EN TORNO AL SIGNIFICADO DE TRANSICION POLITICA

Hace casi dos dcadas, pases como Portugal, Grecia o Espaa se vieron inmersos en procesos de resurgimiento democrtico que se extendieron, con posterioridad, a otros mbitos espaciales como la regin latinoamericana, algunos casos de Africa y Asia, y los ms recientes de Europa del Este. A su vez, estos procesos de cambio de rgimen poltico influyeron sobre la produccin de las ciencias sociales que, tanto a nivel terico como de estudio de caso, han conformado a las transiciones como un objeto bsico de anlisis. Esta influencia se acompa de variaciones metodolgicas significativas. En los aos previos, los anlisis de los politlogos privilegiaban, en gran medida, que precondiciones favorecan la emergencia y estabilidad de las democracias (Lipset, 1959), o porqu se produca la quiebra de las mismas (Linz y Stepan, 1978). Por el contrario, la ola poltica de (re)democratizacin se ha visto acompaada de una abundante literatura acadmica sobre cmo se produce el renacimiento de la democracia, a travs de relacionar los resultados de los procesos de transicin con sus factores determinantes. A ello contribuy la publicacin del artculo de Dankwart A. Rustow (1970: 337-363) y su nfasis en la necesidad de distinguir entre la gnesis de las democracias y la estabilidad de las mismas. Su articulacin en torno a que los anlisis sobre las democracias deban basarse en las relaciones de causalidad, antes que en las correlaciones propias de la escuela funcionalista, se signific como el inicio de una nueva vertiente metodolgica que influy en las siguientes investigaciones, caracterizadas stas por el estudio de las lites y de sus estrategias en los procesos de cambio de rgimen poltico. Uno de los estudios pioneros desde esta perspectiva minimiz la importancia de los factores estructurales y postul la autonoma explicativa de la esfera poltica (O'Donnell y Schmitter, 1988). As, las estrategias de investigacin de los anlisis sobre los procesos de transicin poltica han minimizado la importancia de la esfera socio-econmica como uno de los factores determinantes del desarrollo poltico. Por el contrario, el estudio sobre el comportamiento de los actores polticos se ha mostrado como una dimensin relevante para el anlisis de los procesos de cambio de rgimen poltico. De conformidad con esta ptica metodolgica, los procesos de transicin estarn determinados por la accin poltica de los actores polticamente significativos. En este sentido, las investigaciones sobre transiciones se adhieren a los anlisis que, desde la Ciencia Poltica, postulan un margen de libertad de accin a determinados actores por encima de los condicionantes de carcter estructural. Por ello, y en lo que respecta a la dimensin especfica de los actores polticos, un anlisis sobre las transiciones debe evaluar tres cuestiones. La primera est relacionada con la necesidad de definir quines son aquellos que, con su accin poltica, intervienen de forma directa en las transformaciones consideradas (Fuerzas Armadas, partidos polticos, etc.). En segundo trmino, es preciso identificar el proceso seguido para la reproduccin de sus estrategias polticas (negociacin, pactos, etc.). Por ltimo, hay que reconocer los hechos polticos a travs de los cuales los actores evidencian tanto sus estrategias polticas como los recursos de poder disponibles (constitucin, elecciones, etc.). Complementariamente, la nueva perspectiva aplic un marco de anlisis terico que recuperaba el

mbito de lo poltico como esfera explicativa per se. El desarrollo de esta vertiente analtica ha posibilitado avanzar en la consideracin de que la transicin a la democracia sea un proceso uniforme alejado del determinismo de los factores caracterizados como objetivos. Pero, a su vez, esta estrategia investigadora ha recibido crticas por privilegiar la autonoma de la esfera poltica frente al abandono de los planteamientos estructurales como base de justificacin de la existencia y estabilidad de las democracias. Sin embargo, esta opcin analtica resulta razonable si se considera a la democracia ms como una cuestin de procedimiento que de sustancia, y si se entiende por transicin el proceso mediante (y durante) el cual determinadas reglas de juego son transformadas hasta producir un nuevo orden (democrtico) que influye en la capacidad decisoria y los intereses de los actores. De ah que no sea casual una de las metforas elegidas al describir este proceso como una guerra de movimientos (Schmitter, 1988: 7-9). La transicin se percibe como un contexto estratgico, con la presencia de diversas opciones, de dificil predictibilidad sobre el comportamiento de los actores y en donde las acciones de carcter intrpido pueden producir resultados notorios. Igualmente, con la utilizacin de esta metfora se subraya la idea de que el espacio propio de la transicin se constituye como una accin orientada hacia la definicin de las reglas, y que esta accin se desarrolla en un marco normativo e institucional dbilmente limitado. Con ello aparece un nuevo elemento que define los procesos de transicin poltica: la incertidumbre (O'Donnell y Schmitter, 1988: 15-18). El contexto de incertidumbre que envuelve los procesos de transicin no permite definir de antemano las estrategias y los comportamientos de los actores involucrados. As, su argumento central reposa en el alto grado de indeterminacin de las acciones polticas de los actores, en tanto que son parte de un proceso de redefinicin del incierto contexto y de s mismos. Este hecho implica que los conceptos acuados desde esta opcin normativa observen de manera inductiva el cmo del proceso antes de responder el porqu del mismo.

