Resumen:

El libro La financiacin del terrorismo y las naciones unidas es un ensayo en el que se analiza lo referente al terrorismo, a su financiacin y a la serie de acuerdos establecidos en la comunidad internacional en torno a estos asuntos. Es un ensayo ms jurdico que histrico, en el que el autor no solo expone las disposiciones legales establecidas en torno a esta cuestin, sino que analiza conforme al derecho internacional lo que significan los acuerdos internacionales alcanzados. El libro solamente consta de 3 captulos, divididos en 3 apartados diferenciados. En el primero se analiza el trmino terrorismo en si, y su interpretacin a lo largo de los aos desde la fundacin de la ONU hasta la actualidad. Se comprueba la dificultad existente para establecer una definicin clara de la palabra y de lo que se debe considerar terrorismo, debido a las discrepancias ideolgicas. Se constata como poco a poco la comunidad internacional ha llegado a acuerdos internacionales para la represin del terrorismo internacional, pese a las muchas divergencias existentes an hoy en da. Los atentados terroristas del 11 de septiembre, y el clima internacional orquestado tras estos sucesos han ayudado a la aparicin de consensos en cuanto a la definicin del concepto de terrorismo y tambin han ocasionado que el terrorismo pase a ser uno de los temas ms relevantes de la agenda internacional. En el segundo captulo el autor analiza las diversas redes de las que se valen los grupos terroristas para su financiamiento. El autor en un primer momento diferencia entre el terrorismo financiado por el estado, cuya condena es recogida por Naciones Unidas y el terrorismo con una financiacin privada. Dentro de la financiacin privada distingue dos tipos, la vinculada a actividades legales que es ms difcil de perseguir y la financiacin ilegal, que suele estar ligada a actividades mafiosas como el trfico de armas o de drogas y que resulta ms fcil de perseguir al ser ilegal todo el proceso de financiacin .. En el tercer captulo realiza un repaso a toda la obra legislativa internacional en materia de persecucin de los fondos destinados a terrorismo. Analiza las resoluciones establecidas, el momento en el que se producen y las posibles implicaciones y obligaciones jurdicas para los estados miembros de la ONU. Seala como nuevamente los atentados del 11 de septiembre vinieron a agilizar los acuerdos internacionales destinados a la persecucin de fondos de organizaciones terroristas, sealando la importancia que presenta la resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para la persecucin y bloqueo de fondos sospechosos de financiar actividades terroristas.

En definitiva un libro sobre resoluciones y legislacin internacional que centra la investigacin en el derecho emanado de la ONU.

Captulo 1: Marco general de la lucha contra el terrorismo en las Naciones Unidas.

Este captulo est dedicado al anlisis de la evolucin del concepto de terrorismo en el mbito internacional. Su significacin, la toma de conciencia respecto de este problema de comunidad internacional y las dificultades surgidas para alcanzar un consenso para una definicin de Terrorismo. Desde la creacin de la Sociedad de Naciones se han producido resoluciones internacionales en contra de los actos terroristas, la polarizacin poltica posterior a la Segunda Guerra Mundial provocada por el estallido de lo que se ha denominado Guerra Fra, hizo que los consensos sobre esta materia resultaran difciles en el seno de Naciones Unidas y sobre todo en el Consejo de Seguridad. Por otra parte la cuestin de los movimientos de liberacin nacional, en el contexto de los procesos de descolonizacin, vino a dificultar el consenso sobre como deba entenderse el Terrorismo. Se planteo en Naciones Unidas debates en torno al derecho de rebelin de una nacin respecto de una potencia ocupante. No obstante fijar los lmites sobre la legitimidad o no de la accin violenta resulta complicado. An as en el marco de Naciones Unidas se han producido consensos y resolucin del Consejo de Seguridad, y de la Asamblea, respecto del terrorismo. Acordndose por parte de los estados ciertos principios como: - La obligacin de no realizar, organizar o apoyar actos terroristas. 1 - La obligacin de no tolerar y perseguir los actos terroristas en el territorio del Estado.
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- La obligacin de no tolerar y perseguir los actos terroristas que se comente en el territorio de otros Estados.3 Con todo ello y pese a los acuerdos generales alcanzados la complicacin de establecer unos parmetros comunes para la definicin de terrorismo ha resultado difcil, ya que los prejuicios ideolgicos estn llamados a condicionar cualquier intento de descripcin.4 El artculo 2 del proyecto de Convencin general sobre la que trabaja el Comit Especial 51/20 identifica como terrorista a quien ilcita e intencionadamente[] cause la muerte o lesiones corporales graves a otra persona[] ,daos graves a bienes
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La resolucin 2625 de la Asamblea General de Naciones Unidas de 24 de octubre de 1970. Es la que desarrolla este punto. 2 Desarrollado a travs del desarrollo de la jurisprudencia internacional. En las Pags 41-45 analiza el desarrollo de esta norma internacional. Hinojosa Martnez,Luis M., La financiacin del terrorismo y las Naciones unidas; Editorial Tecnos;2008; Madrid. 3 Desarrollado a travs del desarrollo de la jurisprudencia internacional. En las Pags 46-52 analiza el desarrollo de esta norma internacional. Hinojosa Martnez,Luis M., La financiacin del terrorismo y las Naciones unidas; Editorial Tecnos;2008; Madrid. 4 Hinojosa Martnez,Luis M., La financiacin del terrorismo y las Naciones unidas; Editorial Tecnos;2008; Madrid.

