Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Andrea Ancira Garca, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-01-2007 FICHA TEMTICA RELACIONADA CON LA SITUACIN DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y REFUGIADOS EN MXICO Diciembre de 2007

 Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2007 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Sntesis de la ficha El objetivo principal de esta ficha temtica es proporcionar un diagnstico actualizado sobre la situacin de la poblacin migrante y refugiada en Mxico. As, su aportacin principal es proporcionar una perspectiva integral para la mejora y/o la propuesta de polticas pblicas hacia este grupo vulnerable. El primer captulo es simplemente una nota introductoria en la cual se mencionan los objetivos principales de esta investigacin. En la segunda seccin se revisan algunas definiciones relacionadas con el grupo de estudio (migrante, refugio, vulnerabilidad y discriminacin). En la tercera seccin se revisan los antecedentes, desde principios del siglo XX, de las polticas del gobierno mexicano hacia esta poblacin. En los captulos cuatro y cinco se analizan las polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 2000-2006, as como la relevancia en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Los captulos seis, siete y ocho se concentran fundamentalmente en el anlisis y la evaluacin del desempeo legislativo de 1997-2006. La novena seccin presenta una serie de estadsticas descriptivas, basadas en los censos ms actualizados del Consejo Nacional de la Poblacin (CONAPO), el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), y el Instituto Nacional de Migracin (INM) con el fin de ofrecer un amplio contexto nacional con respecto a este grupo. Tambin se presenta el diagnstico 2006-2007 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, a partir del cual se revisa la dimensin cuantitativa del diagnstico del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED) con la finalidad de analizar qu lneas de accin se deben conservar, modificar o innovar y proponer nuevos enfoques y variables a tomar en cuenta. Finalmente, el ltimo captulo hace una sntesis de los principales compromisos internacionales bilaterales y multilaterales relacionados con personas migrantes y refugiadas a los cuales Mxico se ha sumado (as como los que ha ratificado). Sntesis curricular Andrea Ancira Garca es una estudiante del Centro de Investigaciones y Docencia Econmicas (CIDE). Actualmente est cursando el noveno semestre de la licenciatura en Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Su primera y nica publicacin hasta el momento es el ensayo Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina publicado por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en el 2004. La autora ha trabajado como asistente de investigacin en proyectos de la Divisin de Estudios Polticos del CIDE y en la Direccin de Estudios Histricos de CONACULTA. Actualmente se encuentra escribiendo su tesis de licenciatura sobre la legislacin mexicana frente a los refugiados y los cambios de sta a partir del xodo centroamericano en los ochenta, especficamente estudia el caso de los refugiados guatemaltecos en Mxico.

Ficha temtica relacionada con las personas migrantes y refugiados en Mxico

ndice de contenidos I. II. III. IV. Introduccin ...7 Definiciones....7 Antecedentes...12 Polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 20002006 y relevancia en Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 ..16 V. Seguimiento y resultados de las polticas pblicas y gestin

gubernamental de la administracin 2000-2006 ..25 VI. Comisin Legislativa encargada de estos asuntos, seguimiento a iniciativas presentadas, estatus de stas. (1997-2007) ...34 VII. Desempeo Legislativo .38 VIII. Impacto del trabajo legislativo ..45 IX. X. Contexto nacional ..47 Contexto Internacional ..66

Anexo 1: Tratados multilaterales de los cuales Mxico forma parte sobre temas de migracin y tratamiento de refugiados..........................................................69 Anexo 2: Iniciativas dictaminadas y aprobadas relacionadas con migrantes y refugiados clasificadas por tema..74 Glosario..82 Bibliografa.. .88 Directorio ..90

Apartado de siglas y abreviaturas

Siglas ACNUR

Nombre Alto Comisionado de las Naciones Unidas

CONAPO Consejo Nacional de Poblacin COMAR CRM EMIF INEGI INM OEA OIT OMC RENAPO SIL SIN Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados Conferencia Regional Sobre Migracin Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica Instituto Nacional de Migracin Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Ciudadana Sistema de Informacin Legislativa Servicio de Inmigracin y Naturalizacin norteamericano

ndice de grficas y cuadros

Nmero y nombre de grfica 1. Tasa de crecimiento media anual de la poblacin 1985 a 2000 2. Evolucin del presupuesto de la Secretara de Gobernacin 3. Iniciativas en materia de migracin y refugio 4. Migrantes internacionales a nivel mundial 5. Flujo de inmigrantes y personas inmigradas 1989-2007 6. Porcentaje de poblacin inmigrante, 1950- 2000 7. Inmigrantes residentes en Mxico por principales pases de origen 8. Tipo de maltrato sufrido por los agrcolas en las fincas de Chiapas

Pgina 13 32 41 48 49 51 53 57

9. Flujo de trabajadores agrcolas temporales en Chiapas 2002 y 2003 63

Nmero y nombre de cuadro

Pgina

1. Vnculos entre los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el 18 Programa Nacional de Poblacin 2. Ingresos a territorio nacional registrados, 2004-2005 26 3. Presupuesto de Egresos 2005 y 2006, programas correspondientes para la atencin de migrantes 4. Evolucin de las comisiones dedicadas a los temas de poblacin y asuntos fronterizos, segn la Ley Orgnica del Congreso General (1994-2005) 5. Integrantes de la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cmara de Diputados (2000-2006 6. Composicin de la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cmara de Diputados, segn partido (2000-2006) 7. Iniciativas* en materia de asuntos migratorios, segn tema y Legislatura (1997-mayo de 2006) 8. Relacin porcentual entre el nmero de iniciativas* en materia de migracin y refugio con respecto al total de iniciativas presentadas 9. Iniciativas* en materia de asuntos migratorios, segn ley que se propone modificar y tema (1997-mayo de 2006) 10. Poblacin residente en Mxico por lugar de nacimiento y sexo, 2000 11. Porcentaje de poblacin inmigrante segn sexo, 1950 a 2000 12. Poblacin Migrante en el pas segn sexo, 1980,1990 y 2000 13. Expulsiones segn nacionalidad 2006 14. Expulsiones segn nacionalidad 2007 15. Extranjeros que ingresaron a Mxico con la calidad de Refugiados 2002-2007 16. Poblacin de 5 aos y ms por sexo y grupos quinquenales de edad, y su distribucin segn condicin migratoria estatal e internacional (migracin por lugar de residencia en enero de 1995) 17. Flujo de migrantes temporales por periodo de levantamiento de la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF) 18. Edades de los trabajadores agrcolas que cruzan a trabajar a las fincas de Chiapas 33 35

36 36 38 39 41 50 52 51 53 53 54 55

56 58

I. Introduccin

El objetivo principal de esta ficha temtica es proporcionar un diagnstico actualizado sobre la situacin de la poblacin migrante y refugiada en Mxico. Para hacer esto en esta ficha se identificaron las iniciativas presentadas ante el Legislativo relacionadas con este grupo en los ltimos cuatro perodos (19972007), as como el nivel de avance de dichas iniciativas. Asimismo, se identificaron los compromisos internacionales a los que se ha sumado Mxico (as como los que ha ratificado) relacionados con la atencin a las personas migrantes y refugiadas.

La aportacin principal de esta ficha es proporcionar una perspectiva integral para la mejora y/o la propuesta de polticas pblicas hacia este grupo vulnerable. As se recopil informacin sobre todos los programas de atencin a este grupo as como de los antecedentes de stos en Mxico. Tambin se realiz una exhaustiva revisin de fuentes bibliogrficas, documentales y estadsticas que proveyeron de informacin relevante relacionada con este grupo.

II.

Definicin

de

conceptos:

migrante,

refugiado,

vulnerabilidad,

discriminacin y vulnerabilidad de los migrantes y refugiados Migrante.persona que cambia su residencia habitual desde una unidad

poltico-administrativa hacia otra, o que se muda de un pas a otro, en un periodo determinado. De acuerdo con Lelio Mrmora, los patrones migratorios constituyen las diferentes formas que adoptan las migraciones pudiendo ser definidos en base a seis criterios: a) la direccionalidad, ya sea que se trate de emigracin o inmigracin, b) tipo de migracin, forzada (refugio, asilo) o voluntarias (migrantes econmicos o laborales), c) territorialidad, de acuerdo a este criterio las migraciones pueden ser internas (campo-ciudad) o externas (internacionales), d) temporalidad, la permanencia de la personas migrantes en el pas receptor puede ser transitoria o permanente, e) legalidad, factor relacionado con la situacin legal de la persona migrante en el pas de acogida, es decir si su residencia se ajusta o no a las normas internas, y/o posee

documentacin emitida por el organismo que legalice su situacin migratoria, f) calificacin, distingue a la migracin de acuerdo a la capacitacin de las y los migrantes laborales o econmicos, diferenciando entre mano de obra calificada y no calificada.1 En cuanto a los objetivos de las polticas migratorias, stos pueden ser ejecutados a travs de programas migratorios orientados a: la canalizacin (asistencia al desplazamiento migratorio), la regularizacin migratoria (legalizacin de los inmigrantes en situacin irregular), y la insercin laboral del migrante.2 Refugio.- El concepto de refugiados y refugiadas ha recibido especial tratamiento jurdico. De acuerdo con Sergio Cesarin, la definicin general de una persona refugiada remite a cualquier persona desplazada de un pas por causas excepcionales que afectan el orden pblico (persecuciones polticas, catstrofes, desastres naturales, guerras, etc).3 De acuerdo con la Convencin de 1951 Sobre el Estatuto de los Refugiados4 un refugiado es aquella persona que se encuentra fuera de su pas de nacionalidad y no puede o quiere regresar debido a temores fundados de ser perseguida por motivos de 1) raza, 2) religin, 3) nacionalidad, 4) pertenencia a determinado grupo social y 5) opiniones polticas.5 Sin embargo, tanto la Declaracin de Cartagena6

Lelio Mrmora, Las polticas de migraciones internacionales, Buenos Aires OIM, Editorial Alianza, 1997. Lelio Mrmora, La reflexin terica sobre las migraciones, Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas, Torcuato Di Tella, Hugo Chumbita, Virginia Gamba, Editorial Emec, Buenos Aires, 2000, pgs. 460-463. Sergio Cesarin, Migrantes, emigrados o refugiados. Las comunidades norcoreanas en China y Japn y su papel como sostn financiero del rgimen, Serie Documentos de trabajo IDICSO, nm. 13, diciembre 2003. Consulta en lnea: http://www.salvador.edu.ar/csoc/idicso/docs/sdti013.pdf Adoptada el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el estatuto de los refugiados y de los aptridas (Naciones Unidas), convocada por la Asamblea General en su resolucin 429 (V), de 14 de diciembre de 1950. Entrada en vigor: 22 de abril de 1954, de conformidad con el artculo 43. Al 4 de diciembre de 2006 144 es el nmero total de Estados Parte y slo cuatro de los que firmaron la Convencin no quisieron firmar el protocolo 1967 (Madagascar, Mncaco, Nevis y Saint Kitts). Los Estados que slo son parte del protocolo son Cabo Verde, EE.UU., y Venezuela. (en lnea 10 de mayo 2007) http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0506.pdf
5 6 4 3 2

ACNUR, La Situacin de los Refugiados en el Mundo, (Madrid: Alianza Editorial, 1995) 15.

Amrica Latina tiene una larga tradicin de asilo. El Tratado de Montevideo sobre Derecho Penal Internacional, firmado en 1889, fue el primer instrumento regional relativo al asilo. Lo siguieron la Convencin de Caracas sobre asilo territorial, firmada en 1954, y otros instrumentos sobre el asilo. En el decenio de 1980 el estallido de trastornos civiles en Centroamrica produjo como resultado xodos masivos de cerca de un milln de personas, que plantearon graves problemas econmicos

como la Organizacin de Unidad Africana que Gobierna los Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados7, ampliaron la definicin: una persona refugiada es cualquiera que haya huido porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de los Derechos Humanos u otras circunstancias que perturben el orden pblico. El concepto de refugiados est hoy ntimamente ligado al de migrantes econmicos, incluso algunos autores han acuado el trmino de refugiados econmicos. ste es el resultado de las cada vez ms rgidas barreras que ponen los pases para hacer posible la regularizacin de los migrantes econmicos, por lo que en muchos casos stos se vuelven solicitantes de asilo. Vulnerabilidad.- El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulacin de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un dao, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la poblacin entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes en situacin de calle, las personas migrantes, las personas con discapacidad, las personas adultas mayores y la poblacin indgena, que ms all de su pobreza, viven en situaciones de riesgo. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) concibe a la vulnerabilidad como un fenmeno que denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas

y sociales para los pases a los que acudan esas corrientes masivas. En 1984 esos pases "de acogida" aprobaron la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados en la cual se sentaron las bases jurdicas para el tratamiento de los refugiados centroamericanos, incluido el principio de no devolucin, la importancia de integrar a los refugiados y el despliegue de medidas para erradicar las causas del problema de los refugiados. Este instrumento regional se adopt en el Coloquio sobre la Proteccin Internacional de los Refugiados en Centroamrica, Mxico y Panam, celebrado en 1984. Se basa en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la Convencin Americana de Derechos Humanos, la doctrina de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Convencin sobre los Refugiados adoptada por la Organizacin de la Unidad Africana en 1969. Vase Keith W. Yudt, The Organization of American States and Legal Protection to Political Refugees in Central America, International Migration Review, vol. 23, nm. 2 (1989): 201-218. Convencin de la OUA por la que se regulan los aspectos especficos de problemas de los refugiados en frica aprobada por la Asamblea de jefes de Estado el 10 de septiembre de 1969. Entrada en vigor 20 de junio de 1984 conforme a lo dispuesto en el artculo 2. (en lnea 26 de mayo 2007) http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1270.pdf
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necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales. Discriminacin.- La palabra discriminacin deriva del latn discriminatio que significa distincin o separacin. Ese trmino latino est compuesto de la partcula dis (dividir) y el vocablo cerno (distinguir). Teniendo en cuenta ese sentido etimolgico, la definicin ms apropiada del concepto discriminacin es aquella que responde a una forma de trato diferenciado sobre individuos o grupos; No se habla de un trato desfavorable, sino de un trato diferenciado. Toda desigualdad supone diferencia, pero no toda diferencia tiene que expresar una relacin de desigualdad. Por otra parte, esta forma amplia de entender la discriminacin permite hablar de discriminacin negativa y positiva. En este sentido la discriminacin positiva es una va mediante la cual se pueden crear condiciones propicias para reparar daos y rezagos histricos derivados de la discriminacin. De tal modo, el trato diferenciado puede favorecer un acceso equitativo a las oportunidades de desarrollo.8 Erradicar la discriminacin es una forma tanto de contrarrestar las profundas desigualdades que padece nuestro pas, como de procurar que no haya ciudadanos de diferentes categoras en la medida en que todas y todos puedan ejercer sus derechos y libertades, condicin que, adems, es fundamental para elevar la calidad de vida. En ese sentido, luchar contra la discriminacin significa tambin, de algn modo, hacer frente al problema de la pobreza. El reconocimiento a la diversidad humana es el punto de partida de cualquier iniciativa contra la discriminacin. Desde esa perspectiva, el desafo es de largo plazo, ya que no slo se requiere de nuevos marcos jurdicos, sino tambin de transformaciones culturales profundas que generen nuevas relaciones sociales que antepongan el respeto por la dignidad humana. Vulnerabilidad de las personas migrantes.- El diccionario de la lengua espaola define vulnerable como un adjetivo que se refiere a la condicin (vulnerabilidad) en la que se encuentra una persona susceptible de ser herida o daada. En el caso de la poblacin migrante se trata de una condicin que
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Graciela Malgesini, Carlos Jimnez, Gua de conceptos sobre migraciones, racismo e interculturalidad, Catarata, Madrid, 2000.

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les impone la sociedad receptora de su inmigracin. De acuerdo con Bustamante, la vulnerabilidad de los migrantes es una construccin social. Se deriva de una condicin que les impone la sociedad receptora de su inmigracin en el contexto de sus relaciones sociales con sus nacionales. Tiene que ver con las bases que los miembros de la sociedad receptora tienen para distinguir a un nacional de un extranjero, generalmente la constitucin. As, el estado o condicin de carencia de derechos y de acceso a recursos para su proteccin es lo que aqu se entiende por vulnerabilidad de los migrantes.9 La desigualdad que la ley establece entre un nacional y un extranjero respecto de sus derechos en el pas del nacional, es algo que se considera legtimo, en tanto que cada pas tiene el derecho soberano para decidir quin es nacional y quin es extranjero. Desde la perspectiva de los y las inmigrantes, que llegan a un pas que no es el suyo, su condicin de vulnerabilidad es igual a la de una ausencia de poder, equivalente a una ausencia de derechos a no ser tratados como inferiores respecto de los nacionales. En las fronteras, sobre todo los migrantes, hombres, mujeres, nios o adultos, pueden ser vctimas de abusos por parte no slo de los polleros, sino tambin de agentes migratorios o de personas que slo esperan a que stos intenten cruzar para asaltarlos, golpearlos o hacerles otro tipo de dao. En el caso de las mujeres, la vulnerabilidad se manifiesta sobre todo cuando pretenden cruzar la frontera enfrentndose a diversas situaciones como: robo, abandono, abuso sexual y hasta violaciones por parte de los polleros. Cuando no consiguen cruzar, con frecuencia tienen que realizar trabajo sexual para subsistir, ya que se encuentran sin proteccin, ni dinero y en lugares desconocidos. por lo regular, las mujeres que migran se emplean en diversas actividades como: el cuidado de nios, servicio domstico, recamareras en hoteles, meseras en

restaurantes, o empleadas de centros comerciales, empacadoras y fbricas, principalmente. En estos lugares de trabajo enfrentan discriminacin, acoso sexual, jornadas exhaustivas, condiciones desfavorables y muchas de las

9 Jorge A. Bustamante, La paradoja de la auto limitacin de la soberana: derechos humanos y migraciones internacionales, en Jorge Santibez y Manuel ngel Castillo (coords.) Nuevas tendencias y nuevos desafos de la migracin internacional, COLMEX, Mxico, 2004.

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veces, los salarios que perciben son ms bajos en comparacin al de los hombres, aproximadamente 20% menos.10 III. Antecedentes

Los historiadores han documentado la historia de la poblacin de Mxico a lo largo del tiempo. El poblamiento de nuestro pas se inici aproximadamente hace 10 mil aos con la aparicin de la agricultura. A principios del siglo pasado, gracias a los avances en salud pblica, produccin de alimentos y educacin masiva, el crecimiento poblacional se dispar; En la grfica siguiente se observa que despus de la revolucin mexicana de 1910, al final del movimiento armado, se registr el mayor decrecimiento de la poblacin, ya que experiment una tasa negativa de 0.5%. A partir de ese momento se observ el aumento en las tasas de crecimiento de la poblacin que alcanzaron su cspide en 1970. En los siguientes treinta aos se observ una disminucin paulatina en dichas tasas, lo cual se explica en gran medida por los importantes descensos en los niveles de fecundidad. En los aos setenta se inici la actual poltica de equilibrio, que dio origen a la creacin, en 1974, del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y diez aos despus a los Consejos Estatales de Poblacin.

