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O Controle Social e a Consolidao do Estado Democrtico de Direito
Seminrio Nacional O Controle Social e a Consolidao do Estado Democrtico de Direito Conselho Federal de Servio Social - CFESS (organizador) Braslia, 2011 96p.; 15x21cm Tiragem: 1.000 exemplares ISBN 978-85-99447-08-6 Comisso Organizadora do Evento Eriv Garcia Velasco Ivanete Salete Boschetti Ktia Regina Madeira Pedro Alves Fernandes Rosa Helena Stein Produo editorial Coordenao Rodriane de Oliveira Souza
Reviso Assessoria Especial do CFESS Ana Cristina Abreu Assessoria de Comunicao do CFESS Diogo Adjuto e Rafael Werkema Projeto Grfico Viviane Freitas (www.vivianefreitas.wordpress.com.br) Ilustraes Iara Sales e Viviane Freitas
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL - CFESS Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011)
Presidente: Ivanete Salete Boschetti (DF) Vice-presidente: Smbara Paula Francelino Ribeiro (CE) 1. Secretria: Tnia Maria Ramos de Godoi Diniz (SP) 2. Secretria: Neile dOran Pinheiro (AM) 1. Tesoureira: Rosa Helena Stein (DF) 2. Tesoureira: Telma Ferraz da Silva (BA) Conselho Fiscal Silvana Mara de Morais dos Santos (RN) Pedro Alves Fernandes (MG) Katia Regina Madeira (SC) Suplentes Edval Bernardino Campos (PA) Rodriane de Oliveira Souza (RJ) Marinete Cordeiro Moreira (RJ) Knia Augusta Figueiredo (MG) Eriv Garcia Velasco (MT) Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB) Maria Elisa dos Santos Braga (SP) Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS) Marylcia Palmeira Mesquita (CE)
SUMRIO
Apresentao ............................................................................ 8 Programao ............................................................................. 11 Mensagem de Abertura: Ivanete Boschetti (CFESS) .................. 13 Conferncia I O Controle Social Democrtico na Gesto e Oramento Pblico 20 Anos Depois - Raquel Raichellis ...................................................................... 19 - Evilsio Salvador ....................................................................... 32 Conferncia II Potencializao das Representaes do Conjunto CFESS/CRESS nos Conselhos de Polticas e de Direitos - Maria Ins Bravo .................................................................... 53 - Marinete Cordeiro Moreira ..................................................... 68 Notas ......................................................................................... 89
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APRESENTAO
A publicao que ora apresentamos objetiva socializar as reflexes feitas no Seminrio Nacional O Controle Social e a Consolidao do Estado Democrtico de Direito, promovido pelo CFESS, em setembro de 2008, na cidade de Braslia (DF). A realizao desse Seminrio cumpre uma das deliberaes do 36 Encontro Nacional CFESS/CRESS , que diz respeito adoo de estratgias polticas para a representao do CFESS/CRESS nos Conselhos de Polticas Pblicas e de Defesa de Direitos, considerando a fundamentao jurdica que os caracteriza como representao de trabalhadores e de defesa de direitos, sendo uma das estratgias escolhidas a realizao de Seminrio Nacional de Assistentes Sociais, Conselheiros de Polticas e de Direitos, antecedendo o Encontro Nacional CFESS/CRESS de 2008.
Sua motivao surgiu da necessidade premente no Conjunto CFESS / CRESS de se discutir a sua representao nas instncias colegiadas de gesto de polticas sociais e de defesa de direitos. A preocupao fundamental era construir um espao coletivo de discusses, no qual ganhasse centralidade o debate sobre a defesa dos princpios ticos e polticos profissionais realizado pelas representaes do Conjunto no cotidiano dos Conselhos de Gesto. Esse seminrio foi organizado em duas mesas. A primeira, que teve como palestrantes a assistente social Raquel Raichelis e o economista Evilsio Salvador, abordou o tema O Controle Social Democrtico na Gesto e Oramento Pblico 20 Anos Depois, inscrevendo no debate a perspectiva do aprofundamento do controle democrtico da gesto pblica. J a segunda mesa, que contou com as assistentes sociais Maria Ins Bravo e Marinete Cordeiro Moreira como palestrantes, intitulada Potencializao das Representaes do Conjunto CFESS/CRESS nos Conselhos de Polticas e de Direitos, discutiu a insero dos assistentes sociais nos diversos conselhos de polticas e de direitos, mapeando, nas trs esferas de gesto, a presena do Conjunto CFESS/CRESS, bem como os desafios da sua interveno poltica nessa conjuntura.
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PROGRAMAO
Dia 24/09/08 8h45 - Abertura - CFESS 9h s 10h30 O Controle Social Democrtico na Gesto e Oramento Pblico 20 Anos Depois Palestrantes: Evilsio Salvador - Economista, assessor de poltica fiscal e ora mentria do INESC Raquel Raichellis - Assistente social, professora doutora da PUC-SP 10h30 s 12h - Debate
Intervalo - Almoo 14h s 15h30 Potencializao das Representaes do Conjunto CFESS/CRESS nos Conselhos de Polticas e de Direitos Palestrantes: Maria Ins Bravo - Assistente social, professora doutora da UFRJ Marinete Cordeiro Moreira - assistente social do INSS, coordenadora da Comisso de Seguridade Social do CFESS 15h30 s 16h - Lanche 16h s 17h30 - Debate 17h30 - Avaliao e encerramento
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MENSAGEM DE ABERTURA
Por Ivanete Salete Boschetti Bom dia a todos/as. Em nome do Conselho Federal de Servio Social, uma satisfao dar incio a esse seminrio e receb-los/ as aqui em Braslia. Esta foi uma deliberao do Encontro Nacional CFESS/CRESS do ano passado. Uma proposta que tinha, na sua origem, a inteno de dialogar com assistente sociais que representam os CRESS em Conselhos de Polticas e de Direitos no mbito dos estados e municpios. Estamos aqui, no s para cumprir a deliberao de realizar esse seminrio um dia antes do nosso Encontro Nacional, que comea amanh, mas, acima de tudo, para assegurar um espao de discusso e de dilogo com os/as profissionais que representam os CRESS e CFESS em conselhos, na perspectiva de, coletivamente, fazermos uma anlise desses importantes espaos onde, hoje, exercitamos o controle democrtico e social.
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Todos os CRESS encaminharam representaes, totalizando 132 pessoas inscritas pelos Conselhos Regionais de todos os estados. O tema, para ns, muito importante e muito caro de discusso, porque o exerccio do controle social democrtico, na perspectiva da consolidao do Estado democrtico de direito, foi um sonho acalentado por muito tempo durante o Regime Militar. Foi objetivo e perspectiva de luta dos assistentes sociais, que se organizaram em diversos movimentos sociais para lutar pela restituio do Estado democrtico de direito, para lutar pela constituio de espaos de exerccio e de participao democrtica. Muitos/as profissionais vm lutando e se inserindo em diversos espaos de exerccio de controle democrtico, na perspectiva de construir mediaes na luta pela universalizao das polticas sociais, na ampliao dos direitos, na socializao da poltica, na luta pela redistribuio dos recursos e do fundo pblico. No mbito do conjunto CFESS/CRESS, o exerccio do controle social e democrtico tem essa perspectiva de discusso e de debate. Uma perspectiva construda historicamente, construda ao longo da histria, no s pelas direes do CFESS e dos CRESS, mas por todos os assistentes sociais que se engajam nesse movimento, que se engajam nessas lutas, em diversos espaos. Sejam os espaos de representaes nos conselhos e nos fruns, seja em outros espaos de exerccio e de militncia democrtica. Esse seminrio tem, para todos/as ns, esse sabor especial, de analisar criticamente o que vimos construindo em termos de participao democrtica, em termos de fortalecimento desses espaos de exerccio de controle social democrtico, o que vimos ganhando, conquistando com essa participao e, tambm, que desafios temos, na perspectiva de usufruir desse espao, mas, tambm, de potencializar esses espaos para a consolidao e fortalecimento do nosso Projeto tico-Poltico. Para a organizao desse seminrio, selecionamos uma arte que faz uma homenagem a Braslia, no apenas porque Braslia est sediando
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este seminrio nacional e o Encontro Nacional CFESS/CRESS, mas uma homenagem, tambm, a dois importantes artistas, que participaram da criao de Braslia e de suas expresses artsticas. O fundo da nossa arte expressa os azulejos, que so obras do artista Athos Bulco, falecido recentemente. Uma homenagem a esse importante artista, cujos azulejos vocs podem verificar que se tornaram obras de arte espalhadas por toda Braslia. Se vocs forem ao Parque da Cidade, observaro seus azulejos nos banheiros pblicos; se prestarem ateno nas paredes do aeroporto, l estaro os azulejos de Athos Bulco. Da mesma forma no Congresso, no Itamaraty... Esses que esto representados na arte do seminrio so da igreja erguida em Braslia no incio da construo da cidade. E o smbolo e sua utilizao na arte do seminrio no tm nada a ver com uma expresso religiosa. Na verdade, escolhemos esses azulejos porque eles so expresso maior do cu de Braslia. Cu azul, que vocs viram ao chegar Capital. Cu lindo e maravilhoso, sem nenhuma nuvem, que nesta poca uma constante... O cu sem limites, quase sem bordas, onde a gente v todo o horizonte e, com a expresso dos pssaros, que , tambm, uma marca aqui em Braslia. O segundo homenageado pela arte deste seminrio Niemeyer, que traou os desenhos desta cidade, esta cidade inventada, esta cidade criada, mas uma cidade que se fez cidade, com a ao e a militncia dos homens e mulheres que aqui vieram e que aqui esto construindo a histria dessa cidade. Escolhemos uma frase do Niemayer para expressar que no basta ser uma cidade moderna, preciso transformar a sociedade. nessa perspectiva que a arte deseja expressar como pensamos o espao pblico. No se cria uma cidade a partir de traos arquitetnicos! Cria-se uma cidade a partir da ao de sujeitos individuais e coletivos, que lutam para que essa cidade se transforme no s em cidade habitvel, mas em espao de realizao de direitos e em espao de realizao das condies de vida. Ento, com essa arte a gente quer homenagear esses dois grandes artistas, que tm essa participao na construo de Braslia.
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Desejamos a todos/as as boas vindas, esperando que possam desfrutar tambm de Braslia, das belezas da cidade, desse momento em que estamos saindo do perodo de seca e entrando no perodo de chuvas. Esperamos que vocs possam desfrutar um pouquinho, fora do encontro, tambm, do que Braslia tem de bom, para alm dos nossos debates e discusses. com muito prazer que iniciamos esse seminrio, convidando para compor a mesa, neste perodo da manh, os/as palestrantes: nossa queridssima colega, companheira, professora Raquel Raichelis e, tambm, o nosso querido companheiro, aqui de Braslia, Evilsio Salvador. Agradecemos aos CRESS que esto aqui, aos/as assistentes sociais que vieram para participar desse seminrio, convidados/as e representantes do Conselho Nacional de Assistncia Social. Vamos discutir o controle social democrtico, na gesto e oramento pblico, 20 anos aps a Constituio Federal de 1988. Certamente, as reflexes e debates sero importantes subsdios interveno profissional e exerccio do controle social democrtico. Vamos a eles!
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CONFERNCIA I:
O Controle Social Democrtico na Gesto e Oramento Pblico 20 Anos Depois
Por Raquel Raichelis 2

Agradeo o convite e, em primeiro lugar, quero comear falando da minha alegria de estar aqui e, ao mesmo tempo, da grande responsabilidade pelo significado poltico desse Encontro, que rene o conjunto CFESS/CRESS num momento importante da conjuntura brasileira, nacional e internacional, que nos apresenta muitos desafios. Especialmente para quem est na direo das entidades profissionais, esse papel poltico de referncia precisa ser fortalecido, num pas das dimenses, diversidades e heterogeneidades como o nosso, para orientar e fortalecer o exerccio profissional, diante de demandas sociais cada vez mais prementes, nem sempre passiveis de serem equacionadas. Espero poder contribuir para as reflexes coletivas e para a definio de uma agenda poltica estratgica para o trabalho da gesto atual.
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Em segundo lugar, quero destacar a relevncia e a oportunidade do debate deste tema, que nos interpela, considerando a grande presena dos Assistentes Sociais nos espaos de controle social, especialmente nos Conselhos de Direito e de Poltica Pblica em nvel municipal. E penso que ns estamos exatamente no momento de realizar um balano da experincia de controle democrtico na gesto das polticas pblicas, que j tem aproximadamente 20 anos, se tomarmos como referncia a poltica de sade que comeou a implantar o sistema descentralizado no incio dos anos de 1990. Trata-se ento de problematizar o caminho percorrido e redefinir estratgias, considerando o significado poltico desse movimento, que comprometeu um conjunto significativo de profissionais na luta pela construo democrtica brasileira. O meu objetivo fazer uma reflexo mais geral, e no apenas sobre os Conselhos, porque penso que temos que ampliar a discusso para um conjunto de outras possibilidades de exerccio do controle democrtico sobre a gesto pblica, dentro e fora dos espaos dos Conselhos, sem desconsiderar a relevncia que estes assumiram. Como amplamente conhecido, um marco fundamental dessa construo , certamente, a Constituio Federal de 1988, que est completando 20 anos, da o ttulo dessa mesa. A primeira questo que eu gostaria de situar que o debate contemporneo sobre a democracia participativa no Brasil, e no seu interior o tema do controle social, emerge exatamente no contexto dos anos de 1970/ 80, na luta contra a ditadura e a autocracia burguesa que se instala no Brasil a partir do golpe de 1964. No me deterei na anlise desse processo, mas fao uma primeira observao: embora nessa conjuntura de luta contra a ditadura o eixo da mobilizao social fosse a retomada da democracia representativa, j havia ali uma clareza sobre os limites dos institutos de representao da democracia liberal para uma efetiva democratizao, tanto do Estado quanto da sociedade brasileira.