pblicos o privados incluidos[]redes de transporte pblico, instalaciones de infraestructura o el medio ambiente[],si el propsito de tal acto sea, por su naturaleza o contexto, intimidar a la poblacin u obligar a un gobierno o una organizacin internacional a hacer o dejar de hacer algo

Captulo II: Cuestiones Generales Relativas a la Financiacin del Terrorismo

No fue hasta la cada del bloque sovitico y consiguiente final de la Guerra fra cuando el problema de la financiacin del terrorismo fue abordado por Naciones Unidas. La ONU se propuso entonces identificar los mecanismos de financiacin del terrorismo, diferenciando varios segn la manera de obtener recursos: Terrorismo de financiacin estatal: Aqu la ONU, prohibi a los estados la financiacin del terrorismo, y diferenci entre lo que es la financiacin de un grupo terrorista y lo que es el control directo de ese grupo terrorista por parte de un Estado, y en consecuencia estableci distintas responsabilidades para uno u otro caso. Terrorismo de financiacin privada: El autor analiza las resoluciones en este sentido sostenidas por la ONU. Tanto el Consejo de Seguridad como la Asamblea han concluido que existe una financiacin legal y otra de carcter ilegal.

Se ha observado en la financiacin ilegal que las redes terroristas utilizan mecanismos para la obtencin de fondos como el trfico de drogas o el de armas, robos, chantajes, etc. La persecucin de tales actividades se enmarcan dentro de la lucha contra la criminalidad propia de todo estado, sin ser necesario la creacin de mecanismos especiales para la persecucin de tales actividades. Tambin existen actividades legales para la financiacin de las redes terroristas tales como donaciones voluntarias, creacin de empresas, asociaciones culturales, etc. La persecucin de estos fondos resulta ms complicada al estar dentro de un mar de actividades legales, donde solo el fin de los fondos conseguidos es ilcito. La ONU ha instado a los pases miembros a establecer vigilancia sobre aquellas organizaciones legales que pudieran estar financiando actividades legales. El problema de la persecucin de los fondos de las organizaciones terroristas es que en un mundo con una economa globalizada, donde los capitales pueden viajar libremente entre pases, resulta complicado la identificacin de unos fondos como fondos ilegales. En ese sentido la opacidad del sistema bancario de algunos pases, los denominados parasos fiscales, ayuda a la ocultacin del dinero de las organizaciones terroristas. Por eso la ONU ha instado a la cooperacin internacional para dar una respuesta conjunta a un problema que debido a la globalizacin ha traspasado las meras fronteras nacionales para convertirse en redes internacionales.

Captulo 3: La lucha contra la financiacin del terrorismo en Naciones Unidas.

En este captulo el autor hace un repaso de las medidas establecidas en Naciones Unidas para luchar contra la financiacin del terrorismo. En un primer momento habla de los pactos internacionales para luchar contra el blanqueo de dinero, y por extensin esta lucha conlleva la persecucin de las redes de financiacin ilegales que utiliza el terrorismo. Posteriormente el autor seala la importancia de la Resolucin 54/109 aprobado por la Asamblea General de la ONU en 1999, que establece un convenio internacional para la represin de la financiacin del terrorismo. Tambin en la cooperacin internacional contra el terrorismo destaca la creciente importancia que fue adquiriendo el Consejo de Seguridad en la persecucin y adopcin de medidas concretas contra el terrorismo. El final de la Guerra Fra supuso la reactivacin de este rgano de Naciones Unidas que no ha parado de aumentar su actividad desde entonces. Ya antes del 11 de septiembre de 2001, momento que supone un parteaguas en la toma en consideracin del terrorismo como un problema global, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas haba venido adoptando medidas contundentes contra la financiacin y el apoyo a grupo terroristas.5 Tras los atentados del 11 de septiembre, el 28 de septiembre de ese mismo mes, el consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprueba la resolucin 1373 en la que insta a a los estados miembros a adoptar una serie de medidas destinadas a reforzar su capacidad jurdica e institucional para combatir las actividades terroristas, entre las que figuran las siguientes:

Tipificar como delito la financiacin del terrorismo Congelar sin dilacin los fondos de las personas que participen en la comisin de actos de terrorismo Denegar cualquier tipo de apoyo financiero a grupos terroristas Prohibir la provisin de refugio o de cualquier tipo de asistencia o apoyo a terroristas Intercambiar informacin con otros gobiernos en relacin con cualquier grupo que cometa o se proponga cometer actos de terrorismo Cooperar con otros gobiernos a fin de investigar, detectar, arrestar, extraditar y enjuiciar a personas que participen en la comisin de dichos actos; y

La Resolucin 1267 del Consejo de Seguridad en 1999 adopta importantes sanciones contra los talibanes por dar cobijo a grupos terroristas y por no entregar a Osama Bin Laden que haba sido acusado por EEUU de perpetrar atentados contra las embajadas de EEUU en Kenia y Tanzani.

Tipificar como delito en la legislacin nacional el suministro de apoyo activo o pasivo a quienes cometan actos de terrorismo y enjuiciar a las personas culpables de ese delito.

