Balance Reconstrucción

Balance de Reconstruccin
A un ao del 27-F
Divisin de Estudios Ministerio Secretara General de la Presidencia

21 de Febrero de 2011
TABLADECONTENIDO
Presentacin........................................................................................................................................3 I. 1. 2. Antecedentes..............................................................................................................................4 Lacatstrofe............................................................................................................................4 ElPlandeReconstruccin.......................................................................................................4 a) PrincipiosorientadoresdelaReconstruccinNacional......................................................4 b) ElPlandeReconstruccin...................................................................................................5 c) OrganizacindelGobiernoparaenfrentarlaCatstrofe....................................................6
d) AgendaLegislativaparalaEmergenciayReconstruccin ..................................................6 . e) PlandeFinanciamiento.....................................................................................................13 3. II. III. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. IV. 1. 2. Experienciacomparada.........................................................................................................14 BalanceGeneraldelaReconstruccin:lodaado,loreconstruidoylopendiente.................17 BalancedeReconstruccinporSectores..............................................................................22 Vivienda.................................................................................................................................22 Educacin..............................................................................................................................27 Salud......................................................................................................................................30 Infraestructura......................................................................................................................34 PatrimonioCultural...............................................................................................................37 EdificiosPblicos...................................................................................................................41 FuerzasArmadas...................................................................................................................43 Preparacinantefuturascatstrofes....................................................................................45 Mspreparados:perfeccionamientodesistemasdeemergencia.......................................45 Mejorpreparados:construyendoconunnuevoestndar...................................................47
ANEXOS.............................................................................................................................................52 AgendaLegislativaparalaReconstruccin...................................................................................52 ExperienciaNacionaleInternacionalenCatstrofes ...................................................................57 .

Presentacin
Apropsitodelprimeraniversariodelacatstrofenaturalmsdevastadoradelahistoriaconocida denuestropas,presentamosestedocumento,cuyopropsitocentralesrealizarunrecuentode lo hecho en este tiempo para enfrentar y revertir los terribles efectos que el terremoto y maremotoaludidosprodujeronenlainfraestructurapblicayprivadadenuestropas. Eltrabajosedivideentrespartes:antecedentes,balancedelareconstruccinypreparacinante futurascatstrofes. En la primera parte, se describe la catstrofe misma, as como los estragos que ella ocasion. Enseguida, se muestra cmo el pas entero, dirigido por el Gobierno que lidera el Presidente SebastinPiera,asumilatareadereconstruirelpas:culfueelPlandeReconstruccinporel que se opt; sus principios fundantes, los objetivos que se plantearon y la organizacin que se escogiparaconseguirlos.Asimismo,sedacuentadelaformaenqueelEjecutivo,basndoseen unapolticadegastofiscalresponsable,halogradoobtenerlosrecursosnecesariosparafinanciar esteambiciosoplan.Adicionalmente,enanexossepresentanotrasexperienciasdereconstruccin alrededor del mundo, con el fin de facilitar la comparacin de dichas experiencias con nuestro caso. Luego de los antecedentes, se presenta un completo balance de la reconstruccin. En dicho segmento,setrataelprocesoendiferentessectores,destacandoloshitosmsrelevantesdecada una de esas reas. Los sectores revisados son: Vivienda, Educacin, Salud, Infraestructura, PatrimonioCulturalyDefensa. Finalmente, la tercera parte de este documento expone las mejoras que se han efectuado para perfeccionar los sistemas de emergencias relativos a las comunicaciones, la cobertura y la seguridad, y otros mbitos relevantes que permitirn enfrentar de mejor manera las vicisitudes quepuedanafectaranuestropasenelfuturo. Ellectorpodrapreciarcmounpasunidohasidocapazdesuperarlaemergenciadelterremoto y maremoto del 27 de febrero y se encuentra en pleno proceso de reconstruccin. Bajo el liderazgo del Gobierno y con la participacin de las autoridadesregionales y comunales; con un activoroldelsectorprivado,lostrabajadores,lasociedadcivilylosrepresentantesdetodoslos partidospolticos,seavanzaenformaplanificadaysistemticaenuntrabajoquerequerirdeun continuoesfuerzodurantetodonuestroperododeGobierno.Launidadyeltrabajobienhecho hanpermitidoenfrentarexitosamenteestacatstrofeynospermitenproyectarconoptimismoel futuro,tantorespectodelareconstruccin,como,msampliamente,delaposibilidaddeavanzar mancomunadamentehaciaelpasdesarrollado,msjusto,prsperoylibreaqueaspiramos.
I.
Antecedentes
1. Lacatstrofe Elsbado27defebrerode2010,alas3:34horasdelamaana,unterremotomagnitud8,8grados enlaescaladeRichter,yposteriormenteunmaremoto,golpearonanuestropasdesdelaregin deValparasohastalaAraucana,esdecir,msde630kilmetrosdelargodelterritorionacional. Elsismo,deproporcioneshistricas,secuentadentrodelos5mayoresterremotosdelosquese tenga registro1, impactando sobre una extensin del territorio habitada por ms de 12.800.000 personas,equivalenteal75%delapoblacinnacional.Esteterremotoda5ciudadesconms de 100.000 habitantes, 45 ciudades cuya poblacin supera los 5.000 habitantes, ms de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras, y ms de 200 mil viviendas resultaron destruidas o seriamentedaadas.Asimismo,elmovimientotelricoperjudicamsde6.000escuelassituadas enlasregionesdeValparaso,OHiggins,elMaule,Biobo,LaAraucanaylaReginMetropolitana, delascualesmsde4.000resultaroncondaosseveros,loqueimpidiquemsde1millonesde jvenesiniciaransuaoescolar.Respectoalasaludpblica,40hospitalesresultarondaadosy17 deellosquedaroninutilizables.Porltimo,lainfraestructurapblicatambinresintifuertemente los efectos de la catstrofe, resultando daados casi 2 mil puntos a lo largo del pas. Las devastadorasconsecuenciasdelterremotogeneraronprdidasestimadasenUS$30milmillones, loquecorrespondeal18%delPIBdeChile. Pesealamagnituddelosdaosfsicos,elmayordaoprovocadoporelterremotofue,sinduda, laprdida524compatriotasyladesaparicindeotros31chilenos2. 2. ElPlandeReconstruccin a) PrincipiosorientadoresdelaReconstruccinNacional Anteestedesoladorpanorama,correspondaabocarsealatareadereconstruirChile,consentido de urgencia y destinando a ella todos los esfuerzos necesarios. De este modo, el Gobierno del PresidenteSebastinPieraseabocdeinmediatoalaelaboracindeunPlandeReconstruccin Nacional.Dichoplanhaestadoinspirado,desdesugestacin,entresgrandesprincipios: Reconstruir sociedades y no slo infraestructura. Esto implica que el proceso de la reconstruccin debe trascender la reposicin de activos perdidos por el desastre,
Losrestantescuatroson,enorden,lossiguientes: Valdivia,22deMayode1960,Chile.9,5enescalaRichter.1,655vctimasfatales. Alaska,28deMarzode1964,EstadosUnidos.9,2enescalaRichter.128vctimasfatales. IsladeSumatra,26deDiciembre2004.9,0enescaladeRichter.227,898vctimasfatales. Kamchatka,4deNoviembre1952,Rusia.9,0enescaladeRichter.Sinvctimasfatales. 2 CifrasentregadasporelMinisteriodelInteriorelda01/02/2011.
orientndose, adems, en restaurar medios de vida, hbitats, los vnculos sociales, la gobernabilidadylasostenibilidaddelaszonasafectadas. Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado. As, la reconstruccin debe tender a corregir los factores de vulnerabilidad, a mantener el patrimonio cultural y a fortalecer la planificacin del desarrollo considerando la variable deriesgo. Lareconstruccinesantetodounprocesosocialqueinvolucraactivamentealosactores coninteresesenelreaylasactividadesafectadasporeldesastre.
Conestosfundamentos,sefijaronlosobjetivosquepersigueelPlandeReconstruccin,asaber: Reconstruirencoherenciaconlasnecesidadesyeldesarrollolocal. Generar mecanismos de coordinacin interinstitucionales, para que las decisiones respondanalavisingeneraldelareconstruccinyaldesarrollodelosterritorios. Disear y ejecutar un plan que permita trabajar sobre la base de expectativas reales, facilitandoademslatransparenciadelprocesoencuestin. Apoyar iniciativas productivas menores y medianas, para as reponer las actividades daadasogenerarotrasnuevas. Volveralanuevanormalidadloantesposible,enloreferidoamododevida,desarrollos urbanos,viviendas,educacin,salud,empleo,etc.
El objetivo final es reconstruir elpaspensandoen un Chile mejor, desarrollado e inclusivo, a la alturadelBicentenario. b) ElPlandeReconstruccin EstePlanfueelaboradoyhasidoejecutadoenbaseatresetapas: LaEmergencia Inmediata:Susobjetivosprincipalesfueron,porunlado,acompaar a las familias en el doloroso proceso de dar sepultura sus muertos, auxiliar a los heridos, encontrar a los compatriotas desaparecidos y, por otro, restablecer el orden pblico y garantizar el abastecimiento de servicios bsicos como el agua potable, electricidad y alimentos,ascomotambinlaconectividadterrestreylossistemasdecomunicacin. La Emergencia de Invierno: Comenz en el mes de marzo y dur hasta el inicio del invierno. Las medidas para esta fase tuvieron que ver con el reingreso a clases en el sistemaescolar,elotorgamientoaloschilenosdetechoyproteccin(80.000viviendasde emergenciaen4meses,elaseguramientodelaccesoalasaludenformaoportuna,dignay eficaz, la creacin de 60 mil empleos de reconstruccin, la reparacin de carreteras y puentesylaremocindeescombrosenlascalles. 5
LaReconstruccin:ElPlandeReconstruccinseencuentraactualmenteenprocesode implementacin. Se desarrollar entre los aos 2010 y 2014, cumplindose en paralelo con el Programa de Gobierno. Este plan tiene por objeto asegurar que, hacia el 11 de marzo de 2014, se encuentre materializada la recuperacin los sectores que se vieron afectadosporelterremotodel27de febrero.Estameta deber ser compatibilizadacon losrequerimientosqueexigenunabuenaasignacindelosrecursospblicosyunasana polticafiscal. c) OrganizacindelGobiernoparaenfrentarlaCatstrofe La emergencia inmediata la coordino un Comit de Emergencia nombrado por el PresidentedelaRepblica,bajosudirectadependencia,conelobjetodedarlaprioridada esta etapa del Plan de Reconstruccin, considerando que nuestros habitantes requeran con urgencia las mnimas condiciones de vida para poder subsistir y generar las condicionespararecuperaroreponerloperdido. ParaenfrentarelprocesodelaReconstruccinelPresidentedelaRepblicadispusoque elComitdeInfraestructura,CiudadyTerritorio,compuestoporlosMinisteriosdeObras Pblicas,ViviendayUrbanismo,Economa,Transportes,BienesNacionales,Planificaciny Secretara General de la Presidencia, agregando a los Ministerios de Educacin y Salud, fueralainstanciaformaldeconduccinycoordinacindelaReconstruccinNacional,que es Presidido por el Ministro de Obras Pblicas3. Asimismo, para que los Gobiernos Regionales tuvieran un rol protagnico en el diseo y ejecucin del proceso de Reconstruccin, la Subsecretara de Desarrollo Regional Y Administrativo asumi como enteCoordinadorEjecutivodelComitMinisterial.Desdesuconformacinhastalafecha elComitEjecutivodeReconstruccinhalogradolaadecuadacoordinacinintersectorial einterinstitucional,vinculndosedirectamenteconlosterritoriosafectadosparaasumirel proceso de reconstruccin sobre la base de los principios y fundamentos orientadores expuestos,quedespusdeseismesesdetrabajohalogradolasarticulacionesnecesarias paraavanzarenlosdiseosyevaluacindelainversinpblica,quecomenzlaejecucin deobrasenformapaulatina,desdefinesdelsegundosemestre2010. d) AgendaLegislativaparalaEmergenciayReconstruccin Paraenfrentarlaemergenciaylareconstruccinsellevacabounaintensaagendalegislativa,la cualsepuededividirentrestiposdeherramientas:decretosparaenfrentarlaemergencia,leyes
ConlocualpasaadenominarseComitMinisterialdeInfraestructurayReconstruccin
definanciamientoyleyesdestinadasaotorgarayudadirectaalaspersonasafectadas.Alrespecto cabedestacaryvalorarelapoyomayoritariodelosdiferentessectorespolticosdelpas. Decretos InmediatamentealasumirelGobiernosefirmaronunaseriededecretosorientadosanormalizar lasituacin enlas zonasdevastadas porelterremotoyaplanificarlareconstruccin. Dentro de estasmedidasseencuentran: Decreto que declara Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe por Calamidad PblicaenlaVIRegin(DSN173,de11demarzode2010). DecretoquedelegafacultadespresidencialesalJefedelaDefensaNacionalenlaVIRegin (DecretoExentoN861,de11demarzode2010.) DecretoquecreaComitInterministerialdeReconstruccinconocasindelsismode27 defebrero(DSN317,de11demarzode2010). DecretoquecreaComitdeEmergencia(DSN350,de22demarzode2010). Decreto de reasignacin presupuestaria de 2010 (Decreto N 338) para financiar la emergencia. Decreto que deja sin efecto el protocolo entre el Ministerio del Interior, la ONEMI, Ministerio de Defensa y Estado Mayor de la Defensa Nacional relativo a la coordinacin paraelmanejodecatstrofes. Adems,seimplementunplanparamovilizaracercade12milefectivosmilitaresalas zonasafectadas,queconsiderlaactivacindeunplandecontingenciaycomitdecrisis, el incremento de patrullajes preventivos, la recaptura de reos y la bsqueda e identificacindepersonasdesaparecidasyfallecidas.
LeyesdeFinanciamiento Dentrodelasleyesdefinanciamientocaentodasaquellasiniciativaslegalesquetenancomofin aumentarlosingresosgeneralesdelanacinsinperjudicaralasPYMESnialaclasemedia.Unade las caractersticas fundamentales de la estrategia de financiamiento fue su preocupacin por cuidarlosequilibriosmacroeconmicos,yaquenosetomaronlosfondosslodelasreservasdel cobre, lo que hubiese hecho caer an ms el tipo de cambio. Tampoco se decidi reconstruir nicamenteenbaseaendeudamientoexterno,loquejuntoconimpactaralabajasobreeltipode cambio,hubieseelevadoelriesgopas.TampocoseaumentelIVA,loquetieneunclaroobjetivo antiinflacionario y pro clase media. Asimismo, en vez de sobrecargar tributariamente a las pequeasymedianasempresasseredujosucarga,loqueespartedelesfuerzopermanentedel Gobiernoporlainnovacin,elemprendimiento,lacreacindeempleoyelcrecimiento.Tambin se procur cuidar los equilibrios sociales buscando que aquellos que tuviesen ms, pudiesen aportarms. 7
Acontinuacinsedescribenlasleyesaprobadasparafinanciarlareconstruccin: LeyN20.455
ConocidacomolaLeydeFinanciamientopropiamentetal,laleyN20.455consistienunaserie decambioslegalesquepermitirnaumentarlosingresostributariosduranteelperiodoquedure la reconstruccin. Esta fue publicada el 31 de julio del 2010 y realiza cambios tributarios tanto transitorioscomopermanentesparaaumentarlarecaudacin.
i.
ii.
Artculo1:AumentotransitoriodelImpuestodePrimeraCategora.Seharefectivoenlos aos calendario 2011 y 2012. Para 2011 se eleva la tasa del rgimen vigente en 3,0 puntos porcentuales, llevando la tasa del impuesto a 20%. Para 2012, el aumento es de 1,5 puntos porcentuales,loquedejalatasaen18,5%paraelaocalendario2012,retornandodichatasa alnivelgeneralde17%apartirde2013.Seestimaqueelaumentoenlarecaudacinen2011 serde$438.285millones,yde$219.142millonesen2012(pesosde2010). Artculo2:Creacindeunrgimentributarionuevoenartculo14Quter.Seestableceun rgimen de tributacin orientado principalmente a las empresas cuyos ingresos anuales totales no excedan de 28.000 UTM ($1.000.000.000 aprox.). Quienes cumplan con los requisitos propuestos, estarn exentos del pago del impuesto de primera categora por aquellas utilidades no retiradas o distribuidas, hasta por un monto equivalente a 1440 UTM anuales($51.400.000aprox.).Loscontribuyentespuedenacogersealrgimen,medianteuna declaracinalmomentodeiniciaractividadesoalmomentodehacerladeclaracinanualdel impuesto a la renta. Esta medida busca impulsar el desarrollo de la PYME y la creacin de empleo.As,vaelimpactoenelcrecimientoeconmicoserecaudarnmsimpuestos. Artculo3:LeyReservadadelCobre.Estaleyadministraunporcentajedelasventasdelcobre, recursosquedeacuerdoalaleyN13.196sedebendestinaralacompraymantenimientode insumosdelasFuerzasArmadas.Seestableciqueencadaunodelosaos2010y2011se traspasenUS$300millonesaingresosgeneralesdelaNacin.Tambinsedestinarunmonto semejante para la reconstruccin de los establecimientos de las Fuerzas Armadas afectados porelterremotoymaremotodel27defebrerode2010. Artculo4:RebajapermanentedelatasadelImpuestodeTimbresyEstampillas.Seaprob unareduccinpermanentedelatasadeesteimpuestodeun1,2%aun0,6%.Deesemodo,se mantendrapartirdelapublicacindelaley,lamismatasaqueestuvovigentehastael30de junio en virtudde la ley N 20.326. Esta medida busca impulsar el crecimiento econmico y medianteesavarecaudarmsrecursosparalareconstruccin. 8
iii.
iv.
v.
Artculo 5: Lmites permanentes a los Depsitos Convenidos. Se establece un lmite al beneficio tributario asociado a los Depsitos Convenidos, lo que permite rebajar el monto destinadoaestetipodedepsitosdelabaseimponibledelImpuestodeSegundaCategora hasta por un mximo anual de 900 UF. Esto incrementar los ingresos fiscales aproximadamenteen$5.231millonesen2010y$10.463millonesentre2011y2013(pesos de2010). Artculos 6 y 7: Modificacin permanente del Impuesto al Tabaco. Unifica los criterios de tributacin de los cigarros puros y los dems productos del tabaco. Para el caso de los cigarrillos, se establece una tributacin mixta, que incluye un impuesto de suma fija de 0,0000675UTM($50)porcadacajetillade20unidades,yunimpuestoproporcionalsobreel preciodeventaalconsumidor,incluidoslosimpuestos,de62,3%.Latributacinadvalorem tantoparalospuroscomocualquierformadeelaboracindeltabaco,seelevahasta52,6%y 59,7%, respectivamente. El conjunto de modificaciones reportara un aumento de $ 72.800 millonesenlos ingresosfiscalesde 2010,y $145.600millonesentre2011y2013 (pesos de 2010). Artculo8:ModificacionespermanentesalDecretoconFuerzadeLeyN2.Serestringenaun mximo de 2 las propiedades que un mismo propietario puede acoger a dicha franquicia tributaria; se excluyen a las personas jurdicas de las franquicias asociadas al DFL 2 por las propiedadesqueadquieranapartirdelapublicacindelaley;sederogaronalgunosartculos quenotenanaplicacinyseestableciunrgimentransitorioafindenoafectarlosderechos dequienes,alafechadepublicacindelaley,hubiesencelebradovlidamentecontratosde promesaodeleasingrespectodeunDFL2.Apartirde2011comienzanareportarsemayores ingresos tributarios por esta modificacin legal por aproximadamente $ 690 millones. Las estimacionesenpesosde2010paralossiguientesaosson$1.380millonesen2012y$2.120 millonesen2013(pesosde2010). Artculo 9: Modificaciones a la Ley Orgnica de SII. Mediante una modificacin a la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, se le entrega a la Direccin de Grandes Contribuyentescompetenciasobretodoelterritorionacionalrespectodeloscontribuyentes calificadoscomoGrandesContribuyentesporresolucindelDirector,cualquieraquefueresu domicilio. El Director Nacional deber dictar las instrucciones necesarias para evitar los conflictosdecompetenciaquepudierengenerarse.Asimismo,selesentreganalSubdirector de Fiscalizacin y al Director de Grandes Contribuyentes facultades equivalentes a las que tienen los Directores Regionales, con excepcin de la facultad de aplicar las multas que se indican en el nmero 3) del artculo 9 de la sealada Ley Orgnica. Esta medida busca disminuirlaevasindeimpuestos. 9
vi.
vii.
viii.
ix.
Artculo 10: Sobretasa transitoria al Impuesto Territorial. Durante 2011 y 2012, los bienes races no agrcolas con un avalo fiscal mayor a $ 96.000.000 se vern afectados por una sobretasade0,275%,salvociertasexcepciones.EstoentregarmayoresingresosalFiscopor$ 68.000millonesencadaunodeesosaos(cifrasenpesosde2010). LeydeRoyalty
Ley N 20.469 introduce modificaciones a la tributacin especfica de la actividad minera, estableciendounimpuestoespecficoalarentaoperacionaldelaactividadmineraobtenidapor unexplotadorminero.Alafechalatotalidaddelagranmineraprivada,quegeneramsdel94% delaproduccinmineraanivelnacional,seacogialnuevorgimendelImpuestoEspecficoala Minera.Estopermitir,deacuerdoaestimacionesdelMinisteriodeMinera,recaudaralrededor deUS$1.000millonesparalareconstruccin. LeydeDonaciones
LaleyN20.444quecreelFondoNacionaldeReconstruccinestableciunaseriedebeneficios tributarios a las donaciones que se destinen a financiar la construccin o reconstruccin de infraestructura u obras afectadas por la ocurrencia de una catstrofe natural. Esta ley busca incentivar a todos los chilenos, y extranjeros que tambin quieran y puedan hacerlo, a hacerse parte de esta gran tarea. Existe la alternativa de donar al Fondo Nacional de la Reconstruccin para que el Gobierno destine dichos recursos al financiamiento de obras prioritarias, como tambinseautorizaparadonaraobrasespecficasaeleccindeldonante,dentrodeuncatlogo predeterminadodeproyectos. Aenero de 2011sehancomprometidocerca de 100 millonesde dlaresendonacionesmedianteestaley4. Las virtudes del plan de financiamiento (en su conjunto) se han reflejado en prestigiosos reconocimientos, tanto nacionales como internacionales al ministro de Hacienda Felipe Larran, entre ellos: Mejor ministro de Hacienda del ao 2010 de Amrica por la revista The Banker perteneciente al grupo Financial Times, Mejor Ministro de Hacienda de Latinoamrica por la EmergingMarketsNewspaperycomoEconomistadelao2010porelDiarioElMercurio. OtrasLeyes Adems de las leyes de financiamiento de la reconstruccin orientadas a aumentar el erario pblicoconelfindehacerfrentealamayorcatstrofedelahistoriadeChile,sehaningresado otras leyes principalmente destinadas a otorgar ayuda directa e inmediata a las personas afectadasporlacatstrofe.
4
InformacinproporcionadaporelMinisteriodeHacienda.
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Modificaplazosparadeclaracindemuertepresunta
La ley N20436 fue promulgada el 21 de abril de 2010 y tiene por objetivo establecer reglas excepcionales sobre declaracin de muerte presunta de aquellas personas que hubieren desaparecido en las regiones de Valparaso, Libertador Bernardo OHiggins, El Maule y BoBo, comoconsecuenciadeestacatstrofe,otorgandomayoragilidadyceleridadconrespectodelas generales.Asuvezelproyectocontemplacastigarconlapenadepresidiomenorensusgrados medio a mximo al que, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro mediante la solicitud de declaracinde muerte presunta. Lamismapenaseproponecuandoel sujetoactivodeestedelitoseaelpropiosupuestodesaparecido. FlexibilizalosrequisitosdeaccesoparaobtenerbeneficiosdelSegurodeCesanta
LaleyNLey20.440flexibilizalosrequisitosparaobtenerbeneficiosdelsegurodecesantadela ley N Ley 19.728. Esta est orientada a aquellos trabajadores que hayan finalizado su relacin laboralentreel1defebreroyel31dejulio,ycuyafuentedetrabajoseencuentreubicadaenlas regionesdeValparaso,LibertadorBernardoOHiggins,delMaule,delBioBo,AraucanayRegin Metropolitana.Deestamanera,seredujeronde12a8lascotizacionesmensualesnecesariaspara el acceso al Fondo de Cesanta Solidario. Mismo caso para el acceso a la Cuenta Individual de Cesanta, ya queloscontratoindefinidos sereducende12 a 8cotizacionescomo requisitopara optaralaaperturadelacuenta.Enestalnea,alosbeneficiariosquerecibieronelltimopagodel fondodecesantasolidarioentreeneroyjuliode2010,selesotorgardospagosadicionales.As, se aumentaron de 5 a 7 los meses de cobertura del seguro para los trabajadores que tenan contratoindefinido,yde2a4losmesesdecoberturaparalostrabajadoresquetenancontratoa plazofijo. Deestaformasebeneficiaron24milpersonasporlareduccindelosrequisitosy57milpersonas alobtener2pagosadicionales. Prrrogayperfeccionaincentivoalprecontratoylacapacitacin
La legislacin contempla un incentivo tributario a la capacitacin, el cual puede operar previo a que la persona este contratada, sin embargo, la ley permite a las empresas tener personas en rgimendeprecontratohastaenun50%desudotacinhabitual.Apropsitodelterremoto,esta restriccinnoseraplicableenlasregionesdeOHiggins,MauleyBoBo,debidoaquebuscadar mayoresoportunidadesalaspersonasqueproductodelterremotoperdieronsufuentelaboral.El contenidodeestainiciativaseencuentraenlanuevaleyN20.454. La iniciativa que cuenta con el respaldo de la CUT y de la CPC estar vigente hasta marzo del 2011. 11
Modificaleydepescayestablecenormastransitoriasparalareconstruccin
El proyecto fueaprobadoconfecha7 dejuliode 2010 y fuepublicado con fecha 31dejuliode 2010bajolaLeyN20.451.Laleytienecomoobjetivoqueaquellospescadoresquehanperdido susembarcacionespuedanoperareneltiempomscortoposible,quenoexistanrecursosociosos producto del terremoto, que la no operacin como consecuencia del terremoto no afecte a los derechosdelospescadoresartesanalesyproveerlosmecanismosparaflexibilizarlasnormaspara lasplantasdeprocesoderecursohidrobiolgicos. Normasdeexcepcinenmateriadesubvencioneseducacionales
Publicada el 26 de julio de 2010, la ley N20.452 establece normas de excepcin en materia de subvenciones a establecimientos educacionales. En trminos generales, modifica el criterio de clculodelassubvencionesfiscalesquerecibirn,porasistenciadealumnos,losestablecimientos educacionales de las regiones de Valparaso, Libertador General Bernardo OHiggins, Maule, Biobo, Araucana y Metropolitana. Estableceque las subvencionesde marzo, abril y mayo 2010 sernreliquidadasconelpagodeagosto,tomandocomobaselamayorasistenciapromedioenlos mesesdeabrilomayo. Establece gratuidad para solicitudes de regularizacin de bienes races en zonas afectadas
El20deAgostode2010sepubliclaleyN20458queestablecelagratuidaddelassolicitudesde regularizacindelaposesinyconstitucindeldominiodelapequeapropiedadrazregidaporel D.L.N2.695enlaszonasafectadasporelterremotoymaremotodel27defebrerode2010.Esta leyotorgabeneficiosatodasaquellaspropiedadesruralestasadashastaunmximode800UTMy a las propiedades urbanas con un mximo de 300 UTM. La ley, adems acortar el plazo de la tramitacin a slo seis meses (usualmente este trmite demoraba 18 meses). La meta a nivel nacional es de procesar 18 mil solicitudes de damnificados en el periodo 20102011, los que se dividen de la siguiente manera, 9 mil casas hasta abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta diciembredel2011. Ampliacindelfondodemedios2010
La ley N 20.461 fue publicada el 8 de septiembre y pretende ampliar el objeto del Fondo de MediosdeComunicacinSocialRegionales,ProvincialesyComunales,conlafinalidaddefinanciar la reconstruccin de los medios de comunicacin social en las regiones declaradas como zonas afectadas por la catstrofe del 27 de febrero de 2010, y tambin permitir que los servicios de radiodifusinsonoraadquierangruposgeneradoreselectrgenosparacontinuarfuncionandoen 12
caso de catstrofes o situaciones de emergencia. Se adjudicaron 430 proyectos por un total de $525millonesdepesosalolargodelterritorionacional. AporteextraordinarioalFondoComnMunicipal
El16deNoviembrede2010sepubliclaleyN20.462queefectaunaporteextraordinarioalas municipalidadesafectadasporlacatstrofeparacompensarlosmenoresingresosporconceptode permisosdecirculacin,impuestosterritorialesyderechosdeaseo.Elmontodelaporteconsiste en $10 mil millones al Fondo Comn Municipal y otros $10 mil millones a las municipalidades afectadas por la catstrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulacin, impuestos territoriales y derechos de aseo. La compensacin se destinar slo a aquellasmunicipalidadessealadascomozonaafectadadecatstrofeporelDecretoSupremoN 150delao2010. ModernizacindelaReddeTelecomunicaciones
LaleyN20.478tratasobrelarecuperacinycontinuidadencondicionescrticasydeemergencia del sistema de telecomunicaciones. La ley impulsada por el Ejecutivo pretende principalmente establecerunsistema quepermita enfrentarde mejor maneracatstrofesque puedanocurrira futuro. Enprimerlugarimponealosconcesionariosdetelecomunicacineldeberdetransmitiraquellos mensajes de alerta que le sean encomendados por la autoridad por las vas que tcnica y legalmente le estn permitidas. Adems, la ley establece una poltica nica de proteccin de instalaciones crticas, entregando al Ministerio de Transporte, a travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones,lalabordedesarrollarunplanderesguardodelainfraestructuracrticapara asegurarlacontinuidaddelservicio. Finalmente, la norma regula otras dos materias relevantes. En primer lugar establece una indemnizacinencasodesuspensin,interrupcinoalteracindelserviciodeInternet,talcomo ocurre con otros servicios de telecomunicaciones. En segundo lugar, la ley simplifica el procedimiento de obtencin de la concesin de radiodifusin al permitir que las resoluciones pertinentesnoseanpublicadasenelDiarioOficial,sinoenunsitiowebinstitucional. e) PlandeFinanciamiento Talcomosemencionpreviamente,lasprdidastotalescausadasporlacatstrofeseestimanen torno a US$30 mil millones, de los cuales cerca de US$10 mil millones corresponden a infraestructura pblica. El plan diseado por el Ministerio de Hacienda contempl las siguientes fuentesdefinanciamientoparalaemergenciaylareconstruccin: 13
Recuperacindelcrecimientoeconmico(US$2.500millonesporao). AusteridadyreasignacionespresupuestariasporUS$730millones. LeydeDonaciones. VentadeActivosPrescindibles. EmisindeDeudaInternayExterna. UsodelFondodeEstabilizacinEconmicaySocial(FEES)ydelFondodelaLeydelCobre. AumentodeImpuestos: o Impuestodeprimeracategoraalasempresas(alzatransitoria). o Impuestoespecficoalaminera(Royalty). o Contribucindebienesraces:sobretasade0,25%por2aosal5%deviviendas demayoravalofiscal,noafectadasporelterremoto. o Impuestoaltabaco. Perfeccionamiento del Sistema Tributario (DFL2, Depsitos Convenidos, reduccin de la evasintributaria,otros).
Todaslasmodificacionesdecarcterlegal,comolasalzasdeimpuestosolaleydedonaciones,se detallanenlaseccinanterior. A raz del terremoto del 27 de Febrero, pases de todo el mundo expresaron su hermandad y solidaridad con Chile, entregando ayuda tcnica y financiera, equipamiento, hospitales de campaa, alimentos, entre otras valiosas contribuciones. As, durante 2010 nuestro pas recibi aportesprovenientesdemsde60pasesymltiplesorganismosinternacionalescomolasONU, la FAO, la OEA, la OPS, la Unin Europea, entre otras instituciones. Esta ayuda ha sido de gran utilidadsobretodoenlaetapadeemergenciasinembargo,losaportesmonetariosrecibidos, delordendelosUS$22millones,representanpocomenosdel0,1%deldaoqueelterremotoy maremotoprovocennuestropas5. 3. Experienciacomparada Acontinuacinsepresentantablascomparativasquedancuentadelavastedaddelterremotodel 27deFebrero.Estoseobservaal compararlocon terremotos ydesastres naturalesocurridos a nivelnacionaleinternacional.Asuvezseanalizanlostiemposdeconstruccinencadaunadelas catstrofes,advirtindosequenuestroprocesodereconstruccinavanzaaunritmomuysuperior al que caracteriza a este tipo de catstrofes. En los anexos se encuentra un detalle de las
InformacinproporcionadaporelMinisteriodeRelacionesExteriores.Estacifracorrespondealaporte financierorecibidopormediodeEmbajadasyConsuladosdeChileenelexterior,hastaelmesdeenerode 2011.
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14
experiencias de reconstruccin tras los terremotos de 1960 y 1985 en Chile, as como las experienciasenKobe(Japn),Armenia(Colombia)yLuisiana(HuracnKatrina,USA).
Tabla1:ComparacindelosltimosgrandesterremotosenChile
Evento Magnitud(Richter) Epicentro reaafectada
Terremotode1960 9.6 ValdiviayConcepcin (2terremotosy1maremoto) 13de25provinciasdelpas (entreTalcayChilo)=VIIX 6.000 45mil 166.220 8.3% Terremotode1985 7.7 SanAntonio PrincipalmenteV,VIyRM Terremotode2010 8.8 Cobquecura DesdelaValaIXregin
177 524 VctimasFatales 142mil 220mil Viviendasdestruidas 48.186 131.006 Superficieafectada(km2)6 2.4% 6.5% Superficie nacional afectada(%) 2.780.213 6.114.846 12.800.000 Habitanteszonaafectada 7.374.115 12.102.174 17.094.275 PoblacinTotalChile 38% 50% 75% Poblacinafectada(%) 3.089 2.106 30.000 Daototal (millonesdeUSS$2010) Fuente:ElaboracinPropiaenbaseainformacinproporcionadaporlosministeriosdeInterior,Vivienda,Hacienda, entreotros.
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Tabla2:ComparacindeDesastresInternacionalesrecientes
Evento Fecha Magnitud (Richter) Epicentro reaafectada Terremoto Chile(27F)
27022010 8,8 Cobquecura DesdelaVa laIXregin
Terremoto Colombia
25011999 6,2 Armenia 28 municipios
Terremoto Terremoto Japn Hait

