TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO DE LEY NMERO 156 DE 2011 SENADO, 228 DE 2012 CMARA por medio de la cual se crea

la ley de transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica nacional y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de la Repblica DECRETA:

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es regular el derecho de acceso a la informacin pblica, los procedimientos para el ejercicio y garanta del derecho y las excepciones a la publicidad de informacin. Artculo 2. Principio de mxima publicidad para titular universal. Toda informacin en posesin, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pblica y no podr ser reservada o limitada sino por disposicin constitucional o legal, de conformidad con la presente ley. Artculo 3. Otros principios de la transparencia y acceso a la informacin pblica. En la interpretacin del derecho de acceso a la informacin se deber adoptar un criterio de razonabilidad y proporcionalidad, as como aplicar los siguientes principios: Principio de transparencia. Principio conforme al cual toda la informacin en poder de los sujetos obligados definidos en esta ley se presume pblica, en consecuencia de lo cual dichos sujetos estn en el deber de proporcionar y facilitar el acceso a la misma en los trminos ms amplios posibles y a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley, excluyendo solo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales y legales y bajo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley. Principio de buena fe. En virtud del cual todo sujeto obligado, al cumplir con las obligaciones derivadas del derecho de acceso a la informacin pblica, lo har con motivacin honesta, leal y desprovista de cualquier intencin dolosa o culposa.

Principio de facilitacin. En virtud de este principio los sujetos obligados debern facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. Principio de no discriminacin. De acuerdo al cual los sujetos obligados debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivacin para la solicitud. Principio de gratuidad. Segn este principio el acceso a la informacin pblica es gratuito y no se podr cobrar valores adicionales al costo de reproduccin de la informacin. Principio de celeridad. Con este principio se busca la agilidad en el trmite y la gestin administrativa. Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de las tareas a cargo de entidades y servidores pblicos. Principio de eficacia. El principio impone el logro de resultados mnimos en relacin con las responsabilidades confiadas a los organismos estatales, con miras a la efectividad de los derechos colectivos e individuales. Principio de la calidad de la informacin. Toda la informacin de inters pblico que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado, deber ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella, teniendo en cuenta los procedimientos de gestin documental de la respectiva entidad. Principio de la divulgacin proactiva de la informacin. El derecho de acceso a la informacin no radica nicamente en la obligacin de dar respuesta a las peticiones de la sociedad, sino tambin en el deber de los sujetos obligados de promover y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligacin de publicar y divulgar documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de inters pblico, de forma rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y comprensible, atendiendo a lmites razonables del talento humano y recursos fsicos y financieros. Principio de responsabilidad en el uso de la informacin. En virtud de este, cualquier persona que haga uso de la informacin que proporcionen los sujetos obligados, lo har atendiendo a la veracidad de la misma. Artculo 4. Concepto del derecho. En ejercicio del derecho fundamental de acceso a la informacin, toda persona puede conocer sobre la existencia y acceder a la informacin pblica en posesin o bajo control de los sujetos

obligados. El acceso a la informacin solamente podr ser restringido excepcionalmente. Las excepciones sern limitadas y proporcionales, debern estar contempladas en la ley o en la Constitucin y ser acordes con los principios de una sociedad democrtica. El derecho de acceso a la informacin genera la obligacin correlativa de divulgar proactivamente la informacin pblica y responder de buena fe, de manera adecuada, veraz, oportuna y accesible a las solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva la obligacin de producir o capturar la informacin pblica. Para cumplir lo anterior los sujetos obligados debern implementar procedimientos archivsticos que garanticen la disponibilidad en el tiempo de documentos electrnicos autnticos. Pargrafo. Cuando el usuario considere que la solicitud de la informacin pone en riesgo su integridad o la de su familia, podr solicitar ante el Ministerio Pblico el procedimiento especial de solicitud con identificacin reservada. Artculo 5. mbito de aplicacin. Las disposiciones de esta ley sern aplicables a las siguientes personas en calidad de sujetos obligados: a) Toda entidad pblica, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente, en los rdenes nacional, departamental, municipal y distrital; b) Los rganos, organismos y entidades estatales independientes o autnomos y de control; c) Las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, que presten funcin pblica, que presten servicios pblicos respecto de la informacin directamente relacionada con la prestacin del servicio pblico;

