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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 01035/12

Origem: Secretaria de Obras de Campina Grande - PB Natureza: Licitao prego presencial 002/2012 Responsvel: Alex Antnio de Azevedo Cruz Secretrio de Obras de Campina Grande Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Secretaria de Obras de Campina Grande. Prego presencial 002/2012. Locao de mquinas e equipamentos. Falhas formais. Regularidade. Recomendao. ACRDO AC2 TC 01406/12 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Obras de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: prego presencial 002/2012. 1.3. Objeto: Locao de mquinas e equipamentos para utilizao em obras e servios de manuteno de acordo com as necessidades do Municpio, com operador/combustvel por conta da contratada. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: Funo programtica: 15.452.1016.2074. Elemento de despesa: 3390.39. Fonte de recursos: 0110. 1.5. Autoridade homologadora: Alex Antnio de Azevedo Cruz Secretrio de Obras.

2. Dados do contrato: N: 066/2012. Contratada: Construtora Plance Ltda. - CNPJ 07.861.146/0001-70. Valor: R$ 2.017.500,00. Vigncia : 12 (doze) meses, contados a partir da data da assinatura da respectiva ordem de servios.

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Em relatrio inicial, de fls. 150/153, a Auditoria dessa Corte de Contas opinou pela notificao do gestor para se pronunciar sobre as seguintes irregularidades: 1- No houve a pesquisa de preos, nos termos do artigo 43, IV, da Lei n 8.666/93; 2- Ausncia de pareceres tcnicos e ou jurdicos, cosoante exigncia do art. 38, VI, da Lei 8.666/93; 3- Ausncia de contrato nos autos; 4- Com relao aos preos, verificou-se a impossibilidade de se avaliar a sua compatibilidade em relao aos preos de mercado, tendo em vista que os valores constantes no histrico da ata circunstancial, fls. 136/138, no discriminam os valores por mquina/equipamento e preo/hora, conforme detalhamento no edital, mas por lote global. Notificado, o gestor compareceu ao processo, apresentou defesa e anexou documentos, fls. 158/177. Aps anlise, verificou-se a permanncia das irregularidades relativas ausncia de pareceres tcnicos e ou jurdicos, cosoante exigncia do art. 38, VI, da Lei 8.666/93, e, com relao aos preos, verificou-se a impossibilidade de se avaliar a sua compatibilidade em relao aos preos de mercado, tendo em vista que os valores constantes no histrico da ata circunstancial, fls. 136/138, no discriminam os valores por mquina/equipamento e preo/hora, conforme detalhamento no edital, mas por lote global. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Publico de Contas, tendo a d. Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, observado que: Acerca da pesquisa de preos, constata-se ter o defendente utilizado como fonte de aferio dos preos de mercado a tabela do SINAPI-PB. Todavia, no foi comprovada a referida cotaono presente caderno processual. O exame da conformidade de cada proposta com os preos correntes no mercado, segundo exigncia do art. 43, IV da Lei n 8.666/93, enseja a realizao antecipada pelo ente licitante da pesquisa de preos, com o objetivo de balizar os valores propostos com os praticados no mercado e, ainda, estimar o custo do objeto a ser contratado, evitando futuro prejuzo Administrao Pblica. Destarte, pela aplicao de multa ao gestor responsvel por omisso no cumprimento de obrigao de natureza legal e indeclinvel. No tangente impossibilidade de ser aferida a compatibilidade dos preos contratados com os de mercado devido contratao por

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preo global, apesar da falha da Secretaria de Obras de Campina Grande, de no ter licitado por item, conforme instrumento convocatrio, esta representante do MPjTC entende haver, sim, a possibilidade de verificao de eventual sobrepreo pela Unidade Tcnica de Instruo. Basta realizar-se a pesquisa do valor mdio de mercado da hora de cada mquina locada e posteriormente a realizao da soma das horas contratadas multiplicadas pelo valor da mdia de mercado encontrada pela Auditoria. Concluiu, a MD Procuradora, pugnando pela regularidade com ressalvas do prego em apreo e do contrato decorrente, aplicao de multa ao Secretrio de Obras de Campina Grande, Sr. Alex Antnio de Azevedo Cruz, com fulcro no artigo 56, inc. II da LOTC/PB, sem impedimento de recomendao expressa de no repetir as falhas verificadas nos futuros procedimentos licitatrios desta espcie. Sugeriu, ainda, inspeo no Municpio de Campina Grande com o fito de avaliar a compatibilidade do servio executado com o valor contratado e pago at o momento.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos da Constituio Federal, contempla duas finalidades: visa proporcionar pblica administrao melhores condies de tcnica e preo nos contratos a celebrar; e objetiva concretizar o direito democrtico da coletividade de poder ter acesso aos negcios jurdicos a cargo do errio. No caso dos autos, foi identificada impropriedade sem maior reflexo nos princpios basilares do instituto da licitao. Assim, em harmonia com o parecer do Ministrio Pblico de Contas, ressalvando a multa sugerida, ante a ausncia de indicao concreta de danos ao errio, o Relator VOTA pela REGULARIDADE COM RESSALVAS do procedimento de licitao na modalidade prego presencial 002/2012, e de seu contrato 066/2012; RECOMENDAO ao Secretrio de Obras de Campina Grande, Sr. Alex Antnio Azevedo Cruz, para estrita observncia s normas consubstanciadas na lei de licitaes e contratos, com vistas a evitar a repetio das falhas constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto; ENCAMINHAMENTO do processo Auditoria para avaliar a compatibilidade do servio executado com o valor contratado e pago.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 01035/12, referentes licitao, na modalidade prego presencial 002/2012 e ao seu contrato 066/2012, realizados pela Secretaria de Obras de Campina Grande, sob a responsabilidade do Secretrio Alex Antnio de Azevedo Cruz, objetivando a locao de mquinas e equipamentos para utilizao em obras e servios de manuteno de acordo com as necessidades do Municpio, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: I - JULGAR REGULARES COM RESSALVAS a licitao 002/2012 e o seu decorrente contrato 066/2012; II) RECOMENDAR ao atual gestor da Secretaria de Obras de Campina Grande observar s normas insculpidas na Lei 8666/93, evitando a repetio das falhas apontadas, promovendo assim, o aperfeioamento da gesto; e III - ENCAMINHAR o processo Auditoria para avaliar a compatibilidade do servio executado com o valor contratado e pago. Registre-se e publique-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 28 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas