PER

M i n i s t er i o d e E d u caci n IIIN F O R M A T IIIV O D E L F O R O N A C IIIO N A L D E NFORMAT VO DEL FORO NAC ONAL DE NFORMAT VO DEL FORO NAC ONAL DE E D U C A C III N P A R A T O D O S EDUCAC N PARA TODOS EDUCAC N PARA TODOS A o 4 N 0 1 ,, ffe b rre rro 2 0 1 0 Ao 4 N 01, febrero 2010 Ao 4 N 01 eb e o 2010 C O N T E N IIID O CONTEN DO CONTEN DO

Foro Nacional de Educacin para Todos

informe de seguimiento de la ept en el mundo 2010 caracterstica de poblacin

Llegar a los marginados

El Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos el Mundo, elaborado anualmente por un equipo independiente y publicado por la UNESCO, evala los progresos realizados hacia la consecucin de los seis objetivos de la Educacin para Todos fijados el ao 2000, que ms de 160 pases entre ellos el Per- se comprometieron a alcanzar en ese entonces 1 El Informe 2010, titulado Llegar a los marginados, presenta y analiza los avances logrados en el mbito de la educacin a lo largo del ltimo decenio, en contraste con la anterior dcada perdida de los aos noventa. Cuando quedan menos de cinco aos para 2015, ao fijado como lmite para conseguir la Educacin para Todos, el Informe advierte que la posibilidad de alcanzarlos se est reduciendo. Entre los indicadores mundiales que constituyen un motivo de inquietud a este respecto, el Informe destaca los siguientes: Si persisten las tendencias actuales, en 2015 habr todava sin escolarizar unos 56 millones de nios en edad de ir a la escuela primaria 2. Actualmente, estn sin escolarizar unos 71 millones de adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de secundaria 3. Las disparidades entre los sexos siguen profundamente arraigadas: en veintiocho pases en desarrollo, por cada diez varones escolarizados en primaria hay todava menos de nueve nias que van a la escuela 4. Las muchachas siguen representando todava el 54% del total de nios sin escolarizar, y las que no estn escolarizadas tienen muchas ms probabilidades que los varones de no ir nunca en su vida a la escuela. Se van a necesitar en todo el mundo 10.300.000 docentes suplementarios para lograr el objetivo de universalizar la enseanza primaria de aqu a 2015 5.

1 2

Puede encontrar todos los informes en la pgina de Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: h t t p : / / w w w . u n e s c o . o r g / e n / e f a r e p o r t / r e p o r t s / 2 0 1 0 - m a r g i n a l i z a t i o n / Al 2006, el nmero de nios y nias entre los 6 y 11 aos de edad (edad normativa de educacin Primaria) que no asiste a grado, ciclo, nivel o modalidad alguna del sistema educativo era de 76 247. De ellos, 37 886 eran mujeres (49,7%). En el mbito rural este nmero ascenda a 47 146 personas -mayoritariamente mujeres- frente a 29 101 del mbito urbano. Fuente: Indicadores de la Educacin Bsica 2008. Unidad de

Estadstica. Ministerio de Educacin.

Al 2006, en nmero de nios y nias entre los 12 y 16 aos de edad (edad normativa de educacin Secundaria) que no asiste a grado, ciclo, nivel o modalidad alguna del sistema educativo era de 267 999. De ellos, ms de la mitad (141 252) eran mujeres. En el mbito rural este nmero ascenda a 137 852 personas 75 738 mujeres- frente a 130 148 del mbito urbano. Fuente : Indicadores de la Educacin Bsica 2008. Unidad

de Estadstica. Ministerio de Educacin.

Al 2008, el porcentaje de matriculados en Primaria, que se encuentran en el grupo de edades establecido para dicho nivel, por sexo fue de 93,8% de mujeres y de 94,6% de varones. En el mbito rural la diferencia fue de casi dos puntos porcentuales a favor de las mujeres -95,2 % frente a 93,0% de los varones- Fuente : Indicadores de la Educacin Bsica 2008. Unidad de Estadstica. Ministerio de Educacin.

Han sido escasos los avances hacia el objetivo de reducir a la mitad el analfabetismo de los adultos: todava hay 759 millones de personas en el mundo que no saben leer ni escribir, y dos tercios de ellas son mujeres 6. La malnutricin infantil sigue representando un obstculo importante para el progreso de la educacin: en el mundo hay 178 millones de nios menores de cinco aos que padecen malnutricin, y esta cifra va en aumento 7. Una gran cantidad de los nios acaban sus estudios primarios sin haber aprendido a leer y escribir 8. En algunos pases del frica Subsahariana, los adultos jvenes que han cursado cinco aos de estudios primarios tienen un 40% de probabilidades de ser analfabetos 9.
T E M T IC A D E L IN FO R ME

El presente Informe mundial de los avances de la educacin para todos centra su mensaje en: La medicin de la marginacin mediante un conjunto de nuevos datos nacionales sobre Penuria de Educacin y Marginacin en la Educacin (PEME) 10. Los factores de conducen a la marginacin pobreza, desigualdad entre los sexos, idioma, lugar de domicilio, y discapacidad los cuales a menudo se acumulan y son reforzados por los comportamientos sociales. Las soluciones: polticas para llevar la educacin a los marginados.

