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Diretrizes para a criao, instituio e atualizao do Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM) nos municpios brasileiros.

O MINISTRO DE ESTADO DAS CIDADES, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos I e II, do pargrafo nico, do art. 87, da Constituio Federal, inciso III, do art. 27, na Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, e art. 3, do Anexo I, do Decreto n 4.665, de 3 de abril de 2003, resolve: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 O Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM), quando adotado pelos Municpios brasileiros, ser o inventrio territorial oficial e sistemtico do municpio e ser embasado no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identificao numrica inequvoca. Art. 2 A parcela cadastral a menor unidade do cadastro, definida como uma parte contgua da superfcie terrestre com regime jurdico nico. 1 considerada parcela cadastral toda e qualquer poro da superfcie no municpio a ser cadastrada. 2 As demais unidades, como, lotes, glebas, vias pblicas, praas, lagos, rios e outras, so modeladas por uma ou mais parcelas de que trata o caput deste artigo, identificadas por seus respectivos cdigos. 3 Dever ser atribudo a toda parcela um cdigo nico e estvel. Art. 3 Toda e qualquer poro da superfcie territorial no municpio deve ser cadastrada em parcelas. Art. 4 Os dados do CTM, quando correlacionados s informaes constantes no Registro de Imveis (RI) constituem o Sistema de Cadastro e Registro Territorial SICART. Art. 5 Os dados dos cadastros temticos, quando acrescidos do SICART, constituem o Sistema de Informaes Territoriais (SIT). 1 O cadastro temtico compreende um conjunto de informaes sobre determinado tema relacionado s parcelas identificadas no CTM. 2 Considera-se como cadastros temticos, os cadastros fiscal, de logradouros, de edificaes, de infra-estrutura, ambiental, socioeconmico, entre outros. Art. 6 O CTM, bem como os sistemas de informao dos quais faz parte (SICART E SIT), multifinalitrio e atende s necessidades sociais, ambientais, econmicas, da Administrao Pblica e de segurana jurdica da sociedade. Pargrafo nico - O CTM deve ser utilizado como referncia bsica para qualquer atividade de sistemas ou representaes geoespaciais do municpio.

CAPTULO II DO CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO

Art. 7 O CTM constitudo de: I - Arquivo de documentos originais de levantamento cadastral de campo; II - Arquivo dos dados literais (alfanumricos) referentes s parcelas cadastrais; III Carta Cadastral. Art. 8 Define-se Carta Cadastral como sendo a representao cartogrfica do levantamento sistemtico territorial do Municpio. Art. 9 As informaes contidas no CTM e no RI devem ser devidamente coordenadas e conectadas por meio de troca sistemtica de dados, com a finalidade de permitir o exerccio pacfico do direito de propriedade, proteger e propiciar a segurana jurdica, o mercado imobilirio e os investimentos a ele inerentes. CAPTULO III DA CARTOGRAFIA CADASTRAL Art. 10 O levantamento cadastral para a identificao geomtrica das parcelas territoriais deve ser referenciado ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB. Art. 11 Os municpios que adotarem o CTM, no mbito de sua autonomia, implantaro, conservaro e mantero a inviolabilidade dos marcos vinculados ao SGB, de acordo com as recomendaes do IBGE. Pargrafo nico Levantamentos e locaes de obras e novos loteamentos devem ser referenciados ao SGB, apoiados nos marcos municipais correspondentes. Art. 12 O CTM utilizar o sistema de projeo Universal Transverso de Mercator (UTM), at que seja definida uma projeo especfica. 1 Aos municpios localizados em mais de um fuso UTM, recomenda-se estender o fuso correspondente sua sede at o limite municipal, de forma que sejam representados em apenas um nico fuso. 2 Poder ainda ser admitida outra projeo cartogrfica, j utilizada no municpio, at a definio de uma nova projeo para o CTM. Art. 13 Os vrtices que definem os limites de cada parcela devem constituir uma figura geomtrica fechada. 1 Os limites legais das parcelas devem ser obtidos, com preciso adequada, por meio de levantamentos topogrficos e geodsicos. 2 Os limites fsicos das parcelas podem ser obtidos por mtodos topogrficos, geodsicos, fotogramtricos e outros que proporcionem precises compatveis. Art. 14 A Cartografia Cadastral deve obedecer aos padres estabelecidos para a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE e s normas relativas Cartografia Nacional, de acordo com o artigo 4 do Decreto 6.666/2008. Art. 15 Os limites territoriais so cadastrados com atributos especficos, conforme a seguinte ordem de preferncia: I - das parcelas; II - das reas de posse, correspondentes ao limite fsico; III - das propriedades, correspondentes ao limite legal;