Patricia Rea ngeles, Apoyo a Jvenes Indgenas y Migrantes, Instituto Mexicano de la Juventud, 2005. www.jornada.unam.mx/2003/julio (Fecha de consulta: 12 de octubre 2007)

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Grfica 1. Tasa de crecimiento media anual de la poblacin, 1985 a 2000

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Estadsticas por tema, consultado en: http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2000/100historia/e pobla02.asp?s=est&c=987 (diciembre de 2005).

Al menos desde el 20 de mayo de 1886, la Ley de Extranjera y Naturalizacin defini la poblacin nacional y la extranjera e incorpor el derecho de esta ltima para radicar en el pas. Dispuso que los extranjeros gozaran en la Repblica de los derechos civiles y garantas otorgados por la Constitucin a los mexicanos y mantuvo la salvaguarda para el gobierno de expulsar al extranjero considerado pernicioso. El 22 de diciembre de 1908 se public la primera Ley de Inmigracin, correspondiendo su aplicacin a la Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin, a travs de inspectores, agentes auxiliares y Consejos de Inmigracin. El 22 de diciembre de 1908 se public la primera Ley de Inmigracin, correspondiendo su aplicacin a la Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin, a travs de inspectores, agentes auxiliares y Consejos de Inmigracin. Dicha ley otorg al gobierno atribuciones para restringir la admisin de extranjeros, entre otras razones por motivos de salud pblica. Ms an, estaba vedada, por ejemplo, la entrada a ancianos, raquticos, deformes, cojos, mancos, jorobados, paralticos, ciegos, o enfermos mentales. Asimismo, determin que los extranjeros con residencia de ms de tres aos sin ausencias seran equiparables a los mexicanos.

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Plutarco Elas Calles, en marzo de 1926, promulg una nueva Ley de Migracin, que derog a la Ley de Inmigracin antes mencionada. Dicha norma adopt una poltica tendiente a proteger los intereses nacionales y de su economa y estableci la obligacin de los extranjeros a someterse a la inspeccin de las autoridades migratorias, comprobar buena conducta y forma honesta de vivir. Esta Ley enumer los casos en que no se permita o se restringa la inmigracin de extranjeros, entre ellos la mano de obra extranjera, adems de vedar la inmigracin de extranjeros narcotraficantes y toxicmanos, y de tipificar por vez primera como delito el trfico de indocumentados. Tambin estableci el Registro de Extranjeros y Nacionales, que documentaba las entradas y salidas del pas; cre una tarjeta para identificar a los migrantes, registrar los movimientos migratorios y controlar el cumplimiento de las normas, y regul la salida de trabajadores mexicanos al extranjero. Esta Ley de 1926, se considera, en varios aspectos, precursora de nuestra actual regulacin migratoria. El 30 de agosto de 1930 se promulg una nueva Ley de Migracin que recogi buena parte del espritu de la anterior y simplific muchos de sus procedimientos. Esta Ley incorpor la calidad de "inmigrante", a quienes tenan el propsito de radicar en el pas o por motivos de trabajo, as como la de "transente" para los turistas y visitantes locales. Dividi el servicio de migracin en central, a cargo del Departamento de Migracin de la Secretara de Gobernacin, de puertos y fronteras, e interior y exterior. Por virtud de la misma es creado el Consejo Consultivo de Migracin. El Registro de Extranjeros qued a cargo de los ayuntamientos y delegaciones del Distrito y territorios federales, quienes expediran la tarjeta de registro para que comprobaran su legal estancia. En agosto de 1936, durante la presidencia de Lzaro Crdenas, se promulg la Ley General de Poblacin para regular los asuntos migratorios y los relativos al turismo, la demografa y la identificacin y registro de personas. Se crea, entonces, la Direccin General de Poblacin dentro de la Secretara de Gobernacin. Dicha Ley impuls el incremento de la poblacin, la distribucin racional de la misma en el territorio y, de manera especial, la proteccin a los

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nacionales. Igualmente, determin las calidades migratorias de turistas, transmigrantes, visitante local, visitante, inmigrante e inmigrado, en este ltimo caso despus de residir cinco aos o por contraer matrimonio con mexicana y tener medios de sustento. Ratific el funcionamiento del Registro Nacional de Extranjeros y estableci el servicio de identificacin correspondiente, ambos con el auxilio de Hacienda, ayuntamientos y gobiernos de estados. Dispuso que los extranjeros constituyeran depsitos o fianzas para garantizar, en su caso, el pago de repatriacin. Con el fin de ampliar algunos aspectos contemplados en la ley anterior, en diciembre de 1947, se promulg una nueva Ley General de Poblacin que permaneci hasta 1974. Esta Ley facilit la inmigracin colectiva de extranjeros sanos, de buen comportamiento y fcilmente asimilables. Suprimi el otorgamiento de fianzas o garantas personales de repatriacin. Estableci las tres calidades migratorias hasta ahora vigentes: No Inmigrante, Inmigrante e Inmigrado y circunscribi el Registro Nacional de Extranjeros a las dos ltimas calidades. Simplific los requisitos de internacin para inversionistas, tcnicos, peritos o personal especializado. Por ltimo, dispuso el establecimiento de estaciones migratorias. El 7 de enero de 1974 se public una nueva Ley General de Poblacin. Esta norma suprimi la inmigracin colectiva y ampli el beneficio de asilo territorial a extranjeros de cualquier nacionalidad; defini los criterios para negar la entrada al pas o el cambio de calidad o caracterstica del extranjero; dispuso la necesidad de permiso previo de la Secretara de Gobernacin para que los extranjeros adquirieran bienes inmuebles, derechos sobre stos o acciones de empresas; y estableci el delito por el que se sanciona a quienes lucran con migrantes. Mxico sent las bases jurdicas de su actual poltica de poblacin en ese ao. Las disposiciones de esta ley y su reglamento son de orden pblico y de observancia general para toda la repblica; regulan la aplicacin de la poltica nacional de poblacin y su vinculacin con la planeacin del desarrollo nacional; y sientan las bases y procedimientos de coordinacin con las entidades federativas y los municipios en materia de poblacin. En julio de

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1977 la Direccin General de Poblacin se transform en Direccin General de Servicios Migratorios.11 Finalmente, el 19 de octubre de 1993, fue creado el Instituto Nacional de Migracin, como rgano Tcnico Desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual tena por objeto la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios migratorios, al igual que las relaciones de coordinacin con las diferentes dependencias de la Administracin Pblica Federal que concurrieran en la atencin y solucin de los asuntos relacionados con la materia. IV. Polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 20002006 y relevancia en plan nacional de desarrollo 2001-2006. La poltica de poblacin, de acuerdo con el Programa Nacional de Poblacin 2001-2006, es concebida como una labor de carcter transversal y multisectorial, lo cual obliga a construir slidos vasos comunicantes con las diferentes polticas pblicas a fin de incorporar la dimensin demogrfica en la planeacin y gestin gubernamentales.12 Por ello, este programa asigna al CONAPO, como rgano colegiado, la tarea de formular las estrategias y establecer las bases de coordinacin interinstitucional entre los tres rdenes de gobierno para avanzar en la consecucin de sus objetivos. El Programa Nacional de Poblacin 2001-2006 cuenta con ocho grandes objetivos, los cuales, como se observa en el cuadro 1, estn vinculados a su vez con diversos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Las 13 lneas estratgicas que se desprenden de los objetivos generales del Programa Nacional de Poblacin son: 13
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Comisin Nacional de Derechos Humanos, Compilacin histrica de la legislacin migratoria en Mxico, 1821-2000. Mxico, Instituto Nacional de Migracin, 2000.

http://archivos.diputados.gob.mx/Centro_Estudio/Cesop/Eje_temtico/2_poblacin.htm (fecha de consulta: 15 agosto 2007) http://archivos.diputados.gob.mx/Centro_Estudio/Cesop/Eje_temtico/3_poblacin.htm (fecha de consulta: 15 agosto 2007)
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Reforzar la articulacin de los programas de poblacin con las

estrategias ms amplias de desarrollo social y humano y de superacin de la pobreza. Atender los rezagos sociodemogrficos que afectan a los pueblos

indgenas. Acrecentar las oportunidades de las familias y de sus miembros a lo

largo del curso de la vida. Apuntalar a las ciudades con potencial de desarrollo sustentable como

destinos alternos de la migracin. Brindar alternativas a la emigracin rural y fortalecer la justicia

distributiva en las regiones de mayor rezago y en los centros de poblacin. Fortalecer los esfuerzos de informacin, educacin y comunicacin en

poblacin.

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Cuadro 1.- Vnculos entre los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Poblacin (elaboracin propia)
Objetivos Programa Nacional de Poblacin Plan Nacional de Desarrollo

rea de desarrollo social y humano Contribuir a romper el crculo vicioso entre pobreza y rezago demogrfico Potenciar las capacidades, opciones e iniciativas de los hogares y de sus integrantes Propiciar una distribucin territorial de la poblacin acorde con las potencialidades del desarrollo regional sustentable Extender y arraigar una ms slida cultura demogrfica Adecuar las estructuras institucionales de la poltica de poblacin a las nuevas realidades del pas y aprovechar las oportunidades que brinda el entorno internacional

Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades Fortalecer la cohesin y el capital sociales

Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza Mejorar los niveles de educacin y bienestar de lo mexicanos Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones

rea de crecimiento con calidad Anticipar las demandas sociales derivadas del cambio en la estructura por edad de la poblacin Conducir responsablemente la marcha econmica del pas

rea de orden y respeto Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin Avanzar hacia el establecimiento de un sistema migratorio legal, digno, seguro y ordenado entre Mxico y EE.UU.

Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y distribucin territorial.

18

Para el desarrollo de cada una de estas estrategias, el CONAPO ha llevado a cabo ms de cien acciones y programas, tanto de forma institucional como a travs de la cooperacin interinstitucional, destacando para efectos de esta investigacin los ms importantes:

Estudios sobre juventud, poblacin y desarrollo

En materia de adolescentes y jvenes, el Consejo Nacional de Poblacin desarrolla un proyecto que aborda los siguientes ejes temticos: dinmica demogrfica, perfil epidemiolgico, comportamiento reproductivo, problemas emergentes de salud en la juventud, distribucin espacial, migracin internacional, panorama educativo, participacin en la actividad econmica, desarrollo social, hogares encabezados por jvenes, poblacin indgena, polticas pblicas enfocadas a los adolescentes y jvenes y perspectivas del envejecimiento.

Propuesta de reforma a la Ley General de Poblacin

Para la actualizacin y modernizacin del marco jurdico en materia de poblacin, la Secretara General del CONAPO, el Instituto Nacional de Migracin (INAMI), la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) y el Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Ciudadana (RENAPO), integraron un grupo de trabajo interinstitucional para iniciar el diagnstico situacional e institucional de la poltica de poblacin. Este grupo ha elaborado una estrategia de consulta y participacin cvica, que incluye la interaccin con las y los acadmicos, estudiosos y expertos en las diversas materias que involucra la Ley General de Poblacin, as como con diversas funcionarias y funcionarios pblicos vinculados a las tareas de poblacin, con la visin y opinin de las instancias de poblacin y desarrollo de las entidades federativas y de los municipios, y de la ciudadana en general. De acuerdo con la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios esta iniciativa ser sometida a consideracin del Ejecutivo y por su intermediacin al Congreso de la Unin en el transcurso de la LX Legislatura.

19

Participacin de organismos no gubernamentales en los programas de poblacin

Para impulsar el desarrollo de acciones coordinadas y la colaboracin entre las instituciones gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas de poblacin, apoyados con recursos de cooperacin multilateral, se promovi en las entidades federativas la participacin y colaboracin de las organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones acadmicas en la formulacin y ejecucin de productos y modelos que integran los Proyectos Estatales de Cooperacin (PEC). Se ha reconocido que la colaboracin de las organizaciones de la sociedad civil y de los centros acadmicos y de investigacin constituye una frmula propicia para enriquecer los contenidos, enfoques y mtodos para abordar los problemas de poblacin y desarrollo; aqu se puede citar el caso de El Colegio de la Frontera Sur, que participa en la elaboracin de una propuesta conceptual y metodolgica para ampliar el conocimiento sobre las implicaciones de la migracin en la salud sexual y reproductiva.

Poltica de migracin

Por lo que se refiere a los flujos internos de poblacin, el propsito fundamental de la poltica de migracin es promover que los flujos migratorios favorezcan al desarrollo nacional. En este contexto, la gestin gubernamental tiene como una de sus finalidades la regulacin y el control efectivo de los movimientos migratorios para que se conduzcan de manera ordenada, legal y segura, y con respeto absoluto a los derechos humanos de todos los y las extranjeras que ingresan a nuestro territorio, sin importar su nacionalidad o situacin migratoria. En este rubro, la Secretara de Gobernacin se ha propuesto las siguientes metas: facilitar de manera efectiva los flujos migratorios que favorezcan el desarrollo del pas y que coadyuven a la salvaguarda de la seguridad nacional; y garantizar un trato digno y respetuoso a las y los migrantes, documentados e indocumentados, que residan o transiten por Mxico, incluyendo, entre otras actividades, mantener en condiciones dignas las estaciones migratorias en todo 20

el territorio nacional. El problema principal con los objetivos de la Secretara de Gobernacin es la falta de una definicin concisa de lo que considera como trato digno o condiciones dignas. Esta falta de contenido en sus propuestas hace que stas tengan un carcter vago, lo cual dificulta su evaluacin. La Secretara, a travs del Instituto Nacional de Migracin (INAMI), est desarrollando el Sistema Integral de Operacin Migratoria (SIOM), que es una plataforma tecnolgica automatizada, en tiempo real, en la que corren los principales procesos que realiza el Instituto y que funcionar en los principales aeropuertos del pas, entre otras reas. Tambin se est realizando la Encuesta sobre Migracin Internacional en la Frontera Guatemala-Mxico (EMIF-GUAMEX), que permitir tener un

observatorio permanente del flujo migratorio en esta regin, bajo el patrocinio de El Colegio de la Frontera Norte, el Instituto Nacional de Migracin, el Consejo Nacional de Poblacin, la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STyPS) y la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). En forma paralela, el INAMI trabaja en tres proyectos especiales: Programa Paisano, Programa de Proteccin a Migrantes y el Proyecto Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos.

a) Encuesta sobre migracin en la frontera norte de Mxico

El aumento de los flujos migratorios hacia Estados Unidos y los patrones de flujo poblacional experimentados a partir de los aos ochenta, que continan consolidndose hasta el da de hoy, motivaron a la STyPS y al CONAPO a impulsar la produccin de informacin estadstica para cuantificar y caracterizar este fenmeno. As, en colaboracin con El Colegio de la Frontera Norte se desarroll la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF), que se ha venido aplicando de manera continua desde 1993. Posteriormente, se incorpor al proyecto el INAMI y, a partir de 2004, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). En los diez aos desde su existencia, la EMIF ha provedo informacin sistemtica que permite conocer y analizar las tendencias y caractersticas de los distintos flujos migratorios entre Mxico y Estados Unidos y proporciona 21

informacin sobre los volmenes, origen y destino de los movimientos migratorios, as como sobre la trayectoria laboral, motivos de la migracin, condiciones del desplazamiento y riesgos que enfrentan los migrantes en el cruce de la frontera y su acceso al mercado laboral estadounidense.

b) Programa Paisano

El Programa Paisano funciona desde diciembre de 1989, bajo la figura de Comisin Intersecretarial, con la suma de esfuerzos de 15 secretaras y dos entidades del Ejecutivo Federal, as como tres procuraduras. Es un programa permanente y cuenta con un Comit Tcnico, una Coordinacin Nacional, dos representaciones en Estados Unidos y 29 comits estatales. Tiene como objetivo principal asegurar un trato digno y apegado a derecho para las y los mexicanos que ingresan, transitan o salen de nuestro pas, a travs de la informacin y difusin sobre el cumplimiento de obligaciones y derechos, la proteccin de su integridad fsica y patrimonial, la sensibilizacin y capacitacin de servidores pblicos y sociedad, as como la atencin y seguimiento de quejas y denuncias.

c) Grupo Beta de Proteccin a Migrantes

Los Grupos Beta de Proteccin a Migrantes tienen como objetivo primordial la proteccin y defensa de los derechos humanos de los migrantes, as como de su integridad fsica y patrimonial, con independencia de su nacionalidad y de su condicin de documentados o indocumentados. Ejercen sus funciones en 3 vertientes: rescate y salvamento, proteccin de los derechos humanos y orientacin y asistencia.

d) Menores repatriados por la frontera norte Mxico-Estados Unidos de Amrica

Inscrito en el Programa de Cooperacin del Gobierno de Mxico con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Proyecto Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos surgi en 1996 con el propsito de atender 22

de manera integral la problemtica de riesgo que enfrentan los menores en condiciones de vulnerabilidad radicados en las franjas fronterizas del pas. Este programa es el resultado de los acuerdos establecidos por la SRE, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral para la Familia (DIF) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB), a travs del INAMI, con el objeto de otorgar a las y los menores repatriados por autoridades estadounidenses la atencin y el respeto a sus derechos humanos desde el momento de su aseguramiento hasta su integracin al ncleo familiar o comunidad de origen.

e) Instituto de los Mexicanos en el Exterior

En abril de 2003 se cre el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, como un rgano administrativo desconcentrado de la SRE, con el objetivo principal de promover estrategias, integrar programas, recoger propuestas y

recomendaciones de las comunidades, sus miembros, sus organizaciones y rganos consultivos, tendientes a elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el extranjero, as como ejecutar las directrices que emanen del Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior. Este instituto, que permiti la cohesin de los recursos financieros y materiales de la Direccin General de Comunidades Mexicanas en el Exterior de la SRE y de la Oficina de Representacin para Mexicanos en el Exterior de la Presidencia de la Repblica, surgi con las siguientes atribuciones: i. Promover la revalorizacin del fenmeno migratorio y el trato digno a los mexicanos que viven en el exterior; ii. Favorecer la creacin de espacios de reunin y promover la comunicacin con y entre las comunidades mexicanas que viven en el exterior; iii. Fungir como enlace, en coordinacin con las representaciones de Mxico, con las comunidades mexicanas que viven en el exterior; iv. Establecer una adecuada coordinacin con los gobiernos, instituciones y organizaciones de los estados y municipios en materia de prevencin, atencin y apoyo a las comunidades mexicanas en el exterior y en otros temas afines y complementarios; 23

v.

Disear y promover mecanismos para la ejecucin de los programas y proyectos propios de las labores del Instituto de los Mexicanos en el Exterior;

vi.

Organizar y participar en seminarios, conferencias, simposios, coloquios y congresos pblicos, privados y acadmicos en materia de migracin y atencin a mexicanos en el exterior;

vii.

Recabar y sistematizar las propuestas y recomendaciones tendientes a mejorar el desarrollo social de las comunidades mexicanas en el exterior que formulen rganos consultivos constituidos por representantes de dichas comunidades, y

viii.

Realizar las dems funciones que este decreto y otras disposiciones legales que se le confieran al Instituto de los Mexicanos en el Exterior o a la Secretara, y que sean afines a las sealadas en las fracciones anteriores, as como aqullas que le encomiende el Secretario.

