Gesto Orientada para Resultado

Paulo Daniel Barreto Lima

Consultoria em Desenvolvimento de Gesto

Gesto pblica: alm dos limites administrativos A gesto pblica no pode ser vista sob o aspecto meramente administrativo. Tem que ser vista tambm sob o aspecto poltico. Somente assim possvel entender o verdadeiro e amplo significado do termo resultado aplicado gesto pblica e entender a dimenso da prpria gesto no espao pblico. Resultado para os rgos e entidades do setor produtivo de natureza administrativa: pode ser computado e avaliado no campo da administrao financeira. No setor pblico, o resultado de natureza social e s admite avaliao no campo poltico no sentido helnico da palavra. Dessa forma, quando se trata de gesto pblica preciso resignificar os termos comumente utilizados pela gesto voltada para o lucro financeiro. Gesto pblica a capacidade de conduo da misso da organizao. um sistema integrado de prticas de planejamento organizao, direo e controle. Maior ser a capacidade de gesto quanto melhor for a relao obtida entre recurso, ao e resultado. Como nos setores privado e no governamental, no setor pblico, tambm esto implcitas no conceito de gesto a eficincia, a eficcia e a efetividade. A diferena que no setor pblico a efetividade essencialmente um valor pblico, um ganho social. O equilbrio entre recurso, ao e resultado situacional, porque singular para cada rea de atuao e especfico para cada momento. Trata-se de utilizar da melhor forma possvel o recurso disponvel de forma a produzir o melhor resultado possvel. A utilizao tima do recurso a eficincia depende da qualidade das prticas de gesto. Estas prticas de gesto dizem respeito: liderana - capacidade para decidir e para motivar as pessoas; percepo estratgica e aos planos dela decorrentes; ao relacionamento com os cidados destinatrios dos resultados; informao e ao conhecimento; s pessoas que fazem acontecer; e aos processos que transformam os recursos em resultados.

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

3 Eficincia no quer dizer reduo de custo, mas capacidade gerencial para utilizar os recursos disponveis da melhor forma possvel. A eficincia no acontece em si mesma. Pois se fosse assim, a regra seria eliminar o custo a qualquer custo, tendo como estratgia fazer cada vez mais com menos. Estado Social (eficiente) s pode ser o Estado que garanta, com recursos escassos, o atendimento otimizado dos fins sociais.... (Batista Jnior, 20041) A ao a consumidora do recurso quanto mais simples, objetiva e focada nos resultados mais valor pblico dar ao recurso disponibilizado. Nesse sentido, a ao no pode ser encarada como mera rotina, como mero cumprimento de competncia regimental. Alm disso, a ao e cada um de seus infindveis ciclos de execuo devem ter metas quantidade, qualidade e prazo determinados pela necessidade e/ou demanda e objetivos - valores a serem agregados ao cidado, sociedade e prpria organizao pblica. Entre o recurso e a ao est a eficincia; entre a ao e o resultado esto a eficcia a ao fez o que estava planejado, atingiu a meta e a efetividade a ao agregou o valor esperado para o cidado, para a sociedade e para a prpria organizao, atingiu o objetivo. Percebe-se, ento, que a eficincia e a eficcia no podem ser avaliadas sem a determinao do grau de efetividade em cada ao ou obra pblica. Em outras palavras: no havendo gerao do bem comum, ou evidente contribuio sua manuteno ou expanso, no pode haver eficincia e eficcia pblicas. So exemplos banais disso as declaraes de eficincia e de eficcia e as gestes ditas regulares de administradores pblicos que licitamente construram escolas e hospitais que jamais foram utilizados pelos cidados. Infelizmente, tais pseudos resultados ainda elegem candidatos a cargos pblicos. A eficincia ... no pode ficar merc de programas mirabolantes, que na maioria das vezes atendem autopromoo de tecnocratas e agentes pblicos, useiros e vezeiros da mquina pblica para o atendimento de seus anseios, frustraes e interesses pessoais. (Batista Jnior, 2004) Algumas aes internas de rgos ou entidades pblicos no agregam valor diretamente ao cidado e sociedade, mas a efetividade dos resultados que produzem pode ser avaliada pela contribuio que do gerao de valor pblico. Quanto maior a evidncia dessa contribuio mais efetivo o resultado.

BATISTA JNIOR, Onofre Alves. Princpio constitucional da eficincia administrativa. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004.