Cmo se mide la marginacin?

El nuevo instrumento de medicin presentado en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de medicin, consiste en un conjunto de datos sobre la Penuria de educacin y la Marginacin en la educacin (PEME). Este instrumento, que utiliza datos de diversas encuestas nacionales y encuestas sobre hogares, se ha aplicado al estudio de ochenta pases, la mitad de los cuales pertenecen al grupo de naciones de ingresos bajos. 1. El PEME considera: Penuria extrema de educacin: La de los jvenes adultos que, por haber cursado menos de dos aos de estudios, corren el riesgo de hallarse en una situacin de extrema desventaja en muchos mbitos de su vida..

Penuria de educacin: La de los jvenes adultos de diecisiete a veintids aos de edad que, por haber cursado menos de cuatro aos de estudios, no han adquirido probablemente las competencias bsicas necesarias en lectura, escritura y clculo...

El porcentaje de docentes de Primaria en centros educativos pblicos que contaban el 2008 con ttulo pedaggico en las especialidades asociadas al nivel que ensean era de 84.4%. Fuente: Indicadores de la

Educacin Bsica 2008. Unidad de Estadstica. Ministerio de Educacin.

En el proceso de alfabetizacin del 2006 al 2009 se haban atendido a 1618579 iletrados, de los cuales 976 613 (60.3%) han sido alfabetizados. El 77,1% de estos son mujeres. Fuente: Sistema ALFANET del PRONAMA al

24-11-09.
7

Entre la ENDES 2008 y la ENDES 2009 1er Semestre, la proporcin de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica disminuy en 2,5 puntos porcentuales, al pasar del 21,5 % al 19,0 %, respectivamente. Fuente: Indicadores de Resultados identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2009 al Primer Semestre 2009). Instituto Nacional de Estadstica 2009. 8 El porcentaje de alumnos que logran aprendizajes previstos en Primaria era de 16,9 y 9,4 en Comprensin de Textos y Matemtica respectivamente al trmino del 6to. Grado el ao 2004. Fuente: Indicadores de la

Educacin Bsica 2008. Unidad de Estadstica. Ministerio de Educacin.

9

10

Al 2008, el porcentaje de jvenes entre los 20 y 24 aos cuyo nivel educativo alcanzado era Primaria completa llegaba a 6,3% (6,7% eran mujeres y 5,8% varones). Deprivation and Marginalization in Education (DME) en ingls.

 El 20% ms desfavorecido : El grupo de los que han cursado menos aos de educacin en una sociedad determinada. 2. El PEME permite efectuar: un desglose por caractersticas del grupo; y una descomposicin del grupo formado por el 20% de los ms desfavorecidos (grupo de personas que han cursado menos aos de educacin en una sociedad determinada).
Umbral de la penuria en educacin

70 60 50 40 30 20 10 0

Penuria de educacin Personas con menos de 4 aos de educacin Penuria extrema de educacin Personas con menos de 2 aos de educacin

Filipinas

El grafico anterior presenta un conjunto de datos que pone de manifiesto la existencia de disparidades muy pronunciadas dentro de cada pas en lo que respecta a las posibilidades de educacin:

El hecho de nacer en una familia pobre aumenta considerablemente el riesgo de la penuria de educacin. En Filipinas, la diferencia entre las familias ms pobres y las ms ricas, en lo que respecta a la duracin de escolarizacin, se cifra en cuatro aos. En la India esa diferencia asciende a siete aos. Se da una interaccin entre el sexo, el nivel de ingresos y el lugar de domicilio. En Nigeria, los jvenes de 17 a 22 aos han recibido, por trmino medio, siete aos de educacin. Ese promedio es inferior a seis meses en el caso de las jvenes de familias pobres de la etnia hausa que vienen en zonas rurales. Las disparidades que se dan dentro de cada pas suelen ser mayores que las existentes entre los distintos pases. En Mxico, el 25% de los adultos jvenes del Estado sureo de Chiapas reciben menos de cuatro aos de educacin. En el Distrito Federal ese porcentaje se cifra solamente en un 3%. Algunos grupos tienen que afrontar situaciones de desventaja muy serias. En Kenya, el 51% de los varones de 17 a 22 aos pertenecientes a las comunidades de pastores somales han estado escolarizados menos de dos aos. En el caso de las jvenes, ese porcentaje se eleva al 92%. El idioma y la pertenencia tnica suelen reforzar la marginacin. En Turqua, un pas en el que la educacin ha progresado rpidamente, la duracin media de la escolarizacin de las mujeres kurdas de familias pobres es de unos tres aos, lo cual las sita al mismo nivel que el promedio nacional de duracin de los estudios en el Chad.
3

