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Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

La Constitucin Poltica de 1991 defini para nuestro pas, el modelo de democracia participativa, procurando incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el control de la gestin de los entes estatales. As entonces la Ley 142 de 1994 - Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios gener un nuevo marco de condiciones para el sector, dentro del panorama de apertura, privatizacin, competencia y modernizacin del Estado. En esta Ley se incorporan lineamientos para la defensa de los derechos de los usuarios y se fortalece el ejercicio del control ciudadano sobre la gestin de las empresas prestadoras, mediante los Comits de Desarrollo y Control Social, con el fin de propiciar el mejoramiento empresarial, e incrementar la cobertura y la calidad de los servicios pblicos domiciliarios. Igualmente, la Ley otorg peso especfico y sent las bases para la puesta en marcha de los principios de solidaridad y redistribucin de los ingresos, mediante la preservacin de la finalidad social de estos servicios, a travs de subsidios a los sectores menos favorecidos de la poblacin. Utilizando para ello, los conceptos y parmetros de la Estratificacin Socioeconmica. Por qu efectuar Control Social? Porque es una forma de participar en la construccin de sociedad, ejerciendo el derecho a decidir que es conveniente o inconveniente para la comunidad. Ejercer el Control Social, es la forma mas eficaz de acabar con fenmenos como la corrupcin, pues permite denunciar cuando los intereses particulares y ajenos a los intereses sociales se aduean de lo Pblico. El Control Social tambin puede ser ejercido preventivamente alertando a los rganos de control, como la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOSDOMICILIARIOS-SSPD, sobre cualquier presunto incumplimiento de la Ley por parte del prestador de Servicios Pblicos. Qu son los Comits de Desarrollo y Control Social? Son organismos creados por usuarios de los Servicios Pblicos, como Mecanismo para ejercer el Control Social en los Servicios Pblicos Domiciliarios de: Acueducto Alcantarillado Aseo Energa Gas

Telefona fija Cmo ejercer Control social en el sector de los Servicios Pblicos Domiciliarios? Conformando los Comits de Desarrollo y Control Social y participando activamente en su funcionamiento. Eligiendo Vocales de Control que ejerzan liderazgo. Asumiendo como propio el xito del Comit de Desarrollo y Control Social local. Qu se debe hacer para realizar la Asamblea Constitutiva? Invitar a la ciudadana La convocatoria a la Asamblea Constitutiva debe hacerse por lo menos diez das hbiles antes de la reunin, indicando claramente fecha, hora y lugar. Es fundamental efectuar la convocatoria a travs de medios que sean de amplia difusin en el municipio. Lo importante es que la invitacin sea conocida por todos, para as garantizar una amplia participacin. Puede hacer uso de los siguientes Medios de Comunicacin: Emisoras comunitarias Prensa local Perifoneo Organismos de participacin u organizaciones no gubernamentales ONG que existan en el municipio Volantes informativos Es posible crear un Comit por cada Servicio Pblico o un Comit para todos los Servicios Pblicos Domiciliarios. La Asamblea debe reunirse estricta mente en la fecha, hora y lugar determinados en la convocatoria Cuntos ciudadanos y/o usuarios pueden hacer parte de la Asamblea? Para Municipios diferentes a Bogot D.C., mnimo 50 usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los Servicios Pblicos. Bogot D.C., mnimo 200 usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los Servicios Pblicos. Quines participan en la Asamblea Constitutiva? Para poder ser miembro de la Asamblea y en la realizacin del Comit de Desarrollo y Control Social, puede asistir mximo una persona por predio, Si el

