UNIVERSIDADE ESTCIO DE S DIREITO ADMINISTRATIVO II CAMPUS RESENDE 2009.

09.1 DESAPROPRIAO Esta apostila foi compilada pelo professor Francisco De Poli de Oliveira, com base nos aspectos principais do Instituto da Desapropriao.

DESAPROPRIAO
1. INTRODUO

1.1 Conceito1 a forma mais drstica de interveno estatal na propriedade, que afeta o prprio carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade, por meio da qual o poder pblico toma o domnio da propriedade de seu titular para o fim de vincul-la a algum interesse pblico, consistente em alguma necessidade, utilidade pblica ou interesse social. , portanto, o procedimento pelo qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja algum de um bem certo, adquirindo-o para si, em carter originrio, mediante indenizao (art. 5, XXIV, CF/88).

1.2 Referncias Normativas a. Constituio Federal, artigos. 5, XXIV; 182, 2; 184, 185 e 243; b. Decreto-lei n 3.365/41 (utilidade e necessidade pblica); c. Lei n 4.132/62 (interesse social); d. Decreto-lei n 1.075/70 (imisso provisria na posse em imveis residenciais urbanos); e. Lei n 8.257/91 (glebas com culturas ilegais de plantas psicotrpicas); f. Lei n 8.629/93 (reforma agrria);

g. Lei Complementar n 76/93 (rito sumrio de contraditrio especial para reforma agrria); e h. Lei n. 10.257/01 (desapropriao por interesse social como instrumento de poltica urbana).

2. DESENVOLVIMENTO

2.1 Ainda sobre os aspectos conceituais2 Em sendo forma originria de aquisio da propriedade, no h vnculo ao ttulo anterior. Disso decorrem as seguintes conseqncias:

Segundo a precisa e completa definio de Hely Lopes Meirelles, a desapropriao consiste na transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos de dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (CF, art. 182, 4, III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por interesse social (CF, art. 184). 2 ANDRADE, Flvia Cristina Moura de. Elementos do Direito. Direito Administrativo. 2 ed., So Paulo: Premier Mxima, 2008, p. 324-325.

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1.

O procedimento pode ser instaurado sem que se saiba quem o proprietrio do bem. Tambm no haver prejuzo se eventualmente o procedimento transcorrer contra algum que na verdade no o proprietrio do mesmo. A comprovao da titularidade do domnio s necessria no momento do levantamento da indenizao. Portanto, mesmo que se tenha desapropriado imvel de pessoa que no era seu dono, no haver invalidade, ou seja, no h direito de reivindicao por terceiro (art. 35, do Decreto-Lei n 3.365/41), ressalvado o direito de o verdadeiro dono se insurgir contra o que se supunha dono do imvel.

2.

Os direitos e nus reais que incidam sobre o imvel so extintos e se sub-rogam no valor da indenizao. J os direitos obrigacionais devem ser pleiteados em ao autnoma, diversa da ao de desapropriao.

3.

Mesmo que o nome do ru na ao de desapropriao seja diferente do nome do proprietrio que consta no Registro de Imveis deve o oficial proceder alterao da titularidade do imvel, registrando que o mesmo passa a integrar o domnio do Poder pblico.