17011995 7,2 Kobe n/a 12012010 7 Puerto Prncipe n/a
Huracn Mitch
n/a Honduras Todoel Pas
Huracn Katrina
n/a Nueva Orleans 7estados
Terremoto California
17101989 6,9 LomaPrieta RegionesdeSan FranciscoyBaha deMonterrey 63
21101998 23082005
6 524 1.185 6.000 222.570 9.937 1.836 VctimasFatales Viviendas 220.000 129.000 100.000 188.383 41.420 275.000 12.000 destruidas Superficieafectada 131.006 1.350 552 10.335 1120.00 233 103.600 (km2) Habitantes zona 7 12.800.000 1.500.000 1.500.000 3.500.000 10.700.000 15.000.000 n/a afectada Dao total 30.0008 n/a 102.500 7.754 3.600 81.200 n/a (millones de USS$ corrientes) Abordar 9 10 4meses n/a 3aos 1ao 2aos n/a 1,5aos Emergencia Tiempo 4aos 3,5aos n/a 610aos n/a 811aos Almenos8aos Reconstruccin Fuentes:elaboracinpropiayJapanPolicyResearchInstitute,KobeEarthquake10yearRetrospectiveRMS,United NationsCenterforRegionalDevelop,EstrategiaInternacionalparalaReduccindeDesastres,BrookingsInstitution, LouisianaGovernment,entreotrasfuentes.
6 7
Seestimaen31elnmerodepresuntasdesgracias CASEN2009 8 MinisteriodeHacienda 9 EmergenciaInmediatamsemergenciainvernal 10Incluyereconstruccindeviviendas
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II.
BalanceGeneraldelaReconstruccin:lodaado,loreconstruido ylopendiente
Enlatablasiguientesepresentaunresumenporreadelosprincipalesdaosocasionadosporel terremoto, el avance al cumplirse un ao del mismo y las tareas que an se encuentran pendientes.
Tabla3:BalancedeloDaado,loReconstruidoyloPendiente
REA
ElEstadodelPasel11de Marzo 1.250.000niosnopodan asistiraclases.
Avancesa1aodel27deFebrero 100%delosniosasistiendoaclasesa45 dasdelterremoto. Sedestinaron$12milmillonesparalas reparacionesdeemergencia(654 establecimientos,incluyendomsde300 salascunayjardinesinfantiles). Paraestabilizarelsistemayposibilitarel accesoaclasesseintervinieron200 establecimientoscrticostraslaemergencia, habilitandocarpas,salasmodulares, mediaguasconaislacin,comisaras,casaso sedessociales,etc. Yahanpostuladomsde934 establecimientos(tantodedependencia municipalcomoparticulares)alPlande ReparacionesTempranas,porunmontode $29milmillones. Duranteelao2010,109.000nios comenzaronelaoescolarcompartiendo infraestructura.33.000dejarondehacerlo duranteel2010yparaeliniciodelao escolar2011solo34.000niosiniciaransu aoescolarcompartiendoinfraestructura. Sepusoenmarchalareconstruccinde22 LiceosEmblemticos($36milmillones). Sehaapoyadoacasiel70%delos3700 establecimientosafectados,donde1.771de los2.579proyectoshansidoapoyados directamenteporelMinisteriodeEducacin, yelrestomediantelaparticipacinde terceros. Sehizounaportede$8.500millonesparala reconstruccindeuniversidadesycentrosde
TrabajoPendiente
Educacin
4.538escuelasdaadas ubicadasentreValparasoy laAraucana,equivalentea 1decada3escuelasdela zonadecatstrofe.
Terminarobrasmenoresy mayoresenlosestablecimientos afectadosparaquelosalumnos quesiguencompartiendo escuelaspuedanvolveraun lugarpropio. ElPlandeReparacionesMayores serconvocadoduranteel primertrimestredel2011. Elprocesodereconstruccin educacionalestarenun100% terminadoenelao2013.
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formacintcnica. Grannmerode estudiantesdeeducacin superiorenriesgode desercinproductodel terremoto Bajadesercinproductodeentregade 21.000subsidiosdemantencina estudiantes. 100%delnmerodecamasfueron restablecidas,consolucionesdefinitivaso provisorias. 9HospitalesdeConstruccinAcelerada estnenejecucin. 90%delequipamientomdicoeindustrialse encuentraoperativo. 84%delospabellonesdestruidosestn funcionando. Al27defebrero,10Pabellonesquirrgicos enconstruccinenTemuco. 94%deloshospitalesinutilizablesestn operando.SoloElPeralsiguesinoperar. 17hospitales completamente inutilizables. Seinstalaron19hospitalesdecampaa,14 deellosyahabansidoretiradosen Diciembrede2010 7delos17hospitalessealadosse encuentranenetapadeejecucindentrodel plandereparacionesmayores. Concluirantesdelinviernola construccindetodoslos establecimientosdeconstruccin acelerada.
4.249camashospitalarias destruidasduranteel terremoto.
171pabellonesquirrgicos destruidosdeuntotalde 442pabellonesexistentes enlazonaafectada. Salud
Concluirlospabellonesen Temucoylosrestantesconla reparacinyreconstruccinde hospitales Los5hospitalesdecampaa restanteshabrnsidoremovidos paraeltrminodelprimer semestrede2011. RepararoReconstruirlos restanteshospitalescon financiamientosectorialova concesiones.
Otros22Hospitalescon daosdegranymediana magnitud.
100%deloshospitalesestnoperando(65% totalmenteoperativosy35%parcialmente).
Infraestructura Pblica
98,6%delospuentesafectadosestnen uso. 212puentesconproblemas. (incluyendopuentesdel PuentesJuanPabloIIyLlacolnsobreelRo Bioboquequedaron Bioboyafueronreparadosyentregados. inutilizablesLlacolnyJ.P. II) Seestinstalandounpuentemecanocomo primeraetapadelnuevopuenteChacabuco sobreelBiobo.
18
Al27defebrero,el100%delaconectividad delaruta5estarrestablecidaconelpuente mecanosobreelRoClaroinstalado. 1.554Kmdecaminos daados(717puntosde dao). 9Aeropuertoso aerdromosdaados. 28caletaspesqueras quedarontotalmente inutilizadas. 748sistemasdeagua potableruralcondaos. 83%delossistemasdeagua potableurbanase encontrabanoperativos. 41obrasdeembalses, colectoresdeagualluviay canalesderegadocon problemas. 53obrasportuariascon daos(defensasfluviales, instalacionesportuariaso pesquerasymuelles) 100%deloscaminosconproblemasestn enuso. 100%delosaerdromosyaeropuertos operativos(a4mesesdelterremoto). 100%estnenfuncionamiento(86% totalmenteoperativasy14%parcialmente operativa). Al27defebrero,laRutadecaletasdel Mauleestarenejecucindeobras. 100%delossistemasdeaguapotablerural operando. 100%delaguapotableurbanarecuperada(a 2mesesdelterremoto).
98,9%operandototaloparcialmente.
100%operandototaloparcialmente. Terminardeejecutarelplande emergencia. Terminardeejecutarlacartera dereconstruccinde85 contratosenelperodo2010 2014. Entregarduranteel2011los85 milsubsidiosquefaltanpara llegaralos220milentregadosa diciembredel2011. Iniciarrpidamentelaejecucin deobrascorrespondientesalos subsidiosquesehanysern entregadosparaquetodaslas obrasestnejecutadasa diciembredel2012.
Emergenciasignific creacindeunacarterade 80%seencuentraterminado proyectospor$164.000 18%enejecucin millonesyunacarterade 2%enlicitacinyadjudicacin reconstruccinde$191.000 millones. Seinstalaron80milviviendasde emergencia,loquecorrespondeel dobledelametainicialde40mil. 50milfamiliasbeneficiadaspor programaManosalaObraparala autoreparacindevivienda.
Vivienda
220milviviendascondaos severosodestruidas 285.500inscritosenlosregistrosde damnificadosdelMINVUalcierredel registro,el27deAgostode2010. Sehanasignado124.242subsidiosentodas lasregionesafectadas: 36.175deconstruccin 14.576deadquisicin
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73.491dereparacin 50.000viviendasenejecucin. Al27defebrero: 4.291familiasafectadasemplazadasen 106aldeas,distribuidasalalargodela Erradicacindelatotalidadde lasAldeas. zonaafectada. 100%delasfamiliasenAldeascon asistenciatcnica. 80%defamiliasenAldeasconSubsidios entregados 83%dedepartamentosencondominios socialesarepararconobrasen ejecucin. 100%delasfamiliasdecondominios socialesareconstruirconsubsidios asignado. 100%delasobrasdedemolicinde condominiossocialesiniciadaso terminadas. 135.000subsidiosentregados. 74.000obrasenejecucino entregadas. 100%depropuestasdePlanes MaestrosdeReconstruccin terminados. 53PlanesMaestrosseencuentranen etapadelicitacin,21enetapade ejecuciny26diseadosyterminados. LeydeFinanciamientoparala Reconstruccinfueaprobadaa70das despusdelenvodelproyecto(US$2.890 millones).En1960laaprobacintard4 mesesdesdesuenvoysoloautoriz endeudamientoexterno. SeaprobleyquecreaelFondode Reconstruccinyestableceincentivospara lasDonaciones. Porausteridadfiscalsehanredestinado recursosparalastareasdereconstruccin porUS$730millones.
Daoseninfraestructura pblicaporUS$10.582 Financiamiento millones.
20
Empleo
Segnlascifrasmensuales delINE,entrefebreroy marzosedestruyeron296 milpuestosdetrabajo.
Sehanaprobado4proyectosdeleypara favorecerelempleo.SeenvialCongreso proyectoquemodificaelnumeral6del artculo159delCdigodelTrabajosobre despidosporFuerzaMayor. 50milincentivosalempleo(40mil subsidiosy20milempleosdeemergenciaa travsdelCuerpoMilitardelTrabajo).
ENAPBioboylasiderrgica HuachipatodeCAP 100%recuperacincapacidadoperativa. completamenteparalizadas. Produccin Produccinde4.3millones detoneladasdecelulosa detenidas. 93grandesymedianas empresasdelaVIIIRegin condaos.
90%delaproduccinnormalizada. 90%produccinnormalizada.
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III.
BalancedeReconstruccinporSectores
1. Vivienda
Comoconsecuenciadelterremotosedestruyeronms ReconstruccinenConstitucin de 200 mil viviendas y muchas otras resultaron con daos de diferente ndole. Para hacer frente a esta situacinelGobierno,enconjuntoconUnTechoPara Chile, dio curso a la primera parte del Plan de Reconstruccin,consistenteenlaentregadeviviendas de emergencia a las personas ms necesitadas. Esta iniciativaresultsumamenteexitosa,entregndose80 milviviendasdeemergenciasenmenosde5meses.De ellas, alrededor de 75.000 se construyeron en los mismos sitios donde residan los damnificados. Las FirmaconveniodeReconstruccin restantes4.291familias se emplazaron en 106aldeas, (Diciembre2010) distribuidasalalargodelazonaafectada. Enparalelosetrabajconurgenciaenlaelaboracine LaMunicipalidaddeConstitucinyacuenta implementacin de Plan de Reconstruccin de con 2.592 subsidios asignados, lo que Vivienda, cuyo objetivo es otorgar soluciones corresponde al 100% de la meta cumplida habitacionales definitivas mediante un proceso enestembito.AdemsenFebrerodeeste participativo e integral, incorporando una visin ao se iniciaron las obras la Avenida EcheverraylaCostaneradelmarjuntocon urbana a mediano y largo plazo para as reconstruir y el parque de mitigacin Por otro lado, el mejorarlacalidaddevidaenlasreasafectadas.Con Presidente lanz en diciembre pasado el vistasaesteobjetivoeltrabajosedividientresreas: programaConstitucinatodacostapara Vivienda,BarriosyCiudad. la ejecucin de cinco proyectos habitacionales en la zona, beneficiando a ReconstruccindeViviendas 1.390 familias para que cuenten con su viviendadefinitivaduranteel2011. Paralareconstruccindeviviendasseelaborunplan condiversassolucionesyunsistemaflexibledeasignacinderecursosquepermitieraadaptarsea lasdiferentesproblemticas.Entrminosgeneralessetratade3tiposdesubsidios,quevandesde las55alas780UF: ConstruccindeVivienda(3tiposdesubsidios). AdquisicindeVivienda(3tiposdesubsidios) ReparacindeVivienda(1tipodesubsidio).
La meta fijada por el Ministerio de Vivienda fue asignar 220 mil subsidios de reconstruccin al 2011, de los cuales 100 mil se asignaran durante 2010. Esta meta se cumpli cabalmente, 22
asignndoseelsubsidioN100milelda19deDiciembre2010.Alfinalizarelao2010sehaban asignado124.242subsidiosdereconstruccin,deloscuales50.000seencontrabanenejecucin. A un ao del terremoto (27 de Febrero) 135.000 subsidios habrn sido asignados y 74.000 viviendasseencontrarnenejecucinohabrnsidoterminados.
Figura1:SubsidiosdeReconstruccinAsignadosvs.Meta2010
SubsidiosAsignados
MetadeSubsidiosaEntregar
124.242
94.955 70.753 53.265 37.737 19.292 0 423 3.572
100.000
Fuente:MINVU,31deDiciembredel2010.
Aldesagregarelestadodeavanceporreginseobservaqueencadaunadeellasseencuentran cumplidaslasmetasestablecidasparaelao2010.
Figura2:SubsidiosdeReconstruccinAsignadosporReginvs.Meta2010
Asignados
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000
Meta2010 146%
AvanceAsignacin 136% 116% 124%

