Ariel Camilo Mosquera M.

Administrador Publico ESAP- Colombia Resumen II EL ENFOQUE ORGANIZACIONAL EN LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICA: Entendiendo a las organizaciones gubernamentales. (DAVID ARELLANO GAULT) Define a las organizaciones como criaturas sociales y humanas, que estn flojamente acopladas, toda vez que estn influidas por intereses externos e internos y que tienen objetivos diversos. La dinmica de estas organizaciones es la que lleva a plantear una serie de estudios por parte de las polticas pblicas. Estos planteamientos los hace desde dos perspectivas. Como son, como actan, como se administran organizaciones que se deben a mltiples misiones, definidas por diferentes jefes, en contextos de competencia poltica, influidos por los grupos de poder, que defienden sus intereses y valores? Cules son los elementos sustanciales que como organizacin, requieren ser construidos y entendidos para hablar de una administracin o gestin pblica? Esta segunda pregunta esta menos estudiada, pues la mayor parte que hay son normativas, es decir nos dicen cmo deben ser administradas estas organizaciones, perdiendo la visin de la primer pregunta. Partimos de la visin que las organizaciones gubernamentales son criaturas sociales y humanas integradas con seres humanos con objetivos, intereses, valores y capacidades cruzadas y diversas, y que muy a menudo pertenecen y deben lealtad a redes externas a la organizacin en la que laboran. Estas organizaciones estn vigiladas y se les imponen controles y rgidas normas con mecanismos para que haya rendicin de cuentas y se obliguen a resolver rpido y con costos bajos, enormes problemas sociales. La visin ms comn en muchos estudios de poltica pblica asume que las organizaciones gubernamentales siguen rdenes, obedecen como autmatas y poseen, ene automtico, las capacidades y los recursos tcnicos para llevar a cabo, en una lgica de causa-efecto, todo lo que se le pide como objetivos y logros. El objetivo que nos propone el autor es el de explorar las condicionantes que los elementos organizativos imponen en diversos factores clsicos del anlisis organizacional: marco normativo, estructura, jerarqua, toma de decisiones. Las organizaciones pblicas no son actores monolticos, sino que buscan cumplir mandatos diversos y ambiguos, expresados desde arenas polticas diversas y por actores internos y externos a las organizaciones, que se disputan la hegemona sobre los medios y los fines, en un campo de batalla legal, retrico y organizativo. El ltimo grito de la moda administrativa y poltica, la nueva gestin pblica, y el nuevo institucionalismo econmico, lanzan el ms reciente intento de resolver la esquizofrenia administrativa: en efecto, el sector pblico y sus organizaciones sufren de graves problemas de accin colectiva y estn compuestas por actores interesados , en la bsqueda por racionalidad limitada, de evadir la incertidumbre en un juego que favorece a los intereses de los polticos y burcratas, ms que a la sociedad. Por ello, cuando la prognosis comienza, es necesario reponer nuestras tcnicas, reelaborar nuestras estrategias sociales para recuperar el control sobre nuestras organizaciones pblicas. La NGP (la nueva gestin pblica) y el NIE (nuevo institucionalismo econmico) asumen que el propio inters de los actores pueden ser el mvil adecuado para encadenar racionalmente las decisiones con las acciones de los diferentes agentes sociales: los polticos, buscando su carrera, con los incentivos correctos, pueden acabar preocupndose por el inters general; los burcratas designados y de carrera, pueden en el marco institucional adecuado, buscar racionalmente los

mejores medios para la sociedad y los grupos de inters. Marco normativo, estructura y jerarqua: Desde muy temprano, en los estudios organizacionales, el descubrimiento de que existe un aspecto informal de las organizaciones ha sido un gran dilema para cualquier paradigma instrumental de las organizaciones. La organizacin informal es vista como una enfermedad, como el reducto a travs del cual la irracionalidad, el egosmo o la corrupcin aparecen, negndose a contribuir de manera justa y lgica a la accin colectiva. Sin embargo, el convencimiento contemporneo en la discusin organizacional es que la informalidad en las organizaciones es tal vez la base sustantiva de la racionalidad organizativa. La informalidad organizacional establece las bases mediante las cuales la reciprocidad puede asegurarse, no solo hoy sino en el tiempo, con cierta regularidad y certidumbre. Los actores buscan no solo sus intereses sino adems mantener las condiciones que permitan la existencia y la legitimidad de tales intereses en el entramado colectivo o grupal. Las reglas dan certidumbre a las relaciones si existe una probabilidad suficientemente amplia para generar reciprocidad. Sin duda, la jerarqua, la estructura formal y las reglas escritas desempean un papel para generar esta probabilidad de reciprocidad. Adems la organizacin informal es sumamente importante e influyente en las organizaciones gubernamentales, ya que, como en cualquier otra organizacin, pero especialmente en estas organizaciones pblicas, sus actores comprenden que no existe decisin sin riesgo. Toma de decisiones y estrategia: la dinmica micro y nanopoltica de las organizaciones gubernamentales. Tomar decisiones implica un compromiso y una responsabilidad con el desempeo de la accin y tambin con su congruencia con los valores y principios apropiados y aceptados organizacionalmente. Los objetivos de una poltica son argumentos, no solo criterios para la decisin. Los actores gubernamentales no solo obedecen ordenes, sino que en la bsqueda de hacerlo, calculan el nivel de las apuestas en juego, los recursos que se poseen, las reacciones formales e ideolgicas de otros actores organizativos, los posibles cabos sueltos que generaran nuevas arenas de incertidumbre y, por lo tanto, los riesgos observables, probables o potenciales, que aparecern y afectarn en el juego de implementacin. Rendicin de cuentas y transparencia: estructuracin e induccin de valores. La rendicin de cuentas es prerrequisito de un gobierno democrtico. Controlar o eliminar la corrupcin, y abrir las organizaciones a la transparencia en la informacin, son otros prerrequisitos. La rendicin de cuentas, la transparencia y las polticas que emanen en su nombre deben tener un valor y un contenido, adems de una profunda visin pragmtica y comprometida con sus limitaciones. De otra manera es posible que se convierta en un valor de sobrecarga