Pode-se, portanto, conceituar a desapropriao como o procedimento pelo qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social3, compulsoriamente adquire para si um bem certo, em carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e em dinheiro, salvo no caso de imveis em desacordo com a funo social da propriedade4, hipteses em que a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica. A desapropriao expresso do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Entre o interesse do Poder Pblico e o interesse do particular, prevalecer o primeiro, ou seja, o Poder Pblico poder exigir que o particular entregue o bem de sua propriedade, e, em troca, o particular ter direito de ser indenizado, em regra, de forma justa, prvia e em dinheiro. , portanto, a desapropriao, forma originria de aquisio da propriedade, no se vinculando, portanto, ao ttulo anterior. Isso significa, por exemplo, que as dvidas do imvel ficam subrogadas ao preo pago pela desapropriao e no mais neste5. Alm disso, mesmo que se tenha
Art. 2, da Lei n 4.132/62. A funo social da propriedade est definida no artigo 39, da lei n 10.257/01 Estatuto das Cidades, ao normatizar que a propriedade urbana cumpre a sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei. 5 Artigo 31 do Decreto-lei n 3.365/41.
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desapropriado imvel de pessoa que no era seu dono, no haver invalidade (no h direito de reivindicao por terceiro) 6, ressalvado o direito de o verdadeiro dono se insurgir contra o que se supunha dono do imvel. 2.2 Expropriao Expropriao, apesar do fato de alguns autores a definirem como sinnimo de desapropriao possui significado diferente. A Constituio Federal, em seu art. 243, refere-se ao cultivo ilegal de plantas psicotrpicas como uma hiptese de expropriao, mas com um sentido de confisco, ou seja, transferncia de propriedade sem indenizao. Outros autores, ainda, se referem ao confisco como desapropriao confiscatria. 2.3 Servido x Desapropriao A diferena entre servido e desapropriao que nesta h transferncia de propriedade, ao passo que na servido h apenas direito real de uso. Alm disso, a desapropriao sempre indenizvel, ao passo que a servido s indenizada perante a existncia de efetivo prejuzo. Ainda, a desapropriao pode incidir sobre bens de qualquer espcie, enquanto a servido incide apenas sobre bens imveis. 2.4 Competncia7 2.4.1 Competncia para Legislar A competncia para legislar privativa da Unio, conforme art. 22, II, da CRFB. 2.4.2 Fases da Desapropriao (competncia para executar) So fases da desapropriao a declaratria (o ente declara de utilidade pblica determinada rea a ser desapropriada), e a executria (aqui so tomadas providncias concretas para efetivar a manifestao de vontade anterior). Tenta-se, em primeiro lugar, fazer acordo com o proprietrio (desapropriao extrajudicial). No sendo frutfera tal tentativa, ingressa-se com ao de desapropriao.

Assim:

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Artigo 35 do Decreto-lei n 3.365/41. ANDRADE, op. cit., p. 326-328. Exceto os diagramas e ilustraes.

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1 FASE DECLARATRIA

Declarao de utilidade pblica Art. 5, DL n 3.365/41. COMPETNCIA CONCORRENTE (art. 2, DL n 3.365/41).

Entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), DNIT (Lei n 10.233/01) e da ANELL (Lei n 9.074/95).

O ente declara de utilidade pblica determinado bem a ser desapropriado, podendo esta declarao expropriatria ser feita por decreto expropriatrio ou lei de efeito concreto. Essa declarao consiste no ato pelo qual o Poder Pblico manifesta inteno de adquirir compulsoriamente determinado bem o submetendo sua fora expropriatria. Deve-se identificar o bem, seu destino e o dispositivo legal que autoriza o ato. Faz-se por decreto, normalmente. O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa, cabendo ao Executivo efetivar. Ao Poder Judicirio vedado decidir o mrito da utilidade pblica. Nesta declarao preciso identificar o bem, a finalidade da desapropriao e o dispositivo legal que autoriza o ato. Os casos de utilidade pblica (art. 9 do DL n 3.365/41). Ir gerar os seguintes efeitos:

1. Submete o bem fora expropriatria do Estado; 2. Fixa o estado dos bens, o que no significa que este no possa ser alterado ou mesmo vendido. A fixao do estado ser decisiva para o valor da indenizao, pois o estado dever indenizar as benfeitorias necessrias efetuadas posteriormente; as benfeitorias teis, por sua vez, s sero indenizadas pelo estado se este autorizar a sua realizao, e as volupturias nunca sero indenizadas. 3. Confere ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem, com auxlio de fora policial se necessrio (art. 7, do DL n 3.365/41) tem-se, aqui, o efeito da auto-executoriedade do Decreto; 4. D incio ao prazo de caducidade da declarao. A caducidade da declarao a perda de sua validade pelo decurso do tempo sem que o estado inicie a fase executria, inviabilizando a desapropriao. Nas hipteses de desapropriao por utilidade pblica8, o prazo de caducidade de cinco anos (art. 10, DL n 3.365/41), enquanto no caso de desapropriao por interesse social este
A desapropriao por interesse social se d quando a propriedade no cumpre a sua funo social, sendo as demais por utilidade ou necessidade pblica. Outra diferena apontada a de que a desapropriao por interesse social visa normalmente ao uso de outro particular (busca a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem-estar social), enquanto a por utilidade ou necessidade pblica, por sua vez, que a segunda se d em situaes de emergncia.
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prazo de dois anos (art. 3, Lei n 4.132/62). Caso ocorra a caducidade, somente aps um ano poder haver nova declarao sobre aquele bem. De acordo com a Smula n 23, do STF9, possvel a concesso de licena para obras em imvel j declarado de interesse pblico, utilidade pblica ou interesse social, mas o valor da obra no ser includo na indenizao.

