Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique:

Fazer a gua Actuar para o Crescimento Sustentvel e a Reduo de Pobreza

Agosto, 2007

AFTWR Regio Africana

Banco Mundial

Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique

EQUIVALNCIAS MONETRIAS Unidade Monetria = Metical US$ 1.00 = Metical 27

ABREVIAES E ACRNIMOS
AAP ACGF AdeM BAD CAS CEM CFAA Plano de Aco para frica Fundo Cataltico para Crescimento em frica guas de Moambique Banco Africano de Desenvolvimento Estratgia de Assistncia ao Pas Memorando Econmico do Pas Avaliao da Responsabilizao Financeira do Pas CRA Conselho de Regulao de gua DAU Departamento de guas Urbanas DHS Inqurito Demogrfico e de Sade DMF Quadro de Gesto Delegada DNA Direco Nacional de guas EIB Banco Europeu de Investimento UE Unio Europeia FIPAG Fundo de Investimento e Patrimnio do Abastecimento de gua GdeM Governo de Moambique IAF Inqurito aos Agregados Familiares Sobre Oramento Familiar ICA Avaliao do Clima de Investimento IDA Associao Internacional de Desenvolvimento IFAC Federao Internacional de Contabilistas IRAI ndice de Atribuio de Recursos da AID JICA JSAN Agncia de Cooperao Internacional do Japo Nota de Avaliao Conjunta do Quadro de Pessoal LCS Seleco de Menor Custo MAE Ministrio da Administrao Estatal MCC Corporao Desafio do Milnio MDG Objectivo de Desenvolvimento do Milnio MDRI Iniciativa Multilateral de Alvio de Dvida MOPH Ministrio das Obras Pblicas e Habitao NWDP Projecto Nacional de Desenvolvimento de guas PARPA Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta PEFA Despesas Pblicas e Responsabilizao Financeira PFM Gesto Financeira Pblica PRSC Crdito de Suporte para Reduo de Pobreza PWB Conselho Provincial de guas RPF Quadro de Polticas de Reassentamento SIL Emprstimo de Investimento ao Sector SWAp Abordagem Intersectorial AT Assistncia Tcnica WSP Programa de gua e Saneamento WSS Abastecimento de gua e Saneamento

Vice-Presidente: Director para o Pas: Gerente do Sector: Lder da Equipa do Projecto:

Obiageli K. Ezekwesili Michael Baxter Jaime M. Biderman Len Abrams

fotografias2007.L.J. Abrams

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ndice
ABREVIAES E ACRNIMOS .....................................II RECONHECIMENTO.........................................................IV 1 2 SUMRIO EXECUTIVO ........................................... V INTRODUO............................................................. 1 4.3.2 A Necessidade de Infra-estrutura para Recursos Hdricos........................................................................ 26 4.4 A RESPOSTA CAPACIDADE DE ARMAZENAMENTO ADICIONAL ..........................................27 4.4.1 No Sul .............................................................. 27 4.4.2 Armazenamento Adicional no Pungue ............ 29 4.4.3 Infra-estrutura Adicional no Zambeze ............ 29 4.4.4 Pequenas e Mdias Barragens Multiuso ......... 31 4.5 A RESPOSTA DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HDRICOS DE PEQUENA ESCALA .........................................32 4.6 A RESPOSTA INSTITUIES: O SECTOR DE RECURSOS HDRICOS EST PRONTO PARA O DESAFIO? ......32 4.6.1 Estrutura para as Polticas e Estratgias de gua...............................................................................32 4.6.2 O Papel e Status da DNA ................................ 33 4.6.3 Fortalecendo a Capacidade de Planeamento de Recursos Hdricos ........................................................ 34 4.6.4 Lidando com Questes Transfronteirias........ 35 4.6.5 Reduo de Risco e Gesto de Desastres........ 36 4.6.6 Suporte Estratgico para Apoiar a Explorao de Lenis Freticos .................................................... 36 4.6.7 Informao e Conhecimento sobre a gua ..... 36 4.7 CAPACIDADE DE IMPLEMENTAO DO INVESTIMENTO ...................................................................37 4.7.1 Necessidades de Capacidade de Implementao ............................................................. 37 4.7.2 Capacidade Financeira do Governo ............... 37 5 O PAPEL DO BANCO MUNDIAL ...........................39

2.1 ENQUADRAMENTO DA ESTRATGIA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS EM MOAMBIQUE .............................. 1 2.2 CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO ........................ 1 2.3 ESTRATGIA DE ASSISTNCIA DO BANCO MUNDIAL PARA RECURSOS HDRICOS DO PAS ..................................... 2 2.3.1 Estratgia de Assistncia ao Pas ......................2 2.3.2 Objectivos desta CWRAS ...................................3 3 DESAFIOS RELACIONADOS A GUA NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DE MOAMBIQUE .................................................................... 7 3.1 A VULNERABILIDADE HDRICA DE MOAMBIQUE .. 7 3.2 IMPACTO DA VARIABILIDADE HIDROLGICA NO DESEMPENHO ECONMICO E NA REDUO DA POBREZA .... 9 3.3 POTENCIAL NO EXPLORADO DA IRRIGAO ....... 10 3.4 NECESSIDADES NA ENERGIA HDRICA .................. 11 3.5 URBANIZAO E O ABASTECIMENTO DE GUA .... 12 3.6 COBERTURA INADEQUADA DO FORNECIMENTO DE GUA E SANEAMENTO EM VILAS E REAS RURAIS ...... 13 3.7 CONFLITOS ENTRE A PROCURA CRESCENTE E A DISPONIBILIDADE DE GUA ............................................... 13 4 LIDANDO COM OS DESAFIOS.............................. 15

5.1 O QUE O BANCO FEZ NO PASSADO .........................39 4.1 QUESTES ESTRATGICAS CHAVE NOS PRINCIPAIS 5.2 REAS PRIORITRIAS DE INVESTIMENTO PARA O SECTORES QUE UTILIZAM A GUA ..................................... 15 PERODO 2008-2011 ...........................................................40 4.1.1 Irrigao ..........................................................15 5.3 FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA PROPOSTA .......43 4.1.2 Energia Hidroelctrica ....................................19 5.3.1 Suporte da IDA................................................ 43 4.1.3 Abastecimento de gua e Saneamento.............21 5.3.2 Participao do Sector Privado ...................... 43 4.1.4 Uso da gua pelo Meio Ambiente....................21 5.3.3 Envolvimento de Parceiros de 4.2 DEFININDO RESPOSTAS A ESTRUTURA PARA Desenvolvimento .......................................................... 43 DEFINIO DE PRIORIDADES .............................................. 22 4.2.1 gua para Crescimento e Reduo da Anexo I. Assistncia para os Recursos Hdricos Pobreza .........................................................................22 na CPS do Banco 2008-11 4.2.2 Perspectivas Nacionais Inter-Regionais ..........23 Anexo II. Relatrio BM Julho 2007: Anlise 4.2.3 Perspectivas Intersectoriais.............................23 Econmica Preliminar do Desenvolvimento 4.2.4 Sequenciando e Equilibrando Investimentos de Grandes Fontes de gua em Maputo em Infra-estrutura e Gesto ..........................................24 Anexo III. Junho 2005 Memorando do BM: O 4.3 DEFININDO RESPOSTAS O QUE PRECISA SER Papel da gua na Economia de FEITO...................................................................................24 Moambique 4.3.1 Atingindo a Segurana Hdrica .......................24

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Reconhecimento
Esta estratgia foi preparada pela equipa do Banco Mundial liderada por Len Abrams (Especialista Snior em Recursos Hdricos, Lder da Equipa de Tarefa: AFTU1) e composta por Rimma Dankova (Economista dos Recursos Hdricos, Consultor), John Shepherd (Especialista na Gesto dos Recursos Hdricos, Consultor) e Marcus Wishart (Programa de Jovens Profissionais do Banco Mundial: AFTU1). A equipa agradece a muitos dos membros da Equipa do Pas de Moambique do Banco Mundial pelos conselhos e suporte nas reas especficas sectoriais inclusive Wendy Hughes, Joseph Narkevic, Eduardo de Sousa, Daniel de Sousa, Greg Binkert e IJsbrand de Jong. A equipa foi orientada por Michael Baxter (Director para Moambique, Banco Mundial) e Jaime Biderman (Gerente do Sector, AFTU1). Claudia Sadoff e Peter Nicholas contriburam significativamente como colegas revisores. Comentrios valiosos tambm foram dados por Tracy Hart (ENV) e Ashok Subramanian (AFTNL). A CWRAS no teria sido possvel sem a colaborao e participao da DNA da MOPH. A equipa tambm gostaria de agradecer a participao da FIPAG, ARA-Sul, agncias governamentais, institutos acadmicos e de pesquisa, parceiros de desenvolvimento, o sector privado, e organizaes no governamentais que participaram nas consultas durante a preparao da estratgia. A equipa sinceramente agradece o suporte financeiro do Bank-Netherlands Water Partnership Program e os Norwegian Trust Funds na preparao deste relatrio.

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1 Sumrio Executivo
O esforo contnuo de Moambique para sustentar o crescimento econmico e reduzir a pobreza enfrenta vrios constrangimentos, incluindo a histria econmica e poltica, a geografia e as condies climticas. amplamente aceito que o futuro crescimento econmico do pas vai continuar a depender na base de recursos nacionais e, especificamente, no uso sustentvel dos recursos de terra e de gua. Moambique tem abundantes recursos naturais e hdricos que proporcionam grande potencial para a produo de uma variedade de culturas, o desenvolvimento de pecuria, e o crescimento industrial. Porm, a alta variabilidade do clima que resulta em secas e enchentes frequentes e recorrentes, a disponibilidade limitada de recursos hdricos na parte austral e mais desenvolvida do pas, a alta dependncia em recursos hdricos internacionais, e a infra-estrutura muito limitada de gesto de gua resultam na economia ser muito vulnervel a choques hdricos, e a gua representar um constrangimento ao crescimento e reduo da pobreza. Reconhecendo a importncia dos recursos hdricos para o desenvolvimento econmico e a reduo da pobreza no pas, questes relacionadas gua tm recebido ateno considervel no PARPA II. O PARPA II reconhece a necessidade de melhorar a gesto dos recursos hdricos do pas para minimizar o impacto negativo da variabilidade do clima, assegurar a sustentabilidade dos servios de abastecimento de gua, e a disponibilidade de gua para a produo agrcola como factores importantes para atingir os objectivos de desenvolvimento e reduo de pobreza. O desenvolvimento da Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique (CWRAS) foi complementar ao processo do Banco de Estratgia de Parceria com o Pas (CPS), dando apoio abordagem e s prioridades, sendo consistente com as prioridades nacionais de desenvolvimento como definidas no PARPA II e com as prioridades sectoriais identificadas na Estratgia Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos. As recomendaes da CWRAS exploram os pontos fortes do Banco vis-a-vis outros doadores de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, espera-se que guiem o envolvimento dos parceiros de desenvolvimento e que promovam a coordenao e cooperao dos doadores no sector de recursos hdricos de Moambique. O principal objectivo desta CWRAS de apoiar o Governo de Moambique na priorizao das intervenes nos recursos hdricos com base numa anlise das mudanas nas circunstncias socioeconmicas, e nas reas de potencial envolvimento do Banco nos prximos 3-5 anos. Especificamente, esta CWRAS (i) investiga e descreve o papel da gua na economia de Moambique e como a vulnerabilidade relacionada gua afecta o desempenho econmico do pas; (ii) analisa os desafios relacionados gua no desenvolvimento econmico do pas; (iii) identifica respostas para mitigar os impactos negativos e aumentar os impactos positivos da gua no crescimento e na reduo de pobreza; e (iv) desenvolve recomendaes de intervenes prioritrias para os parceiros de desenvolvimento e para a assistncia do Banco Mundial no desenvolvimento dos recursos hdricos para o perodo 2008-2011. Vulnerabilidade Hdrica de Moambique Alta dependncia em recursos hdricos compartilhados. Moambique um estado riprio a jusante em todos os nove rios principais, excepto o Rovuma, em que um riprio paralelo. Mais de metade dos recursos hdricos do pas tem origem fora do territrio nacional. A alta dependncia de Moambique nos recursos hdricos compartilhados um factor importante na vulnerabilidade hdrica nacional. No Sul, todos os principais rios (Maputo, Umbeluzi, Incomati, Limpopo e Save) tm origem em pases vizinhos. A extraco significante de gua desses rios nos pases rio acima, junto alta variabilidade do fluxo, reduz a disponibilidade de gua nessas bacias e aumenta a vulnerabilidade hdrica na regio Sul. A gesto das bacias hidrolgicas e das reservas rio acima do seu territrio tem impacto directo nos prprios riscos do pas, particularmente em relao a enchentes.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique Variabilidade Hidrolgica. O clima altamente varivel tem uma influncia significante na quantidade, timing e frequncia dos eventos de precipitao e do padro de escoamento superficial, e das secas e cheias. O nvel de precipitao varia consideravelmente durante o ano, com 60-80% da precipitao anual caindo no perodo de Dezembro a Maro. A precipitao mdia anual varia de mais de 1000 mm no Norte de Moambique a aproximadamente 500 mm no Sul. A variabilidade inter anual da precipitao tambm muito mais alta no Sul de que nas regies Norte e Centro de Moambique. Os ciclones tropicais e o fenmeno El Nio/La Nia aumentam a variabilidade, resultando em inundaes e secas extremas, como as cheias de 2000 no Sul e 2001 no Centro do pas. Contudo, enchentes e secas so frequentes em Moambique, ocorrendo ciclicamente com intensidade varivel. Altas variaes em precipitao, combinado com instalaes limitadas de armazenagem e infraestruturas subdesenvolvidas para o controlo de enchentes, so os principais factores contribuintes para os fluxos altamente variveis dos rios dentro do perodo de um ano, com o mximo entre Fevereiro e Maio, e fluxos muito mais baixos durante o resto do ano. No Sul, o fluxo dos rios tambm extremamente varivel de um ano para outro, com quase nenhum fluxo observado em alguns rios em anos secos. H uma sria falta de gua que ocorre durante as estaes secas numa srie de bacias, especialmente no Sul. Choques Hdricos e o Crescimento O desempenho econmico de Moambique altamente afectado por enchentes e secas frequentes. A correlao entre precipitao e o PIB total forte, e a sensibilidade da economia Moambicana aos choques hdricos, medida pelas flutuaes no PIB e nas taxas de crescimento de produtos dos sectores agrcola e no agrcola, demonstra que grandes cheias e secas tm um impacto significante no desempenho econmico do pas, reduzindo o crescimento do PIB por uma mdia de pelo menos 1.1 pontos percentuais por ano. Dado o baixo nvel tecnolgico, o uso muito limitado de regadios e o subdesenvolvimento das infra-estruturas de gua, a produo agrcola em Moambique fortemente influenciada pelas condies climticas. A condio de extrema variabilidade vai afectar por si o desempenho e a prpria estrutura das economias. A expectativa de variabilidade e a natureza no previsvel da precipitao e escoamento superficial podem ser constrangimentos ao crescimento e diversificao por incentivar um comportamento de averso de risco em todos os nveis da economia, e por desincentivar investimentos em melhorias da terra, tecnologias avanadas, ou insumos agrcolas. A falta de fontes de gua confiveis um desincentivo significante para investimentos em indstria e servios, o que retarda a diversificao das actividades econmicas. Impacto nos Pobres. Cerca de 10 milhes de pessoas em Moambique vivem na pobreza absoluta. Aproximadamente 70% da populao depende da agricultura de subsistncia para ganhar a vida, o que pe a maior parte da populao fora da economia monetria do pas. Estima-se que cerca de um tero da populao tem insegurana alimentar crnica, com condies particularmente frgeis nas regies semi-ridas do Sul e Centro de Moambique, que sofrem de secas frequentes. As opes para ganhar a vida fora de agricultura so limitadas para a grande maioria da populao. A rede de comercializao fraca e limitada pelo acesso fsico extremamente difcil em muitas reas. Todos esses factores aumentam a vulnerabilidade da economia rural variabilidade de precipitao e os choques hdricos relacionados como secas e enchentes. gua para Crescimento e Reduo da Pobreza O Governo e a comunidade internacional de doadores precisam reconhecer o alto grau de dependncia da economia e do bem-estar social do pas na gua, de maneira a dar maior prioridade ao desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos na agenda nacional de desenvolvimento. Para apoiar o crescimento que tambm favorece aos pobres, devese manter um equilbrio cuidadoso entre critrios de crescimento e reduo de pobreza quando se toma decises de investimento. Uma estratgia apropriada de investimento no sector de gua uma mistura de todos esses tipos de intervenes, que opera nos recursos e nos servios de gua, com interveno ampla e sistmica mas tambm directamente direccionada aos pobres. A CWRAS identifica as seguintes reas prioritrias de investimento, que vo precisar de financiamento de um gama de fontes incluindo o Governo, parceiros de desenvolvimento (incluindo o Banco Mundial) e o sector privado.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique A. Desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos nas bacias do Incomati e do Umbeluzi. Investimentos no prximo aumento incremental de menor-custo para grandes fontes de gua em Maputo so necessrios at 2012 para evitar escassez. H uma srie de opes para isso, das quais a aparente opo de menor-custo a concluso da barragem de Corumana e a construo de uma estao de tratamento de gua e a tubagem principal de transmisso para abastecimento de gua a Maputo. Com tempo, a construo da Grande Barragem de Moamba tambm ser necessria para servir as necessidades da rea da Grande Maputo Referir-se ao estudo do Banco Mundial de Julho 2007 com ttulo Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo; (i) Construo de uma barragem e represa, uma pequena estao de tratamento e um sistema de distribuio para a cidade de Ressano Garcia; (ii) Apoio para continuar a fortalecer os acordos das bacias do Inco-Maputo e Umbeluzi entre Moambique, Suazilndia e frica do Sul para compartilhar a falta de gua durante secas e a implementao conjunta de sistemas de alerta para enchentes; (iii) Iniciativas piloto para testar novas abordagens de gesto de esquemas de regadios, com gesto dos sistemas de abastecimento de gua para regadios liderada por farmeiros; e (iv) Apoio para o fortalecimento institucional da ARASul, incluindo a introduo de um novo sistema de tarifas para utilizadores de gua para garantir a sustentabilidade da operao e manuteno das infra-estruturas de recursos hdricos. B. Desenvolvimento dos recursos hdricos de pequena escala. (i) Construo de pequenas e mdias barragens multiuso para Nampula, Nacala e Quelimane no Norte de Moambique; (ii) Gesto e desenvolvimento comunitrio dos recursos hdricos em pequenos riachos, recursos de gua subterrnea, e bacias hidrogrficas locais nas reas mais pobres (por exemplo, na Provncia de Nampula); (iii) Apoio para regadios feitos por pequenos produtores. Princpios para seleccionar provncias ou regies para comear um tal programa incluem a. Preferncia para reas que tm maior nmero e concentrao de famlias pobres que so pequenos produtores; b. Presena de uma rede de rios e riachos que providencia acesso gua e a solos adequados, e topografia para regadios dos pequenos produtores; c. Proximidade a oportunidades de longo prazo para maiores esquemas de regadios que vo incluir pequenos produtores, para que uma cultura de regadios possa evoluir para possibilitar os prximos passos em direco viso de regadios de longo prazo; (iv) Infra-estruturas de gua para vilas pequenas. C. Desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos na bacia do Zambeze. Especificamente, isso inclui: (i) Assistncia para a proviso e implementao dos requisitos ambientais dos projectos de desenvolvimento dos recursos hdricos de Mphanda Nkuwa e Cahora Bassa Norte; (ii) Anlise das oportunidades de investimento multisectoriais na bacia do Zambeze. O estudo iria dar a fundao analtica para ajudar o Banco na definio de uma estratgia de apoio de longo prazo para investimentos dentro da bacia e pases riprios, e contribuir para os processos sendo realizados pelos estados riprios da Bacia do Zambeze. D. Apoio no Abastecimento e Saneamento da gua. Apoio ao desenvolvimento institucional e a criao de capacidade, inclusive: financiamento dos contractos de gesto para Beira, Quelimane, Nampula e Pemba. E. Desenvolvimento de polticas nos sectores de gua. O principal objectivo dessa assistncia seria de apoiar o GdeM no futuro desenvolvimento de um conjunto apropriado de polticas e instrumentos para fortalecer o planeamento de desenvolvimento dos recursos hdricos no pas, e de melhorar a coordenao das agncias utilizadoras de gua dentro do quadro de gesto integrada dos recursos hdricos. F. Desenvolvimento institucional no sector de gua. A assistncia a ser dada ao GdeM para o fortalecimento das instituies no sector de gua iria melhorar a eficincia das institucionais no sector (DNA e ARAs) e promover o envolvimento dos stakeholders na gesto dos recursos hdricos aos nveis nacional, regional e local.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique (iii) Dar apoio especfico a actividades estratgicas para melhorar a prontido aos nveis nacional e distrital; e (iv) Facilitar a melhor aplicao da experincia e do conhecimento do Grupo do Banco Mundial gesto do risco de desastres no curto e longo prazo dentro do contexto da anlise econmica do pas e das estratgias de crescimento dos sectores.

G. Reduo de Risco e Gesto de Desastres. Os objectivos dessa assistncia tcnica ao Governo de Moambique so de: (i) Integrar a reduo do risco de desastres no planeamento estratgico e nas polticas de desenvolvimento do sector; (ii) Apoiar o Governo para desenvolver sua capacidade institucional e humana para gerir o risco de desastres;

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2 Introduo
2.1 Enquadramento da Estratgia Nacional de Recursos Hdricos em Moambique
crescimento agrcola fazendo um papel importante. As taxas de pobreza caram de 69.4% em 1997 para 54.1% em 2003, com uma reduo de 16% da pobreza em reas rurais. Isso reduziu significativamente a disparidade rural-urbana, de 9.3% em 1997 para 3.8% em 2003. Moambique um dos muito poucos exemplos na frica Subsahariana que demonstrou a combinao de crescimento alto e uma reduo significativa da pobreza total e rural. Apesar destes ganhos, Moambique permanece como um dos pases mais pobres do mundo. O rendimento per capita foi de US$340 em 2006, abaixo da mdia dos outros pases da frica Subsahariana (US$745) e dos pases de baixo rendimento (US$580). A agricultura de subsistncia continua a ser a fonte de emprego da vasta maioria dos trabalhadores do pas. Os ganhos na reduo de pobreza tambm ocultam variaes regionais significantes, um ligeiro aumento na desigualdade de renda desde 1997, e nveis altos e persistentes de pobreza absoluta e subnutrio. Indicadores sociais chave para Moambique continuam a ser inferiores s mdias para outros pases da frica Sub-sahariana e de baixo rendimento. Reflectindo isso, o ndice de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas (um ndice de renda, educao e expectativa de vida) pe Moambique na posio 170 de 173 pases. Portanto, o maior desafio de desenvolvimento que o Governo de Moambique (GdeM) enfrenta de sustentar o crescimento econmico alto enquanto reduz os nveis da pobreza absoluta. A estratgia do Governo para responder ao desenvolvimento e pobreza no mdio prazo delineada no PARPA II (Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta). A estratgia de aco pblica elaborada no PARPA II identifica um nmero de desafios de desenvolvimento, enfatizando a pobreza rural generalizada, o desenvolvimento desigual e as disparidades regionais, a crescente ameaa do HIV/SIDA e a alta vulnerabilidade a desastres naturais. Algumas reas de prioridade so identificadas para implementao, incluindo educao, sade, infra-estruturas bsicas (energia e

Este documento foi preparado depois de um processo extensivo de consultas e discusses em Moambique, incluindo a realizao de um seminrio pblico em Maputo em Setembro 2006 sobre os resultados iniciais do estudo. Segue a preparao de um documento de abrangncia inicial com ttulo The Role of Water in the Mozambique Economy Identifying Vulnerability and Constraints to Growth, Junho 2006. A gua um requisito essencial para muitas actividades relacionadas ao crescimento e reduo de pobreza, o que resultou na necessidade de contribuio de um gama de sectores diferentes na preparao deste documento. O Banco Mundial realizou 18 Estratgias de Assistncia para Recursos Hdricos no Pas at a presente data. Estas deram resposta a diversas questes e aspectos da gesto e do desenvolvimento dos recursos hdricos, para responder aos desafios especficos e ao contexto de desenvolvimento dos respectivos pases. Como a primeira CRWAS para Moambique, este documento d uma fundao importante para apoiar o compromisso do Governo de Moambique com o crescimento e o alvio da pobreza. A CRWAS para Moambique apresenta uma estratgia sectorial clara que est alinhada com a estratgia do Governo no sector de gua. Este documento foi preparado como um processo estratgico contnuo de 5 anos que contribui ao mais amplo Estratgia de Parcerias do Pas.

2.2

Contexto de Desenvolvimento

Moambique tem realizado progresso socioeconmico significante desde o acordo de paz em 1992. O aumento da estabilidade poltica, a introduo de uma democracia multipartidria, e profundas reformas econmicas junto ao forte apoio externo financeiro e tcnico contriburam para a transformao da economia de Moambique. O PIB real teve uma mdia de 8.1% desde 1993 e muito alm da mdia Africana. O desempenho mais vigoroso foi em indstria, pesca, construo e servios, com o

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique abastecimento, saneamento e gesto da gua), desenvolvimento agrcola e rural, boa governana, e boa gesto financeira e macroeconmica. O PARPA II especificamente reconhece a importncia das questes relacionadas gua para o desenvolvimento econmico e a reduo de pobreza no pas. Aces prioritrias propostas no sector de gua incluem o aumento da cobertura de abastecimento de gua para 70% dos residentes nas reas urbanas e rurais at 2015, e o aumento dos servios de saneamento para 80% da populao urbana e 50% da rural at 2015. O PARPA II tambm reconhece a importncia da gesto dos recursos hdricos (GRH), e o seu papel para minimizar os impactos negativos da variabilidade do clima e atingir os objectivos de desenvolvimento e reduo da pobreza. Faz-se referncia especfica importncia da GRH em relao s reas prioritrias de desenvolvimento como o desenvolvimento rural, abastecimento e saneamento de gua, gesto dos desastres naturais, segurana alimentar e nutrio, e o meio ambiente. O desenvolvimento dos recursos hdricos tambm reconhecido como um factor importante para aumentar a capacidade de produo de energia de Moambique. Os principais objectivos do sector de GRH so definidos pelo PARPA II para mitigar e gerir a ameaa de eventos extremos (enchentes e secas); assegurar a sustentabilidade do abastecimento de gua e dos servios de saneamento; assegurar a disponibilidade de gua para a produo agrcola e o desenvolvimento rural; sustentar o equilbrio ecolgico dos sistemas aquticos i . O programa prioritrio delineado no PARPA II na rea da GRH inclui construo de represas escavadas; sistemas de colecta de chuva; e barragens pequenas, mdias e grandes para satisfazer a necessidade de gua para o consumo humano, gado, regadios, pesca, indstria, turismo, produo de energia entre outros usos para mitigar, de maneira planeada, os efeitos negativos das secas e cheias, com vista de assegurar a gesto sustentvel dos recursos hdricos do pas. ii .

2.3

Estratgia de Assistncia do Banco Mundial para Recursos Hdricos do Pas

2.3.1 Estratgia de Assistncia ao Pas A Estratgia de Assistncia ao Pas (CAS) do Banco para os anos fiscais 2004-2007 (FY04-07) delineou um programa de apoio ao GdeM para dar assistncia aos esforos deste de atingir os objectivos de reduo da pobreza e crescimento econmico. O Banco tem apoiado esforos que visam melhorar o clima de investimento, expandir a proviso de servios, e criar estruturas de capacidade e responsabilizao no sector pblico. O foco no alvio da pobreza foi mantido atravs de conselhos de polticas completos e instrumentos complementares de apoio ao sector privado, junto a intervenes selectas em desenvolvimento rural, educao, sade, servios agrcolas, infra-estruturas e governana. Apoio ao sector de gua foi feito atravs de apoio ao Projecto Nacional de Desenvolvimento de gua II (PNDAII). O PNDAII apoiou o abastecimento de gua urbana pelo sector privado e o desenvolvimento da Estratgia Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (ENGRH). A Estratgia de Parceria com o Pas (CPS) do Banco

Strategies of main water using sectors (irrigation, urban and rural water supply, energy)

World Bank Country Partnerships Strategy (CPS) 20811 - 2011

Government of Mozambique / World Bank

National Water Resources Management Strategy, National Water Policy National economic development policies & strategies ( MDGs, PARPAII)

Country Water Resources Assistance Strategy

World Bank Water Resources Strategy 2003

International assistance programs by other donors

Consultations withGoM, stakeholders, donors

Figura 1.1. Desenvolvimento da Estratgia de Assistncia de Recursos Hdricos no Pas.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique Mundial de 2008-2011 foi desenvolvida para promover o crescimento e a proviso de servios em benefcio dos pobres dentro do contexto do PARPA II. Espera-se que os resultados possam reforar aqueles do PARPA I, atravs do aumento de esforos e apoio s reformas da segunda fase, ao mesmo tempo dando resposta s lacunas identificadas pela implementao do PARPA I. Alm disso, O PARPA II tambm adiciona foco em objectivos transversais chave que precisam de coordenao atravs dos sectores chave para que se possa dar uma resposta efectiva. A CPS do Banco para os anos fiscais 2008-2011 foi planeada para estar em sequncia com o desenvolvimento da estratgia do GdeM, para acomodar o atraso entre a finalizao do PARPA II, o esforo de coordenao entre os doadores para desenvolver uma anlise conjunta, e o desenvolvimento de estratgias dos doadores. 2.3.2 Objectivos desta CWRAS O Banco Mundial tem estado envolvido no sector de gua em Moambique desde 1998. O desenvolvimento da Estratgia de Assistncia para Recursos Hdricos no Pas (CWRAS) complementar ao desenvolvimento da CPS e pretende-se que seja consistente com as prioridades de desenvolvimento do pas, como definidas no PARPA II, e com as prioridades sectoriais identificadas na NWRMS (Figura 1.1). Note que a CWRAS difere da Estratgia Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (NWRMS) numa srie de maneiras chave. A NWRMS identifica um grande nmero de potenciais e importantes necessidades de desenvolvimento e gesto, mas no aplica uma anlise econmica ou uma priorizao a elas. A NWRMS tambm no indica onde especificamente o Banco deveria dar assistncia. A inteno da CWRAS de apoiar o GdeM na priorizao das intervenes nos recursos hdricos e do apoio do Banco durante os prximos trs a cinco anos. Para que tenha o maior impacto na reduo da pobreza no longo prazo, a continuao da assistncia do Banco no sector de gua precisa ser sob medida s mudanas nas circunstncias socioeconmicas de Moambique, dentro do contexto da abordagem e das prioridades definidas na CPS dos anos fiscais 2008-2011. A CWRAS utilizada para identificar os pontos fortes especficos do Banco vis-a-vis outros parceiros de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, promover a coordenao e cooperao dos doadores no sector dos recursos hdricos nas reas de interveno identificadas como prioritrias. Especificamente, os objectivos desta CWRAS so de: (i) descrever o papel da gua na economia de Moambique e como a vulnerabilidade hdrica afecta o desempenho econmico do pas; (ii) analisar os desafios relacionados gua no desenvolvimento econmico do pas e identificar as principais reas de interveno para mitigar os impactos negativos e aumentar os impactos positivos da gua no crescimento e na reduo de pobreza; e, (iii) desenvolver recomendaes de intervenes prioritrias para a assistncia do Banco Mundial no sector de recursos hdricos para o perodo 2008-2011, fundamentado com uma anlise de financiamento e implementao de instrumentos, e parcerias entre doadores. Os principais princpios metodolgicos para desenvolver a CWRAS so definidos pelo Banco Mundial na Estratgia do Sector de Recursos Hdricos de 2003 (Quadro 1.1) A CWRAS estruturada da seguinte maneira: as Seces I e II descrevem os impactos da variabilidade hidrolgica no desempenho econmico e analisam os desafios relacionados gua para o desenvolvimento econmico de Moambique. A Seco III define a estrutura para delinear respostas prioritrias a esses desafios, comeando com uma anlise das questes estratgicas chave nos principais sectores utilizadores de gua, e como se relacionam gesto dos recursos hdricos. Finalmente, a Seco IV descreve uma estratgia para a assistncia do Banco entre 2008 e 2011 para apoiar Moambique em fazer os recursos hdricos actuarem para o crescimento econmico sustentvel e a reduo da pobreza.

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Mapa 1. Mapa de Moambique

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Mapa 2. Faixas de Precipitao Anual em Moambique

Mapa 3. Principais Bacias Hidrolgicas de Moambique

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Mapa 4. Bacias Hidrolgicas Internacionais de Moambique

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3 Desafios Relacionados a gua no Desenvolvimento Econmico de Moambique

A gua instrumental no desempenho de um nmero de sectores econmicos em Moambique. Estes incluem os sectores agrcola, de sade, industrial e comercial, alm de apoiar importantes maneiras de ganhar a vida baseadas em recursos naturais entre as comunidades rurais e os pobres. O forte crescimento econmico na agricultura o factor mais importante que impulsiona a reduo da pobreza. Portanto, nos prximos 5-10 anos, o crescimento agrcola vai permanecer uma prioridade para o GdeM e a assistncia internacional. A natureza inadequada do abastecimento de gua e dos servios de saneamento tem um efeito particularmente adverso na sade dos pobres, e consequentemente na sua capacidade de contribuir ao desenvolvimento econmico do pas. A procura crescente e concorrida por gua pelos grandes sectores da economia, e especificamente pela agricultura, pode tambm impor um srio constrangimento nas perspectivas de crescimento no mdio e longo prazo em termos de disponibilidade de gua em algumas bacias de rios. A extrema variabilidade hidrolgica e climtica apresenta srios riscos associados s cheias e secas frequentes que so um constrangimento ao crescimento real de rendimento. Isso suportado pela evidncia crescente de uma correlao negativa entre a variabilidade da precipitao, o PIB total real, e o crescimento do PIB agrcola.