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Naquele contexto, embora a direo poltica fosse a reconstruo do Estado Democrtico de Direito e o funcionamento dos institutos clssicos da democracia representativa parlamento, eleies, partidos polticos, etc., uma perspectiva mais ampla de controle pblico da sociedade sobre o Estado foi inscrita na Constituio Federal de 1988 e incorporada posteriormente nas regulamentaes infra-constitucionais, nos marcos legais e normativos das polticas pblicas. A viso de controle social inscrita na Constituio Federal vai enfatizar a participao dos setores organizados da sociedade civil, especialmente dos trabalhadores e dos segmentos populares, na elaborao e implementao das polticas pblicas, propondo novas relaes ente o movimento social e a esfera da poltica institucional. As bases sociais e polticas dessa concepo de controle social remontam aos finais da dcada de 70 e incios da dcada de 80, quando um conjunto de mobilizaes polticas emergiu da clandestinidade para a cena pblica, entre elas: as grandes greves metalrgicas da regio do ABC paulista, a luta pela anistia, o novo sindicalismo, a teologia da libertao que animava os movimentos populares nas periferias e nas comunidades de base, os movimentos de favelas, cortios, de mulheres, jovens etc. Tambm a vamos situar as origens do PT, da CUT, do MST, que confluram para a luta pelas Diretas J, em 1984, e, depois, para a Assemblia Constituinte que vai elaborar a Constituio Federal de 1988. A novidade desse amplo movimento, desse vigoroso cenrio movimentista, que no era homogneo, mas apresentava muitas diversidades internas, era justamente a possibilidade de renovao dos espaos e dos sujeitos da luta poltica, alm de articular diversos grupos e segmentos da esquerda, que foram excludos da poltica pela represso, na luta pela democracia e em torno de um novo modo de fazer poltica, na perspectiva da democracia participativa, complementando e aperfeioando a democracia representativa.
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Nesse contexto poltico, generaliza-se a idia de que os mecanismos tradicionais da democracia representativa no tm sido capazes de absorver demandas sociais cada vez mais abrangentes, que requerem novos condutos de expresso e reconhecimento. Situa-se a o debate sobre as relaes entre democratizao e representao dos interesses populares na esfera das decises polticas. Alguns autores se referem ao ressurgimento da sociedade civil brasileira, em funo da presena dos novos movimentos sociais, conforme o texto clssico de Emir Sader (1988), Quando novos personagens entraram em cena, que reivindicavam autonomia em relao ao Estado e experimentavam novas formas de organizao, expresso e luta social e poltica. O assim denominado projeto democrtico-popular marcado, ento, desde as suas origens, por uma aposta poltica (tomo a expresso de Dagnino e Seltran, 2006)3 . Esta aposta vai se expressar ao longo dos anos 80, e se traduz na possibilidade de que reivindicaes dos movimentos sociais, no contexto da luta democrtica de finais dos anos de 1970, pudessem penetrar o espao estatal atravs de canais de participao ativa da sociedade civil na definio do funcionamento do Estado e na gesto das aes estatais. Em tal perspectiva, a discusso das polticas pblicas ganha relevncia por seu carter de mediao entre as demandas sociais e as formas como so incorporadas e processadas pelo aparato governamental. Vai ganhando fora a ideia de que os espaos de construo e gesto das polticas sociais devem ser alargados para abrigar a presena ativa de novos sujeitos sociais. A perspectiva era no apenas participar da definio e do controle social das polticas pblicas, mas tambm da partilha do poder estatal, interferindo nas decises sobre prioridades, contedos e direo poltica que deveriam assumir. nesse contexto que temas como descentralizao, participao, democratizao, fortalecimento da sociedade civil passam a emergir com fora, na perspectiva de aumentar as vozes e os atores nos
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processos decisrios que interessam sociedade, e enfrentar a tradio autoritria brasileira, presente no apenas no espao estatal, mas nas mltiplas dimenses da vida social. Esse projeto, de fato, apostou nas possibilidades de democratizao conjunta do Estado e da sociedade civil, pela articulao entre a dimenso societria e institucional. E, dada a tradio autoritria da sociedade e do Estado brasileiros, trata-se de um projeto de grande envergadura, nada trivial, considerando a nossa cultura poltica patrimonialista, familista e clientelista. Tambm nesse contexto outras questes tiveram que ser rediscutidas, como a noo de pblico e de espaos pblicos democrticos, que tambm foram objeto de debate e de tematizaes diversas, relacionados aos dilemas da construo da esfera pblica no Brasil, da democracia, da cidadania e dos direitos que a ela so inerentes. E, como lembra Marilda Iamamoto no seu ltimo livro 4, exatamente no lastro desses dilemas que se edificou o novo projeto profissional para o Servio Social no pas, ou seja, o nosso projeto ticopoltico foi forjado exatamente nesse processo sociopoltico. E a idia de pblico, ento, um dos eixos dessa luta contra a ditadura e se refere necessidade de dar publicidade, de tornar visvel para todos o que antes era oculto, sigiloso (na ditadura); de apresentar na cena pblica posies, valores, concepes; de romper com os arranjos privados nos processos de debates e deliberao poltica. Problematizar a noo de pblico fundamental para a discusso do controle social sobre o oramento, tema que integra essa mesa, porque no h questo mais emblemtica do que o oramento pblico para enfrentar o discurso competente apresentado como sigiloso, de domnio da burocracia estatal e restrito aos especialistas. E tambm superar a idia de pblico como algo privativo do Estado ou como sinnimo de estatal, entendido como oposto do privado.
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Essa retomada do debate sobre o significado do que pblico acabou orientando a luta pela criao de espaos pblicos democrticos no interior desse projeto participativo. Por meio desses espaos pblicos criou-se possibilidade de superar a viso que concebe Estado e sociedade civil como instituies polares, dicotmicas, envolvidas num jogo de soma zero, onde um perde e outro ganha, para identificar a presena de relaes conflitivas e contraditrias entre essas esferas de atividade, onde a disputa entre diferentes projetos polticos atribui sentido e significado s relaes entre sociedade poltica e sociedade civil. Trata-se assim de superar, utilizando expresses de Atlio Born, tanto uma viso satanizada do Estado, atribuindo a ele todos os vcios da poltica e da disputa pelo poder, como tambm uma idia virtuosa da sociedade civil, como se fossem blocos monolticos e igualmente homogneos. Essas anlises buscam ultrapassar essa perspectiva, reconhecendo Estado e sociedade civil como espaos de luta hegemnica, conduzidos por sujeitos organizados na defesa e disputa de projetos polticos.
A concepo de espao pblico de Dagnino (2006) faz uma sntese interessante dessa reflexo e nos ajuda nesta anlise do controle social democrtico sobre a gesto pblica. Para ela, os espaos pblicos seriam aquelas instncias deliberativas que permitem o reconhecimento e do voz a novos atores e temas; que no so monopolizados por algum ator social ou poltico ou pelo prprio Estado, mas so heterogneos, ou seja, refletem a pluralidade social e poltica que, portanto, visibilizam o conflito, oferecendo condies para trat-lo de maneira tal que se reconheam os interesses e opinies na sua diversidade; e nas quais haja uma tendncia igualdade de recursos dos participantes em termos de informao, conhecimento e poder. (2006:24) Considero essa definio normativa de espao pblico importante para analisar a prtica dos conselhos em termos da capacidade de participao (ou no) da sociedade civil, no apenas como
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instncias discursivas, mas, sobretudo, como fruns de deciso e deliberao pblicas. Quando discutimos a participao dos usurios, por exemplo, precisamos nos perguntar quais so as condies concretas que esses usurios esto tendo para participar da esfera pblica das polticas sociais, das reunies dos Conselhos realizadas nos horrios de trabalho e sem respaldo institucional, inviabilizando principalmente a participao das organizaes populares. De qualquer forma, foi esse o contexto que possibilitou a experimentao da inovao democrtica na gesto pblica, bem como uma nova arquitetura da participao, particularmente em mbito municipal, por meio dos conselhos gestores e de direitos, do oramento participativo, fruns, audincias pblicas, enfim, um conjunto de mecanismos de controle social postos em execuo. Essas prticas participativas foram se institucionalizando ao longo dos anos 90, com destaque para os Conselhos, e tivemos, inegavelmente, grandes avanos, o que no significa deixar de reconhecer os limites e o carter restrito da efetiva partilha de poder entre Estado e sociedade civil em grande parte dessas experincias. Mas, efetivamente, se trata de um processo em curso, que movimenta um grande nmero de sujeitos e organizaes, e que permanece ativo no Brasil. Dados apontam a existncia de quase 30.000 conselhos municipais, mais de 60 conselhos nacionais, que contam com expressiva participao dos assistentes sociais. Hoje se discute at se eles se caracterizariam como novos espaos ocupacionais dos assistentes sociais, no privativos, mas compartilhados com outros sujeitos, dada a incidncia dessa participao a partir de diferentes lugares: como representantes dos trabalhadores, mas tambm como representantes governamentais, de entidades de prestao de servios, e at mesmo de organizaes de usurios, o que precisaria ser amplamente debatido pela categoria profissional, alm do exerccio de novas funes nas secretarias executivas dos conselhos e como assessores em comisses tcnicas.
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importante destacar ainda que nossa reflexo sobre os processos recentes de democratizao da sociedade brasileira tem por base uma viso ampliada de cidadania, a partir de uma dupla dimenso, como analisada por Carlos Nelson Coutinho: como socializao da poltica, mas tambm como socializao da riqueza produzida, o que envolve a universalizao de direitos. Mas, sabemos que esse movimento de construo democrtica no Brasil foi atropelado pela lgica neoliberal a partir dos anos 90, agravando a questo social, notadamente nas reas urbanas, quando ganham centralidade as polticas para as cidades. Alguns autores analisam que juntamente com as medidas de ajuste macroeconmico, tambm se desencadeia o chamado ajuste estrutural das cidades, entendido como o conjunto de polticas para as cidades, disseminado pelas agncias multilaterais, como o Banco Mundial e o BID, que funcionam como pares complementares das polticas econmicas neoliberais. , portanto, nas cidades, que a questo social concentra as mais dramticas expresses, como o desemprego, a precarizao das relaes de trabalho, a insegurana social, a violncia urbana. E tambm o aumento da represso oficial sobre os pobres, a atualizao de prticas higienistas, a retomada da idia de classes perigosas, que uma noo que remonta transio do sculo passado no Brasil. Observa-se nesse contexto a imploso da subjetividade pblica com a exacerbao do individualismo, da cultura privatista, da aparente desnecessidade do pblico, como analisa o Prof. Francisco de Oliveira, que complexifica ainda mais a construo da esfera pblica democrtica no Brasil. Tudo isso tem levado a uma reconverso da questo social para a temtica do enfrentamento da pobreza, freqentemente assumida pelos governos locais atravs de programas seletivos e focalizados, desenhados para cada tipo de situao, distantes dos padres de universalidade que vimos defendendo. E no mbito dessas polticas e programas que trabalham os assistentes sociais, no espao local, nos municpios, nas cidades.
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nas prefeituras que se localiza o grande contingente de assistentes sociais, ganhando relevncia aprofundar o debate profissional sobre esse novo protagonismo das cidades na produo e na gesto das polticas pblicas. Tal processo vai levar a uma revalorizao da instncia local, acompanhada da ampliao do discurso participacionista. No h hoje nenhum sujeito coletivo, nenhuma organizao social que no fale em participao, tornando essa categoria polissmica. Todos se referem participao e ao fortalecimento da sociedade civil, embora com concepes, projetos e significados variados e at mesmo opostos. O deslocamento do debate da questo social para a agenda da pobreza e a valorizao da sociedade civil, num cenrio de fortalecimento das organizaes do chamado terceiro setor, trazem como conseqncia a despolitizao da questo social e uma reorientao das polticas sociais para a tica gerencial. Observase uma dinmica que substitui a poltica pela gesto, enfatiza as parcerias pblico-privadas e tem como base a gesto empresarial de recursos humanos, materiais e financeiros. claro que todas essas questes, que apenas estou enunciando, exigiriam um desdobramento que no possvel realizar aqui, mas precisam ser consideradas para uma viso mais ampla dos desafios e seus rebatimentos no campo profissional. Alguns autores vm afirmando que esse cenrio sociopoltico traz certo paradoxo que polariza o debate atual em torno de duas grandes tendncias que, trabalhando com os mesmos temas, enfatizam ticas opostas: de um lado, uma tendncia que pe nfase na possibilidade de construo democrtica, mas buscando identificar os limites e desafios a serem enfrentados para fazer avanar esse processo. E de outro, a tendncia de analisar os obstculos a essa construo, pondo nfase no desmanche neoliberal, que nessa viso acabou provocando a imploso dos fundamentos que viabilizaram essa alternativa democratizante.
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A primeira tendncia vem buscando problematizar as tenses que se colocam na relao Estado/sociedade civil e continua apostando na importncia da presena de movimentos sociais e de segmentos populares nesses espaos, embora reconhecendo a correlao de foras desfavorveis para o campo popular na conjuntura atual. Entende, contudo, que essa luta pela construo democrtica no Brasil amplia a noo de poltica, tira do Estado o monoplio do exerccio da poltica e pode instituir a esfera pblica conflitiva de luta pela hegemonia, que no resultado de um movimento linear e progressivo. A segunda tendncia identifica a existncia de uma profunda crise da poltica, que impede que os setores populares se apresentem nos espaos pblicos como sujeitos legtimos e sejam reconhecidos em suas demandas e direitos, como o caso da anlise do Prof. Francisco de Oliveira, sobre a desnecessidade da poltica e a anulao da fala das classes subalternas nos espaos pblicos. Destaca ainda que esses espaos, inclusive o espao estatal, estariam dominados pelo pragmatismo, pela tcnica, pela lgica da gesto, pela privatizao, que impedem o estabelecimento do dissenso e a realizao da prpria democracia. Essas duas tendncias, e seus vrios matizes, esto em disputa hoje e preciso problematizar as implicaes e as conseqncias polticas decorrentes de cada uma delas. Nessa perspectiva, preciso problematizar os desafios a serem enfrentados para a organizao poltica e para a insero crtica e propositiva da representao dos assistentes sociais nesses espaos. Sem pretender esgotar essa anlise, o primeiro desafio reconhecer os projetos em disputa, que muitas vezes no se apresentam claramente nem so logicamente estruturados. Isto exige a desmontagem crtica de um discurso aparentemente homogneo e consensual, que mais esconde do que revela concepes e posies presentes. O quadro mais complexo ainda pela forte expanso do chamado associativismo civil, identificado por um conjunto amplo
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de entidades sociais, ONGs, organizaes empresariais, associaes comunitrias, que disputam o acesso ao fundo pblico para execuo de projetos, servios e programas nas diferentes polticas sociais. Esse um importante deslocamento a ser explicitado, uma mudana poltica significativa porque certas organizaes da sociedade civil passam a assumir, e muitas vezes substituir, tarefas estritamente estatais, afastando-se da ao vigilante e crtica prpria desta esfera. O segundo desafio relacionado a esse, a disseminao de certa verso comunitarista de conceber a sociedade civil. Cada vez mais sociedade civil entendida como sinnimo de terceiro setor, uma noo que mais atrapalha do que ajuda a dar conta dessa dinmica complexa que envolve a sociedade civil brasileira. H uma atualizao do mito da comunidade, que conhecemos bem, e a sociedade vista como um todo orgnico e indiferenciado de organizaes unidas por laos de solidariedade, todas elas voltadas a realizao do bem comum e ao interesse pblico. H um discurso aparentemente consensual de defesa da democracia, da cidadania e dos direitos sociais, que passa por cima das clivagens de classes, dos projetos polticos em disputa, das questes tnicas e raciais, que valoriza a comunidade abstrata assentada na ajuda mtua e em diferentes formas de solidariedade. Como resultado, essa sociedade civil perde o sentido da crtica que a caracterizou na luta contra ditadura, contribuindo para despolitizar a questo social e as relaes entre Estado e sociedade. H nessa espcie de transformismo da sociedade civil, uma dicotomia entre solues tcnicas e ao poltica, que desfaz a aposta transformadora dos movimentos sociais, ao mesmo tempo em que lana a questo social para o marco discursivo da benemerncia, da solidariedade e da filantropia. Essa dinmica sociopoltica coloca srias dificuldades para a interveno poltica dos assistentes sociais, das nossas representaes e tambm obstculos na construo de possveis alianas, mesmo que parciais e provisrias, na ocupao dos espaos pblicos de controle social.
