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Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por teodulo Aquino Cruz y David Snchez Garca, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-07-2008

HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE ATENCIN DE GRUPOS DISCRIMINADOS A CAUSA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO DE SU LUGAR DE ORIGEN
Diciembre de 2008

Derechos Reservados 2009 COLECCIN ESTUDIOS 2008 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Perla Patricia Bustamante Corona Presidenta Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas Maria Elena Martnez Guerrero Directora Jurdica, Planeacin y Evaluacin

Programa de Estudios 2008 Jos Lpez Villegas Director General

Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Sntesis del documento Actualmente el desplazamiento forzado es un fenmeno dentro del cual se generan distintos tipos de discriminacin (racial, poltica, social, econmica, creencias religiosas, gnero, etc.), para analizarlo es necesario distinguirlo de otros conceptos como desalojos forzosos, liberta de trnsito, migracin, refugiados, entre otros. As el desplazamiento forzado en nuestro pas es un hecho social poco estudiado de manera acadmica y poco atendido de manera poltica por el Estado, de ah que no haya hasta el momento un marco jurdico que lo regule. De esta manera, en el presente estudio resulta importante la comparacin del caso mexicano con otras experiencias latinoamericanas sobre el tema, como el caso de Colombia, donde esta problemtica ya ha sido tratada de forma acadmica, lo cual ha redundado en polticas pblicas que buscan atender dicha cuestin. Esto con la finalidad de recuperar todos aquellos aportes que resulten de dicho procedimiento y que puedan contribuir para la construccin de cursos de accin en la materia en nuestro pas. Sntesis curricular de los investigadores Tedulo Aquino Cruz es licenciado en ciencia poltica por la FCP y S de la UNAM y maestro en Polticas Pblicas por la Universidad Autnoma Metropolitana. Actualmente se desempea como consultor privado y como jefe de departamento de Transparencia y Gestin de la Informacin en el Instituto Federal Electoral, ha participado como investigador en varios proyectos vinculados a la poltica social como: La Gestin del Agua Urbana en Mxico UAM-X, Evaluacin del Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas-(PROFODECI) CDI, entre otras. David Snchez Garca es licenciado en sociologa y maestro en Polticas Pblicas por la Universidad Autnoma Metropolitana. Ha participado como ponente en diversos foros sobre polticas pblicas, cuestiones electorales y participacin ciudadana, actualmente se desempea como secretario tcnico en la Coordinacin de Posgrados de la misma institucin. Se ha hecho acreedor a algunas distinciones acadmicas como La Medalla al Mrito Universitario a nivel licenciatura y maestra, y en el 2005, al Premio Municipal de la Juventud, que otorga el H. Ayuntamiento de Naucalpan de Jurez. 3

NDICE
INTRODUCCIN...10 1.MARCO TERICO: APROXIMACIONES CONCEPTUALES NECESARIAS....15 1.1 Democracia y polticas pblicas.......15 1.2 Sobre el concepto de Discriminacin......24 1.3 Desplazamiento y Desalojo forzados......28 1.3.1 Sobre el concepto de desalojo forzoso.......28 1.3.2 Sobre el concepto de desplazamiento forzoso......25 1.3.3 Desalojos y desplazamientos forzosos y su relacin con el concepto de vulnerabilidad ........33 1.3.4 Algunas diferencias y similitudes entre desalojo y desplazamiento forzados...35 1.4 Tipologa del desplazamiento forzado.....37 2.- EL ESTADO MEXICANO FRENTE A LA DISCRIMINACIN QUE GENERA EL DESPLAZAMIENTO FORZADO.....40 2.1 Problemtica.......40 2.1.1 Antecedentes, causas y efectos.......42 2.2 Polticas pblicas para la atencin del problema y la responsabilidad jurdica del Estado.......47 2.2.1 Instrumentos jurdicos nacionales en materia de desplazamiento forzado........48 2.2.2 Instrumentos jurdicos internacionales en materia de desplazamiento forzado........50 3.- DESPLAZAMIENTO FORZADO EN OTROS PASES (EL CASO COLOMBIANO) .......53 3.1 Problemtica.......53 3.1.1 Antecedentes, causas y efectos.......53 3.2 Polticas pblicas para la atencin del problema......62 3.2.1 La Ley 387........62

3.2.2 Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin desplazada por la violencia (SNAIPD) ......64 3.2.3 Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia.....65 4 Programa Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia ........66 3.2.5 Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia.....66 3.2.6 Comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia......67 3.2.7 Red Nacional de Informacin para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia.....68 3.2.8 Sistema nico de Registro de Desplazados (SUR) .....68 3.2.9 Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia .....70 3.3 Resultados de la poltica.......72 4.- ANLISIS COMPARATIVO DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MXICO Y COLOMBIA........75 4.1 Principales diferencias.......75 4.2 Principales similitudes.......78 5. HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA PBLICA PARA LA ATENCIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO......81 5.1 Polticas pblicas con enfoque de derechos humanos....82 5.2 Definicin del problema.........84 5.3 Caractersticas generales para una poltica pblica en materia de atencin del desplazamiento forzado.......87 5.4 Objetivos de la poltica.......90 5.5 La Factibilidad de la poltica pblica....91 5.5.1 Agentes, recursos, sitios e intercambios.....92 5.5.2 Consideraciones para la eleccin de alternativas......94 5.6 Cambios al marco jurdico y responsabilidad institucional......99 6.- CONCLUSIONES ........104

7.-RECOMENDACIONES.............111 GLOSARIO .....115 REFRENCIAS BIBLIOGRFICAS.......130 ANEXOS.......140

NDICE DE CUADROS Cuadro 1. Dinmica del desplazamiento forzado.19 Cuadro 2. Fases de polticas pblicas...20 Cuadro 3. Clasificacin de las formas de vulnerabilidad que se pueden presentar en los grupos de personas desplazadas...34 Cuadro 4. Principales diferencias entre el desalojo y desplazamiento forzados...36 Cuadro 5. Principales similitudes entre el desalojo y desplazamiento forzados.37 Cuadro 6. Clasificacin del desplazamiento forzado de acuerdo a la prevencin o respuesta a un conflicto37 Cuadro 7. Clasificacin del desplazamiento forzado de acuerdo a la cantidad de personas..38 Cuadro 8. Clasificacin del desplazamiento forzado de acuerdo al lugar al que la poblacin indgena desplazada se traslada..39 Cuadro 9. Desplazamiento forzado en el mundo.55 Cuadro 10. Caractersticas del desplazamiento forzado en Colombia.61 Cuadro 11. Principios del desplazamiento forzado..63 Cuadro 12. Diferencias del desplazamiento forzado en Mxico y Colombia...78 Cuadro 13. Principales similitudes entre los desplazamiento forzados de Mxico y Colombia.....80 Cuadro 14. Clasificacin de las polticas pblicas con enfoque de Derechos Humanos.83 Cuadro 15. Mtodos para la realizacin de toma de decisiones...96 Cuadro 16. Atencin al problema del desplazamiento forzado por parte de los pases latinoamericanos104

NDICE DE ESQUEMAS Esquema 1. El proceso de las polticas pblicas. ...23 Esquema 2. Poltica Pblica en materia de Desplazamiento Forzado en Colombia.. ..71 Esquema 3. Estructura general de una poltica pblica en materia de prevencin y atencin al desplazamiento. ...88 Esquema 4. La factibilidad de la poltica pblica en materia de atencin al desplazamiento forzado en Mxico. ..97 Esquema 5. El ciclo del desplazamiento forzado...106

NDICE DE GRFICOS Grfico 1. Regin de los Altos: tasa de crecimiento de catlicos y protestantes o evanglicos, 1940-2000...43 Grfico 2. Desplazamiento Forzado en Colombia. 1985-2003. 57

NDICE DE MAPAS Mapa 1. Desplazamiento Forzado en Latinoamrica y el resto del mundo 56 Mapa 2. Tasa de recepcin de municipios de frontera, 2003.59

GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS AC ACIA ACNUR DEFO (S) D.F. Cap. CDI CLAD CONPES CODHES COFIPE COMAR CEDE CNUAHHBITAT Comp. CONAPRED DH EPR ED FEDES IDRC INAP IPC LFPED MCD MIMDES ONGS ONU OUA PAN Asociacin Civil Asociacin Campesina Integral del Atrato Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Desalojo (s) Forzoso (s) Distrito Federal captulo Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo de los Asentamientos Humanos Compilador Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Derechos Humanos Ejrcito Popular Revolucionario Estado de Derecho Fundacin para la Educacin y el Desarrollo Centro de Investigacin para el Desarrollo Instituto Nacional de Administracin Pblica Instituto Popular de Capacitacin, Medelln Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Movimiento Ciudadano por la Democracia Ministerio de la Mujer y Desarrollo social Organizaciones No Gubernamentales Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin de la Unidad Africana Partido Accin Nacional

PGR PRI RADI SEMARNAT SNAIPD UNAM UPDDH SEDENA SEDESOL SEGOB SEMARNAT SEP SRA SRE SS SUR

Procuradura General de la Repblica Partido Revolucionario Institucional Sistema de Registro y Acreditacin de Desplazados internos Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin desplazada por la violencia Universidad Nacional Autnoma de Mxico Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Educacin Pblica Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Salud Sistema nico de Registro de Desplazados

INTRODUCCIN El desplazamiento forzado1 es uno de los fenmenos en los que mayor discriminacin se presenta en las personas que lo enfrentan, este puede ser propiciado por mltiples causas (intolerancia religiosa, conflictos sociales, conflictos gubernamentales, entre otros) que son recurrentes tanto en el lugar de expulsin como en el lugar de llegada. Ante la diversidad de factores que lo favorecen es necesario crear un marco analtico que permita explicarlo y sentar las bases para el desarrollo de cursos de accin especficos para atenderlo. Como fenmeno social multicausal, involucra a distintos agentes, todos ellos con grado diferente de responsabilidad y de actuacin, lo cual obliga a revisar la existencia de las estrategias seguidas hasta el momento por las distintas instituciones y autoridades responsables de atender el problema. La falta de referentes tericos limita el desarrollo de investigaciones ms completas y no permite acercar a la sociedad, organismos pblicos y privados a consensos que generen programas y mecanismos viables en la atencin y prevencin del mismo. Por tanto, el establecimiento de nuevos elementos para ir constituyendo una poltica pblica en el tema requiere del seguimiento de los casos monitoreados, acciones transversales con la finalidad de atender a las personas que ya viven el problema y proporcionar marcos de referencia tomando en cuenta las experiencias de otros pases. Establecer esta nueva discusin basada en los hallazgos de Mxico y otros pases permitir proponer modificaciones a la legislacin vigente, replantear algunos programas educativos para reeducar a la sociedad, y sobre todo hacer que las autoridades de los tres rdenes de gobierno proporcionen informacin en el

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mediano plazo de su responsabilidad en el problema, a los sectores sociales en general que as lo soliciten. La finalidad de una poltica pblica en este sentido no estriba en justificar presupuesto o legitimar la accin cotidiana de una institucin o gobierno, sino que debe buscar la atencin al problema por medio de dos frentes: el primero consiste en plantear mecanismos concretos de accin y el segundo en fortalecer la discusin terica al respecto. Ambos aspectos son interdependientes ya que el uno no se sustenta sin el otro. Por otra parte si se desea acelerar el proceso de democratizacin del pas se debe hacer de estos cursos de accin un instrumento eficiente, eficaz y efectivo que permita el mejoramiento de la gestin gubernamental y no slo mecanismos que generen nuevas cargas de trabajo y rutinas para las instituciones que las implementan y nuevas tarifas impositivas para las y los ciudadanos que las financian. En este contexto, la pretensin de esta investigacin es, por un lado, ampliar el marco terico que se tiene hasta el momento sobre la discriminacin que enfrentan las personas afectadas por el desplazamiento forzado, y por otro, utilizar el paradigma de las polticas pblicas para proponer elementos tericometodolgicos para la construccin de cursos de accin especficos para la atencin de esta cuestin.

Adems por las caractersticas de la investigacin, de forma complementaria se pretende: Analizar otras experiencias de polticas pblicas diseadas e

implementadas por otros pases y su pertinencia para el caso mexicano. Identificar el dao que produce la discriminacin en la cohesin social y sentido de pertenencia que enfrentan las personas desplazadas.
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Para fines de esta investigacin el trmino Desplazamiento forzado y Desplazamiento interno o

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Analizar la responsabilidad de los tres rdenes de gobierno, donde se presenta la discriminacin por desplazamiento forzado en grupos discriminados, para proponer cursos de accin que coadyuven al desarrollo de una poltica pblica en la materia. Para alcanzar dichos objetivos se utiliz una metodologa consistente en el procedimiento de sntesis y anlisis bibliogrfico y documental para la elaboracin del marco terico correspondiente, actividad que se vio reflejada en la revisin de libros, estudios y documentos electrnicos referentes al problema y de los que se obtuvo informacin necesaria y pertinente para fundamentar de manera conceptual esta investigacin. Por otro lado, tambin se revis la legislacin vigente en nuestro pas y a nivel internacional, con el fin de verificar como es tratado por este mbito el objeto de estudio abordado. De esta manera el presente trabajo esta estructurado a partir de cinco captulos que de manera general se describen a continuacin. El primer captulo se refiere a la construccin de un marco terico que fundamenta la definicin de los conceptos que a su vez sustentan el anlisis de esta investigacin como son: discriminacin, democracia, desplazamiento forzado y sus diversas clasificaciones, adems de su diferencia con otras concepciones similares como desalojos forzosos o migracin, poltica pblicas, su ciclo, factibilidad, etc. El captulo siguiente alude al tratamiento del desplazamiento por parte del Estado mexicano, y en l, se describen los antecedentes causas y efectos de este fenmeno y sus repercusiones en las personas o grupo de stas afectadas por el mismo, y de los cuales se desprende el establecimiento de un diagnstico actual del problema. Adems en este contexto, se expone la forma en que el legislativo y ejecutivo han abordado el tema y las polticas pblicas que en su caso pudieran existir para su
forzoso se utilizan como sinnimos.

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atencin.

No

obstante

tambin

se

enuncian

los

instrumentos

jurdicos

internacionales y nacionales de los cuales se podran derivar estos cursos de accin. Por su parte en el captulo tercero se aborda la problemtica del desplazamiento forzado en otros pases, en especfico slo se toca de manera muy general el caso peruano y con mayor nfasis el colombiano, ya que es el pas que a nivel internacional, mayor seguimiento le ha dado a esta cuestin, a partir de una legislacin particular al respecto que desde hace ms de una dcada ha creado y de la que se desprende una poltica pblica y un conjunto de planes y programas para el tratamiento de la misma. El captulo cuarto tiene que ver con un estudio comparativo del desplazamiento forzado que se ha dado en Mxico y Colombia, en dicho estudios se establecen las diferencias y similitudes entre ambos casos, destacando los aspectos de historicidad del fenmeno, sus causas, conflictos, efectos, composicin social de las personas desplazadas, la magnitud de la problemtica, la clase de derechos violados, la atencin al mismo por parte de las autoridades correspondientes, en su caso las polticas pblicas correspondientes, etc., con el propsito de identificar aquellos elementos y procesos que ha llevado Colombia para subsanar esta cuestin, y que en determinado momento pueden ser de utilidad prctica con sus respectivas adecuaciones para el caso mexicano. Con base en todo lo anterior, en el capitulo cinco se expone una propuesta que incluye una serie de directrices tiles para la construccin de una poltica pblica para la atencin al desplazamiento forzado en nuestro pas. En dicha propuesta se muestran los elementos necesarios para la factibilidad en todos sus mbitos de la poltica, adems del enfoque de derechos humanos como hilo conductor de la misma, as como cambios a la legislacin correspondiente y la identificacin de las instancias responsables para su implementacin y seguimiento.

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Por ltimo en las conclusiones se establecen las reflexiones finales sobre los resultados obtenidos y el anlisis realizado a lo largo de la investigacin, y en el apartado de recomendaciones se manifiestan una serie de lneas temticas que ajuicio de los autores sirven como principio para el tratamiento de la cuestin en nuestro pas.

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1.- MARCO TERICO: APROXIMACIONES CONCEPTUALES NECESARIAS

1.1 Democracia y polticas pblicas Lo que hoy en da se conoce como democracia moderna tiene su origen en dos corrientes filosficas que han permeado a la mayora de los pases occidentales del mundo, entre ellos Mxico. Por una parte el liberalismo poltico, til y necesario para explicar el desarrollo de la teora de los Derechos Universales, Derechos Humanos y Garantas Individuales. Por otra, el republicanismo, sin el cual la nocin de Estado de Derecho, Ciudadana, Transparencia y Rendicin de Cuentas, no formaran parte del quehacer cotidiano del Estado como regulador y organizador de la vida colectiva o social. Bajo estos principios la democracia rige en todos los mbitos de la sociedad (econmico, poltico, social, jurdico, etctera). En trminos comunes, la democracia es sencillamente una forma de gobernar o de organizar y estructurar el poder poltico, donde el pueblo (conjunto de ciudadanos y ciudadanas con derechos y obligaciones), es a su vez gobernado de manera directa y tambin el que gobierna de manera indirecta (a travs de sus representantes e instituciones).2 Los valores o principios de la democracia nos permiten entender cul es la responsabilidad del Estado como garante de los mismos, por ejemplo: la igualdad, justicia, libertad, pluralidad y tolerancia, los cuales tienen una relacin directa con los fines que ste persigue. De manera general la igualdad y la justicia son dos valores que estn entrelazados en su esencia, por una parte la igualdad como
Vase Salazar, Luis y Woldenberg, Jse. Principios y Valores de la Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 1. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral. 1993, pp. 25-32.
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valor no se puede traducir en la abolicin de las diferencias o desigualdades de tipo econmico, social, cultural, fsicas, de gnero, sexuales o religiosas ya que eso implicara coartar el derecho al ejercicio de algunas garantas individuales. Sin embargo, tales diferencias o desigualdades no justifican que unas personas, por el simple hecho de ser diferentes en lo econmico, religioso, sexual, poltico, social, etctera, puedan gozar de ciertos privilegios jurdicos y polticos exclusivos que los coloquen por encima de otras. La justicia es un valor que implica que cada persona pueda gozar o ejercer de manera democrtica y sin ningn tipo de coaccin derechos inalienables a ella plasmados en un pacto social conocido como Norma Suprema o Constitucin; as tambin significa que las instituciones polticas y jurdicas apliquen la Ley por igual y sin distinciones a cada persona, de aqu su relacin estrecha con el valor de igualdad y tambin con el de libertad. La justicia es un trmino relativo que depender del modo de vida de una sociedad y de las leyes que la rigen, las cuales, adems, sern las que dicten lo que le corresponde a cada persona con base en sus derechos y obligaciones.3 As, la libertad es derecho fundamental de cada una de las personas que viven en una nacin democrtica, la cual est relacionada con la posibilidad de elegir (sin poder de eleccin no hay libertad). Con esto, una ciudadana o ciudadano con libertades ante los dems, es aquella o aquel que puede elegir el credo o religin que desea predicar, el trabajo honesto en el que quiera laborar, el lugar por el que quiera transitar, el voto a favor del partido o candidato(a) poltico de su preferencia, la escuela pblica o privada para sus hijos e hijas, etctera, todas son opciones que esta figura poltica puede tener y elegir sin que nadie se lo pueda impedir, abolir, suprimir o suspender.4 No obstante la libertad como derecho, no es ilimitada o plena, es decir la libertad
Vase M. Walter, Las esferas de la justicia: una defensa del pluralismo y la igualdad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. 1993. 4 Serret, Estela Discriminacin de gnero. Las Inconsecuencias de la democracia. Cuadernos de
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de unos termina donde comienza la libertad de otros, es decir una libertad limitada por el marco legal de una sociedad que garantiza y restringe a su vez la de todos y todas. De esta manera, en todo Estado que sea democrtico, se debern fomentar y garantizar las libertades (de culto, polticas, sociales, etctera) de las y los ciudadanos y limitarlas, cuando stas atenten contra las libertades de los dems o bien incurran en otro tipo de actos ilegales.5 En este orden de ideas, la pluralidad y tolerancia son dos valores que se interrelacionan entre s. Por un lado el primero se puede abordar desde la idea de que en toda sociedad democrtica existen personas o individuos con ideas o preferencias distintas a las de los dems, pero iguales en cuanto a la validez, ya que todos tienen el mismo derecho a pensar o actuar diferente dentro de un marco legal que permite hacerlo y sin atentar contra los derechos de los dems. Por otro lado la tolerancia se describe como el respeto y aceptacin de manera legitima y no obligada que nos merece y se le debe a otra persona considerada como diferente en cuanto a sus ideas (polticas, sociales, religiosas, econmicas, etctera) respecto a las de uno mismo, de manera que se pueda convivir democrticamente admitiendo la diferencia.6 Un concepto que va de la mano con la tolerancia, es el de respeto, que consiste bsicamente en el reconocimiento de la dignidad humana de las personas es decir; el valor intrnseco y supremo que goza cada ser individuo,

independientemente de su situacin econmica, social, cultural, poltica, religiosa, tnica, preferencias sexuales, de gnero, etc.

Es as, que para que las instituciones que materializan al Estado puedan cumplir

Igualdad, Nm. 6, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F. 2006, p. 33. 5 Salazar, Luis y Woldenberg, Jos, Op. cit.p.30 6 Isidro Cisneros Ramrez, Tolerancia y Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 10. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral. 1996, p.31-35.

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con los fines que la sociedad y el marco jurdico les demandan, stas se han ido nutriendo a lo largo del tiempo de distintos paradigmas. En los ltimos cincuenta aos en Mxico hemos transitado al menos por tres: la administracin centralizada, las polticas pblicas y la nueva gerencia pblica, esta ltima es la menos desarrollada en el sector pblico. Por tanto, desde su inicio las polticas pblicas han intentado dotar de nuevas herramientas a la administracin pblica en busca de soluciones ms ptimas a los problemas que enfrenta diariamente. Este nuevo campo multidisciplinario se consolid como una ciencia de la accin, donde se privilegia la informacin y el anlisis como insumo permanente para las autoridades gubernamentales. Bajo este paradigma se busca la transformacin en la actuacin de las instituciones y de los distintos sectores de la sociedad. En este sentido:
Las polticas pblicas son un fenmeno en donde convergen agentes estatales, gubernamentales y sociales en relacin a una determinada cuestin o problema, que podemos considerar como pblico. Las polticas pblicas son conjuntos de toma de posicin, decisin, prevencin de accin de ese grupo de agentes que se interesan por determinada situacin en particular. De tal forma, que esas interacciones conforman cadenas o instancias de negociacin de conflictos y se constituyen en verdaderos foros de solucin a problemas,7 [de carcter pblico]

Esta nueva modalidad de abordar una problemtica implica tener en cuenta:


a) un reparto o una distribucin diversificada y variable de agentes gubernamentales y no gubernamentales [] la cual puede cambiar de una poltica a otra; b) una red de acciones visibles y no visibles, que pueden ser registradas textualmente; c) la orientacin de la accin hacia la provocacin de cambios sociales.8

Lo cual significa que en el tratamiento de un problema como el desplazamiento forzado, intervienen diversos agentes: por un lado las personas afectadas de manera directa, las autoridades encargadas de atender el problema y los distintos sectores de la sociedad interesados (Comisiones de Derechos Humanos, organizaciones civiles, por ejemplo) en el mismo, estos participantes actan con distinta intensidad y en momentos diferentes.
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Moreno Salazar, Pedro H. Rgimen poltico-administrativo y polticas pblicas. En Prospectiva, Revista de Administracin Pblica. Mxico, Ao 4, Nmero 12. Marzo de 1999. p. 8. [El nfasis es de los autores]

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Las acciones visibles sern todas aquellas susceptibles de ser registradas por una autoridad u organizacin interesada. Sin embargo, frecuentemente existe una gran cantidad de hechos que no se pueden documentar y aumentan la incertidumbre al momento de tomar una decisin, en este sentido, el tema central de esta investigacin, presenta una arista sobresaliente en este aspecto ya que debido a que en Mxico, se cuenta con pocos estudios que abordan esta cuestin, no existe un diagnstico preciso para reorientar el anlisis. El cuadro 1 muestra de manera sintetizada la dinmica que siguen los conflictos que dan origen al desplazamiento forzado. En ellos se dan distintas causas y en consecuencia respuestas diferentes, el grado de participacin de los agentes se determina en buena medida por la mediatizacin del conflicto y el seguimiento del mismo.
Cuadro 1. Dinmica del desplazamiento forzado
Causas Inicio del Conflicto Hechos Agentes involucrados Intervencin de los medios masivos de comunicacin Prensa Intervencin de la autoridad Comisin de Derechos Humanos Comisin de Derechos Humanos Comisin de Derechos Humanos Resultados

Sociales

Religiosas , tnicas, etc. Incumplimiento de demandas . Construccin de obras pblicas

Comunidades con autoridades locales Econmicas Expoliacin. Autoridades federales, empresas y las propias comunidades Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

Polticas

Discriminacin (violacin de derechos sociales) Violacin de derechos polticos

Comunidades

Prensa

Documentacin del caso. Slo en algunos se da seguimiento. Acciones especficas

Prensa

Recomendaciones y acciones especficas

As, se puede afirmar que la eleccin de alternativas para atender una determinada cuestin, desde la perspectiva de las personas decisoras encargadas de este proceso debern considerar la factibilidad asociada a dichas opciones. As una poltica pblica se dice que es factible si puede satisfacer las restricciones del problema; donde restriccin significa cualquier caracterstica de la issue que
Gonzlez Madrid, Miguel A que llamamos polticas pblicas? En Polticas Pblicas para el Siglo XXI. Iztapalapa, Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, Ao 19. Nm. 46, juliodiciembre de 1999. p. 20.
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pueda afectar los resultados de la poltica; y que por lo tanto no est bajo el control de los encargados de tomar la decisin. De acuerdo a estas consideraciones, una poltica pblica es un espacio donde confluyen recursos pblicos para generar resultados, los cuales deben ser susceptibles de evaluarse, conformando una cadena de decisiones y actuaciones constantes de distintos agentes, que suponen la inclusin de valores y un marco regulatorio. El conjunto de las polticas pblicas que el Estado desarrolla deben fortalecer el rgimen democrtico del pas, haciendo que la convivencia cotidiana entre ciudadana y gobierno sea un eje de comunicacin para fortalecer mutuamente el tejido social. As, para poder materializarse, las polticas pblicas se desagregan en un conjunto de programas, diseados e implementados para modificar las situaciones que el decisor (a) asume como problemas pblicos susceptibles de ser atendidos. As, las polticas pblicas deben ser configuradas de acuerdo con las nuevas exigencias, circunstancias y necesidades de ciudadanas y ciudadanos, toda vez que no se consideren como una panacea para resolver todos los problemas de carcter pblico y se utilicen racionalmente y no con fines electorales o clientelares.
Cuadro 2. Fases de polticas pblicas. Agenda. Es la definicin clara del problema a partir de un conjunto de temas controversiales que demanda la intervencin de agentes como la autoridad poltica, la ciudadana, etc., para su resolucin. Consiste en analizar las diversas alternativas que puede tener un problema para resolverlo tomando como referencia, entre otros aspectos, la factibilidad poltica, econmica y legal de cada una de ellas como criterios de eleccin. Decisin. Es la eleccin de una alternativa a partir de un cierto grado de racionalidad para decidir la poltica, adems es el espacio donde intervienen las voluntades facultadas para decidir. Implementacin. Es la puesta en marcha de las polticas a travs de una distancia (factor poltico) entre lo acordado por los decisores (as) y lo realizado por los ejecutores. Evaluacin. Contrastacin de lo planeado con lo logrado, es decir; medir la distancia entre los objetivos planteados y los resultados obtenidos, a travs de ciertas tcnicas y mtodos. Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado. Anlisis de alternativas.

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De esta forma, en la literatura sobre el tema de polticas pblicas existen distintas clasificaciones para determinar las fases del proceso de las polticas9, unas abarcan slo 3 etapas otras 4 5, no obstante una de las ms comunes es la que establece las siguientes etapas: Agenda de Gobierno, Anlisis de Alternativas, Toma de Decisin, Implementacin y Evaluacin10. Todas consideradas adems como procesos ya que implican una serie de actos u operaciones de carcter poltico, tcnico, etc., que conducen a conseguir objetivos determinados, por lo que es muy importante recalcar el aspecto poltico del cual no escapa ninguna de stas. Con esto, el problema del desplazamiento forzoso es una cuestin que en Mxico no ha sido considerada como una prioridad a atender por parte del Estado, prueba de ello es que no est reconocido como tal en nuestro marco jurdico vigente, y ms aun, no existe poltica pblica que busque por lo menos reconocerlo. Las personas que hoy lo enfrentan y lo sufren, denuncian que:
La negligencia, omisin y complacencia del Gobierno y sus instituciones por no dar alternativas a la poblacin desplazada por el conflicto armado interno en Chiapas [...]. La violacin sistemtica y estructural de los Derechos Humanos y derechos de los pueblos indios por la imposibilidad de dar solucin a la poblacin ms vulnerable, como somos las y los desplazados por la situacin de normas ausentes y de falta de polticas pblicas para atender este fenmeno11.

As el desplazamiento forzado ha sido tipificado por el derecho internacional (Principios Rectores del desplazamiento Forzado12, Derecho Internacional

Entendiendo por Proceso de Polticas el conjunto de las fases sucesivas de la poltica, las cuales se mencionan en el mismo prrafo. 10 Vase, Canto Chac, Manuel. Introduccin al Estudio de las polticas pblicas. En Participacin Ciudadana y Polticas Pblicas en el Municipio. Canto Manuel y Oscar Castro (coordinadores). Mxico, D.F. MCD. 2001. 11 Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, Desplazados Internos en Chiapas. Edit. Humanos Fray Bartolom de Las Casas A.C. Chiapas, Mxico, 2004, pp. 12-14. 12 Manding Deng, Francis. Principios Rectores de los desplazamientos Internos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1998/53, 11 de febrero, 1998.

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Humanitario, Protocolo II de 1977, adicional a los convenios de Ginebra, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) como delito de la humanidad, debido a la violacin de derechos que sus acciones trae consigo. Por sus caractersticas, se puede decir que es una infraccin que se produce porque el Estado no puedo garantizar la proteccin de estas personas y prevenir sus efectos negativos.

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Esquema 1. El proceso de las polticas pblicas.

FORMACIN DE LA AGENDA

PRODUCE

AGENDA DE GOBIERNO

CONDUCE A

ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS (FACTIBILIDAD)

PRODUCE

TOMA DE DECISIN (RACIONALIDAD)

CONDUCE A

IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA

PRODUCE

RESULTADOS Y EFECTOS DE LA POLTICA

CONDUCE A

EVALUACIN CON BASE EN MTODOS Y TCNICAS

Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

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1.2 Sobre el concepto de Discriminacin Como parte de la definicin de un problema pblico susceptible de ser atendido por una poltica pblica, se vuelve imprescindible tener un marco conceptual mnimo para ubicarlo y las causas que lo generan. Si se atiende a un problema de discriminacin por desplazamiento forzado, se deben entonces hacer algunas precisiones sobre el concepto de discriminacin inherente a esta investigacin. La discriminacin es un fenmeno producto del propio intercambio cultural histrico y cotidiano entre personas que forman parte de un grupo social. Sin embargo, este hecho no implica que sea o que tenga que ser generalizado o de carcter permanente, por eso es necesario ampliar la nocin del mismo. La democracia como forma ideal de gobierno y de vida, orienta esta convivencia bajo una serie de principios o valores que buscan armonizar y hacer duraderas las relaciones sociales a travs de la aplicacin de un marco normativo, dicho marco tiene dos dimensiones, la primera jurdica la cual le da el carcter de obligatorio para todos y otra moral, que trata de formar la conciencia en los individuos a partir de diferenciar aspectos tan sencillos como la nocin de lo bueno y lo malo. Un primer problema para decantar el concepto de discriminacin se presenta asociado a:
Una contradiccin donde el principio de no discriminacin se ha formulado en los terrenos poltico y jurdico como una extensin, o como un captulo, del principio de igualdad. Por ello el consenso general en las democracias acerca de que es inaceptable todo trato diferenciado que puede ser considerado discriminatorio se transforma en una agria disputa apenas se entra en la discusin de cul ha de ser la conducta del Estado y los particulares a la vista de los efectos histricos de la 13 discriminacin sobre grupos como las mujeres o las minoras tnicas.

Los valores que el liberalismo poltico hered a la democracia como la justicia, libertad e igualdad, constituyen un elemento importante para el avance de un concepto ms acabado que sirva para entender cual es la responsabilidad del Estado ante este problema y como se pueden ir diseando las posibles soluciones. La vinculacin de la discriminacin como una prctica donde se

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niegan o violentan los derechos de otros hace de esta un problema pblico. Toda vez que los derechos son universales y estn tutelados por la ley y garantizados por las instituciones que el Estado designe para ello. De tal manera que:
La discriminacin se trata, en primer lugar, de una conducta con races culturales profundas y socialmente extendidas. Esto implica que no puede reducirse a una mera suma de actos directos o individuales ni a una cuestin de gustos personales o de libertad de opinin. Su lgica de funcionamiento se halla en la expresin sistemtica de desprecio hacia determinados grupos a los que los prejuicios o los estigmas (ambos socialmente construidos, pero no defendibles racionalmente) han individualizado, separado y sealado. Esta conducta de desprecio se ejerce con independencia de las acciones del grupo discriminado, por lo que decimos que la suya es una situacin de desventaja inmerecida, ya que sus miembros nunca han hecho nada que justifique el maltrato y el desprecio en trminos de justicia retributiva. Sus resultados son siempre la limitacin de derechos y oportunidades fundamentales, aunque esta limitacin se ejerza consciente y voluntariamente o se d de manera 14 inercial, involuntaria y hasta inconsciente.

La violacin de derechos considerados como fundamentales implica que la discriminacin tiene daos o efectos negativos15 para las personas que la viven o enfrentan, eso abre una nueva discusin terica ya que estos derechos no slo pueden ser violados por una autoridad, sino que tambin por un particular y ante esa situacin cmo acta la autoridad. Este hecho se hace evidente cuando hablamos del desplazamiento forzado, si es generado por conflicto religioso por ejemplo, ah la violacin a las garantas individuales se da entre particulares, por motivaciones conscientes o inconscientes. La situacin es quin tutela esos derechos entre particulares? En un sentido amplio debemos buscar, como lo seala Jess Rodrguez, una definicin ms amplia que permita no slo la operatividad tcnica de la misma, sino que ample los horizontes de la cultura poltica de la sociedad para prevenir esas conductas. As, el autor propone que la discriminacin debe ser entendida como:

Rodrguez Zepeda, Jess. Un Marco terico para la Discriminacin Coleccin Estudios, N 2. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Mxico, 2006. pp. 20. 14 Rodrguez Zepeda, Jess. Op cit., pp. 26-27. 15 Consideradas como daos (violacin de los derechos fundamentales) que sufren las personas que lo enfrentan. Vase Aquino Cruz Tedulo y Snchez Garca David, Desplazamiento forzado de personas por intolerancia religiosa, por decisiones gubernamentales y conflictos sociales en Mxico que afecten a personas en situacin de vulnerabilidad. CONAPRED, Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-06-2007, diciembre de 2007.

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Una conducta, culturalmente fundada, y sistemtica y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto 16 (intencional o no) daar sus derechos y libertades fundamentales. [Y a su contra parte, es decir a la no discriminacin como:] el derecho de toda persona a ser tratada de manera homognea, sin exclusin, distincin o restriccin arbitraria, de tal modo que se le haga posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y el libre acceso a las oportunidades socialmente disponibles; siempre y cuando un tratamiento preferencial temporal hacia ella o hacia su grupo de adscripcin no sea necesario para reponer o compensar el dao histrico y la situacin de debilidad y vulnerabilidad actuales causada por prcticas discriminatorias 17 previas contra su grupo.

De este primer acercamiento terico al concepto de discriminacin se desprende que todo acto que limita o restringe el libre ejercicio de las libertades y derechos individuales y colectivos genera un dao en la persona y pone en situacin de desventaja a la o a las personas a quienes se les restringe ese derecho. Puede inferirse tambin que la violacin constante de estos derechos constituye un problema pblico y en consecuencia se espera la intervencin del Estado. La intervencin del Estado cuando estos derechos fundamentales se vulneran es explcita en la legislacin mexicana, en particular en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin18 (LFPED) en su artculo 2 seala:
Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos que limitan en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas, as como su efectiva participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas, y promovern la participacin de las autoridades de los dems rdenes de gobierno y de los particulares en la eliminacin de dichos 19 obstculos.

Sin embargo, sigue abierto el problema de la discriminacin entre particulares, se espera que bajo un rgimen democrtico materializado constitucionalmente los:
Particulares cumplan con la Constitucin cuando se abstienen de violar sus preceptos, sin que sea necesario adems que realicen conductas positivas para su cumplimiento []. Dicho en otras palabras, los particulares estn obligados a respetar la libertad de trnsito, la libertad de expresin, el derecho a la no discriminacin, la igualdad entre el hombre y la mujer, los derechos laborales y sindicales, la Rodrguez Zepeda, Jess. Op cit., pp. 26. Ibidem., pp. 29-30. 18 Cabe mencionar que esta Ley no toca el tema del desplazamiento forzoso en nuestro pas. 19 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Comentada por Miguel Carbonell. Coleccin Estudios N 4. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Mxico, 2007. pp. 8.
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inviolabilidad de las comunicaciones privadas, la libertad religiosa, etctera, pero no estn obligados a construir escuelas u hospitales para satisfacer los derechos fundamentales a la educacin o a la salud.20

Bajo esta premisa podemos argumentar a favor de la segunda dimensin del marco normativo, la dimensin moral, entendida como un conjunto de reglas interiorizadas por todas las personas, que orienten el comportamiento personal y colectivo al cumplimiento de la norma, no por el hecho de hacerse acreedor a una sancin por omitirla, sino con la conviccin de que esa asimilacin har mas llevadera la vida en sociedad, la moral bien educada es ms eficiente que la ley. Dejando as, en manos de las instituciones y autoridades el garantizar que quienes no pueden hacer valer estos derechos tengan acceso a demandar su respeto. La responsabilidad del Estado en materia de discriminacin va ms all, porque no slo esta obligado a hacer cumplir la ley, sino que debe ser el primero en cumplirla. Adicionalmente corresponde a este ente poltico a travs del Poder Legislativo la definicin tcnica que permita su operatividad, es decir que sea capaz de implementarse en cualquier poltica o programa preventivo o correctivo del problema. En este sentido, diversos autores coinciden en que la LFPED es vanguardista por que ha dotado a las instituciones y ciudadanos de una definicin lo suficientemente amplia para hacer frente al fenmeno, ya que desarrolla el marco de accin de la sociedad al permitir que los particulares participen en la eliminacin de los obstculos que la generan como se seala en el artculo 4 y potencia el alcance del concepto al definir la discriminacin como:
toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus 21 manifestaciones.

Carbonell, Miguel. El derecho a no ser discriminado entre particulares y la no discriminacin en el texto de la Constitucin mexicana. Coleccin Estudios N 3. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, 2006. pp. 25.

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Miguel Carbonell, apunta que con este avance en la legislacin se:


Distingue entre las discriminaciones entendidas como actos que impiden el reconocimiento de un derecho y aquellas que impiden su ejercicio; se trata, como es obvio, de dos cuestiones distintas: la primera referida a la titularidad del derecho es decir, se discrimina a una persona cuando no se le reconoce como titular del derecho, o sea cuando se determina que esa persona no entra dentro del mbito personal de validez de la norma que contiene el derecho en cuestin- ; la segunda se proyecta sobre el momento en que se intenta hacer realidad el derecho, al ejercerlo a travs de las distintas posibilidades existentes (al intentar acceder a un establecimiento de servicio abierto al pblico, al inscribirse en una escuela, al 22 necesitar una atencin mdica, etctera).

Una vez expuestos estos argumentos, ahora pueden empezar a plantearse los rasgos del desalojo y el desplazamiento forzados.

1.3 Desalojos y desplazamientos forzados De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, tanto el trmino desplazar como desalojar se consideran sinnimos ya que ambos son una accin consistente en sacar o hacer salir de un lugar a alguien o algo [o bien] Mover o sacar a alguien o algo del lugar en que est.23 Sin embargo cuando a stos se les agrega el calificativo de forzoso o forzado, ya se les otorga una consecuencia negativa, y cambia el sentido de ambos, ya que las causas o motivos que originan dicha salida, son las caractersticas que distinguen a uno del otro.

1.3.1 Sobre el concepto de desalojo forzoso En la literatura sobre el fenmeno del desalojo forzoso (DEFO) es posible visualizar que la mayora de los estudios al respecto (por no decir todos) parten de una concepcin del trmino que ha sido abordada por organismos del Derecho Internacional a lo largo de las ltimas dcadas, ms que de una postura terica-acadmica. La Observacin General No. 7 de la Organizacin de las Naciones unidas (ONU) considera que:

Ibidem. pp. 18. Ibidem. pp. 20. 23 Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin, Espaa. 2001.
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El empleo de la expresin "desalojos forzosos" es en cierto modo problemtico. Esta expresin pretende transmitir el sentido de arbitrariedad e ilegalidad. Sin embargo, para muchos observadores la referencia a los "desalojos forzosos" es una tautologa, en tanto que otros critican la expresin "desalojos ilegales" por cuanto que supone que la legislacin pertinente brinda una proteccin adecuada y se ajusta al Pacto, cosa que no siempre es as en absoluto. Asimismo, se ha sealado que el trmino "desalojos injustos" es an ms subjetivo dado que no se refiere a ningn marco jurdico. La comunidad internacional, especialmente en el contexto de la Comisin de Derechos Humanos, ha optado por la expresin "desalojos forzosos" sobre todo teniendo en cuenta que todas las alternativas propuestas adolecan tambin de muchos de esos defectos. Tal como se emplea en la presente Observacin general, el trmino "desalojos forzosos" se define como el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos. Sin embargo, la prohibicin de los desalojos forzosos no se aplica a los desalojos forzosos efectuados legalmente y de acuerdo con las disposiciones de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos.

Primeramente esta cita manifiesta que los desalojos que son llevados a cabo conforme a un proceso legal (en materia de expropiacin, de recalificacin del suelo, etc.) no pueden ser considerados como forzados ya que son establecidos con base en un marco jurdico nacional o pacto internacional.24 Al respecto el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha puesto nfasis en el tema de los desalojos forzosos y ha constatado que: "los desalojos forzosos son prima facie25 incongruentes con lo establecido en el Pacto26 y slo pueden justificarse y llevarse acabo en las circunstancias ms excepcionales y de conformidad con los principios pertinentes del derecho internacional27. Las circunstancias excepcionales de las que se habla en el prrafo anterior son fundamentales para determinar los tipos de desalojo forzoso que son inaceptables. De modo que al realizar un anlisis de esta clase, siempre hay que diferenciar entre aquellas personas que respetan y hacen valer los derechos de los dems y que adems viven en un determinado lugar y que
Entendindose por este: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 25 Significa literalmente "a primera vista". Aplicada dicha expresin a la prueba, implica un hecho que se presume correcto mientras no se presente prueba en contrario. Aplicada a un caso, implica que el demandante tiene todas las posibilidades de prevalecer a no ser que la otra parte contradiga su prueba 26 Observacin general N 7 (1997). El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto): los desalojos forzosos. Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de la ONU. 16 perodo de sesiones. Ginebra, 28 de abril a 16 de mayo de 1997.
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pueden sufrir este tipo de desalojo y quienes han incumplido de manera deliberada obligaciones jurdicas establecidas en un contrato con propietarios (as) (personas fsicas o morales) de residencias o tierras, o bien han violado los derechos humanos de otras personas.
Entre las actividades que podran constituir "circunstancias excepcionales" cabe mencionar las siguientes: a) declaraciones, ataques o tratos racistas o discriminatorios de algn otro modo de un arrendatario o residente contra otro; b) la destruccin injustificable de bienes de alquiler; c) la persistente morosidad en el pago del arrendamiento a pesar de que se ha demostrado la capacidad de pago y sin que medie el incumplimiento de los deberes del propietario en cuanto a la habitabilidad de la vivienda; d) una persistente conducta antisocial que amenaza, hostiga o intimida a los vecinos o una conducta continua que amenaza la sanidad o la seguridad pblicas; e) una conducta claramente delictiva, tipificada en la ley, que amenaza los derechos ajenos; f) la ocupacin ilcita de una propiedad que est habitada en el momento de la ocupacin; g) la ocupacin de tierras o viviendas de las poblaciones ocupadas por los nacionales de una Potencia ocupante.
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No obstante, la definicin de la Observacin No. 7, enuncia los daos que sufren los desalojados de este tipo, en especial, el que se produce a la vivienda digna considerada como un derecho social de todas las personas y enmarcado en la legislacin internacional y en la gran mayora de todas las Constituciones de los pases del mundo. 29

Adems muestra la grave violacin a un valor fundamental de la democracia el de la: la libertad, ya que la salida de sus tierras donde estn establecidos sus hogares, es un acto no voluntario y obligado que realizan este tipo de las personas. Al respecto tenemos que:
La prctica del desalojo forzoso consiste en despojar a las personas de su casa o tierra contra su voluntad, de un modo atribuible directa o indirectamente al Estado. Esto implica la supresin efectiva de la posibilidad de que una persona o un grupo vivan en una casa, residencia o lugar determinados, y el traslado asistido (en el caso del reasentamiento) o no asistido (cuando no se trata de un reasentamiento) de las 30 personas o grupos desalojados a otro lugar.

Vase: Oficina del Alto comisionado para los Derechos Humanos. Los Desalojos Forzosos y los Derechos Humanos. Folleto Informativo No. 25. Ginebra, Suiza. Pg. Web. www.unhchr.ch/spanish/html/menu6/2/fs25_sp.htm Consultada el 20 de junio de 2008. 28 Ibid. 29 ONU. Resolucin 1993/77 de la Comisin de Derechos Humanos. (Aprobada el 10 de marzo de 1993). 30 Oficina del Alto comisionado para los Derechos Humanos. Op. cit.

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As Naciones Unidas considera que las personas desalojadas de manera forzada son aquellas:
Obligadas a desocupar definitivamente sus hogares por grandes proyectos de desarrollo o construccin, operaciones para eliminar barrios de tugurios, medidas de renovacin urbana, rdenes de venta obligatoria o expropiacin y el instrumento gubernamental del "dominio eminente", medidas de proteccin del medio ambiente, la especulacin en terrenos o viviendas y por otra serie de motivos, pueden considerarse un grupo aparte de personas a las que hay que aportar la proteccin del 31 derecho internacional en materia de derechos humanos .

Con base en lo anterior, se pueden observar algunas de las causas que producen este fenmeno que como se ver ms adelante difieren de las causas que propician el desplazamiento forzado. En este sentido los DEFOS siempre sern atribuidos directamente a la toma de decisiones, leyes o polticas especficas de los Estados (la Administracin pblica o los Poderes federales) o a que los mismos no hayan impedido que terceros de manera ilegal los lleven a cabo. De esta manera, los desalojos forzosos contienen siempre un elemento de fuerza o coaccin traducido en algn tipo de violencia, adems son planeados, formulados y por lo regular se anuncian con anterioridad, por lo que pueden afectar o daar tanto a personas como a grupos de stas y ocurrir en gran o pequea escala.

1.3.2 Sobre el concepto de desplazamiento forzado En cuanto a la concepcin del desplazamiento forzoso, la mayora de los trabajos y leyes sobre el tema parten de la definicin que organismos internacionales como la ONU le han dado al fenmeno. De acuerdo con el Informe analtico del Secretario General sobre los desplazados forzosos, ste se considera como:
La accin llevada a cabo por personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular
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Vase. Mestre i Mestre, Ruth. El desalojo forzoso de los vecinos de La Punta: una violacin grave de los derechos fundamentales. Agosto de 2002, p.p 3-4. Pg. Web. www.perlhorta.org/descarregues/informe%20La%20Punta-amnistia_ok.pdf Consultada el 20 de junio de 2008.

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como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos o catstrofes naturales o provocados por el ser humano y en su propio pas.32

Esta cita tiene especial relevancia ya que enuncia el dao del fenmeno en las personas que lo sufren, adems manifiesta el carcter obligatorio y violento y por ende no voluntario, de stas, que al igual que el desalojo forzoso identifica a este tipo de desplazamiento y las causas que lo propician y que lo hacen diferente de los DEFOS. Para el caso colombiano (uno de los ms representativos de Amrica Latina y del mundo) la mayora de sus estudios sobre el tema, desarrollan definiciones que estn fuertemente influenciadas por la que la ONU establece, entre las ms comunes tenemos que:
El desplazamiento forzado es un fenmeno que se presenta con aquellas personas que se ven sometidas a abandonar forzosamente su lugar de vivienda y trabajo, por varias razones, entre las cuales se destacan la incidencia de hechos de violencia de 33 actores [sic] armados, tanto estatales como ilegales.

As el desplazamiento forzado en la mayora de los casos es originado por agentes (grupos religiosos, polticos, sociales, etc.) diferentes al Estado, a diferencia de los DEFOS, donde siempre ser claro su relacin con este ente poltico. De esta manera para considerar un hecho como desplazamiento interno es necesario por un lado, la coaccin y uso de la violencia que propicia la salida forzosa de una persona o grupo de personas de su lugar de residencia, y por el otro, su permanencia dentro de las fronteras nacionales. En este sentido a diferencia del desplazamiento forzado, la migracin se caracterizar siempre por su nfasis en el ejercicio libre y voluntario de un derecho fundamental (libertad de trnsito) del emigrante por causas econmicas, sociales, etctera, para intentar el alcance de ciertos propsitos34.

Manding Deng, Francis. Informe analtico del Secretario General sobre los desplazados forzosos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1992/23,14 de febrero, 1992, p. 4. 33 Benjumea Ra, Adriana Mara. Anexo 2: glosarios En publicacin: Adriana Mara Benjumea Ra. Serie Cartillas IPC: Prevencin del desplazamiento forzado: IPC, Instituto Popular de Capacitacin, Medelln, Colombia: 2002. Citado: 20/6/2008]. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/ipc/despla.pdf [De acuerdo con el lenguaje del CONAPRED, lo polticamente correcto es el trmino agente] 34 Es importante mencionar que en la mayora de los casos las personas que deciden emigrar, lo hacen por falta de empleo, condiciones de vida desfavorables, etctera, independientemente del nfasis del ejercicio libre y voluntario del emigrante.

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Por otra parte, pudiera darse el caso de que los desplazados (as) se trasladen a otro pas, pero en ese momento dejaran de considerarse como tales y convertirse en refugiados, los cuales pueden ser considerados como:
Cualquier persona que, debido a la agresin externa, ocupacin, dominacin extranjera o hechos que perturben gravemente el orden pblico en una parte o la totalidad de su pas de origen o nacionalidad, se ve obligada a abandonar el lugar de su residencia habitual para buscar refugio en otra parte fuera del su pas de origen o nacionalidad. 35

De las concepciones anteriores se deduce que, a diferencia de lo que implica ser desplazado (a), un refugiado ha atravesado una frontera internacionalmente reconocida y puede obtener el estatus de refugiada por el gobierno de la nacin al cual ha llegado, sealando que la similitud primordial en ambos casos consiste en que la poblacin que se desplaza es obligada o forzada a salir de sus hogares o lugares de residencia. Por todo lo aludido, para efectos de la problemtica que se aborda en esta investigacin, la definicin de Desplazamiento Forzado36 con la cual se trabajar ser: el fenmeno en el que personas o grupos de stas (que por sus condiciones
sociales, polticas, religiosas, etctera, no tienen posibilidad de elegir si se desplazan o no), se ven de manera violenta y obligada a dejar su hogar o lugar de residencia habitual debido a los daos que les ha producido un conflicto (social, poltico, religioso, etctera) y as trasladarse a otro lugar que se encuentra dentro del territorio del pas de origen con todo y los costos sociales y econmicos que ello implica para stos.

1.3.3 Desalojos y desplazamientos forzosos y su relacin con el concepto de vulnerabilidad Tanto las concepciones de desalojo y desplazamiento forzosos manifiestan de manera implcita un concepto aplicable para la forma de vida de los desplazados (as) que es el de vulnerabilidad, la cual puede ser entendida de distintas formas. Para propsitos de este documento se define como:
Las caractersticas de una persona o grupo de ellas que permiten anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural o social. Implica adems una combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la naturaleza o de la sociedad [....] La vulnerabilidad abarca en su concepcin diferentes niveles, en este sentido algunos grupos de la sociedad por sus condiciones socioeconmicas estn ms expuestos que otros al dao, prdida y Vase Organizacin de la Unidad Africana, OUA. (1969), Convencin Regulatoria de los Problemas Especficos de Refugiados de frica, Artculo 1. 36 Definicin retomada de Aquino Cruz Tedulo y Snchez Garca David. Op. Cit.
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sufrimiento en el contexto de diferentes amenazas .

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Si bien la cita anterior describe de manera sintetizada lo que implica la vulnerabilidad desde el punto de vista socioeconmico, es pertinente decir que sta no slo se puede medir por este factor sino por otras condiciones tambin importantes de carcter poltico, ideolgico, cultural, educativo, de riesgo fsico etc., que viven las personas desplazadas o desalojadas (Vase cuadro 3.). De este modo, la vulnerabilidad de acuerdo a sus caractersticas o el rubro donde se presenta en las personas que la enfrentan puede ser catalogada en diferentes tipos. Una clasificacin idnea de los tipos de vulnerabilidad es la establecida por Gustavo Wilches-Chau, la cual se establece en el cuadro 3. Otros conceptos que son a su vez similares y que debido a su significado e implicacin se identifican con las condiciones de vulnerabilidad de las personas desplazadas son el de Peligro y el de Riesgo que a continuacin se definen: El peligro es considerado como: un agente agresor externo socio (al) o ambiental potencialmente destructivo con cierta magnitud dentro de un cierto lapso de tiempo y en una cierta rea, por lo tanto es un Fenmeno social que puede causar heridos, muertes y daos graves. El Riesgo es el grado esperado de prdida de los elementos en riesgo debido a la presencia de peligros. .Puede ser expresado en trminos de prdidas, 38 personas heridas, daos materiales e interrupcin de actividad econmica . Con esto se puede decir que en el caso de la violencia generada en un conflicto de cualquier tipo se puede transformar en un peligro cuando hay una poblacin vulnerable expuesta ante dicho fenmeno, as el riesgo que correran estas personas podra ser el desplazamiento forzado de sus lugares de origen.
Cuadro 3. Clasificacin de las formas de vulnerabilidad que se pueden presentar en los grupos de personas desplazadas Vulnerabilidad Implicacin de tipo: Fsica Es aquella que sufre la poblacin en zonas de riesgo fsico a consecuencia de la pobreza y la escasez de opciones para una ubicacin menos riesgosa. Est relacionada con cuestiones de pobreza de las poblaciones que puede Econmica consistir en falta de dinero o de bienes y servicios bsicos, el desempleo, la falta de presupuestos pblicos adecuados, etc. Alude al poco grado de organizacin y cohesin interna de las comunidades que Social limitan su capacidad de aminorar, prevenir o responder a situaciones de desastre social o natural. Poltica Se refiere al alto grado de centralizacin en la toma de decisiones y en la Blaikie P., T. Cannon, I. Davis, B. Wisner. Vulnerabilidad. El entorno social, poltico y econmico de los desastres. La Red: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. 1996. 38 Salazar Ochoa, Luis. Gestin Comunitaria de Riesgos. Manual 2, Foro Ciudades para la Vida. Lima, Per, 2002, p. 12.
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Tcnica

Ideolgica

Cultural

Educativa

Ecolgica

Institucional

organizacin gubernamental, y la escasa autonoma para decidir en los niveles regionales, municipales o locales y comunitarios, anula la participacin poltica activa de las y los agentes sociales. Tambin implica prcticas de clientelismo poltico estatal que utilizan las autoridades para fines propios. Consiste en tcnicas mal empleadas de construccin de infraestructura bsica (edificios, departamentos, fraccionamientos, etc.) que son utilizadas en zonas de riesgo o muy alto riesgo. Tiene que ver con la forma o perspectiva en que las personas conciben el mundo y el medio ambiente o contexto social en el cual se desarrollan e interactan. Los prejuicios, el fatalismo, los mitos, la negatividad etctera, pueden acrecentar la vulnerabilidad de las poblaciones, ya que bloquean su capacidad de actuar de manera acertada frente a los riesgos sociales o naturales. Este tipo de vulnerabilidad se vincula con una dbil autoestima y pertenencia colectiva por parte de los grupos que sufren este mal, originadas por sucesos como la violencia poltica o social, la corrupcin en todos los niveles, el debilitamiento del tejido social, etc. Consiste en la carencia de polticas pblicas educativas que permitan informar y formar en las personas la capacidad para responder o prevenir de manera idnea los efectos de un peligro o riesgo presentado dentro de su medio natural o social. Propiciada por polticas de desarrollo que propician la destruccin de las reservas del ambiente y ecosistemas que resultan altamente vulnerables ante la presencia de peligros o riesgos. Est vinculada con la vulnerabilidad poltica ya que tiene que ver con las debilidades de las instituciones donde el mal actual de la burocracia, la centralizacin de la gestin pblica o el dominio de criterios clientelares o patrimonialistas bloquean respuestas adecuadas y giles frente al riesgo o peligro social o natural.

Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Wilches-Chaux, Gustavo Desastres, Ecologismo y Formacin Profesional: Herramientas para la Crisis. Servicio Nacional de Aprendizaje, Popayn, Colombia, 1989.

1.3.4 Algunas diferencias y similitudes entre desalojo y desplazamiento forzados Cuando se habla sobre desalojo y desplazamiento forzados, se puede notar que tienen caractersticas en comn que permiten observar similitudes entre uno y otro, por lo que es necesario siempre enfatizar entre otras cuestiones que stos se producen a consecuencia de la violacin a los derechos humanos de las personas desalojadas y desplazadas; ya que puede atentar contra los de derechos humanos tales como el de: la vida, propiedad, libertad de trnsito, de culto, derecho a un trabajo digno, a la vivienda digna, los derechos de los pueblos indgenas, culturales, derecho a la paz, a la autodeterminacin, etc.

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Cuadro 4. Principales diferencias entre el desalojo y desplazamiento forzados Desalojo forzado Desplazamiento forzado Causas que los propician Sus principales causas se deben a: proyectos de desarrollo e infraestructura, ejemplos: presas y otros proyectos de produccin de energa, adquisicin o expropiacin de tierras, construccin de viviendas o aprovechamiento de tierras. Acontecimientos internacionales de importancia Conflictos armados, religiosos, polticos, (juegos olmpicos, exposiciones universales, sociales, etc. etc.). Medidas de proteccin del medio ambiente. Especulacin desenfrenada en terrenos o viviendas, restauracin de viviendas. Actividades de reacondicionamiento urbano u ornato municipal y programas de reubicacin o 39 reasentamiento en gran escala . Fin que se persigue con la accin Su propsito en la mayora de las ocasiones es la Su propsito por lo general es la imposicin de obtencin de algn bien material (tenencia de la algn dogma religioso, de preferencias tierra, vivienda, etc.) polticas, o alguna cuestin social. Agentes detonadores Siempre se atribuirn directamente a toma de Grupos paramilitares, religiosos, sociales, decisiones o polticas especficas de los Estados polticos, etc., y en algunos casos el Estado o de manera indirecta al no impedir que terceros mismo. los lleven a cabo. mbito Temporal Generalmente se planean, formulan y, a menudo, Principalmente son espontneos, sorpresivos y se anuncian con cierta anterioridad. no se prev su desarrollo. Fuente: Elaboracin propia con base en los argumentos planteados en este apartado.

Sin embargo, las causas, los propsitos que estas acciones persiguen, as como los agentes detonadores y el mbito temporal, de ambos fenmenos, permiten vislumbrar las distinciones entre el desplazamiento y desalojo forzosos que han propiciado un abordaje diferente por parte del derecho y organismos internacionales.
Cuadro 5. Principales similitudes entre el desalojo y desplazamiento forzados Fenmenos que se dan en personas con condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Salida no voluntaria y obligada de sus lugares de origen. Empleo de la fuerza y coaccin Generacin de distintos tipos de violencia Fragmentacin social. El traslado a otro lugar se da dentro de los lmites territoriales. Violacin de derechos fundamentales como: Derecho a la vida, de propiedad, a la vivienda, a la libertad de trnsito, o de culto, polticos, al trabajo digno, etctera. h) Se pueden dar en una persona o grupos de stas en mayor o menor escala. Fuente: Elaboracin propia con base en lo planteado en este apartado. a) b) c) d) e) f) g)
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El Desalojo forzoso siempre se dar por la inexistencia de ofrecimientos por parte del Estado de medios apropiados de proteccin legal y del acceso a ellos.

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No obstante, es claro que las analogas que hay entre ambos fenmenos, hagan posible que el desalojo forzoso pueda encontrarse dentro de la categora de desplazamiento interno. Como lo apunta el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, AC:
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU ha establecido que los Estados debern abstenerse de ejecutar desalojos forzosos por ser contrarios al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, particularmente en lo relativo al prrafo 1 de su artculo 11, sobre el derecho a una vivienda adecuada. Adems ha dicho que los desalojos forzosos por lo general dan pie a nuevas violaciones a derechos humanosEn el caso de poblaciones indgenas desalojadas en sus propios territorios, adems se violan otras disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT. Los indgenas desalojados de manera forzosa de sus tierras tienen el carcter de desplazados y tienen que ser tratados de acuerdo a lo establecido en los Principios Rectores de Naciones Unidas sobre 40 Desplazados Internos .

1.4 Tipologa del desplazamiento forzado De acuerdo con diversos estudios sobre el desplazamiento forzado, ste se puede clasificar de diversas maneras, siendo las ms comunes las que tienen que ver primero con la prevencin o respuesta a un conflicto que provoca el fenmeno.

Cuadro 6. Clasificacin del desplazamiento Forzado de acuerdo a la prevencin o respuesta a un conflicto Desplazamien Implicacin to Forzado Es propiciado para prevenir o evitar los efectos violentos de un conflicto social, poltico, religioso, armado, etctera. Generalmente se da a causa de amenazas, alertas, insultos, ofensas, etctera, partiendo de un suceso o conflicto violento Preventivo previamente acontecido y del cual la poblacin desplazada tiene conocimiento, por ejemplo en un determinado conflicto agrario los miembros de una comunidad indgena pueden dejar sus tierras a consecuencia de amenazas de otra comunidad, la cual previamente tuvo conflictos de carcter violento. Es generado debido a los daos que ha causado un conflicto de cualquier tipo y el cual se desarrollo con situaciones de violencia, por ejemplo, los integrantes Reactivo de una comunidad tnica se vieron forzados a huir de sus hogares debido a las prdidas humanas que tuvo en un conflicto armado con grupos paramilitares. Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Ana Mara Ibez, Acceso a tierras y Desplazamiento Forzado en Colombia. CEDE, Universidad de los Andes, 2004.

Una segunda clasificacin est relacionada con la cantidad de personas que se desplazan.

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Cuadro 7. Clasificacin del desplazamiento forzado de acuerdo a la cantidad de personas En esta modalidad, el desplazado (a) no informa a nadie que se va para que no se note: por una parte, porque serlo se convierte en un estigma, y de otro lado, porque con ello salvaguarda su vida. Inicia el xodo solo o con Desplazamiento muy pocas familias (no ms de 10 familias, y en todo caso, menos de 50 Gota a gota: personas - lo que exceda este lmite es desplazamiento masivo). Este tipo de desplazamiento dificulta en gran medida la posibilidad de tener estadsticas muy aproximadas a la realidad, ya que muchos de estos casos no son censados. Corresponde a la caracterizacin de personas desplazadas en gran Desplazamiento proporcin al mismo tiempo y en cantidad, as: 50 ms personas y 10 o ms familias. Esta problemtica, se presenta sobre todo en zonas de alta Masivo: conflictividad (se dan xodos masivos, mujeres, nios, ancianos, que llegan a cabeceras municipales y ciudades). Es el tipo de desplazamiento forzado contra agentes especficos de la Desplazamiento sociedad: maestros, directivos, docentes, lderes sindicales, lderes Selectivo comunitarios y hasta empleados oficiales, este es un tipo de desplazamiento poco frecuente. Fuente: Elaboracin propia con base en el documento de Benjumea Ra, Adriana Mara. Anexo 2: glosarios En publicacin: Adriana Mara Benjumea Ra. Serie Cartillas IPC: Prevencin del desplazamiento forzado: Instituto Popular de Capacitacin, Medelln (IPC), Colombia. 2002. Pg. Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/ipc/despla.pdf
consultad el 20 de junio de 2008.

Chamberlin, Michael W.. Los desalojos forzados de las comunidades Buen Samaritano y San Manuel, en Montes Azules. La contra-poltica de los derechos sociales. Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, AC, Septiembre 19, 2007. P 1.

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Una tercera clasificacin tiene que ver con las caractersticas del territorio hacia el cual se trasladan.
Cuadro 8. Clasificacin del desplazamiento forzado de acuerdo al lugar al que la poblacin indgena desplazada se traslada Modalidad Implicacin Desplazamiento La estrategia consiste en no abandonar los lmites de los territorios dentro de los indgenas (resguardos ecolgicos, lugares ancestrales, etctera), Por propios territorios ejemplo recluirse en la selva, dirigirse a las zonas ms altas del territorio de residencia o aquellas de ms difcil trnsito humano. Desplazamientos El desplazamiento se lleva acabo haca el territorio ocupado por una intratnicos fuera comunidad del mismo pueblo indgena que de acuerdo a sus recursos del propio territorio puede facilitar espacios y servicios comunitarios como lo son los de residencia. albergues" para este tipo de situaciones. sta es una de las maneras que generan ms problemas en las y los indgenas desplazados (as) ya que se trasladan hacia cabeceras municipales, ciudades intermedias o grandes ciudades. Las formas preponderantes en los lugares de asentamiento extraterritorial se traducen en la creacin de ncleos de personas procedentes por un Desplazamientos lado de sectores o pueblos comunes; o por otro, y en el peor de los extraterritoriales. escenarios, de la dispersin de las familias en contextos radicalmente ajenos y con bajas posibilidades de integracin econmica, poltica y cultural. Frente a las dificultades de adaptacin a los nuevos entornos se muestran casos de retornos en condiciones extremas y peligrosas de inseguridad y desproteccin. Consisten en desplazamientos de carcter simple y sin organizacin, Desplazamientos consistente en el abandono masivo de sus hogares de la poblacin dispersos simples indgena debido a los conflictos violentos con otra parte provocando la desintegracin sociopoltica y cultural de las comunidades. Se trata de desplazamientos de poblacin no solamente indgena sino Desplazamientos tambin de otro tipo de personas con caractersticas tnicas diferentes; Organizados de esta manera su composicin sociodemogrfica y racial es pluritnica Mltiples y la cohesin social interna puede ser slida debido a las condiciones histricas de supervivencia que han experimentado. Desplazamientos Este desplazamiento trata de encontrar lugares con ecosistemas horizontales similares o parecidos que cuenten con vas de comunicacin que permitan establecer circuitos y redes de sostenibilidad alimentara, de salud y de reproduccin cultural de la comunidad. Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Harvey Surez Morales, y Diego Henao Arcila El desplazamiento forzado indgena en Colombia - La ley del silencio y la tristeza. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, 2002.

De esta forma, los aportes de estas clasificaciones se encuentran en que cualquier suceso que tenga que ver con el desplazamiento forzado se puede analizar combinando ambas pticas, lo cual propicia que se puedan elaborar nuevas clasificaciones de este fenmeno, de aqu entonces la importancia de aludirlos en este trabajo.

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2.- EL ESTADO MEXICANO FRENTE A LA DISCRIMINACIN QUE GENERA EL DESPLAZAMIENTO FORZADO 2.1 Problemtica En el caso de nuestro pas el desplazamiento forzado es un fenmeno desafortunadamente poco atendido y estudiado. Dentro de los trabajos e investigaciones sobre el tema se encuentran escasos documentos o estudios que lo abordan o analizan de manera cientfica. De este modo podemos aludir que:
A pesar de la resonancia local, estatal e internacional sobre el tema, al revisar la bibliografa sobre desplazados en Mxico, lo primero que destaca es su ausencia como tema de documentacin "ms all de los valiosos testimonios de carcter periodstico", lo cual demuestra no slo el desinters por parte de los analistas, sino tambin la dificultad de abordarlo, sobre todo por el carcter mismo del drama humano que representa, as como por la naturaleza de sus causas "sean stas polticas o religiosas", y en algunos 41 casos por el uso instrumental que le han dado algunos grupos de inters.

El Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico de 2003, elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, menciona que:
No se dispone en Mxico de estadsticas oficiales sobre desplazados internos, y las estimaciones varan considerablemente. Se tom una fuente que habla de entre 3 mil y 21 mil, pero otras estimaciones llegan hasta 60 mil. En Chiapas y Guerrero se han llevado a cabo conteos ms amplios, con la participacin de ONG locales e internacionales, dicesis eclesisticas locales, dependencias gubernamentales y organismos humanitarios. En el Diagnstico se identificaron dos obstculos para la medicin: su naturaleza inestable y temporal y el hecho de que ninguna dependencia, gubernamental o no, tiene un mandato explcito para dar seguimiento a estos desplazamientos. En lo que hay coincidencia es en que son uno de los grupos ms desprotegidos, porque generalmente carecen de medios para subsistir y de cualquier mecanismo para hacer valer sus derechos. Por su invisibilidad enfrentan 42 altos riesgos de abusos, explotacin e inclusive de ser privados de la vida .

Por otra parte, en Mxico como en otros pases el desplazamiento interno est intrnsecamente asociado a condiciones de pobreza que tienen las personas
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Martnez Velasco, Germn Conflicto tnico y migraciones forzadas en Chiapas. En: Revista Poltica y Cultura. Nm. 23, Mxico, D.F. Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad: Xochimilco. 2005, p. 199. 42 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico. Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, ONU, 2003. Pg. Web: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/dh_2003/diagnosticocompleto.pdf consultada el 02 de septiembre de 2008.

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que lo enfrentan. En este sentido, la situacin social y econmica que tienen diversos sectores de nuestro pas, en particular los grupos indgenas, est conformada por condiciones insuficientes para su subsistencia, en especfico se tiene que:
Los integrantes de los pueblos indgenas ocupan los lugares extremos de la pobreza y de la marginacin en Mxico. Esta posicin desventajosa en relacin con el resto de la sociedad hace que la vulnerabilidad de este sector de la poblacin sea motivo de preocupacin nacional [] Problemas tales como las severas deficiencias en la alimentacin, la falta de sanidad, las precarias condiciones de salud y educacin; la dispersin, el difcil acceso y el aislamiento geogrfico de gran parte de las comunidades indgenas; la escasez de empleo, el bajo o inexistente ingreso, el deterioro ecolgico, los problemas productivos y de comercializacin, la expoliacin y explotacin de la fuerza de trabajo, la falta de acceso pleno a los rganos de administracin e imparticin de justicia, el caciquismo, la violencia armada e incluso las persecuciones religiosas son, entre otros, los factores que han acentuado las tendencias histricas de la desigualdad y la vulnerabilidad de la poblacin indgena. Basta aadir que 88% de los municipios indgenas se encuentran en condiciones de alta y muy alta marginacin y que, debido a la migracin, un gran nmero de indgenas habita campamentos insalubres en los campos agrcolas o ha engrosado los cinturones de miseria de las ciudades medianas y 43 de las grandes urbes .

De esta manera el sector indgena puede ser considerado como poblacin vulnerable ya que experimentan situaciones de marginalidad en el momento de su desplazamiento o desalojo por lo que estn doblemente expuestos a condiciones desfavorables (por una lado las relacionadas con la pobreza, y por otro tambin de igual importancia la discriminacin de tipo racial, religiosa, social, poltica) y donde es necesario la asistencia humanitaria por parte de los gobiernos. Cabe resaltar que de la poblacin indgena afectada por el desplazamiento, la mayora son mujeres, adultos mayores, nios y nias, quienes sufren dichas condiciones. Los aspectos que sobresalen en la forma de vida de las personas desplazadas son entre otras; las diversas formas de discriminacin racial, social o cultural que enfrentan en su interactuar social con la poblacin de personas de tez blanca o como ellos los llaman mestizos. Como bien apunta Jorge Luis Cruz Burguete:
Las caractersticas que acicalan la vida del desplazado son: el abandono del hogar, las violaciones a los derechos humanos y la experimentacin de la discriminacin
43

Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia, Programa para los Pueblos Indgenas. 2001 2006. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

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racial, social y cultural. Estas condiciones se fundamentan en los estereotipos adjudicados a los sin tierra a los desposedos, a la gente corrida y despojada de sus pertenencias que por no contar con los medios de produccin y subsistencia quedan fuera de los proceso productivos y a expensas de que s tienen y pueden ofrecerles, negarles, regalarles las posibilidades de su reproduccin social y 44 biolgicas en condiciones dignas de existencia . [En cuanto a los desalojos forzosos:] La mayora de los desalojos forzosos comparten varias caractersticas generales: Los desalojos tienden a ser ms corrientes en los pases o las partes de las ciudades con las peores condiciones de vivienda; Siempre se desaloja a los pobres, las clases acomodadas prcticamente nunca se enfrentan al desalojo forzoso, y nunca al desalojo en masa; Los desalojos forzosos son a menudo violentos y conllevan diversos abusos de los derechos humanos ms all de la violacin del derecho a una vivienda adecuada; Los desalojados tienden a terminar peor de lo que 45 estaban antes del desalojo.

2.1.1 Antecedentes, causas y efectos Cuando se habla de desplazamiento forzado en Mxico, es necesario aludir a el estado de Chiapas, entidad donde a partir de los aos setenta del siglo XX, se dieron los primeros casos de expulsin en nuestro pas.
Hablar de desplazados en el Mxico contemporneo conduce

necesariamente al estado de Chiapas, ya que en las tres ltimas dcadas esta entidad ha llamado la atencin nacional e internacional por el desencadenamiento de sucesos de diversa ndole, que van desde los fuertes e interminables conflictos religiosos hasta las confrontaciones poltico-militares de reciente aparicin, pasando por las pugnas por el control del territorio, en los planos intra e intercomunitarios. Las dimensiones polticas que configuran el problema del desplazamiento en Chiapas han opacado otras situaciones semejantes pero de menor repercusin, como son los sucesos de carcter religioso entre comunidades huicholas del estado de Nayarit, o entre huastecos en el estado de Hidalgo .
46

Este desplazamiento se gener por diversas causas, entre ellas los conflictos armados y religiosos principalmente entre personas catlicas y protestantes, las dos religiones predominantes entre los grupos indgenas chiapanecos. Es a partir de la dcada de los cincuenta cuando en esta entidad comenz a darse una multiplicacin de religiones no catlicas entre la poblacin indgena, sin embargo fue hasta los setenta cuando este fenmeno desat por primera vez conflictos religiosos de carcter violento que desembocaron
Ibid Campaa Mundial de Seguridad en la Tenencia de la Vivienda. Documento Conceptual. Pg. Web: www.unhabitat-rolac.org/anexo%5C16022004120361.doc%20final%20Sp.doc consultado el 20 de junio de 2008. [El nfasis es de los autores] 46 Martnez Velasco, Germn. Op. cit., p.198.
45 44

42

en la violacin de los derechos humanos de los grupos con religiones diferentes entre ellas la protestante (13.9 %)47 a la predominante como lo es la catlica (63.8%)48. (Vase Grfico 1).
[] Esto ltimo ha ocasionado enfrentamientos entre la mayora catlica de la poblacin y los convertidos a otra religin distinta a la predominante. As que las vctimas de las expulsiones generalmente son familias indgenas convertidas al protestantismo acusadas de atentar contra las tradiciones y costumbres de su comunidad, por negarse a participar y cooperar en la celebracin de las fiestas religiosas y otras actividades comunitarias .
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Grfico 1 Regin de los Altos: tasa de crecimiento de catlicos y protestantes o evanglicos, 1940-2000

Fuente: Germn Martnez Velasco, Conflicto tnico y migraciones forzadas en Chiapas. En: Revista Poltica y Cultura. Nm. 23, Mxico, D.F. Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad: Xochimilco. 2005, p. 2001.

De esta manera el municipio donde hace ms de treinta aos se viene presentando la mayor cantidad de conflictos religiosos y por tanto de expulsiones, es el de San Juan Chamula. As en la dcada de los ochenta se agregaron otros municipios como: Chenalh, Zinacantn, Huixtn, Mitontic, Oxchuc y Amatenango del Valle, todos ellos conformados en su gran mayora

47 48

Idem. Vase Cuadro 13. Volumen y porcentaje de la poblacin de 5 y ms aos por religin en Chiapas, 2000 49 Cruz Burguete, Jorge Luis. Op. cit., p. 83.

43

por

comunidades

indgenas

que

tambin

mostraron

conflictos

desplazamientos de esta ndole. Para la ltima dcada del siglo pasado, las expulsiones por conflictos religiosos se proliferaron hacia regiones

comprendidas por municipios como Las Margaritas, Frontera Comalapa, Comitn, La Independencia y La Trinitaria, en la regin Fronteriza, y Venustiano Carranza en la regin Centro. En cuanto a municipios receptores, San Cristbal de las Casas es el principal ya que desde los aos setenta comenz a recibir la mayor cantidad de personas indgenas expulsadas debido a este tipo de conflicto.
De acuerdo con el Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Chiapas se estima que en el decenio de 1970, en el inicio de las expulsiones por motivos de conversin religiosa, la poblacin que lleg en busca de refugio al municipio de San Cristbal de las Casas alcanz la cifra de 20 896 personas, mientras que, hacia la dcada de 1980, se sum la cantidad de 4 295 personas, ms 3 637 que se dirigieron al municipio de Teopisca, lo cual arroja una cifra cercana a las 30 000 personas50.

Por otro lado y como consecuencia del conflicto militar chiapaneco de mediados de la dcada de los noventa, se dieron importantes desplazamientos de poblacin indgena. La Secretara de la Defensa Nacional comunic que ms de veinte mil desplazados (as) fueron trasladados (as) y reasentados (as) en nueve municipios de la regin.51 De esta manera se puede afirmar que Chiapas ha sido el principal escenario de nuestro pas que ilustra la desigualdad social de comunidades indgenas que han sufrido con el desplazamiento, la violacin de sus derechos fundamentales y la descomposicin de su tejido social sin que las instancias gubernamentales realizaran algo al respecto.
Uno de los efectos ms extendidos y profundos de la ruptura comunitaria consiste en la actual situacin de quebrantamiento de los tejidos de solidaridad interna de las poblaciones mayas y, en consecuencia, de sus mecanismos de reproduccin material y cultural. La salida forzada de personas o comunidades enteras, sea por causas religiosas o por diversos grados de conflictividad poltica, han sido causa y

50 51

Germn Martnez Velasco, Op. cit., p.200. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) Op. cit.

44

efecto de una alteracin en los sistemas de autoridad, normas de convivencia social y elementos bsicos de identidad cultural .
52

No obstante, existen otros casos de desplazamiento forzado que se han presentado en otros estados de nuestro pas, como Oaxaca y Morelos. La problemtica que presenta la regin de los Loxichas ubicada en la sierra sur del estado de Oaxaca y conformada por los municipios de Candelaria Loxicha, San Baltasar Loxicha, San Bartolom Loxicha, Santa Catarina Loxicha y San Agustn Loxicha, es un caso ms donde se mezcla una serie de elementos y rezagos que han desembocado en uno de los conflictos ms violentos en el estado en la ltima dcada. Las y los pobladores de dicha regin, en su gran mayora indgenas Zapotecos, monolinges, con altos ndices de marginacin, pobreza, analfabetismo y rezagos en el desarrollo de sus municipios, enfrentan adems un conflicto armado que les ha obligado a salir de sus comunidades. De esta forma, en Oaxaca, las condiciones de pobreza y extrema pobreza que enfrentan los pueblos indgenas, han estado acompaadas de conflictos sociales entre stos y caciques o autoridades polticas por causas diversas como la tenencia de la tierra, manifestacin de demandas sociales, los recursos naturales; entre otros. Esta serie de hechos ha propiciado que desde la dcada de los setenta, se generen situaciones de violencia fsica generalizada entre ambos agentes, mismos que han desembocado en la militarizacin de algunas zonas geogrficas que habitan estos pueblos tnicos, al respecto se puede mencionar que:
La presencia de las fuerzas armadas en los pueblos indgenas de Oaxaca no es totalmente novedosa. De hecho desde los aos 70s y 80s inicia un proceso de Guerra de Baja Intensidad en Oaxaca. La influencia del movimiento del 68`s repercute a nivel organizativo en los pueblos indios53.

52 53

Germn Martnez Velasco, Op. cit., p.210. Garca Santiago, Gonzalo Militarizacin en los Pueblos Indios de Oaxaca. La Neta, Derechos Humanos, Pg. Web: http://www.derechoshumanos.laneta.org/documentos/militarizacionoaxaca.htm consultada el 10 de septiembre de 2008.

45

La aparicin del Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) en 1996 (del cual el gobierno estatal an afirma que tiene clulas en la regin), acentuaron el conflicto en los municipios Loxichas, principalmente en San Agustn, donde se concentraron inmediatamente despus de los actos violentos atribuidos al EPR en ese ao, bases militares mixtas compuestas por miembros del ejercito mexicano, la polica preventiva y judicial del estado, y la propia polica preventiva municipal. Por otra parte el origen del desplazamiento forzado en el municipio de Tlalnepantla Morelos, se dio con el conflicto poltico acontecido en el 2004, cuando el proceso de eleccin del nuevo presidente municipal realizado tradicionalmente bajo la figura consuetudinaria de usos y costumbres, se vi alterado por la divisin generada por los partidos polticos participantes en el proceso electoral, al proponer cada uno a distintos candidatos. Con base en lo anterior, la Asamblea General54 de la coumnidad decidi darle el registro de su candidato electo al partido Fuerza Ciudadana por lo que el PRI se lo dio a otro contrincante electoral siendo ste ganador, rompiendo as el tradicional acuerdo que habian tenido durante dcadas ambas partes. Este acontecimiento motiv la polarizacin de la comunidad, no solo por que un candidato que no gozaba de la simpata de la mayora del pueblo result electo, sino por que el tradicional mecanismo de usos y costumbres prcticamente desapareci. Con ello la comunidad se dividi en dos grupos, quienes apoyaban por un lado al presidente electo y por otro la mayora que desconoci e impugn su toma de protesta, mismos que tomaron las instalaciones municipales como acto de inconformidad, por lo que se tuvo que utilizar la fuerza pblica para la recuperacin de stas. Con la violencia generada de este enfrentamiento, viene la etapa de la expulsin y el auto exilio, como lo llamaron algunas personas, durante varias semanas se mantuvo la presencia de la fuerza policaca con el pretexto de garantizar el orden y la integridad de quienes apoyaron al presidente Osorio y que permanecieron el municipio. En cuanto al nmero de personas desplazadas hacia otros municipios vecinos

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como Tlayacapan no se tiene el dato preciso de cuntas se vieron forzadas a abandonar la comunidad ni por cuanto tiempo, aproximaciones de los afectados sealan que el desplazamiento dur ms de seis meses, las propias versiones de las y los perturbados son distintas. Sin embargo de acuerdo con el testimonio de un grupo de estos desplazados (as) que se reuni con legisladores en la Cmara de Diputados puntualiz lo siguiente:
Alfredo Lima Zavala: Cuando entro la fuerza pblica miles de compaeros tuvieron que huir hacia el monte. Somos 16 personas las que estamos al frente de este movimiento. Nosotros fuimos nombrados en una asamblea de carcter general. A ninguno le gusta estar desplazado de su domicilio por la negligencia de un gobierno que no ha querido asumir su responsabilidad. Somos 400 desplazados en Santa Ana Tlacotenco; 350 en San Lorenzo Tlacoyuca y alrededor 1200 en Tlayacapan. Hemos tenido el apoyo y la solidaridad de los vecinos y de organizaciones que nos proveen lo 55 necesario .

En sntesis se puede afirmar que el desplazamiento forzado en Mxico, es un fenmeno que tiene su gnesis a partir de la dcada de los setenta aproximadamente, sus causas han dependido de conflictos armados, religiosos, sociales o polticos segn la entidad donde se ha presentado. La discriminacin en estos grupos ha sido evidente en la mayora de los casos, tanto en el momento de la expulsin, como en el lugar de llegada, donde ha sido notoria la violacin de derechos humanos (Derecho a la vida, de propiedad, a la vivienda, a la salud, educacin, a la alimentacin, a la libertad de trnsito, de culto, polticos, al trabajo digno, de expresin, etctera) y la privacin de servicios pblicos y otras condiciones necesaria de subsistencia56.

2.2 Polticas pblicas para la atencin al problema y la responsabilidad jurdica del Estado El Estado de Derecho (ED) implica que el Estado debe otorgar seguridad jurdica a todas las personas de una nacin, en otras palabras, est obligado a garantizar el ejercicio libre de los derechos polticos, sociales, humanos,

54 55

Cabe mencionar que la Asamblea por dcadas haba registrado su candidato con el PRI. Congreso de la Unin. Informe del grupo plural de legisladores de la Comisin Permanente sobre el conflicto en Tlalnepantla, Morelos. Mxico D.F., 3 de febrero de 2004, P. 7 http://diputados.pan.org.mx/web/pan/hoycam/despliega.asp?id=532005 consultad el 10 de septiembre de 2008. 56 Para mayor referencia vase Aquino Cruz Tedulo y Snchez Garca David. Op. cit.

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etctera, en un contexto de paz, certeza y justicia.57 Por lo anterior, dicho ejercicio puede ser garantizado a travs del establecimiento de una legislacin que busque este propsito y de la cual se pueden derivar el establecimiento de polticas pblicas para la atencin a problemas relacionados con la violacin de estos derechos como es el caso de la discriminacin que se refleja en el desplazamiento forzado.

2.2.1 Instrumentos jurdicos nacionales en materia de desplazamiento forzado La problemtica del desplazamiento es una cuestin que en Mxico no ha sido asunto de la agenda poltica, prueba de esto es que aunque en la Constitucin federal y leyes derivadas de la misma, se establece de manera genrica la garanta de los derechos humanos, no se fundamentan de manera

sistematizada los derechos inherentes a las personas afectadas por lo cual no se pueden distinguir ni aplicar, lo que desemboca en una evasin constante de responsabilidades especficas de las autoridades administrativas y judiciales en todos sus niveles para su debida garanta, por lo tanto, no existe poltica

pblica que busque por lo menos reconocerlo. Las personas que hoy lo viven manifiestan que:
La negligencia, omisin y complacencia del Gobierno y sus instituciones por no dar alternativas a la poblacin desplazada por el conflicto armado interno en Chiapas [...]. La violacin sistemtica y estructural de los Derechos Humanos y derechos de los pueblos indios por la imposibilidad de dar solucin a la poblacin ms vulnerable, como somos las y los desplazados por la situacin de normas ausentes y de falta de polticas pblicas para atender este fenmeno58.

En este sentido el Estado Mexicano debe no slo ratificar, sino garantizar las obligaciones que surgen del derecho internacional, as como utilizarlas de referencia para la elaboracin de sus legislaciones internas en materia de desplazamiento forzado y por ende de polticas pblicas.

El ED, es el ente donde el poder poltico se ve limitado con el nico fin de que no actu de manera arbitraria y en contra del ejercicio de los derechos citados. 58 Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, Desplazados Internos en Chiapas. Edit. Humanos Fray Bartolom de Las Casas A.C. Chiapas, Mxico, 2004, pp.12-14.

57

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El grado de vulnerabilidad extrema en que se encuentran las personas afectadas por el desplazamiento forzado exige que a la brevedad posible se establezca un marco normativo que garantice en forma inmediata la actuacin de las autoridades en los distintos niveles de gobierno para la atencin inmediata tanto en trminos de prevencin, como de asistencia y auxilio inmediatos que garanticen los derechos humanos de los afectados, la conciliacin en las comunidades, el retorno y la 59 reintegracin.

El nico antecedente que se tiene registrado sobre legislacin en materia de desplazamiento forzado, es una iniciativa de Ley General para Personas Desplazadas Internamente, presentada el 23 de abril de 1998 por legisladores de diversos partidos polticos que conformaban la Cmara de Diputados60, y misma que fue analizada y desechada el 11 de abril de 2000. Los argumentos que sustentaron la no aprobacin consistieron en que los aspectos generadores del desplazamiento eran muy generales y amplios y poco concretos, en otras palabras en la iniciativa no quedaban claras algunas categoras como la de desplazado (a) entre otras (Vase Anexo 2). Con excepcin de este antecedente, no se tiene conocimiento de algn otro intento por legislar en esta materia, lo que demuestra una vez ms que no ha existido el inters por parte del Estado mexicano por impulsar un marco legal que regule la proteccin y asistencia de personas desplazados (as) internos(a) atendiendo al principio bsico de la responsabilidad del Estado. No obstante en la administracin pblica pasada (2000-2006), el gobierno federal hizo un esfuerzo por crear una serie de programas enfocados a atender esta cuestin entre los que destaca:
[] Frente a esta deficiencia, el gobierno, dentro de un grupo de trabajo Intersecretarial que preside la Secretara de Gobernacin a travs de la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, se ha propuesto como objetivo, la elaboracin de un proyecto legislativo que atienda la problemtica. En esta respuesta, el gobierno seala que en Chiapas, a excepcin de un grupo, todos los desplazamientos internos estn constituidos por poblaciones indgenas, particularmente de origen tzeltal, chol y tojolabal. El gobierno seal que se implementar en ese estado el Programa Especial para la Atencin a la Poblacin Ibid., p. 143. Los diputados de la LVII Legislatura (1997-2000) que presentaron la iniciativa fueron Laura Itzel Castillo Jurez, Elsa Patria Jimnez Flores, Gilberto Lpez y Rivas y Bernardo Btiz Vzquez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; Ricardo Cant Garza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; Patricia Espinosa Torres, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional; Martha Laura Carranza Aguayo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y Jorge Alejandro Jimnez Taboada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico
60 59

49

Desplazada del Estado de Chiapas, el cual tendr como poblacin objetivo a los 61 desplazados por problemas agrarios, religiosos, polticos y por el conflicto armado.

2.2.2 Instrumentos jurdicos internacionales en materia de desplazamiento forzado Con base en lo anterior, es pertinente hacer referencia al documento que consta de treinta principios rectores del Desplazamiento Interno (Vase Anexo 4), presentado por Francis M. Deng Secretario de la ONU ante el Consejo Econmico y Social del mismo organismo en 1998, los cuales han servido como estndares legales relevantes en algunos pases latinoamericanos para la generacin de polticas pblicas que atienden esta problemtica, de ah su importancia para la creacin de las mismas en nuestro pas. Estos Principios Rectores establecen derechos y garantas sustanciales para la proteccin de las personas afectadas por este tipo de desplazamientos, adems, presentan fundamentos para protegerlas y asistirlas por los daos que sufren con este fenmeno, tambin durante su regreso, reasentamiento y reintegracin. Estos principios son fiel muestra del marco de derechos humanos y el derecho humanitario establecido por la comunidad internacional. Cabe mencionar que dichos principios no estn legislados de manera formal en nuestras leyes, sin embargo, estn basados en los derechos humanos consagrados en La Constitucin mexicana y las leyes y reglamentos que de ella emanan, por lo que dichos principios en teora y por mandato constitucional los debera de reconocer, garantizar y proteger el Estado ya que Mxico forma parte de algunos tratados internacionales en materia de derechos humanos como es el caso del derecho internacional humanitario62.
Otra cuestin que debemos destacar es que Mxico carece de un marco jurdico especfico en materia de desplazados, esto sin menoscabo de que, tanto en la Constitucin Poltica del pas, como en varios instrumentos jurdicos internacionales

Ibid. El Derecho Internacional Humanitario se encuentra esencialmente contenido en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, en los que son parte casi todos los Estados entre ellos Mxico. Estos Convenios se completaron con otros dos tratados: los Protocolos adicionales de 1977 relativos a la proteccin de las victimas de los conflictos armados.
62

61

50

ratificados por l, se encuentren incluidos diversos derechos relacionados con el 63 tema.

Por otra parte como lo apunta el

Diagnstico sobre la Situacin de los

Derechos Humanos en Mxico de 200364, elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, en el sexenio anterior (2000-2006), el gobierno federal tambin expres ante el Representante del Secretario General de la ONU sobre Desplazamiento Interno su propsito de evaluar con profundidad la situacin de los desplazamientos internos a nivel nacional y formular e implementar una poltica pblica para atender dicha cuestin.

Cabe sealar que el programa al que alude la cita anterior, as como la formulacin e implementacin de la poltica pblica, hasta la fecha no ha sido puesta en marcha, lo cual muestra que el problema del desplazamiento en el nivel gubernamental en la mayora de los casos slo queda en el discurso y en muy pocos en la prctica. Lo anterior pone de manifiesto que las acciones del gobierno han sido insuficientes por lo menos en cobertura ya que como menciona el Diagnstico citado en el prrafo anterior, se habla de hasta 60 mil desplazados (as) en nuestro pas, adems se nota que las pocas acciones gubernamentales han estado focalizadas solamente en un entidad como lo es Chiapas y han dejado de lado otras como Oaxaca donde tambin se presenta esta problemtica.
En 2002 y 2003, el gobierno federal invirti en Chiapas 20 millones de pesos exclusivamente para la atencin de desplazados; financiamos 193 proyectos en 2003, y 231 en 2002; beneficiamos a alrededor de unas 4 000 personas de grupos de mujeres. Los proyectos estn enfocados a mujeres, llevan un proceso de acompaamiento, son cinco talleres, los cuales llevan un costo de 30 por ciento de financiamiento. Se hace un primer taller de diagnstico y despus un taller para disear el proyecto, costo, distribucin de responsabilidades, objeto del proyecto, etctera. Se sigue con dos talleres de seguimiento y asistencia tcnica y un quinto taller de evaluacin. Hay un segundo apoyo para dar cumplimiento al proyecto a travs de un subsidio. Las mujeres que hacen el acompaamiento son de la comunidad, con

Zebada Gonzlez, Emilio (coord.). Desplazados Internos en Mxico. Grupo Parlamentario del PRD en la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Abril de 2004, p. 32. Pg. Web:http://prd.diputados.gob.mx/publicaciones.htm consultada el 10 de septiembre de 2008. 64 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico. Op. Cit., p. 170.

63

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capacidad tcnica. El modelo se aplica fuertemente en Chiapas, en particular en San 65 Cristbal de Las Casas.

En suma la legislacin Internacional en materia del Desplazamiento Forzado, as como los diversos Diagnsticos y Estudios sobre discriminacin y Derechos Humanos, son medios legales potenciales que pueden dotar de una base jurdica al Estado Mexicano, de modo que le permita contribuir desde sus propias facultades, al mejoramiento sustancial y gradual de la situacin de los derechos humanos en nuestro pas, para ello es necesario que ste se apoye (a travs de acuerdos, proyectos especficos o convenios adems de consultas) en la Sociedad Civil, el Sector Acadmico, etc., para logra dicho objetivo. De esta manera, como un primer avance real para la legislacin y la atencin del desplazamiento forzado sera recomendable retomar algunas propuestas que establece el Diagnstico de los Derechos Humanos en Mxico66, entre las cuales se encuentran: a) Ante la falta de informacin verificable, es necesario generar un sistema que permita un acercamiento a la medicin del problema a nivel federal pero tambin estatal y municipal b) La Adopcin por parte del gobierno federal de medidas de proteccin legal para atender las necesidades identificadas por el representante especial de la ONU para los desplazados internos. c) Es necesario que el Poder Legislativo, en coordinacin con instancias del Poder Ejecutivo, como la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, incorpore los lineamientos establecidos en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de la Organizacin de las Naciones Unidas. d) Es recomendable que en el momento de legislar sobre el tema, se tomen en cuenta las tradiciones y costumbres de la poblacin afectada ya que la mayora de sta son indgenas.

Ibid., p. 115. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico. Op. Cit., p. 170-171.
66

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3.- DESPLAZAMIENTO FORZADO EN OTROS PASES (EL CASO COLOMBIANO)

3.1 Problemtica El desplazamiento forzado en Colombia es un hecho que obedece no ha conflictos coyunturales en un determinado periodo de tiempo, sino mas bien a acontecimientos histricos y procesos de urbanizacin dentro su territorio que se han dado desde su independencia.

3.1.1 Antecedentes, causas y efectos Una primera causa del desplazamiento forzado en Colombia son los conflictos agrarios por la tenencia de la tierra que durante el siglo XIX y XX, en este pas fue comn observar, donde la compra y en muchos casos la expoliacin de predios se dio en gran escala por parte de los grandes capitalistas a pequeos campesinos (as), lo que trajo como consecuencia profundas transformaciones en la composicin del territorio colombiano debido al desplazamiento forzado generado en la poblacin del sector.
En Colombia el paso de la hacienda a la empresa capitalista entre 1863 y 1915, para el cultivo y procesamiento del caf y la caa de azcar, se llev a cabo a partir de procesos de colonizacin que ejercieron una fuerte presin sobre la tenencia de la tierra de los pequeos parceleros y finqueros. Entre 1910 y 1940 se desarrollaron grandes conflictos agrarios y procesos de ocupacin de tierras por parte de colonos, 67 que produjo en 1930 la primera iniciativa de Reforma Agraria .

Para la dcada de los cuarenta y cincuenta del siglo pasado, los procesos de colonizacin fueron reconfigurando la diversidad socio-cultural de los grupos sociales que habitaron las diferentes regiones del pas, lo que en parte, explica las caractersticas especficas de los orgenes de la violencia poltica y armada en cada una de ellas.

Casasfranco Roldn, Mara Virginia. Las migraciones y los desplazamientos forzados. Anlisis comparativo e integral desde un enfoque de derechos humanos. (Retos en Centroamrica y Colombia). Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo de los Asentamientos Humanos (CNUAH-HBITAT), Centro de Investigacin para el Desarrollo (IDRC), Canad. Noviembre, 2001, p. 90.

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Estos aos marcan lo que en Colombia se conoce como la poca de la violencia, ya que los diferentes acontecimientos polticos propiciaron los primeros desplazamientos masivos de personas que se tengan registrados como consecuencia de estos conflictos polticos.
Con el asesinato en 1948 del lder liberal populista Jorge Elicer Gaitn, se desat un perodo violento de casi 20 aos en el que murieron 300,000 civiles y ms de dos millones de personas tuvieron que huir. Aunque ya haba antes de esa poca levantamientos armados campesinos y otros fenmenos violentos en varias regiones, este perodo "barri" con las caractersticas regionales y extendi la violencia a 68 grandes reas del pas.

Como producto de la violencia que trajo consigo estos conflictos, se dio la aparicin de grupos guerrilleros conformados en particular por campesinos (as) desplazados (as) de sus tierras y valles del pas, los cuales fueron empujados, bien hacia las ciudades o hacia la frontera agrcola y las zonas de colonizacin, sobre todo en el sur del pas y en las selvas amaznicas.

En los aos sesenta los conflictos armados entre los grupos guerrilleros y paramilitares a causa de las expropiaciones ilegales y la apertura a la inversin extranjera siguieron propiciando desplazamientos forzados principalmente de poblacin campesina hacia las grandes ciudades entre las que se encuentra Bogot.

Esta ciudad segn datos oficiales, pas de 715, 220 habitantes a principios de los cincuenta a 1.6 millones a mediados de la dcada de los sesenta. Actualmente el 73% de la poblacin es urbana, pero hasta la dcada de los cuarenta la proporcin era la contraria; es decir que, en trece lustros, la relacin demogrfica dio un giro de 180 grados69.

No obstante, este vuelco no fue de la mano de un proceso de industrializacin que justificara el traslado de la poblacin rural a los centros urbanos, sino de la violencia y desplazamientos forzados de grandes cantidades de personas a estos lugares.
Gonzlez Bustelo, Mabel. Desterrados. Desplazamiento forzado en Colombia. En Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, enero-abril, ao 9 nmero 27, p.p. 41-78, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Toluca, Mxico, 2002, p. 47.
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Para la dcada de los setenta y ochenta el desplazamiento forzado masivo en Colombia, continu generndose a lo largo de todo el pas; la aparicin del narcotrfico que requera de grandes extensiones de tierra para sus cultivos ilegales fue ahora una de sus principales causas.
Luego, con la expansin de las guerrillas, la irrupcin violenta del narcotrfico, la represin de la protesta social y la parainstitucionalizacin de la lucha contrainsurgente a finales de esta dcada se intensific la violencia poltica y en consecuencia, el desplazamiento interno forzado.70

De esta manera es a partir de la dcada de los noventa cuando el desplazamiento forzado en Colombia comienza a ser observado como un problema de carcter nacional y que por lo tanto requiere la atencin del Estado en particular del gobierno, cuando se percat de que ms de medio milln de personas (Vase Grafico 1) estaban desplazadas de su lugar de origen, de ah que en 1997 el Congreso Colombiano haya decretado la Ley 387, relativa al tratamiento del Desplazamiento forzado en ese pas.

As, en la actualidad Colombia es el pas con mayor cantidad de desplazados (as) en el mundo, le siguen algunos pases africanos, como el caso de Sudn donde los conflictos armados han sido tambin evidentes. (Vase cuadro 9).

Cuadro 9. Desplazamiento forzado en el mundo Pas Colombia Sudn Azerbaiyn Liberia Sri Lanka Cantidad de personas 2, 000, 000 662,300 578, 500 498, 600 532, 400

Fuente: Elaboracin propia con base en Mara Fernanda, Rivera Hoyos. Desplazamiento Interno en Mxico, Reflexin de una Incertidumbre. En Revista Comunicolog@: indicios y
69 70

Ibid., 45. Casasfranco Roldn, Mara Virginia. Op. Cit., p.93.

55

conjeturas. Publicacin Electrnica del Departamento de Comunicacin de la Universidad Iberoamericana Ciudad de Mxico, Primera poca, Nmero 8, otoo 2007. Pg. Web: http://revistacomunicologia.org/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=101 consultada el 10 de julio de 2008.

En los ltimos 10 aos, el desplazamiento forzado ha tomado dimensiones de daos a la humanidad (violacin de derechos humanos) y se ha hecho palpable no solo por sus magnitudes y sus repercusiones negativas en las ciudades, sino porque se logr, gracias a los aportes de algunas ONGS y otras organizaciones, situarlo como preocupacin poltica para el estado colombiano y as quitarle ese ente de indiferencia donde se intercalaban de manera confusa los diferentes eventos del conflicto armado como: asesinatos, masacres, secuestros, tomas de poblaciones, violacin sistemtica de los derechos humanos, y donde los desplazamientos de poblacin eran percibidos como algo capilar, aluvial y como un efecto secundario de las operaciones militares de las fuerzas en disputa71.
Mapa 1. Desplazamiento Forzado en Latinoamrica y el resto del mundo

Fuente:

Centro

de

Monitoreo

sobre

Desplazados

Internos.

http://www.internal-

displacement.org/8025708F004CE90B/(httpPages)/22FB1D4E2B196DAA802570BB005E787C ?OpenDocument&count=1000
71

Naranjo Giraldo, Gloria. El desplazamiento forzado en Colombia. Reinvencin de la identidad e implicaciones en las culturas locales y nacional. En Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona [ISSN 1138-9788] N 94 (1), 1 de agosto de 2001. Pg Web: http://www.ub.es/geocrit/sn-94-37.htm consultada el 10 de julio de 2008.

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El grfico 2 muestra la evolucin del desplazamiento forzado en Colombia, a partir de mediados de la dcada de los ochenta. En la curva se muestra como entre 1992 y 1994, se presenta una significativa disminucin de la cifra de desplazados (as), debido primordialmente a una poltica conciliacin, que condujo a diversos procesos de desmovilizacin de algunos grupos guerrilleros, como por ejemplo el Quintn Lame, o la Corriente de Renovacin Socialista., disminuyendo con esto los conflictos armados y por ende la cantidad de personas desplazadas. De esta manera en el grfico se puede notar como a partir de 1995 la cifra de desplazados (as) aumenta ao con ao, esto principalmente por la reactivacin de conflictos armados por cuestiones territoriales.

En suma se puede decir, que el desplazamiento forzado en Colombia ha tenido diversas causas entre las que sobresalen el narcotrfico, los conflictos agrarios que han prevalecido desde el establecimiento de la repblica hasta la fecha y de los cuales se han derivado conflictos armados y polticos entre grupos guerrilleros, paramilitares y ejrcito, recalcando que dicho

desplazamiento en la mayora de los casos se ha dado en poblacin del sector agrcola, uno de los grupos ms vulnerables y empobrecidos de esta nacin.
Grafico 2. Desplazamiento Forzado en Colombia. 1985-2003

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Fuente: Harvey Suarez. Dinmica del desplazamiento forzado en Colombia. Consultora para los derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes. Pg. Web: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3822.pdf consultada el 10 de julio de 2008.

Con esto se puede argumentar que el desplazamiento forzado obedece a acciones de agentes armados al margen del marco jurdico, pero tambin a los procesos que conllevan a la cimentacin de la base de la actual configuracin socio-demogrfica y econmica de la sociedad colombiana, por lo que se relaciona directamente con el establecimiento de un modelo econmico que privilegia a la acumulacin de capital en manos privadas en detrimento de los intereses de los grupos ms vulnerables principalmente el campesinado. A su vez, se relaciona con un sistema poltico estructurado histricamente sobre la exclusin de las mayoras pobres de los mbitos de decisin econmica y poltica y de sus beneficios (aunque formalmente se trate de la democracia ms antigua de Amrica Latina), y se sustenta en una visin excluyente del "otro", tpica en la historia de Colombia. 72

Por otro lado y de acuerdo con sus caractersticas, no es prudente analizar este fenmeno, desde los enfoques con los que se aborda, por ejemplo, en pases de Europa oriental o frica Central, donde las identidades o etnias de los desplazados (as) estn claramente definidas, caso contrario al colombiano donde es comn observar la heterogeneidad de la poblacin desplazada debido a la falta de identidades preexistentes entre ellos. Los desplazados de Colombia no pertenecen a una etnia, nacionalidad, partido poltico, religin o colectividad ideolgica especfica. Es decir, no tienen ningn tipo de identidad preexistente. El colectivo est compuesto por personas de todas las etnias, religiones, adscripciones polticas y clases sociales (aun cuando afecta mayoritariamente a los campesinos). Pero la razn del desplazamiento no es su pertenencia a un grupo sino que responde a motivaciones diferentes. 73 En cuanto a los lugares de partida y llegada de los desplazados (as), los datos de hace una dcada, con informacin oficial de la Red de Solidaridad,
72

Vase Mabel Gonzlez Bustelo. Op. Cit, p. 48. Ibid., p. 46.

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mostraban unos 450 municipios expulsores. Hoy las cifras son de alrededor de 925 municipios expulsores y de 630 principalmente receptores. Estamos hablando de un problema que se expande en el interior de la geografa nacional y que comienza a traspasar las fronteras del pas. Entre los grupos vulnerables y discriminados de desplazados (as) colombianos tenemos primeramente a los campesinos (as), seguidos de las minoras tnicas, mujeres y nios (as), lo paradjico es que sus lugares de origen se localizan en las zonas de Colombia ms ricas en recursos naturales pero donde existen los mayores niveles de pobreza del pas, algo semejante con lo que sucede en Mxico con las personas desplazadas de Chiapas o Oaxaca, una de las regiones ms ricas en recursos de esta nacin.

Mapa 2. Tasa de recepcin de municipios de frontera, 2003

Fuente: Harvey Suarez. Dinmica del desplazamiento forzado en Colombia. Consultora para los derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes. Pg. Web: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3822.pdf consultada el 10 de julio de 2008.

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Otra caracterstica de estos desplazados (as) es la discriminacin de la que son objeto, debido entre otros factores, a la estigmatizacin ("desplazado-bandido") y la violencia tanto fsica como simblica que sufren en sus lugares de llegada lo que se traduce sin duda en una violacin constante de sus derechos humanos.
[El desplazamiento forzado en Colombia] es un fenmeno silencioso, diario, cotidiano, que se produce de familia en familia y en sucesivos avances, retornos o estabilizaciones que pueden durar aos. A su llegada a los barrios periurbanos de las grandes ciudades, estas personas pasan a engrosar el contingente de los pobres y excluidos. Los servicios pblicos, dbiles o inexistentes en estas zonas, se colapsan, los niveles de desnutricin son alarmantes y el acceso al sistema de salud muy difcil o imposible.
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Un aspecto importante de este desplazamiento es la descomposicin del tejido social en los grupos de desplazados (as) colombianos. Los lazos comunitarios que antes se caracterizaban por su fortaleza y solidaridad prcticamente han desaparecido y no tienen opcin de cohesionarse debido a que sus lderes e integrantes se encuentran en el exilio para salvaguardar sus vidas.
[]Procesos comunitarios, sociales, organizaciones que hoy ya no tienen vida, porque sus representantes estn exiliados o buscando refugio, o porque ya no existen posibilidades de cohesionarse. Cito un solo caso: las dificultades en que se encuentra la Asociacin Campesina Integral del Atrato, ACIA, organizacin que pertenece a un Consejo Comunitario muy grande, en el medio Atrato, y varios de cuyos lderes estn exiliados. Creo que es muy difcil ejercer la democracia y los derechos y libertades fundamentales, cuando ni siquiera existe la posibilidad de asociarse. 75

En este sentido la particularidad del desplazamiento forzado en Colombia no slo se observa a partir de una problemtica recurrente a los datos histricos, sino tambin en cuanto a la vivencia y la experiencia de familias, personas y comunidades en particular. A tal punto se puede afirmar con base en trabajos documentados de estudios de caso, y seguimiento a familias desplazadas que se trata de un problema de corte generacional e intergeneracional. Hay familias cuyos abuelos (as) fueron desplazados (as) en la violencia de la dcada de los cincuenta; los hijos (as) en la violencia de la guerrilla de los

Ibid., p. 48. 75 Suarez, Harvey. Dinmica del desplazamiento forzado en Colombia. Consultora para los derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes. Pg. Web: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3822.pdf consultada el 10 de julio de 2008, p. 72.

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sesenta en el Magdalena Medio76, en los setenta salen de Arauca77; en los ochenta traspasan el Magdalena Medio, y, en los 90, los nietos (as) estn refugindose en pas vecino del Ecuador. Tambin estn los casos de personas que han sido desplazadas hasta cinco veces en tres o cuatro aos; y casos de desplazamiento intraurbano, como el de una familia que fue expulsada de un municipio de Norte de Santander y que ha sido desplazada 11 veces en los ltimos dos aos en los espacios urbanos de Ccuta, Bucaramanga y Bogot78. El siguiente cuadro enuncia algunos aspectos que identifican y hacen diferente de otros al desplazamiento forzado en Colombia.
Cuadro 10. Caractersticas del desplazamiento forzado en Colombia mbito Aspectos ms importantes Temporal Es un proceso extensivo y continuo a lo largo del tiempo. No es un fenmeno simultneo en las regiones sino que presenta destiempos muy acusados en cada uno de ellas. Se combinan desplazamientos individuales y familiares (la mayora hasta ahora) con algunos xodos masivos, y con procesos sucesivos de huida y retorno que suelen culminar con el abandono definitivo del lugar de origen. Multiplicidad de los escenarios blicos, agentes involucrados, intereses y alianzas de los mismos. El desplazamiento es mayoritariamente interno, en la mayora de los casos, basta con salir de la regin para salvar la vida sin tener que huir del pas. Tipo de conflicto Agrario, generalizada. Fuente: elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado. poltico de corte armado y con violencia

Tipo de desplazamiento

Agentes Territorial

76 Es la regin colombiana ubicada en el centro de Colombia, entre las cordilleras Oriental y Central y segn estimativas oficiales cubre 386 kilmetros del curso medio del ro Magdalena. Est conformada por varios municipios de los departamentos de Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Bolvar, Boyac, Santander, Norte de Santander, Cesar y Magdalena. Sus grandes riquezas naturales la convierten en una de las zonas privilegiadas del pas, lo cual ha generado diversos intereses econmicos y conflictos sociales. 77 Regin fronteriza ubicada al norte con la Frontera Internacional Colombo-Venezolana (ro Arauca), al Sur con el Municipio de Cravo Norte y Puerto Rondn, al Oriente con la Repblica de Venezuela, al Occidente con los municipios de Arauquita y Tame. Es un punto de trnsito obligado por una va que integra a los dos pases, sin embargo su integracin regional con el resto del pas es muy limitada, motivo por el cual se observa discriminacin en comparacin con la zona cntrica. 78 Vase Harvey Suarez. Op. cit.

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3.2 Polticas pblicas para la atencin del problema En la actualidad las polticas pblicas en materia de desplazamiento forzado en Colombia, se encuentran enmarcadas en la Ley 387 de 1997 y los decretos que se derivan de ella, as como en documentos del Consejo Nacional de

Poltica Econmica y Social, (CONPES)79.


3.2.1 La Ley 387 Desde la dcada anterior, el desplazamiento forzado en Colombia, adquiri tintes de un problema prioritario a atender por parte del gobierno colombiano, para ello en 1997 se cre la Ley 38780, la cual fue reglamentada parcialmente hasta el ao 2000 mediante Decreto 2569. 81 Dicha Ley contempla la prevencin del fenmeno; as como la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados (as) por la violencia en Colombia. Primeramente la Ley enuncia una definicin de desplazado82, la cual contempla todos los aspectos de este tipo de gente discriminada como son; el desplazamiento de personas dentro del territorio nacional colombiano, violacin de los derechos humanos de stas adems de la violencia generada por los conflictos armados y de la cual son victima dichas personas. Por sus

Cabe sealar que Per es otro pas latinoamericano que desde abril de 2004 cuenta una legislacin concerniente al desplazamiento forzado que vive parte de su poblacin vulnerable. (Vase anexo 3). 80 Ley 387. Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. 18 de julio de 1997. 81 Vase Decreto en: www.mininteriorjusticia.gov.co/adminFiles/Decreto%202569%20de%202000.pdf Consultado el 20 de julio de 2008. 82 Artculo 1o.- Del desplazado. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. (Ley 387).

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caractersticas esta definicin que establece la Ley, resulta muy similar a la dictada por la ONU y del la cual ya se habl en el apartado anterior83. En segundo lugar, es interesante observar que los principios bajo los cuales se orienta la aplicacin de este ordenamiento, son retomados de los Principios Rectores Desplazamiento Interno84, promulgados en 1998, y los cuales buscan garantizar la proteccin de la poblacin victima del desplazamiento forzado, su esencia le ha permitido tener una fuerte influencia dentro del mbito internacional como instrumento de proteccin de los Derechos Humanos. No obstante, estos principios no constituyen todava un referente legal, por lo que queda a la libertad de los pases tomar o no sus recomendaciones, como es el caso de Colombia que los retoma con esta Ley.
En Colombia su difusin, aceptacin y utilizacin ha sido bastante amplia, tanto que todas las entidades del Gobierno Nacional, las agencias de Naciones Unidas, las ONG, diferentes administraciones locales y departamentales, y an las propias organizaciones de poblacin desplazada, Han incrementado su conocimiento y aplicacin para convertirlos en el instrumento ms efectivo para proteger a las victimas 85 de la violencia interna . Cuadro 11. Principios del Desplazamiento Forzado. Ley 387 (Artculo 2) 1o. Los desplazados (as) forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria. 2o. El desplazado (a) forzado gozar de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente. 3o. El desplazado (a) y/o desplazados (as) forzados tienen derecho a no ser discriminados por su condicin social de desplazados (as), motivo de raza, religin, opinin pblica, lugar de origen o incapacidad fsica. 4o. La familia del desplazado (a) forzado deber beneficiarse del derecho fundamental de reunificacin familiar. 5o. El desplazado (a) forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situacin. 6o. El desplazado (a) forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen. 7o. Los colombianos (as) tienen derecho a no ser desplazados (as) forzadamente. Principios Rectores del desplazamiento interno (1-30) Principios relativos a la Asistencia Humanitaria (25, 27 y 30) Principios Generales. (1) Principios Generales. (4)

Principios Relativos a la Proteccin durante el Desplazamiento (16 Y 17) Principios Relativos al Regreso, el Reasentamiento y la Reintegracin (28-30) Principios Relativos al Regreso, el Reasentamiento y la Reintegracin (28-30) Principios Relativos a la Proteccin durante el Desplazamiento (5 Y 6)

Vase pgina 21. Manding Deng, Francis. Principios Rectores de los desplazamientos Internos. Op. Cit.. 85 Defensora del pueblo. Desplazamiento forzado en Colombia. Anexo 1: Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. Bogot, Colombia. 2004. p. 150.
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63

8o. El desplazado (a) y/o los desplazados (as) forzados Principios Relativos a la tienen el derecho a que su libertad de movimiento no sea Proteccin durante el sujeta a ms restricciones que las previstas en la ley. Desplazamiento (7) 9o. Es deber del Estado propiciar las condiciones que Principios Generales. (1-4) faciliten la convivencia entre los colombianos, la equidad y la justicia social. Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley 387 y los Principios rectores del Desplazamiento Forzado.

La institucin rectora para poner en marcha la poltica pblica respectiva, segn la Ley, es la Red de Solidaridad Social que opera como un establecimiento pblico del carcter nacional, y que goza de personalidad jurdica, autonoma administrativa y patrimonios propios y que se encuentra adscrita al Departamento Administrativo del gabinete de la Presidencia de la Nacin, y creada mediante la Ley 368 de 1997 y reglamentada por el Decreto 122586 del mismo ao.

3.2.2 Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin desplazada por la violencia (SNAIPD) El SNAIPD se crea con el propsito de atender de manera integral a la poblacin desplazada, a travs de la participacin de distintas entidades estatales, entre sus objetivos se encuentran el: atender de manera integral a la poblacin desplazada a causa de la violencia, para que en el marco del regreso voluntario, logre su reincorporacin a sus comunidades; por otro lado, neutralizar y mitigar los efectos negativos de la violencia que provocan el fenmeno, a travs del fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de los lugares tanto de expulsin y recepcin, adems de la promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Su estructura esta conformada por entidades pblicas, privadas y comunitarias que implementan planes, programas, proyectos y acciones especficas, para la atencin de los desplazados (as).

86

Vase Decreto en: www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DIFP_Bpin/Decreto_1225_1997.pdf Consultado el 20 de julio de 2008.

64

3.2.3 Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

Este Plan fue creado mediante el Decreto 25087 de 2005, cuyo propsito general es: Establecer las polticas pblicas generales del Gobierno y las lneas de accin para la prevencin y la atencin al desplazamiento forzado interno en la Nacin Colombiana , de manera que permita la restitucin de los derechos y las obligaciones de las colombianas (os) afectados por este fenmeno.

Se conforma por sus Principios rectores; objetivos especficos y generales del mismo; fases de intervencin y lneas estratgicas; fases de la atencin; Lneas estratgicas de atencin, Implementacin del Plan y Evaluacin del mismo. Sus ejes rectores se enfocan en la Prevencin: en el que se incluye: seguridad, fortalecimiento local en municipios expulsores y receptores, promocin de paz cotidiana y la seguridad, comunicaciones para la prevencin. La atencin humanitaria: en el que se incluye: servicios de emergencia, salud de emergencia y educacin de emergencia y por ltimo el retorno, reubicacin y estabilizacin socioeconmica: en el que se incluye: acceso a tierras, vivienda rural y urbana y estabilizacin socioeconmica adems de la Proteccin de sus derechos humanos. El Gobierno colombiano a travs de la Red de Solidaridad Social como coordinadora del SNAIPD, asume el diseo del Plan Nacional con base en la concertacin de acciones, aportes y asignacin presupuestal de las diferentes entidades que lo conforman e impulsan y promueven la puesta en marcha del mismo como parte de su objetivo primordial, en cumplimiento de la Ley 387.

87

Vase Decreto en: www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15909 Consultado el 20 de julio de 2008.

65

3.2.4 Programa Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia El Programa88 busca neutralizar los efectos de la violencia, as como mitigar sus graves consecuencias sobre la integridad personal (condiciones

psicoafectivas, sociales y econmicas) de los desplazados (as). En este sentido en un contexto de regreso voluntario de las personas vctimas de este fenmeno, el Programa establece lneas accin encaminadas a generar por un lado condiciones de sostenibilidad mnimas para su reincorporacin social y econmica, y por el otro fomentar el desarrollo integral de las zonas de expulsin y recepcin de esta poblacin. Adems este Programa define y desarrolla acciones de prevencin, proteccin, atencin humanitaria de emergencia y el acceso a los programas sociales del Gobierno. Para efectos de su ejecucin, se tendrn como criterios la participacin de la comunidad, el tratamiento descentralizado, la coordinacin del trabajo de planeacin y ejecucin entre las entidades del Estado, las ONGS y los organismos internacionales que trabajen con poblacin desplazada, el reconocimiento a la diversidad tnica, cultural y social, la equidad de gnero, la igualdad y la no discriminacin, as como la concurrencia, complementariedad y subsidiaridad entre los tres niveles territoriales. 89

3.2.5 Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia. El Consejo es un rgano consultivo y asesor, encargado de formular la poltica y garantizar la asignacin presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia, tienen a su cargo.
CONPES-Conserjera Presidencial para los Derechos Humanos. Programa Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia. Documento-2804- Santa f de Bogot, D.C., 13 de septiembre de 1995. pp. 22. 89 Ibid.
88

66

Esta conformado por: un delegado del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, el Consejero Presidencial para los Desplazados, el Ministro del Interior, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Salud (hoy Ministro Proteccin social), el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministro de Desarrollo Econmico, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el Defensor del Pueblo, el Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, el Consejero Presidencial para la Poltica Social, el Gerente de la Red de Solidaridad Social, y el Alto Comisionado para la Paz. 3.2.6 Comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia Estos organismos son los encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al SNAIPD, su conformacin depender del lugar (municipios o distritos) donde se haya presentado el desplazamiento forzado, estn conformados por: 1. El Gobernador o el Alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidir. 2. El Comandante de Brigada o su Delegado. 3. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin o su delegado. 4. El Director del Servicio Seccional de Salud o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud, segn el caso. 5. El Director Regional, Coordinador del Centro Zonal o el Director de Agencia en los nuevos departamentos, del Instituto Colombiano de Bien Estar Familiar. 6. Un representante de la Cruz Roja Colombiana. 7. Un representante de la Defensa Civil. 8. Un representante de las iglesias. 9. Dos representantes de la Poblacin Desplazada. Los Comits municipales pueden ejercer acciones de prevencin entre las que se encuentran: acciones jurdicas, acciones orientadas a la solucin de conflictos, y acciones asistenciales.90

90

Vase Artculos 7 y 8 de la Ley 387.

67

3.2.7 Red Nacional de Informacin para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia La Red es un mecanismo cuyo propsito fundamental ser garantizar al SNAIPD una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre los conflictos violentos, la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que obligan el desplazamiento de la poblacin. Adems, es un mecanismo del Sistema Nacional, que le permite evaluar la magnitud de la cuestin, tomar decisiones para la atencin pronta y diseo de planes para la consolidacin y estabilizacin de los desplazados (as). Esta red deber contar con un mdulo especial para el seguimiento de las acciones ejecutadas y plasmadas en el Plan Nacional. Este centro esta conformado con Puntos de informacin locales, como La Consejera Presidencial para los Desplazados y la Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos, en coordinacin con los gobiernos departamentales y municipales, las personeras municipales, las oficinas regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, la Cruz Roja Colombiana, la Iglesia y las organizaciones de Desplazados, todos ellos acordarn la instalacin de puntos de red en los municipios de las zonas afectadas por el desplazamiento. Adems para su fortalecimiento la Red cuenta con un Observatorio del Desplazamiento Interno por la Violencia, creado por el Gobierno Colombiano cuya misin ser producir informes semestrales sobre la magnitud y tendencias que presenta el desplazamiento y los resultados de las polticas estatales en favor de la poblacin desplazada. Con esto el observatorio se compondr expertos y centros acadmicos de reconocida trayectoria. 91

91

Vase Artculos 11 al 13 de la Ley 387.

68

3.2.8 Sistema nico de Registro de Desplazados (SUR) El Registro se cre mediante el Decreto 256992 del ao 2000. La entidad que tendr a cargo su gestin es la Red de Solidaridad Social. Es un procedimiento que permite identificar de manera explcita a las personas que se consideran desplazadas y que presentan una declaracin ante el Ministerio Pblico y Despachos Judiciales, ya que permite la caracterizacin bsica de la poblacin desplazada que accede a los beneficios definidos por la Ley y posibilita efectuar el seguimiento a dichos beneficios (ayuda inmediata, atencin humanitaria de emergencia, acceso a programas de retorno, reasentamiento o reubicacin). Entre los objetivos del SUR se encuentran el definir, en virtud de Ley 387 el procedimiento de Inscripcin en el Registro Nacional de Poblacin Desplazada por la Violencia de aquellas personas que previa valoracin por parte de la Red de Solidaridad Social, manifiestan ser desplazadas por la violencia93. Otro es Mantener actualizada la informacin de los declarantes desplazados (as) para poder acceder a los beneficios antes comentados. En su caso el desplazado (a), para inscribirse al SUR, tendr que realizar una declaracin94 que tendr carcter de confidencial y misma que se plasmar en un Formato nico que es la herramienta del Sistema donde se consigna la declaracin de la persona afectada que a nombre propio y de su hogar manifiesta ser desplazada de manera violenta, lo cual a su vez le permite establecer esta condicin, adems de que permite establecer las

caractersticas de la persona antes y despus del fenmeno.

Vase el Decreto en: www.mininteriorjusticia.gov.co/adminFiles/Decreto%202569%20de%202000.pdf 93 Ibid. Artculos 4-15. Consultado el 20 de julio de 2008. 94 Entre los datos que se tendrn que establecer en la declaracin se encuentran: 1. Los Hechos y circunstancias que han determinado en el declarante su condicin de desplazado. 2. El Lugar del cual se ha visto impelido a desplazarse. 3. La Profesin u oficio del desplazado (a). 4. Actividad econmica que realizaba y bienes y recursos patrimoniales que posea antes del desplazamiento, 5. Razones para escoger el lugar actual de asentamiento.

92

69

De esta manera el formato sirve para suministrar la informacin mnima requerida (datos precisos, claros y completos) para que la Red de Solidaridad Social establezca si el declarante y su hogar se encuentran, o no, en la condicin de desplazado (a). Por otro lado el formato busca garantizar que la informacin con que cuente el SNAIPD, sea adecuada y suficiente para ofrecer oportunidad y calidad en la atencin y de esta forma permitir que la toma de decisiones se realice con base en datos coherentes y no requieran correcciones posteriores.

3.2.9 Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia El Fondo tiene por objeto financiar y sustentar los programas de prevencin del desplazamiento, de atencin humanitaria de emergencia, de retorno, de estabilizacin y consolidacin socioeconmica, adems de la instalacin y operacin de la Red Nacional de Informacin, ser considerada como una cuenta especial sin personalidad jurdica administrada por el Director General de la Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del el Ministerio del Interior, como un sistema separado de cuentas, donde La Consejera Presidencial para los desplazados (as) coordinar la ejecucin de los recursos de este Fondo. Sus recursos sern asignados por el Presupuesto General de la Nacin (donaciones en dinero y en especie legalmente aceptadas; recursos de crdito que contrate la Nacin para atender el objeto y funciones del Fondo; Los aportes en dinero provenientes de la cooperacin internacional, etc.) En su caso el gobierno, har los ajustes y transferencias correspondientes en el Presupuesto General de Nacin para dejar en cabeza del Fondo las apropiaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.95

95

Vase Artculos 21 al 25 de la Ley 387.

70

En suma se puede argumentar que con base en los cursos de accin diseados por los rganos correspondientes y tomando en consideracin la normatividad creada por el Estado para atender dicha cuestin, las polticas pblicas implementadas incluyen diferentes aspectos, entre los cuales se encuentran: la atencin humanitaria de emergencia; el desarrollo y

consolidacin de los programas de restablecimiento socio-econmico (que incluye el regreso voluntario) de los desplazados (as); el desarrollo y consolidacin de los programas de prevencin del fenmeno y proteccin a la poblacin afectada; y en el aspecto integral que se destaca de estas polticas: la concertacin de alianzas estratgicas con el sector privado y ONGS nacionales e internacionales, las cuales se enfocan a la obtencin de recursos y asesoramiento tcnico.
Esquema 2. Poltica Pblica en materia de Desplazamiento Forzado en Colombia. Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

Ley 387 de 1997

Red de Solidaridad Social

Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin desplazada por la violencia (SNAIPD)

Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

Programa Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

Red Nacional de Informacin para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia

Comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia

Sistema nico de Registro de Desplazados (SUR)

Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

71

3.3 Resultados de la poltica El balance de la poltica emprendida por el Estado colombiano a favor de personas que han sido desplazadas de manera forzosa de sus hogares ha logrado dar un gran paso en las ltimas dos dcadas, prueba de ello es la Ley 387 de 1997, la cual da muestra de la importancia del fenmeno tanto para el gobierno como para la sociedad. Por otro lado, la creacin de la Corte Constitucional como instancia mxima de vigilancia y salvaguarda de los derechos humanos, sociales, polticos, etc., demuestra la necesidad de elevar a rango constitucional el problema. Tales acciones han derivado en la creacin e implementacin de una poltica pblica enfocada a la prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento forzado.
La intervencin de la Corte Constitucional y sus sentencias, han generado un equilibrio entre la obligacin del Estado, y la visin y los objetivos de la poltica pblica. La Corte Constitucional ha propiciado la reactivacin de instancias establecidas en la ley, la formulacin del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, un mayor compromiso presupuestal de las entidades estatales, la comunicacin entre las entidades del Sistema y la participacin de la poblacin internamente desplazada. La articulacin cada vez ms estrecha y la accin cada vez ms eficaz de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y de la Registradura Nacional para la proteccin de los derechos de la poblacin 96 internamente desplazada, ha sido destacable.

No obstante existen aspectos que deben ser tomados en cuenta para mejorar a dicha poltica como lo seal la misma Corte en su sentencia SU - 250 de 1998. Esta declaratoria gener las siguientes consecuencias prcticas:
i) Efectos erga omnes -, cobija no solamente a quienes acudieron a la Tutela para lograr la proteccin de sus derechos, sino tambin a todas las personas victimas del desplazamiento forzado, ello implica que las autoridades nacionales y territoriales encargadas de atender a la poblacin desplazada deben ajustar sus actuaciones de tal manera que se logre la concordancia entre los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales y los recursos asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados". ii) La concrecin de una carta mnima de derechos que debe ser atendida por el Estado, lo que implica la redefinicin y ajuste de la poltica, cuando menos a esos mnimos, teniendo en cuenta que dicha poltica debe ser progresiva en la atencin y prevencin del fenmeno, iii) Impacto en el reconocimiento pblico de la gravedad del fenmeno de desplazamiento, gracias a la caracterizacin de la poblacin en citacin de desplazamiento y la valoracin efectiva de los alcances, logros y dificultades de la

96

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados. ACNUR. Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia agosto de 2002 agosto de 2004. p Oficina para Colombia. Bogota D.C. 2004.p. 26 y 27.

72

poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia. iv) Oportunidad para que las organizaciones de la poblacin en situacin de desplazamiento y las ONG que trabajan con dicha poblacin, participen de manera amplia y efectiva en la toma de decisiones relativas a la poltica pblica, v) Oportunidad para que las organizaciones de desplazados puedan agenciar todas aquellas acciones que busquen la proteccin de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, al legitimarlas para interponer acciones de tutela a favor de sus asociados sin sujecin a formalidades.

Bajo esas necesidades pendientes, en el ao 2004 la Corte Constitucional emite la sentencia T- 025, la cual se transform en el eje rector de la poltica en materia de desplazamiento forzado, al considerar que: la respuesta del Estado sufre de graves deficiencias en cuanto a su capacidad institucional, que abarcan todos los niveles y componentes de la poltica, y por lo tanto, que impiden, de manera sistemtica, la proteccin integral de los derechos de la poblacin desplazada" a lo cual suma que "la respuesta estatal no ha tenido como resultado el goce efectivo de los derechos constitucionales por parte de todos los desplazados (as).97

Como consecuencia de esas acciones, organizaciones de la sociedad civil y de los propios desplazados (as) iniciaron una serie de actividades encaminadas a coadyuvar en el proceso.
Al respecto la Red de Solidaridad Social se concentr en la realizacin de "acciones tendientes a explicar el alcance de la sentencia entre las Unidades Territoriales de la RED y a consolidar la informacin sobre los niveles de caracterizacin de la poblacin desplazada inscrita en el Sistema en medio fsico, en medio magntico y a travs de otras fuentes. (...) Adicionalmente, se dise y distribuy un nuevo formato de declaracin en todas las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social y entre las oficinas del Ministerio Pblico y los Despachos Judiciales encargados de recibir las declaraciones de la poblacin desplazada (...) la RED trabaj conjuntamente con el Departamento Nacional de Planeacin - DNP, para que la informacin de variables obtenidas por la encuesta SISBEN, pudiera tcnicamente integrarse a las variables a 98 incluirse en el formato de Valoracin de necesidades que se est proyectando".

El resultado de este esfuerzo conjunto se vio reflejado en un diagnstico sobre el problema que enfrentaban, por ejemplo, en 2004 las personas inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada registr a 1,135, 768 personas, las cuales corresponden a 252, 869 hogares. El 65.7% de dicha poblacin estaba

Fundacin para la educacin y el Desarrollo FEDES. Una Mirada crtica a la poltica pblica de atencin al fenmeno del desplazamiento forzado a la luz de la Sentencia T-025 de 2004. Boletn N. 13 enero de 2005. p. 1. 98 Ibid., p.3.

97

73

distribuida en nueve departamentos y el resto en la capital. Asimismo cabe destacar que el 54.6% de los desplazados son mujeres y 59.5% hombres. Sin lugar a dudas las acciones emprendidas tanto por el gobierno como por la sociedad en Colombia arrojan un saldo positivo en cuanto al tratamiento y atencin al fenmeno del desplazamiento forzado, quiz el paso ms importante fue la creacin de la poltica para la prevencin, proteccin y atencin de los desplazados (as), la cual se ha visto enriquecida con acciones concretas como la creacin del Registro nico de desplazados, todo esto como resultado de las acciones antes descritas. No obstante, no se avizora una solucin integral al problema, en la medida que el Estado no cumpla con los fines intrnsecos que la propia constitucin le demanda, entre ellos destacara un mejoramiento de la poltica pblica y de los respectivos mecanismos y programas que la sustentan, toda vez que:
La poltica pblica debe ser un instrumento para la realizacin de los derechos de la poblacin internamente desplazada, que constituyen el correlato de las obligaciones del Estado. La obligacin del Estado consiste en prevenir la aparicin de las causas que puedan dar origen al desplazamiento. Frente a la falla en este cometido, sus principales obligaciones son: i) proteger a las personas internamente desplazadas; ii) atenderlas integralmente; y iii) restablecer sus derechos, lo cual incluye acciones 99 encaminadas a la sancin del delito y a la reparacin integral de los daos.

99

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados. ACNUR. Op. Cit. p.23.

74

4.- ANLISIS COMPARATIVO DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN MXICO Y COLOMBIA

4.1 Principales diferencias El desplazamiento forzado es un fenmeno que obedece a distintas causas, circunstancias, periodos de tiempo, agentes, territorios, entre otros factores, esto depender del contexto histrico y social de cada pas donde se presenta el mismo. Los casos que se presentan son Mxico y Colombia ubicados geogrficamente dentro de Latinoamrica y en los cuales se ha visualizado este fenmeno, cada uno con sus peculiaridades, mismas que se enuncian a continuacin. En el caso de Colombia el desplazamiento forzado es un acontecimiento que se ha presentado desde la independencia de este pas en el siglo XIX, a partir de un proceso de expoliacin (usurpacin o apropiacin de algn bien que pertenece a otra persona de forma violenta o injusta) de predios y control poltico-territorial, que por su temporalidad puede atribursele un carcter histrico y contino.
Contrariamente a lo que ocurre en muchos pases donde los eventos de desplazamiento estn asociados con hechos de guerra concretos, puntuales y especficos que se desarrollan en arcos de tiempo relativamente cortos e intensivos, en Colombia el desplazamiento es un eje de pervivencia histrica que atraviesa la vida nacional desde la fundacin de la repblica hasta el presente y a lo largo del tiempo 100 manifiesta coyunturas agudas y perodos de relativa estabilidad poblacional.

En Mxico, los primeros indicios de este hecho datan desde la dcada de los setenta del siglo XX principalmente por el conflicto entre catlicos y la aparicin de protestantes principalmente en el estado de Chiapas y los conflictos armados de la dcada de los noventa del mismo siglo en esta entidad y Oaxaca, por lo que se puede decir; que en el caso del primero el desplazamiento es un hecho histrico y en el caso del segundo un hecho coyuntural. 101

100 101

Naranjo Giraldo, Gloria. Op. cit. Vase cita No. 49.