Bukina Faso

Turqua

Nigeria

Pakistan

Egipto

Kenya Congo

India

Marruecos

Senegal

Yemen

Nepal

Chad

Porcentaje de la poblacin con menos de 4 y menos de 2 aos de educacin

El efecto de gnero: Nias de las familias ms pobres con penuria de educacin riqueza: El efecto de la riqueza: Personas de las familias ms pobres con penuria de educacin

En Yemen, la incidencia de la penuria de educacin en el 20% de las familias ms pobres es dos veces superior al promedio nacional

y en el caso de las nias pertenecientes al 20% de las familias ms pobres, la proporcin se triplica.

Cmo se llega a la marginacin?

Los factores que conducen a la marginacin no actan aisladamente. Entre el nivel de ingresos y la disparidad entre los sexos, por un lado, y el idioma, la pertenencia tnica y las diferencias entre regiones y entre zonas rurales y urbanas, por otro lado, se da una interaccin que tiene por resultado la creacin de desventajas y el mutuo reforzamiento de stas. El conjunto de datos detallados PEME sobre los adultos jvenes ayuda a identificar los grupos que afrontan limitaciones especialmente graves de sus oportunidades de educacin y pone de relieve la magnitud de las desigualdades que se dan en el plano nacional. En suma, la marginacin en la educacin es el producto de una mixtura ponzoosa de desventajas heredadas, procesos sociales profundamente arraigados, dispositivos econmicos injustos y polticas deficientes. Todos esos aspectos se examinan en relacin los cinco grupos ms gravemente afectados por la marginacin.
1.

N a c er po br e e s u no d e l o s m s po d e r o s o s f a c t o r es d e la m a r gi na c i n en la ed u c a c i n .
o

L a s e nc u es t a s s o br e ho g a r es in d ic a n s i s t em t i c a m ent e qu e l a i m po s i bil id a d e n qu e s e ha l la n l o s p a d r es d e s u f r a ga r la ed u c a c i n d e s u s hij o s e s u na d e l a s r a zo nes m s im po r t a nt es d e q u e s t o s no v a y a n a la es c u ela . E l tr a ba j o inf a nt il es o t r a d e l a s c o ns ec u enc ia s d e la po br eza qu e v a en d et r im en to d e la ed u c a c i n. A u n qu e a lgu no s ni o s t r a t a n d e c o m bi na r la es c u el a c o n el t r a ba jo , es to t ien e c o n f r ec u enc i a r eper c u s i o nes ne ga t i v a s e n e l a pr o v ec ha m i ent o e s c o la r .

2.

L a s i d ent i d a d es d e gr u po , es d ec i r , l a s qu e gu a r d a n r el a c i n c o n l a r a za , l a e t nia o e l leng u a j e f igu r a n e nt r e l a s l nea s d e f a ll a m s ho nd a s qu e pu ed en d a r s e en la ed u c a c i n.

o

Uno d e l o s m o t i v o s d el i ns u f ic ien te a pr o v ec ha m ien to es c o la r d e m u c ho s d e lo s n io s per t enec ie nt es a m in o r a s t ni c a s es qu e s u e len r eci bir ens e a nz a en u n i d io m a qu e c o m pr end e n c o n d i f ic u l ta d .

3.

L o s f a c t o r es d e d es v ent a ja c o m o la po br ez a y la c o nd ic i n ind gena s e s u el en r ef l ej a r en el lu ga r d e d o m ic il i o .

o

L a s ba r r i a d a s u r ba na s m i s er a bles s o n f o c o s d e pe nu r ia d e e d u c a c i n, e n pa r t e d ebi d o a la po br eza , per o e n pa r t e d e bid o t a m bi n a l he c ho d e qu e m u c ho s g o bier no s no r ec o no c e n a s u s h a bit a nt es el d e r ec ho a d is po ner d e s e r v ic io s b s i c o s . E n l a s zo n a s r u r a le s c o n e s c a s a d en s i d a d d e po bl a c i n, lo s l a r go s y a m e nu d o pel igr o s o s d e s pl a z a m ien t o s d el d o m ic il io a l a es c ue la s o n u n i m po r ta nt e f a c t o r d e m a r gin a c i n d e l a ed u c a c i n, s o b r e t o d o en el c a s o d e la s nia s . E n lo s pa s e s a f e c t a d o s po r c o nf l ic t o s , lo s a t a qu es per pe tr a d o s c o nt r a lo s ed i f ic io s es c o la r es y l a s m igr a c i o nes f o r zo s a s s o n per ju d ic ia les pa r a la es c o l a r iz a c i n d e lo s ni o s .