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Por outro lado, no processo de construo democrtica da gesto pblica no Brasil, acabamos investindo mais nos conselhos gestores, criando grande expectativa em torno desses espaos institucionais. Concentramos muita energia nessa participao poltica, sem levar em conta que o conselho um dos espaos de exerccio do controle social, que precisa ser complementado e articulado com outras formas de mobilizao social e de organizao poltica. Embora os conselhos sejam espaos de controle social, eles tambm tm que ser objeto de controle democrtico da sociedade, pelas representaes que supostamente devem se fazer representar. Neste contexto, o Servio Social precisa enfrentar o desafio da interlocuo pblica, diante dos novos interlocutores que se apresentam e disputam a esfera pblica. Isto exige dos assistentes sociais nova capacitao terica e tcnica, mas tambm ticopoltica, para que possa assumir o papel de agente pblico e contribuir para conferir carter pblico s polticas sociais. Outro desafio relaciona-se com a multiplicao de conselhos que acabam reproduzindo a fragmentao das polticas sociais. Diante desta pluralidade, parece-me prioritrio: de um lado, fortalecer a luta em defesa da seguridade social e do oramento pblico desta rea, e colocar-se a viabilidade de recriao do Conselho de Seguridade Social, o que poderia contribuir para recompor a difcil unidade entre as polticas deste campo. De outro lado, preciso fortalecer as polticas urbanas e as lutas em torno da reforma urbana e do direto cidade, aos bens e servios pblicos produzidos neste contexto. A seguridade social e a questo urbana expressam hoje campos de luta estratgicos, e o Servio Social tem importante contribuio a dar nessas reas, pela experincia profissional e pela reflexo acumulada, alm da participao nos movimentos sociais e nos espaos de controle social, tanto no mbito da seguridade social como nos movimentos de reforma urbana e de luta por moradia. A questo social e a questo urbana hoje se mesclam e exigem de ns estratgias polticas de articulao com os sujeitos que
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conduzem esse debate pblico nos diferentes espaos em que ele ocorre, como o Frum Nacional de Reforma Urbana, do qual o CFESS j participa, mas preciso ampliar sua visibilidade. Em sntese, considero que a representao da categoria profissional nos diferentes espaos de controle social deveria contribuir para: ampliar os fruns da sociedade civil, estimulando a participao dos movimentos sociais e das organizaes populares, especialmente dos usurios das polticas sociais pblicas, ainda fragilmente representados nos Conselhos e demais espaos pblicos de deliberao contrapor-se tendncia de despolitizao da sociedade civil a partir de uma interveno pblica que conduza explicitao das diferenas entre os projetos polticos em disputa; estabelecer um processo de interlocuo ente sociedade civil e Estado, que possa fortalecer iniciativas democratizantes no interior dos aparatos governamentais, favorecendo a construo de alianas em direo a uma nova institucional idade pblica; desencadear aes nos espaos pblicos que estimulem o desenvolvimento da sociabilidade pblica, capaz de refundar a poltica como esfera de criao e universalizao de direitos.
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Por Evilsio Salvador5

Bom dia a todos. um prazer estar aqui participando dessa discusso, estou muito feliz com o convite do CFESS para participar deste seminrio junto com as Professoras Ivanete e Raquel, com quem tenho muito a aprender e tenho acompanhado em livros sobre a questo do controle social e considero imensamente relevante. Eu represento uma ONG, o INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos, que foi fundada num processo de redemocratizao do pas e cuja temtica central o debate oramentrio, desde 1991 o INESC tem a tradio de acompanhar o oramento, nasceu dessa questo a partir da constituio de 1988 e o primeiro grande desafio era entender o oramento. Um segundo motivo de alegria e orgulho que esse tema extremamente central, acredito que nunca esteve tanto na ordem do dia o debate tanto da questo do oramento como do fundo pblico. O oramento como parcela desse debate do fundo pblico, lembrando Francisco Oliveira a importncia do Fundo Pblico para a acumulao do capital. por meio do oramento pblico, uma fonte intensa de debate e disputa, que se busca extrair recursos da sociedade e destinar
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O segundo aspecto relevante desse debate o papel do fundo pblico no perodo mais recente. Aqui me refiro ao processo de financeirizao da riqueza, que vivemos desde meados dos anos 1970. Nesses dias temos acompanhado pela imprensa, da necessidade de uma nova ordem financeira internacional. Convm observar que o fundo pblico a grande vertente financeira que socorre e ajuda o capitalismo financeiro, transfere dinheiro do oramento aos rentistas do sistema financeiro internacional, a jogatina global em que se transformou o capitalismo nos ltimos 40 anos, cuja dimenso ganha extrema relevncia. Falo isso porque quero destacar duas funes bsicas, a partir do oramento pblico nesse debate. A primeira a prpria transferncia de recursos nada desprezveis do oramento pblico brasileiro para a esfera financeira, me refiro aqui
na alocao das polticas pblicas. Ocorre a transferncia de recursos da sociedade, por exemplo, para possibilitar a acumulao do capital no aspecto dos seus investimentos, ou seja, so demandas feitas pelo capital sobre os investimentos que garantem a infraestrutura, as condies necessrias para conduo e acumulao de capital. Isso extremamente relevante na histria do nosso pas. Vamos olhar para a histria de 1945 a 1980. E at mesmo nos dias atuais. O oramento pblico tem sido ou foi apropriado para as obras de grande infraestrutura. Nesse sentido, convm observar que fundos sociais e recursos de polticas sociais, com a dos extintos Institutos de Previdncias foram usados para a acumulao do capital e nas polticas de investimentos, principalmente no Governo Vargas e JK. Na prtica, viraram scios da Unio na fundao das suas empresas estatais. No perodo recente, estamos vivendo no Governo Lula, a implantao do PAC Programa da Acelerao do Crescimento que teve um aumento do oramento de quase 100 % de recursos desde sua criao. Uma parcela considervel do fundo pblico canalizada para os investimentos, que so fundamentais acumulao do capital.
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ao pagamento de juros e amortizao da dvida que tem pressionado e canalizado recursos, cerca de 1/3 no nosso caso, mas em praticamente todos os pases a quantia superior a 20%; so transferidos recursos da sociedade, nessa esfera, para o mercado financeiro, falarei um pouco disso medida que for apresentando o tema. A segunda etapa, no momento de quebra da economia, de dificuldades, que se encontra o padro de financeirizao, o fundo pblico justamente que vai socorrer o oramento pblico, veja que os Estados Unidos agora vo transferir quase um PIB brasileiro para socorrer as finanas, ou seja, o oramento pblico a pea fundamental para resolver os prejuzos. No foi diferente no Brasil na poca do Proer, que se consumiu nesse caso de 2 a 4% do PIB, o que at hoje se reflete no balano do Banco Central. Essa questo est na ordem do dia. O terceiro aspecto o prprio debate do oramento pblico em si. A Constituio brasileira deu grandes avanos em termos do oramento pblico. A professora Raquel j se referiu quando apresentou o desenvolvimento por meio dos anos de todo o panorama terico, eu no repetirei essa parte da exposio, mas coloco apenas para pontuar a questo do oramento pblico; at a Constituio de 1988 no havia nenhuma expresso de controle social, de participao do prprio Congresso no debate financeiro e oramentrio e o que cabia ao parlamento era homologar ou no o oramento definido pelo Poder Executivo. A democracia, mesmo a representativa, no tinha nenhuma funo no aspecto do controle oramentrio. E nos chama a ateno que uma parte considervel como recurso era chamada de oramento monetrio, ou seja, toda a parte financeira do movimento do Banco do Brasil no era sequer integrante do Oramento Geral da Unio. E a Constituio realizar mudanas, reformas, que vai ampliar os ciclos oramentrios, o processo do oramento, e isso extremamente importante. A Carta Magna vai dar novamente poder ao parlamento sobre a parte da questo oramentria, a questo
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de renda, da participao da sociedade nesse processo, de se poder vetar, rejeitar, alocar recursos, transferir dotaes oramentrias, ou seja, o Congresso ganha novamente essa importncia. E do ponto de vista do ciclo oramentrio a ampliao do prprio conceito de oramento pblico, no mais citado apenas na lei oramentria anual, mas trazendo a idia do planejamento para dentro do oramento pblico, refiro-me a uma parte desse ciclo oramentrio que o PPA - Projeto Plurianual, que vai expressar muito mais uma parte da poltica de governo, uma poltica do Estado que ultrapassa, inclusive, o mandato do comandante do Poder Executivo, para uma tentava ainda distante, numa viso de mdio e longo prazos de alocao dos recursos pblicos. Outra mudana importante foi o estabelecimento da LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias, que traz elementos novos nesse debate, vai fazer essa ligao entre o planejamento e a lei oramentria e tambm trazer as metas, sobretudo econmicas e ainda no as sociais. A LDO ganhou maior importncia a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal para dentro do oramento pblico. E a ltima parte do ciclo oramentrio da LOA Lei Oramentria Anual. Quando se analisam as experincias internacionais, o ciclo oramentrio brasileiro um dos que tem o maior tempo de durao e de discusso no parlamento, ultrapassando 120 dias. Apesar de no existir, ainda, a Lei Complementar determinada na Constituio para organizar os prazos desse processo. Por outro lado tem uma srie de limitaes. Uma das limitaes, alm da falta do acesso s informaes para o efetivo controle social, diz respeito dinmica da poltica macroeconmica dos anos 90, os anos do neoliberalismo, sobretudo a partir de 1999. Quando se tem uma poltica de cmbio valorizado, a poltica fiscal austera, aqui estou me referindo ao supervit primrio e a poltica monetria restritiva de elevadas taxas de juros. Isso traz efetivamente dificuldades no debate oramentrio. Apesar de as pessoas, s vezes, no debate da questo social, no observarem esses aspectos da poltica econmica. Ao fazer escolha de poltica econmica, estou fazendo
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escolha de poltica social e de prioridades oramentrias. Ao dizer que parcela expressiva do oramento pblico vai ser canalizada para determinados setores da sociedade ou para a parte financeira, e essa uma das grandes limitaes, o Poder Legislativo no pode fazer emenda ou alterar a dotao oramentria referente a juros da dvida pblica, ento, isso um limite concreto no debate sobre o controle social. Uma parcela do oramento pblico no est submetida a qualquer tipo de alterao, isto , deve ser feita exatamente da forma que foi enviada ao Poder Legislativo, j fica reservada essa parte do recurso. J fica reservado na pea oramentria um montante considervel para ser transferido ao Capital Portador de Juros. Essa breve introduo pano de fundo do que eu vou apresentar nos slides, que inclusive disponibilizarei para o CFESS e parte est na publicao que a Ivanete se referiu. Vamos aos slides. Uma primeira questo : qual a importncia do debate do oramento? Na verdade, o oramento deve se expressar em dotaes financeiras a concretizao de um conjunto de direitos. Importante verificar o cumprimento de acordos e tratados desde internacionais nos quais o Brasil signatrio referente, por exemplo, a prpria seguridade social, ao combate ao trabalho infantil, ao trabalho escravo. Mas principalmente a efetivao dos direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais, civis, aos direitos estabelecidos na Constituio Federal e na prpria formulao da poltica pblica, assim no oramento pblico que vamos concretizar grande parte desses direitos, desses princpios, dessas recomendaes, dessas orientaes e dessas conquistas sociais. Ou seja, a partir do oramento pblico que vou conseguir visualizar a alocao desses recursos e se, de fato, esse oramento pblico, por exemplo, est priorizando a efetivao desses direitos. At que ponto o oramento municipal, estadual ou federal, de fato, um oramento que caminha na universalizao, na efetivao dos direitos que esto l escritos, seja nos tratados que o pas signatrio, seja na
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Constituio e na legislao infraconstitucional. De que forma vo se traduzir, portanto, princpios, orientaes, recomendaes e direito, no concreto. No adianta o governo dizer, por exemplo, que vou universalizar a sade e, ao olhar o oramento pblico, voc no v efetivao, ampliao dos recursos para rea de sade, ento um discurso vazio. De nada adianta dizer que a prioridade a educao, se existe lei que obriga destinao do oramento pblico e se, de fato, no se alocar os recursos ou as verbas ficarem obscuras ou se misturar o dinheiro que da educao com outros recursos. A prpria esfera da assistncia social, por exemplo, ao canalizar l no oramento da seguridade social a transferncia de benefcios a servidores pblicos como recurso da assistncia social, mas que no segue a determinao da Constituio e da LOAS. Poderemos at depois discutir no debate esses exemplos. Considero que um segundo desafio nesse debate do oramento o prprio conceito, a prpria discusso, a professora Raquel citou muito bem no seu debate sobre a despolitizao; e a eu vou me referir prpria questo econmica. Parece que o oramento uma questo tcnica e o debate de poltica econmica uma questo para especialistas e tcnicos; na realidade no nada disso, precisamos urgentemente politizar esse debate, por detrs de uma questo de tecnicidade, na verdade est escondendo as escolhas, os interesses e a forma de influncia dos atores sociais sobre o prprio oramento pblico. Considero que um primeiro grande desafio transformar essa pea, que faz de tudo para ser uma pea tcnica, e quem conhece um pouco de oramento, se pegar uma funo programtica com 17 dgitos, com entendimento extremamente difcil e exige um elevado nvel de qualificao, imagino que nos Conselhos haja dificuldade de debater e conseguir ultrapassar essa pea tcnica, mas ali o oramento est expressando prioridades polticas, escolhas, interesses da sociedade.