3.1

A Vulnerabilidade Hdrica de Moambique

Moambique no considerado um pas com escassez de gua. , porm, altamente vulnervel com respeito gua e inseguro por causa da incerteza crescente na base dos recursos hdricos nacionais. Isso deve-se alta dependncia nas bacias devido dependncia em bacias de rios internacionais (mais de metade dos recursos hdricos nacionais so compartilhados com pases vizinhos), variabilidade climtica com altas variaes anuais e inter anuais de precipitao, secas e enchentes frequentes, e competio na procura por sectores econmicos dependentes de gua em algumas

Caixa 2.1. Principais Bacias de Rios Internacionais

A Bacia do Maputo, dividida com a frica do Sul e Suazilndia, rica em biodiversidade e suporta uma sria de reas protegidas e em risco por causa dos desenvolvimentos rio acima. A Bacia do Umbeluzi, dividida com a frica do Sul e a Suazilndia, a fonte principal de gua para Maputo e suporta irrigao extensiva na Suazilndia e esquemas de agricultura de pequenos produtores em Moambique. A Bacia do Buzi, dividida com o Zimbabu, inclui a Barragem de Chicamba num tributrio, o Rio Revu, o que proporciona gua para a agricultura e o fornecimento domstico. A Bacia do Incomati, dividida com a frica do Sul e Suazilndia, fortemente explorada, primariamente para agricultura irrigada na frica do Sul, o que resultou na reduo significante do fluxo nos ltimos 15 anos. A Bacia do Limpopo, dividida com a frica do Sul, Botswana e a Suazilndia, suporta o maior esquema de regadio de Moambique, Chokwe. Uso intensivo de gua rio acima, particularmente no Zimbabu e na frica do Sul, tem resultado em problemas com a qualidade da gua e com o fluxo reduzido em Moambique tal que o rio est seco durante 3-4 meses num ano normal, podendo ficar seco por um perodo de at 8 meses por ano. A Bacia do Save, dividida com o Zimbabu, tem pelo menos 17 grandes barragens pela bacia e agora est seca quase que permanentemente devido a um programa intensivo de desenvolvimento dos recursos hdricos no Zimbabu nos anos 80. A Bacia do Pungue, dividida com o Zimbabu, inclui o Parque Nacional de Gorongosa e uma fonte de abastecimento importante para Beira, suportando agricultura, pesca e aquacultura; apresenta intruso de gua do mar at 80km para o interior devido ao fluxo reduzido. A Bacia do Zambeze, dividida com a Angola, a Nambia, Botswana, o Zimbabu, a Zmbia, o Malawi e a Tanznia, cobre 4.5% do continente Africano e tem um papel importante em produo de energia, agricultura, pesca, turismo e conservao. A Bacia do Rovuma, dividida com a Tanznia, subdesenvolvida em grande parte, criando reas importantes de selvagem e servios naturais.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique bacias de rios. Estes factores contribuintes so agravados pelas infra-estruturas hdricas subdesenvolvidas e em grande parte degradada, o que aumenta a vulnerabilidade hdrica e apresenta um srio risco economia nacional. Os Recursos Hdricos de Moambique. Moambique tem 104 principais bacias de rios, dos quais 50 tm reas de captao de gua de menos de 1,000 km2, 40 tm reas de entre 1,000 e 10,000km2, 12 de entre 10,000 e 100,000 km2, sendo que o Rio Zambeze e o Rio Rovuma tm reas de captao de gua de mais de 100,000 km2. As bacias de rios mais importantes, do sul ao norte, so: Maputo, Umbeluzi, Incomati, Limpopo, Save, Buzi, Pungue, Zambeze, Licungo, Lurio, Messalo e Rovuma (Mapa 3). Com a excepo das bacias do Licungo, Lurio e Messalo, todas as outras bacias so divididas com pelo menos um outro pas. A bacia do Rio Zambeze dividida por um total de oito pases. A situao dos recursos hdricos em Moambique, em termos absolutos, se compara razoavelmente bem com a dos outros pases que ocupam zonas climticas similares. A mdia total anual do escoamento superficial estimada em 216 km3/ano. O total fluxo de entrada na fronteira de aproximadamente 116 km3/ano, enquanto o escoamento superficial gerado dentro do pas em mdia 100 km3/ano. Portanto, mais de 50% da mdia total do escoamento superficial gerado fora do pas. A bacia do Zambeze representa cerca de 18% da mdia total anual do escoamento superficial, e 75% do total fluxo de entrada transfronteirio: a bacia recebe 88 km3/ano de fluxo de entrada na fronteira, e 18 km3/ano do escoamento superficial da bacia gerado dentro do pas, a dar uma mdia total anual de escoamento superficial de 106 km3/ano. A disponibilidade per capita dos recursos hdricos superficiais de uns 5550 m3/ano (somente para o escoamento superficial gerado dentro do pas) ou 12000 m3/ano (a incluir os fluxos transfronteirios). Moambique um estado riprio a jusante em todos os nove rios principais, excepto o Rovuma, em que um riprio paralelo. A alta dependncia de Moambique em recursos hdricos compartilhados um factor importante na vulnerabilidade hdrica nacional (Mapa 4). Todos os principais rios no sul de Moambique (Maputo, Umbeluzi, Incomati, Limpopo e Save) tm origem em pases vizinhos. Os nveis de variabilidade do fluxo naturalmente altos, necessitando alta capacidade de armazenagem, junto extraco significante destes rios em pases rio acima, reduz a disponibilidade de gua e aumenta a vulnerabilidade hdrica da regio sul de Moambique. A mdia combinada do fluxo natural nas quatro bacias iii de aproximadamente 11 km3/ano. Prev-se que isso vai diminuir a uns 5 a 6 km3/ano ao longo dos prximos 20 anos, com maior variabilidade devido procura crescente dos vizinhos riprios. A gesto das bacias hidrolgicas e das reservas rio acima do seu territrio tem impacto directo nos prprios riscos do pas, particularmente em relao a enchentes. Para mitigar esses riscos, Moambique muito activo numa srie de processos conjuntos com pases riprios para assegurar que seus interesses e preocupaes sejam atendidos.
SAVE (V F SAVE) 2000

E (h m )
Oct Jan Apr J ul Oct Jan Apr Jul Oct Jan Apr J ul Oct Jan Apr Jul Oct Jan Apr J ul

LIMPOPO (CHOKWE) 6500

E (hm)
Oct Jan Apr J ul Oct Jan Apr J ul

Oct Jan Apr J ul

Oct Jan Apr J ul Oct Jan Apr J ul

Figura 2.1. Fluxos mensais nos Rios Save e Limpopo no perodo hidrolgico de 1965-70.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique A Variabilidade Hidrolgica e Climtica tm uma influncia significante na quantidade, timing e frequncia dos eventos de precipitao, no padro de escoamento superficial, e no ciclo das secas e cheias. Os nveis de precipitao intra-anual variam consideravelmente, com 60-80% da precipitao anual caindo entre Dezembro e Maro. A precipitao mdia anual varia de mais de 1000mm no norte de Moambique a cerca de 500mm na regio sul. A regio sul de Moambique tambm tem um grau muito mais alto de variabilidade inter-anual de precipitao de que nas regies norte e centro (Mapa 2). Os ciclones tropicais e o fenmeno El Nio/La Nia aumentam a variabilidade hidro-climtica, contribuindo para cheias e secas extremas, como as cheias de 2000 no sul e 2001 no centro do pas. Contudo, enchentes e secas frequentes ocorrem ciclicamente em Moambique com intensidade varivel. Mais secas localizadas so observadas a cada trs a quatro anos, mas muitas vezes no so bem registradas. De acordo com o Instituto Nacional de Meteorologia (INAM), os intervalos entre eventos de precipitao extrema esto a ficar mais curtos, enquanto a intensidade desses eventos est a aumentar. Nos ltimos 25 anos, Moambique sofreu grandes cheias em 1977-1978, 1985, 1988, 2000, 2001 e 2007, e grandes secas em 1981-1984, 19911992, 1994-1995, 2002-2003. Prev-se que essas condies sero agravadas pela mudana do clima iv . Altas variaes em precipitao, combinado com instalaes limitadas de armazenagem e infraestruturas subdesenvolvidas para o controlo de enchentes, so os principais factores contribuintes para os fluxos inter-anuais dos rios altamente variveis. A descarga mxima acontece entre Fevereiro e Maio, com fluxos tipicamente muito mais baixos durante o resto do ano. Ocorre uma sria falta de gua durante as estaes secas em vrias bacias, com fluxos mensais mnimos to baixos como de 1 a 2% do escoamento anual para muitos rios. Na parte sul de Moambique, os extremos no fluxo dos rios de um ano para o outro muitas vezes resultam na ausncia de fluxo em alguns rios durante anos secos. Isso significa que a quantidade dos recursos hdricos utilizvel e disponvel depende fortemente do desenvolvimento de infra-estruturas de armazenamento e diverso. Sem infra-estruturas de armazenamento de gua de grande e pequena escala, somente uma fraco do escoamento superficial total pode ser utilizado para atender a procura.

3.2

Impacto da Variabilidade Hidrolgica no Desempenho Econmico e na Reduo da Pobreza

Choques hdricos e o crescimento. O desempenho econmico de Moambique significativamente afectado pela frequncia das cheias e secas. H uma correlao negativa entre a precipitao e o PIB total, e a sensibilidade da economia Moambicana aos choques hdricos, medida pelas flutuaes no PIB e nas taxas de crescimento de produtos dos sectores agrcola e no agrcola, demonstra que grandes cheias e secas tm um impacto significante no desempenho econmico do pas (Figura 2.2). Uma anlise de regresso realizada num estudo v do Banco Mundial no perodo 1981-2004, sugere que o crescimento do PIB em Moambique cortado por 5.6%, em mdia, quando um grande choque hdrico ocorre. Se assumir que a frequncia de ocorrncia de grandes desastres , em mdia, uma vez a cada cinco anos, ento o crescimento do PIB em Moambique reduz-se por 1.1% pontos anualmente devido ao impacto dos choques hdricos. O custo total dos choques hdricos no perodo 1980-2003 estimado em aproximadamente US$1.75 bilies vi . [Veja tambm Nota
xxviii e Apndice B - World Bank Memorandum: The Role of Water in the Mozambique Economy.]

A condio de extrema variabilidade vai afectar por si o desempenho e a prpria estrutura da economia. A expectativa de variabilidade e a natureza no previsvel da precipitao e escoamento superficial podem ser constrangimentos ao crescimento e diversificao por incentivar comportamento de averso de risco em todos os nveis da economia, em todos os anos. Sob tais condies, actores econmicos, particularmente os pobres, concentram-se na minimizao dos riscos de baixo crescimento, em vez da maximizao dos ganhos potenciais. Desincentivase os investimentos em melhorias da terra, tecnologias avanadas ou insumos agrcolas. Esses, por sua vez, tornam-se constrangimentos ao rendimento agrcola e aos ganhos de produtividade. A falta de confiana no fornecimento de gua um desincentivo significante para indstria e servios, retardando a diversificao das actividades econmicas. Esse comportamento de

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60 .0 0

50 .0 0

D rou g ht D ro u g h t

D ro u g h t F lo od s

F lo od s D ro u g h t

40 .0 0

30 .0 0

20 .0 0

10 .0 0

0 .00 1 98 2 -1 0 .0 0

1 9 83

19 8 4

1 9 85

19 8 6

1 98 7

1988

1 9 89

19 9 0

1 9 91

1 9 92

19 9 3

1 9 94

1995

1 99 6

1997

1 9 98

19 9 9

2 00 0

2001

2 00 2

2003

2 00 4

-2 0 .0 0

-3 0 .0 0

G D P G ro w th

A g ric u ltu re G row th

In d u stry G ro w th

S e rv ic es G row th

Figura 2.2. Moambique: Taxas de Crescimento Real do PIB e Precipitao (1988-2002) averso a risco tem um impacto estrutural, a promover padres de desenvolvimento que podem prender as economias em equilbrios de baixo nvel. Impacto nos Pobres. Cerca de 10 milhes de Moambicanos vivem na pobreza absoluta. Uns 70% da populao dependem da agricultura de subsistncia para ganhar a vida, o que pe a maioria da populao fora da economia monetria do pas. Os custos que os choques hdricos recorrentes e o subdesenvolvimento representam para este segmento da populao permanecem, portanto, no registrados e fora do clculo desses custos a nvel nacional. Estima-se que as pessoas com insegurana alimentar crnica representam aproximadamente um tero da populao total. Considera-se que uns 20 a 25% adicionais da populao total do pas so altamente vulnerveis insegurana alimentar transitria. A produo de cereais e, especialmente, milho, como base alimentar para a maioria da populao rural e de baixo rendimento, central segurana alimentar em Moambique. Enquanto a produo de cereais cresceu no norte e centro do pas nos ltimos 10 anos, as condies de segurana alimentar continuaram frgeis nos distritos com insegurana hdrica localizados principalmente nas regies semiridas das regies sul e centro de Moambique, com alta probabilidade de secas. Opes para se ganhar a vida fora da agricultura so limitadas para a grande maioria da populao. A rede de comercializao fraca e limitada pelo acesso fsico extremamente difcil em muitas reas. Todos esses factores aumentam a vulnerabilidade da economia rural variabilidade da precipitao e a choques hdricos relacionados, como secas e cheias. Agregados familiares rurais so particularmente susceptveis a secas devido natureza de autoproviso da produo agrcola e s fracas infraestruturas de comercializao. O consumo prprio representa 65% da produo agrcola total valorada a preos ao produtor e representa cerca de 23% do consumo total de produtos bsicos vii do agregado familiar. Grande parte do consumo prprio da produo devido a consideraes primrias de segurana, por causa das altas expectativas de problemas com segurana alimentar que acompanham as secas e enchentes frequentes.

3.3

Potencial No Explorado da Irrigao

Moambique ainda principalmente uma sociedade rural, com mais de 80% da mo-de-obra total envolvida em agricultura e oportunidades de emprego muito limitadas em sectores no agrcolas. Cerca de 45% do pas considerado adequado para agricultura. Porm, somente 4% do total da terra produtiva actualmente est a ser cultivada. Quase 95% da terra cultivada em Moambique cultivada pelo sector familiar. Em 2005 a contribuio do sector agrcola ao PIB total foi de 23%, e aproximadamente 70% da populao vive em reas rurais. O sector cresceu a uma taxa mdia anual de 6% de 1992 a 1996, e a uma taxa de 6.6% entre 1996 e 2004 (FMI, 2005). A pobreza em Moambique intimamente relacionada dependncia na agricultura de sequeiro de

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique subsistncia no contexto da precipitao altamente varivel e das secas frequentes. Dentro do quadro de aumentar o rendimento agrcola e reduzir a pobreza, o PARPA e o PROAGRI enfatizam a necessidade de aumentar a produtividade agrcola, melhorar o acesso a terras e da situao fundiria, e facilitar o comrcio rural. A irrigao considerada um factor importante para aumentar a produtividade agrcola e a segurana alimentar para a parte mais pobre da populao. Regadios ajudam a diversificar a renda e reduzir os riscos relacionados precipitao. Porm, apesar da grande ateno dada segurana alimentar e disponibilidade de gua para o desenvolvimento agrcola em documentos de polticas como o PARPA, o crescimento dos regadios em Moambique muito devagar. O pas tem oportunidades considerveis inexploradas de regadios, com somente 4% dos potenciais 2.7 milhes de hectares desenvolvidos para irrigao. Os regadios em Moambique podem ser caracterizados em trs tipos; os esquemas de regadios de grande escala como no Vale do Limpopo e nas empresas do sector privado; regadios de mdia escala, que geralmente cobrem menos de 50 ha; e regadios de pequena e micro escala, muitas vezes baseados em bombas de pedestais e outros mtodos manuais. A incidncia de irrigao substancial entre as farmas comerciais (mais de 30%) mas baixa entre os pequenos produtores. Inquritos indicam que a proporo de produtores que utilizam algum regadio subiu de uns 3% em 1996, para 11% em 2002, mas considera-se que essas figuras no so confiveis e parecem ser altas demais. O Governo pretende aumentar a rea irrigada efectiva no mdio prazo, o que seria alcanado principalmente atravs da reabilitao dos esquemas de regadio existentes (que actualmente no esto a ser utilizadas), com o uso de financiamento pblico e privado. Alm de melhorar a gesto das infraestruturas de regadio existentes, novos sistemas de regadio para pequenos produtores, inclusive pequenas barragens e o desenvolvimento das guas subterrneas, iriam mitigar a vulnerabilidade devido precipitao no previsvel. Moambique. Moambique tem uma das mais baixas taxas de electrificao na frica Austral (aproximadamente 5%). Porm, o consumo bruto nacional de energia tem aumentado substancialmente com a implementao de alguns mega projectos. A construo do fundidor de alumnio, Mozal, fez o consumo nacional de energia aumentar em trs vezes desde 2002. Contundo, o consumo domstico de energia ainda permanece muito baixo em 78kWh per capita (na frica do Sul 3,745kWh per capita). A energia o problema de infra-estrutura mais srio para o sector de produo em Moambique, com quase 64% das empresas a coloc-la como um problema grande ou severo. Faltas de energia e oscilaes de voltagem tm causado a perda de equipamentos. Com o aumento de utilizao da capacidade, e o incio da produo contnua por parte das empresas, o fornecimento errtico de energia ser um constrangimento sempre a aumentar. A Avaliao do Clima de Investimento (Banco Mundial, 2003) reportou que empresas sofreram 17.5 faltas de electricidade por ms, ou em 193 dias por ano, muito acima dos nove pases Africanos que participaram do inqurito cuja mdia foi de 77 dias. Fora de Maputo mais agudo: no centro e no norte, a mdia mensal de falta de electricidade foi de 30 e 29, respectivamente. Somente 220,000 agregados familiares (uns 6% do total) tiveram acesso energia elctrica em 2004. 80% da actual produo de energia em Moambique vem da Hidroelctrica de Cahora Bassa (HCB), que tem uma capacidade instalada de 2075MW, a maior parte sendo exportada. Uma opo para a EDM nos prximos anos de satisfazer o crescimento da procura domstica com a atribuio adicional de energia da HCB a utilizar o excedente no exportado. Um acordo foi estabelecido entre Moambique e Portugal referente transferncia da participao maioritria da HCB a Moambique, mas os desenvolvimentos adicionais de uma hidroelctrica na margem norte da Cahora Bassa e da barragem de Mphanda Nkuwa permanecem incertos. O potencial para a gerao de energia hdrica em Moambique substancial. De acordo com a EDM, cerca de 13000 MW, a produzir 65000 GWh/ano de energia, podem ser economicamente desenvolvidos em Moambique. Cerca de 70% deste potencial (10000 MW, 45000 GWh/ano) concentra-se na bacia hidrogrfica do Zambeze, a maior parte no rio

3.4

Necessidades na Energia Hdrica

A gerao de energia hdrica um dos mais importantes usos no consumveis de gua em

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique Zambeze. Actualmente h um mercado atraente para energia de Cahora Bassa e de outras possveis hidroelctricas no Zambeze. Esses novos esquemas de energia tambm podem ser usados para estruturar a futura rede nacional de Moambique que permitiria a diviso de energia entre vrios centros de produo, e iria criar condies para a incorporao de esquemas de produo de energia mais pequenos no centro e norte de outras bacias de rios.

30 Population total (million) 25 20 15 10 5 0 1990 2000 2004 2020

3.5

Urbanizao e o Abastecimento de gua

Urban Population (million)

8 7 6 5 4 3 2 1 0 1980 1990 2004

Enquanto se espera que a populao de Moambique cresa a uma taxa anual moderada de 2.2-2.3% entre 2005 e 2020 viii , a migrao rural-urbana deve continuar. A populao urbana possivelmente pode crescer at 4-5% por ano. Actualmente, 70% da populao total vive em reas rurais, onde 55% pobre. Nas reas urbanas, uma proporo anormalmente alta, 51%, pobre, o que reflecte uma tendncia contnua de migrao dos pobres das zonas rurais para as cidades. No presente momento, mais de 70% da populao rural e cerca de 30% da populao urbana ix no tm acesso a uma fonte de fornecimento de gua adequada x . Actualmente, a capacidade de produo dos sistemas de abastecimento de gua para as 13 principais cidades, com um total de cerca de 4 milhes de habitantes, aproximadamente 250,000 m3/dia (ou uma produo total de uns 80 Mm3/ano). Cerca de 75% desta produo serve a rea de Maputo (principalmente do rio Umbeluzi, regulado pela barragem dos Pequenos Libombos) xi . A maioria do abastecimento de gua para as reas urbanas depende da proviso de gua superficial. Somente quatro cidades principais Pemba, Tete, Xai-Xai, e Chokwe dependem de fontes de gua subterrnea. A proviso do abastecimento seguro e fivel de gua domstica s populaes urbana e rural uma das principais prioridades de desenvolvimento do Governo. Estima-se que a procura por gua potvel em reas urbanas, com o aumento da disponibilidade per capita, a reduo das perdas, o aumento projectado na populao urbana e o aumento da cobertura do servio, pode atingir um total de uns 250 m3/ano at 2015 xii .

Figura 2.3. Crescimento da populao total e urbana em Moambique As indstrias Moambicanas concentram-se nas principais cidades do pas Maputo, Matola, Beira e Nampula, e seu abastecimento de gua depende quase exclusivamente nos sistemas de abastecimento de gua existentes nas reas urbanas. No h informao exacta sobre o consumo de gua pelas indstrias. Porm enquanto o pas segue a poltica de industrializao, espera-se que haver um aumento na procura por gua para atingir os requisitos de produo. Para Maputo, estima-se que o consumo total seja na ordem de 10,000m3/dia (Figura 2.4). Espera-se que esse consumo de gua vai duplicar com a construo de novas indstrias planeadas como a Mozal 3 e a MISP (Fbrica de Ferro e Ao de Maputo). Actualmente, a Mozal usa 50,000 m3 de gua por ms, e j solicitou o fornecimento garantido de 75,000 m3/ms no futuro para satisfazer as necessidades do projecto estendido da Mozal 3. Na maioria dos casos, o aumento de produo de gua pode ser obtido de pequenas tomadas de gua locais ou represas. Porm, nos casos de Maputo e Beira, provvel que o aumento do fornecimento de gua necessite solues de infra-estrutura de maior escala no rio Incomati (para o abastecimento de gua para

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique Maputo), e, no caso do abastecimento de gua para Beira, no rio Pungue, o que tambm iria providenciar gua para a expanso da agricultura de regadio.
80 W a te r d e m a n d ( m i l l i o n m 3 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2010 2015 2020 Industrial Commercial Domestic

melhores nas reas urbanas onde servios como poos e bombas manuais no so possveis.) O PARPA II define as metas para melhorias no fornecimento de gua e saneamento para as reas rurais como aumentar a cobertura de servios de saneamento para reas rurais para 40%, a servir 6 milhes de pessoas nas zonas rurais at 2009, e atingir 50% em 2015, a servir 8.4 milhes de pessoas. xiv .

3.7

Conflitos entre a Procura Crescente e a Disponibilidade de gua

Fonte dos dados: Comunicaes com o FIPAG

Figura 2.4. Projeces da procura por gua em Maputo

3.6

Cobertura Inadequada do Fornecimento de gua e Saneamento em Vilas e reas Rurais

Moambique tem uma economia de US$4.3 bilies. Enquanto a contribuio da agricultura ao PIB tem cado constantemente, ainda produz aproximadamente 22% do PIB, a indstria (inclusive a produo) produz cerca de 33%, e os servios produzem cerca de 45% do PIB (Figura 2.5). Todos esses sectores so altamente dependentes no fornecimento adequando de gua. A agricultura (incluindo regadios, pecuria e silvicultura) utiliza cerca de 73% do consumo total de gua, com as indstrias usando uns 2%. (Tabela 2.1) O fornecimento de gua para as reas urbanas e rurais utiliza a maior parte do restante (cerca de 25% do consumo total de gua) e tem um impacto directo importante na sade pblica.
120 100 80 60 40 20 0 1985 1995 2005 Services Industry Agriculture

Moambique se aproxima mdia Africana para a maioria dos indicadores sociais excepto o acesso a gua, que, em 37%, est muito para baixo da mdia de 58%. Isso ocorre principalmente porque o acesso a gua nas reas rurais baixo, em 27%, comparado com a mdia Africana de 46.5% xiii . Em Moambique, os gastos totais no fornecimento de gua a cidades e vilas grandes historicamente tem superado aquilo gasto nas vilas pequenas e reas rurais devido baixa capacidade de absoro de investimentos das instituies WSS rurais. Como resultado, a populao rural (incluindo vilas pequenas) que constitui 73% da populao total, tem uma cobertura de fornecimento de gua de 27%, enquanto a cobertura nas reas urbanas de 65%. Em 2003-2004, os gastos do Governo (receitas prprias e contribuies de doadores) na expanso do acesso a gua per capita da populao no atendida, foi seis vezes maior para as reas urbanas de que para as rurais. (Isso precisa ser visto no contexto de custos mais altos e nveis de servios

Figura 2.5. Contribuio ao PIB por Sector A maioria dos sectores que contribuem economia Moambicana ou so directamente dependentes na disponibilidade segura e sustentvel da gua, ou so indirectamente afectadas por choques hdricos (secas ou enchentes). A crescente procura por gua dos principais sectores da economia, especificamente a agricultura, impe srios constrangimentos nas perspectivas de crescimento no mdio e longo prazos em termos da disponibilidade de gua em algumas bacias de rios, especialmente no sul e centro mais desenvolvidos economicamente. De 2003 a 2015, prev-se que a procura por gua domstica e municipal

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique vai aumentar em 45% no sul de Moambique e em 35% na regio centro do pas. Com o crescimento constante no amplo sector industrial, estima-se que a procura por gua pelas grandes indstrias vai aumentar em 70% no sul e em 60% no centro de Moambique. O crescimento antecipado na produo de energia hdrica provavelmente vai precisar de um aumento na capacidade mxima. O Governo tambm pretende dobrar a actual rea irrigada no mdio prazo, o que seria realizado principalmente atravs da reabilitao dos esquemas existentes de regadio, com o uso de financiamento pblico e privado. Se esses planos forem realizados, junto a um pouco do aumento projectado na procura por gua nas reas urbanas, espera-se que, at 2015, rios no sul tais como o Umbeluzi e o Limpopo podem ter um equilbrio de gua negativo comparado com o nvel actual. Isso significa que a quantidade dos recursos hdricos que so utilizveis e disponveis depende fortemente do desenvolvimento de infra-estruturas de armazenamento e diverso. Para satisfazer as futuras necessidades de gua para suportar o crescimento econmico e desenvolvimento sectorial vislumbrados, substancialmente mais infra-estruturas de gua sero necessrias para aumentar a disponibilidade e o rendimento da gua nas bacias com potencial escassez de gua nas regies sul e centro. A olhar para o futuro, a presso do desenvolvimento econmico provavelmente vai tornar mais crtico o problema da escassez sazonal de gua tambm nas outras bacias de rios do pas.

Region

South Center

Domestic Water Supply 128 89

Industrial Water Supply

4
Irrigation Livestock Forestry TOTAL 202 206 230 638 (56.4%) 66 90 156 (13.8%) 29 345 394 393 1132

15 4

North 73 TOTAL 290 (25.6%)

19 (1.7%)

29 (2.5%)

Data Source: NWDP1, BB5 Phase 1 Report: Black & Veitch International, 2004

Tabela 2.1. Total Uso de gua para Consumo em Moambique por Sector e Regio (milhes de m3)

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique

Lidando com os Desafios

colheita acima de 50% em agricultura de sequeiro em todas regies ao sul do Rio Save, e pode chegar a 75% no interior da Provncia de Gaza. As regies norte e centro do pas tm condies mais apropriadas para agricultura de sequeiro, onde a probabilidade de boas colheitas na poca chuvosa de 70-95%. O norte da Provncia de Manica e o sul da Provncia de Tete esto excludos dessa regio Norte-Centro, j que elas tem um risco de perda de cultura usualmente maior que 50% no cultivo de sequeiro. A eficincia do regadio reduzida para 25-50%, principalmente nas reas de irrigao de superfcie de pequenos produtores. As empresas agrcolas, que usam principalmente irrigao por aspersor, tm taxas de eficincia de at 70%. A maior parte da agricultura de subsistncia de pequenos produtores, com a rea das farmas a variar de 1 a 2 ha, geralmente com alimentos bsicos como milho e mandioca, excepto em reas de pasto (como em Tete, Sofala e Gaza) onde a criao de gado praticada. H tambm um nmero relativamente pequeno de farmas comerciais de larga escala, que produzem culturas de rendimento como cana-deacar e tabaco. O potencial de irrigao. Em Moambique o aumento da agricultura irrigada foi identificado como um factor crtico para o alvio da pobreza rural e para conseguir segurana alimentar. O regadio pode permitir a produtores de subsistncia a manter a produtividade em tempos de seca e a diversificar em culturas de rendimento. Pode oferecer oportunidades em pequena, mdia e larga escala para negcios seguros, lucrativos e sustentveis. A tradio de irrigao no pas vem desde o perodo pr independncia. Em 1968 as terras irrigadas totalizavam 65 000 ha, sendo que 72% estavam localizados nas provncias de Maputo e Gaza. Em 1973 essa rea aumentou para 100 000 ha devido ao estabelecimento de empresas aucareiras e imigrantes de Limpopo nas Provncias do sul, Maputo e Gaza. A irrigao era praticada principalmente pelos imigrantes portugueses que exploravam essas terras, enquanto os Moambicanos no praticavam agricultura irrigada. Aps a independncia em 1975, a rea irrigada no pas aumentou em aproximadamente 20 000 ha, e a rea

4.1

Questes Estratgicas Chave nos Principais Sectores que Utilizam a gua

A agricultura irrigada e o fornecimento de gua potvel so os principais sectores consumidores de gua na economia de Moambique (Figura 3.1). A agricultura, que inclui irrigao, florestas e gado, disparado o maior usurio de gua, sendo responsvel por 73% do consumo total de gua, enquanto o abastecimento domstico e industrial constituem por volta de 28% (2% e 26% para fornecimento industrial e domstico, respectivamente). A produo de energia hidroelctrica o mais importante uso no consumvel de gua, produzindo mais de 80% da energia no pas. As escolhas estratgicas para o desenvolvimento desses sectores devem fortalecer os objectivos de desenvolvimento do pas a longo e mdio prazo. Eles tambm determinam a evoluo da procura por gua e necessidades nas respectivas bacias e so, portanto, um importante factor no desenvolvimento nacional e regional das estratgias de recursos hdricos. As seces abaixo discutem as questes estratgicas chave nos sectores de irrigao, abastecimento de gua e saneamento e hidroelctrico, e o uso ambiental da gua.

14%

3% 26%

Domestic Water Supply Industrial Water Supply Irrigation 2% Livestock

55%

Forestry

Figura 3.1. Consumo de gua por Sector 4.1.1 Irrigao O cultivo de sequeiro em Moambique est sujeito a frequentes secas e a segurana alimentar baixa. O clima de Moambique impe o risco de perda da

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique total equipada atingiu quase 120 000 ha no incio dos anos 80. A maior parte das reas desenvolvidas era localizada nas Provncias de Maputo e Gaza, onde obras significantes de desenvolvimento da gua ocorreram, incluindo a construo da Barragem dos Pequenos Libombos no Rio Umbeluzi, a Barragem de Corumana no Rio Sabie e a Barragem de Massingir no Rio Elefantes. Nos anos aps a independncia, o Governo encorajou a explorao por empresas estatais dos grandes esquemas de irrigao. Porm, essas empresas se tornaram um smbolo de ineficincia, m gesto e os ganhos iniciais foram perdidos devido deteriorao da infra-estrutura de irrigao. A rea de terras irrigveis em Moambique tem sido estimada de forma variada entre 2.7m a 3m de hectares. Isso compara-se com a rea total de terras cultivadas estimadas em 4.5m de hectares xv . Mais da metade desse potencial de terras irrigveis est no Vale do Zambeze. As outras bacias includas na estimativa so a do Limpopo/Incomati, Pungu/Buzi, pequenos rios na Zambzia e o Rio Lugenda e outros em Niassa e Cabo Delgado. Essas estimativas, feitas nos anos 70 e verificadas de forma independente naquele momento, actualmente devem ser consideradas optimistas. Deve-se levar em considerao a falta de informao hidrolgica, a reduo no fluxo de gua para Moambique nos rios transfronteirios do sul e as lies aprendidas durante os ltimos 30 anos sobre a vulnerabilidade de grandes reas de irrigao em terrenos planos com lenis freticos e salinidade altos. De qualquer forma, mesmo levando esses factores em considerao, ainda existe um potencial de desenvolvimento de irrigao substancial no utilizado, especialmente no Vale do Zambeze. Actualmente, 118,120 ha so equipados para irrigao, dos quais 40,063 ha so de facto irrigados, a consistir principalmente de grandes esquemas acima de 500 ha (Figura 3.2). O uso de irrigao substancial entre os produtores comerciais (acima de 30% reportado), mas pouco entre os pequenos produtores. Pesquisas indicam que a proporo de produtores que utilizam alguma forma de regadio cresceu de aproximadamente 3% em 1996 para 11% em 2002, mas esses nmeros so considerados no confiveis. Muitos dos que reportaram usar irrigao provavelmente o fizeram raramente, ou somente em jardins muito pequenos. A abordagem dual para o desenvolvimento da irrigao com foco no pequeno produtor e na produo comercial. As prioridades emergentes da assistncia do Banco Mundial no sector de irrigao em Moambique no curto e mdio prazo incluem o suporte irrigao para pequenos produtores e tambm a promoo da irrigao para produo comercial. Na classificao das intervenes hdricas ilustrada na Figura 3.3 mais adiante nesse captulo, o desenvolvimento de regadios para pequenos produtores um exemplo de interveno de servios hdricos focada na pobreza com o objectivo de aliviar a pobreza rural e melhorar a segurana alimentar no curto a mdio prazo (tipo 4). Porm, para prover uma base para o crescimento e oportunidades para os pobres no longo prazo, intervenes tipo 3 polticas amplas e investimentos que afectam o desenvolvimento e gesto da irrigao precisam ser consideradas. Isso inclui o desenvolvimento de polticas xvi de irrigao orientadas ao mercado para encorajar a produo comercial e irrigao de larga escala, e apoiar uma melhor coordenao entre os Ministrios da gua e Agricultura no desenvolvimento de uma abordagem integrada para o desenvolvimento do sector de irrigao. A expanso da irrigao comercial poderia ser guiada pelo financiamento do sector privado. Porm o papel do Governo seria de criar a estrutura legal, institucional e de regulao necessria para encorajar a produo comercial e melhorar a disponibilidade de gua para irrigao atravs do desenvolvimento de infra-estruturas multiuso adicionais de armazenamento de gua. Iniciativas piloto para testar novas abordagens na gesto de esquemas de irrigao, com gesto, liderada pelos produtores, dos sistemas de atribuio de gua

Fonte: FAO AquaStat Moambique

Figura 3.2. reas de irrigao de facto e equipadas

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique para irrigao poderia ser outra rea de com alta prioridade para intervenes no sector de irrigao. Oportunidades e benefcios da irrigao para em pequenos produtores. A agricultura Moambique quase totalmente dominada por pequenos produtores. A economia agrcola a principal fonte de rendimento e os alimentos representam aproximadamente dois teros do consumo total, especialmente entre os pobres rurais. Uma estimativa de 70% ou 12.5 milhes de pessoas vivem em reas rurais. A rea mdia cultivada por famlia de 1.4 hectares. Em 2003, haviam estimados 3.2 milhes de famlias de produtores a cultivar algo em torno de 4.5 milhes de hectares. Produtores de mdia e larga escala so quase insignificantes em termos de rea das terras e nmeros de farmas. Dois teros da produo agrcola para consumo familiar e s 5% gerado por agricultura de larga escala. Grande parte de rea de terras agrcolas para farmas pequenas (menos de 10 hectares) e mdias (10 - 50 hectares) para cultivo de culturas alimentares bsicas. Em contraste, grandes empresas produtoras (mais de 50 hectares) produzem principalmente culturas de rendimento. Nas condies climticas altamente variveis, a converso de farmas de sequeiro de pequenos produtores para irrigao tem mostrado uma srie de benefcios. A segurana alimentar tem enorme crescimento para essas famlias produtoras, com os riscos anuais de falta de alimentos de 20% 40% em anos com falta de alimentos reduzidos para quase zero. A produtividade cresce substancialmente, j que os produtores conseguem cultivar duas vezes por ano num mesmo bloco e podem plantar em conjunto vegetais entre as linhas de milho e outras culturas. Consequentemente uma diversificao na dieta conseguida. Os produtores tambm incluem culturas de rendimento na sua produo, obtendo rendimento importante para suportar a sade e educao familiar. Efeitos multiplicadores, incluindo os benefcios daqueles que negociam com famlias de produtores com irrigao ou processam a produo, resultam em benefcios indirectos substanciais. Porm as oportunidades para um aumento da irrigao para pequenos produtores em Moambique e, consequentemente, seu efeito na reduo da pobreza, no devem ser super estimadas devido ao acesso limitado a gua para a maioria dos pequenos produtores. Em Moambique, ao contrrio de outros pases que ocupam o plateau do sul da frica, os lenis freticos utilizveis so escassos. H alguns na plancie costeira arenosa, onde os solos so muitas vezes pobres, e nos vales aluviais onde gua de superfcie muitas vezes mais convenientemente disponvel. As ocorrncias mais comuns de lenis freticos so nos machongos, que so mangues com acumulo de turfa, muitas vezes na base leste das escarpas nas Provncias do sul. Essas so usadas por produtores para a produo de colheitas na poca seca com controlo cuidadoso dos nveis da gua subterrnea. Fora esses, a maioria das oportunidades para os pequenos produtores terem acesso a gua ser a gua de superfcie. A densidade dos fluxos que apresentam oportunidades de gua de superfcie para pequeno desenvolvimento varia de acordo com a precipitao de chuvas e a topografia. As redes de cursos de gua mais densas esto nas reas com maior precipitao, como a parte superior da Bacia do Pungu na Provncia de Manica, o delta do Zambeze e boa parte das Provncias da Zambzia, Nampula e Niassa. Mesmo assim, a proporo de farmas de pequenos produtores com oportunidades econmicas para irrigao, excluindo aqueles j com irrigao, no deve chegar a 10%. Isso porque, mesmo nessas reas, a maioria dos blocos muito distante da fonte de gua ou est elevada muito acima dela. O maior resultado no aumento da irrigao dos pequenos produtores, em termos de segurana alimentar e impacto na pobreza, possivelmente ser naquelas provncias onde h maior populao de famlias pobres que fazem produo de subsistncia, onde h o maior nmero de farmas com acesso barato gua e onde os solos e a topografia so propcios irrigao. Alm disso, os servios de irrigao so somente um dos diversos insumos crticos para melhorar a produtividade agrcola (junto com a disponibilidade de insumos como sementes e fertilizantes, processamento ps produo, informao, crdito, transporte e marketing) e suas necessidades a serem complementadas e coordenadas com um estratgia ampla para o desenvolvimento dos pequenos produtores. A Estratgia Agrcola de Moambique do Banco Mundial sugere xvii que a irrigao de farmas de

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique pequenos produtores resulta num aumento de produo de 2 a 4 vezes em relao a produo de sequeiro. Pode-se assumir que a converso para irrigao de 5% das terras de sequeiro em reas seleccionadas poderia portanto aumentar a produo agrcola em aproximadamente 10% em mdia. Ela tambm sugere que o efeito multiplicador da nova irrigao seria entre 1 e 2. Assim sendo, o efeito econmico de converter 5% das terras agricultveis para irrigao resultaria num aumento de 15% na actividade econmica nas reas respectivas, assumindo um multiplicador de 1.5. Porm, toda a produo das terras irrigadas, mais os benefcios adicionais indirectos, seriam muito mais protegidos dos efeitos da variao de precipitao do que a produo agrcola de sequeiro remanescente. Outro benefcio importante do regadio para os pequenos produtores (mesmo se implementado numa escala limitada) seria o desenvolvimento de uma cultura de cultivo irrigado e as tcnicas e o conhecimento dos produtores para gerir a produo irrigada de uma variedade de colheitas adequadas ao clima e solos e tambm comercializ-las. A no existncia dessa cultura de cultivo irrigado uma das razes para a falta de sucesso das reas de irrigao equipadas do sul. O escopo potencial para o desenvolvimento de irrigao para pequenos produtores parece ser pequeno comparado ao tamanho da populao de pequenos produtores que est exposta aos riscos de falta de alimentos devido a secas (e enchentes). Provavelmente s por volta de 5% da populao de pequenos produtores teria benefcio directo, e alm disso em poucas provncias. A efectividade dessa interveno poderia aumentar se o suporte para irrigao para pequenos produtores includo num contexto amplo de programas e projectos de desenvolvimento de recursos hdricos para pequenos produtores. Isso poderia incluir a gesto e desenvolvimento sustentvel comunitrios dos recursos hdricos de pequenos cursos de gua, recursos dos lenis freticos e (pequenas) bacias hidrogrficas locais nas reas mais pobres (por exemplo, na Provncia de Nampula). As possveis actividades poderiam incluir a construo de pequenas estruturas hidrulicas e unidades hidroelctricas de escala local, colecta de gua, proteco de enchentes e proteco dos recursos hdricos contra actividades poluentes. Isso tambm deve ser coordenado com estratgias regionais e planos para a construo e reabilitao de vias de acesso fornecimento de gua e saneamento para o meio rural (incluindo pequenas cidades) e electrificao rural. Suporte para produo comercial. Uma misso exploratria do Banco Mundial para irrigao em Moambique identificou as prioridades para a assistncia do Banco no sector de irrigao no prximo perodo do CAS (FY08-FY11). A assistncia focaria num nmero limitado de reas com alto potencial onde um nmero de condies para o sucesso esto a ser cumpridas, particularmente em termos de conexo aos mercados. Foi identificado que o foco dessas reas de crescimento ir incluir Maputo e os corredores Beira-Chimoio e Zambeze xviii . O crescimento da agricultura tambm precisar focar nas cadeias de valor agrcolas prioritrias onde Moambique tem vantagem comparativa provada, como cana-de-acar, arroz, horticultura e frutas. A melhoria na produo de cada um desses vai requerer uma abordagem focada que lide compreensivamente com os constrangimentos estruturais, enquanto foca nas reas com alto potencial. A misso identificou as seguintes prioridades: a) Promoo de produo comercial de frutas e horticultura no corredor Beira-Chimoio. Dando seguimento ao trabalho liderado pelo CEPAGRI e a Fora Tarefa de Horticultura (FTH) e em linha com as recomendaes da CWRAS, um modelo particularmente atractivo envolve a promoo de PPP na produo comercial de horticultura atravs do desenvolvimento de armazenamento na partes superiores do Rio Pungu. Seriam necessrios investimentos associados a essa rea de crescimento em infra-estrutura (estradas, mas tambm melhorias nos aeroportos de Chimoio e Beira) e instalaes de exportao (frigorficos em Chimoio e Beira) e em oferecer melhor acesso a financiamentos adequados. b) Promoo de produo comercial de frutas e horticultura no Corredor de Maputo. Em linha com o que est acima, a produo de frutas e horticultura deveria ser mais apoiada na rea de Maputo, onde pode se beneficiar da proximidade do mercado urbano e outras oportunidades na prxima frica do Sul, como demonstrado no recente estudo de mercado liderado pela CEPAGRI. Iniciativas contnuas (nas zonas verdes de Maputo) poderiam ser aumentadas