4. 5.

L o s n io s d is c a pa c it a d o s s u f r e n la s c o ns ec u enc ia s de c o m po r t a m ien t o s s o c i a le s qu e lo s es ti gm a t i za n , r e s t r i ngie nd o s u s o po r t u ni d a d es d e e du c a c i n y r eba ja nd o s u a u t o es t im a . E l VI H y e l s id a a gr a v a n pr o blem a s m s ge ner a l es d er i v a d o s d e la po br eza y la d is c r i m ina c i n s o c ia l, po r e jem pl o la pr e s i n ec o n m i c a d er iv a d a de la o r f a n d a d y d e l m a l es t a d o d e s a l u d d e lo s m i em br o s d e l a f a m il i a .

A modo de ejemplo: el caso de Bolivia.

E l c o n j u n t o d e d a t o s P E ME p u e d e i l u s t r a r c m o s e r e f u e r z a n m u t u a m e n t e u n a s e r i e d e fa c to r e s p a r a c r e a r l a d e s ve n t a j a e n l a e d u c a c i n . E n e l E s t a d o P l u r i n a c i o n a l d e B o l i vi a , l o s n i o s va n a l a e s c u e l a d u r a n t e n u e ve a o s y m e d i o , e n p r o m e d i o . Lo s va r o n e s y l a s n i a s d e l a s f a m i l i a s u r b a n a s m s a c o m o d a d a s c u r s a n o n c e a o s d e e s tu dio s e n p r om e d io , m ien tra s q u e lo s d e las fa milias m s p o br e s c u r s a n m e n os de s e is a o s y m e d i o . La d u r a c i n m e d i a d e l o s e s t u d i o s d e u n a m u j e r p o b r e p e r t e n e c i e n t e a u n a c o m u n i d a d i n d g e n a a ym a r a , g u a r a n o q u e c h u a s e c i f r a e n c i n c o a o s y m e d i o a p e n a s . Lo s n d i c e s d e l a p e n u r i a d e e d u c a c i n o s c i l a n e n t o r n o a l 6 % e n e l c o n j u n t o d e l p a s , p e r o s o n 2 , 5 ve c e s m s e l e va d o s e n P o t o s , l a r e g i n m s i n d i g e n t e . A n i ve l g e n e r a l , l o s p o r c e n t a j e s d e n i o s y m u c h a c h a s q u e r e c i b e n m e n o s d e c u a t r o a o s d e i n s t r u c c i n s e c i f r a n e n u n 4 % y u n 8% r e s p e c t i va m e n t e , p e r o e n e l c a s o d e l a s m u c h a c h a s d e z o n a s r u r a l e s p e r t e n e c i e n t e s a l a s f a m i l i a s d e l q u i n t i l m s p o b r e e s e p o r c e n t a j e a s c i e n d e a l 3 0% .

P anor ama R egi onal : A m r i c a L at i na y E l C ar i be 2 0 1 0 . p. 11

De los ochenta pases estudiados mediante la aplicacin del conjunto de datos PEME, catorce pertenecen a la regin de Amrica Latina y el Caribe. El siguiente grfico muestra que, si bien la penuria extrema de educacin del grupo etario de 17 a 22 aos alcanza en general niveles importantes en varios pases, en el grupo del 20% de las familias ms desfavorecidas esa penuria es extraordinariamente elevada11. El conjunto de datos PEME muestra que en la mitad de los pases de la regin estudiados y ms concretamente en el Estado Plurinacional de Bolivia y en Per persisten disparidades importantes entre los sexos, en detrimento de las nias, en las familias ms pobres. Con respecto a los siete pases restantes y ms concretamente en lo que se refiere a la Repblica Dominicana y Surinam el PEME indica que entre los varones jvenes de las familias ms pobres se da una prevalencia de la penuria de educacin ms elevada que en el conjunto de las familias pobres.
Medicin de la penuria de educacin en Amrica Latina
Porcentajes de la poblacin nacional, de las familias ms pobres y de las muchachas de las familias ms pobres de 17 a 22 aos de edad con menos de cuatro y menos de dos aos de estudios en un grupo de pases (datos del ao ms reciente disponible)
90

Amrica Latina
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Cuba, 2005

Porcentaje de la poblacin con menos de 4 y menos de 2 aos de educacin

Penuria de educacin: poblacin con menos de 4 aos de estudios

Penuria extrema de educacin: poblacin con menos de 2 aos de estudios

Honduras, 2005

Estado Plurinacional de Bolivia 2003

Repblica Bolivariana de Venezuela, 2000

Promedio de aos de estudios: ms de 8 aos

Promedio de aos de Promedio de aos de estudios: entre 6 y 8 estudios: menos de 6 aos aos

Fuente: UNESCO-PEME (2008)

