cartagena.
168
8 BIBLIOGRAFA
ABELLA. H. & M. MOLINA. 1985. Estimacin de la captura y esfuerzo pesquero presente en la cinaga de Tesca (Bolvar) para el puerto de La Boquilla entre agosto de 1983 y julio de 1984, a partir de una metodologa adaptada, y dinmica de su pesquera. Tesis de grado. Facultad de Biologa Marina. Fundacin Universitaria de Bogot Jorge Tadeo Lozano -UJTL-. Cartagena. ABADA. I. ROLON M., RUBIO C., VERGARA B. Anlisis ambiental y valoracin econmica de los beneficios de la actividad pesquera por la recuperacin ecosistmica de la Cinaga de la Virgen de Cartagena. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambientales IDEADE. Tesis de Maestra. 2001. Acuacar (2006), Informes de gestin, Cartagena. Acuacar (2005), Informes de gestin, Cartagena. Acuacar (2004), Informes de gestin, Cartagena. Acuacar (2003), Informes de gestin, Cartagena. Acuacar (2002), Informes de gestin, Cartagena. Alcalda de Cartagena. Plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena 2008-2011 Por una sola Cartagena. 2008. Alcalda de Cartagena - Universidad de Cartagena. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de Cartagena (PGIRS). 2007. Alcalda de Cartagena - Secretara de Planeacin. Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito de Cartagena de Indias. 2002. Alcalda Mayor de Cartagena de Indias. Plan de Desarrollo Distrital Cartagena como siempre, nuestro compromiso. Cartagena de Indias 2005-2007. Alcalda de Cartagena. Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres. Informe de Emergencia Invernal ao 2006. ALVARADO, Manuel. El Delta del Canal del Dique. Pasado y Presente. Instituto de Ensayos Hidrogrficos y Ambientales. Universidad del Norte. 2004. ARIAS, Aura y JAIMES, Wilson. Anlisis costo beneficio de la construccin de un relleno sanitario en el municipio de Arjona (Bolvar). Facultad de Ciencias Econmicas, Programa de Economa. Universidad de Cartagena. 2002. BEZ, Javier y CALVO, Haroldo, La economa de Cartagena en la segunda mitad del siglo XX: diversificacin y rezago. Serie de estudios sobre la Costa Caribe No. 5. Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional del Caribe, Departamento de Investigaciones, Cartagena 1999. BARBOSA, A., BUENDA C., CORTZ L., MUOZ R., HERNNDEZ A., RODRGUEZ J. Determinacin del grado de deterioro fisicoqumico de la muralla de Cartagena baluarte de Santiago. Universidad de Cartagena. Facultad de Qumica. 2006. BARRIOS, Dairson. TABOADA, Carlos. Factores o variables que influyen en la dinmica econmica de pymes de Cartagena 1997-2002. Universidad de Cartagena. Facultad de Ciencias Econmicas. 2004.
GEO Cartagena
169
BRIGANTI, J. DAZ, A. VERGARA, I. Lineamientos para la separacin en la fuente de los residuos slidos producidos por el sector residencial estratos 4, 5 y 6 de la ciudad de Cartagena, 2003. Universidad Tecnolgica de Bolvar. 2004. CARINSA. Estudio Preliminar y Fase III, Va Perimetral Anillo Sur Cinaga de La Virgen. Estudio Hidrolgico. 1994. Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas CIOH - Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique. Caracterizacin y diagnstico integral de la zona comprendida entre Galerazamba y baha Barbacoas. Cartagena 1998. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique. Diagnstico Ambiental para el cerro de La Popa. Febrero de 2008. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique. Plan de Accin Trianual PAT 2007- 2009. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique. Laboratorio de calidad ambiental. Evaluacin de calidad de aire consorcio CCMV Transcaribe II. Mayo de 2007. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique Fundacin Alta Gestin para el Desarrollo AGD. Registro de las actividades desarrollo de la franja costera de la parte continental de la Baha de Cartagena. Departamento de Bolvar. 2006. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Cardique - Conservacin Internacional. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen. 2004. Cuadernos de Coyuntura Econmica Cartagena de Indias No. 21, Banco de La Repblica (Seccional Cartagena), Cmara de Comercio de Cartagena, Observatorio del Caribe Colombiano, ANDI (Seccional Cartagena), Universidad Jorge Tadeo Lozano (Seccional del Caribe), Universidad Tecnolgica de Bolvar. CUNIN E., RINAUDO C. Las murallas de Cartagena entre patrimonio, turismo y desarrollo urbano. El papel de la sociedad de mejoras pblicas. Memorias Revista Digital de Historia y Arqueologa desde el Caribe. Memorias, Ao 2, Nmero 2. Universidad del Norte. Barranquilla. Decreto 1594 de 1984. Reglamentario del Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y de la Proteccin del Medio Ambiente. Junio de 