75

Otra diferencia existente entre ambos, es la magnitud del problema en cuanto a cantidad de desplazados (as) se refiere, cuyo registro se ha establecido en los ltimos aos, en este sentido la duracin del desplazamiento en Colombia ha permitido que se hayan establecido registros formales que hablan de aproximadamente 2 millones de desplazados (as), lo que lo hace uno de los pases con ms poblacin de este tipo en el mundo.
102

En el caso de Mxico la magnitud ha sido menor aunque no menos grave, por esta situacin no ha habido inters por las instancias gubernamentales para establecer registros oficiales de cuantos desplazados (as) hay, no obstante algunas asociaciones de la sociedad civil, afirman que existen entre 50 y 60 mil personas afectadas por esta cuestin, la mayora de stos concentrados en la entidad chiapaneca.103 De lo anterior se deduce una tercera diferencia que alude al tipo de desplazamiento que se presenta en cada pas de acuerdo con el nmero de personas afectadas, as en Colombia se puede afirmar que el desplazamiento forzado ha sido de carcter masivo debido a la gran cantidad (miles) de desplazados (as) que se ha dado con cada conflicto.104 As en Mxico se puede considerar que se ha dado un desplazamiento Gota a Gota debido a que e desplazado (a) por temor a represalias no informa a donde se dirige, y son generalmente pocas las familias que se desplazan en comparacin con el caso colombiano, as este tipo de desplazamiento hace muchos ms difcil el censo de los afectados.105 Por otro lado en cuanto a las causas que han propiciado el desplazamiento en los dos pases, se tiene que en Colombia han sido principalmente los conflictos armados, polticos y agrarios que desde su independencia han persistido y el narcotrfico que desde la dcada de los setenta fue factor. En Mxico donde tambin los conflictos armados que aparecieron en Chiapas y Oaxaca en la dcada de los noventa, han sido causa de este fenmeno,
102 103

Vase Cuadro 9. Vase cita No. 43. 104 Vase Cuadro 9. 105 Ibid.

76

tambin lo han sido los conflictos religiosos (entre particulares), sin que se tenga conocimiento an de que en el pas el narcotrfico haya propiciado dicho fenmeno.106 En cuanto al mbito territorial donde se presenta el fenmeno, en Colombia prcticamente se ha dado por toda la geografa nacional, en la actualidad se habla de 925 municipios expulsores principalmente fronterizos y de 630 receptores entre los que se encuentra la ciudad de Bogot, capital del pas y uno de los lugares donde ms se han establecido los desplazados (as). A diferencia de Colombia, en Mxico segn los casos referenciados, en Chiapas apenas y se supera la docena de municipios expulsores y se alcanza la decena de municipios receptores entre los que se encuentra San Cristbal de las Casas, en otras entidades Como Oaxaca y Morelos los municipios expulsores y receptores han sido en menor proporcin, cabe resaltar que segn las referencias sobre esta problemtica en nuestro pas es poca la poblacin desplazada que se localiza en la Ciudad de Mxico, en comparacin con la capital colombiana.107 As se tiene tambin que la mayora de los desplazados (as) en Colombia son de origen campesino (principalmente mestiza), esto debido principalmente a las caractersticas histricas que han marcado los conflictos agrarios en el pas, mientras que en Mxico si bien la poblacin campesina ha sido afectada, la mayor cantidad de sta la podemos observar en los grupos indgenas, al ser el sector donde se ha visualizado la mayor poblacin con religin diferente a la catlica y donde se han dado los ltimos conflictos armados del pas (en Chiapas la aparicin del EZLN en 1994 y en Oaxaca el EPR en 1996).

Por ltimo, en Colombia a partir de la Ley 387 de 1997, existen ciertos cursos de accin que crean mecanismos (registro nacional de desplazados, seguimiento a nivel federal, local y municipal de los mismos, etc.) y el diseo de una estrategia nacional y local de atencin (prevencin, retorno, asistencia humanitaria, etc.) a esta cuestin, aunque an sin los resultados esperados en
106 107

Vanse citas 49 y 69. Martnez Velasco, Germn, Op. Cit. p.204.

77

su aplicacin. En el caso de Mxico a pesar de los esfuerzos de la sociedad civil, no existe poltica alguna para atender la problemtica, los pocos intentos por establecerla se han quedado en eso solamente, debido al desinters de la autoridad competente por esta prioridad. No obstante lo aludido, es claro observar como la magnitud del problema es mucho mayor en Colombia que en Mxico (Vase cuadro 12), esto no quiere decir que en nuestro pas por esa causa el desplazamiento forzoso como muestra de discriminacin no amerite atencin por parte del gobierno federal y gobiernos estatales y municipales, ya que es poblacin a la cual se le estn violando sus derechos humanos y por ese hecho es tarea y obligacin del Estado formular polticas pblica para garantizarlos.
Cuadro 12. Diferencias del desplazamiento forzado en Mxico y Colombia. Aspecto Mxico Colombia Temporal Inicio en la dcada de los setenta del siglo XX, de carcter coyuntural. 60 mil. Masivo. Principalmente conflictos religiosos (entre particulares) pero tambin conflictos armados, agrarios, polticos, sociales. El narcotrfico no es causa. En algunas entidades del pas como Chiapas, Oaxaca y Morelos, entre otros. Principalmente indgena. No existen. Inicio desde su independencia en el siglo XIX, de carcter histrico y contino. 2 millones. Gota a gota Principalmente conflictos armados, agrarios, polticos, sociales, pero tambin el narcotrfico. Las creencias religiosas no son causa.

Cantidad de desplazados (as) Tipo de desplazamiento

Causas

mbito Territorial

Toda la geografa nacional

Poblacin Polticas de Atencin al problema

Principalmente campesina. Se formulan con base en la Ley 387 de 1997.

Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

4.2 Principales similitudes En cuanto a las similitudes entre ambos desplazamientos, tanto en Mxico como en Colombia las personas afectadas por este fenmeno sufren discriminacin racial, poltica, religiosa, etc. y estigmatizacin (rechazo, 78

exclusin) en el lugar de expulsin y llegada.

Por ejemplo en el caso de

Chiapas a la poblacin desplazada se les llama mulatos o Indios, mientras que en algunos lugares colombianos se les dice deslazados-bandidos, lo que desemboca en ambos casos el ejercicio de violencia simblica para este tipo personas. Otra similitud son las carencias en cuanto a servicios pblicos necesarios para su subsistencia en el lugar de recepcin, adems de alimentacin, vivienda, salud y condiciones higinicas y de otros derechos humanos, lo que trae consigo una disminucin de la calidad y nivel de vida de los desplazados (as) para ambos casos. El desplazamiento forzado en Mxico y Colombia tambin genera violencia fsica. Los datos y evidencias demuestran que los conflictos armados de estos dos pases han trado como consecuencia daos fsicos y en muchos casos la privacin del derecho a la vida de personas desplazadas. Otra caracterstica primordial de los desplazamientos forzados y en particular de los analizados, en este estudio, es la violacin sistmica de derechos humanos tales como el derecho a la vida, de propiedad, a la vivienda, a la salud, educacin, a la alimentacin, a la libertad de trnsito, de culto, polticos, al trabajo digno, de expresin, etctera., que viven en el momento de la expulsin, traslado y llegada al nuevo lugar de los desplazados (as) (Vase cuadro 13). En este sentido, como caracterstica peculiar de todo desplazamiento forzado, las personas afectadas son vctimas de la pobreza, prueba de ello son las poblaciones (nios (as), mujeres y personas adultas mayores) indgenas y campesinas que en Mxico y Colombia respectivamente predominan como desplazadas, las cuales adems se consideran como grupos discriminados en los aspectos social, poltico, fsico, econmico, ideolgico, etc.108

108

Para mayor referencia vase Cuadro 3.

79

Una vez planteadas las caractersticas del desplazamiento forzado del caso mexicano y colombiano as como sus diferencias y similitudes, es posible observar cmo el segundo caso a pesar de sus peculiaridades positivas y negativas puede ser un adecuado parmetro y ejemplo de cmo trabajar y abordar esta problemtica en nuestro pas.

Cuadro 13. Principales similitudes entre los desplazamiento forzados de Mxico y Colombia a) Se dan en personas con condiciones de pobreza y vulnerabilidad social, poltica, fsica, econmica, ideolgica, etc. b) La poblacin afectada son en su mayora nios(as), mujeres y personas adultas mayores. c) En ambos casos se da el fenmeno de estigmatizacin (condicin, atributo, rasgo o comportamiento que hace que las personas que las manifiestan sean rechazados o excluidos para otras quienes las pueden categorizar como inferiores) y discriminacin. d) Se emplea la coaccin en el momento de los desplazamientos. e) Generacin de distintos tipos de violencia: fsica (accin que implica el uso de la fuerza bruta contra otra persona, y que produce de manera directa daos a su integridad fsica o bien de manera indirecta a travs de atentar contra sus bienes). y simblica. (No se da en el mbito del ejercicio de la fuerza sino del discurso (amenazas, intimidaciones, insultos), que se utiliza para generar un dao a una persona o un grupo de stas.)Se da la fragmentacin y ruptura del tejido social. f) Violacin de derechos humanos tales como: Derecho a la vida, de propiedad, a la vivienda, a la salud, educacin, a la alimentacin, a la libertad de trnsito, de culto, polticos, al trabajo digno, de expresin, etctera. Fuente: Elaboracin propia con base en lo planteado en este apartado.

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5. HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA PBLICA PARA LA ATENCIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

La evidencia documental y de percepcin por parte de personas que enfrentan el problema del desplazamiento forzado recabada hasta el momento en un estudio de tres casos (Morelos, Oaxaca y Chiapas) efectuado con anterioridad109, as como el anlisis comparativo de la problemtica en otros pases (Colombia) realizado en esta investigacin, permiten establecer hiptesis que ayuden a replantear esta cuestin. a) No hay informacin estadstica suficiente sobre la problemtica y las

consecuencias polticas, sociales y econmicas que genera la discriminacin a causa del desplazamiento forzado, por tanto se vuelve difcil evaluar el grado de deterioro en el tejido social de las localidades donde se presenta; y b) La intervencin de las autoridades en la problemtica es evasiva, toda vez que el marco jurdico no define con claridad que instituciones deben atender de manera especfica el problema, esto posibilita que no se puedan disear e instrumentar programas determinados para atender y revertir el problema. De aqu la importancia de continuar realizando estudios que deriven en estudios de carcter acadmico que ayuden a delimitar y exponer con mayores y nuevos elementos esta temtica, y de crear polticas pblicas por parte de los gobiernos en todos sus niveles que hasta el momento son escasos para poder aminorarlo gradualmente. Con base en lo aludido, el presente captulo recupera los elementos principales de los anlisis derivados del estudio antes citado y de este trabajo, para responder a las hiptesis planteadas con una serie de recomendaciones perfiladas por el enfoque de las polticas pblicas, de tal manera que sirvan como directrices para el diseo e implementacin de programas especficos para atender el problema.

109

Vase Aquino Cruz Tedulo y Snchez Garca David. Op. cit.

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5.1 Polticas pblicas con enfoque de derechos humanos Se ha comentado que las polticas pblicas son cursos de accin elaborados por diversos agentes del Estado entre los que se encuentran el gobierno y la sociedad civil con el propsito de resolver problemas pblicos. Con esto, el enfoque de Derechos Humanos es til para construir polticas pblicas en materia de no discriminacin, ya que este tipo de derechos se convierten en el referente y fin ltimo para este tipo de polticas y stas a su vez, en el instrumento o medio adecuado para su garanta. De esta manera los DH se presentan como el sustento tico en la elaboracin e implementacin de las mismas y de los programas gubernamentales que de ellas se derivan.
Una poltica en materia de derechos humanos es ms bien una poltica paraguas, donde bajo ella se encuentran una larga y generalmente compleja red de programas (tanto sociales como econmicos) que de alguna forma u otra estn relacionados con 110 el tema mayor de los derechos humanos.

Los principios fundamentales de toda poltica pblica con enfoque de DH son el de la Dignidad de todas las personas que gozan de estos derechos, el de No Discriminacin que se encuentra presente en toda la literatura que habla sobre stos y el de Sociedad Democrtica considerada el espacio donde se garantizan los mismos, los cuales se derivan de la Declaracin Universal y de todos los documentos declarativos y convencionales posteriores a la misma. Dentro de sus caractersticas se encuentran: la integralidad, intersectorialidad, participacin, universalidad, intergubernamentalidad y coordinacin. La integralidad se refiere a que este enfoque debe abordar de manera unitaria los derechos de primera, segunda y tercera generacin.111 Por su parte la intersectorialidad de estas polticas comprende lneas de accin, programas proyectos y recursos de diversos sectores e instituciones pblicas. En lo concerniente a la participacin, las polticas pblicas con este enfoque deben ser diseadas y aplicadas a partir de la inclusin de los grupos sociales

110

Polticas pblicas con enfoque de Derechos Humanos. Comit coordinador para la elaboracin del diagnstico y programa de derechos humanos del Distrito Federal http://ssg.df.gob.mx/descargas/seminario/ppconperspectivadedh.pdf consultado el 3 de octubre de 2008, p. 11. 111 Para mayor referencia sobre este tipo de derechos, vase Aquino Cruz Tedulo y Snchez Garca David, Op. cit.,pp. 20-21.

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donde se localiza la poblacin objetivo, de manera que se construyan contextos con redes sociales y fomento de organizaciones sociales. As, la universalidad alude al carcter inclusivo para todas y todos los beneficiarios y beneficiarias; por ltimo, la intergubernamentalidad y la coordinacin apuntan a la participacin de los distintos niveles de gobierno: federal, estatal y municipal bajo un esquema de responsabilidad social y

poltica, de manera articulada en condiciones de autonoma y bajo los principios de la concurrencia, coordinacin y subsiedariedad de sus acciones pblicas.112 Dentro de la clasificacin de las polticas pblicas con enfoque de DH, existen tres tipos de ellas (vase cuadro 14).
Cuadro 14. Clasificacin de las poltica pblicas con enfoque de Derechos Humanos Su propsito es la apropiacin de los derechos por parte de las y los ciudadanos(as), mediante campaas de Polticas de promocin difusin, formacin y enseanza. La idea es que las personas conozcan y usen sus derechos; el objetivo es formar sujetos polticamente activos. Su objetivo es evitar el deterioro, violacin y vulneracin de los derechos humanos, adems de realizar acciones tendientes a su restablecimiento cuando el dao ya ha Polticas de defensa y proteccin ocurrido. Un ejemplo lo constituyen las polticas de seguridad ciudadana y de redes de defensores de derechos. Consisten en acciones tendientes a generar las condiciones que posibilitan el ejercicio pleno de los derechos humanos. Se habla sobre todo de polticas sociales en perspectiva de estos derechos y son programas dirigidos a la bsqueda de la Polticas de concrecin y complementariedad y la satisfaccin integral de las materializacin personas: poltica educativa, poltica agraria, poltica en salud, poltica de empleo e ingresos, polticas redistributivas, poltica laboral, polticas de salarios, polticas de desarrollo humano, polticas de seguridad social, polticas de subsidios a grupos vulnerables, poltica alimentara, etc. Fuente: Elaboracin propia con base en el documento de Jimnez Bentez, William Guillermo. El Enfoque de los Derechos Humanos y las Polticas Pblicas. En Revista Electrnica Civilizar Univ. Sergio Arboleda. Bogot (Colombia) 7 (12): 31-46, enero-junio de 2007. Pg Web: http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf consultada 5 de octubre de 2008.

Con base en esta tipologa, y para fines de este trabajo, las polticas de defensa y proteccin sern el hilo conductor que en las prximas lneas se

112

Polticas pblicas con enfoque de Derechos Humanos. Comit coordinador para la elaboracin del diagnstico y programa de derechos humanos del Distrito Federal. Op. Cit., pp.15-16.

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manifestar en el esbozo de la propuesta y recomendaciones para una poltica pblica en materia de atencin del desplazamiento forzado.

5.2 Definicin del problema

Definir un problema pblico es, a decir de algunos tericos como Eugene Bardach, ms un arte que una ciencia, hay que limitar la definicin del problema a una mera descripcin y dejar abierta la bsqueda de soluciones 113. En esa bsqueda de directrices para construir una poltica pblica sobre desplazamiento forzado se requiere revisar algunos aspectos cruciales. En materia de desplazamiento forzado se sabe que en este momento en el pas no existen registros fidedignos sobre la cantidad de personas en esta situacin, a diferencia de pases como Colombia y Per donde la magnitud del problema del desplazamiento aun con sus limitaciones esta cuantificado a travs de sus respectivos registros, en el caso mexicano aun no se cuenta con tales registros. Por otro lado, institucionalmente el problema es abordado de manera parcial por diversas organizaciones pblicas y sociales sin mayor coordinacin e intercambio de informacin.
Es difcil crear un registro de todas las organizaciones civiles de desplazados en Mxico ya que, los mecanismos de registro y articulacin son pobresLa ubicacin de organizaciones civiles de desplazados se vuelva ms difcil porque generalmente se suman a otros movimientos y organizaciones que tienen el foco de sus actividades en causas ms generales. La constante en estas organizaciones sigue siendo la defensa de la tierra, una de las problemticas ms antiguas de este pas. Por otra parte, parece ser que, a pesar que estas organizaciones estn agrupadas bajo la proteccin de alguna otra organizacin, la articulacin y las responsabilidades 114 horizontales no son claras.

Asimismo, no es un problema que se reconozca oficialmente por ningn orden de gobierno incluso ni por el Congreso de la Unin, prueba de ello es que al da de hoy no se ha dado cumplimiento a ninguna de las recomendaciones emitidas115 por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos

113

Vase Bardach, Eugene. Los ocho pasos para el anlisis de las polticas pblicas:

un manual para la prctica, CIDE/Miguel ngel Porra, Mxico. 1999.


114

Vase Mara Fernanda, Rivera Hoyos. Desplazamiento Interno en Mxico, Reflexin de una Incertidumbre, Op. cit. 115 Vase Anexo 5.

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Humanos sealadas en el Diagnstico Sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico desde el ao de 2003. Por otro lado, el desplazamiento forzado en Mxico a diferencia de Colombia no ha sido masivo, por el contrario es un desplazamiento a cuenta gotas, lo cual lo hace menos perceptible socialmente, como un problema pblico. Cabe hacerse las siguientes preguntas Cuntas personas desplazadas tiene que haber en el pas para que este problema sea considerado como pblico y en consecuencia se atienda? y Qu institucin debe ser la responsable de esta tarea? Las respuestas a estas preguntas pueden ser conductores eje constructor de estas acciones en la atencin del desplazamiento. Con base en lo anterior, la nica iniciativa presentada en el Congreso sobre el tema fue desechada argumentando imprecisiones conceptuales y

ambigedades en las responsabilidades y formas de tratar el problema los cuales sern analizados en un punto posterior- , otro ejemplo est en la Ley General de Poblacin la cual no contempla el desplazamiento forzado como tal, sino como sinnimo de la migracin interna.116

Por otro lado actualmente la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) como rgano encargado de analizar las soluciones al problema del refugio y dependiente de la Secretara de Gobernacin, realiza una propuesta de ley en esta materia, con lo cual buscan sacar el tema de los refugiados de la Ley en comento. Sin embargo, el tema del desplazamiento interno no forma parte de esta iniciativa, a pesar de que dicho organismo colabora con la oficina de la ACNUR, la cual si ha tratado y dado seguimiento a esta problemtica. 117
116

Es importante mencionar que esta Ley en su artculo 42 Fraccin VI considera dentro de sus categoras de No Inmigrante, a los Refugiados.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. Esta definicin se retoma de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados de 1984, Pg. Web: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0008.pdf consultada el 8 de noviembre de 2008. Por otra parte en el 2005, las senadoras miembros del grupo parlamentario del Partido Verde ecologista de Mxico en la LIX Legislatura, elaboraron una Iniciativa con Proyecto de Decreto que inclua reformas y adiciones a la Ley General de Poblacin y entre otras cosas buscaban incorporar un Captulo relativo al Desplazamiento Interno dentro de la misma, no obstante el proyecto nunca fue aprobado. 117 Para ejemplificar esta afirmacin, actualmente las Leyes latinoamericanas para atender el desplazamiento forzado de Colombia y Per y de otros pases del mundo basan su

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En la Cmara de Diputados existe una Comisin extraordinaria para atender el tema de la migracin interna, en la cual la problemtica del desplazamiento forzado es desconocida por tanto no existen visos de que en los trabajos legislativos surja alguna propuesta concreta118. A nivel estatal y municipal tampoco se han encontrado grandes avances, el desconocimiento del fenmeno, las causas que lo originan y los costos sociales y polticos que genera no son registrados por las administraciones. La enumeracin de estos elementos permite precisar cul es el estado que guarda el fenmeno del desplazamiento forzado en Mxico. No se cuenta con informacin suficiente para las personas responsables de tomadoras decisiones, la falta de un ordenamiento legal que le conceda facultades y atribuciones directas a alguna institucin en particular para responsabilizarse del tema, un marco terico inacabado que genera ambigedades en el planteamiento del problema ante las organizaciones que pretenden abordarlo, son algunos de los factores clave para considerar en el diagnstico de esta problemtica. Por otro lado, la cadena de causalidad que el problema del desplazamiento forzado tiene en Mxico hace que ste sea multidimensional, a diferencia de otros pases, aqu los conflictos armados y la violencia generalizada han sido de baja intensidad119 y regionalizados, por tanto el fenmeno del

desplazamiento forzado no es percibido como un tema prioritario para las autoridades de los tres rdenes de gobierno. Bajo esta situacin deben ponderase los diversos factores que han de conducir al reconocimiento oficial del problema del desplazamiento forzado por las

fundamentacin en los Principios Rectores del Desplazamiento Interno, establecidos por la ACNUR en 1998. 118 Esta afirmacin se sustenta en una pltica que los autores tuvieron el da 15 de octubre con el Lic. Ral Gallardo.- Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Estudio de las Polticas para la Migracin Interna de la LX Legislatura. 119 Los conflictos de baja intensidad generalmente involucran luchas extendidas de principios e ideologas y se desarrolla a travs de una combinacin de medios polticos, econmicos, de informacin y por supuesto militares, est confinado a un rea geogrfica y frecuentemente se caracteriza por limitaciones en el armamento y tcticas.

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autoridades y, en consecuencia, a la creacin de nuevos espacios de intervencin institucional y polticas pblicas para su debida atencin. 5.3 Caractersticas generales para una poltica pblica en materia de atencin del desplazamiento forzado Primeramente esta propuesta de poltica pblica120 debe considerarse de carcter preventivo del fenmeno, es decir; la superacin o abolicin de las condiciones que generan el desplazamiento forzado a partir de:

La identificacin de las causas que propician el desplazamiento forzado que para este caso se traducen en conflictos armados, religiosos, polticos, agrarios, sociales, etc.

El establecimiento de mecanismos de dilogo y concertacin de las partes en conflicto para dar solucin al mismo, Implementacin de acciones para mitigar la violacin sistmica de los derechos humanos.

Por otra parte esta poltica debe tener como eje medular la proteccin de los derechos humanos, de quienes han sido afectados por el desplazamiento forzado, otorgando soluciones definitivas para la restitucin de los derechos vulnerados. En este sentido la poltica pblica debe contener la atencin humanitaria de emergencia, donde el Estado debe coordinar y desarrollar acciones para otorgar dicha atencin para los desplazados (as); tomando en cuenta el acceso oportuno, y en condiciones dignas a la atencin inmediata (servicios pblicos, alimentacin, alojamiento, etc.) con criterios de oportunidad, eficacia, eficiencia, calidad, e integralidad en su distribucin. Por ltimo debe considerar tambin el reconocimiento y restablecimiento de la poblacin afectada. En cuanto al reconocimiento, la poltica debe establecer
120

Debido a las limitaciones de recursos materiales como el tiempo y la informacin, el objetivo de este apartado no es construir una poltica pblica como tal en materia de desplazamiento forzado, sino establecer una serie de elementos directrices que en un momento determinado pueden ser tiles para la elaboracin de la misma.

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criterios de respeto en el trato de los desplazados (as) como personas sujetas de derechos (humanos, y tambin civiles y polticos121) adems de orientar sus acciones a partir de las relaciones entre este tipo de personas y su entorno de tipo econmico, social y cultural, de manera que busque el restablecimiento del principio de la dignidad, en la perspectiva de la realizacin de los derechos humanos.
Esquema 3. Estructura general de una poltica pblica en materia de prevencin y atencin al desplazamiento Prevencin Identificacin y solucin de conflictos que propician el desplazamiento

Atencin Poltica de atencin en materia de desplazamiento forzado Restablecimiento

Atencin humanitaria: servicios pblicos, alimentacin, alojamiento.

Reincorporacin de los derechos humanos (sociales, econmicos, polticos, culturales, etc.) de los afectados. Incluye adems condiciones ptimas para la reubicacin o retorno de los afectados

Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

121

Esta tipologa de derechos se sustenta en la clasificacin realizada por Luigi Ferrajoli y su teora del Garantismo Jurdico, quien considera que los derechos humanos solo son aquellos que se reconocen a todos, mientras que los civiles y polticos slo son prerrogativas de los ciudadanos. Vase Moreno Cruz, Rodolfo El Modelo Garantista de Lugi Ferrajoli, Lineamientos Generales. Acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Pg. Web: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/boletin/cont/120/art/art6.pdf, Consultado: 8 de noviembre de 2008.

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Por lo que toca al restablecimiento, ste tal vez sea el punto ms importante de la poltica en algunos casos puede comenzar con el otorgamiento de la asistencia humanitaria y desembocar en la reincorporacin de los derechos de propiedad, econmicos, sociales, culturales y polticos, etc., de la poblacin en situacin de desplazamiento. Dada la naturaleza del restablecimiento, sus fines estn fuertemente articulados a la concepcin del enfoque de derechos humanos y polticas de defensa y proteccin de los mismos ya que reconoce la universalidad, indivisibilidad e integralidad de este tipo de derechos, apunta a garantizar que las distintas estrategias, programas y acciones que se diseen e implementen, favorezcan el restablecimiento de stos. Como lo muestra el esquema 3, stos seran los aspectos fundamentales que se podran recomendar para la construccin de polticas pblicas, no obstante debido a que en el caso de Mxico la poblacin objetivo de estos cursos de accin es predominantemente indgena y campesina, se deben constituir criterios orientadores basados en la reconstruccin de la cohesin y tejido social de las personas afectadas que se han visto alterados debido a las consecuencias de este fenmeno. En este sentido, la poltica pblica debe de reconocer la identidad y diversidad de la poblacin afectada por el desplazamiento interno, partiendo del refortalecimiento del tejido social de las comunidades desplazadas a partir del fomento de los intereses y valores en comn y del respeto y la inclusin de las singularidades articuladas con las condiciones culturales, tnicas, religiosas, geogrficas, socioeconmicas, territoriales, de gnero, de discapacidad, preferencias sexuales o polticas que en su caso pueden caracterizar a la poblacin afectada. Otro aspecto a considerar es la reconstruccin de proyectos de vida individual, y colectiva de esta poblacin que cuenta con una historia de organizacin y cohesin social, partiendo de su restablecimiento a travs de la consolidacin de sus redes sociales en los momentos de retorno a su lugar de residencia, reubicacin o integracin en un nuevo territorio.

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Por otra parte, los cursos de accin orientados para esta problemtica deben incorporar el enfoque de Equidad de Gnero, a travs de planes y programas encaminados a la construccin y desarrollo de la equidad entre hombres y mujeres, con el propsito de superar la discriminacin predominante, de manera que viabilice las condiciones de participacin en dichos planes y programas en igualdad de condiciones; y del reconocimiento de las rasgos de los diferentes grupos de la poblacin afectada (nios y nias, jvenes, personas adultas mayores, personas, pueblos y comunidades indgenas, campesinos, personas con discapacidad).

5.4 Objetivos de la poltica Las caractersticas descritas a lo largo de este estudio en torno a la problemtica que presenta el desplazamiento forzado en Mxico, sugieren que una poltica pblica encaminada a atender y prevenir el fenmeno debe perfilarse como de Defensa y Proteccin de los derechos humanos, sociales y polticos de las personas que son sujetas o se encuentran en situacin de serlo de algn tipo de discriminacin generada por el desplazamiento tanto en su lugar de salida como en el de llegada respectivamente. A manera de recomendacin, el objetivo general sera evitar el deterioro, violacin y vulneracin de los derechos humanos adems de realizar acciones tendientes a su restablecimiento cuando el dao ya ha ocurrido.

Complementariamente deben contemplarse aspectos como: 1.- Crear un sistema de informacin que le permita a las autoridades de los tres rdenes y niveles de gobierno conocer la magnitud del problema y fortalecer la toma de decisiones. 2.- Fortalecer la coordinacin y articulacin interinstitucional para la prevencin eficaz, y la mitigacin de riesgos y de vulnerabilidades del desplazamiento. 3.- Definir y orientar programas, proyectos y acciones que apunten al restablecimiento de los derechos fundamentales.

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4.- Promover acciones efectivas para garantizar el derecho a la participacin, organizacin y representatividad de la poblacin afectada por el

desplazamiento ante instituciones o cuerpos colegiados como el Congreso.

5.5 La Factibilidad de la poltica pblica Las polticas pblicas son un instrumento que los Estados Democrticos disean y utilizan para legitimarse y para cumplir ms eficientemente sus tareas encomendadas por el marco jurdico. Para esto, es necesario considerar el aspecto de la factibilidad poltica, la cual es abordada, por Arnold J. Meltsner entre otros autores122, quien propone construir escenarios que permitan enlazar lo poltico (Politics) y el anlisis de polticas (policies), con el propsito de hacer factibles las polticas. En este tenor, plantea una serie de categoras que pueden ser tiles en la construccin del universo poltico que es indispensable para realizar un anlisis apropiado de polticas; sin embargo, cabe mencionar que el autor advierte los obstculos, y las dificultades que se pueden presentar en la confeccin de stas. Las categoras que utiliza el autor para construir escenarios dentro de reas de accin son: Los agentes: que se pueden diferenciar a partir de la postura que adoptan de una determinada poltica, y por su grado de actividad dentro de esa rea de accin. Estos agentes manifiestan una serie de motivaciones que fijan sus preferencias por una poltica y una serie de creencias que son juicios emitidos de la realidad que determinan esas motivaciones, aqu cada uno de los agentes puede percibir la realidad desde diferentes concepciones o marcos de referencia. Los Recursos: Todo aquello que un agente posee y que desea otro, entre los que destacan la habilidad poltica y la informacin.
122

Vase, Meltsner, Arnold J. La Factibilidad Poltica y el Anlisis de Polticas, en Lus F. Aguilar (comp.) La Hechura de las Polticas, Mxico. Miguel ngel Porra, 2000, pp. 367-392.

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Los sitios: Son arenas polticas donde los diferentes agentes manifiestan su poder de decisin. Los intercambios: se pueden definir como la parte activa de los agentes que ejercen su poder de decisin (recursos) para conseguir que su alternativa de poltica sea aceptada. No obstante, para analizar la viabilidad de una alternativa adems de la factibilidad poltica hay que considerar la factibilidad econmica y legal; la primera bsicamente alude a cuestiones de presupuesto pblico y otro tipo de recursos de esta ndole (costo-beneficio) y la segunda al marco jurdico (Constitucin, leyes federales y locales, reglamentos, etc.) establece las limitaciones de la misma. 5.5.1 Agentes, recursos, sitios e intercambios Con base en lo citado, la factibilidad de una poltica pblica para atender la cuestin del desplazamiento forzado en nuestro pas estara dada por los siguientes agentes123: a) Las y los integrantes de los distintos partidos polticos que conforman el Congreso de la Unin (Diputados(as) y Senadores(as)).- Quienes
Algunos estudios consideran que la factibilidad de una poltica pblica en general depende de los siguientes agentes: Partidos polticos bien institucionalizados (especialmente partidos con orientaciones nacionales y programticas). Los partidos institucionalizados y programticos tienden a ser actores congruentes en las polticas de largo plazo. Un sistema poltico con un nmero relativamente pequeo de partidos (o coaliciones) institucionalizados tiene ms probabilidades de generar cooperacin intertemporal y de propiciar una orientacin consensual y sostenida de las polticas en cuestiones cruciales (polticas de Estado). Una legislatura con una slida capacidad para elaborar polticas. Las polticas tienden a ser mejores cuando las legislaturas desarrollan la capacidad para elaborarlas y participan constructivamente en la formulacin de polticas nacionales, en lugar de adoptar un papel subordinado, en el que solo refrendan automticamente los deseos del Poder Ejecutivo. Un Poder Judicial independiente. Un Poder Judicial independiente y eficaz puede ser un facilitador que promueva la negociacin entre los actores polticos al hacer cumplir obligaciones derivadas de sus compromisos y al garantizar que ninguno de los actores exceda los lmites que le imponen la Constitucin y la ley. Una administracin pblica bien desarrollada. Una administracin pblica fuerte y tcnicamente competente puede contribuir a la calidad de las polticas pblicas al darles ms estabilidad, mejorar la calidad general de la implementacin y evitar que ciertos intereses especiales (que a menudo eligen ejercer su influencia durante la etapa de ejecucin de polticas) se apropien de los beneficios de las polticas pblicas. Stein, Ernesto Tommasi, Mariano (coord.). La poltica de las polticas pblicas Progreso econmico y social en Amrica Latina, Informe 2006. BID Banco Interamericano de Desarrollo, 2006, p 21.
123

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de acuerdo con la Norma Suprema tienen la facultad (recursos) de expedir leyes necesarias para garantizar los derechos de la poblacin nacional, entre otros aspectos ms. b) La Sociedad Civil (ONGS, Poblacin afectada por el desplazamiento forzado, etc.). Quienes con base en el marco jurdico tienen el poder (recursos) de ejercer su derecho de peticin y manifestacin de ideas, adems de la garanta del Estado de derecho. c) El sector Acadmico de educacin superior (Universidades pblicas y privadas) que con base en su principio de docencia e investigacin puede incidir en la formulacin de stas. d) Instancias Gubernamentales como algunas Secretaras (por ejemplo la de Gobernacin) y dependencias de stas (CONAPRED) y quienes de a acuerdo a sus atribuciones pueden influir en su factibilidad. Estos agentes son, a juicio de los autores, los principales elementos que deben determinar la factibilidad poltica de estos cursos de accin. Como se ha abordado hasta ahora, la falta de polticas pblicas en materia de desplazamiento forzado ha sido causada principalmente por falta de factibilidad poltica, ya que las motivaciones y creencias de los legisladores no han considerado como un problema prioritario a atender el desplazamiento forzado, adems de los pocos estudios acadmicos al respecto. El esquema 4, muestra que es necesario para la factibilidad de este tipo de poltica primeramente que se cree un espacio de interlocucin y dilogo (sitios) en donde la sociedad civil que ya tenga identificado el problema, trabaje (a travs de sus derechos de peticin y manifestacin de ideas) para su incorporacin del mismo en la agenda poltica y de esta manera generar intercambios entre los diferentes agentes. No obstante lo anterior para todo diseo de poltica pblica hay que considerar su factibilidad legal, en este caso tanto el Derecho Internacional como la Norma Suprema y las leyes que de ella derivan y de las cuales ya se ha hecho alusin

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en anteriores apartados, permiten y sustentan la elaboracin e implementacin de estos cursos de accin.

5.5.2 Consideraciones para la eleccin de alternativas El presente apartado tiene como objetivo referenciar una serie de

consideraciones generales de carcter metodolgico-conceptual que podran ser de utilidad en la eleccin de un determinado curso de accin (proceso decisorio) para atender el problema de desplazamiento forzado. As en el momento en que la cuestin (issue) del desplazamiento forzado sea considerado dentro de los primeros asuntos a atender en la agenda de gobierno, ser necesario analizar o en su caso construir diferentes alternativas para darle solucin a dicha problemtica. Para realizar este anlisis, se requiere utilizar un conjunto de herramientas, tcnicas y conceptos todos ellos complementarios y valiosos para este proceso decisorio. Primeramente es necesario manifestar dos caractersticas de este proceso; por un lado su carcter multifactico, es decir; que se puede desarrollar en diferentes arenas, niveles, contextos o mbitos de decisin, y por otro, su carcter multidimensional que se puede visualizar desde el anlisis para las polticas (policy maker) o el anlisis de polticas (policy analysis).124 En cuanto a la conformacin de la decisin, existen dos fases en su elaboracin; la fase de formulacin y la fase de legitimacin.125 La fase de formulacin consiste en la eleccin de las directrices para inscribir un problema en la agenda, y se identifican las alternativas para la accin, dicha fase se divide a su vez en dos concepciones: el Anlisis donde se define la labor de investigacin del problema y se buscan las alternativas u opciones y; la Seleccin donde se busca reducir las opciones a solamente una. Por su parte en la fase de legitimacin los agentes pueden tomar decisiones para resolver un problema a partir del derecho que se le otorga para poder
124

Vase, Parsons, Wayne. Public Policy, en Edward Elgar Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis, UK, 1995., pp. 271-306.

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solucionarlo, y que dicho curso de accin por ende sea aceptada por todos (as) o por lo menos por la mayora.126 De esta manera, se puede afirmar que la eleccin de alternativas para atender una determinada cuestin, desde la perspectiva de las y los agentes encargados de este proceso, debern considerar la factibilidad (de la cual se habl en anteriores lneas) asociada a dichas opciones (vase esquema 4). As una poltica pblica se dice que es factible si puede satisfacer las restricciones del problema; donde restriccin significa cualquier caracterstica de la issue que: pueda afectar los resultados de la poltica; y que por lo tanto no est bajo el control de las y los encargados (as) de tomar la decisin. Realizado el anlisis de alternativas con base en su factibilidad se selecciona la alternativa que se va a poner en marcha, producto del proceso que llevan a cabo los diferentes agentes para llegar a ella. En este sentido, la eleccin o toma de decisin, no ser un proceso sencillo, sino todo lo contrario, ser un proceso complejo y difcil cargado siempre de premisas y valores por parte de quien o quienes toman las decisiones ya que puede implicar cabildeo, negociacin, acuerdos, conflicto, etc., entre los decisores (as) que participan en el mismo. As, la decisin tomada, podra surgir de arreglos o acuerdos en los que unos (as) ganan y otros pierden. En una lnea lgica la decisin por la que se opte siempre acarrear mayores beneficios y menores costos que las que reportan las dems alternativas. Por otra parte, en toda toma de decisiones, siempre ser determinante la Racionalidad de los agentes, la cual se centra bsicamente en un proceso que consiste en su capacidad de eleccin que se traduce a su vez en una solucin127. Dicha racionalidad la podemos conceptualizar a partir dos tipos: la racionalidad absoluta y la racionalidad limitada. La Racionalidad Absoluta (ir a la Raz)128 de manera sintetizada se puede definir a travs de una estructuracin lgica donde el decisor (a) desde la problemtica a la que hace frente puede elegir preferencias, establecer
125

Meny, Ives y Thoening, Jean- Claude. Las Polticas Pblicas, Espaa. Edit. Ariel, 1992, p.135. 126 Ibid., p.138. 127 Meny, Ives y Thoening, Jean- Claude. Op.cit., p. 139.

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objetivos y seleccionar sus ventajas y a partir de esto busca alternativas para resolver la cuestin. De aqu que el agente establezca preferencias no ambiguas, conozca todas las alternativas posibles, elija un criterio objetivo, y se comporte como mquina de producir intelecto. Por su parte la Racionalidad Limitada (ir por las Ramas)129 establece que el decisor (a) no siempre manifiesta lo aludido por la racionalidad absoluta ya que se puede encontrar con falta de informacin, criterios de eleccin escasos, y puede variar la capacidad para realizar un inventario de las alternativas, la eleccin del decisor (a) puede acarrear una tensin psicolgica. Dentro de este enfoque la racionalidad absoluta no puede desarrollarse, ya que siempre habr carencias en el proceso de decidir, con lo que no se podr obtener una decisin ptima sino satisfactoria.
Cuadro 15. Mtodos para la realizacin de toma de decisiones METODO RACIONAL-EXHAUSTIVO METODO DE COMPARACIONES SUCESIVAS LIMITADAS Clarificacin de valores u objetivos que son La eleccin de metas valorativas y el anlisis distintos al anlisis emprico de polticas emprico estn estrechamente relacionados alternativas. Anlisis de Medios-Fines, su origen se da con El anlisis medios-fines es inadecuado ya que la Racionalidad Instrumental de Max Weber ambos en este caso no son distintos. consistente en el clculo preciso de medios para alcanzar de manera eficaz ciertos fines, es decir; en este proceso se separan primero los fines, despus se buscan los medios para lograrlos.) La prueba de una buena poltica es la La prueba de una buena poltica es el acuerdo comprobacin de que los medios son los ms de mltiples agentes sobre la misma. adecuados para lograr sus fines. Anlisis Exhaustivo (se toman en cuenta El anlisis es prcticamente limitado: no se todos los aspectos importantes). presta atencin a consecuencias y potenciales alternativas polticas importantes. Fuente: Elaboracin propia con base en el texto de Lindblom, Charles E. T. La Ciencia de Salir del Paso, en Luis F. Aguilar, compilador (comp.) La Hechura de las Polticas, Mxico. Miguel ngel Porra, 2000, pp. 201-225.

En el cuadro anterior se puede visualizar el comparativo entre los dos mtodos, de donde destaca como los decisores (as) jerarquizan y clarifican sus objetivos a partir del anlisis, por lo que stos ltimos se determinan a travs de una eleccin de valores y de polticas al mismo tiempo, enfocando su atencin en elementos incrementales, que cada una de las alternativas le otorga, por lo que

128

Lindblom, Charles E. T. La Ciencia de Salir del Paso, en Lus F. Aguilar (comp.) La Hechura de las Polticas, Mxico. Miguel ngel Porra, 2000, pp. 201-225. 129 Ibid.

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en este aspecto el agente siempre tendr que afrontar un costo de oportunidad, (Lo que tiene que dejar de una poltica A para conseguir lo que otorga una poltica B).
Esquema 4. La factibilidad de la poltica pblica en materia de atencin al desplazamiento forzado en Mxico Factibilidad Legal: la posibilidad de que la poltica se realice de acuerdo con el conjunto de normas internacionales en mateara de derechos humanos as como la legislacin nacional al respecto Sitios: Espacios de concertacin y dialogo entre los agentes (foros, consultas, etc.).

Factibilidad poltica

Agentes

Congreso de la Unin (legisladores)

Sociedad civil, (ONGS, poblacin afectada por el desplazamiento)

Sector acadmico de Educacin Superior (universidades pblicas y privadas)

Instituciones gubernamentales (Secretara de Gobernacin, CONAPRED)

Recursos: Facultad para expedir leyes

Recursos: Derecho de peticin de manifestacin de ideas, garanta del Estado de Derecho

Recursos: Principio de Investigacin y docencia

Recursos: Atribuciones para formular y promover polticas pblicas

Dialogo, persuasin, concertacin

Intercambios: polticas pblicas o leyes en la materia Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

97

De lo anterior se desprende, lo que se conoce como: Racionalidad de sustancia y Racionalidad Poltica donde en la primera los agentes manifiestan su inters por una opcin que contiene metas-soluciones y efectos y en la segunda donde otros no se limitan a una opcin sino que se mantienen abiertos a diferentes opciones.130 En cuanto al proceso decisorio, Meny y Thoening manifiestan cuatros aspectos importantes en este proceso: el papel desempeado por el decisor (a), los procedimientos que intervienen en el proceso, las relaciones de influencia y poder entre los agentes y la ambigedad como factor de la accin.131 El papel desempeado por los agentes est estructurado a partir de los recursos con los que cuentan para presionar a una autoridad, esto justifica su existencia, aqu es importante lo aludido por otros autores sobre este tema, donde retoman los cuadros dirigentes de Mintzberg.132 Pero tambin existe la tirana de los procedimientos la cual impone

condicionamientos al proceso de decisin, y donde es posible identificar tres tipos de procedimientos: las reglas (Constitucin de un pas), los circuitos de comunicacin y la divisin de tareas. Finalmente la decisin pblica es producto de los procedimientos que el decisor (a) utiliza. Adems dentro del proceso de toma decisiones siempre podremos identificar los juegos de poder que las y los diferentes actores (as) inmiscuidos en el proceso realizan para exponer sus intereses y lo que creen es lo ms conveniente para alcanzarlos, por lo que en gran medida la decisin constantemente depender para su eleccin de las y los agentes que cuenten con ms poder que otros (as) dentro de ese especial juego.

Ibid. Meny, Ives y Thoening, Jean- Claude. Op.cit., p. 144. 132 Vase su obra: La naturaleza del trabajo directivo. Barcelona, Ariel, 1983. En ella Mintzberg de los diez papeles que establece en su clasificacin sobre directivos, slo uno, alude al ejercicio del liderazgo, en el sentido de que el directivo, en su papel de lder, debe establecer el clima que ha de predominar en la organizacin. Este papel es fundamental, ya que lo introduce en el resto de las actividades de los directivos por medio de informacin, recompensando positiva y negativamente a los empleados o trabajadores en su caso y definiendo los objetivos de la organizacin.
131

130

98

As otro aspecto importante a tratar es de las anarquas organizadas, que se pueden visualizar en organizaciones cuyas soluciones disponibles no son acordes con los problemas que buscan resolver, en este sentido Cohen y Olsen133 identifican varias organizaciones de este tipo como son ciertas organizaciones religiosas, el ejrcito en tiempos de paz o las grandes universidades, entre otros, donde la ambigedad y la confusin componen las propiedades bsicas de dichas organizaciones.
134

De esta manera, las

anarquas organizacionales se parecen a un cesto de basura: donde para el caso de estas organizaciones se encuentra un inventario de problemas, soluciones potenciales sujetas a seleccin. Por todo lo anterior es posible afirmar que en su caso la decisin que se construya y elija por los diversos agentes para atender la problemtica del desplazamiento forzado a pesar de su factibilidad nunca contar con los suficientes elementos para llegar a considerarse como una decisin ptima (de hecho ninguna puede serlo) ya que cada una de las alternativas a elegir incluso la que se considera ms adecuada tendrn siempre algn nivel de insatisfaccin, todo esto debido a las limitaciones del entorno en sus diferentes aspectos, por lo que la decisin tomada tendr siempre un carcter satisfactorio ms no ptimo.

5.6 Cambios al marco jurdico y responsabilidad institucional El marco jurdico en el desarrollo de polticas y programas es determinante, no se pueden concebir alternativas viables que no incluyan una revisin y en su caso adecuacin del mismo. En el tema de la discriminacin que se da dentro del desplazamiento forzado esta situacin es ms que evidente ya que en el marco jurdico vigente no existe un ordenamiento que otorgue responsabilidad directa a alguna institucin pblica para atender el problema. Por el contrario, su definicin en la mayora de las ocasiones suele confundirse con las categoras de refugiado, migracin interna o desalojos forzosos, lo que hace necesario que se revise dicho marco.
133

Vase, Cohen, Michael, et al., A garbage can model of organizational choice, en Administative Science Quarterly, vol. 17, No. 1, march, 1972, pp. 1-25. 134 Ibid., p.149

99

En este sentido, una instancia gubernamental que podra responsabilizarse del tratamiento de esta cuestin, sera la Secretaria de Gobernacin, ya que de acuerdo con el Artculo 27 fraccin IV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que a la letra dice:
Formular y conducir la poltica de poblacin, salvo lo relativo a colonizacin, 135 asentamientos humanos y turismo;

Y el Artculo 3 fracciones V, VI, XI, XII y XIII, de la Ley General de Poblacin que mencionan que la Secretara de Gobernacin para los fines de este ordenamiento:
dictar y ejecutar o en su caso promover ante las dependencias componentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para: V.-Promover la plena integracin de la mujer al proceso econmico, educativo, social y cultural; VI.- Promover la plena integracin de los grupos marginados al desarrollo nacional; IX.- Procurar la planificacin de los centros de poblacin urbanos, para asegurar una eficaz prestacin de los servicios pblicos que se requieran; XI.- Procurar la movilizacin de la poblacin entre distintas regiones de la Repblica con objeto de adecuar su distribucin geogrfica a las posibilidades de desarrollo regional, con base en programas especiales de asentamiento de dicha poblacin; XII.- Promover la creacin de poblados, con la finalidad de agrupar a los ncleos que viven geogrficamente aislados; XIII.- Coordinar las actividades de las dependencias del sector pblico federal, estatal y municipal as como las de los organismos privados para el auxilio de la poblacin en las reas en que se prevea u ocurra algn desastre;

Estas atribuciones justifican y hacen factible que esta Secretara, asuma la responsabilidad de la atencin al problema del desplazamiento forzado, para este propsito sera conveniente que se apoye en la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos (UPDDH) adscrita a la misma y la cual, en la actualidad, coordina al Grupo de Trabajo sobre Desplazados Internos, en la que participan siete Secretaras de Estado: de Reforma Agraria (SRA), de la Defensa Nacional (SEDENA), de Desarrollo Social (SEDESOL), de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), de Relaciones Exteriores (SRE), de Salud (SS) y de Educacin Pblica (SEP); as como la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico (CDI) y la Procuradura General de la Repblica (PGR).

135

Artculo 27 fraccin IV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

100

No obstante debido a que el problema del desplazamiento forzado es una cuestin que se aborda desde la concepcin de la discriminacin, otro organismo que debe coadyuvar en la responsabilidad y elaboracin de

polticas publicas,, es el CONAPRED ya que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin lo define como:
Un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia
136

Dicho ordenamiento, menciona adems que el CONAPRED tiene por objeto:


I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas; II. Llevar a cabo, las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminacin; III. Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentren en territorio nacional, y IV. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo 137 Federal, en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.

En este sentido el desplazamiento forzado entraa un problema fundamental, ya que buena parte de las prcticas discriminatorias son realizadas por particulares, lo cual obliga a una institucin como el CONAPRED de acuerdo con sus atribuciones138 a ser instancia conocedora y mediadora entre las personas que enfrentan alguna situacin de este tipo. Algunas de las conductas tipificadas como discriminatorias por la ley en comento se encuentran en el artculo 9 en diversas fracciones y son parte de las libertades y derechos violentados de manera recurrente cuando se presenta el fenmeno del desplazamiento forzado, no slo por autoridades o instituciones pblicas, sino tambin entre particulares, como se refiere en los siguientes numerales:
IX. Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos pblicos, as como la participacin en el desarrollo y ejecucin de polticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcan las disposiciones aplicables. X. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de bienes de cualquier otro tipo.
136 137

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Artculo 16. Ibid. Artculo 17. 138 Vase Anexo 7.

101

XI. Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia. XVI. Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que estas no atenten contra el orden pblico. XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste servicios al pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos, y XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o 139 exclusin.

La tipificacin de estas conductas discriminatorias en el ordenamiento mencionado es un primer paso para un reconocimiento oficial del problema que representa la discriminacin que genera al desplazamiento forzado. De esta manera, como un primer paso para incorporar el tratamiento del desplazamiento forzado en el marco jurdico, sera reformar la Ley General de Poblacin, tal y como lo propone la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la Ley General de Poblacin presentada el 6 de abril 2005 en la Cmara de Senadores por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, misma que no ha sido aprobada al da de hoy140. Esta Iniciativa facultara a la Secretara de Gobernacin en el Artculo 89 para que: dicte las medidas de colaboracin y cooperacin con las dems dependencias y entidades de la administracin pblica federal a fin de ejecutar las medidas y programas pertinentes para la proteccin de los desplazados, a fin de consolidar las polticas pblicas para atender el desplazamiento interno; y el Artculo 90 donde se seala que: la Secretara de Gobernacin, formular las polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento interno forzado; la atencin, proteccin, fortalecimiento
141

estabilizacin

socioeconmica de los desplazados internos.

Como puede observarse, estas atribuciones imputables a la Secretara de Gobernacin se encuentran implcitas en la LFPED en su Artculo 16 dotando con ello al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin de los elementos necesarios para conformarse en el rgano pblico que atienda dicha problemtica, considrense los siguientes aspectos relevantes para corroborar lo dicho: la personalidad jurdica, autonoma tcnica y de gestin, para dictar

139 140

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Artculo 9. Vase Anexo 6. 141 Ibid.

102

las resoluciones en trminos de los procedimientos de reclamacin o queja, la coordinacin de dependencias y entidades del Poder Ejecutivo federal en materia de discriminacin y tutelar los derechos de los individuos o grupos objeto de discriminacin mediante asesora y orientacin.142 Con todo ello, el Consejo se deslinda del trabajo que realiza la Comisin Nacional de Derechos Humanos y las respectivas comisiones estatales en la materia, convirtindose en el garante natural para aplicar dicha ley y disear e implementar polticas pblicas al respecto. No obstante a juicio de los autores y de acuerdo a las caractersticas establecidas en el captulo del Marco Terico y que permiten distinguir el desplazamiento forzado del desalojo forzoso, de tal forma que se modificara la definicin establecida para las y los desplazamientos en el Decreto en mencin, omitiendo las dos ltimas causas que lo propician y que tienen que ver con obras de infraestructura y desastres naturales que son propias de los desalojos y por ende quitarlas del Artculo subsiguiente143.

142 143

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Artculo 16. Vase Anexo 6 Artculos 85-86.

103

6.- CONCLUSIONES Este apartado incorpora las reflexiones finales, producto del anlisis realizado en esta investigacin, mismas que se plantean desde las siguientes temticas:

a) Discriminacin y desplazamiento forzado. Con base en lo aludido en este trabajo, se puede afirmar que la discriminacin es un producto histrico-cultural, que se basa en la distincin, exclusin, restriccin, rechazo o desprecio, hacia una persona o un grupo de ellas, mismo que es generado por el origen tnico, gnero, edad, condicin social o econmica, lengua, religin, opiniones, preferencias polticas, etc., de stas. Su propsito radica en impedir de forma intencionada o no deliberada, el reconocimiento o ejercicio de los derechos de todo tipo de las personas afectadas y la igualdad real de desarrollo de oportunidades entre las mismas. En este sentido los tipos de discriminacin se establecen a partir del contexto y la problemtica especfica en la que se plasma, as a veces se hablar de discriminacin racial, en el trabajo, a las personas con discapacidad, por cuestiones de gnero, en la escuela, a las personas, pueblos y comunidades indgenas , por intolerancia religiosa, preferencias polticas, origen social, etc. Cada uno de estas clasificaciones adquiere un significado diferente ya que se trata de situaciones distintas en las que se analizan los actos discriminatorios, recalcando que en todos los casos siempre estn presentes aspectos peyorativos o despectivos hacia las personas que son objeto de ellos, generando consecuencias negativas o daos (violacin de derechos). Sobre el desplazamiento forzado, objeto de anlisis de este trabajo, se puede concluir que es un fenmeno conformado por las siguientes caractersticas:

a) Se da en personas en situacin de vulnerabilidad (personas adultas mayores, nios y nias, mujeres, indgenas, etc.).

104

b) No hay libertad de eleccin (si se desplaza o no) por persona o grupo de stas.

parte de la

c) Va acompaado de conflictos (sociales, polticos, religiosos, etc.) que desembocan en actos de violencia (simblica o fsica). d) El desplazamiento se da en el interior del territorio nacional, no traspasa fronteras. e) Propicia de forma constante la violacin de toda clase de derechos en las personas afectadas. Por todo lo aludido la relacin entre discriminacin y desplazamiento forzado se encuentra por un lado en las causas que propician este ltimo, siendo stas las formas de discriminacin (preferencias polticas, intolerancia religiosa, origen tnico y social, etc.) que se producen a raz de un determinado conflicto, pero tambin en la presencia de stas tanto en el momento de la expulsin, como el traslado y llegada de las personas desplazadas a un nuevo sitio y su estancia en l.(Vase el esquema 5). De esta manera, el esquema 5 muestra los actos discriminatorios que se pueden dar en cada uno de los momentos del desplazamiento forzado. No obstante, dichos eventos no son exclusivos de cada una de las etapas ya que se pueden manifestar tambin en otras, por lo que vale decir, que en todo el ciclo del desplazamiento siempre puede estar presente el fenmeno de la discriminacin en sus diferentes manifestaciones.

105

Esquema 5. El ciclo del desplazamiento forzado

Expulsin: Actos discriminatorios (violacin del derecho de propiedad, libertad de credo, preferencias polticas, origen social, racismo, etc.)

Traslado: Actos discriminatorios (violacin del derecho a la vivienda, racismo, libertad de trnsito, etc.)

Llegada: Actos discriminatorios (privacin de servicios pblicos, violacin de derechos sociales, (alimentacin, trabajo, salud, educacin, etc. libertad de trnsito, etc.)

Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

c) Polticas pblicas y desplazamiento forzado en Mxico y otros pases El desplazamiento forzado puede ser considerado como una cuestin de Crisis Humanitaria, es decir; una situacin o estado de emergencia para las personas afectadas (violacin de derechos), y en donde se busca prever la satisfaccin de necesidades bsicas para las mismas, con el fin de evitar resultados de catstrofe de esta ndole. Por otra parte el desplazamiento forzado no es un fenmeno peculiar de una nacin, o de una determinada regin, todo lo contrario, es un hecho social que se encuentra por lo menos en alguno (s) de los pases que forman parte de cada uno de los continentes, por lo que el caso mexicano no es ajeno a esta problemtica (vase mapa 2).

106

En Latinoamrica, aparte de Mxico, existen otros pases representativos de este fenmeno como Colombia y Per, y que, en materia legislativa para atender esta problemtica van ya un paso adelante en relacin con el nuestro, prueba de ello son las leyes en la materia que han expedido en la ltima dcada. El caso colombiano es claro ejemplo de una nacin que se ha preocupado por atender esta cuestin, a partir de la normatividad internacional en el tema, prueba de ello es la Ley 387 y su respectivo reglamento, decretados en la dcada de los noventa del siglo anterior. De este marco jurdico se ha desprendido una poltica pblica respectiva, la cual a pesar de que no ha trado consigo los resultados esperados y ha sido objeto de innumerables crticas, ha sido muestra de la voluntad de los poderes ejecutivo legislativo de ese pas por disminuir los efectos negativos del

desplazamiento y restablecer los derechos de los afectados (as). Por otra parte, la poltica pblica colombiana esta sustentada en elementos del derecho internacional en la materia en particular de los Principios rectores del desplazamiento forzado y el Derecho internacional humanitario. De manera sintetizada los principios bsicos que han servido de directrices para la construccin de una poltica pblica en esta nacin y sobre los cuales se deben de crear en cualquier otro pas incluyendo Mxico son: la proteccin, asistencia y la resolucin de la problemtica. De tal forma que las leyes respectivas y las instituciones emanadas de ellas, contemplen la seguridad, bienestar y la reintegracin social de este tipo de personas a travs de su retorno o su reasentamiento. Otro ejemplo aunque de menor proporcin en este mbito es Per que, desde abril de 2004, cuenta una legislacin concerniente al desplazamiento forzado que vive parte de su poblacin vulnerable. A pesar de los esfuerzos por parte del gobierno y la sociedad civil peruana, los resultados o efectos de la misma no han sido los deseados, por lo que el problema sigue persistiendo en la actualidad. 107

Como lo muestra el cuadro 15, en el caso de Mxico a pesar de los esfuerzos de la sociedad civil y de la legislatura en su momento, adems de programas y proyectos focalizados y aislados cuyos beneficios indirectos apenas han alcanzado algn sector de este tipo de poblacin, y las recomendaciones del ACNUR (vase anexo 4), no existe legislacin al respecto y menos an poltica alguna para atender esta cuestin; los pocos intentos por establecerla se han quedado en eso solamente, debido al desinters de la autoridad competente por incorporar este asunto en la agenda gubernamental. En resumen debido a que en el ciclo del desplazamiento forzado estn presentes en todo momento actos discriminatorios que se traducen en la violacin de derechos de las personas afectadas, toda poltica pblica erigida para atender y resolver este problema, debe cimentarse sobre el enfoque de derechos humanos ya que este tipo de derechos se traducen en el propsito fundamental para este tipo de cursos de accin y stos a su vez, en el instrumento o mecanismo idneo para su garanta y ejercicio. De esta manera los derechos humanos se presentan como el eje rector en el diseo integral e implementacin con participacin de los afectados de las mismas, tomando en consideracin que los programas gubernamentales (sociales, econmicos, etc.) que de ellas emerjan, siempre buscarn la promocin, defensa, proteccin, concrecin y materializacin de stos. Cabe comentar que dentro de los propsitos de esta investigacin se encontraba la obtencin de evidencias sobre la problemtica a partir de

informantes clave que de manera directa o indirecta podran estar relacionados con la misma (la COMAR, Cmara de Diputados, algunos ayuntamientos de municipios donde se present desplazamiento, SEGOB, etc.), sin embargo esta tarea se vio imposibilitada debido a la evasin por parte de stos (as), probablemente por su desconocimiento de la cuestin y por que algunos argumentaron que no estaban dentro de sus facultades opinar sobre el tema.

108

Otro punto que no permiti la obtencin de ms evidencias sobre el fenmeno, es la falta de una instancia encargada de sistematizar la misma y ms an un registro oficial encargado de realizar esta tarea. No obstante para complementar y subsanar por lo menos en una parte lo anterior y algunos otros aspectos ms de este trabajo, se retom la evidencia conformada por la percepcin de personas desplazadas que se obtuvo de un estudio comparativo de tres casos representativos de desplazamiento forzado en nuestro pas (Chiapas, Oaxaca y Morelos) analizada en una investigacin previa144. De esta manera, este trabajo estuvo enfocado en realizar un repaso general por las diversas concepciones del objeto de estudio, adems de la legislacin internacional y nacional en materia de desplazamiento forzado, y tambin de los casos ms representativos de ste, con el objeto de establecer diferencias y similitudes entre estos y Mxico (Vanse cuadros 12 y 13). El resultado se vio plasmado en el anlisis elaborado de los trabajos y abordaje del desplazamiento de estos pases, y destacar de los mismos todos aquellos elementos tiles para continuar de manera acelerada con el tratamiento tanto acadmico como legislativo del problema en nuestro pas. y la cual fue establecida y

Cuadro 16. Atencin al problema del desplazamiento forzado por parte de los pases latinoamericanos Derecho Internacional Humanitario Principios Rectores del Desplazamiento interno de la ONU Constituciones de los pases Colombia Per Mxico Ley 28223 de Ley 387 de 1997. 2004. Por la cual se adoptan medidas para la Iniciativa de Ley General prevencin del desplazamiento forzado; la para Personas Desplazadas Ley sobre los atencin, proteccin, consolidacin y desplazamientos Internamente, presentada el estabilizacin socioeconmica de los 23 de abril de 1998 por internos desplazados internos por la violencia en la legisladores de diversos Repblica de Colombia. partidos polticos que Reglamento de . conformaban la Cmara de la Ley sobre los Reglamentada mediante Decreto 2569 Diputados, y misma que fue desplazamientos del ao 2000. analizada y desechada el 11 internos de de abril de 2000. 2005.

144

Vase Aquino Cruz Tedulo y Snchez Garca David. Op. cit.

109

Por otra parte en el 2005, las senadoras miembros del grupo parlamentario del Partido Verde ecologista de Mxico en la LIX Legislatura, elaboraron una Iniciativa con Proyecto de Decreto que inclua reformas y adiciones a la Ley General de Poblacin y entre otras cosas buscaban incorporar un Captulo relativo al Desplazamiento Interno dentro de la misma, no obstante el proyecto nunca fue aprobado. Polticas pblicas con enfoque de derechos humanos Poltica pblica: Sistema Nacional de Atencin No existe. En proceso. Integral a la Poblacin desplazada por la violencia Slo se encuentran los Sistema de Programa Nacional de Atencin Lineamientos Especficos Registro y Integral a la Poblacin Desplazada del Proyecto para la Acreditacin de por la Violencia Atencin a Indgenas Desplazados Consejo Nacional para la Atencin Desplazados, emitidos por internos Integral a la Poblacin Desplazada la CDI con fecha del 15 de (Sistema RADI) por la Violencia. junio de 2006 y el Proyecto lo tiene a su focalizado como tal. Comits municipales, distritales y cargo el: departamentales para la Atencin Ministerio de la Integral a la Poblacin Desplazada Mujer y por la Violencia. Desarrollo social (MIMDES). Sistema nico de Registro de Poblacin Desplazada (SUR) lo tiene a su cargo la: Red de Solidaridad Social.

Fuente: Elaboracin propia con base en lo aludido en este apartado.

110

7.- RECOMENDACIONES

Se puede establecer como una primera recomendacin, las modificaciones o reformas a leyes concretas que por su contenido tienen que ver con el desplazamiento forzado. En este caso la Ley que pudiese ser modificada sera la Ley General de Poblacin, en ella se podra establecer un apartado concreto referente al desplazamiento donde se estipule entre otros aspectos los siguientes: a) Definicin particular del fenmeno, acotando sus causas y efectos y partiendo de sus caractersticas particulares mencionadas en esta investigacin. b) Mencin de la (as) Instancia (as) encargada (as) del tratamiento de la cuestin, en esta investigacin se propone a la Secretaria de Gobernacin y el CONAPRED. c) Establecimiento de los beneficios a los cuales tendran derecho las personas desplazadas, como: la ayuda humanitaria nacional e internacional, y el gozo de las garantas individuales estipuladas en la Constitucin. d) Incorporacin de los elementos de la prevencin, proteccin, asistencia, retorno, reintegracin y desarrollo de las personas desplazadas y de la elaboracin de proyectos y programas basados en dichos elementos. e) La creacin de un Registro de informacin de personas afectadas por el desplazamiento forzado. En este sentido, la creacin de un Registro de Informacin es necesaria para la conformacin de la poltica pblica correspondiente ya que como se sabe en nuestro pas actualmente no se cuenta con un sistema de informacin que aluda a las personas desplazadas.

Con esto, la recomendacin del ACNUR de conformar el registro a partir de la incorporacin de la variable del desplazamiento en el cuestionario de cada Censo de poblacin sera inviable ya que el registro se actualizara cada 10

111

aos o con los conteos cada 5, lo que lo traducira en un registro no funcional, ya que por las caractersticas e implicaciones del mismo se debe actualizar de manera continua y a peticin de parte. As los aspectos que tendran que tomarse en consideracin para la estructuracin del registro seran los siguientes: a) determinacin de la poblacin objetivo: personas que se encuentren dentro de los supuestos de la definicin establecida para el fenmeno. b) Instancia encargada de llevar el Registro, en este caso la Secretara de Gobernacin. c) Un programa informtico que permita la captura de las solicitudes de personas que se consideren desplazadas para que formen parte del padrn de beneficiarios de las distintas polticas, as como de la permanente actualizacin del mismo. d) Creacin de una Unidad central y unidades estatales y municipales de registro y receptoras de dichas solicitudes, enlazadas de forma permanente. El Registro que se propone resolvera en gran magnitud el problema de la falta de informacin sobre el fenmeno y contribuira a la elaboracin de un diagnostico respectivo ms slido y consolidado que arrojar por ejemplo: La cantidad total aproximada de personas desplazadas, sus caractersticas socioeconmicas (nivel de instruccin, profesin u oficio, origen tnico, etc.), as como sus derechos afectados, entre otras ms. Por otra parte, se recomienda que la construccin de la poltica pblica en materia de atencin del desplazamiento forzado se base en el enfoque de derechos humanos para restablecer dichos derechos que han sido violados durante el ciclo del fenmeno, para ello sera sugerente retomar lo establecido al respecto en esta investigacin. Para ello es fundamental la coordinacin interinstitucional de los distintos agentes u organismos pblicos que pueden participar en la elaboracin, para ello se propone fortalecer la coordinacin y articulacin interinstitucional para la

112

prevencin eficaz, y la mitigacin de riesgos y de vulnerabilidades del desplazamiento. Esta situacin puede lograrse a travs de los lineamientos ya establecidos en la LFPED en sus Artculos 3, 16 y 20 principalmente. Adicionalmente se sugiere la integracin del CONAPRED a la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos (UPDDH) adscrita a la Secretara de Gobernacin en especfico al Grupo de Trabajo sobre Desplazados Internos, que fue creado dentro de esta Unidad a iniciativa de la SEGOB y en donde participan siete Secretaras de Estado la CDI y la PGR, con lo cual se fortalecera el estudio de los desplazamientos internos, a fin de establecer nociones conceptuales comunes para ser utilizadas dentro de todo el aparato gubernamental. Dicha intervencin del Consejo tendra un carcter orientador dando paso a la generacin de lineamientos especficos para los tres rdenes de gobierno. Por otro lado se recomienda promover acciones efectivas para garantizar el derecho a la participacin, organizacin y representatividad de la poblacin afectada por el desplazamiento ante instituciones o cuerpos colegiados como el Congreso o Congresos Locales. Hay que destacar que en algunos casos como el analizado en Chiapas, las y los personas desplazadas establecidas en la periferia de la ciudad de San Cristbal de las Casas, no ejercieron de manera plena sus derechos polticos durante algn tiempo, fue hasta que las autoridades locales vieron un mercado electoral cautivo que voltearon la mirada hacia estas personas. El ejemplo anterior trata de ilustrar la necesidad de garantizar el libre ejercicio de los derechos civiles y polticos bsicos o fundamentales como parte del fortalecimiento de la democracia en el pas. En este sentido el CONAPRED como instancia coordinadora, orientadora y vigilante de la aplicacin de la ley contra la discriminacin debe establecer vnculos ms estrechos no slo con las instituciones gubernamentales, sino con la sociedad civil a travs de las ONG para fomentar la cultura poltica en las personas afectadas.. Dichas acciones pueden adoptar distintas formas como el establecimiento de una campaa en los medios de comunicacin en coordinacin con partidos

113

polticos congresos locales y organizaciones civiles, donde a parte de orientar se haga nfasis en la importancia de ejercer los derechos polticos. Mantener un monitoreo constante sobre los casos de desplazamiento y enlazarse con los congresos locales a fin dar a conocer la situacin y solicitar el apoyo en el tratamiento del programa. Por ltimo se recomienda realizar un trabajo ms estrecho con distintas organizaciones y en particular con centros educativos de distintos niveles en el interior del pas donde se de a conocer la LFPED y los derechos que protege, lo anterior permitira ampliar el abanico de instituciones garantes de los derechos humanos para quienes enfrentan el problema del desplazamiento forzado.