IV - dos setores cadastrais ou de zoneamento; V - dos distritos; VI - dos Municpios; VII - dos Estados; VIII - do Pas. Pargrafo nico - No caso de duplicidade de atributo para um determinado limite prevalecer a ordem de preferncia apresentada neste artigo. CAPTULO IV DA GESTO E DO FINANCIAMENTO DO CADASTRO Art. 16 A gesto do CTM de responsabilidade e da competncia do Municpio. 1 Sugere-se ao municpio constituir uma equipe tcnica local devidamente capacitada, de preferncia do quadro permanente, a fim de manter a integridade, atualizao e continuidade na gesto do CTM. 2 Para fins de gesto cadastral, os municpios, especialmente aqueles de pequeno porte, podero formar consrcios com outros Municpios, observado o disposto no 1 . 3 de responsabilidade do Municpio manter o CTM permanentemente atualizado. 4 Recomenda-se que o Plano Diretor e a avaliao de imveis do municpio devem ser baseados na informao cadastral atualizada. Art. 17 O CTM ser criado para a rea urbana. Art. 18 Os muncipes e os rgos municipais, estaduais e federais podero ter acesso aos dados cadastrais, no mbito da sua competncia, respeitando-se os dispositivos legais. Art. 19 Para financiar a implantao e manuteno do CTM recomendase que os municpios considerem os recursos provenientes do incremento de receitas geradas a partir do CTM e outras linhas de recursos disponveis. CAPTULO V DA MULTIFINALIDADE DO CADASTRO Art. 20 O carter de multifinalidade do CTM assegurado pela integrao de informaes de outros sistemas ao sistema bsico comum, de contedo mnimo, que favorea a atualizao. 1 Considera-se como contedo mnimo do CTM a caracterizao geomtrica da parcela, seu uso, identificador nico, localizao e proprietrio, detentor do domnio til ou possuidor; 2 O identificador nico da parcela a chave de ligao com o CTM e no deve ser confundido com os identificadores especficos definidos nos cadastros temticos; 3 O CTM deve conter apenas as informaes necessrias e que permitam a sua atualizao de forma simples. Art. 21 Para a multifinalidade, o CTM deve ser modelado de forma a atender s necessidades dos diferentes usurios, atuais ou potenciais, com base em um sistema de referncia nico e um identificador nico e estvel para cada parcela. Pargrafo nico Considera-se identificador nico e estvel aquele que, uma vez atribudo a uma parcela, no pode ser reutilizado para a identificao

de qualquer outra unidade cadastral. Art. 22 A multifinalidade um processo evolutivo aberto, de integrao gradativa dos diferentes temas e que deve ocorrer ao longo dos anos, tendo como referncia o CTM. Pargrafo nico - De acordo com a necessidade social, econmica, administrativa, ou outra, o municpio define novos cadastros temticos, tendo como referncia o CTM, com o objetivo de atender s diversas demandas. Art. 23 Recomenda-se que a administrao municipal estabelea mecanismos adequados de acesso s informaes, de segurana dos dados e de preservao do histrico e da integridade das informaes, observando as exigncias legais. Art. 24 O CTM integrado ao RI (SICART) instrumento importante para a regularizao fundiria. Art. 25 O CTM contribui, na rea de expanso urbana do municpio, para o planejamento e o reordenamento da distribuio fundiria rural em sua nova funo urbana. Art. 26. Recomenda-se que os municpios exijam a demarcao dos vrtices dos imveis nos novos parcelamentos, georreferenciados ao SGB, e promovam a gradativa demarcao dos imveis que ainda no possuem algum tipo de demarcao fsica. Art. 27 A abrangncia da multifinalidade potencializada pelo levantamento sistemtico das parcelas, compreendido pelo cadastramento de todo o territrio do municpio, incluindo lotes, glebas, rios, lagos e vias, entre outros. CAPTULO VI DA AVALIAO DE IMVEIS Art. 28 O CTM, acrescido de outros cadastros temticos, fornece informaes para a avaliao de imveis para fins fiscais, extrafiscais e quaisquer outros fins que envolvam valores dos imveis urbanos e rurais. Art. 29 A avaliao de imveis um processo tcnico, que deve ser transparente, estar em conformidade com as normas da ABNT e fornecer ao Municpio o valor venal, entendido como o valor de mercado, base de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU e demais tributos imobilirios. Art. 30 Recomenda-se que o resultado final da avaliao retrate a real situao dos valores dos imveis no mercado, permitindo o fortalecimento da arrecadao local dos tributos imobilirios e a promoo da justia fiscal e social, com o tratamento isonmico dos contribuintes. 1 A atividade de avaliao dos imveis e a necessidade de manter os seus valores atualizados cabe aos administradores municipais. 2 Para manter atualizada a base de clculo do IPTU e demais tributos imobilirios recomenda-se que o ciclo de avaliao dos imveis seja de, no mximo, 4 (quatro) anos. 3 Para Municpios com populao at 20.000 habitantes e em que no ocorra evidncia de variao significativa nos valores dos imveis, comprovada por meio de relatrios e pareceres tcnicos, a avaliao de imveis poder ser dispensada no perodo de um ciclo, desde que observado o limite mximo de 8 (oito) anos.

