Diagnstico sobre los sistemas internacionales de informacin de la demanda de ocupaciones y la oferta de carreras*

GregoryElacqua
PROFFZOR,Escueta DE tkBIERN0, UNIVERSIDAD ADOI.FO 1~Nh.z

Introduccin
El mercado laboral est cambiando constantemente, lo cual hace necesario recoger, validar, e interpretar nueva informacin para que las decisiones que tomen los distintos actores de la sociedad estn actualizadas en temas como: requerimientos de capacitacin, requerimientos fsicos, responsabilidades del trabajo, remuneraciones y clima laboral. Algunos pases industrializados han creado sistemas para generar informacin descriptiva (sobre la naturaleza de ocupaciones y carreras) y proyectiva (sobre la evolucin de la demanda de trabajo). El objetivo de estos sistemas ha sido entregar informacin til: (1) a estu diantes y sus familias para evaluar los costos y beneficios de la inversin en una carrera en particular y para encontrar el mejor camino ocupacional; (2) a orientadores de colegios y liceos; (3) al Estado para las polticas pblicas en las reas de educacin secundaria y superior y empleo; (4) al sector privado para hacer investigaciones del mercado y planificaciones de personal; y, (5) a investigadores que estudian tpicos relacionados con polticas educacionales y el mercado laboral. Este artculo da cuenta de un diagnstico acerca de la experiencia interna
* El autor agradece los comentarios de Pablo Gonzkz y Jos Joaqun Brunner, as como tambin los comentarios recibidos en el Seminario Observatorio del Empleo, organizado por la Universidad Adolfo Ibez, la Universidad de Chile y el Ministerio de Educacin (diciembre de 2002). Los errores y omisiones son responsabilidad del autor.

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cional con los sistemas de informacin sobre la demanda de ocupaciones y la oferta de carreras, teniendo como centro o marco referencial, las experiencias de los Estados Unidos, Canad y Corea del Sur. Solo se referir a los sistemas de Australia, Nueva Zelandia e Inglaterra en la primera parte debido a la falta de informacin pblica sobre la forma en que esos paises generan la informacin. El presente texto se dividir en 5 partes. Primero, informacin general sobre los diferentes sistemas considerados. Segundo, una discusin sobre los sistemas utilizados para clasificar y describir las ocupaciones y carreras. Tercero, una breve descripcin de las encuestas de empleo que se utilizan para generar informacin sobre el nmero de trabajadores y sus remuneraciones en cada ocupacin, industria y carrera. Cuarto, informacin sobre sus metodologas para desarrollar las proyecciones y una discusin sobre las crticas y precauciones necesarias de tomar en cuenta. Finalmente, lecciones basadas en la experiencia internacional para disear un sistema de informacin de oferta y demanda de profesionales y tcnicos en Chile

1. Informacin
Estados Unidos

general

El Occupational Outlook Handbook (OOH) es un manual bianual generado por el Bureau of Labor Statistics (BLS) en los Estados Unidos, diseado para proveer asistencia a individuos que estn tomando decisiones sobre sus vidas laborales. Actualizado cada dos aos, el manual describe qu hacen los practicantes en el trabajo, las condiciones de trabajo, el nmero de trabajadores y sus remuneraciones, el entrenamiento y educacin que se requiere para el trabajo y proyecciones de trabajo en varias ocupaciones. El OOH clasifica los empleos por ocupacin e industria. Describe en detalle informacin sobre ms de 700 ocupaciones en 10 categoras que cuenta con 7 de cada 8 empleos de la economa estadounidense*.Tambin el BLS efecta proyecciones para 262 industrias en 10 divisiones de la economa. Las descripciones de las ocupaciones estn organizadas en 7 partes. La primera seccin describe las caractersticas principales de la ocupacin y las responsabilidades de los trabajadores. La segunda identifica el horario, el ambiente, las actividades fsicas y peligros de salud, el equipo necesario y la cantidad de tiempo requerido para viajes. La tercera parte informa sobre el nmero de personas en la ocupacin y las industrias claves donde se puede encontrar los empleos, as como su rea geogrfica. La cuarta parte describe
,: VCase OOH (2002) < www.bls.gov/oco/l~omc.l~tm>. vase BLS (2002), p, 8.

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el nivel de educacin, capacitacin, habilidades, aptitudes y caractersticas personales requeridos para la ocupacin. La quinta parte describe los factores que contribuyen a las tendencias en las ocupaciones. La sexta parte describe los ingresos monetarios y otros beneficios de los trabajadores. La sptima parte menciona las ocupaciones que requieren responsabilidades, habilidades, y un cierto nivel educacional. Finalmente, el OOH provee una lista de fuentes de contacto para obtener mayor informacin sobre la ocupacin.

Canad
Job Futum es el manual ocupacional producido por Human Resources Development Canada (HRDC) que examina temas de oferta y demanda del trabajo y
entrega informacin detallada sobre indicadores claves del mercado y los costos y beneficios asociados con elegir un camino educacional u ocupaciona13. Job Futures divide su informacin en dos partes: ocupaciones y carreras. La seccin Ocupaciones describe las condiciones del trabajo y el impacto o cambios que pueden ocurrir en los aos venideros. Resume 211 ocupaciones organizadas segn nivel de educacin y tipo de trabajo por grupo de industria. Cada perfil ocupacional incluye informacin sobre responsabilidades en el trabajo, nivel y tipo de educacin y entrenamiento requerido, tendencias del trabajo, caractersticas del grupo (edad, jornada, etc.), sectores claves de trabajo, rango de remuneraciones, tasas de empleo y posibilidades de encontrar trabajo en la ocupacin al momento del egreso y luego de 5 aos. La seccin Carreras de Job Futures est diseada para ayudar a los alumnos a tomar decisiones educacionales. Cada carrera provee informacin sobre un camino en particular -sobre educaciny describe las experiencias de trabajo de los recin egresados. Resume 155 carreras e incluye informacin sobre programas de estudio, prerrequisitos para estudiar la carrera, ocupaciones claves donde encontraron trabajo, opinin de egresados sobre su actual situacin laboral, caractersticas y tendencias del empleo de los recin egresados, rango de remuneraciones, tasas de desempleo y posibilidades de encontrar trabajo al momento del egreso y en los aos venideros.

Corea del Sur

En 1998-1999 el Central Employment Information Management Ofice (CEIO) del Ministerio del Trabajo de Corea del Sur, como parte de una poltica del gobierno que se enfocaba en los mercados laborales, desarroll el Korean Occupational Outlook Handbook (KOOH) q ue describe 214 ocupaciones. Usa Vase Job Futures (2000), <www.jobfutures.ca>.

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ron tcnicas cualitativas complementndolas con informacin cuantitativa disponible para recoger y presentar la informacin en el KOOH. 1,as descripciones de las ocupaciones fueron organizadas en las mismas 7 partes del OOH del BLS: naturaleza de la ocupacin, condiciones de trabajo, educacin, entrenamiento y calificaciones, empleo, remuneraciones, tendencias de trabajo e informacin relacionad$. En el 2002, el Work Information Center (WIC), una institucin que se dedica a generar informacin sobre temas de empleo, afiliado al Ministerio de Trabajo de Corea del Sur, desarroll el KWH para 2001-2002, que complement sus tcnicas cualitativas con algunos datos cuantitativos y desarroll mtodos nuevos para las descripciones de las ocupaciones para el futuro KOOH. En el horiznnte cercano esperan desarrollar modelos economtricos para poder proyectar empleo en las ocupaciones?. El gobierno de Corea del Sur tambin est desarrollando un sistema de informacin sobre la oferta de carreras. El Ministerio de Educacin de Corea en conjunto con el Korean ResearchInstitute for Vocational Education and Training (KRIVET) publicarn por primera vez en el 2003 el World of Future Occupations. Utilizarn una metodologa similar a la de Job Futures de Canad. Resumir ll 1 carreras e incluir informacin sobre programas de estudio, prerrequisitos, campo laboral de egresados, opinin de su situacin laboral y sus remuneraciones. No presentarn informacin proyectiva en sus primeras publicaciones debido a la falta de datos longitudinales7.