d) Cualquier persona natural, jurdica o dependencia de persona jurdica que desempee funcin pblica o de autoridad pblica, respecto de la informacin directamente relacionada con el desempeo de su funcin; e) Las empresas pblicas creadas por ley, las empresas del Estado y sociedades en que este tenga participacin, f) Los partidos o movimientos polticos y los grupos significativos de ciudadanos;

g) Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza u origen pblico. Las personas naturales o jurdicas que reciban o intermedien fondos o beneficios pblicos territoriales y nacionales y no cumplan ninguno de los otros requisitos para ser considerados sujetos obligados, slo debern cumplir con la presente ley respecto de aquella informacin que se produzca en relacin con fondos pblicos que reciban o intermedien. Pargrafo 1. No sern sujetos obligados aquellas personas naturales o jurdicas de carcter privado que sean usuarios de informacin pblica y que utilicen la misma con fines periodsticos o acadmicos. Pargrafo 2. Se exceptan de la aplicacin de esta ley y por tanto gozan de reserva legal la informacin, documentos, bases de datos y contratos relacionados con defensa y seguridad nacional, orden pblico y relaciones internacionales, de conformidad con el artculo 74 de la Constitucin Nacional, el artculo 12 de la ley 57 de 1985, el artculo 27 de la ley 594 de 2000, la ley 1097 de 2006, el literal d) del numeral 4 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, la ley 1219 de 2008, el artculo 2 de la ley 1266 de 2008, el artculo 24 de la ley 1437 de 2011 y dems normas que las adicionen, modifiquen o sustituyan.

Artculo 6. Definiciones. a) Informacin. Se refiere a un conjunto organizado de datos contenido en cualquier documento que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o controlen. Informacin pblica. Es toda informacin que un sujeto obligado genere, obtenga, adquiera, o controle en su calidad de tal. Informacin pblica clasificada. Es aquella informacin que estando en poder o custodia de un sujeto obligado en su calidad de tal, pertenece al mbito propio, particular y privado o semi-privado de una persona natural o jurdica por lo que su acceso podr ser negado o exceptuado, siempre que se trate de las circunstancias legtimas y necesarias y los derechos particulares o privados consagrados en el artculo 18 de esta ley. Informacin pblica reservada. Es aquella informacin que estando en poder o custodia de un sujeto obligado en su calidad de tal, es exceptuada de acceso a la ciudadana por dao a intereses pblicos y

b)

c)

d)

bajo cumplimiento de la totalidad de los requisitos consagrados en el artculo 19 de esta ley. e) Publicar o divulgar. Significa poner a disposicin en una forma de acceso general a los miembros del pblico e incluye la impresin, emisin y las formas electrnicas de difusin. Sujetos obligados. Se refiere a cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada incluida en el artculo 5 de esta ley. Gestin documental. Es el conjunto de actividades administrativas y tcnicas tendientes a la planificacin, procesamiento, manejo y organizacin de la documentacin producida y recibida por los sujetos obligados, desde su origen hasta su destino final, con el objeto de facilitar su utilizacin y conservacin. Documento de archivo. Es el registro de informacin producida o recibida por una entidad pblica o privada en razn de sus actividades o funciones. Archivo. Es el conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y soporte material, acumulados en un proceso natural por una persona o entidad pblica o privada, en el transcurso de su gestin, conservados respetando aquel orden para servir como testimonio e informacin a la persona o institucin que los produce y a los ciudadanos, como fuentes de la historia. Tambin se puede entender como la institucin que est al servicio de la gestin administrativa, la informacin, la investigacin y la cultura. Datos Abiertos. Son todos aquello datos primarios o sin procesar, que se encuentran en formatos estndar e interoperables que facilitan su acceso y reutilizacin, los cuales estn bajo la custodia de las entidades pblicas o privadas que cumplen con funciones pblicas y que son puestos a disposicin de cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos.

f)

g)

h)

i)

j)

i) Documento en construccin. No ser considerada informacin pblica aquella informacin preliminar y no definitiva, propia del proceso deliberatorio de un sujeto obligado en su calidad de tal. TTULO II DE LA PUBLICIDAD Y DEL CONTENIDO DE LA INFORMACIN

