A durao da jornada de trabalho no Brasil: O impacto de sua reduo para 40 horas

A DURAO DA JORNADA DE TRABALHO NO BRASIL: O impacto da reduo na Economia em face da PEC 231/95 Airton Rodrigues Moreira, Advogado e professor do Trabalho e Processo do Trabalho, ps-graduado em Direito Educacional O impacto da reduo de jornada para 40 horas Fundamentos legais: Constituio Federal, arts. 1o., inc. I, II, III, IV e V; e 7., XIII, art. 58, CLT, art. 2. Da Lei 4.923/65 (esta, j alterada e modificada diversas vezes). Forma: No Brasil atual, a durao do trabalho limitada pela CF/88, art. 7. Inc. XIII, que diz: durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais, facultada a compensao de horrios e reduo de jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. O art. 58 da CLT, por sua vez, diz: A durao normal do trabalho, para os empregados em qualquer atividade privada, no exceder de 8 (oito) horas dirias, desde que no seja fixado expressamente outro limite Introduo Existem inmeras propostas de reduo de jornada tramitando no Congresso Nacional, uma delas propondo a reduo para 35 horas semanais, mas a que nos parece oportuna na defesa que fazemos pela reduo, com certeza a proposta do Deputado Federal Vicentinho, um antigo lder sindical. Ento, aqui estudaremos o impacto desta reduo na economia nacional e no sistema de produo, caso essa emenda constitucional venha a se tornar realidade no nosso ordenamento jurdico. Outro aspecto que levado em considerao nas discusses sobre os efeitos e impacto desta mudana, o aumento dos encargos, e alm disso, o fato, segundo alguns, de que isso no aumentaria por si s a oferta de novos empregos, mas poderia levar a exigncia de mais horas extras, o que discordamos. O Impacto da reduo da jornada de trabalho no Brasil, segundo proposta de Emenda Constitucional, projeto PEC 231/95, j aprovado por Comisso na Cmara dos Deputados, ao contrrio de muita resistncia e polmica, passo significativo para a melhoria da qualidade de vida do trabalhador e para o avano das condies sociais de nosso povo, e no impeditivo de crescimento econmico do pas. Assim, parece-nos a ns que militamos pela defesa intransigente dos direitos mnimos da pessoa trabalhadora. Muitas vozes se erguem ora na defesa da reduo da jornada, o que eu chamo de os mais sensatos, ora na via contrria, preconizando horrores para o nosso modo de vida, como sempre ocorreu nesses momentos, os alardes negativistas. Segundo MAURCIO GODINHO DELGADO, Ministro do TST, e autor de comemoradas obras de Direito do Trabalho, as crises econmicas no so geradas por trabalhadores, sindicatos ou pelo Direito do Trabalho, Tm outras causas, A maioria delas conseqentes do prprio modelo econmico, sempre Neo Liberal.