Slo resta sealar que desde 1990 la Secretara de Relaciones Exteriores cuenta con el Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, el cual promueve la vinculacin de dichas comunidades con nuestro pas, as como su desarrollo en materias como salud, educacin, deporte, cultura, desarrollo econmico y organizacin comunitaria. f) Programa 3X1 Migrantes Este programa surgi por la iniciativa de los migrantes de invertir en el desarrollo de sus comunidades de origen. En el ao 2001 el gobierno federal se incorpor a esta iniciativa, dando origen al Programa Iniciativa Ciudadana 3X1, precursor del actual Programa 3X1 para Migrantes. La poblacin objetivo del Programa no est claramente identificada debido a que los migrantes eligen las localidades que quieren apoyar independientemente de los niveles de marginacin y migracin; aunado a lo anterior el Programa se dirige a atender las necesidades de comunidades y no de las personas que habitan en localidades en condiciones de pobreza. La mayora de las acciones apoyadas por el programa son obras de infraestructura bsica y social que benefician a la poblacin sin distincin de

24

gnero; sin embargo este enfoque puede ser incorporado a

travs de la

participacin de las mujeres en la seleccin de proyectos del Programa. V. Seguimiento y resultados de las polticas pblicas y gestin gubernamental 2000-2006

Esta seccin ofrece una serie de indicadores sobre el cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas dirigidas al grupo de estudio basados en la evaluacin realizada por el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica14 de la Cmara de Diputados. La Secretara de Gobernacin es la dependencia del Poder Ejecutivo que se encarga de instrumentar las polticas de poblacin a travs del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y del control migratorio, cuya

responsabilidad recae en el Instituto Nacional de Migracin (INAMI). La Secretara de Relaciones Exteriores tambin tiene bajo su responsabilidad algunos aspectos de la regulacin migratoria, fundamentalmente a travs del Instituto de Mexicanos en el Exterior. Poltica migratoria El gobierno federal instrumenta la poltica migratoria a travs del Instituto Nacional de Migracin (INAMI), que es el rgano tcnico desconcentrado de la Secretara de Gobernacin encargado de la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios migratorios, as como del ejercicio de la coordinacin con las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica federal que concurren en la atencin y solucin de los asuntos relacionados con la materia. Los principales objetivos de la poltica migratoria del gobierno federal son facilitar los flujos de personas, con la finalidad de favorecer el desarrollo econmico, social y cultural del pas, as como salvaguardar la seguridad y soberana nacionales, con estricto apego a la ley y pleno respeto a los derechos humanos de los migrantes.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Seguimiento y resultados de las polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin vigente", en Migracin, Frontera y Poblacin [Actualizacin: 16 junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/ (fecha de consulta: 25 septiembre 2007)

14

25

Acciones y Resultados El 5 Informe de Labores de la Secretara de Gobernacin, menciona que entre septiembre de 2004 y agosto de 2005, el Instituto Nacional de Migracin registr la entrada a territorio nacional de ms de 25 millones de personas incluyendo nacionales y extranjeros (ver cuadro 2).15 Cuadro 2.- Ingresos a territorio nacional registrados, 2004-2005 (movimientos)
Datos anuales Categora migratoria 2004 observado 2005 meta Periodo Septiembre 2003-agosto 2004 Septiembre 2004-agosto 2005e/ Variacin e/ anual

Total Mexicanos Extranjeros Inmigrantes Inmigrados No inmigrantes Visitantes agrcolas Visitantes locales martimos Visitantes locales fronterizos Visitantes consejeros Visitantes de negocios Turistas extranjeros Otros

23,048,898 25,330,739 3,434,188 3,719,335

21,705,309 3,377,041 18,328,268 31,789 33,488 18,262,991 43,753

25,051,990 3,732,542 21,319,448 34,975 33,895 21,250,578 42,447

15.4 10.5 16.3 10.0 1.2 16.4 -3.0

19,614,710 21,611,404 33,987 34,829 36,265 36,370

19,545,894 21,538,769 41,894 42,654

8,746,906

9,725,930

7,848,571

9,563,955

21.9

1,234,248 86,309 327,310 8,770,686 338,541

1,291,154 93,381 341,807 9,704,240 339,603

1,267,267 82,756 322,057 8,347,744 350,843

1,245,036 95,177 332,754 9,660,334 310,875

-1.8 15.0 3.3 15.7 -11.4

Fuente: Secretara de Gobernacin, 5 Informe de Labores, Mxico, 2005.

Este informe tambin seala que durante el mismo periodo el control y registro de entrada al pas de nacionales y extranjeros muestra que 50.7 por ciento de la admisin autorizada se realiz por va area, 40.2 por ciento por va martima y 9.1 por ciento restante por va terrestre. Con el inters de fomentar los flujos
15

Secretara de Gobernacin, 5 Informe de Labores, Mxico, 2005, 138.

26

migratorios benficos al pas y su integracin a la sociedad mexicana, se emitieron 2 mil 378 Declaratorias de Inmigrado, cifra 35.3 por ciento mayor al registro obtenido en el mismo lapso anterior. En cuanto al intercambio de trabajadores con otros pases, el informe reporta que entre septiembre de 2004 y agosto de 2005, se concedieron 11 mil 647 autorizaciones de salida bajo el Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales que se tiene establecido con Canad.16 Otro de los programas que lleva a cabo el Instituto Nacional de Migracin (INAMI) y del cual se informa en el reporte de la Secretara, es el de la regularizacin de los extranjeros que habitan en territorio nacional. El programa empez a operar en 2004 y, hasta agosto de 2005, se recibieron 4 mil 336 solicitudes de regularizacin, de las cuales 2 mil 910 se resolvieron en forma positiva; 201 trmites fueron negados, mil 216 estn en proceso de resolucin y se han registrado nueve desistimientos. El Programa Paisano es un proyecto intersecretarial del gobierno federal que lleva a cabo diferentes acciones orientadas a mejorar los servicios pblicos en fronteras, puertos y aeropuertos internacionales del pas, para apoyar a los connacionales que regresan a Mxico. El programa tiene un carcter preventivo y se aplica de manera permanente. El informe seala que se llevaron a cabo tres operativos --fin de ao, semana santa y verano--, con 113 mdulos y 220 puntos de atencin en 31 entidades de la Repblica Mexicana, para informar y orientar a los migrantes sobre los servicios y trmites que deben cumplir al ingresar o salir del pas y coadyuvar en la reduccin de abusos por parte de servidores pblicos.17 Otra de las acciones importantes es la proteccin a los connacionales que emigran. En este sentido, los Grupos Beta buscan salvaguardar tanto la integridad fsica como patrimonial sin importar su situacin migratoria, proporcionndoles asesora jurdica y asistencia social. En el informe se reporta que a la fecha operan 15 grupos de proteccin en territorio nacional: tres en Baja California (Mexicali, Tecate y Tijuana); dos en Chiapas (Comitn y Tapachula); uno en Chihuahua (Ciudad Jurez); uno en Coahuila (Piedras Negras); cinco en Sonora (Agua Prieta, Nogales, San Luis Ro Colorado,
16

Ibid, 139

27

Ssabe y Sonoyta); uno en Tabasco (Tenosique); uno en Tamaulipas (Matamoros), y uno en Veracruz (Acayucan). En el tabulado se observa que de enero a junio de 2005 se ofreci ayuda a un total de 69 mil 222 migrantes en el rubro de asistencia social, lo que significa un incremento del 9.5 por ciento respecto al mismo periodo anterior. De igual forma se orient a un total de 506 mil 289 migrantes, lo que significa un aumento del 34.2 por ciento.18 (cuadro 2) Al cierre de 2004, los grupos de proteccin a migrantes reportaron el deceso de 179 personas (110 en la frontera norte y 69 en la sur) y en el siguiente periodo, de enero a junio de 2005, se registr el deceso de 86 personas (53 en la frontera norte y 33 en la sur), lo que significa un incremento de 36.5 por ciento respecto a lo observado en los primeros seis meses del ao pasado. Otro programa que tiene gran importancia es el Programa

Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos, coordinado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Al respecto, de enero a junio de 2005 el INAMI registr casi 23 mil eventos de menores repatriados en la frontera norte, de los cuales 11 mil 200 fueron canalizados a las diferentes instituciones pblicas. Otro logro que se reporta es la construccin, remodelacin o mantenimiento de 24 estaciones migratorias ubicadas en los estados de Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Michoacn, Oaxaca, Tabasco y Tamaulipas, entre septiembre de 2004 y agosto de 2005, con una inversin de ms de 83 millones de pesos. La construccin de la estacin migratoria en Tapachula, Chiapas, estado en el que se registra el mayor flujo de indocumentados, presenta un avance aproximado de 58 por ciento y se ha contado con la asistencia de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), a fin de cumplir con estndares internacionales: instalaciones con todos los servicios para hombres, mujeres, familias y menores; zona mdica, reas de esparcimiento, telfonos pblicos y oficinas administrativas; as como casilleros para sus pertenencias, baos dignos, dormitorios, oficinas de consulados y reas de estancia temporal. Todo con el propsito de garantizar un trato digno a los migrantes y el respeto a sus derechos humanos.

28

Respecto al control y verificacin migratoria, en el informe se reporta que entre septiembre de 2004 y agosto de 2005 se aseguraron a 239 mil extranjeros. En el mismo periodo se efectu la repatriacin de 217 mil centroamericanos. Otra accin que lleva a cabo el INAMI son los sistemas de planeacin, innovacin y transparencia. Uno de los proyectos es la instauracin del Sistema Integral de Operacin Migratoria (SIOM), que en el periodo de febrero 2004-junio 2005 oper en los 11 principales aeropuertos

internacionales del pas, los cuales concentran cerca de 92 por ciento de las entradas de nacionales y extranjeros por la va area al territorio nacional. Se efectu el registro computarizado de ms de 10 millones de personas y fueron remitidas a revisin secundaria poco ms de 62 mil. En el sistema se incorpor informacin de casi 20 mil personas con antecedentes terroristas, criminales, migratorios o por mandato de la autoridad judicial y se incluy informacin sobre 243 mil connacionales repatriados desde la frontera norte del pas. Adicionalmente, el sistema cuenta con informacin de casi 4 mil solicitudes de ejercicio de la accin penal formuladas por el Instituto Nacional de Migracin ante el Ministerio Pblico Federal por presuntos hechos constitutivos de algn delito tipificado por la Ley General de Poblacin. Adems, fueron digitalizados un milln 100 mil expedientes o archivos migratorios los cuales pueden ser consultados por va remota. El Instituto Nacional de Migracin realiza adems, acciones de combate a la corrupcin y convenios de colaboracin con organismos internacionales y relaciones interinstitucionales. Tambin como parte de la actualizacin del marco jurdico que regula la migracin en Mxico, la Secretara de Gobernacin, a travs de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), determina la Condicin de Refugiado a travs de la operacin del Grupo de Trabajo del Comit de Elegibilidad sobre Refugiados. Este comit recibe las solicitudes de refugio y propone en cada caso la procedencia o no de reconocer la condicin de refugiado. Adems, tramita ante la Secretara de Relaciones Exteriores el otorgamiento de las cartas de naturalizacin a refugiados y coordina con la Secretara de la Reforma Agraria y los gobiernos estatales de Campeche, Chiapas y Quintana Roo, la entrega de los ttulos de

29

terrenos nacionales, as como contratos privados en el caso de tierras estatales, que dan seguridad de la tenencia de la tierra a los nuevos mexicanos. Gracias a la gestin de la COMAR, la Secretara de Relaciones Exteriores expidi mil 417 cartas de naturalizacin a ex refugiados guatemaltecos entre diciembre de 2004 y marzo del 2005. El total de cartas de naturalizacin entregadas a travs del programa, iniciado en 1996, es de poco ms de 10 mil. La COMAR ha logrado impulsar un programa de Adjudicacin de Tierras para ex refugiados guatemaltecos, tanto en Campeche como en Quintana Roo. A travs del Programa 3X1 Migrante, durante el 2006, se beneficiaron mayormente las localidades y municipios con bajos niveles de marginacin, pero con altos niveles de migracin. Los estados con mayor captacin de recursos del Programa fueron Zacatecas, Jalisco, Michoacn y Guanajuato. En el periodo 2002-2006, los estados con mayor cobertura bajo la definicin anteriormente comentada fueron Yucatn, con una cobertura de la poblacin objetivo superior a 84%; y Zacatecas con 59%. El 44% de los municipios apoyados por el Programa, durante el periodo 2002-2004, redujeron su ndice de marginacin del ao 2000 al 2005; ste porcentaje muestra que el Programa est contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de las localidades de migracin y pobreza del pas. El nmero de clubes de migrantes que han participado en el Programa se increment de 20 en el ao 2002 a 738 en el 2006; la inversin canalizadas a los municipios de alta y muy alta marginacin pas, en trminos reales, de 23.9 millones de pesos en el 2003 a 45.7 millones en el 2006, y el nmero de estados que participaron en la ejecucin de proyectos pas de 19 en el 2002 a 26 en el 2006. Todos estos indicadores reflejan que el Programa ha fomentado la corresponsabilidad de migrantes y los tres rdenes de gobierno para financiar proyectos canalizados a localidades de migracin y pobreza. De todos los proyectos apoyados por el Programa en el ao 2006, el 21.5% corresponden a obras de agua potable, electrificacin y saneamiento; asimismo, de toda la inversin realizada por el Programa, el 15% se destina a

30

estas mismas vertientes de apoyo. La mayora de las obras realizadas en el ao 2004 an existen y funcionan adecuadamente; por lo que, la sostenibilidad general de las obras es superior a 90%. El principal tipo de mantenimiento que reciben las obras es: acondicionamiento (49%); limpieza (36%), reparaciones (15%). La congruencia de las obras apoyadas por el Programa con los planes de desarrollo municipal es muy buena, ya que casi la totalidad de municipios tena consideradas las obras como prioritarias en dichos planes. Este programa es ampliamente conocido por los funcionarios

municipales; sin embargo, casi la mitad de beneficiarios directos los desconoce. Los trmites para acceder a los recursos del Programa fueron considerados fciles por la mayora de los entrevistados, sin embargo slo poco ms de la mitad de stos consider que la aprobacin fue rpida. Por otro lado, en general se cumpli el tiempo establecido en las reglas para comunicar a los municipios sobre la aceptacin o rechazo de las solicitudes. La percepcin general sobre el nivel de cumplimiento de los objetivos del Programa es muy buena; ya que casi la totalidad de municipios y beneficiarios directos que los conocen dijeron que se han cumplido en sus municipios o localidades. Con respecto a la transparencia en las reglas y la operacin del programa, la percepcin es buena, al igual que la rendicin de cuentas en el uso de los recursos y el impacto en las condiciones de vida de la poblacin.17 Evolucin del Presupuesto. El 5 Informe de Labores de la Secretara de Gobernacin reporta que durante la presente administracin el presupuesto autorizado de la Secretara ha sufrido importantes reducciones. Se continuaron aplicando medidas de austeridad y racionalidad, lo que ha permitido reducir el gasto corriente en aproximadamente 70 millones de pesos en las partidas de servicios generales, que se vienen a sumar a los 3 mil 342 millones de pesos de ahorros logrados en el periodo 2001- 2004. En 2005, el presupuesto autorizado ascendi a 3,422 millones de pesos, lo que representa una disminucin del 45 por ciento en trminos reales respecto a lo ejercido en el ao 2000.18
17

Evaluacin Externa 2006 del Programa 3x1 para migrantes www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=30140108&len=1 (fecha de consulta: 10 de octubre 2007) 18 Ibid, 143.

31

En la siguiente grfica se puede apreciar que el presupuesto de la Secretara se redujo a partir de 2003, a pesar de haber adquirido responsabilidades adicionales con la creacin de nuevas unidades administrativas. Grfica 2.- Evolucin del presupuesto de la Secretara de Gobernacin (millones de pesos)
7000 5,938 6000 5000 4000 3000 3,422 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 4,365 5,517 3,971

5,632

Fuente: Secretara de Gobernacin, 5 Informe de Labores, Mxico, 2005

La Secretara reporta que ha logrado mejorar el control y eficiencia en la administracin de los recursos, la disminucin de tiempos de respuesta y que ha mejorado la eficiencia en pago a proveedores, adems de implantar operaciones de pago va electrnica, generando con ello oportunidad y transparencia en la gestin administrativa. En la administracin pblica federal, los programas de atencin social, educativa y asistencial dirigidos a los migrantes, se despliegan a travs de diversas dependencias. En el cuadro 3 se puede observar una compilacin correspondiente a lo establecido por el Presupuesto de Egresos 2005 y 2006. Habra que destacar que en este periodo el monto total de estas partidas tuvo una reduccin de 167 millones.

32

Cuadro 3.- Presupuesto de Egresos 2005 y 2006, programas correspondientes para la atencin de migrantes
Presupuesto 2005 Programa Monto Presupuesto 2006 Programa Secretara de Gobernacin Fondo para Pago de Adeudos a Braceros Migratorios del 42 al 64** 298,500,000.00 Monto

Secretara de Relaciones Exteriores Apoyo a migrantes 79,200,000.00

Programa de Repatriacin de Cadveres Programa de identificacin de Cadveres Asistencia jurdica urgente para mexicanos en el extranjero y defensa de condenados a muerte Proteccin al Migrante Mexicano y a la Campaa de Seguridad al Migrante Apoyo a las mujeres, nias y nios en situacin de maltrato en frontera

15,000,000.00 5,000,000.00

Secretara de Relaciones Exteriores Apoyo a Migrantes 22,300,000.00

20,000,000.00

Apoyo para la Repatriacin de Cadveres a Mxico

17,700,000.00

5,000,000.00

Apoyos a las mujeres, nias y nios migrantes en situacin de maltrato Asistencia jurdica urgente a mexicanoestadounidenses y Defensa de condenados a muerte Migrantes en situacin de probada indigencia Proteccin a la poblacin Migrante Mexicana y a la Campaa de Seguridad al Migrante Repatriacin de personas vulnerables Instituto de los Mexicanos en el Exterior

6,100,000.00

25,000,000.00

11,500,000.00

Programa de Becas a Jvenes Migrantes Mexicanos Programa de Apoyo a Migrantes de probada indigencia

10,000,000.00

2,000,000.00

10,000,000.00

8,800,000.00

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Migrantes y Desplazados Fondo para Pagos de Adeudos a Braceros Migratorios del 42 al 64 128,700,000.00 298,500,000.00

3,600,000.00 57,022,175.00

Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Educacin Pblica

Programa de Educacin Primaria para Nios y Nias Migrantes CONAFE.- Transferencia para becas para instructores comunitarios y promotores en programas para migrantes e indgenas*** Modelo Comunitarios de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y

6,235,090.00

Educacin primaria para nias y nios migrantes SEP

6,200,000.00

70,000,000.00

Secretara de Salud

108,205,398.00

33

Migrante (CONAFE) Programa de Apoyo a Migrantes con VIH/Sida y Tuberculosis Proteger la Salud del Migrante 5,000,000.00 Secretara de Salud

11,000,000.00

Programa Nacional para Mexicanos en el Exterior, Mxico-Americanos y sus Familias en las Comunidades de Origen

57,022,175.00

Secretara de Desarrollo Social Programa de Apoyo a mujeres e hijos de migrantes en territorio nacional Apoyo al transporte de migrantes en extrema pobreza que deseen regresar a Mxico Iniciativa Ciudadana 3x1 5,000,000.00

Secretara de Desarrollo Social Programa 3x1 para migrantes 119,500,000.00

15,000,000.00

22 Instituto Federal Electoral

100,000,000.00

Coordinacin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero

38,459,689.00

22 Instituto Federal Electoral Voto en el extranjero Total de todos los programas 200,000,000.00 938,600,000.00 Total de todos los programas 770,977,352.00

Fuente: Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cmara de Diputados, abril de 2006.