160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
122%
115%
104%
Valparaso OHiggins
Maule
Biobo
Araucana
R.M.
TOTAL
Fuente:MINVU,31deDiciembredel2010.
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ReconstruccindeBarrios Lareconstruccinaniveldebarrioscontempladosprogramas: El Programa Aldeas, consistente en conjuntos de viviendas de emergencia construidos para albergar a las 4.291 familias que no tenan un lugar donde construir su vivienda. Estas familias fueronubicadasenunadelas106aldeasconstruidasanivelnacional.Lasviviendasqueforman partedelasaldeasfueronequipadasconenergaelctrica,aislacintrmicaeimpermeabilizacin, baosfamiliares,callestroncales,alumbradopblicoycierresperimetrales.
Tabla4:NmerodeAldeasporRegin
Regin Valparaso OHiggins Maule Bio-Bio Total Cantidad 3 aldeas 4 aldeas 16 aldeas 83 aldeas 106 aldeas/ 4.291 viviendas de emergencia*.
Fuente:MINVU,31deDiciembredel2010. *ElnmerodeAldeasseencuentrasujetoavariaciones
El objetivo del programa es lograr el traslado integral de las familias a sus viviendas definitivas, implementamosuntrabajotantoenelmbitofsicocomopsicosocial.ParaelloelMinisteriode ViviendayUrbanismoencoordinacinconarticuladoressociales,financiadosporFOSISylaUnin Europea, apoyar a las familias damnificadas en su postulacin a una vivienda definitiva, en un procesoparticipativoeintegral.Aunaodelterremoto(27deFebrero)el100%delasfamilias radicadasenlasAldeascontarnconasistenciatcnicayal80%deellasseleshabrasignado subsidios. ElprogramadeatencindeCondominiosSocialesconsisteenlaimplementacindemetodologas especiales, ms efectivas y eficaces, para la solucin de la reparacin o reconstruccin de los conjuntos afectados. Se implement este programa a razn de los preocupantes daos que sufrieron algunos conjuntos sociales, construidos por el SERVIU o antecesores, que se encontrabanenuncontextodevulnerabilidad,exclusinyconflictosocial,agravadoaunmscon el terremoto. En especfico se atendern cerca de 15.000 departamento o viviendas que se destacanporsucondicincrtica. Enelcasodereparacindeconjuntossociales,son13loscasosespecialesdistribuidosentrelas regionesdeOHiggins,Maule,BioboyMetropolitana,loqueentotalasciendeacercade8.000 departamentosbeneficiados.Elobjetivodeestalneadelprogramaesasistiraloshabitantesde dichas viviendas (50 mil aproximadamente) en la obtencin de los subsidios de Programa de 24
Proteccin del Patrimonio Familiar, para la reparacin integral de sus departamentos y el mejoramiento de bienes comunes hacia Diciembre de 2011. Para 2010, en tanto, la meta planteadafue contar con la asignacindelatotalidaddelos subsidiosimplicados.A unaodel terremoto (27 de Febrero) el 83% de departamentos pertenecientes a estos condominios se encontrarnconobrasenejecucin. EnelcontextodereconstruccindecondminosSERVIU,son23conjuntosquealberganacerca de 7.000 familias damnificadas en las regiones ms afectadas: Valparaso, Metropolitana, OHiggins, Maule y Bio Bio. El objetivo principal es coordinar el desarrollo del proyecto de reconstruccindelasviviendasdestruidasenelmismoterrenodelconjunto,yasistiralasfamilias yapoyarlasenelprocesodereconstruccin,atravsdesubsidiosdelFondoSolidariodeVivienda yfomentarlaparticipacinenlagestinyejecucindesuprocesodereconstruccin.Cumpliendo unaodelterremoto,el27defebrero,todaslasfamiliasdeestosconjuntostendrnsusubsidio asignado, como tambin todos los procesos de demolicin iniciados y proyectos de reconstruccindefinidos.
FirmaconveniodecooperacinMunicipalidad deLicantn,MINVUyHATCH(Julio2010)
ReconstruccindeCiudades Para la reconstruccin integral de las ciudades afectadas se crearon Planes Maestros, cuyo objetivo es orientar la toma de decisiones respecto a la planificacin de estas ciudades, incentivar el desarrollo sustentable en lo econmico, social y ambiental, incorporar instancias de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevarelestndarurbanodenuestropas. Para ello se ha desarrollado una metodologa de anlisis de las localidades afectadas, trabajado en conjunto con los equipos regionales del MINVU (SEREMIS), que ha permitido el desarrollo de Planes MaestrosdeBordeCosteroeInteriores. Aunaodelterremotoymaremotoseencuentranen estado de avance 100 Planes Maestros de Reconstruccin,deloscuales7correspondenaPlanes de Reconstruccin Estratgico Sustentable en Localidades Costeras (PRES), 2 a Planes de 25
Sefirmunconveniodeprogramacinentrela Municipalidad de Licantn, la empresa de IngenieraHATCHylaFacultaddeArquitectura de la Universidad Mayor para disear y gestionar el desarrollo de un Plan Maestro de Reconstruccin en Licantn. Dentro de los trabajos que se desarrollarn destaca la construccin de un centro cvico, que incluye instalaciones para Carabineros y Bomberos, sala de eventos, policlnico, colegios, jardn infantilyoficinasmunicipales.
Reconstruccin Estratgico Localidades Interiores (PRE), 18 a Planes de Reconstruccin Borde Costero (PRBC) y 73 a Planes de Regeneracin Urbana para Localidades Interiores y Costeras (PRU). En total, 53 planes se encuentran en etapa de licitacin, 21 en etapa de ejecucin y 26 diseadosyterminados. Entrelosplanesterminados,destacanlosdiseosdelos7PlanesdeReconstruccinEstratgico Sustentable en Localidades Costeras (PRES) correspondientes a las regiones de Valparaso y el Maule.EnelcasodelaregindeValparaso,seencuentradiseadoelPRESdeJuanFernndez, mientrasqueenlaregindelMauleseencuentranterminadoslosPRESdeConstitucin,Licantn (BordeCosterodeIloca,DuaoyLaPesca),PelluhueyCuranipe. En la regin del Biobo se encuentran terminados 18 Planes de Reconstruccin Borde Costero (PRBC),loscualessedesarrollarnenlassiguienteslocalidades:LLico,Tubul,Cobquecura,Caleta Perales,PuertoSurIslaSantaMara,CaletaloRojas(Coronel),Lebu,IslaMocha,Penco,Lirqun, Talcahuano,CaletaTumbes,Quidico,Tira,Dichato,Purema,CaletadelMedio(Coliumo)yCaleta losMorros(Coliumo). Adems, se ha concluido la formulacin de los Planes de Reconstruccin Estratgico Localidades PlayaLosGringos,Constitucin:Antes Interiores(PRE)delasciudadesdeTalcayCuric. Por lo tanto, los 7 PRES, los 18 PRBC y los 2 PRE recin mencionados se encuentran terminados en suetapadediagnsticoydiseo.Elplandeaccin contempla laasignacindesubsidiosdevivienday la ejecucin de obras urbanas de mitigacin. Adems,secontemplaconcluirlaformulacinde20 PlanesdeRegeneracinUrbana(PRU)antesdel27 defebrerode2011. PlayaLosGringos,Constitucin:Despus Aunaodelterremoto(27deFebrerode2011)se tendrnlossiguientesavances: 47 propuestas de Planes Maestros de Reconstruccinterminadas. 27ProtocolosdeReconstruccinfirmados. 47carterasdeinversinMINVUdefinidasy acordadas.
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PlanVerano Adicionalmente,seejecutelPlanVeranoen15playasdelpas,conlafinalidaddequelagente volvieraalaslocalidadesafectadasporelterremotoyquelosveraneantespudierandisfrutarde formaseguralabellezadelasplayasenlaRegindeOHiggins,elMaule,BioboyLaAraucana. Este plan, adems de rehabilitar las playas ms daadas, busc reactivar la economa y dar un renovadoentusiasmoaloshabitantesdeesaslocalidades.ElPlanconsiderlaintervencindelas siguientesPlayas: Pichilemu,enlaRegindeOHiggins. Iloca,Duao,LaPesca,Pelluhue,CuranipeyConstitucin,laRegindelMaule. Cobquecura,Perales,Dichato,Cocholge,Coliumo,QuidicoyLlico,enlaRegindeBiobo. PuertoSaavedra,enlaRegindeLaAraucana.
2. Educacin
Como consecuencia del terremoto 4.538 establecimientos resultaron con daos en su infraestructuraentreValparasoylaAraucana.AnteestadramticasituacinelGobiernoelabor un plan integral de reconstruccin para asegurar que todos los nios y jvenes de nuestro pas cuenten con la infraestructura necesaria para su educacin. Con este objetivo, el Plan de Reconstruccinseorganizencuatroetapassucesivas:emergencia,estabilizacin,reconstruccin tempranayreconstruccin,lascualessedescribenacontinuacin:
Figura3: CartaGanttdeReconstruccinenEducacin
27deFebrero2010
26deAbril2010
26deJulio2010
Marzo Abril2011
EMERGENCIA ESTABILIZACION REC.TEMPRANA RECONSTRUCCI
31 dediciembre2012
Fuente:MINEDUC
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EtapadeEmergencia Elprincipaldesafodelaemergenciaeneducacinfuelograrquelosmsde1.250.000alumnos (35% de la matrcula nacional) que no podan asistir a clases producto del terremoto pudieran comenzarelaoescolar.Paraellosedesplegarontodoslosesfuerzosyellogrofuerotundo:el26 de abril, a 45 das de haber asumido el gobierno, todos estos estudiantes entraron a clases, cumpliendoconloscompromisosasumidosporelPresidentedelaRepblica. Bajo este periodo se adoptaron soluciones como la habilitacin de carpas, salas modulares, mediaguas,comisaras,casasosedessociales,etc. Donaciones / Alianzas con Privados: Como respuesta a la situacin etapa de emergencia el MINEDUCgestionunaseriedeDonacionesyAlianzasconPrivados,lascualessetradujeronen inversinentantoendinerocomoenreparacionesdeescuelas,lahabilitacindemdulosyotras comosolucionesdeaulastantoprovisoriascomodefinitivas. EtapadeEstabilizacin Para estabilizar el sistema y posibilitar el acceso a clases se intervinieron establecimientos educacionalesquese encontrabanencondicionescrticastras laemergencia,seredistribuyeron mediaguas,segestionaronlacompradematerialesparalaaislacindemediaguas,seobtuvieron las autorizaciones de los respectivos DAEM para el funcionamientos de los establecimientos en locales provisorios como comisarias o sedes sociales durante el ao 2010, , se gestionaron donaciones para reparaciones de establecimientos, todo lo anterior por un monto de $230 millones. Junto con lo anterior se realizaron las siguientes iniciativas o planes de apoyo a los establecimientos,yestosfueronlossiguientes: Programa Sismo 1 y Sismo 2, que asign recursos a 626 proyectos, con los que se intervino finalmente594establecimientosdeeducacin.Seasignaron$11.917millonesbeneficiandoams de296milalumnos. Programa SAD11 Obras de Reparacin por Daos Terremoto, que se asign recursos a 37 proyectos, con los que se intervino 37 establecimientos de educacin, con un monto total asignadode$728millones,beneficiandoamsde30.000alumnos. Programa de Estabilizacin para Establecimientos Particulares Subvencionados Sin Fines de Lucro,queasignenJuniode2010fondosparareparacionesmenores(hasta$30millones)a126 establecimientosparticularessubvencionados,beneficiandoa107.920estudiantes.
11
SistemadeAdministracinDelegada.
28
Programa SAD Mdulos, que asign recursos para la estabilizacin de 5 establecimientos de educacin,conlosqueseintervino5establecimientosdeeducacin,conunmontototalasignado de$643millones,beneficiandoamsde4.700alumnos. ReconstruccinTemprana: Dentrodelasiniciativasdereconstruccintempranadestacan: PlandeReparacionesMenores1,queasignamontosparareparacionesdehasta$80millonesy beneficiara601establecimientosymsde300milalumnos.Esteplanestconformadopordos etapas de adjudicacin, teniendo la primera etapa 406 adjudicados y la segunda etapa 195 adjudicados.Laprimeraetapaestarconcluidaelda28deFebrerodeesteaoylasegundaelda 28deAbrildelmismo. PlandeReparacionesMenores2,quebeneficiaaestablecimientossubvencionadosconunaporte del MINEDUC de hasta $60 millones. Esta iniciativa, en su primera etapa, benefici 333 establecimientos subvencionados y 167.680 estudiantes. Estos proyectos estarn terminados el da29deAbrildeesteao. Plan de Reparaciones Menores 3, al que podrn postular establecimientos municipales o particularessubvencionadoscuyocostototaldereparacionesseaninferioresa$170millones.Se convocarenMarzode2011. Plan Liceos Tradicionales, que asigna recursos a para la reparacin de 12 establecimientos tradicionales de educacin, con un monto total asignado de $1.067 millones, beneficiando a 13.900alumnos. PlanSismoSEPInfraestructuraEquipamientoyMobiliario,alquepodrnpostulartodoslos establecimientosquerecibensubvencinescolarpreferencialyqueposeanalgndaoproducto del Terremoto. Hacia fines de Diciembre de 2010 ya haba postulado 246 establecimientos postulando. EtapadeReconstruccin: Dentrodelasiniciativasdereconstruccindestacan: PlandeReparacionesMayores,queserconvocadoduranteelprimertrimestredel2011.Eneste Plan podrn postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus establecimientos con daos efecto del terremoto y cuyo costo total de reparacin sea igual o superioralos$170millones. PlandeReposicionesTotales,queserconvocadoduranteelprimertrimestredel2011.Eneste Plan podrn postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus
29
Balance de Reconstruccin e n
estab blecimientos que hayan sido destru uidos en ms de un 50% de su infraestructu y que ura tcnicamenteserequierasur reconstruccincompleta a. cimientos Emblemtico que asign recursos a proyecto para intervenir 22 os, n os Plan de Establec blecimientos deeducaci nqueimpa actanauna matrculade e22.000alu umnos,conu unmonto estab totalasignadode e$36.000millones. ecto a los establecimientos con infraestruct tura compar rtida, el total de alum mnos que Respe comp partan infraestructura a Abril 2010 producto d terremot fue un p a 0 del to poco ms de 109.000 e alumnos, de los cuales a Dic ciembre 2010 ya hay solucin para 33.000 alum mnos. El MIN NEDUC se prometi a q al inicio del ao esc que colar 2011 habr soluci para cerc de 42.000 alumnos n ca 0 comp ms. ms se asig gnaron $8.5 500 millone aproxima es adamente p para recons struir infrae estructura Adem unive ersitariayde ecentrosdef formacint cnicadaad da. ompromiso d Gobierno es que hacia fines d ao 201 el proces de recon de o del 13 so nstruccin El co educa acionalestarenun100 0%terminad do.
3. S Salud
Produ ucto de la c catstrofe, 4.249 camas quedaron destr ruidas;17ho ospitalesinut tilizables,otr ros22con daosdemedian naygranmagnitud,yotr ros34con r daos de menor magnitud en su infraestructura na cia, intern no estructurales. En consecuenc se vio afectado el 75% de la red hospitalaria del pas. % a teaestadramticasituacin,elGobi iernoopt Frent por e estructurar e proceso d reconstru el de uccin del rea de la salud en cuatro etapas: Em d o mergencia Recuperacin n, Transicin Inmediata, y Reconstruccin. a es, cion a la En la primera de estas fase se reacc urgen ncia instalan ndo 19 hosp pitales de ca ampaa donados por ent tidades naci ionales y ex xtranjeras elareginM Metropolitan nahasta lad delBiobo. desde Luego la etapa de recuperacin con o, a nsisti en repar rar aquella infraestru a uctura da ada con
Daosocas sionadosporelterremotode el27de febrerode e2010
xistentes en la zonas as De los 135 hospitales ex 7sufrieronalg ntipodedao o. afectadas,57
30
posibilidades de ser rehabilitada; en los casos en que los daos derivaron en prdidas irrecuperables, se dio inicio a la fase de transicin. Dicho ciclo implic iniciar la ejecucin de 9 HospitalesdeConstruccinAcelerada,losqueen2011permitirnbrindaratencinalapoblacin cuyos Centros Asistenciales se vieron afectados de tal manera que su reparacin se hace imposible. Finalmente, la etapa de reconstruccin repondr los Hospitales daados de forma definitiva. Paradiciembrede2010,losresultadosdelareconstruccinenmateriadesaluderanevidentes: Delos56hospitalescondaosrecuperables,el100%seencontrabaenoperacin. Delos19hospitalesdecampaainstaladosenlazonaafectadaporelterremoto,14de ellosyahabansidoretirados;los5restanteshabrnsidoremovidosparaeltrminodel primersemestrede2011. En Reparaciones Menores se haban ejecutado obras en 110 Hospitales (equivalentes al 81%deltotaldeHospitalesenlazonaafectada). Graciasaunainversinde$1.884millonesel90%delequipamientomdicoeindustrialse encontrabaoperativo. Se haba recuperado el 100% de las camas (19.179) con soluciones provisorias o definitivas.Estosemuestraenlafiguraacontinuacin.
Figura4:EvolucindeReconstruccindeCamas(Total).
Fuente:MINSAL,diciembrede2010.
Ahora bien, a un ao de ocurrido el desastre de 27 de febrero, se contempla llevar a cabo dos planesdegranenvergadura: PlandeReparacionesMayores:7delos17hospitalesquesufrierondaoestructural de mediana magnitud, o dao no estructural de gran magnitud, se encuentran en 31
reparacin.stosdebenestarterminadosamstardarelsegundosemestrede2012, con lo que se recuperarn cerca de 900 camas y 70 mil m2 de infraestructura hospitalaria.Esteplandereparacionesmayoresbeneficiaramsde4,4millonesde personas. El detalle de los establecimientos que sern intervenidos se muestra a continuacin:
Tabla5:DetalledelPlandeReparacionesMayores
Proyectoreparaciones mayores ReparacinMayorEdificioLa TorreHospitalRegionalde Concepcin Habilitacin120camasy CentrodeDiagnsticoHosp. Temuco Habilitacineinstalacinde 10pabellonesquirrgicos Hosp.Temuco ReparacinTorreQuirrgica HospitalClnicoHerminda Martn,Chilln ReparacinHospitalDr. MauricioHeyemannTorres, Angol ReparacinTorre EspecialidadesyPabellones HospitalSanCarlos HabilitacinComplejo HospitalarioSanBorja Arriarn ReparacinMayorHospital deCuranilahue Fuente:MINSAL,diciembre2010. Camas Poblacin beneficiaria 2.106.179 Superficie (m2) 10.833 %avance fsico 0% %avance financiero 0%
120
120
680.500
9.587
0%
0%
680.500
1.652
15%
25%
181
328.139
5.000
0%
0%
160
201.615
10.900
0%
0%
101
80.000
4.000
0%
0%
99
888.666
18.100
0%
0%
106
168.053
11.000
0%
0%
PlandeHospitalesdeConstruccinAcelerada:entotalseedificarn9hospitales, 6deloscualesseencuentranenlaregindelMaule.Conesteplanserecuperarncerca de31milm2deinfraestructurahospitalaria;msde800camasy16pabellones. 32
Losdetallessemuestranenlasiguientetabla:
Tabla6:HospitalesdeConstruccinAcelerada
Regin Valparaso Maule Maule Maule Maule Maule Maule Biobo R.M. TOTALES Localidad Putaendo Parral TalcaExterno Curic TalcaInterno Cauquenes Huala Chillan FlixBulnes Superficie(m2) Ncamas Npabellones Poblacinbeneficiaria Avancefsico 1.865 3.004 4.919 6.866 3.412 3.065 1.700 3.654 2.400 30.855 34 128 150 200 125 85 13 100 835 4 3 2 1 6 16 16.956 47.152 847.733 272.007 847.733 59.884 10.244 328.139 588.283 8,5% 9.5% 13,5% 60% 10% 13,5% 9% 32% 19%
Fuente:MINSAL,Diciembre2010.
Daosocasionadosporelterremotodel27defebrerode2010
HospitaldeParral,RegindelMaule (PostTerremoto)
HospitaldeParral,RegindelMaule (ProyeccinaJunio2011)
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PlandeReposicindeHospitalesdefinitivos:Mediantefinanciamientosectorialo vaconcesionessellevarnacabolareposicindefinitivadelossiguienteshospitales:Flix Bulnes (RM), Talca, Curic, Cauquenes, Parral, Constitucin (Regin del Maule), Chilln (regindelBiobo),entreotros. A un ao de ocurrido el terremoto (27 de febrero):Habrn 9 Hospitales de Construccin Aceleradaenejecucindeobras,quehandeestarterminadosyenplenofuncionamientopara juniode2011,justoantesdequecomienceelinvierno.
4. Infraestructura
Otro de los mbitos que resinti fuertemente los efectos del sismo y el maremoto acaecidos la madrugadadel27defebrero,fuelainfraestructura.Entotal,seidentific1.702puntosdedaos correspondientes a obras que se encuentran bajo la tuicin del MOP. A esos puntos, hay que agregar los daos en obras concesionadas, pero que tienen garanta por la contratacin de seguros. Estos daos alcanzaron a 91,8 kilmetros de pavimento y a 333 estructuras: 127 pasarelas,84pasosinferiores,35pasossuperioresy86puentes.Sobrelarecuperacindeestos hitos,elMOPadoptunrolsupervisoryfiscalizador. Frenteaestascifras,sedecidienfrentarlareconstruccinendosetapas,asaber: Superacin de la Emergencia: esta primera fase consisti en la recuperacin o solucin transitoria de los problemas ms graves de conectividad; del sistema de agua potable, aguapotablerural,infraestructuraderiego,portuaria,yotrosquefueranimprescindibles paralapoblacin. Reconstruccin:estasegundaetapacontemplasolucionesdefinitivasalosproblemasde infraestructurageneradosporelterremoto,afindequeserecupereelestadooriginalde lasobras,obiensemejoresucalidadconformeanuevosestndares.
34
Acontinuacin,sedetallanlosavancesregistradosenla reconstruccindelainfraestructurapblicadaadapor elterremoto,paraelmesdeenerode201112: En materia de Vialidad, se haba recuperado en forma total y parcial el 100% del total de 1.554 Km de caminos daados. De la misma forma, se haba recuperado en forma parcial y total el trnsito en el 98,6% de los puentes que presentaron daos. De esta forma para enero de 2011 ya estaba restablecida la (PostTerremoto) conectividad PasosobrenivelLoEchevers,Santiago:Antes del pas, disminuyendo las restricciones de circulacin. En cuanto (Reapertura,Octubre2010) a Obras En Octubre de 2010 el Presidente Piera Portuarias se PasosobrenivelLoEchevers,Santiago: reabrielpuenteJuanPabloII.Asimismo, Despus haba logrado el Gobierno logr rehabilitar en su recuperar la totalidadelpuenteLlacoln.Ambasobras operatividad, sonfundamentalesparalaconectividadde laciudaddeConcepcin. total o parcial, de toda la infraestructura portuaria daada. Asimismo, se haba despejado las zonas costeras con obras de emergencia, tendientes a recuperar la capacidad de atencin de naves y comercializacin de productos en CaletasPesqueras. Delos748sistemasdeAguaPotableRuralquepresentaronalgntipodefalladurantemarzo de2010,el100%seencontrabaoperandoenformatotalyparcialparaenerode2011.
PuentesJuanPabloIIyLlacoln,Regin BioBio
12
MinisteriodeObrasPblicas
35
RespectodelAguaPotableporlasRedesdeDistribucin(Urbana),latotalidaddelasregiones afectadas por el terremoto mostraba un porcentaje de abastecimiento de 100%. Respecto al alcantarilladourbano,slorestaefectuarlosiguiente: 2proyectosenArauco(enejecucin). 1proyectoenCoronel(enejecucin). 1proyectoenConcepcin,ColectorLomasdeSanAndrs(porejecutar). Los9AerdromosoAeropuertosquesufrieronalgntipodedaoacausadelsismoytsunami del27defebrerode2010,seencontrabantotalmenteoperativosparaenerode2011. Paralamismafechasehabarecuperadolaoperatividadenformatotalyparcialdel98,9%de lasobrashidrulicas(canales,embalsesycolectoresdeaguaslluvias)enlaszonasafectadas. En resumen, para enero de 2011 se tena que del total de eventos daados, el 99,1% se encontrabaoperativodemaneratotaloparcial(91%deformatotaly8,1%demaneraparcial). La evolucin de la recuperacin de la infraestructura descrita anteriormente, se muestra en el grficoacontinuacin:
Figura5:EvolucindelaoperatividaddelaInfraestructuraPblicadesdeel27defebrerode2010aenero de2011
100 90
PorcentajedeOperatividad(%)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
2702
2703
2704
2705
2706
2707
2708
2709
2710
2711
OperativoParcial
Operativototal
2712
Fuente:AvancesdeEmergenciayReconstruccinMOP,31deDiciembredel2010.
Aunaodeocurridoelterremoto(27defebrero):
36
Daosocasionadosporelterremotodel27defebrerode2010
SistemadeRiegoCanalDigua,RegindelMaule (PostTerremoto)
SistemadeRiegoCanalDigua,RegindelMaule (Noviembre2010)
Se lleg al 100% de operatividad de la Ruta 5, restituyendo la conectividad previa al terremoto.Partedeestelogroimpliclainstalacindeunpuentemecanosobreelro claro. RespectodelaRutadeCaletasdeMaule:en ZonasTpicasdelaregindelMaule lascaletasdeLoanco,BoyerucayPellineslas obras habrn finalizado. En cuanto a las caletas de Duao, Pelluhue y Curanipe, las obrasseencontrarnenejecucin. El Palacio del Deporte de Talcahuano se encuentra demolido, y los otros 8 edificios que resultaron daados en Concepcin se encontrarnenprocesodeestabilizacin.
5. PatrimonioCultural Teniendoencuentaestasituacin,elMINVUelabor un Plan de Reconstruccin Patrimonial. Donde destacan las siguientes estrategias: la creacin de equipos regionales y oficinas tcnicas descentralizadas, definicin del valor patrimonial y priorizacin de comunas ms afectadas por el Terremoto13(7 ms importantespor regin). Adems setrabajaenlacreacindeconveniosdecooperacin
13
CasaspatrimonialesdestruidasenVichuqun YasedefinieronZonasTpicasenelMaule:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Vichuqun Chanco YerbasBuenas VillaAlegre. HuertadeMaule Nirivilo Curic Curepto
RegionesdeValparaso,Metropolitana,OHiggins,Maule,BioboyAraucana.
37
entreelMINVUyelConsejodeMonumentosNacionalesyenlosPlanesdeRegeneracinUrbana queseestnllevandoacabo,seIncorporlavariablepatrimonial. Entotalsecuentaconmsde19iniciativaspatrimoniales,ademsde110planesderegeneracin urbanay175polgonospatrimoniales. Elprimergranpasofuelaidentificacindeestos175polgonosquesonzonaspatrimoniales:en dondesedefinenzonaspatrimoniales,tpicasypintorescas,ydeconservacinhistricasdefinidos por los planes reguladores y las reas de inters patrimoniales propuestas por los PRU y por SEREMIdevivienda.Lasviviendasdaadasubicadasenestaszonaspuedenoptaraunsubsidio adicionaldereconstruccinde200UF(US$8.600).ElMINVUseencuentraactualmenteestudiando losdaosdeestospolgonos. DE manera de identificar correctamente los problemas especficos de cada edificio patrimonial daadoypoderasignarleunasolucinacorde,sedefinieroncuatrotiposdeintervenciones. 1. Recuperacin de Zonas Tpicas: atiende a los poblados que requieren proyectos especficos de restauracin caso a caso, que deben ser aprobados por el Consejo de MonumentosNacionales. 2. Reparaciones: responde a los poblados que requieren proyectos especficos de reparacin. 3. Proyecto Adaptable y Reparaciones: esta intervencin es atingente a aquellos poblados con daos medios y menores, y con casos puntuales de demolicin que requieren de propuestasadaptables. 4. Proyecto Adaptable: remite a los poblados con dao mayor que requieren de la adaptacindeunproyectodereconstruccin,ylareparacindecasospuntuales. Acontinuacinsemuestraladistribucindelosplaneshechosenbasealospolgonosdescritos msarriba:
Tabla7:PolgonosoZonasPatrimonialesdefinidasporelMINVU Planes Valparaso OHiggins Maule Biobo Araucana RM Total
38
PRU Recuperacinzonas tpicas 20Piloto(enlicitacin)+90enProcesodeLicitacin Lolol,San Pedrode Alcntara, Ziga Vichuqun Coronel , Cobque cura Ninhue, Lota, Tom, Yumbel, Ranquil 110 6
Reparacin
Proyectoadaptabley reparaciones Proyectoadaptable Zonaspatrimoniales (polgonos)