Los datos del Informe ponen de manifiesto que las poblaciones indgenas y las minoras tnicas sobre todo las que no hablan en sus hogares la lengua de enseanza utilizada en la escuela tienen que afrontar desventajas especialmente graves en el mbito de la educacin. En las minoras indgenas, la pobreza y la discriminacin debida al sexo exacerban la penuria de educacin. En nuestro pas, los adultos jvenes de las poblaciones indgenas tienen muchas ms probabilidades de padecer una penuria extrema de educacin que sus homlogos no indgenas, sobre todo si son pobres o de sexo femenino. Por otro lado, el promedio de estudios de una

11

A lo largo del ltimo decenio, las mejoras de la TNE en primaria han tenido posiblemente por consecuencia una reduccin de la penuria de educacin en algunos pases de la regin. Por ejemplo, los casos de Guatemala, Nicaragua y la Repblica Bolivariana de Venezuela.. Pese a las mejoras registradas en los promedios de las TNE, algunos datos empricos emanados de otras fuentes parecen indicar que el efecto de la riqueza ha persistido en esos tres pases

Nicaragua, 2001

Guatemala, 1999

Per, 2000

Colombia, 2005

Repblica Dominica, 2007

persona indgena del grupo etario de 17 a 22 aos es inferior en dos aos al promedio nacional, y en el caso de las muchachas indgenas pobres esa inferioridad es de cuatro aos12. En muchos pases se dan diferencias regionales asombrosas en lo que respecta al nmero de aos de escolarizacin. En Mxico, la duracin de los estudios es particularmente corta en los Estados desfavorecidos del sur del pas. A nivel nacional, los adultos de 17 a 22 aos reciban ms de ocho aos de educacin por trmino medio en 2005, y slo un 11% de ese grupo etario haba cursado menos de cuatro aos de estudios. En nuestro pas, los aos promedio de escolaridad bsica alcanzados por los adultos jvenes era 10,09. Para la poblacin no pobre, en ese mismo rango de edad, el nmero de aos de escolaridad era de 11,53 aos, en el caso del primer quintil de pobreza slo llegan a 7,39 aos13.

En el aprovechamiento escolar se dan tambin diferencias muy acusadas que guardan relacin con la situacin socioeconmica14. En Brasil y Mxico, los nios pertenecientes al 25% de las familias ms acomodadas de la poblacin obtienen, por trmino medio, puntuaciones en matemticas que son entre un 25% y un 30% ms altas que las de los nios pertenecientes al grupo formado por el 25% de las familias ms pobres. En el Per, los estudiantes del mbito urbano y rural, en cuanto aprendizajes previstos de Primaria en el 2008, se diferencian en casi 40 puntos en Comprensin Lectora (48,5% y 9,5%). En el caso de Matemtica los resultados fueron: urbano 8,8% y rural 2,4%15. El hecho de hablar en el hogar un idioma distinto de la lengua oficial de enseanza va unido generalmente a la obtencin de puntuaciones ms bajas en los exmenes. En Amrica Latina, una amplia serie de datos empricos muestra las disparidades que se dan en esas puntuaciones entre los nios de comunidades indgenas y los dems alumnos. Las diferencias observadas en las pruebas de matemticas son menores, pero siguen siendo significativas. En Per se han observado disparidades excepcionalmente importantes entre el aprovechamiento escolar de los nios indgenas y los dems alumnos. En efecto, la disparidad en las puntuaciones de las pruebas de matemticas y lengua en el ltimo grado primaria fue superior a un entero de desviacin estndar.

el caso de per.

En e l Pe r , los a dultos j ve ne s e ntr e lo s 17 y 2 2 ao s han ido a la e s c ue la du ra nte die z a o s , e n pro m e d io . Los var on e s y la s m u je re s de la s fam ilia s ur ba nas m s ac o m od ada s c urs an on c e y m e dio a os d e e s tud io s e n pr om e dio, m ie ntr as q ue lo s de la s fa m ilia s m s p obr e s c u rs an algo m s d e s ie te a os . La du ra c in m e dia d e lo s e s tu dios de u na m uj er pob re pe rte ne c ie nte un a c om unida d in dg e na q ue c hu a, e s de c e rc a de s ie te ao s y m e dio. Los n dic e s d e la pe nur ia d e e du c ac i n os c ilan e n tor no al 3,5% e n e l c onj un to de l p as , p e r o s on 4,8 ve c e s m s e le vad os e n Caj am a rc a, la r e g in c o n m ayor ndic e po br e z a. A n ive l ge ne r al, lo s p or c e n taj e s de va ro ne s y m u je r e s qu e re c ib e n m e n os de c u atr o a os d e ins t ru c c in s e c ifr an e n un 2 ,3% y un 5 ,0% r e s p e c tivam e nte , pe r o e n e l c as o de las m uje re s de z on as ru ra le s p e r te n e c ie n te s a las fam ilias de l quintil m s p obr e e s e p or c e n taj e a s c ie n de al 17%.