Dentro de esta opcin metodolgica, el concepto de transicin poltica remite a un proceso de radical transformacin de las reglas y de los mecanismos de la participacin y de la competencia poltica, ya sea desde un rgimen democrtico hacia el autoritarismo, o desde ste hacia la democracia. Pese a ello, el objetivo bsico del estudio sobre las transiciones polticas aqu realizado se articula en torno al anlisis del paso desde un rgimen autoritario hacia uno polirquico. Desde una perspectiva general, el trmino de transicin hace referencia a un proceso de cambio mediante el cual un rgimen preexistente, poltico y/o econmico, es reemplazado por otro, lo que conlleva la sustitucin de los valores, normas, reglas de juego e instituciones asociados a ste por otros(as) diferentes (Santamara, 1982: 372). Ello implica que las transiciones no siempre se circunscriban a transformaciones polticas, sino que tambin puedan afectar a otros mbitos. As, y adems de la esfera poltica, habra que referirse a la econmica, institucional o a aqulla otra que afecta a la organizacin del Estado, y cuya conjuncin en algunos mbitos espaciales ha sido caracterizado como de una revolucin sin precedentes histricos (Offe, 1992: 927-928).

Con carcter normativo, un perodo de transicin poltica (democrtica) se define como el espacio de tiempo que discurre entre la crisis de un rgimen autoritario y la instauracin de un sistema poltico democrtico (Maravall y Santamara, 1988: 114). De manera simultnea, el concepto de transicin poltica tambin engloba, adems de (los acontecimientos de) un perodo temporal, un proceso causal que permite decidir sobre cuales son las transformaciones producidas en el rgimen autoritario que autorizan a considerar la nueva situacin como de transicin entre regmenes (O'Donnell y Schmitter, 1988: 20). En este sentido, las principales modificaciones acaecidas en el rgimen autoritario se corresponden con las diversas fases consecutivas del proceso de cambio poltico. Sin embargo, como toda decisin de carcter normativo, una exposicin secuencial de un proceso de transicin poltica presenta dos problemas. El primero est unido a la diferente ptica de cada uno de los actores considerados en relacin a la percepcin sobre las fases de apertura. As, la coalicin autoritaria puede entender el proceso de transicin como una fase de reequilibrio del rgimen, mientras que la oposicin puede percibir ciertas medidas liberalizadoras como un camino hacia la democracia. El segundo se relaciona con el problema de definir el lmite superior del proceso. De acuerdo con el esquema adoptado, la transicin finaliza mediante la quiebra del rgimen autoritario y la instalacin de un gobierno electo por procedimientos democrticos, o, en trminos de Giuseppe Di Palma, "cuando un acuerdo sobre las nuevas reglas del juego democrtico ha sido alcanzado y puesto en funcionamiento" (Di Palma, 1990: 138). Es decir, se trata de concluir el proceso mediante una institucionalizacin de carcter formal-legal. Sin embargo, puede mantenerse que la transicin slo culmina cuando el nuevo rgimen democrtico procesa los denominados legados autoritarios de ndole poltica, o, incluso, cuando se produce la renovacin de la lite gobernante. Complementariamente, un proceso de transicin desde un rgimen autoritario se caracteriza, de acuerdo con Leonardo Morlino, por la modificacin de las reglas de ste con relacin a los grados de oposicin que acepta, as como con respecto a los grupos susceptibles de ser includos en la esfera de la toma de decisiones (Morlino, 1987: 57). Este periodo se caracteriza por su ambigedad y una alta fluidez institucional, derivadas tanto de la persistencia de normas y actitudes del anterior ordenamiento institucional, en convivencia con otras propias del nuevo rgimen que previsiblemente se instaurar, como de la presencia de diferentes soluciones polticas apoyadas por los diversos actores inmersos en el proceso de cambio de rgimen. En trminos similares, Enrique Baloyra entiende la transicin democrtica como un proceso de cambio poltico que se inicia con la erosin de los componentes autoritarios del rgimen, y que pone de manifiesto un conflicto poltico entre diversos actores que compiten por la puesta en prctica de polticas basadas en diferentes concepciones de gobierno, sistema poltico y estado (Baloyra, 1987: 12-13). Dicho conflicto se resuelve mediante la quiebra del rgimen autoritario y la instalacin de un gobierno comprometido o electo a travs de los procedimientos democrticos, si bien en algunos casos antes de las primeras elecciones competitivas es posible determinar que se ha producido un giro democrtico.

