Junio 2012

Govea, Jesus. Arquitecto. Maracaibo, Venezuela La Participacin en la construccin de la ciudad latinoamericana.

Introduccin La ciudad, mas all de su calles y avenidas, parques y plazas, barrios y edificios, es un lugar donde se mezclan lo tangible, el asfalto de sus calles con el concreto de sus edificios y el ruido de sus vehculos; con otra dimensin menos evidente pero igualmente presente, la dimensin social, el cmulo de gente, que trabaja, que vive y se divierte en este lugar, sus relaciones familiares, laborales y polticas. La Ciudad, creadora de ciudadanos, que no debe confundirse con citadinos que pertenece o vive en la ciudad--, son agentes de cambio, actores en la compleja dinmica de la toma de decisiones en la vida poltica contempornea. En este trabajo se quiere mostrar la relacin inseparable que hay entre la creacin de ciudad y la creacin de ciudadana. Un proceso donde el habitante, adquiere y ejercita sus derechos civiles y polticos en la construccin y modificacin de su espacio-hbitat. Ciudad y Ciudadana. La ciudad contempornea, mezclada, compleja, y muchas veces catica, cada vez ms difcil de definir en su totalidad, es el resultado, la concrecin fsica del modo de vivir de sus habitantes y la propuesta que tiene para ello sus gobiernos. Hoy la ciudad es un fenmeno complejo, multidisciplinar y es imposible abordarlo de otra forma que no sea mediante un enfoque de mltiples disciplinas. Como deca Rodrguez La ciudad no es solo un fenmeno urbanstico; est constituida por las sinergias que se producen entre las instituciones y los espacios culturales1. Estamos en presencia de ciudades hibridas-complejas2 donde el concepto de una ciudad dual, la ciudad formal, planificada, conectada al mercado mundial, servida; y la ciudad informal, marginalizada, pobre y desasistida, se agota en la dimensin territorial, revelando una ciudad realmente nica e inseparable, con caractersticas mixtas, pero siempre indivisible.

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Rodriguez, Jahir (2000) Ciudad Educadora: Una perspectiva poltica desde la complejidad. Ferrer, Mercedes. (2011) Poltica social, ciudadana y ciudad hibrida sostenible: oportunidad, utopa o marketing poltico? En Cuadernos de Vivienda y Urbanismo Vol. 4, No. 8 Jul. Dic. 2011.)

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Govea, Jesus. Arquitecto. Maracaibo, Venezuela Negrn argumenta que estamos frente a una CIUDAD NICA, cuyos pobladores, al margen de sus propias caractersticas, tienen los mismos derechos y deberes3. Esta igualdad de derechos y deberes son la clave para poder entender al ciudadano como ente integral de la dinmica en la construccin de la ciudad. Para Ferrer4, la ciudad latinoamericana es el resultado de una mezcla de formas de hacer ciudad, formal e informalmente, potenciando cambios y mutaciones constantes en el aspecto morfolgico y sociocultural de la misma, buscando elevar la calidad de vida, y creando ciudadanos plenos. La ciudad contempornea latinoamericana se considera sostenible mientras que el hombre, habitante-ciudadano, pueda recibir respuesta a sus demandas de interaccin, de habitabilidad y de identidad. Permitir la participacin, es una manera de incluir estas demandas ciudadanas en la agenda pblica, y as mismo, se logra una mayor eficacia en el quehacer local, y es la mejor forma de asegurar legitimidad al modelo de gobierno. Hacer ciudad no es cuestin de un solo actor, o de una sola disciplina, en l se convergen muchos y diversos actores, propuestas, e intereses. Cada vez ms se pueden ver las relaciones sinrgicas de fuerzas, que unidas brindan mayor posibilidad de xito, al enfrentar los problemas desde diversos campos de accin, se logra una respuesta ms efectiva y rpida. El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) contempla en su Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en Gestin Pblica la definicin de ciudadano, mas all del estatus de ciudadana o nacionalidad, sino al concepto ms amplio, que enmarca a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen5. La ciudad como ente educativo y creador de ciudadanos. Para Arendt, ser poltico, vivir en una polis, significaba que todo se deca por medio de palabras y de persuasin, y no con la fuerza y la violencia6. La creacin de ciudadana desde las ciudades, es solamente posible por la cualidad educadora que tiene la ciudad, preponderando la entidad del ciudadano, a veces individuo, a veces
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Negrn (1998, citado en Ferrer (2011) Poltica social, ciudadana y ciudad hibrida sostenible: oportunidad, utopa o marketing poltico? En Cuadernos de Vivienda y Urbanismo Vol. 4, No. 8 Jul. Dic. 2011.) 4 Ferrer (2011) Poltica social, ciudadana y ciudad hibrida sostenible: oportunidad, utopa o marketing poltico? En Cuadernos de Vivienda y Urbanismo Vol. 4, No. 8 Jul. Dic. 2011.) 5 CLAD. (2009) Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en Gestin Pblica. 6 Arendt. (citado en Rodriguez (2000) Ciudad Educadora: Una perspectiva poltica desde la complejidad.