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GLOSARIO Agente (s). Persona o conjunto de stas, grupos, organizaciones e instituciones con diferentes intereses, motivaciones y cuotas de poder, que estn presentes ya sea como agentes activos o pasivos en la arena poltica del proceso de generacin de polticas pblicas.

Agenda de gobierno. Es la definicin clara del problema a partir de un conjunto de temas controversiales que demanda la intervencin de agentes como la autoridad poltica, la ciudadana, entre otros, para su resolucin.

Anlisis de polticas. Anlisis que pone especial atencin en el aspecto Poltico, con el propsito de predecir la factibilidad poltica (politic), econmica y legal de una poltica (policies). Anlisis de costo-beneficio. Los costos de un programa pueden ser calculados y comparados con los beneficios, su objetivo es siempre elegir la alternativa que contenga los mayores beneficios con menores costos.

Anlisis de alternativas. Consiste en analizar las diversas alternativas que puede tener un problema para resolverlo tomando como referencia entre otros aspectos, la factibilidad poltica, econmica y legal de cada una de ellas como criterios de eleccin. Anlisis Racional. Capacidad de adquirir, almacenar, organizar y usar la

informacin til por parte de los decisores (as) que ayude a elegir la mejor alternativa. rboles de decisin. dentro de esta tcnica se contemplan los siguientes requisitos: Clarificar los objetivos perseguidos y sus jerarquas, identificar las diferentes alternativas para alcanzar los objetivos, conocer los acontecimientos que estn fuera del alcance as como calcular su probabilidad de que acontezcan, entre otros ms.

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rea de accin de la poltica (policy issue area). Parte del entorno poltico que delimita la porcin de la realidad o poltica en concreto que se quiere analizar. Arenas de poder. Son sitios o espacios donde los diferentes agentes manifiestan su poder de decisin. Atencin humanitaria de emergencia. Est conformada con dos aspectos, atencin inmediata y atencin humanitaria de emergencia cuyo propsito es auxiliar, ayudar, asistir y proteger a la poblacin desplazada y atender sus necesidades bsicas de subsistencia (alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio, etc.) las cuales debern de realizar en condiciones de dignidad).

Beneficiarios. Son todas aquellas personas beneficiarias contempladas en la poblacin objetivo.

Beneficiarios Indirectos. Categora de personas que reciben impactos positivos de la realizacin de un proyecto aun cuando su situacin no haya sido tomada en cuenta en el momento de la toma de decisiones.

Calidad de Vida. Indicadores de bienestar

social

que

pueden ser

instrumentados mediante el desarrollo de la infraestructura y del equipamiento de los centros de poblacin. Aspectos relacionados con las condiciones generales de vida individual y social, tales como vivienda, salud, educacin, cultura, recreacin, etctera.

Cobertura. Es la proporcin que existe entre la poblacin que forma parte del grupo objetivo, tiene la necesidad y recibe los servicios, dividida por la

poblacin total del grupo meta que tiene la necesidad que el proyecto pretende atender.

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Cohesin social. Grado de consenso de los miembros de un grupo social en la percepcin de pertenencia a un proyecto, situacin, creencias o rasgos en comn. Se puede considerar como una medida del grado de intensidad de la interaccin social dentro del grupo, la cual puede ser evaluada mediante un test de ndices o simplemente descrito o definido para cada estudio de caso. Conflicto. Divergencia de intereses u opiniones entre una o ms partes (personas, grupos de stas, instituciones, etctera), mutuamente incompatibles sobre determinada situacin (poltica, social, religiosa, econmica, etctera), tema o circunstancia, donde las y los involucrados luchan (de manera violenta y produciendo daos) en la mayora de las ocasiones por imponer sus intereses, ideas propias, etctera. Constitucin. Tambin llamada Norma Suprema. Es el documento que contiene las normas relativas a la estructura fundamental del Estado, su organizacin poltica, competencia de los diversos poderes pblicos, y los principios concernientes al status de las personas. Tiene el carcter de norma suprema, es decir; que de ella se derivaran todas las dems leyes (secundarias).

Costo de oportunidad. Todo aquello a lo que renunciamos al elegir una opcin o tomar cierta decisin. Tambin podra definirse como el valor de los recursos en la mejor alternativa que se deja de realizar. Por ejemplo, cada decisin de producir o consumir alguna cosa significa que se deja de producir y consumir alguna otra. Cuestiones (Issues). Problemas pblicos que durante el proceso de conformacin de la agenda de gobierno han pasado a formar parte de los primeros asuntos de esta etapa.

Decisin. Es la eleccin de una alternativa a partir de un cierto grado de racionalidad para decidir la poltica, adems es el espacio donde intervienen las voluntades facultadas para decidir.

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Declaracin. Es un relato libre, espontneo, preciso y circunstanciado, donde las preguntas que se realizan tienen el propsito de establecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos. Demanda. Es la peticin de una persona o un grupo de stas por un determinado servicio pblico.

Derechos Humanos (DH). Aquellas libertades y derechos bsicos que toda persona posee y puede ejercer por el mero hecho de su condicin humana; independientemente de cual sea su estatus, etnia, nacionalidad, religin, filiacin poltica, etctera.

Derecho Internacional Humanitario. Conjunto de normas que por razones humanitarias, trata de limitar los efectos de los conflictos armados. Protege a las personas que no participan o que ya no participan en los combates y limita los medios y mtodos de hacer la guerra. Suele llamarse tambin "derecho de la guerra" y "derecho de los conflictos armados".

Desintegracin Social. Fraccionamiento de un grupo en unidades distintas como consecuencia de una ruptura de de la organizacin social o de la perdida de todo sentimiento de intereses comunes. Diagnstico. Es la opinin o hiptesis del cientfico social para la atencin de un problema particular de una persona, un grupo social o bien un pas, etc. El objetivo del diagnstico es determinar el tipo ms adecuado para modificar las problemticas sociales que se presentan y que son susceptibles de resolucin, adems siempre llevar consigo la descripcin de la persona y su situacin social y tiende a establecer relaciones causa-efecto.

Dirimir: Resolucin de una controversia o conflicto entre dos o ms partes de manera pacfica.

Discriminacin. Un conjunto de conductas o comportamientos sustentado en la distincin, exclusin, restriccin, rechazo, desprecio, etctera, por el origen

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tnico o nacional, sexo, edad, condicin social o econmica, lengua, religin, opiniones, preferencias polticas, etctera, y que tiene por objeto imposibilitar de manera deliberada o no, el reconocimiento o el ejercicio de los derechos de todo tipo y la igualdad real de oportunidades entre las personas. Ver tambin artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Efectividad. Consiste en el impacto que provoca un resultado positivo del proyecto (cuantificacin del logro de una meta).

Efectos. Consecuencias o modificaciones desprendidas de los logros de los objetivos. Eficacia. Significa alcanzar el resultado previsto sin tomar en cuenta los recursos utilizados (Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que priven para ello los recursos o los medios empleados). Eficiencia. Consiste en alcanzar los objetivos previstos con los mismos costos econmicos, sociales y polticos (Capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles). Escenarios. Expresan predicciones de consecuencias (factibilidad poltica) que pueden producir distintas alternativas de polticas pblicas, sobre la base de un conocimiento previo que se tiene de dichas alternativas en reas de accin determinadas. Espacio de la poltica (policie space). Est formado por una serie de aspectos polticos que permiten comprender una serie de problemas (salud, educacin). Estado de Derecho (ED). Implica que el Estado como tal, debe otorgar seguridad jurdica a todos los miembros de una nacin, es decir debe garantizar el ejercicio de los derechos polticos, sociales, humanos, etctera, en un contexto de paz, certeza y justicia. En este sentido, el ED, es el medio por el cual el poder poltico se ve limitado con el fin de que no actu de manera arbitraria y en contra del ejercicio de los derechos citados.

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Estigmatizacin. Condicin, atributo, rasgo, particularidad o comportamiento que hace que la persona portadora de los mismos rechazada o excluida por otros quienes la consideran como inferior.

Evaluacin. Contrastacin de lo planeado con lo logrado, es decir; medir la distancia entre los objetivos planteados y los resultados obtenidos, a travs de ciertas tcnicas y mtodos. Se puede tambin considera como una actividad que tiene como propsito maximizar la eficacia de los programas en la obtencin de sus fines y la eficiencia en la asignacin de recursos para la consecucin de los mismos. Evaluacin del Impacto. Utilizada principalmente en asuntos ambientales, y con el objetivo de que el impacto de las polticas ambientales pueda ser evaluado de manera cuantitativa. Evaluacin exante. Es aquella que se realiza previo al comienzo, tomando en cuenta factores anticipados. Evaluacin expost. Es aquella que se lleva acabo cuando el proyecto ya esta en ejecucin o ha concluido, tomando en consideracin los resultados alcanzados del mismo. Expoliacin. Consiste en la usurpacin o apropiacin de algn bien que pertenece a otra persona de forma violenta o injusta.

Factibilidad. Condiciones de carcter poltico, econmico y legal que hacen posible la eleccin de una alternativa de poltica y que permiten adems vislumbrar sus consecuencias futuras. Guerrilla. Tctica militar de conflictos armados consistente en hostigar al enemigo en su propio terreno con destacamentos irregulares y mediante ataques rpidos y sorpresivos, voladuras de instalaciones, puentes y caminos o secuestros de armas y provisiones. Son efectuados por grupos paramilitares sostenidos, pobremente armados, pero que controlan ciertas regiones de difcil acceso y con el apoyo tcito de la poblacin directa o por los poderes polticos.

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Hecho social. Conjunto de fenmenos que ocurren en el interior de una determinada sociedad. Se trata de modos de actuar, de pensar y de sentir que exhiben la notable peculiaridad de que existen fuera de las conciencias individuales.

Implementacin. Es la puesta en marcha de las polticas a travs de una distancia (factor poltico) entre lo acordado por los tomadores (as) de decisin y lo realizado por los ejecutores. Indicador. Es la unidad que permite el alcance de medicin de un objetivo especfico.

Intercambios. Se pueden definir como la parte activa de los agentes que ejercen su poder de decisin (recursos) para conseguir que su alternativa de poltica sea aceptada. Intolerancia. Actitud irrespetuosa que denota ausencia de tolerancia de los puntos de vista de otras personas. Supone, por tanto, cierto hermetismo y rigidez en la fundamentacin de las propias ideas o caractersticas, que se tienen como absolutas e inquebrantables. Las mltiples manifestaciones de este fenmeno poseen en comn la elevacin como valor supremo de la propia identidad, ya sea tnica, sexual, ideolgica o religiosa, desde la cual se justifica el ejercicio de la marginacin hacia el otro diferente. Legalidad. Principio fundamental del Derecho y la democracia, que obliga a todos los poderes pblicos e instituciones del Estado y a todas las personas que lo conforman a someterse y actuar conforme a las normas o leyes jurdicas derivadas de la Constitucin Poltica Suprema. Legislacin. Cuerpo de leyes, reglamentos, estatutos, etc., de un pas que regulan una determinada materia, realizadas o establecidas por poderes pblicos (legislativo y ejecutivo). Libertad. Es un derecho fundamental de la democracia, para cada una de las personas que viven en una nacin con esta categora. Este derecho consiste en la posibilidad de elegir (sin poder de eleccin no hay libertad). Toda opcin

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(culto, polticas, sociales, etctera) que un ciudadano puede tener y elegir sin que nadie se lo pueda impedir, abolir, suprimir o bien suspender. Lneas de Accin. Conjunto ordenado de acciones o proyectos que por su naturaleza se integran en una lnea orientadora del quehacer institucional (en un camino o ruta de accin tctica o estratgica), con el fin de lograr uno o ms objetivos en respuesta a las necesidades sociales. Las lneas de accin dentro de la planeacin se pueden expresar en lneas de trabajo, lneas de investigacin, lneas de produccin, lneas de negocio, o traducirse en programas o subprogramas de gobierno.

Logros. Los resultados esperados o que se cumplieron segn las definiciones de los objetivos.

Meta. Situacin o estado futuro cuantificado donde existe un objetivo cualitativo implcito. Necesidad. Su satisfaccin es a travs de los servicios que el proyecto ofrece y presta. Norma Jurdica. Regla u ordenacin del comportamiento humano establecida en la Constitucin o leyes que de ella emanan y que son dictadas por la

autoridad competente del caso y cuyo incumplimiento trae consigo una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere derechos. Objetivo. Situacin que se desea obtener al final del periodo de duracin del proyecto mediante la aplicacin de los recursos y la realizacin de las acciones previstas. Ordenamiento jurdico. Conjunto de normas jurdicas que rigen a una nacin. Est conformado por la Constitucin o Norma suprema, las leyes como normas emanadas del poder legislativo, los reglamentos del poder ejecutivo, y otras regulaciones, tales como los tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares. Organizacin no Gubernamental (ONG). Es una entidad de carcter privado, integrado por ciudadanos(as) voluntarios(as) que buscan alcanzar fines y

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objetivos definidos por ellos(as) mismos(As) y que tienen que ver por ejemplo con cuestiones como los derechos humanos, el medio ambiente, a salud, etc. Su rasgo particular radica en que su creacin se da con independencia de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. Paramilitar. Organizaciones particulares que tienen una estructura y disciplina similar a la de un ejrcito, pero no hace parte de manera formal de las fuerzas militares de un Estado. Las organizaciones paramilitares, pueden o no, servir a los intereses del Estado y generalmente estn fuera de la ley. Dentro de sus miembros pueden estar fuerzas policiales, mercenarios, integrantes de escuadrones de asalto o grupos de seguridad privados. Estos grupos generalmente tienen un carcter de tropa irregular por lo que combaten sin obedecer las convenciones nacionales e internacionales para el ejercicio de la guerra, lo cual le permite excesos de violencia que seran inadmisibles en las fuerzas del Estado. Persona. Todo aquel individuo de la especie humana que goza de los derechos fundamentales y obligaciones.

Plan. Documento legal que contiene, en forma ordenada, sistemtica y coherente, las metas, estrategias, polticas, directrices y tcticas en tiempo y espacio, as como los instrumentos, mecanismos y acciones que se utilizarn para llegar a los fines deseados. Su naturaleza debe ser dinmica y flexible, sujeta a modificaciones en funcin de la evaluacin peridica de sus resultados. Tambin se considera como la suma de programas que buscan objetivos comunes , ordena los objetivos generales y los desagrega en objetivos especficos que a su vez son los objetivos generales de los programas.

Planificacin. Decisin global sobre el desarrollo del orden econmico y social que ha sido ponderada racionalmente sobre un acopio de informacin y un clculo de responsabilidades alternativas donde el Estado se ha atribuido la obligacin poltica de rectora de los principales problemas econmicos y

sociales. La democracia y el Estado de Derecho con la planificacin son una

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conjuncin necesaria.

Poblacin afectada por el desplazamiento. es aquella que se encuentra en riesgo de desplazamiento, de bloqueo y confinamiento; las vctimas de desplazamiento adems de las comunidades receptoras vulnerables, es una poblacin con personas que gozan de derechos y deberes. Poblacin Objetivo. Conjunto de personas que poseen en comn algn atributo, carencia o potencialidad y al cual esta enfocado un determinado proyecto o programa de carcter social o bien una poltica pblica.

Poblacin Vulnerable. Grupo de personas que se encuentran en estado de desproteccin o incapacidad frente a una amenaza a su condicin psicolgica, fsica y mental, etc., en el mbito educativo por ejemplo este trmino hace referencia al grupo poblacional excluido tradicionalmente del sistema educativo por sus particularidades o por razones socioeconmicas. Pobreza. Aquella situacin o circunstancias que impiden a las personas o a un grupo de ellas, por un lado; satisfacer una o ms necesidades bsicas y por otro; participar plenamente en la vida social. Poltica (politics). Se refiere a cuotas de poder, intereses, competencia, conflicto o representacin de los diferentes agentes. Poltica (policies). Son decisiones o cursos de accin tomados respecto a problemas determinados Polticas Pblicas. Aquellos cursos de accin elaborados a travs del proceso de polticas (agenda de gobierno, anlisis de alternativas, toma de decisin, implementacin y evaluacin) por diversos agentes con el fin de resolver problemas pblicos que se han vuelto cuestiones, es decir: que han pasado a formar parte de los primeros asuntos de la agenda poltica de una sociedad partiendo de una situacin en la que son evidentes las relaciones de poder y el uso eficiente de los recursos pblicos utilizados por gobiernos democrticos,

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abiertos para la toma de decisiones a la participacin de la sociedad civil (ciudadana, ONGS, etc.)

Polticas Pblicas con enfoque de Derechos Humanos. Cursos de accin donde los derechos humanos se convierten en el referente y fin ltimo para este tipo de polticas y stas a su vez, en el instrumento o medio idneo para su realizacin. De este modo, el enfoque de los derechos puede ser una perspectiva para guiar la accin e intervencin de las autoridades pblicas, a travs de los diferentes planes y programas de desarrollo econmico y social.

Poltica Social. Cursos estratgicos de accin de gobierno a efecto de garantizar los beneficios mnimos de bienestar en cuanto alimentacin, salud, vivienda, educacin, empleo, etc. Prevencin. Se enmarca en el desarrollo de anlisis sobre las dinmicas de los diferentes tipos de conflicto y el desplazamiento interno y de acciones para mitigar los riesgos contra la vida, la integridad de las personas, la libertad y los bienes patrimoniales de la poblacin en riesgo de desplazamiento forzado, bloqueo y confinamiento; sus fundamentacin se da en actividades de difusin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Prima facie. Locucin que significa literalmente "a primera vista". En trminos jurdicos se que se aplica a un hecho que se presume correcto mientras no se presente prueba en contrario. Empleada a un caso, implica que el demandante tiene todas las posibilidades de prevalecer a no ser que la otra parte contradiga su prueba. Productividad. Consiste en medir la cantidad de produccin en relacin con

la cantidad de recursos utilizados para producirla.

Programa. Conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos. Establece las prioridades de intervencin, identifica y ordena los proyectos, define el marco institucional y asigna los recursos a utilizar.

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Proteccin. Es una responsabilidad que tiene todo Estado democrtico, plasmada en su ley suprema y normas que se derivan de la misma y que consiste en proteger a todas las personas de la violacin de sus derechos, a travs de instrumentos jurdicos y sanciones.

Proyecto. Una solucin inteligente al planteamiento de un problema

resolver. Se elabora a partir de la informacin existente. Tambin se puede considerar como un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites de un presupuesto y un periodo dados.

Racionalidad. Es una capacidad humana que permite pensar, analizar, interpretar, evaluar y actuar de acuerdo a ciertos principios de optimizacin y consistencia, para satisfacer algn objetivo, meta, propsito o finalidad. Racionalidad Absoluta. Aquella donde el decisor (a) establece preferencias no ambiguas, adems conoce todas las alternativas posibles, para elegir un criterio completamente objetivo, de manera que se comporte como mquina de producir intelecto. Racionalidad limitada. Es aquella que toma en consideracin el contexto en que se desenvuelven tanto las preferencias y obligaciones del decisor (a), bsqueda de una variedad restringida de alternativas, recurso a un criterio razonable de opciones y por ltimo la seleccin de una solucin satisfactoria. Reconocimiento. Es la actitud y la prctica de respeto en el trato de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado como sujetos de derecho (econmicos, sociales y culturales, libre asociacin, libertad de pensamiento, participacin en asuntos comunitarios, pblicos y gubernamentales); y criterio orientador de una poltica pblica centrada en el sujeto y las relaciones con su entorno econmico, social y cultural, que busca el restablecimiento de la dignidad, en el horizonte de la realizacin de los derechos humanos.

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Recursos. Todo aquello que un agente posee y que desea otro, entre los que destacan la habilidad poltica y la informacin, facultades que otorga el marco jurdico, el cargo dentro de una organizacin. Reparacin. Est definida segn sus formas de realizacin: La restitucin, que busca restablecer la situacin original de la persona (s) e incluye los derechos fundamentales; la indemnizacin por cualquier dao econmicamente

resarcible, (fsico, mental, padecimientos, prdida de oportunidades relativas a la educacin, daos materiales y prdida de ingresos, dao a la reputacin y dignidad, costos de asesora legal, etc.) la rehabilitacin, que servicios mdicos y psicolgicos, legales y sociales; las medidas de satisfaccin de alcance general, hacia los procesos de verdad, justicia y reparacin; y la garanta de no repeticin, suspensin permanente de las violaciones continuas y recurrencia y realizacin pronta de la justicia.

Responsabilidad Institucional: Conjunto de deberes u obligaciones, las cuales estn en posibilidad de concretarse por una determinada institucin u organismo pblico y que se encuentran plasmadas en un sistema de normas que rigen a ste. Restablecimiento. Es un proceso que se inicia desde el momento mismo de la atencin humanitaria de emergencia para llegar a culminarse en la reincorporacin econmica, social, cultural y poltica de la poblacin en situacin de desplazamiento. Sus propsitos estn fuertemente ligados a la concepcin de los modelos de desarrollo locales, regionales y nacionales en los cuales se inscriben y a los derechos que deben protegerse. Es un enfoque de la poltica pblica con de derechos sociales ya que busca el reconocimiento de la universalidad, indivisibilidad de los derechos humanos, apunta a garantizar que las distintas estrategias, programas y acciones que se diseen y ejecuten, favorezcan el restablecimiento de los derechos fundamentales, los derechos econmicos, sociales y culturales y el ejercicio de derechos ciudadanos. Resultados. Cambios o modificaciones que producen en una poblacin o en un cierto contexto. 127

Seguridad jurdica. Principio del Derecho reconocido de manera universal, que se entiende como certeza de ste, representa la seguridad de que se conoce o puede conocer lo previsto como prohibido, mandado y permitido por el poder pblico respecto de una persona para con las dems y de los dems para con una. Sociedad. Es el conjunto de interacciones intencionadas y recprocas que se dan entre los seres humanos en un contexto social determinado, por lo tanto la sociedad no es el conjunto de individuos sino sus interacciones sociales. Sociedad Civil. Conjunto de instituciones creadas por diversos sectores

sociales para organizar su participacin en los asuntos de carcter pblico, dichas instituciones siempre sern ajenas a cualquier autoridad poltica.

Tejido Social. Conjunto de relaciones, grupos, instituciones y organizaciones en cuyo contexto social concreto se encuentra interactuando un individuo o mejor dicho una persona.

Tolerancia. Valor fundamental de la democracia que permite convivir en la aceptacin incondicional del otro y de sus creencias religiosas, polticas, sociales y econmicas y dems derechos fundamentales. Violencia. Todo aquel comportamiento (manifestado a travs de agresiones fsicas o simblicas) de una persona o un grupos de stas, el cual se ejerce con el propsito de limitar o restringir los derechos fundamentales de otra u otras personas por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural, ideolgica, etctera. Violencia fsica. Es toda accin que implica el uso de la fuerza bruta contra otra persona, y que produce de manera directa daos a su integridad fsica o bien de manera indirecta a travs de atentar contra sus bienes. Violencia poltica. Aquella ejercida como medio de lucha poltica o social, ya sea con el objetivo de mantener, modificar, cambiar, instaurar o destruir un

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modelo de Estado o de sociedad, o tambin para destruir o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural o ideolgica, etctera, est o no organizado. Violencia simblica. No se da en el mbito del ejercicio de la fuerza sino del discurso (amenazas, intimidaciones, insultos), que se utiliza para generar un dao a una persona o un grupo de stas.

Violacin a los Derechos Humanos. Toda conducta negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera o atenta, en cualquier persona y en cualquier tiempo, uno o varios de los derechos enunciados y reconocidos por los instrumentos que conforman el derecho internacional de los Derechos Humanos y por consecuencia por las leyes supremas que rigen cada nacin.

Vulnerabilidad. Caractersticas de una persona o grupo de ellas que permiten anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural o social. Implica adems una combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien quedan en riesgo por un evento distinto e identificable de la naturaleza o de la sociedad. La vulnerabilidad abarca en su concepcin diferentes niveles, en este sentido algunos grupos de la sociedad por sus condiciones socioeconmicas estn ms expuestos que otros al dao, prdida y sufrimiento en el contexto de diferentes amenazas.

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ANEXOS
ANEXO 1
LEY 387 DE 1997
(julio 18) Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: TITULO I. DEL DESPLAZADO Y DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ARTICULO 1o. DEL DESPLAZADO. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. PARAGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar lo que se entiende por condicin de desplazado. ARTICULO 2o. DE LOS PRINCIPIOS. La interpretacin y aplicacin de la presente ley se orienta por los siguientes principios: 1o. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria. 2o. El desplazado forzado gozar de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente. 3o. El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados por su condicin social de desplazados, motivo de raza, religin, opinin pblica, lugar de origen o incapacidad fsica. 4o. La familia del desplazado forzado deber beneficiarse del derecho fundamental de reunificacin familiar. 5o. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situacin.

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6o. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen. 7o. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente. 8o. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen el derecho a que su libertad de movimiento no sea sujeta a ms restricciones que las previstas en la ley. 9o. Es deber del Estado propiciar las condiciones que faciliten la convivencia entre los colombianos, la equidad y la justicia social. ARTICULO 3o. DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Es responsabilidad del Estado colombiano formular las polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin y consolidacin y estabilizacin socioecmica de los desplazados internos por la violencia. Para efectos del inciso anterior, se tendrn en cuenta los principios de subsidiaridad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia en los cuales se asienta la organizacin del Estado colombiano. TITULO II. DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA CAPITULO I. CREACION, CONSTITUCION Y OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA ARTICULO 4o. DE LA CREACION. Crase el Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia para alcanzar los siguientes objetivos: 1o. Atender de manera integral a la poblacin desplazada por la violencia para que, en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento, logre su reincorporacin a la sociedad colombiana. 2o. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinmicas de violencia que provocan el desplazamiento, mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras, y la promocin y proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. 3o. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desplazamiento forzado por la violencia. 4o. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones que se presenten por causa del desplazamiento forzado por la violencia. PARAGRAFO. Para el logro de los anteriores objetivos, el Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia contar con el Plan Nacional para la Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia. ARTICULO 5o. DE LA CONSTITUCION. El sistema estar constituido por el conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin integral de la poblacin desplazada. ARTICULO 6o. DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. Crase el Consejo

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Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia como rgano consultivo y asesor, encargado de formular la poltica y garantizar la asignacin presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia, tienen a su cargo. Este Consejo Nacional estar integrado por:. - Un delegado del Presidente de la Repblica, quien lo presidir. - El Consejero Presidencial para los Desplazados, o quien haga sus veces. - El Ministro del Interior. - El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. - El Ministro de Defensa Nacional. - El Ministro de Salud. - El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. - El Ministro de Desarrollo Econmico. - El Director del Departamento Nacional de Planeacin. - El Defensor del Pueblo. - El Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, o quien haga sus veces. - El Consejero Presidencial para la Poltica Social, o quien haga sus veces. - El Gerente de la Red de Solidaridad Social o quien haga sus veces, y - El Alto Comisionado para la Paz, o quien haga sus veces. PARAGRAFO 1o. Los Ministros del Despacho que, de acuerdo con el presente artculo, conforman el Consejo Nacional, podrn delegar su asistencia en los Viceministros o en los Secretarios Generales de los respectivos Ministerios. En el caso del Ministerio de Defensa Nacional, ste podr delegar en el Comandante General de las Fuerzas Militares. En el caso del Director del Departamento Nacional de Planeacin podr delegar en el Subdirector del mismo Departamento, y en el evento de la Red de Solidaridad, en el Subgerente de la misma. Cuando la naturaleza del desplazamiento as lo aconseje, podrn ser invitados al Consejo otros Ministros o Jefes de Departamentos Administrativos o directores, presidentes o gerentes de entidades descentralizadas del orden nacional o representantes de las Organizaciones de Desplazados. PARAGRAFO 2o. El Director de la Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior ejercer la secretara tcnica del Consejo Nacional. ARTICULO 7o. DE LOS COMITES MUNICIPALES, DISTRITALES Y DEPARTAMENTALES PARA LA ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. El Gobierno Nacional promover la creacin de los comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, que estarn conformados por: 1. El Gobernador o el Alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidir. 2. El Comandante de Brigada o su delegado. 3. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin o su delegado. 4. El Director del Servicio Seccional de Salud o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud, segn el caso.

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5. El Director Regional, Coordinador del Centro Zonal o el Director de Agencia en los nuevos departamentos, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 6. Un representante de la Cruz Roja Colombiana. 7. Un representante de la Defensa Civil. 8. Un representante de las iglesias. 9. Dos representantes de la Poblacin Desplazada. PARAGRAFO 1o. El Comit, por decisin suya, podr convocar a representantes o delegados de otras organizaciones o en general a organizaciones cvicas o a personas de relevancia social en el respectivo territorio. El Ministerio del Interior o cualquier entidad del orden nacional, miembro del Consejo Nacional puede, para efectos de coordinar la ejecucin de las acciones y/o prestar apoyo tcnico en cualquiera de las reas de intervencin, asistir a las sesiones de dichos comits. PARAGRAFO 2o. Cuando el desplazamiento se produzca en poblaciones, veredas o corregimientos en donde no puedan convocarse todos los anteriores miembros, el Comit podr sesionar con la primera autoridad poltica del lugar inspector de polica- o quien haga sus veces, el representante de los desplazados y/o el representante de las Iglesias, de la Fuerza Pblica y de la Polica Nacional. PARAGRAFO 3o. En aquellos municipios o distritos donde se presenten situaciones de desplazamiento provocadas por la violencia, ser obligacin de los alcaldes convocar de emergencia los comits municipales y distritales para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada. Ser causal de mala conducta omitir el cumplimiento de esta disposicin. ARTICULO 8o. DE LAS ACCIONES DE PREVENCION DE LOS COMITES MUNICIPALES. Las acciones de prevencin que debern emprender los comits municipales, entre otras, sern: 1. Acciones jurdicas. Los miembros del comit municipal debern orientar a las comunidades que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento, en la solucin, por vas jurdicas e institucionales, de los conflictos que puedan generar tal situacin. As mismo, analizarn la viabilidad de las acciones jurdicas y recomendarn o decidirn la interposicin oportuna de los recursos constitucionales o legales pertinentes que permitan minimizar o erradicar procesos embrionarios de persecucin o violencia. 2. Los miembros del comit municipal tratarn de prevenir los procesos embrionarios de desplazamiento proponiendo mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 3. Acciones asistenciales. Los miembros del comit municipal debern evaluar las necesidades insatisfechas de las personas o comunidades que eventualmente puedan precipitar un proceso de desplazamiento forzado. Debern, con base en dicha evaluacin, tomar las medidas asistenciales del caso.

CAPITULO II. DEL PLAN NACIONAL PARA LA ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA SECCION 1.

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DEL DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL PARA LA ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA ARTICULO 9o. DEL DISEO. El Gobierno Nacional disear el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia el cual, una vez aprobado por el Consejo Nacional, ser adoptado mediante decreto. Para la elaboracin de dicho plan se contar con el concurso de las entidades pblicas, privadas y comunitarias que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia. Las medidas y acciones que se adopten en el Plan Nacional debern atender las caractersticas y condiciones especiales de las "zonas de expulsin" y de las "zonas recepcin". PARAGRAFO. El Gobierno Nacional disear y pondr en ejecucin, en un trmino no mayor de seis (6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley, el plan a que hace referencia este artculo. ARTICULO 10. DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional sern los siguientes, entre otros: 1. Elaborar diagnsticos de las causas y agentes que generan el desplazamiento por la violencia, de las zonas del territorio nacional donde se producen los mayores flujos de poblacin, de las zonas receptoras, de las personas y comunidades que son vctimas de esta situacin y de las consecuencias sociales, econmicas, jurdicas y polticas que ello genere. 2. Disear y adoptar medidas sociales, econmicas, jurdicas, polticas y de seguridad, orientadas a la prevencin y superacin de las causas que generan el desplazamiento forzado. 3. Adoptar medidas de atencin humanitaria de emergencia a la poblacin desplazada, con el fin de asegurarle su proteccin y las condiciones necesarias para la subsistencia y la adaptacin a la nueva situacin. 4. Crear y aplicar mecanismos que brinden asistencia legal y jurdica a la poblacin desplazada para garantizar la investigacin de los hechos, la restitucin de los derechos vulnerados y la defensa de los bienes afectados. 5. Disear y adoptar medidas que garanticen a la poblacin desplazada su acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindole los medios necesarios para que cree sus propias formas de subsistencia, de tal manera que su reincorporacin a la vida social, laboral y cultural del pas, se realice evitando procesos de segregacin o estigmatizacin social. 6. Adoptar las medidas necesarias que posibiliten el retorno voluntario de la poblacin desplazada a su zona de origen o su reubicacin en nuevas zonas de asentamiento. 7. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. 8. Garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus territorios, y 9. Las dems acciones que el Consejo Nacional considere necesarias. SECCION 2.

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DE LA RED NACIONAL DE INFORMACION PARA LA ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA ARTICULO 11. FUNCIONAMIENTO. La Red Nacional de Informacin para la Atencin a la Poblacin Desplazada ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre los conflictos violentos, la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que obligan al desplazamiento de la poblacin. Adems, le permitir evaluar la magnitud del problema, tomar medidas para la atencin inmediata, elaborar planes para la consolidacin y estabilizacin de los desplazados y formular alternativas de solucin para la atencin a la poblacin desplazada por la violencia. Esta red deber contar con un mdulo especial para el seguimiento de las acciones ejecutadas en desarrollo del Plan Nacional. ARTICULO 12. PUNTOS DE INFORMACION LOCALES. La Consejera Presidencial para los Desplazados y la Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos, en coordinacin con los gobiernos departamentales y municipales, las personeras municipales, las oficinas regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, la Cruz Roja Colombiana, la Iglesia y las organizaciones de desplazados, acordarn la instalacin de puntos de red en los municipios de las zonas afectadas por el desplazamiento. ARTICULO 13. DEL OBSERVATORIO DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO POR LA VIOLENCIA. El Gobierno Nacional crear un Observatorio del Desplazamiento Interno por la violencia, el cual producir informes semestrales sobre la magnitud y tendencias que presenta el desplazamiento y los resultados de las polticas estatales en favor de la poblacin desplazada. Dicho observatorio fortalecer la Red Nacional de Informacin y contar con la participacin de expertos y centros acadmicos de reconocida trayectoria. SECCION 3. DE LA PREVENCION ARTICULO 14. DE LA PREVENCION. Con el objeto de prevenir el desplazamiento forzado por la violencia, el Gobierno Nacional adoptar, entre otras, las siguientes medidas: 1. Estimular la constitucin de grupos de trabajo para la prevencin y anticipacin de los riesgos que puedan generar el desplazamiento. 2. Promover actos ciudadanos y comunitarios de generacin de la convivencia pacfica y la accin de la fuerza pblica contra los factores de perturbacin. 3. Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad, discriminacin y para mitigar los riesgos contra la vida, la integridad de las personas y los bienes patrimoniales de la poblacin desplazada. 4. Disear y ejecutar un Plan de Difusin del Derecho Internacional Humanitario, y 5. Asesorar a las autoridades departamentales y municipales encargadas de los planes de desarrollo para que se incluyan los programas de prevencin y atencin.

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PARAGRAFO. La Direccin General de la Unidad Administrativa Especial de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, deber concertar con las autoridades municipales y/o departamentales la convocatoria de los Consejos de Seguridad, cuando existan razones fundadas para presumir que se presentar un desplazamiento forzado. SECCION 4. DE LA ATENCION HUMANITARIA DE EMERGENCIA ARTICULO 15. DE LA ATENCION HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Una vez se produzca el desplazamiento, el Gobierno Nacional iniciar las acciones inmediatas tendientes a garantizar la atencin humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. En todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y militares que se encuentren en las zonas receptoras de poblacin desplazada, garantizarn el libre paso de los envos de ayuda humanitaria, el acompaamiento nacional e internacional a la poblacin desplazada y el establecimiento de oficinas temporales o permanentes para la defensa y proteccin de Derechos Humanos y el cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Mientras persista la situacin de emergencia se auspiciar la creacin y permanencia de equipos interinstitucionales conformados por entidades estatales y gubernamentales del orden nacional, departamental y municipal, para la proteccin del desplazado y sus bienes patrimoniales. El Ministerio Pblico y la Fiscala General de la Nacin emprendern de oficio las investigaciones sobre los hechos punibles que condujeron al desplazamiento. SECCION 5. DEL RETORNO ARTICULO 16. DEL RETORNO. El Gobierno Nacional apoyar a la poblacin desplazada que quiera retornar a sus lugares de origen, de acuerdo con las previsiones contenidas en esta ley, en materia de proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmica.

SECCION 6. DE LA CONSOLIDACION Y ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA ARTICULO 17. DE LA CONSOLIDACION Y ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA. El Gobierno Nacional promover acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propsito de generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas. Estas medidas debern permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta social del gobierno, en particular a los programas relacionados con:

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1. Proyectos productivos. 2. Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino. 3. Fomento de la microempresa. 4. Capacitacin y organizacin social. 5. Atencin social en salud, educacin y vivienda urbana y rural, la niez, la mujer y las personas de la tercera edad, y 6. Planes de empleo urbano y rural de la Red de Solidaridad Social. SECCION 7. DE LA CESACION DE LA CONDICION DE DESPLAZADO FORZADO ARTICULO 18. DE LA CESACION DE LA CONDICION DE DESPLAZADO FORZADO. La condicin de desplazado forzado por la violencia cesa cuando se logra la consolidacin y estabilizacin socioeconmica, bien sea en su lugar de origen o en las zonas de reasentamiento. SECCION 8. DE LAS INSTITUCIONES ARTICULO 19. DE LAS INSTITUCIONES. Las instituciones comprometidas en la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, con su planta de personal y estructura administrativa, debern adoptar a nivel interno las directrices que les permitan prestar en forma eficaz y oportuna la atencin a la poblacin desplazada, dentro del esquema de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Las instituciones con responsabilidad en la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada debern adoptar, entre otras, las siguientes medidas: 1. El Instituto Colombiano para la Reforma Agraria, Incora, adoptar programas y procedimientos especiales para la enajenacin, adjudicacin y titulacin de tierras, en las zonas de expulsin y de recepcin de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado, as como lneas especiales de crdito, dando prelacin a la poblacin desplazada. El Incora llevar un registro de los predios rurales abandonados por los desplazados por la violencia e informar a las autoridades competentes para que procedan a impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia de ttulos de propiedad de estos bienes, cuando tal accin se adelante contra la voluntad de los titulares de los derechos respectivos. En los procesos de retorno y reubicacin de desplazados por la violencia, el Gobierno Nacional dar prioridad a stos en las zonas de reserva campesina y/o en aquellos predios rurales que hayan sido objeto de la accin de extincin de dominio mediante sentencia administrativa o judicial. El Instituto Agropecuario de la Reforma Agraria establecer un programa que permita recibir la tierra de personas desplazadas a cambio de la adjudicacin de otros predios de similares caractersticas en otras zonas del pas. El Fondo Agropecuario de Garantas otorgar garantas del 100% a los crditos de los proyectos productivos de los desplazados. 2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de la Direccin de Desarrollo Social y de la Oficina de Mujer Rural, disear y ejecutar

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programas para la atencin y consolidacin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada. 3. El Instituto de Fomento Industrial, a travs de los programas de Propyme y Finurbano otorgar lneas especiales de crdito en cuanto a perodos de gracia, tasas de inters, garantas y tiempos de amortizacin para el desarrollo de microempresas y proyectos productivos que presenten las personas beneficiarias de la presente ley. 4. El Sistema General de Seguridad Social en Salud implementar mecanismos expeditos para que la poblacin afectada por el desplazamiento acceda a los servicios de asistencia mdica integral, quirrgica, odontolgica, psicolgica, hospitalaria y de rehabilitacin, de acuerdo con lo establecido en la Ley 100 de 1993. 5. La Red de Solidaridad Social dar en las mesas de solidaridad prioridad a las necesidades de las comunidades desplazadas y atender a las vctimas de este fenmeno, vinculndolas a sus programas. 6. La Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer dar prelacin en sus programas a las mujeres desplazadas por la violencia, especialmente a las viudas y a las mujeres cabeza de familia. 7. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dar prelacin en sus programas a la atencin de los nios lactantes, a los menores de edad, especialmente los hurfanos, y a los grupos familiares, vinculndolos al proyecto de asistencia social familiar y comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados. 8. El Sistema Nacional de Cofinanciacin dar atencin preferencial a las entidades territoriales que soliciten la cofinanciacin de los diferentes proyectos para atender las necesidades de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado. 9. Las entidades territoriales desarrollarn programas especiales de atencin en materia educativa a la poblacin desplazada por la violencia y accedern a recursos del programa de subsidios a la permanencia y asistencia a la educacin bsica del FIS. 10. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin departamentales, municipales y distritales, adoptarn programas educativos especiales para las vctimas del desplazamiento por la violencia. Tales programas podrn ser de educacin bsica y media especializada y se desarrollarn en tiempos menores y diferentes a los convencionales, para garantizar su rpido efecto en la rehabilitacin y articulacin social, laboral y productiva de las vctimas del desplazamiento interno por la violencia. 11. El SENA dar prioridad y facilidad para el acceso de jvenes y adultos desplazados por la violencia, a sus programas de formacin y capacitacin tcnica. 12. La Defensora del Pueblo disear y ejecutar programas de divulgacin y promocin de las normas del Derecho Internacional Humanitario. En estos programas se debern integrar las Entidades Gubernamentales del orden nacional, departamental y municipal, las Organizaciones No Gubernamentales y las Organizaciones de Desplazados. 13. La Comisin Nacional de Televisin disear y ejecutar campaas de sensibilizacin y concientizacin para prevenir el desplazamiento forzado en los canales de la televisin nacional, y

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14. El Instituto Nacional de la Reforma Urbana, Inurbe, desarrollar programas especiales de vivienda para atender las necesidades de la poblacin desplazada por la violencia. ARTICULO 20. DEL MINISTERIO PUBLICO. Corresponde al Ministerio Pblico y a sus oficinas regionales y seccionales la guarda y promocin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, as como el control del estricto cumplimiento de las obligaciones asignadas a cada institucin en el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Las autoridades municipales debern informar, de manera inmediata, al representante del Ministerio Pblico correspondiente, sobre la ocurrencia del desplazamiento o sobre la ocurrencia de eventos que puedan generarlo. CAPITULO III. DEL FONDO NACIONAL PARA LA ATENCION POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA

INTEGRAL

A LA

ARTICULO 21. DE LA CREACION Y NATURALEZA. Crase el Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia que funcionar como una cuenta especial sin personera jurdica administrada por el Ministerio del Interior, como un sistema separado de cuentas. PARAGRAFO. La Consejera Presidencial para los Desplazados coordinar la ejecucin de los recursos de este Fondo. ARTICULO 22. DEL OBJETO. El Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia tiene por objeto financiar y/o cofinanciar los programas de prevencin del desplazamiento, de atencin humanitaria de emergencia, de retorno, de estabilizacin y consolidacin socioeconmica y la instalacin y operacin de la Red Nacional de Informacin. PARAGRAFO. La participacin del Fondo Nacional en la financiacin y/o cofinanciacin de los programas mencionados, no exime a las instituciones y entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales involucradas en la atencin integral a la poblacin desplazada, de gestionar los recursos necesarios para la ejecucin de las acciones de su competencia. ARTICULO 23. DE LOS RECURSOS. Los recursos del Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estarn constituidos por: 1. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General de la Nacin. 2. Las donaciones en dinero que ingresen directamente al Fondo, previa la incorporacin al Presupuesto General de la Nacin y las donaciones en especie legalmente aceptadas. 3. Los recursos de crdito que contrate la Nacin para atender el objeto y funciones del Fondo, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin. 4. Los aportes en dinero provenientes de la cooperacin internacional, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin. 5. Los dems bienes, derechos y recursos adjudicados, adquiridos o que adquiera a cualquier ttulo de conformidad con la ley.

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ARTICULO 24. DE LA ADMINISTRACION. La administracin del Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estar a cargo del Director General de la Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, quien ser ordenador del gasto en virtud de la delegacin que le otorgue el Ministro del Interior. ARTICULO 25. DE LA REGLAMENTACION. El Gobierno Nacional, dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de esta ley, reglamentar la organizacin y funcionamiento del Fondo, los objetivos y funciones que le corresponden, el rgimen de apropiaciones y operaciones en materia presupuestal y patrimonial necesario para su operacin. As mismo, el Gobierno Nacional har los ajustes y traslados presupuestales correspondientes en el Presupuesto General de la Nacin para dejar en cabeza del Fondo las apropiaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. TITULO III. MARCO DE PROTECCION JURIDICA ARTICULO 26. DE LA DEFINICION DE LA SITUACION MILITAR DE LOS DESPLAZADOS. Las personas que teniendo la obligacin legal de resolver su situacin militar y que por motivos relacionados con el desplazamiento forzado no lo hubiesen hecho, podrn presentarse a cualquier distrito militar, dentro del ao siguiente a la fecha en la que se produjo el desplazamiento, para resolver dicha situacin sin que se le considere remiso. ARTICULO 27. DE LA PERTURBACION DE LA POSESION. La perturbacin de la posesin o abandono del bien mueble o inmueble, con motivo de una situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor, no interrumpir el trmino de prescripcin a su favor. El poseedor interrumpido en el ejercicio de su derecho informar del hecho del desplazamiento a la Personera Municipal, Defensora del Pueblo, Procuradura Agraria, o a cualquier entidad del Ministerio Pblico, a fin de que se adelanten las acciones judiciales y/o administrativas a que haya lugar. ARTICULO 28. DE LOS PROCESOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS EN LOS QUE EL DESPLAZADO FORZADO ES PARTE. En los procesos judiciales y administrativos en los que el desplazado forzado es parte, las autoridades competentes evaluarn conforme a las circunstancias del caso, los cambios de radicacin, comisiones, traslados y dems diligencias necesarias a fin de garantizar la celeridad y eficacia de los procesos de que se trate, sin perjuicio de los derechos de terceros. TITULO IV. OTRAS DISPOSICIONES ARTICULO 29. DE LA PROTECCION A LAS PERSONAS DESPLAZADAS. La Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior brindar proteccin a las personas desplazadas por la violencia, con respecto de las cuales existan razones fundadas para temer por

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su seguridad, bajo los parmetros que establezca el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. La evaluacin de la situacin de seguridad de los desplazados se har en estrecha colaboracin con el Ministerio Pblico, la Iglesia y las Organizaciones No Gubernamentales que realicen actividades en las zonas de expulsin. ARTICULO 30. DEL APOYO A LAS ORGANIZACIONES DE DESPLAZADOS. El Gobierno Nacional brindar las garantas necesarias a las organizaciones de los desplazados y a las Entidades No Gubernamentales que desarrollen acciones en pro de los derechos humanos y de los desplazados internos. ARTICULO 31. DE LOS INFORMES AL CONGRESO. Con el fin de evaluar el desarrollo del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, el Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, antes del 16 de marzo de cada ao, un informe sobre la ejecucin del plan y los correctivos y propuestas de accin a seguir. ARTICULO 32. DE LOS BENEFICIOS CONSAGRADOS EN ESTA LEY. <Artculo modificado por el artculo 32 de la Ley 962 de 2005. El nuevo texto es el siguiente:> Tendrn derecho a recibir los beneficios consagrados en la presente ley, los colombianos que se encuentren en las circunstancias previstas en el artculo 1 de la misma y que hayan declarado esos hechos ante la Procuradura General de la Nacin, o ante la Defensora del Pueblo, o ante las Personeras Municipales o Distritales, en formato nico diseado por la Red de Solidaridad Social. Cualquiera de estos organismos que reciba la mencionada declaracin remitir copia de la misma, a ms tardar el da hbil siguiente, a la Red de Solidaridad Social o a la oficina que esta designe a nivel departamental, distrital o municipal, para su inscripcin en el programa de beneficios. Fuente: http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0387_97.HTM

ANEXO 2
DE LA COMISION DE GOBERNACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, POR EL QUE SE DESECHA LA LEY GENERAL PARA PERSONAS DESPLAZADAS INTERNAMENTE Honorable Asamblea: A la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales fue turnada, para su estudio y dictamen, la Iniciativa de Ley General para Personas Desplazadas Internamente, presentada el 23 de abril de 1998 por los diputados Laura Itzel Castillo Jurez, Elsa Patria Jimnez Flores, Gilberto Lpez y Rivas y Bernardo Btiz Vzquez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; Ricardo Cant Garza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; Patricia Espinosa Torres, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional; Martha Laura Carranza Aguayo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Jorge Alejandro Jimnez Taboada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, y Carolina O?Farrill Tapia, al Pleno de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en ejercicio de la facultad que les confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 151

Esta Comisin, de conformidad con las atribuciones que le otorgan los artculos 39, 40, 45 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artculos 60, 65, 87, 88 y dems aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, de acuerdo con los siguientes Antecedentes A. Con fecha 23 de abril de 1998, los ciudadanos diputados Laura Itzel Castillo Jurez, Elsa Patria Jimnez Flores, Gilberto Lpez y Rivas y Bernardo Btiz Vzquez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; Ricardo Cant Garza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; Patricia Espinosa Torres, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional; Martha Laura Carranza Aguayo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Jorge Alejandro Jimnez Taboada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, y Carolina O?Farrill Tapia, suscribieron e hicieron llegar a los secretarios de esta Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, la correspondiente Iniciativa de Ley General para Personas Desplazadas Internamente. B. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados dispuso el turno de la Iniciativa que motiva el presente Dictamen, a esta Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. C. En la sesin del Pleno de esta Asamblea celebrada el 28 de octubre de 1999, la diputada Elsa Patria Jimnez Flores, del grupo parlamentario del partido de la Revolucin Democrtica, formul una solicitud de excitativa a esta Comisin dictaminadora que suscribe, con objeto de que se abocara el estudio y dictamen de la iniciativa mencionada en prrafos anteriores. La Presidencia de la Mesa Directiva formul la excitativa correspondiente, con fundamento en la fraccin XVI del artculo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. D. Posteriormente, en la sesin ordinaria que celebr la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin el pasado 23 de noviembre de 1999, la Diputada Elsa Patria Jimnez Flores, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, formul una nueva solicitud de excitativa a esta Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Al respecto, y con fundamento en lo dispuesto en la fraccin XVI del artculo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior de este rgano legislativo federal, la Presidencia de la Mesa Directiva excit a este cuerpo colegiado y lo conmin a presentar el Dictamen correspondiente el 1 de diciembre de 1999. E. Segn se desprende de la exposicin de motivos de la Iniciativa de Ley que da origen al presente Dictamen, el objetivo fundamental de la norma jurdica que se propone, es establecer un conjunto de medidas orientadas a proteger a las "personas desplazadas internamente". De acuerdo con los antecedentes anteriores, esta Comisin ordinaria de Gobernacin y Puntos Constitucionales pasa a exponer sus

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Consideraciones 1. El proyecto de ley que ahora analizamos establece la posibilidad de brindar proteccin a aquellas personas desplazadas en el interior del territorio nacional, con motivo de diversos supuestos previstos en la propia Iniciativa. Sobre el particular, quienes integramos este cuerpo colegiado y suscribimos el presente Dictamen, advertimos que las hiptesis normativas contempladas en la Iniciativa, se traducen en conceptos cuya imprecisin e indeterminacin podran generar, en el mejor de los casos, confusiones respecto de quines son los destinatarios de la norma y cul es el objetivo de la propuesta. Lo anterior, en virtud de que las condiciones generadoras de los supuestos previstos en el proyecto de ley son tan amplias y generales, que bien podra suceder que cualquier individuo o persona que se desplace por el territorio nacional, los actualice y, consecuentemente, se le considere una "persona desplazada internamente". Con el nimo de ejemplificar, baste sealar que, de acuerdo con el texto propuesto por los iniciadores, no sera imposible que una persona sea considerada "desplazada internamente", cuando abandone su lugar de residencia por tensiones o miedo a ser perseguida por razn de su orientacin sexual o simpata con algn grupo social, particular o de opinin pblica, si posteriormente se encuentra imposibilitada para retomar a su domicilio. Sin embargo, la propuesta de ley no ofrece claridad respecto de lo que debe entenderse por "tensiones", "miedo a ser perseguido ", "orientacin sexual, "simpata", "grupo social", "particular", "grupo de opinin pblica" e "imposibilidad de retorno". En este supuesto, las hiptesis y posibilidades son tan amplias, que no permiten a quienes analizamos la propuesta, identificar con certeza quines son o deben ser los sujetos titulares o beneficiarios de la proteccin o derechos que pretende otorgar la propuesta ley objeto del presente estudio. 2. En otro orden de ideas, los integrantes de esta Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales no podemos pasar por alto el hecho de que, la propuesta de ley que aqu se comenta pretende, esencialmente, otorgar un cmulo de derechos a quienes ella misma denomina "personas desplazadas internamente". Sobre este punto, es de hacerse notar que tales derechos en favor de individuos, y las correlativas obligaciones a cargo de las autoridades del Estado Mexicano, se encuentran ya previstos en el orden jurdico vigente; en otros trminos, este cuerpo de dictamen legislativo estima innecesaria la expedicin de una ley especial que otorgue a las personas, entre otros, el derecho a la vida, a la libertad fsica, a no ser torturadas, a no ser sometidas a crueldad, a no ser arrestadas o detenidas arbitrariamente, a disfrutar de libertad de pensamiento, a ser protegidas contra la violacin sexual, a ser tratadas con humanidad y dignidad, a gozar de las garantas judiciales, a no ser objeto de venta con motivos matrimoniales, y a acceder al juicio de amparo, en razn de

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que es evidente que todos los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos disfrutamos ya de estos derechos. Ms an, es la propia Ley Fundamental del Estado Mexicano la que otorga y protege tales derechos, los cuales, segn se desprende de la lectura del propio artculo 1 del Mximo Ordenamiento, se refieren desde luego, y sin necesidad de distincin alguna, a todos los individuos, con inclusin de aqullos que se desplazan por el territorio nacional, independientemente de la causa o motivo que originare tal desplazamiento o movimiento. De modo semejante, las obligaciones que el proyecto de ley establece a cargo de las autoridades, tales como la necesidad de abstenerse de detener arbitrariamente a las personas desplazadas, as como de prevenir los actos de genocidio y, en general, el respeto a las garantas constitucionales, han sido y estn contempladas en la propia Carta Magna. 3. Por otra parte, la propuesta legislativa persigue la creacin de un organismo descentralizado denominado "Comisin de Ayuda para las Personas Desplazadas Internamente". En este orden de ideas, esta Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales advierte que las funciones que se pretende conferir al nuevo organismo autnomo, se encuentran constitucionalmente depositadas en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y legalmente en la Secretara de Gobernacin y dems entidades y dependencias de las administraciones pblicas federal y de las entidades federativas. Atento a lo anterior, consideramos inconveniente la creacin de un nuevo ente pblico que permita la duplicidad de atribuciones y la consecuente disolucin de responsabilidades. 4. Finalmente, esta Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales observa que la Iniciativa en estudio adolece de graves problemas de inconstitucionalidad. En efecto, diversas disposiciones de la Iniciativa que se analiza, imponen de manera directa e imperativa, mltiples obligaciones a autoridades estatales y municipales, lo que contraviene abiertamente la forma federal de Estado prevista por el Constituyente, en virtud de que si bien es cierto que el Congreso de la Unin tiene competencia para legislar en materia de poblacin; tambin lo es, que por ninguna causa debe violentarse el artculo 124 del Pacto Federal y dems relativos que establecen la distribucin de competencias entre las autoridades federales y locales. Por todo lo anterior, esta Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales Resuelve UNICO.- Se desecha la iniciativa de Ley General para Personas Desplazadas Internamente. Sala de Comisiones del Palacio Legislativo de San Lzaro, a 30 de noviembre de 1999.

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Por la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, diputados: Abelardo Perales Melndez, Presidente (rbrica); Miguel Quirs Prez, secretario (rbrica); Felipe Urbiola Ledesma, secretario (rbrica); Alvaro Arceo Corcuera, secretario; Jorge Emilio Gonzlez Martnez, secretario; Juan Miguel Alcntara Soria, Juan Marcos Gutirrez Gonzlez, Carlos Medina Plascencia (rbrica), Santiago Creel Miranda, Juan Jos Rodrguez Prats (rbrica), Bernardo Btiz Vzquez, Pablo Gmez Alvarez, Jos Luis Gutirrez Cureo, Alberto Lpez Rosas, J. de Jess Martn del Campo Castaeda, Demetrio J. Sodi de la Tijera, Ricardo Cant Garza, Francisco A. Arroyo Vieyra (rbrica), Eduardo G. Bernal Martnez, Ricardo Castillo Peralta, Juan Garca de Quevedo Baeza (rbrica), Enrique Tito Gonzlez Isunza (rbrica), Librado Silva Garca (rbrica), Tulio Hernndez Gmez (rbrica), Fidel Herrera Beltrn (rbrica), Jess Ignacio Arrieta Aragn (rbrica), Gloria Xchitl Reyes Castro (rbrica), Jos Luis Lamadrid Sauza (rbrica), Arturo Nez Jimnez (rbrica), Ma. del Carmen Moreno Contreras (rbrica). Fuente:http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/57/2000/abr/20000412.html #Dicta20000412Desplazados

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ANEXO 3

Ley N 28223
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA Ha dado la Ley siguiente:

LEY SOBRE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS ALCANCE Y FINALIDAD Artculo 1.- Objeto de la Ley El reconocimiento por el Estado peruano del estatus especfico de Desplazado, su naturaleza legal y la atencin de los diversos problemas jurdicos, no regularizados por las normas marco hasta el momento expedidas. Esta norma tiene por objeto definir los derechos y garantas pertinentes para la proteccin de las personas contra el desplazamiento forzado, la asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento e integracin, adecuando a la realidad y a la legislacin nacional los Principios Rectores sobre Desplazamientos Internos de la Comisin de Derechos Humanos y el Consejo Econmico Social de la Organizacin de las Naciones Unidas. Artculo 2.- Definicin Los desplazados internos son las personas o grupo de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. Clases de Desplazamiento: - Desplazamiento forzado por violencia de conflicto interno o internacional o 156

accin de grupos alzados en armas, es espontneo e impredecible. - Desplazamiento o evacuacin, ocasionada por accin violenta por agentes imprevistos. En ese caso el desplazamiento sera organizado y conducido. Seccin I PRINCIPIOS GENERALES Artculo 3.- Derechos de los desplazados Los desplazados internos disfrutan de los mismos derechos y libertades que el derecho internacional y el derecho interno reconocen a los dems habitantes del pas. No son objeto de discriminacin alguna en el disfrute de sus derechos y libertades por el mero hecho de ser desplazados internos. Artculo 4.- Proteccin y asistencia humanitaria 4.1 Las autoridades nacionales tienen la obligacin y la responsabilidad de proporcionar proteccin y asistencia humanitaria a los desplazados internos que se encuentren en el mbito de su jurisdiccin. Los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir proteccin y asistencia humanitaria de esas autoridades. 4.2 Cuando la magnitud del problema lo demande, el Estado debe convocar la participacin de Organismos Internacionales, entre ellos Agencias del Sistema de Naciones Unidas para participar en trminos de proteccin y asistencia o colaborar en asesoramiento. 4.3 El desplazado debe asumir la obligacin de realizar todos los esfuerzos pertinentes a fin de mejorar sus condiciones de vida y generar soluciones duraderas que les permitan salir de su condicin de desplazados. Artculo 5.- Derecho de igualdad La proteccin y asistencia humanitaria se aplican sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, tnico o social, condicin jurdica o social, edad, discapacidad, posicin econmica, nacimiento o cualquier otro criterio similar. Artculo 6.- Principio de solidaridad En virtud del principio de solidaridad, los desplazados deben contribuir con las labores comunitarias de su propia comunidad o de las comunidades que los acogen.

Seccin II PROTECCIN CONTRA LOS DESPLAZAMIENTOS FORZADOS

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Artculo 7.- Desplazamientos arbitrarios 7.1 Todo ser humano tiene derecho a la proteccin contra desplazamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. 7.2 La prohibicin de los desplazamientos arbitrarios incluye los desplazamientos: a) Basados en polticas cuyo objeto o cuyo resultado sea la alteracin de la composicin tnica, religiosa, racial, social o poltica y apartheid y/o limpieza tnica de la poblacin afectada; b) En situaciones de conflicto armado, a menos que as lo requiera la seguridad de la poblacin civil afectada o razones militares imperativas; c) En casos de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estn justificados por un inters pblico superior o primordial; y d) Cuando se utilicen como castigo colectivo. 7.3 Los desplazamientos no tendrn una duracin superior a la impuesta por las circunstancias. Artculo 8.- Del desplazamiento forzado 8.1 Antes de decidir el desplazamiento de personas, las autoridades competentes se asegurarn que se han estudiado todas las alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarn todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos. 8.2 Las autoridades responsables del desplazamiento se asegurarn en la medida de lo posible de que se ubique adecuadamente a las personas desplazadas, que el desplazamiento se realice en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentacin, salud e higiene y que no se separe a los miembros de una misma familia. 8.3 Si el desplazamiento se produce en situaciones distintas de los estados de excepcin debido a conflictos armados, se respeten las garantas siguientes: a) La autoridad estatal facultada por la ley para ordenar tales medidas adopta una decisin especfica; b) Se adoptan medidas adecuadas para facilitar a los futuros desplazados informacin completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la indemnizacin y el reasentamiento; c) Se recaba el consentimiento libre e informado de los futuros desplazados; d) Las autoridades competentes tratan de involucrar a las personas afectadas, en particular las mujeres, en la planificacin y gestin de su reasentamiento; e) Las autoridades legales competentes aplican medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de la ley cuando sea necesario; y f) Se respeta el derecho a un recurso eficaz, incluida la revisin de las decisiones por las autoridades judiciales competentes.

Artculo 9.- Pueblos indgenas, minoras, campesinos y otros grupos El Estado tiene la obligacin de tomar medidas de proteccin contra los desplazamientos de pueblos indgenas andinos, nativos de etnias en la

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amazona, minoras campesinas y otros grupos que tengan una dependencia especial con su tierra o un apego particular a la misma. Seccin III ASISTENCIA HUMANITARIA Artculo 10.- Asistencia humanitaria La asistencia humanitaria se presta de conformidad con los principios de humanidad e imparcialidad y sin discriminacin alguna, por un plazo que no exceda de seis (6) meses, a partir de que se empiece a brindar la asistencia humanitaria. Los casos especiales que as lo requieran, se tratan de manera individual. No se desva la asistencia humanitaria destinada a los desplazados internos, ni siquiera por razones polticas o militares. La labor de fiscalizacin de la asistencia humanitaria que se otorgue est a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Artculo 11.- Seguridad y proteccin a quienes prestan asistencia humanitaria Las personas que prestan asistencia humanitaria, sus medios de transporte y sus suministros gozan de respeto y proteccin. No son objeto de ataques ni de otros actos de violencia. Artculo 12.- Conducta de quienes prestan atencin humanitaria En el momento de proporcionar la asistencia, las organizaciones humanitarias internacionales y los dems rganos competentes prestan la debida consideracin a la proteccin de las necesidades y derechos humanos de los desplazados internos y adoptan las medidas oportunas a este respecto. En esa actividad, las mencionadas organizaciones y rganos respetan las normas y cdigos de conducta nacionales e internacionales pertinentes. Artculo 13.- De la sociedad civil y las mesas de concertacin Las autoridades responsables de la atencin a los desplazados generarn espacios de dilogo, concertacin y apoyo que favorezcan la participacin de la sociedad civil en su conjunto.

Seccin IV EL REGRESO, EL REASENTAMIENTO Y LA REINTEGRACIN Artculo 14.- Condiciones para el regreso, reasentamiento y reintegracin Las autoridades competentes tienen la obligacin y responsabilidad de establecer las condiciones y proporcionar los medios que permitan el regreso

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voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su hogar o su lugar de residencia habitual, o su reasentamiento voluntario en otra parte del pas. Esas autoridades tratan de facilitar la reintegracin de los desplazados internos que han regresado o se han reasentado en otra parte. En la medida de lo posible se asegura la plena participacin de los desplazados internos en la planificacin y gestin de su regreso o de su reasentamiento y reintegracin. Artculo 15.- Los proyectos de retorno El retorno a los lugares de residencia habitual debe ser voluntario. Los proyectos de retorno deben reunir los componentes siguientes: a) Seleccin de los posibles retornados; b) Seleccin de las comunidades cuyo retorno debe promoverse, teniendo en cuenta el grado de seguridad en la zona y las condiciones mnimas para la reconstruccin de la infraestructura y del tejido social; c) Implantacin de un programa de salud antes del retorno; d) Inicio de asistencia psicolgica y emocional antes del retorno; e) Promocin de los derechos humanos; f) Traslado organizado de las comunidades; g) Reinsercin en los lugares de origen previa evaluacin de las condiciones mnimas de autosuficiencia y autoproteccin, as como de la posibilidad de detectar conflictos inminentes; h) Continuacin de la enseanza; i) Atencin mdica; j) Realizacin de obras de reconstruccin de la comunidad; k) Asistencia tcnica para la produccin agrcola; l) Reforzamiento de las relaciones sociales por medio de los rganos de solucin de controversias; y m) Integracin de programas de desarrollo a mediano plazo para mitigar la pobreza. Artculo 16.- Asistencia obligatoria en el retorno Todas las autoridades competentes conceden y facilitan a las organizaciones humanitarias internacionales y a otros rganos competentes, en el ejercicio de sus respectivos mandatos, un acceso rpido y sin obstculos a los desplazados internos para que les presten asistencia en su regreso o reasentamiento y reintegracin. Seccin V DE LAS AUTORIDADES Artculo 17.- De las autoridades respecto de los desplazados Los desplazados internos que regresen a su hogar o a su lugar de residencia habitual o que se hayan reasentado en otra parte del pas, no son objeto de discriminacin alguna basada en su desplazamiento. Tienen derecho a participar de manera plena e igualitaria en los asuntos pblicos a todos los

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niveles y a disponer de acceso en condiciones de igualdad a los servicios pblicos. Las diferentes entidades y servicios del Estado tienen la obligacin y la responsabilidad de prestar asistencia a los desplazados internos que hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte, para la recuperacin, en la medida de lo posible, de las propiedades o posesiones que abandonaron o de las que fueron desposedos cuando se desplazaron. Artculo 18 .- De la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas La Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas, en el ejercicio de sus funciones o las que excepcionalmente le sean asignadas, debern brindar garantas de seguridad a los desplazados en los diferentes momentos del desplazamiento, tales como: durante el desplazamiento, durante el retorno o el reasentamiento y la reintegracin. Los desplazados con necesidades especiales de proteccin sern atendidos de manera prioritaria. Artculo 19.- De los Gobiernos Regionales y Locales Los Gobiernos Regionales y las Municipalidades adecuarn sus competencias y presupuestos al reconocimiento de derechos y aplicacin de beneficios establecidos en la presente Ley. Dentro de sus competencias exclusivas, los Gobiernos Regionales y sus atribuciones, las Municipalidades, deben incluir de manera sistemtica la atencin a las necesidades de los desplazados y al restablecimiento de sus derechos bsicos.