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De forma que ns temos que politizar o debate oramentrio, quais so as escolhas que so feitas? Quais so as prioridades do Poder Executivo naquele mandato? Ou seja, quais so as prioridades do Governo? Ento muito mais do que uma pea tcnica, que de forma restrita um plano de governo para guiar aes de curto e mdio prazo, o oramento pblico uma arena de disputa de interesses polticos. Onde ns poderamos pensar, na esfera dos Poderes, na funo de cada um dos poderes, ou seja, do Poder Executivo desde a prerrogativa da elaborao. No Poder Legislativo, onde ocorrem as disputas e lobby por alteraes que so de sua competncia. Na sociedade civil, a forma que controla, participa, reivindica, faz a prpria monitorao e o acompanhamento da pea oramentria. Apesar dos avanos trazidos pela Constituio, o oramento pblico ainda muito dominado pelo Poder Executivo, vejam que uma das nicas leis que ainda autorizativa; o oramento autoriza o Poder Executivo a gastar os recursos, no quer dizer que ser efetivado, executado. O INESC tem dado uma grande contribuio nesse debate; ao analisar a questo da execuo oramentria, veremos nos slides a ser mostrado mais adiante, vocs vo perceber que tudo aquilo que no tem o comando constitucional ou que no tem a lei assegurando o direito no efetivado na pea oramentria ou tem muita restrio de recurso. Ou seja, no h alocao oramentria e, quando tem, no h execuo. Ou ainda, tem uma pequena dotao oramentria, mas a execuo oramentria prxima de zero, de 1% ou 2%, como o caso nos ltimos anos de polticas sociais na rea habitacional e de saneamento. Lembrando que, na fala da professora Raquel sobre o programa de habitao e interesse social, eu tive uma aluna do Servio Social que fez uma monografia nessa rea, teve um ano que foi zero por cento, mesmo com um enorme dficit habitacional do pas para as famlias de baixa renda. Assim, no adianta fazer o discurso se, no concreto, na efetivao dessa poltica, no ocorre.
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No contexto dessa concepo poltica mais ampla, o oramento pblico um instrumento legal de materializar interesses, ou seja, voc tem um conjunto de interesses dos representantes, seja dos governadores e prefeitos, do Poder Executivo, para executar seus planos de governo e, no parlamento, por meio das emendas parlamentares, que beneficiam as suas bases eleitorais, que outra questo desafiante para o controle social que so as chamadas emendas parlamentares. De que forma essas emendas atendem aos currais eleitorais e obedecem aos princpios da poltica pblica. A professora Ivanete tem uma grande contribuio a isso nas anlises de emendas do oramento da Unio na rea da Assistncia Social durante determinados perodo de tempo, onde vemos nitidamente esse jogo de interesses no oramento pblico. Podemos dizer: o oramento um instrumento que vai ser a institucionalizao dessa lei (contratos), os diferentes interesses que perpassam os poderes formais (Executivo, Legislativo e Judicirio) alm das preferncias dos atores sociais, referem-se aqui a todos que debatem e tem uma luta nesse espao poltico. Outra questo essencial aqui o espao de luta poltica onde as diferentes foras da sociedade buscam inserir seus interesses. Um mito que tambm temos que desfazer dizer que o oramento uma pea fictcia. Na realidade o oramento uma pea concreta de disputa desses interesses de efetiva transferncia de recursos para parcela da sociedade. Enquanto o movimento social e as entidades continuam achando que uma pea fictcia, a FIESP, CNI, FEBRABAN esto extremamente alegres com a canalizao de recursos. Se olharmos a execuo oramentria de juros, por exemplo, chega a 100 % para execuo de obras de investimento, para determinados setores da sociedade chegam a 95%, 98% de execuo oramentria. Est a uma questo que concreta, no tem nada de fictcio na transferncia desses recursos. Esse um desafio que temos que enfrentar para fazer o debate do controle social.
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Na realidade, ns temos que olhar, no oramento, quais so os problemas que o Poder Executivo est querendo combater, ou seja, quais so as polticas pblicas que sero priorizadas para combater determinados problemas sociais. Por exemplo, ser o atendimento da educao? O combate ao trabalho infantil? A violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes? Ou ser a priorizao dos investimentos privados? Por fim, ser o pagamento de juros e amortizao da dvida? Alis, estamos aqui num debate de escolha de quais problemas sero abandonados, ou seja, quais no sero priorizados nesse oramento. Remeto ao comeo da minha fala, medida que eu fao escolha de poltica econmica, tambm fao escolha de problemas sociais. Lembro-me muito bem do primeiro PPA do governo Lula, que foi extremamente interessante no seu debate vamos criar uma sociedade de consumo de massa, avanar na universalizao dos direitos e..., da eu fui ler toda a parte do capitulo de poltica macroeconmica no oramento, ... o supervit primrio ser mantido em 4% a poltica monetria ser restritiva no combate aos juros, o cmbio continuar livre..., como se isso fosse possvel no capitalismo, sem a interferncia pesada do Estado na administrao do mercado, ou seja, havia uma enorme contradio, quando voc olha a pea da poltica macroeconmica e o outro pedao do prprio PPA. A concluso: que isso impossvel de ser pensado dessa forma; ou se vai se preocupar em priorizar a poltica macroeconmica no sentido do que est aqui dito ou a universalizao dos direitos e sociedade de consumo de massa. O Professor Reinaldo Gonalves no seu debate, amanh, dever entrar nessas contradies. Ento o oramento pblico um instrumento fundamental quando se pensa em redistribuio de renda, ele por si s no gera renda, mas ele pode ser utilizado para concentrar renda ainda mais na sociedade. A temos dois aspectos, temos que pensar o lado do financiamento, do prprio oramento pblico, e nas alocaes dos recursos, de que j falamos um pouco.
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E no lado da despesa, se pensa de que forma so canalizados esses recursos. E nas pesquisas, a tem a publicao do prprio IPEA, percebe-se que o oramento um poderoso instrumento de redistribuio de renda quando ele prioriza a canalizao de recursos para as polticas universais, so elas que mais possibilitam a igualdade de acessos e condies na sociedade. Contudo, essa no tem sido a prioridade dos ltimos governos. Quando ocorre, de fato, gastos universais com educao, sade, consigo fazer a incluso de negros, de mulheres, de segmentos menos favorecidos na sociedade, ofereo melhores condies de acesso a determinadas polticas pblicas. Por outro lado, quando eu tenho o oramento focalizado, estabelecendo condicionantes para a transferncia de renda, isso coloca tambm limites a essa redistribuio. Quando na canalizao
E quero chamar a ateno do financiamento do Estado, eu tenho me dedicado, nos ltimos anos, a pesquisar sobre receita, formas de financiamento, ou seja, sobre a questo tributria propriamente dita, como so arrecadados esses recursos na sociedade. A questo saber se os tributos so progressivos ou se eles so regressivos? Quem que paga a conta do financiamento do oramento pblico? Sobre quem recai a maior parcela das receitas? No Brasil isso recai fortemente sobre os mais pobres e assalariados, as famlias que Ganham at dois salrios mnimos pagam em tributos 48% da sua renda disponvel e aquelas que esto acima de 30 salrios mnimos destinam 26% da sua renda. Temos aqui o lado do financiamento, um processo de concentrao de renda e no redistribuio de renda. Canalizado, financiado com base em receitas regressivas, impostos indiretos. E, aproveitando um gancho, isso est colocado no debate da reforma tributria, no como uma proposta de soluo, ao contrrio, a PEC 233 mantm a estrutura do financiamento do oramento pblico brasileiro. Ao propor a criao do IVA, que tambm um imposto de consumo. Alm disso, a proposta afeta fortemente o financiamento da seguridade social ao extinguir duas de suas principais contribuies: COFINS e a CSSL.
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desses recursos, condiciono o dinheiro, a despesa em determinado segmento, a aumento a concentrao de renda. Vou citar apenas dois contrapontos: a transferncia de juros e a amortizao da divida pblica atende a 20 mil famlias, aos rentistas, isso equivale a 1/3 do oramento pblico, se juntar as amortizaes isso d 250 bilhes de reais transferidos para 20 mil famlias. Se eu juntar do outro lado as despesas dos benefcios da Previdncia social mais o BPC e a renda mensal vitalcia, eu tenho a uma transferncia tambm de 250 bilhes de reais, mas para de 20 milhes de famlias, indiretamente eu consigo atingir 45 milhes de pessoas no pas. Ento esse um aspecto essencial de se pensar o oramento como instrumento de redistribuio de renda. Algumas dessas determinaes legais esto no prprio ciclo oramentrio: PPA, LDO, LOA. Estou deixando referncia da legislao para termos uma idia, e vou comentar um pouco em questes que temos que avanar, lembrando que a Lei n 4320 de 1964, est precisando tambm de uma profunda reformulao para incorporar o controle social, o acesso de informaes e um conjunto de mudanas. No captulo que trata das finanas pblicas na Constituio, determina a necessidade de uma Complementar, que essencial para tratar das finanas pblicas. Na realidade, vai substituir a Lei n 4320, definindo prazos, participao social e outras questes. Convm destacar que Lei de Responsabilidade Fiscal (LFR) tem uma influncia enorme sobre o oramento pblico, por exemplo, ela diz que a prioridade dos gastos pblicos o equilbrio entre receitas e despesas. A LRF que garantes os compromissos financeiros; na esfera da Unio, a amortizao de juros e pagamento da divida; nos estados e municpios, o pagamento de suas dvidas com a Unio, que foram pactuadas no governo do Fernando Henrique Cardoso. Isso cria constrangimentos para ampliar gastos sociais. No pas, virou lugar comum dizer que um gestor responsvel aquele que obedece Lei de Responsabilidade Fiscal e no aquele que constri escolas, gasta com sade, educao e universalizao de polticas pblicas.
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O ciclo oramentrio, como do conhecimento de vocs, permite um processo de discusso do oramento pblico, onde temos espao de fazer interferncia e buscar fazer incidncia poltica, tanto no lado da receita quanto no das despesas. Os movimentos sociais devem interferir desde PPA, passando pela LDO. Cada um dos Poderes tem um papel no ciclo oramentrio: a formulao e elaborao do PPA pelo Executivo; a apreciao e adequao pelo Legislativo. E segue o ciclo desde a apreciao e elaborao da LOA; o controle e a avaliao da execuo e das contas. O controle e a avaliao das contas cabem ao Poder Legislativo, via TCU, e tambm sociedade civil, na sua efetiva participao e no controle do oramento. Aqui, chamo ateno que os Conselhos tm papel relevante nesse aspecto, no controle social do que foi realizado ao longo desse perodo. Para isso, uma das questes essenciais o acesso a essas informaes, que um mecanismo indispensvel para se ter uma viso qualitativa da sociedade civil de organizar os interesses nessa esfera pblica.
O FBO - Frum Brasil de Oramento, do qual o CFESS tambm uma das entidades filiadas, vem defendendo que a LDO no deve ter apenas metas fiscais e econmicas, ela trata do supervit primrio, de economia de recursos, do equilbrio das contas pblicas. A LDO deve trazer a linha mestre das metas sociais, de quantas escolas a serem construdas, de qual avano teremos no combate ao analfabetismo, na erradicao do trabalho infantil e etc. Ento, no mbito do FBO, temos defendido a tramitao da Lei de Responsabilidade Fiscal e Social, que est na Cmara dos Deputados. Na esfera federal, temos dado grandes passos no sentido do acesso s informaes; h, no mbito do oramento da Unio, o portal transparncia que tem possibilitado acesso a uma srie de informaes e no mbito do Poder Legislativo tem o Siga Brasil, que um portal muito atualizado, com informaes quase on line sobre a execuo oramentria no Brasil, com dados repassados pelo SIAFE. Ento, se deram passos largos no sentido desse controle, de se apropriar dessas informaes.
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Agora um aspecto muito importante como se qualificar para acessar essas informaes, como interpretar, se qualificar tecnicamente. Nos mbitos dos Conselhos, fundamental isso. No adianta ter representao da sociedade civil se no conseguir entender, ler ou capacitar os Conselheiros no sentido de ter condies de interpretar essas informaes do oramento. E o principio das informaes pblicas est l na Constituio, no Artigo 5 que tambm fala de uma lei para regular o acesso s informaes pblicas, entretanto, isso tambm no tem ocorrido, a maior preocupao tem sido como esconder as informaes pblicas e no dar acessos e isso tem sido um dos limites. Outro aspecto tambm para o controle social nas contas dos municpios, que so disponveis por 60 dias anualmente e a disposio de qualquer contribuinte (h um equivoco, pois seria para qualquer cidado) para apreciao e exame, o qual poder questionar sua legitimidade. Esse prazo foi ampliado para o ano todo por determinao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Contudo, muito difcil isso no mbito dos municpios, tem locais em que as pessoas so at ameaadas de morte quando vo pedir acessos aos dados pblico e ao oramento. O INESC tem experincia de acompanhar no Maranho e Rio Grande do Norte esse debate efetivamente. Alm disso, qualquer cidado, partido poltico, associao, sindicato parte legitima para acesso ao TCU. Quanto ao controle interno, a Constituio ainda determina que a fiscalizao da legislao contbil, financeira e oramentria ser exercida pelo Congresso Nacional mediante o controle interno e externo de cada Poder. A Lei de Responsabilidade Fiscal extremamente limitada, eu tenho um conjunto de criticas, uma lei que favoreceu muito a transferncia de recurso do oramento pblico aos banqueiros. Mas tem um aspecto interessante, que o da transparncia, medida que ser assegurada o incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas durante todo o processo de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentria e o oramento,
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ou seja, so obrigados a fazer todo o debate por meio de audincias pblicas com as presenas da sociedade civil e d acesso a essas informaes. O FBO tem participado das audincias pblicas no mbito das regies, buscando interferir no processo oramentrio. Estamos defendendo que a reviso seja da Lei 4320, a fim de ter acesso tambm ao SIAFI e a sistemas similares nacionais para quem consulta, assim como a defesa e a criao do sistema nico de informaes fiscais de mbito nacional, de forma a reunir todas essas informaes sobre a questo oramentria. No tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, estamos defendendo a sua alterao, para estabelecer uma lei que tambm inclua as metas sociais. Isto , estamos querendo uma lei que estabelea prioridades sociais para um conjunto de polticas pblicas e que mude tambm essa questo da gesto pblica, no sentido de que o gestor seja reconhecido pelos avanos que se consiga fazer na rea social. A modificao que estamos apresentando no texto incluir o controle da sociedade sobre os governantes e garantir a participao popular em todo o ciclo oramentrio. Com essa proposta de mudana, estamos renomeando-a para Lei de Responsabilidade Fiscal e Social. E j foi aprovada no mbito da Comisso Legislativa e hoje est na Comisso de Finanas em tramitao no Congresso Nacional, e a nossa expectativa reproduzir isso nos estados e municpios, alguns j tm leis aprovadas nesse sentido. Quanto ao acesso s informaes pblicas nas etapas de todo o ciclo oramentrio e da execuo oramentria, o portal chamado SIGA BRASIL tem sido fundamental para isso, pois tem as informaes do SIAFE e de outros sistemas pblicos. O portal transparncia tambm disponibiliza informaes sobre aplicao de recursos do governo federal, inclusive com nomes das empresas que recebem recursos por prestarem servio ao Estado. Contudo, nos estados e municpios, costumamos dizer que ainda esto na idade das trevas no que diz respeito transparncia oramentria. Neste casto, temos muitas dificuldades de acesso aos dados pblicos, monitoramento e avaliaes, isso dificulta o controle social.