predio cuenta con ms de una instalacin con facturacin independiente, puede asistir un representante por cada una de las instalaciones. Qu documentos debe presentar para hacer parte de la Asamblea y del Comit de Desarrollo y Control Social? La ltima factura de cobro del (los) respectivo (s) servicio (s). Acreditar calidad de suscriptor potencial con la respectiva radicacin de solicitud del servicio ante la (s) empresa (s). En caso de no contar con ninguno de los documentos Anteriores puede presentar la constancia de residencia, expedida por el Alcalde Municipal. Cmo se desarrolla la Asamblea Constitutiva? Ese debe levantar un registro de usuarios: Al ingreso de los asistentes se debe diligenciar una planilla, firmada por cada uno de los participantes Eleccin del Presidente y al Secretario de la Asamblea: La inicicativa La iniciativa para conformar lo comits corresponden a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los servicios pblicos domiciliarios, tal como estn definidos numerales 14.31, 14.32 y 14.33 de la ley 142 de 1994. Por otra parte la ley 142 de 1994, debe existir un comit de desarrollo social y control social por cada uno de los servicios, salvo la excepcin al pargrafo del artculo 62, segn en el municipio que los prestadores de servicios pblicos tiendan menos de dos mil (2.500) usuarios, podr construirse un comit de control social para todos los servicios. El numero mnimo de miembros de los Comits ser el que resulte de dividir la poblacin del respectivo Municipio o Distrito por diez mil (10.000), sin que en todo caso, el nmero de miembros del comit sea inferior a cincuenta (50). Para el Distrito capital, la Ley dispone que el nmero mnimo de miembros de los Comits ser de (200). Periodo De Los Integrantes Del Comit elegidos antes de la entrada en vigor de la Ley 689 de 2001. Artculo 2 de Decreto de 1429 de 1995. Los miembros del Comit sern elegidos para un perodo de dos (2) aos que se iniciar el da de su eleccin. Estos seguirn ejerciendo sus funciones mientras se realiza una nueva eleccin, la cual debe efectuarse dentro de los seis (6) meses siguientes al vencimiento del respectivo perodo.

Requisitos Para Ser Integrante Del Comit

Para ser miembro de este Comit de Desarrollo y Control Social, se requiere ser usuario, suscriptor o suscriptor potencial de los servicios pblicos domiciliarios de aseo, acueducto, alcantarillado, energa elctrica y telefona pblica, de conformidad con la Ley 142 de 1994, lo cual se acreditar ante la Asamblea, con la ltima factura de cobro, o en el caso de los suscriptores potenciales, con la solicitud debidamente radicada ante la respectiva entidad prestadora de los servicios pblicos domiciliarios de que trata la Ley 142 de 1994. El Comit este ser representado por un Vocal de Control que ser elegido en los miembros del comit. Dicha figura, as como sus atribuciones, sern revisadas en el titulo de tercero del presente concepto. Quines pueden hacer parte del cdsc? Para hacer parte de los comits de Desarrollo y Control Social es necesario que el ciudadano interesado cumpla con una de las siguientes condiciones: _ Ser usuario: Persona que se beneficia con la prestacin de un servicio pblico domiciliario. Puede ser el propietario de la vivienda que recibe el servicio o la persona que lo utilice habitualmente. _ Ser Suscriptor: Persona con la que la empresa celebra el contrato de prestacin de servicios Pblicos. _ Ser suscriptor potencial: Persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario de los servicios pblicos Quines no pueden hacer parte de los Comits de Desarrollo y Control Social? No podrn hacer parte de los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios: Funcionarios de las organizaciones o empresas prestadoras objeto de fiscalizacin del Comit Funcionarios de la SSPD Funcionarios de la Comisin de Regulacin relacionada con el servicio pblico al que el Comit realiza Control Social Quienes reciban los Servicios Pblicos en forma fraudulenta y quienes No incluye los servicios de Telefona Celular y Alumbrado Pblico 14