Australia
El Job Guide es un manual publicado y actualizado cada ao por el Ministerio de Educacin, Ciencias y Entrenamiento de Australia con el objetivo de proveer asistencia e informacin sobre ocupaciones y carreras. ElJob Guide es una gua dirigida a estudiantes de educacin media con el objetivo de ayudarles en la toma de decisiones sobre las eventuales carreras a elegir. Incluye descripciones breves sobre ms de 1.100 ocupaciones y explica el camino educacional que hay que tomar, adems de las caractersticas reque; VaseSeok(2000). Basada informacin provistapor Dr. HanJoon Kim, HanJoonKim, Kim Joong-jin,del en 6 equipo de KOOI-I, Work Znjwmation Center, ~m-Korea (2001-2002). El equipotcnico del Ministerio dc Educaciny ~Tfueron asesorados investigapor
dores que claboranJob Futures.

7 Basada informacin provistapor Dr.Jung-SupYooy Hwang Hong-Gyu de la Divisin en de Coordinacin Poltica del Ministerio de Educacin y Recursos Humanos. Tambin por
Dra. Minsug Jin y Dr. Hyng-Man Kim del KRIVET. Vase Job Guide, < www.j~b~lidr.detya.gov.au>.

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ridas por los empleos. Este manual se enfoca ms hacia lo que hay que hacer para realizarse profcsionalmente en una ocupacin que las caractersticas detalladas de las ocupaciones.

Nueva Zelanda
Kiwicareers es un sitio web del gobierno de Nueva Zelanda que contiene informacin sobre ocupaciones, industrias y entrenamiento. Tiene informacin sobre ms de 700 ocupaciones. Cada ocupacin incluye informacin sobre las responsabilidades en el trabajo; los requerimientos personales en que destacan las habilidades, el conocimiento requerido, caractersticas personales que ayudan a lograr xito en la ocupacin; los requerimientos fsicos, educacin requerida, experiencia de trabajo y entrenamiento exigido para entrar en el campo laboral; el lugar de funcionamiento, equipamiento y exigencias fsicas del trabajo; los horarios requeridos, remuneraciones y contactos en el trabajo; informacin demogrfica, trabajos actuales y detalles Kiwicureers tambin preregionales; y un perfil personal de un practicante. senta las tendencias del empleo, trabajo y educacin.

Inglaterra
En Inglaterra, el Association of Gruduate Cureers Advisory Services(ACCAS), provee informacin descriptiva sobre carreras y ocupaciones. AGCAS publica ProspectsPlunner, un sistema de orientacin dirigido a estudiantes de educacin superior que slo esta disponible en Internet. Incluye informacin sobre 400 ocupaciones. Cada ocupacin entrega informacin sobre condiciones de trabajo, requerimientos de educacin y capacitacin, empleadores en la industria, vacantes, ocupaciones relacionadas y fuentes de informacin estadsticas por ocupaciones de proadicional. AGCAS efecta proyecciones fesionales de educacin superior.

II. Clasificacin y descripcin

Las descripciones de las ocupaciones y carreras en las publicaciones proporcionan un lenguaje comn para que los requerimientos de una ocupaI

VaseKiwicareen, <www.kiwicareers.govt.nz>. VaseAGCAS, <www.agas.org.uk>. The WarwickImtitute for EmploymentResearch tunbiEn

hace proyecciones estadsticas de empleo en industrias y ocupaciones en Inglaterra. se <http://www.warwick.sc.uk/icr/>, Va-

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cin o carrera tengan el mismo sentido para una persona de recursos humanos de una empresa, un practicante, un estudiante, un orientador cn un colegio, un investigador o un poliqmaker. Proveen definiciones y conceptos que describen atributos y requerimientos que pueden ser fcilmente entendidos, dando un marco de referencia, para entender 10 que implica el rendimiento del trabajo y de estudios. Aparte de entrevistar especialistas y expertos en cada ocupacin para averiguar sobre la informacin descriptiva, Estados Unidos y Canad tienen (y Corea del Sur esta desarrollando), sistemas cuantitativos de clasificacin y descripcin de las ocupaciones y carreras. Esta seccin pretende examinar los sistemas que usan BLS de Estados Unidos, HRDC de Canad y distintas agencias del gobierno de Corea del Sur para clasificar, organizar y estructurar informacin descriptiva de las ocupaciones y carreras. Incluye una seccin sobre algunas precauciones que se debera tener cuando se usa esta informacin.

Estados Unidos
El Occupational Information Network (O*NET), que reemplaz el Dictionary of Occupational Titles (DOT), es el sistema que usa el Departamento del Trabajo para clasificar y describir ocupaciones e industrias. O*NET es una base de datos con informacin sobre atributos y caractersticas del trabajo. La informacin recogida es diseada para proporcionar datos validos, confiables y regularmente actualizados. O*NET basa su informacin en un modelo organizado en 6 partes: carac tersticas del empleo, requerimientos de trabajo, experiencia, caractersticas de la ocupacin e informacin especfica de la ocupacin. Caractersticas del trabajo son las caractersticas que podran influir en el rendimiento y capacidades para adquirir conocimientos y habilidades requeridas por ren dimiento de trabajo efectivo. Requerimientos de trabajo se refiere a los atributos adquiridos o desarrollados con experiencia de trabajo y educacin. Experiencia se refiere a actividades aprendidas de trabajos anteriores, Caractersticas de la ocupacin son las variables que definen y describen en trminos generales las ocupaciones que pueden influir en los requerimientos ocupacionales y adems poseen informacin ms especfica de la ocupacin (ver ejemplo de una ocupacin en O*NET en Recuadro 1). Este modelo permite ser aplicado en informacin ocupacional de diferentes trabajos, sectores o industrias y al interior de las ocupaciones (informacin especifica).

ACTMDADES GENERALESDE TRABAJO Obtener la informacin que se necesita para hacer el trabajo Analizar datos e informacin Realizar esquemas y enumerar recursos tecnolgicos especficos Tomar dccisioncs y solucionar problemas

LIEI;INICION~DEA~MDN)ESOENERAI,FSDETRAB~J~

Observacin, recepcin y otras formas de obtener informacin desde todas las fuentes importantes Identificacin de principios, razones y hechos subyacentes para organizar la informacin y los datos en partes separadas. Entxga dc documentacin, instrucciones detalladas, dibujos, o especificaciones para infornlar a otros de cmo SCfabrican las partes, equipos o estructuras, y de cmo se construyen, modifican, mantienen y usan. Combinar, evaluar y razonar con informacin y datos para tomar decisiones y resolver problemas. Estos procesos involucran la toma de decisiones sobre la importancia relativa de la informacin y elegir la mejor solucin. Llevar acabo procedimientos de trabajo y actividades de acuerdo a las ideas personales o la informacin entregada a travCs de la direccin o de la instruccin con el propsito de instalar, modificar, preparar, cntxcgx, construir, integrar, terminar 0 completar programas, sistemas, estructuras o productos. Identificar informacin recibida haciendo estimaciones o categorizacioncs, reconociendo diferencias o similitudes, o percibiendo los cambios en circunstancias y eventos. Mantcncr tcnicamente al da y conocer los trabajos de cada uno as como las funciones relacionadas con el trabajo. Inspeccionar 0 diagnosticar el equipo, las estructuras 0 materiales para identificar las causas de error u otros problemas. Originar, invcnta.r, diseiax 0 crear nuevas aplicaciones, ideas, relaciones, sistemas o productos, incluyendo contribuciones artsticas. Evaluar la informacin comparando con un conjunto de estndares y verificando si es correcta. --

Implcmentacin de ideas, programas, etc.