Asimismo, la resolucin exhorta a los Estados para que se adhieran, tan pronto como sea posible, a los instrumentos jurdicos internacionales pertinentes de lucha contra el terrorismo. Esta resolucin ser la base jurdica que utilizara la legalidad internacional para perseguir la financiacin del terrorismo. Por ltimo el autor realiza anlisis y reflexiones de carcter jurdico sobre las consecuencias de esta resolucin, o sobre el cuestionamiento que existe por determinadas corrientes de derecho internacional sobre la capacidad que pueda tener el Consejo de Seguridad para establecer obligaciones de carcter permanente a los Estados Miembros sin ser ratificados por estos.

ENSAYO SOBRE EL LIBRO:

Introduccin:
Cuando los historiadores o los que como yo estamos en proceso de serlo, nos encontramos ante una fuente, tratamos de analizarla para comprender el porque de esa fuente, bien sea un documento, un testimonio o incluso un resto arqueolgico todo nos lleva a la misma situacin, el preguntarnos el porque de lo que tenemos delante. De esa manera destripando nuestra fuente, analizamos y le damos valor, estableciendo un relato histrico que nos ayude a clarificar lo que hay detrs de esa fuente. De tal manera por ejemplo que si en los procesos de extraccin arqueolgica de una polis romana hallramos una estatua de un emperador romano, nos tendramos que hacer preguntas sobre esa estatua, tales como Qu hacia all? Qu intereses servia? Qu simbologa nos ofrece? Cmo lo encuadramos dentro del sistema poltico romano? Y un largo etctera de preguntas que nos ayudasen a reconstruir el pasado. De la misma manera que con la estatua cuando nos encontramos con un texto oficial, de un organismo, como pueda ser Naciones Unidas tendremos que preguntarnos no solo por lo que hay en el escrito sino por las circunstancias que lo rodean y las motivaciones de los que lo elaboran. Estamos obligados como historiadores a pensar el porque y no solamente a describir la fuente. Debemos analizar, relacionar y cuestionar toda fuente, aun siendo una fuente primaria, porque toda fuente humana responde a determinados intereses, debemos de comprender cuales son esos intereses y como se relacionan con el momento histrico en el que aparece dicha fuente. El libro sobre el que versa este trabajo La financiacin del terrorismo y las Naciones Unidas de Luis Miguel Hinojosa Martnez es un texto que recopila datos y resoluciones de Naciones Unidas pero elude explicar la realidad alrededor de esos datos. Es un texto que a mi entender es mas un texto jurdico, de anlisis jurdico que un texto histrico, puesto que no responde a ninguna pregunta ni explica nada ms que el desarrollo del derecho internacional en el seno de Naciones Unidas referente al terrorismo y a su financiacin. Ahora bien, empleando como base el libro de Hinojosa Martnez podemos intentar analizar el funcionamiento de Naciones Unidas, los intereses que motivan sus resoluciones o las dificultades que existen en la definicin de terrorismo.

El Nacimiento de la ONU:
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Para comprender bien lo que es Naciones Unidas convendra repasar un poco su historia, analizar porque y como nace, y destripar su funcionamiento interno. Como se recoge en su pgina Web, las Naciones Unidas son una organizacin internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos.6 El antecedente directo de la ONU, fue la fracasada Sociedad de Naciones, creada por incitacin del presidente norteamericano Wilson que en sus famosos 14 puntos propona La creacin de una asociacin general de naciones, a constituir mediante pactos especficos con el propsito de garantizar mutuamente la independencia poltica y la integridad territorial, tanto de los Estados grandes como de los pequeos.7 Esta organizacin no pudo evitar el estallido de la Segunda Guerra Mundial y sus terribles consecuencias, pero sent un precedente que sera recogido posteriormente y que influira en la creacin de las Naciones Unidas en 1945. La idea de restablecer un sistema de seguridad colectiva ms eficaz que el de la fracasada Sociedad de Naciones naci durante la guerra. En concreto, la Carta del Atlntico, aprobada durante el encuentro que mantuvieron Churchill y Roosevelt en agosto de 1941. En dicha carta se recoga que dichos presidentes Tienen la conviccin de que todas las naciones del mundo, tanto por razones de orden prctico como de carcter espiritual, deben renunciar totalmente al uso de la fuerza. Puesto que ninguna paz futura puede ser mantenida si las armas terrestres, navales o areas continan siendo empleadas por las naciones que la amenazan, o son susceptibles de amenazarla con agresiones fuera de sus fronteras, consideran que, en espera de poder establecer un sistema de seguridad general, amplio y permanente, el desarme de tales naciones es esencial. Igualmente ayudarn y fomentarn todo tipo de medidas prcticas que alivien el pesado fardo de los armamentos que abruma a los pueblos pacficos".8 Conviene destacar que pese a la existencia en ese momento de la Sociedad de Naciones no se optase por el mantenimiento o fortalecimiento de esta, sino que desde un primer momento todo parece apuntar la creacin de un nuevo sistema que garantizarse la paz. Las razones pudieron ser varias, entre otros aspectos el fracaso de la institucin con sede en Ginebra haba sido tan patente y su descrito tan grande que su reconstruccin poda acarrear un falta de confianza en el mbito internacional, por otro lado, la URSS, haba sido expulsada de la Sociedad de
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Texto extrado de : http://www.un.org/es/aboutun/ Consultado 7-5-2012 Punto 14 del discurso del presidente Wilson al Congreso de EE.UU. 8 de Enero de 1918 8 Punto 8 de la llamada Carta del Atlntico firmada por Franklin D. Roosevelt y Winston Churchill el 14 de agosto de 1941