Quienes soliciten la conexin de los servicios en reas donde no sea posible prestar esos servicios, ya sea por tratarse de zonas de alto riesgo o por considerarlas de inters general Funciones del Comit Contempladas en el Artculo 63 de la Ley 142 de 1994 Artculo 8 del Decreto 1429 DE 1995. Para garantizar el adecuado funcionamiento del Comit, se tendrn las siguientes facultades: a). Elegir al Vocal de Control: Por decisin mayoritaria del Comit en pleno, para un perodo de dos (2) aos, pero podr continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto no se realice nueva eleccin, quien actuar como su representante ante las entidades prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios y las entidades territoriales correspondientes y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con la vigilancia de la gestin y la fiscalizacin de dichos Servicios. b). Elegir su Junta Directiva, la cual estar integrada por: un Vocal de Control, quien la presidir, un secretario, un tesorero, un fiscal, y un nmero de miembros no mayor de cinco (5); C. El Vocal de Control y los miembros de La Junta Directiva del Comit, el da de su eleccin tomarn posesin de sus cargos; d). Dictar su propio reglamento; e). Remover en cualquier tiempo, al Vocal de Control por decisin tomada por la mayora absoluta de los miembros del Comit, segn las causales que se establezcan en su reglamento; f).Reglamentar la destinacin de los fondos que le sean adjudicados. g). Establecer las formas que el Comit deba utilizar para la consecucin de recursos destinados al cubrimiento de los gastos de funcionamiento del mismo; h). Proponer ante las entidades de servicios pblicos domiciliarios los planes y programas que consideren necesarios para resolver las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios; i) Procurar que la comunidad dentro de sus posibilidades aporte los recursos logsticos o de cualquier otro orden, para que mediante la accin concertada de la comunidad y las entidades, promuevan la expansin o el mejoramiento de los servicios pblicos domiciliarios; j) Solicitar la modificacin o reforma, en primera instancia ante el Comit Municipal de Estratificacin y en segunda instancia ante la Superintendencia de Servicios

Pblicos Domiciliarios, de las decisiones que se adopten en materia de estratificacin; Quin reglamenta el funcionamiento del Comit? El mismo Comit deber hacer su propio reglamento o estatutos. Este debe contener como mnimo: La determinacin del servicio que ser fiscalizado. Derechos y deberes de los miembros del Comit. Estructura y funciones de la Junta Directiva. Establecer cules son los subcomits de trabajo; a qu se dedicar cada uno; cada cunto tiempo se deben reunir y qu informes deben presentar a la Junta Directiva. Los mecanismos de evaluacin de la gestin del vocal de control, mediante un Sistema de Control Interno del Comit. Los estatutos tambin deben establecer cules seran las causales para remover el Vocal de Control, las cuales deben estar muy ligadas a la gestin del mismo y a los resultados de su ejercicio. Quienes representan los comits? El Vocal acta como representante del Comit ante la prestadora de servicios pblicos vigilada por la organizacin, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con dichos servicios pblicos, y podr ser removido en cualquier momento por el comit, por decisin mayoritaria de sus miembros. La SSPD esta implementando la pgina Web para los Vocales de Control donde podrn consultar la normatividad vigente, inscribirse ante la entidad una vez tengan el acto de reconocimiento que emite el Alcalde Municipal y publicar la informacin que los vocales de control consideren importante para la comunidad. La pgina de Internet es www.superservicios. gov.co/dt_participacin.htm igualmente con los CDCS se estn implementando los planes de accin domde se formulan los objetivos que los CDCS van a realizar en un lapso de tiempo determinado de acuerdo con los aspectos a los cuales el Comit realizar vigilancia y control en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios El apoyo de los Alcaldes a los Comits. Con el propsito de apoyar y fortalecer los Comits de Desarrollo y Control Social los Alcaldes Municipales tienen las siguientes tareas: El Vocal debe inscribirse ante la alcalda respectiva y ser reconocido mediante acto administrativo, con el cual tendr derecho a formar parte de la Junta Directiva de las empresas de servicios pblicos domiciliarios oficiales.