12 13 14

En: http://www.unesco.org/en/efareport/dme

15

Id.12 En el caso de nios y jvenes que trabajan la tasa de asistencia escolar es menor en los nios que trabajan, respecto a los que no trabajan. La poblacin de nios, nias y adolescentes de 6 a 17 aos de edad reportaron que del grupo que trabaja el 76,5% asisti a un centro educativo. En cambio, del total del grupo que no trabaja, la asistencia escolar alcanza al 91,2%. Per: Nios,Nias y Adolescentes que trabajan, 1993-2008 INEI. www.inei.gob.pe Indicadores Educativos. Ministerio de Educacin. En: http://escale.minedu.gob.pe/escale/. Visitado el 16 de febrero de 2010.

D E S C R IPC IN D E L PA S

% del quintil de riqueza ms pobre en % del Total de el 20 % la poblacin inferior de la distribucin de educacin % Per Lima Piura Cajamarca La Libertad Arequipa Junn Puno Ancash Lambayeque San Martn Hunuco Loreto Cusco Ica Callao Huancavelica Apurmac Amazonas 24,4 8,1 6,7 6,0 5,5 5,5 5,0 5,1 4,4 3,8 3,2 3,7 3,6 2,4 2,4 1,6 1,5 1,3 9,8 12,3 19,1 5,3 3,9 2,0 2,8 5,2 1,7 5,8 6,2 7,1 4,8 1,3 1,1 2,6 5,0 2,9 %

Penuria Educativa

Extrema penuria educativa

% de la poblacin entre los 7 16 aos que nunca asistieron a la escuela Total % 0,7 0,4 1,2 1,6 1,8 0,0 0,0 0,2 1,0 2,8 0,6 0,3 0,5 0,0 0,4 0,0 1,6 0,0 0,4

Aos de educacin

20 % ms rico % 1,0 1,0 0,0 0,0 3,0 -

Total % 3,5 0,8 3,5 16,8 4,1 0,7 0,7 1,3 3,4 2,9 6,0 6,1 5,8 5,6 2,8 0,0 5,4 2,0 5,0

20% ms pobre % 12,2 25,8 10,7 -

Total % 1,2 0,0 0,0 6,9 0,9 0,0 0,0 0,0 2,4 2,9 2,8 2,3 2,5 1,5 1,0 0,0 1,2 0,0 3,0

20% ms rico Aos 11,5 11,4 11,5 11,7 11,6 -

Total Aos 10,1 11,1 9,5 7,4 10,6 10,7 10,6 10,5 9,9 10,8 9,0 8,5 8,7 9,7 11,0 11,0 8,8 9,8 8,1

20% ms pobre Aos 7,4 5,9 7 -

Fuente: Deprivation and Marginalization in Education (DME). En: http://www.unesco.org/en/efareport/dme: Visitada el lunes 16 de febrero de 2010.

Dar a todos las mismas oportunidades

Fomentada por factores de desventaja estructurales y polticas deficientes, la marginacin en la educacin no es objeto de la debida atencin por parte de los dirigentes polticos. Entre las polticas que pueden contrarrestar con xito las desigualdades persistentes, el Informe seala las siguientes:

Mejorar el acceso a la educacin y hacerla ms asequible. Los gobiernos deben ir ms all de la mera supresin de los derechos oficiales de escolaridad en la enseanza bsica y ofrecer incentivos especficos a los grupos desfavorecidos. Por ejemplo, un programa innovador aplicado en Camboya para otorgar subvenciones a las familias cuyas hijas llegan al ltimo grado de primaria a condicin de que prosigan sus estudios en secundaria ha incrementado en un 30% la matriculacin de las muchachas en este ltimo nivel de enseanza. Fortalecer el entorno del aprendizaje. Los gobiernos no slo deben garantizar que los nios marginados puedan beneficiarse de maestros altamente calificados, ofreciendo a los docentes incentivos para que vayan a ensear en las comarcas rurales apartadas y las zonas urbanas desfavorecidas, sino que tambin deben contratar a maestros originarios de minoras tnicas. La experiencia de Bolivia, un pas donde la enseanza intercultural bilinge se ha extendido rpidamente desde mediados del decenio de 1990, muestra que las reformas de ese tipo pueden contribuir a superar los factores de desventaja que guardan relacin con el idioma y a cuestionar al mismo tiempo las actitudes sociales discriminatorias. Hacer extensivos los derechos y ofrecer ms oportunidades. Las estrategias de educacin tienen que integrarse en polticas ms generales de lucha contra la marginacin. Las polticas de proteccin social comprendidos los programas de transferencias de dinero en efectivo constituyen un medio importante para contrarrestar la pobreza y la vulnerabilidad. Las disposiciones legales tambin desempean un papel importante y su eficacia es mayor cuando son respaldadas por una movilizacin poltica. Tambin es fundamental proceder a una redistribucin ms equitativa del gasto pblico, que en Brasil ha sido el pilar de estrategias ms vastas encaminadas a romper los vnculos que se dan entre la pobreza, la desigualdad y la marginacin en la educacin.