Naciones en 1939 tras el intento de invasin de Finlandia y se opona enrgicamente a su reconstruccin. Por lo tanto resultaba ms sencillo y con mayores posibilidades de xito la creacin de un organismo nuevo que el fortalecimiento de la Sociedad de Naciones. Los pasos siguientes para la creacin de un nuevo organismo internacional se dieron en la Declaracin de las Naciones Unidas aprobada en Washington el 1 de enero de 1942, en el que un total de 26 naciones firmaron su adhesin al programa comn de propsitos y principios que incorpora la Declaracin conjunta del Presidente de EE.UU. y el Primer Ministro del Reino Unido, de fecha 14 de agosto de 1941, conocida como Carta del Atlntico9 En esta declaracin, donde aparece por primera vez el trmino Naciones Unidas, las naciones firmantes se comprometan a elaborar un sistema de paz y de seguridad para la posguerra. En la conferencia de Mosc en octubre de 1943 entre EEUU, Reino Unido, URSS y China se afirmo que dichos pases reconocen la necesidad de establecer lo antes posible una fecha para la organizacin internacional, sobre la base del principio de la igualdad soberana de todos los Estados amantes de la paz, y abierta a la adhesin de todos los Estados, grandes y pequeos, para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.10 La conferencia de Tehern, celebrada poco despus, marc un hito en la cooperacin de los aliados al ser la primera vez donde se reunieron los jefes de Estado de URSS (Stalin), Reino Unido (Churchill) y EEUU (Roosvelt). En ella naci un acuerdo en firme para ir modelando la futura organizacin internacional de naciones, y se comprometieron a que iban a buscar la cooperacin y la participacin activa de todas las naciones, grandes y pequeas11. Sera en la conferencia de Dumbarton Oaks en otoo de 1944, donde representantes de EE.UU., la URSS, Gran Bretaa y China aprobaran un borrador de proyecto para esta nueva institucin internacional. Las grandes naciones, que lideraban los esfuerzos blicos contra el eje, se reservaban el derecho de poner las bases de la nueva organizacin. As esbozaron el futuro funcionamiento de la organizacin, y establecieron como organismo principales una Asamblea General, un Consejo de Seguridad, una Corte de Justicia y una Secretara. En Dumbarton Oaks se acord que los cuatro participantes en la Conferencia ms Francia seran los miembros permanentes del futuro Consejo de Seguridad. La caracterstica esencial del proyecto aprobado en Dumbarton Oaks consista en que incumbira al Consejo de Seguridad la responsabilidad de evitar nuevas guerras. La Asamblea General podra analizar, debatir y recomendar
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Declaracin de Naciones Unidas firmada en Washington, 1 de enero de 1942. Declaracin de Mosc, 30 de octubre de 1943 11 Declaracin de Tehern, 1 de diciembre de 1943
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medidas para promover la cooperacin internacional y zanjar situaciones susceptibles de menoscabar el bienestar social y la paz. Pero no podra hacer recomendaciones sobre asuntos que estuviesen en manos del Consejo de Seguridad, y tendra que dar traslado a este organismo de todos los asuntos que requiriesen trmites efectivos. Este aspecto supona en la prctica una primaca del Consejo de Seguridad sobre la Asamblea General en ciertos aspectos de extrema importancia. La cuestin del mtodo de votacin en el Consejo de Seguridad gener discrepancias debido a la importancia que tendra el futuro consejo de seguridad en el orden internacional y en el seno de las futuras Naciones Unidas. Ante la falta de consenso, se dej pendiente en Dumbarton Oaks para resolverla ms tarde. Sera en la Conferencia de Yalta donde se solventaran algunos de los puntos de friccin entre las potencias. La cumbre celebrada en Yalta entre el 4 y el 11 de febrero de 1945, volvi a reunir a los tres grandes lderes de las potencias aliadas, Churchill, Roosvelt y Stalin. En dicha conferencia se estableci el modo de votacin del Consejo de Seguridad estableciendo que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (EEUU, Reino Unido, la URSS, Francia y China) tuvieran derecho de veto. Lo que estableca la necesidad de consensos en el Consejo de Seguridad para la aprobacin de resoluciones. Las tres potencias representadas en Yalta se comprometieron a la creacin de la ONU afirmando estar decididos a establecer a la mayor brevedad posible, junto con nuestros aliados, una organizacin general internacional para la conservacin de la paz y la seguridad[] Hemos convenido en que se debe convocar una conferencia de las Naciones Unidas en San Francisco, Estados Unidos, el 25 de abril de 1945, con el fin de redactar la carta de dicha organizacin sobre la base de las conversaciones oficiales de Dumbarton Oaks12. De esta forma, se reunieron en la ciudad californiana de San Francisco los delegados de cincuenta naciones, que representaban buena parte de la poblacin total del mundo, existiendo gente de todas las razas, religiones y continentes. La conferencia de San Francisco se realiz con la intencin de analizar y debatir en torno a las propuestas de Dumbarton Oaks, y corresponda a los delegados redactar sobre esta base una carta aceptable para todos los pases. Asistieron 850 delegados, que con sus asesores y colaboradores, y el personal de la secretara, sumaban 3.500 personas. Fueron all, adems periodistas de medios escritos y audiovisuales del todo el mundo, tambin observadores procedentes de numerosas organizaciones y sociedades.

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Declaracin de la conferencia de Yalta 11 de febrero de 1945

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Los jefes de delegacin de los pases que la convocaron, seores Anthony Eden, Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Reino Unido, Edward Stettinius, Secretario de Estado de los Estados Unidos, T. V. Soong, Ministro de Asuntos Exteriores de China, y Vyacheslav Molotov, Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin Sovitica, se turnaron en la presidencia de las sesiones plenarias.