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Finalizo minha exposio, apresentando um pouco sobre a esfera do controle da Unio, dos gastos e dos limites que so colocados pela poltica econmica medida que afeta tambm a execuo oramentria. Mostro uma classificao oramentria por funo, que a forma mais agregada de olhar uma determinada execuo de poltica no oramento pblico. Sendo que o ideal aqui seria desdobrar em programas, aes e fazer uma apurao melhor, pois aqui os dados esto agregados. Ainda, que de forma restrita os dados agregados j permitem algumas pistas no sentido do direcionamento dos recursos pblicos. A anlise da soma do conjunto das funes oramentrias do oramento pblico brasileiro que efetivam direitos sociais, ambientais, econmicos, civis, observa-se, revela uma evoluo de 12% em termos reais, deflacionados pelo IGP-DI, no perodo de 2004 a 2007. O conjunto do oramento pblico brasileiro teve uma evoluo de 20%. Esse perodo o PPA 2004 a 2007, isso tambm indica que subiram estas polticas, contudo, elas subiram bem menos do que o conjunto de gastos do oramento pblico. Partes dos recursos esto sendo canalizados no para efetivao desses direitos, no sobe na mesma velocidade, alis, a participao do oramento dessas polticas, ela cai nesse perodo, h um decrscimo de 45% para 42%. Se eu excluir inclusive a participao da Previdncia Social, vocs vero que esses conjuntos de funes esto estacionados nos ltimos anos em 14%. Se analisarmos cada uma, veremos que o comportamento no homogneo. Veja que a Assistncia Social subiu de forma considervel, a sua alocao de recursos, assim como a Previdncia Social. Isso explicado pelo aumento do salrio mnimo e pela expanso do programa bolsa famlia, transferncia de renda com condicionalidades, no caso da assistncia social. Quando olho o gasto de sade, apesar do princpio da universalizao, as despesas cresceram somente 3%. Concretamente, os gastos com sade esto estacionados nos ltimos quatro anos. Portanto, no surpreendente o fato de o IBGE revelar que as famlias gastam mais com sade que o Estado brasileiro. H, de fato, aumento de gastos sociais em determinadas funes: assistncia social, previdncia
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social e educao. Em algumas funes, no praticamente execuo oramentria, como o caso da habitao e do saneamento, que no tem significncia estatstica. Por outro lado, h uma forte ampliao nos gastos com investimentos devido ao PAC. Os gastos da esfera financeira, de 2004 a 2007, h uma participao nada desprezvel, uma transferncia de recursos para despesa financeira e, somados os quatro anos, deu 800 bilhes de reais. Coloquei aqui na conta apenas o que sai em recursos efetivamente pagos. H outra parte do oramento chamada de refinanciamento, inclusive, chamo a ateno, pois a parte que mais cresce para o oramento do prximo ano (2009), o refinanciamento da dvida. Alguns analistas e economistas consideram que isso no tem a menor importncia, porm isso significa que o Banco Central e a Secretaria do Tesouro Nacional, diariamente, esto submetidos a um teste no mercado financeiro diariamente. Nesse momento de crise econmica do Capital, podero existir dificuldades na rolagem desses ttulos, ficam para rolar esses ttulos. O que pode trazer mais restries a ampliaes de gastos pblicos na rea social, condicionando o oramento pblico vontade do mercado financeiro. Alm da transferncia concreta de recursos, que representa 1/3 do oramento, na mdia de 2004 a 2007, 28% do oramento fiscal e da seguridade social. Outro aspecto relevante no debate do controle social o controle desses recursos que no passam pelos fundos pblicos e no so submetidos ao crivo dos Conselhos. Por exemplo, na poltica de assistncia social, cerca de 40% do oramento no passa pelo FNAS. Mesmo que seja isso uma das determinaes da LOAS, que os gastos com a assistencial social sejam realizados, ou melhor, alocados no FNAS. O FNAS, em 2002, chegou a controlar 73% dos recursos da Assistncia Social, decaindo para 60%, em 2007. Isso porque um dos programas prioritrios do atual governo que o Bolsa Famlia (R$ 10 bilhes) no est submetido ao controle desse
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Fundo. O fundo pblico da Previdncia um fundo atpico, criado pela LRF, geralmente os recursos so usados para os pagamentos de benefcios de aposentadoria e outros auxlios da Previdncia social. Apenas para pontuar, h duas limitaes concretas no controle social do oramento pblico: 1) Parte dos recursos comprometida com a esfera da poltica econmica e financeira. Concretamente, ocorre o repasse do oramento pblico para a esfera financeira, sem qualquer controle social, inclusive sem poder fazer emenda no parlamento que possa alterar essa situao. 2) Parcelas considerveis dos recursos, que no so submetidas ao controle dos Fundos pblicos, passam fora do controle social. Outros elementos so: a qualificao e a leitura dessas informaes, sobretudo nos estados e municpios onde no ocorre sequer o acesso aos dados; e existncia da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), esse o mais problemtico do aspecto do controle social pela ausncia absoluta de transparncia nesses dados.
Vocs devem estar lembrados que a DRU uma continuidade do fundo de estabilizao fiscal que era o antigo fundo social de emergncia e vem desde 1993. A Constituio far 20 anos e a desvinculao de recursos vai completar 17 anos no final do Governo Lula, ou seja, so 14 anos de desvinculao de recursos das reas sociais para a composio do supervit primrio do Governo. E a tem um problema: o fundo social de emergncia, que tinha a mesma funo, tinha uma facilidade de controle porque ele era um fundo propriamente dito. Por exemplo, desvinculavamse as receitas da seguridade social e elas voltavam no oramento como fundo social de emergncia, o que permitia visualizar o quanto foi surrupiado da seguridade. Os analistas do oramento que acompanham, fazem pesquisa no controle social, conseguiam identificar que s a metade do recurso voltava. J a DRU no tem qualquer natureza de fundo contbil. O recurso no chega nem sequer na rea; ele desvinculado antes e misturado no
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oramento. Chamo muito a ateno nisso, porque uma grande confuso na rea da elaborao da lei oramentria anual, que uma lei encaminhada com dficit na seguridade social por conta dessa confuso. Isso proposital para justificar a apropriao e a privatizao na rea da previdncia, sade e assistncia social. Na prtica ocorre o retorno desse recurso desvinculado na qualidade de fonte 100, que, na identificao do oramento, so chamados de recursos ordinrios ou recurso do oramento fiscal. Assim, que o governo fala que o oramento fiscal que est transferindo recurso para a seguridade social. A PLOA 2009 revela: a seguridade social ter um dficit de 35 bilhes de reais em 2009, a ser coberto com recurso do oramento fiscal. Em nenhum momento diz quanto ser desvinculado de recurso daquelas contribuies que so exclusivas da seguridade social. Ao fazer esse levantamento para o INESC, vi que, mesmo com o fim da CPMF, ainda sobram recursos na seguridade social. Aps pagar todas as suas despesas, depois do que ser arrecadado, ainda sobram 5 bilhes de reais. Em 2009, devero ser desviados para o oramento fiscal 40 bilhes de reais na forma da DRU. O que torna uma verdadeira falcia o dficit da seguridade social. Um levantamento de 2000 a 2007 esses valores no esto deflacionados; se eu deflacionar, ser muito mais do que isso; a DRU desvinculou de recurso que eram da seguridade social 250 bilhes de reais, note que a Educao tambm fortemente afetada com essa desvinculao da DRU, ao invs do governo gastar 18%, ele gasta 16%. Nesse perodo, o supervit primrio foi de 331 bilhes de reais s na rea do governo central. Portanto, a DRU representa 61% na mdia do supervit realizado pelo governo, que so recursos que foram retirados da seguridade social. Isso d muito trabalho para quem for fazer o controle social conseguir identificar. Desde 2005 por determinao da LDO, a STN tem divulgado no demonstrativo de resultados a desvinculao. Para trs, no se tem essa informao e, no crculo oramentrio, essa informao tambm no existe. Da, tem que ser reconstruda a srie e foi o que eu fiz. E a participao de recursos fiscais de 2003 para c tem baixado no oramento da seguridade social, mesmo que eu dissesse que a parcela
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da DRU est sendo transferida de volta para a seguridade social, isso daria 55% do valor que foi desvinculado. E vem decaindo de 20 bilhes em 2006 para 16 bilhes em 2007. Ainda existem despesas da seguridade social que so executadas tal e so, na realidade, despesas do oramento fiscal. Vou citar alguns exemplos, o gasto com a sade das foras armadas, est l como gasto da seguridade social, o auxlio odontolgico dos militares considerado gasto de sade, apesar de no respeitar os critrios da universalidade, a aposentadoria especial das vitimas do Csio em GO est l, paga com recursos da seguridade social e tambm outras aposentadorias especficas. Quer dizer, so critrios no obedecidos no princpio da seguridade social, sem falar do conjunto da aposentadoria do setor pblico que est pago com recursos da seguridade social e todas elas so aposentadorias justas, merecidas, na poltica de recursos humanos; no entanto, so recursos do Estado que deveriam estar no mbito do oramento fiscal. Assim ocorre tambm com os gastos com assistncia social: auxlio creche de servidor, pago como se fosse gasto com assistncia social. Portanto, o oramento da seguridade social est inflado com outras despesas que no so dele, na realidade teriam que ser transferidos muito mais recursos para arcar com essas despesas, que so do oramento fiscal. Um grande desafio para quem discute oramento que precisa tambm entender esse financiamento. Ento, a seguridade social quem financia parte do oramento fiscal, pois transfere 40 bilhes de reais para o supervit primrio, que so recursos arrecadados dos trabalhadores e dos mais pobres da sociedade brasileira. Veja que uma parte so tributos indiretos, que incidem sobre o consumo, o COFINS. O nico tributo que cobrado sobre a renda do capital a contribuio social do lucro lquido; ela representa apenas 7% do oramento da seguridade social. Apesar de ser dever do Estado, da sociedade, aquele princpio que est estabelecido na Constituio, a seguridade social: ou mantida pelos seus prprios beneficirios, no caso da Previdncia social que tem os seus beneficirios que pagam as suas prprias contribuies, ou sustentada por meio de impostos sobre os mais pobres.
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Por fim, assinalo que concordo com as propostas apresentadas pela Professora Raquel, principalmente no mbito da seguridade social. Creio que essencial uma pauta para reconstruirmos o Conselho da Seguridade Social. Defender a universalizao e a ampliao de suas polticas. Nesse sentido, a categoria de vocs tem um papel relevante, umas das nicas que tem defendido a seguridade social brasileira. O financiamento da seguridade social deve ser feito com fontes tributrias progressivas, que recaia sobre os mais ricos, sobre o setor financeiro da economia, sobre o grande capital e com a tributao sobre renda e patrimnio no pas. Outro aspecto diz respeito ao prprio controle pblico: necessria a institucionalizao da prestao de contas pblicas, o acesso s informaes de recursos oramentrios em todas as esferas do governo. Ns precisamos olhar sempre que falamos de controle social : em que medida os gastos oramentrios atendem a esse dever constitucional, oramentrio, legal, ou seja, o Estado efetivar e respeitar direitos, qual a quantidade de recursos e gastos, ser que vamos ampliar o percentual, incluindo a Previdncia, para a efetivao de direitos no pas; o nvel de detalhamento dos documentos governamentais, que informa sobre a situao das finanas pblicas; necessrio que esses documentos sejam pblicos. Alm disso, a sociedade civil tem que participar de todas as etapas da elaborao do oramento pblico, porque as etapas no se limitam ao Poder Legislativo, fundamental que, na definio da poltica e da proposta oramentria que sai do Poder Executivo, haja participao da sociedade; e a sistemtica, a prestao de contas do Poder Legislativo ao movimento social e a sociedade civil organizada. Enfim, considero que essas so questes da maior relevncia para pensarmos sobre o controle social do oramento pblico e acredito que ainda estamos muito distante. Ao ler o artigo do Fbio Giambiaggi na FSP e de chamar de autoritrio, acusando os movimentos sociais e sindical de impedir as reformas necessrias para tornar o capitalismo brasileiro mais selvagem, concluo o quanto distante estamos de criar uma sociedade democrtica e de ampliarmos a discusso sobre democracia, controle pblico e o prprio fundo pblico. Obrigado.