Tringulo de la Educacin integradora

Entorno del aprendizaje Asignacin equitativa de los docentes Contratacin y formacin de docentes originarios de grupos marginados Suministro de apoyo complementario a las escuelas desfavorecidas Elaboracin de un plan de estudios pertinente Facilitacin de una enseanza intercultural y bilinge.

Educacin accesible y asequible Reduccin de los costos directos e indirectos Suministro de incentivos financieros especficos Inversin en infraestructuras escolares Acercamiento de las aulas al alumnado Apoyo a la prestacin flexible de servicios educativos Coordinacin y seguimiento dela prestacin de servicios educativos no estatales

Derechos y ofertas de oportunidades Elaboracin de estrategias de reduccin de la pobreza Lucha contra la indigencia de la Primera Infancia Aplicacin de la legislacin contra la discriminacin Prestacin de servicios de proteccin social Asignacin ms equitativa del gasto pblico en educacin

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CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN

Composicin por grandes grupos de edad

El Censo 2007, evidencia que en el Per, menos de la tercera parte de la poblacin (30,5%) es menor de 15 aos, porcentaje que ha venido disminuyendo con respecto a los censos anteriores, por ejemplo, en el ao 1981 esta proporcin fue 41,2%. Simultneamente, se ha incrementado la proporcin de personas de 15 a 64 aos que constituyen la fuerza potencial de trabajo. En este grupo, que en 1981 era de 54,7% , se pas a 58,3% en 1993 y en el 2007 a 63,1%. En cifras absolutas el incremento fue de 4 millones 427 mil 610 personas en edad de trabajar, 860 mil 663 personas ms que en 1993 respecto a 1981. En cuanto la proporcin de la poblacin de 65 y ms aos de edad, esta aument en los ltimos 14 aos, al pasar de 1 milln 26 mil 119 personas (4,7%) en 1993 a 1 milln 764 mil 834 personas (6,4%) en el 2007.
Grupo de edad 80 y ms 75 79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-0 0-4 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%

Censo 1993
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1993 y 2007

Censo 2007

Cabe agregar, segn la misma fuente, que la poblacin femenina diferenciadamente por grupos de edad, particularmente en el grupo de edad productiva (15 - 64 aos) que ha pasado de 58,9% en 1993 a 63,6% en el 2007. Asimismo, se observa que el grupo de mujeres de 65 y ms aos de edad se ha incrementado de 4,9% en 1993 a 6,7% en el 2007. Del mismo modo, en la poblacin masculina el grupo de 15 a 64 aos el que presenta el mayor crecimiento, pasando de 57,8% en 1993 a 62,5% en el ao 2007. De igual manera el grupo de 65 y ms aos de edad, pas de 4,4% en 1993 a 6,2% en el 2007.

Razn de dependencia demogrfica

El Censo del 2007 revela que la razn de dependencia demogrfica en el pas es de 58,5 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar.
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La razn de dependencia demogrfica es la relacin de la poblacin menor de 14 aos ms la poblacin mayor de 65 aos entre la poblacin en edad activa, es decir, la poblacin de 15 a 64 aos de edad, reflejando los cambios de la estructura por edad de la poblacin.

Se puede descomponer en dos:

Dependencia Juvenil Dependencia del Adulto Mayor Dependencia Total

0 a 14 aos / 15 a 64 aos 65 a ms aos / 15 a 64 aos Dependencia Juvenil + Dependencia del AM

Relacionando los grupos de edad comentados anteriormente, en el ao 2007, por cada 100 personas que estn en edad de desarrollar una actividad econmicamente productiva (15 a 64 aos) existen 59 personas en edad inactiva (menores de 15 aos y de 65 y ms aos). Esta relacin en el ao 1993 fue 71 personas dependientes, mientras que en 1981 era 83, lo que indica la tendencia de la poblacin de reducir la carga potencial de dependientes.
RAZN DE DEPENDENCIA Y BONO DEMOGRFICO
110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 (%) 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Aos Fuente: INEI.

98,8 89,5 78,8 87,8

Dependencia total

BONO DEMOGRFICO

Dependencia Juvenil 58,0

67,6

38,2 Dependencia de los Adultos Mayores 10,8 11,0

36,5 31,1

19,8

Sin embargo, al descomponer este indicador encontramos que si bien el componente de poblacin joven tambin muestra esa tendencia, es decir, presenta una reduccin de 15 puntos porcentuales en el periodo intercensal 1993 (63,4) y 2007 (48,3), el componente deL Adulto Mayor, se ha incrementado en dos puntos porcentuales en el perodo intercensal, pasando de 8,0 en 1993 a 10,2 en el 2007.