Identificar objetos, acciones y eventos Actualizar y usar conocimiento relevante relativo al trabajo Inspecccin del equipamiento, estructuras y materiales Pensamienlo creativo Evaluar la informacin, comparacin con estndares

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GREGORYELACQUA

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La principal fuente de informacin de O*NET es una encuesta laboral es recogida sobre 200-300 ocupaciones aplicada por BLS. La informacin cada ao, con el objetivo de actualizar la base dc datos cada 5 aos. Se utiliza un diseo de dos etapas para recoger la informacin. Primero, se realiza una muestra probabilstica estratificada de empresas. Y segundo, al interior de las empresas se seleccionan trabajadores para encuestar. El O*NET provee cientos de indicadores basados en las respuestas de los cuestionarios de los trabajadores de la muestra. Adems de informacin sobre las ocupaciones, en el cuestionario se solicita informacin demogrfica para comparar caractersticas de la poblacin general. La informacin de los cuestionarios es usada para proporcionar informacin completa de cada ocupacin.

Canad
El National Occupation Chsifcation (NOC) es el sistema que usa el HRDC para clasificar las ocupaciones que aparecen en Job Futures. NOC describe las responsabilidades, habilidades, intereses, aptitudes, requerimientos educacionales y ambientes de trabajo para ocupaciones en el mercado laboral de Canad. NOC refleja los cambios ocupacionales de las ltimas dos dcadas. El NOC proporciona informacin sobre el tipo de habilidad (grupos industriales amplios) y nivel de habilidad (requerimientos de nivel de educacin y entrenamiento) de las ocupaciones. El NOC incluye dos componentes principales: Las descripciones ocupacionales que son organizadas en 522 categoras y las descripciones de subgrupos para proveer informacin sobre 897 grupos ocupacionales (ver ejemplo de una ocupacin en NOC en Recuadro 1). Las principales fuentes de informacin para las tablas y el texto descriptivo que organiza el NOC para Job Futures provienen de Labour Forte Surwy (I.FS), Suruqrof ComumerFinance(sc~) y del hadtin Occupationalhjectim System (COI%). IH es una encuesta nacional sobre la fuerza laboral. SCF es aplicada para proporciona informacin de corte transversal en niveles de ingresos para la poblacin de Canad e informacin sobre familias de escasos recursos. COPS es el sistema de HRDC que proporciona informacin histrica, actual y proyectiva sobre necesidades ocupacionales y tendencias de la demanda de ocupaciones en Canad por 5 aos. Para mejorar la confiabilidad de la informacin mediante un mayor nmero de observaciones, Job Futures usa un promedio de los ltimos tres arios de LFS y SCFi4.
; vase WNET, <www.oneline.onecenter.org>. Vk~scNOC, a~ttp://www.worklogic.com:Rl/noc/home.htm~ l4 V6ascHIUX (2000b).

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En algunas instancias, HRDC utiliza datos del Censo para ajustar LFS o el tamao de la muestra es pequeo, particularmente en el caso de trabajadores de medio tiempo, trabajadores independientes y trabajadores de gnero femenino de grupos de 4 dgitos (ocupaciones detalladas de acuerdo a un cdigo nacional).La informacin de las encuestas es usada para proporcionar la base de datos completa para cada ocupacin en NOC que aparece en Job Futures. Adems de proporcionar informacin descriptiva sobre las ocupaciones, Job Futures tambin informa sobre las carreras. Esta informacin proviene de dos fuentes principales: Field of Study Clakjkation (FOX) y el National Graduate Survey (NGS). FOX es adaptado de Canada University Student Information System(USIS) para obtener la informacin sobre los programas de estudio y las caractersticas de los estudiantes que incluyen gnero, edad, rea de conocimiento, tipo de asistencia (tiempo completo, medio tiempo) y ao de graduacin. La informacin es obtenida cada ao de los archivos administrativos de instituciones de educacin superior (universidades y colleges) en Canad. NGS se enfoca en los siguientes factores: si los egresados de educacin superior han tenido xito en obtener empleo despus de su graduacin; la relacin entre el programa de estudio y el empleo obtenido; la satisfaccin de la carrera profesional de los egresados; el tipo de empleo obtenido relacionado a expectativas y requerimientos de calificaciones; y la influencia de la educacin superior sobre rendimiento en la ocupacin. La informacin es dirigida a policymakers, investigadores, educadores, empleadores y adultosjvenes interesados en educacin superior y la transicin del colegio al trabajo y a estudiantes y recin engresados de la universidad. Los encuestados son contactados 2 a 5 aos despus de graduarse de la universidad17.
SCF cuando

Corea del Sur

CE10 del Ministerio de Trabajo del Corea del Sur utiliz tcnicas cualitati~ vas para recoger y clasificar informacin sobre caractersticas de ocupaciones para el KOOH 1998-1999. Obtuvieron alguna informacin del KoreanDictionary of Occupatiomzl Titles (KDOT), que es parecida al DOT que usaba OOH en los Estados Unidos antes de O*NET para identificar y clasificar las ocupaciones*.

::

VGase JobFutures(2000).
vase IIRDC (I<#8). KOOH, Wrk

:, Basado en informacin del NM, IIRDC Canad. La informacin en esta seccin est basada CII una entrevista con el equipo de
@malion Cen6er, HRD-Korea

(2001-2002).

cu~p,o
Descripcin

de Profesores de Educacin Superior

Los profesores de universidad ensean cursos a estudiantes de pregrado y de posgrado y realizan investigacin en las universidades e institutos que entregn grados. Lus profesores universita rios que son tambin los jefes de departamento estn incluidos en este grupo. Los ejemplos de las ttulos clasificados en este grupo son: Profesor asistente, Botnico, Profesor asociado, I&gista, Director del Departamento de Ciencias de la Alimentacin, Jefe de Departamento, Gegrafo, Profesor de ingls, Instructor, Profesor de ciencias de la computacin, Profesor de medicina, Ins~ctor univenitario, ingeniero, Pro fesor universitario de todos los titulas.

hzgos en revistas acadmicas o en libros. * Servir en comits de facultad para asuntos como planificacin de currculo y exigencias de notas. Servir como consultor profesional dando servicios para el gobierno, la mdustria y al sector privado. Los profesores universitarios se especializan en una materia especfica como biologa, qumica, anatoma, sociologa, administracin o leyes, entre otros.
l

ActiuidodesJFsica:
* Para algunas ocupaciones en este grupo, es requisito tener agudeza visual de cerca.

Requisitosde empleo
Se necesita un grado de doctorado en el campo de especializacin. Para los profesores que ensenen a futuros practicantes de campos como la medicina, la ingeniera, arquitectura, psicologa o leyes es posible que se necesite una licencia profesional o de acreditacin
l l

Funciones principal
Los profesores universtarias desarrollan algunas de las siguientes tareas: Ensear cursos en una o ms universidades a estudiantes de pre y post
l

grada.

Ocupaciones simiZaresclasifica& en
otros sitios: Administradores en educacin post-secundaria y entrenamiento vocacional. * Instructores de universidad y otros instructores vocacionales. *Asistentes de enseanza post-secundarla y asistentes de investigacin.
l

Preparar y dar clases a estudiantes y realizar sesiones de laboratorio o de grupos de discusin. Preparar, administrar y evaluar exmenes, tareas e informes de laboratorio. Dirigir programas de investigacin de alumnos de posgrado y guiar en materias de investigacin. Realizar investigacin en el campo de especializacin y publicar sus hal l l l

Fuente: NOC, <http://

~.wor~u~c.com:8l/noc/home.html>.