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique atravs de investimentos focados em infra-estrutura para melhora a gesto da gua e promover acordos de colaborao entre produtores comerciais e pequenos produtores. c) Promoo de produo comercial de cana-deacar nas plancies aluviais do Pungu (corredor da Beira), Rios Limpopo e Incomati (corredor de Maputo). Os bio combustveis ofereceriam oportunidades interessantes que esto a ser analisadas atravs de um ESW. O BAD tambm est a conduzir um estudo de viabilidade da produo de cana-de-acar para Etanol. Acordos de produo por contrato com pequenos produtores precisam ser mais promovidos. Os investimentos tambm iriam incluir transporte e locais de processamento. Medidas paralelas precisam ser tomadas para atrair investidores privados. d) Produo de arroz e horticultura por pequenos produtores no corredor do Zambeze. H um escopo para investimento em irrigao combinado ao desenvolvimento de mercados nos corredores do Vale do Zambeze (Quelimane e Nampula-Nacala). Isso poderia tomar forma de suporte para a disseminao de tecnologias privadas de irrigao e servios de suporte relacionados principalmente para vegetais (cebolas, tomates), assim como atravs de investimento em esquemas de irrigao de pequena escala baseados na comunidade (10-50 ha), desde que os custos do investimento possam ser reduzidos e suporte possa ser oferecido com base em diviso de custos, para ajudar a adopo de tecnologias mais intensivas, facilitar o acesso a insumos e melhorar a gesto da gua. 4.1.2 Energia Hidroelctrica O pas tem quarto grandes hidroelctricas nas barragens de Cahora Bassa, Chicamba, Mavuzi e Corumana para a produo de electricidade (Tabela 3.1).
Potncia (MW) Cahora Bassa Chicamba Mavuzi Corumana 2075 34 48 16.6 Turbina Cabea (m) 120 50 160 36

A procura actual por energia de aproximadamente 240 MW (2002) com um consume anual de energia de 1300 GWh. 80% da produo actual de energia vm da hidroelctrica de Cahora Bassa (HCB), com uma capacidade instalada de 2075MW. Nos prximos anos a EDM cobrir o crescimento da procura com a atribuio adicional de energia da HCB e com o supervit que ainda ser exportado para frica do Sul, Zimbabu e, provavelmente, Malawi. A capacidade instalada de Cahora Bassa 2075 MW, com a produo potencial mdia de aproximadamente 10000 GWh/ano. A HCB actualmente propriedade dos Governos de Portugal (82%) e Moambique (18%), respectivamente, porm um acordo foi firmado para a transferncia da propriedade maioritria para Moambique, a depender da concluso bem sucedida de um financiamento para a transferncia. A concluso desse acordo determinar a quantidade e as condies da atribuio de energia entre os usurios, incluindo a EDM. Dada a crescente procura por energia em Moambique e na regio, particularmente na frica do Sul, a estratgia de gesto da gua sugere que o desenvolvimento de energia hidroelctrica no Rio Zambeze deveria ser uma prioridade de investimento no desenvolvimento de recursos hdricos. Os estudos de viabilidade iniciais feitos pela UTIP mostraram que a Barragem de Mphanda Nkuwa proposta, localizada entre Cahora Bassa e Boroma, poderia ser altamente vivel econmica e comercialmente, e que parte do investimento poderia ser feito pelo sector privado. Alm do principal potencial hidroelctrico concentrado no principal curso de gua do Zambeze entre Cahora Bassa e Lupata, os tributrios Luia, Revubu e Luenha tambm apresentam boas oportunidades para o desenvolvimento hidroelctrico. Adicionalmente, a EDM est a conduzir estudos do potencial hidroelctrico no Rio Lurio. Em adio Cahora Bassa Norte, o projecto Mphanda Nkuwa est a ser promovido pelo GdeM parcialmente como um meio de obter controlo independente da gesto do Zambeze. Agora que Cahora Bassa est a ser renegociada h a possibilidade (e um imperativo) para repensar Mphanda Nkuwa em seus prprios mritos no contexto do

Carga 3 (m /sec) 2000 60 23 25

Localizao Provncia Rio Tete Manica Manica Maputo Zambeze Buzi Buzi Incomati

Tabela 3.1. Hidroelctricas Existentes

Fontes: Recursos Hdricos de Moambique, DNA, 1999

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique desenvolvimento do Zambeze em Moambique e da Bacia do Zambeze como um todo. Agora haveria uma maior possibilidade para uma maior perspectiva multiuso em adio ao seu potencial hidroelctrico. A perspectiva da proposta de construo de Mphanda Nkuwa e desenvolvimento de Cahora Bassa Norte, junto com as negociaes para a mudana de propriedade de Cahora Bassa, oferecem uma importante oportunidade para garantir que consideraes ambientais e sociais sejam levadas em considerao pelo regime operacional de Cahora Bassa e pelos novos desenvolvimentos propostos, ao mesmo tempo que ainda atinge os principais objectivos de crescimento.
Projecto Potncia (MW) 1200 1780 80 654 444 234 120 50 120 120 60 60 Turbinas Cabea (m) 120 58 27 80 38 98 80

entregue a rede elctrica em Moambique atractivo se comparado com os actuais custos e carga da rede, ento esse esquema aparentemente ir frente. Um plano director para o desenvolvimento da rede elctrica foi preparado e Moambique pretende preparar um plano director para a gerao de energia. A rede tem dois centros principais de procura. Maputo, que tem a maior procura por uma larga margem, e Beira. Existem longas linhas de transmisso para pequenos centros no norte. Novas fontes de gerao no norte iriam reduzir a vulnerabilidade dessas partes da rede e reduziriam as perdas na transmisso. Portanto a identificao de possveis fontes para pequenas hidroelctricas em Niassa e Zambzia seria muito til.
Produo Anual de Energia 6800 12450 229 4960 3240 975 510 Localizao

Cahora Bassa II Mphanda Nkuwa Alto Malema Lupata Boroma Luia Revubue Mutelele Lurio I Lurio II Lurio III Mavuzi I, II

Descarga 3 (m /seg) 1320 3400 60 3025 60 350 60 190

215

Tete Tete Zambzia Tete Tete Tete Tete Niassa Nampula/Cabo Delgado Nampula/Cabo Delgado Nampula/Cabo Delgado Manica

Tabela 3.2. Potenciais Hidroelctricas

Fonte: Recursos Hdricos de Moambique, DNA, 1999; Comunicao com a equipa do Banco Mundial no escritrio de Maputo

O potencial de gerao hidroelctrica em Moambique bem grande. De acordo com a EDM aproximadamente 13000 MW, a produzir 65 GWh/ano de energia, podem ser economicamente desenvolvidos em Moambique. Por volta de 70% desse potencial (10000 MW, 45000 GWh/ano) concentrado na bacia hidrogrfica do Zambeze, e a maior parte disso no Rio Zambeze (Tabela 3.2). A extenso para a qual usos diferentes competem pela gua ou so complementares varia. Irrigao e gerao de energia podem ser muitas vezes complementares, se a retirada para irrigao abaixo da sada da hidroelctrica. Um exemplo a proposta de instalao de uma hidroelctrica de 28MW na j existente Barragem de Massingir, que actualmente serve unicamente a irrigao, que est a ser reabilitada. A transmisso de energia uma grande componente do custo, porm o custo da energia

O Grupo de Energia da frica Sub-sahariana (SAPP) est num estgio inicial de desenvolvimento e comeou como um grupo cooperativo, i.e. um grupo onde os membros iriam procurar maximizar os benefcios econmicos e da fiabilidade do sistema atravs da comercializao, enquanto manteriam a autonomia mxima para os membros individuais. No longo prazo o SAPP procura facilitar o desenvolvimento de um mercado de energia competitivo na regio da SADC. Provavelmente levar anos pelo menos at que isso possa ser acordado e os passos para atingi-lo sejam dados. O financiamento de iniciativas multiuso, que inclui energia hidroelctrica, pode ser atrativo para o capital privado atravs de parceiras pblico-privadas porque essa energia produz um fluxo fivel de receitas. Em tais investimentos os riscos so divididos com cada

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique sector, que assumem os riscos para os quais so mais adequados. O sector pblico fica responsvel pelos riscos de explorao, geolgicos, ambientais e sociais, e suas mitigaes, enquanto o sector privado assume a responsabilidade por financiar e operar a estao de gerao de energia. Porm, para que esse potencial seja materializado, melhorias devem ser feitas em tais reas como prticas de contratao de preos, estrutura do mercado de energia e regras de comercializao, e prioridades do uso da gua. 4.1.3 Abastecimento de gua e Saneamento De acordo com o relatrio da situao dos resultados do WSS MDG na frica levado a cabo pelo Governo de Moambique e doadores activos sectoriais xix em Abril de 2006, Moambique tem o potencial de conseguir MDGs para abastecimento de gua nas grandes cidades (representando 75% da populao urbana). O nvel de cobertura do abastecimento de gua em reas urbanas de 56% com uma meta de taxa de acesso de 70% (para abastecimento de gua em reas urbanas e rurais). Novas estruturas institucionais, reforma do sector financeiro e o aumento da recuperao de custos sugerem um progresso positivo nessa rea. Com o Segundo Projecto Nacional de Desenvolvimento Hdrico apoiado pelo Banco Mundial, Moambique colocou em prtica a gesto pelo sector privado de sistemas de abastecimento de gua para Maputo e quatro cidades regionais. O Governo estabeleceu o FIPAG (Fundo de Investimento e Patrimnio do Abastecimento de gua) como a agncia responsvel pelo abastecimento urbano de gua. Tambm criou a autoridade reguladora, CRA (Conselho de Regulao da gua). Mais recentemente, o Governo quis melhorar os servios de abastecimento de gua em quatro grandes cidades ao adicion-los a carteira do FIPAG (Beira, Pemba, Nampula e Quelimane). Um passo adicional a esse, a cobrir vrias cidades nas provncias do centro, tambm est a caminho. Em contraste, as reas rurais e pequenas cidades tem sido lentas em implementar estratgias de reforma, enquanto o saneamento para reas urbanas e rurais continuam limitados as iniciativas das famlias. O nvel de cobertura do abastecimento de gua de aproximadamente 27% nas reas rurais (com a meta da taxa de acesso MDG de 70% para 2015). Acesso a saneamento de 33% para reas urbanas e tambm rurais, enquanto a meta para cobertura de saneamento 50% (45% para urbana, 60% para rural). O Governo est a finalizar a Estratgia para Abastecimento de gua e Saneamento para o perodo de 2006 2015. Os objectivos da estratgia so de definir metas intermedirias realistas para aumentar a cobertura em WSS rurais, estimar as necessidades de investimento, melhorar os mecanismos de planeamento financeiro e definir o caminho para implementao descentralizada, gesto e capacitao a nvel provincial e distrital. O foco prioritrio no abastecimento urbano de gua, onde massa crtica de infra-estrutura de produo de gua j est a postos em todas as principais cidades, est gradualmente a mudar em direco a melhorias na cobertura, operao e gesto, e em conseguir sustentabilidade financeira. H um potencial significante para a conservao de gua e gesto da procura para aumentar a eficincia dos sistemas ao reduzir as perdas actuais de gua devido a vazamentos e seu uso ineficiente xx . A implementao dessas medidas pode tambm resultar em curvas ajustadas de procura no mdio e longo prazo que podem poupar recursos pblicos significantes ao adiar a necessidade de investimentos em novas fontes de gua e/ou reduzirem a escala das necessidades de investimento futuro. 4.1.4 Uso da gua pelo Meio Ambiente O meio ambiente usa a gua para manter a sade do rio e funes ecolgicas. Para preservar um equilbrio aceitvel dentre um curso de gua especfico, necessrio garantir que uma reserva ecolgica adequada seja mantida na bacia do rio a reserva refere-se tanto a quantidade como a qualidade da gua no rio. A reserva ecolgica de gua garante a integridade ecolgica dos rios, esturios, mangues e lenis freticos. A gua distribuda para o meio ambiente (em at certo ponto para energia hidroelctrica) tambm usada para actividade recreativas. esperado que o uso recreativo de gua em Moambique aumente devido poltica do Governo para desenvolver a indstria do turismo. Em Moambique, h actualmente 34 reas de conservao e proteco, cobrindo mais de 10% da rea total do pas. Muitas dessas reas ricas em biodiversidade esto sob ameaa do uso no sustentvel dos recursos naturais, incluindo recursos hdricos.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique Os requerimentos ambientais para gua, em termos quantitativos e qualitativos, precisam ser desenvolvidos para cada uma das bacias de rios em Moambique. A atribuio de gua para o meio ambiente tambm uma importante ferramenta na negociao de acordos de bacias conjuntos, no contexto internacional das principais bacias de rios de Moambique. Isso requer que uma quantidade suficiente de gua seja mantida nos pases riprios rio abaixo, provendo outra dimenso importante na negociao de acordos de bacia e atribuio internacional de direitos sobre a gua. desenvolvimento do pas e metas de reduo de pobreza identificados nos planos e estratgicas nacionais de desenvolvimento e, especificamente, no PARPA II recentemente aprovado. Tambm necessrio focar nos desafios sistmicos e urgentes no desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos do pas, e da relevncia das intervenes seleccionadas para a Estratgia Nacional de Gesto da gua e suas prioridades. A Figura 3.3 ilustra uma estrutura til para analisar os impactos esperados das intervenes do sector de gua na reduo da pobreza. Intervenes do Tipo 1 so intervenes de recursos hdricos de base ampla (incluindo grandes infra-estruturas hdricas) que oferecem benefcios econmicos nacionais e regional para toda populao, incluindo os pobres. Intervenes do Tipo 2 visam melhorar a gesto dos recursos hdricos de forma que beneficiem directamente os pobres. Pesquisa recente feita pelo Banco Mundial mostrou que o rendimento mdio dos um quinto mais pobres da sociedade aumentam proporcionalmente com os rendimentos gerais xxi , inferindo que os pobres geralmente beneficiariam de um investimento em gesto e infra-estrutura de recursos hdricos de base ampla indutor do crescimento. Para suportar o crescimento rpido que tambm pr pobres, um equilbrio cuidadoso precisa ser mantido entre crescimento econmico e critrios de reduo da pobreza nas escolhas dos investimentos. Uma estratgia apropriada para investimento no sector hdrico uma mistura de todos os tipos de intervenes ilustradas na Figura 3.3. As intervenes propostas devem ser realsticas com relao a natureza do desafio que esto a lidar e o

4.2

Definindo as Respostas A Estrutura para Definio de Prioridades

4.2.1

gua para Crescimento e Reduo da Pobreza A concluso da anlise no Captulo II que a magnitude do custo para a economia nacional devido a vulnerabilidade hdrica extremamente alto. O Governo de Moambique e a comunidade de ajuda internacional precisam reconhecer que o alto nvel de dependncia da economia do pas, e do bem-estar social, na gua, tornando a gesto e desenvolvimento da gua a maior prioridade na agenda nacional de desenvolvimento. A forma como um pas gere seus recursos hdricos em face a limitadas doaes e com alta variao, pode influenciar muito a vulnerabilidade hdrica. Para determinar as intervenes no sector hdrico que devem receber suporte prioritrio, necessrio levar em considerao a relevncia e consistncia das intervenes seleccionadas com os objectivos de
Interveno Questo da gua

Amplo

Focado na Pobreza

Desenvolvimento e Gesto de Recursos

Tipo 1: Intervenes amplas Tipo 2: Intervenes em regionais de recursos hdricos recursos hdricos focadas Tipo 3: Impactos amplos Tipo 4: Melhoria nos atravs de reformas nos servios hdricos focada servios de atribuio de gua

Prestao de Servio

Fonte: Estratgia de Recursos Hdricos do Banco Mundial, 2003

Figura 3.3. Intervenes Hdricas e Impacto na Pobreza

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique cronograma e recursos necessrios para implementlas. O critrio que deve ser aplicado para determinar os investimentos prioritrios deve levar em considerao: A necessidade de pesar metas de desenvolvimento econmico amplas com objectivos de reduo de pobreza mais imediatos (Figura 3.3); As perspectivas e planos regionais para desenvolvimento econmico para lida com disparidades regionais em pobreza e bem-estar que variam consideravelmente entre os distritos, e entre reas rurais e urbanas; Perspectivas inter sectoriais em termos do valor econmico da gua usadas em diferentes sectores econmicos; As conexes entre uso de recursos e gesto de servios porque, por um lado, a cultura e os princpios de uso da gua por sectores que so grandes usurios de gua tem importante influncia na gesto dos recursos hdricos e na situao de segurana hdrica a nvel local e nacional. Por outro lado, infra-estruturas inadequadas de recursos hdricos e fraca gesto aumentam o risco de servios hdricos no fiveis e insustentveis; A necessidade de coordenar e sequenciar investimentos em infra-estrutura e gesto hdrica. 4.2.2 Perspectivas Nacionais InterRegionais Uma das questes levantadas pelo PARPA II a necessidade de lidar com as disparidades regionais na pobreza e bem-estar que variam consideravelmente entre as provncias, e entre as reas rurais e urbanas. Moambique conseguiu atingir resultados considerveis na reduo da pobreza desde 1992. Em termos de regies, a pobreza declinou mais nas reas rurais do que em zonas urbanas em 16% e 10.5% respectivamente. Redues de pobreza foram encontradas em quase todas as provncias das regies centro e norte de Moambique, excepto em Cabo Delgado, onde a pobreza aumentou. No sul do pas o cenrio quase inverso. A pobreza aumentou em duas provncias Provncia de Maputo e Cidade de Maputo. Em Inhambane, uma reduo marginal de 82.6% para 80.7% - foi percebida, tornando essa a provncia mais pobre do pas. Nas reas rurais, a enorme variao na condies de vida reflectem as variaes significantes ano a ano que so tpicas do cultivo em terras secas no irrigadas que so a fonte primria de trabalho para a maioria do Moambicanos. Os efeitos das mudanas meteorolgicas so exacerbados por factores econmicos internos e externos, como taxas de cmbio e preos do leo, algodo, castanhas de caju e milho. Para conseguir maiores retornos econmicos, faz sentido focar investimentos em infra-estrutura em volta dos principais centros urbanos e ao longo dos corredores primrios de desenvolvimento, onde a produo e a comercializao so concentrados (isso incluiria o corredor da Beira para comercializao Oeste - Leste, O corredor de Maputo no Sul e o corredor do Zambeze). Porm, o efeito da reduo da pobreza pode ser maior se prioridade for dada para o desenvolvimento de infra-estrutura e servios pblicos em regies com a maior concentrao de populaes pobres. Nampula, Zambzia, Inhambane e Cabo Delgado So as provncias com a maior concentrao de populao pobre xxii .
122.1 120.0 100.0 US$/M3 80.0 60.0 40.0 20.0 0.2 0.0 Heavy Industry Light Industry Irrigated Agriculture Livestock Forestry 3.5 1.1 47.0

Fonte: BB5 background report for NWRMS, DNA 2004

Figura 3.4. Valor acrescentado estimado por unidade de gua usada por sector. 4.2.3 Perspectivas Intersectoriais Como discutido no Captulo 2, a gua tem um papel de limitador na economia de Moambique. Ao escolher prioridades para os investimentos em recursos hdricos e mudanas em polticas, o Governo afecta a atribuio da gua entre os diferentes sectores econmicos, permitindo ou restringindo seu crescimento relativo. Para a economia como um todo, a atribuio eficiente da utilizao da gua conseguida quando no possvel aumentar mais o valor acrescentado para a economia de uma actividade ou sector transferindo gua para outra actividade ou sector. Da mesma forma,

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique se a gua no est a ser distribuda e utilizada de forma eficiente, o bem-estar econmico posse ser melhorado pela transferncia de gua para sectores onde pode fazer uma maior contribuio para o bemestar da sociedade. Porm, a eficincia do uso da gua muitas vezes comprometida em decises de atribuio intersectorial por importncia de consideraes de equidade social e justia, e alvio da pobreza como prioridade de desenvolvimento. Tambm preciso reconhecer que essas decises no so tomadas em vcuos polticos e, portanto, a economia poltica precisa ser considerada. Actualmente os sectores utilizadores de gua em Moambique tm performance muito diferente em termos de eficincia do uso da gua. A agricultura gera um valor acrescentado muito baixo por metro cbico de gua utilizada, enquanto o valor acrescentado por unidade de gua usada em indstrias significativamente mais alto (Figura 3.4). Porm, tambm importante levar em considerao o impacto social do uso da gua em cada sector. Por exemplo, enquanto o valor econmico aparente do uso da gua na agricultura em Moambique baixo, a agricultura tem um papel crtico em prover emprego nas reas rurais onde h poucos fontes alternativas para sobrevivncia. A maior parte da populao rural de Moambique depende da agricultura de subsistncia, com produtores como trabalhadores autnomos, representando, em 2002, 68% do total de trabalhadores e trabalhadores no agrcolas representando somente 20% e, portanto, a atribuio de gua para a agricultura tem alta prioridade social. Sequenciando e Equilibrando Investimentos em Infra-estrutura e Gesto A figura 3.5 ilustra os diferentes tipos de investimentos que podem ser feitos para aumentar a disponibilidade de gua para propsitos produtivos. Na ausncia de infra-estrutura, h limitaes sobre como a gua pode ser gerida, regulada, vai sendo desenvolvida e os recursos atingem nveis de utilizao mais elevados, as opes para mais infra-estrutura so reduzidas e outros mtodos precisam ser utilizados para aumentar a disponibilidade de gua, tais como reduzir gua no contabilizada, melhorar a eficincia do uso, etc. A experincia mundial demonstra xxiii que pases tipicamente focam primeiro na solues em recursos hdricos pelo lado da oferta nos estgios iniciais de desenvolvimento, mudando para uma abordagem mais baseada na gesto quando a base de recursos chega mais perto da utilizao total. Moambique est num estgio de desenvolvimento em que investimentos em infra-estrutura tero retornos geralmente mais altos e que sero mais eficientes em atingir os objectivos de desenvolvimento da gua. Isso porque o nvel actual de desenvolvimento de infraestruturas relacionadas a gua to baixo que os recursos so em sua maioria no controlveis. Como resultado, os investimentos no sector de recursos hdricos devem, no presente, ser fora estratgica chave em lidar com a vulnerabilidade da gua em Moambique. Uma maior infra-estrutura de armazenagem de gua, controlo e atribuio necessria para remover constrangimentos para o crescimento econmico e desenvolvimento do pas relacionados a gua. Ao mesmo tempo, importante que Moambique reconhea a importncia de uma boa gesto da gua e deve continuar a desenvolver e melhorar as prticas de gesto em paralelo a implementao dos investimentos em infra-estrutura. 4.2.4

4.3

Definindo Respostas O Que Precisa Ser Feito

Figura 3.5. Retorno do Investimento em Infraestrutura e Gesto

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4.3.1 Atingindo a Segurana Hdrica A segurana hdrica uma medida de (1) a habilidade de um pas em continuar a funcionar produtivamente,

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique social e economicamente, dada as caractersticas de vulnerabilidade inerentes gua, e (2) a adequao da resposta de gesto da gua para confrontar essa vulnerabilidade. A vulnerabilidade hdrica pode ser reduzida atravs do desenvolvimento de infraestruturas hdricas adequadas e melhorias nas prticas de uso e abordagem de gesto da gua. A infra-estrutura hdrica mnima e capacidade institucional necessria para garantir a segurana nacional bsica da gua pode ser descrita atravs da noo de plataformas mnimas de instituies e infra-estruturas hdricas xxiv . Abaixo dessa plataforma, a sociedade e a economia no resistem em suas respostas aos impactos de choques hdricos, e/ou no h disponibilidade fivel de gua para a produo e sobrevivncia, e a gua um obstculo significante para o crescimento. Quanto mais vulnervel a economia a choques hdricos, maior a plataforma mnima de investimentos necessrios. Portanto para cada pas importante determinar quais investimentos so necessrios para atingir a plataforma mnima de infra-estrutura hdrica para garantir segurana hdrica bsica. No caso de Moambique, a variao hidrolgica e os frequentes choques hdricos como secas e enchentes so os principais factores de vulnerabilidade, e a mitigao dos seus efeitos a chave para atingir a segurana hdrica bsica. A implicao dessa vulnerabilidade que altos investimentos em infraestruturas hdricas e, especificamente, armazenamento adicional, so necessrios para amortecer variaes temporais e espaciais, proteger contra enchentes e prover o acesso a gua durante secas. A infra-estrutura de irrigao precisa estar pronta para garantir a resistncia da produo agrcola no caso de secas. Essas intervenes devem ser complementadas e sequenciadas com melhorias na gesto dos recursos hdricos. Informaes disponveis sugerem que os pases da frica Sub-sahariana podem precisar de um investimento entre US$150 e US$700 per capita para atingir um nvel de infra-estrutura de armazenamento de gua equivalente a aquele da frica do Sul e, dessa forma, atingir um nvel similar de segurana hdrica xxv . assumido que os servios bsicos de fornecimento de gua e saneamento (WSS) sero conseguidos ao atingir as metas MDG de WSS. Um estudo xxvi WSP recente estimou que para atingir tais metas, Moambique precisaria gastar US$110 milhes (US$90 milhes para melhorar os servios de fornecimento de gua e US$20 milhes para saneamento) anualmente durante um perodo de 10 anos entre 2006 e 2015 um total de US$1.1 bilio. A ordem de magnitude do investimento necessrio para reduzir a vulnerabilidade de Moambique a choques hdricos at 2020, baseado nos resultados de uma anlise de regresso feita no estudo xxvii CEM, de US$3.9 bilies (ou US$205 per capita) xxviii . Essas estimativas oferecem uma indicao dos custos de melhorias em infra-estruturas hdricas e gesto necessrias para atingir um nvel bsico de segurana hdrica em 2020. Em termos de anlise econmica,

Caixa 3.1. Impacto da Variao Hidrolgica no Servio de Fornecimento de gua

Durante a seca de 1982-83 na Regies Sul e Centro de Moambique, o fluxo mdio do Rio Incomati foi de somente 165.1 milhes de metros cbicos, enquanto nos dez anos anteriores foi de 2,547 milhes de metros cbicos. Fluxos de 6.5% da descarga normal do Rio Incomati e 16% da descarga mdia no Rio Umbeluzi tiveram consequncias alarmantes para o abastecimento de gua em Maputo (com 900,000 habitantes) e nas reas agrcolas das Provncias de Maputo e Gaza. A reduo do fluxo anual do Rio Limpopo reduziu o fornecimento de gua para irrigao no vale do rio, permitindo aos produtores irrigar somente 25% da rea total de arroz. A Barragem de Corumana, localizada no Rio Sabie, serve para garantir o influxo seguro para esquemas de irrigao e gerao hidroelctrica. De acordo com informaes hidrolgicas observadas, o Rio Sabie registrou problemas de gua durante o Inverno de 2003. O volume real de gua estava abaixo de 50% da capacidade total do reservatrio de Corumana, resultando em restrio no fornecimento de gua para a Regio do Sabie. No norte de Moambique as secas afectaram o abastecimento de gua para as necessidades domsticas e municipais. Em Setembro de 2004 a Barragem de Nacala, que abastece a cidade de Nacala, tinha menos de 5% da capacidade lquida do reservatrio. A situao requereu aces de emergncia para prover gua na cidade para as necessidades humanas bsicas. Fonte: Comunicaes com Moambique DNA Agosto, 2007 Pgina

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique para que os benefcios para economia excedam os custos e, portanto, garantam que os investimentos so viveis, o total de investimentos na melhorada cobertura do abastecimento de gua e do saneamento e reduzir a vulnerabilidade a choques hdricos devem ficar abaixo de US$5 bilies ou US$265 per capita. Porm, os custos reais para atingir a segurana hdrica dependem do desenho do programa de intervenes e da combinao de investimentos em infra-estrutura, tecnologias e medidas suplementares escolhidas para melhorar a segurana. O desafio identificar uma carteira com custo eficiente, diversificada de intervenes de polticas, investimento e gesto no sector hdrico assim como em toda a economia para fortalecer a resistncia da economia aos riscos de variao hidrolgica e para melhorar os servios hdricos. Adicionalmente aos investimentos em infraestrutura, intervenes devem incluir conservao de gua, gesto de procura de gua melhorada e eficincia no uso da gua (especialmente em agricultura), maior garantia sobre guas internacionais e melhorias em gesto de bacias de rios e gesto hdrica a nvel das comunidades. A diversificao econmica e um distanciamento da produo agrcola e indstrias dependentes em gua, e tambm da auto-suficincia em alimentos tambm reduziriam a vulnerabilidade hdrica da economia e pode reduzir substancialmente as necessidades de investimento. Planeamento metdico do investimento e implementao do investimento em estgios so necessrios para encontrar uma soluo com boa relao custo-benefcio para o problema de segurana hdrica. A Necessidade de Infra-estrutura para Recursos Hdricos O desenvolvimento de infra-estrutura hdrica chave para atingir a segurana hdrica bsica em Moambique. Contudo, o nvel de investimento no desenvolvimento de recursos hdricos em Moambique actualmente insuficiente. A infraestrutura inadequada obstrui o desenvolvimento dos principais sectores dependentes de gua. Somente 4% do potencial de irrigao foi desenvolvido, mesmo com recursos hdricos disponveis e uma economia baseada em agricultura. O acesso a gua potvel segura de 60% em reas urbanas e somente 30% em reas rurais, enquanto doenas que se desenvolvem na gua so a principal causa do adoecimento e mortalidade de crianas em 4.3.2 Moambique. Vinte porcento do potencial hidroelctrico foi explorado, e a taxa de electrificao de somente 5% - uma das mais baixas da frica Subsahariana. A figura 3.6 ilustra o baixo nvel actual do desenvolvimento de infra-estrutura hdrica em Moambique. A expectativa de variao na precipitao resulta em sub investimento de potenciais investidores em melhoria das terras e insumos agrcolas, que ultimamente leva baixa produtividade e reduz a diversificao econmica. A alta variao hidrolgica intra poca e, especificamente, variaes nos fluxos dos sistemas de rios em cada poca, tambm reduz cada vez mais a eficincia das infra-estruturas existentes e diminui os retornos de investimentos passados em infra-estrutura (Quadro 3.1).

100 80 % Developed or 60 Served 40 20 0 Hydropow er Irrigation Potable w ater- Potable w aterRural Urban

Figura 3.6. Infra-estrutura hdrica em Moambique O desenvolvimento de armazenagem artificial de gua necessrio para garantir abastecimento fivel de gua durante perodos de disponibilidade baixa de gua natural (secas) assim como para reter gua excedente durante enchentes. A disponibilidade de armazenamento de gua tambm um til indicador do nvel de desenvolvimento dos recursos hdricos disponveis para uso econmico directo. A quantidade de armazenamento artificial per capita tambm pode servir como um indicador do nvel riqueza e desenvolvimento econmico geral de um pas, e normalmente muito mais alto em pases desenvolvidos do que nos mais pobres (Figura 3.7). No presente, mesmo com a alta vulnerabilidade de Moambique a secas e enchentes frequentes, a infraestrutura de controlo de enchentes e gesto de secas continua sub desenvolvido oferecendo capacidade insuficiente de armazenamento. Moambique tem 12

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique grandes barragens com capacidade total de aproximadamente 3457 m3 per capita, incluindo o armazenamento da Barragem de Cahora Bassa. Excluindo a Barragem de Cahora Bassa, que representa mais de 90% da capacidade de armazenagem do pas (e que operada com o nico propsito de maximizar a gerao hidroelctrica), a capacidade per capita de armazenamento de apenas 330m3, colocando Moambique entre os pases do sul da frica com a infra-estrutura hdrica menos desenvolvida (Figura 3.6). A capacidade total de armazenamento utilizvel representa 21% da mediana do fluxo anual dos rios do pas, incluindo Cahora Bassa. Se Cahora Bassa for excluda, os restantes 5800 Mm3 de capacidade utilizvel representam somente 5% da mediana anual do escoamento superficial dos rios do pas, excluindo o Zambeze. Em geral, a capacidade de armazenamento de 10-40% da mediana do escoamento superficial anual seria necessria para utilizar 50% da mediana do fluxo anual, com 80-90% de fiabilidade. Reservatrios multiusos so necessrios para satisfazer a larga variedade de necessidades, incluindo controlo de enchentes, abastecimento de gua e irrigao, gerao de energia, navegao e requerimentos ambientais. Outras medidas de infraestrutura necessrias incluem a construo de bancos e diques para proteco contra enchentes, e de fontes de gua de pequena escala (pequenas barragens e furos de gua) para prover acesso a gua durante secas. O desenvolvimento da infra-estrutura precisa
7000 6150 Per capita water storage m3 6000 5000 4000 3000 3000 2000 1000 46 0 South Africa Thailand with C Bassa Mozambique Australia Ethiopia Mozambique without CB America China Brazil Noth 746 330 1287 2486 3255 4729

ser complementado pela gesto sustentvel dos recursos hdricos, para equilibrar as procuras consumidoras e no consumidoras dos sectores usurios de gua com a disponibilidade de gua fresca renovvel a nvel nas bacias do rios.

4.4

A Resposta Capacidade de Armazenamento Adicional

A Estratgia Nacional de Gesto da gua xxix enfatiza a vital importncia do desenvolvimento de armazenamento multiuso de gua em Moambique para mitigar esses efeitos. As prioridades identificadas atravs do processo CWRAS para o desenvolvimento de armazenamento adicional so as seguintes. 4.4.1 No Sul Nas bacias do sul, onde a procura por gua alta, secas so frequentes e a maior parte da gua tem origem fora do pas, a construo de grandes reservatrios para armazenar gua da poca de chuva para uso na poca seca necessria. O desenvolvimento da infra-estrutura deve ser feito no contexto da gesto integrada dos recursos hdricos das bacias internacionais de rios que abastecem o sul, que vo incluir a necessidade de revisitar alguns dos acordos existente, em particular para lidar com o baixo fluxo em situaes de seca. Uma prioridade chave no sul no curto prazo a construo de capacidade de armazenamento adicional para resolver o problema crescente de abastecimento

Figura 3.7. Armazenamento de gua per Capita

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique de gua na cidade de Maputo. Actualmente, a cidade recebe gua do rio Umbeluzi, usando fluxos regulados pela Barragem dos Pequenos Libombos. Porm, com a crescimento projectado a procura por gua, Maputo j est a mostrar indicaes de problemas de falta de gua. As perdas em Maputo em termos de gua no contabilizada (atravs de consumo no contabilizado e vazamentos) esto no momento por volta de 55%. Adicionalmente a proviso de armazenamento, reduzir a no contabilizao de gua abordagem de gesto no infraestrutural para aumentar a gua disponvel e adiar a necessidade para o prximo aumento incremental de armazenamento. O projecto actual de investimento da Unio Europeia / Banco Europeu de Investimento em Maputo, de aproximadamente $200m focado, entre outra actividades, em aumentar o armazenamento dentro da cidade, aumentar a capacidade de tratamento de diminuir a no contabilizao. antecipado que isso mover a crise de falta de gua de 2007 para 2012. Em 2012 o aumento de recursos hdricos ser necessrio, o que ir requerer armazenamento. Para examinar as implicaes das diferentes opes para o desenvolvimento de armazenamento de gua para atender as procuras futuras do Rio Incomati, um estudo preliminar detalhado foi realizado em Junho de 2007, com o relatrio intitulado Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua para Maputo. O relatrio uma adenda a esse CWRAS e est anexado. O objectivo do estudo era determinar a programao do desenvolvimento de futuras infra-estruturas e para examinar as implicaes das procuras concorrentes de necessidades urbanas / industriais e agricultura. O sumrio das concluses : 1. Necessidades crescentes de gua para a rea da Grande Maputo requerem investimentos urgentes para a concluso da Barragem de Corumana para atender ao problema de abastecimento de gua para Maputo em 2011/12. A construo da Grande Barragem de Moamba tambm ser necessria para atender a procura futura projectada para o desenvolvimento urbano e industrial da rea da Grande Maputo. Projectase que a concluso da Barragem de Corumana ir atender as necessidades da rea da Grande Maputo de 2012 a 2028 e que a Grande Barragem de Moamba ir atender de 2028 a 2041 que foi o horizonte planeado na anlise. Nessa estratgia geral h permutaes possveis, uma delas iria requerer o incio da implementao da Grande Barragem de Moamba em 2012. 2. Ao fim do dia, as capacidades totais do aumento da Barragem de Corumana e do reservatrio da Grande Barragem de Moamba vo ser necessrias para atender as reas urbanas e industriais da Grande Maputo. Os supervits de capacidade de gua vo est disponveis temporariamente para outros usos durante alguns anos directamente aps a concluso da Barragem de Corumana e da concluso da Grande Barragem de Moamba. Esse supervit temporrio poderia ser utilizados para outros usos da gua desde que a atribuio dela para esses usos poderia ser retirada quando a gua for necessria para o abastecimento urbano.