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El Proceso de envejecimiento de la poblacin

Por lo presentado lneas arriba comprenderamos que nuestro pas se encuentra en un proceso de envejecimiento de su poblacin, definido como aquel en el que ocurren cambios en la estructura por edad y sexo con una doble dimensin, diferenciable por sus causas y por sus efectos: a) Aumenta la proporcin de las personas mayores, es decir, el grupo de las personas de mayor edad crece ms rpidamente que el conjunto de la poblacin. La causa de esta variacin es fundamentalmente, el descenso de la natalidad, que se conoce como envejecimiento por la base de la pirmide. En circunstancias excepcionales, la prdida de poblacin joven, normalmente por emigracin, tambin podra producir un rpido envejecimiento por la base. b) El grupo de personas mayores crece en trminos absolutos con un ritmo continuo, como consecuencia del aumento de la esperanza de vida en todas las edades, por ello, cada vez es mayor la proporcin de los individuos de cada generacin que superan el umbral de los 60 aos y que, traspasada esta barrera, sobreviven durante ms aos. Es lo que se denomina envejecimiento por la cspide de la pirmide y responde por tanto a la inercia de los aportes de la propia estructura por edad.

TRANSICIN DEMOGRFICA EN EL PER

Tasas (por mil)

50

47.1 40.5
r = 25.5

r = tasa de crecimiento natural

40 30

Tasa Bruta de Natalidad r = 27.7

21.4
r = 16.0

20 10

PET=
r = 3.9

21.6
Tasa Bruta de Mortalidad

12.8 5.4

12.4 8.5

0 1950 - 55
Fuente: INEI. Resultados de Censos. www.inei.gob.pe

1970 - 75

2005 - 10

2045 - 50

En los ltimos 35 aos la poblacin de 60 y ms aos se ha triplicado aumentando en aproximadamente en 1 milln 700 mil personas. Mientras que la poblacin en su conjunto ha crecido en ese perodo con una tasa promedio anual en 2,0%, los mayores de 60 aos presentan una mayor velocidad de crecimiento (3,3% anual). Pero el proceso es an ms dinmico en el grupo de los ms longevos. El ritmo de crecimiento de la poblacin de 80 y ms aos es cerca de dos veces que la del conjunto de la poblacin peruana. De 114 mil 445 habitantes que registr el Censo de 1972, ha pasado a 388 mil 407 personas en este ltimo censo.
1965
GRU GRUP

2005
GRUP

2025
GRU

2050

8 80 8

7 7

6 6 5 5 6

3 3 2 2 1 1 0 0 1 8 6 4 2 0 2 4 6 8 1 3 1 8 6 4 2 0 2 4 6 8 1 1 8 6 4 2 0 2 4 6 8 1 0 0 1 1 2 2 3

% %

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Consecuencias de los cambios demogrficos

a. Los cambios en la estructura por edades configuran un perodo en que la proporcin de personas en edades potencialmente productivas crece de manera sostenida en relacin a las personas potencialmente inactivas. b. Las relaciones de dependencia descienden y alcanzan mnimos histricos, para luego aumentar como resultado del incremento de la proporcin de las personas mayores. c. En dicho perodo, conocido como Bono Demogrfico, se produce una situacin favorable para el desarrollo, ya que aumentan las posibilidades de ahorro e inversin en crecimiento econmico. d. En la mayora de los pases ya se ha registrado un impacto demogrfico positivo en el sector educativo. e. La educacin primaria se ha beneficiado directamente del descenso relativo y absoluto de la poblacin de menor edad. f. Sumado al esfuerzo realizado por los pases para avanzar hacia el logro de la meta sobre educacin de los ODM, este cambio demogrfico ha incidido en que en gran parte de ellos se este cerca de lograr la cobertura universal de la educacin primaria. i. En las prximas dcadas no solo continuar reducindose la demanda de educacin primaria sino que tambin disminuir la demanda de educacin secundaria en trminos relativos y posteriormente en trminos absolutas.

Poblacin en edad escolar (3 a 24 aos) 1950 - 2050

Millones
30 28
52.1 52.5 52.3

(%)
60.0

26 24 22 20 18 16 14 12

49.8

50.1

50.5

51.1

51.8

50.4 48.9 47.2 45.0 43.0 40.7 38.3 36.1 34.0 32.1 30.5 29.1 28.0 30.0 40.0 50.0

11.7 10.1 11.0

12.3

12.5

12.7

12.7

12.6

12.4

12.2

11.9

11.7

11.5

11.2 20.0

10
8.0

9.1 6.9 5.9 5.0 4.3

8 6 4 2 0
1950 1955 1960 1965 3.8

10.0

0.0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Pob. Edad escolar

Porcentaje

Fuente: INEI.

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