KDOT proporciona informacin en detalle sobre las responsabilidades y nivel de educacin requerida en una ocupacin especfica. KDOT agrupa estas ocupaciones en grandes categoras, sobre la base de sus similitudes, y define la estructura y contenido de las ocupaciones listadas. Las definiciones

260

--

DIAGNSTICO

SOBRE

LOS

SISTEMAS

INTERNACTONLES ^.^

DE INFORMACIN _.-

de las ocupaciones son el resultado de estudios basados en encuestas y tcnicas cualitativas. Para determinar el nmero de ocupaciones (214) para la primera KOOH (1998~1999), se seleccionaron los trabajos de tecnologa de informacin, los trabajos preferidos de los jvenes y los trabajos tradicionales (mdicos, abogados, etc.). Para ta segunda KOOH (2002), se us la Encuesta de Empleo para seleccionar las ocupaciones. Para recoger la informacin descriptiva para el KOOH 1998-1999, se realizaron entrevistas a entre 2 y 5 expertos en las ocupaciones, se revisaron documentos okiales del Ministerio del Trabajo y encuestas relacionadas con trabajo aplicadas por el Nutional Stutistics O@ce(NSO). Tambin, en algunos casos, se revisaron encuestas aplicadas por empresas privadas. Para el KOOH de 1998-1999 no se pudo conseguir informacin precisa sobre remuneraciones y nmero de empleados en cada ocupacin, por falta de estadstica confiable. Por otra parte, slo se dispona de informacin confiable de ocupaciones de categoras ampliadas, limitando el nmero de ocupaciones que se puede describir en su manual. Para poder construir una base de datos de informacin que se podr usar en la segunda edicin de KOOII, WIC est aplicando nuevas tcnicas que pretenden medir habilidades, conocimiento y personalidades de trabajadoPara lograr esto, se est desarrollando el res para ms de 500 ocupaciones. Korea Network for Occupations and l%rkers (KNOW) que es parecido al O*NET del BIS en Estados Unidos (ver arriba) donde se entrevista a 60 personas de cada ocupacin. La encuesta KNOW tambin preguntar sobre percepciones respecto a las tendencias de empleo. Para seleccionar a los entrevistados, se esta realizando una muestra probabilstica estratificada de empresas grandes, medianas y pequeas. En cada empresa se seleccionan trabajadores que tienen por lo menos un ao de experiencia. Cada ano se recoger informacin sobre 200 a 2.50 ocupaciones. En el World of Future Occupations, la versin de Job Futures del Ministerio de Educacin de Corea, entrega informacin sobre 111 carreras. Esta informacin proviene del Cokge GraduateEmployment Survey (CGES)para conseguir la informacin sobre caractersticas de los estudiantes y sus programas de estudio que incluye gnero, edad, rea de conocimiento, tipo de asistencia al establecimiento (tiempo completo, medio tiempo) y ao de graduacin. CGES se enfoca en los siguientes factores: si los egresados de educacin superior han logrado obtener empleo despus de su graduacin; la relacin entre el programa de estudio y el empleo obtenido; la satisfaccin de la

Iq Abajo estuna descripcinde la encuesta empleode Corea del Sur. dc Io Basada entrevistaconla Divisin de CoordinacinPolticadel Ministerio de Educacin en y KecursosHumanos. 261

GREGORYELACOUA

carrera profesional de los egresados; el tipo de empleo obtenido relacionado a las expectativas y requerimientos de calificaciones; y la influencia de educacin superior sobre rendimiento en la ocupacin. Para la primera publicacin de 2003 se realizar una encuesta probabilstica de 25.000 alumnos coreanos. En aos futuros se encuestar a todos los alumnos de educacin superior (250.000) en Corea del Sur. La informacin ser obtenida cada ao de los archivos administrativos de instituciones de educacin superior (universidades y colle~e~) en Coreal. Los encuestados sern contactados despus de graduarse.

Precauciones
En general, la informacin descriptiva en las publicaciones sobre ocupaciones y carreras ayuda a proporcionar un lenguaje comn e informacin detallada sobre la naturaleza de los trabajos. Sin embargo, hay que reconocer que slo sirve como un perfil promedio de la ocupacin o carrera, por que muchas veces existen diferencias, por ejemplo, entre los requerimientos formales de educacin y entrenamiento, desde una perpectiva de oferta, en prepararse para una ocupacin, y, desde una perspectiva de demanda, en las decisiones de un empleador para contratar. Por eso, cabe destacar algunos puntos para tomar en cuenta al examinar las necesidades y requerimientos de los tipos de habilidades ocupacionales desde una perspectiva de oferta sobre la demanda ocupacional por empleo. A modo de ejemplo, una ocupacin que existe con un empleador especfico puede diferir en varias formas de la manera en que esta descrito en un contexto del mercado laboral y/o en un sistema de clasificacin ocupacional. Un titulo ocupacional tiene que ser suficientemente amplio como para abarcar los mltiples puestos en que consiste una ocupacin. Mientras, en general, la descripcin puede ser una definicin exacta de la ocupacin, los tipos y niveles de habilidades deseados en la prctica cambiarn dependiendo de un empleador en particular o del ciclo econmico. Por ejemplo, durante una recesin, los empleadores pueden contratar individuos sobrecalificados para una ocupacin. Un segundo tema a considerar, se refiere a ocupaciones donde los requerimientos educacionales son menos identificables. Un ejemplo es el caso de un vendedor de seguros, que, en general, es una ocupacin que emplea ingenieros comerciales, titulados en ciencias sociales y humanidades y per Estn en el proceso de crear un sistema nacional dc seguimiento de estudiantes de educa22 cin superior. Actualmente todas las univcrsidadcs tiene sistemas distintos. Vase abajo cl debate entre investigadores dc universidades estadounidenses distintas y economistas de BLS sobre el valor de las proyecciones.

262

sonas que slo tienen educacin secundaria con entrenamiento o experiencia previa en la industria. En ocupaciones de este tipo, se hace ms dificil una identificacin general. Un tercer factor se refiere a los requerimientos educacionales y remuneraciones para una ocupacin, que difieren segn la industria. Por ejemplo, en los Estados Unidos ciertas industrias requieren un ttulo universitario para las secretarias; en otras reas no lo requierenz4. Un ltimo factor a considerar es que el anlisis y cifras mencionadas en los manuales hacen referencia a un empleo que representa un grupo ocupacional. Sin embargo, la informacin referida a un grupo puede no representar cada ocupacin especfica dentro del grupo. Por ejemplo, si la informacin se refiere a restauradores de arte, no necesariamente se refiere a restau radores de cuadros de pintores, aunque pueden ser del mismo grupo ocupacionald5. En resumen, los sistemas de clasificacin asignan requerimientos en edu cacin y entrenamiento promedios o mnimos en la ocupacin y juntan grtpos ocupacionales en una ocupacin. Por lo tanto, hay que tener cuidado cuando se aplica esta informacin a un puesto posible con un empleador.

III. Empleo y remuneraciones

Los tres pases considerados en este informe utilizan encuestas de empleo para averiguar el nmero de empleados en las ocupaciones y carreras, sus remuneraciones y las industrias cn que trabajan. Esta informacin es til tanto para los economistas que desarrollan modelos de proyecciones como para estudiantes que evalan los retornos de estudiar ciertas carreras. Esta seccin entrega informacin sobre las encuestas de empleo de los Estados Unidos y Corea del Sur y sus criterios de confiabilidad.

Estados Unidos
La encuesta Occupational Employment Statistics (OES) recoge datos sobre nmero de empleados y remuneraciones de ocupaciones por industria. Recoge la informacin de 1,2 millones de establecimientos en un perodo de 3
VEasc la descripci>n de Insurance Sales Agents de OOH, <http://www.bls.gov/oco/ ocosll8.htnG. Vase la descripcin dc Sccretaries and Administrative Assistants de OOH, Chttp:// www.bls.gov/oco/ocos15I.html. 2; v: ase la descripcin de Restauration Tcchnicians en Job Futures, <http://www.jobfutures.ca/jobfutures/alphabetic-ndex/qr.htm~,

263

aos (400.000 por ao). Se encuesta a todas las empresas en Estados Unidos que tienen 2.50 o ms trabajadores. OES aplica una muestra probabilstica para empresas con menos de 250 trabajadores. Un objetivo de la encuesta es averiguar la participacin de las distintas ocupaciones en cada industria. Por ejemplo, OES identifica el nmero de empleados por ocupacin y el porcentaje de ella que trabaja en cada industria. Tambin proporciona informacin sobre remuneraciones por hora y anuales en cada ocupacin por industria. OES exige tres criterios de confiabilidad para poder publicar los datos. Primero, por lo menos tres empresas tienen que informar los datos del nmero de empleados para cada ocupacin. Segundo, una empresa no puede contar con ms de 50% de empleo de la ocupacin. Y tercero, dos empresas no pueden contar con ms de 75% del empleo de la ocupacin.