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

4 Em essncia, quando se fala de gesto pblica, fala-se, pelo mesmo motivo de uma tcnica que puramente administrativa e de um resultado que tem que ser eminentemente social. Parafraseando Carlos Matus, a gesto pblica um construto tcnicopoltico. Vista de outra forma enveredar pelo caminho da burocracia exagerada como um fim em sim mesma ornada pela retrica intil e inconseqente sobre a importncia e o papel da administrao pblica. A burocracia a servio do resultado: o caminho da excelncia Certo secretrio de gesto, ao proferir uma palestra, afirmou no acreditar na gesto pblica orientada para resultados. Perguntaram-lhe, ento, no que ele acreditava e, consequentemente, que modelo de gesto pblica ele propunha. Sem qualquer constrangimento, respondeu que no tinha um modelo, mas que estava procura de um. Na verdade, mais importante que o modelo de gesto, a transformao efetiva da administrao pblica no sentido de dar capacidade ao Estado de fazer o que tem que fazer, em outras palavras, de gerar os resultados que a sociedade espera. Tomei a liberdade de adaptar um grfico da OCDE2 para melhor demonstrar o que se quer dizer com gesto burocrtica e gesto orientada para resultados.

valores

Estratgias e resultados; Ganho social; Monitoramento e avaliao; Prestao de contas.

Processos Planos e metas; Eficincia; Avaliao; Informao. controles

resultados

OCDE - adaptado

A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) uma organizao internacional e intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da economia do mercado.
2

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

5 Neste grfico esto representados dois perfis de gesto pblica, o primeiro, no quadrante inferior esquerda, entre processos e controles, est o perfil da gesto burocrtica. O segundo, no quadrante superior direita, entre valores e resultados, est o perfil da gesto orientada para resultados. As melhores administraes pblicas situam-se no quadrante entre valores e resultados; as piores administraes pblicas e seus respectivos pases encontram-se no quadrante entre processos e controles. importante observar que o quadrante processos e controles, contm elementos importantes para uma boa gesto pblica, o aspecto negativo desse primeiro perfil que produz uma gesto pblica fechada e voltada exclusivamente para si prpria. o processo pelo processo e o controle pelo controle. Neste espao, frutifica o excesso de burocracia e de exigncias desnecessrias, bem como o excesso de controles, principalmente pela necessidade congnita nesse tipo de gesto de controlar os controladores. Organizao com este perfil de gesto age em funo do seu regimento interno faz porque tem que fazer e cuidando para o fiscal no pegar, a auditoria no reprovar. O quadrante superior produz uma gesto aberta, voltada para a contribuio social que seu rgo ou entidade pode dar sociedade. No despreza os elementos do perfil burocrtico, mas os complementa dando-lhe sentido publico e no processual.

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

6 Gesto burocrtica Gesto para resultados

Focada em planos e metas. O maior Focada em estratgias e resultados que indicador avalia o grau de atingimento interessam sociedade. Os planos e as das metas fsicas e financeiras. metas so importantes, mas no suficientes. Ajudam a avaliar o vigor da estratgia, mas no determinam o grau de desempenho do gestor e da organizao. A eficincia demonstrada pela reduo A avaliao do ganho social determina o de recursos evidncia de sucesso da sucesso da gesto e permite avaliar o gesto. grau de eficincia e de eficcia da gesto organizacional. A avaliao o nico recurso para Avalia, mas tambm monitora o que d atestar o sucesso tanto da eficincia gesto caractersticas de proatividade. A quanto da eficcia. Prtica correo e a conseqente reorientao eminentemente reativa focada na podem ocorrer no plano em execuo. avaliao do que foi feito no do que Est enfaticamente centrada no est sendo feito. Por esse motivo, sua monitoramento para garantir o ganho eventual correo ou reavaliao s social esperado e na avaliao para pode ocorrer com a edio de novos atestar em que medida o ganho social foi planos e novas metas. Est produzido. enfaticamente centrada na avaliao financeira. abundante a gerao de informaes A preocupao neste perfil de gesto a e, consequentemente de relatrios que prestao de contas. Mostrar ao cidado disponibilizam os resultados anuais dos e sociedade o que foi efetivamente ciclos de planejamento. So relatrios feito, com que recurso e quais valores e fartos de informaes oramentrias e benefcios agregou. financeiras e, muitas vezes, de informaes pouco significativas. Este perfil de gesto d uma aparncia de modernidade por ser intensivo no uso de tecnologias de informao e comunicao, sem, contudo gerar benefcios palpveis sociedade.

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

7 A estratgia para a mudana: avaliar e melhorar continuamente A gesto orientada para resultados - tambm chamada de gesto de classe mundial ou gesto de excelncia est presente em organizaes pblicas e privadas de mais de uma centena de pases. O Modelo de Excelncia Esta gesto representada por um modelo, conhecido por Modelo de Excelncia em Gesto. Com algumas variaes de pas para pas e de um setor para outro, o modelo mantm inalterada sua essncia traduzida por seus fundamentos, seus componentes e direcionalidade.