Seccin VI SANCIN Artculo 20.- Prdida de beneficios y sanciones Toda persona que aprovechndose de las circunstancias haya declarado hechos y condiciones que no son ciertas, y en razn a ellas haya obtenido derechos y beneficios que no le correspondan, pierde automticamente estos derechos y beneficios, as como, es sancionada de acuerdo a la legislacin vigente.

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Seccin VII ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA Artculo 21.- Asistencia a la poblacin desplazada El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, tiene entre sus funciones, asesorar, capacitar y atender, segn sea el caso, a la poblacin desplazada, de acuerdo a su presupuesto y con la colaboracin de otras entidades del Estado, para lo cual puede, mediante un decreto supremo, encargar dichas funciones a una dependencia interna o a uno de sus Organismos Pblicos Descentralizados. Artculo 22.- Objetivos Dentro de lo sealado en el artculo precedente, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, tiene los objetivos que se detallan a continuacin, los cuales sern transferidos progresivamente a los Gobiernos Locales y Regionales, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 188 de la C onstitucin Poltica del Per: - Atencin de todos los sectores, a la poblacin desplazada, teniendo, para su coordinacin, como ente rector al MIMDES. - Desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras. - Promocin y proteccin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. - Articulacin de esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de los casos de desplazamientos internos. Artculo 23.- Del Registro Nacional para las Personas Desplazadas El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social elabora un Registro nico, a fin de asegurar el conocimiento por parte del Estado del nmero de desplazados, sus caractersticas y necesidades de los mismos. A nivel regional y municipal dicho registro puede tener desarrollos especiales en atencin a las necesidades y caractersticas del desplazamiento. Las autoridades competentes para recabar la informacin individual de desplazados son: los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y la Defensora del Pueblo. En caso de desplazamientos masivos, dichas autoridades, bajo responsabilidad, pueden solicitar la cooperacin de otras entidades e instituciones del Estado o de la sociedad civil.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Del tratamiento a los desplazados El tratamiento dado a los desplazados por el Estado y la sociedad civil debe ser revisado a fin de buscar mecanismos para favorecer el regreso, reasentamiento y reintegracin. SEGUNDA.- De la base de datos La base de datos de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en materia de desplazados, en aquellos aspectos que no recojan informacin confidencial, 162

debe ser incorporada a la base de datos del Registro Nacional para las Personas Desplazadas consignado en el artculo 23 de la presente Ley. TERCERA.- De la capacitacin y especializacin del personal El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social promueve el desarrollo de un programa de capacitacin, formacin y especializacin para el personal encargado de aplicar la presente Ley y vela por establecer mecanismos de coordinacin constantes para su efectiva aplicacin. Los organismos no gubernamentales y la sociedad civil pueden facilitar las actividades de promocin, coordinacin y ejecucin de la presente Ley. CUARTA.- Del Reglamento El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) debe emitir el Reglamento correspondiente dentro de los sesenta (60) das posteriores a la entrada en vigencia de la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintiocho das del mes de abril de dos mil cuatro. HENRY PEASE GARCA Presidente del Congreso de la Repblica MARCIANO RENGIFO RUIZ Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de mayo del ao dos mil cuatro. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO Presidente del Consejo de Ministros FUENTE: http://www.justiciaviva.org.pe/otros/2004/desplazamientos.doc

ANEXO 4
SECCIN Principios Rectores del Desplazamiento Interno PRINCIPIOS (SNTESIS) Del 1 al 4. Las y los desplazados gozan de igualdad jurdica para ejercer sus derechos y libertades, en este sentido no deben ser Ideas generales discriminados (as) por otras personas o instituciones pblicas o privadas, ya que estos principios se aplican a todas las personas para su defensa contra la violacin a los derechos humanos. Principios Del 5 al 9. Las autoridades tendrn la obligacin de respetar las relativos a la disposiciones del Derecho Internacional para prevenir el proteccin desplazamiento, adems toda persona tiene derecho a ser protegido contra los contra la violacin de los derechos humanos y por ende del desplazamientos desplazamiento, por lo que a ninguna se le puede imponer el mismo. Principios Del 10 al 23. Toda persona desplazada tiene derecho a: la vida relativos a la (proteccin contra genocidios, homicidios, secuestros, etctera); a la proteccin dignidad de estar bien fsica y mentalmente (violaciones, torturas, durante el trabajo forzado, etctera); a la seguridad e integridad personal; libertad

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desplazamiento

Principios relativos a la asistencia humanitaria

Principios relativos al regreso, el reasentamiento y la reintegracin

de trnsito; al respeto a la vida familiar; a vivir con dignidad; a la atencin mdica; a la propiedad; a la personalidad jurdica; a la igualdad jurdica y poltica; derechos polticos; trabajo digno, y todos los dems derechos plasmados en nuestra Carta Magna y otros ordenamientos legales: Del 24 al 27. La ayuda otorgada a las y los desplazados durante su estancia en su nuevo lugar de residencia, ser obligacin y responsabilidad de las autoridades polticas nacionales, dicha ayuda se otorgar en igualdad de circunstancias a todas las personas vctimas de este fenmeno. Los organismos internacionales podrn otorgar tambin recursos, por lo que ser obligacin del Estado tambin garantizar que dichos recursos lleguen a las comunidades desplazadas de manera ntegra. Del 28 al 30. Las autoridades polticas correspondientes tendrn la obligacin y responsabilidad de otorgar condiciones idneas y recursos necesarios para garantizar el regreso de manera pacfica, digna y segura a los lugares de origen de las y los desplazados, y recuperar de manera legal sus propiedades que abandonaron; si no fuera posible esto las autoridades otorgarn una indemnizacin u otra forma justa de reparacin del dao adems las y los desplazados tendrn de forma igualitaria el uso de los servicios pblicos necesarios para su subsistencia digna, adems de participar de manera libre en los asuntos pblicos de su comunidad. Las Autoridades competentes facilitarn el trabajo de organizaciones humanitarias cuyo objetivo sea proporcionar ayuda para el regreso y reasentamiento de las personas desplazadas en sus lugares de origen.

Fuente: Elaboracin propia con base en el documento de la ONU formulado por Francis M. Deng Intitulado: Principios Rectores de los desplazamientos Internos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1998/53, 11 de febrero, 1998.

ANEXO 5
Recomendaciones del ACNUR para Mxico en materia de Desplazamiento Forzado Como resultado de la investigacin documental y de campo de este Diagnstico, se observ que los programas sectoriales del gobierno federal no estn orientados a las necesidades de los desplazados internos. Se retoma el ltimo informe de Francis Deng, que recomienda al gobierno federal que los servicios de sus polticas, planes y programas se extiendan a las comunidades de desplazados internos. El gobierno federal debe adoptar medidas de proteccin legal para atender las necesidades identificadas por el Relator Especial de la ONU sobre Desplazados Internos, como el establecimiento de reas de especial vulnerabilidad de estos grupos. Se recomienda al poder Ejecutivo analizar distintas opciones para coordinar el trabajo en esta materia. Puede facultar a una dependencia ya existente, como la COMAR, o crear un organismo descentralizado o autnomo intersectorial. Por la notoria falta de informacin verificable, es necesario generar un sistema que permita un acercamiento a la medicin del problema a nivel federal. Una posibilidad sera incorporar la variable de desplazamiento en el prximo Censo de Poblacin. La responsabilidad recaera primordialmente en el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, con apoyo del CONAPO.

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Una causa recurrente es la violencia generada por conflictos poltico- religiosos. Las conductas y ritos de algunas mayoras religiosas en comunidades rurales atentan contra las libertades de culto, expresin religiosa y de asociacin (garantizadas por las constituciones federal y estatales) del resto de la poblacin local. Es importante garantizar la libertad de culto en el mbito rural. Si bien la seguridad pblica es una funcin descentralizada y se encuentra bajo la jurisdiccin del municipio, es necesario que el gobierno federal acte a travs de la Polica Federal Preventiva. Como resultado de la visita de Francis Deng, Representante del Secretario General de la ONU sobre los Desplazados Internos, el gobierno federal se comprometi a tomar medidas efectivas para atender la situacin de los desplazados internos en Mxico. Dentro de las polticas integrales es prioritario vincular la atencin humanitaria y la bsqueda de soluciones durables. Otra recomendacin proviene de defensores de derechos humanos de Chiapas y Guerrero, y se refiere al papel que debe desempear el gobierno federal. Las causas que motivan los desplazamientos rebasan las capacidades de gobiernos municipales y estatales (entre otras, presencia de grupos paramilitares, violencia generalizada, descomposicin del orden pblico, enfrentamientos armados). Es prioritario que el gobierno federal realice acciones concertadas con sus contrapartes locales para reestablecer el orden social que es necesario para el retorno seguro de los desplazados. Cuando los desplazamientos forzados se deban a la accin de agentes gubernamentales, el gobierno federal debe supervisar que las instancias locales procuracin de justicia realicen una indagacin adecuada de los hechos, que persiga y, en su caso, consigne a los culpables y que se adopten medidas reparacin para los desplazados. Continuacin El Representante del Secretario General de la ONU sobre Desplazados Internos tambin recomend al gobierno mexicano que garantice rutas de acceso seguras para brindar asistencia humanitaria a los desplazados internos en zonas de conflicto en Chiapas. Ante la actual paralizacin de las negociaciones de paz, es urgente facilitar el acceso a instituciones gubernamentales, internacionales y ONG para brindar asistencia a comunidades desplazadas, particularmente en los municipios autnomos de Chiapas (bajo control del grupo zapatista). Las prioridades en este rengln deben ser la provisin de alimentos, agua potable, servicios sanitarios y vivienda. Otro aspecto que destaca el Informe la ONU sobre Desplazados Internos en Mxico, es la urgente necesidad de establecer mecanismos de resolucin no violenta de conflictos. Se recomienda que el gobierno federal se involucre directamente en buscar mecanismos de mediacin, conciliacin, negociacin e intermediacin, para que las partes en conflictos agrarios, religiosos, territoriales, polticos y tnicos, puedan resolver sus diferencias sin alterar el orden pblico. Es necesario que el poder Legislativo, en coordinacin con instancias del poder Ejecutivo como la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, incorporen los lineamientos establecidos en los Principios Rectores aplicables a los Desplazamientos Internos de la ONU. El gobierno federal expres ante el Representante del Secretario General de la ONU sobre Desplazamiento Interno su intencin de evaluar a fondo la situacin de los no de se de

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desplazamientos internos a nivel nacional y formular una poltica oficial al respecto. La visita a campos de desplazados internos en Chiapas (verano de 2002), por parte de la delegacin gubernamental encabezada por la entonces Subsecretaria de Derechos Humanos y Democracia de la Secretara de Relaciones Exteriores, constituy un primer paso en este proceso. Es necesario continuar con esta labor, solicitando asistencia tcnica a organismos internacionales. El proceso de seguimiento a las recomendaciones de la ONU en este terreno, que se form en 2002, como grupo de tareas intersecretarial que incluye a representantes de las secretaras de Educacin Pblica, Gobernacin, Salud y Reforma Agraria, del poder Judicial, y del estado de Chiapas, se ha comprometido ante la ONU a iniciar un proceso de consultas para evaluar en forma detallada la situacin de los desplazamientos internos en el pas. Es necesario que el gobierno federal contine con este proceso y haga pblicos sus resultados. Los desplazados consultados a travs del proceso del diagnstico enfatizan la importancia que tiene la relacin tradicional que guardan con sus tierras los indgenas, quienes constituyen la mayor parte de esta poblacin. Es necesario que en los procesos de reforma legislativa y de poltica pblica en materia de poblacin que conduzcan al reconocimiento de los desplazados internos como sujetos de derecho, se reconozcan explcitamente las necesidades territoriales de los desplazados indgenas.
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico. Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, ONU, 2003, pp. 170-171. Pg. Web: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/dh_2003/diagnosticocompleto.pdf consultada el 02 de septiembre de 2008.

ANEXO 6
No. 105 Ao 2005 Mircoles 06 de Abril 2 Ao de Ejercicio. Segundo Periodo Ordinario Iniciativas de Ciudadanos Senadores Comunicaciones De la Sen. Gloria Lavara Meja, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, la que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Poblacin. SE TURNO A LAS COMISIONES UNIDAS DE POBLACIN Y DESARROLLO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY GE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE POBLACIN. ARTCULO NICO.- Se REFORMA la fraccin XII del artculo 3; los prrafos primero de los artculos 6 y 10; la fraccin IV del artculo 78; Se

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ADICIONA una fraccin XIV al artculo 3 y la actual fraccin XIV se recorre y pasa a ser la XV; Un Captulo VI "Desplazados Internos" y el actual Captulo VI "Registro Nacional de Poblacin" se recorre y pasa a ser el VII y as sucesivamente con sus respectivos artculos, de la Ley General de Poblacin para quedar como sigue: Artculo 3 ... I a XII.XIII.-Coordinar las actividades de las dependencias del sector pblico federal estatal y municipal, as como las de los organismos, privados para el auxilio de la poblacin en las reas en que se prevea u ocurra algn desastre; XIV.Procurar que los desplazados internos se integren

adecuadamente al desarrollo nacional, y XV.- Las dems finalidades que esta Ley u otras disposiciones legales determinen. Artculo 6 El Consejo Nacional de Poblacin estar integrado por un representante de la Secretara de Gobernacin, que ser el titular del ramo y que fungir como Presidente del mismo, y un representante de cada una de las Secretaras de Relaciones Exteriores; Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Educacin Pblica; Salud; Trabajo y Previsin Social; Reforma Agraria; del Gobierno del Distrito Federal y de los Institutos Mexicano del Seguro Social y de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que sern sus respectivos titulares o los Subsecretarios, Secretarios Generales o Subdirector General, segn sea el caso, que ellos designen. Por cada representante propietario se designar un suplente que deber tener el mismo nivel administrativo que aqul, o el inmediato inferior.

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... ... Artculo 10 Es facultad exclusiva de la Secretara de Gobernacin fijar los lugares destinados al trnsito de personas y regular el mismo, por puertos martimos, areos y fronteras, previa opinin de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico; Comunicaciones y Transportes; Salud; Relaciones Exteriores; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y en su caso la de Marina; asimismo consultar a las dems dependencias y organismos que juzgue conveniente. ... Artculo 78 ... I a III.- ... IV. Solicitar de la oficina respectiva la documentacin correspondiente y presentarla a las autoridades migratorias del lugar por donde se pretenda salir y no estar sujeto a proceso o ser prfugo de la justicia, ni estar arraigado por cualquier causa en virtud de resolucin judicial; sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 115 de esta Ley; y V. ...

CAPITULO VI Desplazados Internos Artculo 85 Son desplazados internos todos aquellos individuos o grupo de

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personas que sin cruzar una frontera internacional se han visto obligados, o han sido presionados para abandonar o huir de sus lugares de residencia como consecuencia de conflictos armados, religiosos, de violencia generalizada, de violacin de sus derechos humanos

fundamentales, de construccin de obras de infraestructura o de catstrofes naturales. Artculo 86 Son causas principales de desplazamiento interno en nuestro pas: I. Conflictos Internos; II. Conflictos religiosos; III. Obras de infraestructura, y IV. Desastres Naturales. Artculo 87 Las personas que se encuentren en algn supuesto del artculo anterior se considerarn desplazados internos y tendrn los siguientes derechos: I. A travs de la Secretara de Gobernacin, podrn solicitar y recibir ayuda internacional, generando as un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria. II. Gozarn de las garantas individuales consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente. III. A la reunificacin familiar, al acceso a soluciones definitivas sobre su situacin, al regreso a su lugar de origen siempre y cuando lo permitan, a que su libertad de movimiento no sea sujeta a ms restricciones que las previstas en la ley. La Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios propiciarn las condiciones que faciliten la convivencia, la equidad y la

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justicia social. Artculo 88 Por lo que se refiere a los desplazados internos, le corresponde a la Secretara de Gobernacin: I. Investigar la causa o causas que den origen a algn tipo de desplazamiento forzoso; II. Dictar las medidas, acciones y programas tendientes a la proteccin, ubicacin, bienestar, desarrollo y reintegracin de los desplazados internos; III. Garantizar la proteccin fsica, su bienestar material y la solucin al desarraigo de las personas que se ven obligadas a abandonar sus hogares por conflictos que violan gravemente sus derechos; IV. Recopilar toda la informacin sobre desplazados internos existente en las distintas dependencias federales, con el fin de agruparlas bajo una poltica federal; V. Crear un Registro y un Programa Nacional de

Documentacin para Desplazados, y VI. Lo que dispongan otras disposiciones aplicables en la materia. Artculo 89 La Secretara de Gobernacin, dictar las medidas de colaboracin y cooperacin con las dems dependencias y entidades de la administracin pblica federal a fin de ejecutar las medidas y programas pertinentes para la proteccin de los desplazados, a fin de consolidar las polticas pblicas para atender el desplazamiento interno. Artculo 90 La Secretara de Gobernacin, formular las polticas y adoptar las

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medidas para la prevencin del desplazamiento interno forzado; la atencin, proteccin, fortalecimiento y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos. Fuente: http://www.senado.gob.mx/gace2.php?sesion=2005/04/06/1&documento=8

ANEXO 7
Seccin Segunda De las Atribuciones (del CONAPRED). Artculo 20.- Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendr las atribuciones siguientes: I. Disear estrategias e instrumentos, as como promover programas, proyectos y acciones para prevenir y eliminar la discriminacin; II. Proponer y evaluar la ejecucin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin conforme a la legislacin aplicable; III. Verificar la adopcin de medidas y programas para prevenir y eliminar la discriminacin en las instituciones y organizaciones pblicas y privadas, as como expedir los reconocimientos respectivos; IV. Desarrollar, fomentar y difundir estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos poltico, econmico, social y cultural; V. Realizar estudios sobre los ordenamientos jurdicos y administrativos vigentes en la materia, y proponer, en su caso, de conformidad con las disposiciones aplicables, las modificaciones que correspondan; VI. Emitir opinin en relacin con los proyectos de reformas en la materia que enve el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin, as como los proyectos de reglamentos que elaboren las instituciones pblicas; VII. Divulgar los compromisos asumidos por el estado mexicano en los instrumentos internacionales que establecen disposiciones en la materia; as como promover su cumplimiento en los diferentes mbitos de Gobierno; VIII. Difundir y promover contenidos para prevenir y eliminar las prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin; IX. Investigar presuntos actos y prcticas discriminatorias, en el mbito de su competencia; X. Tutelar los derechos de los individuos o grupos objeto de discriminacin mediante asesora y orientacin, en los trminos de este ordenamiento; XI. Promover la presentacin de denuncias por actos que puedan dar lugar a responsabilidades previstas en sta u otras disposiciones legales; XII. Conocer y resolver los procedimientos de queja y reclamacin sealados en esta Ley; XIII. Establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas federales, locales y municipales, as como con personas y organizaciones sociales y privadas. Asimismo, podr coordinarse con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y dems rganos pblicos, con el propsito de 171

que en los programas de gobierno, se prevean medidas positivas y compensatorias para cualquier persona o grupo; XIV. Solicitar a las instituciones pblicas o a particulares, la informacin para verificar el cumplimiento de este ordenamiento, en el mbito de su competencia, con las excepciones previstas por la legislacin; XV. Aplicar las medidas administrativas establecidas en esta Ley; XVI. Asistir a las reuniones internacionales en materia de prevencin y eliminacin de discriminacin; XVII. Elaborar y suscribir convenios, acuerdos, bases de coordinacin y dems instrumentos jurdicos con rganos pblicos o privados, nacionales o internacionales en el mbito de su competencia; XVIII. Disear y aplicar el servicio de carrera como un sistema de administracin de personal basado en el mrito y la igualdad de oportunidades que comprende los procesos de Reclutamiento, Seleccin, Ingreso, Sistema de Compensacin, Capacitacin, Evaluacin del Desempeo, Promocin y Separacin de los Servidores Pblicos, y XIX. Las dems establecidas en esta Ley, en el Estatuto Orgnico y dems disposiciones aplicables. Fuente: Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

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La invisibilidad estadstica como base de la discriminacin religiosa Coleccin estudios 2008 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La edicin estuvo a cargo de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED

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Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Ainara Arrieta Archilla, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-08-2008

EL TRATO SOCIAL HACIA LAS MUJERES INDGENAS QUE EJERCEN TRABAJO DOMSTICO EN ZONAS URBANAS Diciembre de 2008

Derechos Reservados 2009 COLECCIN ESTUDIOS 2008 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Perla Patricia Bustamante Corona Presidenta Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas Maria Elena Martnez Guerrero Directora Jurdica, Planeacin y Evaluacin

Programa de Estudios 2008 Jos Lpez Villegas Director General

Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Sntesis del documento Este estudio profundiza acerca del trato social hacia las empleadas del hogar de origen indgena que viven y trabajan en la Ciudad de Mxico. En su mayora

migrantes de origen indgena y rural, las empleadas del hogar viven situaciones de discriminacin por el trabajo que desarrollan as como por su condicin de gnero, clase social, edad y origen tnico. El avance en el reconocimiento de los derechos de las empleadas del hogar implica trascender la desigualdad de gnero que invisibiliza y menosprecia al trabajo domstico, pero adems resulta

imprescindible atender a los antecedentes histricos y culturales que conforman las relaciones sociales basadas en la inequitativa garanta de derechos y que se traducen a condiciones de precariedad laboral, explotacin y abuso. Este estudio, pretende ser un insumo clave para la construccin de un camino conjunto a favor de la inclusin y promocin de los derechos de las mujeres indgenas; hacer visible lo invisible sacando a la luz las historias cotidianas que llenan de significacin la vida de las mujeres indgenas empleadas del hogar. Sntesis curricular de los investigadores

Ainara Arrieta es Maestra en Desarrollo Rural por la Universidad Autnoma Metropolitana y Licenciada en Antropologa Social y Cultural por la Universidad de Barcelona. Ha desarrollado investigaciones en torno al tema de migracin rural urbana y a las transformaciones en la identidad de gnero de las mujeres indgenas que viven y residen en la ciudad de Mxico. Ha trabajado adems temas relacionados con los derechos humanos y cooperacin internacional.

Agradecimientos Este estudio pudo realizarse gracias al valioso apoyo y colaboracin del Centro de Apoyo y Capacitacin para Empleadas del Hogar (CACEH). Igualmente, gracias a cada una de las mujeres que particip mostrando generosamente su experiencia y su voz.

INDICE

Siglas.......7

Introduccin...........9

I.

Discriminacin a las empleadas del hogar indgenas en la ciudad................13 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Discriminacin por gnero ....16 Discriminacin por origen tnico...17 Discriminacin por condicin social o econmica.19 Discriminacin por edad....20 Del servicio al empleo: hacia el reconocimiento socio

econmico del trabajo domstico.....22 II. Perfil Socioeconmico De Las Empleadas Del Hogar En La Ciudad De Mxico .................24 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Ingresos y jornada laboral...28 Escolaridad.29 Composicin del hogar y doble jornada laboral..30 Prestaciones laborales.....30

III.

Migracin Indgena Rural A La Ciudad De Mxico: Las Mujeres Indgenas Como Empleadas Del Hogar...................32 3.1. Representaciones sociales de las mujeres indgenas en la ciudad.32 3.2. Migracin indgena femenina a los centros urbanos: causas y relaciones de gnero en las comunidades de origen..35 3.3. Diferencias en la forma de insercin laboral de las empleadas del hogar indgenas frente a las no indgenas.40 3.4. Cambios identitarios de las mujeres indgenas debido al 5

desarrollo de su trabajo46

IV.

El Trabajo Domstico, Asunto De Mujeres?...............................53 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Divisin sexual del trabajo: lo pblico y lo privado..53 Papeles de gnero desiguales al interior del hogar.......55 Valoracin desigual del trabajo domstico.......57 El trabajo domstico y la doble jornada femenina...58 Empleadas y empleadoras en el desarrollo del trabajo domstico..62 4.6. Apreciacin del trabajo domstico: encuentros y desencuentros..65

V.

Violencia De Gnero Ejercida En Contra De Las Empleadas Del Hogar Indgenas.......................................75 5.1. Episodios de violencia de gnero en el desarrollo del empleo domstico..............................................................77 5.1.1. Hostilidad y discriminacin...78 5.1.2. Violencia emocional.................................................81 5.1.3. Violencia econmica................................................83 5.1.4. Violencia fsica.........................................................84 5.1.5. Violencia sexual.......................................................85

VI.

Derechos Laborales Y Reivindicaciones De Las Empleadas Del Hogar.......................................89 6.1. Precariedad laboral en el contexto de no reconocimiento de los derechos laborales.....91 6.1.1. Jornada laboral mxima...94 6.1.2. Salario mnimo...95 6.1.3. Prestaciones sociales...96 6.1.4. Indemnizacin por despido..98 6

6.2.

Principales derechos establecidos por la ley que son incumplidos en la relacin laboral100 6.2.1. Derecho al descanso..100 6.2.2. Derecho a un cuarto cmodo y un ambiente seguro de trabajo101 6.2.3. Derecho a la alimentacin sana y satisfactoria.103 6.2.4. Derecho a un trato considerado104

6.3.

Capacidades de negociacin y percepciones encontradas en torno a los beneficios de la regulacin del sector....106

6.4.

Avances en la iniciativa de reforma de ley.108

Conclusiones Y Recomendaciones De Poltica Pblica Y Accin Para El CONAPRED........................110

Glosario...............113

Bibliografa Consultada...............................115

Anexos ANEXO 1. Tcnicas de investigacin e instrumentos aplicados en el levantamiento de informacin. ANEXO 2. Indicadores socioeconmicos de las mujeres indgenas en Mxico. ANEXO 3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo trabajadoras y trabajadores del hogar. relativa a las

SIGLAS CACEH. Centro de Apoyo y Capacitacin para Empleadas del Hogar.

CDI. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. CDN. Convencin de los Derechos del Nio.

CEDAW. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

CDHDF Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

CONAPREP. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.

CONAPO. Consejo Nacional de Poblacin.

CONLACTRAHO. Confederacin Latinoamrica y del Caribe de las Trabajadoras del Hogar.

Convencin de Belm Do Par. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.

CRC. Comit de los Derechos del Nio de la ONU.

DF. Distrito Federal.

HLI. Hablantes de lengua indgena.

INEGI. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa e Informtica. 9

INMUJERES. Instituto Nacional de las Mujeres.

ENDIREH. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares.

OIT. Organizacin Internacional del Trabajo.

PEA. Poblacin Econmicamente Activa.

PIB. Producto Interno Bruto.

LFT. Ley Federal del Trabajo.

UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

UNIFEM. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer.

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INTRODUCIN La discriminacin es un fenmeno complejo que se manifiesta de manera concreta en exclusin y falta de cohesin social, y tambin se manifiesta subjetivamente en representaciones socioculturales, estereotipos,

tradiciones y estigmas, as como en manifestaciones simblicas de inequidad que no necesariamente tienen un vnculo directo con las condiciones materiales de vida de las personas1.

En este estudio, se profundiza acerca del trato social hacia las empleadas del hogar2 de origen indgena que viven y trabajan en la Ciudad de Mxico, y

pretende ser un insumo clave para la construccin de un camino conjunto a favor de la inclusin y promocin de los derechos de las mujeres indgenas.

La desvalorizacin del empleo domstico est estrechamente vinculado al hecho de que la sociedad en general y la economa en particular no otorga el valor oportuno a la realizacin de las tareas de limpieza, cuidado y alimentacin en el hogar3. El reconocimiento al trabajo domstico como un mbito productivo, digno e imprescindible para la sociedad, familia y economa es una reivindicacin fundamental de las mujeres en Mxico y el mundo. De acuerdo con

Szkely, Miguel, Un nuevo rostro en el espejo: percepciones sobre la discriminacin y la cohesin social en Mxico; Santiago de Chile, CEPAL, 2006. 2 En este texto y estudio denominaremos empleadas del hogar a aquellas mujeres que prestan servicios de aseo, asistencia y/o cuidado en hogares de terceros a cambio de un salario. Cierto es que no existe un trmino nico para referirnos a ellas, ya que hay organizaciones y acadmicas que las denominan trabajadoras domsticas o trabajadoras del hogar. Sin embargo, se considera importante rescatar la centralidad de la relacin laboral con el trmino empleo y destacar la diferencia con las trabajadoras domsticas que desarrollan su trabajo sin remuneracin y en sus propios hogares. Al denominar empleadas del hogar se har referencia a mujeres indgenas y no indgenas en esta actividad. Al referirse exclusivamente a las primeras se indicar mujeres indgenas empleadas del hogar. 3 Se cuestiona el sesgo androcntrico de la economa que evidencia en las representaciones abstractas del mundo, manejadas habitualmente por los investigadores, donde se omite y excluye a las mujeres y a la actividad fundamental que estas realizan, no pudiendo as analizar sus restricciones y situaciones especficas, en Carrasco, Cristina (Edra.) Introduccin: Hacia una economa feminista en Mujeres y Economa. Nuevas perspectivas para viejos y nuevos problemas; Madrid, Icaria, 1999, pp.13.

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investigaciones realizadas por Fondo del Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), si las mujeres que realizan cotidiana y gratuitamente el trabajo domstico recibieran remuneracin, sus salarios representaran cerca de la mitad de los ingresos nacionales, es decir, la mitad del Producto Interno Bruto (PIB). Por lo anterior es importante mencionar que las mujeres en general y las empleadas de hogar en especial no se les reconoce el papel fundamental que tienen dentro de la sociedad y economa, y que el no reconocimiento da lugar a situaciones de discriminacin y vulneracin de derechos.

Las empleadas del hogar, en su mayora de origen indgena y rural, son un sector poco visible, que se desarrollan en una labor poco valorada socialmente y puertas adentro de las casas de los empleadores. El anlisis de las situaciones de discriminacin pone el acento en categoras como la clase social, el gnero y la pertenencia tnica4 en la relacin laboral entre mujeres (empleadas y empleadoras) de origen tnico y clase social diferente, analizando los siguientes elementos: El entorno original (tnico-genrico) que propicia la falta de autonoma y de oportunidades laborales este grupo. Las condiciones laborales de las empleadas del hogar indgenas respecto a empleadas del hogar no indgenas. La apreciacin de su trabajo por parte de las empleadoras. La autopercepcin y expectativas que indiquen una transformacin identitaria y cambios en las relaciones su etnia. La violencia de gnero a la que son sujetas las empleadas del hogar.

Respecto a la importancia de los conceptos de clase social, gnero y pertenencia tnica para visibilizar la vivencia de la desigualdad en las ciencias sociales destaca Joan W. Scott: La forma en que esta nueva historia debera incluir y dar cuenta de la experiencia de las mujeres depende de la amplitud con que pudiera desarrollarse el gnero como categora de anlisis. El inters por clase social, raza y gnero apuntaba, en primer lugar, el compromiso del estudioso con una historia que inclua las circunstancias de los oprimidos y un anlisis del significado y naturaleza de su opresin, y, en segundo lugar, la comprensin acadmica de que las desigualdades del poder estn organizadas en al menos tres ejes en, Scott, Joan, El gnero: Una categora til para el anlisis histrico, en Lamas, Marta (Compiladora) El gnero: la construccin cultural de la diferencia sexual, Mxico PUEG, 1996, pp. 269.

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La metodologa utilizada en el estudio es de ndole testimonial, con el convencimiento de que la narracin, permite generar nuevas percepciones sobre las experiencias que tienen las mujeres a cerca de s mismas a travs de sus propias palabras5. Desde los relatos e historias de vida de las mujeres, se puso atencin en las experiencias, percepciones y creencias en torno a las relaciones que se derivan del empleo domsticos desde perspectivas complementarias, y en algunos casos contrarias: empleadas y empleadoras fueron quienes con su voz, permitieron llenar de contenidos las situaciones de discriminacin y vulnerabilidad, as como las experiencias positivas y negativas que las empleadas y empleadoras vislumbran en la relacin laboral e interpersonal.

El material testimonial es fruto de dos meses y medio de trabajo de campo, donde se realizaron un total de 45 entrevistas en profundidad y tres grupos focales a empleadas del hogar indgenas6, no indgenas y empleadoras que residen o trabajan en la ciudad de Mxico. Igualmente, participaron en las entrevistas en profundidad lderes de organizaciones, cuya perspectiva resulta de inters para el estudio, fundamentalmente en la revisin de las polticas pblicas7 dirigidas a las empleadas del hogar. La participacin de las mujeres, empleadoras y empleadas en el estudio estuvo lleno de sentimientos encontrados. Para las empleadas narrar situaciones de abuso en el desarrollo de su trabajo era motivado por la voluntad de expresar experiencias que mostraran la necesidad de cambiar el trato discriminatorio, sin embargo, el temor a ser reconocidas a travs de sus testimonios y a las
Jaiven, Ana Lau, Cuando hablan las mujeres, en Bartra, Eli (Compiladora) Debates en torno a una metodologa feminista, Mxico, PUEG/UAM-X, 2002, pp. 189. 6 El criterio que se utiliz para la clasificacin identitaria, fue la auto adscripcin, de tal manera que encontramos reflejado en los perfiles de las participantes la diversidad respecto al estado de origen, migracin de primera o segunda generacin, uso de la lengua y modalidad de trabajo. Igualmente, en el estudio participaron mujeres (empleadas y empleadoras) de otros pases, como Per y Nicaragua, ya que ellas constituyen un rostro cada vez ms visible en la ciudad y el pas. 7 Participaron: Marcelina Bautista, representante del Centro de Apoyo y Capacitacin para Empleadas del Hogar. (CACEH) y de la Confederacin Latinoamrica y del Caribe de las Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO); Lorenza Martnez, ex representante de Mixe Xaam, Asociacin cultural de empleadas del hogar indgenas en la Ciudad de Mxico que desde el 2002 est inactiva; y Laura Alvarado directora general de Thais, Desarrollo Social, S.C.
5

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repercusiones directas en su situacin laboral, fue una constante. Para las empleadoras, las entrevistas y grupo focal permitieron posicionar puntos de vista propios respecto del papel de la empleada del hogar en su vida personal y profesional como mujer, as como de las relaciones con las empleadas en tanto mujeres; en algunos casos, este espacio les permiti reflexionar por primera vez sobre las condiciones laborales e historias de vida de las mujeres a las que emplean.

Sin lugar a duda, hablar sobre discriminacin y abuso hacia las empleadas del hogar en general y de las indgenas en particular, implic superar resistencias a expresarse en torno a lo que sucede en el espacio de lo ntimo, ms an a la luz de las relaciones laborales en el hogar. Es por ello importante sealar que en este estudio se garantiza el respeto al anonimato y proteccin de personas participantes; por tal motivo, los nombres, y en algunos casos lugares de origen, de empleadas y empleadoras proporcionados a lo largo del estudio (incluso en las transcripciones) son seudnimos para evitar la identificacin de las informantes.

Este estudio pretende hacer visible lo invisible, sacar a la luz las historias cotidianas que llenan de significacin la vida de las mujeres indgenas empleadas del hogar, esperando que estas permitan vislumbrar los retos que enfrentamos como sociedad para que la discriminacin sea cosa del pasado.

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CAPITULO 1

DISCRIMINACION A LAS EMPLEADAS DEL HOGAR INDGENAS EN LA CIUDAD. Enfrentamos la discriminacin por ser mujeres, por ser indgenas, por ser empleadas del hogar, por ser migrantes; nos salimos de una comunidad a una ciudad donde no conocemos sus costumbres ni nada, entonces nos enfrentamos a un mundo muchas veces desconocido en la ciudad, del pueblo pequeo donde todos nos conocemos, todos nos saludamos, cuando llegamos a la ciudad muchas veces ni nos saludan ni nos dan los buenos das8.

La discriminacin est basada en prejuicios sociales que hacen ver a las personas de condiciones sociales diferentes como inferiores. El trato social discriminatorio se basa en el no reconocimiento de la igualdad y se traduce en comportamientos de desprecio o maltrato en diferentes mbitos de la vida de las personas.

Los grupos en situacin de discriminacin son todos aquellos que sufren de cualquier distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias
8

Testimonio de Lorenza Martnez, ex representante de Mixe Xaam obtenido en entrevista a profundidad.

15

sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas9.

Aprobada en 2003, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin establece que la discriminacin es toda distincin, exclusin o restriccin que basada en el origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, la condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra tenga por efecto impedir, anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de las personas10.

La discriminacin en Mxico tiene profundas races histricas que se traducen en formas de exclusin estructural, visibles en la inequidad y la falta de oportunidades para sectores de la poblacin, as como a prcticas cotidianas que fomentan el trato social desigual en la vida privada como pblica de las personas. Para ejemplificar la anterior basta retomar algunos de los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y la Secretara de Desarrollo Social realizaron en el 2005 con el propsito de generar informacin que permita caracterizar y entender mejor el fenmeno de la discriminacin en el pas:

9 de cada 10 mujeres, personas discapacitadas, indgenas, homosexuales, adultos mayores y pertenecientes a minoras religiosas opina que son discriminados por su condicin; destacando que el principal derecho que se considera no respetado es el trabajo.

Definicin retomada del Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Mxico, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, 2003, pp. 189.

10

Comisin de Derechos Humanos del DF (CDHDF), Informe de los derechos humanos de las mujeres, Mxico, 2007, pp. 14.

16

Algunos prejuicios que reproducen una cultura de discriminacin contra las personas indgenas son el racismo vinculado a la pobreza y la incapacidad para la convivencia en la diversidad. Siendo que 1 de cada 4 personas encuestadas cree que los indgenas tendrn siempre una limitacin social por sus caractersticas raciales; 1 de cada 3 opina que lo nico que tienen que hacer los indgenas para salir de la pobreza es no comportarse como indgenas, y 1 de cada 4 personas estara de acuerdo en organizarse para evitar que un grupo indgena se estableciera en su comunidad.

La cultura de discriminacin contra las mujeres se basa en prejuicios sexistas vinculados a la idea de capacidades y obligaciones diferentes a la de los hombres; por ejemplo, 4 de cada 10 personas creen que si las mujeres quieren trabajar deben hacerlo en tareas propias de su sexo; casi 1 de cada 3 opina que es normal que los hombres ganen ms que las mujeres; 1 de cada 4 encuestados pedira un examen de embarazo a una mujer al solicitar empleo; y casi 1 de cada 4 personas est de acuerdo con que las mujeres sufren violencia sexual porque provocan a los hombres11.

Los datos mostrados son relevantes para estudio que nos ocupa ya que el trato social a las empleadas del hogar dentro y fuera de su contexto laboral est estrechamente vinculado a la desvalorizacin del trabajo que realizan, pero tambin a la discriminacin por gnero, origen tnico, edad y condicin socioeconmica.

Colocadas en el nivel ms bajo de la escala de las diferencias sexuales, de clase y de raza, las mujeres indgenas de nuestro pas no slo sufren el grado ms alto de discriminacin, sino tambin una discriminacin que

11

Los resultados fueron retomados de CONAPRED y SEDESOL, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, disponible en: http://www.cofemermir.gob.mx/uploadtests/8075.66.59.11.Primea%20Encuesta%20Nacional%20so bre%20Discriminaci%C3%B3n.pdf

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combina el mayor nmero de registros del fenmeno, entre los cuales el poltico no est exento12.

Lo anterior se relaciona con diferentes esferas de inequidad en la vida de las empleadas del hogar quienes consideran que la discriminacin puede definirse como un acto por medio el cual nos bajan la autoestima por gnero, edad y trabajo13.

1.1.

La discriminacin por gnero.

Es toda distincin o exclusin basada en la construccin social y cultural que otorga significados y valor diferenciados al hecho de ser hombre o mujer. Basados en ideales respecto al papel y capacidades de las mujeres frente a los hombres, las sociedades en general han considerado inferior el papel de las mujeres14. De ah que las tareas domsticas consideradas tareas naturales de las mujeres tengan un valor social menor al desarrollado en la esfera pblica y productiva definida como masculina. Las empleadas del hogar quienes se incorporan al mercado laboral realizando tareas de mujeres en el espacio ntimo como es el hogar de los empleadores, viven la contradiccin de gnero por la que las actividades domsticas remuneradas son desvalorizadas e invisibilizadas en tanto son tareas consideradas no productivas y poco relevantes para la sociedad y economa.

() muchas veces son las mujeres que discriminan, las que explotan, son las mujeres que contratan, entonces muchas veces repiten cuestiones que muchas veces no les valoran a ellas. Esta cultura de que el trabajo

12

Gall, Olivia, Identidad, exclusin y racismo: reflexiones tericas sobre Mxico, Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, ao 66, nm. 2, abril-junio, 2004, pp.248 13 Testimonio recabado en la realizacin del grupo focal con empleadas del hogar indgenas. 14 CDHDF, Informe de los derechos humanos de las mujeres, Mxico, 2007, pp. 25.

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domstico es para las mujeres, [que] lo tienen que resolver las mujeres, y lejos de decir no porque en ninguna parte est escrito que el trabajo domstico es de las mujeres, las mujeres lo asumimos, siempre estamos asumiendo y a la hora de contratar a una persona que haga este trabajo simplemente es negar derechos. Que haga lo que yo no quiero hacer, lo que no me gusta, entonces busca a alguien que los haga o la suplante15.

En este mismo sentido, el empleo domstico se ubica en un contexto liminal entre lo personal y lo pblico, y esto coloca las reivindicaciones de las trabajadoras como poco legtimas para la sociedad. Lo anterior se traduce en el escaso inters en la mayor y mejor regulacin de la actividad.

La sociedad tiene que asumir la obligacin de que las trabajadoras del hogar tienen derechos, que su trabajo es digno y que no es la forma llamarlas gatas16. 1.2. La discriminacin por origen tnico.

Es toda distincin o exclusin basada en prejuicios raciales en torno a las distinciones biolgicas o culturales17. El trato social discriminatorio hacia las mujeres indgenas no est desvinculado al contexto histrico que devino en un pensamiento racista18 donde la estructura social y poltica se basaba en la dominacin y segregacin de los pueblos indgenas. Un ejemplo de esto es el uso

15

Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH obtenido en entrevista a profundidad.

16 17

dem. CDHDF, Informe de los derechos humanos de las mujeres, Mxico, 2007, pp. 25. 18 Respecto a la presencia del pensamiento racista en el Mxico del siglo XIX, rescata Gall al liberal Jos Mara Lus Mora: Los indios son cortos y envilecidos restos de la antigua poblacin mexicana. Es indispensable poner en marcha un proyecto que deber concluir en el espacio de un siglo, a la fusin completa de los blancos y de los indios y a la extincin de la raza india, en Gall, Olivia, Identidad, exclusin y racismo: reflexiones tericas sobre Mxico, Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, ao 66, nm. 2, abril-junio, 2004, pp.238.

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del trmino indgena19 para agrupar como si de un colectivo homogneo se tratara a los grupos tnicos que habitan en el territorio nacional20. Los actuales indicadores socioeconmicos muestran la permanencia de los rezagos histricos estructurales para la poblacin indgena frente a la no indgena en el pas; especficamente en el caso de las mujeres indgenas estos indicadores constatan el restringido acceso y ejercicio de sus derechos, lo cual lleva a reflexionar en torno a la relacin entre discriminacin y exclusin social21. Como destaca ampliamente Olivia Gall22, la desigualdad y el asimilacionismo son parte de los racismos ordinarios que subyacen a la discriminacin de los pueblos indgenas en general y de las mujeres en particular. Algunas de los motivos de discriminacin de las mujeres indgenas empleadas del hogar son aspectos vinculados a las condiciones de pobreza, exclusin y estigmatizacin:

() la primera es () la mala comunicacin por parte de ellas cuando no hablan espaol. Nmero dos su apariencia fsica no?, que normalmente son gente muy sencilla que no est acostumbrada a lo mejor a traer el cabello peinado de cierta forma, que son gente que fsicamente no es atractiva y muchas personas buscan por status pues a muchachas que tengan buena presentacin. Y bueno en algunos casos hasta porque llegan con el hijo a pedir trabajo23.
Se retoma aqu la definicin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) segn la cual los pueblos indgenas y tribales, "son pueblos tribales en pases independientes cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de los otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones, o por una legislacin especial; pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas". 20 Segn datos de la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), actualmente 62 pueblos indgenas conforman el mapa de la diversidad tnica de Mxico. En Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, 2002. Mxico, 2002. 21 Ver anexo 2 del documento: Indicadores socioeconmicos de las mujeres indgenas en Mxico. 22 Gall, Olivia, Identidad, exclusin y racismo: reflexiones tericas sobre Mxico, Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, ao 66, nm. 2, abril-junio, 2004. 23 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.
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20

Al insertarse en el empleo del hogar, las mujeres indgenas son consideradas como personas sumisas, ignorantes, inocentes y menos maleadas que las urbanas, a quienes se les hace un favor al darles empleo. Respecto al tratamiento diferenciado a las empleadas del hogar de origen indgenas seala el siguiente testimonio:

La diferencia con nosotras las indgenas o que venimos de pueblo y que hablamos dialecto, [es que] ellas [las empleadoras] piensan que somos como de piedra, que aguantamos todo, nos cargan ms el trabajo y nos tratan ms mal, nos discriminan. S, son discriminantes las que son de aqu del D.F., la seora nos deca ustedes como son indias pueden comer hasta la hierba que hay en el jardn, as nos deca, y nosotras decamos no. S, nos trataba de menos24.

1.3.

La discriminacin por condicin social o econmica.

Es toda distincin u omisin basada en el prejuicio por razn del poder adquisitivo diferente25. Expresado en menores oportunidades para la formacin y desarrollo, la discriminacin por condicin social se ve reflejado en considerar que por el nivel socioeconmico y el trabajo que desarrollan las empleadas del hogar no son acreedoras al goce de derechos bsicos como la educacin, salud y bienestar.

En los restaurantes, en los cines, a veces en la calle donde vayamos andando, en el metro por ejemplo, es donde se recibe ms discriminacin por ser mujeres indgenas empleadas del hogar, porque como nos ven nos

24 25

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. CDHDF, Informe de los derechos humanos de las mujeres, Mxico, 2007, pp. 17.

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tratan, porque nos reconocen por la forma en la que nosotras nos vestimos26.

Si esto sucede en la calle, al interior de los hogares en los que laboran, las empleadas del hogar en general y las indgenas en especial enfrentan en los hogares donde laboran valoraciones desiguales en torno a sus derechos:

() me pas en una ocasin que la vecina que era, se supone que de su clase socioeconmica, le pareca mal que yo me vesta con ropa normal porque ella deca que ya ni ella se vesta as. Entonces digo, bueno, cmo est eso?, son cosas que no entiendo, cuando yo lo veo normal ellos lo ven anormal27.

Uno de los aspectos centrales en la limitacin de oportunidades de crecimiento personal y profesional es la dificultad para compatibilizar el trabajo con el estudio; lo anterior es an ms evidente en el caso de las mujeres ms jvenes que laboran de planta.

() cuando termin la primaria quera seguir estudiando y por eso vine [a la Ciudad de Mxico], bueno a trabajar y estudiar () cuando me consiguieron el primer trabajo, no me daban permiso de ir a la escuela28.

1.4.

Discriminacin por edad.

Es el trato diferenciado o estigmatizador por la edad y que dificulta el disfrute de derechos y libertades29. Segn investigaciones del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el trabajo domstico es el sector ms numeroso de

26

Testimonio de Lorenza Martnez, ex representante de Mixe Xaam, obtenido en entrevista a profundidad. 27 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. 28 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. 29 CDHDF, Informe de los derechos humanos de las mujeres, Mxico, 2007, pp. 16.

22

trabajadores infantiles en el mundo30. La Convencin de los Derechos del Nio (CDN) establece derechos especficos para la poblacin infantil y adolescente por su condicin de desarrollo31. El artculo 32 de la convencin dedicado a la proteccin contra toda forma de explotacin laboral infantil, pone atencin en el riesgo al abuso que enfrentan los nios y nias cuando desempean actividades laborales. Estas actividades ponen en riesgo la integridad fsica y el desarrollo de las nias y nios32. Para el caso de Mxico, el Comit de los Derechos del Nio de la ONU (CRC) expres durante el 2006 su preocupacin en torno a la participacin de nias indgenas y migrantes en el sector laboral informal y domstico. Frecuentemente el trabajo infantil domstico est asociado a prcticas culturales que niegan a las nias ejercer sus derechos de manera integral. Estas prcticas prevalecen sobre todo en contextos donde se carece de infraestructura, servicios y empleos bien remunerados para los adultos jefes y jefas de familia"33.

En los testimonios recabados prcticamente todas las empleadas del hogar se incorporaron al mercado laboral a temprana edad, entre los 8 y 16 aos, lo cual obstaculiza la igualdad real de oportunidades como en el acceso a la educacin pero tambin al desarrollo de su identidad como nia y/o joven. Insertas desde nias en el trabajo, viven de manera difcil su infancia, ven afectado su desarrollo fsico, intelectual y emocional en un contexto laboral adverso al cual han sido introducidas por condiciones familiares desfavorables.

() el empleo de nias y adolescentes en hogares de terceros, es un aislamiento. Lo que implica salir de tu comunidad, de tu familia para ir a

UNICEF, Trabajo infantil domstico, Innocenti Digest, Nm. 5, Florencia, Italia, 2000. pp.2 La CDN ratificada por Mxico en 1989, en sta se establece en el Art. 3 la consideracin a favor del inters superior del nio/a y en el Art. 2 es referido a la no discriminacin, entre otros. 32 La asociacin Thais Desarrollo Social, realiz durante el 2005 un estudio sobre el empleo domstico entre nias y adolescentes en el Distrito Federal, en ste se revela la necesidad de visibilizar a esta poblacin quien se encuentra en condiciones de desventaja social y quienes sufren graves situaciones de discriminacin. Thais Desarrollo Social, Primer Informe sobre Trabajo Adolescente Domstico en Hogares de Terceros en el Distrito Federal, Mxico, 2005. 33 Declaracin en entrevista a Gerardo Sauri, director ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, en Pgina Web de Adital, consultada el 13 de julio, 2008, disponible en: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=32038
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servir a casa de un tercero, totalmente aislado de tus vnculos afectivos y dentro de un contexto de vida que te es totalmente ajeno. Para una nia que puede llegar incluso tan jovencita como a los 8 o 9 aos a una casa, venir a la ciudad a servir a una familia es como cortar de tajo todo lo que es su identidad y sus redes emocionales34.

Las trabajadoras infantiles son ms indefensas a situaciones de abuso, accidentes y explotacin35 ya que su desarrollo fsico y emocional corresponde a una etapa de crecimiento, adems que generalmente desconocen sus derechos.

La seora me dijo, hay un huevo en el refrigerador, hay una manzana, esa no la vayas a agarrar porque esa es para la nia. Y efectivamente nada ms tena un huevo. No haba tortillas, entonces me dijo desayuna eso. Yo no alcanzaba la estufa porque estaba muy alta y tena trece aos entonces estaba chaparrita, bueno estaba muy chiquita todava, no alcanzaba a la estufa, ella me tuvo que preparar el huevo36.

En la medida en la que fueron desprendidas de sus familiares y su contexto cultural e identitario tienen mayor dependencia econmica y emocional con las y los empleadores. En este sentido reflexiona una empleadora respecto a experiencias con empleadas adolescentes o jvenes:

() siento tremendo respeto por las mujeres que dejan su familia, sus costumbres y se van prcticamente a encerrar a una casa. Dejan incluso de tener una vida personal o de privacidad, se van no s, un da a la semana, los domingos, sobre todo cuando son muy jvenes. Hemos tenido casos de empleadas domsticas que casi tenan mi misma edad cuando yo era
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Laura Alvarado directora general de Thais, Desarrollo Social, S.C. obtenido en entrevista a profundidad. 35 Otros instrumentos internacionales en torno al trabajo infantil son el Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, y el Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, ambos de la OIT. 36 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevistan a profundidad.

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adolescente, 18 o 19 aos. De alguna manera s, me quedaba pensando, pues s senta empata, yo era privilegiada, poda viajar y salir con mis amigos, mientras ellas se quedaban en una dinmica de hogar y aprendiendo, entonces se enojaban mucho, a veces gritaban y peleaban en la casa, y nos respondan. Y entiendo perfectamente que es una frustracin humana en ese sentido37. Para el caso de las empleadas de edad avanzada, el acceso al trabajo es limitado ya que es un empleo para el que se requieres fuerza, rapidez y destreza y existe el prejuicio de la baja productividad de las personas mayores por lo que las empleadoras consideran que las empleadas mayores pueden representar ms una carga que una ayuda. () a veces por lo que me aguanto es por la necesidad, mxime ahora lo que apabulla es la edad. Inclusive hay agencias que se ponen en ese plan, no queremos gente mayor porque luego las empleadoras nos dicen que ya no se desplazan bien, que se les olvidan las cosas y todo eso, queremos jovencitas38. 1.5. Del servicio al empleo: hacia el reconocimiento socio econmico del trabajo domstico.

Ojo, la discriminacin destruye la dignidad de cualquier ser humano. No discrimines!39 En el caso de las empleadas del hogar, no slo es necesario trascender la desigualdad de gnero que invisibiliza y menosprecia al trabajo vinculado a las tareas domsticas, sino que adems resulta imprescindible atender a los antecedentes histricos que conforman las relaciones sociales basadas en la inequitativo acceso a oportunidades de formacin y derechos. Las mujeres
37 38

Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. 39 Testimonio recabado en la realizacin del grupo focal con empleadas del hogar no indgenas.

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empleadas del hogar en la ciudad de Mxico son en su mayora migrantes de origen indgena y rural. La situacin de discriminacin hacia su cultura, lengua y conocimientos son realidades cotidianas que se traducen en relaciones interpersonales con fuerte carga de violencia en el hogar donde laboran. Las mujeres indgenas que trabajan en hogares de terceros son a menudo menospreciadas por la forma de ser, hablar, vestir, trabajar y relacionarse con otros. Como mostraron algunos de los testimonios, el lenguaje racista y el establecimiento de cdigos de servidumbre en el contexto laboral son algunos de los ejemplos que sustentan una cultura de la discriminacin. La discriminacin de gnero, clase y etnia dan forma a graves situaciones de explotacin laboral tras el velo del servicio y es en este sentido, se puede afirmar que las mujeres

indgenas empleadas del hogar viven cotidianamente la triple discriminacin.

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CAPITULO 2 PERFIL SOCIOECONMICO DE LAS EMPLEADAS DEL HOGAR EN LA CIUDAD DE MXICO.

Es necesario sealar que los datos estadsticos existentes son insuficientes para comprender a profundidad la situacin de las empleadas del hogar de origen indgena en el pas y la capital, ya que no se cuenta con una segregacin por origen tnico, edad ni modalidad de trabajo, lo anterior se seala en tambin en el Diagnstico de los Derechos Humanos del DF:
() no se sabe el nmero preciso de mujeres indgenas que trabajan o que

en algn momento de su vida trabajaron, en el servicio domstico; tampoco sabemos la distribucin segn el grupo tnico al que pertenecen y lugar de procedencia, ni mucho menos los rangos de edad. La ausencia de datos nos acerca a la invisibilidad del sector40. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)41, durante el 2005 en Mxico, el 11.2 por ciento de las 13.9 millones de mujeres de 12 aos y ms ocupadas en actividades econmicas trabaj en el empleo domstico. De 1.78 millones de personas dedicadas a este trabajo, nueve de cada diez son mujeres. 2 mil hombres realizan esta actividad en el pas, que representa menos del uno por ciento de los 26.4 millones de hombres ocupados42.

Lo anterior, muestra la feminizacin del sector, mismo que est estrechamente vinculado a la reproduccin de roles tradicionales de gnero en los que las

40 41

CDHDF, Diagnstico de los Derechos Humanos del DF, Mxico, 2008, pp. 680 INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de las trabajadoras del hogar, con base en INEGI, STPS. Base de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, cuarto trimestre 2005. Mxico, 30 de marzo de 2006. 42 Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Fechas conmemorativas: una visin de gnero, Mxico, 2006.

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mujeres son principales responsables de la realizacin de las tareas domsticas en el hogar.

En el Distrito Federal residen cerca de 205 mil personas que se dedican al empleo del hogar, lo cual representa casi 12 por ciento del total a nivel federal, de las cuales el 13.11 por ciento son hombres y 86.9 por ciento mujeres43. Esta actividad representa adems la tercera ocupacin femenina en la capital y el 60 por ciento de las empleadas del hogar se concentran en las delegaciones lvaro Obregn, Iztapalapa, Tlalpan, Miguel Hidalgo y Coyoacn44.

1.3 millones de hogares en Mxico, que representan el 5.1 por ciento del total, contratan empleo domstico. Existen dos modalidades bajo las que se desarrolla el empleo domstico, de planta y de entrada por salida.

El primero se refiere a que las empleadas residen en el hogar en el que laboran, en el 2005, el 11.8 por ciento de las contrataciones fueron de planta45. Generalmente, las migrantes indgenas que por primera vez se insertan al empleo en la ciudad se incorporan en el trabajo de planta, ya que de esta forma pueden ahorrar los gastos de hospedaje y alimentacin. Sin embargo, esta forma representa un aislamiento para las trabajadoras, para quienes tejer redes de amistad y solidaridad fuera del hogar donde laboran puede resultar difcil.

La segunda de las modalidades, de entrada por salida, representa el 88.2 por ciento de los acuerdos laborales para el mismo ao46. A diferencia de las anteriores, residen en un domicilio propio o con algn familiar. Durante el 2003, el
Bautista, Marcelina, Las condiciones de las empleadas del hogar en Mxico, en Lpez, Mercedes et. al., Reconstruyendo paradigmas del poder sindical, Mxico, UAM- X, 2006. pp. 163. Informacin basada en INEGI, Encuesta Nacional de Empleo (ENE), Mxico, 2002. 44 CDHDF, Diagnstico de los Derechos Humanos del DF, Mxico, 2008, pp. 577 basado en informacin de INEGI, Principales resultados: anlisis de la poblacin ocupada de 12 aos y ms, Censo de poblacin y vivienda, 2000. 45 INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de las trabajadoras del hogar, con base en INEGI, STPS. Base de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, cuarto trimestre 2005. Mxico, 30 de marzo de 2006. 46 dem.
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75.6 por ciento de las viviendas donde residan las empleadas de entrada por salida, eran propiedad de algn miembro del hogar47. Las empleadas de entrada por salida trabajan en uno o varios hogares, por lo que se relacionan con una multiplicidad de empleadores y se caracterizan por la doble jornada, en tanto trabajan en hogares de terceros a la par que en sus hogares. A diferencia de las primeras generalmente cuentan con una red de apoyo y solidaridad ms slida, tienen mayor conocimiento de sus derechos y habilidad para moverse en la ciudad. Si bien no se cuenta con datos especficos al respecto, las empleadas de entrada por salida son en su mayora indgenas de segunda generacin, es decir, que migraron con sus familiares durante su infancia o incluso que nacieron en la capital o mujeres no indgenas de sectores populares. Durante el 200348, el 11.4 por ciento del total de las empleadas del hogar declar ser hablante de lengua indgena (HLI), de las cuales la mayora (93.5%) hablaban tambin espaol. El promedio nacional para ese mismo ao de HLI fue de 7.1 por ciento por lo que el empleo domstico representa 4 puntos por arriba al promedio49, lo cual muestra la concentracin indgena en el sector del empleo domstico a nivel nacional.

En el 2005, del total de empleadas en el pas, un 10.4 por ciento vivan y trabajaban en estados en los que no nacieron. Este porcentaje se eleva en el Distrito Federal a un 58.9 por ciento, lo que significa que casi 6 de cada 10 empleadas del hogar proceden de otros estados de la repblica50. Esta desproporcin respecto al promedio nacional puede explicarse por la mejor

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INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de la trabajadora domstica, con base en XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Encuesta Nacional de Empleo 2002, Mujeres y Hombres en Mxico 2003, Mxico, 30 de marzo de 2003. 48 INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de la trabajadora domstica, con base en XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Encuesta Nacional de Empleo 2002, Mujeres y Hombres en Mxico 2003, Mxico, 30 de marzo de 2003. 49 dem. 50 INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de las trabajadoras del hogar, con base en INEGI, STPS. Base de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, cuarto trimestre 2005. Mxico, 30 de marzo de 2006.

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remuneracin as como mayor demanda que genera la capital del pas as como el mejor pago.

Mis muchachas son de Toluca, y trabajan aqu porque aqu les pagan ms, entonces por eso vienen a trabajar aqu a la ciudad51.

En el Distrito Federal la mayora de las empleadas del hogar son indgenas procedentes de las entidades ms pobres del pas, as como de las colonias populares de las zonas urbanas52. La mayor parte de las migrantes provienen del Estado de Mxico, Oaxaca, Puebla e Hidalgo53, mismos que son los principales estados expulsores de poblacin indgena a la capital54. Segn un informe de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)55 ms de la mitad de las indgenas en la capital (el 57%) se dedica al trabajo domstico, por lo que se estima que hay alrededor de 125,000 empleadas del hogar indgenas en la entidad56. Segn las estadsticas existentes, entre 2003 y 2005 el promedio nacional de edad de las empleadas aument en 4 aos, pasando de 34 a 38. Lo anterior contrasta con los testimonios donde las mujeres relatan la insercin laboral a muy temprana edad. En este sentido, es importante destacar que tanto el empleo en el hogar como el trabajo infantil en este sector es una realidad fuertemente invisibilizada, oculta incluso en las estadsticas existentes. Durante el 2005, segn las estadsticas existentes, la distribucin etaria se muestra en la siguiente grfica:
51

Testimonio recabado en la realizacin del grupo focal con empleadoras.

52

Velasco, Hypatia, Trabajadoras del hogar, sin garantas legales ni prestaciones, CIMAC Noticias, Mxico, 2007. Consultado el 20 de julio 2008, disponible en: http://www.cimacnoticias.com/site/07070510-Trabajadoras-del-ho.19206.0.html 53 Bautista, Marcelina, Las condiciones de las empleadas del hogar en Mxico, en Lpez, Mercedes et. al., Reconstruyendo paradigmas del poder sindical, Mxico, UAM- X, 2006. pp. 149. 54 Como se indica en el Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas residentes en la Ciudad de Mxico, 2006-2007, el 85 por ciento de la poblacin indgena residente en la ciudad proviene de 4 estados: Oaxaca (37.4%), Estado de Mxico (12.6%), Hidalgo (10.8%) y Veracruz (9.7%), en CDHDF, Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas residentes en la Ciudad de Mxico, 2006-2007, Mxico, 2007. pp. 38 55 CDHDF, Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas residentes en la Ciudad de Mxico, 2006-2007, Mxico, 2007. 56 Ibd., pp. 81-84.

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GRAFICA 1. EMPLEADAS DEL HOGAR A NIVEL NACIONAL POR GRUPO DE EDAD

55 o mas aos 12% Otros 30 a 54 aos 40% 48% 14 a 29 aos 26% 20 o menos aos 14%

INEGI, 2005.57

Fuente:

Esta clasificacin en grupos de edad tan amplios no permite deducir las dimensiones del trabajo infantil ya que contabiliza nias y jvenes menores de 18 aos58. Resulta importante sealar algunos datos al respecto, ya que de acuerdo a La Infancia Cuenta en Mxico 200759, durante 2006 en el pas, 13 por ciento de nias de 12 a 17 aos que no forman parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se dedican a los quehaceres del hogar. Para el Distrito Federal este nmero asciende a casi 34 mil nias y nios que representan el 4.4 por ciento del total del sector infantil en la capital.

2.1. Ingresos y jornada laboral.

Respecto al nmero de das de trabajo, la mayora de las empleadas del hogar trabaja entre seis a siete das a la semana (41.4%), el 31.9 por ciento de cuatro a

57

INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de las trabajadoras del hogar, con base en INEGI, STPS. Base de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, cuarto trimestre 2005. Mxico, 30 de marzo de 2006. 58 Para efectos de la CDN, ratificada en 1990 por el senado mexicano, nio o nia es toda persona menor de dieciocho aos de edad. 59 Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, La Infancia Cuenta en Mxico 2007, Mxico, 2007.

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cinco das y el 26.7 por ciento de uno a tres das60. En promedio ganan 2 mil 112 pesos al mes y laboran alrededor de 34 horas a la semana, lo cual representa 15.7 pesos por hora trabajada. Ocho de cada diez empleadas perciben hasta 2 Salarios Mnimos (SM)61. Lo anterior puede observarse en la siguiente grfica.
GRFICA 2. EMPLEADAS DEL HOGAR EN BASE A NIVEL DE INGRESOS
40 20 0
Mas de 3 sm Mas de 2 y hasta 3 sm Mas de 1 y hasta 2sm Hasta 1sm

37.7 41.4 16.1 4.8

Porcent

Fuente: INEGI, 2005.

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Existen algunas variaciones en torno al ingreso de las empleadas del hogar relacionados con el nivel de escolaridad, ya que quienes terminaron la secundaria ganan en promedio mensualmente 200 pesos ms que quienes no terminaron la primaria63. Este dato puede ser interpretado desde diferentes ngulos, como es el nivel de conocimiento de sus derechos hasta la posicin relativa que en el caso de las mujeres con menores niveles de escolaridad puede traducirse en mayor vulnerabilidad y reducidas alternativas para la bsqueda de empleos con mayor retribucin. 2.2. Escolaridad.

INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de las trabajadoras del hogar, con base en INEGI, STPS. Base de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, cuarto trimestre 2005. Mxico, 30 de marzo de 2006. 61 Con base al art. 90 de la LFT, salario mnimo es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo. Ros Estavillo, Juan Jos, Derechos de los trabajadores domsticos, Serie Nuestros Derechos, Cmara de Diputados LVIII Legislatura y UAM, Mxico, 2000. pp.27 62 INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de las trabajadoras del hogar, con base en INEGI, STPS. Base de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, cuarto trimestre 2005. Mxico, 30 de marzo de 2006. 63 dem.

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Respecto a los niveles educativos, el 36 por ciento de las empleadas del hogar no completaron la primaria, de stas un 11 por ciento no saben leer ni escribir. Un 37 por ciento terminaron la primaria, y tan slo un 27 por ciento terminaron la secundaria y accedieron a grados superiores. El promedio de escolaridad de las empleadas del hogar es de 5.6 aos, casi 3 aos y medio menos que el promedio del total de mujeres ocupadas para quienes el promedio de escolaridad es de 9 aos. La diferencia se acenta an ms en el caso de las empleadas del hogar con 5 hijos o ms quienes tienen en promedio 2.8 aos de escolaridad frente a quienes no tienen hijos con 6.7 aos promedio64.

2.3. Composicin del hogar y doble jornada laboral.

Respecto a la composicin del hogar, 2 de cada 10 empleadas del hogar son jefas de familia, porcentaje similar al promedio nacional, lo cual significa que son las nicas o principales proveedoras econmicas. Un 43.2 por ciento son casadas o unidas y declararon ser compaeras del jefe de familia, un 39.5 por ciento son solteras y un 20.9 por ciento no unidas, que incluye a separadas, viudas o divorciadas65.

Un alto porcentaje de empleadas no tienen hijos (38.5%), una de cada cinco tienen entre uno y dos hijos, 27.3 por ciento tiene de tres a cinco hijos y 13.2 por ciento tiene cinco y ms66.

Adems, el 97 por ciento de las empleadas realizan trabajo domstico no remunerado en sus hogares, invirtiendo un promedio de 23 horas semanales67. Lo

dem. dem. 66 INMUJERES, Fechas conmemorativas: una visin de gnero, Mxico, 2006. 67 INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de las trabajadoras del hogar, con base en INEGI, STPS. Base de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, cuarto trimestre 2005. Mxico, 30 de marzo de 2006.
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anterior permite hablar de la generalizacin de la doble jornada para las empleadas del hogar que residen fuera de las casas en las que laboran. 2.4. Prestaciones laborales. 17 mil empleadas del hogar en el pas presentan algn tipo de discapacidad68. El 96 por ciento de las empleadas del hogar no tienen acceso a servicios de salud por parte de su empleo y casi el 80 por ciento carece de prestaciones laborales. Del 20.7 por ciento que recibe alguna prestacin, el 97 por ciento recibe aguinaldo y slo el 44.6 por ciento tiene vacaciones con goce de sueldo69.

Retomando estos reveladores datos, puede concluirse que la mayora de las mujeres que trabajan en el empleo domstico viven situaciones de pobreza y exclusin.