De acuerdo con la conceptualizacin expuesta, resulta posible ordenar la periodizacin de un proceso de transicin poltica conforme a dos dinmicas o dimensiones centrales definidas como liberalizacin y democratizacin (O'Donnell y Schmitter, 1988: 20-27). Mediante la primera se hacen efectivos ciertos derechos destinados a proteger a individuos y grupos sociales de los actos arbitrarios o ilegales cometidos por el Estado, e indica el transcurso por el cual se amplan ciertos derechos de ciudadana, como las libertades de expresin y de asociacin. Si bien el inicio de este proceso se significa como una modificacin importante respecto a la prcticas habituales de los regmenes autoritarios, no es irreversible en la medida en que esta primera etapa de la transicin depende en gran medida de la voluntad del gobierno autoritario. Pese a ello, estas prcticas pueden institucionalizarse aumentando, as, los costos de su posible eliminacin. Se tratar, a modo de ejemplo, de la flexibilizacin de las normas de control del rgimen sobre los medios de comunicacin, o de la puesta en marcha de mecanismos y espacios legales, aunque restringidos, de sindicalizacin. La dimensin denominada democratizacin supone la modificacin del rgimen autoritario en sus procedimientos de representacin poltica, de forma que las normas democrticas se convierten en el mecanismo bsico para la toma de decisiones y para la delimitacin del ejercicio del poder, caracterizndose, igualmente, por ser reversible. Ambas dimensiones no suelen darse de forma simultnea, si bien a medida que se avanza en la liberalizacin es ms dificil contener las demandas de democratizacin, siendo una de las principales incertidumbres de la transicin si estas demandas sern lo suficientemente fuertes como para generar dicho cambio, aunque no tanto como para originar una regresin autoritaria. Por su parte, Adam Przeworski (1988: 93) identifica la dinmica de liberalizacin con el proceso de desintegracin del rgimen autoritario, mientras que la de democratizacin la relaciona con la fase de instauracin de las instituciones democrticas. Ambas dimensiones sugieren, ms all de su aportacin conceptual, la distincin entre diferentes momentos (o rutas) de la transicin. Como regla general, la mayor parte de los procesos de transicin poltica en Europa del Sur, Amrica Latina y Europa del Este, comenzaron con alguna medida tendente hacia la liberalizacin del rgimen autoritario, para pasar, a continuacin, a la puesta en prctica de otras de carcter democratizador. Desde esta opcin analtica, resulta razonable considerar a la transicin poltica como el proceso mediante el cual determinadas reglas de juego son transformadas hasta producir un nuevo orden democrtico. Sin embargo, es posible observar ciertos casos en que ambas dimensiones tienen lugar de forma casi simultnea, e incluso de manera opuesta a la lgica referida. Esta alteracin de la secuencia de las dimensiones puede producir la aparicin descompensada de las mismas. As, tienen lugar casos de alta liberalizacin y baja democratizacin, denominados dictablandas, y casos de alta democratizacin y baja liberalizacin, denominados democraduras (O'Donnell y Schmitter, 1988: 30). Estas desviaciones de la meta comn -el sistema democrtico- indican la importancia de mantener un equilibrio en la evolucin de sendas dinmicas, mediante una compensacin entre las presiones liberalizadoras y las democratizadoras de acuerdo a una secuencia adecuada.