A idia de estancar o avano da proposta de reduo no nova. Os tericos da desregulamentao da economia, insistem em dizer que preciso torn-la livre de regras, argumentam que caso a legislao no sofra reformas para sua desregulamentao ou sua flexibilizao, ocorrer necessariamente muito desemprego e agonia. Essa idia tem fundo ideolgico e procura a defesa dos interesses maiores dos capitalistas. Em 1997, o DIEESE publicou seu manifesto sobre o desemprego, asseverando numa de suas concluses que: Se no bastasse o aumento do desemprego, h um outro fator que agrava e dificulta a criao de novos postos de trabalho no Brasil: o excesso de jornada de trabalho e o abuso da prtica de horas extras pelos empregadores (ver seo Anurio dos Trabalhadores) Portanto, contrapondo-se aos crticos que refutam a reduo de jornada de trabalho e afirmam que ela no mudar a curva do desemprego, mas aumentar os encargos, criando dificuldades, divergindo desse posicionamento tendencioso, acreditamos que a importncia dessa reduo histrica, necessria, protetiva e adequada, pois ainda que de fato no reduza o desemprego, trar ao trabalhador maior nvel de vida, no somente em relao sua sade e cidadania, mas de sua famlia, logo, ganhar com isso toda sociedade. 1 Um breve histrico mundial: a evoluo das jornadas legais de trabalho. Aps os eventos das grandes guerras mundiais e sofrimentos experimentados por diversos povos na luta por liberdade, pases foram remodelando suas normas e leis para humanizar o trabalho e a defesa social do seu trabalhador. Os trabalhistas ingleses, por exemplo, entenderam que lutando pelas melhorias sociais do pas, as condies do povo melhorariam e consequentemente a dos trabalhadores. Mas, outros povos, se dedicaram a busca incessante de conquistas, muitas delas com sangue. Nos Estados Unidos, a jornada legal de 40 horas semanais. Admite-se negociao entre as partes para aumento ou reduo da jornada. O Mxico, pas que no incio do Sculo XX, produziu ampla reforma social com a sua Constituio de 1917, fixou a jornada em 43 horas semanais e hoje de 40 horas. A Venezuela tem a mesma jornada. A Frana tem sua jornada baseada em 37 horas por semana e discute sua reduo para 35 horas. Na Itlia prevalece as 36 horas desde o acordo de SCOTT de 1973. A Espanha por sua vez proclama a jornada de 34 horas. Tem, pois o Brasil, uma das maiores jornadas de trabalho que de 44 horas por semana, oito horas dirias, mas j foi maior. Porm, em nosso mundo legislativo, a durao da jornada, em alguns casos pode ser menor, como quando recorremos a alguns acordos coletivos decorrentes de negociao coletiva entre sindicatos e empregadores, ou ainda, no caso de algumas categorias chamadas especiais. Mesmo quando no tocante a atividade empresarial ininterrupta, aquela de 24 horas dia, os chamados turnos ininterruptos tm a jornada fixada em 06 horas dirias.

Essa jornada ininterrupta, j era regulada antes da Carta de 1988, atravs da Lei 5.811/72, que previa turnos ininterruptos de 08 horas. A nova Lei Magna, reduziu o horrio dos turnos ininterruptos para 06 horas (Inciso XIV do art. 7.). Antes da nossa realidade atual, a jornada era de 08 horas dirias mas com 48 horas semanais. Essa jornada foi implantada em nosso pas, aps a subida ao poder de Getlio Vargas, responsvel pela consolidao das leis trabalhistas em um s diploma legal, a CLT, atravs do Decreto Lei 5.452, de 01 de maio de 1943, mas que j vigorava desde novembro de 1942, a data de 1. De maio, foi uma homenagem de Vargas ao dia do trabalho, para oficializar a data. Breve histrico poltico e econmico da evoluo da jornada de durao do trabalho. A durao do trabalho para uma pessoa antes do sculo XIX, era de 14 a 18 horas. Extenuante, o trabalho era diuturnamente prestado e explorado, sob pagamento de msero salrio. A Revoluo Industrial que assolou pases da Europa, como Inglaterra, Blgica, e outros, a Frana um pouco mais tarde, trouxe aglomeramento junto s fbricas em busca de oportunidades de trabalho, e essa fora de trabalho sem qualificao, bvio, desprovida de preparo e baseada na sobrevivncia, foi presa fcil para o explorador. O salrio era pago em to nfima quantia, que mal dava para um dia, e para desempenhar com afinco suas tarefas, o pai de famlia levava fbrica esposa e filhos, que eram instalados no local de trabalho e tinham que pagar um valor pela permanncia em cubculos ou estbulos, onde esses locais eram lotados e disputados. Essas condies subumanas levou a que pessoas sensveis e comprometidas com a sociedade, denunciassem tais condies e exigissem dos governos intervenes para evitar o caos da misria. Homens conhecidos historicamente como socialistas utpicos, entre os quais, Saint-Simon, Charles Fourier e Robert Owen, indignados, participassem de movimentos de presso aos seus governos. Robert Owen, dono de empresa em Glasgow, assim, um empresrio de sua poca, pois aos 30 anos herdou a empresa de fiao da famlia, era filsofo, e, parlamentar ingls, tratou de propor leis para melhorar salrios, e ainda um para reduzir a jornada de trabalho de 14 para 12 horas, por volta de 1871, tais leis passaram a regular o trabalho. A denncia da explorao gratuita, passou a ser amenizada como reformas pontuais sobre a proteo do trabalho. Outra lei importante foi do chamado TRADE UNION, direito de reunio e associao, tambm de Owen. Vale lembrar que dando exemplo, ele mesmo reduziu a jornada de seus empregados para 10 horas. A Inglaterra onde as reformas sociais e trabalhistas foram mais fortes e mais rpidas, logo reduziria a jornada de trabalho mais uma vez, agora para 08 horas. Neste pas, os trabalhadores foram percebendo que no podiam ficar de fora do processo poltico e das grandes discusses, e trataram do engajamento poltico de suas esperanas, construram assim, um forte sindicalismo, e em seguida, criaram em 1896, o Party of Labor, ou seja do Partido Trabalhista, que ampliou o espao da classe trabalhadora. No incio do sculo XX, e, principalmente pelas grandes perdas das guerras, iniciou-se a defesa do homem e do cidado, e o trabalhador foi includo como projeto dessa defesa.