1. Velar por la conformacin de los Comits en la entidad territorial de su jurisdiccin. Para tal efecto, el alcalde apoyar a los usuarios en la convocatoria de las asambleas constitutivas de los Comits de Desarrollo y Control Social del territorio de su jurisdiccin. 2. Reconocer dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, contados desde la fecha de radicacin de la solicitud, a los Comits que soliciten su inscripcin. No habr lugar al reconocimiento por parte del alcalde, en el evento en que el Comit cuyo reconocimiento se Solicita, no cumpla con los requisitos legales que para su constitucin que se encuentran establecidos en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 1429 de 1995. 3. Llevar un registro actualizado de los Comits de Desarrollo y Control Social que sean reconocidos e inscritos por la alcalda municipal, as como de los respectivos Vocales de Control. 4. Colaborar con los Comits mediante su capacitacin y asesora permanentes. 5. Escoger entre los Vocales de Control de los Comits de Desarrollo y Control Social del respectivo servicio, inscritos y reconocidos en la alcalda, aquellos vocales que conformarn la tercera parte de los miembros de la junta directiva de las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios del orden municipal. La escogencia deber ser comunicada por escrito a los respectivos Vocales de Control. Cmo se legaliza y reconoce un Comit? La inscripcin y reconocimiento del Comit y su Vocal de Control deber realizarse ante la alcalda del municipio respectivo presentando Copia del Acta de la Asamblea Constitutiva y copia de la convocatoria. Es funcin del Vocal de Control efectuar este trmite de inscripcin y reconocimiento. El Alcalde Municipal tiene un plazo de quince (15) das hbiles para el reconocimiento del Comit, vencido ste trmino, si la Alcalda Municipal no se ha pronunciado al respecto, opera lo que se denomina SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO-SAP y se entender que el Comit ha sido inscrito y reconocido. En concordancia con lo anterior, el Comit a travs del Vocal de Control deber protocolizar la copia de la solicitud de reconocimiento junto con su declaracin jurada. Igualmente, debe solicitar el reconocimiento ante el(los) prestador(es) objeto del Control Social, anexando el Acto Administrativo mediante el cual fueron reconocidos por la Alcalda y el Acta en que conste la eleccin del Vocal de Control. Cuando quiera que se presente el SAP a que se refiere el prrafo anterior, el Vocal de Control presentar ante la empresa la constancia de la protocolizacin notarial. Cada cunto tiempo se debe reunir el Comit?

Es fundamental que el Comit se rena frecuentemente. En el reglamento se debe fijar la periodicidad en que habrn de reunirse, pero por lo menos deber hacerlo cada seis (6) meses, para evaluar la gestin del Vocal de Control y la Junta Directiva. Deben presentar cada uno, en la sesin del Comit, un informe de gestin de lo trabajado en ese perodo y los logros obtenidos en el mejoramiento de la calidad de prestacin del Servicio Pblico, para que a su vez, el Comit evale su labor. Qu debe tener en cuenta para hacer seguimiento al Comit? Se requiere conocer el monto de los subsidios asignados por el Fondo de Solidaridad o el Municipio y el monto de los subsidios otorgados por la empresa, velando porque los usuarios reciban el monto autorizado conforme al estrato correspondiente que tienen asignado. Para obtener mayor informacin sobre el particular puede consultar el Artculo 89 de la Ley 142 de 1994. Los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para Energa y Telecomunicaciones son de orden nacional, esto quiere decir que son administrados por el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de Comunicaciones, respectivamente. Para los servicios Acueducto, Aseo y Alcantarillado los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos son de orden municipal, lo que quiere decir que son administrados por el Municipio y creados obligatoriamente por el Concejo Municipal. Quines conforman la Junta Directiva? Un Vocal de Control Un Tesorero Un Secretario Un Fiscal Un Nmero de miembros adicionales no mayor de cinco (5) quienes ejercen funciones de veedura al Comit Qu funciones tiene la Junta Directiva? La Junta Directiva podr asumir por delegacin del CDCS, algunas de sus funciones, cumplir el reglamento que le expida el Comit, para cuya elaboracin podr disear propuestas y someterlas a la aprobacin del mismo.

Colombia es un Estado Social de Derecho en el que imperan los principios de Democracia, Participacin y Pluralismo. Como parte de la Democracia Participativa consagrada en la Constitucin Nacional, la ciudadana tiene el Derecho Fundamental de participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. En materia de Servicios Pblicos, como instrumento de participacin en la gestin y como herramienta de Fiscalizacin Control Social de la prestacin de Servicios Pblicos Domiciliarios, la legislacin sectorial prev los COMITS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL. En concordancia con la normatividad, corresponde a la comunidad efectuar el control en la calidad del servicio y actuar proactivamente en aras de mejorar el mismo.

CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS COMITES DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL CDCS

CAMILO ANDRES SERNA SOLANO ID 208656 JOSE ARMARDO POSADA ID 132214 ALEXANDER RODRIGUEZ RODRIGUEZ ID 207784

DR JOSE APARICIO DOCENTE HACIENDA PBLICA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTA DE DERECHO 8 SEMESTRE VILLAVICENCIO

OBJETIVO: Dar a conocer las funciones de los comits de desarrollo social y control social, como reguladores y vigilantes de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en la Republica de Colombia, segn lo estipulado en la Constitucin Nacional, la ley 142 de 1994 y la ley 689 de 2001