2 FASE EXECUTRIA

Execuo da desapropriao COMPETNCIA CONDICIONADA

Entes polticos, autarquias, fundaes pblicas, concessionrias de servio pblico ou entes delegados pelo Poder Pblico (art.. 3, DL n 3.365/41).

Nessa 2 fase providncias concretas so tomadas para a efetivao da desapropriao. A princpio tentado um acordo com o proprietrio. Caso esse acordo prospere, tem-se a denominada desapropriao extrajudicial ou amigvel. No havendo acordo na esfera administrativa, o Poder Pblico ingressa com ao de desapropriao. 2.4.3 Imisso Provisria de posse10 a transferncia da posse do bem objeto de desapropriao para o expropriante, j no incio da lide, concedida pelo Juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia e depositar, em Juzo, a favor do proprietrio, importncia fixada segundo critrio legal. A declarao de urgncia poder ser no decreto expropriatrio ou no decorrer da ao de desapropriao. A imisso considerada direito subjetivo, portanto, preenchidos os requisitos da declarao de urgncia e depsito prvio o juiz no poder neg-la. O prazo para que o expropriante pea ao judicirio a imisso provisria de 120 (cento e vinte) dias a partir da alegao de urgncia. 2.4.4 Indenizao A indenizao ser sempre justa11, prvia e, em regra, em dinheiro. Mas quando no atender funo social, seja em rea urbana, seja em rea rural, a desapropriao decorrente de tal
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S.23/STF: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada. 10 Art. 15, do DL n 3.365/41. Vide artigos 826 a 838, CC; Decreto-lei n 1.075/70; Smulas 69 e 70, STJ e S. n 652, STF.

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situao implicar pagamento por ttulos pblicos, resgatveis anual e sucessivamente. Vale dizer, em que pese o pagamento ser prvio, no ser em dinheiro, mas em ttulos resgatveis anualmente. So hipteses de pagamento com ttulos pblicos: 1. Imvel urbano12

O Municpio o competente para desapropri-lo quando o fundamento o no atendimento da funo social da propriedade (imvel no edificado, subutilizado ou no utilizado). Depende de lei especfica; para rea includa no Plano Diretor13, a exigncia, nos termos de lei federal, de que o proprietrio promova o adequado aproveitamento do imvel sob pena de, sucessivamente, determinar-se o parcelamento ou edificao compulsrios, instituir-se IPTU progressivo no tempo, para s depois, mantida a situao, efetivar-se a desapropriao. Neste caso o pagamento ser feito em ttulos da dvida pblica (de emisso previamente aprovada pelo Senado), resgatveis em at 10 (dez) anos, em parcelas iguais, anuais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. No h previso de pagamento em dinheiro das benfeitorias, talvez porque geralmente no haver benfeitoria alguma (art. 182, CRFB). 2. Imvel rural

A Unio competente para desapropri-lo quando o fundamento o no atendimento da funo social; o pagamento feito em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis em at 20 (vinte) anos, a partir do 2 ano de emisso do ttulo. As benfeitorias teis e necessrias so indenizadas em dinheiro (art. 184, 1, da CRFB).

Justa indenizao o valor de mercado do imvel, abrangendo os danos emergentes e os lucros cessantes do proprietrio. Inclui juros moratrios, compensatrios, correo monetria, despesas judiciais e honorrios advocatcios. 12 Tambm denominada desapropriao para fins urbansticos. 13 Vide artigos 7 e 8 da Lei n 10.257/01 Estatuto das Cidades. No caso do art. 9, 3, vide tambm o art. 146, da CRFB.

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3. Confisco (no h indenizao)

Ocorre na expropriao de gleba de qualquer regio onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, o mesmo ocorrendo com bens de valor econmico apreendidos em decorrncia de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. H, portanto, o confisco de tais bens, que sero utilizados em projetos sociais (assentamentos, cultivos, instituies, recuperao, fiscalizao, etc.).