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dem. dem

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CAPITULO 3 MIGRACIN INDGENA RURAL A LA CIUDAD DE MXICO: LAS MUJERES INDGENAS COMO EMPLEADAS DEL HOGAR. 3.1. Representaciones sociales de las mujeres indgenas en la ciudad.

Durante la dcada de los 70, la creciente migracin rural a las urbes produjo una profunda trasformacin de la estructura social y econmica en el pas. Estos cambios fueron altamente visibles en la conformacin tnica y cultural de las ciudades, y la capital del pas se convirti en un terreno frtil para la interpretacin de las relaciones multiculturales. En este mismo sentido, la ciudad de Mxico70 es, culturalmente la ms diversa de Amrica Latina ya que en ella estn representadas prcticamente todas las lenguas indgenas del pas. Sin embargo, esta diversidad no es reconocida y al contrario, continan predominando imgenes homogenizantes de los indgenas en la ciudad.71 Las representaciones sociales72 sirven como marcos de percepcin y de interpretacin de la realidad, y tambin como guas de los comportamientos y

Yanes, Pablo Urbanizacin de los pueblos indgenas y etnizacin de las ciudades, en Yanes, Pablo et. al., Ciudad, pueblos indgenas y etnicidad, Mxico, UCM, 2004. pp.195. 71 Entre las representaciones sociales que son expresadas por la poblacin en la ciudad de Mxico, existe la tendencia a identificar lo indgena con personas pertenecientes al medio rural, con el trabajo agrcola, o con sectores ms depauperados de la poblacin urbana. Dichas representaciones, que tienen un origen colonial, muestran que difcilmente puede aceptarse la presencia indgena en las ciudades. Oehmichen, Cristina, Espacio urbano y segregacin tnica en la ciudad de Mxico, Papeles de Poblacin, Mxico, nm. 28, Universidad del Estado de Mxico, 2001. pp. 182. 72 Se retoma aqu la definicin de Banchs respecto a las representaciones sociales: La forma de conocimiento del sentido comn propio a las sociedades modernas bombardeadas constantemente de informacin a travs de los medios de comunicacin de masas (...) en sus contenidos encontramos sin dificultad la expresin de valores, actitudes, creencias y opiniones, cuya sustancia es regulada por las normas sociales de cada colectividad. Al abordarlas tal cual ellas se manifiestan en el discurso espontneo, nos resultan de gran utilidad para comprender los significados, los smbolos y formas de interpretacin que los seres humanos utilizan en el manejo de los objetos que pueblan su realidad inmediata (Banchs, 1986:39) en Araya, Sandra, Las representaciones sociales: Ejes tericos para su discusin, Costa Rica, FLACSO, 2002.

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prcticas de los agentes sociales73. En este sentido, las representaciones son construcciones simblicas aceptadas por la sociedad mayoritaria, que conceden sentido de status y valor especfico, se concretizan en estereotipos y prejuicios sobre la identidad de colectivos especficos y afectan las relaciones entre grupos. Por esa razn, tienen un peso importante en la comprensin de las relaciones intertnicas y el trato social discriminatorio74 de las que son objeto las mujeres indgenas empleadas del hogar. Los estereotipos vinculados a la presencia femenina en la ciudad son un claro ejemplo de la traduccin de las representaciones sociales en prcticas excluyentes. Los medios de comunicacin tienen un papel fundamental en la aceptacin social de los prejuicios hacia las mujeres indgenas que se dedican al empleo domstico en la ciudad. El ejemplo ms representativo es la imagen La india Mara75 an vigente en el pensamiento colectivo. Las caractersticas personales que se destacan de la mujer indgena migrante son la honestidad, la ignorancia, la alegra y la nobleza; todas stas responden a la imagen de la buena mujer indgena76 y son referencias que rigen las relaciones entre mujeres indgenas y no indgenas en la ciudad, siendo el empleo en el hogar un escenario privilegiado en el que se desarrolla esta relacin. Respecto al uso del traje tpico en la ciudad indica una empleada del hogar indgena que actualmente labora en la ciudad:
Gimnez, Gilberto, Materiales para una teora de las identidades sociales, en Valenzuela J. M. (Coord.), Decadencia y auge de las identidades, Mxico, Colegio de la frontera norte, 2000. 74 Rodrguez Zepeda, Jess, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, Mxico, Cuadernos de la Igualdad, CONAPRED, 2004. 75 La India Mara es una campesina indgena mexicana. () Como la mayor parte de los indgenas mexicanos, Mara vive en la pobreza, pero trata de ser feliz con lo poco que tiene. Es una mujer alegre e ingeniosa, honesta, desenfadada y noble. Por su condicin indgena y pobre es frecuentemente segregada, subestimada y humillada por los crculos elitistas. A menudo se encuentra con personas que tratan de aprovecharse de su buena fe y de su ignorancia sobre la vida en la ciudad. () Su ingenio siempre la ayuda a salir adelante de situaciones difciles Wikipedia. La enciclopedia libre. Archivo electrnico consultado el 13 de julio de 2008: http://es.wikipedia.org/wiki/Mar%C3%ADa_Elena_Velasco.Las negritas son mas. 76 Las mujeres indgenas eran al mismo tiempo colocadas en el escalafn ms bajo del orden social jerrquico, como eran alabadas por su papel como portadoras de tradiciones nacionales () la india bonita representa una conexin directa con la tradicin, una permanencia de la cultura autntica que defina el dominio de la nacin en tanto el orden de lo pblico como de lo privado, en Ruiz, Apen, La india bonita: nacin, raza y gnero en el Mxico Revolucionario Debate feminista, Mxico, ao 12, Vol. 24, 2001. pp.251
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No lo traje porque me dijo mi hija, no lo lleves tu traje m porque all no ponen nada, es que ya ves, no ves t que sale en la tele la india Maria, as con ropa del pueblo?, (), si tengo todo all en mi pueblo, cuando venimos aqu compramos falda77. Es importante sealar, que las construcciones y referentes simblicos son, para la dinmica de las relaciones estructuras de clasificacin objetivas y estrictas78. Por ello, el uso de trminos despectivos para referirse a las empleadas del hogar est estrechamente relacionado con el establecimiento de diferencias en el valor de las personas y el trabajo que realizan.

Son numerosas las formas en las que las empleadas del hogar son referidas de forma despectiva dentro y fuera de su medio de trabajo79. Mediante el lenguaje se expresan las jerarquas y formas de discriminacin de grupos especficos en una realidad multicultural y diversa80; el uso de lenguaje discriminatorio tiene como fin el restablecimiento cotidiano de los lmites desiguales, es decir, forma parte del ejercicio cotidiano de poder81. Por ello, es que la auto denominacin desde el colectivo de empleadas del hogar adquiere un valor fundamental para la reivindicacin y reconocimiento de sus derechos como colectivo social82.

77

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

78

Berger, P. y Luckmann, T. La construccin social de la realidad. Buenos Aires, Argentina, Amorrortu, 1991. 79 Ver, Chaney Elsa M. y Garca Castro, Mary (editoras), Muchacha, cachifa, criada, empleada, empregadinha, sirvienta y (...) ms nada, Caracas, Nueva Sociedad, 1993. 80 Islas, Hctor, Lenguaje y discriminacin, Mxico, Cuadernos de la Igualdad, CONAPRED, 2005, pp.7. 81 Ardener destaca que los grupos hegemnicos coordinan, generan y controlan el imaginario colectivo en beneficio de sus propios intereses religiosos, ideolgicos, econmicos y polticos, mediante el uso de modelos de silenciamiento de los colectivos tradicionalmente invisibilizados como las mujeres, las indgenas y las pobres. En Ardener, Edwin, The problem revised, en Ardener, Shirley, Perceiving Women, Londres, Dent, 1975. 82 En este sentido, las organizaciones de empleadas del hogar han destacado la importancia de desechar el uso de trminos ofensivos contra ellas. Ver Gonzlez, Marisa, Empleadas del hogar, estudio diagnstico, Instituto de Desarrollo Social, Mxico, 2003. Pp. 39.

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Adems, los estereotipos respecto a colectivos concretos son construcciones tendentes a legitimar el acceso desigual a los recursos y el prestigio83. En este sentido, la atribucin de aspectos vinculados a la pobreza e ignorancia para definir la personalidad de las indgenas en la ciudad, son un claro ejemplo de la discriminacin vinculada a la desvalorizacin de las mujeres84. En este mismo sentido la percepcin que tienen algunas empleadoras sobre las mujeres indgenas empleadas del hogar como mejores trabajadoras que las no indgenas, refleja las representaciones sociales arriba mencionadas y confunde situaciones de necesidad econmica con caractersticas propias de su personalidad o actitud: Las indgenas tienen como que esa actitud ms de trabajo. Estn ms acostumbradas al trabajo y las que no, estn acostumbradas a salirse por la va fcil, a hacer la mitad de lo que se les pide, () las de aqu [refirindose a las no indgenas] tratan siempre de tener ventaja de dar menos, y las indgenas no, su trabajo es como de hasta ven beneficios85. Contrariamente a lo que plantea la empleadora, en el siguiente testimonio la empleada del hogar no indgena seala la situacin de vulnerabilidad como un escenario que determina la preferencia de las empleadoras por las trabajadoras indgenas:

Las ven que vienen de provincia las toman como tontas, les dan cualquier cosa y tambin las pobres como no tienen un trabajo ni una carta de recomendacin, algo que las respalde que ya trabajaron en otro lugar, son inexpertas en pocas palabras, la seora siempre se escuda con que te voy a ensear y como te voy a ensear te voy a pagar menos, entonces como

Juliano, Dolores, Modelos de gnero a partir de sus lmites: la prostitucin, en Nash, Mary (ed.), Multiculturalismos y gnero: Un estudio interdisciplinar, Barcelona, Ed. Bellaterra, 2001, pp. 88. 84 Respecto a la construccin de representaciones sociales que destacan la pasividad social de las mujeres empobrecidas, ver, Juliano, Dolores, Las que saben: subcultura de mujeres, Madrid, Horas y horas, 1998. 85 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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que siempre abusan de ellas, incluso las seoras, eso lo escuch hace como dos aos, piden que sean de provincia86.

3.2. Migracin indgena femenina a los centros urbanos: causas y relaciones de gnero en las comunidades de origen. Los primeros estudios sobre migracin femenina a las ciudades se publicaron durante la dcada 70, cuando la movilidad de campesinas e indgenas haba adquirido dimensiones masivas en Mxico y Amrica Latina87. Estos anlisis subrayaron las condiciones macro econmicas, el empobrecimiento del campo y la dinmica del mercado de trabajo para explicar cmo las mujeres y hombres indgenas se insertaron en actividades informales de la economa urbana. Uno de los estudios pioneros en visibilizar a las mujeres indgenas en actividades remuneradas en zonas urbanas fue realizado por antroploga Lourdes Arizpe, quien analiz la demanda de servicio domstico femenino en la ciudad de Mxico.

El empleo en el servicio domstico representa una puerta accesible para la migracin de nias, muchachas y mujeres que, ante el recrudecimiento de la pobreza en las regiones indgenas, se ha venido acentuando y ha provocado por ello una serie de cambios en la composicin y funcionamiento tradicional de las unidades domstico- familiares88.

Enviar a sus hijas, nias y adolescentes a la ciudad es para las familias campesinas e indgenas una importante estrategia de sobrevivencia89, ya que con la migracin y trabajo de las mujeres se garantiza, al menos en los primeros aos,
86 87

Testimonio de empleada del hogar no indgena, obtenido en entrevista a profundidad. Barrera, Dalia y Oehmichen, Cristina (coord.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, Mxico, Gimtrap, 2000.pp.16 88 Bonfil, Paloma, Nias indgenas: la esperanza amenazada, Mxico, Gimtrap, 2002. pp. 131-132. 89 UNICEF destaca al respecto que la prctica de enviar a una o varias hijas como trabajadoras domsticas a hogares de terceros a cambio de tutela y alimentacin, es una estrategia generalizada de las familias empobrecidas en diferentes pases y regiones del mundo. Ver, UNICEF, Trabajo infantil domstico, Innocenti Digest, Nm. 5, Florencia, Italia, 2000.

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el flujo de recursos econmicos a la localidad de origen a la vez que representa aligerar una carga econmica a la familia empobrecida.

Es importante sealar que, como muestra el siguiente testimonio, la ciudad de Mxico no es necesariamente el primer punto de llegada de las jvenes que se insertan en el trabajo. Muchas de ellas migraron a temprana edad para trabajar a cambio de un recurso econmico, incluso a veces para obtener el apoyo en la compra de tiles escolares, en localidades o ciudades aledaas a su comunidad.

Somos 12 hermanos, yo soy la tercera de los 12, y de tantos hermanos que somos desde chiquitos empezamos a salir de la casa, primero porque tenamos que aprender a hablar el espaol () Entonces, yo me fui de mi casa a los 8 aos, estaba en 4 de primaria y me fui para otro lado a ayudar a una seora en tiendas, a vender y todo eso porque mis paps queran que aprendiramos a hablar el espaol, mis hermanitas igual, as de 6 aos, chiquitas, nos fuimos a la casa de otra seora que contrataba, () haba que trabajar con ellos, trabajo muy pesado del campo, vender, preparar abarrotes para las ventas, y todo eso hacamos. Entonces, aparte era con la condicin que nos dejara ir a la escuela, para seguir estudiando y eso, pero yo no aguant, solamente estuve un ao y me regres a mi casa ya ah termin la primaria, y a los 13 aos me vine a la ciudad de Mxico90.

En un contexto de pobreza y escasas oportunidades laborales y educativas, las mujeres indgenas jvenes y solteras encuentran en el empleo domstico un mecanismo eficaz de insercin a la ciudad, aunque este implique la precariedad laboral. La mayora de los indgenas migrantes en las ciudades trabajan en oficios poco estables; en la mayora de los casos ya que su objetivo es incorporarse a la vida citadina aceptan relaciones de trabajo de
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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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subordinacin e incluso de servidumbre, probablemente con la idea de que se trata de situaciones transitorias91.

A cambio de su trabajo, reciben techo, comida y un salario que les permite contribuir a la economa en su comunidad de origen92. Por esta razn, en la modalidad de planta se insertan generalmente las mujeres ms jvenes que no cuentan en la ciudad una red de apoyo mediante el cual resolver costos de estancia y alimentacin, en su mayora indgenas.

P. Aqu en la ciudad siempre has trabajado como empleada del hogar? R. S, siempre. Porque no vemos otras posibilidades; como que aqu nos dejan estar de planta y as ya no pagamos renta y todo eso, pero tambin es feo porque sufrimos maltrato, los empleadores piensan que nos pueden echar de la casa cuando quieran y no es justo93.

Es necesario sin embargo considerar en el anlisis de las causas de la migracin de las mujeres el enfoque de gnero, ya que migrar por razones econmicas un factor importante pero no el nico. Existen situaciones como la falta de libertad para la toma de decisiones, las expectativas escolares y de superacin personal, incluso situaciones de violencia de gnero que motivan la movilidad indgena femenina a las ciudades. Oehmichen destaca la importancia de los factores subjetivos, como por ejemplo la percepcin que tienen las mujeres sobre sus derechos, que favorecen la decisin de migrar94.
Peredo Beltrn, Elizabeth, Una aproximacin a la problemtica de gnero y etnicidad en Amrica Latina, CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo, Santiago de Chile, 2004. pp. 33 92 En este sentido menciona la autora: No son pocas las tradiciones indgenas que se preservan gracias al trabajo que las nias y mujeres de estos pueblos cumplen en el servicio domstico, en, Bonfil, Paloma, Nias indgenas: la esperanza amenazada, Mxico, Gimtrap, 2002. pp. 131 93 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. 94 Podemos decir que la poliginia, el abandono y la violacin muestran que las asimetras de gnero se convierten tambin en factores de expulsin de la emigracin femenina Oehmichen, Cristina, Las mujeres indgenas migrantes en la comunidad extraterritorial, en, Barrera, Dalia y Oehmichen, Cristina (coord.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, Mxico, Gimtrap, 2000. pp.124.
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Empec a trabajar a los quince aos, por lo mismo que la costumbre o la tradicin la mujer no tiene derecho a seguir estudiando, como que no vale mucho la mujer all, noms los hombres. Entonces mis paps me negaron para no ir a la escuela cuando era chiquita, me negaron a las autoridades; entonces mi mam me hizo pasar por muda, que no oye, entonces no puede ir a la escuela, hasta que al final un to mo, gracias a l, como que los oblig tiene que ir porque tiene que ir. Entonces ya entr un poco grande a la escuela; termin la primaria un poco grande, termin a los quince. Es que las costumbres all, es que la gente obliga casar a sus hijas bien chistoso porque si tu eres hombre y te gust una chica, entonces tu le dices a tus pap y ellos dicen entonces vamos a pedirla y yo sin mi consentimiento y si a mis paps les gustaste como yerno, le das a mis paps, licores, animales, fruta; aunque mis paps se resisten, no dicen si a la primera, le tienen que dar varias vueltas y si dejaste las cosas en mi patio, entonces mis paps las regresan y ellos las vuelven a regresar, hasta que a la octava vez aceptaron. S, entonces s, aunque yo diga que no, mis paps me obligan y eso es lo que me pas con mis paps, de hecho me fueron a pedir tres chicos, tuve un pegue, aunque ahorita ya nadie me pela! Entonces eso me pas, me fueron a pedir dos chicos y uno de ellos me lata y el otro no, pero yo quera seguir estudiando y me les escap, no si yo fui tremenda desde chiquita!, y me les escap, me fui a San Cristbal y fueron por m, entonces yo los trat de engaar y les dije, est bien, djenme terminar la secundaria y me caso con se chico, y dentro de mi deca mangos que!, y se enojaron. Cmo no me quise casar con se chico se enojaron conmigo mucho y me dijeron que me fuera a estudiar. Y es que es muy penoso para ellos que una chica se vaya a estudiar, porque hace cosas malas; para ellos cosas malas es que una chica tenga novio y si te vas a estudiar la secundaria, para ellos estas muerta. As que me fui a estudiar gracias a que mi hermano me apoyo, l fue mi tutor y me apunto a

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la secundaria nocturna y busqu trabajo en casa para sostenerme a m y trabajaba en la maana y estudiaba en la noche95.

Adems de los bajos niveles de escolaridad y experiencia laboral, para el caso de las mujeres indgenas existen expectativas de gnero vinculadas a la cultura de origen que interfieren en la concentracin en este nicho laboral. Como el mismo testimonio destaca, en las comunidades rurales indgenas se mantienen estrictas normas sociales vinculadas a la movilidad femenina restrictiva; el honor familiar est estrechamente relacionado con el comportamiento sexual femenino. Salir de la comunidad a trabajar o a estudiar trae implcita la duda respecto al buen comportamiento de las mujeres, como seala la entrevistada es muy penoso para ellos que una chica se vaya a estudiar, porque hace cosas malas. Por ello, en general, a diferencia de los hombres, las mujeres indgenas no emigran solas, sino en compaa y bajo supervisin de amigas, primas o hermanas.

A diferencia de cualquier otro empleo en la ciudad, el empleo domstico de planta permite trasladar el mecanismo de control y proteccin tradicional a la figura de la empleadora, quien ejerce a partir de este momento la vigilancia sobre la movilidad de la empleada. En este mismo sentido la relacin entre empleadores y empleada, trasciende ampliamente el mbito de lo estrictamente laboral, para insertarse en un mbito de vnculos interpersonales.

3.3. Diferencias en las formas de insercin laboral de las empleadas del hogar indgenas a las no indgenas.

Es importante sealar que la comparacin entre empleadas del hogar indgenas o no indgenas en el desarrollo del empleo domstico en hogares de terceros no estriba necesariamente en el origen tnico sino en el proceso migratorio rural urbano. Entre las empleadas del hogar indgenas, varias de ellas son migrantes de

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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segunda generacin, es decir, que nacieron en la ciudad o bien que migraron desde nias con su familia; stas cuentan con conocimientos y habilidades similares a las empleadas del hogar no indgenas provenientes de sectores populares.

Por lo anterior se puede sealar que las dificultades para el desarrollo del trabajo no refieren tanto al origen tnico sino de la condicin migratoria que puede determinar diferencias importantes respecto a la incorporacin al primer trabajo, uso y manejo de aparatos electrodomsticos, habilidades para comunicarse con los empleadores, incluso el manejo y destino de los ingresos percibidos por su trabajo.

En relacin al inicio del primer trabajo, es importante sealar que el empleo en el hogar se caracteriza por una relacin de confianza por lo que el contacto para la contratacin por parte de empleadoras se realiza a travs de familiares y amigas. Generalmente las mujeres (migrantes o no) se insertan por primera vez al empleo a travs de hermanas, tas o amigas que sirven como una red eficiente de colocacin. Sin embrago, algunas mujeres indgenas que migran a la ciudad por primera vez no cuentan con documentos o cartas de recomendacin que las avalen, lo cual dificulta enormemente la bsqueda de empleo. () cuando son de comunidades indgenas, tampoco tienen una red, cartas de referencias, no tienes la seguridad si van a ser personas honestas o no, no conoces la familia, no sabes de dnde vienen, de una comunidad prdida. Yo lo vi con amigas que era complicado y a m me costara trabajo aventarme as96.

A diferencia de las indgenas que migran a la ciudad mediante el empleo, las empleadas urbanas (indgenas o no) se insertan generalmente en el empleo de entrada por salida que a diferencia del de planta permite a las mujeres continuar residiendo en el hogar y mantener la red de apoyo familiar, as como determinar
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Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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de manera ms puntual el horario de trabajo lo cual incide en el mantenimiento de otras actividades como puede ser el estudio. Las mujeres sin experiencia y sin una red de apoyo en la ciudad, generalmente son indgenas que migran por primera vez a la ciudad y son ms susceptibles al abuso y la explotacin en el primer trabajo.

() de entrada por salida tiene uno un poco ms de libertad que de planta, porque trabaja uno de planta y lo dejan a veces a uno dormir hasta la 1 de la maana, luego a las 5 de la maana ya le estn a uno para que se pare, a preparar algo de desayuno a los que temprano; y pues todo eso he pasado, en algunos lugares muy se mal .
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hablando van

Respecto a las experiencias laborales previas de las mujeres dedicadas al empleo domstico, la edad es un factor determinante. Es importante sealar aqu que por ser tareas domsticas existe el prejuicio de que las mujeres de forma natural saben realizar estas actividades, y que no se requiere ni capacitacin ni preparacin.

El ejemplo ms dramtico, lo podemos ver en la migracin de las mujeres jvenes a las reas urbanas donde ingresan casi de manera automtica al servicio domstico, bajo el supuesto de que como son mujeres lo que saben hacer es el cuidado del hogar, aunque su nuevo trabajo est fuera de sus contextos culturales98.

Sin embargo, como muestran los testimonios, para desarrollar labores domsticas en viviendas de una clase social y origen tnico diferente al propio, las empleadas tienen que re aprender las actividades que en el caso de algunas ya realizaban en sus hogares y que en otros casos resulta nuevo. Las exigencias en el trabajo y

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

Peredo Beltrn, Elizabeth, Una aproximacin a la problemtica de gnero y etnicidad en Amrica Latina, CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo, Santiago de Chile, 2004. pp. 33.

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formas de hacer las tareas estn estrechamente vinculadas a una interpretacin cultural y a los patrones de consumo. Lo cual implica adecuarse a los gustos de los empleadores y el desarrollo de nuevas destrezas y conocimientos, como por ejemplo en el manejo de aparatos electrodomsticos, de preparacin de alimentos, incluso en el caso de las mujeres monolinges, el uso del espaol como vehculo de comunicacin.

Cada vez son menos las comunidades rurales que no cuentan con agua corriente, luz o gas, sin embargo si es importante sealar que para el caso de algunas mujeres y jvenes que por primera vez se insertan a la vida en hogares citadinos stos son elementos nuevos y a los que deben familiarizarse; por ejemplo el uso y manejo de aparatos electrodomsticos (tales como la lavadora, licuadora, plancha y aspiradora) implica un aprendizaje.

En el rancho donde estbamos no haba luz, nada elctrico. Y s, era muy diferente tocar todo eso y no sabias nada; yo no saba nada entonces si se me complic pero ahorita ya no99.

Sin embargo, es importante sealar que muchos de estos aparatos son nuevos tambin para el caso de las empleadas, indgenas o no, provenientes de sectores populares de la ciudad. En este sentido indica el testimonio en relacin a la familiaridad con los electrodomsticos de las mujeres urbanas:

Las mujeres que se van a dedicar en el trabajo domstico es porque no han tenido la oportunidad de otro empleo y que son mujeres muchas veces pobres que no tienen todos los aparatos y no los conocen () no tiene un micro hondas, no tiene una lavadora, no tiene aspiradora o

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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nunca utilizaron uno de esos aparatos entonces no los saben manejar, () su tarea va a ser aprender100.

Las mujeres, en su mayora indgenas, que no saben leer y escribir enfrentan problemticas de diversa ndole en el desarrollo de su trabajo, que van desde el uso de aparatos como el telfono, el buen manejo de productos de limpieza por no poder leer los instructivos, as como dificultades incluso para moverse por la ciudad. Tambin las discriminan [a] las que no saben leer, esta es una analfabeta!, as que no puede manejar ninguna lavadora, no puede tocar el disco, nada, porque no se vaya a rayar, no lo va a lograr, no sabe leer!101.

En relacin al manejo del espaol, para las indgenas que no conocimiento bien la lengua esto tiene importantes repercusiones en la comunicacin con la familia de empleadores as como en el desarrollo de las tareas vinculadas a las labores domsticas que se realizan fuera del hogar, como es el pago de servicios en el banco, la compra de productos en el mercado etc. Todas estas actividades de comunicacin que involucran agentes diversos en la ciudad implican el desarrollo del buen manejo del idioma as como los cdigos y normas. Enfrentaba la situacin de que me decan tienes que sacudir, yo la palabra sacudir no la entenda. Entonces la seora deca tienes que sacudir y yo deca no, y ella deca s, pero yo no entenda, no era mi nica palabra que yo haba escuchado102.

Este proceso de adaptacin a nuevos criterios de convivencia comprende al mismo tiempo, una confrontacin con sus modelos y estilos de vida propios, fundamentalmente en el caso de las mujeres indgenas migrantes. Esta

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Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad. 101 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. 102 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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adaptacin no es un proceso fcil, y por el contrario es un foco constante de confrontacin, ya que implica la adopcin de normas de convivencia nuevas. Yo lo que les pido siempre es que sepan lo bsico, porque llegan de verdad sin hablar espaol, () o sea no saben lavar los trastes, no saben nada. Hay que ensearles, o sea, ellas no tienen entrenamiento en el trabajo. Bueno, yo prefiero por ejemplo, ensear a hacerlo porque as garantiza que as se va a hacer siempre103. Las condiciones laborales dentro del hogar donde laboran son determinados tanto por la experiencia (vinculada a la edad) como por la modalidad de trabajo que se realiza (bien de entrada por salida o de planta). No necesariamente el origen tnico es la principal razn que determina el mejoramiento de horarios, prestaciones o salario, sino la experiencia y red de apoyo en la ciudad.

Afortunadamente yo siempre he tenido el apoyo de mis paps, digo si yo dejo de trabajar un mes casi siempre tengo de comer, eso es lo que hace a que muchas veces tome uno esas decisiones de decir sabes qu, no va a ser como t quieres104.

Es importante destacar que existe una correlacin con el perfil de las jvenes indgenas que migran a la ciudad de Mxico por primera vez para insertarse al empleo en el hogar y las condiciones de mayor vulnerabilidad. stas cuentan con menos posibilidades para negociar mejores condiciones en las que realizar su trabajo ya que generalmente no cuentan con la experiencia ni capacitacin, desconocen las condiciones del mercado y sus derechos como trabajadoras y adems tienen mayor dependencia con respecto al empleo por no contar con una red slida de apoyo en la ciudad.

103 104

Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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Con respecto al manejo del dinero y las posibilidades de ahorro de las empleadas del hogar indgenas, hay dos elementos importantes que considerar: por un lado, la edad y experiencia que permita una mayor retribucin econmica y por el otro, el destino del ingreso vinculado a la posicin relativa de la empleada con respecto a su familia.

es muy difcil hablar de ahorro, no hay la cultura del ahorro en muchas personas, otra porque las trabajadoras van a ganar poco y cuando tienen hijos que mantener o que tienen los hijos con los paps, otra forma como de asumir o decir yo soy culpable, el dinero que ganen todo lo destinan a los hijos, es como una manera de cmo me explico?, de asumir que tuve un error (), este compromiso de asumirme el que

tuve un hijo y lo dej all, entonces asumo mi error, asumo que s hice mal, entonces como que ir cobrando y mando a mi hijo, cobro y a mi familia porque lo cuida y aqu est sin nada () muchas veces las

familias tampoco han sabido cuidar los recursos econmicos de sus hijas, en este caso las trabajadoras dicen en qu se me fue mi dinero, dediqu a cuidar a mis paps. Pocas veces vas a encontrar a diga, s ahorr, si compr, me hice de un terreno, voy a entonces piensas ms que en ti en los otros105. alguien mi me que casa,

construir

Las indgenas jvenes y migrantes sin mucha experiencia ganan un salario ms bajo en tanto se considera que estn aprendiendo. En el caso de las empleadas que son el sustento principal de su familia generalmente stas envan prcticamente todo su salario, situacin ms acentuada en el caso de las madres solteras cuyos hijos viven a cargo de otros familiares como la abuela en la comunidad de origen. () cuando empezaron, su casa era un cuarto de adobe, un cuarto cartones, era todo lo que tenan de casa, ahorita ya tienen una
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de

casa de

Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad.

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tabique con loza de concreto, con piso, con escaleras, una casa eso lo han hecho entre esta nia y su hermana con su hermanos se han dedicado a estudiar, ellas los criatura con lo poco que gana le est pagando digo es admirable realmente106.

de dos pisos, y porque los

trabajo,

apoyan. Por ejemplo, esta el internet a los hermanos,

Quienes han sealado tener mayor autonoma respecto al uso de los ingresos, son las mujeres solteras, indgenas o no, que no son las proveedoras principales de sus hogares y que cuentan con mayor experiencia laboral. stas si bien pueden convertirse en un apoyo econmico puntual para sus familias, generalmente destinan sus recursos a la creacin de algn patrimonio (construir una casa, comprar un terreno, invertir en nuevos negocios como la venta de productos cosmticos etc.) o bien para su capacitacin como un elemento central para el cambio de oficio o para la generacin de nuevos ingresos. 3.4. Cambios identitarios de las mujeres indgenas empleadas en el empleo domstico debido al desarrollo de su actividad laboral.

Nosotras las mujeres dejamos de utilizar nuestro traje, dejamos de hablar nuestra lengua107.

Las consecuencias de la migracin femenina son diversas, no hay duda sin embargo, de que este evento tiene un peso trascendental en la vida de las mujeres indgenas. La experiencia, otorga nuevos sentidos a su identidad y desarrollo personal, implica cambios en la forma de verse y vivirse como mujer; y esto a su vez permite cuestionar y modificar los roles tradicionales que su cultura de origen les otorga.

Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio de Lorenza Martnez, ex representante de Mixe Xaam, obtenido en entrevista a profundidad.
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La identidad108 es siempre dinmica y cambiante, la adscripcin a un grupo tnico otorga al individuo una forma concreta de ver, entender, incluso interactuar con el mundo sustentada en una cultura109 o historia colectiva previa. Pero adems de la colectiva, las personas al interior de los grupos estn definidas por atributos como el gnero, la edad o la clase social, por lo que a la tnica se le superponen otras formas identitarias que se traducen, por ejemplo, en los papeles diferenciados de gnero.

Contrariamente a la idea romntica de que los pueblos indgenas, en especial las mujeres por su papel de conservadoras de la tradicin, forman parte de culturas estticas y armnicas110, la emigracin a la ciudad y la insercin en el sector laboral como es el empleo en el hogar, ha creado un escenario privilegiado para transformar los significados sociales de su identidad como mujeres y como indgenas.

Al migrar solas a la ciudad, las mujeres indgenas adquieren nuevas habilidades, modelos de accin y pensamiento. Varias autoras111, han destacado la independencia y mayores libertades de comportamiento y accin112.

Entendemos por identidad la representacin que tienen los agentes (individuos o grupos) de su posicin en el espacio social y de sus relaciones con otros agentes que ocupan la misma posicin o posiciones diferenciadas en el mismo espacio. En cuanto representacin de s mismo o de un nosotros socialmente situados, la identidad es esencialmente distintiva, relativamente duradera y tiene que ser socialmente reconocida, Gimnez, Gilberto, Modernizacin, cultura e identidad social en Revista Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, Mxico, Vol. I. No. 2. Enero a Abril, 1995. pp.42 109 La cultura puede definirse como, la dimensin simblico expresiva de todas las practicas e instituciones sociales. () El universo de informaciones, valores y creencias que dan sentido a nuestras acciones y al que recurrimos para entender el mundo. Gimnez, Gilberto, Modernizacin, cultura e identidad social en Revista Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, Mxico, Vol. I. No. 2. Enero a Abril, 1995. pp.41 110 Ver la revisin en torno al esencialismo, en Barth, Frederic (Comp.) Los grupos tnicos y sus fronteras. La organizacin social de las diferencias culturales, Mxico, FEC, 1976. 111 Tharcker, Marjorie y Gmez, Illiana, La mujer indgena en la ciudad de Mxico, Mxico, Cuadernos de trabajo, Gimtrap, 1997. 112 Besserer, Federico, Sentimientos (in)apropiados de las mujeres migrantes. Hacia una nueva ciudadana. Barrera, Dalia y Oehmichen, Cristina (coord.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, Mxico, Gimtrap, 2000. pp.375

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Ahora ya somos ms independientes, yo ando por todos lados, bueno ya son muchos aos de vivir desde los 13 aos en Mxico, ya he creado mi propio espacio113.

Destacando la importancia de la insercin a un nuevo escenario de relaciones y a la posibilidad de acceder a un ingreso econmico, el empleo domstico para las indgenas en las ciudades representa un importante trastrocamiento de las relaciones de gnero tradicionales. Para muchas, el empleo significa

independizarse y establecerse como residente permanente de la capital. Para algunas, migrar contra la voluntad de sus parientes implica el rompimiento con las relaciones familiares y comunitarias. Para otras, el envo de dinero a sus familiares en su pueblo de origen les ha permitido cambiar su posicin social frente a sus familiares adquiriendo mayor status y capacidad para las toma de decisin.

Mediante el establecimiento de redes, las mujeres empleadas del hogar se convierten a menudo en pioneras de la migracin de otros familiares114. Las redes resultan fundamentales para la colocacin laboral, el apoyo econmico y psicolgico- emocional en el contexto adverso. A pesar de las restricciones que implica el empleo domstico caracterizado por el aislamiento, en la ciudad las mujeres tejen nuevas relaciones de apoyo y solidaridad ms all de las familiares.Las amigas, que generalmente son otras empleadas del hogar, juegan un papel importante en el mejoramiento de su situacin como mujeres y trabajadoras. Van consolidndose como redes multitnicas de apoyo en la ciudad que permiten la colocacin en nuevos trabajo, la salida y disfrute de lugares de diversin, el conocimiento de las ofertas educativas y de formacin, la defensa de los derechos como trabajadoras y como mujeres, entre muchos otros.
Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. Respecto a la migracin de mujeres indgenas a la ciudad de San Cristbal de las Casas indican las autoras: a pesar de todas las desventajas que encuentra una mujer inmigrante sola, () con el tiempo va abrindose espacios laborales y reconstruyendo redes de apoyo a travs del contacto con otras indgenas inmigrantes de diferentes comunidades a quienes han conocido en diferentes espacios, sean laborales o recreativos, Freyermuth, Graciela y Manca, Mara Cristina, Invisibles y transgresoras: migracin y salud reproductiva en los Altos de Chiapas, en, Barrera, Dalia y Oehmichen, Cristina (coord.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, Mxico, Gimtrap, 2000. pp.216
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() no conocer a nadie en una ciudad va a depender mucho tambin del trabajo que ellas tengan, entonces ya conforme van buscando mejores condiciones, van conociendo otras amigas, tienen otros contactos. Incluso hay seoras que ven que tienen maltrato en una casa y son ellas mismas que les dicen por qu no te cambias?, yo te contrato, entonces tambin van como mejorando sus condiciones hasta que conozcan la ciudad115.

La migracin es capaz de mejorar la condicin femenina, sobre todo porque a travs de ella y con la mediacin del trabajo extra domstico remunerado, la mujer accede a un contexto social que favorece un mayor control de los recursos que llega a generar as como de su propia vida116. Sin embargo, en el caso de las empleadas del hogar el trabajo se desarrolla al interior de la casa lo que representa que no necesariamente adquieren conocimientos y habilidades para trabajar en el espacio extra domstico. Una de las principales contradicciones que viven las empleadas del hogar en el desarrollo de su trabajo es precisamente la posibilidad de terminar sus estudios; sobre todo, para las empleadas de planta con horario de trabajo no establecido. Quera seguir estudiando pero la falta de dinero, la falta de tiempo; en aquel tiempo a qu hora estudiaba? Ahora s que trabajaba como una esclava, aparentemente me trataban bien pero no me respetaban mis derechos. De que en lugar de trabajar ocho horas trabajaba hasta doce o catorce horas; entonces, a qu hora me da tiempo de estudiar? Y a parte, si se les dice [a los empleadores] quiero estudiar pues dicen ya no quiero tus servicios porque te quiero aqu como esclava, entonces a qu hora estudio?117

Otro de los aspectos nuevos en la ciudad es la interaccin y encuentro con nuevos modelos y formas de relacin. La ciudad ofrece, mltiples expresiones identitarias,
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Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad. 116 Arias, Patricia, Las migrantes de ayer y hoy, Barrera, Dalia y Oehmichen, Cristina (coord.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, Mxico, Gimtrap, 2000. pp.42. 117 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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algunas de las cuales llegan a ser retomadas por las empleadas del hogar, en especial las ms jvenes.

() ellas tambin buscan la forma de salir en la ciudad haciendo grupos adems de que el nico da de descanso, da de salida, es el domingo. Ese domingo normalmente algunas van a estudiar o algunas van a buscar, a dnde pasear, a dnde buscar o dnde formar grupos con quienes se identifican; entonces vas a encontrarlas en los parques donde andan grupos de hombres y mujeres que van as como creando una identidad. Hay algo muy chistoso en los parques porque en los parques te vas a encontrar a jovencitos que imitan cmo se visten los chavos en la ciudad, entonces los chavos de la ciudad que forman parte de la ciudad como los Emos () ellas para un poco identificarse y que no las discriminen o que la gente los vea como parte, ellas adoptan esas formas de vestimenta y entonces solitos como que se sienten incluidos y son excluidos totalmente, despus de eso, de ese domingo, regresan a sus trabajos a hacer los mismo, ya quitan ese como disfraz digamos, se vuelven a poner ropa o el uniforme de trabajo, ya como diferente en las casas donde van a trabajar118.

Los cambios en la identidad y papeles de gnero son procesos complejos que difcilmente pueden ser destacados slo como positivos. Si bien es cierto que el empleo abre espacios fundamentales para la autonoma y empoderamiento, contradictoriamente se vive tambin la exclusin y discriminacin. Las mujeres indgenas en la ciudad, transitan entre una cultura patriarcal que las somete y protege y otra, tambin patriarcal, que las rechaza por su origen tnico sin protegerlas como en sus comunidades de origen119.

Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad. 119 Bonfil, Paloma y Pont, Ral, Las mujeres indgenas al final del milenio, Mxico, FNUAP/ Conmujer, 1999, pp.44.

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La identidad tnica e individual se construye tambin a partir de las representaciones sociales que se desarrollan fuera del colectivo, es decir, en una relacin dinmica con las otras culturas. En este sentido el peso de la discriminacin y los prejuicios en torno a su personalidad en la ciudad (considerando tanto la calle como el hogar donde laboran) tiene repercusiones importantes en los cambios identitarios de las mujeres indgenas, ya que confronta formas propias de mirarse como mujeres, jvenes e indgenas.

Algunas de las transformaciones de las mujeres en el desarrollo de su trabajo significan el ocultamiento del origen tnico, buscan confundirse con el sector mestizo urbano abandonando el uso de la vestimenta tradicional y de la lengua120. Los desencuentros con la forma de vida en la ciudad se cristalizan en la confrontacin de la realidad con las expectativas iniciales con las que las empleadas del hogar migran. Yo nunca vi que este trabajo fuera malo (...) cuando estaba en la comunidad yo vea que la gente llegaba vestida bien, muchas veces las chavas llegaban con su grabadora en brazos y a m siempre me llam eso la atencin, y yo deca as voy a llegar yo. Con sus maletas y este. blancas, porque por ejemplo all est la tierra y todo como que quemado por el sol y todo, siempre est uno ah en el campo trabajando, cuidando animales, lo que sea pero nunca estamos en las casas. Y ac por ejemplo, siempre [las empleadas] estn encerradas, nada ms salen los domingos. Entonces cuando yo vea eso deca pues as yo quiero ser. Entonces cuando llego a la ciudad pues ese era mi objetivo, o sea vestirme bien, mis calcetines, mis zapatos que era lo que ms me llamaba la atencin. Cuando lo veo, lo vivo, me doy cuenta de que hay toda una diferencia de las sirvientas con la sociedad121.

Bonfil, Paloma y Pont, Ral, Las mujeres indgenas al final del milenio, Mxico, FNUAP/Conmujer, 1999, pp.44. 121 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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En ocasiones, esta situacin deviene en la interiorizacin de la discriminacin, en el rechazo a las costumbres y la identidad, lo cual puede traducirse en que no se reconozcan como indgenas.

Empec con otra persona que () no me pagaba, me explotaba. Con ella si haba mucha discriminacin en el aspecto de que yo era ms morenita que ellos, entonces si era un cambio, un dolor muy fuerte pero ni modo, de principio si me lastimaba, mi autoestima lleg por los suelos, yo deca por qu no fui de este color?, por qu yo no tuve unos padres?, o una familia?122.

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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CAPITULO 4 EL TRABAJO DOMSTICO, ASUNTO DE MUJERES? El trabajo domstico puede definirse como el conjunto de actividades encaminadas hacia la reproduccin cotidiana y cuya sede de produccin en el hogar123. El trabajo domstico, sea este remunerado o no, sintetiza la reflexin en torno a la divisin sexual del trabajo entre lo productivo y lo reproductivo, a la naturalizacin de la valoracin diferenciada de lo pblico y lo privado y, finalmente a la asignacin de los papeles de gnero desiguales para hombres y mujeres en la sociedad.

4.1. Divisin sexual del trabajo: lo pblico y lo privado.

La construccin sociocultural que visibiliza como esferas separadas el mundo privado del pblico, lo femenino de lo masculino, ha ido de la mano de la creciente desvalorizacin del mbito domstico y los trabajos reproductivos124.
Goldsmith, Mary, 1992, citado en Peredo, Elizabeth, Mujeres, trabajo domstico y relaciones de gnero: Reflexiones a propsito de la lucha de las trabajadoras bolivianas, Argentina, Clacso, 2002. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/genero/pereda.rtf 124 Fernndez y Sassen, 1995, citado en, Cambios y continuidades en el trabajo, la familia y la condicin de las mujeres, Marina Ariza y Orlandina de Oliveira, en, Urrutia, Elena, (coord.)
123

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La divisin sexual del trabajo establece espacios y tareas diferenciadas para hombres y mujeres en la familia y la sociedad. Como numerosas autoras han indicado125, esta ordenacin social basada en un sistema de pensamiento patriarcal es uno de los pilares fundamentales para entender la desigualdad femenina en la sociedad en general.

El mbito de lo pblico regido por los hombres, es el espacio productivo por excelencia ya que en ste se generan los bienes comunes para la sociedad. Por el contrario, lo privado refiere a las tareas reproductivas, mismas que son atendidas por mujeres en el mbito de lo familiar. stas en general no perciben ninguna contraprestacin econmica en el desarrollo del trabajo domstico. A diferencia de la sociedad como entidad abstracta e impersonal, la familia y el hogar es entendido como el mbito de lo ntimo, donde se desarrollan los vnculos afectivos y amorosos necesarios para la existencia de las personas.

A diferencia del sector urbano, para el contexto rural e indgena la divisin espacial de las tareas no puede expresarse exclusivamente en trminos de pblico y privado, lo anterior se explica por las caractersticas mismas de las actividades agrcolas. En las unidades campesinas minifundistas la participacin de la mujer en las tareas productivas es fundamental126, sin embargo, stas no son necesariamente reconocidas de igual valor a las realizadas por los hombres127. Al igual que en el contexto urbano, en el rural la atencin y cuidado del hogar y sus integrantes es una actividad considerada exclusivamente femenina.
Estudios sobre las mujeres y las relaciones de gnero en Mxico: aportes desde diversas disciplinas, Mxico, Colegio de Mxico, 2002. pp.43-86 125 Lamas, Martha, (Comp.) El gnero: la construccin sociocultural de la diferencia sexual, Mxico, Miguel ngel Porra, 1996. 126 Las mujeres indgenas son el pilar fundamental para el desarrollo de las comunidades de los pueblos indios. Su trabajo en la esfera familiar y fuera de esta es el elemento principal para la sobrevivencia y la continuidad de las culturas y sociedades indgenas. Sin embargo, esta participacin no se reconoce socialmente como una aportacin del desarrollo. CDI, Archivo electrnico consultado el 13 de julio de 2008, http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=609. 127 Marroni, M. Trabajo Rural Femenino y relaciones de gnero, en Salles, Vania y Gonzlez, Soledad, Relaciones de gnero y transformaciones agrarias, Mxico, Colegio de Mxico, 1995, pp.146.

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La divisin sexual del trabajo se traduce por ello en asignaciones como en restricciones, siendo que tanto para las mujeres indgenas como para las no indgenas la participacin en espacios tradicionalmente masculinos es limitado:

En muchas de las comunidades indgenas los valores culturales y las costumbres confieren un papel marginal a las mujeres en la toma de decisiones y en el reparto de los bienes existentes. No participan en las asambleas comunitarias o lo hacen sin voto. No participan en los cargos dentro de la organizacin tradicional y no tienen derecho a la tenencia de la tierra128.

4.2. Papeles de gnero desiguales al interior del hogar.

La divisin sexual del trabajo se traduce en roles diferenciados para hombres y mujeres dentro y fuera del hogar. Los papeles de gnero son interiorizados desde la infancia como verdades naturales e inamovibles129. A pesar de los profundos cambios que en las ltimas dcadas han trasformado a la sociedad, los roles tradicionales continan teniendo un peso importante en la cotidianidad del reparto de tareas dentro de las familias y hogares. Estos identifican al hombre como principal proveedor y autoridad frente a la mujer como gestora de cuidados, caracterizada por la dependencia econmica y sumisin frente a las decisiones tomadas por el hombre.

En el caso de los pueblos indgenas, adems de las tareas de cuidado del hogar, las mujeres tienen un papel fundamental como conservadoras de la tradicin,
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CDI, archivo electrnico consultado el 13 de julio de 2008, disponible en: http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=609 129 Para mayor profundizacin de las implicaciones de la socializacin diferenciada desde una perspectiva de gnero, ver Burin, Mabel mbito familiar y construccin del gnero, en Burin, Mabel (coord.) Gnero y familia: poder, amor y sexualidad en la construccin de la subjetividad, Argentina, Paidos, 1998.

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lengua e identidad. Como otras autoras han destacado130, la reproduccin de costumbres al interior de los hogares se vincula a un espacio de resistencia en un contexto nacional de no reconocimiento a las culturas originarias. Sin embargo, este rol de guardianas de la tradicin representa numerosas contradicciones para la vida de las mujeres, ya que los cambios protagonizados por ellas son percibidos por sus familiares como una prdida de la identidad colectiva131. En este sentido, las transformaciones en los papeles de gnero de mujeres y hombres indgenas se desarrollan en una tensin constate con los referentes de la costumbre, lo cual es importante a considerar en los cambios derivados de la migracin a la ciudad de las empleadas del hogar.

Las dificultades para modificar estos patrones de gnero en la sociedad se explican ya que adems de asignaciones especficas a espacios y tareas, los roles diferenciados son elementos fundamentales que conforman aspectos subjetivos de hombres y mujeres desde la infancia. Es decir, los roles son adems de asignaciones externas, aspectos internos y conformadores de la identidad en sociedad. Ejemplo de esto es que el cuidado de la familia y el hogar continan siendo socialmente considerados una parte natural del deber ser de las mujeres132. Lo anterior se sustenta en la creencia, de que stas son portadoras de virtudes o habilidades naturales para el mantenimiento del orden del hogar y

Bonfil, Paloma, Nias indgenas: la esperanza amenazada, Mxico, Gimtrap, 2002. Respecto al debate en torno al reconocimiento de los derechos de las mujeres al interior de la reivindicacin tnica destaca Mara Teresa Sierra. Es en torno a las relaciones de gnero donde se cristaliza de manera ntida la necesidad de desarrollar una perspectiva crtica de las costumbres. Muchas prcticas reconocidas como costumbres resultan opresoras cuando atentan contra la integridad de las mujeres, tal y como lo revelan dramticamente casos de violencia y maltrato domstico. () Lo interesante es que son las propias mujeres quienes estn elaborando esta mirada crtica de su cultura, de sus costumbres. Las demandas de las mujeres permiten mirar con transparencia los efectos negativos de un discurso tnico, que en aras de legitimar las costumbres, lleva a justificar prcticas discriminatorias y de violacin de derechos. Se encuentra aqu uno de los problemas centrales de un discurso indgena esencialista. Sierra, Mara Teresa, Esencialismo y autonoma: paradojas de las reivindicaciones indgenas, Revista Alteridades, Mxico, nm. 7 (14), 1997, pp.139. 132 Destaca Lagarde al respecto: () el conjunto de actividades que realiza la madresposa para la supervivencia de los otros (es) ideolgicamente sintetizado como funcin natural, derivada de los procesos fisiolgicos y hormonales definidos genticamente: pertenecientes a la esfera animal de los instintos en, Lagarde, Marcela, Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas, Mxico, Coleccin Postgrado, UNAM, 1997. pp119-120
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familia. Traducindose adems en consideraciones tales como que a diferencia de los hombres, son limpias, organizadas y amorosas etc.

Es decir, que las mujeres por el hecho de serlo son ms aptas para el trabajo domstico que los hombres. Esta afirmacin es incluso compartida por las primeras, y de ah surge la creencia extendida de que ante su ausencia en el hogar quienes mejor pueden realizar las tareas domsticas son otras mujeres, sean estas de la familia o no. Por lo mismo, la responsabilidad del mantenimiento del hogar contina siendo asunto exclusivo de mujeres, lo cual puede constatarse en la relacin entre la empleadora y empleada del hogar.

4.3. Valoracin desigual del trabajo domstico.

El concepto de ama de casa improductiva era un subproducto de una nueva definicin de trabajo productivo que valoraba la participacin en el mercado y desvaloraba el trabajo no mercantil, actividad central en la vida de las mujeres133.

La valoracin social diferenciada a las actividades productivas frente a las reproductivas refleja un sistema de valor patriarcal productivista y masculinizado. Bajo esta divisin sexual del trabajo, las tareas de reproduccin biolgica y social no son valoradas como producentes de riqueza para la sociedad en general. La
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(Folbre, 1991) en, Carrasco, Cristina (Edra.) Introduccin: Hacia una economa feminista en Mujeres y Economa. Nuevas perspectivas para viejos y nuevos problemas; Madrid, Icaria, 1999, pp.18.

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mayor parte del trabajo femenino, o sea la mayor parte del trabajo social, no es conceptualizado como tal134. A diferencia del empleo extra domstico, las tareas del hogar son actividades montonas e interminables, que no tienen establecidos lmites ni horarios fijos135. Por considerarse parte de lo personal, el trabajo domstico realizado por mujeres sin remuneracin es invisible y naturalizado, es decir es considerado como no- trabajo.

Por lo anterior, puede deducirse que la desvalorizacin del empleo domstico est estrechamente vinculada al hecho de que la sociedad en general y la economa en particular no otorgan el valor oportuno a la realizacin de las tareas de limpieza, cuidado y alimentacin de la familia y el hogar.

Avanzar en el reconocimiento del trabajo domstico como un elemento fundamental para el desarrollo de la sociedad a la par de productivo y pblico, es uno de mayores logros del movimiento de mujeres en Mxico y el mundo. La reivindicacin a favor de la transformacin de la desigual divisin sexual del trabajo fue ampliamente sintetizado por eslganes que reivindicaban lo personal es poltico. En este proceso por el reconocimiento del papel fundamental de las mujeres en la economa y bienestar de la sociedad, destaca la recomendacin general n 17 136 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) relativa a la Medicin y cuantificacin del trabajo domstico no remunerado de la mujer y su reconocimiento en el Producto Nacional Bruto. Derivado de esta recomendacin actualmente en Mxico existen estimaciones que visibilizan la contribucin del trabajo domstico no remunerado en la economa nacional. En este sentido, segn el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), durante el 2002 la contribucin

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Lagarde, Marcela, Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas, Mxico, Coleccin Posgrado, UNAM, 1997. pp119 135 Lo cual es fundamental para entender las dificultades con las que se encuentran las empleadas del hogar en el establecimiento de lmites precisos a las tareas y horarios de trabajo. 136 Aprobada en el dcimo perodo de sesiones, 1991.

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del trabajo domstico al PIB en Mxico, fue de 21.6 por ciento, porcentaje equiparable a la industria manufacturera137. 4.4. El trabajo domstico y la doble jornada femenina. A partir de la dcada de los 80 del siglo XX138, la participacin de las mujeres mexicanas en el mercado laboral formal aument de manera considerable. En 1970, 17 de cada 100 mujeres econmicamente activas desarrollaban actividades econmicas, mientras que para el 2002 el nmero se increment a un 35139.

Sin embargo a pesar del crecimiento de la participacin de las mujeres en el sector formal del mercado de trabajo, ste contina siendo considerablemente menor al de los hombres. Durante el 2006, el 40.7 por ciento de las mujeres de 14 aos y ms participaba en alguna actividad econmica extra domstica, frente a un 78.7 por ciento de los hombres de la misma edad140.

Estos datos muestran cmo se traduce la desigualdad de gnero en el mercado laboral; la participacin de las mujeres se caracteriza por trabajos feminizados, con bajos ingresos y ocupaciones del sector informal, lo cual da lugar a un importante subregistro de las actividades econmicas femeninas141.

La incorporacin masiva de las mujeres al mbito laboral hizo cada vez ms irreconciliable el trabajo asalariado y el trabajo domstico. El movimiento feminista consider que la incorporacin masiva al mbito pblico productivo sera la clave
INMUJERES, Pasos hacia la igualdad de gnero en Mxico, Mxico, 2007. La incorporacin femenina al mercado laboral en el contexto de la crisis econmica fue ampliamente documentado por Garca, Brgida, Reestructuracin econmica, trabajo y autonoma femenina en Mxico, en, Urrutia, Elena, (coord.) Estudios sobre las mujeres y las relaciones de gnero en Mxico: aportes desde diversas disciplinas, Mxico, Colegio de Mxico, 2002. pp.87121. 139 Segn datos del Censo General de Poblacin de 1970 y las Encuestas Nacionales de Empleo de 1991 y 2002. Instituto Nacional de las Mujeres, Las mexicanas y el trabajo II, Mxico, 2003, pp. 4. 140 INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2006. Segundo trimestre. Base de datos, en Mujeres y hombres en Mxico, 2007. 141 Instituto Nacional de las Mujeres, Las mexicanas y el trabajo II, Mxico, 2003, pp. 13.
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para superar la inequidad de gnero. Por el contrario, las tareas y papeles al interior del hogar no sufrieron grandes modificaciones, por lo que la participacin laboral extra domstica de las mujeres visibiliz las contradicciones de la divisin pblico- privado y generaliz la doble jornada femenina142.

Los datos actuales que muestran la inversin de horas de trabajo diferenciada para hombres y mujeres en el interior del hogar resultan reveladores. Durante el 2002, en Mxico los hombres dedicaron en promedio 11.4 horas semanales al trabajo domstico, mientras que las mujeres dedicaron 43.8 horas. Un aspecto significativo de este estudio es que la participacin masculina en el trabajo domstico est relacionada con el nivel de escolaridad de stos, siendo que los hombres que tienen mayores grados educativos invierten ms horas al trabajo domstico143. Si bien es cierto que algunos hombres realizan tareas en el hogar, stas no son generalmente su responsabilidad. En la siguiente cita, lo sintetiza la autora: las mujeres realizan las tareas ms pesadas y lo hacen con una mayor responsabilidad y vinculacin identitaria. Los hombres tambin las realizan, pero de manera ms superficial, y las tareas generalmente no constituyen una preocupacin o responsabilidad permanente en sus vidas144.

No existen datos respecto al uso del tiempo femenino al interior de los hogares indgenas, sin embargo algunos aspectos como el nivel de ingresos ayudan a dimensionar las diferencias en las cargas de trabajo domstico para las mujeres. Entre las mujeres ocupadas, quienes cuentan con menores ingresos invierten en
Destaca en este sentido Brgida Garca: La lucha por la supervivencia que abarca tanto la satisfaccin de necesidades con un presupuesto reducido en trminos reales, como cumplir simultneamente con las tareas domsticas y las actividades que se desarrollan fuera del hogar, representa jornadas laborales agotadoras para las mujeres debido a la escasa participacin masculina en el terreno familiar. Garca, Brgida, Reestructuracin econmica, trabajo y autonoma femenina en Mxico, en, Urrutia, Elena, (coord.) Estudios sobre las mujeres y las relaciones de gnero en Mxico: aportes desde diversas disciplinas, Mxico, Colegio de Mxico, 2002. pp.92. 143 Pedrero, Mercedes, Trabajo domstico no remunerado en Mxico. Una estimacin de su valor econmico a travs de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2002, Mxico, INMUJERES, 2005. 144 Peredo, Elizabeth, Mujeres, trabajo domstico y relaciones de gnero: Reflexiones a propsito de la lucha de las trabajadoras bolivianas, Argentina, Clacso, 2002. pp. 3. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/genero/pereda.rtf
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promedio 4 horas ms que las de mayores ingresos, esto puede explicarse por la contratacin de una empleada domstica o por el uso de aparatos electrodomsticos que aligeran la carga de trabajo145. Con lo anterior se puede concluir que las mujeres de sectores ms empobrecidos, entre los que se encuentran las indgenas, son quienes viven mayormente el peso de la doble jornada.

En este contexto, donde la doble jornada femenina es la generalidad para las mujeres urbanas, el papel del empleo domstico adquiere una relevancia fundamental. Emplear a otras mujeres para realizar las tareas del hogar como limpieza, planchado, cocina y/o cuidado de otros miembros de la familia (como nios y ancianos) viene a trastocar la contradiccin de la doble jornada de las mujeres empleadoras:

Me ha aminorado [el trabajo], yo descanso en varios sentidos porque puedo realizar adems el trabajo profesional que a m me interesa; entonces, el que haya alguien en mi casa es una bendicin146.

Las empleadoras lderes de hogar, separadas, madres solteras o con miembros de la familia adultos mayores o enfermos, son quienes mayormente requieren de las empleadas del hogar ya que el trabajo extra domstico para estas no es slo un mbito de desarrollo profesional sino una necesidad de subsistencia. Yo siempre lo he hecho ms que nada por necesidad, no tanto por estatus. () si pudiera prescindir sera mejor, pero pues necesito ayuda; adems yo soy mam soltera tengo que atender la casa, al nio y salir a trabajar147.

Sin embargo, el empleo domstico es un mecanismo efectivo para superar la carga de la doble jornada slo para algunas mujeres, ya que las de sectores ms
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Pedrero, Mercedes, Trabajo domstico no remunerado en Mxico. Una estimacin de su valor econmico a travs de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2002, Mxico, INMUJERES, 2005, pp.34. 146 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. 147 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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empobrecidos, entre los que podemos considerar a las indgenas, participan del mercado laboral gracias a que asumen este doble papel de proveedoras de ingresos econmicos y reproductoras de las tareas domsticas. Lo anterior es observable en el caso de las empleadas del hogar de entrada por salida, quienes laboran en hogares de otros/as adems de en los suyos. Esto resulta grave en el caso de las empleadas que son madres, que no en todos los casos tienen acceso a servicios de guardera o el apoyo de un familiar que cuide de sus hijos. En torno a esta contradiccin seala una empleadora:

Hay mucha distancia y ese es un tema bien fuerte. Te digo, se me hace muy cruel eso de que ella [empleada] cuidaba a mi hijo y su hija abandonada. Yo me senta mal, no creas, me dola as como decir qu injusto tanta diferencia social!148

Dicho esto, se puede sealar que el empleo domstico se circunscribe en la propia contradiccin de la desvalorizacin a las actividades domsticas realizadas por las mujeres, sean estas indgenas o no. Al ser estas tareas consideradas necesarias pero poco relevantes, invisibles pero siempre insuficientes, las empleadas del hogar confrontan en el ejercicio de su trabajo una contradiccin de gnero basada en la feminizacin y desvalorizacin del trabajo domstico; el bajo pago que perciben por su trabajo es slo un ejemplo del efecto de lo sealado. La desvalorizacin del trabajo domstico no es sin embargo cosa slo de hombres, sino que las propias mujeres empleadoras quienes en otros momentos han realizado o realizan tareas en el hogar lo consideran una actividad necesaria pero poco gratificante. Dentro del movimiento de mujeres existe un desprecio generalizado por el tema del trabajo domstico. La estrategia para contrarrestar la desigualdad fue definida por la participacin femenina masiva en el mbito pblico149. En este sentido, el espacio privado fue considerado un mbito de cautiverio150.
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Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. En trminos polticos se tradujo en la consigna: abolicin del trabajo domstico, como forma de liberacin de las mujeres Carrasco, Cristina (Edra.) Introduccin: Hacia una economa feminista

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Con todo, en el caso de este estudio, las empleadas del hogar se reconocen como trabajadoras en el desarrollo de las actividades domsticas, socialmente aisladas y desvaloradas. Es decir, las mujeres acceden al mercado laboral en lo extra domstico de sus casas pero al mismo tiempo, realizan su labor en el espacio privado de los empleadores. Es por ello fundamental redimensionar las interrelaciones entre mbitos y actividades de lo familiar y trabajo de mercado en el que las empleadas del hogar se desarrollan como trabajadoras con derechos laborales limitados y no reconocidos.

4.5. Empleadas y empleadoras en el desarrollo del trabajo domstico.

Las condiciones actuales de trabajo domstico son formas anacrnicas de explotacin, caracterizadas por una relacin de servilismo y agradecimiento con la patrona en el aislamiento de una casa cerrada. Esta servidumbre moderna reproduce antiguas formas de racismo y subordinacin, afectando la vida afectiva y reproductiva de las trabajadoras.151

Durante la colonia, el trabajo forzado que realizaban las mujeres indgenas, se vinculaba al servicio domstico gratuito en las fincas o casa de los colonizadores y criollos152.

en Mujeres y Economa. Nuevas perspectivas para viejos y nuevos problemas; Madrid, Icaria, 1999, pp.24. 150 Para profundizar respecto a los papeles de gnero traducidos a lmites sociales y culturales desiguales para las mujeres, ver: Lagarde, Marcela, Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas, Mxico, Coleccin Postrado, UNAM, 1997. pp. 162. 151 Masson, Sabine, en Lpez, Connie, Sacudiendo Conciencias, Reflexiones sobre trabajo y empleo domstico en Chiapas, Mxico, Texto indito, 2007. 152 Destacando el componente patriarcal durante la colonia, indica Sabine Masson, La casa colonial patriarcal es mucho ms que un hogar familiar, es un verdadero centro de poder, de control social y actividad econmica en poblados todava aislados y poco desarrollados. En este modelo de organizacin social, la principal fuerza de trabajo es compuesta por un gran nmero de esclavas y sirvientas que desempaan una multitud de tareas que van desde cocinar y cargar agua hasta parir hijos y proporcionar servicios sexuales. Lpez, Connie, Sacudiendo Conciencias, Reflexiones sobre trabajo y empleo domstico en Chiapas, Mxico, Texto indito, 2007.

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Con el proceso de asentamiento citadino de las clases sociales ricas del pas, se propag la costumbre de llevarse a las mujeres indgenas a la ciudad para realizar trabajos domsticos153. Como Freyermuth ha destacado para el caso de Chiapas, esta costumbre fue consolidndose como la forma en la que mujeres indgenas jvenes se insertaron a la ciudad. A cambio de un lugar donde vivir, la nia o joven indgena deba realizar las tareas domsticas del hogar en la familia que la acoga154. En esta relacin con un fuerte sesgo clasista, el sometimiento de las mujeres bajo deuda de residir en un hogar de una clase social superior a la propia, se traduca en complejas formas de explotacin y abuso.

A pesar de los profundos cambios polticos y sociales en Mxico, muchas de las relaciones sociales y laborales vinculadas al servicio de la mano de obra femenina indgena se mantienen en algunas de sus formas; las relaciones de corte paternalista en el desarrollo del empleo domstico es ejemplo de esto. El paternalismo en un sistema de relaciones sociales y laborales caracterizado por un ejercicio de poder autoritarista, basado en decisiones arbitrarias e indiscutibles a la vez que en concesiones sentimentales. Las amas de casa les dicen que les hacen un favor al recibirlas pues, a cambio de trabajo, las educan, alimentan y refugian en un hogar decente155. Como se destaca en el testimonio, el trabajo domstico realizado por mujeres indgenas en la ciudad es entendido por como una relacin afectiva, de apoyo mutuo y no necesariamente como un trabajo.El hogar como el espacio de lo ntimo condiciona las relaciones interpersonales y laborales de mujeres con orgenes socio culturales diferentes.

Lpez, Connie, Sacudiendo Conciencias, Reflexiones sobre trabajo y empleo domstico en Chiapas, Mxico, Texto indito, 2007. 154 Freyermuth, Graciela y Manca, Mara Cristina, Invisibles y transgresoras: migracin y salud reproductiva en los Altos de Chiapas, en, Barrera, Dalia y Oehmichen, Cristina (coord.), Migracin y relaciones de gnero en Mxico, Mxico, Gimtrap, 2000. pp.214 155 Testimonio de Marcelina Bautista representante del CACEH en, Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas y residentes en la ciudad de Mxico, Mxico, CDHDF, 2007.pp.82

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() a uno se le hace un favor y la otra ve como [que] gracias a dios encontr trabajo, entonces a partir de ah va a empezar no una relacin laboral sino una relacin que rebasa de lo laboral a la cuestin afectiva156.

Para los actuales estudios de la mujer, el empleo domstico representa una contradiccin en tanto visibiliza que a la inequidad de gnero se le agrega las relaciones de poder (referidas a la clase social y origen tnico) entre mujeres. Dicho esto, la relacin entre empleada y empleadora est inserta en una relacin simblica del poder que involucra referentes histricos y que se sustenta en imgenes estigmatizadas157 sobre la identidad y derechos de las mujeres indgenas en las ciudades.

Las empleadas del hogar de clases sociales y origen tnico diferente al de las empleadoras confluyen en un espacio definido como exclusivamente femenino que las amas de casa tienen obligacin de procurar.

Qu es lo ms preciado que tenemos? Es la intimidad del hogar y nuestros hijos; los dejbamos en manos de unas desconocidas, Cristina, Luz, Estela, Perla, te dicen que vienen de San Pablito y t nunca vas a San Pablito a ver si realmente viven ah. Y as las metes en tu casa, y as las dejas. Yo he corrido con suerte generalmente, pero si, si, no es fcil158.

En la relacin entre empleadas y empleadoras intervienen la desigualdad de clase as como a prejuicios en torno a la personalidad de las indgenas. La conflictividad responde a la contradiccin de una relacin laboral o mercantil en el espacio privado tradicionalmente considerado de afecto e intimidad, en el que establecer los lmites de horarios y tareas concretas resulta difcil. Como se indic, el orden y
Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad. 157 La discriminacin est basada en el prejuicio y en el estigma. Implica un componente, el del desprecio, () que se manifiesta mediante a limitacin del acceso a las oportunidades o la cancelacin de la posibilidad de ejercer derechos, en Rodrguez Zepeda, Jess, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, Mxico, Cuadernos de la Igualdad, CONAPRED, 2004. pp.39. 158 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista en profundidad.
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mantenimiento del hogar contina siendo obligacin de la mujer, sea esta la que realice las tareas domsticas o no. El siguiente testimonio es ilustrativo en este sentido: la casa es mi responsabilidad, si la muchacha no la cuida, tengo que buscar otra que lo haga159. Con esto se puede concluir que en la relacin conflictiva entre empleada-empleadora se desarrolla un proceso de recomposicin del papel femenino de la empleadora respecto a la responsabilidad del hogar; es decir, que en la supervisin del trabajo de la empleada, la empleadora est reconstruyendo y re-posicionando su papel de ama de casa impuesto por la sociedad.