La Carta de Naciones Unidas:

La Conferencia de San Francisco (25 de abril-26 de junio de 1945) aprob la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, que fue firmada por cincuenta y un estados. La Carta enunciaba los objetivos y principios en los que se basaba de la ONU. Los propsitos con las que naca Naciones Unidas eran cuatro: -Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. -Estimular la amistad entre las naciones: una amistad basada en el respeto al principio de derechos iguales y libre determinacin de todos los pueblos. - Lograr la colaboracin entre los pases, resolviendo problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural y humanitario. Con este fin se relaciona el de promover y favorecer los derechos humanos esenciales y las libertades para todo el mundo, sin distincin de raza, sexo, idioma o religin. - Las Naciones Unidas, en su condicin de primera organizacin mundial, han de servir de centro para coordinar las medidas nacionales y lograr estos propsitos comunes.13

Los Principios afirmaban lo siguiente: 1. La Organizacin esta basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros. 2. Los Miembros de la Organizacin, [] cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta. 3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos. 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado.

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Captulo I: Propositos. Carta de las Naciones Unidas.

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5. Los Miembros de la Organizacin prestaron a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. 6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. 7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII.14 La carta recoga tambin la estructura interna de la ONU que se basaba en los siguientes rganos: El Consejo de Seguridad que es el rgano principal y de mayor poder decisorio de la ONU, sus funciones estaban destinadas a solucionar todas las cuestiones que perturbaran o pudiesen hacer perturbar el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacional. Inicialmente estuvo integrado por once miembros, 5 permanentes y 6 no permanentes, pero a partir de 1966 debido a la resolucin 1991 A (XVIII) del 17 de diciembre de 1963, el nmero de miembros no permanentes aumento de 6 a 10. Los 10 miembros no permanentes son elegidos por la Asamblea General para un perodo de dos aos y no pueden ser reelegidos al trmino de su mandato. El Consejo de Seguridad adopta resoluciones obligatorias que los Estados miembros estn obligados a aceptar y cumplir, ya que al firmar su adhesin a la ONU se comprometen a ello. Sus resoluciones se aprueban con el voto afirmativo de siete miembros. La Carta permita al Consejo de Seguridad adoptara decisiones obligatorias por mayora cualificada. Sin embargo se estableca un regla de unanimidad de las grandes potencias, era el derecho a veto de los 5 miembros permanentes. Esta disposicin obliga a un acuerdo entre las grandes potencias para la adopcin de resoluciones, ya que si alguno de los miembros permanentes no esta de acuerdo con una resolucin puede bloquear las resoluciones, haciendo por tanto inoperativo el consejo de Seguridad en los asuntos en que dos miembros con derecho a veto tengan intereses contrapuestos. El derecho al veto de los cinco grandes en las actuaciones del rgano de mayor poder de Naciones Unidas, ocasion largos y acalorados debates durante la
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Captulo I: Princpios. Carta de las Naciones Unidas.

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Conferencia de San Francisco. Las potencias menores teman que si uno de los cinco grandes asuma una conducta que amenazara la paz, el Consejo de Seguridad quedara en la imposibilidad de intervenir, mientras que en el caso de un conflicto entre dos pases que no fueran miembros permanentes del Consejo, los cinco grandes podran proceder de forma arbitraria. Por tanto, quisieron reducir o directamente eliminar la capacidad de vetar resoluciones. Sin embargo, las grandes potencias insistieron unnimemente en que esta disposicin era vital, recalcando la circunstancia de que a ellas corresponda la mayor responsabilidad en el mantenimiento de la paz mundial. Finalmente, las potencias menores cedieron en bien de la organizacin mundial El Consejo de Seguridad en sus labores para el mantenimiento de la paz tiene capacidad para organizar un ejrcito a partir de los efectivos proporcionados por los miembros de la organizacin, as como imponer sanciones econmicas a Estados agresores o que violan las normas internacionales. Las fuerzas de Naciones Unidas, los conocidos como "cascos azules" han realizado numerosas intervenciones para frenar conflictos armados, en lugares como Palestina, Congo, Chipre, Lbano, Cachemira... Estos ejrcitos son tambin empleados para proteger al personal de las agencias de la ONU en misiones en lugares peligrosos. La Asamblea General es el principal rgano de debate y est integrado por delegados de todos los Estados miembros, cada uno de ellos tiene derecho a voto. La Asamblea tiene competencias como: eleccin de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, admisin de nuevos miembros, nombramiento del secretario general a propuesta del Consejo de Seguridad. Sin embargo, las decisiones de la Asamblea General solo tienen el carcter de recomendaciones. Las decisiones sobre cuestiones consideradas importantes, como, por ejemplo, las recomendaciones relativas a la paz y la seguridad, la admisin de nuevos miembros y las cuestiones presupuestarias, requieren una mayora de dos tercios. Las decisiones sobre otras cuestiones se deciden por mayora simple.