2.5 Objeto14 O objeto da desapropriao qualquer bem (mvel ou imvel, material ou imaterial, inclusive o espao areo e o subsolo), menos moeda corrente nacional (salvo moedas raras), pessoas e direito personalssimos15. O objeto deve tambm ser existente, preciso, certo e possvel. cabvel a desapropriao do espao areo e do subsolo quando de sua utilizao pelo Poder Pblico resultar prejuzo patrimonial ao proprietrio do solo. De acordo com a Smula n 479/STF16, as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de desapropriao 2.5.1 Princpio da Hierarquia Federativa Bem pblico pode ser desapropriado. A Unio pode desapropriar de todos os entes, alm dos particulares. Estados desapropriam dos Municpios e dos particulares. Municpios s dos particulares. Quando a desapropriao se d sobre bem pblico, alm de se respeitar os limites acima, deve ser precedida de autorizao legislativa17. No possvel a autodesapropriao, ou seja, a desapropriao de bem da prpria pessoa.
14 15

ANDRADE, op. cit., p.326. O DL n 3.365/41, no seu 3 de seu art. 2, dispe que vedada a desapropriao pelos Estados, DF e Municpios, de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governador Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da repblica. 16 S.479/STF As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. 17 Como cedio, no h hierarquia funcional entre os entes polticos. O que justifica a diferena de tratamento quanto a tais entes no caso em tela, a chamada hierarquia de interesses, pela qual se presume que a necessidade expressada pela Unio interessa a toda nao, diferente da utilidade representada pela existncia de um bem municipal, por exemplo, de interesse de coletividade reduzida.

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2.6 Modalidades de desapropriao18

DESAPROPRIAO

UTILIDADE PBLICA (Convenincia e oportunidade. Destina-se ao uso da Administrao)

NECESSIDADE PBLICA (Carter emergencial. Destina-se ao uso da Administrao)

INTERESSE SOCIAL (Visa utilizao do bem por um terceiro)

DESCUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL

DESIGUALDADE SOCIAL

URBANA (Art. 182, 4, III, CRFB) (Desapropriao-sano. O alvo o imvel urbano que no esteja cumprindo sua funo social)

RURAL (FINS DE REFORMA AGRRIA Art. 184, CRFB) (Desapropriao-sano. O alvo o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social)

2.6.1 Utilidade e Necessidade Pblica Embora o DL n 3.365/41 traga, textualmente, a desapropriao por utilidade pblica, como a CRFB se refere desapropriao por necessidade pblica, pode-se concluir que existem diferenas entre as duas modalidades, embora o regime jurdico a ser utilizado seja um s. A distino trazida pela doutrina estaria no carter emergencial da modalidade de desapropriao por necessidade pblica (ex.: desapropriao de imvel para fazer face a uma calamidade pblica), enquanto a por utilidade pblica ocorre quando a transferncia do bem para o Poder Pblico conveniente (ex.: desapropriao de imvel para a construo de uma creche).

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ANDRADE, op. cit., 326-328. Exceto os diagramas e ilustraes.

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Como exemplos de desapropriao por utilidade pblica tm a desapropriao para alargamento de rua ou construo de hospital, e no caso de desapropriao por necessidade pblica pode-se citar a prpria calamidade pblica como causa. 2.6.2 Interesse Social a desapropriao que retira o bem de terceiros e o redireciona a um melhor aproveitamento ou produtividade a favor da coletividade19. Pode ocorrer em 02 (duas) hipteses:

a) Quando no cumprida a funo social da propriedade. Descumprimento da funo social da propriedade rural (art. 186, CRFB) e da propriedade urbana (art. 182, 2, CRFB); b) Por motivo de desigualdade social.

2.7 Ao de Desapropriao20 As principais caractersticas da ao de desapropriao so: a) Competncia: situao dos bens. Se o autor a Unio, na capital federal ou na capital do Estado onde for domiciliado o ru; b) Sujeito ativo expropriante: Administrao Direta, Indireta ou pessoa delegada (concessionria ou permissionria) autorizada em lei ou contrato; c) Sujeito passivo expropriado: proprietrio do bem a ser desapropriado; d) Petio inicial: dever conter os requisitos do art. 282, CPC, acrescidos da oferta do preo, cpia do contrato ou do dirio oficial em que houver sido publicado o decreto expropriatrio e uma planta ou descrio do bem a ser desapropriado e suas confrontaes; e) Pedido: consumao da transferncia do bem desapropriado para o patrimnio do poder Pblico; f) Citao: por mandado, podendo usar hora certa e edital; g) Rito: ordinrio;

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Segundo Jos Cretella Junior, ocorre motivo de interesse social quando a expropriao se destina a solucionar os chamados problemas sociais, isto , aqueles diretamente atinentes s classes pobres, aos trabalhadores e massa do povo, em geral, pela melhoria das condies de vida, pela mais equitativa distribuio da riqueza, enfim, pela atenuao das desigualdades sociais. 20 ANDRADE, op. cit., p. 329-330.