Os reflexos foram imediatos, o Mxico ergueu o Direito Social do Trabalho, ao elenco constitucional, e nele estabeleceu um patamar de proteo ao trabalho e ao trabalhador. Esse fato repercutiu bastante, tanto que o Tratado de Versalhes em 1919, ao impor indenizaes Alemanha, face aos prejuzos da Guerra de 1914/18, tratou de proteo ao trabalho e ao trabalhador, estimulando mundo afora legislaes obreiras. Surgiu assim, a Constituio de Weimar, em 1919, na Alemanha, nessa direo. Mas no sculo XX, surgiu nova idia de desregulao da economia via teoria da flexibilizao, para o que usamos trechos do pensamento de JEAN CLAUDE JAVILLIER, citado por MOZART VICTOR RUSSOMANO ( in Curso de Direito do Trabalho, 5. Edio, Juru, 1995), que nos alerta acerca do pensamento econmico influindo nas reformas trabalhistas; .. O fundamento econmico do Direito do Trabalho no dispensa, claro, a elaborao dos economistas....o economista, porm, para contribuir para a elaborao de leis sociais, tenha presente que continua sendo indispensvel que o legislador tenha forte criatividade para colocar em p de igualdade, o livre desenvolvimento dos mercados e o pleno respeito ao homem que trabalha Nesse dizer, o olhar atento do jurista militante e preocupado com a cidadania, insculpe-se o desejo de garantir um molde legal que promova o desenvolvimento social e econmico, mas, que evite as perdas do trabalhador, pois ele nunca o responsvel pelas crises capitalistas e econmicas. O Brasil e a evoluo social do Direito do Trabalho At o Tratado de Versalhes, o Brasil teve pouco avano na legislao protetiva ao trabalho e pouca experincia no campo social do trabalho, at mesmo pela origem escravocrata, faltando em razo disso trabalho remunerado. O surgimento de fbricas em So Paulo e no Rio de Janeiro, ainda no repercutem de forma crucial, sendo que em So Paulo, no incio do sculo XX, tem-se notcia dos sindicatos rurais, de manufaturados, e ainda notcia de um congresso operrio. Porm, com leva de italianos que chegam ao Brasil, fugindo das dificuldades na Europa e das guerras, surgem os primeiros grupos de trabalhadores fabris, que iniciam certa organizao no local de trabalho. Por outro lado, a Constituio de 1824, no teceu qualquer tipo de norma relativa a relao de emprego ou de trabalho remunerado, enquanto a de 1.891, deu pouca importncia, alis nenhuma. Somente a Carta de 1934, trouxe a proteo aos trabalhadores ao proibir a diferena de salrios para um mesmo trabalho em razo de idade e sexo, por exemplo, probe o trabalho infantil e prev a jornada de 08 horas. Por volta de 1930, Getlio Vargas chega ao Poder, o Brasil experimenta grande transformaes no campo social, e, notadamente, no trabalho remunerado, pois inicialmente, organiza-se as primeiras comisses de conciliao sob o patrocnio do Ministrio do Trabalho, segue-se a isso, a organizao da Justia do Trabalho em moldes administrativo, que em 1937 criada como Justia judicante, mas que somente com a Constituio democrtica de 1946, passa a figurar no Captulo relativo ao Poder Judicirio. Antes, ou seja de 1939 a 1946, funciona com vogais, mas presidida por um Juiz de Direito, para em 1946 passar JUSTIA DO TRABALHO, vindo a perder a representao classista com a EC n. 24/99, definitivamente. O marco foi o ano de 1943, com advento da CLT, Consolidao das Leis do Trabalho, atravs do Decreto Lei n. 5.452, baseada na Carta Italiana Del Lavoro, vista historicamente como uma homenagem ao Dia do Trabalho.