4.6. Apreciacin del trabajo domstico: encuentros y desencuentros.

Es un tipo de trabajo que involucra mucho ms otro tipo de valores que tienen que ver con la confianza, el respeto, la responsabilidad, con la vida en familia. El trabajo en una oficina puede ser totalmente impersonal pero en una casa no puede ser impersonal porque la muchacha es testigo de cario, amor, pleitos y festejos, y forma parte de las cosas buenas pero tambin est ah cuando hay pleitos y gritos160. El vnculo simblico entre las tareas domsticas para la reproduccin del hogar y la relacin de afectividad propias del espacio interpersonal e ntimo dificulta enormemente la identificacin de la posicin de la empleada del hogar al interior de la casa donde labora.

La presencia de una mujer que no tiene ningn parentesco con los miembros del hogar y que desempea sus actividades a cambio de un

Howell, Jayne, Las sirvientas domsticas de Oaxaca: vnculos conflictivos, vnculos afectuosos, Revista Alteridades, Mxico, nm. 9 (17), 1999, pp.24. 160 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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sueldo, en efectivo o en especie, resulta una anomala que hace evidente la contradiccin respecto al trabajo domstico161.

En este sentido, puede afirmarse por el anlisis de los testimonios, que la presencia de otra mujer residiendo bajo el mismo techo implica para las empleadoras una tensin que puede dar lugar a generar formas mltiples de sealizacin que permitan reproducir la distancia entre empleadas y empleadora o bien intensificar la supervisin del trabajo. Los focos de tensin que se identificaron fueron referidos a que por un lado, si las tareas no estn bien realizadas (como por ejemplo que una prenda se maltrate) el esposo o hijos pueden llegar a reclamar a la mujer- madre por la falta de supervisin; por otro lado, la presencia de otra mujer (en este caso la empleada) puede significar la posibilidad de que existan relaciones sexuales extra matrimoniales. El siguiente apartado del grupo focal de empleadoras es ilustrativo en este sentido:

P5: () No hay restriccin alguna, ni el telfono P4: Ni el marido! P5: Bueno mientras tenga todo limpio, en un momento dado puedes considerarlo! P1: Yo s de casos de muchachas que se quedan porque el seor es muy guapo y solo con verlo con eso se conforman162.

Por el contrario en el caso de los hogares liderados por mujeres, las empleadoras no expresaron de manera tan reiterada la necesidad de definir la posicin ni distancia de la empleada respecto a la familia, tampoco de las prcticas de supervisin de las tareas. Generalmente, el trato que reciben las empleadas gira en torno a formas de relacin contradictorias, es decir, en ser tratada como una intrusa o bien parte
161

En, Goldsmith, Mary, Uniformes, escobas y lavaderos. El proceso productivo del servicio domstico, en Olivera Orlandina (coord.) Trabajo, poder y sexualidad, Mxico, Colegio de Mxico. 1989. pp.105. 162 Testimonio recabado en la realizacin del grupo focal con empleadoras.

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de la familia. Por lo anterior, los valores que las empleadoras aprecian ms de las empleadas es la honestidad y la confianza, se espera que ellas sean respetuosas de lo que sucede al interior del hogar y consideradas en relacin a la situacin familiar. Estos valores se privilegian en relacin a las habilidades o experiencia en el desarrollo de las tareas domsticas propias del trabajo para el cual son contratadas las empleadas; es decir, se valora ms la disposicin que el trabajo en s, lo cual representa una fuerte contradiccin para garantizar una relacin laboral empleada- empleadora donde los derechos de ambas sean respetados.

En este mismo sentido puede entenderse que las representaciones sociales y prejuicios en torno a la honestidad e inocencia de las mujeres indgenas rurales, fundamentalmente las ms jvenes, se traduzca a la preferencia de estas frente a las empleadas indgenas urbanas o no indgenas.

() las empleadas indgenas aprenden las cosas, si te cuesta un poco de tiempo pero llegan siendo ms nobles que esas que vienen por ejemplo de, yo les llamo las civilizadas, que vienen de Netzahualcyotl, esas no las quiero. No, esas vienen muy maleadas. Prefiero una chica indgena aunque sepa que voy a batallar para que aprendan que a una de esas dizque ya estn civilizadas de Netzahualcyotl, no, esas vienen con muchas maas163.

Por otro lado, al tratarse las tareas del hogar de actividades mltiples con lmites difciles de identificar, la cuantificacin de las tareas, el establecimiento de horarios, y la eficacia de las actividades que las empleadas del hogar realizan al interior de la casa donde laboran no son generalmente sealadas al momento de la llegar a un acuerdo verbal entre empleada y empleadora. En este sentido, al considerarse parte de una relacin de apoyo mutuo donde la relacin interpersonal prima por encima de la laboral, uno de los principales

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Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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conflictos que sealan las empleadas es la solicitud de favores por parte de las empleadoras.

Entra uno y ya te dicen vas a hacer esto y dice uno perfecto, pero ya tiene uno tiempo, como dos meses empiezan a decir no seas malita, aydame a hacer esto y dice uno pues s pero viendo que ya pasa el tiempo y sigue y sigue entonces es cuando dice no, porqu. Y uno con miedo porque si le digo as y si me corre; uno con el miedo [de] si le contesto a la seora que eso no estaba en el trato, yo s la verdad siempre he tenido ese miedo que me corran y yo necesito el trabajo164.

Esta situacin se presta al abuso ya que las tareas para las que fueron contratadas van aumentndose sin que suceda lo mismo con la retribucin, aunque para algunas empleadoras los favores son parte de la consideracin que las empleadas deben de tener con relacin al trabajo. Contrastemos la visin de la empleadora respecto al mismo tema:

Las cosas se complicaron despus cuando era ama de casa y yo estaba permanentemente en casa, haba ms supervisin evidentemente ms trabajo: que haba bebes, que haba nios, el trabajo se hace mayor. Pero no es un sentido de que la casa se haga ms grande, la casa es siempre el mismo espacio pero ms bien la demanda de favores o de lo que tiene que hacer165. La dificultad para verbalizar aspectos como la eficacia respecto a las tareas domsticas son un elemento de tensin entre empleadas y empleadoras, las exigencias en torno a la calidad de las tareas se relacionan con la responsabilidad de las propias empleadoras en el mantenimiento del orden del hogar. Esta tensin

164 165

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista en profundidad. Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista en profundidad.

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que se relaciona con la satisfaccin de los estndares de calidad y es uno de los principales desencuentros que puede da lugar al trmino de la relacin laboral. R: Especialmente fallan mucho con el aseo de los baos y de la cocina, que son reas como muy ocupadas y en donde como que hay que trabajar ms. Entonces s les digo aqu hay que hacerle as. P: Cmo se resuelve este tipo de conflictos cundo se dan? E: Pues si tienen actitud lo resuelven hacindolo como se les pide que se haga y cuando reinciden yo vuelvo a insistir oye, as no se hace, te acuerdas que yo te dije tal. Y si lo vuelven a hacer y para m si es algo importante, () ya pongo un lmite, mira, yo te dije esto y t no lo has hecho, te pido por favor y por ltima vez que lo hagas, si no, dime que no lo vas a hacer para ver qu voy a hacer yo, y ya en ese momento como que ya en serio corrigen, ya cuando ven una actitud ya de toma de decisiones de t no, pues voy a ver quin s166.

La comprensin del empleo domstico y las relaciones laborales que devienen de este como una relacin entre mujeres167 basada en la afectividad y apoyo mutuo se presta a formas paternalistas de relacin entre empleadas y empleadoras, que se traducen en no reconocer ni reconocerse como trabajadora con derechos y obligaciones.

166 167

Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. Este trabajo se basa en una relacin entre dos mujeres y gira en torno a la realizacin de tareas asignadas al gnero femenino. Se podra cuestionar la repercusin de este hecho: si sirve de base para la identificacin mutua o para el conflicto. En relacin a este punto, conviene recordar que la empleada domstica y la patrona pertenecen a clases sociales, y a menudo a grupos tnicos y generacionales, distintos. Por lo tanto, cada una tiene actitudes y valores diversos frente al trabajo y las personas involucradas. Estos elementos incidirn en el comportamiento de ellas, agregndose a los procesos psquicos que, sin duda, desempean un papel, en, Goldsmith, Mary, Uniformes, escobas y lavaderos. El proceso productivo del servicio domstico, en Olivera Orlandina (coord.) Trabajo, poder y sexualidad, Mxico, Colegio de Mxico. 1989. pp.105.

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Como destaca Connie Lpez para el caso de las mujeres indgenas en Chiapas168, empleadas y empleadoras toman partido y se entrometen en las vidas privadas de una y otra. Las ltimas otorgan un tratamiento infantilizador a las primeras y consideran que requieren de los consejos y lmites sociales e interpersonales; a menudo las empleadoras consideran que deben ser guardianas del buen comportamiento en la ciudad o educadoras de las empleadas del hogar, especialmente las indgenas y las ms jvenes. Tuve una que vena de Puebla, no me acuerdo de qu pueblo que tambin dur una semana y le dije adis. Ella s, cuando se comunicaba con otras personas hablaba en su cmo se llama, en otra lengua indgena. Y a ella s la corr. Dur una semana169.

En el caso de las nias trabajadoras, la relacin emocional es un aspecto todava ms complejo ya que se establece un vnculo afectivo contradictorio para la nia as como para la empleadora.

Muy de recin casada me toc un chica, era indgena, no tenia apellido, cuando hicieron el censo tuvimos que inventarle un apellido, me parece que era otom, y esta si me llego llena de piojos; entonces bueno fue desempiojarla, me la mandaron en un costal, esa era la ropa que traa puesta, un costal, un agujero para la cabeza otros a los lados sacaba los bracitos la inocente criatura, tena como 14 aos170. Generalmente, de manera ms evidente en el caso de las jvenes, las empleadas conceden a las empleadoras y sus familias un papel central en la definicin de sus decisiones de vida. En este sentido est presente en el imaginario de las
168

Los estudios que han analizado las relaciones entre empleadoras y empleadas indgenas en el desarrollo del empleo domstico son pocos, destacan los realizados en Chiapas y Oaxaca, si bien es cierto que estos contextos no son equiparables al Distrito Federal, los hallazgos son valiosos en tanto apuntan aspectos como la migracin femenina y la desvalorizacin de la identidad indgena como factores clave de anlisis en las relaciones intertnicas que devienen del servicio domstico. 169 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. 170 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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empleadas las referencias a mujeres que pasaron la vida dedicadas al cuidado de nios y hogar ajeno sin haber creado su propia familia. Al reiterar que las empleadas del hogar son parte de la familia, stas ltimas se entregan rebasando los lmites laborales y por la relacin de afecto y amistad que las une a las empleadoras. Esta situacin puede ponerlas en una clara desventaja, ya que el trabajo forma parte entonces de una relacin de apoyo solidario ms que a un empleo y dificulta la negociacin de mejores condiciones laborales para ambas. () yo creo que nos hemos vuelto amigas, ms all de la relacin laboral y eso suele ser un arma de dos filos, el trabajar con amigas, porque muchas veces pues ya empieza a haber abuso de confianza, hay veces que ya es ms difcil por ejemplo un regao o una llamada de atencin sobre algo que no est haciendo bien o lo que sea171. El control de la sexualidad femenina bajo el discurso de la proteccin se refleja en el hecho de que las empleadoras ven con malos ojos que las empleadas (fundamentalmente quienes laboran de planta) tengan novio o deseos de formar una familia.

La patrona con frecuencia utiliza un discurso maternal de cuidado de la empleada, que le permite decidir sobre sus tiempos, recursos materiales, deseos e intereses, incluso sobre su vida reproductiva, obstaculizando y violentando sus derechos reproductivos bajo el argumento de un cuidado amoroso ambiguo y utilitario172.

Desde el punto de vista de las empleadoras, una relacin de noviazgo puede representar que la empleada decida dejar el trabajo o bien que quede embarazada implicando un gasto extra para la familia que la emplea. Esta supuesta proteccin vulnera los derechos sexuales y reproductivos. Pero por otro lado responde tambin a una situacin generalizada en la que numerosas empleadas del hogar
171 172

Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. Lpez, Connie, Sacudiendo Conciencias, Reflexiones sobre trabajo y empleo domstico en Chiapas, Mxico, Texto indito 2007.pp.14.

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se convierten en madres solteras. Es evidente que la ausencia de la paternidad responsable no es un hecho exclusivo de este sector de poblacin, sin embargo es importante sealar que por las propias caractersticas del empleo en el hogar (fundamentalmente el de planta) donde las relaciones interpersonales se desarrollan slo los domingos facilitan el desarrollo de noviazgos o encuentros sexuales ms informales. Es importante sealar que en el caso de las empleadas del hogar de planta ms jvenes el acceso a conocimientos sobre sexualidad y mtodos anticonceptivos es limitado.

() esta parte de afectividad que muchas veces tienen las trabajadoras del hogar, estn encerradas en una casa, cada vez que salen no tienen pareja para convivir o no tienen, o cada 8 das se van a ver () muchas veces est cultura de bueno los una

entonces

hombres te embarazan, te dejan y

se van. Muchas de las veces las trabajadoras viven eso, adems de no conocer toda esta parte de la salud sexual y que las chavas no se sepan va a representar bronca a estar les los derechos reproductivos hace tambin

cuidar, y tienen hijos no? sin quererlo pero que

laboral tambin, () se van a esconder su pancita, van

reprimidas porque estn embarazadas para no perder el trabajo, no

dicen a las seoras, siguen trabajando, siguen haciendo trabajo pesado, a sabes cuando () otras

los 6, 7 meses la seora se enter entonces simplemente le dices qu?, te vas a tu tierra a aliviarte, te espero, a veces no las esperan, llegan ya perdieron el empleo es tambin lo que clandestinamente abortan, otras buscan la trabajo, ellas toman cualquier cosa para mejor no lo debera de decir pero es trabajadoras del hogar, se van bien tienen broncas, aliviarse lo hace mal, le
173

enfrentan

ellas

manera con tal de no perder el poder seguir en el trabajo, a lo

justamente esta realidad que viven las

con alguien que las aborte y si no las abortaron

otras simplemente por no tener para ir a un hospital a

una partera y las dejan mal, o se muri su hijo o ya las dejaron

afectaron173.

Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad.

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Es adems importante sealar que muchas empleadoras se convierten en referentes fundamentales y positivos para las empleadas, ya que trascendiendo la relacin laboral se generan situaciones diversas donde las empleadoras pueden apoyar, aconsejar o ser un referente para las empleadas del hogar.

Estos aspectos se refieren a diferentes planos que van desde relaciones ms horizontales, como el hecho de considerarse amigas, incluso ser la madrina de sus hijos, hasta apoyos y concesiones relacionados con el paternalismo as como la responsabilidad sentida por las empleadoras.

El apoyo y asesora para ampliar las expectativas laborales, mediante el estudio, por ejemplo, es uno de los mbitos que las empleadas del hogar valoran ms positivamente. Las empleadoras que facilitan el acceso a la educacin, a la resolucin de conflictos (como puede ser el de la violencia intrafamiliar) o a la permanencia en el trabajo de planta junto con sus hijos son consideradas por las empleadas como buenas personas, con ellas se establecen fuertes lazos emocionales y un sentimiento de agradecimiento que en ocasiones favorece la permanencia en este empleo a pesar de que la remuneracin economa sea menor. Prcticamente todas las empleadoras afirmaron haberse sentido identificadas con las empleadas en algn momento de su vida. La principal identificacin fue su condicin de gnero en tanto mujeres y madres. Un elemento que las empleadoras reconocieron fue su identificacin en el esfuerzo por la superacin de las empleadas. Compartimos muchas cosas como mujeres, el rollo de hacernos a veces ms cargo de los hijos o de asumir responsabilidades; de no exigir a la pareja hacer una relacin ms igualitaria o un trato () s hay mucha

78

identificacin en algunos puntos, con las distancias sociales porque esas son inevitables, pero como cosas de gnero, por supuesto que s174. Las empleadoras de orgenes humildes que lograron a travs de la educacin su profesionalizacin as como las empleadoras lderes de hogar (bien por ser madres solteras o separadas) son quienes se mostraron ms sensibles a la relacin de iguales con las empleadas. Estas ltimas ven en las empleadoras un modelo ms cercano a su realidad, que brinda el apoyo y solidaridad necesaria para alcanzar sus metas educativas, personal y profesionales. Me identifico en cuanto a que somos mujeres y los hijos y todo, pero ms all de eso no. Somos muy diferentes175. Las mujeres que mostraron mayor distancia con respecto a la identificacin con las empleadas fueron las empleadoras que residen con sus parejas o hijos, para quienes el trabajo de las empleadas del hogar es determinante para garantizar su posicin de madre y esposa ante los otros miembros de la familia as como de la sociedad. Un aspecto importante de sealar es que en los testimonios no se observ un cambio generacional en el tratamiento a las empleadas, lo que significa que las empleadoras ms jvenes no necesariamente fueron quienes se consideraron ms cercanas a las problemticas de las empleadas ni proclives al reconocimiento de sus derechos como trabajadoras. En este sentido cabe sealar que algunas prcticas discriminatorias como la restriccin a comida fueron considerados normales en tanto era una prctica observada en sus hogares cuando fueron nias.

Fue relevante observar que en algunos casos el origen tnico, es decir, que la empleada sea indgena result un factor significante respecto al grado de
174

Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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identificacin entre mujeres, este tiene que ver con estilos y condiciones de vida divergentes pero tambin a relaciones de desigualdad basadas en prejuicios sobre las mujeres indgenas como pobres e ignorantes. Al preguntarle a la empleadora respecto a las expectativas de vida de la empleada del hogar que contrata sta indica: Ella no tiene proyectos ahorita, lo que le urge es como aprender a leer y ya. Porque ella sabe que tiene que sacar adelante a sus hijos y que este trabajo, como ella es muy grande, como que es bueno para ella porque en ningn sitio le van a pagar lo que le pagan por lo que sabe, que es nada176.

176

Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

80

CAPITULO 5 VIOLENCIA DE GNERO EJERCIDA EN CONTRA DE LAS EMPLEADAS DEL HOGAR. La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia177, considera sta como cualquier acto u omisin que cause dao o sufrimiento emocional, fsico, econmico o sexual incluso la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico178. La violencia de gnero es ejercida en todos los mbitos de la vida y est basada en el sometimiento, discriminacin y control de las mujeres cualquiera que sea el estrato socioeconmico, ya que fomenta que se perpete la subordinacin femenina179, afectando la libertad, dignidad, seguridad e intimidad de las personas.

Dicha ley fue aprobada por la Cmara de Diputados en febrero de 2007. En diciembre del mismo ao, la Asamblea Legislativa del DF aprob La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal180. Ambas legislaciones son un paso importante en trminos de armonizacin con los tratados internacionales181, como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm Do Par).

Segn la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) realizada por el INEGI en 2006, el 67 por ciento de las mujeres
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007. INMUJERES et al., Resultados de la encuesta nacional sobre la dinmica de las relaciones en los hogares 2006, Comunicado Nm. 125/07, Mxico, 5 Junio 2007. 179 INMUJERES, Da internacional para la eliminacin de la violencia contra las mujeres: 25 de noviembre, Mxico, 2002. Archivo electrnico consultado el 14 de julio de 2008, disponible en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100576.pdf 180 Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 29 de enero de 2008. 181 Comisin de Derechos Humanos del DF, Diagnstico de los Derechos Humanos del DF, Mxico, 2008.
178 177

81

mexicanas de 15 aos y ms declar haber sufrido al menos una situacin de violencia, ya sea en el mbito comunitario, escolar, laboral, en el familiar y de pareja182.

La incidencia de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal en el 2006 afect a 733 612 mujeres mayores de 12 aos. La capital se encuentra entre las 10 entidades con mayor incidencia de violencia contra las mujeres, ya que 71.3 por ciento de las encuestadas sealaron haberla vivido. La principal forma de violencia es la emocional (33.7%), seguida por la econmica (24.3 %), fsica (10.9 %) y sexual (6.5 %)183.

En relacin al mbito laboral, un 29.9% de las mujeres de 15 aos y ms que trabajaron durante el ao anterior a la entrevista declararon haber vivido algn tipo de violencia por parte de jefe inmediato, superior o compaero184. El 24 por ciento de estas mencionaron haber sufrido inequidades de salario con respecto al hombre para un mismo nivel, peticin de prueba de embarazo, menores oportunidades de ascenso, despidos o disminucin del salario por embarazarse, por su edad o estado civil185. Mientras que el 12 por ciento declararon haber padecido acoso laboral o sexual, es decir, humillaciones, insinuaciones o propuestas sexuales, menosprecio, manoseos, agresiones fsicas, relaciones sexuales obligadas y represalias por no haber accedido186.

Durante el 2006, Yakin Ertrk, Relatora especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, destac en su informe a Mxico que, las mujeres que no tienen acceso a las autoridades estatales ni pueden recurrir a la ley en condiciones de igualdad principalmente las migrantes indocumentadas, las
INMUJERES et al., Resultados de la encuesta nacional sobre la dinmica de las relaciones en los hogares 2006, Comunicado Nm. 125/07, Mxico, 5 Junio 2007. 183 Datos retomados de CDHDF, Diagnstico de los Derechos Humanos del DF, Mxico, 2008, pp. 577. basado en informacin de INEGI, Principales resultados: anlisis de la poblacin ocupada de 12 aos y ms, Censo de poblacin y vivienda, 2000. 184 INEGI, Estadsticas a propsito del da internacional de la eliminacin de la violencia contra la mujer. Mxico, 25 de noviembre de 2007. 185 dem. 186 dem.
182

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indgenas

otras

mujeres

marginadas

sufren

niveles

de

violencia

particularmente altos187.

En relacin a los datos existentes sobre violencia en mujeres indgenas, la ENDIREH destaca que el 32.6 por ciento de las mujeres HLI en el pas declararon haber vivido algn tipo de violencia; un 26.4 por ciento declar haber vivido violencia emocional, el 17 por ciento econmica, 10.8 por ciento fsica y el 6.1 por ciento sexual188. Estos datos significativamente menores al promedio nacional pueden explicarse en dos sentidos, el primero es el subregistro derivado del criterio de la lengua hablada para la identificacin de mujeres indgenas, el segundo puede referirse a la negacin y/o normalizacin de la violencia por parte de las encuestadas.

Los siguientes datos dan muestra de la persistencia de los roles tradicionales de gnero as como de la normalizacin de la violencia en la vida cotidiana entre las mujeres indgenas. Cerca de 75 por ciento de las mujeres HLI a nivel nacional opinaron durante el 2003 que una buena esposa debe obedecer a su pareja, un 84 por ciento que el hombre debe responsabilizarse de todos los gastos de la familia, y 29 por ciento que el marido tiene derecho de pegarle si no cumple con sus obligaciones. El 47 por ciento considera adems que los padres tienen derecho de pegar a los hijos como una medida de correccin, si estos se portan mal189.

5.1. Episodios de violencia de gnero en el desarrollo del empleo domstico.

Yakin Ertrk, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Gnero: la violencia contra la Mujer, Informe de la relatora especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Adicin Misin a Mxico, Comisin de Derechos Humanos, 62 perodo de sesiones, E/CN.4/2006/61/Add. 4 del 13 de enero de 2006, Prr. 19. 188 Cruz, Guadalupe, Mujeres indgenas, es su vida suma de agravios, CIMAC Noticias, Mxico, consultado el 20 de julio 2008, disponible en: http://www.cimacnoticias.com/site/08033101-Reportaje-Mujeres.32581.0.html 189 INMUJERES et al., Las mujeres indgenas de Mxico: su contexto socioeconmico, demogrfico y de salud, Mxico, 2006. pp.105

187

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Segn estudios realizados en pases latinoamericanos190, la violencia en el contexto laboral es una de los abusos ms generalizados para el caso de las empleadas del hogar. La hostilidad en el medio de trabajo aunado a episodios de violencia verbal, emocional, econmica y sexual vulnera el derecho a la libertad, la identidad y autoestima de las empleadas del hogar. Adems, por tratarse de espacios privados e ntimos, las empleadas son vulnerables a las situaciones de violencia y abuso generalmente invisibles, tal y cmo seala una empleadora, otro problema es que es un trabajo de puertas cerradas, es muy difcil que haya situaciones de denuncia por posibles maltratos por parte de vecinos, es dificilsimo identificar casos de explotacin, abuso o maltrato a puertas cerradas191. 5.1.1. Hostilidad y discriminacin: Somos iguales pero somos diferentes. Yo siempre pienso que, como dicen, somos iguales pero somos diferentes. Nunca va a haber un trato ms all porque

desgraciadamente estamos en un pas que yo tengo el dinero, tengo el poder y surge un poquito de discriminacin, bueno un mucho de discriminacin porque eres mi empleada, bueno ahorita se est usando mucho el trmino empleada pero antes, eres mi sirvienta y como eres mi sirvienta o, como vulgarmente nos decan las gatas-, pues te tratamos como queramos, surgen muchas cosas que no van de acuerdo, desgraciadamente es de los estratos sociales que siempre hemos estado nosotros como empleados, t vas hasta all abajo, t eres la sirvienta, te humillamos y todo192.

El maltrato en el desarrollo del trabajo es expresado por situaciones mltiples que reflejan la distincin y sealizacin de las empleadas del hogar al interior del hogar donde laboran. La separacin en los espacios, como el comedor o los baos, de
CONLACTRAHO, Las condiciones de vida de las trabajadoras del hogar en la Paz, Bolivia, La Paz, Oficina Internacional del Trabajo, 2003. 191 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. 192 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.
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utensilios como platos y cubiertos, as como la restriccin del uso de aparatos, algunos ejemplos:

Ah no podamos comer de lo que ella coma, nosotros comamos diferente (), ah no tenamos permiso de ver televisin ni de escuchar msica, ni de platicar entre nosotras durante el da que estbamos trabajando, no tenamos derecho. No tenamos permiso de usar el lavadero para lavar nuestra ropa en la semana, solo los sbados, y cuando terminbamos de lavar nos deca cuando terminen de lavar sus garras, as nos deca ella, por favor me limpian bien el lavadero con cloro, o sea nosotras como empleadas no tenamos derecho a agarrar nada, si queramos un refresco tenamos que comprarlo nosotras, si ella vea que usramos una jarra de ella nos deca que la tirramos a la basura porque todo para comer nosotros era desechable, si ella vea que usramos un traste de ella lo tiraba ella misma o lo rompa193.

Esta situacin de hostigamiento y maltrato hacia las mujeres indgenas es ms evidente en los casos en los que hay ms de una empleada del hogar, donde el origen tnico determina en ocasiones un trato diferenciado a ambas, as lo seala el siguiente testimonio:

una chava [empleada del hogar] que conoc donde una vez trabaj, no era indgena y la seora la trataba bien, la llevaba a comer al restaurante con ella, la llevaba a pasear, al club y a todo, en cambio a nosotras no, nos dicen qudate o as. Me toc una vez con una seora que me deca ponte otra ropa, esa ropa se te ve mal, o sea como que a nosotras nos tratan ms mal no? por ser indgenas yo creo, si porque a las que son de aqu de Mxico pues no, las tratan bien, hasta las llevan a comer al restaurante con ellos y a nosotras no, o a nosotras nos dejan ah encerradas y te comes esto, te comes lo otro y ya. Sobre todo nos maltratan por tu color de piel,
193

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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nuestra forma de vestir, de hablar porque hay unas que no han aprendido bien el espaol y no les sale bien y se burlan de ellas o hasta repiten las palabras que ellos dicen, y s como un maltrato hacia las mujeres indgenas194.

Como se indic arriba, algunos prejuicios reproducen la necesidad de sealizar la diferencia entre la empleada y la familia. La distancia en la posicin social195 se remarca a partir de formas diversas, que sin embargo no son generalizables a todos los hogares que emplean mujeres.

Cuando tengo visitas o alguna cena en esos das ella si usa el uniforme. Creo que el uniforme puede ser bueno para ambas partes porque la muchacha no tiene que comprarse ropa y su ropa puede usar nicamente los das que esta fuera de la casa, y para la empleadora tambin porque est vestida, digamos, con el decoro suficiente para hacer el trabajo196.

Algunas de las sealizaciones vinculadas al estatus social de la familia empleadora se hacen evidentes en contextos concretos, como por ejemplo durante la llegada de visitantes a la casa o incluso en lugares como zonas residenciales, donde hay que mostrar que funcionan de acuerdo al lugar. El uso del uniforme197 es interpretado por la mayora de las empleadas entrevistadas como actos de discriminacin que profundizan en la divisin empleadaempleadora.

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. El servicio domstico es una reafirmacin continua de la posicin social del empleador o empleadora, frente a s mismo y frente al exterior, Bonfil, Paloma Nias indgenas: la esperanza amenazada, Mxico, Gimtrap, 2002. pp. 130. 196 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. 197 Respecto a los significados del uniforme como expresin de posicin social ver Barring, Maruja, El mundo al revs: imgenes de la mujer indgena, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, 2001, pp.39
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Cuando sala yo con mis uniformes se me quedaban viendo, decan, no, pues est es la chacha y yo como que me sent muy incmoda cuando vi y me di cuenta de lo que era, para ellos [sic] te ven poca cosa, la chacha198.

No importando la edad de la empleada ni la empleadora, a menudo se impone el tratamiento de muchacha vs. seora. La empleadora establece las jerarquas entre ambas mediante el lenguaje con el que se refiere a la empleada; la patrona usa vocablos informales como muchacha o tu, con la empleada sin tomar en cuenta su edad, pero insiste en que la sirvienta le responda con ttulos como doa o usted cuando le hablan199. Un aspecto reiterado durante las entrevistas y que habla de la normalizacin del trato a la empleada como propiedad es el uso constante de mi empleada/muchacha. La sealizacin de las distancias entre empleadas y empleadoras se traduce incluso en la interiorizacin de las relaciones de sumisin impuestas, tanto que en hogares con relaciones de mayor horizontalidad las empleadas del hogar pueden llegar a sentirse incmodas, reiterando su inters por mantenerse separadas de la vida familiar, como por ejemplo, comer en la cocina cuando se las invita a pasar al comedor. () una trabajadora va a decir no soy incluida, por el hecho de que no soy gente de ciudad, tambin como que se auto discriminan, lo que hace que todava sean ms relegadas200.

5.1.2. Violencia emocional. Violencia emocional, es todo acto que realiza una persona contra otra para humillarla y controlarla. Este tipo de violencia se puede producir mediante intimidacin, amenazas, manipulacin, humillaciones, acusaciones falsas, vigilancia, persecucin o aislamiento. La violencia verbal, es una de las
Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. Howell, Jayne, Las sirvientas domsticas de Oaxaca: vnculos conflictivos, vnculos afectuosos, Revista Alteridades, Mxico, nm. 9 (17), 1999, pp.24 200 Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad.
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manifestaciones de la violencia emocional. Se da cuando una persona insulta, ofende o dirige palabras mortificantes a otra201. Recibir nombres despectivos por las tareas que realizan o bien por el origen tnico repercute en la autoestima de las empleadas del hogar, las hace sentir menos, en ocasiones a avergonzarse del trabajo que realizan y su identidad.

Todo el tiempo me gritaba, todo el tiempo me humillaba, deca que tena SIDA, que era una porquera de persona, me trataba de lo peor. Les deca patale, escpele a las nias les enseaba la seora. Entonces le dije ya no aguanto seora, renuncio, me voy, pierdo todo, no importa, deca hasta cuando yo quiera, hasta cuando yo quiera te vas a ir202.

Algunas otras situaciones de violencia emocional se relacionan con el aislamiento, incluso encierro de las empleadas que laboran de planta. Algunas de ellas no tienen permiso de salir de la casa y en ocasiones no tienen con quin interactuar, hablar y socializarse. A las empleadas ms jvenes que se insertan por primera vez al empleo y a la ciudad el aislamiento las hace vulnerables, algunos testimonios indican incluso el temor a salir a la calle por desconocer cmo moverse en esta.

P: Alguna vez te has sentido discriminada o humillada en tu trabajo? R: En ese trabajo s porque cuando iban de compras o que tenan que salir no me decan ni a dnde iban, o a qu horas iban a regresar si se iban a una fiesta, no me decan vamos a salir o te encargamos la casa, o comes porque no vamos a comer aqu, ni me tomaban en cuenta y era eso lo que me molestaba203.
201

En INMUJERES, Da internacional para la eliminacin de la violencia contra las mujeres: 25 de noviembre, Mxico, 2002. Archivo electrnico consultado el 14 de julio de 2008, disponible en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100576.pdf 202 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.
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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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Basado en una relacin de agradecimiento y apoyo mutuo en lugar de en una relacin laboral, las exigencias de mejoramiento de las condiciones laborales de las empleadas del hogar son interpretados por algunas empleadoras como abusos. El acceso a la informacin respecto a los derechos de las empleadas puede llegar a ser interpretado como una amenaza y tomarse represalias en su contra.

P: Con quin de la casa t hablas de tus condiciones laborales? Por ejemplo lo que tiene que ver con tu pago, tus salidas, tus vacaciones R: Pues con la seora, pero te digo que mejor se molest y hasta me puso ms trabajo, primero no me pona nada pero ya cuando le dije fjese que yo voy a este centro de apoyo y le di el folleto para que lo leyera, como que se enoj y me dijo que quera hablar conmigo, yo dije pues ahora que hice?, y ya me dijo que ella no estaba de acuerdo, que no me iba a pagar seguro, que no me iba a pagar nada porque qu tal que ni iba a durar ni nada y todo eso. Adems le he querido decir que me aumente mi sueldo pero a la vez me da como miedo porque qu tal si me baja el sueldo en vez de que me lo aumente, no pues me va a decir mejor vete o cualquier cosa que pueda pasar, por eso no me atrevo a decrselo204.

5.1.3. Violencia econmica. Violencia econmica o patrimonial, es aquella que est dirigida contra bienes y pertenencias, por ejemplo: destruir ropa, esconder la

correspondencia o documentos personales, despojar del salario, vender o destruir los enseres domsticos, en fin, que se disponga de los bienes sin consentimiento del dueo o duea de los mismos205.

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. En INMUJERES, Da internacional para la eliminacin de la violencia contra las mujeres: 25 de noviembre, Mxico, 2002. Archivo electrnico consultado el 14 de julio de 2008, disponible en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100576.pdf
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Durante los testimonios de las empleadas del hogar destacan diferentes situaciones relacionadas con este tipo de violencia; episodios donde la ropa de las empleadas ha llegado a ser tijeretada o las pertenencias han sido retenidas ante el conflicto de un despido o salida repentina del trabajo. Sin embargo, uno de los elementos ms sealados en relacin a esta violencia refiere al despojo del salario. Medidas tales como los descuentos (por diversas razones entre las que se sealan haber maltratado algn objetos del hogar) o bien prcticas como dejar a deber parte del sueldo. Como varios testimonios han sealado, la situacin de la economa familiar de los empleadores repercute de forma directa en las empleadas, las dificultades econmicas pasan a establecerse como un argumento para evitar la discusin en torno al mejoramiento salarial en relacin al trabajo.

Cuando uno empieza a decir es que es mucho trabajo y es que yo necesito ganar ms, pues se ponen como que cmo una empleada del hogar va a decir cunto quiere ganar, de a cuando o sin saber cul es tu situacin. Porque muchas veces te dicen, es que t no sabes cul es nuestra situacin econmica, al seor no se le paga bien y no s qu. Entonces a veces ellas tienen la idea de que nosotras no necesitamos mucho dinero, basta con que nos den a lo mejor mil pesos porque como no pagamos renta, pasaje ni nada de eso, ah comemos, ah dormimos, ah hacemos todo () muchas veces las empleadoras desconocen cul es la situacin de sus empleadas del hogar206.

En otras ocasiones, los episodios de violencia se trasladan al plano de considerar que el patrimonio de la empleada no es producto de su trabajo sino de la ayuda que las empleadoras han dado, tal y como muestra el siguiente testimonio:

Apenas conoc a una muchacha que trabaja en casa por ah en Tlalpan y cada 15 das manda dinero a su ranchito, entonces le comenta a su empleadora que ya haba comprado varias vaquitas desde que haba
206

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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entrado a trabajar y le dijo su empleadora pues ni te hagas ilusiones, que eso que has comprado con ese dinero es tuyo porque lo ests comprando con mi dinero207. 5.1.4. Violencia fsica. Violencia fsica, es toda accin que implique el uso de la fuerza contra otra persona; puede consistir en golpes, patadas, pellizcos, lanzamiento de objetos, empujones, cachetadas, rasguos y cualquier otra conducta que atente contra la integridad fsica, ya sea que produzca marcas o no en el cuerpo208.

Los casos de violencia fsica en contra de las empleadas del hogar en el desarrollo de su trabajo, van desde jalones hasta empujones y manotazos, estos generan situaciones de indefensin y miedo, sobre todo en el caso de las ms jvenes.

() ella era muy mala conmigo, una vez ella intent golpearme, yo no me dej, entonces le habl a mi hermana y me dijo no te preocupes yo te ayudo a buscar y me sal de trabajar. Claro que antes de salirme la seora me amenaz, me dijo que no iba a encontrar trabajo en ningn lado, me dijo yo me voy a encargar de que no encuentres trabajo en ningn lado, no me dej, me grit y me quiso pegar pero yo le detuve la mano y le dije que ella ser muy seora [pero] no estamos obligadas a besarles los pies y ya me vine a trabajar ac con el seor que ahorita estoy trabajando209. 5.1.5. Violencia sexual. Violencia sexual, es toda accin que implique el uso de la fuerza, la coercin, el chantaje, el soborno, la intimidacin o la amenaza, para hacer
Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. En INMUJERES, Da internacional para la eliminacin de la violencia contra las mujeres: 25 de noviembre, Mxico, 2002. Archivo electrnico consultado el 14 de julio de 2008, disponible en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100576.pdf 209 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista en profundidad.
208 207

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que otra persona lleve a cabo un acto sexual u otras acciones sexualizadas no deseadas210.

El acoso sexual contra las empleadas es un aspecto invisibilizado; en las entrevistas se han rescatado episodios relevantes en este sentido, aunque la mayor parte los relatos se han narrado en tercera persona. Lo anterior permite sealar que este es un tema difcil de abordar, ya que tiene una fuerte carga de estigmatizacin y dolor para las mujeres que lo han vivido. Cabe sealar que quienes mostraron mayor apertura a hablar sobre este tema fueron las empleadas organizadas as como las mujeres mayores en edad.

Entre las formas de abuso contra las empleadas pueden encontrarse actos que van desde las miradas o piropos hasta relaciones sexuales forzadas.

() ah donde estoy trabajando, el esposo de la seora pasa y as como qu propsito se pega de mi y no me gusta porque a veces estoy en la cocina y el aprovecha cuando no est su esposa y va y ya me toca la cintura o ya me toca el hombro y como est gordo cuando pasa a propsito talla su cuerpo () siento como que me hace sentir desconfianza y como que no, aparte no es justo que porque piensan que eres su empleada ya tienen derecho de andarte tocando o que acaso no tienes derecho sobre tu cuerpo, pues no es justo, as como que me da miedo, a veces pienso como que no vaya a querer abusar de m y se entere la seora o as211.

Un estudio realizado en tres pases latinoamericanos entre empleadas del hogar destaca que de las mujeres encuestadas un 96 por ciento destaco haber tenido una experiencia de relaciones sexuales forzadas212. En Lima, Per, el 60% de los
210

En INMUJERES, Da internacional para la eliminacin de la violencia contra las mujeres: 25 de noviembre, Mxico, 2002. Archivo electrnico consultado el 14 de julio de 2008, disponible en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100576.pdf 211 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista en profundidad. 212 El estudio inici en 8 pases (Guatemala, Mxico, Costa Rica, Repblica Dominicana, Per, Brasil y Bolivia) sin embargo, por la desigual informacin recabada por pas, finalmente los datos

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hombres criados en hogares donde laboraba una empleada del hogar, declararon haber tenido su primera relacin sexual con sta213.

Yo he escuchado () en dos o tres casos de patrones que haban abusado de la muchacha, pero yo no los conoc () una amiga me cont que un amigo muy cercano a la familia lo que haca era que para que sus hijos incursionaran inicialmente en la vida sexual, las empleadas le servan para eso; tenan dos que tres muchachas y entonces se haca una fiesta en su casa para los muchachos y ah tenan relaciones214.

Lo anterior puede estar mediado por un enfoque de gnero donde las mujeres en general son consideradas un objeto sexual de los hombres, pero tambin de clase ya que el acoso contra las empleadas del hogar en el contexto laboral es un acto de violencia silenciado al interior de las familias de empleadores. En este mismo sentido, varios testimonios destacan el temor por hablar con la empleadora sobre la situacin de abuso por parte de algn integrante de la familia.

() la mayora de las trabajadoras, () han vivido hostigamiento, acoso sexual y no lo denuncian; esto afecta demasiado porque muchas van a decir yo ya no quiero trabajar en casa, yo siempre voy a buscar una casa donde no haya hombres para trabajar, lo que tambin me significa dificultad para encontrar trabajo. Otra de las cosas, las trabajadoras lo denuncian con las seoras si les tienen confianza y las seoras simplemente les van a decir sabes qu, esto no quiero que vuelva a pasar o t lo provocaste o seguramente qu hiciste?, entonces no hay como esa confianza con la seora, adems de que si es la familia la persona, pues imagnate nunca va a salir a tu favor, () es importante nosotras aprender a denunciar eso

que se presentan slo refieren a los tres ltimos (Per, Brasil y Bolivia) en, CONLACTRAHO, Las condiciones de vida de las trabajadoras del hogar en la Paz, Bolivia, La Paz, Oficina Internacional del Trabajo, 2003.pp. 61-63 213 UNICEF, Trabajo infantil domstico, Innocenti Digest, Nm. 5, Florencia, Italia, 2000. pp.8 214 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista en profundidad.

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porque dejas una casa, la cual no piensas en la que viene y puede vivir lo mismo entonces es importante, no?, que la seora lo sepa, al menos a que pas eso y la seora va a cuidar esa relacin con la posterior trabajadora215.

Generalmente, estos actos no son denunciados por miedo a las represalias, a perder el trabajo o ser acusadas de culpables del hecho. Es importante sealar que la naturalizacin de actos de agresin contra las mujeres se acompaa con el sealamiento de estas como provocadoras en lugar de vctimas. En el caso de las indgenas, para quienes el control sobre la sexualidad femenina es un aspecto fundamental que sustenta el honor de la familia y propias mujeres, los sentimientos de vergenza y el miedo a ser estigmatizadas las empujan a silenciar estos actos contra su persona.

Estas violaciones tienen graves efectos en la vida de las mujeres, que van desde los fsicos, como embarazos no deseados, transmisin de enfermedades etc., hasta los psicolgicos como son el traumas, el aislamiento o el sealamiento de amigos y familiares.

215

Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad.

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CAPITULO 6 DERECHOS LABORALES Y REIVINDICACION DE LAS EMPLEADAS DEL HOGAR. () En el servicio domstico intervienen elementos que en general estn ausentes de las relaciones laborales. Primero, es un trabajo que se realiza en el hogar, un sitio idealizado como el ltimo reducto de la vida privada. Aunque hay conflictos de intereses y relaciones de opresin entre sus miembros, con base al gnero y la edad, se supone que predomina la armona y el afecto. () Se excluye la posibilidad de que exista una relacin netamente laboral en el hogar por ser este contrapuesto a la vida pblica216.

Goldsmith, Mary, Uniformes, escobas y lavaderos. El proceso productivo del servicio domstico, en Olivera Orlandina (coord.) Trabajo, poder y sexualidad, Mxico, Colegio de Mxico. 1989. pp.105.

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Dos son los eventos internacionales claves para el reconocimiento de los derechos de las mujeres empleadas del hogar en Amrica Latina y el mundo. Durante el II Congreso Feminista Latinoamericano que tuvo lugar en 1983 en Lima, Per, se instaur el 22 de julio como Da Internacional de Trabajo Domstico, como una fecha conmemorativa para visibilizar el valor social del trabajo en el hogar sea este remunerado o no.

En 1988, en Bogot, Colombia, tuvo lugar el primer Congreso de Trabajadoras del Hogar, donde se conform la Confederacin Latinoamericana y del Caribe de trabajadoras del Hogar217 (CONLATRAHO), y se instituy el 30 de marzo como Da Internacional de las Trabajadoras del Hogar, como fecha conmemorativa y de reivindicacin de los derechos de este sector compuesto en su mayora por mujeres indgenas o empobrecidas. Considerar el empleo domstico como un trabajo digno218 es una de las principales reivindicaciones de las organizaciones de empleadas del hogar. Lo anterior, es fundamental para combatir la exclusin social, informalidad y precariedad en el empleo y promover la visibilizacin, valorizacin y reconocimiento como trabajadoras con derechos.

Las demandas laborales de las empleadas del hogar se enmarcan en la visibilizacin de las inequidades por gnero, origen tnico y clase social en el acceso al empleo y sus repercusiones en el derecho a la igualdad de

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Misma que est actualmente presidida por la mexicana Marcelina Bautista, tambin representante del CACEH. 218 La inquietud por el trabajo digno no es ajena al contexto laboral de la regin, ms si retomamos la agenda hemisfrica a favor del trabajo decente de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) donde se subraya que sta es una de las principales preocupaciones de los ciudadanos. El trabajo decente resume las aspiraciones de la gente durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integracin a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organizacin y participacin en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres OIT, Archivo electrnico consultado el 13 de julio de 2008: http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Feature_stories/lang-es/WCMS_071261/index.htm

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oportunidades. Los hombres y las mujeres no se integran y no participan en el mercado laboral en condiciones de igualdad de oportunidades, de disponibilidad de activos y de poder de negociacin. Adems del gnero, el origen tnico, el sector social y la edad influyen sobre el nivel y la gama de oportunidades de empleo e ingresos a los que hombres y las mujeres tienen acceso, independientemente de sus aspiraciones, competencias y conocimientos 219. Segn un diagnstico realizado por la CONLACTRAHO en el 2003220, la situacin de incumplimiento de derechos laborales de las empleadas del hogar en Mxico resulta preocupante. Tan slo 11 por ciento de las empleadas entrevistadas mencionaron alguno de sus derechos. 8 de cada 100 ganan mensualmente menos de 1salario mnimo. 5.3 por ciento de las entrevistadas disfruta de los 7 das feriados por ao estipulados por la Ley Federal del Trabajo (LFT). 40.3 por ciento laboran ms de 48 horas de jornada semanal. Aqu destaca que las empleadas de planta tienen jornadas ms extensas. 32.2 por ciento cuentan con asistencia mdica; el 23 por ciento recibi pago durante enfermedad y el 14.4 por ciento atenciones mdicas ante padecimiento crnico.

Estas circunstancias de inequidad se acentan en el caso de las mujeres indgenas en la ciudad, quienes migran en situacin de pobreza y desventaja social, con limitado acceso a la formacin y bajas tasas de escolaridad, accediendo al empleo del hogar como nica alternativa laboral en la urbe. En

Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Trabajo decente en las Amricas: una agenda Hemisfrica 2006- 2015, Ginebra, 2006. pp. 12. 220 Bautista, Marcelina, Las condiciones de las empleadas del hogar en Mxico, en Lpez, Mercedes et. al., Reconstruyendo paradigmas del poder sindical, Mxico, UAM- X, 2006. pp. 153156

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estas condiciones, la incorporacin de un empleo mal remunerado y desvalorizado socialmente reproduce situaciones de exclusin y desigualdad social221. 6.1. Precariedad laboral en el contexto de no reconocimiento de los derechos laborales. Las condiciones laborales de las trabajadoras del hogar son precarias, prevaleciendo () un trato de servidumbre antes que de relacin laboral222.

Las mujeres empleadas del hogar no han sido, social ni jurdicamente, consideradas trabajadoras de primer nivel. Enfrentan obstculos de carcter social y cultural que dificultan el avance en el cumplimiento de los derechos como trabajadoras. Por referirse al espacio de lo familiar e ntimo existe un desencuentro entre empleadas y empleadoras respecto a la necesidad de reglamentacin del empleo domstico.

Generalmente, el acuerdo laboral es verbal, no existe un contrato escrito que pueda hacer exigibles los derechos de las partes. Basada en relaciones de confianza, esta situacin abre un espacio de informalidad y deja a la buena voluntad de las y los empleadores el respeto a los derechos de las trabajadoras. Implica adems que la continuidad de la relacin laboral se base no en un acuerdo previamente estipulado sino en una relacin de mutuo entendimiento; el temor por parte de las empleadas a ser despedidas se asemeja al temor de las empleadoras y empleadores a que las primeras quieran cambiar de empleo. De igual forma, la situacin de informalidad limita a las empleadas del hogar en el cumplimiento y
La desigualdad en Amrica Latina tiene causas diversas. Uno de los espacios donde se genera gran parte de la desigualdad es el mercado de trabajo. Por esta razn, uno de los grandes desafos que enfrenta la regin es reducir los niveles de pobreza y exclusin social que tienen lugar en el mercado de trabajo, a fin de crear las condiciones de una mayor conciencia ciudadana y justicia social. Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Trabajo decente en las Amricas: una agenda Hemisfrica 2006- 2015, Ginebra, 2006, pp. 17. 222 Peredo Beltrn, Elizabeth, Una aproximacin a la problemtica de gnero y etnicidad en Amrica Latina, CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo, Santiago de Chile, 2004, pp. 33.
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disfrute de derechos como el acceso a vivienda, salud, seguridad social, educacin, guarderas y esparcimiento, por mencionar algunos.

Los lmites y condiciones laborales estn vagamente perfilados, no se definen concretamente ni las tareas ni los horarios de trabajo, tampoco existe una claridad respecto a la productividad ni a la calidad de las tareas, dado que se considera que se deben realizar acorde a los gustos de las y los empleadores. En este sentido, la propia Ley Federal del Trabajo (LFT) tiene importantes carencias como un marco que garantice los derechos laborales de las empleadas del hogar.

Segn el artculo 331 de la LFT, son trabajadores domsticos las personas que prestan los servicios de aseo, asistencia y dems propios o inherentes al hogar de una persona o familia223. El servicio o trabajo domstico se circunscribe, segn la misma ley, al catlogo de los trabajos especiales. Ser consideradas en este catlogo tiene importantes repercusiones, ya que a diferencia de cualquier trabajador que labore en una empresa o institucin, la ley no regula aspectos fundamentales como la jornada mxima de trabajo, el salario mnimo y la seguridad social entre otros224. Lo anterior dificulta la exigibilidad de derechos laborales y trato digno para las empleadas del hogar en el desarrollo de su trabajo y abre un espacio de indefinicin y permisividad del abuso y explotacin por parte de los empleadores.

Los derechos explicitados en los artculos 331 a 343 de del captulo XIII de la LFT, establecen como derechos de las empleadas: o Trato considerado. o Cuarto cmodo. o Alimentacin sana y satisfactoria. o Un ambiente seguro de trabajo.
Prez, Mnica, Servicio domstico: a la espera de legislacin, CIMAC, Periodismo con perspectiva de gnero, Mxico, 2004. Disponible en: http://www.cimacnoticias.com/noticias/04mar/s04033003.html 224 Gonzlez, Marisa, Empleadas del hogar, estudio diagnstico, Instituto de Desarrollo Social, Mxico, 2003, pp. 29.
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o Facilidades para educacin. o Asistencia mdica. o Salario en caso de enfermedad. Si la trabajadora padece de una enfermedad crnica, y tiene antigedad de por lo menos seis meses, tiene derecho a tres meses de asistencia mdica. o Pago de sepelio en caso de muerte. o Pago de indemnizacin en el caso de despedido sin motivo, despus de 30 das. o Adems tienen derecho a los derechos elementales estipulados por la LFT: un da semanal de descanso, das feriados, vacaciones pagadas, prima vacacional y aguinaldo.
225

Respecto a las obligaciones, la ley establece que las empleadas del hogar deben: Guardar al patrn, a su familia y a las personas que ocurran en el hogar donde presten sus servicios, consideracin y respeto. Poner el mayor cuidado en la conservacin del menaje de la casa226. Existen en la reglamentacin importantes imprecisiones, limitaciones y

contradicciones en los artculos dedicados a las y los trabajadores del hogar, como por ejemplo:

6.1.1. Jornada laboral mxima. El artculo 333 de LFT contradice al Artculo 123 constitucional. ste ltimo otorga a las trabajadoras del hogar el derecho a la jornada de ocho horas, y el primero

Bautista, Marcelina, Las condiciones de las empleadas del hogar en Mxico, en Lpez, Mercedes et. al., Reconstruyendo paradigmas del poder sindical, Mxico, UAM- X, 2006. pp. 146153 226 Ros Estavillo, Juan Jos, Derechos de los trabajadores domsticos, Serie Nuestros Derechos, Cmara de Diputados LVIII Legislatura y UAM, Mxico, 2000. Pp.36- 38

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slo establece que las empleadas deben tener suficiente reposo para descansar en la noche y el consumo de alimentos227.

Como lo han sealado los diferentes testimonios, el horario de trabajo de las empleadas del hogar generalmente trasciende las 8 horas de la jornada laboral establecida por ley, sobre todo en el caso de las empleadas de planta, ya que se considera que la trabajadora debe estar a disposicin de las necesidades de sus empleadores y por lo tanto no se establecen explcitamente horarios ni tareas especficas. Las horas extras no son pagadas sino que se consideran parte del trabajo y el da de descanso obligatorio no siempre es respetado. Esta situacin se presta a abusos sobre todo en el caso de las empleadas de planta ms jvenes, ya que al residir en el mismo hogar que los empleadores, les resulta difcil poner lmites a las exigencias en torno a tareas y duracin de la jornada laboral. Los conflictos en torno a los permisos de salida, que son una constante entre empleada y empleadora, reflejan la inexistencia de lmites preestablecidos en el acuerdo laboral.

Lo que menos me gusta de mi trabajo es que ha privatizado mi vida social, no tengo vida, odio pedirle permiso a la seora cuando no soy su esclava, seora me da permiso para salir?, si est de buenas pues s pero si no, con su cara de fuchi, pues vete pero no muy convencida, o sea me molesta pedirle permiso no me gusta que me tengan prisionera228.

Las largas jornadas de trabajo limitan el disfrute de la vida personal y social de las mujeres y tienen fuertes repercusiones en la salud emocional y fsica. En general, las empleadas tienen un restringido acceso a espacios de descanso, formacin y diversin. Para las mujeres indgenas ms jvenes las largas jornadas de trabajo generalmente representan aislamiento, lo que aumenta la dependencia hacia las y
Bautista, Marcelina, Las condiciones de las empleadas del hogar en Mxico, en Lpez, Mercedes et. al., Reconstruyendo paradigmas del poder sindical, Mxico, UAM- X, 2006, pp. 146153. 228 Testimonio de empleada del hogar no indgena, obtenido en entrevista a profundidad.
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los empleadores y dificulta la creacin de redes de apoyo o solidaridad fuera del contexto laboral. 6.1.2. Salario mnimo. Los ingresos percibidos por las empleadas son bajos y no cubren las necesidades bsicas de las mujeres y sus familias. En el caso de las empleadas de planta a menudo al salario se le restan los gastos de vivienda y alimentacin, o bien stos se consideran parte del sueldo entregado en especie.

Lo anterior est sustentado por la propia LFT que en el artculo 334 manifiesta que salvo lo expresamente pactado, la retribucin del domstico comprende, adems del pago en efectivo, los alimentos y la habitacin. Para los efectos de esta Ley, los alimentos y habitacin se estimarn equivalentes al 50 por ciento del salario que se pague en efectivo229.

Respecto a la retribucin en efectivo, hay una grave ausencia en la regulacin ya que para el caso de esta actividad el salario mnimo del pago en efectivo no ha sido especificado por las instancias competentes230, dando lugar a situaciones graves de arbitrariedad y explotacin. Lo anterior repercute de manera ms grave a las mujeres indgenas y jvenes, ya que su inexperiencia es compensada con el pago de salarios bajos.

Yo llegu aqu cumplidos los 13 aos () me consiguieron un trabajo y me mandaron con una seora que viva hasta el metro Camarones, hasta all fui a dar y empezaron a pagar 80 pesos mensuales; no saba yo hacer nada de nada, resulta que mis tas cuando llegaron a la ciudad tambin

Ros Estavillo, Juan Jos, Derechos de los trabajadores domsticos, Serie Nuestros Derechos, Cmara de Diputados LVIII Legislatura y UAM, Mxico, 2000, pp.25 230 El artculo 335 menciona que las comisiones regionales fijarn salarios mnimos profesionales que debern pagarse a los trabajadores domsticos y los sometern a la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, Ibd., p.27

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trabajaron all entonces ellas tenan la idea de que tena que aprender para despus salir a buscar otro [trabajo] mejor231.

En este sentido, cabe destacar que son muy pocas las empleadas del hogar entrevistadas que consideraron estar percibiendo un sueldo justo por las tareas que desempean. Por el contrario algunos de los argumentos que algunas empleadoras utilizan en contra de una mayor regulacin del sector se relaciona con clculos en torno al verdadero sueldo que cobran las empleadas:

Yo creo que en un momento dado [la regulacin salarial] ms las perjudicara que ayudarlas porque al momento que t las metes en una institucin de ste tipo empieza a haber cierto tipo de conflictos, ok, yo te voy a pagar esto y todo lo que t quieras pero entonces tu salario bajara, porqu, porque las muchachas generalmente ganan mucho ms que un salario mnimo (), a lo mejor ellas piensan, por su misma incultura, que las puede beneficiar pero no es cierto, porque t lo sabes cunto gana un albail, salario mnimo, un empleado en una fbrica gana lo mismo un salario mnimo, entonces al ellas tener en un momento dado este tipo de prestacin, tendra que bajar su salario y eso no les convendra. Inicialmente yo creo que si afectara porque les ests ofreciendo una prestacin pero a la larga es mucho peor para ellas232.

6.1.3. Prestaciones sociales. La LFT no obliga a los empleadores a asegurar a la empleada del hogar; los programas que se han promovido en torno a la seguridad social y atencin de salud han sido de carcter voluntario por lo que pocas empleadas del hogar son inscritas a estos. El programa de Seguridad Social ms significativo para las empleadas del hogar fue promovido en 1973, mismo que cubra accidentes de
231 232

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio recabado en la realizacin del grupo focal con empleadoras.

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trabajo, retiro y guarderas, este programa fracas ya que oper sobre la base voluntaria233.

Por consiguiente, las empleadas del hogar enfrentan situaciones de desproteccin en numerosos casos como enfermedad, accidentes laborales, embarazo, incapacidad por maternidad retiro y jubilacin. Igualmente tampoco tienen acceso a servicios de guardera, situacin por la cual numerosas empleadas viven separadas de sus hijas e hijos quienes residen con los abuelos/as en el pueblo de origen o bien estn internados en instituciones de asistencia privada. Las prestaciones como atencin a la salud, vacaciones y aguinaldo dependen de la buena voluntad de las empleadoras y no son respetadas a cabalidad. El siguiente testimonio refleja la vulnerabilidad de las empleadas del hogar sin atencin oportuna a la salud o accidentes laborales, ms an en el caso de las nias y jvenes:

P: Qu ha pasado cuando te enfermas? R: Uno tiene que pagar su medicina, ir al doctor por su propia cuenta, ellos nos e preocupan, no se han preocupado en los trabajos que he tenido, y actualmente en el trabajo en el que estoy, no lo s, pues todava no me he enfermado. P: Y alguna vez has sufrido algn accidente en el trabajo? R: () llegando casi de m tierra aqu al DF, () primero trabaje como de ayudante ya que no tena mucha experiencia llegando de mi pueblo a aqu, as que trabaj con una seora que su esposa era un doctor, era buena a la vez, pero nunca la entend. Bueno me accident ya que ellos tenan literas y me sub a tender las literas y me tena que subir en una escalera y la escalera estaba mal, se doblo la escalera y me quede atorada entre los picos de una litera y entonces justo aqu, de por si no tenemos carne aqu en el hueso, y se levant casi totalmente en el hueso, o sea como cinco

233

Gonzlez, Marisa, Empleadas del hogar, estudio diagnstico, Instituto de Desarrollo Social, Mxico, 2003. pp. 33.

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centmetros; y la seora, no se preocup, pues yo me lastim y yo lloraba y lo nico que hizo fue agarrar alcohol y me limpi y me dijo, vete a limpiar las patas como puedas, y yo ya no poda, y entonces me baj del banco, del mismo banco del que me lastime y yo era una nia, o sea que no conoca, pues era recin llegada de un rancho a una ciudad y es muy diferente. Hasta que lleg el doctor que es una gran persona y de l no me quejo, y yo creo que si le coment aunque me puso a hacer cosas todava, y yo llor y llor, y entonces me sub a mi cuarto y el doctor lleg, y yo me lastim como a las diez de la maana, y el doctor lleg como a las siete de la noche. Y durante ese tiempo ah me tuvo con la piel levantada como cinco centmetros se vea el hueso, y el doctor me dijo que si poda bajar y yo le dije que no, entonces el doctor me dijo ahorita subo. Es muy lindo el doctor, es un gran ser humano. Entonces subi y al ver mi herida se molest mucho con su esposa, y yo alcance a or que le dijo porque la dejaste ah, porque no me la mandaste al hospital, ya que l trabajaba en el hospital general. Y me acuerdo mucho que el doctor tena mucha hambre y agarr una rebanada de pan y l me cargo, me llev a su coche y me llev al hospital general y el chiste es que me cur, me pusieron una inyeccin, me anestesiaron, me coci, pero fue muy lindo, me levant la cabeza y me dijo que si quera ver, en cambio su esposa! Y si eso me pas a m, cuntos casos sigue sucediendo eso, hay muchas injusticias; la mayora de las empleadoras son muy inconscientes con sus empleadas234.

6.1.4. Indemnizacin por despido. La indefensin jurdica de las empleadas del hogar respecto a sus derechos laborales se refleja principalmente en el caso de los despidos, de acuerdo al art. 343 de la LFT, los patrones pueden rescindir el contrato cuando lo decidan, sin responsabilidad alguna, sin necesidad de comprobar causal siempre que lo hagan

234

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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dentro de los primeros 30 das del vinculo laboral y cubra la indemnizacin correspondiente.235

Generalmente las mujeres son despedidas sin previa justificacin y sin el pago correspondiente. En los testimonios se han identificado diferentes situaciones en las que las empleadas han sido obligadas a firmar hojas en blanco, incluso contratos que no saben que dicen, lo anterior hace pensar que algunas empleadoras no son desconocedoras de la ley, y que al contrario los mecanismos de regulacin como es el caso de Conciliacin y Arbitraje han servido como mecanismos que pueden frenar el abuso en el caso de los despidos:

Lo que s he hecho es darles una especie de finiquito, y les hago firmar una carta donde bueno ya por mi propio pie me fui y yo dije que renuncio. Porque s he tenido amigas que las han demandado en la Secretara de Trabajo y se han metido en unos los, y hay que pagarles las perlas de la virgen, es horrible, y tienen que ir a Conciliacin y Arbitraje, y hay que pagar abogados, por eso yo dije algo tengo que hacer para protegerme un poco236.

Cuando existen conflictos en torno al pago de la indemnizacin y las empleadas hacen uso de los instrumentos legales que estn a su mano, stas llegan a ser objeto de chantaje emocional por parte de las empleadoras.

Fui a hacer una demanda por mi indemnizacin y en una de esas [la empleadora] me encontr y me dijo sabes que, no hagas demanda, por favor retrala, hazlo por las nias, las nias estn muy tristes por ti. O sea hubo un chantaje terrible, entonces yo tambin quera a la beb que yo cuidaba, y me deca ella tiene que operarse237.

Gonzlez, Marisa, Empleadas del hogar, estudio diagnstico, Instituto de Desarrollo Social, Mxico, 2003. pp. 35. 236 Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad. 237 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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La acusacin por robo a las empleadas del hogar es generalizable, un informe sobre los centros de reclusin en el DF seala que: la mayora de las mujeres sentenciadas por el delitos de robo fueron acusadas por sus empleadoras, () casi todas se dedicaban al trabajo domstico y la gran mayora no tena los estudios de primaria238.

En algunos casos, la acusacin de robo viene acompaada de situaciones de extorsin por parte de las y los empleadores239. Bajo la amenaza de ser consignada ante las autoridades, y en el contexto de desconocimiento de sus derechos y desconfianza respecto a la administracin de justicia240, las empleadas deciden dejar el trabajo sin solicitar indemnizacin y no denunciar este tipo de abusos.

Esa seora era muy desconfiada, al grado de que ella me acus de robo, me dijo que yo le haba robado unas joyas, y no s qu tanto, esa experiencia que tuve con ella, fue muy fea241.

6.2. Principales derechos establecidos por la ley incumplidos en la relacin laboral.

6.2.1. Derecho al descanso.


238

CNDHDF, Diagnstico de los Derechos Humanos del DF, Mxico, 2008, pp. 680 en base en CDHDF, Informe especial sobre la situacin de los Centros de Reclusin en el Distrito Federal, Mxico, 2005. pp. 276-278. 239 La CNDHDF hace pblica una situacin de extorsin contra una empleada del hogar y su familia a quien los empleadores amenazaron con denunciarla por robo si no reuna 60 mil pesos o se mantena sirvindolos durante cuatro aos y sin ninguna contraprestacin. Ver el caso mencionado en, Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas y residentes en la ciudad de Mxico, Mxico, CNDHDF, 2007. 240 En relacin al acceso a la justicia de los indgenas en Mxico, destaca Jan Perlyn: hay algunos obstculos en la legislacin y hay diferencias entre lo que dicen las garantas en la ley y lo que sucede en la prctica. Si bien hay problemas en el acceso a la justicia para todos en Mxico, para los indgenas estos obstculos son mayores. Nota electrnica en Centro de Noticias de la ONU, consultado el 14 de julio 2008, disponible en: http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?NewsID=8921 241 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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Que no perturbe a los habitantes, que su propia persona no exista en lo ms mnimo, como una sombra deambulante242. Tratadas como inferiores por las tareas que realizan, las empleadas del hogar consideran que a menudo no se las reconoce como trabajadoras ni como mujeres, sino que las y los empleadores las tratan como a un objeto de su propiedad: la seora ni te pregunta si te cansaste, ni te pregunta si tienes hambre, te quieren ver como maquina243. Ser tratadas como personas que no tienen necesidades, no se cansan ni sienten es una forma cotidiana de discriminacin que atenta contra el derecho de un tratamiento igual244.

No respetaba mis das de descanso. No poda sentarme, siempre haciendo cosas hasta la hora en que ella me dijera que me vaya a descansar, a veces las 10 o las 11 de la noche245.

Esta diferenciacin puede reflejarse incluso en que a menudo mientras ellas realizan las tareas o se cruzan con las y los empleadores, estos no las saludan, ni siquiera les hablan; esta invisibilizacin de las empleadas como personas que no existen se refleja en una valoracin generalizada entre algunas empleadoras para quienes la discrecin es un valor fundamental de para no interferir en el ritmo de la familia.

6.2.2. Derecho a un cuarto cmodo y un ambiente seguro de

trabajo.

Gonzlez, Marisa, Empleadas del hogar, estudio diagnstico, Instituto de Desarrollo Social, Mxico, 2003. pp. 37. 243 Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad. 244 El derecho al tratamiento igual consiste en el derecho a la distribucin igual de alguna oportunidad, recurso o carga y que pretende evitar el trato arbitrario basado en el prejuicio o estigma, Rodrguez Zepeda, Jess, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, Mxico, Cuadernos de la Igualdad, CONAPRED, 2004.pp. 31. 245 Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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Las condiciones de higiene y seguridad en el que desarrollan el trabajo no es siempre el adecuado. La seora me dijo te voy a ensear tu cuarto, pasamos como en un pasillito donde haba como muchas cosas en el camino, apenas y podamos movernos para pasar, me llev a un cuarto horrible donde, haba una cobija encima de la cama, haban bichos muertos, cmo se llaman, ay, no s!, pero eran muchos animalitos ah muertos encima de la cama. Nada ms estaba la cama, el pasillito y estaba el bao, la regadera no serva, el lavabo no serva, entonces horrible, entonces a m me puso muy triste porque yo extraaba. En s al principio me cost mucho trabajo para acostumbrarme a la ciudad, extraaba mucho a mi mam y a mis hermanos, lloraba casi todos los das246.