Pero )qu elementos nos indican que puede producirse un posible cambio de rgimen? Un primer indicador de que existen probabilidades para que se genere un proceso de cambio de rgimen poltico es la crisis del gobierno autoritario. As, los casos de Europa despus de 1945, de Grecia, Portugal y Espaa en la dcada de 1970, y de Amrica Latina y Europa del Este en los aos ochenta, demuestran que la transformacin de sus regmenes autoritarios en otros democrticos se ha relacionado con la crisis producida al interior de los gobiernos de los primeros. Sin embargo, el anlisis de este tipo de situaciones puede ser desvinculado del estudio sobre las transiciones hacia la democracia, ya que slo a posteriori se pueden conectar estas crisis con el origen de la transformacin del rgimen autoritario en uno democrtico (Linz, 1990: 10). A pesar de esta importante advertencia, es posible analizar la crisis del gobierno autoritario en base a cuatro criterios sucesivos: las caractersticas del rgimen autoritario y de la coalicin gobernante; las causas del proceso de erosin experimentado por la referida coalicin; las manifestaciones de la crisis; y, por ltimo, si para la apertura de la transicin poltica es causa suficiente y necesaria la crisis de la coalicin autoritaria. En este sentido, lo que requiere una atencin inmediata es una aproximacin a las principales caractersticas del rgimen y de la coalicin gobernante en l. La naturaleza y evolucin del rgimen autoritario se constituye en un elemento de decisiva influencia sobre el proceso de transicin. Las variaciones en el origen y composicin, el grado de movilizacin, el nivel de institucionalizacin, la eficacia en la satisfacin de las necesidades sociales y la existencia de principios de legitimidad, son algunos de los factores que contribuyen a diferenciar al rgimen de partida y, simultneamente, al proceso transicional y a su resultado final (Alcntara, 1992: 10-11).

Un rgimen autoritario mantendr su estabilidad mientras exista una coalicin de actores que apoyen a ese rgimen y a la mayora de sus polticas, es decir, cuando exista una cohesionada coalicin dominante que lo sustente. En este sentido, una ruptura al interior de esta coalicin ser un factor fundamental en el origen de la crisis de ste. Sin embargo, )cules son las condiciones significativas que determinan la erosin de la cohesin interna de la coalicin dominante? Desde una perspectiva global, la respuesta ms obvia es aqulla que relaciona algn tipo de transformacin no controlada por el rgimen que tenga la suficiente capacidad de influencia sobre el comportamiento de los actores de la coalicin dominante, siendo el factor ms relevante de este nivel la crisis de la legitimidad autoritaria (Morlino,1982: 99; Maravall y Santamara, 1988: 114). La crisis de la legitimidad autoritaria desencadena tres manifestaciones propias de la descomposicin del rgimen autoritario. La primera se concreta en el aumento del nmero de socios insatisfechos en la coalicin dominante debido a una menor satisfaccin de sus demandas. Esto origina, en segundo lugar, una erosin de la capacidad del rgimen para limitar la expansin del pluralismo. En ltimo trmino, y como efecto de las dos manifestaciones anteriores, se incrementan los umbrales de movilizacin poltica que va acompaada de una disminucin en las posibilidades de represin. En sntesis, la erosin de la cohesin de la coalicin autoritaria se evidencia en un doble efecto de socavamiento. Por un lado, el rgimen ve reducida su legitimidad y, por otro, se crean las condiciones para la presencia de opciones preferibles al mismo. Si bien

todo ello evidencia la crisis del rgimen, es preciso cuestionarse en torno a la premisa de si slo dicho factor es elemento suficiente para garantizar un proceso de transicin poltica. La crisis del rgimen no es motivo determinante para el inicio de un cambio poltico, sino que los altos umbrales de imprecibilidad determinan el posible (re)surgimiento de otros destinos finales (Linz, 1992: 445). Sin embargo, se coincide en que existe un punto de no retorno en el momento en que a la dbil legitimidad del rgimen se unen, por una parte, una ostensible disminucin de su eficacia en la toma de decisiones polticas, y, por otra, unos incrementos del pluralismo poltico y de la movilizacin social cuyos costos de represin son enormes. En esta coyuntura, el cambio de rgimen hacia un sistema democrtico se presenta como una alternativa factible.