Artculo 7. Disponibilidad de la Informacin. En virtud de los principios sealados, deber estar a disposicin del pblico la informacin a la que hace referencia la presente ley, a travs de medios fsicos, remotos o locales de comunicacin electrnica. Los sujetos obligados debern tener a disposicin de las personas interesadas dicha informacin en la Web, a fin de que estas puedan obtener la informacin, de manera directa o mediante impresiones. Asimismo, estos debern proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo tipo de asistencia respecto de los trmites y servicios que presten. Pargrafo. Se permite en todo caso la retransmisin de televisin por internet cuando el contenido sea informacin pblica de entidades del estado o noticias al respecto. Artculo 8. Criterio diferencial de accesibilidad. Con el objeto de facilitar que las poblaciones especficas accedan a la informacin que particularmente las afecte, los sujetos obligados, a solicitud de las autoridades de las comunidades, divulgarn la informacin pblica en diversos idiomas y lenguas y elaborarn formatos alternativos comprensibles para dichos grupos. Deber asegurarse el acceso a esa informacin a los distintos grupos tnicos y culturales del pas y en especial se adecuarn los medios de comunicacin para que faciliten el acceso a las personas que se encuentran en situacin de discapacidad. Artculo 9. Informacin mnima obligatoria respecto a la estructura del sujeto obligado. Todo sujeto obligado deber publicar la siguiente informacin mnima obligatoria de manera proactiva en los sistemas de informacin del Estado o herramientas que lo sustituyan: a) La descripcin de su estructura orgnica, funciones y deberes, la ubicacin de sus sedes y reas, divisiones o departamentos, y sus horas de atencin al pblico; b) Su presupuesto general, ejecucin presupuestal histrica anual y planes de gasto pblico para cada ao fiscal, de conformidad con el artculo 74 de la ley 1474 de 2011; c) Un directorio que incluya el, cargo, direcciones de correo electrnico y telfono del despacho de los empleados y funcionarios y las escalas salariales correspondientes a las categoras de todos los servidores que trabajan en el sujeto obligado, de conformidad con el formato de informacin de servidores pblicos y contratistas; d) Todas las normas generales y reglamentarias, polticas, lineamientos o manuales, las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad

con sus programas operativos y los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal e indicadores de desempeo; e) Su respectivo plan de compras anual, as como las contrataciones adjudicadas para la correspondiente vigencia en lo relacionado con funcionamiento e inversin, las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y en caso de los servicios de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico, de conformidad con el artculo 74 de la ley 1474 de 2011. En el caso de las personas naturales con contratos de prestacin de servicios, deber publicarse el objeto del contrato, monto de los honorarios y direcciones de correo electrnico, de conformidad con el formato de informacin de servidores pblicos y contratistas; f) Los plazos de cumplimiento de los contratos; g) Publicar el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, de conformidad con el artculo 73 de la ley 1474 de 2011. Pargrafo 1. La informacin a que se refiere este artculo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Pargrafo 2. En relacin a los literales c) y e) del presente artculo, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica establecer un formato de informacin de los servidores pblicos y de personas naturales con contratos de prestacin de servicios, el cual contendr los nombres y apellidos completos, ciudad de nacimiento, formacin acadmica, experiencia laboral y profesional de los funcionarios y de los contratistas. Se omitir cualquier informacin que afecte la privacidad y el buen nombre de los servidores pblicos y contratistas, en los trminos definidos por la constitucin y la ley. Pargrafo 3: Sin perjuicio a lo establecido en el presente artculo, los sujetos obligados debern observar lo establecido por la estrategia de gobierno en lnea, o la que haga sus veces, en cuanto a la publicacin y divulgacin de la informacin. Artculo 10. Publicidad de la contratacin. En el caso de la informacin de contratos indicada en el artculo 9 literal e), tratndose de contrataciones sometidas al rgimen de contratacin estatal, cada entidad publicar en el medio electrnico institucional sus contrataciones en curso y un vnculo al sistema electrnico para la contratacin pblica o el que haga sus veces, a travs del cual podr accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo proceso contractual, en aquellos que se encuentren sometidas a dicho sistema, sin excepcin.