Corea del Sur

La encuesta Occupational Employment Statistics de Corea (OESC) del Ministerio del Trabajo recoge datos sobre nmero de empleados y remuneraciones de ocupaciones por industria. Debido a que ms del 400/0 de la fuerza laboral es autoempleada, el WIC realiza la encuesta ahogares en vez de establecimientos como hace BIS. Se aplica cada ao una muestra probabilstica de 50.000 hogares (65.000 personas)*. Igual que OES de BLS, OESC de WIC tiene el objetivo de determinar la participacin de las distintas ocupaciones en cada industria y averiguar sus remuneraciones. Debido a que la encuesta slo incluye 65.000 personas, y no hay suficientes observaciones para cubrir todas las ocupaciones detalladas en Corea, WIC tiene un criterio de confiabilidad flexible comparado con lo de EL% Primero, si la encuesta OES informa que la ocupacin tiene 30 casos o ms, ponderan los nmeros y cuando los colegios profesionales tienen cifras sobre el nmero de empleados en la ocupacin, WIC revisa los datos entregados. Segundo, si la ocupacin tiene 30 o menos casos, WIC utiliza cifras de los colegios profesionales, particularmente para las ocupaciones que requieren un titulo profesional como los abogados y mdicos. En el caso de que la ocupacin tiene menos de 30 casos y no dispone de un colegio profesional, eliminan la ocupacin y agm gan el nmero de casos a otra ocupacin que requiere habilidades parecidas. Entrevista con funcionarios de OES en BLS, Estados Unidos. 18 Entrevista con funcionarios del WorkInformahm Center(2002). Segn WIC, se reahzar la encuesta de empleo cada ao por 5 aios porque se necesita por lo menos 5 aos de datos de empleo para poder desarrollar modelos formales de proyecciones de empleo. Despus de 5 aos se realizar O~XJ cada dos aos.

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Con respecto a las remuneraciones, WIC usa los promedios si hay ms de 30 casos en las ocupaciones. Si hay menos de 30 casos preguntan a los colegios profesionaleszg.

IV. Metodologa

de proyecciones

Mientras no se pueda predecir con certeza el futuro, las proyecciones de empleo en las ocupaciones que aparecen en los manuales son tiles para apoyar la toma de decisiones sobre la demanda de trabajo. Importantes acontecimientos, algunos no predecibles, continuarn ocurriendo, sin embargo, otros eventos s pueden ser identificados. Las proyecciones pueden ser indicadores tiles cuando se usan con precaucin, reconociendo sus limitaciones; pueden proveer pistas sobre la direccin y magnitud de cambios, especialmente en el margen. Hay tres metodologas diferentes para hacer proyecciones de demanda de ocupaciones. Primero, una cualitativa, (a) revisin de fuentes secundarias y (b) realizacin de entrevistas con expertos en la ocupacin (Corea del Sur). La segunda metodologia es cuantitativa y consiste en desarrollar modelos cconomtricos de simulacin, usando teora y datos histricos en proyeccin de empleo (Estados Unidos). Tercero, una mixta que evolucion de la metodologa economtrica, pero incorpora elementos de la primera metodologa por incluir juicios cualitativos en las proyecciones (Canad). Esta seccin examina las tcnicas cualitativas que usa WIC de Corea del Sur, la metodologa cuantitativa del BLS de Estados Unidos y la mixta (cuantitativa y cualitativa) que usa HRDC de Canad para desarrollar las proyecciones en las ocupaciones que presentan en los manuales. Al final de la seccin, SCsealan algunas precauciones que hay que tener con las proyecciones de empleo.

Corea del Sur

Al contrario de HRDC de Canad y BIS de Estados Unidos, Corea del Sur no contaba con informacin cuantitativa para poder realizar anlisis de regresiones para todas las ocupaciones y, por lo tanto, no se pudo hacer proyecciones estadsticas detalladas para el primer manual. Por eso se utilizaron tcnicas cualitativas3.

Segn WC,cn Coreadel Sur,los datosde remuneraciones sonconfiables no porquelos entrevistados siempre no saben distinguirentreel sueldo brutoy neto. Poreso, todaslasocupapara cionescon ms de 30 casos,verikan lossueldos los colegios con profesionales y/o expertos. Lotrevista al equipo de KOOII, Work Infomation Center, HKU-KO~I (20012002). VEasc Scok (2000).

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GKLUOKY &ACQUUA
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El CE10 del Ministerio del Trabajo del Corea del Sur us cinco pasos para desarrollar sus proyecciones cualitativas en el KOOH de 1998-1999. Primero, se trat de predeterminar las tendencias de algunas ocupaciones al explorar materiales existentes sobre empleo del gobierno, institutos de investigacin, y particularmente por las asociaciones profesionales donde se requiere una licencia del Estado para realizar sus trabajos; por ejemplo, mdicos, abogados y contadores. Estas asociaciones efectan sus propios clculos de oferta y demanda de empleo en trminos de proyecciones. Tambin, se investig sobre qu ocupaciones estn reguladas por el gobierno en cuanto al aumento y descenso del nmero de empleos cada ao. Ah se poda estimar la tendencia de algunas ocupaciones para los prximos 5 aos. Segundo, se utilizaron tcnicas cualitativas, entrevistando 2 a 5 expertos que trabajaban en cada una de las ocupaciones detalladas. En general se entrevistaron expertos de los Colegios Profesionales, institutos de investigacin, gerentes de empresas estatales y privadas, gerentes de recursos humanos y profesores universitarios de todo el pas. Pregunt a los expertos qu factores positivos y negativos afectaran las tendencias del empleo en una ocupacin especifca durante los prximos 5 aos. Si las respuestas de los 2 a 5 expertos eran diferentes aumentaban el nmero de entrevistas. Tercero, se compararon las tendencias obtenidas a partir de las entrevistas con expertos, con los datos de las encuestas existentes al nivel de ocupaciones agregadas. Si haba diferencias, se buscaron causas de las diferencias y se anotaron en el texto del manual. En general, los resultados de las pruebas no cambiaron los juicios cualitativos sobre las proyecciones que aparecen en KOOH 1998-19993. Cuarto, se compararon las tendencias con las de BLS de Estados Unidos, HlWC de Canad y el Ministerio del Trabajo de Japn, asumiendo que deberan haber sido parecidas por la naturaleza de sus economas. El propsito era averiguar cmo los cambios en estructura industrial y avances en tecnologa en estos pases podran haber afectado sus tendencias, y qu factores podran ser tiles para analizar y predecir tendencias del empleo en Corea del Sur. Finalmente, considerando los factores positivos y negativos que afectaban las tendencias del empleo, se determin si el empleo en una ocupacin especfica aumentara, se mantendra o disminuira en los prximos 5 aos. Para el prximo KOOH, WIC est desarrollando instrumentos que permitirn usar algunas tcnicas cuantitativas que permitan hacer proyecciones

No sedisponcdc informacindc nivelesdetallados sonindispensables hacer que para proyecciones cuantitativas empleo.VaseBIS Employmenl de Projection Methods Internet, <stats.bls.gob/emphome,ht~, AV Ouupalional Rmarch Iam, Work Infomation Center, mo-Korea (2001-2002). 266

ms precisas. Por ejemplo, se consulta acerca de la parte descriptiva en que se tienen 60 personas en cada ocupacin en el cuestionario KNOW. Tambien se preguntan sus percepciones sobre las proyecciones en cada ocupacin, lo cual significa 60 opiniones en lugar de las 2 a .5 en el KOOH anterior. Por primera vez en el ao 2002, WIC aplico una encuesta de empleo a 50.000 hogares en Corea del Sur (ver descripcin arriba). Segn WIC, para poder desarrollar modelos formales estadsticos de proyecciones, se necesita, por lo menos, 5 aos de datos sobre el nmero de personas de cada ocupacin y su distribucin en las industrias. Por lo tanto, en 5 aos ms, WIC podr desarrollar modelos para proyectar empleo para las ocupaciones.