3. Dada que a capacidade existente de gua de Corumana no usada de forma eficiente, e que h uma procura futura estabelecida de Maputo, qualquer atribuio permanente, para irrigao, da gua adicional disponvel pela expanso da Barragem de Corumana, no deveria ser permitida. Mesmo que a gua seja utilizada para a produo de culturas de alto valor, como cana-de-acar, e que iria trazer empregos e outros benefcios adicionais, no justificaria os investimentos que necessrios para encontrar abastecimento alternativo de fontes mais caras para a necessidade futura de gua de Maputo. Essa gua deve ser reservada para o uso urbano e industrial futuro. 4. Qualquer determinao da economia por trs de um esquema como a produo de bio combustvel ou outra cultura irrigada no Sul deveria considerar a limitao de tempo de disponibilidade de gua. Se no a perda dos investimentos quando a gua for redireccionada para uso de maior valor no seria includa nas consideraes de viabilidade e causariam difceis interesses competitivos pela gua. Um certo risco de seca permaneceria, especialmente nos anos anteriores, durante a construo e enchimento (que pode levar alguns anos), que poderiam ser exacerbados caso os riprios rio acima aumentassem mais os desvios para irrigao. Sem dvida aumentar o armazenamento em Moambique poderia resultar

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique perversamente em aumento do uso da gua pelos riprios rio acima, tendo a premissa errada de que Moambique no teria mais nenhum riscos por causa do armazenamento. Isso resultaria nos pases rio acima utilizarem os benefcios dos investimentos que deveriam ser para Moambique e reduziria ainda mais as opes disponveis para o pas. Entende-se que uma das motivaes para a construo da Grande Barragem de Moamba para garantir o direito internacional de Moambique sobre a gua do Incomati. Isso uma preocupao legtima dado que h presses crescentes por recursos hdricos na regio. Em questo est o princpio de Apropriao Anterior na lei internacional da gua, onde desenvolvimentos feitos por um Estado riprio garantem a ele uma certa quantidade de gua que, por conseguinte, impede outros Estados de fazer qualquer desenvolvimento que poderia reduzir os direitos j assegurados pelo primeiro Estado. Porm, fazer investimentos que no momento no so a opo mais econmica uma forma muito custosa de garantir esses direitos. Existem outras solues que devem ser totalmente exploradas e exauridas antes de se optar pela opo mais custosa. Tratados j existentes e o Protocolo da SADC sobre cursos de gua compartilhados deveriam formar a base para garantir direitos futuros sobre a gua sem ser obrigado a fazer um investimento muito custoso no presente. Mesmo a construo da Grande Barragem de Moamba no sendo a opo menos custosa, ela pode muito bem se tornar uma opo no futuro, quando outras fontes de gua forem desenvolvidas e a procura por gua no sul aumente Moambique precisa garantir que essa opo permanece aberta atravs de processos legais. Moambique deveria, portanto, considerar a necessidade de seguir mais alguns objectivos nas negociaes transfronteirias no sul. Uma seria aprimorar acordos existentes estabelecendo medidas para os pases riprios para dividir o peso das secas. Outro objectivo seria estabelecer tectos de longo prazo de uso consumvel de gua, incluindo gua para irrigao nos trs pases. Um terceiro poderia ser dividir os custos de desenvolvimento de gua adicionais em Moambique ao nvel que riprios rio acima tambm beneficiariam. H trs razes para perseguir essas melhorias: (1) conseguir uma diviso igualitria dos custos e benefcios da gua disponvel e dos risco de seca entre os riprios; (2) garantir que irrigao, seja em Moambique ou nos pases rio acima, no aumente a ponto de entrar em conflito com as necessidades de abastecimento de Maputo no longo prazo, e (3) para resguardar contra os efeitos das mudanas climticas, onde pensa-se que nesse regime climtico ser provvel resultar numa reduo de disponibilidade de gua. 4.4.2 Armazenamento Adicional no Pungue Uma das prioridades mais altas no desenvolvimento de infra-estruturas hdricas no centro do pas a construo da barragem no rio Pungue para melhorar o abastecimento de gua na cidade de Beira. O reservatrio da barragem forneceria gua para as crescentes necessidades industriais, assim como para irrigao, gerao hidroelctrica, mitigao de enchentes, e florestas, e para satisfazer os requerimentos de fluxos ambientais para evitar a intruso de gua salgada. A Barragem de Bua Maria foi planeada para concluso em 2015 com custos de construo estimados em US$ 150 milhes. Contudo, essa opo precisa ser reavaliada devido aos recentes estudos que indicam que a opo Pavua poderia ser prefervel econmica e ambientalmente xxx . A disponibilidade limitada de grandes aquferos (com a excepo do Vale de Nhartanda perto de Tete; o aqufero Licuari perto de Quelimane; e o aqufero Metuge perto de Pemba) requer que, no curto e mdio prazo, reservatrios pequenos e mdios seja construdos para o abastecimento de gua potvel para cidade e vilas da regio. 4.4.3 Infra-estrutura adicional no Zambeze Dada a crescente procura de energia em Moambique e na regio, particularmente da frica do Sul, a estratgia de gesto hdrica sugere que o desenvolvimento de energia hidroelctrica no Rio Zambeze deve ser uma prioridade de investimento. esperado que a Barragem de Mphanda Nkuwa proposta entre Cahora Bassa e Boroma ser altamente vivel econmica e comercialmente, com grande parte do investimento feito pelo sector privado. Alm do principal potencial hidroelctrico concentrado no Zambezi principal entre Cahora Bassa e Lupata, os tributrios Luia, Revubu e Luenha tambm apresentam boas oportunidades para gerao hidroelctrica. O projecto Mphanda Nkuwa foi promovido pelo GdeM em parte como um meio de conseguir controlo

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique independente da gesto do Zambeze e do mercado potencial de energia. Agora que a questo da propriedade de Cahora Bassa est a ser resolvida, h a possibilidade (e um imperativo) de repensar Mphanda Nkuwa prprios mritos no contexto de desenvolvimento do Zambeze dentro de Moambique e da Bacia do Zambeze como um todo. Agora poderia haver uma maior possibilidade de abordar o desenvolvimento de Mphanda Nkuwa com uma perspectiva multiuso em adio a seu potencial hidroelctrico. O panorama da proposta de construo da Mphanda Nkuwa e o desenvolvimento de Cahora Bassa Norte, junto com a mudana de propriedade de Cahora Bassa, oferecem uma oportunidade importante para garantir que as consideraes ambientais e sociais sejam levadas em considerao pelo regime operacional de Cahora Bassa e dos novos desenvolvimentos propostos. Estudos de viabilidade foram conduzidos em 2002-3 sobre opes de desenvolvimento de energia hidroelctrica para o Rio Zambeze abaixo da Barragem de Cahora Bassa e da hidroelctrica. Esses estudos indicaram que o ptimo ser um desenvolvimento inicial de dois estgios a consistir de: 1. Primeiro estgio a incluir a construo da barragem de Mphanda Nkuwa com uma hidroelctrica de 1300MW a operar como sistemas gerao a fio de gua; 2. Segundo estgio a incluir a construo de uma hidroelctrica 850MW em grande parte no subsolo no banco norte da Barragem de Cahora Bassa, conhecida como Cahora Bassa Norte. O desenvolvimento tambm incluiria a construo de 1600 quilmetros de sistemas de transmisso de 400KV em Moambique para os principais centros de procura no sul do pas. As regras de operao para a Barragem de Cahora Bassa e a hidroelctrica, quando completada em 1975, no continham provises para liberao de fluxo ambiental ou controlo de enchentes. A falta de altos fluxos na poca de chuva resultou em efeitos sociais, econmicos e ambientais negativos rio abaixo. Sistemas ecolgicos de grande parte dos mangues de Marromeu Ramsar e outras florestas e mangues ribeirinhos e nos deltas, que dependem de molhagem e secagem anual regular, mudaram para ecologias permanentemente alagadas ou permanentemente secas. Agricultura de alagamento no podia mais ser praticada e a indstria estuaria de pesca de camaro declinou. No lado positivo, a barragem sem dvida atenuou os picos de um nmero de grandes enchentes desde sua construo. A adaptao das regras de operao poderia resultar na conquista parcial de restaurao ambiental e melhorias sociais e econmicas para comunidades rio abaixo, ao custo de uma proporo das receitas de gerao hidroelctrica. Uma anlise detalhada dos custos e benefcios associados, derivados da introduo de objectivos operacionais multiuso para infra-estruturas hidrulicas de grande escala, na bacia do Zambeze, iria fornecer uma contribuio valiosa para maximizar retornos econmicos sustentveis de tal infra-estrutura. Os benefcios potenciais incluem oportunidades para aumentos da produtividade atravs de prticas de agricultura de alagamento, simulao de enchentes controladas para estimular a criao de peixes e

Caixa 3.3. Impactos Socio-econmicos da Barragem de Massingir

A construo da Barragem de Massingir no tributrio de Rio Limpopo em Moambique teve impactos significantes na economia local. A migrao para Massingir largamente relacionada com a construo da barragem ou com os benefcios criados pelo reservatrio. A barragem permitiu o desenvolvimento de actividade de irrigao de pequena escala rio abaixo do reservatrio. Atraces cnicas e animais selvagens da rea resultaram na extenso do Parque Nacional do Limpopo / Gaza-Kruger-Gonarhezou rea de Conservao Transfronteiria para o limite do reservatrio, e o aparecimento de duas outras concesses privadas de animais selvagens para oferecer estruturas de eco turismo prximas. Um pequeno hotel que propriedade de uma das comunidades locais emergiu para capturar o turismo dos activos culturais e ambientais locais. A criao da barragem resultou na construo de uma estrada que liga Massingir com a capital provincial e com Maputo. Isso tambm promoveu seu uso regular por comerciantes de milho, peixe e carvo. A pesca, que era inicialmente uma actividade de pequena escala, cresceu para se tornar uma fonte lucrativa de rendimento com associaes locais que se formaram para aproveitar os benefcios de uma forma mais organizada. Quando a reabilitao da barragem com a produo adicional de energia hidroelctrica for concluda, o uso mltiplo da barragem traria potencial ainda maior para o desenvolvimento econmico da rea. Fonte: G. Thompson. Estudo sobre Vulnerabilidade Local. Relatrio do Banco Mundial no publicado, 2004

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique camares, benefcios do turismo atravs do restabelecimento do ambiente natural na Reserva de Marromeu, reduo da intruso salina na zona costeira e restaurao parcial das correntes costeiras para os padres anteriores. 4.4.4 Pequenas e Mdias Barragens Multiuso A construo de pequenos reservatrios poderia oferecer abastecimento de gua para necessidades humanas e para o gado, irrigao de pequena escala, e seria um importante factor para melhorar as condies de vida das populaes rurais. Experincias com pequenas e mdias barragens demonstram que elas contribuem significativamente para a reduo da pobreza rural atravs do aumento da produtividade e melhoria da segurana alimentar das famlias, diversificando economias locais e melhorando os rendimentos (Caixa 3.3). Antes da independncia, 40 pequenos reservatrios para vrios usos (abastecimento urbano, irrigao, gado, pequenas indstrias) foram construdos nas bacias do Incomati e do Umbeluzi. Cerca de 40% dessas barragens ainda esto a operar, mesmo que a maioria delas precisa ser reabilitada. Em 1975 foi reportado que haviam 600 barragens em Moambique, mas actualmente, devido a guerra civil, negligncia e falta de manuteno, acredita-se que somente 50 esto a funcionar. Uma das prioridades para o Governo a reabilitao e construo de barragens pequenas e mdias para apoiar os objectivos de desenvolvimento rural do pas, especificamente, o desenvolvimento de irrigao para pequenos produtores e esquemas comerciais maiores como um meio de aumentar a produo em reas de agricultura de sequeiro e melhorar a segurana alimentar. Os custos de desenvolvimento da irrigao em Moambique so muito altos, tornando a irrigao para pequenos produtores no lucrativa xxxi e esquemas orientados a culturas de valor comercial muito sensveis ao nvel de custos do desenvolvimento da irrigao. Projectos de irrigao para pequenos produtores so financiados actualmente por programas estrangeiros de ajuda, porm esses subsdios iro provavelmente diminuir. Portanto, o futuro desenvolvimento de esquemas de irrigao para pequenos produtores, assim como para produtores privado maiores, depender de melhores retornos do investimento em irrigao. Nessa questo, est a ficar criticamente importante garantir planeamento e desenho multiuso de infra-estruturas menores de armazenamento, que poderiam oferecer abastecimento fivel de gua para irrigao, e tambm para sistemas WSS em pequenas cidades, energia hidroelctrica de pequena escala, pesca, transporte, etc. Isso iria garantir retornos mais altos do investimento em infra-estruturas de armazenamento e tambm permitiria uma diviso eficiente dos custos de investimento entre os beneficirios. O impacto dessa diviso dos custos de armazenamento no retorno do investimento em irrigao foi analisado usando um modelo de simulao modificado desenvolvido no estudo recente do Banco Mundial sobre os recursos hdricos na Bacia do Zambeze xxxii . As simulaes foram rodadas com base nas premissas de que (i) o custo mdio para a construo/reabilitao de uma barragem US$570,000 xxxiii , os custos mdios para o desenvolvimento de irrigao para esquemas de pequenos produtores de US$4,750/ha e que para esquemas privados comerciais maiores de US$7,400/ha; e (iii) os custos de construo da barragem so totalmente distribudos para o desenvolvimento da irrigao. Os resultados da simulao mostraram que somente esquemas de pequenos produtores com rea de 125 ou mais hectares so economicamente viveis (EIRR de 10% ou mais). Nenhuma farma comercial grande/mdia com irrigao vivel, mesmo com o facto de beneficiarem da maior valor acrescentado da irrigao em comparao aos pequenos produtores (Figura 3.8). Porm, quando os custos de desenvolvimento de armazenamento so divididos de forma igual entre irrigao e outros usos, esquemas de pequenos produtores de 75 ou mais hectares e mdias/grandes farmas privadas com 150 ou mais hectares aparentam ser viveis (Figura 3.9). Se os usurios de irrigao tem que cobrir 70% dos custos de armazenamento, o tamanho dos esquemas de pequenos produtores tem que ser de pelos menos 100 ha. Experincia internacional xxxiv sugere que para utilizar totalmente os benefcios potenciais de pequena/mdias, necessrio usar uma abordagem programtica no planeamento do desenvolvimento e fazer ligaes prximas entre projectos de pequenas barragens com programas e planos de desenvolvimento socio-econmico nacionais ou regionais/locais.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique

Mozambique: Economic Returns to Storage and Irrigation (Storage cost $570,000)

Mozambique: Economic Returns to Storage and Irrigation (Storage cost $285,000) 25.0% 20.0% ER R (% 15.0% 10.0% 5.0%

20% E R R (% 15% 10% 5% 0% 0 50 100 150 200 250 Area Irrigated (ha)

0.0% 0 50 100 150 200 250 Area Irrigated (ha)

Smallholder

Med/Lg (Priv)

Other Private

Smallholder

Med/Lg (Priv)

Other Private

Figura 3.8 Retornos Econmicos para armazenamento de irrigao de uso nico

Figura 3.9 Retornos Econmicos para armazenamento de irrigao multiuso estradas de acesso so necessidades importantes para que esses servios funcione, bem. O rascunho da Estratgia WSS Rural identifica Nampula, Zambzia, Sofala e Gaza como as provncias prioritria para o programa de implementao. Nas regies Centro e Norte, as prioridades de desenvolvimento de recursos hdricos inclui a proviso abastecimento de gua para reas de irrigao existentes e potenciais nas bacias dos rios Buzi, Pungue, Zambeze e Lurio. Enquanto a precipitao nessas reas maior e mais estvel do que no Sul do pas, secas hidrolgicas localizadas so muito comuns em algumas reas. A construo de pequenas e mdias barragens iria garantir abastecimento de gua fivel para os esquemas existentes de irrigao assim como para novos permetros de irrigao.

4.5

A Resposta Desenvolvimento de Recursos Hdricos de Pequena Escala

O desenvolvimento e gesto sustentveis de recursos hdricos de pequenos fluxos, lenis freticos e bacias hidrogrficas locais nas reas mais pobres, baseados na comunidade, assim como a construo de pequenas estruturas hidrulicas e unidades de energia hidroelctrica de escala local, colecta de gua e desenvolvimento de irrigao de pequena escala, proteco contra enchentes e proteco da qualidade da gua contribuem para a sustentabilidade das condies de vida locais. Ateno especial deve ser dada para o WSS para pequenas vilas. Desde a metade dos anos 90, a maior parte da nfase para o desenvolvimento de infraestruturas foi, compreensivamente, em centros urbanos regionais, incluindo abastecimento de gua e rede de estradas ligando-os. No outro lado da escala, tambm houve progresso no abastecimento de gua e saneamento rural, geralmente servindo pequenas comunidades rurais com populao entre 250 e 500 pessoas, mas no na escala de pequenas vilas. A maior parte da infra-estrutura e rede de estradas de pequenas vilas que j existiam foram destrudas ou decaram durante os anos de conflito. Uma rede de pequenos centros urbanos em funcionamento importante para o desenvolvimento da agricultura (como centros de comercializao e servios pr e ps colheita), para servios sociais como sade e educao, para servios financeiros e para uma governana descentralizada efectiva. Infraestrutura, incluindo abastecimento de gua, saneamento, electrificao, telecomunicaes e

4.6

A Resposta Instituies: O Sector de Recursos Hdricos est Pronto para o Desafio?

4.6.1

Estrutura para as Polticas e Estratgias de gua A Poltica Nacional da gua (PNA) foi aprovada pelo Governo em Agosto de 1995. A aprovao da poltica da gua segui a Lei da gua de 1991 e apareceu num momento histrico, depois do Acordo de Paz em 1993 e as primeiras eleies multipartidrias em Outubro de 1993. Em 1995, a prioridade do Governo, depois de muitos anos de guerra civil e com uma populao empobrecida, era restabelecer servios bsicos, particularmente o abastecimento de gua nas reas urbanas, pri urbanas e rurais. Tambm havia a

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique necessidade de introduzir novos actores no sector hdrico, particularmente operadores privados, e desenvolver novas abordagens para prover servios hdricos. Desde 1995 um nmero realizaes foi feita no sector de gua e saneamento. A PNA comprometeu o Governo com a descentralizao, com aumento da autonomia e proviso financeira auto sustentvel para servios de abastecimento de gua e saneamento. Foi criado o sub sector de abastecimento urbano de gua, uma nova estrutura para delegar a gesto e regulao. Nas reas rurais, uma abordagem de resposta procura foi introduzida para o desenvolvimento de novos sistemas de gua visando garantir maior sustentabilidade. Essa experincia, iniciada numa base piloto, provou ser bem sucedida e est agora a expandir para todas as regies do pas. Parcerias Pblico-Privadas foram promovidas progressivamente enquanto a participao dos actores e do sector pblico foi sancionada como um factor importante para gesto sustentvel da gua. Mesmo com os sucessos que foram alcanados desde 1995, o Governo reconheceu que a prioridade dada para a prover servios bsicos de gua resultou em recursos insuficientes e ateno sendo dedicada para as questes de gesto de recursos hdricos. A gesto da gua requer alta prioridade na agenda nacional de desenvolvimento, dada a dependncia na gua do bem-estar social do pas e sua economia dentro contexto de limitao de disponibilidade nacional de gua e alta variao hidrolgica. Ao longo dos ltimos anos, a DNA realizou inmeros estudos para analisar problemas de gesto de recursos hdricos e para criar uma carteira de projectos potenciais de infra-estruturas hdricas. O Projecto Nacional de Desenvolvimento da gua, NWPD I e NWDP II, financiados pela IDA, contriburam para um processo de reviso da Poltica Nacional da gua e o desenvolvimento da Estratgia Nacional de Gesto da gua (NWMS). A estratgia identifica objectivos para o sector de gesto da gua e mostra as directrizes para atingir os objectivos atravs de projectos e actividades de desenvolvimento da gua. A estratgia inclui a ampla carteira de projectos de gesto de recursos hdricos em reas como desenvolvimento de recursos hdricos; avaliao de recursos hdricos; monitoria; gesto de bacias de rios; anlise de risco de enchentes e gesto de calamidades; rios internacionais; estabelecimento e maior fortalecimento das entidades regionais de administrao da gua (ARAs); administrao da lei da gua, polticas da gua, regulao e utilizao; fortalecimento institucional e capacitao. . A NWMS precisa dar maior prioridade as intervenes de recursos hdricos no contexto do PARPA II e estratgia nacionais de crescimento, oferecendo detalhada e economicamente justificada direco a potenciais investimentos em recursos hdricos no curto e mdio prazos. 4.6.2 O Papel e Status da DNA No incio dos anos 90, o sector de gua era altamente centralizado com todo o planeamento, implementao e responsabilidades operacionais e funes a nvel central representado pela Direco Nacional da gua (DNA). Desde ento, o sector implementou amplas reformas de descentralizao ao passar a maioria das funes de abastecimento urbano de gua atravs do estabelecimento do FIPAG e do rgo regulador de abastecimento urbano de gua, CRA, e progressivamente estabelecendo as ARAs como as autoridades regionais gestoras das bacias dos rios. Esse processo continuou com a DNA actualmente assumindo as responsabilidades, a nvel nacional, por polticas, planeamento, superviso do sector, e alguns pequenos servios de abastecimento de gua e saneamento remanescentes, que esto espera de uma maior descentralizao. Ao nvel regional, cinco Administraes Regionais de gua (ARAs) so responsveis pelo desenvolvimento e gesto de recursos hdricos. Elas tem autonomia administrativa, organizacional e financeira, mas reportam ao DNA. As ARAs tambm so responsveis por colectar informaes hidrolgicas. Elas controlam os sistemas de irrigao e colecta taxas de gua. Actualmente, a nica ARA que est totalmente operacional a ARASul. A ARA-Sul responsvel pela parte sul do pas at o Rio Save. Nas reas ainda no cobertas por uma ARA, a Direco Provincial de Obras Pblicas e Habitao a responsvel pela gesto dos recursos hdricos na provncia. O Conselho Nacional da gua (CNA) foi criado em 1991 como um grupo consultivo para o Conselho de Ministros. No geral, porm, o CNA no tem sido muito efectivo e a coordenao

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique entre as agncias envolvidas na gesto de recursos hdricos tem sido uma fonte constante de preocupao. Os principais constrangimentos com relao a capacidade institucional tm sido a falta de uma liderana forte no sector e o estgio inicial de estabelecimento das ARAs (alm da ARA-Sul). O fortalecimento da capacidade da DNA necessrio para ajud-la a assumir um papel adequado provendo liderana do sector, incluindo a preparao e planeamento do desenvolvimento do sector, capacitando-o, e mais efectivamente firmar seu papel na coordenao com doadores e cooperao internacional nas bacias de rios transfronteirios. Uma forte liderana do sector assume no s o fortalecimento da capacidade da DNA, mas tambm a elevao de sua autoridade institucional. O estabelecimento de agncias de gua que esto mais independentes (ARAs, FIPAG) tem sido efectivo em criar capacidade e remover constrangimentos contra a descentralizao da gesto da gua. Porm, na criao da ARAs e do FIPAG, no houve proviso para garantir que a DNA tem poderes significativos como uma instituio de faz as polticas e o planeamento estratgico do sector e que tem autoridade para garantir que as polticas e estratgias do Governo para recursos hdricos esto a ser seguidas e sua implementao supervisionada. As outras instituies da gua (i.e. ARAs e FIPAG) tem escalas de pagamento e benefcios que so independentes das restries dos servios pblicos do Governo isso resulta na DAN, que deveria ser a agncia lder no sector, sendo considerada como menos status que as outras instituies e sendo menos prestigiosa duma perspectiva de carreira. Consequentemente, torna-se difcil para a DNA recrutar trabalhadores, sofrendo de problemas de capacidade que so negativos para todo o sector. A DNA preparou uma proposta para remediar essas deficincias, que est actualmente em discusso no Governo. Especificamente, ela propes transformar a DNA na Autoridade Nacional da gua (ANA) uma instituio parastatal com maior nvel de independncia e flexibilidade dentro do mesmo Ministrio de Obras Pblicas e Habitao. Para trazer mudanas teis e progressivas para o sector de gua, necessrio reconstruir a DNA como uma instituio forte e capacitada em termos de identidade, estatura, papel e sua liderana tcnica e de gesto. Com relao as autoridades de gua regionais, a ARACentro j est a funcionar mas precisa de suporte continuado e a ARA-Zambeze foi estabelecida recentemente. A SIDA est a suportar a ARA-Centro com um amplo programa de assistncia contnua. O suporte da UE para a ARA-Zambeze est programado para terminar em Dezembro de 2007 e outras fontes de suporte sero necessrias. A ARA-Centro-Norte e a ARA-Norte ainda no foram estabelecidas, mas o suporte de doadores para isso est a ser organizada pelo AfDB. A capacitao, particularmente para essas trs ARAs mais ao norte, nos prximos dois anos. seria um importante pr requisito para uma gesto dos recursos hdricos bem sucedida nas bacias do Norte.

Fonte: FAO AquaStat Moambique

Tabela 3.1. reas de Responsabilidade das ARAs

4.6.3

Fortalecendo a Capacidade de Planeamento de Recursos Hdricos O envolvimento do Governo necessrio no desenvolvimento e na gesto de recursos hdricos pelas seguintes razes: Dada a natureza pblica do recurso, A necessidade de investimento para infra-estrutura hdrica acima dos recursos de investidores privados, e H significantes exterioridades sociais e ambientais associadas do desenvolvimento e uso da gua. Uma forte funo de planeamento de recursos hdricos baseada em anlises tcnicas e econmicas fiveis precisa ser estabelecida dentro do Governo para garantir que as polticas e estratgias so

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique implementadas de uma maneira pontual e eficiente. Um bom planeamento do investimento em gua baseado nos objectivos nacionais estratgicos de crescimento superaria a tendncia de direccionar fundos para projectos na base de critrios polticos e expedientes de curto prazo, ao invs de ser baseado na viabilidade econmica, social, ambiental, financeira e institucional. Isso iria garantir um estudo mais amplo das opes para atender as procuras identificadas e resultaria em decises de investimentos que tm melhor relao custobenefcio, apoiadas na anlise das oportunidades de financiamento, incluindo as parcerias pblicoprivadas. O planeamento do desenvolvimento de recursos hdricos deveria ser feito no contexto da gesto de uma bacia de rio, focando em melhorar a eficincia do uso da gua e, ao mesmo tempo, garantir a sustentabilidade ambiental do sistema da bacia. Para levar a cabo as funes de planeamento do desenvolvimento dos recursos hdricos, a DNA precisa fortalecer sua capacidade na rea de economia dos recursos hdricos, planeamento e anlise do investimento e planeamento de recursos hdricos. A estrutura organizacional actual da DNA incluem tais departamentos que so relevantes para a funo de planeamento estratgico de recursos hdricos como o Departamento de Planeamento e o Departamento de Recursos Hdricos. A estrutura organizacional da DNA e as funes departamentais, responsabilidades e modos de cooperao interdepartamental. Incluindo trocas de dados e informaes, podem precisar ser revistas para estabelecer na DNA um servio efectivo de planeamento estratgico econmico. O papel e as responsabilidades das ARAs no planeamento do desenvolvimento dos recursos hdricos tambm teriam que ser definidos. 4.6.4 Lidando com Questes Transfronteirias Acordos inadequados, falta de monitoria suficiente e abstraco exagerada dos pases rio acima tem resultado no desaparecimento de pequenos e mdios fluxos sazonais e aumentado o risco de enchentes em importantes rios transfronteirios. Isso pode levar a consequncias muito srias para o crescimento futuro e o desenvolvimento social de Moambique, se no se chegar a acordos num futuro prximo com os pases riprios, cobrindo o desenvolvimento amplo das bacias e provendo fluxos transfronteirios em pocas de seca. Moambique tem sido pr activo em estabelecer dilogos com vizinhos rio acima e conseguiu certo sucesso na negociao de novos acordos. Contudo, acordos mais profundos, que colocariam limites nos nveis de uso consumvel de gua em cada pas e oferecer equilbrio de uso da gua entre os pases riprios de cada bacia, esto a se tornar cada vez mais necessrios. Um pr requisito importante que todos os pases cumpram com o esprito e a letra do Protocolo da SADC, em questes como o Zambeze, o acordo de ZAMCON em cooperao e troca de dados, e que a melhor expertise cientfica e de engenharia seja aplicada nessas questes. Sendo um pas rio abaixo com 9 bacias de rios internacionais, Moambique tem pouca fora em termos de recursos hdricos per se, e no momento s pode recorrer ao acordo da SADC, outros acordos e as senso de justia dos vizinhos, na procura por igualdade e verdadeira diviso dos benefcios das guas partilhadas. Porm, Moambique e seus vizinhos tem obviamente muito mais interdependncia do que s nas guas das bacias de rios que eles dividem. Por exemplo, Moambique oferece rotas de transporte valiosas para importaes e exportaes. O pas exporta gs para a frica do Sul e ambos importam e exportam grandes quantidades de electricidade, onde Cahora Bassa tem um importante papel. Com instalao das hidroelctricas de Mphanda Nkuwa e Cahora Bassa Norte planeada, a interdependncia energtica continuar a aumentar. Comrcio e turismo nas duas direces esto a aumentar. Ento, as interdependncias econmicas e sociais so fortes e esto a aumentar, para o benefcio de todos e, em algumas dessas reas de interdependncia, Moambique est numa posio forte em relao a seus vizinho. Uma opo estratgica emergente para Moambique colocar as questes hdricas transfronteirias num contexto mais amplo de relaes polticas e econmicas com os pases riprios e integrar os problemas hdricos nos processos existentes de negociaes econmicas internacionais e acordos entre naes. Isso requer o reconhecimento da gua como um importante recurso estratgico para a nao no mais alto nvel do Governo de Moambique.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique 4.6.5 Reduo de Risco e Gesto de Desastres Moambique est em risco para vrias formas de desastres naturais como enchentes, secas, ciclones e eventos ssmicos. Alguns desses fenmenos so cclicos enquanto outros so ocasionais. O PARPA II 2006-2009 inclui a gesto dos riscos de desastres como um questo transversal, dessa forma reconhecendo a necessidade de um plano de longo prazo para reduzir a vulnerabilidade das comunidades e das infra-estruturas expostas a fenmenos naturais extremos. A lei nacional de gesto de desastres est na forma de rascunho, e est a espera de ratificao pelo parlamento a um nmero de anos. Como resultado, os papis e responsabilidade dos diferentes departamentos do Governo de gesto de desastres no est claramente definida. Um Plano Nacional para Reduo do Risco de Desastres incluindo gesto de desastres foi aprovado pelo gabinete em Maro de 2006. Na base do plano est o processo contnuo de formulao de planos operacionais. Para melhorar o nvel de preparo para desastres e a gesto a nvel nacional e local, necessrio aprimorar a reduo de risco de desastres no planeamento estratgico e no desenvolvimento de polticas sectoriais, incluindo o sector de recursos hdricos, e desenvolver no pas. capacidade institucional e humana para a gesto do risco de desastre. 4.6.6 Suporte Estratgico para Apoiar a Explorao de Lenis Freticos H pouca informao sobre o potencial de gua nos lenis freticos em Moambique, excepto onde houve investigaes especiais para atender a necessidades de certas cidades, onde fontes de gua de superfcie no estavam disponveis economicamente. A gua de lenis freticos usada para algum abastecimento de gua, incluindo em cidades como Pemba, Tete, Xai-Xai e Chokwe, e machongos, mangues muitas vezes encontrados na base leste das escarpas usados para o produo agrcola na poca seca, atravs de cuidadoso controlo do nvel dos lenis freticos. Tambm sabido que h lenis freticos na plancie costeira arenosa, porm os solos so geralmente pobres. Dado o facto de que a geologia em grandes partes de Moambique muito similar daquela de pases vizinhos onde lenis freticos foram encontrados em quantidades substanciais e tem um importante papel no abastecimento nacional de gua xxxv , uma meticulosa investigao desse potencial em Moambique uma importante prioridade estratgica no desenvolvimento dos recursos hdricos. Isso j comeou dentro da rea metropolitana de Maputo na forma do Programa Piloto de Recursos de gua Subterrnea da ARA-SUL de 2007-2010. As hostilidades que terminaram em 1993 impediram a explorao de lenis freticos em Moambique no passado. Porm agora, com as prioridades nacionais a mudar para promover positivamente o desenvolvimento de recursos hdricos para pequenas comunidades rurais, claramente de importncia estratgica para iniciar um programa nacional de explorao de lenis freticos. Esse tipo de programa deve identificar e mapear a ocorrncia de lenis freticos, volumes e qualidade por todo Moambique, a comear com as provncias e corredores que so (1) provveis prospectores desses recursos hdricos, e (2) de alta prioridade nacional para recursos hdricos e desenvolvimento da comunidade para abastecimento domstico de gua e irrigao de pequena escala. Adicionalmente, as estratgias e polticas relevantes do Governo devem requerer que a identificao de oportunidades para recursos hdricos de pequena e mdia escala sempre incluam a avaliao das opes de lenis freticos assim como da gua de superfcie. 4.6.7 Informao e Conhecimento sobre a gua Servios de dados e informao so funes pblicas principais que so necessrias para uma gesto efectiva dos recursos hdricos e regulao em face da crescente procura em diversos sectores, mudando as condies sociais e econmicas, e a escassez dos recursos para investimento pblico. Os servios actuais inadequados de dados e informao sobre recursos hdricos tornam as decises de investimentos imprecisos e sujeito a uma ampla gama de influncias subjectivas. Redes hidrolgicas e a colecta de dados fiveis sobre disponibilidade de gua, uso e procura, assim como dados ambientais, so seriamente negligenciados em Moambique durante um longo perodo de tempo. Isso tem a consequncia directa de que a base analtica para tomar decises importantes sobre recursos hdricos como atribuio de gua e priorizao do investimento, continuam fracas e podem levar a aces com justificativas fracas, no ptimas e atrasadas.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique 1. A capacidade financeira do GdeM para suportar a carteira de projectos de desenvolvimento e gesto de recursos hdricos. Isso inclui a capacidade do GdeM de disponibilizar os fundos comprometidos por sua contraparte de forma pontual, e a eficincia e a eficcia dos sistemas de oramento, pagamento e auditoria; 2. A capacidade das instituies de implementao de atender os requerimentos dos projectos em termos de forte presena nas localidades do projecto que, muitas vezes, so em lugares remotos; 3. A capacidade juntar e apoiar as equipas de implementao do projecto com a gama de expertise necessria (gesto do projecto, aquisio, superviso de engenharia, etc.); e 4. A capacidade tcnica e financeira para apoiar a operao e a manuteno sustentvel das infraestruturas quando o projecto for concludo. A implementao de projectos de infra-estrutura hdrica impe altas demandas na equipa e requer a mistura certa de habilidades e expertise nas unidades de implementao. O sector de gua em Moambique aprendeu lies das experincias com o NWDP I e II, e est a aplic-las no desenho de projectos apoiados por doadores diferentes. A principal recomendao garantir que a seleco do projecto considere a carga total de trabalho encarada pelas unidades de implementao incluindo a carga de trabalho de cada unidade comprometida em projectos que no so do Banco e evita que uma variedade excessiva de projectos que no podem ser juntados para procurement e superviso. Projectos multisectoriais combinando energia e/ou componentes agrcolas podem ser um desafio especial, j que cada componente ir requerer superviso do Ministrio em questo numa extenso equivalente com os compromissos dos demais. 4.7.2 Capacidade Financeira do Governo Programas de gua tm sido tradicionalmente considerados em Moambique como tendo um perfil e uma importncia menor para o desenvolvimento nacional comparado com vrios outros sectores econmicos. Como resultado, o sector continua cronicamente sub financiado e a DNA tem um status institucional muito baixo no Governo. Adicionalmente a quase no existncia de recuperao dos custos de O&M xxxvi , no sector de recursos hdricos causa

O desenvolvimento de sistemas de informaes de recursos hdricos e ambientais no nova em Moambique, e diversos sistemas foram implementados em instituies de pesquisa assim como em departamentos do Governo. Porm, a ausncia de uma estratgia geral para o desenvolvimento de um sistema de informaes de recursos hdricos resultou no estabelecimento de subsistemas fragmentados, normalmente com falta de coordenao e de mecanismos para compartilhar dados. No h uma instituio lder para guiar e coordenar o desenvolvimento de um sistema integrado, e a implementao principalmente dirigida por iniciativas financiadas por doadores em resposta a demandas especficas. Outra deficincia das abordagens existentes para sistemas de informao sobre gua que eles focam mais em colecta de dados (muitas vezes baseado em tecnologias de informao obsoletas) e menos processamento de dados para oferecer produtos de informaes e conhecimento complexo, assim como na disseminao de informaes para o pblico. Para lidar com essas questes, o desenvolvimento de uma estratgia de informaes sobre gua foi proposto como parte do rascunho do MWRMS. Sujeito a aprovao do NWRMS pelo Governo, a estratgia de gesto da informao precisaria se ainda revista e priorizada para uma implementao em estgios.