La Secretaria, rgano administrativo de las Naciones Unidas, presta sus servicios a los otros rganos, administrando los programas y polticas por ellos elaborados. Al frente de la Secretara, figura el secretario general que juega una labor de coordinacin en toda la organizacin y tiene un papel poltico importante, siendo una figura internacional de renombrado prestigio. El noruego Trygve Lie fue el primero en acceder al puesto (1946-1953), sustituido por el sueco Dag Hammarsk (1953-1961) quien tras morir en un accidente de avin en el Congo mientras encabezaba una intervencin de Naciones Unidas fue reemplazado por el birmano U Thant (1961-1971). El austriaco Kurt Waldheim, fue convertido en secretario general entre 1971 y 1981, tuvo su continuador en el peruano Prez de Cullar (1981-1991), a su vez sustituido por el egipcio Butros Gali (1991-1997).

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Posteriormente fue elegido secretario general Kofi Anan(1997-2006), su sucesor y actual presidente es el surcoreano Ban Ki-moon. Otros rganos de la ONU con competencias definidas eran el Consejo Econmico y Social (coordinador de toda la labor econmica y social de la organizacin), el Consejo de Administracin Fiduciaria (supervisa la administracin de los territorios bajo la administracin fiduciaria) y la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya (rgano judicial de la ONU a la que pueden recurrir todos los Estados miembros e incluso los que no lo son). Por ltimo, a las Naciones Unidas se aadiran los llamados organismos especializados por ella coordinados que abarcaban desde el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la FAO, organizacin dedicada a la alimentacin y la agricultura, etc.

Cuestiones en torno a su funcionamiento:

Ahora que contamos con los datos acerca de su formacin y funcionamiento podremos empezar a sacar algunas conclusiones con respecto al funcionamiento de Naciones Unidas: En primer lugar hay que tener en cuenta el momento de fundacin de la Organizacin. Naciones Unidas se forma durante el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. Es una poca convulsa de grandes cambios y de futuro incierto, en este clima, un debate sosegado e intenso sobre el papel que debera jugar la ONU o sobre su funcionamiento resulta complicado. En una poca conflictiva es ms sencillo aglutinar voluntades diferentes y conseguir la unin o la aceptacin de determinados aspectos que en pocas de sosiego y de paz hubieran causado enormes dispuestas. Hubiese existido una hegemona por parte de Atenas en la Liga de Delos sin las circunstancias especiales que ocasionaron las Guerras Pnicas? Puede entenderse el funcionamiento de Naciones Unidas sin la Segunda Guerra Mundial? Son precisamente las relaciones de poder que ocasiono el final de la Segunda Guerra Mundial las que condicionan hoy en da el funcionamiento de la ONU. Las principales potencias que participaron en la Segunda Guerra Mundial en contra del eje; URSS, EEUU, China, Reino Unido y Francia, vieron como la Segunda Guerra Mundial les confiri una notable superioridad con respecto a otras naciones por ser las vencedores de la guerra y las que lideraron los esfuerzos blicos en contra del eje. Esta hegemona sobre el resto del mundo les confiri una

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superioridad moral, fueron considerados los guardianes de la paz y del orden justo, los vencedores de la tirana, lo cual supona que dichas potencias eran verdaderas amantes de la paz y la justica. No defendan sus intereses, sino los intereses del planeta. Aspectos de dudosa tica, como la masacre de Katyn, el bombardeo de Dresdre, o el lanzamiento de dos bombas atmicas contra la poblacin civil, fueron obviados; los vencedores escribieron la historia, y en esta historia sola las potencias del eje cometieron barbaridades y actos deplorables. De tal manera que cuando termin la guerra, las potencias vencedoras se atribuyeron el rol de salvaguardaras de la paz. Como se ha expuesto anteriormente en este mismo trabajo, las distintas reuniones internacionales que se celebraron durante la Segunda Guerra Mundial proclamaron el deseo de asentar una organizacin internacional sobre la base del principio de la igualdad soberana de todos los Estados amantes de la paz. Ahora bien, entre las palabras y los hechos, normalmente suele haber una larga distancia, y si es en poltica internacional esta distancia suele aumentar. Los pases por regla general se mueven por intereses, las relaciones internacionales entre pases pueden ser definidas como maquiavlicas, importando escasamente los medios a utilizados si con ellos se consigue arribar a la meta deseada. Cabra preguntarnos si las buenas intenciones declaradas en las distintas conferencias internacionales eran ciertas o simple palabrera, Realmente se buscaba la paz? O se buscaba un orden internacional que primara a los pases vencedores de la Segunda Guerra Mundial? Se persegua igualdad soberana de todos los Estados? O se persegua la primaca de unos sobre otros? Eran los Estados firmantes de Dumbarton Oaks amantes de la paz? O eran amantes de una paz que favoreciera sus intereses? Es importante distinguir cuales eran las intenciones de los firmantes de esos acuerdos, porque sino es imposible comprender porque si los deseos de las grandes potencias era el mantenimiento de la paz, como es posible que entre 1950-1973 se contabilizaron 165 guerras con la participacin de 71 Estados y un saldo de 25 millones de muertos15? Cmo es posible justo despus del final de la Segunda Guerra Mundial comenzase una Guerra Fra que sumi al mundo en una paralizacin total entre dos bloques liderados por dos de las potencias firmantes de todos esos acuerdos anteriormente mencionados donde se elogiaba la bsqueda de la paz? La cuestin de fondo y la tesis que quin escribe se atreve a sostener, es que las palabras solo eran palabras, y que los distintos pases que fomentaron el nacimiento de la ONU, lo que buscaban era un orden internacional liderado por
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Prez Herrero, Pedro; America Latina 1950-1980 Auge y cada de la autarqua; Cpitulo 1 pg 10