Estados Unidos
Desde la dcada del cuarenta el BLS ha desarrollado proyecciones de empleo en ocupaciones e industria, crecimiento econmico y fuerza laboral. Estas proyecciones proporcionan informacin sobre las tendencias futuras en la fuerza del trabajo a los policymakers, personas en el mercado del trabajo y estudiantes pensando en su carrera educacional y ocupacional. Hasta 1960 las tendencias de empleo que generaba BLS estaban basadas en una mezcla de informacin cualitativa y cuantitativa sobre la direccin y magnitud de cambios de la demanda de empleo. En general, se usaban regresiones simples que relacionaban empleo con crecimiento poblaciona133. Desde 1960, la informacin se ha basado, hasta el da de hoy, en proyecciones formales estadsticas. Los mtodos y procedimientos al desarrollar proyecciones de empleo han ido cambiando con el tiempo y con la calidad de la informacin cuantitativa disponible. En los sesenta y setenta BLS utiliz una matriz de industria-ocupacin con dos fuentes principales: el Censo y la encuesta Occupational Employment and Stutistics (OES). A partir de 1980 1a matriz se bas en patrones de empleo en ocupaciones de una encuesta de empleo en vez del Censo (que es tomado cada 10 aos y es deficiente al analizar las tendencias de empleo). Hoy, utilizando slo la encuesta OES y el Current Population Survey (CPS), se han desarrollado las proyecciones de empleo de 700 ocupaciones y 262 industrias en una serie de etapas. Primero, se genera una perspectiva dc la economa, incorporando proyecciones de la fuerza laboral y supuestos sobre el nivel de desempleo, exportaciones, importaciones, gastos del consumidor y otras variables econmicas. Segundo, se usa un modelo para proyectar la demanda para bienes y servicios, el Producto Bruto Interno (PIB). Finalmen
;; V&se Rosmthal (1999), p. 28-29 Vase Rosenthal (1999), p. 28. Vase Rosenthal (1999), p. 30.

267

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GRFGORY ELACQUA I ..----~

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le, la demanda proyectada es traducida en proyecciones de empleo para industria y ocupaciones, utilizando modelos que incorporan supuestos sobre cambios en tecnologa y patrones de contratacin de empleadores y prcticas de negocio (ver Figura 1). Existen supuestos sobre las proyecciones que tienen el apoyo de las tendencias histricas, y ninguno es altamente especulativo7. Por ejemplo, el impacto de algunas tendencias, como la importancia de computadores en las empresas, est incorporado. Mientras, otras tendencias del largo plazo, que se espera que tenga un menor impacto, como la produccin de agricultura, por lo que se proyectan constantes en el modelo. Facilidades de capacitacin limitadas, regulaciones de sueldo o aspectos no deseables de trabajo pueden causar una escasez de postulantes. Por otro lado, ocupaciones prestigiosas o con buen sueldo, como actores, generalmente tienen un exceso de postulantes3. Las proyecciones de empleo efectuadas por los modelos forman la base de las discusiones en el OOH.

Fucntc: Olfire

uf Occupationd

Statistics and Employment

Rojections,

mayo 2002.

;; s

Se puede encontrar ms informacin sobre las mecnicas de las proyecciones en BLS (2001. 2002). Vase Andreassrn (1997), p. 9-15. Por ejemplo, vasc AgriculturaI Mana+@ en OOH, ~~://www.bls.gov/<~~l~/~~~os 176.htm >. Vase Actors, Produces and Directors en 0011, <htt~>://www.bls.gov/oco/ocos093.htm>.

DIAGNSTICO

SORE ,,S STSTEMAS INTERNACIONALES

DL INYOKMACIN

Canad
Las proyecciones de empleo en ocupaciones de HRDC usan una metologa mixta que es una combinacin de tcnicas cuantitativas y cualitativas. IIRDC basa sus proyecciones cuantitativas futuras en el estado de la economa de Canad y el crecimiento potencial de las industrias4. HDRC usa el &z.adiun &cupationa~P/ojection System(CoPS) para efectuar sus proyecciones que aparecen en Job Futures. COPS provee proyecciones a largo plazo de demanda para empleo por ocupacin e industria basado en una combinacin de datos cualitativos de varias fuentes con informacin histrica del LFS de Statistics Canada combinado en un modelo naciona?. El modelo proporciona proyecciones, basadas en distintos escenarios, sobre la demanda de ms de 500 categoras ocupacionales detalladas y 67 categoras de industria al ao 2005. Estas proyecciones estn disponibles a nivel nacional y provincial. Respecto del COPS, este tiene varios componentes. Primero, las estimaciones de empleo en la industria se obtienen mediante una simulacin en un modelo macroeconmico y revisado por un proceso consultivo. Los datos del Censo Nacional proporcionan el estudio de base longitudinal para el modelo; el LFS, que es un estudio longitudinal industrial, es usado para perodos inter-censo. No hay detalles ocupacionales en la primera etapa. La segunda etapa involucra producir estimaciones de empleo segn industria cn las categoras detalladas. Se estima cada ocupacin en las industrias usando una matriz de coeficientes. El modelo de COPS incluye una variable ocupacional que refleja cambios en el curso del tiempo en una mezcla de ocupaciones en un grupo industrial. Estos varan debido a los cambios tecnolgicos y organizacionales en un perodo fijo con la proyeccin para el futuro. Las proyecciones ocupacionales son efectuadas al multiplicar tendencias en el empleo por industria por matriz de coeficientes variables. COPS usa los datos para generar estimaciones de crecimiento de empleos basadas en el ambiente econmico externo, poltica fiscal y supuestos industriales. Cuando se determina el nivel de demanda para cada ocupacin, se consideran estimaciones del efecto de la atricin4*. En algunas ocupaciones, la
na Para determinar las condiciones actuales TIROC interpreta estadsticas relevantes para los grupos ocupacionales y basan sus evaluaciones en ocho indicadores. Cinco indicadores estn basados en la tasa de desempleo del grupo y tres cn los ingresos anuales del grupo. El rating dc la situacin actual se puede ajustar basado en las consultas con asociaciones industriales, grupos profesionales, sindicatos y otra informacin cualitativa (Job Futures, HIUIC Canada, 2OOOb). 1; V&ix IIFLDC (ZOOOb). Atricin es el nmero) de puestos que se generan cuando personas cambian de ocupacio nes, jubilan, mueren, o salen de la fuerza laboral.

269

GREGORYELACQUA

atricin es responsable por ms puestos nuevos que crecimiento econmico43. Las estimaciones de atricin son proporcionadas por un modelo de ocupaciones y distribucin de edad. HRDC tambin recoge informacin adicional por consultas con asociaciones industriales, grupos profesionales, sindicatos, con las oficinas regionales de HRDC y otra informacin cualitativa. La primera ronda asegura que el nmero de insumos refleja un consenso sobre la situacin actual. Cuando el escenario macroeconmico y las proyecciones estn listas, hay consultas sobre el detalle de las proyecciones. En los casos en que las opiniones de los grupos industriales y profesionales difieren de las proyecciones generadas por el modelo COPS, se reconocen las diferencias en el texto de Job Futures. HRDC proporciona una evaluacin de las condiciones actuales del mercado laboral de los grupos ocupacionales, basada en la informacin disponible ajustada con la informacin cualitativa reciente. Tambin evalan cmo se espera que estas condiciones cambien en los prximos 5 aos. Si en este perodo de tiempo el modelo econmico de COPS proyecta ms empleo porque la creacin de empleos nuevos y jubilaciones supera al nmero de trabajadores nuevos (i.e. recin egresados, inmigrantes, los que cambian su ocupacin), se espera que las condiciones laborales mejorarn. Por otro lado, si hay un exceso de trabajadores entrando al mercado relativo a nuevos empleos, podra resultar en condiciones desfavorables en el mercado laboral.

Precauciones
Es difcil evaluar las proyecciones de ocupaciones por tres razones. Primero, estn altamente interrelacionadas con la fuerza del trabajo, la economa y proyecciones de empleo en industrias44. Por lo tanto, las proyecciones de industria incorrectas que vienen de supuestos incorrectos tienen un impacto sobre el crecimiento de ocupaciones en la industria. Segundo, resulta difcil identificar los factores que causaron diferencias entre las proyecciones de hace 10 aos y la situacin actual de la ocupacin45. Por ejemplo, cambios tecnolgicos, fuerzas polticas y desastres naturales son difciles de predecir, pero afectan mucho los ciclos econmicos. Tercero, la incertidumbre de las polticas pblicas, como los cambios en las regulaciones estatales o cambios de enfoque en prioridades de gastos, como la compra de aviones en tiempos de guerra. Pinalmenle, las encuestas para medir empleo estn expuestas a errores de muestreo o de respuesta, lo cual hace posible que los
44 V&UC HIWC (ZOOOb), Vase Andreassen (1997), p, 9-15. Vase Rosenthal (1997), pp. 3-4.