4.7
4.7.1

Capacidade de Implementao do Investimento

Necessidades de Capacidade de Implementao O escopo actual para intervenes de investimento definido pela necessidade econmica do desenvolvimento de recursos hdricos e, mais importante, pela capacidade do Governo de implementar investimentos e garantir sua sustentabilidade de longo prazo. Enquanto o suporte de doadores para o sector hdrico em Moambique aumentou dramaticamente ao longo dos anos, a capacidade das instituies de gesto e desenvolvimento de recursos hdricos de Moambique para implementar projectos e programas apoiados por doadores continua muito limitado. Esses factores que afectam a capacidade de implementao incluem:

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique preocupao com relao a sustentabilidade do investimento. O PARPA II claramente admite a importncia do desenvolvimento de infra-estrutura hdrica como um factor essencial para a rpida expanso das actividades econmicas e para a reduo da pobreza. Em Estados xxxvii que servios pblicos e a infraestrutura necessria para atingir crescimento econmico amplo e balanceado deve receber mais ateno e mais fundos nos prximos anos. Altos investimentos em bem-estar social no passado contriburam para apropriaes relativamente pequenas para infra-estrutura Como indicado no PARPA II, no perodo de 20062010 o sector de gua, incluindo gesto de recursos hdricos e servios de abastecimento de gua vo receber em mdia 5.6% da destinao do oramento, acima dos 2.5% no perodo de 2001-2005 (excluindo fundos de doadores). A destinao desse oramento dentro do sector de gua no perodo 2006-2010 mostrada na Figura 3.10.

Tradicionalmente o Governo assume responsabilidades pelo financiamento do desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos. Claramente, enquanto o oramento do Governo para o sector de gua aumentou, esses gastos planeados continuam sendo muito baixos para atender os desafios impostos na economia nacional por vulnerabilidades relacionadas a gua. As fontes mais promissoras para financiar o deficit nos requerimentos para melhorar a infra-estrutura e gesto hdrica seriam a expanso do financiamento externo do Governo para projectos de desenvolvimento de recursos hdricos, assistncia de doadores para complementar os esforos do Governo em melhorar a gesto dos recursos hdricos e, se solicitado activamente, investimentos privados. A Estratgia Nacional de Gesto de Recursos Hdricos define princpios para encorajar a participao do sector privado no investimento em projectos de gesto da gua. Ela enfatiza a importncia da cobrana adequada pelo uso da gua para recuperar os custos das melhorias em servios de gesto de gua e operao e manuteno das infra-estruturas existentes.

Figura 3.10. Destinao do oramento dentro de sector hdrico em 2007-2010

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5 O Papel do Banco Mundial

Reorientar e fortalecer as instituies do sector de gua do pas, Preparar para a gesto privada do abastecimento de gua em cinco cidades, Reorientar e reformar o abastecimento de gua e sector de saneamento em zonas rurais, e Melhorar a gesto dos recursos hdricos de Moambique. A eficcia do projecto em atingir estes objectivos foi classificada como substancial a alta. O NWDPI tambm deu suporte ao fortalecimento da ARA-Sul, enquanto a ARA-Centro baseada na Beira e Pungu, Buzi e Save foi estabelecida com suporte da SIDA. Mais recentemente, a ARA-Zambeze tambm foi estabelecida, com suporte da Comisso Europeia. O Banco Africano de Desenvolvimento assumiu o suporte ao estabelecimento da ARA-Norte. Um dos objectivos do Banco no apoio a Moambique na gesto dos recursos hdricos foi tambm de dar assistncia com questes transfronteirias de gesto dos recursos hdricos. O Gabinete de Rios Internacionais foi estabelecido na DNA e foi activo durante esse perodo com a pretenso de proteger os interesses de Moambique nos oito rios transfronteirios onde riprio a jusante. O papel do Banco nos recursos hdricos transfronteirios no foi de suportar o ganho de uma vantagem relativa por qualquer pas. Em vez disso, o Banco respondeu a pedidos para fortalecer as capacidades dos mais fracos, para que maior igualdade nas condies de concorrncia fosse criada, para que os resultados pudessem ser mais justos, e o desenvolvimento pudesse resultar em solues ganha-ganha. O Projecto Nacional de Desenvolvimento de gua II foi lanada em 1999. Atravs desse segundo projecto suportado pelo Banco Mundial no sector de gua, Moambique estabeleceu a gesto privada dos sistemas de abastecimento de gua em Maputo e outras quatro cidades regionais. O Governo estabeleceu o FIPAG (Fundo de Investimento e Patrimnio do Abastecimento de gua) como a agncia responsvel pelo abastecimento de gua nas

5.1

O que o Banco fez no passado

A histria da parceria do Banco com Moambique comea em 1984 quando o primeiro programa de assistncia com um foco na reconstruo ps-guerra foi aprovado para ajudar o pas com a reabilitao, ajustes estruturais, e o desenvolvimento do sector econmico. Depois disso, a assistncia do Banco seguiu uma estratgia compreensiva de apoio ao pas no incio dos anos 90, e a estratgia recente de 20002005 para apoiar a implementao do programa de cinco anos do Governo para a reduo da pobreza (PARPA) nas reas de aumento das oportunidades econmicas, governana e empoderamento, e capital humano. A nova Estratgia de Parceria com o Pas (CPS) para 2008-2011 foi finalizada em Abril 2007. O propsito de suportar o Governo de Moambique na implementao da segunda Estratgia de Apoio Reduo da Pobreza (PARPA II) e de promover o crescimento e proviso de servios em benefcio dos pobres, fortalecer a governana e a responsabilizao, desenvolvimento rural e infra-estruturas. Em Abril de 1998, Moambique foi o sexto pas do mundo a ser declarado elegvel para o alvio de dvidas sob a Iniciativa para os Pases Altamente Endividados (HIPC) do Banco Mundial e o FMI, garantindo uns US$1.4 bilies de alvio de dvidas. A partir de Abril 2006, o Banco Mundial aprovou 54 projectos para Moambique, com total de aproximadamente US$3 bilies. A carteira de Moambique actualmente tem 19 projectos activos em todos os principais sectores, com um valor de compromisso de uns US$950 milhes. O primeiro crescimento e desenvolvimento substancial na capacidade da gesto dos recursos hdricos foi com o Projecto Nacional de Desenvolvimento de gua I (1998-2003), suportado pelo Banco Mundial com co-financiamento de quatro agncias de ajuda bilaterais. Os principais objectivos foram de:

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique grandes cidades. Tambm se criou uma autoridade reguladora, o CRA (Conselho de Regulao do Abastecimento de gua). Mais recentemente, o Governo procura melhorar os servios de abastecimento de gua em quatro vilas grandes no sul, juntando elas carteira do FIPAG. Um prximo passo na mesma linha que d cobertura a algumas vilas nas provncias centrais tambm est a ser realizado. O projecto tambm suportou a preparao da Estratgia Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos, o que proporcionou uma anlise compreensiva das questes de gesto de gua no pas, e delineou as necessidades de investimento do sector nos curto, mdio e longo prazos. O envolvimento do Banco na gesto, desenvolvimento e proviso de servios dos recursos hdricos tem sido, portanto, uma parceira com Moambique que suportou e deu incio a um nmero de ganhos importantes: A formulao e implementao de medidas institucionais para a gesto dos recursos hdricos e a proviso de servios de gua nas reas urbanas. A estrutura institucional agora largamente considerada exemplar. A introduo de um modelo comunitrio para a proviso de servios rurais de gua e saneamento, adoptado agora pelo pas inteiro. Isso resultou em sustentabilidade e valor do servio muito maiores. Grandes melhorias na qualidade e sustentabilidade financeira do abastecimento urbano de gua, em todas as cidades geridas pelo FIPAG. Isso estabeleceu uma fundao forte para o futuro crescimento e melhorias no abastecimento de gua. A fora do FIPAG e dos esquemas de gesto do sector privado para Maputo tm atrado suporte adicional substancial da comunidade de doadores. Parece provvel que isso levar ao aumento da cobertura de abastecimento de gua para Maputo e Matola que deve satisfazer os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio relevantes. Fazer a barragem de Corumana segura e operacional, para que o prximo passo possa ser dado para desenvolver os recursos hdricos da bacia do Rio Incomati para assegurar fornecimento adequado para suprir a procura crescente de Maputo por gua, e o aumento da procura por gua para irrigao. Desenvolvimento da Estratgia Nacional de Gesto de guas; Fortalecer o sistema de corpos descentralizados de gesto dos recursos hdricos, cujo papel de: o Desenvolver e gerir os recursos hdricos, o Operar as represas, o Assegurar que as atribuies de gua dos utilizadores so seguras, e o Colectar informaes hidrolgicas que permitem o planeamento de futuro desenvolvimento. Fortalecer a DNA, tornando-a melhor equipada para exercer liderana no sector e de proteger os interesses de Moambique nos recursos hdricos transfronteirios. Os outros projectos relacionados contnuos e completados financiados pelo Banco em Moambique incluem: Projecto de Emergncia de Recuperao das Cheias (2000) Gesto dos Recursos Hdricos Ps-Cheia (2001) Desenvolvimento de Mercado para Pequenos Produtores no Vale do Zambeze (2006) Servios de gua e Apoio Institucional (2007) Notar que as actividades identificadas so reas prioritrias onde precisa-se de investimentos e no necessriamente actividades nas quais o Banco Mundial prprio estaria directamente envolvido. Figuras dadas so estimativas abrangentes dos custos nas reas sugeridas para investimento.

5.2

reas Prioritrias de Investimento para o Perodo 2008-2011

O objectivo desta CWRAS de assistir na anlise do investimento nos recursos hdricos em Moambique e das opes de gesto, e de determinar onde o Banco Mundial poderia melhor assistir ao Governo na realizao dos seus objectivos de crescimento e reduo da pobreza no sector de gua e naqueles sectores que dependem da gua. A CWRAS ir assistir o Governo na escolha de actividades no sector hdrico nas quais o Banco ir se envolver nos prximos 3-5 anos. A CWRAS consistente com o CPS do Banco e complementa o suporte internacional contnuo no sector de gua proporcionado por outros doadores.

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique O Banco tem um forte interesse na continuao do suporte ao sector de gua em Moambique devido ao escopo multisectorial da assistncia necessria, a capacidade do Banco de criar cooperao transsectorial, a experincia nica do Banco na criao de capacidade institucional, e a percia substancial nas reas de gesto de recursos hdricos, questes transfronteirias, abordagens comunitrias, e reformas de polticas e institucionais. Como descrito no Captulo 3, esta Estratgia identifica reas abrangentes para o investimento prioritrio nos recursos hdricos tais como (i) desenvolvimento de armazenamento adicional nas bacias do Incomati, Zambeze e Pungu; (ii) desenvolvimento de barragens pequenas e mdias para suportar a economia rural do pas; (iii) suporte ao desenvolvimento dos recursos hdricos de pequena escala; e (iv) assistncia ao Governo com a criao de capacidade no sector dos recursos hdricos. As reas priorizadas para o investimento so identificadas atravs da CWRAS para o perodo 208-2011 so como indicadas abaixo. A. Gesto e desenvolvimento dos recursos hdricos nas bacias do Incomati e Umbeluzi. A interveno proposta iria incluir: (i) Completao da Barragem de Corumana como o aumento de menor custo do abastecimento de gua para Maputo, que iria incluir a construo de uma estao de tratamento de gua e tubagem de transmisso para Maputo estimativa: Estgio 1 US$81 milhes; (ii) Construo do Aude de Ressano Garcia para monitorar os fluxos transfronteirios de gua, a incluir uma pequena estao de tratamento e um sistema de distribuio para a cidade custo total estimado: US$4 milhes; (iii) Suporte ao fortalecimento institucional da ARASul, a incluir a introduo de um novo sistema de tarifas para usurios de gua para assegurar a sustentabilidade da operao e a manuteno das infra-estruturas dos recursos de gua. B. Desenvolvimento de recursos hdricos de pequena escala. Esse componente iria incluir: (i) Construo de pequenas e mdias barragens multiuso para Nampula, Nacala e Quelimane no norte de Moambique custo total estimado: US$60 milhes; (ii) Gesto e desenvolvimento comunitrio sustentvel de recursos hdricos em pequenos riachos, recursos de gua subterrnea, e bacias hidrogrficas locais nas reas mais pobres (por exemplo, na Provncia de Nampula). As actividades possveis poderiam incluir construo de pequenas estruturas hidrulicas e unidades hidroelctricas em escala local, colheita de gua e o desenvolvimento de irrigao para pequenos produtores, a proteco contra enchentes e a proteco dos recursos hdricos contra actividades poluentes; (iii) Suporte irrigao para pequenos produtores. Os princpios para seleccionar provncias ou regies para iniciar um tal programa incluem (a) preferncia para reas que tm o maior nmero e concentrao de famlias pobres de pequenos produtores, a dar assim o maior impacto imediato na segurana alimentar e na pobreza; (b) a presena de uma rede de rios e riachos que providencia o acesso a gua e a solos e topografia adequados para o regadio feito pelos pequenos produtores; (c) proximidade a oportunidades de longo prazo para esquemas de irrigao maiores que incluem pequenos produtores, para que uma cultura de irrigao possa evoluir a possibilitar prximos passos para uma viso de irrigao de longo prazo. (iv) Infra-estruturas de gua para vilas. Pouqussimas vilas tm gua canalizada, saneamento organizado ou electrificao funcionais. Vilas rurais que funcionam bem so pr requisitos importantes para pequenos produtores que usam regadios, porque tais farmas tm maiores necessidades de insumos, mercados, moagem, etc. Atravs do desenvolvimento de fontes de gua de pequena escala, possvel fornecer gua economicamente a vilas para o abastecimento de gua, e pequenas hidroelctricas para a electrificao de vilas onde a rede elctrica ainda no chegou. Tais desenvolvimentos podem ter um terceiro propsito de providenciar gua para regadios de pequenos produtores. O Banco tem uma histria de experincia no suporte a pases no Leste e Sul da frica nos programas de abastecimento de gua em cidades pequenas. Projectos relevantes completados recentemente incluem o Projecto Nacional de Desenvolvimento de guas do

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique Malawi (que incluiu o estabelecimento de um modelo institucional muito similar ao proposto por Moambique) e o Projecto de Abastecimento de gua para Vilas na Faixa do Cobre da Zmbia. Ambos projectos foram classificados como satisfatrios. O Banco bem equipado para suportar esse aspecto dos servios de gua. C. Acordos de gua transfronteirios. Suporte para o maior fortalecimento dos acordos entre Moambique, frica do Sul e Suazilndia sobre as bacias do Incomati, Maputo e Umbeluzi. Isso seria para assegurar direitos de uso de gua futuros, particularmente com respeito possvel futura construo da Grande Moamba, para dividir a escassez de gua durante secas e a implementao conjunta dos sistemas de aviso de enchentes. D. Gesto sustentvel dos recursos hdricos para o crescimento econmico e a reduo de pobreza na bacia do Zambeze. Isso, especificamente, inclui: (i) Suporte ao possvel desenvolvimento dos projectos de recursos hdricos de Mphanda Nkuwa e Cahora Bassa Norte. Isso seria primariamente para dar confiana aos investidores e assegurar a maximizao de mltiplos benefcios, inclusive o patrimnio ambiental. Veja Seco 4.43 Infraestrutura Adicional no Zambeze. (ii) Anlise das oportunidades de investimento multisectoriais da bacia do Zambeze. Isso um estudo existente que vai dar a fundao analtica para assistir o Banco na definio de uma estratgia de suporte de longo prazo para os investimentos dentro das bacias como um todo e nos pases riprios, e na continuao do processo a ser realizado pelos estados riprios da Bacia do Zambeze. Melhorias na gesto e desenvolvimento cooperativo da bacia do Rio Zambeze tm o potencial de aumentar significativamente os rendimentos agrcolas, os resultados hidroelctricos e as oportunidades econmicas. A colaborao tem o potencial de aumentar a eficincia do uso de gua, fortalecer a sustentabilidade ambiental, melhorar a regulao da procura por recursos naturais, e permitir a maior mitigao dos impactos de secas e enchentes. Visto desta maneira, o desenvolvimento e gesto cooperativo providencia uma plataforma potencial para o crescimento econmico regional, cooperao e estabilidade dentro do mais amplo SADC. E. Suporte para o Fornecimento de gua e Saneamento. Suporte ao desenvolvimento institucional e a criao de capacidade, a incluir: financiamento dos contratos de gesto para Beira, Quelimane, Nampula e Pemba; estudos/avaliaes: avaliaes de beneficirios; avaliao da viabilidade financeira dos novos servios; estudos de tarifas; desenvolvimento de recursos humanos / programas de capacitao na operao de servios de gua. F. Desenvolvimento de polticas nos sectores de guas e irrigao. O principal objectivo dessa assistncia seria de suportar o GdeM no desenvolvimento futuro de um conjunto de polticas e instrumentos apropriados para fortalecer o planeamento de desenvolvimento de recursos hdricos no pas e de melhorar a coordenao das agncias utilizadoras de gua dentro do quadro da gesto integrada dos recursos hdricos. Isso tambm iria incluir suporte para a melhor coordenao entre os ministrios de gua e agricultura no desenvolvimento de uma abordagem integrada ao desenvolvimento do sector de irrigao, com inteno de aumentar a resilincia dos produtores s secas, segurana alimentar, e o alvio da pobreza rural. G. Desenvolvimento institucional no sector de guas. As instituies do sector de gua precisam ser fortalecidas para melhorar a eficincia das instituies do sector; aumentar a capacidade da DNA como a organizao lder no planeamento e gesto dos recursos hdricos nacionais; continuar o suporte ao estabelecimento das ARAS como agncias de bacias de rio tcnica e financeiramente sustentveis e assegurar a coordenao mais prxima e as sinergias entre as ARAs, e entre as ARAS e a DNA; completar os Estudos Mestre das Bacias; e promover o envolvimento dos stakeholders na gesto dos recursos hdricos nos nveis nacional, regional e local. H. Reduo de Risco e Gesto de Desastres. O Banco Mundial, junto a outros parceiros, especialmente no sistema das NU, j est a participar num programa substancial de assistncia tcnica para o Governo de Moambique na Reduo de Risco de Desastres cujos objectivos so de (i) incorporar a reduo de risco de desastres no planeamento estratgico e nas polticas sectoriais; (ii) suportar o

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique Governo para desenvolver sua capacidade institucional e humana para gerir o risco de desastres; (iii) providenciar suporte especfico a actividades estratgicas para aumentar a prontido aos nveis nacional e distrital; e (iv) facilitar a melhor aplicao da experincia e conhecimento do Grupo do Banco Mundial sobre a gesto de risco de desastres no curto e longo prazo dentro do contexto da anlise econmica e estratgias de crescimento sectoriais do pas. recursos hdricos no pas. Os detalhes seriam determinados atravs de um processo de identificao de projectos para confirmar as necessidades do Governo. 5.3.2 Participao do Sector Privado O financiamento de grandes estruturas hdricas provavelmente vai continuar sob domnio do Governo. Porm, a participao do sector privado em tais investimentos possvel em projectos multiuso com componentes que geram receitas, como a produo de energia hidroelctrica, irrigao comercial e funes de abastecimento urbano de gua, combinado com funes que no geram receitas como o controlo de enchentes. A participao comunitria na construo e reabilitao de pequenas barragens e represas, e estruturas locais de proteco contra enchentes, pode ser facilitada atravs de trabalho-por-comida e outros programas comunitrios baseados em mo-de-obra. 5.3.3 Envolvimento de Parceiros de Desenvolvimento O programa de assistncia prioritria proposto seria implementado em parceria prxima com os doadores internacionais que esto activos no sector de guas em Moambique. Apesar de recentes taxas de crescimento econmico encorajadoras, Moambique ainda dependente de assistncia estrangeira em boa parte do oramento anual. Metade das despesas do oramento de Moambique so financiadas atravs da assistncia ao desenvolvimento, e, desde 1992, Moambique recebeu apoio crescente de um nmero de doadores estrangeiros bilaterais e multilaterais como o Banco Mundial, o Banco Africano de Desenvolvimento, o FMI, a UE, a SIDA, a SDC, a DANIDA, a Holanda, a Corporao Desafio do Milnio (MCC, Estados Unidos) etc. Cerca de 90% do oramento para investimento no sector financiado por doadores. Actualmente, os doadores mais activos no sector so SIDA (um programa de assistncia tcnica de cinco anos na bacia do Pungu vai ser lanada este ano), a Holanda, o Banco Africano de Desenvolvimento a UE e a Cooperao Suia de Desenvolvimento, e a Corporao Desafio do Milnio (MCC, Estados Unidos).

5.3

Financiamento da Assistncia Proposta

5.3.1 Suporte da IDA A atribuio estimada do Banco para Moambique para o perodo fiscal FY2008-11 similar atribuio para o perodo CAS anterior de US$650 milhes ao longo de quatro anos. Mas como a atribuio de facto da IDA baseada no desempenho, o valor do financiamento ser influenciado significativamente pelo desempenho do Governo. Se assumir progresso no quadro de desempenho relativo a outros beneficirios da IDA, espera-se que o financiamento anual disponvel para Moambique permanea em aproximadamente US$155 milhes durante o perodo FY2008-11. Muitas das reas prioritrias notadas acima representam questes relacionadas agua dentro de uma variedade de sectores diferentes como agricultura, abastecimento de gua, energia, etc. E formariam parte de projectos sectoriais e propostas ou actualmente activas ou que sero parte das preparaes de investimento em diversos sectores durante o perodo FY 2008-11. Actualmente, o oramento da IDA de uns $20 milhes tentativamente atribudo para uma operao de recursos hdricos em FY09. O financiamento das reas prioritrias notadas acima, em particular a dar resposta necessidade do prximo aumento estratgico das necessidades de grandes fontes de gua em Maputo, suporte para assegurar direitos de gua internacionais, a criao de instituies no sector e suporte implementao do etc. vai requerer o envolvimento e cooperao de um nmero de parceiros que pode ser propcio a uma abordagem programtica intersectorial para os

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PARPA II (Traduo do FMI com data 25 de Junho, 2006): Captulos 1, 8 PARPA II (Traduo do FMI), Captulo 1, p. 34 iii Excluindo o rio Save, onde a procura por gua em Moambique muito baixa. iv Previses baseadas em modelos existentes sugerem que mudanas no clima global podem alterar a distribuio especial e temporal de gua, alm da intensidade de eventos de precipitao. Uma reduo de 10% na precipitao para a frica Sub-sahariana pode resultar numa reduo de 20% na densidade de drenos pereniais. Tais mudanas precisam ser integradas na infra-estrutura e no planeamento econmico de longo prazo em apoio gesto sustentvel dos recursos hidrolgicos. v M. Benito-Spinetto, P. Moll. CEM Background Paper Macroeconomic Developments, Economic Growth and Consequences for Poverty. Banco Mundial, Regio Africana, PREM 1. Dezembro 2004 vi O Papel da gua na Economia de Moambique. Memorando do Banco Mundial, 2005
ii vii

Arndt C., H.Tarp, S. Robinson. Margens de Marketing e Tecnologia Agrcola em Moambique. IFPRI, Washington DC, Julho 1999 viii Moambique CEM: Banco Mundial, 2004 ix Incluindo todas as cidades e vilas. x Finney e Kleemeier. Reviso das Despesas Pblicas de Moambique. Relatrio de fundo sobre o Sector de gua. Maio 2003 xi NWDP1: BB4 Desenvolvimento dos Recursos Hdricos. Relatrio de Fase 1, Agosto 2004 xii NWDP1: BB4 Desenvolvimento dos Recursos Hdricos. Relatrio de Fase 1, Agosto 2004 xiii Moambique CEM: Banco Mundial, 2004, p. 26 xiv PARPA II (Traduo do FMI com data 25 de Junho, 2006), p.112 xv Reviso das Despesas do Sector Agrcola de Moambique Relatrio de fundo, Banco Mundial, 2002; e Moambique: Memorando do Sector Agrcola, Banco Mundial, 1997 Relatrio 16529-MZ xvi s vezes, as polticas para promover a produo agrcola comercial de larga e mdia escala pode ser considerado contra os pobres. Porm, as experincias com projectos de regadios no Nordeste do Brasil demonstraram que uma mudana de polticas aparentemente contra os pobres (leiloando 50% nas novas reas a produtores comerciais) resultou num ciclo de estimulao de crescimento e reduo da pobreza. Produtores pobres beneficiaram-se de tais oportunidades se tornando produtores subcontratados para os farmeiros comerciais e tambm ao encontrar empregos nas indstrias maduras de insumos e processamento num sector agrcola agora dinmico. (Banco Mundial, 2003). Banco Mundial Estratgia de Desenvolvimento Agrcola de Moambique Estimulando o Crescimento Agrcola dos Pequenos Produtores Fevereiro, 2006 xviii Contribuio s discusses CAS. Banco Mundial, Equipa de Desenvolvimento Rural de Moambique: Dezembro 2006.
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Is Africa on Target to Meet the Millennium Development Goals on Water Supply and Sanitation? A Status Overview of the 16 African Countries (rascunho): WSP, Maio 2006

Por exemplo, no presente, gua no explicada no fornecimento de gua para Maputo de aproximadamente 60%, de que pelo menos 30% atribuda perda fsica de gua nos sistemas de entrega e distribuio. xxi Doirar D and A. rabe. 2001. Crescimento Bom para os Pobres. Policy Research Working Paper do Banco Mundial 2587. Washington DC xxii Banco Mundial, Moambique: Growth Performance and Reform Agenda, Relatrio da Regio Africana No 20601-MZ, Junho 2000 Banco Mundial. Estratgia de Assistncia para os Recursos Hdricos na China, 2002 D.Grey, C. Sadoff, gua para o Crescimento e Desenvolvimento: Um Documento Temtico do 4 Foro Mundial de guas. 2006 xxv D.Grey. The World Bank and Water Resources: Management and Development. Apresentao na Semana de guas no Banco Mundial 2004. xxvi Is Africa on target to meet the MDGs on water supply and sanitation? A status overview of 16 countries. Rascunho para discusso: WSP, Maio 2006 xxvii M. Benito-Spinetto, P. Moll. CEM Background Paper Desenvolvimentos Macroeconmicos, Crescimento Econmico e as Consequncias para a Pobreza. Banco Mundial, Regio Africana, PREM 1. Dezembro 2004 xxviii A anlise de regresso sugere que em Moambique o crescimento do PIB cortado por 5.6% em mdia quando h um grande choque hdrico. A assumir que a taxa de ocorrncia de um grande desastre de um em cinco anos, em mdia, o crescimento do PIB em Moambique reduzido em 1.1% anualmente devido aos impactos dos choques hdricos (Figura 2.2). Esse modelo de regresso foi usado para avaliar o impacto de um cenrio de mitigao na taxa de crescimento anual. A assumir que o nvel necessrio de segurana hdrica traduz-se para a completa mitigao dos choques hdricos na pequena e media escala e 50% mitigao dos eventos de desastre hdrico, investimentos para atingir esse nvel de segurana hdrica iriam reduzir a perda anual de crescimento do PIB devido aos choques hdricos em 0.3%. Portanto, o benefcio de medidas de mitigao seria evitar da perda anual de crescimento do PIB, com o Valor Presente Lquido do benefcio de aproximadamente US$2 bilies. Para que os investimentos de mitigao sejam viveis, o rcio custo-benefcio deveria ser maior ou igual a 1. Portanto, dado que o valor presente de US$2 bilies se traduz num investimento anual equivalente a US$270 milhes no perodo 2007-2020, o custo total vivel de atingir o nvel de segurana em Moambique definida contra a vulnerabilidade a choques hdricos at 2020 precisa ser menos que US$3.9 bilies (ou no deve exceder US$205 per capita).
xxiv xxix xxiii

xx

DNA. Estratgia Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos. Rascunho de Julho 2006

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Estratgia Nacional de Moambique de Assistncia aos Recursos Hdricos

Development of the Pungwe River Basin: Joint Integrated Water Resources Management Strategy: SWECO, Agosto 2003 xxxi De acordo com o Projecto do BAD de Reabilitao dos Regadios de Pequena Escala (Small Scale Irrigation Rehabilitation Project) os custos variam entre US$3000/ha e US$10000 xxxii Zambeze River Basin: Sustainable Water Resources Development for Irrigated Agriculture. Relatrio Rascunho. Banco Mundial, AFTS1, Dezembro 2005 NEPAD-FAO BIPP, Small Dams Rehabilitation and Construction Project, TCP/MOZ.2905 (I), Novembro 2004. O programa para reabilitao/construo de 50 pequenas barragens foi desenvolvido pelo NEPAD-CAADP com custo total de US$28.5 milhes. xxxiv The Impact of Small Dams on Poverty Reduction: A Review of the International Experience: Banco Mundial, 2005, p.158 xxxv Por exemplo, partes das Provncias de Tete e Niassa consistem das mesmas rochas de base muito gastas pelo clima que fazem parte do planalto da frica austral e que so a fonte de abastecimento de gua para pequenas comunidades rurais ao longo do Malawi e em partes da Zmbia, do Zimbabwe e da Tanznia. Depsitos de aluvio abaixo dos cursos de riachos efmeros podem ser uma fonte mais fivel e segura de gua para regadios domsticos e de pequena escala de que o fluxo dos riachos, que em muitos casos no esto disponveis na estao seca.
xxxvi xxxvii xxxiii

xxx

A taxa actual de recuperao de custos no ARA Sul cerca de 20% PARPA II: Traduo do FMI, Junho 25, 2006. p.46

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ANEXO 1. Assistncia a Recursos Hdricos no CPS 2008-11 do Banco (24 de Abril, 2007)

Pilar III Crescimento Diversificado e Sustentvel

Objectivos de desenvolvimento de longo prazo Objectivos do Questes Principais Governo PARPA II Objectivos CPS Resultados do CPS Marcos CPS Indicadores Intermedirios (sada) Instrumentos

Garantir crescimento econmico rpido e sustentvel (PARPA #G.2)

Acesso insustentvel a recursos hdricos para sectores de servios de gua: Abastecimento de gua de Maputo precisa de fontes adicionais a partir de 2010-2012 Alta variabilidade hidro climtica, capacidade de planeamento de longo prazo limitada

Resultado 17: Melhor gesto sustentvel dos recursos hdricos Necessidade de fornecimento de gua em Maputo (at 2020) atendida Plano de gesto e regras de operao das infra-estruturas desenvolvidos para a Bacia do baixo Zambezi Colaborao maior com pases riprios na Bacia do Zambezi na gesto dos recursos hdricos Resultado 18: Capacidade aumentada para responder a desastres Sistemas de alerta e prontido para emergncia estabelecidos

Comportas de Corumana construdas Opes de financiamento com outros doadores definidas e actividades identificadas para o desenvolvimento das Bacias de Incomati Umbeluzi CWRAS implementado Reestruturao bem sucedida da DNA implementada Avaliao das Barragens de Cahora Bassa & Nphanda Nkuwa completada

Novo Financiamento Projecto de Investimento em Recursos Hdricos AAA Capacitao da DNA atravs da AWRMI TA de Cahora Bassa Fundo Global do BM de Multi Doadores TF para Reduo de Desastres & Recuperao Carteira actual ESW Regional: Anlise de Oportunidade de Investimento Multi sectorial no Zambezi

Estrutura de investimento para preveno de desastres, mitigao e prontido estabelecidos Mecanismo ex-ante de financiamento de recuperao de desastres estabelecido

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Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique:

Fazer a gua Actuar para o Crescimento Sustentvel e a Reduo de Pobreza

Anexo II

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Recursos Hdricos na frica Regio Africana, Banco Mundial

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Contedo
I II III INTRODUO...................................................................................................................................................2 CONTEXTO .......................................................................................................................................................2 OPES PARA UMA GRANDE FONTE DE GUA ADICIONAL PARA MAPUTO ........................4

ESTGIO I AUMENTO DA OFERTA ...........................................................................................................................4 EXPANSO SUBSEQUENTE DA OFERTA ......................................................................................................................5 ESTGIOS E PROGRAMAO DO INVESTIMENTO ........................................................................................................5 IMPLICAES PARA A EXPANSO DOS REGADIOS NA BACIA DO INCOMATI-SABIE ....................................................6 CAPACIDADE DE GUA E FLUXO TRANS FRONTEIRA .................................................................................................8 IV ANLISE ECONMICA PRELIMINAR...................................................................................................9

ANLISE DE CUSTO BENEFCIO ECONMICO .............................................................................................................9 CUSTOS DE INVESTIMENTO E OPERAO & MANUTENO .....................................................................................10 BENEFCIOS ESPERADOS ..........................................................................................................................................11 RESULTADOS DA ANLISE ECONMICA PRELIMINAR ..............................................................................................12 V CONCLUSES.................................................................................................................................................14

REFERNCIAS ........................................................................................................................................................15 ANEXO 1 ESTIMATIVAS DE CUSTO DAS OPES PARA FORNECIMENTO DE GUA PARA MAPUTO ...................................................................................................................................................................16 ANEXO 2 CUSTOS ANUAIS DE OPERAO & MANUTENO...............................................................18 ANEXO 3 BENEFCIOS DO PROJECTO POR OPO .................................................................................20 ANEXO 4 ANLISE DE CUSTO BENEFCIO..................................................................................................21

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Introduo

O objectivo deste documento 1 apresentar uma anlise econmica e identificao e avaliao hidrolgica preliminar das possveis alternativas de grandes fontes de gua para Maputo. O estudo inclui uma anlise da prioridade de distribuio da gua e do programa de investimentos como a concluso da barragem de Corumana e a construo da Grande Barragem de Moamba. O suporte para garantir fontes de gua para a rea da Grande Maputo foi identificado como uma interveno prioritria para a assistncia do Banco Mundial no sector de gua em Moambique, na recm completada Estratgia de Assistncia para Recursos Hdricos no Pas (CWRAS). Essa anlise preliminar vai contribuir para o processo formal de identificao da Operao de Emprstimo do Banco Mundial do ano fiscal 2009 (FY09) Projecto de Desenvolvimento de Recursos Hdricos em MZ. O suporte generoso oferecido pela Direco Nacional de guas, Ministrio das Obras Pblicas e Habitao da Repblica de Moambique a pela ARA Sul na preparao desse relatrio imensamente reconhecido. Os resultados desse relatrio so baseados na anlise de documentos relevantes do Governo e estudos de viabilidade, visita s barragens de Corumana e Grande Moamba e discusses com representantes da DNA, ARA-Sul, FIPAG, CRA, Ministrio da Agricultura, Ministrio da Energia, gestores da empresa de produo de cana-de-acar em Xinavane e outras agncia e especialistas relevantes em Moambique

II

Contexto

A situao dos recursos hdricos em Moambique progressivamente reconhecida como insegura por causa da distribuio geogrfica desigual dos recursos hdricos no pas e crescente incerteza na base dos recursos hdricos nacionais devido dependncia em bacias de rios internacionais, altas variaes anuais e inter anuais de precipitao, secas e enchentes frequentes, e competio na procura de sectores econmicos dependentes de gua em algumas bacias de rios. Os conflitos emergentes entre a crescente procura por gua de grandes sectores da economia e a disponibilidade limitada de gua em algumas bacias de rios impem uma sria restrio s perspectivas de crescimento de mdio e longo prazos, especificamente na parte mais economicamente desenvolvida na parte sul do pas. De 2007 a 2028 previsto que a procura de gua para uso domstico e industrial mais do que duplique no sul de Moambique. Com slido crescimento do amplo sector industrial, estimado que a procura por gua das grandes indstrias aumentar em 70% no sul. Na rea da Grande Maputo o consumo corrente estimado na ordem de 70 milhes de m3/ano e projecta-se que ir dobrar at 2020. esperado que esse consumo de gua ir aumentar principalmente pelo rpido crescimento da procura domstica e comercial, e tambm em resposta procura industrial, como a Mozal 3 e, possivelmente, a MISP (Fbrica de Ferro e Ao de Maputo).

Escrito pelos consultores do Banco Mundial John Shepherd (Engenheiro de Recursos Hdricos) e Rimma Dankova (Economista de Recursos Hdricos), solicitado e editado por Len Abrams, Especialista Snior em Recursos Hdricos, Recursos Hdricos em frica: AFTWR, Banco Mundial. Fotografias2007.L.J.Abram

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo Para atacar a emergente falta de oferta de grandes fontes de gua para Maputo, atravs do Fundo de Investimento e Patrimnio do Abastecimento de gua, FIPAG, est actualmente a melhorar as instalaes de tratamento e distribuio de gua do reservatrio dos Pequenos Libombos no Rio Umbeluzi para que mais gua possa chegar cidade. Ao mesmo tempo, est a implementar medidas para reduzir as perdas fsicas e aumentar a eficincia do sistema de distribuio de gua. Contudo, como ilustrado na Figura 1, no final de 2011 a capacidade do reservatrio dos Pequenos Libombos ser totalmente utilizada para abastecer os usurios domsticos, comerciais e industriais de Maputo.
Maputo Water Demand and Supply
350.00 300.00 250.00 Mm3/year 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00

20 32

20 28

20 34

20 24

20 20

20 16

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20 22

20 26

20 30

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20 12

20 38

20 08

20 10

20 14

Projected Demand

Production Capacity W/O Project

Figura 1. Procura e Oferta de gua em Maputo sem uma Grande Fonte de gua Adicional
Maputo Water Demand and Supply Mm3/year Projected Demand Production Capacity w/o Project Procura e Oferta de gua em Maputo Mm3/ano Procura Projectada Capacidade de Produo sem o Projecto

Com a procura de consumidores domsticos, comerciais e industriais a crescer rapidamente, uma nova fonte de gua ser necessria at o fim de 2011 se a Grande Maputo quiser continuar a crescer e prosperar. Se no houver uma fonte adicional de gua disponvel at l, racionamentos de gua vo ocorrer durante os anos seguintes ou combinaes de anos quando o influxo de gua nos reservatrios estiver na mdia ou abaixo da mdia. Esses racionamentos iriam atrapalhar o crescimento econmico e expor as comunidades a maiores riscos de contrair doenas. Isso mostra claramente a urgncia em desenvolver uma fonte alternativa de gua para abastecer a rea da Grande Maputo. As necessidades de gua nessa escala no podem ser atendidas por pequenas intervenes ou reservatrios locais e, portanto, so requeridas solues de infra-estrutura em escala substancial na bacia do Rio Incomati.

