CARLOS ENRIQUE TORREJN ISMODES Ing. Civil CIP N 7144 ingceti@yahoo.

es

CARTA ABIERTA
AL EXCELENTISIMO SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL PER TTE. CRL E.P. (r) OLLANTA HUMALA TASSO y, para conocimiento de los Seores: Presidentes del Congreso de la Repblica, del Consejo de Ministros y de los Gobiernos Regionales de los departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali. Congresistas de la Repblica, en especial a los Representantes de los departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali y Consejeros de los tres Gobiernos Regionales. Alcaldes Provinciales, Distritales, Autoridades de Instituciones y Organizaciones de la Sociedad Civil, Medios de Comunicacin y Pueblos en general de los tres departamentos. Motivacin:

SEOR PRESIDENTE:
En los 3 ltimos meses, las principales ciudades de los departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali han recibido su visita, y en cada oportunidad usted les ha llevado gratas noticias que han dado lugar a que esos pueblos recuperen la fe y abriguen la esperanza de que, viejas aspiraciones que dorman el sueo de los justos, sern una realidad durante su gobierno. Una de estas que motiva la presente, es la integracin de los actuales departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali en una Regin, aspiracin que se remonta a cuando tuvo lugar el primer intento de Regionalizacin, durante el gobierno militar; dicha aspiracin se ha mantenido latente en el segundo y tercer intentos (1988 y 2005), con resultados negativos por la necia persistencia de afianzar el Centralismo. La feliz iniciativa del Presidente del Gobierno Regional de Ancash, Sr. Csar Alvares Aguilar durante su anterior gestin - de retomar se aejo sueo, logr consenso con sus homlogos de Hunuco y Ucayali para conformar la Macro Regin Nor- Centro- Oriente, que cont con la complacencia del Presidente de la Repblica, quien manifest que con sta Regin, el Per abrir dos puertas mas al mundo: por Chimbote para atraer inversionistas del continente Asitico, y por Pucallpa, para que el Brasil pueda tener acceso al Pacfico a travs de nuestro territorio. La formulacin del Expediente Tcnico qued a cargo de la PCM, para lo que sta entidad contrat a un grupo de Consultores, los que al parecer entendieron mal el encargo, pues concluyen proponiendo como Corredor Econmico para la Regin, al IIRSA 2 IIRSA Central, va que no tiene nada que ver con las 20 provincias Ancashinas, ni con 7 de las 11 provincias Huanuqueas, pues la ruta que sigue es: Pucallpa - Tingo Mara- Hunuco- Cerro de PascoJunn - La Oroya Lima; y como si fuera poco proponen como rutas alternas: (1) Lima-CantaUnich; (2), Lima-Huaura-Sayn-Oyn-Yanahuanca-Ambo; (3), Lima - Pativilca- Conococha Huallanca - La Unin Hunuco y (4), Lima Pativilca Conococha Antamina Llata Tantamayo Monzn Tingo Mara; pero lo que ms preocupa es que sugieren que en el mediano plazo, la parte sur de Ancash se anexe a Lima y la parte norte, a La Libertad, significando ello que desde ya habra la intensin de desaparecer al actual departamento de Ancash, lo cual fue evidente durante el anterior gobierno nacional. La Constitucin Poltica del Per que nos rige, en su artculo 190 dice: Las regiones se crean sobre la base de: (1) reas contiguas, (2) integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente y (3) conformando unidades geoeconmicas sostenibles, definicin que sin la palabra sostenibles aparece tambin, en el artculo 259 de la Constitucin Poltica de 1979. (1). El territorio de los actuales departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali, ubicado en la Macro Regin Geogrfica Nor CentroOriente Nor Central del Per, est conformado por la sucesin de 5 espacios geo econmicos, que se indican: (1.1), el mar territorial y el litoral Ancashino entre los ros Santa y Pativilca; (1.2), el Callejn de Huaylas, cuenca del ro Santa; (1.3), la Gran Comarca del Alto Maran que comprende las 8 provincias orientales del departamento de Ancash y las seis provincias occidentales del departamento de Hunuco; (1.4), la cuenca del Alto Huallaga, y (1.5), la cuenca media del ro Ucayali.