VI. Comisin legislativa encargada de estos asuntos, seguimiento a iniciativas presentadas y estatus de estas (1997-2007)

El origen de la actual Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios se remonta al ao de 1934, cuando se estableci la Comisin de Migracin en el Artculo 66 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En ese tiempo se discuta la denominada Ley General de Poblacin, que dos aos despus se promulg para regular los asuntos migratorios y los relativos al turismo, la demografa y la identificacin y el registro de personas. Se cre entonces la Direccin General de Poblacin dentro de la Secretara de Gobernacin. En 1937 se reform el reglamento ya citado y se estableci la Comisin de Migracin y Vas Generales de Comunicacin.

34

Ms adelante, en 1979, se aprob la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la cual estableci, en su artculo 54, las comisiones ordinarias. En esta fecha desapareci la Comisin de Migracin y no fue sino hasta octubre de 2000 que se cre con el nombre que actualmente tiene. Como se puede observar en el cuadro 1, la Cmara de Diputados ha tenido diversas comisiones dedicadas a los temas de poblacin y asuntos fronterizos. Cuadro 4.- Evolucin de las comisiones dedicadas a los temas de poblacin y asuntos fronterizos, segn la Ley Orgnica del Congreso General (1994-2005)
Diario Oficial de la Federacin 20 de julio de 1994 3 de septiembre de 1999 9 de octubre de 2000 29 de septiembre de 2003 Comisiones vinculadas al tema Asuntos Fronterizos Poblacin y Desarrollo Asuntos de la Frontera Sur (comisin especial) Gobernacin, Poblacin y Seguridad Pblica Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios

Fuente: Sandra Espinosa Morales, Evolucin de las comisiones en la ley orgnica del Congreso General, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Reglamentos y Practicas del Congreso de la Unin [Actualizacin: 20 de abril de 2006] en www.diputados.gob.mx/cesop/ (Fecha de consulta: 10 de octubre 2007)

Esta Comisin se cre por varias razones; la creciente necesidad de separar las funciones de gobernacin y de poblacin, hasta esa fecha abordadas por una misma Comisin; la importancia del tema migratorio como un fenmeno social complejo y estructural de la sociedad mexicana que por su impacto requiere la atencin privilegiada de los diputados. La Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios de la actual Legislatura cuenta con nueve subcomisiones de trabajo, de las cuales, seis estn relacionadas, directa o indirectamente, con el tema de la migracin internacional, principalmente hacia Estados Unidos: 1) Poblacin, 2) Programas de Apoyo y Derechos

Humanos de los Migrantes, 3) Envo de Remesas de Estados Unidos Americanos a Mxico, 4) Voto de los Mexicanos en el Extranjero, 5) Asuntos de la Frontera Norte, 6) Asuntos de la Frontera Sur, 7) Relacin con Organismos Internacionales, 8) Aduanas y TLC, 9) Cuenca de Burgos. En el cuadro 5 es posible consultar los nombres de los diputados que han sido miembros de esta comisin, desde el ao 2000 en que fue creada. En tanto, el cuadro 3 muestra la distribucin cuantitativa de sus integrantes, segn el

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partido al que pertenecen. En el trnsito de la LVIII a la LIX Legislatura habra que destacar que los cambios ms significativos fueron la disminucin de los diputados provenientes del PAN y el aumento en los del PRD, as como el hecho de que la presidencia haya pasado de un diputado del PRI a uno del PT. Cuadro 5.- Integrantes de la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cmara de Diputados (2000-2006)
LVIII Legislatura (2000-2003) Cargo Presidente Nombre Aguilar Garca Patricia Del Real Muoz Oscar Alfonso Bravo y Mier Alfonso Guillermo Garca Cabeza de Vaca Francisco Javier Santos Ortiz Petra Integrantes Acosta Salazar Sergio Aguirre Sols Roberto Ali de la Torre Jess Aragn Castillo Hortensia Arredondo Garca Arcelia Beaurregard De los Santos Lorena Borbn Vilches Bernardo Borunda Zaragoza Jos Carlos Cardona Benavides Cuauhtmoc Castaeda Salcedo Salvador Del Ro Virgen Jos Manuel Daz De la Vega Fernando Duarte Jquez Csar Horacio Partido PRI PRI PAN PAN PRD PRD PAN PRI PRD PAN PRI PAN PAN PAN PRI CONV PRI PRI LIX Legislatura (2003-2006) Nombre Guajardo Anzalda Juan Antonio Badillo Ramrez Emilio Fernndez Saracho Jaime Hernndez Martnez Ruth Trinidad Avils Njera Rosa Mara Alvarez Monje Fernando Avila Serna Mara Crdova Martnez Julio Csar Cruz Silva Isabel Carmelina Daz Delgado Blanca Judith Gama Basarte Marco Antonio Guilln Quiroz Ana Lilia Herrera Len Francisco Martnez Lpez Margarita (Licencia) Martnez Rivera Laura Elena Miranda Campero Lpez Malo Gabriela Mora Ciprs Francisco Pedraza Martnez Roberto Partido PT PRI PRI PAN PRD PAN PVEM PRI PRI PAN PAN PRD PRI PRI PRI PAN PRD PRI

Secretarios

36

LVIII Legislatura (2000-2003) Cargo Nombre Fuentes Domnguez Roberto Javier Galarza Gonzlez Adran Salvador Martnez Gonzlez Ral Martnez Prez J. Timoteo Mendoza Cruz Mara Lilia Arcelia Ochoa Patrn Oscar Raymundo Toledo Carlos Rubio Valdez Luis Gerardo Solano Camacho Teodoro Romn Sondn Saavedra Vctor Hugo Spezia Maldonado Erika Elizabeth Varn Levy Eddie Secretario Tcnico Lic. Beatriz Equihua Enrquez Partido PRI PAN PAN PRI PRI PAN PAN PRI PRI PAN PVEM PRI

LIX Legislatura (2003-2006) Nombre Ros Murrieta Homero Rodrguez Rocha Ricardo Surez Ponce Mara Guadalupe Suro Barbosa Kerimme Isabel Torres Cuadros Enrique Tovar De la Cruz Elpidio Trejo Reyes Jos Isabel Valds Manzo Reynaldo Francisco Vargas Brcena Marisol Vega Rayet Juan Manuel Yu Hernndez Nora Elena Ziga Romero Jess Ing. No Gonzlez Lira Partido PAN PRI PAN PRI PRD PRD PAN PRD PAN PRI PRI SP*

* Sin partido Fuente: www.diputados.gob.mx, (Fecha de consulta: 12 de septiembre de 2007)

Cuadro 6.- Composicin de la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cmara de Diputados, segn partido (2000-2006)
Legislatura LVIII Absolutos Porcentajes LIX Absolutos Porcentajes PRI 13 43% 12 40% PAN 12 40% 9 30% PRD 3 10% 6 20% 1 3.3 PT PVEM 1 3.5% 1 3.3% 1 3.3% SP* CONV 1 3.5% TOTAL 30 100% 30 100%

* Sin partido Fuente: www.diputados.gob.mx, (Fecha de consulta: 12 de septiembre de 2007)

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VII.

Desempeo Legislativo

En este apartado se presenta un diagnstico de las iniciativas presentadas ante el Legislativo en materia de asuntos migratorios segn el tema y la legislatura, as como tambin el porcentaje de stas en relacin al total de iniciativas dictaminadas y aprobadas en ese periodo. El anlisis cualitativo de dichas iniciativas, se puede consultar en el anexo 2 de este documento.
Cuadro 7. Iniciativas* en materia de asuntos migratorios, segn tema y Legislatura (1997-mayo de 2006)
Tema LVII LVIII LIX LX Total Porcentaje Porcentaje acumulado 15 30

Inmigracin Proteccin a migrantes Crecimiento Equilibrado Remesas Trfico de personas Desplazados Fondo de braceros Derechos Humanos Total general 4 4

1 1

5 5

6 6

15 15

33

3 2 2 1 1 2 7 2 7 26 2 2

3 4 1 3 15 39

8 10 3 8 38 100%

41 51 54 62 100

*Dictaminadas y aprobadas Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del cuadro Iniciativas en materia de asuntos migratorios segn tema del Sistema de Investigacin Legislativa.

Como se puede observar en el cuadro 8, el porcentaje promedio de iniciativas en materia de migracin y refugio con respecto al total de iniciativas presentadas durante las cuatro legislaturas es de 2.5%. La tendencia ha sido ms o menos constante, sin embargo es notable que desde la LIX legislatura, la preocupacin por el grupo de estudio empez a incrementar. A diferencia de los dos periodos anteriores, 4% de las iniciativas totales presentadas por la legislatura LIX estuvieron relacionadas con las personas migrantes o

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refugiadas y, a pesar de que la legislatura LX slo lleve un ao de ejercicio, el porcentaje de iniciativas en materia de migracin y refugio es casi igual al que presentaron las primeras dos legislaturas al terminar su periodo. Aunque sigue siendo bastante precaria la legislacin para la proteccin de este grupo vulnerable, es importante destacar que estas cifras demuestran que la situacin de vulnerabilidad de este grupo se ha convertido en un fenmeno tan notorio que cada legislatura le ha dedicado ms tiempo con respecto al total de las iniciativas presentadas durante su periodo.

Cuadro 8. Relacin porcentual entre el nmero de iniciativas* en materia de migracin y refugio con respecto al total de iniciativas presentadas
Legislatura Total iniciativas* Iniciativas en materia migracin y refugio de Porcentaje

LVII LVIII LIX LX Total General

202 435 618 132 1387

4 7 26 2 39

2 2 4 2 3

*Dictaminadas y aprobadas Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del cuadro Iniciativas en materia de asuntos migratorios segn tema del SIL

En el cuadro 9 se presentan las iniciativas por tema presentadas por las cuatro legislaturas, y la relacin que stas tienen con otras leyes. Como se puede observar, el 67% de las iniciativas propone reformar la Ley General de Poblacin (LGP), mientras que el 30% propone crear una nueva Ley sobre cada uno de los temas (a excepcin del trfico de personas y las personas desplazadas) relacionados con la Ley que se pretende reformar. Finalmente solamente el 4% de las iniciativas proponen modificar o reformar la Ley Aduanera. Despus de analizar las iniciativas presentadas por las cuatro legislaturas y relacionarlas con la ley que se propone modificar, es evidente que las bases jurdicas del Estado mexicano no responden a las necesidades

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de proteccin legal de este grupo vulnerable, lo que simultneamente hace inminente la reforma del marco jurdico mexicano, sobre todo se pretende hacer nfasis en la LGP. Algunos de los aspectos ms criticados de la LGP vigente y sus regulaciones incluyen: la mayor concentracin de poder y decisin a cargo de la Secretara de Gobernacin19, la excesiva discrecionalidad con la que pueden actuar los funcionarios menores,20 las contradicciones entre diferentes cuerpos legales y los vacos no cubiertos por los instrumentos jurdicos vigentes21.

19 El gobierno mexicano le ha otorgado el monopolio del manejo de todas las cuestiones relativas a la inmigracin en Mxico a la Secretara de Gobernacin, sin importar su naturaleza. En la LGP los servicios migratorios se dividen en dos vertientes: interiores y exteriores, los segundos estn integrados y son prestados por los funcionarios mexicanos del servicio consular en el extranjero. La Secretara de Relaciones Exteriores desempea un papel limitado al trmite de las solicitudes de asilo diplomtico; sin embargo, las solicitudes de asilo territorial son, segn la ley, de exclusiva incumbencia de la Secretara de Gobernacin.

Se permite que funcionarios menores hagan sus propias interpretaciones y puedan aprovecharse de situaciones particulares, ya que las polticas de admisin son determinadas por la Secretara de Gobernacin slo en trminos amplios y generales. La ley en su reglamento establece que cada misin debe ser concedida por el secretario o el subsecretario de Gobernacin y ejecutada por el director de Servicios Migratorios, pero al mismo tiempo le permite que esta funcin sea delegada a otras autoridades migratorias o consulares menores, pero no especifica las circunstancias por la cuales tales delegaciones deban ocurrir. Por lo tanto, en la prctica, es difcil identificar quin es el responsable de tomar las decisiones sobre la admisin de una persona o conjunto de personas, y los procesos de verificacin institucional sobre decisiones discriminatorias o arbitrarias simplemente no existen. Estas contradicciones son evidentes en lo relativo al os derechos de los migrantes. Actualmente, los inmigrantes no estn protegidos por un cuerpo legal coherente y no se les garantiza un conjunto de derechos de manera especfica. Por ejemplo, a pesar de que la ley expresa el inters sobre el completo ejercicio de los derechos humanos (en el cap. 15 otorga a los migrantes el derecho de apelar una negativa de admisin o un cambio en su estatus migratorio). El ejercicio de sus derechos est restringido a la jurisdiccin de la Secretara de Gobernacin, y su decisin final es inapelable.
21

20

40

Cuadro 9. Iniciativas* en materia de asuntos migratorios, segn ley que se propone modificar y tema (1997-mayo de 2006)
Tema Ley Aduanera Ley General de Poblacin 7 1 2 4 3 1 1 1 4 18 67 8 30 Creacin de nueva ley 1 2 Total

Inmigracin Proteccin a migrantes Trfico de personas Remesas Desplazados Fondo de braceros Total Porcentajes *Dictaminadas y aprobadas

8 5 4 3 1 1 27 100

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del cuadro Iniciativas en materia de asuntos migratorios segn tema del Sistema de Investigaciones Legislativas (SIL)

Grfica 3.- Iniciativas en materia de migracin y refugio

30 25 20 15 10 5 0 LVII LVIII LIX LX Legislatura
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del cuadro Iniciativas en materia de asuntos migratorios segn tema del Sistema de Investigaciones Legislativas (SIL)

Serie1

41

Descripcin general de las iniciativas comprendidas en cada uno de estos rubros22: 1. Inmigracin En este rubro estn comprendidas ocho diferentes iniciativas, de las cuales siete proponen reformas a la Ley General de Poblacin, bsicamente encaminadas a mejorar el trato que las autoridades mexicanas otorgan a los migrantes que arriban a nuestro pas, generalmente en trnsito hacia Estados Unidos. Estas iniciativas se proponen evitar que las crceles federales, estatales o municipales continen prestando el servicio de estaciones migratorias; regular la calidad migratoria de aquellos que desean obtener la nacionalidad mexicana; garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de las personas detenidas en las estaciones migratorias; modificar el estatus jurdico del Instituto Nacional de Migracin para adecuarlo a los nuevos retos del fenmeno migratorio y los compromisos internacionales de Mxico en la materia; reducir los tiempos de respuesta a las y los extranjeros en el pas y despenalizar varios de los delitos en que pueden incurrir las personas inmigrantes. La octava iniciativa en este rubro, presentada durante la LVIII Legislatura, es un proyecto de decreto para crear la Ley sobre los Derechos de los Migrantes, con el objetivo de precisar los derechos de que gozan las y los migrantes dentro del territorio nacional. 2. Proteccin a migrantes Este tema fue abordado en cinco iniciativas, entre las cuales destacan dos minutas provenientes del Senado de la Repblica. La primera de ellas es un proyecto para crear la Ley de Proteccin a Migrantes y sus Familias, que tiene como uno de sus objetivos generales establecer polticas pblicas a favor de las y los migrantes mexicanos y sus familias, dentro y fuera del pas; la segunda minuta corresponde a un proyecto para reformar la Ley General de
Si desea consultar el contenido de cada una de las iniciativas es necesario consultar el anexo 2 de este documento
22

42

Poblacin, a fin de establecer que las autoridades migratorias trasladen a las y los menores migrantes mexicanos a los albergues que haya dispuesto el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Cabe destacar que existe otra iniciativa de la LIX Legislatura para crear una nueva ley en favor de los migrantes, impulsada por el diputado Alfonso Nava Daz, denominada Ley Federal de Proteccin a los Trabajadores Migrantes y sus Familias. Las otras dos iniciativas pendientes de discusin proponen facilitar la importacin de enseres y ropa libres de impuestos y crear la Procuradura General de Migracin, con las atribuciones de defender los derechos de las y los migrantes dentro y fuera del territorio nacional.

3. Crecimiento equilibrado de la poblacin Este rubro comprende cinco diferentes iniciativas, de las cuales cuatro se proponer modificar la Ley General de Poblacin y la quinta la creacin de una nueva legislacin. Esta ltima fue elaborada durante la LVII Legislatura y propone la creacin de la Ley para la Proteccin de las Personas en Edad Avanzada, con el objetivo de regular la proteccin a los derechos de las personas en edad avanzada as como el carcter, atribuciones y

funcionamiento del Instituto Nacional de la Senectud. Las otras cuatro iniciativas tienen los objetivos de derogar la norma que dispone que la Secretara de Gobernacin debe promover ante las dependencias las medidas necesarias para estimular el establecimiento de ncleos de poblacin nacional en los lugares fronterizos; garantizar la equidad y la igualdad de gnero en la normatividad de poblacin; fortalecer la coordinacin de los tres rdenes de gobierno en materia de planeacin demogrfica; as como adecuar la estructura del Consejo Nacional de Poblacin. 4. Trfico de personas Cuatro diferentes iniciativas abordaron este tema. Todas ellas con reformas a la Ley General de Poblacin, dos provenientes de la LVIII legislatura y las otras 43

correspondientes a la actual. Los objetivos que se proponen estas iniciativas son sancionar con mayor severidad el delito del trfico de personas; crear un captulo especial en el Cdigo Penal para perseguir a los presuntos delincuentes que incurran en el mismo; tipificarlo como delincuencia organizada; as como perseguirlo de oficio. 5. Remesas En este rubro estn comprendidas tres diferentes iniciativas, que tienen el propsito comn de crear una nueva ley para regular el envo y la recepcin de remesas. Todas ellas fueron elaboradas durante la LIX Legislatura. Algunos de los objetivos de estas propuestas son evitar prcticas nocivas de empresas que prestan el servicio de remesas y proteger los intereses de las y los mexicanos y sus familias; as como regular la transferencia, recepcin y cambio de las remesas de dinero que transfieren los migrantes nacionales a nuestro pas. 6. Desplazados Si bien en esta materia slo existe una iniciativa, sta adquiere especial relevancia por tratarse de una minuta proveniente del Senado de la Repblica, la cual se propone reformar la Ley general de Poblacin a fin de crear un marco jurdico adecuado que brinde a la poblacin desplazada una atencin especial, as como incorporar a este sector en las leyes de poblacin y los cdigos de procuracin y administracin de justicia. 7. Fondo de braceros Aqu slo se incluye una iniciativa, elaborada durante la LVIII Legislatura, que se propona crear el Fideicomiso que Administrar el Fondo de Contingencia para el Apoyo de los ex Braceros del Periodo 1942-1946. Esta ley, que an aparece como pendiente en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, recientemente qued sin objeto de aplicacin, ya que el 25 de mayo de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que crea el fideicomiso para otorgar apoyo social a los ex trabajadores migratorios

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mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos durante los aos de 1942 a 1964. 8. Derechos Humanos En las ltimas tres legislaturas analizadas se encontraron once iniciativas en el tema relacionado con los Derechos Humanos. Se toman en cuenta estas iniciativas ya que, los Derechos Humanos al ser universales, pueden ser reclamados por cualquier persona que se encuentre en el territorio mexicano y por lo tanto de manera indirecta tambin se encuentran relacionadas con el grupo de estudio. Estas iniciativas plantean fortalecer las atribuciones y capacidades de gestin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos aumentando su jurisdiccin as como proteger a ciertos grupos vulnerables como las nias y las mujeres. Para hacer esto, el Congreso expide la Ley General para la igualdad entre Mujeres y Hombres; y la Ley General que crea el Sistema Nacional de Prevencin, Proteccin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres y las Nias. VIII. Impacto del trabajo legislativo Esta comisin elabor dos dictmenes que sirvieron para aprobar las reformas legales que posibilitaron el voto de los mexicanos en el extranjero. El primero de estos dictmenes fue aprobado por la Cmara de Diputados el 22 de febrero de 2005. Debido a que la colegisladora introdujo modificaciones al mismo, fue necesario realizar un nuevo dictamen, que finalmente fue aprobado por la cmara de origen el 28 de junio y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de junio de 2005.