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III Opes para uma Grande Fonte de gua Adicional para Maputo
Estgio I Aumento da Oferta
Alguns dos estudos realizados pelo Governo para identificar e analisar as possibilidades para aumentar o fornecimento de gua para Maputo resultaram na identificao e anlise de duas principais opes de desenvolvimento de recursos hdricos, ambas localizadas na Bacia do Incomati: (a) Completar a barragem de Corumana no Rio Sabie, um afluente do Rio Incomati, atravs da instalao das comportas previstas (mais pequenos trabalhos), e a construo da tubagem para Maputo desde a confluncia dos Rios Incomati e Sabie, e estao de tratamento da gua; ou (b) Construir a Grande Barragem de Moamba proposta no Rio Incomati, a tubagem de perto de Moamba para Maputo e estao de tratamento de gua. A maior dessas duas opes em termos de capacidade e custo a Grande Barragem de Moamba proposta. Essa opo a que aparece mais frequentemente nos documentos de desenvolvimento estratgico nacional. estimado que a opo de Corumana, com um primeiro estgio de tubagem e estao de tratamento, tenha um custo de USD 81 milhes (todas as estimativas so em valores de 2006), e poderia estar a fornecer gua no fim do ano calendrio de 2012. A instalao de comportas e outros trabalhos na barragem custariam por volta de USD 27 milhes, e o restante para a tubagem e estao de tratamento. A opo da Grande Barragem de Moamba, com um primeiro estgio de tubagem e estao de tratamento e um pequena hidroelctrica custaria por volta de USD 291 milhes, ou USD 24 milhes a menos se a pequena hidroelctrica fosse deixada para depois. Porm, a comparao da procura projectada de gua em Maputo com a capacidade disponvel do reservatrio dos Pequenos Libombos demonstra que essa capacidade ser totalmente utilizada para atender procura domstica, comercial e industrial nos prximos 3-4 anos e uma nova fonte de gua ser, dessa forma, necessria at o fim de 2011 (veja Figura 1). Por essa razo, a Grande Barragem de Maputo no uma opo vlida para atender a procura de Maputo em 2012. Mesmo que recursos financeiros para Grande Barragem de Moamba estejam disponveis de imediato, s no fim de 2016 que iniciaria o fornecimento de gua para Maputo (incluindo o desenho, construo e o perodo de dois anos para encher parcialmente a barragem). Expor a Grande Maputo a um perodo de sub oferta de 5 anos ou mais durante a construo da Grande Barragem de Moamba seria inaceitvel. Portanto, as estruturas econmicas e de custo sugerem que para responder futura falta de gua para Maputo at 2012, a concluso da Barragem de Corumana investimento necessrio e imediato a ser implementado como o primeiro estgio para o incremento da oferta para Maputo. A crescente opo pela Barragem de Corumana poderia apresentar um pequeno risco de falta de gua, se no puder ser concludo, como esperado, em algum momento em 2012. Esse projecto deveria ser iniciado e concludo o mais rpido possvel.

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Expanso Subsequente da Oferta

A FIPAG forneceu nmeros actualizados para a procura projectada at 2027. Para essa anlise, esses nmeros foram projectados at 2041, com a mesma taxa linear de crescimento. Essas taxas de crescimento pareceram realistas e aceitveis para os objectivos de planeamento. Para examinar as opes para atender a procura alm do primeiro estgio de expanso, necessrio levar em considerao que a capacidade actual da Barragem de Corumana, isto , sem as comportas, est totalmente comprometida para os usurios de regadios. Uma grande proporo da capacidade tomada pelas plantaes de cana-de-acar existentes, junto com o compromisso para seus planos de expanso. Dessa forma, assume-se que somente a capacidade adicional do aumento do nvel de oferta total por causa das comportas estar disponvel para a oferta urbana. A capacidade adicional pelo aumento do nvel total de oferta do Corumana atravs da instalao de comportas ser suficiente para atender a procura at 2029. A partir disso, para atender mais procura urbana, ser necessria a construo da Grande Barragem de Moamba como a expanso subsequente da oferta para Maputo, com a capacidade adicional a satisfazer a procura at 2041

Estgios e Programao do Investimento

Para poder adiar investimentos desnecessrios, prope-se, tanto neste estudo quanto em alguns relatrios anteriores, que a tubagem que leva gua at Maputo seja dividida em estgios. O maior custo da opo Corumana de facto o trabalho nas tubagens e nas estaes de tratamento. Ao contrrio das barragens, esse tipo de trabalho pode ser dividido em estgios com facilidade. Ao invs de construir uma tubagem e uma estao de tratamento muito grandes que possam fornecer toda a capacidade disponvel, pode-se conseguir grandes redues de custos se o primeiro estgio de tubagem e estao de tratamento for menor ou igual a metade da capacidade disponvel. Nesse caso, o tamanho do primeiro estgio seleccionado para fornecer aproximadamente 44 milhes de m3/ano, por volta de um tero da capacidade do aumento da barragem. Isso seria um aumento de 50% acima da capacidade total disponvel da Barragem dos Pequenos Libombos e iria garantir o fornecimento seguro e adequado at o fim de 2018. Uma anlise feita sugere duas opes possveis para programar a construo da Grande Barragem de Moamba: (i) construir o segundo estgio da tubagem e a expanso da estao de tratamento para fornecer a capacidade total de Corumana, seguido pela Grande Barragem de Moamba e a tubagem de l at Maputo e a expanso da estao de tratamento (os investimentos na Grande Barragem de Moamba comeariam em 2021), ou (ii) construir a Grande Barragem de Moamba mais a tubagem e a expanso da estao de tratamento, seguido pelo segundo estgio da tubagem de Corumana e a expanso da estao de tratamento (dessa forma os investimentos comeariam em 2012). Cada novo estgio deve ser iniciado a tempo de entrar em operao quando a procura comear a exceder o nvel de oferta segura do estgio anterior. Usando esse princpio, a programao da implementao das opes seria conforme mostrado na Figura 2 abaixo. Quando a parede e as comportas da Grande Barragem de Moamba forem concludas, seria necessrio permitir um perodo de 2 a 3 anos para que parte da barragem encha a um nvel fivel para fornecer para Maputo. Essa permisso no seria requerida

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo no aumento da Barragem de Corumana, pois a barragem j est a operar com uma capacidade maior do que as necessidades actuais para regadio.

Year 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Option 1 Stage 1 Stage 2 Stage 3 Option 2 Stage 1 Stage 2 Stage 3 Legend: Design Construction Part filling

Figura 2. Programao das Opes para o Desenvolvimento da Bacia da Incomati em Moambique

Figure 2. Year Option Stage Legend Design Construction Part Filling Figura 2. Ano Opo Estgio Legenda Desenho Construo Encher Parcialmente

OPO 1 Estgio 1: Concluso de Corumana, tubagem e estao de tratamento Estgio 2: Tubagem adicional e extenso da estao de tratamento Estgio 3: Grande Barragem de Moamba, tubagem, extenso da estao de tratamento OPO 2 Estgio 1: Concluso de Corumana, tubagem e estao de tratamento Estgio 2: Grande Barragem de Moamba, tubagem, extenso da estao de tratamento Estgio 3: Tubagem adicional

Implicaes para a Expanso dos Regadios na Bacia do IncomatiSabie

A capacidade actual da Barragem de Corumana, isto , sem as comportas, est totalmente comprometida para os usurios de regadios. Uma grande proporo dessa capacidade utilizada pelas plantaes de cana-de-acar existentes, junto os compromissos dos seus planos de expanso. A rea actual de cana-deacar irrigada por Corumana de aproximadamente 13,000ha e inclui grandes esquemas de cana-deacar de Xinavane (aproximadamente 7,000ha) e Maragra/Malangue (aproximadamente 6,000ha). De acordo com a ARA-Sul, a capacidade de gua existente em Corumana (sem a instalao das comportas) pode suportar por volta de 15,000ha adicionais. Foi dada aprovao para a expanso das plantaes de

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo cana-de-acar em Xinavane em 6,000ha, prevista para ser concluda em 2009. Opes subsequentes podem incluir o primeiro estgio do Projecto4 da COFAMOZA de 10.000ha e/ou Malangue (aproximadamente 5,000 ha) 4. Porm, desvios de gua no so medidos actualmente, ento no se sabe quanta gua retirada por regadores actuais. Uma anlise preliminar sugere que a Barragem de Corumana sem as comportas pode suportar os 28,000ha de cana-de-acar irrigados somente com premissas muito optimistas de uso eficiente da gua. Antes de tomar qualquer deciso sobre expanso de regadios, a retirada de gua para regadios deve ser devidamente medida e as fazer as estimativas do uso actual de gua e possveis eficincias e necessidade de desenvolvimento futuro. Os planos de expanso dos regadios que esto actualmente sob discusso tambm incluem 23,500ha adicionais de cana-de-acar a ser desenvolvidos aps 2009 e assumem que haver gua adicional disponvel devido a concluso das comportas de Corumana. Isso inclui 20,000ha de desenvolvimento do estgio 2 e 3 do projecto COFAMOZA e 3,500ha em Timanguene. Porm, a anlise de grandes fontes de gua para Maputo indica que a capacidade adicional do aumento do nvel total de oferta de Corumana ser necessrio para o abastecimento urbano. Sendo assim, as concluses adicionais importantes so (i) toda a capacidade tornado disponvel pelo aumento da Barragem de Corumana e depois pela Grande Barragem de Moamba ser eventualmente necessria para o desenvolvimento urbano, e (ii) a capacidade desses projectos no deve ser comprometida para nenhum outro uso permanente de gua. Como demonstrado na Figura 3, as opes propostas para o desenvolvimento de recursos hdricos de superfcie no Incomati aumento a capacidade do sistema em passos relativamente largos, enquanto a procura aumente suavemente.
Yield available for water uses surplus to Maputo water requirements
350 300 250 Mm3/year 200 150 100 50 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35
Year from 2007

Additional yield for Option 2 Option 1 Yield Demand

Figura 3. Curva de procura de gua projectada em Maputo e supervit temporrio de capacidade

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Yield available for water uses surplus to Maputo water requirements Mm3/year Year from 2007 Additional yield for Option 2 Option 1 Yield Demand

Capacidade disponvel para uso do supervit da gua com as necessidade de Maputo Mm3/ano Ano a partir de 2007 Capacidade adicional da Opo 2 Capacidade da Opo 1 Procura

Option 1 - Yield surplus to Maputo requirements

140.00 120.00 100.00 Mm3/year 80.00 Series1 60.00 40.00 20.00 0.00 -20.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Year from 2007

Figura 4. Supervit de Capacidade na Opo 1

Option 1 Yield surplus to Maputo requirements Mm3/year Year from 2007 Series1 Opo 1 Supervit de capacidade com as necessidades de Maputo Mm3/ano Ano a partir de 2007 Srie 1

Aps cada passo no desenvolvimento de recursos ser tomado, h um supervit temporrio de capacidade, que poderia ser utilizado para atingir outros benefcios, considerando que a utilizao da gua nesses casos possa ser facilmente retirada. A curva de procura projectada e de supervit temporrio de capacidade nas duas opes so mostradas na Figura 3. A configurao do supervit da capacidade na Opo 1 mostrada na Figura 4. Os possveis benefcios desses supervits temporrios de capacidade incluem a proteco e melhoria dos valores ambientais rio abaixo, reduo dos riscos de perdas com alagamentos, aumento da gerao de energia hidroelctrica e fornecimento temporrio para pequenas e mdias aplicaes em regadios (reconhecendo que a maioria das aplicaes em regadios so permanentes).

Capacidade de gua e Fluxo Trans Fronteira

A avaliao da capacidade de guas das opes do projecto nesse estudo so baseadas na anlise de capacidade em [Referncia 1, Captulo 11, Tabela 1-16]. Essa capacidade assume (a) continuao no futuro dos nveis de desenvolvimento da Bacia rio acima;

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo (b) no permisso para necessidades de fluxo dentro do rio; (c) a capacidade mostrada a capacidade firme histrica, que definida como o volume anual mximo de gua que pode ser extrado sem que a barragem falhe em todo o histrico hidrolgico; A prtica mais comum utilizar uma capacidade um pouco menos conservadora (isto , um pouco maior) que a premissa (c) para o fornecimento urbano de gua. Por outro lado, as premissas (a) e (b) so consideradas optimistas. No curto prazo o efeito dessas premissas pode cancelar largamente uma a outra. A situao no mdio e longo prazo , porm, menos certa. As duas principais reas de incerteza so as mudanas climticas, que seus efeitos na regio so desconhecidos, e o nvel de desenvolvimento de regadios rio acima. As naes riprias rio acima, frica do Sul e Suazilndia, particularmente a ltima aparentemente incapaz de controlar adequadamente as retiradas dentro de suas fronteiras, que faz parte dos acordos entre os trs Estados como eles se propem. Se os pases riprios rio acima permitirem retiradas ainda maiores dentro de suas fronteiras, isso reduziria a capacidade disponvel para Moambique nos anos seguintes. Portanto, h uma necessidade dos pases riprios em obter controlo muito maior sobre o desenvolvimento e retirada dentro das suas fronteiras, e trabalhar juntos em direco a um acordo mais profundo e completo, que forneceria a eles e a Moambique uma segurana de oferta muito maior do que aquela que pode ser obtida actualmente. Os autores concordam com oficiais Snior de Moambique que isto de extrema importncia para o desenvolvimento futuro do sul de Moambique

IV

Anlise Econmica Preliminar

Anlise de Custo Benefcio Econmico

Uma anlise de custo benefcio econmico (CBE) foi realizada para examinar a viabilidade das opes propostas para aumentar o fornecimento da gua para Maputo. A anlise CBA uma abordagem tradicional para estabelecer se justificvel investir os escassos recursos pblicos num projecto proposto ao invs de utiliz-los em outros lugares da economia. A anlise assume que o projecto desenvolvido pelo sector pblico e compara os custos e benefcios do projecto em termos econmicos, com pagamentos de transferncia excludos da avaliao das entradas e sadas. Os custos do projecto incluem os custos de investir e operar as barragens pelo perodo de vida-til e outros componentes. Os custos so mostrados em termos de valor presente, descontados pela taxa apropriada, assumindo um perodo de vida-til do activo de 50 anos. Os custos de reposio e valores residuais so levados em considerao quando relevantes. A taxa interna de retorno econmico (EIRR), o valor presente econmico (NPV) e o rcio de custo/benefcio foram calculados para avaliar o mrito econmico dos investimentos propostos. Os ltimos dois foram descontados pela taxa do custo de oportunidade do capital (OCC). O projecto considerado vivel economicamente se o EIRR exceder o OCC, que nessa anlise de 12%. A anlise de custo benefcio baseada na comparao entre o cenrio base e os dois cenrios do projecto. Os custos e benefcios dos cenrios do projecto so avaliados em termos incrementais relativos a opo base assumida nesse caso como situao de status quo. As duas opes do projecto consideradas nessa CBA incluem os mesmos componentes mas tem programao de investimentos diferentes (como ilustrado na Figura 2):

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo Opo 1: Incio imediato do aumento da Barragem de Corumana em 2008 com investimentos no segundo estgio de tubagem e estao de tratamento a iniciar em 2015 para prover toda a capacidade do aumento da Barragem de Corumana, seguido da construo da Grande Barragem de Moamba e da tubagem para Maputo e expanso da estao de tratamento (com os investimentos na Grande Barragem de Moamba a comear em 2021) Opo 2: Incio imediato da concluso da Barragem de Corumana em 2008 com os investimentos na Grande Barragem de Moamba a comear em 2012, incluindo a tubagem e a expanso da estao de tratamento, seguido do segundo estgio de tubagem de Corumana e expanso da estao de tratamento em 2027.

Custos de Investimento e Operao & Manuteno

Os custos de investimento so expressos em preos constantes de 2006 e so lquidos de impostos de importao. Os custos da Grande Barragem de Moamba so estimados para Nvel Total de Fornecimento (FSL) 112m. Os custos de capital do projecto incluem os custos do projecto da barragem, as estaes de tratamento e suas expanses e a tubagem para levar gua dos pontos de colecta no Rio Incomati das duas barragens at Maputo. O custo das barragens, das estaes de tratamento e da tubagem so retirados de [2], [3] e [4]. Alguns requerimentos essenciais, como plantas e edifcios foram incorporados em Corumana adicionalmente aqueles identificados em [3]. O escalonamento foi requerido para as estimativas de tubagem e da estao de tratamento, e alguma reconciliao de estimativas diferentes at certo ponto daquela obtidas em [2] e [4]. Os custos estimados de investimento, operao e gesto so apresentados no anexo 1. A descrio de custos por ano para as opes 1 e 2. A anlise tambm leva em considerao os investimentos associados dentro de Maputo/Matola para levar at os consumidores 2 a gua disponibilizada pelo aumento da Barragem de Corumana e da Grande Barragem de Moamba. Assume-se que essas despesas sero financiadas fora do projecto proposta, porm elas so necessrias para aproveitar os benefcios do fornecimento de gua do projecto e foram includas nos custos econmicos totais do projecto (Anexo 4). Os custos de operao e manuteno consistem inicialmente principalmente de custos de operao das barragens, da tubagem e da estao de tratamento, que foram includos no custo de capital, baseado na informao em [2] e [3]. Os custos O&M dentro da cidade sero principalmente custos de bombeamento, troca de medidores (em ciclos de 15 anos), algumas conexes, e equipamentos elctricos e

Os custos para distribuir gua dentro da cidade incluem os centros de distribuio de guas, tubagem principal, conexes e medidores. De acordo com as estimativas do FIPAG, esse custo por conexo domstica e residencial o equivalente a USD 659. Assume-se que isso aumenta para o equivalente a USD 800 em 2012 a 2027 para cobrir o aumento no comprimento da tubagem principal de chegada e distncia dos centros de distribuio, j que fornecimento estendido para chegar em toda a cidade. A FIPAG tambm proveu projeces da procura total por gua e o nmero de conexes planeadas no perodo at 2028. Ento os autores projectaram os nmeros de procura, de forma linear, para 2041, que a data de concluso das ltimas obras. Assumiu-se que as perdas diminuiriam de 50% para 30% no perodo at 2027. Com base nesses nmeros de conexes, o custo total dentro da cidade foi calculado e considerado razoavelmente consistente em comparao com experincias em outros pases.

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo mecnicos em centros de distribuio (ciclos de 20 anos). Esses custos comearo a ser significativos aps 2027. A partir de 2042 eles so estimados em USD1.2 milhes por ano.

Benefcios Esperados
Os Investimentos propostos para a concluso da Barragem de Corumana e a construo da Grande Barragem de Moamba resultariam em tais benefcios principais como expanso do fornecimento de gua para a Grande Maputo, melhora no controlo de enchentes, gerao adicional de energia hidroelctrica e aumento da pesca. Para essa anlise preliminar, os benefcios estimados no estudo de viabilidade da Grande Barragem de Moamba (Norconsult 2003) e a aumento do nvel total de fornecimento da Barragem de Corumana (Lahmeyer International 2002) foram utilizados como ponto de partida para calcular o valor dos benefcios econmicos identificados. Os benefcios estimados so os seguintes: Controlo de Enchentes: Os benefcios do controlo de enchentes da Grande Barragem de Moamba so estimados em USD 2.51 milhes. Os benefcios das comportas de Corumana so estimados em 25% dos benefcios da Grande Barragem de Moamba. Os benefcios totais do controlo de enchentes so a soma dos benefcios da expanso de Corumana e da Grande Barragem de Moamba. Energia: A mediana da produo anual de energia da Grande Barragem de Moamba seria de 38.2 Gwh. O preo econmico estimado em USD 0.025 por Kwh. A mediana da energia anual produzida pela Grande Barragem de Moamba estimada em USD 0.924 milhes por ano (fonte da informao: Relatrio do Estudo de Viabilidade da Grande Barragem de Moamba: Norconsult 2003). O benefcio da produo de energia de Corumana estimado em USD 1.88 milhes por ano (Estudo de viabilidade do Aumento do Nvel de Capacidade Total da Barragem de Corumana). A produo de energia por m3 de Corumana a energia firme incremental produzida por ano dividida pela capacidade firme incremental, ou 0.22 Kwh/m3 (Estudo de viabilidade de Corumana). A produo de energia por m3 na Grande Barragem de Moamba de 0.16 Kwh por m3 (baseada nas estimativas de 107 Mm3/ano, e produo firme de energia de 17 Gwh/ano: Estudo de viabilidade da Grande Barragem de Moamba). Pesca: estimado que o preo econmico por 1 quilo de peixe $0.95. A captura anual no reservatrio existente em Corumana de 356 toneladas (estimativas da ARA-Sul). A rea de superfcie existente na Barragem de Corumana de 71km2 no actual nvel de capacidade total. A rea de superfcie da Grande Barragem de Moamba proposta ser de 54.48km2. A retirada potencial da Grande Barragem de Moamba estimada em 273.17 toneladas por ano. A concluso de Corumana ir aumentar a rea de superfcie da barragem para 91km2, o que levar ao benefcio incremental na pesca de USD 0.0953 milhes. Para a Grande Barragem de Moamba, o benefcio estimado em USD 0.26 milho. Fornecimento de gua para Maputo: O benefcio do fornecimento de gua no municpio baseado na estimativa da disposio dos consumidores em pagar (WTP) de USD 0.76/m3 da gua fornecida. Estima-se que a WS domstica constitui 77% do total da procura de gua em Maputo (baseada na anlise da informaes do FIPAG). Os benefcios do fornecimento de gua para as indstrias constituem por volta de 14% da procura total e o consumo comercial por volta de 9%.

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo O WTP para as indstrias e servios conservadoramente estimado como o mesmo que o para consumidores domsticos. Os benefcios econmicos estimados das Opes 1 e 2 so apresentados no Anexo 3. Os benefcios do fornecimento de gua constituem mais de 90% do valor total dos benefcios do projecto (veja a Tabela 1). Conforme discutido na Seco 3 acima, os investimentos proposta tambm resultaro em supervits temporrios de capacidade e os possveis benefcios do uso dessa gua incluem a proteco e a melhora dos valores ambientais rio abaixo, a reduo dos riscos de perdas das enchentes, o aumento da gerao hidroelctrica e o fornecimento temporrio para pequenas e mdias aplicaes de regadios. Enquanto esses benefcios so levados em considerao, eles podem no ter sido quantificados na anlise preliminar e assume-se que so relativamente insignificantes em comparao com o valor dos benefcios principais.

Tabela 1: Composio dos benefcios econmicos totais do projecto (%) Total Controlo de Produo Pesca Fornecimento Enchentes de Energia de gua para Maputo Opo 1 Opo 2 4.0 6.8 1.3 2.4 0.5 0.8 94.2 90.0 100 100

Resultados da Anlise Econmica Preliminar

A anlise econmica preliminar foi realizada para as opes de projecto identificadas. Os detalhes dessa anlise so apresentados no Anexo 4. Os resultados dessa anlise so resumidos na Tabela 2 abaixo. Tabela 2. Resultados Preliminares da Anlise Econmica EIRR (%) NPV (12%) $ Rcio Milhes Custo/Benefcio Opo 1 15.9 63.7 1.38 Opo 2 12.4 10.7 1.05 A anlise mostra que ambos os projectos so economicamente viveis, com a opo 2 tendo resultados mais baixos. Para a Opo 1, o EIRR estimado em 15.9%, o NPX calculado em $ 64 milhes e o rcio de Custo/Benefcio (B/C) ratio em 1.4, com uma taxa de desconto de 12%. A Opo 2 tem um EIRR estimado de 12.4%, o NPV em $11 milhes e o Rcio B/C de 1.05. Ambas as opes so, portanto, viveis em termos econmicos, sendo a Opo 1 prefervel economicamente, com um EIRR e rcio B/C significantemente maiores. Os resultados das anlises de sensibilidade demonstram, contudo, que a Opo 2 suficientemente sensvel as variaes nessas premissas chave tais quais nos custos totais do projecto. O resultado da anlise de sensibilidade com

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo cenrios alternativos na variao dos custos e benefcios do projecto e valores associados dos indicadores econmicos chave so mostrados na Tabela 3. Tabela 3. Resultados da Anlise de Sensibilidade Valor Indicador Unidade Opo 1 Opo 2 Custo do Projecto Excedido em 5% NPV $ milho 55.3 -0.6 ERR % 15.2 12 B/C 1.3 1 Custo do Projecto Excedido em 10% NPV $ milho 47 -11.9 ERR % 14.6 11.6 B/C 1.25 0.95 Custo do Projecto Excedido em 20% e benefcios aumentados em 10% NPV $ milho 47 -10.9 ERR % 14.7 11.6 B/C 1.26 0.96 Custo do Projecto Excedido em 35% NPV $ milho 5 -68 ERR % 12.2 9.8 B/C 1.02 0.8

Os resultados da anlise de sensibilidade demonstram que a Opo 2 se torna invivel economicamente com um aumento de custos de apenas 5%. A experincia 3 do Banco Mundial demonstra que a mdia dos custos excedidos na construo de uma barragem multiuso muitas vezes chega a 30%-40%. Assumindo que os custos sejam excedidos em 20% a Opo 2 continuar invivel mesmo com um aumento de 10% nos benefcios do projecto. Ao mesmo tempo, a Opo 1 consegue suportar um aumento de custo de at 35%, demonstrando que robusto economicamente (Tabela 3). Para que a Opo 1 se torne invivel economicamente, os custos do projecto teriam que aumentar em 40% (nesse caso o EIRR seria reduzido para pouco menos de 12% e o NPV seria negativo). Porm, um aumento de apenas 4% no valor dos benefcios do projecto tornaria a Opo 1 novamente vivel mesmo com um custo excedente de 40%. A justificao econmica do projecto se beneficiaria de uma maior identificao e avaliao dos benefcios associados com o uso do supervit da capacidade de gua. Isso pode incluir benefcios de

A Experincia do Banco Mundial com Grandes Barragens: Uma Anlise Preliminar dos Impactos Vol. 1 Washington DC: Departamento de Avaliao de Operaes do Banco Mundial. 1996

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Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo gerao hidroelctrica adicional, maior reduo dos riscos de enchentes e pequenas e mdias aplicao de regadios dependentes da disponibilidade temporria da gua. Tambm recomendado que seja feita uma anlise financeira para investigar as condies que so necessrias para garantir a viabilidade e sustentabilidade financeira do projecto na perspectiva da ARASul como operador dos activos. Esse objectivo seria conseguido atravs da anlise da carga dos usurios onde a agncia pode recuperar total ou parcialmente o capital e custos de O&M associados com a construo e operao da infra-estrutura proposta.

Concluses

1. As necessidades crescentes de gua para a rea da Grande Maputo requerem investimentos urgentes na concluso da Barragem de Corumana para suprir a falta de gua para Maputo em 2011/12. A construo da Grande Barragem de Moamba tambm ser necessria para atender a procura futura projectada para o desenvolvimento urbano e industrial na rea da Grande Maputo aps 2028. 2. Duas opes para a programao da construo para Grande Barragem de Moamba foram identificadas: A Opo 1 assume o incio imediato da concluso da Barragem de Corumana com investimentos no segundo estgio da tubagem e expanso da estao de tratamento a comear em 2015 para conseguir entregar toda a capacidade do aumento da Barragem de Corumana, seguido pela construo da Grande Barragem de Moamba e da tubagem at Maputo e expanso da estao de tratamento (os investimentos na Grande Barragem de Moamba comeam em 2021); A Opo 2 tambm assume o incio imediato da concluso da Barragem de Corumana, com os investimentos da Grande Barragem de Moamba a comear em 2012 com a tubagem e a expanso da estao de tratamento, seguido do segundo estgio de tubagem de Corumana e expanso da estao de tratamento em 2027. 3. Uma anlise econmica preliminar foi realizada para avaliar a viabilidade econmica das duas opes de investimentos propostas para o fornecimento adicional de gua para Maputo. Os resultados dessa anlise demonstram que ambas as opes parecem economicamente viveis, com a Opo 1 tendo uma forte preferncia econmica sobre a Opo 2. A viabilidade econmica da Opo 2 parecia ser marginal, com alta sensibilidade dos seus indicadores de eficincia econmica a pequenos aumentos dos custos do projecto. Portanto, a alternativa de investimento que adia o investimento na Grande Barragem de Moamba at 2021 (Opo 1) recomendada para o Governo para implementao como a prefervel economicamente. 4. No fim a capacidade total do aumento da Barragem de Corumana e da Grande Barragem de Moamba sero requeridos para atender as necessidades das reas urbanas e industriais da Grande Maputo. O supervit de capacidade estar disponvel temporariamente para outros usos durante alguns anos logo depois da concluso da Barragem de Corumana e depois da concluso da Grande Barragem de Moamba. Esse supervit temporrio de capacidade poderia ser utilizado para outros usos da gua desde que a gua fornecida para esses usos possa ser facilmente retirada quando a gua for necessria para abastecimento urbano.

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5. Considerando que a capacidade existente de Corumana no usada de forma eficiente, e que h uma procura futura estabelecida de Maputo, qualquer distribuio permanente para irrigao da gua adicional disponvel pela expanso da Barragem de Corumana no deveria ser permitida. Mesmo que o uso dessa gua seja para a produo de culturas de alto valor como cana-de-acar e traria emprego e outros benefcios adicionais, no justificaria os investimentos que sero requeridos para encontrar abastecimento alternativo de fontes mais caras para abastecer Maputo no futuro. Essa gua precisa ser reservada para uso urbano e industrial futuro. 6. Qualquer determinao da economia por trs de um esquema como a produo de bio combustvel ou outra cultura irrigada no Sul deveria considerar a limitao de tempo de disponibilidade de gua. Se no a perda dos investimentos quando a gua for redireccionada para uso de maior valor no seria includa nas consideraes de viabilidade e causariam difceis interesses competitivos pela gua. 7. A crescente escassez fsica de gua no sul de Moambique demonstra a necessidade do Governo em ter uma viso estratgica de longo prazo e multi sectorial no planeamento de uso da gua. necessrio dar considerao a decises de polticas, que iriam distribuir a gua no sul para usurios de maior valor, diversificar actividades econmicas na regio para longe da agricultura dependente da gua e promover agricultura de escala comercial (como a produo de cana-de-acar) em outras regies do pas com nveis maiores de disponibilidade de gua a custos mais baixos (por exemplo, nas bacias dos rios Pungue e Zambezi). Como a construo imediata da Grande Barragem de Moamba no parece ser necessria nem economicamente vivel, os investimentos em infra-estruturas de recursos hdricos na Bacia do Pungue (a Barragem de Bua Maria ou suas alternativas) poderiam ser considerados como tendo maior prioridade para o planeamento do investimento pblico, para prover um desenvolvimento de longo prazo da agricultura nessa regio.

Referncias
1. Governo de Moambique, Primeiro Projecto Nacional de Desenvolvimento da gua, Plano Nacional de Desenvolvimento de Recursos Hdricos para a Bacia do Incomati (NDF 197-5) Janeiro 2003. 2. Governo de Moambique, Direco Nacional de guas, Projecto Nacional de Desenvolvimento da gua Estudo de Viabilidade da Grande Barragem de Moamba, Norconsult, Novembro 2003. 3. Governo de Moambique, Direco Nacional de guas, Primeiro Projecto Nacional de Desenvolvimento da gua, Aumentando o Nvel de Capacidade Total da Barragem de Corumana - Relatrio do Estudo de Viabilidade, Lahmeyer International et al, Janeiro 2002. 4. Governo de Moambique, Administrao Regional de guas do Sul (ARA-Sul) Estudo para o Abastecimento de gua Fbrica de Ferro e Ao Maputo, Technica Engenheiros Consultores LDA, Maro 2001.

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ANEXO 1 Estimativas de Custo das Opes para Fornecimento de gua para Maputo
Informao Bsica: Fonte principal Plano de Desenvolvimento da Bacia do Rio Incomati da WR Nov 2003 Aumento do FSL de Corumana de 111 masl para 117 masl Aumento de capacidade de 875 Mm3 para 1363Mm3 Aumento da capacidade firme de 383 Mm3/ano para 500Mm3/ano Aumento de Corumana + 1o. Estgio tubagem/tratamento Custo de 2006 $ milhes

Concluso da Barragem de Corumana Construo de Corumana Escritrios e Habitao Equipamento de Escritrio Reassentamento Veculos e planta Total de Construo da Barragem de Corumana Tubagem/tratamento Recebimento e estao de bombeamento no Sabie Tubagem do Sabie at Moamba Estao de tratamento Estao de Suporte, Moamba Tubagem Moamba para Maputo Armazenagem antes e depois do tratamento Centros de servio de conexo de tubos Fornecimento de energia, linha de 33kv e acessrios Total, tudo excepto construes da Barragem de Corumana Superviso de Engenharia @10% Custo Total estgio 1 Desenho @4% para Coru.,@8% PL&TW TOTAL 2o. estgio tubagem/tratamento de Corumana Estender recebimento e estao de bombeamento 2a. tubagem Sabie-Moamba Expanso da estao de tratamento Expanso estao de suporte 2a. tubagem Moamba-Maputo Armazenagem antes e depois do tratamento Total excluindo desenho e superviso Superviso de Engenharia @10% Total Construo Desenho @8% TOTAL TOTAL Corumana + estgios 1&2 tubagem & tratamento

23.21 2.58 0.17 0.62 0.45 27.02

0.84 7.85 11.21 0.45 18.22 3.92 1.68 0.56 44.73 4.47 76.22 4.55 80.77

0.6 12.1 17.2 0.7 28.0 6.0 64.6 6.5 71.1 5.2 76.3 157.0

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Grande Barragem de Moamba e Tubagem Barragem, incluindo reassentamento Tubagem & Estao de Tratamento Hidroelctrica Desenho & EIA TOTAL 203.7 52.6 22.4 22.3 301.0

Notas: Tubagem e Estao de Tratamento: Capacidade do estgio 1 para Grande Barragem de Moamba i.e. 130000m3/dia ou 47.5Mm3/ano. Tubo com dimetro de 1.000 metro, 1.5m3/seg

Capacidade do estgio 2: O EV da grande Barragem de Moamba deu opes de estgios 2 e 3, cada um mais pequeno que o estgio 1. Porm isso significa expandir em intervalos cada vez menores. A tubagem proposta para o estgio 2 , portanto, maior que a do estgio 1, com 1.2 metro de dimetro, permitindo o uso total de 117Mm3/ano de capacidade disponvel pelas comportas de Corumana.