Fuente:MINVU,Enero2011
Chpica, Curepto Paredones, Guacarhue Pumanque, Sauzal Peralillo ZonaPatrimonial(Polgono)deVI,VII yVIIIRegin
3 175
Enlneaconloanterior,existendossubsidiosporpartedelMINVU,paraapoyarlareconstruccin patrimonial: 1. SubsidiodeReconstruccinFSVI: PormediodelFondoSolidariodeViviendaI,seasignanhastaUF200extras(ademsdelosUF380 dereconstruccindelFSVInormal)paralareconstruccindeviviendasqueseencuentrendentro de un polgono patrimonial. Los inmuebles elegidos dispondrn de estos montos para la reconstruccin de sus viviendas hasta un metraje total de 50m2, entendiendo que se prioriza recuperar la imagen urbana de la localidad y que el propietario o terceros aportarn metrajes adicionales. Por otra parte se consideran tambin subsidios de hasta UF 75/95 (urbano/rural) adicionales para demolicinyretirodeescombros;reconexinaserviciosbsicos,yhabilitacin delterreno.
39
2. Reparacin PPPF (Programa Proteccin PatrimonioFamiliar): Aquellas viviendas que cuenten con un certificadodedaoreparablepuedenpostular a este subsidio que asigna hasta UF 55 para reparaciones, ms un adicional de hasta UF 200parazonaspatrimoniales.Incluso,encasos especiales,dondeeldaoseamayor,producto de las rplicas, lluvias u otros factores, se podrsolicitarunareevaluacinporpartedela DireccindeObrasMunicipalesparaaccedera unsubsidiodehastaUF580,nicamentepara reparar la estructura sismoresistente de sus viviendas, reforzando elementos estructurales talescomomuros,vigasuotros.
RecuperacinpatrimonialenChpicayLolol
ConsecuenciasdelterremotoenChpica Se ha identificado 43 viviendas elegibles de subsidiosderecuperacinenChpicay70en Lolol.
Aunaodeocurridoelterremoto(27defebrero): 175polgonospatrimonialesdefinidos. Sehanobtenidosrecursosdeprivadosydegobiernosregionalescomplementarios. 19iniciativaspatrimoniales 50%delasobraspatrimonialesiniciadasy23%entergadaselao2011
40
6. EdificiosPblicos Producto del terremoto, importantes edificios pblicos resultarongravementedaados. La infraestructura pblica afectada comprende principalmenteEdificiosMunicipales,CuartelesdeBomberos, Cementerios Municipales, Establecimientos Educacionales, PlayasyEstablecimientosdeSaludMunicipal.Parasatisfacer las demandas de reparacin y reconstruccin generadas a partirdelacatstrofe,elMinisteriodelInterior,atravsdela Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha estado llevando a cabo un Programa de Mejoramiento Urbano y equipamiento municipal. Esta iniciativa tiene por objetivo financiar proyectos de inversin en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal, con el fin de colaborar en la generacin de empleo y en el mejoramiento delacalidaddevidadelapoblacinmsvulnerabledelpas. Durante el 2010 se financiaron 602 proyectos presentados por municipios de las 6 regiones que conforman la zona terremoto. En total se invirtieron $17.831 millones en recuperarinfraestructuramunicipaldaadaporelterremoto, comosemuestraenelgrficoacontinuacin.
CementerioMunicipaldeCuricdespusdel terremoto.
ProyectoedificioMunicipal,PRESJuan Fernandez.
Tabla8:InversinenInfraestructuraMunicipal,zonaafectadaporterremoto
10.202.552
4.877.508 1.332.238 90.996 33.043 1.071.141
315.421
Fuente:SUBDERE,Enero2011.
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Delmismomodo,laSUBDEREimplementunaseriedeproyectosderecuperacindeciudadese infraestructura local. Esto se realiz por medio dedosfondos: Fondo de Recuperacin de Ciudades: Este fondo beneficia iniciativas de reparacin de infraestructura Local Municipal, principalmente contenidos en Proyectos PRES14 y PRU15 coordinados por el MINVU. Durante el ao 2011 se invertir la suma de $17.897millones,particularmenteenla recuperacindeedificiosconsistoriales, ConsultorioyEdificiomunicipalenCuranipetrasel tsunami. centros municipales de salud, educacin,etc. Recuperacin de Infraestructura Local, Zona centro sur mediante provisin FNDR: Este fondosecomponedeunaprovisinFNDR16,lacualtienecomoobjetivocomplementarlas polticas de inversiones nacionales y regionales en la focalizacin de recursos para los territorios ms vulnerables y necesitados. La distribucin de estos recursos es realizada por la SUBDERE en coordinacin con los gobiernos regionales y la ejecucin de los proyectosesderesponsabilidadlocal(administracincomunal).
Paraelao2011seconsiderainvertirlasumade$24.792millonesenproyectosdereconstruccin enlazonaterremoto. Por medio de estas iniciativas, adems de recursos propios de las municipalidades se proyecta desarrollar27proyectosdereconstruccindeedificiosconsistorialesduranteel2011.Alafecha7 de ellos cuentan con R.S17 de MIDEPLAN por un monto estimado de $7.221 millones aproximadamente.Los20edificiosrestantesestnenprocesodeobtencindesurecomendacin favorableduranteelao2011.
14 15
ProgramadereconstruccinEstratgicoSustentable. ProgramaderegeneracinUrbana. 16 Formapartedel10%delFNDRquecorrespondenaprovisiones,nosiendodelibredisposicin.