Pargrafo. Los sujetos obligados debern actualizar la Informacin a la que se refiere el artculo 9, mnimo cada mes. Artculo 11. Informacin mnima obligatoria respecto a servicios, procedimientos y funcionamiento del sujeto obligado. Todo sujeto obligado deber publicar la siguiente informacin mnima obligatoria de manera proactiva: a) Detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico, incluyendo normas, formularios y protocolos de atencin; b) Toda la informacin correspondiente a los trmites que se pueden agotar en la entidad, incluyendo la normativa relacionada, el proceso, los costos asociados y los distintos formatos o formularios requeridos; c) Una descripcin de los procedimientos que se siguen para tomar decisiones en las diferentes reas; d) El contenido de toda decisin y/o poltica que haya adoptado y afecte al pblico, junto con sus fundamentos y toda interpretacin autorizada de ellas; d) Todos los informes de gestin, evaluacin y auditora del sujeto obligado; e) Todo mecanismo interno y externo de supervisin, notificacin y vigilancia pertinente del sujeto obligado; f) Sus procedimientos, lineamientos, polticas en materia de adquisiciones y compras, as como todos los datos de adjudicacin y ejecucin de contratos, incluidos concursos y licitaciones; g) Todo mecanismo de presentacin directa de solicitudes, quejas y reclamos a disposicin del pblico en relacin con acciones u omisiones del sujeto obligado. Junto con un informe de todas las solicitudes, denuncias y los tiempos de respuesta del sujeto obligado; h) Todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el pblico pueda participar en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de ese sujeto obligado; i) Un registro de publicaciones que contenga los documentos publicados de conformidad con la presente ley y automticamente disponibles, as como un Registro de Activos de Informacin;

j) Los sujetos obligados debern publicar datos abiertos, para lo cual debern contemplar las excepciones establecidas en el titulo 3 de la presente ley. Adicionalmente, para las condiciones tcnicas de su publicacin, se debern observar los requisitos que establezca el gobierno nacional a travs del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o quien haga sus veces. Artculo 12. Adopcin de esquemas de publicacin. Todo sujeto obligado deber adoptar y difundir de manera amplia su esquema de publicacin, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. El esquema ser difundido a travs de su sitio Web, y en su defecto, en los dispositivos de divulgacin existentes en su dependencia, incluyendo boletines, gacetas y carteleras. El esquema de publicacin deber establecer: a) Las clases de informacin que el sujeto obligado publicar de manera proactiva y que en todo caso deber comprender la informacin mnima obligatoria; b) La manera en la cual publicar dicha informacin; c) Otras recomendaciones adicionales que establezca el Ministerio Pblico, d) Los cuadros de clasificacin documental que faciliten la consulta de los documentos pblicos que se conservan en los archivos del respectivo sujeto obligado, de acuerdo con la reglamentacin establecida por el Archivo General de la Nacin, e) La periodicidad de la divulgacin, acorde a los principios administrativos de la funcin pblica. Todo sujeto obligado deber publicar informacin de conformidad con su esquema de publicacin. Artculo 13. Registros de Activos de Informacin. Todo sujeto obligado deber crear y mantener actualizado el Registro de Activos de Informacin haciendo un listado de: a) Todas las categoras de informacin publicada por el sujeto obligado. b) Todo registro publicado. c) Todo registro disponible para ser solicitado por el pblico.