(2) La historia de los pueblos de ste vasto territorio se pierde en la oscuridad de los tiempos, pero existen evidencias de que los primeros habitantes ya sedentarios en sta parte del mundo, se asentaron en el Callejn de Huaylas y en la cuenca alta del ro Maran 8000 aos A.C.; habran sido descubridores de la agricultura al mismo tiempo que ocurra en las culturas del lejano Oriente; se esparcieron por todo el macizo andino, formando grupos tnicos, de los cuales emergi 1000 aos A.C. la Cultura Chavn, simiente de la civilizacin andina, que sent sus reales en la Gran Comarca del Alto Maran y su Orculo en Chavn de Huantar. Al sucumbir Chavn surgieron los reinos de los Huaylas, Conchucos, Cajatambo, Huamales, etc., asentndose en los territorios que hasta hoy mantienen sus nombres originales; los Incas tras dura resistencia lo incorporaron en el Chinchaysuyo. A la llegada de los espaoles y durante los 300 aos que dur el coloniaje, siempre se mantuvieron integrados, continuando igual durante los primeros aos de la Repblica, pues el Gral. San Martn cre el departamento de Huaylas que comprendi la integridad de los referidos territorios. Fue el Gral. Santa Cruz quien tomando como lindero el Ro Maran dividi el departamento de Huaylas creando los nuevos de Huaylas y Hunuco; y fue el Gral. Gamarra quien cambi el nombre de Huaylas por Ancash, para perennizar la victoria del ejrcito Restaurador sobre el confederado Per-Boliviano. A la fecha han transcurrido 176 aos de tan infausta divisin, que gener dos espacios perifricos marginales, dependientes cada uno de sus alejadas capitales departamentales, con una poblacin rural muy densa diseminada a ambos lados del ro Maran, con pueblos sumidos en el ms absoluto abandono. Pero estos pueblos sometidos a un ostracismo contra su voluntad, a pesar de la incursin Senderista que los declar Zona Liberada en la dcada de 1985-95, en contubernio con los narco traficantes provenientes del valle de Monzn, quienes an utilizan la zona como Ruta de la Coca, nunca se amilanaron y sacando fuerzas de flaquezas, supieron mantener la integracin interrelacin socio econmica y cultural con sus vecinos del otro lado del ro, tal y conforme lo hicieron sus antepasados; y cuando lleg la era de las carreteras, hombres, mujeres y nios, con lampas picos y barretas y muchas veces con lgrimas, sudor y sangre, han logrado transformar los viejos caminos de los Gentiles o de herradura, en la vasta red de carreteras y caminos vecinales, que hoy forman parte de la red vial de Ancash. Esta Integracin Interrelacin entre los pueblos de Ancash y Hunuco es de ancestro; lo llevan en la sangre, lo que explica porque han fracasado los intentos de Regionalizacin, pues a los hombres y mujeres de la Gran Comarca del Alto Maran, difcilmente podrn doblegar los intereses del Centralismo. Esto no ocurre con el departamento vecino del norte, pues a Ancash y La Libertad slo los une el Puente Coishco sobre el ro Santa, y lo mismo ocurre con el vecino del sur, pues a Ancash y Lima slo los une los dos Puentes Bolvar sobre el ro Pativilca. (3).-El hecho de que el territorio que ocupan Ancash, Hunuco y Ucayali contenga 5 espacios geo econmicos contiguos - particularidad exclusiva de la Regin a nivel del pas- que van desde el mar hasta la Amazona, es una prueba evidente de que la Regin a constituir, es contenedora en sus diferentes pisos ecolgicos, de un extraordinario potencial de Recursos Naturales, cuya explotacin racional y planificada permitir un Alto Grado de Sostenibilidad.