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ANEXO 2 Custos Anuais de Operao & Manuteno

Custo na Barragem de Corumana 0.20% do Custo de Obras Civis (esses custos so do Estudo de Viabilidade de Corumana, p24) 1.20% de Custos de Equipamento $'000/ano Custo de Obras Civis Contingncias de OC Total O&M Obras Civis Custos Mech & Elect Contingncias de M&E Total M&E O&M Total O&M, mdia por ano 74116 83100 12960 1850 14810 29620 3370 338 3708 44496 49883 Ano 2013 a 2061 33206 Como em 2002 $/ano Como em 2006 $/ano

Tubagem e Estao de Tratamento (do Estudo de Viabilidade da Grande Barragem de Moamba, Tabela 8.3.1) $/ano $/year Opo 1 & 2, Estgio 1 Opo 1 Estgio 2 (Opo 3 Estgio 3 o mesmo) 400000 500000 448430 560538 Ano 2013 a 2061 Opo 1: Ano 2011 a

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2061 900000 1001000

Grande Barragem de Moamba, excluindo tubagem

O estudo de viabilidade da Grande Barragem de Moamba contm informaes inadequadas. Dessa forma ns utilizamos aqui os mesmos custos de O&M do aumento da Barragem de Corumana, como acima

Custo de Obras Civis Contingncias de CW Total O&M Obras Civis Custos Mech & Elect Contingncias de M&E Total M&E O&M Tubagem para Grande Barragem de Moamba Total O&M, mdia por ano

$,000/ano 86830 43415 130245 260490 18185 9092 27277 327324

2006 valores $/ano 292029

366955

560538 587814 1220000 658984

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ANEXO 3 Benefcios do Projecto por Opo

Incremental Yield Surplus Yield Surplus Flood Flood Energy bulk water supply to Maputo WS to Maputo WS Control Control Production for Maputo Option 1 Option 2 Option 1 Option 2 Option 1 (Mm3/y) (Mm3/y) (Mm3/y) $ Million $ Million $ Million 0.00 0.00 0.00 0.00 2.59 7.75 12.91 18.07 23.22 28.38 36.19 43.99 51.79 59.60 67.40 75.64 83.89 92.14 100.38 108.63 116.87 125.32 133.56 141.81 150.06 158.30 166.55 174.79 183.04 191.28 199.53 207.77 216.02 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 224.27 Energy Fisheries Fisheries Maputo Water Maputo Water Project Production Supply Supply Benefits Option 2 Option 1 Option 2 Option 1 Option 2 Option 1 $ Million $ Million $ Million $ Million $ Million il $ Million 0.00 0.00 0.00 0.00 1.97 5.89 9.81 13.73 17.65 21.57 27.50 33.43 39.36 45.29 51.22 57.49 63.76 70.02 76.29 82.56 88.82 95.24 101.51 107.78 114.04 120.31 126.58 132.84 139.11 145.38 151.64 157.91 164.18 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 0.00 0.00 0.00 0.00 1.97 5.89 9.81 13.73 17.65 21.57 27.50 33.43 39.36 45.29 51.22 57.49 63.76 70.02 76.29 82.56 88.82 95.24 101.51 107.78 114.04 120.31 126.58 132.84 139.11 145.38 151.64 157.91 164.18 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 170.44 0.00 0.00 0.00 0.00 1.97 6.80 10.72 14.64 18.56 22.48 28.41 34.34 40.27 46.20 52.13 58.40 64.67 70.93 77.20 87.18 93.45 99.87 106.13 112.40 118.67 124.93 131.20 137.47 143.73 150.00 156.27 162.53 168.80 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 Project Benefits Option 2 $ Million 0.00 0.00 0.00 0.00 1.97 6.80 10.72 14.64 18.56 22.48 32.13 38.06 43.99 49.92 55.85 62.11 68.38 74.65 80.91 87.18 93.45 99.87 106.13 112.40 118.67 124.93 131.20 137.47 143.73 150.00 156.27 162.53 168.80 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07

Calendar Year 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 2051 2052 2053 2054 2055 2056 2057

Project Year 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

114.41 109.25 104.09 98.93 93.78 88.62 80.81 73.01 65.21 57.40 49.60 41.36 33.11 24.86 16.62 8.37 0.13 98.88 90.64 82.39 74.14 65.90 57.65 49.41 41.16 32.92 24.67 16.43 8.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

114.41 109.25 104.09 98.93 93.78 88.62 80.81 253.02 237.41 221.81 206.20 189.71 173.22 156.73 140.24 123.75 107.25 98.88 90.64 82.39 74.14 65.90 57.65 49.41 41.16 32.92 24.67 16.43 8.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14

0.63 0.63 0.63 0.63 0.63 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14 3.14

0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13

0.188 0.188 0.188 0.188 0.188 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13 1.13

0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548

0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.0953 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548 0.3548

Julho, 2007

Pgina

20

Anlise Econmica Preliminar do Desenvolvimento de Grandes Fontes de gua em Maputo

ANEXO 4 Anlise de Custo Benefcio

COSTS (USD million)
OPTION 1: Moamba Major Construction Starts in 2022 CalendaProjec Corumana Dam Moamba Major Dam Investment O&M Investment O&M Year Year OPTION 2: Moamba Major Construction Starts in 2013 Corumana Dam Moamba Major Dam Investment O&M Investment O&M

Total Project Benefits Option 1 Option 2

Net Project Total costs Benefits Option 1 Option 2 option 1 option 2

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 2051 2052 2053 2054 2055 2056 2057

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

4 0.55 19 34 23.22 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092

4 0.55 19 34 23.22 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 0.532 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 1.092 63.7 15.9% 1.38

4.17 1 15 35 21.1

11 11.29 26 86 124 42.68 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 10.7 12.42% 1.047

11 11.29 26 86 124 42.68 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 1.220 4.17 1 15 35 21.1

NPV EIRR B/C ratio

0 0 0 0 1.97 6.80 10.72 14.64 18.56 22.48 28.41 34.34 40.27 46.20 52.13 58.40 64.67 70.93 77.20 87.18 93.45 99.87 106.13 112.40 118.67 124.93 131.20 137.47 143.73 150.00 156.27 162.53 168.80 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 231.2

0 0 0 0 1.97 6.80 10.72 14.64 18.56 22.48 32.13 38.06 43.99 49.92 55.85 62.11 68.38 74.65 80.91 87.18 93.45 99.87 106.13 112.40 118.67 124.93 131.20 137.47 143.73 150.00 156.27 162.53 168.80 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 175.07 237.6

-4.0 -0.6 -19.0 -34.0 -28.5 -1.0 2.9 2.6 9.7 -0.4 -18.3 1.5 28.0 22.9 28.6 20.1 -33.6 -65.4 22.2 73.7 82.3 88.8 95.0 101.3 107.6 113.8 120.1 126.4 132.6 138.9 145.2 151.4 157.7 164.0 164.0 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6

-4 -0.6 -19.0 -34.0 -39.5 -12.3 -23.1 -79.2 -113.3 -28.0 19.2 25.1 31.0 37.0 42.9 49.2 55.4 61.7 68.0 70.1 81.9 74.3 60.6 80.7 107.6 113.8 120.1 126.4 132.6 138.9 145.2 151.4 157.7 164.0 164.0 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6 171.6

4 0.6 19.0 34.0 30.5 7.8 7.8 12.0 8.8 22.8 46.7 32.8 12.3 23.3 23.6 38.3 98.3 136.3 55.0 13.5 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 167

4 0.6 19.0 34.0 41.5 19.1 33.8 93.8 131.8 50.5 13.0 13.0 13.0 13.0 13.0 13.0 13.0 13.0 13.0 17.1 11.6 25.6 45.6 31.7 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 227

Julho, 2007

Pgina

21

Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique:

Fazer a gua Actuar para o Crescimento Sustentvel e a Reduo de Pobreza

Anexo III:

Memorando do BM: O Papel da gua na Economia Moambicana

Junho 2005 Nota: Este documento foi preparado como a primeira fase da elaboraco da Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique. Parte da informaco encontrada neste documento ja foi substituda por investigaces e anlises mais recentes. Ademais, parte da informaco encontrada neste Memorando foi duplicada na completa Estratgia Nacional de Assistncia para Recursos Hdricos em Moambique.

MEMORANDO - O Papel da gua na Economia Moambicana

Junho de 2005

BANCO MUNDIAL

MEMORANDO - O Papel da gua na Economia Moambicana

O Papel da gua na Economia Moambicana

Identificando Vulnerabilidades e Constrangimentos ao Crescimento

MEMORANDO Junho de 2005

BANCO MUNDIAL

Junho de 2005

BANCO MUNDIAL

MEMORANDO - O Papel da gua na Economia Moambicana

O Papel da gua na Economia Moambicana

Identificando Vulnerabilidades e Constrangimentos ao Crescimento
MEMORANDO Junho de 2005

ndice 1 2 SUMRIO EXECUTIVO..................................................................................................... 6 INTRODUO ..................................................................................................................... 8 2.1 2.2 2.3 3 OBJECTIVOS ..................................................................................................................... 8 MBITO DO ESTUDO ........................................................................................................ 9 CONSTRANGIMENTOS DO ESTUDO .................................................................................. 9

HISTORIAL E CONTEXTO............................................................................................... 9 3.1 VISO DOS RECURSOS HDRICOS .................................................................................... 9 3.1.1 Descrio Geral ...................................................................................................... 9 3.1.2 Variao dos Recursos Hdricos ........................................................................... 10 3.1.3 Rios internacionais................................................................................................ 11 3.2 CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO SOCIO-ECONMICO .............................................. 12 3.3 O PAPEL DA GUA NOS PRINCIPAIS SECTORES ............................................................. 13 3.3.1 Agricultura ............................................................................................................ 13 3.3.2 Energia Hidroelctrica.......................................................................................... 15 3.3.3 Abastecimento de gua Urbana e Rural ............................................................... 16 3.3.4 Indstria ................................................................................................................ 17 3.3.5 Minas ..................................................................................................................... 17 3.3.6 Uso Ambiental da gua......................................................................................... 17 3.4 ESTRATGIA GOVERNAMENTAL DE DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURAS HDRICAS ................................................................................................................................... 18 3.5 O SECTOR DE GUAS NO ORAMENTO NACIONAL ....................................................... 19

IMPACTOS RELACIONADOS COM A GUA............................................................. 20 4.1 INTRODUO ................................................................................................................. 20 4.2 DETERMINAO DA COLECTA DE GUA A DIFERENTES NVEIS..................................... 20 4.3 SUBDESENVOLVIMENTO DAS INFRA-ESTRUTURAS HDRICAS ....................................... 22 4.4 CUSTOS DE CHOQUES HDRICOS .................................................................................... 22 4.4.1 Custos das Cheias.................................................................................................. 23 4.4.2 Custos das Secas.................................................................................................... 24 4.5 IMPACTOS DOS CHOQUES HDRICOS EM TODA A ECONOMIA ......................................... 24 4.5.1 Efeitos das cheias em toda a economia ................................................................. 24 4.5.2 Efeitos da seca em toda a economia...................................................................... 25 4.5.3 Impacto imediato e recuperao econmica ps-choque ..................................... 26

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Abreviaturas
SIDA ARA DNA EdM AIA/EIA SAPSF/ FEWS PIB Ha IDH HCB HICEP HIV IAF INAM INGC GIRH/IWRM Km kWh M ODM MDSAR Mm ONG PARPA PROAGRI PRSP PMA GRH

Sindroma de Imunodeficincia Adquirida

Administrao Regional de guas Direco Nacional de Aguas Electricidade de Moambique Avaliao de Impacto Ambiental Sistema de Aviso Prvio Sobre a Fome (Famine Early Warning System) Produto Interno Bruto Hectare ndice de Desenvolvimento Humano Hidroelctrica de Cahora Bassa Hidrulica de Chokw Vrus de Imunodeficincia Humana Inqurito de Agregados Familiares Instituto Nacional de Meteorologia Instituto Nacional de Gesto de Calamidades Gesto Integrada de Recursos Hdricos Quilmetro Quilowatt-hora Metro Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Projecto de Reabilitao da Barragem de Massingir e dos Pequenos Agricultores Milmetro Organizao No-Governamental Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Programa Nacional de Agricultura Estratgia de Reduo da Pobreza Programa Mundial de Alimentao Gesto dos Recursos Hdricos

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O Papel da gua na Economia Moambicana Identificando Vulnerabilidades e Constrangimentos ao Crescimento

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1 Sumrio Executivo
Este estudo constitui a primeira fase de um processo constitudo por duas fases. Tem um mbito limitado e foi realizado com vista a se obter uma perspectiva mais clara das condies que Moambique enfrenta no desenvolvimento dos seus recursos hdricos e do impacto dos recursos hdricos sobre a economia do pas. A segunda fase constar na preparao da Estratgia de Assistncia aos Recursos Hdricos do Pas, que ser baseada neste relatrio. Foi portanto propsito deste estudo identificar assuntos que necessitam de ser abordadas e no fazer recomendaes especficas. A economia de Moambique altamente vulnervel assim como cada vez mais constrangida por um conjunto de factores relacionados com a gua. Estes factores incluem as realidades climatricas naturais altamente variveis da regio, o alto nvel de dependncia de recursos hdricos internacionais e o histrico subdesenvolvimento das infra-estruturas hdricas (incluindo o armazenamento limitado de gua). A pobreza em Moambique est estreitamente ligada sua dependncia numa agricultura com base na rega pluviomtrica num contexto de uma pluviosidade altamente varivel e frequentes secas. As crescentes necessidades de gua pelos principais sectores da economia, particularmente a agricultura, no sero resolvidas pelas infra-estruturas existentes de armazenamento de gua que impem srios constrangimentos s perspectivas de crescimento a mdio e longo prazo. A lista que se segue resume os principais factores que este estudo levanta. Cada item explicado com grande pormenor no relatrio que se segue. 1. Em termos gerais, absolutos, Moambique possui abundantes recursos hdricos; 2. A distribuio geogrfica dos recursos hdricos pelo pas desigual, sendo o sul substancialmente mais seco que o norte do pas; 3. Numa Represa, local existe um alto nvel de incerteza relacionada com a gua devido inacessibilidade da gua nos principais cursos dos maiores rios (o factor "escala"); 4. As zonas hmidas esto em degradao como resultado da crescente presso populacional e das fracas prticas de uso da terra 5. Existe uma grande dependncia para com as bacias de rios internacionais (mais de metade dos recursos hdricos nacionais so partilhados com pases vizinhos); 6. O stock actual de infra-estruturas hdricas encontra-se degradado e subdesenvolvido o armazenamento actual no pas de 5% dos recursos hdricos anuais (excluindo a barragem de Cabora Bassa que uma barragem hidroelctrica com um nico propsito, construda numa
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Prepared by Len Abrams, Senior Water Resources Specialist, Africa Region, AFTU1, based on two background papers prepared as part of the study:-

The Role of Water in the Mozambique Economy Identifying Vulnerability and Constraints to Growth, Rimma Dankova, February 12, 2005; Local Vulnerability Study S. Gaye Thompson, September 2004

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zona muito remota do pas e da qual apenas 10% da energia gerada consumida em Moambique) o mnimo sugerido de 40% para fornecer 50% da produo anual com uma certeza de 80-90%. Excluindo a Cobora Bassa, o armazenamento por pessoa fica calculado em 330 m3 (Africa do Sul = 746m3; Amrica do Norte = 6.150 m3) As necessidades futuras dos sectores da economia dependentes da gua em algumas bacias hidrogrficas no podero ser resolvidas com as infra-estruturas actuais, o que constitui um problema para o futuro crescimento econmico; O clima altamente varivel e com frequentes secas e cheias; O custo de cada grande choque hdrico (seca ou cheias) pode ser muito alto (as cheias de 2000: USD $550 milhes, a seca de 1994 provocou perdas apenas na produo agrcola, da ordem dos USD $86 milhes), o custo total dos choques hdricos no perodo de 1980 2003 foi de cerca de USD $1.75 bilies. Assumindo um crescimento anual do PIB de 5%, os custos econmicos totais resultantes das cheias e secas seriam de aproximadamente USD $3 bilies entre agora e o ano 2030, caso no sejam tomadas nenhumas medidas de mitigao (isto no inclui o custo de crescimento reduzido). Os custos dos choques hdricos para os pobres so na sua maioria ocultados e no contabilizados. As populaes rurais pobres, que so largamente dependentes de uma agricultura de subsistncia baseada na rega pluviomtrica so particularmente vulnerveis aos choques hdricos. Com base nos acontecimentos a partir de 1981 at 2004, o crescimento do PIB em Moambique reduzido numa mdia de 5.6% quando ocorre um grande choque hdrico. Historicamente acontece uma grande calamidade de cinco em cinco anos, resultando numa reduo mdia anual do crescimento do PIB em Moambique de 1.1% devido aos impactos dos choques hdricos. Este dado no inclui a perda de crescimento potencial que resulta de constrangimentos originados pelo desenvolvimento inadequado de infra-estruturas hdricas, mesmo que no tenham ocorrido secas ou cheias. Em 1999, 2000 e 2001 as despesas anuais em recursos hdricos foram de USD $0.32 milhes, USD $0.29 milhes e USD $0.35 milhes respectivamente isto perfaz uma mdia de 0.006% do PIB Existe um limite at o qual os problemas de Moambique podero ser resolvidos apenas por via da melhoria da gesto dos recursos hdricos sem investir em infra-estrutura. Nesta fase do desenvolvimento de Moambique, grandes retornos sobre investimentos podero ser alcanados atravs do desenvolvimento de infra-estruturas. Uma gesto adequada dos recursos hdricos continua importante, contudo, investimentos sem uma gesto adequada so ineficazes. Os investimentos tm de incluir intervenes de pequena e grande escala para apoiar o desenvolvimento de irrigao industrial, urbana e comercial, bem como responder s necessidades dos pequenos agricultores.

Note-se que estes assuntos no so " problemas da gua" so problemas graves que afectam a economia de Moambique como um todo. Eles tm impacto sobre todo o pas e sobre os pobres em particular. So de uma magnitude e de uma natureza abrangente que se ir alastrar e afectar negativamente os melhores esforos feitos em todos os outros sectores. O investimento em infraestruturas de recursos hdricos a nica forma de Moambique parar com a contnua drenagem da economia e os altos custos humanos causados pelas cheias e secas cclicas e a nica forma de providenciar fontes fiveis de gua que qualquer economia necessita para crescer em fora e diversidade.

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2 Introduo
A dinmica de crescimento e reduo da pobreza em qualquer pas constituem uma interaco complexa de um grande nmero de factores diferentes, e Moambique no constitui nenhuma excepo. Este breve Memorando produto de um estudo realizado pelo Banco Mundial para investigar o papel da gua na economia Moambicana como parte do apoio contnuo do Banco ao sector de guas neste pas. Este estudo foi realizado no contexto do processo em curso do Governo de Moambique de fortalecimento da gesto, desenvolvimento e proteco dos recursos hdricos do pas. O estudo contribui para o desenvolvimento do segundo Plano Nacional de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA2), a anlise macro econmica em curso do Banco Mundial que inclui a preparao do Memorando Econmico do Pas e em particular, o estudo baseia-se no trabalho realizado no quadro do Programa Nacional de Desenvolvimento do Sector de guas I (PNDA I). A contribuio especfica deste estudo, para alm do trabalho acima indicado, de rever o papel dos recursos hdricos na economia como um todo e os impactos a longo prazo do baixo investimento no sector de infra-estruturas hdricas. Isto adiciona-se ao trabalho levado a cabo em vrios estudos sobre os custos financeiros de secas e cheias histricas. O estudo envolveu a preparao de dois documentos de base, um que se debrua sobre a vulnerabilidade local das comunidades rurais gua e outro que faz a reviso dos grandes impactos econmicos dos choques hdricos (secas e cheias) e os constrangimentos ao crescimento como consequncia do baixo investimento em infra-estruturas hdricas. O processo tambm incluiu um seminrio realizado em Maputo a 24 de Fevereiro de 2005 para discutir os documentos de base. Este estudo a Primeira Fase de um processo que incluir, como Fase II, a preparao de uma Estratgia Nacional de Assistncia aos Recursos Hdricos para Moambique, que ir detalhar a anlise preparada neste relatrio.

2.1

Objectivos

O objectivo do estudo : Compreender melhor os impactos dos recursos hdricos na economia de Moambique; 1. Providenciar orientao inicial ao Governo de Moambique, sobre como resolver os problemas levantados pelo estudo, a serem seguidos com grande detalhe pela preparao de uma Estratgia de Assistncia aos Recursos hdricos do Pas.

Estes objectivos sero alcanados pela realizao do seguinte: 1. Uma reviso dos impactos dos choques hdricos (secas e cheias) e dos constrangimentos no crescimento e reduo da pobreza causados por baixos investimentos nas infraestruturas de recursos hdricos; 2. Uma avaliao dos impactos a nvel macro/econmico alargado. Os impactos a nvel micro, particularmente os relacionados com o impacto nas camadas pobres rurais, foram tambm estudados

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2.2

mbito do Estudo

Os assuntos abordados pelo estudo so os seguintes: a) As caractersticas naturais dos recursos hdricos em Moambique, incluindo uma distribuio geogrfica desequilibrada dos recursos hdricos, faltas localizadas sazonais de gua, um clima altamente varivel, e grande dependncia em bacias hidrogrficas internacionalmente partilhadas; b) As ligaes entre os principais sectores econmicos e os recursos hdricos e constrangimentos relacionados com a gua para o desenvolvimento destes sectores; c) A avaliao dos impactos da variao do clima no desempenho macroeconmico do pas e na reduo da pobreza; d) Os impactos da variao do clima sobre as camadas pobres rurais e acesso gua, assim como as estratgias de superao empregues para mitigar as ameaas a nvel familiar; e) O papel das infra-estruturas hdricas na mitigao dos impactos da vulnerabilidade das guas.

2.3

Constrangimentos do Estudo

No era inteno desta anlise identificar as oportunidades especficas de investimento para o desenvolvimento de infra-estruturas de recursos hdricos em Moambique. Isto deveu-se, em primeiro lugar aos recursos limitados disponveis para o estudo. O estudo foi tambm dificultado pelas limitaes na disponibilidade de informao. A anlise quantitativa parcial e a metodologia usada adoptou uma mistura de mtodos quantitativos e qualitativos, grandemente determinados pela disponibilidade de dados macroeconmicos, agrcolas, meteorolgicos e hidrolgicos.

3 Historial e Contexto
3.1 Viso dos Recursos Hdricos

3.1.1 Descrio Geral A situao dos recursos hdricos em Moambique compara-se bem com a do resto do mundo em termos absolutos. A disponibilidade per capita de recursos hdricos de superfcie de cerca de 5550 m3/ano (da gua gerada dentro do pas) ou 12000 m3/ano (incluindo fluxos externos de gua). A maior parte dos rios tem um regime torrencial, com altos fluxos durante 3-4 meses e baixos fluxos pelo resto do ano, o que significa que sem armazenamento estes recursos no podem ser usados. O pas tem 104 bacias hidrogrficas, das quais 50 ocupam uma rea de menos de 1.000 km2, 40 esto com uma rea de entre 1.000 e 10.000 km2, 12 entre 10.000 e 100.000 km2 e 2 bacias (Zambeze e Rovuma) tm uma rea armazenamento acima dos 100.000 km2. As bacias hidrogrficas mais importantes, do Sul para o Norte so: Maputo, Umbeluzi, Incomati, Limpopo, Save, Buzi, Pungoe, Zambeze, Licungo, Lrio, Messalo e Rovuma (Figura 1). Com excepo do Licungo, Lrio e Messalo, todas as grandes bacias so partilhadas com outros pases. A bacia do Zambeze partilhada por um total de 8 pases. Moambique possui abundantes recursos hdricos de superfcie, estimados, em termos de caudal mdio anual total, em 216 km3. O fluxo total proveniente do exterior de cerca de 116 km3/ano enquanto que o fluxo gerado no pas de cerca de 100km3/ano em mdia. Da que mais de 50% do fluxo anual seja gerado fora do pas. A bacia do Zambeze representa cerca de 50% do caudal hidrogrfico total anual do pas e

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75% do fluxo total proveniente de fora do pas: a bacia recebe 88 Km3/ano de influxo na fronteira e 18 km3/ano de caudal gerado gerado dentro do pas, dando um caudal mdio anual de 106 km3/ano. Os recursos hdricos subterrneos em Moambique so relativamente modestos. 3.1.2 Variao dos Recursos Hdricos Moambique tem um clima extremamente varivel que tem uma influncia significativa na quantidade, tempo e frequncia de casos de precipitao. A queda de chuvas varia consideravelmente dentro do ciclo anual com 60-80% da precipitao anual a cair no perodo de Dezembro a Maro. A mdia anual de perodos de precipitao varia desde mais de 2000 mm no Norte de Moambique at cerca de 500mm no sul. A variao da precipitao de ano para ano tambm mais alta no Sul do que nas Regies Norte e Centro de Moambique observando-se um fluxo quase nulo em alguns rios nos anos secos no Sul. Em media, Moambique tem grandes recursos hdricos caso se faa uma avaliao anual de cada bacia, quase todas as bacias mostrariam um significativo excedente do caudal total anual comparado com qualquer necessidade de gua prevista. Contudo, dentro destes agregados, ocorrem srias faltas de gua durante a poca seca em diversas bacias, especialmente no Sul. O fluxo mnimo mensal de 1-2% do caudal anual para os principais rios. Sem infra-estrutura de grande e pequena escala para a reteno da gua, estes recursos no podero ser usados para responder s necessidades. Os ciclones tropicais e o fenmeno El Nino/La Nina compem a variao que resulta em cheias e secas extremas tal como as cheias de 2000 no Sul e 2001 no Centro do pas. Contudo, as cheias e secas so frequentes em Moambique, e ocorrem ciclicamente com uma intensidade varivel. Secas mais localizadas acontecem de 3-4 anos e muitas vezes no so bem registadas. De acordo com o Instituto Nacional de Meteorologia, INAM, os intervalos entre casos de precipitao extrema esto a diminuir, enquanto que a intensidade de chuva nestas alturas est a aumentar. Os anos das grandes cheias em Moambique ao longo dos ltimos 25 anos so 1977-1978, 1985, 1988, 2000-2001, e as grandes secas 1981-1984, 1991-1992, 1994-1995, 2002-2003. Prev-se que estas condies sejam exacerbadas pelas mudanas climatricas.

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Figura 1. Principais Bacias Hidrogrficas de Moambique Fonte: Recursos Hdricos de Moambique, DNA, 1999

3.1.3 Rios internacionais Moambique um estado ribeirinho jusante em todos os seus nove principais rios, com cerca de 54% do caudal total anual a ser gerado a partir de fora do pas. A grande dependncia de

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Moambique nos recursos hdricos partilhados um factor importante na vulnerabilidade das guas nacionais. No Sul todos os grandes rios (Maputo, Umbeluzi, Incomati, Limpopo e Save) tm origem nos pases vizinhos. A grande abstraco da gua destes rios nos pases montante, em conjunto com a variao do caudal, reduzem a disponibilidade de gua, nestas bacias e aumenta a vulnerabilidade da gua da regio Sul. A mdia natural combinada do fluxo destas quatro bacias de cerca de 11 Km3/ano isto dever reduzir para cerca de 5 a 6 km3/ano ao longo dos prximos 20 anos, e ser mais varivel no futuro, como resultado de maior presso sobre os recursos a partir dos pases ribeirinhos. Moambique muito activo num nmero de processos conjuntos com os pases ribeirinhos, que visam assegurar que estes interesses e preocupaes sejam resolvidos. A gesto das bacias e reservatrios hidrogrficos montante do seu territrio tem um impacto directo nos seus prprios riscos, particularmente relacionados com as cheias.

3.2

Contexto de Desenvolvimento Socio-Econmico

Moambique fez progressos socioeconmicos significativos desde o acordo de paz em 1992. A transformao da economia de Moambique nos ltimos anos devido crescente estabilidade poltica, introduo de uma democracia multipartidria, reformas econmicas profundas e forte apoio externo financeiro e tcnico tem sido impressionante. O crescimento anual real do resultado atingiu uma mdia de cerca de 9% entre 1995-2001. Em termos de PIB per capita, o PIB aumentou em 7.5% ao longo dos cinco anos, desde 1996. Apesar destas conquistas, Moambique continua um dos pases mais pobres e mais endividados no mundo, sofrendo de graves desequilbrios externos e internos, continuando a estar fortemente dependente da assistncia externa para a proviso de servios sociais bsicos. O rendimento per capita em Moambique, de USD $210, em 2003, estava abaixo da mdia da frica subSahariana (USD $500) e do grupo de baixo rendimento (USD $410). A agricultura de subsistncia continua a empregar a grande parte da fora de trabalho do pas. A incidncia de pobreza nas reas rurais de 71.3% comparado com os 62% nas reas urbanas. O ndice de Desenvolvimento Humano, um ndice de rendimento, educao e esperana de vida, classificou Moambique em 170 lugar, dos 173 pases. Assim, o Governo de Moambique est a enfrentar o desafio de manter um crescimento econmico muito rpido ao mesmo tempo que reduz os nveis de pobreza absoluta. Os objectivos gerais de desenvolvimento nacional e a estratgia do Governo para enfrentar os problemas de desenvolvimento e pobreza, a mdio prazo, esto definidos no "Plano Nacional de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA)". O objectivo geral do PARPA reduzir a pobreza em cerca de 30%, ao longo de 13 anos, dos 70% em 1997 para abaixo de 60% em 2005 e 50% at 2010. O PARPA salienta que o crescimento econmico ao longo dos prximos 5-10 anos deve ser rpido e a favor dos pobres, e a estratgia baseada numa taxa anual media de crescimento de 8%, para o perodo de 2001-2010. As principais fontes de crescimento incluem a produo de projectos identificados de larga escala, de capital intensivo ("mega projectos"), ganhos de produtividade e valor acrescentado na agricultura e manufactura de pequena escala combinadas com actividades encorajadoras de trabalho intensivo, manufactura e servios orientados pelo sector privado. O PARPA recomenda a concentrao na agricultura e remoo de impedimentos para o desenvolvimento do sector privado, ao mesmo tempo que se redirecciona as despesas pblicas ao encontro dos sectores com o maior potencial para a reduo da pobreza, tais como educao, sade e infra-estruturas bsicas (estradas e abastecimento de gua).

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O forte crescimento econmico na agricultura o factor mais importante que leva reduo da pobreza. A Estratgia do PARPA assume a mdia de crescimento de 8%, p.a na agricultura, com base na expanso das culturas de rendimento e maior produo de culturas alimentares. A realizao destes objectivos ambiciosos de crescimento requer uma identificao clara dos riscos e constrangimentos que necessitam ser monitorados com cuidado. Estes riscos, sem dvida, incluem a alta variao climtica e variao hidrolgica associada. A Avaliao Conjunta dos funcionrios do FMI e IDA do PARPA indica especialmente que o risco de choques naturais peridicos poder afectar o crescimento real em resultados. Existe cada vez maiores evidncias duma co-relao negativa entre a variao da precipitao e o PIB total real e o crescimento do PIB Agrcola. As crescentes necessidades de gua pelos principais sectores econmicos, e especificamente a agricultura, tambm podem impor um grave constrangimento nas perspectivas de crescimento a mdio e longo prazo, em termos de disponibilidade de gua em algumas bacias hidrogrficas.

3.3

O Papel da gua nos Principais Sectores

A maior parte dos sectores que contribuem e compem a economia moambicana esto quer directamente dependentes da disponibilidade segura e sustentvel de gua ou so indirectamente afectados pelos choques hdricos (secas ou cheias). Moambique tem uma economia de USD $4.3 bilies. A agricultura produz aproximadamente 22% do PIB, a indstria (incluindo a de manufactura) produz cerca de 33% e os servios produzem cerca de 45%. Todos estes sectores esto dependentes de um abastecimento adequado de gua. A agricultura (incluindo irrigao, pecuria e florestas) usa cerca de 73% do consumo total de gua, com as industrias usando cerca de 2% (Quadro 4.1). Isto indica que cerca de 75% do uso de gua, no pas, tem um impacto directo na produo econmica. O abastecimento de gua domstica urbano e rural usa a maior parte do que resta (cerca de 25% do consumo total de gua) e tem um impacto directo nos servios das indstrias e sade pblica. necessrio realizar mais anlises sobre a procura de gua e das futuras tendncia, particularmente no que diz respeito a "mega projectos" e suas necessidades de gua. Isto ser levado a cabo na Estratgia de Assistncia aos Recursos hdricos do Pas, que ser formulada com base neste Memorando. Quadro 1. Composio do Uso Total de gua Consumida em Moambique, por Sector e por Regio (milhes de m3) 2003
Regio Abastecimento de gua Domstica
128 89 73 290 (25.6%)

Fornecimento Industrial de gua

15 4 19 19 (1.7%)

Irrigao

Pecuria

Florestas

TOTAL

Sul Centro Norte TOTAL

202 206 230 638 (56.4%)

66 90 156 (13.8%)

29 29 (2.5%)

345 394 393 1132

Fonte de Dados: Relatrio do PNDA 1, BB5 Fase 1: Black&Veitch International, Agosto de 2004

3.3.1 Agricultura A pobreza em Moambique est estreitamente ligada sua dependncia da agricultura de subsistncia irrigada pelas chuvas, no contexto de alta variao da precipitao e secas frequentes. No quadro do aumento da produo agrcola e reduo da pobreza, o PARPA e o PROAGRI, como base de implementao do PARPA, enfatizam a necessidade de aumentar a produtividade agrcola, melhorar o acesso e assegurar a posse de terra e facilitar a comercializao rural. Cerca de 45% do pas considerado adequado para agricultura, contudo,

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somente 4% do total de terra arvel, est neste momento a ser cultivado. Em 2001 a comparticipao do sector agrcola no PIB era de 22%. Entre 1987 e 1999 o valor acrescentado nos sectores de agricultura, pecuria e pescas, cresceu numa taxa mdia anual de mais do que 6 por cento, acelerando at aproximadamente 9 por cento depois de 1996. Em geral existem dois nveis de actividade agrcola, a agricultura de subsistncia e a agricultura comercial com uma mistura de subsistncia e culturas comerciais entre os dois nveis. Irrigao A rea arvel total em Moambique estimada em 36 milhes hectares (45% da rea total), e o potencial de irrigao de 2.7 milhes de hectares. Mais de 50% deste potencial est localizado na bacia do Zambeze, que representa 7% da terra arvel. Os esquemas de irrigao existentes cobrem 120.000 hectares, dos quais somente cerca de 41.000 ha est actualmente operacional. Perto de 50% cai na categoria de irrigao "familiar" de pequena escala e os restantes 50% esto sob gesto privada. As culturas principais de irrigao so o arroz, a cana-de-acar, milho e citrinos. A irrigao em Moambique pode ser dividida em trs categorias: Esquemas de irrigao de grande escala do Vale do Limpopo e das companhias privadas de acar; Irrigao de pequena escala, que cobre menos de 100 ha; e Micro irrigao, normalmente baseada em bombas pedestais e outros mtodos manuais. A situao actual e os desenvolvimentos planificados para cada uma destas categorias podem ser resumidos da seguinte maneira: Esquemas Pblicos de Irrigao de Larga Escala: O maior o Esquema de Chokw (22.000 hectares), gerido pelo HICEP (Empresa de Irrigao Pblica do Chokw), e o Esquema de Xai-Xai (rede de 9.323 hectares, dos quais cerca de 2000-3000 hectares tinham irrigao com bombeamento) no Vale do Limpopo. Tem vindo a realizar-se, h j alguns anos, um grande programa de reabilitao para o Chokw, que dever continuar at 2006/07. Xai-Xai dever ser reabilitado no mbito do Projecto financiado pelo BAD, de Reabilitao da Barragem de Massingir e Pequenos Agricultores (MDSAR). Neste momento, apenas cerca de 4-5.000 hectares do Chokw esto em operao e no existe irrigao pblica em operao no Xai-Xai. Irrigao de Pequena Escala: O Projecto de cinco anos financiado pela ADB de Irrigao de Pequena Escala (SSIP) comeou em 2002 e espera-se que desenvolva cerca de 2.500 hectares em cerca de 650 esquemas nas provncias de Maputo, Sofala e Zambzia. O custo total calculado de USD $20 milhes. Iniciou igualmente em 2002, um Plano de Aco para a reabilitao do esquema de SSI nas cinco outras provncias e na Zambzia. Contrariamente s duas categorias acima, a micro-irrigao uma actividade gerida puramente pelos agricultores. Com base normalmente em bombas pedestais e outras tecnologias de baixo custo, usada particularmente para a produo de vegetais na estao seca. A irrigao em Moambique tem uma eficincia de somente cerca de 45%. Nestas condies, a demanda de gua para a irrigao neste momento estimada em cerca de 600 milhes metros cbicos/ano (Quadro 2). O Governo pretende duplicar a actual rea irrigada a mdio prazo, o que poderia ser alcanado atravs da reabilitao dos esquemas de irrigao existentes, usando fundos pblicos e privados. Assumindo que o uso de gua para irrigao venha a aumentar em 30%, ao longo dos prximos 10 anos, a procura projectada de gua para irrigao a mdio prazo

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calculada em cerca de 1000 milhes m3/ano (Quadro 2).

Quadro 2. rea Irrigada e gua de Irrigao Actual (2003) e Projectada (2015) 2 Bacia rea Irrigada (ha) Procura de gua (Mm3/ano) Hidrogrfica
Umbelzi Incomti Limpopo Total Sul Bzi Pungo Zambeze Total Centro Ligonha Messalo Total Norte Lichinga TOTAL Presente 2003 850 10340 4000 15190 0 7420 7880 15370 4500 0 11860 7360 42420 Projectada 2015 4000 23900 20000 47900 6100 10620 10500 27220 7470 0 17990 10520 93110 Presente 2003 13 155 60 228 0 111 95 206 67 0 178 110 636 Projectada 2015 60 251 210 521 90 160 126 376 78 0 189 110 918

Pecuria A pecuria menos importante que nos pases vizinhos e o nmero de gado, em particular, caiu drasticamente durante a guerra civil. No princpio dos anos 70, a populao de gado era de cerca de 1.4 milhes de cabeas, dobro das 0.72 milhes registadas no censo de 1999/00. A muito maior populao caprina (5.05 milhes) est distribuda de forma mais equilibrada. Do ponto de vista de recursos hdricos, neste momento, a procura de gua para a produo pecuria no significativa, embora se possa prever um modesto aumento da procura a mdio prazo. Florestas Existem cerca de 62 milhes de hectares de florestas naturais em Moambique, correspondendo a 78% do territrio nacional. Isto inclui florestas de diversas composies, densidades e volumes. Cerca de 5 milhes de hectares do territrio Moambicano classificado como floresta densa e 15 milhes de hectares como floresta aberta (ex. Floresta de Miombo). Existem tambm alguns 0.4 milhes de hectares de mangais costeiros. A produo florestal quase toda baseada em florestas naturais, a rea de plantao florestal est a ser negligenciada. Para alm da grande explorao para o combustvel lenhoso domstico, a produo de madeira comercial de considervel importncia para a economia. 3.3.2 Energia Hidroelctrica A gerao de energia hidroelctrica um dos mais importantes de usos de gua no consumida, em Moambique. Moambique tem uma das taxas mais baixas de electrificao na frica Austral (aproximadamente 5%). Contudo, o consumo bruto de electricidade nacional aumentou substancialmente como resultado da implementao de diversos mega projectos. A construo de uma nova fbrica de alumnio, Mozal, triplicou o consumo de energia nacional desde 2002. Contudo, o consumo domstico de electricidade continua muito baixo, em 78kWh per capita (na frica do Sul 3.745 kwh per capita). Somente 200.000 agregados esto ligados rede de electricidade (Electricidade de Moambique (EDM) - Empresa Pblica), Relatrio Estatstico Anual de 2002).