El Ministerio Pblico podr establecer estndares en relacin a los Registros Activos de Informacin. Todo sujeto obligado deber asegurarse de que sus Registros de Activos de Informacin cumplan con los estndares establecidos por el Ministerio Pblico y con aquellos dictados por el Archivo General de la Nacin, en relacin a la constitucin de las Tablas de Retencin Documental TRD- y los inventarios documentales. Artculo 14. Informacin publicada con anterioridad. Los sujetos obligados deben garantizar y facilitar a los solicitantes, de la manera ms sencilla posible, el acceso a toda la informacin previamente divulgada. Se publicar esta informacin en los trminos establecidos por el artculo 14 de la ley 1437 de 2011. Cuando se d respuesta a una de las solicitudes aqu previstas, esta deber hacerse pblica de manera proactiva en el sitio Web del sujeto obligado, y en defecto de la existencia de un sitio Web, en los dispositivos de divulgacin existentes en su dependencia. Artculo 15. Programa de Gestin Documental. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, los sujetos obligados debern adoptar un Programa de Gestin Documental en el cual se establezcan los procedimientos y lineamientos necesarios para la produccin, distribucin, organizacin, consulta y conservacin de los documentos pblicos. Este Programa deber integrarse con las funciones administrativas del sujeto obligado. Debern observarse los lineamientos y recomendaciones que el Archivo General de la Nacin y dems entidades competentes expidan en la materia. Artculo 16. Archivos. En su carcter de centros de informacin institucional que contribuyen tanto a la eficacia y eficiencia del Estado en el servicio al ciudadano, como a la promocin activa del acceso a la informacin pblica, los sujetos obligados deben asegurarse de que existan dentro de sus entidades procedimientos claros para la creacin, gestin, organizacin y conservacin de sus archivos. Los procedimientos adoptados debern observar los lineamientos que en la materia sean producidos por el Archivo General de la Nacin. Artculo 17. Sistemas de informacin. Para asegurar que los sistemas de informacin electrnica sean efectivamente una herramienta para promover el acceso a la informacin pblica, los sujetos obligados deben asegurar que estos: a) Se encuentren alineados con los distintos procedimientos y articulados con los lineamientos establecidos en el Programa de Gestin Documental de la entidad;

b) Gestionen la misma informacin que se encuentre en los sistemas administrativos del sujeto obligado; c) En el caso de la informacin de inters pblico, deber existir una ventanilla en la cual se pueda acceder a la informacin en formatos y lenguajes comprensibles para los ciudadanos; d) Se encuentren alineados con la estrategia de gobierno en lnea o de la que haga sus veces. TTULO III EXCEPCIONES ACCESO A LA INFORMACIN Artculo 18. Informacin exceptuada por dao de derechos a personas naturales o jurdicas. Es toda aquella informacin pblica clasificada, cuyo acceso podr ser rechazado o denegado de manera motivada y por escrito, siempre que el acceso pudiere causar un dao a los siguientes derechos: a) El derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones propias que impone la condicin de servidor pblico, en concordancia con lo estipulado por el artculo 24 de la ley 1437 de 2011; b) El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad; c) Los secretos comerciales, industriales y profesionales, as como los estipulados en el pargrafo del artculo 77 de la ley 1474 de 2011. Pargrafo. Estas excepciones tiene una duracin ilimitada y no debern aplicarse cuando la persona natural o jurdica ha consentido en la revelacin de sus datos personales o privados o bien cuando es claro que la informacin fue entregada como parte de aquella informacin que debe estar bajo el rgimen de publicidad aplicable. Artculo 19. Informacin exceptuada por dao a los intereses pblicos. Es toda aquella informacin pblica reservada, cuyo acceso podr ser rechazado o denegado de manera motivada y por escrito en las siguientes circunstancias, siempre que dicho acceso estuviere expresamente prohibido por una norma legal o constitucional: a) La defensa y seguridad nacional. b) La seguridad pblica.

c) Las relaciones internacionales. d) La prevencin, investigacin y persecucin de los delitos y las faltas disciplinarias, mientras que no se haga efectiva la medida de aseguramiento o se formule pliego de cargos, segn el caso. e) El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos judiciales. f) La administracin efectiva de la justicia. g) Los derechos de la infancia y la adolescencia. h) La estabilidad macroeconmica y financiera del pas. i) La salud pblica.

Pargrafo. Se exceptan tambin los documentos que contengan las opiniones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos.

Artculo 20. ndice de Informacin clasificada y reservada. Los sujetos obligados debern mantener un ndice actualizado de los actos, documentos e informaciones calificados como clasificados o reservados, de conformidad a esta ley. El ndice incluir sus denominaciones, la motivacin y la individualizacin del acto en que conste tal calificacin. Artculo 21. Divulgacin parcial y otras reglas. En aquellas circunstancias en que la totalidad de la informacin contenida en un documento no est protegida por una excepcin contenida en la presente ley, debe hacerse una versin pblica que mantenga la reserva nicamente de la parte indispensable. La informacin pblica que no cae en ningn supuesto de excepcin deber ser entregada a la parte solicitante, as como ser de conocimiento pblico. La reserva de acceso a la informacin opera respecto del contenido de un documento pblico pero no de su existencia. Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar la divulgacin de un documento, salvo que el dao causado al inters protegido sea mayor al inters pblico de obtener acceso a la informacin. Las excepciones de acceso a la informacin contenidas en la presente ley no aplican en casos de violacin de derechos humanos o delitos de lesa humanidad, y en todo caso debern protegerse los derechos de las vctimas de dichas violaciones. Artculo 22. Excepciones temporales. La reserva de las informaciones amparadas por el artculo 19, no deber extenderse por un perodo mayor a quince (15) aos. Cuando una autoridad pblica considere necesario mantener informacin reservada por un tiempo adicional, este perodo podr ser extendido