17
Recomendacintcnicafavorable.
42
Porotroladotambinseestndesarrollandoproyectosdereconstruccindeestablecimientosde salud dependientes de la administracin local (municipal). En particular, para el 2011 se estima invertir$13.505millonesenproyectosdereposicindeestandoleenlazonamsafectadaporel terremoto.Losproyectosconsideradossemuestranenlatablaacontinuacin. 7. FuerzasArmadas Losmayoresdaosenelsectordefensadicenrelacinconlosefectosdelmaremotoenlacosta comprendidaentrelasregionesdeValparaso Daosocasionadosporelterremotodel27defebrero ylaAraucana,afectandoprincipalmentealas de2010 instalaciones de la Armada, perdindose capitanas de puerto, alcaldas de mar y sistemas de alerta. El maremoto del 27 de febrerode2010arrasconparteimportante de la Base Naval de Talcahuano y las instalaciones aledaas. Asimismo, el recinto de Astilleros y Maestranzas de la Armada, ASMAR, se vio severamente afectado, perdindose o dandose infraestructura, repuestosymaquinaria. La infraestructura militar sufri daos de diversa consideracin, siendo principalmente afectados cuarteles, viviendas e infraestructurasocialdelEjrcito.Finalmente,lafuerzaareanosufrimayoresdaos. Ejrcito Se presentan daos en la infraestructura de cuarteles, hospitales, escuelas, comandos, infraestructurahabitacionaleinfraestructurasocial. Sellevaracaboobrasdereconstruccinenvariadosedificios,deloscualesporlagravedadde susdaossobresalelaEscueladeSubOficialesenlaReginMetropolitana;elRegimientoN19 ColchaguaenlaRegindeOHiggins;laEscueladeartillerayelRegimientoN16Talcaenla RegindelMaule;RegimientoN17LosngelesyRegimientoN7ChacabucoenlaReginde Biobo. TambinresultarondaadosedificiospatrimonialescomoelMuseoHistricoMilitarenSantiagoy elMuseoElCarmendelHuiqueenColchagua.
LosdaosenlainfraestructuradelaArmadasepueden apreciar en el patrullero ocenico Thor que termin escoradoeneldiqueseco.
43
Armada EnlaRegindeValparasolainfraestructuraportuarianofue gravemente daada, sin embargo, en la regin del Biobo la BaseNavaldeTalcahuanosufrigravesprdidas,aligualque labaseIslaQuiriquina.Tambinexisteprdidaderepuestos yequiposporunvalorcercanoalosUS$100millonesenlos talleres de ASMAR en Talcahuano. Por otra parte, en la Direccin del Territorio Martimo se perdi el sistema de alerta y su red de comunicaciones. Asimismo, resultaron destruidas casi todas las alcaldas de mar y capitanas de puertoexistentesenlasregionesdelMauleydelBiobo. FuerzaArea Esta rama de las FF.AA. slo sufri daos relacionados a la infraestructura. ENAER18 presenta prdidas de material aeronutico y equipos. Los mayores daos se presentan en la Conduccin Superior, con el dao que present el Edificio Diego Portales, las instalaciones CODEFEN y los daosenelcuartelSanIgnacioexAcademiaPolitcnicaMilitar. PlandeReconstruccindeDefensa A la fecha se encuentra terminado el diagnstico de los daos del sector defensa. Para ello se prepararonfichas degastoporreparacionesyrecuperacin deequiposyrepuestos; tambinse realizaron proyectos de inversin por recuperaciones mayores y reconstruccin. Una vez hecho esto se elabor un completo plan de financiamiento de la reconstruccin del sector, el cual se encuentraaprobado. EntotallareconstruccindelsectorDefensatieneuncostoestimadodeUS$530millones,delos cualesUS$221millonesseestimasernejecutadosduranteelao2011.
Daosocasionadosporel terremotodel27defebrerode 2010
SituacindelosterrenosdeASMAR en Talcahuano despus del maremotodel27defebrero.
18
EmpresaNacionaldeAeronuticadeChile.
44
IV.
Preparacinantefuturascatstrofes
A partir de Marzo de 2010 no slo se ha avanzado en la reconstruccin de lo que destruy el terremotoyposteriortsunamidel27Fsinoquetambinsehanrealizadosignificativosprogresos paraquelaprximavezqueelpasseenfrenteaundesastrenatural,cualquierasealanaturaleza deesteyellugardondeocurra,elpasseencuentremejorpreparadoparaafrontarlasituacin.
1. Mspreparados:perfeccionamientodesistemasdeemergencia
Comunicaciones Tal como se mencion previamente, la Ley N20.475, para modernizar el sistema de telecomunicaciones, aprobada en el mes de diciembre de 2010, obliga a las empresas concesionarias a transmitir sin costo los mensajes que emanen del organismo nacional de emergenciasfrenteaestetipodecatstrofes. Finalmente,laleyestablecemultasalasempresaseindemnizacionesparalosusuariosencasode suspensin, interrupcino alteracin del servicio de internet, por las concesionarias. Se crearon mecanismos de compensacin tanto para aquellos usuarios que se encuentren suscritos (por mediodeindemnizaciones)comoparaaquellosquenotengancontratadafacturacin(pormedio delaprorrogaenlostiemposdevigenciadelastarjetas). CoberturaySeguridad Oficinas Regionales operando 24/7: A partir de Junio de 2010 las Direcciones Regionales de la ONEMI estn operando las 24 horas del da, los 7 das de la. As la ONEMI implement la modalidad 24/7, a travs de la cual cada Centro de Alerta Temprana Regional (CAT) vigila permanente y sistemticamente los distintos escenarios de riesgo para evaluar y difundir, de manera oportuna, la informacin disponible sobre una emergencia. De esta manera, las 15 regionesdelpas,disponendecapacidadtcnicayhumanaparaenfrentarunaposiblesituacinde emergencia. OficinasregionalesOperativasenZonasSeguras:Entrelosmesesdeabrilyoctubre,sieteoficinas regionalesdeONEMIqueseencontrabanensectoresvulnerables,fuerontrasladadasazonasde seguridad, reforzando de esta manera, la gestin del riesgo a nivel nacional y mejorando el SistemadeAlertamientoTemprano.LasDireccionesRegionalesestnequipadasconlatecnologa necesaria para desarrollar un monitoreo permanente en cada regin, potenciando la proteccin civilyavanzandoenmitigacinyprevencindeemergencias.Lasoficinasreubicadasfueronlasde Iquique,Antofagasta,Atacama,Maule,Biobo,LosLagosyMagallanes. ProgramadeSimulacrosAtentoNorte:Msde260milpersonasparticiparondelosejercicios de evacuacin en el marco del programa de simulacros Atento Norte 2010. Entre junio y 45
noviembre,serealizaronsimulacrosdeterremotoytsunamienlasregionesdeAricaParinacota, Tarapac, Antofagasta y Coquimbo, con el objetivo de poner a prueba el Sistema Nacional de ProteccinCivilyeducaralapoblacinenmateriadeprevencinyautocuidado.Estossimulacros serealizarndemaneraperidica.Adems,selograronfortalecerlosComitsdeOperacionesde Emergenciaregionalesylosprotocolosdealteranacionalfueronrevisadosyactualizados. Otros Convenio con Radioaficionados: La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio delInterior (ONEMI)incorporalosradioaficionadosalaRedNacionaldeTelecomunicacioneselpasado10 de mayo. El objetivo de esto es fortalecer los sistemas de alerta temprana y mejorar las comunicaciones en caso de emergencia. La red de emergencia cuenta con infraestructura fsica paramantenerelenlaceradialconellugarafectadoporunasituacindeemergencia,desastreo catstrofe,loquesetraduceenestacionesbasesfijas,mviles,antenasyestacionesrepetidorasa lo largo del pas, adems de canales de enlace de apoyo a la red HF y VHF. De esta manera, se potencia ladifusindelainformacin quesepueda generarensituacionesdeemergencia,yse entregaalacomunidaddemanerarpida,oportunayoficial. RedSatelital(todaslasoficinasconInternet):EnAgostoseimplementlaRedNacionalSatelital entodaslasoficinasregionalesdelaONEMI.Conesto,las15DireccionesdeONEMIcuentancon equiposdetelefonaeInternetsatelital,manteniendounacomunicacinfluidayconstanteanivel nacional. As, ONEMI fortalece su Red Nacional de Telecomunicaciones, apoyando las redes de radioHFyVHF,ademsdelatelefonamvil,internet3Gyfax,asegurandoelfuncionamientoen cualquierescenario. Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF: La Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF (FrecuenciaAlta)esunsistemadecomunicacinradialHFquepermitetenercoberturaalolargo detodoChileyconectaralpasenunasolared.El20deseptiembrelaONEMIimplementeste sistemacon44canalesdeenlaceparaunacomunicacinfluidayconstanteconcadaunadelas DireccionesRegionalesdeONEMI. ConvenioARCHIparaSistemadeAlertaTemprana:LaONEMIylaAsociacindeRadiodifusores deChile(ARCHI)seunieronenunaalianzaestratgicaparaimplementarunSistemaNacionalde Prevencin, Informacin y Comunicacin en casos de Emergencia. El pasado 28 de octubre se firm elprotocolo de cooperacin, a travs del cual, las radioemisoras asociadas difundirn a la poblacinlainformacinanteunaeventualemergencia.
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ConveniosdecooperacinInternacionales:LaOficinaNacionaldeEmergenciadelMinisteriodel Interior ha establecido convenios de cooperacin conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo, California Emergency Management Agency (Cal EMA), Federal Emergency Management Agency (FEMA), Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), y National EmergencyManagementAuthority(NEMA). Lanzamiento Nueva Oficina CAT Central/Sala Prensa /COE: Con el objetivo de continuar aumentandolosestndaresdecalidadyenelmarcodelprocesodefortalecimientoinstitucional de ONEMI, a partir del 29 de noviembre, comenzaron los trabajos de remodelacin del Centro NacionaldeAlertaTemprana.Estareestructuracin,querecogebuenasprcticasinternacionales enelmanejodeemergencias,buscagenerarunespaciodetrabajomsmodernoyconunmejor soportetecnolgico.Adems,serdevitalimportanciaparafortalecerlagestindelriesgoanivel pasylaoperatividaddelsistema,mejorando,entreotrascosas,lascoordinacionesentreONEMI CentralysusDireccionesRegionalesenelmbitodelascomunicaciones. NuevaAcademiaProteccinCivil:Duranteel2010seaprobelproyectoquelanzarenabrildel 2011lanuevaAcademiadeProteccinCivilquecontarconlaasesorapermanentedeFEMA.Se sustentarenunaplataformavirtualquepermitirmultiplicarelalcancedelosactualescursosde emergencias. La nueva Academia va a implementar un nuevo Proyecto de Formacin y Capacitacin en el mbito de la reduccin del riesgo de desastres, el que tiene como propsito aumentar la cobertura e impacto de la gestin realizada durante el 2010. Con esto se lograr capacitar a un mayor nmero de personas, mejorando y profundizando la calidad de la oferta formativaalacomunidad. Misin UNISDR MAH: Durante el mes de octubre, expertos de las Naciones Unidas, visitaron nuestropasconlafinalidaddeelaboraruninformesobreelprogresoquehaalcanzadoChileenla implementacindelMarcodeAccindeHyogo(MAH),elqueesconsideradoelinstrumentoms importanteparalareduccindelriesgodedesastresadoptadoporlos Estadosmiembros delas NacionesUnidas.
2. Mejorpreparados:construyendoconunnuevoestndar
El plan de reconstruccin del Gobierno ha tenido como objetivo prioritario restablecer las condicionesdevidademilesdechilenosquesevieronafectadosporelterremotodelpasado27 de Febrero. Pero no slo eso; adems, las diferentes iniciativas de reconstruccin fueron diseadas de tal manera que los problemas surgidos a partir de la catstrofe puedan transformarseenoportunidadesdedesarrolloparalaszonasafectadas.
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De este modo, nuestro Gobierno no slo se ha preocupado de reconstruir, sino tambin de reconstruir mejor. Actualmente se est trabajando para entregar mejores viviendas a los afectados, con nuevos estndares de calidad, respetando el apego territorial de las familias damnificadasylaidentidadurbanayarquitectnicadenuestrasciudades,cuyodesarrollofuturo est siendo planificados de forma integral, sustentable y previniendo posibles riesgos naturales futuros. As mismo, se est trabajando para que la infraestructura de salud, educacin y obras pblicasnoseadelmismonivelalaanterior,sinoqueseadeunestndardecalidadmayor. Vivienda: ElMinisteriodeViviendahatrabajadointensamenteparaasegurarlacalidaddeloshogaresque construirnyrepararanmilesdefamiliasennuestropas.Estoseaseguraenpolticasqueabarcan tanto las viviendas como los barrios y donde se busca mezclar la celeridad que demanda la emergenciaconlaperfeccinqueimploralaimportanciadelamisin. Encuantoalaspolticasdemanejoterritorialsebusca,pormediodelosPlanesMaestros,orientar la toma de decisiones respecto a la planificacin de la reconstruccin en las ciudades ms devastadas por el terremoto. Principalmente el diseo de estos Planes apunta a incentivar el desarrollo sustentable en lo econmico, social y ambiental, incorporando instancias de participacinciudadanaeintegrandoaquellasvariablesque permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas. Estos Planesfuerondefinidosconmsdetalleenelbalancedela reconstruccindelsectorViviendaanteriormente. Por el lado de la vivienda, se consideran medidas de la calidad misma de la construccin y medidas enfocadas a mejorar los procesos necesarios para poder construirlas o repararlas.
Con respecto a lo primero, la construccin de soluciones habitacionales en sitios dispersos geogrficamente ha sido uno de los mayores retos de este proceso.ParacumplirconestedesafoelMinisteriodeViviendayUrbanismocreelsubsidiode Construccin en Sitio Propio con proyecto tipo. Modalidad del Fondo Solidario de Vivienda que permitealasfamiliasdamnificadasqueposeenunterrenodondeconstruiroptarporunadelas viviendasprecertificadasqueconformanelBancodeProyectoselaboradoporelMinisterioyque constade90tiposdeviviendasdistintas.Asuvezestavitrinadeproyectosvaendirectobeneficio de las familias damnificadas ya que fomenta la calidad e innovacin constructiva gracias a esta competencia sana entre constructoras. Incentivo que produce factores diferenciadores entre las propuestas de las distintas constructoras como, por ejemplo, mayor superficie de vivienda, mejoresterminaciones,equipamientoextra,etc. 48
ElMinistrodePlanificacinFelipeKast,en ellanzamientodelProgramaAldeas.
Encuantoalmejoramientoyagilizacindelosprocesosde subsidios y reconstruccin se pueden destacar las siguientesmedidas: a. Va Rpida para regularizacin de Ttulo de Dominio Como forma de regularizar los ttulos de propiedad, principalmente en los sectores rurales, se aprob una ley PresentacinproyectoHospitaldeTalca. deregulacindettulosdedominioexpress.Conestaleyse disminuye el tiempo y hace el proceso gratuito para aquellas familias damnificadas que se encuentran con sus ttulos de dominio no regularizados. A su vez, el MINVU, permite la postulacin con la regularizacin del dominio en trmite lo que acelera la postulacin de las familias. b. Postulacinconterrenoensucesin Esta iniciativa busca que aquellos damnificados que habitaban una vivienda en un terreno en sucesin, puedan restituir la condicin preterremoto de manera expedita y sin la necesidad de resolver judicialmente la sucesin entre los herederos. Mediante la autorizacin notarial de los herederosparareconstruirenelterrenodelasucesin,elresidentedelterrenopuedepostular tramitandolaposesinefectivadelsitio. Salud: Eldesastreocurridohaceunaosignificograndesprdidasenelsectorsalud,especialmenteen infraestructurahospitalaria.Sinembargo,auncuandoestohatenidocatastrficasconsecuencias entodosentido,debesertambinvistocomounaoportunidadparareconstruirmejor. El desastre, por un lado, significa una prdida gigantesca en recursos e infraestructura, pero tambin representa un desafo nico para reconstruir con mejores estndar, pensando en el futuro. En lnea con lo anterior se reestudi la Red Hospitalaria Nacional, y se estn ejecutando proyectosdereposicinynormalizacindehospitalesentodoChile. Una de las estrategias que el Ministerio de Salud est llevando a cabo es la de revisar exhaustivamente los estndares de especificaciones tcnicas y sistemas constructivos de los hospitales que se construirn o repondrn. Esta tarea se desarrollar en conjunto con la de procurarquelosnuevosestablecimientosdesaludcumplanconnormasmnimasdeeficienciay cogeneracinenergtica.Losresponsablesdefiscalizarquelosproyectoscumplanestasnuevas normativassonelMinisteriodeSaludenconjuntoconelMinisteriodeObrasPblicas.Adems, otrosejesestratgicosparalaplanificacindelareconstruccindelsectorsaludduranteel2011 sonelproyectodebasesnicasparalalicitacindeHospitales,ServiciosdeAtencinPrimariay 49
Equipamientomdico.Estainiciativaestaracompaadadelperfeccionamientodelosmodelos dediseoyfuncionalidadparalosproyectosdelaredhospitalariaydeatencinprimariadesalud. Educacin: Enestesector,loshechosquemsdestacantienenqueverconlossubsidiosdereconstruccin, que no slo apuntan a reconstruir los edificios daados, sino tambin dan la posibilidad a los sostenedoresdeoptarabeneficiosparaequiparlasescuelasydotarlodenuevosmobiliarios.Por ejemplo el Plan Sismo para instituciones sujetas a SEP Infraestructura Equipamiento y Mobiliariodondealafechaestnpostulando246establecimientos. Por otro lado, se destinarn $35.000 millones para iniciar la reconstruccin de liceos emblemticos. Esta iniciativa busca que los liceos que son considerados ms emblemticos en cada una de las 21 ciudades mayormente afectadas por el terremoto sean reconstruidos. Esta iniciativayaseencuentraconfirmadaconlosalcaldesdelascomunasbeneficiadas. Infraestructura: El Ministerio de Obras Pblicas como parte del compromisodefortalecerlainfraestructuraactual yavanzarenmsymejorinfraestructuraafuturo, estllevandoacabounaestrategiabasadaenlos siguientespuntos. Se evaluar cada proyecto reconociendo RehabilitacinpasossuperioresdelaautopistaAmrico segn la valoracin que los Chilenos le VespucioNorte demos a cada proyecto en particular, ademsdelbeneficiosocial,paraestoseest trabajandoenconjuntoconMIDEPLAN. Se est promoviendo la construccin de infraestructura con complicidad social, es decir siendo cmplices en la construccin de los sueos de cada chileno y chilena. Un ejemplo es la actual ejecucin Programa Escuelas que contempla entregar 79 solucionesdemejorasdecaminosenzonasde MinistroLavnenelemblemticoLiceoManuel escuelas rurales por montos cercanos a los BarrosBorgoodeSantiago $2.200millones.
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Seposicionaralasconcesionescomomecanismodedesarrollosocial.Enlaactualidadel programadeconcesionescuentaconproyectospormsdeUS$8.000millones,slopara el2011sellamarnalicitacinUS$1.588millones.
Porotrolado,lasobrasdereconstruccinqueseestnllevandoacaboseestnrealizandoconlos ms altos estndares de seguridad y construccin antissmica, ejemplo de lo anterior es la reconstruccin de las pasarelas de Lo Echevers y Miraflores en la Autopista Vespucio Norte, las cualessereconstruyerondentrodelosplazosyconestndaresantissmicoscapacesdesoportar sinproblemasunterremotodeigualesoinclusosmsdevastadoresquelosdelpasado27F.
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ANEXOS
AgendaLegislativaparalaReconstruccin LeydefinanciamientoLeyN20.45
Descripcin En2011seelevalatasadelrgimenvigenteen Aumentotransitorio 3,0puntosporcentuales,llevandolatasadel delImpuestode impuestodesdeun17%aun20%.Para2012, PrimeraCategora. elaumentoesde1,5puntosporcentuales,lo Art1Ley20.455. quedejalatasaen18,5%paraelao calendario2012. Nuevorgimendetributacinorientadoalas empresascuyosingresosanualestotalesno Creacindeun excedande28.000UTM($1.000millones rgimentributario aprox.)yquienescumplanconlosrequisitos nuevoenartculo14 propuestos,estarnexentosdelpagodel Quter.Art2Ley impuestodeprimeracategoraporaquellas 20.455. utilidadesnoretiradasodistribuidas,hastapor unmontoequivalentea1440UTManuales. Estaleyadministraunporcentajedelasventas delcobre,recursosquedeacuerdoalaley N13.196sedebendestinaralacompray LeyReservadadel mantenimientodeinsumosdelasFuerzas Cobre.Art3 Armadas.Seestableciqueencadaunodelos aos2010y2011setraspasenfondosa ingresosgeneralesdelaNacin. Rebajapermanente delatasadel Seaprobunareduccinpermanentedela ImpuestodeTimbres tasadeesteimpuestodeun1,2%aun0,6%. yEstampillas.Art.4 Ley20.455. Lmitespermanentes alosDepsitos Convenidos.Art.5 Ley20.455. Seestableceunlmitealbeneficiotributario asociadoalosDepsitosConvenidos,loque permiterebajarelmontodestinadoaestetipo dedepsitosdelabaseimponibledel ImpuestodeSegundaCategorahastaporun mximoanualde900UF. Paraelcasodeloscigarrillos,seestableceuna tributacinmixta,queincluyeunimpuestode sumafijade0,0000675UTM($50)porcada cajetillade20unidades,yunimpuesto proporcionalsobreelpreciodeventaal consumidor,incluidoslosimpuestos,de62,3%. Latributacinadvaloremtantoparalospuros comocualquierformadeelaboracindel Articulo ImpactoEsperado Larecaudacinen2011serde$ 438.285millones,yde$219.142 millonesen2012($de2010)
Estamedidabuscaimpulsarel desarrollodelaPYMEylacreacin deempleo.Asvaelimpactoenel crecimientoeconmicose recaudarnmsimpuestos. Losfondosatraspasarsernde US$300millones.Ademsse destinarunmontosemejante paralareconstruccindelos establecimientosdelasFuerzas Armadasafectadosporel terremoto. Estamedidabuscaimpulsarel crecimientoeconmicoy medianteesavarecaudarms impuestos. Estoincrementarlosingresos fiscalesaproximadamenteen$ 5.231millonesen2010y$10.463 millonesentre2011y2013
Modificacin permanentedel ImpuestoalTabaco. Art.6y7Ley 20.455.
Elconjuntodemodificaciones reportaraunaumentode$72.800 millonesenlosingresosfiscalesde 2010,y$145.600millonesentre 2011y2013(pesosde2010).
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tabaco,seelevahasta52,6%y59,7%, respectivamente. Modificaciones permanentesal DecretoconFuerza deLeyN2.Art.8 Ley20.455. Modificacionesala LeyOrgnicadeSII. Art.9Ley20.455. Para2011losingresostributarios adicionalessonpor$690 Serestringenaunmximode2las millones.Lasestimacionesparalos propiedadesqueunmismopropietariopuede siguientesaosson$1.380 acogeradichafranquiciatributaria. millonesen2012y$2.120 millonesen2013(pesosde2010). Lareformaconsistebsicamenteenms atribucionesparaelSIIysusdirectivosen Estamedidabuscadisminuirla relacinalafiscalizacinquepuedenejercer evasindeimpuestos. sobregrandescontribuyentes.
Sobretasatransitoria En 2011 y2012,los bienes racesnoagrcolas alImpuesto Se espera recaudar $ 68.000 con un avalo fiscal mayor a $ 96 millones se Territorial.Art10 millonesencadaunodeesosaos. vernafectadosporunasobretasade0,275%. Ley20.455.