1984. Departamento Administrativo de Salud - Dadis. Anlisis comparativo de la morbilidad en el Distrito de Cartagena 2003-2005. Cartagena 2006. Departamento Administrativo de Salud - Dadis. Anlisis de la morbilidad en el Distrito de Cartagena 2006. Cartagena 2007. Departamento Nacional de Planeacin. Documento CONPES 3305 de 2004. Lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano. Bogot, D.C., 23 de agosto de 2004. Departamento Nacional de Planeacin. Documento CONPES 3344. Lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire. Bogot 14 de marzo 2005. DE POMBO, Jos; VITOLA, Mara y ZANABRIA, Luz. Evaluacin del Proyecto BIRF II Empresas Pblicas Municipales de Cartagena Insfopal Prstamo (1072 CO-009/75), Trabajo para optar al ttulo de Especializacin en Planeacin para el Desarrollo Econmico, Universidad de Cartagena, Facultad de Ciencias Econmicas, Cartagena de Indias, Colombia 1983. DORIA, S.; MIRANDA, P. Lineamientos para la gestin y el manejo de los escombros generados en el Distrito de Cartagena de Indias, 2004. Universidad de Cartagena. Facultad de Ingeniera. 2005.
170
DUARTE GUTERMAN. Estudio para el Diseo Conceptual del SITM de Cartagena TTC GGT SYSTRA. 2003. Empresas Varias de Medelln. Informe Tcnico del Relleno Sanitario Henequn. 2002. Establecimiento Pblico Ambiental EPA-Cartagena. Informe de Calidad de Agua. Bocana de Marea Estabilizada. Enero a junio de 2007. Establecimiento Pblico Ambiental EPA-Cartagena. Informe de Calidad de Agua. Bocana de Marea Estabilizada Ao 2006. Establecimiento Pblico Ambiental EPA-Cartagena. Caracterizacin de los manglares localizados en los caos y lagunas interiores del permetro urbano de la ciudad de Cartagena de Indias. 2006. Fundacin Neotrpicos de Medelln, Fundacin Vida para el Desarrollo Integral de Cartagena. Evaluacin del Impacto Ambiental del Emisario Submarino de Cartagena, 1999. GIAIMO, LARA, BELTRN y ROMERO. Estadsticas Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, Superintendencia de Servicios Portuarios, 1999. En: Propuesta de un Sistema de Gestin Ambiental Empresarial para la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena. 2000. GMEZ, Mary. CEPAL 2005 Poltica fiscal para la gestin ambiental en Colombia. Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Serie Medio ambiente y Desarrollo N 107. GMEZ, scar. NIETO, Juan. PARADO, Orlando. Modelo de gestin ambiental participativo como instrumento para el manejo de residuos de construccin y demolicin RCD - escombros generados en Cartagena de Indias D.T. Y C. PUJ. Tesis Maestra Gestin Ambiental. 2008. GUTIRREZ, Ruth y OLIVO Garca Rodolfo. Los procesos de ocupacin del territorio de la ciudad de Cartagena desde los tiempos prehispnicos hasta hoy. Informe de consultora (no publicado), Observatorio del Caribe Colombiano, Cartagena 2006. GUZMN Garca Juan Fernando. Pesca Artesanal y Condiciones Ambientales. Carrera Ecologa. Estudio de Caso: Baha de Cartagena. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Bogot 2006. HASKONING & CARINSA. Estudio de diseo Bocana Estabilizada en la Cinaga de La Virgen. Cartagena, Colombia - Memoria Tcnica de Hidrologa. 1996. HAWKINS, F. Contribucin al Estudio del Anomalocardia Brasiliana (Chipi-Chipi) en la Cinaga de la Virgen Cartagena. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Facultad de Biologa. Bogot 1983. HAZEN Y SAWYER. Diagnstico Ambiental de Alternativas para la Disposicin de las Aguas Residuales de Cartagena, 1998. HIDROTEC. Proyecto para el Mejoramiento del Sistema de Caos, Lagunas y Cinagas de Cartagena de Indias. Volumen I. 1994. Invemar. Diagnstico de la erosin de la zona costera del Caribe Colombiano. Santa Marta 2007. Invemar. Diagnstico y evaluacin de la calidad ambiental marina en el Caribe y en el pacfico Colombiano 2007. Red de vigilancia para la conservacin y proteccin de las aguas marinas y costeras de Colombia - Redcam. Santa Marta 2008. Invemar. Informe del estado de los ambientes marinos y costeros en Colombia: Ao 2000. Serie de publicaciones peridicas No. 8. Santa Marta. 2000.
GEO Cartagena
171