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CONFERNCIA II:
Potencializao das Representaes do Conjunto CFESS/ CRESS nos Conselhos de Polticas e de Direitos
Por Maria Ins Bravo 6

Inicialmente quero saudar os participantes, agradecer o convite e afirmar que o conjunto CFESS/CRESS tem tido um protagonismo fundamental na mobilizao e fortalecimento da luta empreendida pela categoria dos assistentes sociais com a realizao de debates e discusses relacionadas a diversas temticas centrais na atual conjuntura. Nesta mesa, vamos fazer uma abordagem mais geral com relao aos Conselhos de Poltica e de Direitos e, em seguida, a Marinete ir enfocar os desafios do conjunto CFESS/CRESS. A temtica ser abordada em quatro itens. No primeiro, sero apresentadas as consideraes histricas que demarcam o debate atual dos conselhos de poltica e de
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direitos, caracterizando as conjunturas em que os mesmos foram pensados e implementados. No segundo ser enfocado o significado desses mecanismos de controle democrtico e sua importncia na atualidade, tendo por referncia a defesa da Seguridade Social e das demais polticas pblicas na garantia dos direitos sociais. O terceiro se deter na atuao do assistente social nesses espaos, considerado como uma nova demanda ao profissional. Vose apresentar os resultados de pesquisa realizada com assistentes sociais que participam dos Conselhos de Poltica e de Direito no Estado do Rio de Janeiro/Brasil, para ajudar na reflexo. Para finalizar, sero apresentadas algumas reflexes e proposies visando o fortalecimento desses espaos. Consideraes Histricas que demarcam o debate dos Conselhos de Poltica e de Direitos
A anlise dos principais mecanismos de controle democrtico, entre eles os conselhos, na atual conjuntura, exige uma reflexo entre o momento de sua proposio - anos 1980 - e o da sua implementao - anos 1990 - bem como das questes enfrentadas na atual conjuntura. Destaca-se que esses mecanismos foram propostos num contexto de mobilizao da sociedade civil, do processo Constituinte e promulgao da Constituio de 1988, que introduziu avanos que buscaram corrigir as histricas injustias sociais acumuladas secularmente, incapaz de universalizar direitos tendo em vista a longa tradio de privatizar a coisa pblica pelas classes dominantes. Os conselhos, entretanto, foram implementados na dcada de 1990, contexto de refluxo dos movimentos sociais, de despolitizao
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da questo social e de imposio da agenda neoliberal ditada pelas agncias multilaterais. Na contra-tendncia da crise internacional dos anos setenta, alteraes foram introduzidas nas formas de produo e gesto do trabalho frente s novas exigncias do mercado, em um contexto de mundializao do capital. Mudanas radicais nas relaes Estado-Sociedade se processaram, orientadas pelo neoliberalismo, traduzidas nas polticas de ajuste. O Estado responsabilizado pelos infortnios que afetam a sociedade, e o mercado e a iniciativa privada so santificados. Esses processos vo atingir a economia, a poltica e a forma de sociabilidade. H uma investida contra a organizao coletiva dos trabalhadores atravs da fragilizao dos sindicatos, criminalizao dos movimentos sociais, fragmentao das lutas sociais. Esta conjuntura descaracteriza os direitos sociais ao associ-los ao consumo e posse de mercadorias.
nesse contexto adverso que os conselhos so implementados. Outro aspecto importante, que foi ressaltado pela manh, a modificao dos conceitos que foram fundamentais nos anos oitenta para a luta democrtica e que foram requalificados, a partir da adoo de outras perspectivas tericas, com a influncia da psmodernidade, a saber: sociedade civil reduzida ao terceiro setor; gesto social pblica passa a ser defendida como responsabilidade da sociedade, das famlias e no mais do Estado. O conceito de participao social, que fundamental para o debate e anlise dos conselhos, tambm tem sofrido alteraes, havendo predominncia dos enfoques da participao solidria, cidad, voluntria, com despolitizao das lutas sociais. A cidadania, enquanto conceito estratgico utilizado nos anos oitenta para garantia dos direitos sociais, retorna sua concepo liberal, havendo dicotomia entre cidado pobre e cidado consumidor, conforme abordado por Mota (1995).
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O cidado pobre vai ter acesso ao pacote bsico atravs das polticas sociais do Estado e o cidado consumidor tem no mercado o atendimento de suas necessidades sociais. A concepo de democracia tambm objeto de anlises diferenciadas. Segundo Durigueto (2007), evidenciam-se diversas concepes sobre a temtica. A democracia participativa concebida como demandas e controle sobre o aparelho estatal, havendo ausncia da anlise da sociedade civil permeada pelo conflito de classes e da propriedade dos meios de produo. A autora ressalta a importncia do debate com relao reforma intelectual e moral, a partir de Gramsci, que enfatiza a construo de uma vontade coletiva hegemnica, em que Poltica e Democracia so consideradas como espao de criao, universalizao e de formao de um novo projeto societrio que se contraponha ao capital. O receiturio neoliberal no valoriza a participao social, a democracia radical, havendo o predomnio do elitismo democrtico. Percebe-se a despolitizao da sociedade civil com o deslocamento das suas lutas para o campo tico-moralizante.
A categoria dos assistentes sociais uma das que tm resistido aos ataques neoliberais, ao pensamento nico e tem viabilizado o debate com direo social, se contrapondo ao capitalismo, com crticas e proposies para se avanar na construo de uma nova ordem social. Considera-se fundamental, na atual conjuntura, marcar as diferenas entre as concepes para que se tenha clareza da direo a ser adotada nas lutas sociais. No item a seguir, vo-se abordar as concepes dos conselhos. Os Conselhos de Polticas e de Direitos Os conselhos foram concebidos como um dos mecanismos de democratizao do poder na perspectiva de estabelecer novas bases
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de relao Estado-sociedade, por meio da introduo de novos sujeitos polticos. Nesse contexto, podem ser visualizados como inovaes na gesto das polticas sociais, procurando assegurar que o Estado atue em funo da sociedade, no fortalecimento da esfera pblica. A experincia dos conselhos na sociedade brasileira no nova, conforme ressaltam diversos autores (Raichelis, 1998; Gohn, 1990; Wanderley, 1991). Destacam-se as prticas operrias do incio do sculo XX e as comisses de fbrica, estimuladas pelas oposies sindicais nos anos 1970 e 1980, como tambm a ampliao dos movimentos sociais nesse perodo e sua luta contra o autoritarismo, implantado no pas aps 1964. Esses movimentos trouxeram a temtica dos conselhos populares e comunitrios para a esfera da reproduo social. Os conselhos so espaos tensos, em que os diferentes interesses esto em disputa. So baseados na concepo de participao social, que tem sua base na universalizao dos direitos e na ampliao do conceito de cidadania, pautada por uma nova compreenso do carter e papel do Estado (Carvalho, 1995). A sua novidade a ideia do controle exercido pela sociedade atravs da presena e da ao organizada de diversos segmentos. Devem ser percebidos como locus do fazer poltico, como espao contraditrio, como uma nova modalidade de participao, ou seja, a construo de uma cultura alicerada nos pilares da democracia direta e na possibilidade de construo da democracia de massas. Nessa concepo, os conselhos so visualizados na relao Estado - Sociedade com a perspectiva da democratizao do mesmo, possibilitando sociedade civil intervir nas decises governamentais, visando a socializao da poltica e do poder.. O processo de democratizao alterou a natureza do Estado Capitalista, ampliando-o, ou seja, obrigando-o a se abrir para demandas provenientes de outras classes e camadas sociais. A articulao entre democracia representativa e democracia direta fundamental para a construo da verdadeira democracia, ou seja, econmica, social e poltica.
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Os conselhos devem estabelecer parmetros de interesse pblico para o governo, mas os mesmos no governam. Uma das exigncias dos conselhos a democratizao das informaes, a transparncia no processo governamental, a democratizao do Estado brasileiro, que foi to privatizado. Os conselhos no substituem os movimentos sociais e tero maior potencialidade poltica se os movimentos sociais estiverem organizados. No cabe aos movimentos sociais delegar aos seus representantes nos conselhos a responsabilidade da deciso, mas, sim, estabelecerem coletivamente uma direo a ser assumida pelos mesmos. O conselho um dos mecanismos para a democratizao do Estado, mas no o nico, por isso, h necessidade de articulao dos conselheiros com suas bases, entidades e movimentos sociais. A partir destas consideraes, importante destacar as diversas posies tericas e polticas que influenciam as anlises dos conselhos, segundo Bravo e Souza (2002).
A concepo que visualiza os conselhos enquanto arena de conflitos em que diferentes grupos esto em disputa est pautada em Gramsci. Este autor percebe que, a partir de 1870, h uma crescente socializao da poltica, ou seja, o ingresso na esfera pblica de um nmero cada vez maior de novos sujeitos polticos individuais e coletivos. Nesta perspectiva, os conselhos podem ser considerados como um dos novos institutos democrticos, resultado da autoorganizao que compe a sociedade civil, alm dos partidos de massa, sindicatos, associaes profissionais, comits de empresa e de bairro. So espaos em que as massas podem se organizar de baixo para cima, a partir das classes, constituindo os sujeitos polticos coletivos (Coutinho, 2000: 25 e 170). Atualmente, esta concepo, conforme j sinalizado, no hegemnica nas pesquisas existentes tanto na rea da sade como nas cincias sociais.
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Os conselhos tm sido concebidos, em um nmero significativo de estudos, como espao consensual, de pactos, onde os diferentes interesses sociais convergem para o interesse de todos. Essa concepo, pautada em interpretaes de Habermas e nos neohabermasianos, no leva em considerao a correlao de foras e tem adeptos inseridos nas diversas instncias do poder poltico. Existe tambm a visualizao dos conselhos apenas como espaos de cooptao da sociedade civil por parte do poder pblico. Essa concepo tambm no percebe as contradies que podem emergir nesse espao a partir dos interesses divergentes. influenciada pela viso estruturalista do marxismo, cujo principal representante Althusser. As diversas concepes analticas dos conselhos permitem a visualizao do potencial poltico dos mesmos tambm de forma diferenciada (Bravo e Souza, 2002). A primeira posio, que concebe os conselhos enquanto espaos contraditrios, pautando-se em Gramsci, faz uma anlise frente aos impasses organizao social existente na dcada de 1990, mas aponta um otimismo na ao, ou seja, prope estratgias de enfrentamento para superar as questes identificadas. A segunda considera possvel uma pauta consensual entre todos os participantes do conselho, podendo ser identificada como voluntarista e utpica. Nesta perspectiva, no h diferenas entre os projetos de sade em disputa na sociedade, na atual conjuntura. Aterceiraposionoacreditanopotencialdosconselhosetemdefendido a sada das entidades desses espaos, sendo marcada pelo pessimismo. Os conselhos no podem ser nem super valorizados, nem subvalorizados, apresentando como dificuldades: o desrespeito do poder pblico pelas deliberaes dos conselhos; o no cumprimento das leis que regulamentam o seu funcionamento; a burocratizao das aes; a no divulgao prvia da pauta das reunies; a infraestrutura precria; a ausncia de definio oramentria; a falta de conhecimento da sociedade civil organizada sobre os conselhos; a ausncia de articulao mais efetiva dos conselheiros com suas bases;
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a dificuldade dos conselheiros interferirem na dinmica dos conselhos; a chantagem institucional do Poder Executivo, alegando que, caso as propostas apresentadas sejam questionadas pelos conselheiros, ir trazer prejuzos para a populao; a ausncia de solues jurdicas mais geis; a contribuio ainda incipiente dos conselhos para a democratizao da esfera pblica (Bravo, 2001 e 2006). Muitas das dificuldades vividas pelos conselhos decorrem da cultura poltica presente ao longo da histria poltica brasileira, pautada na lgica do favor, do populismo, do clientelismo, que no permitiu a criao de espaos de participao no processo de gesto das polticas sociais pblicas, havendo o predomnio da burocracia com aspectos administrativos e tcnicos. Ao serem ressaltados os limites desses espaos, tambm temse levantado as possibilidades que vo depender do nvel de organizao da sociedade civil bem como, do investimento atravs de assessoria dos profissionais e/ou entidades. Este aspecto ser ressaltado no prximo item, ao referir-se contribuio dos assistentes sociais para o fortalecimento do controle democrtico.
Uma preocupao identificada na atualidade so as tentativas de reformular o espao dos conselhos tanto na composio como na deliberao. Algumas propostas tm surgido de transformar os conselhos deliberativos para apenas consultivos, de indicao de seus membros e no eleio, bem como da composio ser tripartite e no paritria como foram previstos. Algumas experincias tm sido desenvolvidas nessa perspectiva. Os Conselhos de Gesto Participativa criados em 2005, no Rio de Janeiro, para os hospitais federais. Estes espaos so consultivos e a composio tripartite. Os conselhos das Fundaes de Direito Privado so escolhidos pelo gestor e a representao dos trabalhadores e usurios mnima, com apenas dois membros. Outra tentativa de substituir os conselhos tem sido a ampliao das Ouvidorias nas diversas instituies, que enfatiza as crticas individuais e no o processo coletivo de deciso.
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A Participao dos Assistentes Sociais nos Conselhos de Poltica e de Direito Enormes desafios esto postos para efetivar a participao social e o controle democrtico nas polticas pblicas na atual conjuntura. A retomada dos pressupostos que marcaram as lutas sociais e que foram incorporados por diversas profisses, entre elas, a de Servio Social fundamental, na atualidade, para combater as tendncias de reforo do terceiro setor, de desresponsabilizao do Estado e da burocratizao da participao. Os assistentes sociais podem ter uma dupla insero nos espaos dos conselhos: uma essencialmente poltica, quando participam enquanto conselheiros, e outra que caracteriza um novo espao scioocupacional, quando desenvolvem aes de assessoria aos conselhos ou alguns de seus segmentos (usurios, trabalhadores e poder pblico). Na pesquisa realizada pelo Projeto Polticas Pblicas de Sade da FSS/UERJ7 , utilizou-se como metodologia a aplicao de formulrio com os participantes do Encontro Estadual: A Participao dos Assistentes Sociais nos Conselhos de Direito e de Polticas, promovido pelo CRESS/RJ, em agosto de 2007. Foram respondidos 40 formulrios, sendo 75% por assistentes sociais. Os eixos de anlise so: participao e concepo de conselhos; temticas discutidas; limites e possibilidades; representao; interveno profissional. Cabe ressaltar que, quanto condio de insero nos conselhos, 44% dos entrevistados participam ou participaram como conselheiro, 38% como observador, 10% como funcionrio tcnico-administrativo, 5% como assessores e 3% com outras formas de participao. Os conselhos em que esto inseridos so: 37% Assistncia Social; 20% Criana e Adolescente; 10% Sade; 10% Portadores de Deficincia; 8% Idoso; 4% Anti-Drogas; 4% Mulher; 1% Negro; 1% Meio Ambiente e 5% Outros.