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ellos. Cuando se habla de paz, presuponen que la paz tendra que ser guiada por ellos. No buscaban un foro de naciones sino el establecimiento de una estructura internacional que legitimase la hegemona poltica que ya tenan de facto sobre el resto de naciones. Fue precisamente esta pelea por el liderazgo mundial la que condujo a la consecuencia lgica que fue la Guerra Fra, si lo que perseguan era la hegemona y la defensa de sus intereses sobre otras naciones, es normal que se produzca un choque entre intereses contrapuestos. Porque el inters no era la paz, sino la hegemona. Por lo tanto la ONU fue diseada para el mantenimiento de un orden internacional liderado por 5 pases que dispondran de una preponderancia sobre el resto de pases. Cmo se explica que de 192 pases miembros, solo 5 tengan derecho de veto? Si la ONU pretenda ser una organizacin para la paz y pretenda el respeto de la soberana de los estados, Por qu hay diferencia entre los estados? Por qu unos estados tiene ms poder que otros? Cmo se puede justificar la preponderancia de 5 naciones sobre el resto del mundo? La ONU no pudo evitar el surgimiento de la Guerra Fra, la ONU no ha logrado evitar los conflictos armados entre los pases, no ha sido capaz de arreglar conflictos como el de la particin del Estado palestino, la violacin de derechos humanos en numerosos pases, y un largo etctera. Cabra entonces preguntarse si la estructura de la ONU no es la base sobre la que se asienta la inoperancia de la ONU en numerosos conflictos internacionales. El Consejo de Seguridad esta delimitado por los intereses de 5 pases, cuyos intereses no son la paz internacional sino la consecucin de sus objetivos geopolticos. La Asamblea General, rgano verdaderamente democrtico y donde las naciones se encuentran en posicin de igualdad carece de la capacidad de ejercer actos concretos, solo se puede limitar a realizar recomendaciones. Estas recomendaciones constan de un gran prestigi internacional pero a diferencia de las resoluciones del Consejo de Seguridad no son de obligado cumplimento por parte de los miembros de la ONU.

Entendiendo que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas es una expresin de los intereses de las 5 potencias vencedoras en la Segunda Guerra Mundial podremos analizar lo que significan las resoluciones del Consejo de Seguridad en contra del terrorismo y como se inscriben en el orden geopoltico internacional. Como se expone en el libro de Hinojosa Martnez, los acuerdos internacionales en materia de terrorismo han resultado complicados, y desde el desmantelamiento del Bloque Sovitico se ha avanzado mucho y ha resultado ms fcil llegar a consensos. No es de extraar que cuando llegase el fin de la lucha de

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dos bloques contrapuestos por la hegemona mundial, fuese ms sencillo el establecimiento de consensos en torno a una estrategia de lucha que ha sido utilizada por ambos bloques, como es el terrorismo. Las vinculaciones de la URSS con grupos terroristas como la RAF, o de EEUU con la Operacin Gladio o la Alianza Anticomunista Argentina, ponen patente que tanto unos como otros han favorecido el terrorismo cuando ha resultado afines a sus intereses. El fin de la Guerra Fra ha hecho ms sencillo el acuerdo con respecto a este tema, puesto que ya no existen tantos intereses por parte de los estados en utilizar el terrorismo como arma desestabilizadora del contrario. Cabra preguntarse ahora que intereses se persiguen condenando el terrorismo, mxime cuando los mismos pases representados en el Consejo de Seguridad no han dudado en utilizar el terrorismo cuando ha resultado afn a sus intereses. En la respuesta a esta pregunta, nos encontramos con la ambigedad y dificultad que hay en Naciones Unidas para definir el trmino. Esta ambigedad se debe a la utilizacin poltica que se quiere hacer de dicho trmino. No se persigue hacer una definicin general que establezca por ejemplo como recoge la RAE que el terrorismo es la dominacin por el terror o una definicin que dijera claramente que el terrorismo es la realizacin de actos violentos con fines polticos. Se busca una definicin adecuada a los intereses geopolticos de las potencias dominantes que legitime sus actos de violencia y deslegitime los actos de violencia de sus adversarios. As por ejemplo, el lanzamiento de cohetes Qassam desde la franja de Gaza sobre territorio Israel que ocasion 3 muertos civiles, esta considerado un acto terrorista, sin embargo la posterior respuesta Israel que ocasiono la muerte de ms de 300 nios16, es un acto de legtima defensa. La violencia de Hamas es considerada terrorista, la violencia de Israel es legtima. Otro ejemplo que muestra la construccin semntica de terrorismo como aquella violencia contraria a los intereses de los pases dominantes es lo sucedido en Irak. Los informes revelados por la organizacin Wikileaks, informan que de 2004 a 2009 murieron en Irak un total de 68.081 civiles, contabilizados por el ejrcito Norteamericano. En dichos informes se recoge como la prctica de tortura o el asesinato premeditado de civiles por parte de los solados del Ejrcito de EEUU han sido prcticas habituales17. Esta guerra, se enmarca dentro de la llamada lucha
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Cifra extrada de la Agencia de la ONU para los refugiados: http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/unicef-reporta-mas-de-300-ninos-muertos-y-1500-heridos-engaza/ Consultado 12-5-2012 17 Artculo del mundo donde se hace un resumen de lo revelado por Wikileaks: http://www.elmundo.es/elmundo/2010/10/22/internacional/1287762044.html