hasta por otro igual, previa aprobacin del superior jerrquico de cada una de las ramas del poder pblico y rganos de control.

Artculo 23. Inaplicabilidad de la reserva. El carcter reservado de un documento o de una informacin, salvo la reserva en los procesos judiciales, no ser oponible a las autoridades judiciales y congresistas en el ejercicio del control que le corresponde adelantar al congreso. Dichas autoridades debern asegurar la reserva de los documentos que lleguen a conocer en desarrollo de lo prescrito en este artculo, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 136 de la Constitucin y 52 de la ley 5 de 1992. TTULO IV DE LAS GARANTAS AL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN Artculo 24. Funciones del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico ser el encargado de velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones estipuladas en la presente ley. Para tal propsito, la Procuradura General de la Nacin en un plazo no mayor a seis meses establecer una metodologa para que aquel y cumpla las siguientes funciones y atribuciones: a) Desarrollar acciones preventivas para el cumplimiento de esta ley. b) Realizar informes sobre el cumplimiento de las decisiones de tutelas sobre acceso a la informacin. c) Publicar las decisiones de tutela y normatividad sobre acceso a la informacin pblica. d) Promover el conocimiento y aplicacin de la presente ley y sus disposiciones entre los sujetos obligados, as como su comprensin entre el pblico, teniendo en cuenta criterios diferenciales para su accesibilidad, sobre las materias de su competencia mediante la publicacin y difusin de una gua sobre el derecho de acceso a la informacin. e) Aplicar las sanciones disciplinarias que la presente ley consagra. f) Decidir disciplinariamente, en los casos de ejercicio de poder preferente, los casos de faltas o mala conducta derivada del derecho de acceso a la informacin. g) Promover la transparencia de la funcin pblica, el acceso y la publicidad de la informacin de las entidades del Estado, por cualquier medio de publicacin.

h) Requerir a los sujetos obligados para que ajusten sus procedimientos y sistema de atencin al ciudadano a dicha legislacin. i) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materia de transparencia y acceso a la informacin. j) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley. k) Entregar en debida forma las respuestas a las peticiones formuladas con solicitud de identificacin reservada a las que se refiere el pargrafo del artculo 4 de la presente ley. l) Implementar y administrar los sistemas de informacin en el cumplimiento de sus funciones para lo cual establecer los plazos y criterios del reporte por parte de las entidades pblicas que considere necesarias. Las entidades del Ministerio Pblico contarn con una oficina designada que dispondr de los medios necesarios para el cumplimiento de las anteriores funciones y atribuciones. Pargrafo. Agotada la instancia administrativa ante el Ministerio Pblico en cuanto a la informacin clasificada o reservada, se adelantarn los procesos respectivos ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Artculo 25. Del Derecho de Acceso a la Informacin. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier sujeto obligado, en la forma y condiciones que establece esta ley y la Constitucin. Artculo 26. Solicitud de acceso a la Informacin Pblica. Es aquella que, de forma oral o escrita, incluida la va electrnica, puede hacer cualquier persona para acceder a la informacin pblica. Pargrafo. En ningn caso podrn ser rechazadas la peticin por motivos de fundamentacin inadecuada o incompleta. Artculo 27. Respuesta a solicitud de acceso a informacin. Es aquel acto escrito mediante el cual, de forma oportuna, veraz, completa, motivada y actualizada, todo sujeto obligado responde materialmente a cualquier persona que presente una solicitud de acceso a informacin pblica. Su respuesta se dar en los trminos establecidos por el artculo 14 de la ley 1437 de 2011.