En este nivel es necesario cuestionarse sobre cules son las posibles rutas que pueden presentarse en el marco de una transicin. En estas lneas se hace referencia exclusiva a los procesos de transicin entre un rgimen autoritario y uno democrtico, si bien resulta evidente que no todos estos procesos terminan en una (re)instauracin democrtica. Por el contrario, existen, al menos, otras dos posibilidades: la estabilizacin de algn tipo de forma hbrida que combine ciertos componentes autoritarios con la existencia restringida de principios democrticos, o el fracaso global del impulso liberalizador con el consiguiente retorno al autoritarismo precedente. Sin embargo, y de acuerdo a lo expuesto anteriormente, slo se hace referencia al estudio de los factores de carcter genrico que, en materia de coaliciones e instituciones, influyen (o no) en la (re)democratizacin. Por tanto, esta estrategia analtica supone una taxonoma previa de las posibles rutas democratizadoras, siendo necesario analizar cuales de sus combinaciones -ya que en escasas ocasiones estas rutas aparecen en su estado puro en los casos concretos- presagian un destino democrtico en trminos probabilsticos.

Una primera ruta de democratizacin tiene como dimensin central los factores internacionales, ya sean econmicos o polticos. En relacin a estos segundos, los conflictos blicos, y una posterior ocupacin, formaron parte esencial del proceso redemocratizador en los principales cambios de rgimen ocurridos en Europa tras la Segunda Guerra Mundial. Para Alfred Stepan (1986: 108-117), resulta evidente que existi un nexo entre los sucesos postblicos y la herencia democrtica/ capitalista, y la posterior estabilidad histrica de estas democracias emergentes. Junto al conflicto blico, se encuentran otros supuestos que pueden constituirse en elementos relevantes en algunos de los casos que han experimentado procesos de transicin, convirtindose, en ocasiones, en factores determinantes que aceleran la descomposicin del rgimen autoritario. As, se destaca la poltica exterior de potencias extraregionales; el efecto domin de otras democratizaciones experimentadas en el rea; los resultados adversos en conflictos blicos; la desintegracin de la potencia dominante en la regin y/o de la ideologa defendida por aqulla como modelo poltico para la zona; y, por ltimo, la opcin de vincularse a unidades supranacionales de carcter ventajoso para lo que fuese preciso alcanzar una determinada homologacin democrtica.

Una segunda ruta de democratizacin contempla, como dimensin central, los factores de naturaleza domstica. Dentro de este marco, la transicin suele presentar dos fases de acuerdo con el actor hegemnico en su definicin. Estas fases o itinerarios revelan tanto las etapas de la transicin como el comportamiento estratgico de los actores durante la misma. La primera, definida por el inicio del proceso de transicin, tiene como protagonista a los actores de la coalicin autoritaria. Su comienzo puede venir determinado por la imposibilidad de elaborar polticas eficaces que contengan las demandas sociales; por la probabilidad de que los que detentan el poder puedan seguir desempendolo; por la consideracin de que los costos de supresin son mayores que los de tolerancia; o, finalmente, por la autopercepcin negativa sobre los costos de reequilibrio del rgimen en contraste con los derivados de la democratizacin. La valoracin de que el mantenimiento del marco autoritario puede implicar la erosin de sus fundamentos corporativos, o su desaparicin, no slo formal, del espectro poltico, pueden ser decisivos argumentos a favor del comienzo del cambio de rgimen. Esta opcin se revela como la solucin con menores costos toda vez que queda establecida la participacin de dichos actores en el proceso de transicin y en el sistema poltico futuro. La segunda ruta se muestra determinada por la accin poltica de las lites partidistas opositoras y su recurso a la negociacin. El establecimiento de un pacto, y de una coalicin que lo apoye, contribuye a minar las bases del gobierno autoritario y, simultneamente, se constituye en un marco sobre el que estructurar el futuro rgimen democrtico. Sin embargo, las fuerzas opositoras pueden articular una estrategia basada en una violenta ruptura o revolucin sobre principios reformistas o marxistas prescindiendo de instrumentos menos radicalizados.