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datos usados para medir errores en las proyecciones puedan distorsionar las conclusiones de confiabilidad de las proyecciones. Tomando en cuenta lo mencionado, hay algunas precauciones que vale la pena considerar en los diferentes sistemas.

Corea del Sur

Las proyecciones estimadas para KOOH se basan en informacin cuantitativa disponible, anlisis cualitativo, consultas con expertos de industria y asociaciones, grupos profesionales y sindicatos. Por no disponer de mucha informacin cuantitativa, las proyecciones lgicamente son menos robustas y confiables que las proyecciones estadsticas de Estados Unidos y Canad. El hecho de que cambien constantemente las condiciones laborales del mercado junto con factores externos, como cambios tecnolgicos y condiciones sociales y polticas, dado el nmero bajo de personas que son consultadas sobre las tendencias (2 a 5), hace que estas proyecciones sean actualizadas frecuentamente.

Estados Unidos
Aunque el BLS en sus evaluaciones reconoce que su modelo tiene muchas fuentes de error, concluye que en el tiempo sus proyecciones han seguido la mayora de las tendencias de empleo en ocupaciones47. Tambin destaca que las proyecciones de los grupos ocupacionales mayores (de ms de 500.000 personas) son asertivas, y que las estimaciones de crecimiento rpido y/o crecimiento lento para estos grupos han sido correctas*. Sin embargo, en evaluaciones recientes BLS reconoce que para ocupaciones detalladas (dc menos 50.000 p ersonas), las proyecciones han sido menos precisas que para los grupos mayores. I,a precisin para las proyecciones es mejor para ocupaciones que abarcan mayor cantidad de personas. Por ejemplo, el error de las proyecciones de BLS entre 1960 y 1995 con las ocupaciones de ms de iiOO.000 trabajadores es bastante inferior al promedio, mientras que el error de las proyecciones para ocupaciones con menos de 50.000 trabajadores es mucho mayor que el promedio. Por ejemplo, actividades a gran escala que tienen una alta rotacin, como comida rpida, generalmente proveen muchos empleos, mientras actividades pequeas que tienen baja rotacin como Pedologa, es ms dificil estimar el crecimiento 1; Vase Roscnthal (1999). Vase Andcrassen (1997), Rosenthal (1997), Rosenthal (1999) y Veneri (1997). 1; Vase Roscnthal (1999). jo Vase Roscnthal (1999). Segn el OOII hubo 1X.000podlogos en 2000.

271

del empleo. La exactitud de las proyecciones no ha cambiado con los aos a pesar de la disponibilidad de mejor calidad de datos y modelos. Esto puede deberse a que algunos supuestos en que se basan los modelos de proyecciones de BI3 son dificiles de predecir. Por ejemplo, los niveles de gasto en defensa que son sensibles a fuerzas polticas o a cambios producidos por tecnologas. El impacto del fin de la Unin Sovietica y la expansin de computadores personales en el trabajo y el hogar tampoco fueron considerados en las proyecciones anteriores. Tambin hay otros factores asumidos en el modelo de proyecciones de BLS, relacionados con la fortaleza de la economa mundial, que estn sujetos a variabilidad y que son importantes a nivel de exportaciones e importaciones que tienen un impacto importante sobre el empleo. Un ejemplo es el impacto negativo que tuvo la crisis asitica sobre las industrias semiconductoras estadounidenses. En la decada de los noventa emergi un debate entre los economistas de BLS e investigadores de distintas universidades estadounidenses sobre el valor y la calidad de las proyecciones de BLS. El primer crtico importante externo al BLS fue el investigador de Come11 University, John Bishop. Bishop argumentaba que las proyecciones de empleo de BLS haban subestimado el crecimiento en ocupaciones de profesionales y sobreestimado el crecimiento de las no profesionales. Por ejemplo, en 1981, BLS predeca que las ocupaciones profesionales y tcnicas tendran slo 28O/0de crecimiento, mientras obreros y trabajadores de servicio aumentara en 340/0. La realidad muestra que el primer grupo tuvo un 52% de crecimiento y el segundo grupo solo 9 n 54 Las implicancias polticas de eso son, en el corto fo . plazo, sueldos ms altos, y, en el largo plazo, puede significar la prdida de la ventaja comparativa en industrias que requieren un alto nmero de profesionales y tcnicos. Bishop cita los ejemplos de la empresa Hewlett-Packard que se reubic en Francia y las empresas de software estadounidenses que subcontratan ahora analistas y programadores de Bulgaria, Rusia e India. Bishop sugiere que se subestiman algunas industrias y sobrecstiman otras porque en las proyecciones de BLS faltaba una variable en sus modelos del upscalingque ocurra en la economa estadounidense. Propone utilizar regresiones que predicen empleo con tendencia, desempleo, el dficit de comer cio y la cantidad de trabajadores que usan computadores. Segn Bishop, este mtodo habra proyectado mejor que los modelos de BLS pero su falla era
:: :: Vase Veneri VCasc Vase Veneri (1997) y Rosenthal(l999). (1997). Roscnthal (1997). Bishop et al. (1991).

272

que tampoco fue posible predecir el estancamiento en el crecimiento de trabajos tcnicos, administrativos y manuales55. Tambin Bishop evala las proyecciones de BIS sobre la oferta de trabajo y la demanda de profesionales especficamente con educacin superior; considerndolas equivocadas tanto en el nmero de profesionales en la ocupacin como en la descripcin de los trabajos. En 1970 BLS predeca un merca do fuerte para personas con educacin superior antes del colapso de los anos setenta y proyectaba un mercado dbil en 1980 antes del boomde los ochenta. Argumentaba que era casi imposible predecir el nmero de empleos que requera un diploma de educacin superior con los mtodos de BLS, porque la clasificacin de ocupaciones en una categora que requiere un diploma universitario es arbitraria y depende de la idiosincrasia del analista; pero la validez del esfuerzo completo de medir desempleo depende de la exactitud de cada detalle de esta clasificacin56. Bishop cita el ejemplo de los ingenieros comerciales en los ochenta en los Estados Unidos, que ganaban 3 veces ms que el promedio que las personas que slo tenan educacin superior, concluyendo que cifras as implican la necesidad de adoptar polticas pblicas que ayuden a aumentar el nmero As, la competitividad mejorar y la de personas con educacin superio?. desigualdad de ingresos disminuir. Ms adelante el debate se extendi a la calidad de las proyecciones y los costos y beneficios de invertir en educacin superior. Daniel Hecker, un economista de BIS, argumentaba que efectivamente haba un exceso de recin egresados y que no haban suficientes trabajos que requeran su nivel educacional para absorberlos. Por eso, segn Hecker, los recin egresados empezaron a tomar trabajos que slo requeran educacin secundaria. Usando datos del Censo de Poblacin y Vivienda, Levy, Murname y Tyler, investigadores de Harvard y MIT, demuestran que el anlisis de Hecker es correcto para los aos setenta, pero equivocado para los ochenta, excepto con el grupo de hombres mayores con educacin superio?. Concluye que el problema de la tesis de Hecker es que los datos esconden el hecho que los recin egresados se demoran 2 o 3 aos para empezar su vida laboral. Finalmente, utilizando datos an ms detallados sobre ocupaciones, Pryor y Schaffer refutaron la tesis de Levy, Murname y Tyler al comprobar parte de la tesis de Hecker de que efectivamente hay personas con educacin superior
Vase Bishop et al. (1991). Vase Bishop (1995, 1997). S. . B.h op se podra atraer ms estudiantes al bajar los arancclcs en las universidades ~gun 15 estatales, proveer ms acccm a credito fiscal y/o mejorar la calidad de educacin superior. 58 Vase Bishop (1997). Vase Hecker (1992). Tylcr et al. (1995). :i

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en trabajos que slo requieren educacin secundaria, pero no porque haya un exceso de graduados, sino porque a ellos (practicantes con educacin superior) les faltan habilidades funcionales de lecturaO. En algunos casos, sin embargo, Pryor y Schaffer reconocen que podra representar el upgmding tecnolgico de la ocupacin en vez del dozmgrading de los practicantes.