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contra el Terrorismo. Los actos violentos realizados por la insurgencia iraqu en contra de una potencia que lleva ocupando y gestionando Irak, desde 2003, son calificados de terroristas. Los actos realizados por Estados Unidos que incluyen torturas, asesinatos y violaciones reiteradas de los derechos humanos no son criticados por la comunidad internacional y se entienden enmarcados dentro de la lucha contra el terrorismo. Lejos de mostrarme a favor de uno u otro bando, lo que el que escribe pretende sealar es que actos de similar categora y con fines parecidos, son considerados de distinta manera segn quien los cometa. Como se recoge en el libro de Hinojosa Martnez el Comit Especial 51/210 identifica como terrorista a quin intencionadamente[] cause la muerte o lesiones corporales graves a otra persona[], daos graves a bienes pblicos o privados incluidos [] redes de transporte pblico, instalaciones de infraestructura o el medio ambiente [], si el propsito de tal acto sea, por su naturaleza o contexto, intimidar a la poblacin u obligar a un gobierno o una organizacin internacional a hacer o dejar de hacer algo18. Bajo esta definicin un sinfn de actuaciones internacionales realizadas por los pases dominantes de la esfera internacional podan ser considerados actos terroristas, no obstante la misma comisin sealan que se debe excluir de esta definicin las fuerzas armadas durante un conflicto armado 18. Por lo tanto conforme a lo establecido por la ONU, un mismo acto tendr una definicin distinta segn quin lo cometa. Por eso, por citar un ejemplo, en el caso del conflicto Palestino-Israel anteriormente mentado, dos actos idnticos, el lanzamiento de misiles sobre la poblacin civil, son tratados de distinta manera. Los cohetes de fabricacin casera lanzados por Hamas son considerados cohetes terroristas y Hamas incluido en la lista de organizaciones terroristas por parte del parlamento Europeo y del Congreso de EEUU. Mientras que los cohetes de fabricacin industrial lanzados por el Estado de Israel, al ser una fuerza regular son considerados legtimos, pese a que como demuestra el elevado numero de civiles muertos durante el conflicto carecen de proporcionalidad o de seleccin en sus objetivos.

Conclusiones:
A la vista de todo lo expuesto, del funcionamiento de Naciones Unidas, y de la clara utilizacin poltica que se hace del trmino Terrorismo, habra que preguntarse Cmo podemos entender la legislacin Internacional en contra del Terrorismo?

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La respuesta a la pregunta anteriormente formulada se enmarca dentro de la batalla por el control de las palabras. Segn expone el politlogo espaol Juan Carlos Monedero en su libro El Gobierno de las Palabras, las palabras, el lenguaje que utilizamos define las categoras con las que nos relacionamos y nos comunicamos los seres humanos. El lenguaje puede ser utilizado como arma poltica para fomentar los sentimientos en contra o a favor de un determinado asunto. As las guerras han pasado a ser conflictos, las vctimas inocentes se llaman ahora daos colaterales, los ejrcitos realizan intervenciones humanitarias, etc. De esta manera las palabras modifican la percepcin que tenemos de la realidad. En la actualidad, existe un claro intereses ideolgico en construir categoras semnticas en torno a la palabra Terrorismo. De tal manera que se intenta calificar como terrorista o prximo al terrorismo a diversas formas de reaccin contra el orden establecido que anteriormente no hubiesen sido calificadas de terroristas. Desde los atentados terroristas del 11 de septiembre, el terrorismo ha pasado a ser un tema a la orden del da. La lucha contra el terrorismo ha sido desde ese da uno de los principales objetivos de la comunidad internacional. Al calificar un acto como terrorista se le niega toda legitimidad, de tal manera que cada vez ms actos han ido siendo calificados como terroristas. Por poner algunos ejemplos, la guerrilla colombiana las FARC, era considerada una Guerrilla, es decir un ejercito irregular enmarcado dentro de un conflicto armado, hoy en da es considerado un grupo terrorista. El mejor ejemplo de esta construccin del lenguaje podra ser la resistencia Iraqu o Afgana contra un pas que ha ocupado militarmente su territorio, esa resistencia es considerada como terrorismo, los atentados contra las fuerzas ocupantes son actos terroristas. La violencia emprendida por EEUU es considerada legtima, y la realizada por las redes de resistencia no. Al construir semnticamente estas diferencias se puede articular una legislacin internacional que venga a favorecer los intereses de unos pases sobre el resto del mundo. Si tenemos en cuanta todo lo expuesto anteriormente, podemos concluir que la legislacin internacional en contra del terrorismo responde a los intereses de las potencias hegemnicas en el seno de la comunidad internacional y de Naciones Unidas. Mi opinin personal es que la construccin de la legalidad internacional debera hacerse sobre el fundamento de los derechos humanos, calificando como ilegtimo aquellos actos que atenten contra los derechos humanos, independientemente de quin los cometa. Para ello debera de existir organismos

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de representacin internacional donde los pases estuvieran en igualdad de condiciones, de tal manera que las resoluciones salida de los organismos internacionales fueran fruto del consenso internacional y no de los designios de un reducido numero de pases con mayor poder que el resto.

Bibliografa:
-Hinojosa Martnez,Luis M., La financiacin del terrorismo y las Naciones unidas; Editorial Tecnos;2008; Madrid. -Prez Herrero, Pedro; America Latina 1950-1980 Auge y cada de la autarqua; Captulo 1

Recursos WEB:
http://www.un.org/es/aboutun/history/

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