Programa de Gestin Presupuestal Para Entidades Pblicas Ambientes Virtuales de Aprendizaje AVA

ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO (EOP)

SEMANA 1

INTRODUCCIN
Se puede definir el presupuesto como la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin de bienes y servicios pblicos para satisfaccin de las necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa y sociedad del pas (Asociacin Internacional del Presupuesto Pblico, ASIP). La actividad presupuestaria del Estado, en cualquiera de sus niveles, se expresa como una asignacin de recursos para el cumplimiento de una actividad concreta, en un periodo de tiempo, a fin de obtener unos resultados concretos (bienes y servicios) para la satisfaccin de las necesidades pblicas. Existen por tanto, interrelaciones entre presupuesto, accin estatal y organizacin social. Por otro lado, el presupuesto como instrumento financiero por excelencia, est llamado a permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente en la produccin de bienes y servicios pblicos. El presupuesto, en su esencia, antes que una herramienta jurdico-contable, constituye un instrumento de planificacin y un componente importante de la poltica econmica. Esta es la razn por la cual es indispensable que exista coherencia entre el presupuesto y las metas y objetivos definidos a travs de la poltica econmica, y ms concretamente, las polticas monetaria y cambiaria y las metas de crecimiento e inflacin.

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El desarrollo econmico y social de las Entidades Pblicas depende, en gran medida, de las decisiones que se tomen en materia de gasto pblico. Por ello la Constitucin de 1991 estableci que los presupuestos anuales deben reflejar las prioridades del gasto pblico plasmadas en el Plan de Desarrollo. Esta no es una tarea fcil, por cuanto requiere de un proceso coordinado de planeacin a lo largo de todo el proceso presupuestal. Para lograrlo, la Entidad Pblica debe adoptar un sistema presupuestal, ordenado por el Estatuto Orgnico del Presupuesto (EOP - decreto 111 de 1996), que permita una adecuada programacin y elaboracin del presupuesto, as como una eficiente ejecucin del mismo, garantizando de esa manera el cumplimiento de las metas fijadas en relacin con las prioridades de desarrollo econmico y social. La Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de Presupuesto determinan los procedimientos que se deben seguir para aprobar y ejecutar los presupuestos anuales. El EOP define el Sistema Presupuestal, compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto Anual de la Entidad (EOP Art. 6).

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MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL Concepto y Cobertura:

El Estatuto Orgnico del Presupuesto (EOP), consta de dos (2) niveles: Un primer nivel que corresponde al Presupuesto General (de la Nacin o del Ente territorial), compuesto por el presupuesto del nivel central con excepcin de los presupuestos de los establecimientos pblicos, las

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empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas El presupuesto del nivel central de la Nacin comprende: Ramas Legislativa y Judicial Rama Ejecutiva del nivel nacional (Presidencia) Ministerio Pblico (Procuradura) Contralora General de la Repblica Organizacin Electoral (Registradura) Ministerios Departamentos administrativos

El Presupuesto del nivel central del Departamento incluye: Despacho del gobernador Secretarias Departamentos Administrativos Organismos de Control Asamblea

El Presupuesto del nivel central del Municipio incluye: Despacho del alcalde Secretarias de Despacho Organismos de Control Concejo Personera

Un Segundo nivel que incluye: - Fijacin metas financieras a todo el sector pblico (incluidas en el Plan Financiero que es la proyeccin de pagos e inversiones incluye sector pblico central y descentralizado no financiero porque el financiero tiene otra regulacin-; las metas deben estar de acuerdo con las variables macro segn lo expuesto en Congreso por el Banco de la R). - Distribucin excedentes EICE y Sociedades de Economa Mixta no financieras. - Sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin, las leyes, las ordenanzas y acuerdos les otorgan.

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A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas, se les aplicarn las normas que contengan regulaciones expresas sobre las mismas en el Estatuto. Los dems aspectos sern regulados por las respectivas juntas directivas, siguiendo los lineamientos que para el mismo tipo de entidades tiene la Nacin. Para efectos presupuestales, a todas las personas jurdicas pblicas cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta y cuenten con patrimonio propio, autonoma administrativa y personera jurdica, se les aplicarn las disposiciones que rigen para los establecimientos pblicos del Estado. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital el Estado o sus entidades descentralizadas posean el 90% (noventa por ciento) o ms, tendrn, para efectos presupuestales, el rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado. Para los mismos efectos, las empresas sociales que constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada, se sujetarn al rgimen presupuestal de las empresas industriales y comerciales del Estado.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE): 1. Societarias (participa la nacin y otras entidades; Porcentaje de excedentes segn su participacin). 2. No societarias (100% participacin de la nacin, ejemplo: Ecopetrol, Telecom (en liquidacin); 80% va a nacin y 20% se reinvierte). FORMULA: Patrimonio - capital social (de los socios)-Reservas-Supervit y donaciones Sociedades de Economa Mixta: 1. Financieras (entidades pblicas de leasing, Bancos de 2 piso como FEN). 2. No financieras. En general los excedentes se calculan segn participacin sobre la utilidad disponible. Fijacin de metas financieras y distribucin de excedentes:

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1. El gobierno establece las directrices y controles para la elaboracin y ejecucin de los presupuestos de las EICE y SEM as como de la distribucin de sus excedentes. 2. Los excedentes de las EICE son de la Nacin y el CONPES define la cuanta a reintegrar al Tesoro; el 20% mnimo se reinvierte. 3. Las utilidades de las SEM nacionales, son de la Nacin segn su participacin. El CONPES define sobre la parte que se capitalizar, reservar o repartir.

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