Si a lo dicho se agrega que la Regin que se sugiere crear, tiene una gran connotacin geopoltica, por que el Corredor Econmico, que materializar el Eje de Desarrollo Chimbote Pucallpa por la ruta Casma-Huaraz-Quillcayhuanca-Huari-Monzn-Tingo Mara deviene en la mejor alternativa para la salida de los productos del Brasil hacia el Pacfico; y de otro lado, para los pueblos de la Regin en especial, los Estados de Acre, Rondonia y Mato Groso, del Nor Oeste Brasileo constituirn los mejores destinos para comercializar sus productos. Ro Branco, capital del Estado de Acre, es el lugar donde convergern necesariamente todos los productos exportables del Brasil, para salir al Pacfico; de dicha ciudad por la ruta de AssisIapari, la distancia a San Juan de Marcona es de 1800 Kms, mientras que por la ruta de Cruzeiro Do Sul Pucallpa, por Tingo Mara, Monzn, Huaraz, Casma a Chimbote , la distancia ser slo de 1300 Kms; la diferencia de 500 Kms. multiplicado por los millones de toneladas mtricas a transportar, justifican plenamente la construccin del tramo internacional Pucallpa Cruzeiro Do Sul, para lo que- dicho sea de paso- Per y Brasil tienen Convenios Bilaterales. Cuando el Brasil descentraliz su capital de Ro de Janeiro a Brasilia hubo un acuerdo entre el Per y dicho pas para unir Lima con Brasilia, por la ruta de Pucallpa-Cruzeiro Do Sul, para lo que, la Direccin de Caminos del ex Ministerio de Fomento y Obras Pblicas realiz los estudios para la parte peruana, que dio una longitud de 132 Kms; diez aos despus, la ONERN realiz un nuevo estudio que dio una longitud de 96 Kms. Durante el segundo gobierno del Presidente Alan Garca, visit Per el Presidente del Brasil Ignacio Lula, y entre los acuerdos tomados esta el compromiso de ambos pases de ejecutar dicho tramo internacional.

POR LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS, SR. PRESIDENTE:

Con el debido respeto a su Alta Investidura, y como peruano que he seguido los procesos realizados con la intensin de Regionalizar el Pas, permtame las siguientes sugerencias: 1.- Que su Gobierno d inicio a un nuevo proceso de Regionalizacin, en base a una Regin Piloto que estara integrado por los actuales departamentos de Ancash, Hunuco y Ucayali acotando que a la fecha an no ha sido creada ninguna Regin en el Per - y que sta tenga como Eje de Desarrollo, la lnea imaginaria que une a los puertos martimo de Chimbote y fluvial de Pucallpa, materializado por el Proyecto Vial de Integracin Regional y Proyeccin Inter Ocenica: Casma Huaraz Quillcayhuanca Huari Monzn Tingo Mara, que con justicia debera ser el verdadero IIRSA Central. 2.- Que el Expediente Tcnico formulado por la PCM y entregado a los Presidentes de los 3 Gobiernos Regionales a inicios del 2011, sea puesto a consideracin de los pueblos de los 3 departamentos para que las Instituciones de la Sociedad Civil lo analicen y emitan pronunciamientos; y paralelamente, que se siga el trmite establecido por ante los Consejos Regionales y los Consejos de Coordinacin Departamental, para los subsecuentes trmites en la PCM y en el Congreso de la Repblica. 3.- Que el departamento de Ancash tuvo la desventura de soportar el ms terrible sismo ocurrido en el Per el 31.05.70, que afect tambin a las provincias vecinas de La Libertad, Hunuco y Lima; sta tragedia dio la oportunidad a que se ensayaran muchas medidas innovadoras, especialmente en los campos del Acondicionamiento Territorial y la