La respuesta a la solicitud deber ser gratuita o sujeta a un costo que no supere el valor de la reproduccin y envo de la misma al solicitante. Se preferir, cuando sea posible, segn los sujetos pasivo y activo, la respuesta por va electrnica, con el consentimiento del solicitante. Artculo 28. Recursos del solicitante. Cuando la respuesta a la solicitud de informacin invoque la reserva de seguridad y defensa nacional o relaciones internacionales, el solicitante podr acudir al recurso de reposicin, el cual deber interponerse por escrito y sustentando en la diligencia de notificacin, o dentro de los tres (3) das siguientes a ella. Negado este recurso corresponder al Tribunal administrativo con jurisdiccin en el lugar donde se encuentren los documentos, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogot, o al juez administrativo si se trata de autoridades distritales y municipales, decidir en nica instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente, la peticin formulada. Para ello, el funcionario respectivo enviar la documentacin correspondiente al tribunal o al juez administrativo en un plazo no superior a tres (3) das. En caso de que el funcionario incumpla esta obligacin el solicitante podr hacer el respectivo envo de manera directa. El juez administrativo decidir dentro de los diez (10) das siguientes. Este trmino se interrumpir en los siguientes casos: 1. Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los documentos sobre cuya divulgacin deba decidir, o cualquier otra informacin que requieran, y hasta la fecha en la cual las reciba oficialmente. 2. Cuando la autoridad solicite, a la seccin del Consejo de Estado que el reglamento disponga, asumir conocimiento del asunto en atencin a su importancia jurdica o con el objeto de unificar criterios sobre el tema. Si al cabo de cinco (5) das la seccin guarda silencio, o decide no avocar conocimiento, la actuacin continuar ante el respectivo tribunal o juzgado administrativo.

Pargrafo. Ser procedente la accin de tutela para aquellos casos no contemplados en el presente artculo, una vez agotado el recurso de reposicin del Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 29. Carga de la prueba. Le corresponde al sujeto obligado aportar las razones y pruebas que fundamenten y evidencien que la informacin solicitada debe permanecer reservada o confidencial. En particular, el sujeto obligado debe demostrar que la informacin debe relacionarse con un objetivo legtimo

establecido legal o constitucionalmente. Adems, deber establecer si se trata de una excepcin contenida en los artculos 19 y 20 de esta ley y si la revelacin de la informacin causara un dao presente, probable y especfico que excede el inters pblico que representa el acceso a la informacin. Artculo 30. Eximente de responsabilidad penal, disciplinaria y Civil. Un acto de buena fe en el ejercicio, cumplimiento o intencin de cumplimiento de una competencia o deber en los trminos de la presente ley, no podr ser considerado delito ni falta disciplinaria, siempre que se haya actuado razonablemente. Artculo 31. Responsabilidad Penal. Todo acto de ocultamiento, destruccin o alteracin deliberada total o parcial de informacin pblica, una vez haya sido objeto de una solicitud de informacin, ser sancionado en los trminos del artculo 292 del Cdigo Penal. TTULO V VIGENCIA Y MEDIDAS DE PROMOCIN Artculo 32. Capacitacin. El Ministerio Pblico, con el apoyo de la sociedad civil interesada en participar, deber asistir a los sujetos obligados y a la ciudadana en la capacitacin con enfoque diferencial, para la aplicacin de esta ley. Artculo 33. Educacin Formal. El Ministerio de Educacin, con el apoyo de la sociedad civil, deber promover que en el rea relacionada con el estudio de la Constitucin, la instruccin cvica y el fomento de prcticas democrticas obligatorias para las instituciones educativas privadas y pblicas, de conformidad con el artculo 41 de la Constitucin Poltica, se incluya informacin sobre el derecho de acceso a la informacin, sus principios y sus reglas bsicas. Artculo 34. Poltica Pblica de acceso a la informacin. El diseo, promocin e implementacin de la poltica pblica de acceso a la informacin pblica, estar a cargo de la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Archivo General de la Nacin y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Artculo 35. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a los seis (6) meses de la fecha de su promulgacin para todos los sujetos obligados del orden nacional. Para los entes territoriales la ley entrar en vigencia un ao despus de su promulgacin. La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.