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Quanto representao, 37% esto no segmento da sociedade civil; 23% enquanto gestores; 15% profissionais; 8% usurio; 5% prestador de servio e 12% no responderam. significativo o nmero de profissionais que participam na condio de gestores e prestadores de servios. As principais entidades representadas pelos assistentes sociais nos conselhos so: Secretarias Municipais de Desenvolvimento Social/Assistncia Social; Conselho Regional de Servio Social (CRESS); entidades de assistncia a portadores de deficincia; organizaes no governamentais; entidades religiosas; associaes de moradores; Secretaria Municipal de Sade; Secretaria Municipal de Educao. Com relao insero em movimentos sociais, 55% no participam, 43% participam e 2% no responderam. Dos movimentos que esto inseridos destaca-se: movimento religioso (19%); movimento de mulheres (19%); associao de moradores (19%); movimento de aposentados e idosos (11%); movimento de portadores de patologias e deficincia (8%); movimento de criana e adolescente (8%); movimento dos trabalhadores rurais e sem terra (MST) (4%); movimento pela moradia (4%); movimentos da categoria profissional (4%) e movimento de gays, lsbicas, bissexuais e transgnero (GLBT) (4%). As concepes mais utilizadas pelos entrevistados so os conselhos enquanto espao de democratizao (64%) e espao de conflito/disputa (22%). As temticas mais discutidas nesses espaos so: prestao de contas (14%); plano municipal (10%); conferncias (10%); programas/projetos (9%). So muitos os limites e as possibilidades existentes no exerccio do controle social pelos conselhos na atualidade. As principais dificuldades ressaltadas pelos entrevistados foram: falta de capacitao de conselheiros (15%); falta de assessoria para os conselhos (10%); falta de articulao dos conselheiros com suas bases (9%); desarticulao das entidades que formam os segmentos
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(9%); desarticulao entre profissionais e usurios (8%); atrelamento dos conselhos mquina do governo (7%). E como estratgias de fortalecimento dos conselhos apontaram: divulgao do espao dos conselhos (11%); articulao de um frum de conselhos (10%); capacitao poltica permanente de conselheiros (9,5%). Com relao participao dos assistentes sociais, 50% ressaltam a importncia da democratizao das informaes e a contribuio na elaborao e avaliao das Polticas Sociais. Entretanto, 30% no conseguiram responder. A partir dos resultados, ressalta-se como fundamental a criao de comisso pelas entidades da categoria e a elaborao de projetos de pesquisa e extenso nas universidades para refletir sobre a contribuio dos assistentes sociais nesses espaos. A ao profissional tem sido, muitas vezes, burocrtica. Torna-se fundamental enfatizar o projeto tico-poltico da profisso e, para tal, so requisitos fundamentais: fundamentao terica; anlise da conjuntura, da poltica social e setorial; realizao de investigaes e cursos de capacitao na perspectiva crtica; elaborao de planos com a participao dos sujeitos sociais; anlise e interveno no oramento; conscincia dos limites e possibilidades destes espaos; constituio de fruns coletivos; articulao com movimentos sociais. No item a seguir, vo-se levantar algumas consideraes a partir do exposto. Algumas Reflexes e Proposies Tendo por referncia as anlises dos espaos dos conselhos na atual conjuntura, considera-se que os mesmos so importantes para a democratizao do espao pblico e para a mudana da cultura poltica presente ao longo da histria brasileira, pautada no favor, no patrimonialismo, no clientelismo e no populismo. Todas essas
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prticas no permitiram a criao de mecanismos de participao no processo de gesto das polticas pblicas face ao autoritarismo do Estado brasileiro. Um aspecto importante de ser reforado a afirmao de Dagnino (2002) que considera como equvoco atribuir aos espaos de participao da sociedade o papel de agentes fundamentais na transformao do Estado e da Sociedade. Eles tm que ser visualizados como uma das mltiplas arenas em que se trava a disputa hegemnica no pas. Para finalizar, algumas proposies so apresentadas para o fortalecimento dos Conselhos, que devem contar com a insero efetiva dos profissionais de Servio Social: Luta pela recriao do Conselho Nacional de Seguridade Social; Consolidao de meios eficazes para articular a sociedade civil, envolvendo diversas entidades; Articulao entre os diferentes sujeitos que atuam nos Conselhos e Fruns, visando o fortalecimento dos mesmos, atravs de Fruns de Polticas Sociais; Retorno constante e permanente dos conselheiros s suas bases; Estabelecimento de canais de interlocuo dos Conselhos com a Sociedade; Constituio de assessoria aos Conselhos escolhida pelos conselheiros; Realizao de Cursos de Capacitao Poltica para Conselheiros da Sociedade Civil na perspectiva crtica e propositiva; Criao e/ou consolidao de Fruns de Conselhos; Criao de conselhos gestores de unidades em todas as Instituies, com vista a democratizao das mesmas;
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Estabelecimento de cdigo de tica para os conselheiros a fim de por em pauta o debate dos valores e compromissos que movem a atuao dos mesmos, reforando a importncia da defesa de interesses coletivos; Articulao dos conselhos com os movimentos sociais. Ressalta-se que as entidades da categoria, principalmente o conjunto CFESS/CRESS, tm estimulado a insero dos assistentes sociais nos espaos de controle democrtico desde 1998. Considera-se importante algumas proposies para o conjunto CFESS/CRESS, na perspectiva de adensar os espaos dos conselhos: Criar Comisses nos CRESS e no CFESS sobre a temtica; Ampliar a realizao de investigaes nos CRESS e no CFESS sobre a insero dos Assistentes Sociais nos conselhos; Articular com as demais entidades da categoria. Potencializar a Comunicao dos Representantes do CFESS nos Conselhos Nacionais e Fruns com os CRESS. Algumas reflexes merecem ser destacadas. Na atualidade, precisa-se pensar quais os conselhos que tm maior potencialidade para que haja investimento das entidades. Eu ousaria colocar que so os Conselhos de Poltica vinculados Seguridade Social, ou seja, Sade e Assistncia Social, mas na perspectiva de recriao do Conselho de Seguridade Social, a fim de evitar a anlise isolada das polticas, a pulverizao das aes. No Conselho da Seguridade Social h possibilidade de lutas mais orgnicas em defesa do Oramento da Seguridade e de aes mais articuladas, bem como a defesa da realizao da Conferncia da Seguridade Social. Dos Conselhos de Direitos, o que tm um potencial poltico mais efetivo o da Criana e do Adolescente, pelo seu protagonismo e articulao com movimentos sociais. Outro conselho que merece ser enfatizado o das Cidades, pela possibilidade de articulao com
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os Fruns de Oramento e Reforma Urbana e com os Movimentos de Moradia, dos Trabalhadores Sem Teto, bem como com o MST. Neste conselho, a luta de classes fica mais evidente e o potencial poltico pode ser mais amplo. A partir das anlises realizadas, considera-se que a assessoria s instncias pblicas de controle democrtico articulada aos movimentos sociais um espao de trabalho que os assistentes sociais podem contribuir para o fortalecimento dos sujeitos polticos na perspectiva da garantia e/ou ampliao dos direitos sociais, socializao da poltica, tendo no horizonte a emancipao humana.
Referncias Bibliogrficas
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CARVALHO, A. I. Conselhos de Sade no Brasil: participao cidad e controle social. Rio de Janeiro: IBAM/Fase, 1995. COUTINHO, C. N. Contra a Corrente: Ensaios sobre democracia e socialismo. So Paulo: Cortez, 2000. DAGNINO, E. (org.). Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. DURIGUETTO, M. L. Sociedade Civil e Democracia: um debate necessrio. So Paulo: Cortez, 2007. GOHN, Maria da Gloria. Conselhos populares e participao popular. Servio Social & Sociedade (34). So Paulo: Cortez,1990. MOTA, Ana Elizabete. Cultura da Crise e Seguridade Social. So Paulo: Cortez, 1995. RAICHELIS, R. Esfera pblica e os conselhos de assistncia social: caminhos da construo democrtica. So Paulo: Cortez, 1998. WANDERLEY, L. E. Participao popular: poder e conselhos. In So Paulo em Perspectiva (5). So Paulo: Fundao Seade, 1991.
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Boa tarde a todos e todas! Gostaria de agradecer a participao de vocs aqui neste espao. Estamos neste debate refletindo e pensando sobre o controle social e a nossa atuao. Gostaria de agradecer a confiana em mim depositada pelos companheiros e pelas companheiras do CFESS, no desempenho da tarefa de apresentar a sistematizao sobre a participao do Conjunto CFESS/CRESS nos espaos de controle social, especialmente nos Conselhos de Poltica e Direitos e nos Fruns. Cumprimento a professora Maria Ins e Marcelo, componentes da mesa. Antes de entrar na prpria sistematizao, acho importante refletirmos um pouco mais sobre esses espaos de controle social dentro de uma sociedade capitalista. Conforme j foi colocado hoje pela manh, e a Maria Ins agora reforou, e sem nenhuma iluso de romper com a explorao do capital em relao ao trabalho ou de apontar para uma transformao social conforme defendemos no nosso projeto tico-poltico, entendemos a atuao nos espaos de controle social dentro da perspectiva de influenciarmos, no possvel, na correlao de foras existentes nestes espaos. So espaos contraditrios e que tm que ser tensionados, objetivando favorecer maior participao da sociedade organizada e dos usurios. Ento, pensar o controle social nos remete a pensar que perspectiva ns temos deste controle e as diferentes concepes que esto em jogo.
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Acredito que o conjunto CFESS/CRESS tem amadurecido e hoje podemos dizer, com muita tranqilidade, que controle social defendemos. O controle social que, dentro do limite do capital, tem o compromisso na defesa da universalizao do direito, no protagonismo do usurio, na ampliao de polticas pblicas e de fiscalizao do fundo pblico. E isso s vai ser possvel atravs do atrelamento ao movimento social. Ento, devemos reforar esta direo, conforme as falas anteriores, tanto da Raquel, quanto do Evilsio e da Maria Ins: creio que nunca demais reforar, porque ns temos vivenciado hoje, principalmente com a nfase no capital financeiro e com o agravamento das manifestaes da questo social, uma barbrie. O indivduo responsabilizado por todas as questes, tendo que oferecer contrapartida para acesso s polticas e direitos, para atender suas necessidades de vida, para obter sua capacitao. H uma valorao dos aspectos individuais, enfatizando que acessar determinado padro de vida depende de fora de vontade individual, do se eu quiser, eu chego l. Ainda h duas semanas, participando da Comisso Intersetorial de Sade do trabalhador, a CIST Nacional, onde sou representante do CFESS, tivemos uma discusso muito significativa sobre o trabalho canavieiro. E com muita preocupao que se v alguns segmentos representativos dos trabalhadores colocarem que realmente aquele um trabalho penoso e que esse trabalhador tem que ser capacitado para sair dessa situao, ou seja, a responsabilizao para se capacitar e sair do trabalho penoso do individuo. Investe-se muita soma de dinheiro no projeto do etanol, nas usinas de cana de acar e ao mesmo tempo no se investe no trabalhador, para permitir que o mesmo conviva com o mnimo de dignidade, mesmo nos limites de uma sociedade capitalista. Sem iluso de romper com esta sociedade e sabendo que a transformao social muito mais ampla, envolvendo a plena emancipao humana, implica que nestes espaos e em qualquer outro que atuemos, no devemos aceitar a criminalizao da pobreza e a naturalizao das relaes sociais.
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Tendo esta certeza, estamos hoje aqui pensando, refletindo o controle social que possvel e ns, enquanto representante das entidades organizativas da categoria, estamos l na ponta defendendo e temos sim que fazer uma avaliao crtica. Defendendo o que? Como estamos conseguindo nos relacionar com aquele que representamos, seja a categoria ou outros trabalhadores? Como estamos conseguindo nos relacionar com os prprios Conselheiros? Quais so os desafios apontados nesta conjuntura? Pensar em controle social nesta perspectiva envolve a defesa radical da universalidade das polticas e particularmente da seguridade social. J foi falado pela Raquel sobre as diferentes formas como cada poltica se insere na sociedade e como construda a esfera de controle social. Na Sade, configuram-se espaos mais avanados de organizao, inclusive com percentual maior de nmeros de usurios, apesar de toda a limitao e problemtica que a Maria Ins to bem exps; na Assistncia Social, caracterizam-se bem recentemente como poltica pblica e direito social, mas com vestgios danosos ainda presentes em muitos Conselhos, como o prprio levantamento do CNAS mostrou, de prticas nocivas ampliao de direitos, como a existncia de um grande quantitativo de Conselhos no deliberativos, do atrelamento ao poder pblico e a presena ainda marcante de um primeiro damismo que escamoteia direitos e refora a tica do clientelismo e do favor. Ento so muitos os desafios. J na Previdncia Social, temos um controle social ainda muito incipiente, existindo o Conselho Nacional de Previdncia Social com carter no deliberativo. Hoje, apesar de formalmente existir a possibilidade de criao de Conselhos da Previdncia Social, por Gerncia Executiva, sendo j regulamentados, esses ainda so poucos expressivos, sem maiores impactos na realidade, at porque no so espaos deliberativos e tm particularidades diferenciadas das outras polticas. A poltica da Previdncia Social no municipalizada, no dependente de fundos municipais para a liberao de recursos, como a sade e assistncia social.
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Vimos que, na proposta de contrarreforma do governo Fernando Henrique, a Previdncia ganhou uma nfase muito grande na atividade do mercado e, nessa perspectiva, o controle social, em 1998, por exemplo, foi colocado por Waldeck Ornelas, ento ministro da Previdncia Social, em portaria, na perspectiva de controle individual, sendo enfatizado que o controle social se daria atravs do direito de queixa. Criou-se uma ouvidoria, o usurio teria um telefone vermelho disponvel na agencia de Previdncia Social e ele ligaria para dizer se foi bem ou mal atendido. Estamos problematizando um pouco essas questes para dizer que mesmo entendendo como espao limitado, ns temos que sempre analisar a realidade, realizando o questionamento: vale a pena investir nos Conselhos de direito e polticas neste momento histrico? E se vale, como ns vamos potencializar estes espaos para que a/o assistente social, principalmente nas polticas em que ela/e tenha maior insero, realmente faa a diferena? E, como a professora Raquel colocou, passa pelo conhecimento crtico da realidade, com o objetivo de ir alm da viso burocrtica e legalista, que muitas vezes marca a atuao nestes espaos. No permitindo fazer essa confuso que tentaram fazer, hoje pela manh, entre o falso dilema e conflito entre o tcnico e o poltico. Temos que ter tranquilidade ao abordar estes aspectos. A necessidade de realizar cursos, de dominar aspectos tcnicos, muitas vezes nos faz enfatizar um lado s da questo. A capacitao no pode ser vista de forma descolada da dimenso poltica. Ela tem vrias dimenses. Muito mais importante do que afirmar que os conselheiros precisam ter uma viso tcnica, dizer que papel do Estado disponibilizar assessoria tcnica a esses Conselhos, de forma que a viso tcnica no seja empecilho para qualquer usurio participar, porque seno estaremos criando ou legitimando prticas, como recentemente a do Conselho do Idoso, na qual os Conselheiros devem ter notrio saber. E desmistificar assuntos como oramento, por exemplo, que representa perspectivas
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polticas adotadas em determinados cenrios. Precisamos estar muito atentos nestes espaos a essa discusso, tendo clareza do que estamos fazendo, nesses espaos, como estamos construindo intervenes, como estamos potencializando aes que representam o que defendemos, como a efetiva participao dos usurios. nessa perspectiva que estamos aqui neste seminrio, que fruto de uma deliberao do Encontro Nacional de 2007 e, ao retornarmos para os espaos de atuao, nos Conselhos, nas seccionais, devemos problematizar junto categoria a importncia de participao do Servio Social, no s dos Conselheiros, mas de qualquer Assistente Social comprometida com o projeto tico poltico, avaliando qual tem sido a nossa direo nestes espaos de controle social. Temos hoje Assistentes Sociais atuando como Conselheira(o), no s representando os CRESS e as seccionais, mas tambm como gestores e tcnicos, que muitas vezes embatem com os prprios colegas, nestes espaos.