Estas dos rutas constituyen las modalidades de transicin ms usuales, si bien la presencia de ambas dimensiones pueden ser ingredientes necesarios, pero no suficientes, para culminar un proceso de transicin con garantas de xito. En este sentido, el cambio iniciado puede realizarse en condiciones bastante precarias en la medida en que puede enfrentarse a una regresin autoritaria encabezada por los sectores ms conservadores del rgimen, quienes tambin pueden optar por impedir una rpida democratizacin volvindola ms lenta e incluso limitando el grado de apertura. De forma similar, la instrumentacin de un pacto por las lites opositoras puede ser efmero, no logrando el objetivo transicional, o puede conducir a un resultado distinto al del establecimiento de un rgimen democrtico (Stepan, 1988: 117-131). En todo caso, la posibilidad de configurar algn tipo de pacto y la accin de los actores hegemnicos se evidencian como indicadores probabilsticos de que una transicin tenga posibilidades de xito. Sin embargo, para obtener dicho objetivo es ms determinante que, en las etapas del proceso, el comportamiento de los actores se guie por la voluntad de la coalicin autoritaria que detent el poder de retirarse, y, de las organizaciones opositoras, para poner en marcha un nuevo orden democrtico. En ambos momentos, el papel desarrollado por la sociedad civil como actor poltico -a travs de su movilizacin social- constituye un ingrediente adicional importante, aunque insuficiente, para el xito del proceso de transicin hacia la democracia (Morlino, 1982: 102; y, Stepan, 1988: 126-128). Es esta estructura de carcter triangular, integrada por las motivaciones de la coalicin dominante

para poner en marcha la apertura poltica, y por las estrategias de los partidos polticos, en el desarrollo de la misma, as como el papel ejercido por la sociedad civil en la redefinicin de ambas dimensiones, la que constituye el contexto bsico del proceso de transicin hacia la democracia.

Finalmente, un tema al que hay que referirse es el de las transiciones y el objetivo democrtico. Conforme al modelo elaborado por Dankwart Rustow (1970: 353-361), un proceso de cambio de rgimen se desarrolla mediante la concatenacin de tres fases sucesivas. La primera de ellas, denominada fase preparatoria, se concreta en una situacin de conflicto que enfrenta a los detentadores del poder con diversas fuerzas opositoras, si bien tanto la composicin de stas como las causas de la crisis varan en los diferentes contextos. La segunda etapa, denominada fase de decisin, se articula sobre la decisin deliberada de institucionalizar algunos aspectos decisivos del procedimiento democrtico, lo que implica un acto de acuerdo deliberado y explcito. Ello se concreta en el consenso bsico entre los sectores de la coalicin autoritaria y los grupos opositores sobre su gestin al frente del aparato estatal; en la sustitucin de la lite autoritaria por otras fuerzas polticas que, mediante negociaciones, establecen unas normas provisionales y buscan, con ello, recuperar la creencia en la legalidad de las futuras acciones polticas de los nuevos actores; y, finalmente, el nuevo rgimen, mediante la definicin de sus principales estructuras polticas, fundamenta una novedosa institucionalidad y dota de legitimidad de origen al nuevo sistema poltico. A partir de ah, las instituciones bsicas del orden poltico instaurado comienzan a operar de acuerdo a las nuevas reglas de juego. La ltima tapa es la fase de habituacin de polticos y ciudadanos a los valores y prcticas democrticas como mecanismo de resolucin de conflictos. En este nivel se destaca la consagracin constitucional de una serie de procedimientos e instituciones que posibiliten que los miembros de la sociedad establezcan sus propias estructuras de poder mediante la garanta de los derechos civiles y polticos de sus ciudadanos. Pero tambin es decisivo para reducir los riesgos de una posible regresin autoritaria que el nuevo gobierno sea eficaz y que los diversos actores se habiten a la legitimidad democrtica. As, las nuevas reglas, mecanismos y procedimientos precisan, para su realizacin efectiva, de un complejo proceso de institucionalizacin (Valenzuela, 1990). El principal componente de ste es el aprendizaje poltico que se desarrolla durante los procesos de transicin. Pero un apredinzaje poltico que no hace referencia nicamente al marco legal normativo, sino tambin a toda una serie de acuerdos no explcitos, de sistemas informales de prescripcin y proscripcin. En definitiva, el proceso de aprendizaje, que afecta a todos los niveles, es la forma genrica para lograr la emergencia y cristalizacin de las identidades, rutinas y criterios compartidos para la resolucin de los conflictos de cualquier sociedad.

