A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Os debates acerca das polticas urbanas e planejamento se iniciam no enfoque da aprovao do Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001, a qual um marco na histria na democratizao das polticas urbanas e na luta pelo efetivo cumprimento da funo social da propriedade. Ao analisarmos a estrutura de uma cidade, muitas desigualdades so constatadas e o ponto que surge com maior nitidez a segregao social e a especulao imobiliria, a populao pobre est cada vez mais sendo afastada das regies centrais, sendo remanejadas para locais onde cada vez menos assistidos pelo poder pblico, est sendo construda no uma barreira fsica, mas uma barreira social e econmica. A regulamentao do Estatuto da Cidade tem como objetivo principal quebrar essa barreira e garantir a funo social da propriedade, desestimulando a prtica especulativa nas relaes territoriais urbanas. Para alcanar tais objetivos, a Lei conta com instrumentos de atuao dentre eles a atuao da Unio, estados e municpios promovendo planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social, planejar e organizar as regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. Quando se fala em planejamento, indispensvel que o municpio atue de forma incisiva, promovendo a criao do plano Diretor, disciplinando normas quanto o parcelamento e ocupao do solo bem como seu uso, verificando a proteo ambientao e o oramento previsto para esses fins, gerir da melhor forma os recursos destinados aos municpios, a instituio de impostos progressivos, promovendo incentivos fiscais e financeiros bem como programas de desenvolvimento regionais dentro da zona urbana, contam ainda com instrumentos jurdicos e polticos, todos regidos por legislao prpria. A proclamao da funo social da propriedade no texto Constitucional implica na sua consagrao como princpio dotado de eficcia normativa que condiciona a validade de legislaes inferiores, criando parmetros jurdicos para a soluo de conflitos em caso concreto. Ao nos depararmos com este princpio no Cdigo Civil, temos reafirmada a funo social da propriedade como clusula geral de direito, estimulando sua efetiva aplicao, funcionando o Cdigo Civil como um eixo em torno do qual podemos encontrar a aplicao direta desta funo social da propriedade. A Constituio proclama o princpio e o Cdigo Civil o aplica ao caso concreto, sendo recente tal previso constitucional da funo social da propriedade. Enquanto nas Constituies de 1824 e 1891, do Imprio e Republicana respectivamente, havia a previso plena do direito de propriedade, as Constituies posteriores foram relativizando o direito pleno propriedade, encontrando na de 1988, a necessidade de cumprimento da funo social para permanncia da propriedade, caso contrrio possvel a desapropriao do imvel se este no for explorado de maneira adequada. Apesar de prever que a propriedade alcance utilidade perante a sociedade, a Constituio juntamente com o Cdigo Civil ainda no conseguiam efetivar esse princpio at o surgimento em 2001 do Estatuto da Cidade, tendo como principais mritos conseguir reafirmar a urgente necessidade de planejamento urbano voltado contra a especulao imobiliria. .Diante da discusso acerca do direito propriedade, vemos que o poder Legislativo e Executivo mostra-se um pouco inerte quanto a solues para o problema, deixando a cargo do Judicirio a resoluo de tais questes. O Estado deve promover a cidadania, o Judicirio, enquanto Poder Pblico, tambm o deve, porm a disputa pelo direito de propriedade um problema poltico

e requer mais do que recursos ao Judicirio, necessita de leis mais eficazes para a promoo de fato da funo social da propriedade e o acesso todos e no a uma minoria.