Ento temos que problematizar estas questes para alm de nossas representaes e na certeza da importncia de ampliar o protagonismo do usurio, de que possvel avanar, se articularmos com movimentos sociais e de que ns temos que definir e priorizar aes, aps uma anlise de conjuntura consistente, para acertarmos na definio das estratgias. Isto envolve problematizarmos questes como: onde, como e porque devemos atuar em determinado espao. Neste sentido que trazemos para vocs a sistematizao dos dados que foram feitos em funo dos levantamentos nos CRESS e depois estaremos problematizando as dificuldades, os desafios apontados e abrir a discusso para o plenrio. Comearemos a apresentar os espaos de controle social nos quais o CFESS tem assento, tanto nos fruns como nos conselhos de direitos e polticas.
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Estaremos problematizando a importncia de potencializarmos a nossa participao nestes espaos e, conforme colocado pela Maria Ins e j apontado nas discusses no conjunto CFESS/ CRESS, a importncia de avanar na socializao das informaes, na construo coletiva da comunicao e abrir canais de discusso com a categoria e com os CRESS. Encaminhamos ofcio a todos os CRESS e Seccionais, solicitando a continuidade do levantamento e atualizao do mapeamento que foi realizado em 2006, referente insero dos CRESS e seccionais, nos espaos de controle social com destaque para atuao em Conselhos de direito e polticas e nos Fruns. Ns gostaramos de agradecer e registrar que todos os CRESS responderam e estaremos apresentando e discutindo sobre alguns dados apontados. A sistematizao inicial foi realizada pelo conselheiro Edval, do CFESS, que infelizmente no pde estar presente neste evento. Hoje, ns temos representaes em 15 tipos de Conselhos diferentes, totalizando 315 Conselhos, nos quais os CRESS e seccionais so representados. Ressaltamos que estes dados referem-se s s atuaes dos CRESS e seccionais, sem a incluso do CFESS. Temos representaes em 65 Conselhos Estaduais e em 244 Conselhos Municipais. Registramos em separados os 06 Conselhos Regionais de Sade, uma nova organizao de Conselhos na rea de abrangncia do Rio Grande do Sul, especfica do estado. O CRESS e Seccionais tambm ampliaram e vm ampliando, nos ltimos anos, a participao em Fruns, Grupos de Trabalho, Comisso e Comits. Temos atuao em 33 diferentes espaos para alm dos conselhos de direitos e polticas, totalizando 56 representaes. Destacamos a insero dos CRESS e seccionais, principalmente, nos Fruns de Assistncia Social e Criana e Adolescente, com diversas representaes Estaduais e Municipais.
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Destacamos que a maior representatividade dos CRESS e seccionais nos espaos de controle social da poltica de Assistncia Social e, em segundo lugar, nas polticas de Sade. Estes dados demonstram a importncia de priorizarmos algumas reas de atuao. Entendemos que a participao nos Conselhos de Assistncia Social e da Sade vai exigir de ns, principalmente na assistncia social, a discusso aprofundada de categorias tericas que esto sendo utilizadas com muita freqncia e que exigem aprofundamento e anlise. Na poltica de Assistncia Social, precisamos aprofundar problematizaes sobre temas presentes no trabalho cotidiano como territrio, famlia, gnero, mobilizao e educao popular, apenas para citar alguns. Pela fragilidade ainda presente na poltica de Assistncia Social, apesar de avanos importantes, temos que problematizar questes relacionadas ao controle social. Algumas dificuldades apontadas pelos CRESS e seccionais nos do uma pequena mostra da fragilidade presente em alguns espaos de controle social: conselhos com carter no deliberativo,
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no cumprimento das deliberaes pelo poder executivo, presena ainda muito incipiente de representaes de usurios. Enfim, questes j apontadas hoje, durante este seminrio, mas que na rea da Assistncia Social ainda se torna mais problemtica justamente pela dificuldade ou desinteresse de inseres do movimento social organizado e pela pulverizao e fragilidade na organizao dos usurios. Ento vai exigir, acredito, dependendo da nossa avaliao nesses espaos, maior aprofundamento e avaliao de qual seja o nosso papel e um posicionamento muito mais crtico do Assistente Social, tendo por base anlises de conjunturas consistentes, realizando intervenes possveis, entendendo os espaos institucionais como espaos de tenso, negando a aparente necessidade de consenso e estando muito atento para a no cooptao de conselheiros burocracia. No podemos ter medo, ao atuar na esfera do controle social, de remar contra a mar. Ns registramos as observaes de alguns CRESS em que colegas relatam os tensionamentos vivenciados nestes espaos, inclusive a dificuldade de atender a demandas urgentes colocado pelo executivo, com prazos mnimos para anlise dos conselheiros. Na maioria das vezes referente liberao de convnios ou de verbas. Quando ocorre um questionamento mais enftico do conselheiro, gera desgaste para o mesmo, com o argumento que determinado servio poder no ser oferecido. Porm, penso que muito melhor termos esse desgaste, essa preocupao, do que participar dos Conselhos com o limite do controle social apresentado muitas vezes pelo poder executivo local e achar que est tudo funcionando bem. A sim que temos que ficar preocupados, porque talvez estejamos falhando na percepo crtica que temos que ter na nossa atuao, entendendo os conflitos como necessrios, muitas vezes, para avanar. Vivemos numa sociedade positivista, cercados pelo senso comum, muitas vezes se pressiona para aprovao de convnios com entidades, pelos conselhos, sem a devida anlise, com o argumento se no for aprovado, o usurio ir perder. Ento esse discurso fcil e, muitas vezes mobilizador,
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para que determinado convnio se efetue. Se no tivermos uma construo coletiva para nos respaldar, nos dar retarguarda, poderemos ter uma atuao mecnica e a , sim, burocratizar ainda mais, no s os espaos que j esto burocratizados, mas a nossa prpria interveno. E isso acontece no s ao atuarmos nos espaos dos Conselhos, mas tambm na nossa interveno profissional cotidiana. necessrio resgatar que justamente o conhecimento crtico que nos diferencia do bom burocrata, porque eu posso ser um excelente profissional, conhecer tudo de lei e ser substitudo por um bom burocrata. Mas o que vai fazer a diferena na minha interveno exatamente a dimenso poltica do meu fazer profissional e essa dimenso poltica que temos que colocar debaixo do brao ao atuarmos nesses espaos e fazer a diferena. Rejeitar e combater a viso messinica ou fatalista, mas avaliando conjunturalmente e criticamente nossas intervenes, potencializando a criao de espaos coletivos, potencializando onde tem que ser potencializado. Nesta perspectiva, creio que um desafio para esse conjunto pensar a questo da comunicao, tanto interna, voltada para a categoria, quanto com outros espaos de interlocuo da sociedade. O levantamento apresentado nos sinaliza para a importncia da nossa atuao nesses espaos, entendendo-os como espaos de tenso, de reflexo e de interveno critica dos assistentes sociais. Em relao participao em outros espaos de controle social, posteriormente faremos o detalhamento com quantitativo de representaes, mas apresentaremos agora quais so aqueles nos quais atuamos. A participao do Conjunto CFESS /CRESS se d, atualmente, nos seguintes Fruns: dos Conselhos de Sade de Sade de Assistncia Social
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de Sade Mental de Mulheres do Idoso dos Direitos da Criana e do Adolescente Estadual da Reforma Urbana Estadual em Prol da Educao Inclusiva Proteo Criana e fiscalizao do Trabalho do Adolescente de Direitos Humanos de Defesa dos Direitos da pessoa com deficincia Permanente de Preveno ao Uso Indevido de Drogas PREVIDA Segurana Alimentar de Erradicao Trabalho Escravo de Polticas Pblicas Alm da insero nos fruns de articulao, o Conjunto CFESS /CRESS tambm tem participao em Comits, Comisses, Associaes e Grupos de Trabalho (GT), quais sejam: Comisso Municipal de Reforma Psiquitrica Comisso Municipal de Sade Mental Comisso Interinstitucional de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual Infanto-Juvenil Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil Comisso Estadual DST/HIV/AIDS Comisso Estadual Judiciria de Adoo Comisso de Sade da Mulher
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Comit Popular de Combate e Erradicao do Trabalho Escravo Comit de Defesa dos Direitos Humanos Comit Estadual de Preveno de bito Materno, Fetal e Infantil Comit de Mortalidade Materna e Neonatal Comit do Enfrentamento da Explorao Sexual Comit das Polticas Prisionais e Segurana Pblica Conselho Curador 12 Cmara Tcnica DST/AIDS e Cidadania GT da Reforma Psiquitrica GT Representao em Residncia Multiprofissional em Sade Percebemos, portanto, desde 2006, com o mapeamento realizado pela Ivanete Boschetti e Rosa Stein, que temos uma ampliao de atuao em diferentes espaos de controle social dos CRESS(s) e seccionais. Alguns desafios voltamse para a definio de quais so os espaos que devem ser priorizados e a importncia de defendermos a direo social crtica apontada pelo conjunto. Apresentamos para vocs um formulrio de registro de memria de reunio, que criamos no CFESS. O conselheiro responsvel por determinada representao dever preencher aps a participao em cada reunio. Teremos, com este registro, a possibilidade de conhecer os pontos discutidos na reunio, os pontos polmicos, os encaminhamentos dados, a posio do CFESS e as aes futuras do CFESS em relao aos pontos abordados: os que necessitam de aprofundamento nas comisses e pleno, os que demandam aes, etc. Sabemos que existem vrios instrumentos, hoje, que os CRESS(s) j utilizam. O objetivo socializar a ttulo de exemplo.
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Em relao s dificuldades apontadas pelos CRESS, trabalhamos em trs eixos, seguindo anlise j realizada por Ivanete Boschetti e Rosa Stein, no levantamento de 2006. 1) Dificuldades relativas s condies dos CRESS Falta de disponibilidade dos conselheiros/conciliar agendas/ no liberao do trabalho; Dificuldades na cobertura das despesas; Dificuldades para acompanhar principalmente do interior do estado; as representaes,
Baixo retorno das representaes das discusses ocorridas nos conselhos; Dificuldades de articulao com entidades e sujeitos que defendam os mesmos princpios do conjunto; Falta de capacitao das representaes.
2) Dificuldades prprias dos Conselhos de natureza poltica Ausncia de poltica de capacitao Baixa participao governamental Ausncia de usurios Falta de autonomia do Conselho Viso presidencialista governamental dominante Fragilidade do segmento da sociedade civil Atuao no varejo das polticas, com nfase na aprovao de convnios em detrimento da direo social das polticas Desrespeito ao carter deliberativo do conselho Dificuldade de articulao poltica com os movimentos sociais
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Falta de informao Desconhecimento do oramento pblico Dificuldade de defesa da poltica pblica enquanto direito Divergncia do que seja controle pblico 3) Dificuldades relacionadas infraestrutura e organizao dos conselhos Precariedade de recursos para funcionamento regular Falta de recursos humanos Falta de cobertura das despesas Falta de instrumentos legais: regimento interno, lei especfica etc. importante ressaltar que a capacitao foi colocada em todas as regies, da temos que problematizar o que entendemos por capacitao, ressaltar a dimenso poltica, entendendo que esta no s aprendida na capacitao, mas na militncia, na participao cotidiana, no compromisso tico-poltico defendido pelo conjunto, na defesa do cdigo de tica, nos princpios que regem a nossa profisso. Importante, ento, defendermos a capacitao necessria para alm da dimenso tcnica e burocrtica. Com estas reflexes, apontamos como principais desafios, dentre outros: Intensificar mecanismos representaes pelos CRESS; de acompanhamento das
Socializar experincias e discusses entre o conjunto;
Potencializar a comunicao entre representao/CRESS, CRESS/categoria, CRESS/CFESS. Aqui considero que desafio otimizarmos a utilizao de canais on-line, a exemplo de alguns CRESS que utilizam grupos de discusses, chats, etc;
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Intensificar articulao com os movimentos sociais na defesa da universalizao das polticas e do controle do fundo pblico. E esse no s um desafio, mas uma necessidade e uma condio para atuarmos no controle social das polticas e do fundo pblico; Posicionamento crtico da representao, o que envolve construo coletiva, capacitao poltica e tcnica; Privilegiar outros espaos de atuao do controle social, sempre em articulao com movimentos sociais, porque s assim conseguiremos, nos limites de uma sociedade capitalista que no tem preocupao com a emancipao humana, trabalhar na perspectiva de ampliao e manuteno dos direitos sociais. Agradecemos a todas/os pela ateno e pacincia. Obrigada!
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NOTAS
1. Esse encontro foi realizado em Natal (RN), no ano de 2007. 2. Professora assistente-doutor do Departamento de Fundamentos do Servio Social da Faculdade de Cincias Sociais da PUC-SP e do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC-SP, coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Trabalho e Profisso e pesquisadora da Coordenadoria de Estudos e Desenvolvimento de Projetos Especiais da PUC-SP (ex-IEE) 3. Cf. Feltran, Gabriel de Santis. Deslocamentos trajetrias individuais, relaes entre sociedade civil e Estado no Brasil; Dagnino, Evelina e outros. Para uma outra leitura da disputa pela construo democrtica na Amrica Latina. In: Dagnino, Evelina e outros (org.). A disputa pela construo democrtica na Amrica Latina. RJ, Paz e Terra, 2006. 4. Servio Social em Tempo de Capital Fetiche. Capital financeiro, trabalho e questo social. So Paulo, Cortez Editora, 2007. 5. Economista, doutor em Poltica Social pela UnB (2008), Professor Adjunto I na Universidade de Braslia (UnB) na graduao em Servio Social e no Programa de Ps-graduao em Poltica Social (Mestrado/Doutorado), Professor convidado na pos-graduao em gesto pblica da Universidade Estadual de Gois (UEG).
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6. Assistente social, doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1991) e ps-doutorado em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2008), professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e aposentada da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 7. Projeto coordenado pela professora. 8. Assistente social do Instituto nacional de Seguro Social (INSS) da APS Maca, mestre em Servio Social pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), conselheira do CFESS, gesto 2008-2011. 9. grande o investimento do CFESS na sade, da a participao em comisses do CNS como em outros espaos de interveno poltica. 10. Essa comisso de natureza interministerial. 11. Aglutinamos por regio para permitir uma melhor visualizao. 12. Conselho de carter deliberativo.
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Este livro, composto nas fontes Aldo Semibold e Calibri, corpo 11/14pt, foi impresso em papel AP 90g/m2 pela Mais Grfica Editora em Braslia (DF), em janeiro de 2011.

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O Controle Social e a Consolidao do Estado Democrtico de Direito

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