Todas essas mudanas varreram no s o Brasil, mas em vrios pases vo ocorrer mudanas semelhantes, principalmente porque em 10.12.1948, a ONU atuando na defesa dos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana faz DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS. A presso por uma jornada de trabalho mais humana faz surgir legislaes mais protetivas em vrios lugares do mundo, e no Brasil, se acentua cada vez mais. Agora, a durao do trabalho com jornada mais humanizada um direito fundamental das pessoas que trabalham. Os sindicatos e organizaes do tipo, se fortalecem, as categorias se organizam mais em torno de conquistas, e a reduo de horrios de trabalho passam a compor contratos de trabalho para vrias categorias, como bancrios, ferrovirios, e outras mais. Com relao ao Brasil, no todo, a grande revoluo industrial demorou um pouco mais, pois somente com a chegada dos imigrantes ela se espalhou e fez surtir primeiras mudanas sociais. Com os primeiros plos industrializados surge a nossa revoluo social no plano interno brasileiro s poderia acontecer aps a dcada de 30, antes no teria como. verdade que existiam leis antes dos anos 30, mas eram leis esparsas, soltas, que foram reunidas pelos elaboradores da CLT e consolidadas no seu texto. Enfrentamos at hoje a discusso de necessidade de nova legislao, adequada aos novos tempos, mas o perigo fundo ideolgico, cuja idia passa pela reduo dos direitos trabalhistas, o que inaceitvel, por enquanto. Amaury Mascaro do Nascimento, preconiza que a legislao trabalhista atual deve ser ajustada realidade da sociedade ps-induatrial, no justificando tal demora desse arranjo (v. Curso de Direito do Trabalho, So Paulo, Editora Saraiva, 1997). Modernamente, o termo flexibilizao, proposta neo-liberal de ajuste na legislao do trabalho para reduzir custo das empresas e fomentar com isso o emprego, ganhou nova conotao no discurso dos economistas que usam o termo desregulamentao. Para NELSON MANNRICH, flexibilizao significa ...a capacidade de renncia a determinados costumes e adaptao a novas circunstncias... v. A Modernizao do Contrato de Trabalho, LTr, 1998. A idia de renncia a determinados costumes parece inofensiva, mas ela traduz em outras palavras, a renncia dos trabalhadores a seus direitos, para se adaptarem a novas circunstncias. Quais seriam estas circunstncias? O discurso neo-liberal no mostra o que pretende ditar e o que deve propor. Acreditamos em perda sem retorno. O prprio autor citado, linhas adiante em sua obra citada, nos diz o seguinte: Do ponto de vista jurdico, deve ser analisado em confronto com certos princpios imbudos de alguma rigidez. A flexibilizao tem mais conotao ideolgica representando uma postura de reao negativa ( v. pg. 74, da obra citada).