JOHNSON Boris, OLIVERO Jesus, LU Shijun, GUETTE Jorge, BALDIRIS Rosa, OBYRNE Indira., ALDOUS Kenneth M, ADDINK Rudolf, KANNAN Kurunthachalam. Polycyclic aromatic hydrocarbons and their hydroxylated metabolites in fish bile and sediments from coastal waters of Colombia. En: Environmental Pollution 151 (2008) 452e459. Febrero 2008. MEISEL, Adolfo, GALVIS, Cartagena 1900-1950: A remolque de la economa nacional. Cuadernos de historia econmica y empresarial. Banco de la Repblica. Cartagena, noviembre 2004. MEISEL, Adolfo, y AGUILERA Mara. Cartagena de Indias en 1777: un anlisis demogrfico. Boletn Cultural y Bibliogrfico. Nmero 45. Volumen XXXIV, editado en 1998. MENCO. Diversidad especfica y distribucin de las aves presentes en tres humedales internos de Cartagena de Indias, Caribe Colombiano. Universidad del Atlntico. Facultad de Ciencias. 2006. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Cartilla Gestin Integral del Gestin Integral del Agua. Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. 2004. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Una aproximacin al estado de la Gestin ambiental de las ciudades en Colombia. Octubre de 2002. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Plan Sectorial del Ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial 2004-2006 Hacia un Pas de propietarios con desarrollo sostenible. NAVARRO, Jorge, Participacin privada en el servicio del agua potable en Cartagena de Indias (Colombia): economa poltica, anlisis institucional y desempeo. Trabajo de Grado, MGPP, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile, Santiago 2001. Observatorio del Caribe Colombiano, Informe de Progreso Educativo de Bolvar y Cartagena, 1994-2005. Informe de consultora, Fundacin Empresarios por la Educacin, Cartagena (2004). OLIVERO, J, BALDIRIS, R. Y ARROYO, P. Nematode Infection in Mugil incilis (Lisa) from Cartagena Bay and Totumo Marsh, North of Colombia. Veterinary parasitology. 140 (1-2): 90-7. 2004. OLIVERO, J. CAMPO, CARVAJAL, D. PINEDA, P. N Y GONZLEZ, H. Mercury Levels in muscle of two fish species and sediment from the Cartagena bay an the Cinaga Grande de Santa Marta, Colombia. Environmental Pollution. 109 (1) 157.163. 2000. PNUMA-LAC (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Latinoamrica y el Caribe), 2003. Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades: Manual de Aplicacin Versin 1. Mxico. ROCHA, Jorge, Informe patolgico de la estructura del lienzo de murallas y baluartes. Cartagena 2007. ROCHA, Ricardo. JARAMILLO, Samuel. TOVAR, Jorge, GARCA, Leonardo. SALAZAR, Ligia y SABOYA scar. Informalidad de la vivienda y el suelo en Bucaramanga y Cartagena. Universidad de los Andes, Documento CEDE 2006-42. Bogot 2006. RODRGUEZ, Mauricio. Caracterizacin hednica del mercado de finca raz en la ciudad de Cartagena: Una aproximacin Semiparamtrica (2002). Publicado en Economa y Regin, Vol 1. Ao 2004. RODRGUEZ, Mauricio. JULIO, Catalina. GARCA, Amaury. DE LA ROSA, Martha. Valoracin econmica de los manglares urbanos en la ciudad de Cartagena de Indias: una aplicacin a la gestin ambiental. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de estudios ambientales. Maestra gestin ambiental. Cartagena. 2008. RUGELES, Adriana. Reflexiones sobre los efectos de la actividad turstica de Cartagena. En Planificacin para el desarrollo sostenible de zonas costeras e insulares del Caribe, Memorias (seminario internacional). Proyecto multinacional del medio ambiente y de los recursos naturales, Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Pontificia Universidad Javeriana, Institutos de Estudios Ambientales para el Desarrollo
172
(Ideade), Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Editado por Institutos de Estudios Ambientales para el Desarrollo (Ideade), Bogot. 1995. SAMUDIO, Alberto. Cartagena veintin aos despus de ser declarada patrimonio histrico mundial. En: Memorias, revista digital de historia y arqueologa desde el Caribe. Universidad del Norte. SEGOVIA, Mara (2001), Transporte pblico en Cartagena: Una concentracin de iniciativas individuales sin hilo conductor. Serie de estudios sobre la Costa Caribe No. 16, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional del Caribe, Departamento de Investigaciones, Cartagena. SERGUEI, Lonin. PARRA, Carlos. ANDRADE, Carlos, YVES, Francois Thomas. Patrones de la pluma turbia del Canal del Dique en la Baha de Cartagena. Boletn cientfico CIOH N 22. Cartagena de Indias, Colombia pp. 77-89. Diciembre 2004. UNOPS (United Nations Office for Project Services) - Alcalda de Cartagena. Planificacin y manejo de baha fuertemente contaminada del Gran Caribe. Estudio de caso: Baha de Cartagena. Cartagena 1998. Universidad de Cartagena, Cartagena. Informes de Coyuntura No. 1 II Trimestre de 2006, Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad del Norte y Cormagdalena. Manejo de los sedimentos de la desembocadura del Canal del Dique en la Baha de Cartagena. Una primera aproximacin sobre viabilidad de uso de las lengetas de Pasacaballos. Informe principal. Documento E 063 022. 2000. Universidad Nacional. Estudios e investigaciones de las obras de restauracin ambiental y de navegacin del Canal del Dique. Evaluacin ambiental de la ecoregin Canal del Dique. Informe CM-CDM 8. Enero de 2007.