No caso especfico do setor pblico algumas alteraes foram inseridas baseadas na premissa de que a gesto pblica deve ser excelente sem, contudo deixar de ser pblica. Esta percepo deu origem ao Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

2. Estratgias e planos 1. Liderana 3. Cidados e sociedade

5. Pessoas 7. Resultados 6. Processos

4. Informao e conhecimento
GESPBLICA

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

8 Os fundamentos A base dessas alteraes foi a Constituio Federal: que define o cidado e a sociedade como destinatrios da ao e do servio pblico; que determina em seu Art. 37 a obedincia, pelos rgos e entidades da administrao pblica aos seguintes princpios: legalidade; impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

A gesto de excelncia, no setor pblico, dirigida ao cidado, no ao cliente. A relao cidado-organizao pblica diferente e bem mais ampla do que a relao cliente-empresa. O cidado alm de destinatrio da ao e do servio prestado pelo Estado , simultaneamente, mantenedor do Estado e participa diretamente, pelo voto, da escolha de seus representantes e dos dirigentes. Para o setor pblico as necessidades coletivas tm prioridade sobre as necessidades individuais. Alguns princpios constitucionais da administrao pblica determinam diferenas significativas de prticas de gesto entre os setores pblico e privado: A legalidade determina que os rgos e entidades pblicos s faam o que a lei determina. As empresas podem fazer tudo desde que a lei no proba. A impessoalidade impede as prticas de gesto que classificam alguns destinatrios como muito importantes ou especiais. Na gesto pblica o atendimento tem que ser igual a todos, exceto nos casos previstos em lei. Impede, da mesma forma a chamada fidelizao de fornecedores, to estimulada no setor privado. A eficincia no setor pblico acontece quando a utilizao tima do recurso pblico agrega valor ao cidado, gerando o bem comum. No setor privado a eficincia acontece quando a utilizao tima do recurso aumenta o lucro.

Apesar das diferenas da natureza das atividades pblicas, importante ressaltar que tais diferenas no impedem a implantao de sistemas de gesto de classe mundial no setor pblico.

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

Os sistemas de gesto de classe mundial esto fundamentados: no pensamento sistmico; no aprendizado organizacional; na cultura de inovao; na liderana e constncia de propsitos; na orientao por processos e informaes; na viso de futuro; na gerao de valor; na valorizao das pessoas; na responsabilidade social/Controle social. no desenvolvimento de parcerias.

Os componentes O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica composto por sete componentes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Liderana; Estratgias e Planos; Cidados e sociedade; Informao e conhecimento; Pessoas; Processos; e Resultados.

A direcionalidade A direcionalidade do Modelo aponta para resultados o 7 componente. Essa direcionalidade pressupe um movimento cujo destino a produo de resultados no caso do setor pblico, que interessem ao cidado e sociedade. Este movimento parte da Liderana considerada o motor que impulsiona a organizao - que, juntamente com estratgias e planos e cidados e sociedade, definem o espao do planejamento. Num segundo bloco, decorrente do planejamento, vem a execuo integrada pela gesto das pessoas servidores da organizao e pela gesto dos processos finalsticos e de apoio. O componente resultado o fiel da balana do sistema de gesto. por ele que se avalia o ganho social obtido e a partir dele, o vigor da estratgia, a eficcia dos planos e a eficincia no uso dos recursos disponibilizados.

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008

10 Por ltimo, a gesto das informaes e do conhecimento permite agir corretivamente, tanto no planejamento quanto na execuo. a inteligncia da organizao. Avaliar e melhorar continuamente Utilizar o Modelo de Excelncia para avaliar o sistema de gesto das organizaes e implantar melhorias a estratgia que vem sendo utilizada em mais de cem pases. O Brasil tem atualmente mais de mil organizaes pblicas participando desse processo de avaliar e melhorar as prticas de gesto melhorando, assim, o desempenho organizacional, principalmente naquilo que realmente faz a diferena: a gerao de valor pblico. A ao na prtica simples, basta para isso utilizar os instrumentos de avaliao da gesto pblica produzidos pelo Programa Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA. Trs requisitos para implantao da avaliao e melhoria continuadas da gesto so fundamentais: 1. Que a avaliao seja continua uma ou duas avaliaes nada acrescentam organizao alm de desmotivar as pessoas que se envolveram com ela. 2. Que entre uma avaliao e outra seja realizada uma ao vigorosa de melhoria. No realizar melhoria acumular diagnsticos. 3. Que a ao de melhoria seja monitorada durante a sua execuo. Avaliar aps a implementao uma atividade necessria, mas reativa. A implementao de ciclos contnuos de avaliao e melhoria do sistema de gesto cria um espao importante de aprendizado organizacional, transforma as boas prticas de gesto em hbitos gerenciais saudveis.

Criado por Paulo Daniel Barreto Lima em 24/01/2008 00:53:00 SARH-RN GESTO ORIENTADA PARA RESULTADO PAPER PALESTRA JAN 2008