Reformas al Cofipe para regular el voto de los mexicanos en el extranjero La discusin sobre el voto de los mexicanos en el extranjero se ha venido realizando cuando menos desde 1990. Sin embargo, fue hasta seis aos ms tarde cuando se produjo el primer avance: se reform la fraccin III del artculo 36 constitucional, para suprimir el requisito de votar en el distrito electoral correspondiente al ciudadano, y se introdujo un transitorio al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), con el cual se dej abierta 45

la posibilidad para que estos mexicanos pudieran votar en las elecciones presidenciales del 2000. Una vez concluido el proceso electoral de ese ao, concluy la vigencia de este transitorio, por lo que era necesario impulsar una nueva reforma legal. Entre 1998 y 2004 fueron presentadas en las Cmaras de Diputados y Senadores 18 diferentes iniciativas que pretendan reglamentar el derecho al voto de estos mexicanos. Estas propuestas de ley, a decir del segundo dictamen mencionado lneas arriba, dan cuenta del inters e importancia que los partidos polticos, los grupos parlamentarios y el propio Ejecutivo Federal siguen teniendo en el tema. De acuerdo con este mismo dictamen, hoy en da casi 11 millones de personas nacidas en Mxico radican fuera del pas, de los cuales alrededor de 98 por ciento se encuentran en Estados Unidos. Segn estimaciones del IFE -mencionadas por este mismo dictamen-- en este pas vecino estn empadronados y tienen credencial para votar entre 2.5 y 4 millones.23 Las reformas aprobadas al Cofipe por el Congreso de la Unin establecieron que los mexicanos residentes en el extranjero votarn slo para presidente de la Repblica, debern contar con su credencial para votar y estar inscritos en el padrn electoral y emitirn su sufragio a travs del servicio postal. Dichas modalidades se adoptaron en funcin de las siguientes ventajas: a) Se mantiene congruencia con las normas que regulan el ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos en trnsito el da de la jornada electoral. b) Al emitir el voto por correo, se establecen los mismos requisitos y posibilidades para todos los ciudadanos, independientemente del lugar en que se encuentren. c) Esta modalidad de voto a distancia tiene la ventaja de que no requiere la instalacin de casillas en las sedes diplomticas y

Estadstico por pas de residencia de los ciudadanos inscritos en la Lista Nacional de Electores Residentes en el Extranjero, Instituto Federal Electoral, 12 de abril de 2006, disponible en www.mxvote06.org/pdf/NUMERALIA%20%7B2-May-06%7D.pdf, (Fecha de consulta: 1 de octubre 2007)

23

46

consulares y evita que el IFE establezca rganos responsables de la organizacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral mexicano, con el posible rechazo o cuestionamiento de las autoridades extranjeras, particularmente de los Estados Unidos. d) Por lo que se refiere a la utilizacin de medios electrnicos, luego de consultar a especialistas y valorar la experiencia de otros pases, se concluy que en el estado actual de la tecnologa, no hay forma de evitar, con plena seguridad, la intrusin de agentes externos al sistema de cmputo. Los riesgos informticos, es obvio, no distinguen pas, mientras que los riesgos se acrecientan cuando esos sistemas enlazan pases diferentes. IX. Contexto nacional

En la primera parte de esta seccin de la temtica relacionada con los migrantes y refugiados en Mxico presentar una serie de estadsticas descriptivas, basadas en los censos ms actualizados del Consejo Nacional de la Poblacin (CONAPO), el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), y el Instituto Nacional de Migracin (INM) con el fin de ofrecer un amplio contexto nacional con respecto a este grupo. En la segunda parte, como complemento al contexto nacional, presentar el diagnstico 20062007 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, a partir del cual revisar la dimensin cuantitativa del diagnstico del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED) con la finalidad de analizar qu lneas de accin se deben conservar, modificar o innovar y proponer nuevos enfoques y variables a tomar en cuenta. I. Estadsticas descriptivas sobre la migracin en Mxico24 El fenmeno migratorio es complejo y difcil de abordar, ya sea desde la perspectiva de la salida, llegada, retorno o trnsito de migrantes. En virtud de la dimensin y caractersticas que la migracin tanto interna como internacional ha adquirido en todo el mundo (ver grfica 1), y de las implicaciones que sta
Al final de este documento incluyo un anexo con las distintas calidades migratorias en Mxico y sus caractersticas.
24

47

tiene para el desarrollo de cada pas, es necesario analizar sus caractersticas cualitativas y cuantitativas. Grfica 4. Migrantes internacionales a nivel mundial
200 180 160 140 120 100 80 60 40 75 20 0 1965

Millones de personas

154 84 105

175

flujo de migrantes

1975

1985

1995

2000

Ao

Fuente: CONAPO: www.conapo.gob.mx/mig_int/series/g01.ppt Fecha de consulta: 6 de septiembre 2007

Entre las facultades que tiene la Secretara de Gobernacin est la de asignar la calidad migratoria de aquellas personas que ingresan al pas. En Mxico existen tres posibles calidades migratorias: No migrante (extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente), inmigrante (extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad de inmigrado), e inmigrado (extranjero que adquiere derechos de residencia definitiva en el pas).

De acuerdo a los datos que presenta el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) el flujo de personas inmigradas e inmigrantes en el periodo de 1989-2007 no present caractersticas constantes de manera conjunta, sin embargo es posible identificar tendencias bastante claras y constantes de manera individual: mientras que el flujo de inmigrantes presenta una tendencia relativamente creciente a lo largo del periodo mencionado (a excepcin del punto mnimo registrado en 1994), la grfica de personas inmigradas presenta un comportamiento opuesto. Como resultado de este

48

comportamiento, ambas grficas se intersectan en el 2004. En este ao queda muy claro el creciente flujo de inmigrantes y la disminucin de flujos de personas inmigradas en el pas. Grfica 5.- Flujo de inmigrantes y personas inmigradas 1989-2007
PERSONAS INMIGRADAS INMIGRANTES

120,000 100,000

Cantidad

80,000 60,000 40,000 20,000 0

97

99

01

03 20

95

89

91

93

19

19

19

19

19

19

20

Aos Fuente: Datos del INEGI www.inegi.gob.mx, Fecha de consulta: 21 agosto 2007.

Desde 1985, fecha en la cual se realiz el primer levantamiento censal de poblacin en Mxico, la migracin ha ocupado un lugar importante entre las temticas captadas; esto se debe a que este fenmeno (tanto nacional como internacional) constituye uno de los factores que influyen en la definicin del tamao y la estructura de la poblacin. Por otro lado, los datos relacionados con este fenmeno son materia importante en el desarrollo e implantacin de polticas de poblacin y tienen gran utilidad en programas de redistribucin espacial de la misma, pues toda variacin del nmero de personas en el territorio tiene grandes implicaciones en la determinacin de la demanda de bienes y servicios, producindose, adems, efectos considerables en la cantidad y calidad de los recursos humanos. De acuerdo con el Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000, aproximadamente el 80% de la poblacin residente en Mxico cuenta con la calidad migratoria de No migrante25 (49% son hombres y 51% son mujeres), el
25

Es decir, son extranjeros que con permiso de la Secretara de Gobernacin se internan en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas migratorias: turista,

20

05

49

18% de migrante interna26 (48% son hombres y 52% son mueres), el 0.5% de inmigrante (50.6% son hombres y el 48.4% son mujeres), y el 2.1% no estn especificados. Cuadro 10.- Poblacin residente en Mxico por lugar de nacimiento y sexo, 2000
Calidad Migratoria No migrantes 1 Migrantes internos 2 Inmigrantes No especificados Total Total 77 705 198 17 220 424 492 617 2 065 173 97 483 412 Hombres 38 039 921 8 266 311 249 337 1 036 684 47 592 253 Mujeres 39 665 277 8 954 113 243 280 1 028 489 49 891 159

Notas: 1- se refiere a la poblacin que resida en un estado distinto al de nacimiento. 2- se refiere a la poblacin nacida en el extranjero. Fuente: estimaciones de CONAPO, con base en INEGI, XILL Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000: www.conapo.gob.mx Fecha de Consulta: 9 septiembre de 2007

a) Migracin interna En el caso de Mxico, el estudio de las migraciones se ha tornado particularmente importante debido al nivel de desarrollo econmico alcanzado por el pas en distintas regiones y las crecientes corrientes migratorias generadas en las ltimas dcadas en el interior del pas (ver grfica 6).

transmigrante, visitante, Ministro de Culto o Asociado Religioso, asilado poltico, refugiado, estudiante, visitante distinguido, visitante local, visitante provisional.
26

Se refiere a la poblacin que reside en un estado distinto al de nacimiento.

50

Grfica 6 - Porcentaje de poblacin inmigrante, 1950-2000

Porcentaje de poblacin inmigrante

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

17.2 14.9 12.8 14.5

18.9

17.7

Porcentaje

1950

1960

1970

1990

1995

2000

Ao
NOTA: Migracin segn lugar de nacimiento. En el porcentaje se excluye a las personas que nacieron en otro pas y a las que no especificaron su lugar de nacimiento. Fuente: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1950 a 2000 www.inegi.gob.mx Fecha de Consulta: 10 de septiembre de 2007.

Al analizar el porcentaje de poblacin inmigrante en el pas, es evidente que en las cinco dcadas analizadas, las mujeres representan un porcentaje mayor que los hombres. Es interesante analizar el periodo de 1980 a 2000, ya que a pesar de que desde 1950 hubo un incremento constante en los flujos de inmigrantes dentro del pas, de 1980 a 1990 se presenta un incremento de casi 3% en la poblacin total inmigrante, mientras que de 1990 al 2000 esta poblacin decrece en 1.5%. Esto podra indicar una tendencia de regresin o disminucin en los flujos internos del pas (ver cuadro 11). Cuadro 11.-Porcentaje de poblacin inmigrante segn sexo, 1950 a 2000
Ao 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Total 12.8 14.9 14.5 17.2 18.9 17.7 Hombres 12.4 14.4 14 16.8 18.4 17.4 Mujeres 13.2 15.4 15 17.6 19.4 17.9

NOTA: Migracin segn lugar de nacimiento. En el porcentaje se excluye a las personas que nacieron en otro pas y a las que no especificaron su lugar de nacimiento. Fuente: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1950 a 2000 www.inegi.gob.mx Fecha de Consulta: 10 de septiembre de 2007.

51

La comparacin de los tres censos generales de poblacin ms importantes del pas, tambin ilustra el incremento en la participacin de las mujeres en el fenmeno migratorio. Mientras que en la dcada de los ochenta la poblacin migrante guardaba la misma proporcin en cuanto al sexo, en 1990 y en el 2000 la poblacin migrante de mujeres es mayor que la de hombres (ver cuadro 11). Cuadro 12. Poblacin Migrante en el pas segn sexo, 1980,1990 y 2000
X Censo General de Poblacin y Vivienda 1980 Hombr es
3303930 7

XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990 Hombre s

39893969

XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 Ho mbr es

4759 2 253

Mujeres

Total

Mujeres

Total

Mujeres

Total

33807526

66846 833

41355676

812496 45

49891159

974834 12

Fuente: Sistema Municipal de Bases de Datos (SIMBAD)

b) Migracin internacional Cuando se incorporan al anlisis los inmigrantes residentes en Mxico sin excluir a aquellos que nacieron en otros pases, se observa que la poblacin estadounidense presenta el mayor nmero de residencias en el pas, mientras que en segundo lugar estn las personas de origen guatemalteco y en tercero las de origen espaol. De los pases que tienen poblacin representativa en Mxico, Alemania y Francia son los pases con menos residencias (ver grfica 7).

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Grfica 7- Inmigrantes residentes en Mxico por principales pases de origen, 2000.

400000 350000 300000 Personas 250000 200000 150000 100000 50000 0 1 Pases
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en INEGI, Muestra del diez por ciento del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI: www.inegi.gob.mx Fecha de consulta: 9 de septiembre 2007

Estados Unidos Guatemala Espaa Cuba Canad Colombia Argentina El Salvador Francia Alemania Otros

De acuerdo con las cifras del Instituto Nacional de Migracin (INM), el nmero de expulsiones de migrantes extranjeros ha disminuido drsticamente del 2006 al 2007. El porcentaje de expulsin de personas de origen guatemalteco disminuy en ms del 90% mientras que el de las de origen hondureo disminuy un 70% y el de las del Salvador 88% (ver cuadros 12 y 13).
Cuadro 13- Expulsiones segn nacionalidad 2006 Cuadro 14 Expulsiones segn nacionalidad 2007

PAS DE NACIONALIDAD GUATEMALA HONDURAS EL SALVADOR NICARAGUA ESTADOS UNIDOS ECUADOR OTROS TOTAL

TOTAL 84,657 59,013 26,930 3,666 929 850 3,300 179,345

PART. % 47.2 32.9 15.0 2.0 0.5 0.5 1.9 100.0

PAS DE NACIONALIDAD HONDURAS GUATEMALA EL SALVADOR NICARAGUA ESTADOS UNIDOS ECUADOR OTROS TOTAL

TOTAL 15,946 8,728 3,460 1,325 400 368 1,419 31,646

PART. % 50.4 27.6 10.9 4.2 1.3 1.2 4.4 100.0

Fuente: Instituto Nacional de Migracin - www.inami.gob.mx Fecha de consulta: 10 septiembre 2007

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c) Personas refugiadas Como respuesta al xodo masivo de centroamericanos y centroamericanas en Mxico en los ochenta, Mxico modific su legislacin interna en 1990, especficamente la Ley General de Poblacin, otorgando la calidad de refugiado a toda aqulla personas que ingrese al pas para proteger su vida, seguridad o libertad cuando hayan sido amenazadas por violencia

generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que perturben gravemente el orden pblico en su pas de origen y lo hayan obligado a huir a otro pas. De acuerdo con las cifras del Instituto Nacional de Migracin (INM), durante el periodo 2002-2007 ingresaron a Mxico 277 personas en calidad de refugiados de los cuales el 20% provenan de Eritrea, el 14% de Colombia, el 11% de Etiopa, el 8% de Hait, 7% de Somalia y el 6% de Centroamrica (ver cuadro 14).

Cuadro 15- Extranjeros que ingresaron a Mxico con la calidad de Refugiados 2002-2007
NACIONALIDAD
ALBANESA ARMENIA BENGAL BIRMANIA CHINA COLOMBIANA CONGOLESA COREANA DEL NORTE CUBANA ECUATORIANA ERITREA ETIOPE GHANESA GUATEMALTECA HAITIANA HONDUREA IRANI IRAQUI NIGERIANA SALVADOREA SOMALI SRI LANKA SUDANESA TURCA UZBEKA VENEZUELA

2002
1 0 2 0 0 13 3 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0

2003
2 0 0 0 0 10 2 0 0 1 0 5 0 2 0 8 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

2004
0 0 4 0 2 2 0 0 1 0 5 12 0 1 0 0 1 0 0 1 6 3 0 0 0 0

2005
1 1 0 6 0 3 1 1 0 0 51 14 0 2 10 0 0 0 0 1 8 0 1 2 2 1

2006
0 0 0 3 1 6 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 0 0 0 0 6 0 1 0 0 0

ENE-JUN 2007
0 0 0 0 0 5 2 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ACUMULADO
4 1 6 9 3 39 8 1 1 1 56 32 1 6 21 9 1 1 2 2 20 3 2 2 2 1

Fuente: Instituto Nacional de Migracin: www.inami.gob.mx. Fecha de Consulta: 14 de septiembre de 2007

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d) Trabajadores temporales

Frontera Norte Durante la dcada pasada, la migracin de trabajadoras y trabajadores temporales mexicanos a Estados Unidos experiment transformaciones sumamente relevantes. Entre ellas destaca la disminucin del nmero de migrantes en el flujo temporal, como resultado del aumento de la migracin definitiva, las respuestas de las y los migrantes ante la multiplicacin de los operativos de la patrulla fronteriza del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin norteamericano (SIN) y la renovacin del flujo migratorio.

Por lo tanto, de acuerdo con el Censo General de Poblacin y Vivienda, el fenmeno de migracin interna predomina, ya que sta es casi diez veces ms alta que la migracin internacional (la que solamente representa el 10% de la migracin interna). En cuanto a la distincin del gnero, lo que se puede

observar es que en cuanto a la migracin interna, ambos sexos mantienen la misma proporcin, mientras que en el rubro de migracin internacional s existe una diferencia: los hombres representan el 60% del total de migrantes internacionales (ver cuadro 15).