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h) Contestao: s poder versar sobre a impugnao do preo ou sobre vcio do processo (ilegitimidade da parte, litispendncia, etc.). Outras questes devero ser decididas por ao direta; i) j) k) Imisso provisria na posse: vide item 2.4.3; Honorrios: 0,5% e 5% da diferena entre o valor fixado e o valor oferecido; Apelao: se interposta pelo expropriado, ser recebida apenas no efeito devolutivo, e se interposta pelo expropriante ser recebida em ambos os efeitos (devolutivo e suspensivo); l) Ministrio Pblico: ir intervir em todo o processo de desapropriao;

m) Momento em que se consuma a desapropriao: com o pagamento da indenizao, pois a Constituio diz que a desapropriao requer prvia indenizao. Portanto, o Poder Pblico s pode desistir da desapropriao at o pagamento da indenizao. Caso o Poder Pblico decida desistir da desapropriao no pode o expropriado opor-se a esta deciso, mas ter direito indenizao por prejuzos causados.

2.8 Desapropriao por Zona21 a desapropriao de rea maior do que a necessria realizao da obra ou servio, para abranger zona contgua a ela, com o objetivo de: a) Utilizar futuramente esta rea excedente, realizando obras na mesma; ou

b) Revender, se extraordinria valorizao for decorrncia da desapropriao a ser efetuada, de forma a evitar enriquecimento sem causa do antigo proprietrio. Declarao de utilidade deve compreend-las, mencionando qual para revenda e qual ser para o desenvolvimento da obra (art. 4, DK n 3.365/41) 22.

2.9 Direito de Extenso23 o direito do expropriado de exigir que na desapropriao se inclua a parte restante do bem que se tornou intil ou de difcil utilizao, sem valor econmico. Esse direito deve ser exercido quando da realizao do acordo administrativo ou na ao de desapropriao, sob pena de se considerar que houve renncia. 2.10 Tredestinao24

21 22

ANDRADE, op. cit., p. 332. Alguns autores defendem que o Poder Pblico deveria, no caso de valorizao, cobrar o tributo da contribuio de melhoria, j que se trata de alternativa menos gravosa para o proprietrio. 23 ANDRADE, op. cit., p. 332. 24 ANDRADE, op. cit., p. 333. Exceto os diagramas e ilustraes.

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Ocorre quando o Poder Pblico d destinao diferente ao bem do que aquela prevista inicialmente no ato expropriatrio. Ela pode ser lcita e ilcita.

LCITA

A destinao do bem diferente do que aquela inicialmente planejada, embora continue sendo uma finalidade pblica. Ex.: desapropriao para a construo de escola e a Adm Pub constri um posto de sade.

ILCITA

Ocorre o desvio de finalidade, com a conseqente anulao da desapropriao e a reintegrao do bem ao ex-proprietrio. Ex.: Adm Pub desapropria rea e depois a revende para construo de motel.

2.11 Retrocesso25 o direito de preferncia do ex-proprietrio de reaver o bem expropriado que no foi utilizado ou o foi em finalidade no pblica, configurando o desvio de finalidade (tredestinao ilcita). Portanto, no configura o instituto a utilizao do bem em finalidade distinta da prevista no decreto expropriatrio, quando a nova finalidade continue sendo de interesse pblico (tredestinao lcita). O STF vinha entendendo tratar-se de direito real. Mas, por se tratar de matria infraconstitucional, o STJ vem entendendo ser direito pessoal, ou seja, que d ensejo to-somente a pleito indenizatrio ao ex-proprietrio. Esta posio fica ratificada quando analisamos o Cdigo Civil em seu art. 51926.

2.12 Desapropriao Indireta ou apossamento administrativo27 a que se realiza sem o atendimento de formalidades legais. No passa de um esbulho estatal e ocorre quando o Poder Pblico interfere na propriedade e l pratica atos de domnio, sem prvia ao ou prvio ttulo. Por se tratar de ato ilcito, suscita direito de defesa por meio de aes possessrias e at de desforo incontinenti. Contudo, se a propriedade incorporada ao patrimnio pblico, por ter lhe dado o ente estatal um destino pblico especfico (ex.: construo de uma escola pblica), no pode mais ser objeto de reivindicao, resolvendo-se com perdas e danos, por meio de ao de ressarcimento de dano. Esta ao recebe o nome de ao judicial por desapropriao indireta ou ao de ressarcimento de danos
25 26

ANDRADE, op. cit., p. 333. Art. 519 As a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras e servios pblicos, caber ao expropriado o direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. 27 JNIOR, Dirley da Cunha. Curso de Direito Administrativo. 7 ed. Salvador: Juspodivm, 2009, p.4308-409.