Nessa esteira, JOS CAIRO Jr. Adverte-nos: Ningum tem dvida de que o excesso de direitos gera o desemprego porque priva o empresrio de criar novos postos de trabalho do seu quadro de pessoal. O problema consiste, portanto, em encontrar a justa medida do equilbrio entre o proveito econmico e os interesses dos trabalhadores v. Direito do Trabalho, autor citado, p. 70, Ed. PODIVM. Posturas contrrias ou a favor da reforma trabalhista existem, mas, o que necessrio entender que o iderio que pressiona deve ser legtimo, e, por isso, ser visto ante o plio constitucional, que elevou a maior parte dos direitos laborais proteo no somente constitucional, mas fundamental, portanto, dentro do elenco dos direitos do homem. Essa no foi uma valorizao sbita, casual ou oportuna de alguns deputados ou constituintes, mas uma necessidade de instituir a proteo dos direitos humanos que antes era integralmente ignorada em nosso pas. Os constituintes de 1986, tinham em mente, o rol dos direitos do cidado e da pessoa humana, e basta ver como ditam essa certeza no art. 1. Da CF/88: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Por esta razo, o elenco de direitos trabalhistas previstos no artigo 7. da Carta Magna, no so apenas uma repetio do que havia no ordenamento jurdico anterior com algumas novidades, mas o reconhecimento da dignidade da pessoa, dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, ou seja, uma proteo mnima aos atores envolvidos nessas situaes. Proteo indiscutvel e sua deliberao no pode ser indicada com revanchismo, com dio ou simulaes para solapar direitos e garantias, qualquer modificao bsica deve ser debatida, deliberada e aprovada, bem aprovada para valer. Preferimos o pensamento do Jurista e Ministro do TST, MAURCIO GODINHO DELGADO, que em sntese j expressou que o processo econmico gera suas crises em origem distinta do contrato de trabalho e dos direitos dos trabalhadores, que no so impeditivo para o desenvolvimento econmico, e que a crise econmica tem outras matizes. Em razo desse posicionamento, a reduo de jornada de trabalho de 44 para 40 horas de trabalho, no produzir impacto negativo nem impedir o crescimento econmico, no por isso.

O IMPACTO CAUSADO PELA REDUO DE JORNADA DE TRABALHO

1 - Aspectos importantes. No h dvida que a reduo da jornada de trabalho de 44 horas semanais para 40 horas salutar. A principal melhora se dar no nvel de vida social, moral e intelectual de nossos trabalhadores, e em seguida, melhorar a produo. Alm disso, oportunizar a contratao de mais empregados, ou seja, gerar aps um certo tempo, mais empregos. Muito antes dessa batalha que se trava, alguns juristas e estudiosos j faziam a defesa desta reduo. Vejamos os comentrios abaixo de SEGADAS VIANA, in Instituies de Direito do Trabalho, Ed. LTr, Vol. II, 1994, pg. 902: A tendncia, na atualidade, reduzir a jornada semanal para 40 horas, tambm para permitir o aproveitamento dos trabalhadores desempregados. Antes, o nobre autor trata em linhas sobre a fadiga, que considera causadora de queda da produtividade pelo trabalho extenso. Diz o autor citado: Da mesma maneira a fadiga tem marcante repercusso na produtividade, causando a queda no volume e na qualidade da produo, aps um nmero, acima do razovel de trabalho v. pg. 901. Logo, afirmamos que a reduo em questo uma necessidade, iguala na evoluo ao desenvolvimento da fora produtiva em dado instante, e que pode ainda ser melhorada no futuro, com o maior dinamismo e conscincia sociais. Nossa jornada de trabalho atual uma das maiores do mundo, e continuar sendo elevada, mas razovel para as necessidades desenvolvimentistas do momento. Precisamos no pensar to somente em ganhos para uns poucos ou em acelerar os meios de produo para gerar mais riqueza, devemos pensar na capacidade de suportar tais condies e exigncias do mercado. Consideramos que o tempo maior que o trabalhador tiver para dedicar a sua famlia, filhos, lazer, estudo, tudo isso, tambm representar ganhos significativos para um novo e melhor pas, para uma sociedade mais estvel e mais sadia. Esses aspectos sero importantes como analisamos aqui. 2 O impacto econmico. A discusso em torno dos reflexos negativos em caso de reduo escassa de fundamento. Todas as mudanas so avanos, e no se faz mudana sem a necessidade de melhorar, o que deve ser pensado no tocante as acomodaes sociais e econmicas dos novos momentos. No apenas ser contra, ou aterrorizar com pouca construo. Em vrios momentos da histria do homem, no mundo e no Brasil, as mudanas no sistema econmico ocorreram. No mbito do Direito do Trabalho, isto no foi diferente. Alis, o Direito do Trabalho, surgiu para contrapor ao sistema econmico que no leva em conta a necessidade do homem e sua justia humana.