Canad
Las proyecciones de HDRC proporcionan una mezcla entre los mtodos cualitativos de los coreanos y cuantitativos de BLS en Estados Unidos, lo cual se esperara fuese mejor y ms til que slo estimaciones estadsticas o slo entrevistas con expertos. Hay una evaluacin interna del Applied Research Brunch (ARB) de HRDC en WY. En sus evaluaciones reconoce que el modelo COPS no ha podido explicar tanto la variabilidad de las ocupaciones en el tiempo por no tomar en cuenta ciertos factores econmicos (dinmicas en los mercados laborales, tendencias y ciclos) y estadsticos. La evaluacin sobre la calidad de las proyecciones de la demanda ocupacional de COPS por el APB en 1999 reconoca que la metodologa de proyec ciones no permita tomar en cuenta ciclos y tendencias econmicas y que el nivel actual de desagregacin de COPS no es apropiado para minimizar los riesgos de sesgos en las proyecciones dado el pequeo tamao del LFS (53.000 hogares). Partiendo de esto, la evaluacin recomienda, primero, que COPS use una metodologa que tome ms en cuenta la informacin econmica contenida en series de ocupaciones. Y, segundo, propone usar un nivel ms alto de agregacin para los grupos ocupacionales e industriales, para minimizar el riesgo de introducir sesgos estadsticos en las proyecciones.

IV. Conclusiones

y lecciones

El mercado laboral es muy dinmico y existen diversos factores que hay que considerar cuando se informa sobre la naturaleza de ocupaciones y se interpretan las proyecciones de empleo, incluyendo cambios no predecibles en el futuro. Los tres pases considerados en este estudio tienen sistemas descriptivos basados en informacin cuantitativa. Corea del Sur usa tcnicas cualitativas complementadas con informacin cuantitativa existente para desarrollar las tendencias de empleo en KOOH. Los Estados Unidos, en camHabilidad funcional es tener habilidades en lectura, poder interpretar documentos y llevar b, a cabo clculos cuantitativos en situaciones de la vida real. Vease Pryor el al. (1999). VEasc Arcbambault (1999).

274

bio, utilizan solamente tcnicas estadsticas cuantitativas para describir las proyecciones de empleo en ocupaciones e industrias. La posicin tomada por HRDC de Canad apela a un reconocimiento de que las proyecciones nmericas por s solas no son suficientes para investigar los perfdes de la demanda ocupacional. HRDC confirma las conclusiones de las tcnicas cuantitativas con expertos y especialistas en las ocupaciones, y, en los casos en que las opiniones difieren de las proyecciones generadas por el modelo COPS, se ajustan los modelos proyectivos y se los anota en el texto del Job Futures. Todava no se han hecho evaluaciones sobre las fortalezas y debilidades de las tcnicas cualitativas que se aplicaron para generar el primer manual coreano. Por lo tanto, esta seccin solo se enfocar en lecciones que se pueden extraer de las experiencias de BI.3 y HRDC. Tomando en cuenta lo anterior, se desprenden las siguientes lecciones a considerar en el desarrollo del estudio chileno: 1) Analiar cun adaptables son losfactores quepueden cambiar ciertas ocupacionesy/o carreras en una forma regular y cun pexibles son los requisitos de trabajo y el mbito de desemperio. Los cambios imprevistos son una fuente de incertidumbre importante en los sistemas de BLS y HRDC y han causado errores en sus proyecciones en ciertas ocupaciones e industrias. Por lo tanto, sera recomendable intentar identificar los empleos que cambian requisitos drsticamente segn los ciclos econmicos (i. e. ingenieros civiles), avances tecnolgicos (i. e. banqueros), o cortes de presupuesto del Estado (i. e. profesores, mdicos del sector pblico). Esta informacin es importante para demostrar el nivel de incertidumbre que pueda existir en ciertas ocupaciones. 2) Los niveles absolutos de las tendenciasde empleo no debenser vistos comopredecibles,pero si como un indicador sobreel cual sepueden examinar otros indicadores de lo que est ocurriendo en una ocupacinparticular. El hecho de que la calidad de las proyecciones cuantitativas de BIS, cuyos investigadores llevan perfeccionando ms de 60 aos, est cuestionado por acadmicos de importantes instituciones en los Estados Unidos destaca la importancia de este punto. Convendra presentar las tendencias de manera tentativa y condicional. Por ejemplo, HRDC anota en el texto de Job Futures cmo podran cambiar las tendencias si hubiera cambios de prioridades en los presupuestos estatales, cambios demogrficos, crecimiento econmico, tratados internacionales de comercio (ejemplo, TLC con Estados Unidos) y cambios tecnolgicos. Este tipo de indicadores condicionales pueden ser usados para presentar una visin futura de la demanda por mano de obra y cmo podra cambiar. 3) Ident$car los empleos que tienen variedad de requisitos y las carrera! ms adaptables a dtitintas ocupaciones.En la parte descriptiva los textos tratan de
Vase Archambault (1999) y Rosenthal(l999).

275

mostrar la gama de posibilidades de requisitos que existen en ocupaciones de este tipo (i. e. vendedores de seguros) y 1as carreras que se pueden adaptar mejor a distintas ocupaciones (i. e. periodistas). En un mercado rgido de carreras como el chileno, parece importante identificar los empleos que reclutan de otras reas para informar sobre opciones distintas de trabajo fuera de los mbitos comunes de desempeo profesional o tcnico de una carrera. 4) Precisar las categorcas requerimientos en las ocupaciones. Segn Bishop, la de categora requerir titulo en los cuestionarios usados para desarrollar las proyecciones de ELS puede haber confundido el anlisisG3. Parece un punto importante en Chile debido a que hay bastantes personas que entran al mercado laboral sin haberse titulado y se demoran en hacerlo64.

5) Tener una preocupacin especial en las entrevistas con las ocupaciones ms pequeasy con menosmovilidad laboral. RIS se equivocaba mas en la direccin
de las proyecciones en las ocupaciones llamadas pequeas con menos de 50.000 trabajadores que las grandes con ms que 500.000 trabajadores. La evaluacin de BIS sugiere que es debido a que hay poca movilidad en la ocupacinb5.

6) El equipo que elabora el sistemade informacin debecoordinarsecon otras agenciasy organi&ones quegeneran informacinlaboral. En Corea, se ha constatado
que una mayor coordinacin entre los dos Ministerios podra evitar la duplicacin de esfuerzos. Adems los datos podran complementarse entre s.

7) En un sistema de informacin, no esnecesariotener desdeel comiewo todos los datos que sedeseatener. I>os sistemas de informacin van evolucionando en el
tiempo y van incorporando nuevos elementos para mejorar la informacin disponible. Por ejemplo, en el caso de Corea del Sur se parti con un estudio cualitativo y posteriormente, en el tiempo, se desarrollaron los instrumentos para entregar adems informacin cuantitativa. En el caso de BIS tambin se han hecho cambios en el tiempo, gracias al mejoramiento de los instrumentos y una mayor cantidad de fuentes disponibles. 8) No entregar informacin sobrektituciones especzjkas. pesar de que CanaA d y Corea reciben informacin especfica de todas las instituciones de educacin superior, solo publican informacin a nivel de sistema. Lo hacen por razones de privacidad y porque, en el caso de Canad, la encuesta no es censal.

63

61 Vase Bishop (1997). Vase artculo de P. Mrller y D. Rappoport cn cstc libro. 6.5 Vase Rosenthal (1999).

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Este libro se termm de imprimir cn lou ldcrc digtalcs de KII.@Z editores Telfono: 22.5.426!1 / ril@rilrditores com Santiago de Chde, enero de 2004.