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causados por apossamento administrativo. Nesta ao cabem danos materiais e tambm danos morais ante a ilicitude do comportamento do Estado. Segundo a S. n 119/STJ, a ao de desapropriao indireta prescreve em 20 (vinte) anos. Em face do pargrafo nico28 do art. 10 do DL n 3.365/41 (acrescentado pela MP n 2.183-56/2001), o prazo prescricional para a propositura de ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico de 05 (cinco) anos. Todavia, o STF reconheceu em medida cautelar concedida na ADIN n 2.260-DF, a inconstitucionalidade do prazo de 05 (cinco) anos de prescrio para a propositura da ao de desapropriao indireta, que no se confunde com as aes de indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico29. Com efeito, o STF de h muito vem entendendo que a desapropriao indireta tem carter real e no pessoal e que a prescrio extintiva de 05 (cinco) anos, inicialmente prevista para a ao de indenizao por desapropriao indireta, fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao. Desse modo, no se aplica o pargrafo nico do art. 10, do DL n 3.365/41 (acrescentado pela MP n 2.183-56/2001) ao de indenizao por desapropriao indireta, tendo em vista a sua indisfarvel natureza real. Como a desapropriao indireta ou de fato, em que pese a sua ilicitude, constitui modo de aquisio de propriedade, ela se equipara a uma usucapio, devendo-se aplicar o prazo deste, previsto no novo cdigo civil, que de 15 (quinze) anos, para a ao de desapropriao indireta.

2.13 Quadro Comparativo30

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Extingue-se em 5 (cinco) anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. 29 Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365, de 11 de junho de 1941. De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. Ocorrncia, no caso, do requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange "ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico", no se configura a plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia "ex nunc" e at o julgamento final desta ao, as expresses "ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como" contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365/1941, a ele acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-40, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies.
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ANDRADE, op. cit., p. 331.

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UNIVERSIDADE ESTCIO DE S DIREITO ADMINISTRATIVO II CAMPUS RESENDE 2009.1 DESAPROPRIAO Esta apostila foi compilada pelo professor Francisco De Poli de Oliveira, com base nos aspectos principais do Instituto da Desapropriao. DESAPROPRIAO ORDINRIA
UTILIDADE PBLICA NECESSIDADE PBLICA

DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL COMUM

DESIGUALDADES SOCIAIS

SANCIONATRIA
DESCUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL DESCUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA

PRESSUPOSTO

Utilidade, melhoria.

Urgncia.

Desigualdade social.

Reforma agrria.

Plano diretor.

COMPETNCIA FUNDAMENTO LEGAL

Todos os entes Art. 5, XXIV, da CRFB; 3.365/41. DL n

Todos os entes Art. 5, XXIV, da CRFB; DL n 3.365/41.

Todos os entes Art. 5, XXIV, da CRFB; 4.132/62. Lei n

Unio Arts. 184 a 191, CRFB; Lei n

Municpio e DF Art. 182, 4, III, CRFB; 10.257/01. Lei n

4.504/64; Lei n 8.629/93; LC n 76/93; 88/96. LC n

OBJETO

Todos os bens passveis de

Todos os bens passveis desapropriao. de

Todos

os

bens de

Imvel rural. No ser possvel se for pequena e

Imvel urbano.

passveis desapropriao.

desapropriao.

mdia propriedade, e

se o proprietrio no tiver outra, e ainda se for

produtiva. INDENIZAO Prvia, justa e Prvia, justa e em dinheiro. Prvia, justa e em dinheiro. Ttulos da dvida agrria resgatveis at anos. Benfeitorias em dinheiro. CADUCIDADE 05 anos com 05 anos com carncia de 01 ano. Administrao. Coletividade. Colonos agrcolas cadastrados INCRA. no Municpio terceiros licitao. ou aps 02 anos. 02 anos. No tem. 20 em Ttulos da dvida

em dinheiro.

pblica resgatveis em at 10 (dez)

(vinte)

anos.

carncia de 01 ano. DESTINATRIO DO BEM Administrao.

*** FIM ***

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