4 O nvel de avaliao definido como a mdia dos quocientes dos valores avaliados, conforme constam no cadastro fiscal, em relao aos preos praticados no mercado para cada tipo de imvel. A ocorrncia de nvel de avaliao para cada tipo de imvel inferior a 70% (setenta por cento) ou acima de 100% (cem por cento) indica a necessidade de atualizao dos valores. 5 A uniformidade definida pelo coeficiente de disperso dos valores, que se traduz como o percentual mdio das variaes, em mdulo, dos valores avaliados em relao aos preos praticados no mercado, para cada tipo de imvel. A ocorrncia de coeficiente de disperso para cada tipo de imvel superior a 30% (trinta por cento) indica falta de homogeneidade nos valores e a necessidade de atualizao. Art. 31. Recomenda-se que o Municpio fornea informaes claras e precisas dos dados fsicos e do valor do imvel ao contribuinte, facilitando o atendimento a esclarecimentos e reclamaes decorrentes do CTM e da avaliao dos imveis. CAPTULO VII DO MARCO JURDICO E DAS DISPOSIES FINAIS Art. 32. A adoo de um Cadastro Territorial Multifinalitrio completo e atualizado auxiliar os Municpios brasileiros a exercerem suas competncias prescritas nos artigos 30 e 156 da Constituio Federal de 1988, cumprindo a funo social do seu territrio, prevista no texto constitucional, artigos 5, inciso XXIII, 3, incisos I a IV, 30, inciso VIII, 170, inciso III, 182 e 183, atendendo ao princpio da igualdade, nos termos dos arts. 5, caput e 150, inciso II da Constituio Federal de 1988. Art. 33 As informaes do Cadastro Territorial Multifinalitrio, a ser criado e atualizado de forma permanente, integram o patrimnio pblico, vinculado administrao pblica, sujeitando-se aos princpios constitucionais da moralidade, publicidade e eficincia. Art. 34 O Sistema de Informaes Territoriais destina-se a fornecer as informaes necessrias para a utilizao dos instrumentos da poltica urbana previstos no art. 4 da Lei 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade. Art. 35 Esta Portaria atende ao disposto, nas leis ns 10.257/2001 Estatuto da Cidade, 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa, 10.406/2002 - Cdigo Civil, 5.172/66 - Cdigo Tributrio Nacional, 6.766/79 Lei de Parcelamento do Solo Urbano, 6.015/73 - Lei de Registros Pblicos, Lei Complementar 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal e no Decreto 6.666/2008, com fulcro no art. 84, VI, a da CF/88. Art. 36 Para fins de cadastramento das atividades econmicas no CTM, dever ser observada a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, conforme resoluo da Comisso Nacional de Classificao CONCLA. Art. 37 A existncia de um Cadastro Territorial Multifinalitrio atende s Diretrizes Gerais de Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, Diretriz n 125 e Resolues da 2 e da 3 Conferncia Nacional das Cidades, instrumentalizando a construo de um Sistema Nacional de Poltica Urbana, por meio das quatro vertentes: planejamento territorial; habitao; saneamento ambiental; trnsito, transporte e mobilidade urbana, com controle e participao social.

Art. 38 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

MARCIO FORTES DE ALMEIDA