Estas estimativas so baseadas nas seguintes fontes: PNDA I: WRMS, Building Block 4 (2004); PNDA I: WRMS, materiaias de preparao para o Building Block 5, 2004; Entrevistas com trabalhadores do Departamento de Hidrulica Agrcola no MINAG (Julho e Outubro de 2004); Plano de Desenvolvimento da Irrigao Nacional (1993); Estudo Conjunto da Bacia do Rio Incomti (2002)

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O pas tem quatro principais estaes de hidroelctricas nas barragens de Cabora Bassa, Chicamba, Mavuzi e Corumana para a produo de electricidade (Quadro 3). A demanda actual de energia de cerca de 240MW (2002), com um consumo de energia anual de 1300 GWh. 80% da produo de energia actual, em Moambique vem de Hidroelctrica de Cabora Bassa (HCB) que tem uma capacidade instalada de 2075MW, a maior parte da qual exportada. Nos prximos anos a EDM espera cobrir o crescimento da procura a partir da alocao de energia adicional da HCB, ficando ainda com excedente a ser exportado para a frica do Sul, Zimbabwe e Malawi. Quadro 3. Estaes Hidroelctricas Existentes
Estaes Hidroelctricas
Cabora Bassa Chicamba Real Mavuzi Corumana

Energia (MW)
2075 34 48 16.6

Turbina
ndice (m) 120 50 160 36 Descarga (m3/sec) 2000 60 23 25

Localizao
Provncia Tete Manica Manica Maputo Bacia Hidrogrfica Zambeze Bzi Bzi Incomti

Fonte: Recursos Hdricos de Moambique, DNA, 1999

O potencial de gerao de energia hidroelctrica em Moambique muito grande. De Acordo com a EDM, em Moambique podem ser economicamente desenvolvidos cerca de 13000 MW, para produzir 65000 GWh/A de energia. Cerca de 70% deste potencial (10000 MW, 45000 GWh/A) est concentrado na bacia do Zambeze e a maior parte desta no rio Zambeze. 3.3.3 Abastecimento de gua Urbana e Rural Os dados sobre os nveis de servios de abastecimento de gua para a populao rural e urbana, diferem dependendo da forma como estes so medidos O PARPA indica que aproximadamente 40% da populao rural e 44% da populao urbana tm acesso a um abastecimento adequado de gua. Isto inclui apenas as redes oficiais e no conta a venda informal, as ligaes ilegais, etc. De acordo com os inquritos familiares (IAFs), o acesso gua potvel nas reas rurais subiu de 12 por cento, em 1996/7 para 27 por cento em 2002/3, e nas reas urbanas de 56 por cento em 1996/7 para 64 por cento em 2002/3. Estes conjuntos de nmeros no esto necessariamente em contradio; eles medem parmetros diferentes. Actualmente, a capacidade de produo de sistemas de abastecimento de gua para as 13 principais cidades, com cerca de um total de 4 milhes de habitantes, de cerca de 250.000 m3/dia (ou uma produo total de cerca de 80 Mm3 /ano). Cerca de 75% desta produo serve a rea de Maputo, com um consumo de cerca 50Mm3/ano (principalmente do rio Umbelzi, regulado pela barragem dos Pequenos Libombos). A maior parte do abastecimento de gua urbana depende na proviso de gua de superfcie. Somente cinco principais cidades - Pemba, Tete, Xai-Xai, Quelimane e Chokw - dependem de abastecimento de gua subterrnea. A proviso de gua potvel e segura para consumo domstico das populaes urbanas e rurais constitui uma das principais prioridades de desenvolvimento do governo. Calcula-se que a demanda de gua potvel urbana, com a maior disponibilidade per capita, menores perdas, com aumento projectado da populao urbana e a maior cobertura dos servios, podero atingir cerca de 250 hm3/ano, no total, at 2015. Na maior parte dos casos, o aumento da produo de gua pode ser conseguido a partir de pequenas captaes locais ou reservatrios. Contudo, no caso de Maputo e Beira, o aumento no abastecimento de gua dever requerer solues infraestruturais de maior envergadura. Isto poder incluir, no caso de melhoria de abastecimento de gua para Maputo, a construo de uma Grande Barragem em Moamba, no rio Incomti e, no caso de abastecimento de gua da Beira, a construo da Barragem de Bue Maria, no rio Pungu, que poder tambm abastecer gua para a planeada expanso da irrigao jusante.

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3.3.4 Indstria Moambique tem trs "mega projectos" a fundio de alumnio Mozal, a barragem Hidroelctrica de Cabora Bassa e o gs da Sasol e outros mais esto planeados para implementao no perodo que vai at 2010. Pretende-se que os mega projectos impulsionem a actividade econmica, aumentem os resultados de manufactura, melhorem a balana comercial, bem como aumentem as receitas do governo. Os mega-projectos concludos so grandes contribuintes das exportaes, sendo actualmente responsveis por cerca de 50% de todas as exportaes, esperando-se que aumentem para 80% at 2010. o sector de manufactura continua a constituir uma pequena parte da economia. A alimentao e bebidas constituem cerca de 38% da produo manufacturada, com a produo de alumnio da Mozal a responder pelos restantes 23%. Tais subsectores da manufactura, como os txteis, vesturio, e calado no aumentaram significativamente devido crescente competio internacional. As indstrias Moambicanas esto concentradas nas principais cidades do pas Maputo, Matola, Beira e Nampula, e o seu abastecimento de gua depende quase exclusivamente dos sistemas de abastecimento de gua urbana. No existe informao apurada sobre o consumo de gua por parte das indstrias, contudo, ao mesmo tempo que o pas prossegue com a sua poltica de industrializao, espera-se que venha a existir uma crescente demanda da gua para se atingir os requisitos de produo. Para Maputo, o consumo actual calculado numa ordem de 10.000 m cbicos/dia. Espera-se que este consumo de gua venha a duplicar a curto prazo, com a construo das novas indstrias planificadas, tal como Mozal 3 e a MISP (Fbrica de Ferro e Ao). Neste momento, a Mozal usa 50.000 m cbicos de gua por ms e solicitou uma garantia de abastecimento de 75.000 m cbicos/ms no futuro para atingir as necessidades da extenso do projecto Mozal 3. a proviso de valores altos de gua para a indstria dever ser uma prioridade que requer maior anlise. 3.3.5 Minas O PARPA indica que o sector mineiro tem um considervel potencial de desenvolvimento, especialmente no que se refere a angariao de rendimentos entre os segmentos mais pobres da populao. Contudo, o sector foi alvo de um desenvolvimento limitado no perodo ps-guerra. A principal mina de carvo em Moatize interrompeu a sua produo durante a guerra mas poder reabrir brevemente com assistncia de investimento externo. A minerao significou apenas 0.2% do PIB de 1999. Os recursos de gs natural esto actualmente a ser desenvolvidos no sul do pas. A fase de construo do gasoduto entre os campos de gs de Pande e Temane a sul da provncia de Inhambane e Secunda na frica do Sul comeou em Maio de 2002. O gasoduto fornecer gs ao grande mercado sul-africano. No existe informao disponvel sobre as necessidades de gua do sector de minas e minerais. Espera-se que a procura aumente com a revitalizao do sector, particularmente na explorao de mrmore em Montepuez e ouro nas provncias de Manica e Niassa, assim como com a reabertura das minas de carvo de Moatize na provncia de Tete. A gua um insumo importante tanto no processo de manufactura como industrial. Para alm de garantir um fornecimento adequado de gua aos processos de manufactura e industriais, essencial que os afluentes da manufactura e indstria no poluam os recursos hdricos nacionais. 3.3.6 Uso Ambiental da gua Os usos ambientais da gua para manter a sade dos rios e suas funes ecolgicas. De forma a preservar um equilbrio aceitvel dentro de determinado curso de gua necessrio assegurar que se mantm uma adequada reserva ecolgica na bacia do rio a reserva refere-se tanto quantidade como qualidade da gua no rio. A reserva ecolgica de gua assegura a integridade ecolgica dos rios, esturios, pntanos e recursos hdricos subterrneos. A gua alocada ao ambiente (e at certo ponto energia hdrica) tambm usada para actividades de recriao. Espera-se que o uso recreativo da gua em Moambique aumente devido poltica do Governo

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sobre o desenvolvimento da indstria do turismo. Em Moambique, existem actualmente 34 reas de conservao e proteco da natureza, cobrindo mais de 10% da rea total do pas. Estas reas ricas em biodiversidade esto ameaadas por causa do uso insustentvel dos recursos naturais, incluindo os recursos hdricos. Os requisitos ambientais para a gua, em termos quantitativos e qualitativos, necessitam ser desenvolvidos para cada bacia hidrogrfica em Moambique e a reserva ambiental precisa de ser protegida.

3.4

Estratgia Governamental de Desenvolvimento de Infra-estruturas Hdricas

A Direco Nacional de guas (DNA) no Ministrio de Obras Pblicas e Habitao est em processo de desenvolver uma Estratgia Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (como uma componente do Projecto Nacional de Desenvolvimento de guas I, financiado pela IDA). Uma recente proposta de relatrio 3 define as prioridades para o desenvolvimento de infra-estruturas e gesto de gua que so esboadas para responder s necessidades de desenvolvimento dos diversos sectores. Note-se que estes planos so propostas, e no foram adoptados pelo Governo no momento da sua elaborao. Os planos no foram tambm avaliados em pormenor pelo Banco Mundial so apenas usados para objectivos indicativos. Os elementos principais da proposta Estratgia de Gesto dos Recursos Hdricos incluem a construo de barragens e reservatrios, em todas as regies, para garantir fontes para as necessidades dos centros urbanos e rurais, incluindo irrigao, o desenvolvimento de hidroelctricas e controle das cheias. Os custos dos investimentos pblicos propostos para a gesto de gua e infra-estruturas encontram-se resumidos no Quadro 4.
Quadro 4. Investimentos Pblicos Propostos na Gesto de gua e Infra-estruturas (2005-20025) Tipo de Investimentos/Actividades Localizao Concretizao Custo Estimado (USD $ m)
Proteco Contra Cheias Construo e Reabilitao de Diques Sistema de Aviso Prvio Estudos sobre as regras de operao dos reservatrios existentes Total Irrigao e Reabilitao Desenvolvimentos da Irrigao de Pequena Escala Desenvolvimento de Energia Hdrica Planos Directores de Bacia Hidrogrficas Xai-Xai, Chokw, Bacias do Save e Bzi At 2015 At 2015 At 2015 200 50 20 270 100 20 50 9

Regio Sul Centro, Norte Zambeze Incomti, Maputo, Zambeze, Pungu, Bzi

At 2015 At 2015 At 2015 At 2015

Inventrio das estruturas hidrulicas existentes Trabalhos da Barragem e Transferncia Barragem e conduta de Moamba Barragem de Bue Maria Terceira maior barragem (talvez Mapai) Barragem de tamanho mdio para irrigao Total TOTAL

2008

Rio Incomti Rio Pungu Limpopo (possivelmente) Centro, Norte

At 2015 2015-2025 At 2015 2015-2025 At 2025 At 2015

265 150 150 30 15 610 1063 899

Fonte de dados: PNDA I, Relatrio da Fase 2 do BB4. COBA/Consultec, 2004

3

Building Block 4 Desenvolvimento de Recurso Hdricos . PNDA I. Relatrios da Fase 1 e Fase 2. COBA/Consultec, 2004. Estas propostas no foram revistas pelo Banco Mundial.

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3.5

O Sector de guas no Oramento Nacional

O PARPA reconhece claramente a importncia do desenvolvimento de infra-estruturas hdricas como um factor essencial para a rpida expanso das actividades econmicas, e assim para a reduo da pobreza. O Programa de guas do PARPA identifica tais reas prioritrias na gesto dos recursos hdricos como o uso sustentvel de gua e construo de novas barragens de pequeno e mdio porte; construo de infra-estruturas para a irrigao e desenvolvimento de esquemas de gesto de gua com facilidades adicionais de armazenamento de gua para mitigar os impactos negativos da seca e cheias. Contudo, o sector de gesto de recursos hdricos continua cronicamente sem financiamento e a ser de baixa prioridade no programa de despesas do governo. As despesas pblicas totais do sector de guas foram de cerca de USD $15.1 milho, em 1999, quase duplicando para US$28.1 milhes em 2000 e depois caindo de novo para US$24.3 milhes em 2001 (Quadro 5). Em mdia, isto foi equivalente cerca de 0.6% do PIB e foi maioritriamente providenciada pelos doadores. O nvel de financiamento do Governo permaneceu constante, entre os US$4.2 e US$4.7 milhes. Em 2001, as despesas do sector de guas, representaram 2.5% do oramento do governo para investimento (excluindo fundos dos doadores). As despesas totais do sector aumentaram consideravelmente porque o financiamento dos doadores aumentou significativamente em resposta s cheias. Mas mesmo no seu ponto mximo, as despesas nunca atingiram os nveis de despesa anual de US$85 a US$108 milhes planeados no oramento revisto do PARPA para 2002-04. As despesas do Governo, em outros sectores prioritrios do PARPA foram muito mais altas no mesmo ano: as despesas para as estradas atingiram 19.7%, para educao 12.8% e para a sade 10.6%. O subsector de abastecimento de gua e saneamento absorveu quase todas as despesas do sector de guas em 2001. Em 1999, 2000 e 2001, as despesas anuais para o subsector de recursos hdricos respondeu por somente 2.1%, 1% e 1.45% respectivamente da despesa total no sector de guas (incluindo financiamentos dos doadores).
Quadro 5. Despesas do Governo e Doadores no Sector de guas, 1999-2001
Tipo de Despesa (milhes de USD) 1999 2000 2001 Conta Corrente do Governo $1.90 $1.77 $1.91 Conta Capital do Governo 2.80 2.43 2.73 Total do Governo 4.70 4.20 4.65 Doadores 10.40 23.88 19.68 Total 15.10 28.08 24.33 Governo como % do Sector Total 31% 15% 19% Abastecimento de gua como % do Sector Total 90% 97% 83% Sector de Recursos Hdricos: Conta Corrente do Governo 0.282 0.269 0.321 Conta Capital do Governo 0.038 0.023 0.029 Total Governo 0.319 0.292 0.350 Notas: Despesas do governo apenas no oramento nacional de investimento. Informao sobre as despesas dos doadores tal como providenciada ao Ministrio do Plano e Finanas (da que poder ser incompleta). Corrente refere-se aos custos e materiais para o pessoal do projecto. Taxas de Cmbio em Meticais = USD 1 da seguinte maneira = MT12,691 (1999), MT15,689 (2000), MT20, 707 (2001). Fonte: Adaptado de Finney, Kleemeier. Documento de Base para o PER de Moambique. Banco Mundial, 2003.

Em finais de 2001, a DNA props uma reviso do Oramento do PARPA para o perodo de 20022004 (Quadro 6). O oramento revisto dava substancialmente menor prioridade ao abastecimento de gua rural e urbana e quase duplicou o montante alocado para recursos hdricos. Contudo, deve-se notar que os dados do PARPA so o que o sector de guas gostaria de ter em termos de locao no o que realmente recebeu. O oramento proposto excede significativamente o nvel

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de fundos contemplados pelo Oramento Geral do Estado para 2002-2006 que alocou somente cerca de US$20milhes para todo o sector de gua (incluindo fundos dos doadores).
Quadro 6. Oramento do Programa de guas para 2002-04, Revisto pelo PARPA
Subsector Abastecimento de gua Rural Abastecimento de gua Urbana Saneamento Recursos Hdricos Desenvolvimento Institucional Total 2002 13.7 36.0 2.5 30.4 2.4 85.0 Milhes de USD 2003 14.9 36.3 2.6 32.1 2.2 88.1 2004 16.5 35.0 2.7 52.6 1.4 108.1 Total 45.1 107.3 7.8 115.0 6.0 281.2 Porcent o. 16.0 38.2 2.8 40.9 2.1 100.0

Fonte: Finney, Kleemeier. Documento de Base para o PER de Moambique, Banco Mundial 2003

4 Impactos relacionados com a gua

4.1 Introduo

A informao de base providenciada acima substancial, embora insuficiente para uma anlise quantitativa detalhada. Apesar deste facto, existe um nmero de pontos que so evidentes para a maior parte de observadores mesmo que tenham apenas um conhecimento bsico sobre Moambique. O objectivo deste estudo esclarecer as ligaes entre a gua, a economia e a pobreza. Esta seco examina as consequncias das circunstncias climticas e hidro-geogrficas de Moambique relativamente s necessidades de uma economia em desenvolvimento e dos requisitos para a reduo da pobreza. As questes abordadas so:

i. ii. iii. iv. v. vi.

determinao da colecta de gua em diferentes escalas o actual subdesenvolvimento das infra-estruturas de gua o impacto dos choques hdricos os custos ocultos das camadas pobres rurais uma anlise econmica provisria dos investimentos planificados pelo Governo e desenvolvimento dos recursos hdricos, e desenvolvimento das fontes de gua opes de gesto e proteco

Determinar os campos de gua a diferentes escalas

4.2

Determinao da colecta de gua a diferentes nveis

Tal como foi dito anteriormente neste relatrio, Moambique tem recursos hdricos substanciais, contudo, estes recursos variam ao longo do pas (norte hmido Sul seco), variam significativamente de ano para ano com acontecimentos extremos ocasionais de cheias e secas. Se for feita uma avaliao do volume geral de gua de cada bacia, quase todas as bacias mostrariam um excesso significativo do caudal anual total, contra qualquer previso de necessidade de gua. Contudo, dentro destes agregados e na ausncia de uma armazenagem adequada, ocorrem faltas graves de gua, durante a estao seca, em diversas bacias, particularmente no Sul. A falta de gua em Moambique localizada e altamente sazonal.

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O fluxo mnimo mensal de 1-2% do caudal anual de muitos rios. Devido a esta variao e das infra-estruturas muito limitadas, apenas uma fraco do caudal total pode usado. Alta variao significa que o conjunto de recursos hdricos acessveis e disponveis depende muito do desenvolvimento de infra-estruturas de armazenamento e desvio. Por exemplo, um estudo levado a cabo pelo PNDA I 4 sugere que, no actual nvel de desenvolvimento de infra-estruturas hdricas, o fluxo seguro de gua na mais vulnervel zona sul, constitui cerca de 17% do caudal no Limpopo, 35% no Maputo e Incomti e 49% no Emberiza. Olhando para o futuro, a presso de desenvolvimento econmico, parece estar a tornar o problema de falta sazonal de gua ainda mais crtico. Tal como demonstrado no Quadro 7, a demanda projectada de gua no mais economicamente desenvolvido Sul e Centro do pas levaria a balanos negativos de gua em tais bacias hidrogrficas, como o Umbelzi, Limpopo e Bzi dado o presente nvel de desenvolvimento de infra-estruturas hdricas nestas bacias. Para satisfazer as futuras necessidades gua em apoio ao previsto crescimento econmico e desenvolvimento sectorial, dever ser incrementado o fluxo de gua potvel nas bacias hidrogrficas potencialmente com pouca gua, o que s poder ser conseguido atravs da armazenagem.
Caixa 1. Produo de gua
A produo de um sistema de recursos hdricos o volume de gua que pode ser retirada, a uma certa taxa, ao longo de um perodo especfico de tempo. No caso das tpicas grandes flutuaes do fluxo do caudal, em muitos rios Moambicanos, a produo mais alta que se pode esperar de um rio desregulado, a uma taxa constante, corresponde ao fluxo mais baixo desse mesmo rio. Regular o fluxo do caudal do rio atravs de barragens permite que a gua possa ser armazenada em perodos de grande caudal, para ser depois libertada em perodos de baixo caudal. Isto eleva o nvel de gua que poder ser extrada, numa base constante, e consequentemente a produo. A produo de gua localmente disponvel inclui a produo de gua de superfcie assim como subterrnea assim como contribuies para a produo, provenientes de retornos e fluxos de gua til da componente no consumida de gua til ao montante do rio da rea considerada. A disponibilidade total de gua para consumo inclui a produo local e aquela proveniente de outras fontes. A gua potvel depende claramente de outras necessidades paralelas, assim como de sustentabilidade ambiental.

Deve-se salientar que os dados do Quadro 7 esto numa escala de bacia hidrogrfica. As estimativas de fluxos de guas citadas neste relatrio so A nvel de sub-bacias a situao baseadas nos nveis locais de desenvolvimento de infrasubstancialmente diferente. Por exemplo, estruturas, em modelos anuais do caudal de 2003, assim como embora a situao na Bacia do Rio Zambeze possa parecer, nvel de bacia, ter recursos hdricos mais do que adequados, (o abastecimento excede substancialmente a demanda), isto aplica-se somente ao curso principal do rio. A Bacia do Rio Zambeze ocupa uma vasta rea do pas, a maior parte da qual para todos os objectivos prticos, no tm acesso ao curso principal do rio. Assim, em todas as bacias (mas particularmente nas regies mais secas do centro e sul do pas) os dados sobre o caudal de gua total da bacia do rio apresenta uma imagem demasiado optimista. Quanto menor for a ramificao, maior ser a vulnerabilidade variao localizada da pluviosidade. Isto particularmente importante quando se est a considerar caudais seguros de gua para a agricultura de pequena escala e populaes rurais pobres.

PNDA I, Estratgia de Gesto dos Recursos Hdricos, Building Block 5, Fase 1 Inventrio e Avaliao de Recursos. Black&Veatch International, Agosto de 2004

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MEMORANDO - O Papel da gua na Economia Moambicana Quadro 7. Procura e Volumes de gua nas Regies Sul e Centro em 2015, milhes metros cbicos
Bacia/Regio Hidrogrfica Caudal Mdio Anual Quant. De gua Procura de gua 2015 (Mm3)

Irriga o

Pecuri a

Abast. gua (domst&M unicipal)

6.0 162.2 4.6 59.7

Grandes Indstrias

Flores tas

Fluxo Ambient al
930.0 44.4

Procura Total de gua

996.0 266.7 675.6 1140.2 0.0 3078.6

Volume de gua

Sul
Maputo Umbelzi Incomti Limpopo Save Total Sul Centro Bzi Pnicos Zambeze
Total Centro 3800.0 296.0 2677.0 5773.0 n/a 12546.0 3387.3 581.0 5.9 232.6 17.3 1331.0 144.5 908.3 1003.6 60.0 60.0 251.0 210.0 0.1 0.1 1.2 45 334.9 -122-2 232.7 -136.6 0.0 308.7 173 401.6 866.0 0.0 2241.9

6420.0 3375.0 106000.0 115795.0

1031.6 1000.3 28912.3 30944.1

91.5 159.3 126.0 376.8

12.0 12.0 41.0 65.0

20.4 30.2 89.2 139.8 3.0 5.0 8.0 47.0 47.0

993.9 680.1 15900.0 17574.0

1117.8 884.6 16208.2 18210.6

-862 115.7 12704.0 12733.6

4.3

Subdesenvolvimento das Infra-estruturas Hdricas

Tal como se viu acima, entre as opes muito limitadas para aumentar a produo segura de recursos hdricos est o desenvolvimento de infra-estruturas de armazenagem e/ou transferncia de gua. Neste momento, apesar da grande vulnerabilidade de Moambique a frequentes secas e cheias, a capacidade de armazenagem no pas continua subdesenvolvida (bem como outras infraestruturas de controle de cheias e gesto de secas). Moambique tem 12 barragens principais com uma capacidade total de cerca de 3457 m3 per capita, incluindo a armazenagem de Cabora Bassa. Excluindo o lago de Cabora Bassa, que conta com mais de 90% da capacidade de armazenagem do pas, a armazenagem de Moambique per capita de somente 330 m3, colocando Moambique entre os pases da frica Austral, com menos infra-estruturas hdricas desenvolvidas. O total da capacidade de armazenagem til representa 21% do fluxo anual mdio dos rios do pas (incluindo Cabora Bassa). Se Cabora Bassa for excluda, os restantes 5800 Mm3 de capacidade til representam somente 5% do caudal anual dos rios do pas excluindo o Zambeze. Em geral, necessria uma capacidade de armazenagem de 10-40% do caudal anual principal para utilizar 50% do fluxo anual mdio, com uma fiabilidade de 80-90%. A barragem de Cabora Bassa foi construda para um nico objectivo gerao de energia hidroelctrica numa remota localidade da Zambzia, e as suas normas operacionais no permitem a utilizao da sua capacidade de armazenagem para efectivamente mitigar os choques hdricos. Transformar esta barragem num reservatrio multi-funcional, a ser usado para o abastecimento de gua sazonal, etc., seria dispendioso devido sua remota localizao. O uso da barragem para a mitigao das cheias no vale do Zambeze necessita de uma investigao sria e poderia entrar em conflito com os seus objectivos primrios actuais de gerao de energia hidroelctrica. As futuras infra-estruturas de armazenagem de gua devero ser desenvolvidas como instalaes multifuncionais no contexto alargado da bacia. Apesar da tendncia para a energia, a necessidade de controlar as cheias, reduzir a salinidade, desenvolver a irrigao e os requisitos ambientais favorecem o desenvolvimento de reservatrios multiusos.

4.4

Custos de choques hdricos

As consequncias das realidades climticas que existem em Moambique, tal como descrito na Seco 3.1.2 Hdricos , so frequentes e correntes os choques hdricos, na forma de cheias e secas. Cada um destes acontecimentos tem custos considerveis directos e indirectos ao pas. Isto

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ficou explcito em vrios estudos contudo, um dos objectivos primrios deste estudo, examinar os impactos e consequncias econmicas destes choques.
Quadro 8. Principais acontecimentos Choques Hdricos em Moambique desde 1980. Ano
20022003 2001 2000

Tipo de Acontecimento
Seca Cheias Cheias

Detalhes
43 distritos afectados nas provncias do Sul e Centro

Rio Zambeze, 115 mortes; 500.000 pessoas afectadas Bacias dos Rios Limpopo, Maputo, Umbelzi, Incomti, Bzi e Save causadas por pluviosidade recorde e 3 ciclones; 700 mortes, 2 milhes de pessoas afectadas. 1999 Cheias Cheias nas provncias de Sofala e Inhambane; nveis mais altos de pluviosidade em 37 anos; EN1 principal estrada nacional fechou por 2 semanas; 100 mortes; 70.000 pessoas afectadas. 1997 Cheias Cheias nos rios Bzi, Pungu e Zambeze; trafico rodovirio para o Zimbabwe interrompido por duas semanas, 78 mortes; 300.000 pessoas afectadas. 1996 Cheias Cheias em todos os rios do sul do pas; 200.000 pessoas afectadas 1994Seca 1.5 milho de pessoas afectadas nas partes Sul e Centro de 1995 Moambique. Epidemia de Clera 1991Seca Todo o pas afectado. 1.32 milhes de pessoas severamente 1992 afectadas. Grande fracasso Agrcola. 1987 Seca 8000 pessoas afectadas na provncia de Inhambane. 1985 Cheias Cheias nas provncias do Sul; cheias em 9 rios; piores cheias em 50 anos seguidas por um perodo de 4 anos de seca, 0.5 milhes de pessoas afectadas. 1983Seca A maior parte do pas afectada. Epidemia de Clera e diversas mortes 1984 devido seca e guerra. 1981Seca 2.46 milhes de pessoas afectadas nas partes Sul e Centro de 1983 Moambique. 1981 Cheias Cheias no rio Limpopo, 0.5 milho de pessoas afectadas. 1980 Seca Zona Sul e Centro de Moambique afectadas Fontes: INAM, Atlas para Preveno de Calamidades e Resposta na Bacia do Limpopo, INGC, Departamento de Geografia da UEM e FEWS NET MIND, 2003

4.4.1 Custos das Cheias Os custos das cheias podem ser categorizados da seguinte maneira: Custos directos de estragos fsicos a bens de capital e inventrios, avaliados no mesmo padro dos custos de substituio (ex: os custos de restaurao dos bens ao nvel anteriormente existente). Custos indirectos de perdas de produo e rendimentos perdidos chamados flow effects. Custos de assistncia incluindo (i) a proviso de servios de apoio vida (ex: ajuda alimentar, cuidados de sade, gua potvel e saneamento) s populaes cujo acesso a estes servios se perdeu como resultado da calamidade e (ii) assistncia a estas populaes para possibilitar que estas reiniciem vidas sustentveis. Custos de Reconstruo para a reconstruo de infra-estruturas danificadas at aos padres esboados de forma a reduzir a vulnerabilidade e riscos de perda devido a desastres potenciais no futuro (ex. o custo de reconstruo a um nvel que responda de forma ptima s condies locais, incluindo os riscos de desastres naturais).

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Os custos das cheias de 2000 foram calculados em US$550 milhes incluindo os custos de assistncia directa, indirecta e s calamidades. 4.4.2 Custos das Secas Secas Hidrolgicas referem-se ao dfice no caudal dos rios. Os impactos de dfices significativos no caudal total anual podem incluir a reduo na produo hidroelctrica e efeitos negativos na irrigao que depende dos reservatrios e guas de superfcie. As secas hidrolgicas tambm afectam o abastecimento de gua urbana. Isto sentiu-se particularmente na cidade de Maputo, no incio dos anos 80, antes da construo da Barragem dos Pequenos Libombos, e de forma mais aguda, na Beira e Chimoio, em 1991-92. Exemplos de impactos de secas hidrolgicas so fornecidos no Quadro 8. Os riscos das secas so uma das principais preocupaes para a agricultura nas provncias de Sul de Inhambane, Gaza e Maputo, com a excepo dos distritos costeiros. A seca tambm afecta frequentemente a provncia Central de Tete. Alguns distritos esto a enfrentar tanto os riscos de seca como os de cheias (Matutune, Chibuti, Moatize, Cabora Bassa). Os impactos incluem a agricultura, pecuria e abastecimento de gua rural. Desde da Independncia em 1975, Moambique tm sofrido vrias secas severas. Durante os anos agrcolas de 1982/1983, 1986/1987 e 1991/1992, a produo de milho caiu numa mdia de 40% e at 85% no centro do Pas (provncias de Tete e Manica). Tais acontecimentos dramticos causaram um dfice alimentar de larga escala, fome e doenas. Tambm aumentaram as importaes de alimentos e pioraram o peso da dvida nacional. A seca devastadora de 1991-1992 reduziu a metade a produo de cereais, elevando a mais do dobro as necessidades de importao de cereais e aumentando a importao de ajuda alimentar para 4 milhes de toneladas para a Regio da frica Austral 5 . Calcula-se que a perda de produo agrcola devido seca de 1992 foi de 4 por cento do PIB 6 ou cerca de USD 86 milhes a preos de 2004. Estas estimativas de custos parecem ser conservadoras. Embora os efeitos da seca em Moambique se concentrem principalmente no sector agrcola, os impactos da seca tambm incluem os incndios de florestas, perdas relacionadas com os estragos no abastecimento de gua para o uso domstico e industrial e perdas indirectas associadas, incluindo os impactos sociais e ambientais. difcil calcular os custos dos choques das secas em Moambique com alguma preciso dado que os impactos fsicos para alm dos efeitos de segurana alimentar no so normalmente bem registados.

4.5

Impactos dos choques hdricos em toda a Economia

4.5.1 Efeitos das cheias em toda a economia Os efeitos das cheias em toda a economia so muito grandes e penetrantes para alm dos custos directos, como descrito na seco acima, os efeitos econmicos incluem factores tais como perda de produo, custos de produtos intermdios e redues no poder de compra assim como desincentivos aos investimentos a todos os nveis.

Arndt C., M. Bacou, and A. Cruz. Climate Forecasts in Mozambique: An Economic Perspective. In: Coping with Climate Variability: The Use of Seasonal Climate Forecasts in Southern Africa. Ed. K. L. OBrien, C. H. Vogel, Ashgate Publishing, England, 2002 6 M. Bacou. Economy-wide Effects of Climate Variability and Climate Prediction in Mozambique. Msc. Thesis, Purdue University, 2001

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Os choques hdricos tm tambm implicaes potencialmente importantes para o oramento e balana comercial e muitas vezes causa mudanas de adaptao nas polticas monetrias e fiscais para responder inflao induzida pelos choques, aumento das despesas oramentais devido ao crescimento mais baixo do que o projectado. As cheias de 2000-2001 so um exemplo de um impacto adverso dos choques na balana oramental do pas. Devido a uma abordagem fiscal prudente, acompanhada por uma assistncia externa substancial, o dfice oramental, aps as subvenes foi relativamente baixo at 2000 (aumentou de 1.5 por cento do PIB em 1999 para 6 por cento em 2000 e 6.6 por cento em 2001). Combinado com uma cuidadosa poltica monetria, especialmente no perodo de 1996 at 1998, um programa de reformas estruturais com base principalmente na privatizao, reformas fiscais e aduaneiras e liberalizao comercial, resultou numa baixa inflao, grande investimento privado e uma alta taxa de crescimento. O grande aumento no dfice oramental em 1999-2002 deveu-se, em parte, substancialmente s reestruturaes bancrias e ao aumento da conta de salrios da funo pblica de 46 por cento em termos reais entre 1999 e 2002. Contudo, o dfice oramental antes das subvenes excluindo a reestruturao bancria e o factor de crescimento, aumentou de 10.9% em 1999 para 17.6% em 2001. Portanto, uma poro significativa do aumento total, no dfice oramental em 2001 pode ser atribudo aos impactos das cheias e, especialmente s crescentes despesas pblicas na reconstruo ps-cheias. Mesmo com altos nveis de subvenes externas e emprstimos lquido estrangeiro, os emprstimos internos tiveram impacto significativo no perodo de 1999 a 2002.
Quadro 9. Emprstimos Internos no perodo de 1999 2002 Ano Emprstimos Internos como % do PIB
-0.3 0.8 1.8 2.1

1999 2000 2001 2002

Note-se que os incentivos para o financiamento da preveno de desastres podem ser perversos no facto de que a assistncia humanitria no fundvel muitas vezes disponvel para cheias/secas (como foi o caso depois das cheias de 2000 e 2001) o que pode promover uma estratgia fiscal de desinvestir fundos de desenvolvimento fundveis na preveno de desastres. Contudo os impactos oramentais nas consequncias de eventos extremos tais como as cheias de 2000 2001 continuam considerveis mesmo com a relativamente grande assistncia humanitria no fundvel recebida. 4.5.2 Efeitos da seca em toda a economia Uma simples anlise de sensibilidade da economia moambicana para com os choques hdricos medida pelas flutuaes do PIB e taxas de crescimento dos produtos do sector agrcola e no agrcola, demonstra que as grandes secas e cheias tm um impacto significativo no desempenho global da economia do pas. A anlise refere que quase todas as volatilidades desta economia essencialmente agrcola no perodo 1984-2002, estavam ligadas a acontecimentos de cheias e secas extremas. Com a excepo da seca de 1987 7 , todas as grandes secas e cheias durante este perodo resultaram em quedas nas taxas de crescimento anual do PIB total e agrcolas.

Tal como indicado no Memorando Econmico de Moambique de 2001, elaborado pelo Banco Mundial, as comparaes econmicas durante os anos 80 devem ser consideradas com cautela dado que as contas nacionais durante esse perodo incluam estimativas fracas da agricultura e servios de pequena escala.

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Por exemplo, os choques das cheias de 2000 levaram a uma queda repentina da taxa de crescimento do PIB para 1.5% em 2000 (durante o perodo de 1994-2003 a taxa anual mdia de crescimento era de 7.5%). Igual que a de 2000, a produo agrcola experimentou um crescimento negativo de 10.8%. O declnio nas taxas de crescimento agrcola desceu em 3% e caiu para um crescimento negativo de 4% em 1991. A tendncia continuou durante a grave seca de 1992 que contribuiu para taxas negativas de crescimento de 18.2% do PIB agrcola e 8.6% do PIB total de 1992. a seca de 1994-1995 resultou numa taxa negativa de crescimento da produo agrcola de 6.4% em 1994 e um decrscimo do PIB total de 7.5% em 1994 para 4.3% em 1995. 4.5.3 Impacto imediato e recuperao econmica ps-choque Estudos baseados em comparaes de vrios anos e observaes histricas 8 demonstram que a sensibilidade econmica aos choques climticos muito dependente do estado de desenvolvimento econmico do pas. As economias de semi-subsistncia com grandes sectores agrcolas como Moambique, so particularmente vulnerveis aos choques das secas, reagindo imediatamente com o declnio do PIB, exportaes agrcolas, oportunidades de emprego, poder interno de compra, nvel de pobreza rural e impactos negativos na balana oramental. Neste momento, para uma economia largamente rural como a de Moambique, os grandes efeitos macroeconmicos dos choques hdricos e particularmente das secas, so principalmente sentidos atravs do impacto directo sobre o sector agrcola.
Figura 2: Mudana da vulnerabilidade s secas medida que as economias se desenvolvem

Fonte: Benson & Clay, 2001

O resto da economia tende a sofrer menos os impactos que o sector agrcola devidos s fracas ligaes intersectoriais. As taxas de crescimento na produo industrial e servios no tm sido muito sensveis a variaes extremas do clima. Com o desenvolvimento do sector de manufactura e maior integrao econmica geral os impactos dos choques hdricos seriam mais distribudos por toda a economia. Maior desenvolvimento da manufactura ou simples produtos da matriaprima interna (p.ex. txteis, alimentos), maior diversificao da economia e crescimento da populao urbana mais dependente em alimentos comprados, iria aumentar a vulnerabilidade da economia de Moambique a choques hdricos. Contudo, a longo prazo, a vulnerabilidade relativa dever reduzir numa relao de U invertido enquanto a economia avana de uma fase

Uma grande parte da actividade econmica no foi registada em fontes oficiais e a exactido da informao estatstica era baixa e irregular 8 Benson C e E. Clay 1998

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intermdia para uma fase complexa de desenvolvimento que muito menos dependente do sector agrcola 9 . Como resultado das necessidades sectoriais simplificadas e s fracas ligaes de outros sectores com a agricultura, a recuperao econmica ps-choque poder ocorrer com relativa rapidez, tomando em conta a disponibilidade imediata dos insumos agrcolas necessrios. Aps a seca de 1991-1992, o crescimento agrcola e do PIB total foi restabelecido em ritmos assinalveis de 21% e 8% respectivamente j em 1993. Contudo, apesar desta forte resistncia da economia moambicana aos choques meteorolgicos, as secas e cheias impem uma ameaa sistemtica e significativa, que afecta o crescimento do pas a longo prazo.

Benson C. and E. Clay. The Impact of Drought on Sub-Saharan African Economies. Technical paper 401, World Bank, 2001

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