OtrasLeyesdeFinanciamiento
Ley LeyN20.46 Introduce modificacionesala tributacinespecfica delaactividad minera. . Descripcin Impacto La totalidad de la gran minera privada,quegeneramsdel94%de la produccin minera a nivel nacional,seacogialnuevorgimen delImpuestoEspecficoalaMinera. Esto permitir recaudar US$ 1.000 millones adicionales en los aos calendarios2011a2013.Asuvezse recaudarn US$ 4.000 millones adicionalesentre2011y2025.
Establece un impuesto especfico a la renta operacional de la actividad minera obtenida por un explotador minero, la cual variar dependiendo del margen operacional de la empresa.
LaleyN20.444.Se creaelFondo Nacionalde Reconstruccin.
La establece una serie de beneficios tributariosalasdonacionesquesedestinena financiarlaconstruccinoreconstruccinde infraestructura u obras afectadas por la ocurrenciadeunacatstrofenatural.Estaley busca incentivar a todos los chilenos, y extranjeros que tambin quieran y puedan Aenerode2011habandonado hacerlo, a hacerse parte de esta gran tarea. cercade7millonesdedlares. Existe la alternativa de donar al Fondo Nacional de la Reconstruccin para que el Gobierno destine dichos recursos al financiamiento de obras prioritarias, como tambin se autoriza para donar a obras especficasaeleccindeldonante,dentrode uncatlogopredeterminadodeproyectos.
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LeyesdeAyudaalaZonaAfectada
Descripcin Fue promulgada el 21 de abril de 2010 y tiene por objetivo establecer reglas excepcionales sobre declaracin de muerte presuntadeaquellaspersonasquehubieren desaparecido en lasregiones de Valparaso, Libertador Bernardo OHiggins, El Maule y LeyN20.436. BoBo, como consecuencia de esta Modificaplazos catstrofe, otorgando mayor agilidad y paradeclaracin celeridadconrespectodelasgenerales.Asu demuerte vez el proyecto contempla castigar con la presunta. pena de presidido menor en sus grados medioamximo alque, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro mediante la solicitud de declaracin de muerte presunta. La misma pena se propone cuando el sujeto activo de este delitoseaelpropiosupuestodesaparecido. Esta medida est orientada a aquellos trabajadores que hayan finalizado su Flexibilizalos relacinlaboralentreel1defebreroyel31 requisitosde de julio, y cuya fuente de trabajo se accesopara encuentre ubicada en las regiones de obtenerbeneficios Valparaso, Libertador Bernardo O Higgins, delSegurode del Maule, del Bio Bo, Araucana y Regin Cesanta.LaLey Metropolitana. Se reducirn de 12 a 8 las NLey20.440 cotizaciones mensuales necesarias para el accesoalFondodeCesantaSolidarioypara elaccesoalaCuentaIndividualdeCesanta. En esta lnea, a los beneficiarios que recibieron el ltimo pago del fondo de cesanta solidario entre enero y julio de 2010,selesotorgardospagosadicionales. La legislacin contempla un incentivo tributario a la capacitacin, el cual puede Prorrogay operar previo a que la persona este perfecciona contratada,sinembargolaleypermitealas incentivoal empresas tener personas en rgimen de precontratoyla precontratohastaenun50%desudotacin capacitacin.Ley habitual. A propsito del terremoto, esta N20.454 restriccinno seraplicable enlasregiones deOHiggins,MauleyBoBo. Ley Impacto Al 15 de mayo de 2010 existan 56 denuncias por presunta desgracia, mientras que al 25 de enero dicho nmero llegaba a 24. La diferencia se explica ya que a la fecha, 30 personas que componan la lista de presunta desgracia al 15 de mayo 2010 han sido encontradas con vida por personal de carabineroseInvestigaciones.Asimismo, se encontraron tambin los restos sin vida de 2 personas. De este modo disminuy la lista de presunta desgracia en 32 personas, situndola en 24 personas desaparecidas, segn la ltima informacin publicada por Interior, Carabineros y el Registro Civil (25 de Enero2011).
Se beneficiaran 24 mil personas por la reduccin de los requisitos y 57 mil personasalobtener2pagosadicionales.
Con la excepcin hecha a las principales regiones afectadas por la catstrofe y el aumento del beneficio tributario se busca dar mayores oportunidades de trabajo a las personas que producto del terremotoperdieronsufuentelaboral.
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Adems, la nueva normativa impulsada aumentaellmitedelafranquiciatributaria que otorgaelEstadoalasempresas quese acogen a esta modalidad, las cuales hoy tienen un tope mximo de 1% de las remuneraciones imponibles pagadas al personal y que con esta nueva formativa podraaumentaren0,25%(hasta1,25%). La iniciativa que cuenta con el respaldo de la CUT y de la CPC estar vigente hasta marzodel2011. Dentro de las normas transitorias de reconstruccin, el Gobierno decidi establecer cuotas de catstrofe del recurso Jurel de 31.000 toneladas y de Anchoveta y Sardina comn de 27.582 toneladas. Estos beneficios se distribuyeron entre los pescadores artesanales de sectores que se vieron ms afectados, como Isla Santa Mara, Isla Mocha, Tubul, Arauco, Lebu, Laraquete,LLico,PuntaLavapi,Quidico, Rumena, Tira, Dichato; Coliumo, Cocholgue, Talcahuano y Coronel, favoreciendo de esta manera a cerca de 60 organizaciones que agrupan ms de 4.000 pescadores. As tambin, se dispuso de una fraccin de la cuota de Jurel para que fuese capturada por lanchas cerqueras, con la finalidad de abastecer a la poblacin de pescado fresco. Este subsidio supone haber entregadounacantidadequivalenteUS$ 6,4 millones, de manera directa a los beneficiarios.
El proyecto fue aprobado con fecha 7 de julio de 2010 y tiene como objetivo que aquellos pescadores que han perdido sus Modificaleyde embarcacionespuedanoperareneltiempo pesca(LeyN ms corto posible, que no existan recursos 20.451.)y ociosos producto del terremoto, que la no establecenormas operacincomoconsecuenciadelterremoto transitoriasparala no afecte a los derechos de los pescadores reconstruccin. artesanales y proveer los mecanismos para flexibilizar las normas para las plantas de procesoderecursohidrobiolgicos.
Establece normas de excepcin en materia de subvenciones a establecimientos Normasde educacionales. En trminos generales, excepcinen modifica el criterio de clculo de las materiade subvenciones fiscales que recibirn, por subvenciones asistencia de alumnos, los establecimientos educacionales.Ley educacionalesdelasregionesdeValparaso, N20.452 Libertador General Bernardo OHiggins, Maule,Biobo,AraucanayMetropolitana. Aporte El16deNoviembrede2010sepubliclaley extraordinarioal que efecta un aporte extraordinario a las fondocomn municipalidades afectadas por la catstrofe
Lassubvencionesdemarzo,abrilymayo 2010fueronreliquidadasconelpagode agosto,tomandocomobaselamayor asistenciapromedioenlosmesesde abrilomayo.
La ley que efecta un aporte extraordinario de $10 mil millones al fondo comn municipal y otros $10 mil
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municipal.LeyN 20.462. para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulacin, impuestos territoriales y derechos de aseo. La compensacin se destinar slo a aquellas municipalidades sealadas como zona afectada de catstrofe por el Decreto SupremoN150delao2010. Esta ley fue Publicada el 8 de septiembre y pretende ampliar el objeto del Fondo de Medios de Comunicacin Social Regionales, ProvincialesyComunales,conlafinalidadde financiarlareconstruccindelosmediosde comunicacin social en las regiones declaradas como zonas afectadas por la catstrofe del 27 de febrero de 2010 y tambin permitir que los servicios de radiodifusin sonora adquieran grupos generadores electrgenos para continuar funcionando en caso de catstrofes o situacionesdeemergencia. millones a las municipalidades afectadas por la catstrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de circulacin, impuestos territorialesyderechosdeaseo.
Ampliacindel fondodemedios 2010.LeyN 20.462
Seadjudicaron430proyectosporun totalde$525millonesdepesosalolargo delterritorionacional.
Establece gratuidadpara solicitudesde regularizacinde bienesracesen zonasafectadas. LeyN20.458
El 20 de Agosto de 2010 se public la ley queestablecelagratuidaddelassolicitudes de regularizacin de la posesin y constitucin del dominio de la pequea propiedadrazregidaporelD.L.N2.695en las zonas afectadas por el terremoto y maremotodel27defebrerode2010.
Esta ley otorga beneficios a todas aquellas propiedades rurales tasadas hasta un mximo de 800 UTM y a las propiedades urbanas con un mximo de 300 UTM. La ley, adems acortar el plazodelatramitacinasloseismeses (usualmente este trmite demoraba 18 meses). La meta a nivel nacional es de procesar18milcasasdedamnificadosen elperiodo20102011,losquesedividen delasiguientemanera,9milcasashasta abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta diciembredel2011.
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Balance de Reconstruccin e n
Expe erienciaNac cionaleInt ternacional lenCatstr rofes Reco onstruccinterremotodeValdivia a,22demay yode1960 El ter rremoto de Valdivia ocu urri el dom mingo 22 de mayo de 19 960, a las 15 5:11 horas. Conocido como oelGranTerremotode Chile,elmo ovimientotelricotuvou unamagnitu udde9,5en nlaescala Richter,loquelositacomoeleventode eestascaract tersticasm sfuertedelquesetiene eregistro. ste acfico, pues luego de de evastar la El impacto de es fenmeno repercuti en todo el Ocano Pa moto que se hizo sent en las costas de Hawaii y e tir zona de Valdivia, produjo un marem eriormentee enlasdeJap pn.Msde2.000perso onasfallecieronyotros 2millonesr resultaron poste damn nificados. Paraeseentonce es,gobernabaenChiledo onJorgeAlessandriRodr rguez(19581964),quien,juntoa sterialylasd diversasemp presasestata alesquecons stituanelap paratoguber rnamental sugabineteminis quel entonc ces, tuvo que reconstruir las zonas afectadas. A continua acin se relata dicho de aq proce eso. Pocos das desp s pus del terremoto, la administracin A Alessandri co omenz por r bilitar las va de comun as nicacin que rehab se vie eron afectad por el sismo. As, el das da 24 de mayo qued repuesto el tren asajeroshast taTemuco;e el3dejunio depa hasta Los Lagos el 9 de julio hasta a s; Osorn y en A no; Agosto se reanud el servic hasta Puerto Mont Por otro cio tt. lado, para los das 23 y 29 de mayo se anrepuestolascomunica acionestelef fnicasconC ChillnyConcepcin,res spectivament te. haba Mien ntras se llevaban a cabo esas lab bores, as como la entrega de auxilio en especies para los a s mnificados, el Gobiern no tom medidas dam econ nmicas para enfrenta la catstrofe. La ar prim meradeestas smedidas,p provinodelM Ministerio del Interior de la poca, el cual de e ecret la e tculos de estabilizacin de los precios de los art mera necesidad, para as permit a los tir prim afect tados elacc ceso a dichos bienes. Para el mes s de junio de 196 a una se 60, emana de oc currido el sismo el Ejecutiv envi al Congreso el proyecto de ley de Reconstruccin a los poco das el o, vo n; os Parlamento apro el endeu ob udamiento a travs de crditos en el exterior para as fin a nanciar la 57
recuperacin de las zonas afectadas, mas no permiti el aumento de impuestos para dicho financiamiento, el que sera permitido solo parcialmentevariosmesesdespus.Porotraparte, sedioexencintributariaalasdonacionesprivadas y se autorizaron las requisiciones de artculos de primera necesidad. Este conjunto de iniciativas muestraunadelasdiferenciasmsnotoriasconlo ocurrido en 2010 bajo el Gobierno del Presidente Piera. En dicha ocasin, el Ejecutivo envi al CongresounproyectodeleydeFinanciamientodelaReconstruccin,elcual,graciasalconsenso logrado en el Parlamento, permiti aumentar la carga tributaria para costear las reparaciones y compensacionesadecuadaspararevertirlosdaosprovocadosel27defebrerode2010.Porotra parte, esa ley fue complementada por una poltica de gasto fiscal responsable, basada en la austeridadylareasignacindefondossegnprioridades;endisminuirlaevasintributaria,yen permitir,atravsdelFondoNacionaldelaReconstruccin,unaadecuadarecepcinydistribucin delasdonacionesprovenientestantodelsectorprivadocomodeorganismosinternacionales. El contraste recin descrito permiti mantener una economa con crecimiento estable, evitando as la crisis cambiaria que afect al pas luego del terremoto de 1960. Esta crisis cambiaria se origin luego de que la reconstruccin se basara en endeudamiento externo, el que luego se tradujoenunacrisisdebalanzadepagos,conlasconsecuentesdevaluaciones,excesosdeemisin yproblemasdeinflacin. RespectodelbalancequeelPresidenteAlessandrihizodelareconstruccinaunaodeacaecido elsismoenValdivia,suspronsticosfueronpocoalentadores:Elpasnocuentaconlosmedios suficientesnieconmicosnideobrademano,parareconstruirenmenosde3a5aostodaslas viviendas y dems construcciones u obras daadas o destruidas. Esto ltimo contrasta con las expectativas del Gobierno actual, el cual habr completado el proceso de reconstruccin para finesde2014,fijndoseuntopede4aosdespusdel27F. Ahora bien, la gestin de Alessandri tambin tuvo episodios admirables: una de las hazaas realizadasporelequipodeGobiernodeesePresidente,fuedarsolucinalRiihuazo.Producto delterremoto,variosdeloscerrosentrelosqueseencontrabaellagoRiihuesederrumbaron. Esto provoc la obstruccin del desage de dicho lago, haciendo que el agua subiera abruptamentedenivel;derebalsarseelRiihue,msde4.800millonesdemetroscbicosdeagua bajaran por el ro San Pedro el desage obstruido con un caudal superior a los 3.000 m3/s, asolando todos los asentamientos ubicados en su ribera en un lapso menor a 5 horas. Afortunadamente, a dos meses de ocurrida la catstrofe, los ingenieros de ENDESA, MOP y
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CORFO,acargodelingenieroRalSez,lograronabriruncanaldeevacuacindellago,evitando asundesastredeinimaginablesproporciones. ReconstruccinterremotodeSanAntonio,3demarzode1985 Elterremotode1985afectoel2,4%delterritorionacional,aunqueporlazona,estosetradujoen que el 50% de la poblacin nacional resultara afectada. El epicentro fue en San Antonio, en la regindeValparasoytuvounamagnitudde7,7gradosenlaescaladeRichter. El terremoto ocasion 177 vctimas fatales y prdidas fsicas avaluadas en ms de US$2.000 millonesdeeseao,loqueequivaleal2%delstock decapitaldelapoca. El gobierno de la poca anuncio al da siguiente el uso del 2% constitucional para financiar parte de la emergencia y un da despus declaro Estado de Catastrofeenlaszonasafectadas. El da 8 de marzo, la CPC anunci la creacin del Fondo Nacional administrado por la Comisin de Reconstruccinyel11demarzo,8diasdespusdel terremoto, el gobierno abri una lnea de crditos controladosparalosdamnificados.Esemismodia,el SanAntonio Ministerio de Vivienda anuncio el plan de reconstruccindeviviendasquecontemplabalaconstruccinde42milviviendasenelpas. Undadespusdeanunciadoelplandeviviendas,el12demarzo,sefirmaeldecretoquecreala UnidadEjecutoraCentral,laquepermitirareconstruirlosestablecimientosdesaludenunplazo dehasta2aos. LosltimosdasdeabrilseanunciqueelMinisteriodeViviendahabahechoentregade13.692 mediaguas,8semanasdespusdeocurridoelterremoto. Para poder financiar el proceso de reconstruccin, el 9 de mayo, nueve semanas despus del terremoto, se public la Ley Econmica que permitira lograr los recursos necesarios. En ella se establecaelaumentoalimpuestosobreartculossuntuarios,quesubidesdeun30%aun50%, se congel la reajustabilidad automtica de las rentas de pensiones por todo ao luego de un ajuste nico de 2,54%, se reasignaron presupuestos desde algunas municipalidades a fondos de damnificados y se suprimi el descuento por carga familiar que se efectuaba al formular la declaracindelimpuestoglobalcomplementario. Un da despus de publicada la ley, el director de presupuestos anunci la reduccin en 40 mil millonesdelgastofiscal. 59
Luego,durantejunio,elMinistrodeviviendaanuncilapostergacindelametadeterminaren 1985 la erradicacin de todos los campamentos marginales, dados los costosdelareconstruccin. Esemismomes,elBancoMundialaprob el financiamiento para Chile de US$ 290 millones para hacer frente a la reconstruccin. HuracnKatrina Luego del huracn Katrina, el gobierno de Louisiana demor cerca de 1 ao en comenzar a entregar subsidios habitacionales, a diferencia de lo ocurrido en el terremoto de nuestro pas, dondeunaodespusdelterremoto,msdelamitaddelossubsidiosnecesariosyavanahaber sidoasignados. Unaodespusdelhuracn,enJuliode2006,habamsde110milfamiliasviviendoentrilerso casasrodantesproporcionadasporagenciasestatales. EnelreametropolitanadeNuevaOrleans,el51%deloscolegiosestabafuncionandodespusdel huracnKatrina.Unaodespus,estacifrallegabaal66%,loquesignificaquesloel30%dela capacidad perdida fue recuperada despus de 12 meses. Esto contrasta fuertemente con la realidadquesevivienChile,dondeluegodeundaosimilarenmuchasdelasescuelas,selogr teneratodoslosniosestudiando,menosdedosmesesdespusdelterremoto. AntesdelhuracnKatrina,haban22hospitalesfuncionando,yluegodeunaodeldesastre,solo la mitad de ellos estaba atendiendo pblico. Nuevamente, esto contrasta con la celeridad de la etapa de emergencia en Chile, donde se perdi ms del 21% de las camas bsicas y 17% de las camascrticasdespusdelterremoto.Luegodeunmessehabanrecuperadoel43%y84%delas prdidas respectivamente. Luego, solo 6 mesesdespus delterremoto, sehaban recuperadoel 73%delascamasbsicasyel100%delascamascrticasenelpas. Lalentareaccinfrenteaestedesastrenaturalsepuedeverreflejadoenotrascifras.Porejemplo, 10 meses despus del huracn, solo un 37% de las personas que fueron evacuadas durante el hechohabanvueltoalaciudad.Lafaltademanejodelasautoridadestambinsevioreflejadoen elaumentodelarriendopromedioencasiun40%enlaciudaddeNewOrleans,principalmente por el lento avance en la reconstruccin, lo que termino por generar escasez. Esto calza con el hecho de que solo 10 meses despus del incidente, el gobierno central autorizo fondos para la reconstruccindecasas. 60
Casiunaodespus,menosdel20%delosbusesdeltransportepblicodeNewOrleansestaban funcionando.Losproblemasenlanormalizacindelaviviendaterminaronportraspasarseauna mayordesigualdad,yaquemientrasquelosevacuadosquehabanvueltoasuscasastenanuna tasadedesempleodeun4,2%,losquenolohabanhechotenanunadeun23%. TerremotodeKobe,Japon El terremoto de Kobe, Japon ocurri la madrugada del 17 de enero de 1995 con una potencia de 7,2 en la escala de Richter. En el sismo murieronms de4500personas, mientras quecasi15milsufrieronlesiones. El nmero de damnificados fue de alrededor de 220 mil, los que tuvieron que pasar las noches siguientes en albergues. Ms de 67 mil edificios colapsaron por completo y cerca de 55 mil adicionalestuvierondaos. La ciudad ide un plan de reconstruccin de casas que consisti en 82 mil casas, incluyendo iniciativasprivadas,elqueseradesarrolladoen3aos.Despusde1ao,slo10milcasashaban comenzadoaconstruirse.Esteplan,ademsdemenosambiciosoqueelideadoennuestropas, claramente avanz a una menor velocidad, comenzando solo el 12% de los proyectos el primer aoyprogramandounatasadeconstruccinde27milcasasporao.Finalmente,elobjetivose cumpli en marzo de 1998, 3 aos y 2 meses despusdeocurridoelterremoto. Enelcasochileno,seesperanentregarmsde200 mil subsidios en menos de 2 aos, multiplicando por 2,7 la velocidad de reaccin en comparacin conelcasojapons19. Adems, solo 10 meses despus del terremoto, cerca de 50 mil obras de reconstruccin ya estn siendollevadasacabo,loquecomparandoconel caso de Japn muestra un comiendo 5 veces ms rpidoenlosiniciosdeobra.
KobeJapn
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Considerandoquelascasasseterminandeconstruir1aodespusdeasignadoelsubsidio,loqueesconsistentecon lasproyeccionesdelMinisteriodeVivienda.
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Los servicios pblicos fueron restablecidos lentamente despus del terremoto de Kobe. La electricidadvolvi7diasdespusdelterremoto,lostelfonos15diasdespusyelaguademor3 mesesenvolveralanormalidad. TerremotodeArmenia,Colombia La ltima semana de enero de 1999, un terremoto con magnitud 6,2 en la escala de Richter sacudi las regiones de Caldas, Quindo, Risaralda, Tolima y del Cauca en Colombia. En total, ms de 1,5 millones de personas fueron afectadas, equivalente al 4% de la poblacin del pas, de los cuales quedaron 550 mil damnificados, 8.523 heridos y 1.185 muertos. Hubo casi 80 mil viviendas afectadas, y los municipios con mayor dao fueron los de Armenia y Calcarconun53%y12%deltotaldelasviviendasafectadasrespectivamente.Eltotaldedaos sedescomponeen17.551viviendasdestruidas,18.421viviendasafectadasgravementey43.474 afectadasparcialmente.Loscostostotalesporlosdaosenviviendayenedificiospblicosfueron igualesaUS$1.350millones. El financiamiento de la reconstruccin se llev a cabo gracias a los aportes del Banco InteramericanodeDesarrolloydelBancoMundial,losquehicieronprstamoporunvalortotalde 600 millones de dlares. Adems de esto, el gobierno asigno recursos inicialmente por casi 40 millonesdedlaresyellaFederacinNacionaldeCafeteroscreunfondodeUS$20millonespara lareconstruccindelaregin. En los 28 municipios que sufrieron mayores daos, del total de 521 establecimientos educacionales,143quedaroninutilizables,294sufrierondaosmayoresysolo84tuvierondaos menoresonulos.Estoafectdirectamenteamsde143milalumnos. En el sector salud hubo 61 establecimientos con distintos tipos de dao. De ellos, 8 quedaron completamente inutilizables, los que tuvieron que ser demolidos. (De esos 8, 7 corresponden a atencinprimariay1aatencinsecundaria).
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Divisin de Estudios Ministerio Secretara General de la Presidencia