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Govea, Jesus. Arquitecto. Maracaibo, Venezuela colectivo, portador de derechos y deberes que se inscriben en la dinmica de la ciudad contempornea. Esta dimensin proactiva del ciudadano, lo convierte en un ente poltico; y es que como explica Rodrguez, lo poltico es la gestin del valor de la libertad, libertad de permanecer, de pertenecer, de arraigarse y asentarse en un lugar. Hacer ese espacio suyo, y tener poder de decisin sobre l. Esta reciprocidad donde los habitantes al construir ciudad se adjudican el titulo de ciudadanos, y la ciudad al ser construida abre espacios de accin para ellos, crea ciudadana. Es un circulo virtuoso donde se consolidan los derechos civiles y ciudadanos, se aumenta la sostenibilidad del lugar, y se logra un mayor ndice de gobernabilidad. Participantes: Ciudadano Individual vs. Ciudadano Colectivo. Hasta ahora hemos manejado el concepto de la participacin, como el lugar de encuentro, donde se abre el proceso, en la de toma de decisiones, donde se crean polticas pblicas, donde se construye ciudad, pero es de igual importancia entender a quien se abre este proceso. Es igualmente pertinente la participacin del ciudadano de a pie, individual, que persigue intereses particulares, a la participacin de colectivos pblicos, asociaciones de profesionales, cmaras de comercio, sindicatos, y un largo etctera? Si partimos del concepto de que el individuo adquiere su poder poltico por su carcter de ciudadano, dotado de derechos y deberes, podemos inferir que su participacin individual es pertinente, necesaria y justa; pero ciertamente esta participacin tan minscula por individual, se atomiza, se diluye, en el

amplsimo proceso de toma de decisiones. Por otro lado, la participacin del colectivo, de la unin de aquellos individuos que poseen intereses smiles o cnsonos, adquiere mayor fuerza en el entramado poltico, dentro de la red de actores que deciden, que gestionan la ciudad. Un trmino, que ha tomado auge en la actualidad, para aglutinar las iniciativas que no es el de la Sociedad Civil, Tercer Sector, Organizaciones No

provienen del Estado,

Gubernamentales (ONGs), que Garca define como una nueva fuente de certezas en este tiempo de incertidumbres, otro concepto totalizador [ms bien generalizador] destinado a negar el heterogneo y desintegrado conjunto de voces que circulan por las naciones7. Se habla de Sociedad Civil, al mismo tiempo que se debe hablar de Estado, ya que la definicin de ambos se agota en el limite de la otra, es decir, Sociedad Civil, esta conformada por todas
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Garcia Canclini, Nstor. Consumidores y Ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin, Mxico (1995). citado en Hengstenberg, et al. Estado y Sociedad Civil en Amrica Latina En busca de un nuevo equilibrio: D+C Desarrollo y Cooperacin (No. 1 Enero/Febrero 2002, p. 8-11).

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Govea, Jesus. Arquitecto. Maracaibo, Venezuela aquellas instituciones, individuos o colectivos que no pertenecen al Estado (al menos a las instituciones representativas de l); y el Estado es el conjunto de Instituciones que representan a la nacin. Sin embargo y lo que hace ambos conceptos an ms inseparables, es la nueva reforma a la que se est sometiendo al Estado en materia de la gestin de sus competencias, las polticas pblicas y las bsqueda de gobernabilidad, que sugiere una nueva relacin EstadoSociedad, donde se desdibujan los limites de lo que hace el Estado y lo que hace la Sociedad. A travs de esta intermediacin se disminuye la distancia entre las instituciones del Estado y los intereses del ciudadano. Participacin: Ejercicio del poder poltico de los ciudadanos. (Caso venezolano). Venezuela, al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina promueve la participacin en todos los niveles de la gestin pblica desde una nutrida legislacin al respecto. El precepto fundamental de la participacin se encuentra en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV) del ao 1999. Como es propuesto en la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en Gestin Pblica8, en el discurso del Estado Venezolano se fomenta la participacin ciudadana como mecanismo para profundizar la democracia, permitiendo la expresin y defensa de los intereses de los gobernados, pero se muestran ciertas falencias en la prctica. En este pas la participacin, se ha conducido, ya no es un movimiento orgnico de expresin de demandas e intereses, mas bien se ha convertido principalmente en un gran recurso de proselitismo poltico. La participacin se enmarca dentro del apoyo o no a una opcin partidista, trayendo como consecuencia la exclusin de los ciudadanos seguidores de la otra opcin del proceso decisorio. Estamos en presencia de unos ciudadanos que ejercen solo su derecho a elegir una opcin partidista, pero que ciertamente tienen poca injerencia en la creacin de la agenda publica o la construccin de las polticas publicas. Conclusiones.

CLAD (2009).

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Govea, Jesus. Arquitecto. Maracaibo, Venezuela La participacin en la gestin pblica es hoy, ms que una tendencia, es un modelo evolucionado de la democracia participativa; donde los ciudadanos pasan de elegir representantes para gestionar la cosa publica, a intervenir ellos de primera mano en la forma de hacerlo. Se puede decir que el Estado, promueve la participacin debido a, y persiguiendo dos objetivos principales: el primero, lograr dar mejor respuesta a las demandas, cada vez mas diversas y particulares, aprovechando el conocimiento del ciudadano para resolver sus problemas (en busca de eficacia) y adoptar algunas de las competencias que antes le eran exclusivas al Estado; el segundo, como una medida de profundizar la democracia y asegurar un mayor ndice de gobernabilidad. El nivel donde la participacin es ms exitosa es en esfera publica local, en la creacin, moderacin y planificacin de la ciudad, ya que en este nivel es de mucho ms fcil manejo las diferencias entre las demandas ciudadanas y se pueden disear polticas pblicas adaptadas que respondan a ellas. La participacin en la creacin de polticas pblicas a nivel local, permite a su vez que el ciudadano proyecte su identidad en el entorno, y desarrolle un mayor sentido de pertenencia con el lugar. La forma de participacin debera responder a la necesidad legitima del ciudadano, y debe ser ejercida de forma amplia y libre, ya que una participacin sesgada y abordada desde los partidos, desvirta el concepto originario de la participacin ciudadana.