2009 - GEO Cartagena

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2009 - GEO Cartagena

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

GEO Cartagena

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano:

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Atmsfera y energa Polica Nacional: Carlos Rodrguez

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

6. Conclusiones y Orientaciones para la Accin ................................................................................ 135 7. Anexos .................................................................................................................................... 141

8. Bibliografa .................................................................................................................................... 167

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

NDICE DE TABLAS, GRFICOS, MAPAS, PLANOS Y FIGURAS ndice de tablas

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Foto: Berena Vergara Serpa.

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Presentacin Observatorio del Caribe Colombiano

MADALINA BARBOZA SENIOR Directora Ejecutiva Observatorio del Caribe

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Presentacin Alcalda del Distrito de Cartagena

JUDITH PINEDO FLREZ Alcaldesa de Cartagena

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Foto: Carmen Garca Bielsa.

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

1.1 CONTExTO GEOGRFICO

Mapa 1.1.1 - Cartagena en el gran Caribe

La ciudad construida alrededor de su entorno hdrico

Baha de Cartagena: vista desde el barrio Manga

Foto: Berena Vergara Serpa.

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Grfico 1.1.1 - Valor mensual temperatura mxima en C 1943-2006

Grfico 1.1.2 - Valor mensual temperatura media en C 1949-2006

28,5 28 27,5 27 26,5 26 25,5 25

Grfico 1.1.3 - Valor mensual temperatura mnima en C 1943-2006

Grfico 1.1.4 - -Precipitacin Grfico 1.1.4 Precipitacin

Grfico 1.1.5 - -Humedad relativa Grfico 1.1.5 Humedad relativa

Mximo (24 horas) Mximo (24 horas)

Fuente: Google Earth 2009.

Humedad relativa Humedad relativa

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

Foto: Berena Vergara Serpa.

la ciudad. En la actualidad, adems de este uso, es utilizado como medio de transporte.

Canal del Dique a la altura del corregimiento de Pasacaballos

Foto: Mario Ramrez Cerquera.

Foto: Berena Vergara Serpa.

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

1.2 EL CONTExTO hISTRICO

Evolucin de Cartagena de Indias en diferentes periodos

Mapa 1.2.3 - Ao 1772

Mapa 1.2.4 - Ao 1804

Mapa 1.2.5 - Ao 1814

Mapa 1.2.6 - Cartagena actual

Fotos: Archivo Histrico de Cartagena de Indias - Google Earth Digital. 2008.

Fotos: Berena Vergara Serpa Irina Junieles.

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano

2.1 DINMICA POLTICO INSTITUCIONAL

Tabla 2.1.1 - Administracin pblica del Distrito

Fuente: Alcalda de Cartagena. Elaboracin propia.

Figura 2.1.1 - Organigrama del Distrito de Cartagena

Direccin de Presupuesto Direccin de Contabilidad Divisin de Impuestos

Direccin Administrativa y Financiera Planeacin Educativa

Fuente: Distrito de Cartagena.

Localidades y Unidades Comuneras de Gobierno UCG

Fuente: Secretara de Planeacin. Sistema de informacin geogrfica, 2009.

Perspectivas del Medio Ambiente Urbano