Si el proceso de cambio concluye en la elaboracin de un acuerdo sobre las nuevas reglas de juego democrtico y en su puesta en funcionamiento, entonces se puede sealar que la transicin ha finalizado (Di Palma, 1990: 138). Pese a ello, las modificaciones experimentadas por el rgimen autoritario pueden ser divergentes del objetivo primigenio. En este sentido, Leonardo Morlino

(1987: 58) distingue hasta cuatro diferentes tipos posibles de sistemas polticos de destino: democracia, democracia limitada, democracia protegida e hbrido institucional. Las condiciones mnimas para considerar como democrtico a un determinado rgimen son las garantas en las libertades de asociacin y de expresin, as como el respeto y la proteccin de los derechos fundamentales de la colectividad. En segundo trmino, se requiere que las autoridades estatales sean electas a travs de un acto soberano protagonizado por los integrantes de la sociedad civil. Adems, un rgimen democrtico debe posibilitar la formacin, el carcter de oposicin, y el debate entre los partidos polticos legitimados por los ciudadanos-votantes para ello. Como efecto inmediato, ello implica la existencia de una comunidad libre para asociarse y expresar, de esta manera, sus intereses polticos y sus creencias ideolgicas, ticas o morales, todo ello bajo la garanta que supone un marco regido por normas constitucionales legitimamente establecidas (Dahl, 1989: 15; y, Linz, 1987: 17). Por el contrario, en una democracia limitada, el gobierno se encuentra condicionado en sus acciones polticas por las normas legislativas heredadas del rgimen anterior, o acordadas durante el proceso de transicin con aquellos que detentaban el poder autoritario. Por su parte, la democracia protegida, adems de participar de los atributos de una democracia limitada, implica algn tipo de intervencin activa de los integrantes de la coalicin gobernante del rgimen autoritario en el nuevo sistema poltico. En estos dos sistemas democrticos, la transformacin del rgimen se realiza de acuerdo a los mecanismos y procedimientos establecidos por el propio gobierno autoritario. Por ltimo, los hbridos institucionales son categoras que se relacionan con los conceptos ya aludidos de dictablanda y democradura.

La configuracin de uno u otro resultado final est influido, en gran medida, por las dinmicas generadas durante el proceso de transicin. En este sentido, se diferencian tres posibles tipos de dinmicas. En primer lugar, aqullas que desembocan en una reforma radical del modelo de rgimen, refundaciones; en segundo trmino, aqullas que adoptan las instituciones polticas del ltimo rgimen democrtico anterior, restauraciones; y, por ltimo, aqullas que permiten la vigencia de la legalidad autoritaria dbilmente reformada (Alcntara, 1992: 12-13). Tambin se posibilita una distincin entre procesos de reforma, de ruptura y aqullos otros que implican una situacin intermedia entre ambas dimensiones y que conllevan el recurso a la nocin de pactismo. En principio, la puesta en prctica de cualquiera de estas dinmicas depende del nivel de agotamiento de los recursos del rgimen autoritario, y de las relaciones entre la coalicin que apoya a ste y las coaliciones opositoras al mismo (Maravall y Santamara, 1988: 114-116). En relacin a los procesos de reforma, stos representan una continuidad legal mediante la cual se puso en prctica el cambio de rgimen; estos procesos tambin se denominan de transicin continua (Morlino, 1982: 104-105). En gran medida, ello implica que la transicin se articular sobre una estrategia diseada por la coalicin autoritaria y con la exclusin, sobre las fases y el diseo del sistema al que se tiende, del conjunto de la oposicin. Para esta ltima ello supone, adems, aceptar las reglas de juego diseadas sin su concurso, o quedar al margen de los sucesos futuros. Por su parte, los procesos de ruptura -o, de transicin discontinua- expresan la falta de