Terremoto Terremoto Japn Hait

Seestimaen31elnmerodepresuntasdesgracias CASEN2009 8 MinisteriodeHacienda 9 EmergenciaInmediatamsemergenciainvernal 10Incluyereconstruccindeviviendas

ElEstadodelPasel11de Marzo 1.250.000niosnopodan asistiraclases.

4.538escuelasdaadas ubicadasentreValparasoy laAraucana,equivalentea 1decada3escuelasdela zonadecatstrofe.

4.249camashospitalarias destruidasduranteel terremoto.

171pabellonesquirrgicos destruidosdeuntotalde 442pabellonesexistentes enlazonaafectada. Salud

Otros22Hospitalescon daosdegranymediana magnitud.

220milviviendascondaos severosodestruidas 285.500inscritosenlosregistrosde damnificadosdelMINVUalcierredel registro,el27deAgostode2010. Sehanasignado124.242subsidiosentodas lasregionesafectadas: 36.175deconstruccin 14.576deadquisicin

Daoseninfraestructura pblicaporUS$10.582 Financiamiento millones.

Segnlascifrasmensuales delINE,entrefebreroy marzosedestruyeron296 milpuestosdetrabajo.

Sehanaprobado4proyectosdeleypara favorecerelempleo.SeenvialCongreso proyectoquemodificaelnumeral6del artculo159delCdigodelTrabajosobre despidosporFuerzaMayor. 50milincentivosalempleo(40mil subsidiosy20milempleosdeemergenciaa travsdelCuerpoMilitardelTrabajo).

94.955 70.753 53.265 37.737 19.292 0 423 3.572

AvanceAsignacin 136% 116% 124%

EMERGENCIA ESTABILIZACION REC.TEMPRANA RECONSTRUCCI

Daosocas sionadosporelterremotode el27de febrerode e2010

xistentes en la zonas as De los 135 hospitales ex 7sufrieronalg ntipodedao o. afectadas,57

PlandeHospitalesdeConstruccinAcelerada:entotalseedificarn9hospitales, 6deloscualesseencuentranenlaregindelMaule.Conesteplanserecuperarncerca de31milm2deinfraestructurahospitalaria;msde800camasy16pabellones. 32

Vichuqun Chanco YerbasBuenas VillaAlegre. HuertadeMaule Nirivilo Curic Curepto

Proyectoadaptabley reparaciones Proyectoadaptable Zonaspatrimoniales (polgonos)

Chpica, Curepto Paredones, Guacarhue Pumanque, Sauzal Peralillo ZonaPatrimonial(Polgono)deVI,VII yVIIIRegin

ConsecuenciasdelterremotoenChpica Se ha identificado 43 viviendas elegibles de subsidiosderecuperacinenChpicay70en Lolol.

Aunaodeocurridoelterremoto(27defebrero): 175polgonospatrimonialesdefinidos. Sehanobtenidosrecursosdeprivadosydegobiernosregionalescomplementarios. 19iniciativaspatrimoniales 50%delasobraspatrimonialesiniciadasy23%entergadaselao2011

4.877.508 1.332.238 90.996 33.043 1.071.141

ProgramadereconstruccinEstratgicoSustentable. ProgramaderegeneracinUrbana. 16 Formapartedel10%delFNDRquecorrespondenaprovisiones,nosiendodelibredisposicin.

SituacindelosterrenosdeASMAR en Talcahuano despus del maremotodel27defebrero.

Modificacin permanentedel ImpuestoalTabaco. Art.6y7Ley 20.455.

Elconjuntodemodificaciones reportaraunaumentode$72.800 millonesenlosingresosfiscalesde 2010,y$145.600millonesentre 2011y2013(pesosde2010).

LaleyN20.444.Se creaelFondo Nacionalde Reconstruccin.

Se beneficiaran 24 mil personas por la reduccin de los requisitos y 57 mil personasalobtener2pagosadicionales.

Lassubvencionesdemarzo,abrilymayo 2010fueronreliquidadasconelpagode agosto,tomandocomobaselamayor asistenciapromedioenlosmesesde abrilomayo.

Ampliacindel fondodemedios 2010.LeyN 20.462

Seadjudicaron430proyectosporun totalde$525millonesdepesosalolargo delterritorionacional.

Establece gratuidadpara solicitudesde regularizacinde bienesracesen zonasafectadas. LeyN20.458

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