Cuadro 16- Poblacin de 5 aos y ms por sexo y grupos quinquenales de edad, y su distribucin segn condicin migratoria estatal e internacional (migracin por lugar de residencia en enero de 1995)
Poblacin de 5 aos o ms Migrantes Internos Migrantes Internacionales No especificados Total Total 3 584 957 343 790 300 681 4 229 428 Hombres 1 766 027 204 129 155306 2 125 462 Mujeres 1 818 930 139 661 145 375 2 103 966

Fuente: INEGI - XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000

As, los datos de la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF) dejan ver claramente que mientras entre 1993 y 1999 un promedio de alrededor de 450 mil trabajadores y trabajadoras temporales se dirigieron a

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Estados Unidos,

y entre 1999 y 2003 ese promedio descendi a 360 mil

personas. El anlisis completo de la EMIF deja ver que las y los trabajadores temporales conforman una de las subpoblaciones de migrantes ms vulnerables, pues no slo carecen de la informacin necesaria para ingresar y trabajar en Estados Unidos, sino que cuando logran cruzar y trabajar en aquel pas obtienen remuneraciones inferiores a quienes viven all y no cuentan con prestaciones laborales, incluidos los servicios de salud. Cuadro 17.- Flujo de migrantes temporales por periodo de levantamiento de la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF)
Periodo de levantamiento Migrantes temporales que se dirigen a Estados Unidos 552 141 387 066 424 262 11 de julio de 1998 al 10 de julio de 1999 420 846 11 de julio de 1999 al 10 de julio de 2000 284 373 11 de julio de 2000 al 10 de julio de 2001 269 938 11 de julio de 2001 al 10 de julio de 2002 318 587 11 de julio de 2002 al 10 de julio de 2003 598 954 436 409
Fuente: estimaciones de CONAPO con base en STyPS, CONAPO, INM y EL COLEF, Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF), 1993-1994, 1994-1995, 1996-1997, 1998-1999, 1999-2000, 2000-2001, 2001-2002 y 2002-2003.

Migrantes temporales que regresan de Estados Unidos 572 548 367 241 453 506 392 520 248 766 320 102 437 913

28 de marzo de 1993 al 27 de marzo de 1994 14 de diciembre de 1994 al 13 de diciembre de 1995 11 de julio de 1996 al 10 de julio de 1997

Frontera Sur

La dinmica migratoria como consecuencia de la extrema pobreza, desempleo y el devalo de los productos agrcolas por el que atraviesa Centroamrica desde hace mucho tiempo ha propiciado la emigracin de las personas del campo netamente campesina hacia las principales ciudades del pas, y la emigracin internacional de las y los trabajadores agrcolas hacia distintas fincas del estado de Chiapas. Este grupo de trabajadores agrcolas centroamericanos, principalmente provenientes de Guatemala, que se

movilizan hacia Chiapas, es altamente vulnerable a distintas situaciones

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irregulares como engao, discriminacin y desigualdad frente a las y los trabajadores mexicanos.

De acuerdo al Diagnstico sobre trabajadores agrcolas temporales que elabor la organizacin no gubernamental Sin Fronteras, 70 de cada 100 trabajadores agrcolas son objeto de malos tratos, sea este verbal o fsico, mientras que el 30% no ha sufrido nunca malos tratos en las fincas donde han trabajado (ver grfica 8).

Grfica 8- Tipo de maltrato sufrido por los agrcolas en las fincas de Chiapas

Maltrato Fsico, Amenazas, Humillaciones Maltrato Verbal

Fuente: Sin Fronteras, Diagnstico sobre trabajadores agrcolas temporales en las fincas de Chiapas, Mxico, 2005.

Segn datos proporcionados por el INM, durante el ao 2000 cruzaron la frontera para emplearse en labores agrcolas de Chiapas 39 321 personas y durante el ao 2003 se internaron 45 028. Esto indica que ao con ao aumenta la migracin de trabajadores agrcolas al estado de Chiapas.

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Grfica 9. Alza del flujo de trabajadores agrcolas temporales que se emplearon en Chiapas durante el ao 2002 y 2003.
46000 45000 44000 43000 42000 41000 40000 39000 38000 37000 36000 2002 2003

Flujo de trabajadores

Fuente: Sin Fronteras, Diagnstico sobre trabajadores agrcolas temporales en las fincas de Chiapas, Mxico, 2005.

El paso fronterizo ms demandado para cruzar a trabajar a Mxico es el de Tecn Umn, San Marcos, puesto que por ste cruza el 55% de las y los trabajadores agrcolas, mientras que el 45% restante cruzan por el paso de El Carmen, San Marcos. El 90% de los trabajadores agrcolas son hombres y 10% son mujeres. En cuanto a la edad de stos, la mayora de los que cruzan estn entre los 18 y 50 aos (ver cuadro 17).

Cuadro 18. Edades de los trabajadores agrcolas que cruzan a trabajar a las fincas de Chiapas
Edades 14-17 aos 18-30 aos 31-50 aos 51-70 aos Porcentajes 10% 36% 49% 5%

Fuente: Sin Fronteras, Diagnstico sobre trabajadores agrcolas temporales en las fincas de Chiapas, Mxico, 2005.

II. Diagnsticos En esta parte se analizar el diagnstico 2006-2007 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a partir del cual, se revisar la dimensin cuantitativa del diagnstico del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2006 (PNPED) con la finalidad de analizar qu lneas de accin

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se deben conservar, modificar o innovar y proponer nuevos enfoques y variables a tomar en cuenta. Diagnstico 2006-2007 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Si bien la variable ms robusta para explicar los flujos migratorios a lo largo de la historia ha sido la existencia o no de brechas de desarrollo entre dos regiones o pases, la perspectiva del desarrollo humano incorpora una nueva variable a estas explicaciones. De acuerdo con este nuevo enfoque, los movimientos migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las personas. Si la libertad es el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con autonoma, quien decide migrar no necesariamente lo hace solamente por la existencia de mayores oportunidades en el lugar de destino, sino por tambin por la escasez de opciones disponibles en el lugar de origen.

La posibilidad de valorar distintas opciones para el desarrollo pleno, hace de la migracin una decisin que se percibe como superior y por lo tanto se convierte en un ejercicio de la libertad efectiva de los individuos. nivel individual, esta decisin puede estar condicionada por la urgencia, por la falta de informacin, por la presin social o por condiciones individuales diversas. Por lo tanto, las polticas pblicas deben favorecer a que el ejercicio de dicha opcin sea, en efecto, una forma legtima de desarrollo individual. El diagnstico analiza con detalle los factores de los que dependen los efectos positivos de la migracin: caractersticas de las personas migrantes, contexto, condiciones en que se da el trnsito y uso de las remesas, entre otros. Para hacer esto, estudia los efectos netos sobre las comunidades emisoras a travs del anlisis de algunas consecuencias no deseables en el mediano y largo plazo como la prdida de capital humano domstico, a nivel de comunidades. Sin embargo, tambin considera el potencial del envo de remesas para generar desarrollo y la relacin entre desarrollo humano y migracin.

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Escolaridad

Si los movimientos migratorios son en cierto sentido indicativos

del grado de libertad que gozan las personas en distintos lugares, es importante identificar la base de opciones sobre las que se decide migrar. De acuerdo con el diagnstico, la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) 2002 hace posible ligar caractersticas laborales de la poblacin mexicana con las caractersticas de los miembros de las familias que han enviado algn miembro a trabajar a Estados Unidos y a otros pases. Los datos sugieren que la escolaridad promedio de las y los migrantes es mayor que la escolaridad promedio de las personas no migrantes, y que el nivel de escolaridad de las y los jefes de los hogares migrantes es tambin mayor que la escolaridad de las y los jefes de los hogares no migrantes.

Pobreza

Los datos sugieren que las personas migrantes en Mxico no

provienen de los hogares con mayor pobreza, y contradicen los argumentos de que la migracin podra deberse a la carencia de condiciones bsicas para el desarrollo. Sin embargo, la relacin entre pobreza y migracin es ms compleja, pues cuando se analiza la asociacin entre el ingreso promedio y la probabilidad de migrar se encuentra que prcticamente para todos los niveles esta ltima es positiva, aunque es mayor para ingresos intermedios (entre 10 mil y 15 mil pesos trimestrales de 2002), de manera que los hogares ms pobres y los ms ricos tienen menores probabilidades de tener un migrante. Un indicio de la importancia de la pobreza en el fenmeno migratorio proviene del hecho de que los municipios que reciben remesas ms cuantiosas por habitante son rurales y altamente marginales: el 29% de las remesas tiene como destino a 492 municipios con niveles altos o muy altos de marginacin donde vive el 8.6% de la poblacin mexicana. De acuerdo con el Informe de desarrollo humano 2006-2007 sobre migracin y desarrollo humano, dos de los cinco estados ms pobres tienen tasas de migracin muy superiores al promedio nacional.

Expectativa de mejoras econmicas Los migrantes, al tomar su decisin, revelan la necesidad y la expectativa de mejoras potenciales en bienestar econmico. Sin embargo, esta decisin tiene repercusiones sobre otros actores como la familia, la comunidad y la sociedad en un contexto ms general.

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Prcticamente todas

y todos los migrantes que cruzan sin papeles

requieren ayuda de los llamados coyotes. Existe una relacin inversa, si bien dbil, entre la demanda por coyotes y el costo de los mismos (demanda poco elstica). Este comportamiento en la elasticidad precio de la demanda por coyotes se explica por el hecho de que las y los migrantes potenciales diversifican rutas hacia zonas con menor vigilancia, pero donde las condiciones geogrficas son ms difciles.

Efectos de la migracin en las variables analizadas:

Educacin Sobre los efectos de la migracin y las remesas en las posibilidades y el logro educativo de la poblacin el diagnstico afirma que, en promedio, las personas migrantes tienen niveles de educacin ms altos que aquellas que no migran en sus comunidades, especialmente en el caso de las mujeres. La migracin tiende a reducir la desigualdad en niveles de educacin, al menos en el corto plazo. Las remesas inducen mayor inversin en educacin primaria y secundaria de las y los hijos de familias migrantes, con un sesgo favorable a las nias; y la migracin genera un desincentivo a invertir en niveles de educacin media superior y superior en comunidades con tradicin migratoria.

Salud

Para poder entender la salud de las y los migrantes mexicanos, es

necesario que el proceso sea abordado en tres momentos: el origen, el traslado y el destino. Los riesgos a los que se expone el migrante en cada etapa del proceso son diferentes y conllevan a diferentes demandas al sector salud. En cuanto a los que se quedan, se puede afirmar que la salud mental de las mujeres compaeras de migrantes es afectada por la ausencia del cnyuge, ya que reportan tasas elevadas de sintomatologa depresiva, ansiedad y somatizacin asociados con sentimientos de soledad y percepcin de no tener los recursos adecuados para hacer un buen papel como padre y madre durante la ausencia del cnyuge. Las y los hijos tambin se ven afectados al

experimentar niveles altos de estrs asociados con la ausencia paterna. La transmisin de enfermedades infecciosas es un problema estrechamente

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asociado con los movimientos poblacionales en todo el mundo. Las enfermedades ms frecuentes son tuberculosis, SIDA e infecciones de transmisin sexual.

Las muertes de migrantes en la frontera son ocasionadas por deshidratacin, insolacin, hipotermia, agotamiento, piquetes ponzoosos y mordeduras de animales salvajes, ahogamientos, atropellamientos y por homicidios. El endurecimiento de las polticas migratorias estadounidenses despus de los ataques terroristas de septiembre de 2001, gener un aumento en las detenciones de aproximadamente 220% en diez aos.

Del total de migrantes mexicanos residentes en Estados Unidos, ms de la mitad (5.9 millones de personas) no cuenta con seguro mdico. El proceso migratorio tiene implicaciones para la salud de las y los migrantes y sus familias en un sentido amplio: las condiciones en las comunidades de origen, el trnsito hacia los lugares de destino y el establecimiento en un lugar nuevo.

Remesas, migracin y desarrollo

De acuerdo con el diagnstico, la relacin

entre la intensidad migratoria a nivel municipal y el desarrollo humano revela que la mayor intensidad migratoria tiene lugar en los municipios rezagados en trminos relativos pero no en los de mayor rezago, resultando as una relacin de U-invertida entre migracin y desarrollo humano. Los ingresos por remesas envidadas fomentan el desarrollo, stos representan un monto equivalente, en el ao 2006, al 59% de los ingresos por exportaciones de petrleo, siendo de 23.5 miles de millones de dlares. Los estados que ms reciben ingresos por remesas como proporcin de su PIB son Michoacn y Zacatecas, seguidos por Oaxaca y Guerrero.

Poltica Migratoria

De acuerdo al informe, la poltica migratoria tambin es

una variable que se debe considerar al anlisis, ya que sta afecta directamente en la evaluacin del costo, el riesgo y el beneficio de las personas que deciden migrar. Asimismo, altera las condiciones en que se lleva a cabo la migracin.

62

Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED)

En el diagnstico sobre los grupos ms discriminados en Mxico, el PNPED identifica cuatro mbitos especficos de accin, que corresponden a los terrenos sociales en los que las personas tienden a sufrir de manera ms frecuente y perniciosa las prcticas discriminatorias. Es as como propone la dimensin estructural de la discriminacin, la cual nos permite identificar una serie limitada de espacios sociales donde sta se concreta con mayor fuerza, es decir, una serie de subsistemas sociales no sujetos a abandono voluntario por parte de las personas que los habitan, que son decisivos en la socializacin de esas personas y en su calidad de vida y en los que circulan de manera regular las prcticas de exclusin discriminatoria.

De acuerdo con lo anterior, el PNPED propone que los espacios centrales de la discriminacin estructural son los subsistemas sanitario, educativo, laboral y de justicia y propone dar viabilidad y direccin a la estrategia del Estado mexicano en su lucha contra la discriminacin. La accin institucional de Estado debe orientarse a combatir los actos de exclusin en los espacios socialmente ms importantes en que se presenten, ya que la persistencia en tales mbitos de prcticas discriminadoras contra grupos vulnerados limita el desarrollo de las capacidades bsicas y disfrute de derechos fundamentales de estos grupos, como son los econmicos, sociales y culturales.

Siendo la discriminacin una nueva variable que limita el desarrollo de las capacidades bsicas de los seres humanos, el PNPED propone en cada subsistema ya definido ciertos objetivos para erradicar la discriminacin para que sta no obstaculice el desarrollo humano de la poblacin refugiada y migrante:

Salud

en general se propone fortalecer la perspectiva del trato digno, la

igualdad de trato y de la cultura de la no discriminacin de la poblacin refugiada y migrante en los servicios de salud: garantizar el acceso gratuito y universal a las instalaciones de salud y a recibir servicios de calidad a la poblacin migrante y refugiada en territorio nacional;

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Educacin

en general se propone garantizar a todas las personas el derecho

a la educacin, expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo. Por lo tanto propone ampliar, diversificar y flexibilizar la oferta de los servicios de educacin bsica obligatoria, para alcanzar la cobertura universal; desarrollar modalidades educativas

innovadoras que permitan el acceso de las comunidades migrantes y refugiadas a la educacin bsica y generar entornos ajenos a la discriminacin; instrumentar programas de difusin y educacin dirigidos, por un lado, a las autoridades, servidores pblicos, empresarios y, en general, a la poblacin de zonas de alto trnsito o asentamiento migratorio y, por el otro, a los migrantes, refugiados y desplazados internos.

Trabajo

permitir una igualdad real de oportunidades en el acceso a las

relaciones laborales, al desempeo laboral respetuoso de la integridad de las personas y a la certidumbre laboral para los trabajadores.

Acceso a la Justicia

en general propone que el Estado mexicano adopte las

medidas legislativas y administrativas para garantizar una correcta procuracin y administracin de justicia en todas las ramas del derecho, a fin de dar cumplimiento irrestricto al principio constitucional de no discriminacin: asegurar el principio de no discriminacin en el acceso de toda persona a los derechos constitucionales de seguridad y justicia, y en especial a la poblacin migrante y refugiada. Especficamente proponen que en el Distrito Federal, en las entidades de la federacin y en la federacin misma se debern implementar las siguientes medidas para el acceso a la justicia en relacin con las personas migrantes y refugiadas:

a) vigilar que las personas migrantes que sean vctimas de un ilcito o presuntos responsables de un delito sean tratadas con respeto a sus derechos humanos. b) Vigilar que las autoridades garanticen a las personas que ingresan al pas en calidad de refugiadas la informacin acerca de los derechos que las asisten.

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c) Vigilar que los defensores de oficio presten servicio a los y las migrantes.

Despus de analizar ambos diagnsticos, es evidente que el PNPED pretende contribuir con la tarea del definir qu variables son esenciales para el mejoramiento del desarrollo humano, concebido como la expansin del conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con autonoma. En este caso, en la variable que este Programa se enfoca es la discriminacin, pero la discriminacin como una nueva variable que limita el desarrollo de las capacidades bsicas de los seres humanos y por lo tanto que contribuye a la obstaculizacin el desarrollo humano pleno. En el PNUD se analiza cmo la migracin se relaciona con el desarrollo humano, el PNPED analiza cmo la discriminacin de la poblacin migrante, refugiada y desplazada se relaciona con el conjunto de oportunidades que tienen las personas para elegir con autonoma.

Desde esta perspectiva, los movimientos migratorios voluntarios son indicativos del conjunto de oportunidades accesibles a los individuos en su lugar de origen, es decir, son el resultado de la escasez de oportunidades en su lugar de origen. El objetivo esencial del PNPED con relacin a la personas migrantes y refugiadas es fomentar la creacin de nuevas oportunidades para prevenir que estos fenmenos se den por las opciones limitadas y frecuentemente desiguales que estos individuos sufren. Asimismo las variables importantes que el PNPED considera son los subsistemas como: educacin, trabajo, salud y justicia. Enfocando su trabajo en la formulacin de polticas pblicas que incidan en estos subsistemas, se lograr prevenir y eliminar la discriminacin en Mxico. Para que realmente se logre en el mbito de la salud se le debera de incorporar una visin que entienda el proceso migratorio como el PNUD, en tres momentos: el origen, el traslado y el destino, ya que los riesgos a los que se expone el migrante en cada etapa del proceso son diferentes y conllevan a diferentes demandas al sector de salud que podran ser incorporadas. En el actual PNPED, los objetivos relativos a la salud de la personas migrantes y refugiadas estn ligados a cmo se proporciona la salud en el destino, sin embargo es necesario

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formular demandas que se traduzcan en la proteccin de la poblacin migrante y refugiada en el proceso de traslado tambin. X. Contexto Internacional En seccin de la temtica relacionada con los migrantes y refugiados en Mxico presentar los principales compromisos internacionales bilaterales y multilaterales relacionados con personas migrantes y refugiadas a los cuales Mxico se ha sumado (as como los que ha ratificado). I. Rgimen Internacional de Personas Refugiadas y Migrantes Stephen D. Krasner define al rgimen internacional como el conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisin, implcitos o explcitos, sobre los cuales convergen las expectativas de los actores en un rea determinada de las relaciones internacionales.27 En el caso de las personas refugiadas, el rgimen se encuentra bien definido: los principios incluyen la aceptacin de que las situaciones de refugiados y refugiadas son un problema que debe solucionarse; las normas exhortan a los actores a prevenir el desplazamiento de personas, y a ayudar a aquellos que han sido desplazados; las reglas sealan los derechos de las personas refugiadas y los comportamientos proscritos a ellos y a los estados; los procedimientos de toma de decisin incluyen procesos gubernamentales nacionales e internacionalessobre todo dentro de la ONU- en donde los actores toman decisiones sobre el mandato de las agencias internacionales y aclaran divergencias sobre la poltica hacia las personas refugiadas; y los actores son los estados, los organismos y organizaciones regionales e internacionales, y las ONGs que se ocupan de los problemas de este grupo de personas.28

27

Stephen D. Krasner, International Regimes, New York, Cornell University Press, 1983, p. 22.