continuidad poltica entre los dos tipos de rgimen y sus principios de legitimidad. Este escenario puede venir determinado por el hecho de que los actores autoritarios se encuentren desestructurados y carentes de la fortaleza necesaria para imponer, o negociar, una estrategia de cambio. En este marco, es previsible una retirada del gobierno autoritario y su sustitucin por uno provisional integrado por las fuerzas de la oposicin. Sin embargo, las divergencias en medios y fines, que se pueden presentar entre los miembros de esta incipiente coalicin, incrementan el umbral de incertidumbre inherente a los procesos de transicin, y contribuir a que el desenlace sea ms incierto (Linz, 1992: 445-447). Un tercer escenario se define en torno a la concretizacin de un consenso deliberado y explcito en el que lo relevante es, ms que los principios defendidos por los actores, los puntos sobre los que estn dispuestos a negociar y las concesiones que estn inclinados a realizar. Desde esta perspectiva, lo relevante no es que el resultado final satisfaga a todos de forma absoluta, sino que posibilita el avance hacia la instauracin democrtica (Rustow, 1970: 357-358). Ahondando en la bsqueda del consenso mediante la instrumentacin de pactos, tambin es posible relacionar la negociacin con aquellas situaciones de transicin en las que ninguno de los actores inmersos en el proceso se encuentra en una posicin privilegiada; es decir, nadie cuenta con la capacidad suficiente para anular al otro e imponer su modelo sin restricciones (O'Donnell y Schmitter, 1988: 63-67). Dentro de esta dinmica, los actores admiten la existencia de un conflicto poltico que puede ser canalizado a travs de una reduccin gradual de las tensiones y de la articulacin de diferentes estrategias de negociacin. As, una primera, supone el desarrollo de tcticas de acercamiento y de divergencia con el objeto de hacer visibles las preferencias y opciones de los otros y anticipar, con ello, sus propias acciones polticas. Una segunda modalidad implica, por parte de la oposicin, el desarrollo de tcticas que logren su reconocimiento pblico como actores con la suficiente capacidad como para liderar el proceso de transicin. En este sentido, los movimientos de oposicin recurren a mecanismos medioambientales con objeto de demostrar tanto su capacidad de accin poltica como su presencia en cuanto actor social. La utilizacin de estos recursos puede pretender objetivos diversos. En primer trmino, pueden tener fines maximalistas y, as, profundizarn la movilizacin social con el fin de crear las condiciones para la quiebra del rgimen autoritario. Por el contrario, sus planteamientos pueden ser minimalistas, de forma que utilicen su capacidad de accin poltica para buscar una integracin efectiva en el proceso de negociacin. Desde esta ptica, un aspecto destacable del recurso pactista es su alta dinamicidad ya que, en la medida en que pueden surgir nuevos actores, ser necesario renegociar los marcos de garantas y los acuerdos sobre las reglas de juego. Si bien este carcter no esttico posibilita una progresiva adecuacin a las posibles condiciones cambiantes, variaciones sustanciales en su nmero pueden incitar a un incremento de la incertidumbre. En ltimo aspecto a tener en cuenta es el hecho de que, si bien las pautas de negociacin entre (o al interior) de las lites polticas favorecen los iniciales impulsos democratizadores, a su vez, pueden constituirse en frenos que, en el medio-largo plazo, terminan por dificultar el proceso de consolidacin democrtica (Colomer, 1990: 303-307). Es decir, que las mismas condiciones de la transicin que posibilitaron la instauracin del rgimen, han evidenciado, posteriormente, una escasa capacidad para resolver de forma eficaz los obstculos -incluso los generados por el propio funcionamiento del sistema- que impiden el reforzamiento y la profundizacin de la democracia como rgimen poltico (Crespo, 1994). Debido a ello, en el momento de centrar el anlisis sobre la

consolidacin es bsico prestar atencin a las modalidades de resolucin de las cuestiones planteadas por (y en) las transiciones (Santamara, 1982: 410-417).

A esta tentativa clasificacin puede aadirse la basada en la combinacin de dos dimensiones. La primera de ellas, se refiere a la fuerza relativa de los actores, distinguiendo para ello entre procesos con ascendente de masa (desde abajo) y de lite (desde arriba). La segunda hace referencia a las estrategias dominantes durante el proceso de transicin, diferenciando entre aqullas sigularizadas por el compromiso (de reforma) o por la fuerza (de ruptura). Como resultado final, al combinar las dos dinmicas de ambas dimensiones, se generan cuatro modalidades del cambio de rgimen poltico: pacto, reforma, imposicin y revolucin (Karl, 1990: 8-11).

En suma, las taxonomas presentadas se refieren tan slo a las modalidades predominantes durante el proceso de transicin, as como a las condiciones que, en trminos comparativos, parecen haber constituido causa suficiente para el cambio de rgimen. Sin embargo, estas meras clasificaciones no deben oscurecer otro tipo de factores que, an no encontrndose en la naturaleza de las transiciones, se combinan con los anteriores, colaborando a modelar el resultado final: la instauracin de un rgimen democrtico.

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