Descentralizacin, que permitieron importantes logros para el desarrollo regional, razn por la que el Presidente de la segunda fase del gobierno militar, declar a la ciudad de Huaraz El Laboratorio de la Regionalizacin y dispuso que el modelo del ORDENORCENTRO se replicara a nivel nacional, con los que se alcanz el mayor avance en materia de Descentralizacin. 4.- Que con relacin al nombre que se ha asignado a la Regin propuesta, es conveniente precisar que lo de NOR CENTRO es correcto, porque ocupa la parte Nor Central del macizo andino; pero lo de ORIENTE es muy genrico, pues bajo sa denominacin se conoce a toda la Amazona Peruana, que va desde Guepi en el lmite con Colombia hasta la Amazona de Puno en el lmite con Bolivia; por sta razn, lo apropiado sera denominarlo Regin NOR CENTRO ORIENTE NOR CENTRAL del Per (NC-ONC). Cabe recordar que para los intentos anteriores se propuso la denominacin GRAN REGION CHAVIN, por sus antecedentes histricos, pero quienes definirn el nombre adecuado, sern los propios pueblos involucrados. 5.- Que, se observa por los eventos que se convocan y por las exposiciones que realizan algunos Funcionarios de Gobiernos Regionales y Municipales, que se viene dando preferente atencin al tema del Ordenamiento Territorial; pero ocurre que el territorio no es posible ordenar, porque existe desde que Dios cre el mundo; lo que se necesita en el Per es Reestructurar la Organizacin del Estado para administrar mejor el territorio, y si debemos cumplir el mandato de la Constitucin Poltica, porque no proceder de una vez por todas, con la Regionalizacin del pas y no seguir trabajando con una divisin poltica obsoleta an vigente, que no se ajusta a la realidad nacional; lo que al parecer ocurre es que tanto Autoridades como funcionarios vienen considerando de hecho que el territorio sobre los que tienen jurisdiccin, son Regiones, lo que explica porque llaman Macro Regin cuando plantean la integracin de dos o ms departamentos, y ste trmino no existe en nuestra Carta Magna, por lo que considerarlo, sera inconstitucional. 6.- Para un nuevo proceso de Regionalizacin, se sugiere no confundir los conceptos de Sede del Gobierno Regional, con Polo(s) de Desarrollo en la Regin; La idea que tienen algunos Regionalistas es que las Sedes deben ubicarse en las ciudades ms desarrolladas, lo cual en mi opinin es un error, porque lo deseado es construir un pas racional, armnicamente desarrollado, con regiones auto sostenibles, y no, regiones adonde lo nico que se haga es trasladar el centralismo nacional, dando lugar a la creacin de Centralismos Regionales que es lo que los peruanos debemos evitar; normalmente son 3 los poderes que van a ejercer funciones en las Regiones: (1) Poltico; (2) Administrativo y (3) Econmico; los 2 primeros deben operar en la Sede del Gobierno Regional y el tercero, orientado al o los Polo(s) de Desarrollo que se definan como tales. 7.- Finalmente, con relacin a la Regin que se propone, sera conveniente que la Sede del Gobierno Regional se instale en alguna ciudad de los valles interandinos de la Regin que no tenga vocacin de Polo de Desarrollo; y para stos ltimos, solo se visualizan a Pucallpa, primer lugar de contacto para la afluencia Brasilera, luego Tingo Mara, como lugar intermedio y fundamentalmente Chimbote, que deviene en el Puerto Martimo ms importante - por lo menos en el litoral Nor Medio del Per - en primer lugar por sus excelentes condiciones oceanogrficas y portuarias, luego por que su poblacin tiene una vocacin eminentemente fabril, y porque desde su ubicacin en el contexto regional, se visualiza en lnea de vuelo los

estratgicos puertos fluviales de Yurimaguas en el Huallaga, de Pucallpa en el Ucayali y Atalaya en el Alto Ucayali, cuyos accesos viales estn prximos a concluir, que definen lo que en geopoltica denominamos su Espacio Vital. Es por sta razn que desde los aos 60 del s.p.p. se desarroll toda una Estrategia Vial de tipo transversal proyectada hacia Chimbote, en parte para frenar la fuerte atraccin de Lima, pero fundamentalmente porque el futuro de la Regin est en funcin a la atencin que se le preste a su primer Puerto. No es conveniente pensar en convertir a Chimbote en un Mega Puerto, sino ms bien generar un Mega Proyecto Portuario de la Regin, en Chimbote, que comprenda obviamente toda la infraestructura econmica industrial necesarios, y en paralelo, desarrollar los Proyectos Sociales requeridos; slo as tendr sentido ese refrn que dice: La Regin necesita tanto de Chimbote, como Chimbote necesita tanto de su Regin Muy agradecido por la especial deferencia y por su difusin.

Lima, 06 de Setiembre del 2012

P.D: Mayor informacin que complementa la presenta Carta Abierta, ver en el link de mi blogger: http://carlosenriquetorrejonismodes.blogspot.com/