Los instrumentos internacionales que sostienen el rgimen de refugiados son: Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951); Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967); Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (1950); Convencin de la OUA por la que se regulan los aspectos especficos de problemas de los refugiados en frica (1969), Declaracin de las Naciones Unidas sobre Asilo Territorial (1967); Declaracin de Cartagena sobre Refugiados (1984); Declaracin de San Jos sobre refugiados y personas desplazadas (1994); Declaracin de Tlatelolco sobre acciones prcticas en el derecho de los refugiados en Amrica Latina y el Caribe(1999); Declaracin de Ro de Janeiro sobre la

28

66

De acuerdo con el Instituto Nacional de Migracin (INAMI), a diferencia del rgimen internacional de proteccin de refugiados, el derecho internacional no se ha desarrollado en otras reas relacionadas con la migracin, por ejemplo, en materia de retorno de migrantes, visas, y controles fronterizos; por lo que no existe actualmente un marco exhaustivo que regule la migracin internacional para encauzar los flujos de personas de manera ordenada.29 Sin embargo, existen diversos instrumentos bilaterales, y multilaterales que regulan diversos aspectos de la migracin; particularmente lo relativo a la proteccin de los derechos humanos. En este rubro se ubican la mayora de las convenciones producidas en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), tales como a) la Carta Internacional de los Derechos Humanos; b) las convenciones sobre relaciones consulares y diplomticas30; c) las relativas a refugio, asilo, nacionalidad y aptrida31; d) trabajadores migratorios32; d) crimen transnacional33; e) proteccin diferenciada de mujeres y nios34; y finalmente

institucin del Refugio (2000); Declaracin de Quito sobre migraciones, democracia, desarrollo y derechos humanos (2000); Declaracin y Plan de Accin de Mxico para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina (2004). Pgina del Instituto nacional de Migracin Disponible en consulta: 2 de agosto de 2007.
30 29

www.inami.gob.mx Fecha de

Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas - adoptada el 18 de abril de 1961, entr en vigor el 24 de abril de 1964 y fue ratificada por Mxico el 17 de junio de 1965, http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/ConvencionViena.htm Fecha de Consulta: 2 de agosto de 2007. Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares - adoptada el 24 de abril de 1963, entr en vigor el 19 de marzo de 1967 y fue ratificada por Mxico el 16 de junio de 1965 http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/ConvVienaConsulares.htm Fecha de Consulta: 8 de agosto de 2007. Conjunto de principios para la Proteccin de Todas las Personas bajo Cualquier Forma de Detencin o Prisin - adoptado el 9 de diciembre de 1988, A.G. Res. 43/173 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp36_sp.htm Fecha de Consulta: 5 de agosto de 2007. Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, adoptada el 28 de septiembre de 1954, entr en vigor el 6 de junio de 1960 y fue ratificada por Mxico el 7 de junio de 2000, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/o_c_sp_sp.htm Fecha de Consulta: 3 de agosto de 2007. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados - adoptada el 28 de julio de 1951, entr en vigor el 22 de abril de 1954 y fue ratificada por Mxico el 7 de junio de 2000, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/o_p_ref_sp.htm Fecha de Consulta: 5 de agosto de 2007. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados - adoptado el 31 de enero de 1967, entr en vigor el 4 de octubre de 1967 y fue ratificado por Mxico el 7 de junio de 2000,http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/o_p_ref_sp.htm Fecha de Consulta: 3 de agosto de 2007. Declaracin sobre el Asilo Territorial - adoptada por la Asamblea General en su resolucin 2312 (XXII), de 14 de diciembre de 1967,http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/o_asylum_sp.htm Fecha de Consulta: 3 de agosto de 2007.
31

67

f) discriminacin e intolerancia35. En el anexo 1, que constituye una de las partes principales de este documento, se muestran los tratados multilaterales y bilaterales a los que Mxico se ha sumado desde principios del siglo XX hasta la actualidad en lo que respecta al tema de migracin y refugio.

Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares - adoptada el 18 de diciembre de 1990, entr en vigor el 1 de julio de 2003 y fue ratificada por Mxico el 8 de marzo de 1999.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/m_mwctoc_sp.htm Fecha de Consulta: 2 de agosto de 2007. Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional adoptada el 15 de noviembre de 2000, no ha entrado en vigor, y fue ratificada por Mxico el 4 de marzo de 2003, http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1292.pdf Fecha de Consulta: 8 de agosto de 2007. Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional adoptado el 15 de noviembre de 2000, ratificado por Mxico el 4 de marzo de 2003y entr en vigor el 28 de enero de 2004, http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/convention_smug_sp a.pdf Fecha de Consulta: 6 de agosto de 2007.
34 33

32

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional - adoptado el 15 de noviembre de 2000, fue ratificado por Mxico el 4 de marzo de 2003 y entr en vigor el 25 de diciembre de 2003, http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf Fecha de Consulta: 2 de agosto de 2007. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial - adoptada el 21 de diciembre de 1965, entr en vigor el 4 de enero de 1969 y fue ratificada por Mxico el 20 de febrero de 1975, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_icerd_sp.htm Fecha de Consulta: 2 de agosto de 2007. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer - adoptada el 18 de diciembre de 1979, entr en vigor el 3 de septiembre de 1981 y fue ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981,http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm Fecha de Consulta: 2 de agosto de 2007.
35

68

Anexo 1. Tratados multilaterales de los cuales Mxico forma parte sobre temas de migracin y tratamiento de refugiados.

a)Instrumentos Universales

Tratado Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares Conjunto de principios para la Proteccin de Todas las Personas bajo Cualquier Forma de Detencin o Prisin Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados Declaracin sobre el Asilo Territorial Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Convenio 97 de la OIT relativo a los trabajadores migrantes Convenio 118 de la OIT relativo a la igualdad de

Fecha adopcin 19/04/1961

Entrada en vigor 24/04/1964

Ratificacin por Mxico 17/06/1965

24/04/1963 9/12/1988

19/03/1967 9/12/1988

16/06/1965

28/09/1954 28/07/1951 31/01/1967 14/12/1967 18/12/1990

6/06/1960 22/04/1954 4/10/1967 14/12/1967 1/07/2003

7/06/2000 7/06/2000 7/06/2000 Ratificacin por Mxico 8/03/1999

15/11/2000

29/09/2003

4/03/2003

15/11/2000

25/12/2003

4/03/2004

15/11/2000

28/01/2004

4/03/2003

21/12/1965

4/01/1969

20/02/1975

18/12/1979

3/09/1981

23/03/1981

1/07/1949

22/01/1952

No se ha ratificado 6/01/1978

28/061962

25/04/1964

69

trato de nacionales y extranjeros en materia de seguridad social Convenio 143 de la OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes Convenio 166 sobre la repatriacin de la gente de mar (revisado) Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil Constitucin de la Organizacin Internacional para las Migraciones Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC 14/04/1994 1/01/1995 1/01/1995 5/12/1951 5/12/1951 5/06/2002 1/06/1999 19/11/2000 30/06/2000 9/10/1987 3/07/1991 5/10/1990 24/06/1975 9/12/1978 No se ha ratificado

b) Instrumentos Regionales Americanos (OEA, CRM, NAFTA)

Tratado Fecha adopcin 28/03/1954 Entrada en vigor 24/12/1954 Ratificacin por Mxico 3/04/1982

Convencin sobre Asilo Territorial

Convencin sobre Asilo Diplomtico Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos,Costa Rica"

28/03/1954 22/11/1969

29/121954 18/07/1978

6/02/1957 24/03/1981

Convencin sobre Extradicin Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados

26/12/1933 22/11/1984

25/01/1935

27/01/1936

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

9/12/1985

28/02/1987

22/06/1987

70

Conferencia Internacional sobre refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos en Amrica Latina Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Captulo de Entrada Temporal de Personas de Negocios) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convencin de Belem do Para"

31/05/1989

17/12/1992

1/01/1994

9/06/1994

5/03/1995

12/11/1998

Declaracin de San Jos sobre 7/12/1994 refugiados y personas desplazadas 15/02/1996 Declaracin Conjunta y Plan de Accin de la Cumbre Tuxtla Gutirrez II Declaracin de Tlatelolco sobre 11/05/1999 acciones prcticas en el derecho de los refugiados en Amrica Latina y el Caribe Declaracin de Ro de Janeiro sobre la institucin del Refugio Declaracin de Quito sobre migraciones, democracia, desarrollo y derechos humanos Plan de Accin de la Conferencia Regional sobre Migracin (CRM) Declaracin y Plan de Accin de Mxico para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina 16/11/2004 3/12/2003 15/08/2002 10/11/2000

Fuentes: http://www.inami.gob.mx; www.acnur.org; www.crmsv.org; www.oas.org; www.oit.org; www.unhchr.org, www.omc.org

Tratados bilaterales de los cuales Mxico forma parte sobre temas de migracin y tratamiento de refugiados.

71

a) Desarrollo fronterizo
Tratado Fecha Publicacin en el DOF 14/04/2004 Fecha Firma/Adopcin 12/05/2003 Lugar Firma Adopcin Guatemala, Guatemala

DECRETO Promulgatorio del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala para Establecer una Comisin de Salud Fronteriza MxicoGuatemala, firmado en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el doce de mayo de dos mil tres. DECRETO Promulgatorio del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica para Establecer una Comisin de Salud Fronteriza MxicoEstados Unidos, hecho en la ciudad de Washington, el catorce de julio de dos mil y en la Ciudad de Mxico, D.F., el veinticuatro de julio del propio ao. DECRETO Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica sobre el Establecimiento de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte, firmado el 16 y 18 de noviembre de 1993, suscrito en Washington el veinticinco de noviembre de dos mil dos y en la Ciudad de Mxico el veintisis de noviembre de dos mil dos. DECRETO de promulgacin del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica sobre el establecimiento de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte. DECRETO Promulgatorio del Tratado para Fortalecer la Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y de la Repblica de Guatemala, firmado en la Ciudad de Mxico, el diecisiete de julio de mil novecientos noventa. DECRETO de Promulgacin del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala, sobre Cooperacin para la Prevencin y Atencin en Casos de Desastres Naturales, firmado en la ciudad de Guatemala, el da 10 de abril

20/03/2001

24/07/2000

Mxico, D.F.

09/09/2004

16/11/1993

Washington, D.C.

27/12/1993

16/11/1993

Mxico, D.F. y Washington D.C.

05/03/2003

17/07/1990

Mxico, D.F.

23/06/1988

10/04/1987

Guatemala, Guatemala

72

de 1987. DECRETO de Promulgacin del Tratado para resolver las diferencias fronterizas pendientes y para mantener a los ros Bravo y Colorado como la Frontera Internacional entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, firmado en la ciudad de Mxico el 23 de noviembre de 1970. ACUERDO sobre la asignacin de canales de televisin a lo largo de la frontera entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica. 12/07/1972 23/11/1970 Mxico, D.F.

18/12/1962

18/04/1962

Notas Intercambiadas entre la Secretara de Relaciones Exteriores y la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Mxico

DECRETO que promulga la Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, para la rectificacin del Ro Bravo del norte (Grande), en el Valle de Jurez- El Paso.

20/01/1934

01/02/1933

Mxico, D.F.

b) Migracin
Tratado Fecha Publicacin en el DOF Fecha Firma/ Adopcin 18/08/1989 Lugar Firma Adopcin Tapachula Chiapas, Mxico Mxico, D.F

Entendimiento que Ampla el Marco Bilateral en materia de Proteccin y Migracin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala Entendimiento que Ampla el Marco Consular Bilateral en materia de Proteccin y Migracin, Mxico - Estados Unidos de Amrica Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canad relativo a la Admisin en Canad de Trabajadores Agrcolas Migratorios mexicanos Acuerdo sobre Documentacin Migratoria a No Inmigrantes entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica. Acuerdo sobre la Aplicacin de la Leyes del Seguro Social de los Estados Unidos de Amrica sobre el Pago de Beneficios a Causahabientes con Domicilio en el Extranjero Acuerdo sobre Documentacin Migratoria a No Inmigrantes entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica
Fuente: Instituto Nacional de Migracin www.inami.gob.mx

07/08/1989

17/06/1974

Ottawa, Canad

29/05/1974

Mxico, D.F

27/03/1968

Mxico, D.F

28/10/1953

Mxico, D.F

73

Anexo 2. Iniciativas dictaminadas y aprobadas relacionadas con migrantes y refugiados clasificadas por tema
Inmigracin LIX Reforma el artculo segundo transitorio del diverso que reforma los Denominacin y artculos 30, 32 37 de la Constitucin Poltica de los Proyecto de Estados Unidos decreto que Mexicanos, ltimo adiciona un publicado artculo prrafo al en el Diariode la de la Oficial Ley 42 Federacin el 20 General de de marzo de 1997. Poblacin. Con proyecto de Proyecto de Ley sobre los decreto Derechos de que los reforma el artculo Migrantes. 128 de la Ley Federal de Poblacin. Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo cuarto transitorio de la Ley de Nacionalidad Eliminar el plazo de 5 aos, establecido en el Decreto antes mencionado, para solicitar la Declaracin de Nacionalidad Mexicana por Nacimiento en los Objetivo casos de prdida por haber obtenido una nacionalidad extranjera, a efecto de que dicha solicitud pueda Requerir sin que exista migratoria calidad realizarse la plazo de adecuada para la obtencin de la vencimiento para ello. declaratoria de inmigrado y de obtencin de la nacionalidad mexicana.

Tema

Legislatura

Inmigracin

LIX

Inmigracin Inmigracin

LVIII LIX

Inmigracin

LIX

Inmigracin

LIX

Que adiciona una fraccin al artculo 3 de la Ley de Nacionalidad, referente a la inclusin de la matrcula consular como documento probatorio de la nacionalidad mexicana

Expedir la Ley que establezca los Que las crceles federales,migrantes derechos que gozan los estatales o municipales no continen dentro del territorio nacional, de prestando el serviciolas estaciones de siguientes conformidad con migratorias. sealan los derechos de bases. 1. Se que gozan los migrantes y sus familiares, en las categoras de: a) Inmigrante, o extranjero que se interna legalmenteconnacionales que Propone que los en el pas con el propsitoperdido su en l, en tanto de radicarse nacionalidad hayan adquiera calidad de inmigrado. b) mexicanalapor haber adoptado una Inmigrado, puedan o extranjero que segunda, solicitar su adquiere derechos las dependencias reintegracin ante de residencia en el pas. 2. Se estipulan los derechos que la Secretaria de Relaciones de que gozan: a) Los emigrantes, o Exteriores tiene en el pas o fuera de mexicanos que salgan del pas con l. el propsito de residir en el extranjero. b) Los trabajadores de temporada, o trabajadores La iniciativa pretende que las migratorios cuyo trabajo, por su autoridades mexicanas reconozcan propia naturaleza, dependa de los mismos documentos condiciones estacionales y slo de se identificacin que portan los realice durante una poca del ao. mexicanos en elalexterior. Establece 3. Se faculta CONAPO, para que as como las autoridades establecer, en coordinacin con las norteamericanas han reconocido la dependencias del Ejecutivo Federal y matrcula consular federativas, como documento las entidades las de identificacin, las autoridades polticas y programas de accin a fin mexicanas tambin debenequitativas de promover condiciones aceptarla como un documentoaprobatorio de la y dignas relativas la inmigracin nacionalidad mexicana. internacional de trabajadores y sus familiares. 4. Se seala como obligacin del CONAPO, impulsar las polticas a fin de emplear en trabajos en beneficio de la comunidad, a los migrantes desempleados y los refugiados, otorgndoles ayuda o beneficios de

74

carcter social.

Proteccin a migrantes

LIX

Proyecto de decreto que reforma el artculo 61, fraccin VII, de la Ley Aduanera. Proyecto decreto, por el se reforma adiciona la General Poblacin de que y Ley de

Permitir a los migrantes que cuenten con matrcula consular importar enseres menores y ropa, cuyos bienes sean libres de impuestos.

Proteccin a migrantes

LIX

Para establecer que las autoridades migratorias trasladarn a los menores migrantes mexicanos a los albergues que haya dispuesto el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, para que una vez realizada la investigacin social del paradero de su familia, se proceda a su reintegracin. Los objetivos de esta ley son implantar polticas pblicas para la proteccin de la dignidad, los derechos fundamentales y dems garantas de los migrantes mexicanos y sus familias, dentro y fuera del pas; poner en marcha polticas pblicas para proteger los derechos de los migrantes extranjeros en territorio nacional, y promover la coordinacin interinstitucional entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal, los municipios, los rganos de estado y las organizaciones no gubernamentales para la proteccin de los migrantes, mexicanos y extranjeros, y sus familias. Los objetivos de esta ley son integrar un marco jurdico que garantice el respeto a los derechos de los migrantes y reconozca su contribucin a la economa nacional; construir una red nacional entre los gobiernos: federal, estatales, municipales y sociedad civil para responder a la problemtica que enfrentan; facilitar y humanizar el trnsito de los mexicanos migrantes en nuestro pas; y, entre otros, establecer un plan nacional de apoyo

Proteccin a migrantes

LIX

Proyecto de decreto, por el que se expide la Ley de Proteccin a Migrantes y sus Familias. Enviada por la Cmara de Senadores.

Proteccin a migrantes

LIX

De Ley Federal de Proteccin a los Trabajadores Migrantes y sus Familias

75

a migrantes por parte de la Secretara de Relaciones Exteriores.

Proteccin a migrantes

LIX

Que reforma los artculos 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 18-A de la Ley Federal de Derechos. Con proyecto de decreto que adiciona el artculo 112 bis a la Ley General de Poblacin.

Pretende transferir recursos del derecho de no migrante a las entidades federativas y a los municipios.

Proteccin a migrantes

LVIII

Crear la Procuradura General de Migracin, que tenga como atribuciones la defensa de los derechos de los inmigrantes y no inmigrantes dentro del territorio nacional; la defensa de los emigrantes mexicanos en el extranjero, relativas a su calidad migratoria o violaciones a sus derechos humanos y as como la defensa de los jornaleros agrcolas, trabajadores eventuales o grupos tnicos. Garantizar la equidad y la igualdad de gnero, en la normatividad de poblacin.

Crecimiento equilibrado

LIX

Proyecto de decreto que reforma la fraccin segunda del artculo 3 de la Ley General de Poblacin. De Ley de Remesas, y que adiciona las fracciones VI, VII y VIII al artculo 253 del Cdigo Penal Federal Proyecto de decreto que crea la Ley para Regular las Remesas de Dinero. Proyecto de decreto que crea la Ley para Regular el Envo de Remesas del Extranjero a la Repblica Mexicana.

Remesas

LIX

Regular las remesas que envan los mexicanos que se encuentran en el exterior a sus familias en territorio nacional, y evitar prcticas nocivas de empresas que prestan el servicio de remesas y proteger los intereses de los mexicanos y sus familias. Regular la transferencia, recepcin y cambio de las remesas de dinero que transfieren los migrantes nacionales a nuestro pas, as como las partes que intervienen en dicha operacin.