Buscando demonstrar que na defesa pela reduo um benefcio que no implicar em piora para o desenvolvimento econmico e social brasileiros, reproduzo parcialmente, o que escreve ALICE DE MONTEIRO DE BARROS: A dcada de 90 reflete uma poltica neoliberal, com o abandono do conceito de Estado do Bem Estar Social. Enquanto se privilegiam os grandes grupos econmicos, as pequenas e mdias empresas quebram em decorrncia do dano causado pelas polticas econmicas. A sade, a educao, a segurana e a previdncia so relegadas a um plano secundrio.(sic)..At nessa hiptese de flexibilizao, os limites mnimos previstos nos diplomas constitucionais e internacionais devem ser respeitados, mesmo porque os direitos trabalhistas integram o rol dos direitos fundamentais na Constituio de 1988 v. pg. 83, in Curso de Direito do Trabalho, LTr, 2007. Os economistas, em regra, sempre preconizam o pior quando h movimentos sociais de avano. Mas, sabemos, o embate em prol da reduo ou aumento, retirada ou no de direitos trabalhista, ideolgico, e no apenas econmico. Sempre pregam o retorno a isso ou aquilo e tentam justificar a necessidade de aumento na riqueza e apenas isso interessa ao pensamento liberal econmico, produzir e gerar lucro, mesmo que a conta seja alta no campo social, e, isso no justo. Depois, acreditamos que a reduo da jornada em si, no o grande problema, pois com o tempo, tudo ser absorvido, como ocorreu coma reduo para quarenta e quatro horas, com o advento da Constituio libertria. Os problemas econmicos tem repercusses maiores que a simples reduo de jornada de trabalho. Por exemplo, em sucessivos planos econmicos que afetam a economia em si. Suas origens podem estar na gesto ou simplesmente no modelo. Os pontos de presso da reduo sero absorvidos economicamente no tempo e diludos de forma que no futuro disso nem se falar, mas o consenso dir que foi o mais importante a ser feito naquele momento, ou seja, a recepo da lei garantia fundamental ao trabalho justo e digno. Seja qual for o modelo, o pensador econmico tem que entender que os direitos humanos esto acima do prprio modelo, que deve ser o sistema de garantias de direitos e conquistas, um leque de existncia e sobrevivncia do homem. Enquanto, pode-se afirmar, reduzir no o problema, pois jornadas reduzidas e at menos de 40 horas, j existem, e se fortalecermos os sindicatos, cedo ou tarde, a jornada de 44 horas no existir mais, a menos que se pretenda apenas garantir o status quo dos mais privilegiados, que no so os trabalhadores, mas os que historicamente quiserem somente a pecha de exploradores. CONCLUSO A extino do tempo de disponibilidade humana em decorrncia de contrato de trabalho com durao extensa de trabalho importante, pois do contrrio, as repercusses no plano da sade do trabalhador, de seu lazer, do tempo com sua famlia, na assistncia s suas crianas e filhos, estar plenamente comprometida, construindo-se uma sociedade de ressentimentos e de desrespeito pessoa humana e sua dignidade, como alude no s a Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU, os princpios de proteo ao trabalho que informa a OIT, mas o desrespeito maior a nossa Constituio Federal e seu sistema de garantias institudos desde 1988. Referncias e Notas:

Constituio Federal atualizada at EC 60/2010;

1. Instituies de Direito do Trabalho, 14. Ed., Vol. II, Ed. LTr, 1994,
- SUSSEKIND, Arnaldo. - MARANHO, Dlio. - VIANA, Segadas. 2 . Curso de Direito do Trabalho, 5. Edio, Juru, 1995 RUSSOMANO, Mozart Victor. 3 . Curso de Direito do Trabalho, So Paulo, Editora Saraiva, 1997 NASCIMENTO, Amaury Mascaro do, 4 . A Modernizao do Contrato de Trabalho, LTr, 1998. NELSON MANNRICH 5 . Direito do Trabalho, autor citado, p. 70, Ed. PODIVM. JR CAIRO, Jos 6 . Curso de Direito do Trabalho, 3. Ed., Ed. LTr, 2007 BARROS, Alice Monteiro de,

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