Remesas

LIX

Remesas

LIX

Regular, vigilar y determinar las bases para operar las instituciones bancarias, casas de cambio, instituciones auxiliares del crdito, centros de envos de valores o cualquier empresa, con independencia de la denominacin jurdica que se le otorgue, que sirvan de conducto o medio para ofertar o

76

Trfico de personas Trfico de personas

LVIII

LIX

Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos Proyecto artculos de de la Ley General decreto que de Poblacin, el reforma y adiciona Cdigo los artculos Penal 118, Federal y Ley 119, 120, la 121, Federal Contra la 122, 123, 124, delincuencia138 de 125, 127 y Organizada. la Ley General de Poblacin; se reforma el artculo 85 y deroga el artculo 156 del Cdigo Penal Federal. Que reforma los artculos 116, 125, 137 y 143 de la ley Con proyecto de general decreto que poblacin, as reforma y adiciona como la fraccin III el articulo 143 la delartculo 2 dede la Ley General de Ley Federal Poblacin Contra la Delincuencia Organizada; adiciona un titulo vigsimo sptimo, Con proyecto de denominado que decreto, "delitos en adiciona reforma y materia migratoria", as diversas como los artculos disposiciones de la 430, General 432, 431, Ley de 433, 434, 435, Poblacin. 436, 437, 438, 439, 440 y 441 al Ley que crea el cdigo penal Fideicomiso como que federal, as Administrar a la el un inciso 35) Fondo de fraccin I del Compensacin del articulo 194 para Cdigo Federal los de Trabajadores Procedimientos Mexicanos deroga Penales; y Braceros los artculos 114, Migratorios en 118, 119, 120, Estados Unidos de 121, 122, 123, Amrica y 139 del 127, 138 de periodo General de 1942 a la Ley 1964. Poblacin, as como la fraccin V Leyartculocrear del del para 194 el Fideicomiso Cdigo Federalque de administrar Procedimientos el fondo de Penales compensacin para los

Trfico de personas Trfico de personas

LIX LVIII

prestar servicioCdigo el envo de para Penal como Tipificar en el moneda nacional o extranjera. delincuencia organizada, el delito de trfico ilegal de personas, incrementando mayor severidad las Sancionar con las penas por dicho delito: 1. Incorpora al extranjeros y conductas ilegales deCdigo Penal el delito de personas, estableciendo trficode traslado de personas, sin la documentacin correspondiente, con sanciones precisas para quienes propsito de trfico. 2. Incrementa al incurran en tales conductas. mximo las penas por este delito cuando sea realizado por una o dos personas. 3. Tipifica como delincuencia organizada el delito de trfico ilegal de personas, cuando sea cometido por tres o ms personas, incrementando las penas correspondientes. 4. Aumenta las penas cuando se utilice a menores de edad o incapaces para cometer este delito o auxiliar enGeneral de la comisin Retirar de la Ley del mismo.los artculos que contienen Poblacin tipos penales y trasladarlos al Cdigo Perseguir por oficio, sin que sea Penal Federal para crear un nuevo necesario se denomina Delitos en ttulo que la presentacin de una denuncia, a quien por s o por Materia Migratoria. interpsita persona, con propsito de trfico, pretenda llevar o lleve mexicanos o extranjeros a internarse a otro pas, sin la documentacin correspondiente. Crear un marco jurdico adecuado que brinde a la poblacin desplazada una atencin especial e incorporar a este sector a las leyes de poblacin y a los cdigos de procuracin y administracin de justicia.

Desplazados

LIX

Fondo de braceros

LIX

Crea un fideicomiso pblico para resarcir los daos econmicos a los ex trabajadores braceros agrcolas y no agrcolas del periodo 1942-1964, que no recibieron su fondo de ahorro.

Fondo de braceros

LIX

Pretende compensar econmicamente a todos los trabajadores mexicanos braceros de los aos 1942-1964 o a sus cnyuges, viudas o a los hijos o hijas, que hayan quedado debidamente

77

trabajadores mexicanos braceros en el perodo de 1962 a 1964. Fondo de braceros LVIII Con proyecto de ley que crea Fideicomiso que Administrar el Fondo de Contingencia para el Apoyo de los ex Braceros del Periodo 19421946. Con proyecto de decreto que expide la Ley General que crea el Sistema Nacional de Prevencin, Proteccin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres y las Nias. De Ley General de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.

registrados en las oficinas instaladas para tal efecto por el Gobierno Federal a travs de la SEGOB.

Otorgar apoyo a todos aquellos ex braceros, o a sus cnyuges, para dar seguimiento a los fondos aportados por los braceros y la Secretara de Gobernacin en los aos de 1942 a 1946 con una compensacin de 5 mil dlares por cada bracero registrado en el padrn.

Derechos Humanos

LX

Establece que las mujeres y nias son vulnerables a la violencia. En este sentido se crea el Sistema Nacional de Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres y Nias.

Derechos Humanos

LX

Otorga mayor certeza jurdica de gnero a favor de las mujeres mediante el reconocimiento de su derecho a una vida libre de violencia, independientemente de su edad, estado civil, profesin, religin, origen tnico o condicin social. Seala que se les brindar a las mujeres la proteccin jurdica para salvaguardar el acceso a una vida libre de violencia e incorporar el concepto del estado de riesgo y de indefensin. Plantea que la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, debern establecer un sistema integral de justicia penal para adolescentes, en el cual se garanticen los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin Poltica para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Propone replantear las definiciones de gnero y perspectiva de gnero.

Derechos Humanos

LIX

Con proyecto de decreto para reformar y adicionar los artculos 18 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Derechos Humanos

LIX

Proyecto de decreto que expide la Ley General

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para la igualdad entre Mujeres y Hombres; y reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Derechos Humanos LIX Decreto que expide la Ley General que crea el Sistema Nacional de Prevencin, Proteccin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres y las Nias Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 15, 52, 72, y 73 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y 247 fraccin VI del Cdigo Penal Federal Decreto que reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derechos Humanos Reformas al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, referente a la Corte Penal Establece que las mujeres y nias son vulnerables a la violencia. En este sentido se crea el Sistema Nacional de Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres y Nias.

Derechos Humanos

LIX

Plantea fortalecer las atribuciones y capacidades de gestin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. En ese sentido determina que se faculte a la Comisin para interponer denuncias penales o administrativas respecto de las infracciones o delitos que se desprendan de las investigaciones que realiza.

Derechos Humanos

LIX

La iniciativa propone otorgar a los tribunales federales competencia para conocer las controversias que se susciten por leyes o actos que violen las garantas individuales o los derechos humanos.

Derechos Humanos

LIX

Propone: a) aceptar la competencia de tribunales internacionales en los que Mxico participe; b) que Mxico coopere en la realizacin de procedimientos de investigacin y persecucin de delitos graves, as como en la ejecucin de sentencias y resoluciones de dichos tribunales.

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Internacional. Derechos Humanos LIX Adiciona un inciso g) a la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se faculta a la CNDH para iniciar juicios de controversia constitucional ante la SCJN en contra de leyes de carcter federal, estatal y del DF, o bien, de tratados internacionales que vayan en contra de las garantas individuales previstas en la Constitucin. Prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato. Ser la gua de accin institucional del Estado mexicano para dar una direccin concreta a su compromiso de cumplimiento de la garanta constitucional a la no discriminacin. Fortalecer las garantas constitucionales de las que gozan los nios, para evitar su abandono y maltrato. Por ello, propone que en el artculo 4 constitucional se seale que: todos los menores desde que nacen, tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin, sano esparcimiento y buena formacin para su pleno desarrollo fsico, intelectual y emocional. La Federacin, las entidades federativas, los municipios y los ascendentes y los particulares promovern lo necesario, dentro de sus reas de competencia para lograr estos fines. El Estado dar facilidades a los particulares para que colaboren en el logro de los mismos, y vigilar que cumplan con sus objetivos. Todos los menores tienen derecho a no ser maltratados, por lo que su abandono o mal trato ser castigado de acuerdo a la ley. La iniciativa propone: 1) que sea el Congreso de la Unin quien designe al presidente y a los consejeros de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a los recursos materiales y financieros de la misma; 2) facultar a la Comisin para efectuar investigaciones, integrar averiguaciones previas y

Derechos Humanos

LVIII

Decreto por el que se expide la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en Mxico.

Derechos Humanos

LVIII

Derechos Humanos

LVII

Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Decreto que reforma el prrafo sexto del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Derechos Humanos

LVII

Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 21, 73, 74, 76, 102 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

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Mexicanos y diversos artculos de la Ley de la Comisin de Nacional de Derechos Humanos.

Derechos Humanos

LVII

Proyecto de decreto que crea el Instituto para la Igualdad de Oportunidades, la Equidad y la Paridad entre Mujeres y Hombres.

consignarlas ante un juez competente, cuando se trate de delitos de tortura; 3) facultar al titular de la Comisin para iniciar juicios polticos contra servidores pblicos que no acepten las recomendaciones o que no las cumplan; 4) denunciar a los funcionarios que violenten los derechos humanos; y 5) acudir ante la autoridad judicial para ejercitar la accin penal en casos de tortura. crea el Instituto para la Igualdad de Oportunidades, la Equidad y la Paridad entre Mujeres y Hombres, que tendra por objeto garantizar, proteger, promover y difundir el respeto de los derechos de las mujeres consagrados en las declaraciones, convenciones internacionales ratificados por nuestro pas, as como en la Constitucin Poltica. Dicha promocin de la igualdad de oportunidades, equidad y paridad de oportunidades entre mujeres y hombres, deber ser en todos los mbitos de la vida nacional. Se establece a nivel constitucional la proteccin que debern tener los derechos y las garantas de los nios, nias y adolescentes para asegurar su desarrollo. Se faculta a cualquier persona para exigir a la autoridad competente el cumplimiento de estos derechos y se define a los nios como todo ser humano menor de 18 aos.

Derechos Humanos

LVII

Reforma el prrafo sexto y se adicionan los prrafos sptimo y octavo del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del Sistema de informacin Legislativa (SIL) http://sil.gobernacion.gob.mx/Numeralia/Iniciativas/index.php (Fecha de consulta: 20 de agosto 2007)

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Glosario a) Calidades y Caractersticas Migratorias36

-No Inmigrante

Es el extranjero que con permiso de la Secretara de

Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas migratorias (Artculo 42 de la Ley General de Poblacin): 1. Turista.- Es aquella o aquel extranjero que se interna al pas con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables. 2. Transmigrante.- Es la o el extranjero que se interna en trnsito hacia otro pas y podr permanecer en territorio nacional hasta por treinta das. 3. Visitante.- Es la o el extranjero cuyo objetivo es el de dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta y con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao.37 4. Ministro de Culto o Asociado Religioso.- Es aquella o aquel extranjero que se interna para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que coincidan con los fines de la

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Instituto Nacional de Migracin www.inami.gob.mx (fecha de consulta: 10 septiembre 2007)

Esta caracterstica tiene distintas modalidades como: Rentista.- Cuando el extranjero visitante viva durante su estancia de sus recursos trados del extranjero, de las rentas que stos produzcan, de cualquier ingreso proveniente del exterior o de sus inversiones en el pas; Inversionista.- Cuando su internacin tenga como propsito conocer alternativas de inversin o para realizar stas; Tcnico o Cientfico.- Cuando se dedique a actividades cientficas, tcnicas de asesora; Artista o Deportista.- Cuando el propsito sea realizar actividades artsticas, deportivas o similares; Observador de Derechos Humanos o Procesos Electorales.- Cuando la finalidad sea la observacin de derechos humanos, incluyendo la de los procesos electorales; Cargo de Confianza.- Cuando pretenda ocupar cargos de confianza; Consejero.- Cuando pretenda asistir a asambleas y sesiones del consejo de administracin de empresas; Profesional.- Cuando su internacin tenga como finalidad desempear actividades profesionales.

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asociacin religiosa a la que pertenezca, siempre que sta cuente con registro previo ante la Secretara de Gobernacin y que la o el extranjero posea, con antelacin, el carcter de ministro de culto o de asociado en los trminos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples. 5. Asilado Poltico.- Es la o el extranjero que se interna para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si la o el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si la persona asilada poltica se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia. 6. Refugiado.- Es aquella o aquel extranjero que se interna para proteger su vida, seguridad o libertad cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidas en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin poltica. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si la o el refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. La persona refugiada no podr ser devuelta a su pas de origen, ni enviada a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas. La Secretara de Gobernacin podr

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dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor(a) por su internacin ilegal al pas, al extranjero(a) a quien se otorgue esta caracterstica migratoria, atendiendo al sentido humanitario y de proteccin que orienta la institucin de la o el refugiado. 7. Estudiante.- Es la o el extranjero cuyo propsito es iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para realizar estudios que no lo requieran, con prrrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad limtrofe, no se aplicar la limitacin de ausencias sealada. 8. Visitante Distinguido.- En casos especiales, de manera excepcional, podrn otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras personas prominentes. 9. Visitante Local.- Son las y los extranjeros que visitan puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das. 10. Visitante Provisional.- Son las y los extranjeros que desembarcan provisionalmente en puertos martimos o aeropuertos con servicio

internacional, cuya documentacin carece de algn requisito secundario, por una temporalidad de hasta 30 das. En estos casos debern constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en el plazo concedido. 11. Corresponsal.- Es la o el extranjero cuyo objetivo es realizar actividades propias de la profesin de periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los trminos que determine la Secretara de

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Gobernacin. El permiso se otorgar hasta por un ao, y podrn concederse prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.

-Inmigrante

Es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el

propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad de Inmigrado, dentro de las siguientes caractersticas (Artculos 44 y 48 de la Ley General de Poblacin): 1. Familiares.- Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo. Las y los inmigrantes familiares podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para realizar las actividades que establezca el Reglamento. Las y los hijos y hermanos extranjeros de los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo podrn admitirse dentro de esta caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable. 2. Asimilados.- Para realizar cualquier actividad lcita y honesta, en caso de extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o tengan cnyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las fracciones anteriores, en los trminos que establezca el Reglamento. 3. Visitante y casi todas sus modalidades (Rentista, Inversionista, Tcnico, Cientfico, Artista o Deportista, Profesional, Cargo de Confianza)

Inmigrado

Es la o el extranjero que adquiere derechos de residencia

definitiva en el pas (Artculo 52 y 53 de la Ley General de Poblacin). 1. Las y los Inmigrantes con residencia legal en el pas durante cinco aos, podrn adquirir la calidad migratoria de Inmigrados, siempre que hayan observado las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos y que sus actividades hayan sido honestas y positivas para la comunidad. En tanto no se resuelva la solicitud de la calidad de Inmigrado, a juicio de la Secretara de Gobernacin, la persona interesada seguir conservando la de Inmigrante.

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b) Conceptos generales Capital humano.- conocimientos y cualificaciones que adquieren los trabajadores por medio de la educacin, la formacin y la experiencia.

Coyotes.- Son las personas que se dedican al traslado de migrantes hacia Estados Unidos. Actualmente en Guatemala y Centro Amrica es un negocio floreciente y lucrativo llevado a cabo por medio de redes internacionales con buena organizacin y conexin de un modo especial en las Amricas. Existen muchas personas en la regin que se dedican a esta actividad. Muchas veces es un modo seguro de llegar al norte y esto hace ganar buena reputacin y confianza en la poblacin; cabe mencionar tambin que muchos migrantes han sido estafados por personas que se hacen pasar por coyotes o polleros. Desarrollo humano.- En el ncleo del concepto de desarrollo humano se encuentran las personas y sus oportunidades, no la riqueza que poseen, el ingreso que devengan, o las mercancas y servicios que consumen. De acuerdo con la perspectiva de desarrollo humano, el desarrollo de un pas no puede ser entendido nicamente desde la perspectiva econmica. As es necesario incorporar las posibilidades que cada uno de los habitantes del pas tiene para elegir una vida en la que puedan realizar a plentitud su potencial como seres humanos. El desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida. El Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas ha determinado que los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese sentido, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso. Elasticidad de la demanda.- La elasticidad es una medida de la sensibilidad de la cantidad demandada o de la cantidad ofrecida de un bien. As, la elasticidad de la demanda es la medida del grado en que la cantidad demandada de un bien responde a una variacin de su precio (elasticidadprecio de la demanda) o a una variacin de la renta de los consumidores (elasticidad-renta de la demanda).

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Marginacin.- fenmeno estructural que se origina en el patrn histrico de desarrollo; sta se expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso tcnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del pas, y por el otro, en la exclusin de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Al ser un fenmeno multidimensional, el CONAPO mide el nivel de marginacin de una regin a travs de un ndice que contempla las principales dimensiones: la educacin la vivienda, los ingresos monetarios y la distribucin de la poblacin.

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Bibliografa ACNUR, La Situacin de los Refugiados en el Mundo, Madrid, Alianza Editorial, 1995. Bustamante, Jorge A. La paradoja de la auto limitacin de la soberana: derechos humanos y migraciones internacionales, en Jorge Santibez y Manuel ngel Castillo (coords.) Nuevas tendencias y nuevos desafos

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Cesarin, Sergio Migrantes, emigrados o refugiados. Las comunidades norcoreanas en China y Japn y su papel como sostn financiero del rgimen, Serie Documentos de trabajo IDICSO, nm.13 diciembre 2003. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Seguimiento y resultados de las polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin vigente", en Migracin, Frontera y Poblacin [Actualizacin: 16 junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/ (fecha de consulta: 25

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Organizacin de Estados Americanos (OEA): www.oas.org

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): www.acnur.org Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED): http://www.conapred.org.mx/Noticias/noticiasTextos/profinalMayo11.pdf

Sistema de Informacin Legislativa (SIL): http://sil.gobernacion.gob.mx/Numeralia/Iniciativas/index.php

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL): http://www.sedesol.gob.mx

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Directorio

Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)

Comunicacin Social Licenciado Martn de J. Takagui Carbajo Extensin 30150 Correo Electrnico: mtakagui@segob.gob.mx Direccin: Hamburgo No. 135, 4 Piso, colonia Jurez (Zona Rosa), Delegacin Cuauhtmoc,C.P. 06600, Mxico, D.F. Telfonos: 52 09 88 43 y 52 09 88 44 Fax: 52 09 90 12

Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Representante de Mxico Oscar Martua de Romaa Direccin: CDM Polanco Apartado Postal 105-194 11551, Mxico, D.F. Telfonos: (525) 55 280-1208, 55 280-1498 y 55 280-1147 Fax: (525) 55 281-7390 Horario: 8:00 am - 5:00 pm Correo electrnico: OASMexico@oas.org

Alto Comisionado de las Naciones Unidos para los Refugiados (ACNUR)

Oficina Regional para Mxico, Centroamrica y Cuba Direccin: Presidente Masaryk No. 29, 6 piso,Polanco Mexico D.F. Telfonos: (+52 55) 5263 9864, 5263 9861 y 5263 9865 Fax: (+52 55) 5250 9203 Correo electrnico: mexme@unhcr.org

Instituto Nacional de Migracin (INM)

Direccin de Estudios Migratorios Ernesto Rodrguez Chvez Director Ext.18070 Correo electrnico: erodriguezch@inami.gob.mx Direccin: Homero 1832; Col. Los Morales Polanco; Delegacin Miguel Hidalgo; C.P. 11510, Mxico, D.F. Telfono: 01 (55) 53 87 24 00

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