En relacin al cuarto de servicio, varios testimonios han destacado que este generalmente se encuentra en lugares poco seguros como cerca del boiler, en el lavadero o cerca de la calle, sin puertas o ventanas adecuadas para su proteccin.

Sin embargo los prejuicios invitan a considerar a las empleadoras que ste es un lugar ms digno que el de sus pueblos de origen. Adems, en algunos casos se menciona que el cuarto es tambin el almacn de cosas en desuso de la casa y que por lo general no es un espacio de privacidad respetado por los empleadores. Todos los cuartos de servicio estn junto al lavadero, pero pues as tenemos que estar porque no tenemos donde quedarnos () ella [la empleadora] entra cuando quiere o me toca, tiene ah el interfono, necesita algo y ya toca el interfono, como una manera de manejarme no?247

La seguridad tambin est relacionada al tipo de tareas asignadas y a los utensilios necesarios para llevarlas a cabo, como por ejemplo guantes para la proteccin en el manejo de detergentes o productos txicos.

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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Me dijo, vas a lavar todo el bao, quiero que lo hagas todo bien. O sea vas a hacer toda la limpieza general de la casa. Cuando yo entro en el bao el bao estaba verde ya, entonces yo no saba cmo quitarle todo eso. O sea, no tena tampoco los medios, no tena el lquido a lo mejor adecuado, para hacerlo, y a la mejor no tena el cepillo adecuado para hacerlo, pero la seora quera que lo limpiara, que quitara todo eso lo verde y quera que hiciera todo248.

Sucede incluso que no hay un buen manejo de los productos a menudo desconocidos para las empleadas; como lo seala el testimonio, para las mujeres que no saben leer esto es an ms grave ya que no pueden acceder las instrucciones de uso.

Los riesgos que luego corremos cuando nos dicen limpia la ventana, limpia esto y todo, entonces no hay ninguna proteccin para hacerlo, los lquidos que vamos utilizando luego vienen en ingls, nosotras no sabemos todava leer en ingls, digo, muchas les est costando aprender a leer () no nos dan las cosas para hacerlo, no nos dan guantes, tenis especiales para no resbalarnos249.

6.2.3. Derecho a la alimentacin sana y satisfactoria. Sin duda uno de los aspectos ms destacados en los testimonios de las empleadas es el acceso a la comida en los hogares donde trabajan. La restriccin a alimentos especficos que estn reservados para los empleadores, el control sobre la cantidad de lo ingerido o la mala calidad son algunos de los aspectos ms destacados.

Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio de Lorenza Martnez, ex representante de Mixe Xaam, obtenido en entrevista a profundidad.
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Yo hago la comida, cuando ellos comen no te dan esa comida sino te dan de la de ayer (), si puedo me como algo a escondidas de la comida nueva, y si no ni modo, no como. Si no me gusta la comida que qued la tiro pero a escondidas porque si me ven me regaan () La primera vez que entr hice un arroz y se bati todo, se enoj y hasta me hicieron comer el arroz echado a perder250. 6.2.4. Derecho a un trato considerado. La burla y el menosprecio a los orgenes familiares y culturales de las empleadas son uno de los aspectos de discriminacin ms destacados por las empleadas, estas situaciones refuerzan el sentimiento de inferioridad y desvalorizacin de su identidad. Los prejuicios no necesariamente expresados de forma violenta, sino que existen formas sutiles de sealar que la apariencia, forma de hablar o las costumbres de las empleadas son inadecuadas a la vida en la ciudad o al hogar donde laboran. Hacer ver que el respeto significa que ellas puedan opinar, hablar, descansar y comer slo en el momento en el que los empleadores lo autoricen es una de las formas ms graves en las que se reproducen relaciones de servilismo basadas en la imposicin del orden y la sumisin.

La seora quera que me cortara mi pelo, que no me peinara de trenza, a mi me gusta trenzar mi pelo, aparte nos trataba como trapeador, nos deca que nos arreglramos, que cuando llegaran visitas, tena amigas finas, que nos quera ver bien vestidas, peinadas bien, o sea que no mostrramos que ramos indias, no demuestren de la tribu que vienen, as nos deca. Entonces yo le deca mire seora yo la verdad estoy muy orgullosa de vestirme as, de mis races, yo no me voy a cortar mi pelo y si no le gusta pues ni modo, entonces me deca algn da vas a amanecer pelona, pero yo no me dejaba, las otras muchachas si se cortaban su pelo, a m
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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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casi no me gusta mucho maquillaje y a ellas si las obligaba a que se pintaran porque iban a ir sus amigas a tomar el t, y que trataran de moderar su lenguaje251. Un aspecto fundamental en relacin al trato digno es considerar a la empleada adems de una trabajadora con derechos, una mujer con derecho a una vida propia. Sin embargo, para las empleadas del hogar las exigencias respecto a las tomas de decisin como mujer se trasladan la discusin respecto a la caracterizacin de los perfiles; en este sentido contrastemos ambas visiones, la de empleadoras y empleadas:

En realidad lo que te deca del poder que tienen, es un poder enorme. Incluso as como te lo mencionaba, he llegado a pensar que es demasiado, () O sea, (), no hay nada establecido en el mercado. Y cada da el mercado va, creo que va dndoles ms preferencias a ellas que al empleador () Cada da adems, el empleado de planta es una especie en peligro de extincin, y ya todas son de entrada por salida, y las de entrada por salida de las casas, es peor todava porque establecen condiciones de trabajo en las que trabajan de 8 a 2 de la tarde. Porque tienen hijos, porque hacen la comida, porque el marido llega, porque. Entonces siempre anteponen sus necesidades a las del empleador, lo cual no me parece a m justo porque a la hora de pagar igual, ellas establecen el salario y por menos de eso no van () Como que funciona como una especie de sindicato no visto o no dicho que evidentemente entre ellas se dicen todo y van haciendo este como, como este crculo vicioso en el que el mercado laboral es de ellas no? O saben que ellas tienen mucha demanda, entonces estn dispuestas a que decidan todo252.

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad. Testimonio de empleadora, obtenido en entrevista a profundidad.

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En oposicin a lo que seala la empleadora, la empleada del hogar seala la desigualdad en el acceso a derechos como trabajadora y mujer que encierra el debate de los perfiles adecuados para el trabajo:

Tanto ellas [empleadoras] como nosotras [empleadas] tenemos derechos, hay que respetar lo que hay, en el sentido de que tambin eres un ser humano, tambin tienes una familia, por qu?, porque al trabajar en casa pierdes todos tus derechos, t no puedes tener hijos, t no te puedes casar, t no puedes tener ningn problema. Hasta en el peridico te dicen sin hijos, que no tenga responsabilidades, digo que un robot no puede ser, y uno tampoco es esclavo, ya pas el tiempo de la esclavitud no?253 6.3. Capacidades de negociacin y percepciones encontradas en torno a los beneficios de la regulacin del sector.

El desconocimiento de los derechos como trabajadoras y empleadoras es un importante teln de fondo para el incumplimiento de los derechos estipulados por la ley.

Las relaciones de poder existentes entre empleada y empleador(a) plantean una gran dificultad para la negociacin de condiciones laborales adecuadas para las empleadas que no cuentan con un marco legal adecuado que las proteja. En el caso de las mujeres indgenas migrantes y jvenes la capacidad de negociar mejores condiciones laborales al interior del hogar es significativamente menor por las condiciones materiales y subjetivas que las hacen ms vulnerables. Por un lado, implica trascender aspectos materiales, como rezagos educativos, pobreza y dependencia econmica:

Ah si era mucha presin en ese trabajo, y la verdad si la aguant porque necesitaba el trabajo y necesitaba el dinero y no tena otro [empleo]. Aqu

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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no se puede salir uno y a la vuelta de la esquina ya encuentra otro, sin recomendaciones ya no te aceptan en ningn lado ahora254.

Pero por otro lado refiere a aspectos subjetivos como por ejemplo trascender los lmites impuestos por las relaciones de sumisin; para las mujeres indgenas que migran a la ciudad insertndose en un empleo como el domstico, hablar con la empleadoras sobre mejores condiciones laborales implica llenarse de valor as como enfrentar sentimientos de agradecimiento que se traducen a fidelidades inexistentes en otras formas de relacin laboral.

El no saber denunciar es algo como que sigue permitiendo que las trabajadoras sigan viviendo esas condiciones, muchas veces es una violencia psicolgica, a quin le dicen, muchas veces se lo callan () la forma de resolverlo es hablar y entonces al querer hablar eso, necesita estar una como muy segura, estar muy segura y decir sabe qu, a m me gusta cmo me tratan entonces eso tambin va a hacer que la simplemente te corra porque a m nadie me contesta, esa es tambin se da, de que t seas sumisa, que siempre te lo intimidarte255. van no

seora

otra forma que a hacer para

Dos son las situaciones que los testimonios han permitido identificar como elementos trascendentales en la vida de las empleadas en cuanto a la defensa de sus derechos: la organizacin del sector y la red de apoyo y solidaridad.

Yo termin la primaria en mi comunidad y eso no me ayud mucho al llegar a la ciudad, mis derechos fueron totalmente violados; aprendo a reconocer mis derechos cuando entro a la organizacin, cuando conozco la capacitacin y toda la orientacin que nos dan; uno no tiene idea de que

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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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Testimonio de Marcelina Bautista, representante del CACEH, obtenido en entrevista a profundidad.

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existen los derechos () no hay informacin para las empleadas del hogar, les va peor a las que no fueron a la escuela256.

Los testimonios de las empleadoras mostraron dos posiciones encontradas respecto a la necesidad de la regulacin del sector; para quienes se mostraron a favor de mejores condiciones laborales para las empleadas del hogar retomaron el discurso de la garanta de los derechos destacando la importancia del papel del estado. En el caso de algunas empleadoras que no necesariamente hablan del reconocimiento de los derechos de las trabajadoras, consideran la importancia de la regulacin del sector para acceder a mejor calidad en los servicios en el mercado. Para las empleadoras que cuestionaron la necesidad de mayor regulacin el argumento principal fue sealar que la institucionalizacin de los acuerdos laborales informales puede prestarse al mal manejo y corrupcin. 6.4. Avances en la propuesta de reforma de ley257. La iniciativa de reforma al captulo XIII de la LFT, fue presentada por la diputada Rosario Ortiz Mallagn de la cmara de diputados en noviembre del 2007. Esta reforma a favor de la regulacin del trabajo domstico asalariado retom el proyecto presentado por la ex diputada Marcela Lagarde en la legislatura anterior y fue consensuada con diferentes organizaciones como: el Centro de Apoyo y Capacitacin para Empleadas del Hogar, A .C (CACEH); el Centro de Apoyo a la Trabajadora Domstica, A.C. (CATDA); el Colectivo Atabal, A.C.; el Grupo la Esperanza, y la Red de Mujeres Empleadas del Hogar, A.C.

La iniciativa de Ley prev, entre otras, la valorizacin jurdica del trabajo del hogar, el establecimiento de un salario mnimo como forma de dignificacin de la remuneracin, la jornada laboral mxima de 8 horas y disponibilidad para capacitacin, recreacin y descanso; el acceso a las prestaciones sociales que la

Testimonio de Lorenza Martnez, ex representante de Mixe Xaam, obtenido en entrevista a profundidad. 257 Documento la iniciativa ntegra en anexo 3.

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ley establece para el resto de las y los asalariados; el alta en la seguridad social como una obligacin de los empleadores, as como medidas de sancin a la discriminacin y la violencia en el desarrollo de su trabajo.

Sin embargo, la iniciativa an no ha sido discutida por los legisladores, ante esta situacin, la propia promotora de la reforma en la Cmara de Diputados seala los prejuicios y la discriminacin como el principal obstculo para la aprobacin de la reforma: existe el prejuicio de que son trabajadoras del hogar, las siguen considerando servidumbre, mujeres pobres, indgenas a las que con darles comida y trabajo, ya es suficiente () mientras no se rompa esta visin es complicado lograr la aprobacin de esta iniciativa258.

En relacin a la importancia que tienen los medios de comunicacin en la generacin de nuevos modelos de trato social a sectores especficos de la sociedad, destaca una empleada del hogar recordando las diferentes posiciones en torno a la iniciativa de ley arriba sealada.

ojal que cada que hay una iniciativa no lo manejen con amarillismo o morbo porque as lo han manejado, inclusive sali en el peridico un artculo que deca las gatas sacaron las garras, si estamos pidiendo algo y los medios de comunicacin que segn son los que apoyan o tratan de apoyar son los primeros que nos discriminan qu podemos hacer?, inclusive en la Cmara de Senadores hay una Senadora que dijo qu, las gatas se van a poner en huelga?, entonces yo digo que hablen, que no se queden calladas con todo lo que pase, que busquen el apoyo259.

Rosario Ortiz Magalln en entrevista a Cruz, Guadalupe, Para muchos diputados no es empleo, sino caridad. Prejuicios impiden legislar trabajo domstico asalariado: Rosario Ortiz, CIMAC, Periodismo con perspectiva de gnero, Mxico, 2008. Consultado el 26 de julio 2008, disponible en: http://www.cimacnoticias.com/site/08072211-Prejuicios-impiden.34061.0.html
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Testimonio de empleada del hogar indgena, obtenido en entrevista a profundidad.

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Se puede concluir que el cumplimiento de los derechos laborales de las empleadas del hogar enfrenta obstculos de carcter social y cultural importantes ya que no es un sector prioritario de la sociedad, es invisible y poco valorado por las tareas que realizan, es por ello necesario trabajar en el reconocimiento del trabajo domstico en general de forma que las reivindicaciones laborales de las empeladas del hogar sean legtimas a la luz de la sociedad en general.

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CONCLUSIONES

El empleo domstico en la ciudad es uno de los sectores de ocupacin ms importantes para las mujeres indgenas en Mxico. Movidas por condiciones de pobreza, inequidad y falta de oportunidades en sus comunidades de origen, las mujeres indgenas, en algunos casos desde nias, migran a la ciudad para insertarse en el trabajo en hogares de clase social y origen tnico diferente al suyo. En la ciudad y los hogares donde laboran, las empleadas del hogar indgenas se enfrentan a situaciones de abuso, explotacin y discriminacin que reproducen situaciones de pobreza y exclusin. La invisibilidad del sector se traduce a escasos estudios e informacin sobre la forma de vida de las empleadas del hogar indgenas en la ciudad. Los datos estadsticos existentes son insuficientes para comprender a profundidad la situacin del empleo domstico y sus protagonistas. Lo anterior dificulta la generacin de polticas pblicas y marcos normativos adecuados que garanticen el acceso a derechos de las empleadas del hogar en general y de las indgenas en especial. Las mujeres indgenas empleadas del hogar en la ciudad viven al menos tres formas de discriminacin, por razn de gnero, clase y origen tnico; a esta se le puede sumar una cuarta referida a la edad, ya que este sector laboral se caracteriza por la temprana incorporacin de las mujeres indgenas. El lenguaje racista y el establecimiento de cdigos de servidumbre en el contexto laboral son algunos de los ejemplos que sustentan una cultura de la discriminacin. La atribucin de aspectos vinculados a la pobreza e ignorancia para definir la personalidad de las indgenas en la ciudad, son un claro ejemplo de la discriminacin vinculada a la desvalorizacin de las indgenas que dan forma a graves situaciones de explotacin laboral tras el velo del servicio. 118

La desvalorizacin del empleo domstico est estrechamente vinculado al hecho de que la sociedad en general y la economa en particular no otorgan el valor oportuno a la realizacin de las tareas de limpieza, cuidado y alimentacin de la familia y el hogar. Las empleadas del hogar se reconocen como trabajadoras en el desarrollo de las actividades domsticas, socialmente aisladas y desvaloradas. Es decir, las mujeres acceden al mercado laboral en lo extra domstico de sus casas pero al mismo tiempo, realizan su labor en el espacio privado de los empleadores. ste es un aspecto fundamental para dimensionar el contexto liminal, entre lo pblico y privado, en el que las empleadas se desarrollan con trabajadoras con derechos laborales limitados y no reconocidos. El avance en el reconocimiento y garanta de sus derechos implica sacar a la luz las relaciones de inequidad que viven las empleadas del hogar en el ejercicio de su trabajo as como trabajar a favor de la valorizacin social y econmica del trabajo domstico.

RECOMENDACIONES CONAPRED

DE

POLTICA

PBLICA

ACCION

PARA

EL

Fomentar programas de capacitacin para empleadas del hogar que incorporen el desarrollo de habilidades para la profesionalizacin del sector as como mayor conocimiento de contenidos referidos a los derechos laborales, derechos humanos y derechos de las mujeres que permitan la identificacin y prevencin de situaciones de discriminacin, explotacin y abuso. Fomentar la capacitacin en derechos laborales y humanos de las agencias de colocacin existentes. Fomentar campaas de sensibilizacin que promuevan una cultura de la no discriminacin a este sector de poblacin, iniciando con los medios de

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comunicacin quienes tienen un papel fundamental en fomentar imgenes que dignifiquen a las empleadas del hogar por el papel fundamental del trabajo domstico para el bienestar de la sociedad en general. Fomentar programas de capacitacin y sensibilizacin a empleadoras que permitan difundir los actuales marcos de regulacin del empleo domstico, as como conocimientos respecto a derechos humanos que promuevan relaciones laborales basadas en el derecho a la igualdad de oportunidades. En este sentido resulta fundamental mayor conocimiento sobre los derechos de la infancia as como en torno a los efectos del trabajo infantil y adolescente. Fomentar la revisin de los procedimientos y reglas de operacin del programa voluntario de Seguro Social, con el objetivo de simplificar los trmites y que mayor nmero de empleadas puedan incorporarse en este sistema y garantizando el acceso a prestaciones sociales como cualquier otro trabajador/a. Fomentar estudios que muestren la aportacin econmicos de las empleadas del hogar en la economa as como los beneficios de la regularizacin del sector. Fomentar estadsticas sobre el sector que incorporen informacin oportuna y comparable en el tiempo e incluyan informacin segregada por origen tnico, estados originarios, modalidad de trabajo y la edad. Difundir la iniciativa de reforma de ley a la LFT, promoviendo la sensibilizacin de los legisladores y la sociedad en general respecto de la importancia de la regulacin del sector que permita garantizar a cabalidad los derechos de las empleadas del hogar como trabajadoras de primer nivel. 120

GLOSARIO Cuarto de servicio: Cuarto de la vivienda o anexo a este (en azotea etc.) donde reside la empleada del hogar de planta.

Empleada del hogar: Persona que a cambio de un salario monetario o en especie presta sus servicios de cuidado, limpieza y atencin en hogares de terceros.

Empleador(a) o patrn(a): Dueo(a) del hogar en el que se ocupa personas a cambio de una remuneracin econmica en dinero o en especie.

Entrada por salida: Modalidad de empleo en el hogar de terceros donde la empleada acude a trabajar por das y/o horario preestablecidos sin convivir en el mismo hogar donde labora.

Hogar: Unidad domstica conformada por una o ms personas (parientes o no), que viven en la vivienda y se sostienen de un mismo gasto.

Hogar indgena: Unidad domstica conformada por al menos una persona que habla una lengua indgena o se adscribe a un pueblo o comunidad indgena.

La trapeada: Forma coloquial con la que las empleadas del hogar denominan la actividad de trapear o limpiar.

La planchada: Forma coloquial con la que las empleadas del hogar denominan la actividad de planchar.

Planta: Modalidad de de empleo en el hogar de terceros en el que la empleada reside en el mismo hogar donde labora.

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Muchacha: Forma generalizada con la que las empleadoras denominan a las empleadas del hogar cualquiera que esta sea su edad. Seor/a- Patrn/a: Forma generalizada con la que las empleadas del hogar denominan a las empleadoras.

Sirvientas, criadas, etc.: Forma despectiva e insultante de denominar a las empleadas del hogar.

Trabajo domstico: Actividades realizadas al interior del hogar para producir bienes y servicios para su uso propio; tambin se considera cuando es realizado por terceros (no miembros del hogar), pero en beneficio del hogar.

Trabajo extra domstico: Actividades realizadas fuera del hogar propio destinadas a producir bienes o servicios con el fin de generar un ingreso.

Trabajo en casa: Forma coloquial de denominar al empleo en el hogar de terceros.

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Trabajadoras-del-ho.19206.0.html

ANEXOS

Anexo 1.

Tcnicas de investigacin e instrumentos aplicados en el levantamiento de informacin.

Hablar sobre discriminacin y abuso hacia las empleadas del hogar en general y de las indgenas en particular, implic superar resistencias a expresarse en torno a lo que sucede en el espacio de lo ntimo, ms an a la luz de las relaciones laborales en el hogar. Lo anterior requiri intensificar la bsqueda de informantes, siendo las siguientes algunas de las medidas tomadas para su realizacin:

Se generaron dos estrategias simultneas para la bsqueda de informantes: por un lado, a travs de las diversas actividades que organiza el CACEH se present el estudio y se extendi la invitacin a las empleadas del hogar para participar en el

134

mismo; por otro lado, con el fin de identificar empleadas del hogar no organizadas y empleadoras se aplic la tcnica de bola de nieve, donde las propias entrevistadas fueron promocionando el contacto con otras mujeres, familiares y amigas.

En ningn caso se trat de hacer el contacto a travs de visitas a parques o centros de reunin dominical de las empleadas del hogar (tales como el paseo de la Alameda Central o Chapultepec). Lo anterior tomando en cuenta la propia recomendacin de las empleadas del hogar, quienes aseguran que en estos lugares es cada vez ms habitual el abuso y el engao por parte de diferentes actores.

Durante el levantamiento de los testimonios, se garantiz el respeto al anonimato y proteccin de personas participantes. Por tal motivo, los nombres y en algunos casos localidades de origen de empleadas y empleadoras son seudnimos para evitar la identificacin de las informantes. 1. Desarrollo de tres grupos focales para la discusin en torno al trato social a las empleadas del hogar indgenas.

En cada grupo se propuso un guin de preguntas sobre el cual reflexionar de manera conjunta; cada una de las participantes expres su opinin en base a sus experiencias personales y tuvo la oportunidad de contrastar, rebatir o reafirmar su opinin con las otras participantes. En los tres grupos se consigui que los puntos de vista propios fueran reconsiderados a la luz de planteamientos comunes. Cada una de las sesiones tuvo una duracin promedio de 1 hora. Un grupo focal de empleadoras donde se abordaron aspectos sobre la percepcin del trabajo domstico y de las condiciones laborales e interpersonales de las empleadas en sus hogares. Un grupo focal de empleadas del hogar indgenas, donde se abordaron aspectos sobre el trato social discriminatorio en el desarrollo del trabajo. Un grupo focal de empleadas del hogar no indgenas, donde se abordaron aspectos sobre el trato social discriminatorio en el desarrollo del trabajo. Los dos ltimos grupos se llevaron a cabo con un mismo guin de discusin, de manera simultnea y en grupos independientes. Lo anterior permiti comparar

135

condiciones de las empleadas indgenas y no indgenas frente al trato social discriminatorio.

2. Entrevistas en profundidad a informantes clave. Se consigui profundizar el conocimiento sobre las experiencias, percepciones y sucesos trascendentales en la vida de las mujeres respecto al empleo en el hogar en la ciudad. Para realizarlas, se desarrollaron tres formatos con preguntas gua, uno para empleadas del hogar, otro para empleadoras y un ltimo para representantes de organizaciones. El promedio de duracin por cada entrevista fue de 45 minutos, aunque como puede observarse en el anexo 1 de registro hubo variaciones importantes, la entrevista de menor duracin fue de 25 minutos y la de mayor de 2 horas.

El siguiente cuadro muestra el nmero de entrevistas en profundad realizadas por grupos de edad y modalidad de trabajo que desarrollan o emplean. Es importante sealar que en la seleccin de informantes se busc contar con los puntos de vista ms diversificados y significativos posibles, sin embargo, los testimonios presentados no son representativos estadsticamente.
Entrevistas en profundidad Edad Modalidad de trabajo No Total

18 a 30

EPS PL EPS PL EPS PL EPS PL EPS PL EPS PL EPS PL

1 9 7 4 2 2 2 2 5 4 2 2 3

23

Empleadas hogar indgenas

31 a 45 46 y ms 18 a 30

Empleadas hogar no indgenas

31 a 45 46 y ms 30 a 45

13

Empleadoras
46 aos y ms

EPS PL

Lderes de organizaciones

3 45

136

3. Codificacin

EPS: Modalidad de trabajo de entrada por salida PL: Modalidad de trabajo de planta EHI: Empleada del hogar indgena EHNI: Empleada del hogar no indgena ELO: Entrevista a Lderes de Organizaciones HLI: Hablante de lengua indgena NHLI: No hablante de lengua indgena
4. Formatos desarrollados para el levantamiento de los testimonios

Perfil y registro de las informantes ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD Empleadas del Hogar Empleadoras Lderes de organizaciones GRUPOS FOCALES Empleadoras Empleadas del Hogar Formato de registro Formato de registro

Instrumentos de levantamiento de informacin ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD Empleadas del Hogar Empleadoras Lderes de organizaciones GRUPOS FOCALES Empleadoras Empleadas del Hogar Formato preguntas gua Formato preguntas gua

137

138

Perfil y registro de las informantes

ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Cdigo de Entrevista EEHI-01-23.07.08 EEHI-02-23.07.08 EEHI-03-25.07.08 EEHI-04-07.08.08 EEHI-05-16.08.08 EEHI-06-16.08.08 EEHI-07-17.08.08 EEHI-08-17.08.08 EEHI-09-19.08.08 EEHI-10-22.08.08 EEHI-11-24.08.08 EEHI-12-09.09.08 EEHI-13-12.09.08 EEHI-14-13.09.08 EEHI-15-13.09.08 EEHI-16-14.09.08 EEHI-17-16.09.08 EEHI-18-17.09.08 EEHI-19-18.09.08 EEHI-20-21.09.08 EEHI-21-21.09.08 Duracin 1h. 5min. 50 min. 1h. 1h. 25min. 35 min. 25 min. 41 min. 1 h. 10 min. 45 min. 1h. 17 min. 1 h. 5 min. 1 h. 14 min. 39 min. 2 h. 11min. 38 min. 52 min. 47 min. 32 min. 27 min. 51 min. 53 min. 44 21 45 51 22 23 33 31 37 32 35 42 36 42 23 23 29 24 30 24 48 Edad Estado de Origen Hidalgo Oaxaca Oaxaca Oaxaca Hidalgo Hidalgo Michoacn Bolivia Oaxaca Oaxaca Chiapas Edo. Mxico Edo. Mxico Oaxaca Oaxaca Oaxaca Veracruz Hidalgo Oaxaca Puebla Hidalgo Lengua NHLI Mixteco Zapoteco NHLI Nhuatl Nhuatl NHLI NHLI NHLI Mixe Tzotzil Nhuatl Mazahua Mixteco Zapoteco Mixteco Nhuatl Nhuatl Mixe NHLI NHLI Modalidad trabajo EPS PL EPS EPS PL PL PL PL EPS PL EPS EPS PL PL EPS PL PL PL PL PL EPS Contacto Organizada Organizada No organizada Organizada No organizada No organizada Organizada Organizada Organizada Organizada Organizada Organizada No organizada Organizada Organizada Organizada Organizada No organizada No organizada Organizada Organizada

22 23 No. 24 25 26 27 28 29 No. 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 No. 43

EEHI-22-28.09.08 EEHI-23-28.09.08

1h 14 min. 51 min.

42 32 Edad 32 49 52 33 40 39 Edad 38 50 38 42 53 34 36 38 65 73 40 66 34 Nombre Laura Alvarado

Hidalgo Oaxaca Estado de Origen DF DF DF Puebla DF DF Estado de Origen DF DF DF DF DF DF DF DF Costa Rica Canad DF DF DF Organizacin

NHLI Mixe

EPS PL

Organizada No organizada Contacto Organizada Organizada Organizada Organizada Organizada

Cdigo de Entrevista Duracin EEHNI-01-04.08.08 EEHNI-02-04.08.08 EEHNI-03-07.08.08 EEHNI-04-24.08.08 EEHNI-05-10.09.08 EEHNI-06-24.09.08 1 h. 5 min. 1h. 10 min. 40 min. 50 min. 47 min. 40 min.

Modalidad trabajo PL EPS EPS PL EPS EPS Modalidad que emplea PL EPS EPS PL PL EPS PL EPS PL PL EPS EPS EPS

Cdigo de Entrevista Duracin EE-01-16.08.08 EE-02-22.08.08 EE-03-28.08.08 EE-04-09.09.08 EE-05-11.09.08 EE-06-12.09.08 EE-07-15.09.08 EE-08-16.09.08 EE-09-17.09.08 EE-10-18.09.08 EE-11-18.09.08 EE-12-18.09.08 EE-13-24.09.08 Cdigo de Entrevista. ELO-01-05.09.08 45 min. 59 min. 35 min. 1 h. 03 min. 1 h. 16 min. 56 min. 49 min. 56 min. 1 h. 19 min. 1 h. 02 min. 57 min. 37 min. 30 min. Duracin 1h. 13 min.

No organizada N Forma de contacto empleadas Bola de nieve 1 1 Bola de nieve Bola de nieve 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve Bola de nieve

Directora General, Thais, Desarrollo Social, S.C.

44

ELO-02-16.09.08

1 h. 27 min.

Lorenza Martnez Marcelina Bautista

45

ELO-03-16.09.08

1 h. 31 min.

Ex Representante de Mixe Xaam, Asociacin cultural de empleadas del hogar indgenas en la Ciudad de Mxico. Representante del Centro de Apoyo y Capacitacin para Empleadas del Hogar. (CACEH) y Confederacin Latinoamrica y del Caribe de las Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO).

GRUPOS FOCALES EMPLEADORAS


No. 1 No. P1 P2 P3 P4 P5 Cdigo de grupo GFE-01-11.08.08 Edad 57 66 48 57 57 Duracin 1h. 20 min. Modalidad trabajo EPS PL y EPS EPS EPS PL No. participantes 5 Origen de la empleada/s N empleadas 3 4 1 1 2 No sabe No sabe No indgena Indgena Indgena

EMPLEADAS DEL HOGAR INDGENAS


No. 2 No. P1 P2 P3 P4 P5 P6 Cdigo de grupo GFEHI-01-17.08.08 Edad 51 33 35 42 31 23 Duracin 1h. 5 min. Modalidad trabajo EPS PL EPS EPS PL PL No. participantes 6 Estado de Origen Oaxaca Michoacn Chiapas Oaxaca Per Oaxaca

Lengua NHLI NHLI Tzotzil Mixteco NHLI Mixe

EMPLEADAS DEL HOGAR NO INDIGENAS


No. 3 No. P1 P2 P3 P4 P5 Cdigo de grupo GFEHNI-01-17.08.08 Edad 50 32 47 37 49 Oaxaca DF DF Nicaragua DF Duracin 1h. 1 min. Estado de Origen No. participantes 5 Modalidad trabajo EPS PL EPS PL EPS

Instrumentos de levantamiento de informacin

GUIA ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD PARA EMPLEADAS DEL HOGAR


TEMA/OBJETIVO PREGUNTAS GUIA

1. Donde naciste? 2. Desde cundo vives en el DF? Antes de llegar al DF, donde vivas? Entorno original (tnico3. Con quienes vivas? Qu tipo de trabajo realizabas all? 4. Si tienes familia en el pueblo, los visitas a menudo? Si los apoyas econmicamente, tu salario es el sustento principal de tu familia en el pueblo? 5. Por qu razn migraste a la ciudad? Quien tom la decisin de migrar? 6. Algn familiar o amigo te apoy para llegar a la ciudad? 7. Con quienes vives en la ciudad? Tienes familia, hijos o esposo en la ciudad? Viven juntos? 8. Hablas alguna lengua indgena? La hablabas con tu familia? La utilizas en la ciudad?

genrico) que propicia la 1 falta de autonoma y de oportunidades laborales este grupo.

1. Quin te apoy en conseguir tu primer empleo? Alguien te recomend? Comparar sus condiciones laborales 2 trabajadoras no indgenas respecto a 2. Siempre trabajaste como empleada del hogar? Qu otros trabajos has realizado? 3. Con cuantas familias has trabajado? 4. Qu es lo que ms y menos te gusta de tu trabajo? 5. Qu tipo de arreglo laboral tienes (contrato escrito/verbal) Crees que el salario que cobras por su trabajo es justo? 6. Consideras que tus derechos laborales respetados? (Ejemplo, cmo te atiendes cuando

domsticas

te enfermas? Has tenido algn accidente de trabajo?) 7. Alguna vez has sido despedida? Crees que fue justificado? Recibiste alguna indemnizacin o apoyo, y de quien? 1. Quien supervisa tu trabajo? Supervisin del trabajo y 2 relacin con empleadora 2. Cmo es tu relacin con la empleadora y su familia? Con qu persona de la familia tiene ms y con quien menos relacin/confianza? porque? 3. Con quin hablas para mejorar tus condiciones laborales? Qu dificultades tienes para hablar sobre horarios, vacaciones y salario? 1. Alguna vez te has sentido discriminada o humillada en el desarrollo de su trabajo? Quienes estuvieron involucrados? Cmo termin de resolverse la situacin? 2. En general, cmo te tratan los empleadores/as en su trabajo? Crees que hay diferencias en el trabajo y el trato hacia las empleadas indgenas y no indgenas en qu y por qu? Crees que hay diferencias en el trabajo y el trato si son hombres o mujeres los Discriminacin y violencia 3 de gnero a la que son sujetas las trabajadoras domsticas. empleadores? 3. Si comenzaste a trabajar desde joven, crees que fuiste tratada de forma diferente? Consideras que ser joven se presta a mayor abuso? Por qu? 4. Alguna vez has sufrido acoso o insinuaciones en el trabajo? Conoces algn otro caso de violencia o abuso sexual? 5. Cmo consideras el uso del uniforme? Te parece un acto de discriminacin? 6. Te has sentido presionada en el desarrollo de tu trabajo para cambiar tu imagen fsica o tu forma de vestir o de hablar? 7. En general, cmo te sientes al realizar tu trabajo? Vida 4 madres) en familia y 1. Si tiene hijas o hijos, donde residen estos? Desde cundo y porque razones? 2. Si es el caso, desde cundo o a travs de quien conoci las instituciones de asistencia privada donde residen sus hijos?

maternidad (slo si son

3. Qu problemas ha enfrentado en su trabajo como empleada del hogar para ejercer su maternidad? 4. Cmo vive usted la separacin con su hijo/a? Y su hijo/a, cmo la vive? 5. Que proyectos futuros tiene respecto a sus hijos? (cambiar de trabajo etc.) 6. Que apoyos o instituciones considera podran ser de ayuda para cumplir estos proyectos? 1. Qu esperabas de este trabajo cuando iniciaste? Qu te ayud o dificult el logro de estos 5 Autopercepcin expectativas y objetivos? 2. Te gustara seguir trabajando como empleada del hogar? Te gustara cambiar de trabajo o seguir estudiando? Por qu no lo has hecho? 1. Crees que el trabajo en la ciudad ha cambiado tu forma de ver la vida? Sientes o has sentido una distancia con respecto a las costumbres en tu comunidad? En qu puede Transformacin identitaria, 5 cambios en las relaciones su etnia (slo EHI) reflejarse esto? 2. En la ciudad, con qu personas te sientes ms identificada o apoyada? 3. Cuando regresas a tu comunidad, utilizas el traje y la lengua? Por qu si o no? 4. Cmo te sientes cuando vas a visitar a tu familia? Cmo te consideran en tu comunidad? Te has sentido discriminada en tu comunidad por el trabajo que realizas en la ciudad? 5. Aspiraras a regresar a vivir a tu comunidad? Porque si o no? Conocimiento derechos 6 sobre y de 6. Que conocimiento tienes sobre tus derechos como empleada del hogar? 7. Que instituciones u organizaciones conoces que trabajen el tema de los derechos de las mujeres y de las empleadas del hogar? 8. Qu programas o polticas conoce, de qu se tratan? Cmo podran ser mejor?

laborales

recomendaciones polticas pblicas

GUIA ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD PARA EMPLEADORAS


TEMA/OBJETIVO PREGUNTAS GUIA

1. Usted creci en una familia donde se empleaba a una mujer para las tareas del hogar? Qu tipo de relacin llev con la empleada? 2. Desde cundo en su hogar contrata a una empleada domstica? 3. Cules son sus motivos para contratarla? Cmo le evita a usted, si es el caso, el trabajo Contratacin, prestaciones 1 y doble jornada femenina 4. Cmo considera la relacin entre contratar a una empleada y el estatus social? 5. Qu tipo de arreglo laboral tiene usted con la empleada? 6. Cmo suele contactar a las empleadas? 7. Adems del sueldo, que otros bienes obtiene la empleada por su trabajo? 8. Por qu motivos se le realizan descuentos a la empleada? 9. Recibe algn tipo de prestacin social la empleada? Cules? de la empleada la doble jornada?

1. Quien en el hogar supervisa el trabajo de la empleada? Otros miembros de la familia realizan otras tareas? Cules? Supervisin y normas en el 2 hogar 2. Quin en el hogar toma decisiones en torno al pago y prestaciones de la empleada? Si tienes esposo/pareja, las toman en conjunto? Te ha ocasionado esto algn conflicto o diferencia? 3. Cules son las normas, como por ejemplo la restriccin a espacios o bienes (comida, 4. Cmo corrige el trabajo de la empleada? Si ha tenido algn tipo de conflicto, en qu utensilios, telfono, tv), que deba cumplir la empleada en su hogar?

5. Alguna vez ha despedido a alguna empleada? Por qu motivo? 6. Cmo reconoce el trabajo de la empleada frente a su familia? 1. Que conoce usted sobre el origen familiar y cultural de la empleada? Sabe si habla otra Conocimiento del origen tnico y familiar de la 3 empleada lengua adems del espaol? Sabe en qu momentos utiliza su lengua y con quienes? En algn momento la utiliza mientras trabaja? Qu opinin le merece?

trminos se resolvi?

2. Conoce usted a alguno de sus familiares? Qu tipo de relacin con establecido con ellos? 3. Conoce usted la comunidad de origen de la empleada? 4. Cules cree que son las razones por las que una mujer indgena migra a la ciudad para 5. Ha conocido o apoyado a la empleada con algn problema personal? trabajar en servicio domstico? Qu otros motivos, aparte de lo econmico, conoce?

1. Qu cualidades valora de la empleada? y, qu defectos le molestan? Apreciacin del trabajo

2. Considera usted que hay diferencia entre empleadas indgenas y no indgenas en el trabajo? 4 3. Si la empleada no sabe leer y escribir, qu tipo de lmites cree que tienen al realizar las 4. Por qu motivo contratara o no contratara a una mujer indgena? 1. Qu relacin tienen la empleada con la familia? (Hijos, esposo etc.) 2. Relacin con la empleada 5 y discriminacin Cul es su relacin con la empleada, Cmo la valora? Qu aspectos adems del laboral valora en esta relacin? 3. Se siente o ha sentido alguna vez identificada con la mujer que emplea? En qu sentido, en qu casos? 4. Cree que la empleada valora positivamente el trabajo que realiza en su hogar? Sabe tareas? Cules? (ejemplo uso de electrodomsticos, eficacia en las tareas, limpieza etc.)

usted si la empleada se ha propuesto cambiar de oficio? Ha estado en algn momento interesada en estudiar o realizar otros proyectos? La ha apoyado? 1. Qu sabe usted sobre el maltrato y/o discriminacin hacia las empleadas indgenas? Discriminacin y violencia de gnero contra las 2. A qu se debe que maltraten a las empleadas indgenas? 3. Conoce usted algn caso de violacin o abuso sexual contra la empleada? Porque cree usted que se dan estos casos? 4. Qu cree que debera hacerse para cambiar esta situacin? 1. Qu conoce de la ley que regula el empleo domstico? 2. Qu instituciones u organizaciones que trabajen con las empleadas del hogar conoce? Conocimiento derechos 6 recomendaciones polticas pblicas sobre y de 3. Desde su perspectiva, que obstculos impiden que las empleadas indgenas tengan garantizados sus derechos laborales como por ejemplo prestaciones sociales, vacaciones, aguinaldo etc. Cmo podra cambiar esta situacin y quienes cree que deberan intervenir? 4. Estara de acuerdo en que hubiera mecanismos en la ley ms efectivos para garantizar los derechos de las empleadas? 5. En un esquema donde se pudiera garantizar las prestaciones sociales, usted tendra el inters y los medios para hacerlo?

empleadas del hogar

laborales

GUIA ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD PARA LIDERES DE ORGANIZACIONES


TEMA/OBJETIVO PREGUNTAS GUIA 1. Cuales son desde tu experiencia los tres problemas principales que enfrentan las mujeres indgenas al desarrollar el empleo domstico? Entorno original (tnico2. Cmo consideras que su origen, (situacin econmica, familiar o educativa) afecta en la garanta a sus derechos como trabajadoras? 3. Cmo impacta en las nias y jvenes la incorporacin temprana a este trabajo? Como crees que esto las afecta en su desarrollo personal, educativo y profesional? 4. Qu opinas de la idea de que las mujeres indgenas al migrar a la ciudad aumentan su autonoma y oportunidades laborales? Qu tipo de situaciones crees que se requerira para que esto fuera una realidad ms generalizada? 10. Con relacin a la violencia que viven las mujeres indgenas en el desarrollo de su trabajo, qu aspectos consideras son los ms presentes o generalizables? Consideras que las mujeres indgenas viven mayormente la violencia en el desarrollo de su trabajo, porque? 1. Quines crees que son los principales agresores al interior del hogar donde laboran? Por Tipo gnero 2 de a violencia la que de son qu? 2. Crees que las empeladas sufren violencia fuera del hogar, por ejemplo situaciones como el estigma o abuso? Dnde y de qu manera se suceden estas situaciones? 3. Con relacin a la violencia econmica, cmo consideras que podra prevenirse el incumplimiento o los abusos? 4. A que debe desde tu punto de vista el maltrato y abuso verbal contra las empleadas indgenas? 5. El abuso sexual al interior de los hogares es una situacin sobre la que las empleadas del

genrico) que propicia la 1 falta de autonoma y de oportunidades laborales este grupo.

sujetas las trabajadoras domsticas.

hogar difcilmente hablan, cmo crees que las afecta este tipo de violencia? 6. Qu acciones consideras son necesarias para prevenir y sancionar la violencia en contra de las empleadas del hogar? 7. Con respecto a las empleadas que son madres, cmo afecta las situaciones de vulneracin de derechos a su vida familiar? En el caso de las madres solteras, cmo afecta a la convivencia con sus hijos, y a los derechos de estos ltimos? 1. Qu tipo de diferencias encuentras en las condiciones de trabajo de las empleadas indgenas a las no indgenas? Comparar sus condiciones 3 laborales trabajadoras no indgenas respecto a domsticas iii. i. ii. Respecto a la forma en la que se insertan al mundo laboral Respecto a la forma de negociar mejores condiciones o comunicarse con los empleadores (jornada laboral, ingresos, prestaciones o facilidades) Respecto al desarrollo del mismo trabajo, como por ejemplo el conocimiento y familiaridad con aparatos electrodomsticos, la realizacin de algunas tareas como la cocina, limpieza etc. iv. Respecto al manejo y ahorro del dinero, frente a los empleadores y a su familia 1. Consideras que las mujeres indgenas son ms susceptibles a la discriminacin que en el ejercicio de su empleo que las no indgenas, porque? Apreciacin de su trabajo 4 por parte de las y los empleadores. 2. Consideras que las mujeres indgenas jvenes son ms susceptibles a la discriminacin que en el ejercicio de su empleo, porque? 3. Consideras que los empleadores establecen diferencias en la valoracin/apreciacin del trabajo que realiza una mujer indgena a una mujer no indgena? Cmo cuales? Por qu y qu tipo de prejuicios consideras estn en juego? Autopercepcin 5 y 1. Consideras que la migracin y la incorporacin al empleo del hogar genera cambios en la identidad y forma de vida de las mujeres indgenas, cmo cuales? A qu crees que se debe? 2. Respecto a la relacin con sus familiares y comunidad de origen, cmo crees que son

expectativas que indiquen una transformacin

identitaria (cambios en las

relaciones su etnia).

tratadas las empleadas del hogar? Opinas que en estos espacios comunitarios viven tambin situaciones de discriminacin? Cmo cuales? 3. Cules son las dificultades que enfrentan las mujeres indgenas para lograr sus expectativas de escolaridad o cambio de empleo? 4. Qu tipo de acciones podran revertir o mejorar esta situacin? 1. Qu acciones consideras son importantes para garantizar el derecho a la no discriminacin

Recomendaciones polticas legislacin 6 pblicas

de y

de las empleadas del hogar indgenas en la ciudad de Mxico? 2. Qu acciones en materia de legislacin nacional crees que deberan desarrollarse y a que instancias correspondera? 3. Qu acciones de poltica pblica seran adecuados para visibilizar la problemtica de las empleadas del hogar indgenas? A que instituciones u organizaciones correspondera realizarlas? 4. Qu valoracin tienes sobre los proyectos o programas que se han desarrollado para mejorar las condiciones de vida de las empleadas del hogar? (Por ejemplo, el Programa de Seguridad Social que inici en la dcada de los 70 o el programa de certificacin profesional?) 5. Cmo crees que pueden mejorarse los anteriores programas?

reformas concretas a la nacional vigente en lo respecta al derecho a la hacia no las que

discriminacin mujeres

indgenas

ejercen trabajo domstico en zonas urbanas.

PREGUNTAS GUIA PARA EL GRUPO FOCAL EMPLEADADORAS 1. Contrato: 1. Porqu contrata a una o varias empleadas del hogar? 2. Cmo contacta a las empleadas? Por qu motivo? 3. Qu tipo de acuerdo laboral tienen con la empleada? 2. Supervisin y manejo de los espacios ntimos: 1. Quin supervisa el trabajo de la empleada en el hogar? 2. Quin toma decisiones en torno al pago y prestaciones de la empleada? 3. Qu diferencia ha notado en la forma de tratar a la empleada de los hombres en el hogar? 4. Qu opina del uso del uniforme? Qu importancia tiene para usted el aspecto personal de la empleada? 5. Cules son las normas que debe cumplir la empleada en su hogar? (ejemplo la restriccin a espacios o bienes tales como comida, utensilios, telfono, t.v.) Por qu cree que es adecuado establecer estas normas? 6. Cmo corrige o sanciona el trabajo de la empleada? Cmo lo reconoce frente a su familia?

3. Apreciacin del trabajo y conflictos 1. Hablemos de las cualidades de las empleadas, qu es lo que ms les gusta o aprecia de ellas y qu lo menos? 2. Cules son los conflictos que mayormente ha enfrentado con la empleada? En qu trminos lo resolvieron? 3. Alguna vez ha despedido a alguna empleada? Por qu motivo? 4. Origen tnico y percepcin del trabajo: 1. Cules cree que son las razones por las que una mujer indgena migra a la ciudad para trabajar como empleada del hogar?

2. Considera usted que hay diferencia entre empleadas indgenas y no indgenas en el trabajo? Cules? (ejemplo uso de electrodomsticos, eficacia en las tareas, limpieza etc.) 3. Por qu motivo contratara o no a una mujer indgena? 4. Cree que las mujeres indgenas que se emplean en el servicio domstico son discriminadas? Por qu? Cree que es una situacin diferente al de las empleadas no indgenas? 5. Relacin empleadas y empleadoras 1. Cree que la empleada valora positivamente el trabajo que realiza en su hogar? 2. Cree usted que la empleada quiera cambiar de oficio? La ha apoyado o apoyara? 3. Se siente o ha sentido alguna vez identificada con la mujer que emplea?, en qu sentido, en qu casos?

6. Derechos laborales 1. Su empleada recibe algn tipo de prestaciones sociales? Cules? 2. Adems del salario, la empleadas obtiene algn otro bien por su trabajo? Cmo cual? 3. Le ha hecho alguna vez descuentos al salario? Por qu? 4. Conoce usted los derechos y obligaciones que establece la ley para empleadoras y empleadas? 5. Cules cree que son las razones por las que las empleadas del hogar, en su mayora indgenas, no tengan garantizados sus derechos? 6. Cmo podra cambiar esta situacin y quienes cree que deberan intervenir?

PREGUNTAS GUIA PARA GRUPO FOCAL EMPLEADAS DEL HOGAR (INDIGENAS Y NO INDIGENAS) 1. Vivencia de discriminacin : 1. Desde tu experiencia, Qu significa la discriminacin?

2. Discriminacin a las empleadas del hogar: 1. Cmo viven la discriminacin las empleadas del hogar? 2. Qu situaciones de abuso y maltrato enfrentan las empleadas del hogar en el desarrollo de su trabajo? 3. Qu situaciones de incumplimiento de derechos laborales son comunes en el desarrollo del empleo? 4. Qu opinin les merece el uso del uniforme? Consideran que es un acto de discriminacin? Porqu si o no? 5. Cmo consideran la restriccin a algunos bienes (como comida o telfono) en el desarrollo de su trabajo? 3. Edad y origen tnico como causas de discriminacin: 1. Son todas las empleadas del hogar tratadas de igual manera en el desarrollo de su trabajo? 2. Existen diferencias en el caso de las mujeres indgenas? Por ejemplo: Para quienes migran por primera vez a la ciudad o no dominan el uso del espaol Qu efecto tiene lo anterior esto en el aprendizaje? Y, en la comunicacin y negociacin de mejores condiciones laborales? Qu tipo de prejuicios o un trato diferente dan las empleadoras a las indgenas? 3. Existen diferencias en el trato en el caso de las jvenes? Por qu?

4. Sobre quienes trabajan de entrada por salida y de planta, creen que el trato recibido es igual o unas son ms vulnerables que otras? Quines y porque? 4. Los agentes de discriminacin dentro y fuera del hogar donde se labora: 1. Quines y de qu manera discriminan a las empleadas del hogar al interior del hogar? Ejemplo, en el caso de que haya ms de una empleada del hogar, qu tipo de relacin y trato se otorga a las indgenas? 2. Fuera del hogar (en el parque, la familia propia) cmo es el trato social hacia las empleadas del hogar? 5. Efectos de la discriminacin en el desarrollo personal y profesional 1. Qu efectos tiene la discriminacin en la vida personal de las empleadas del hogar? a. En la vida familiar b. En la condicin econmica c. En la situacin emocional o de autoestima d. En la toma de decisin sobre su vida, (ejemplo en tu inters por cambiar de empleo o seguir estudiando).

6. Propuestas de accin 1. Qu acciones ejemplares conocen ante la discriminacin a las empleadas del hogar? a. En el desarrollo del empleo b. En el espacio organizacional c. En las instituciones y polticas pblicas.

Anexo 2. Indicadores socioeconmicos de las mujeres indgenas.

Los indicadores socioeconmicos que se presentan, muestran la permanencia de los rezagos histricos estructurales para la poblacin indgena frente a la no indgena en el pas. Especficamente en el caso de las mujeres indgenas estos indicadores constatan el restringido acceso y ejercicio de sus derechos, lo cual lleva a reflexionar en torno a la relacin entre discriminacin y exclusin social.

El criterio que ha prevalecido para determinar a la poblacin indgena en las estadsticas nacionales ha sido la lengua hablada, sin embargo esta definicin resulta insuficiente ya que presenta problemas referidos a la prdida o negacin del uso de la misma. Para evitar el subregistro y tomando en cuenta el criterio de autoadscripcin, se define como indgenas a los miembros de los hogares donde las personas que hablan una lengua indgena tienen un lazo de parentesco determinante en la decisin del estilo de vida y la transmisin intergeneracional de la socializacin, es decir, el jefe/cnyuge y los padres de ste260.

Bajo estas consideraciones, para el ao 2000 el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) estima que la poblacin indgena en Mxico ascendi a 12.7 millones de personas261, lo que equivale al 10.5 por ciento de la poblacin nacional. La grfica 1, muestra la composicin demogrfica, en la que cabe sealar el descenso en la fecundidad. Adems, muestra la prdida del uso de la lengua as como el incremento en la perteneca para las generaciones jvenes, que puede estar vinculado a la recuperacin identitaria262.
GRAFICA 1. COMPOSICIN DE POBLACION EN HOGARES INDIGENAS SEGN SEXOGNERO Y EDAD

CDI e INMUJERES, Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas, Mxico, 2006. pp.19 261 CONAPO, La poblacin de Mxico en el nuevo siglo, Mxico, 2001, p. 165. 262 Patricia Fernndez et. al, Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico, en CONAPO, La situacin demogrfica de Mxico, Mxico, 2002. pp. 173

260

Fuente: INMUJERES, 2006263.

Segn las mismas estimaciones de CONAPO, en el 2000, en el Distrito Federal casi el 4 por ciento de los habitantes eran indgenas (333 428 personas)264. Tomando en cuenta la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) integrada por las 16 delegaciones del Distrito Federal y 40 municipios conurbados del Estado de Mxico265, residan en la metrpoli 749 639 indgenas que hablan 57 de las 62 lenguas indgenas reconocidas266. 1. Monolingismo267 y reproduccin de la lengua indgena:

Para el ao 2000, ms de un milln de hablantes de lengua indgena eran monolinges, de los cuales el 70 por ciento tena menos de 45 aos268. El monolingismo se presenta mayormente en las localidades con 40 y ms de poblacin indgena as como en municipios indgenas. En estos ltimos, 28 de cada 100 mujeres hablantes de lengua indgena (HLI) no hablan espaol,

Grfica extrada de INMUJERES et al. , Las mujeres indgenas de Mxico: su contexto socioeconmico, demogrfico y de salud, Mxico, 2006. pp.18. Fuente original: INI/CONAPO/PNUD, Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, 2002. 264 Comisin de Derechos Humanos del DF, Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas residentes en la Ciudad de Mxico, 2006-2007, Mxico, 2007. pp. 31 265 Ibid., p. 32. 266 Ibid., p. 31. 267 Se denomina monolinge a la persona que habla una lengua indgena y no habla el espaol. 268 De acuerdo con el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, en, INMUJERES et al. , Las mujeres indgenas de Mxico: su contexto socioeconmico, demogrfico y de salud, Mxico, 2006. pp.20

263

mientras que para los hombres esta cifra desciende a 17. Lo cual muestra la prevalencia de monolingismo entre las mujeres indgenas269.

Lo anterior puede explicarse por la reproduccin de patrones culturales en las comunidades indgenas donde el hombre asume mayormente el vnculo con la sociedad no indgena, mientras que las mujeres se desarrollan en el mbito familiar y tienen restricciones en la interaccin con otros actores de la sociedad. En este sentido, la condicin monolinge coloca a las mujeres indgenas en una situacin de desventaja frente a la sociedad, lo anterior puede traducirse en la restriccin de sus derechos como el acceso al mercado de trabajo, y que es un aspecto fundamental para el estudio. Por otro lado, en el 2000, aproximadamente una tercera parte de la poblacin indgena mayor de 5 aos slo hablaba espaol. Seis de cada diez hombres y cinco de cada diez mujeres indgenas eran bilinges, es decir que hablaban lengua indgena y espaol. Lo anterior expresa la reproduccin en el uso en general pero una importante prdida entre la poblacin infantil y juvenil ya que cinco de cada diez nios de 5 a 14 aos y cuatro de cada diez jvenes de 15 a 29 aos slo hablan espaol270. 2. Acceso a la educacin:

El promedio nacional de personas de quince aos y ms no sabe leer ni escribir es de 9.5 por ciento, para la poblacin indgena esta cifra asciende a 27.3 por ciento271. La tasa de analfabetismo afecta casi dos veces ms a mujeres que hombres indgenas (34.5% y 19.6% respectivamente) a nivel nacional. En el Distrito Federal la brecha es aun mayor ya que de las 20 095 personas de 15 aos o ms analfabetas en hogares indgenas, 15 069 son mujeres y 5 026

Ibid., p. 18. INMUJERES et al. , Las mujeres indgenas de Mxico: su contexto socioeconmico, demogrfico y de salud, Mxico, 2006. pp.15 271 CDI e INMUJERES, Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas, Mxico, 2006. pp.87
270

269

hombres272. Lo anterior muestra la prevalencia de la inequidad en el acceso al derecho de la educacin de las nias y mujeres indgenas del pas.

La poblacin indgena de 15 a 59 aos de edad a nivel nacional muestra un considerable rezago educativo, ya que 20.6 por ciento de esta poblacin no tiene ningn ao de educacin bsica, y tan slo la mitad (52.6%) de la poblacin indgena termin la primaria. La inequidad de gnero se traduce igualmente a menores niveles de instruccin para las mujeres indgenas, lo anterior puede observarse en la siguiente grfica:
GRAFICA 2. PORCENTAJE DE POBLACION EN HOGARES INDGENAS DE 15 A 59 AOS EN EL DISTRITO FEDERAL SEGN NIVEL DE ESCOLARIDAD Y SEXO- GNERO

Fuente: CDI, 2006273.

Con respecto a la asistencia escolar, segn un estudio realizado por UNICEF durante el 2005274, en el Distrito Federal el 12.4 por ciento de los nios y nias HLI no asistan a la escuela. Entre el grupo de edad de 5 y 9 aos, el 8 por

ciento de las nias y nios HLI estaban fuera de la escuela, mientras que
entre los 10 y 14 aos la cifra ascenda a 17.6 por ciento. Comparativamente hablando, la exclusin educativa afecta de manera significativa a las nias y nios indgenas quienes entre los 5 y 9 aos de edad tienen 3 veces ms
272 273

Ibid., p. 87- 89 CDI e INMUJERES, Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas, Mxico, 2006. Pp.99-102 274 UNICEF et al., Las exclusiones de la educacin bsica y media superior en el DF., Mxico, 2006, pp. 23-25.

probabilidades de estar fuera de la escuela de los no HLI, mientras que entre los 10 y 14 la proporcin la posibilidad es 5.5 veces mayor. Adems una de cada cinco nias HLI entre 10 y 14 no asiste a la escuela; el estudio muestra de la exclusin educativa afecta de manera ms contundente a las nias que a los nios HLI, lo cual nos habla de la permanencia de la inequidad de gnero entre los grupos indgenas residentes en la capital.

Las causas del acceso diferenciado a la educacin por parte de las nias pueden explicarse por las expectativas familiares que privilegian la educacin de los nios al de las nias. Igualmente al observar las edades en las que se acenta la inequidad de gnero en el acceso a la educacin puede deducirse que la incorporacin a las tareas domsticas de las nias de 10 aos y ms puede ser un factor importante en detrimento de la asistencia escolar de stas.

La exclusin educativa de la infancia indgena en general y de las nias en particular, se convierte en una desventaja social para la poblacin indgena como grupo social, ya que tiene efectos en la garanta del acceso igualitario a los derechos as como al acceso a mejores niveles de vida y bienestar.

3. Acceso al mercado de trabajo:

La insercin femenina a la vida econmica nacional es en nmeros absolutos menor a la masculina. En el caso de las mujeres indgenas esta brecha de participacin en actividades econmicas es an mayor que a nivel nacional debido al subregistro. La captacin de la participacin econmica de las mujeres indgenas se dificulta debido a sus problemas para delimitar el trabajo, la ayuda y el trabajo no remunerado, aun cuando las actividades realizadas sean diferentes a las labores domsticas275.

Durante el ao 2000, 3.3 millones de personas indgenas de 12 aos y ms se declararon econmicamente activas; la tasa de participacin de hombres
INMUJERES et al., Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas, Mxico, 2006. pp.127
275

indgenas es similar a la nacional (70.4 frente a 70.3), pero en el caso de las mujeres indgenas es significativamente menor con un 25.5 frente al 29.9 nacional. De los 3.28 millones de personas indgenas ocupadas en el pas, 2.37 millones son hombres y 911 mil mujeres. La mayora de las mujeres indgenas declara ocuparse en el sector terciario276, una de cada cuatro se ocup en los servicios domsticos o personales. Los municipios indgenas son la excepcin, en estos, una de cada tres mujeres se ocup en el sector primario. En la siguiente grfica puede observarse la alta proporcin de mujeres indgenas ocupadas en servicios domsticos y personales en comparacin con los hombres indgenas quienes slo en un 4.4 por ciento se ocupan en esta actividad.

GRAFICA 3. DISTRIBUCION DE POBLACION INDGENAS OCUPADA POR ACTIVIDAD PRINCIPAL SEGN SEXO- GNERO

Fuente: INMUJERES, 2006277.

Entre la poblacin indgena econmicamente inactiva, el 50 por ciento, de las cuales el 99% son mujeres, se dedica a tareas domsticas. Entre los hombres

El sector primario comprende las actividades relacionadas con la agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca; el sector secundario, las actividades relacionadas con la industria extractiva, manufactura, generacin de electricidad y construccin; y el sector terciario es el conocido como del comercio y los servicios, en INMUJERES et al., Las mujeres indgenas de Mxico: su contexto socioeconmico, demogrfico y de salud, Mxico, 2006, pp.37 277 Grfica extrada de INMUJERES et al., Las mujeres indgenas de Mxico: su contexto socioeconmico, demogrfico y de salud, Mxico, 2006. pp.39. Fuente original: CDI/PNUD, Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

276

indgenas que realizan tareas domsticas, ms del 20 por ciento estn entre los 12 a 19 aos y 60 aos y ms278.

En el DF la tasa de poblacin econmicamente activa (PEA) es mayor entre los indgenas. La capital es una de las entidades del pas con mayor tasa de participacin femenina indgena, de las 140 432 mujeres en hogares indgenas, 65 341 estn activas y ocupadas, de estas el 89.3 por ciento se ocupan en el sector terciario279. La participacin econmica infantil y juvenil en el Distrito Federal es alta; en el rango de 12 a 14 aos el 27.1 por ciento se declaran econmicamente activos frente a los nios no indgenas cuya participacin econmica desciende a un 3.7 por ciento280. Mientas que para los jvenes de 15 a 19 aos contrasta un 73 por ciento entre los indgenas frente al 27,1 por ciento de los no indgenas281.

4. Composicin del hogar indgena:

Tomando en cuenta el papel del hogar como un espacio fundamental para la socializacin y trasmisin de valores de los individuos, puede clasificarse como un hogar indgena si uno o varios de sus miembros es indgena (con caractersticas indgenas); al calificar al hogar como indgena tambin se supone que todos sus miembros lo son, excepto cuando el o los nicos indgenas del hogar son trabajadores domsticos282.

Bajo este criterio, la CONAPO estim para el ao 2000, 2.55 millones de hogares indgenas en Mxico. En relacin a la composicin de los hogares se estima que:

El 48.3 por ciento (5.99 millones) de los indgenas son hablantes que

Ibd. p.39- 41 CDI e INMUJERES, Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas, Mxico, 2006. pp.127 280 Comisin de Derechos Humanos del DF, Informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas residentes en la Ciudad de Mxico, 2006-2007, Mxico, 2007. pp. 35 281 dem. 282 Patricia Fernndez et. al, Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico, en CONAPO, La situacin demogrfica de Mxico, Mxico, 2002. pp. 170
279

278

residen en hogares indgenas. El 8.8 por ciento (1.10 millones) no hablan pero pertenecen a un grupo indgena y residen en hogares indgenas. Un 42.4 por ciento (5.26 millones) no hablan ni pertenecen pero forman parte de un hogar indgena. Un 0.4 por ciento (53.31 mil) son hablantes de lengua indgena o pertenecientes que se encuentran fuera de hogares indgenas283.

Un 16.2 por ciento de los hogares indgenas tienen jefatura de mujeres, mientras que en el DF esta cifra asciende a 19.6 por ciento284. Ambos datos son cercanos al promedio nacional que para el mismo ao 2000 representaba un 20.6 por ciento de los hogares con jefatura femenina285.

Ibd., p.172 CDI e INMUJERES, Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas, Mxico, 2006. pp.127 285 CONAPO/ SEGOB, La reduccin de la fecundidad ha favorecido que disminuya su tamao, Comunicado de prensa 24 / 07, Mxico, DF, mircoles 25 de julio de 2007. Archivo electrnico consultado el 11 de agosto 2008, disponible en: http://www.conapo.gob.mx/prensa/2007/prensa242007.pdf
284

283

Anexo 3. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO RELATIVA A LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DEL HOGAR La que suscribe, diputada federal, Rosario Ortiz Maglln del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del Pleno de la H. Cmara de Diputados, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo relativa a las trabajadoras y trabajadores del hogar, al tenor de la siguiente

EXPOSICIN DE MOTIVOS La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su Artculo I, tercer prrafo: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

En nuestro pas no se haba reconocido de manera explcita la existencia de la discriminacin, hasta antes del 2001 que se da la reforma constitucional que la prohbe, y de esta manera la no discriminacin es un derecho fundamental de todas y de todos. Luego de este logro la legislacin secundaria reglament esta garanta constitucional con la promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en 2003. i

En el Artculo 4 de la Ley, se establece lo que se entender por discriminacin: Es toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones

de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de las personas.

La reciente aprobada Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su Captulo II, Artculos 11 y 12, establece las pautas legales para tutelar y sancionar el ejercicio de la violencia de gnero contra las mujeres trabajadoras. Establece que la violencia laboral se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral, independientemente de la relacin jerrquica, y que la violencia laboral consiste en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de las personas, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Se incluye el acoso o el hostigamiento sexual. As mismo esta Ley establece que constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la persona o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero.

En el campo de los Convenios y Tratados internacionales relativos a los derechos humanos aplicables y vinculados al derecho al trabajo; nuestro pas ha ratificado de manera especfica los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): El C.100, sobre Igualdad de Remuneracin de la Mano de Obra Masculina y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor; y Ocupacin, el C. 111, Sobre la Discriminacin en Materia de Empleo y en el cual el trmino discriminacin comprende: cualquier

distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.ii

Mxico ha ratificado dos instrumentos internacionales de la mayor importancia para avanzar en la equidad de gnero: La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en contra de La Mujer (Convencin de Belm Do Par). En estos convenios se desarrollan amplias reglamentaciones para asegurar los derechos de las mujeres al trabajo y a la no discriminacin y definen un concepto amplio de violencia que incorpora la violencia en el mbito del trabajo. De la mayor importancia es el establecimiento en estos convenios, de la exigencia a los Estados miembros para que legislen para desterrar las inequidades de gnero.

La iniciativa que hoy presentamos aborda un campo histricamente discriminado e invisibilizado por el patriarcado: los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar. Las tareas y actividades del hogar han sido realizadas, en su gran mayora a lo largo de la historia por las mujeres, sin que todo este trabajo se haya escasa

valorado como parte fundamental de la economa de un pas. La

valoracin social y econmica de este trabajo ha sido trasladada al trabajo asalariado del hogar, y a una regulacin de las relaciones de trabajo,

establecida en la Ley Federal del Trabajo como Trabajos Especiales en el Ttulo Sexto. Esto ha sido justificado con el argumento de la especificidad de dicho trabajo y a que al ser el espacio fsico de la realizacin del mismo, el mbito privado del hogar de una persona o familia, se hace difcil la inspeccin laboral.

En el Captulo XIII, llamado de los Trabajadores Domsticos, las condiciones de trabajo y los derechos de estas trabajadoras y trabajadores del hogar se regulan con muchas ambigedades, incongruencias y lagunas sobre aspectos como el salario, jornada de trabajo y seguridad social, entre otros.iii Es relevante tambin considerar que el tratamiento legal de Domstico, es un reflejo de la concepcin anacrnica que ya no tiene razn de ser en la realidad actual, adems de ser altamente discriminatorio, al calificar a la persona como propiedad de un hogar y subvalora la categora de trabajadora o trabajador que le corresponde.iv

El trabajo que se realiza en el hogar se ha transformado a lo largo de los aos y durante las dcadas ms recientes de una manera ms notable por factores

sociodemogrficos, el acceso ms extenso a los servicios urbanos y los cambios en los patrones de consumo, la adquisicin de aparatos

electrodomsticos, el uso de alimentos industrializados, entre otros. Con estos cambios tambin se han transformado las caractersticas y la calificacin de las personas contratadas que realizan estas actividades, as como los cambios en las formas de contratacin. v

La informacin estadstica de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo que levanta el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), relativa al ltimo trimestre de 2006, reporta que la poblacin ocupada en servicios domsticos, corresponde a cerca de dos millones de personas empleadas en el sector. Esta cifra corresponde al 4.6% del total nacional reportado, siendo el 90.8 % del mismo realizado por mujeres y el resto por hombres. En trminos globales las mujeres ocupadas en este sector representan alrededor del 12% de la poblacin femenina ocupada total. vi

Algunos datos nos muestran las caractersticas precarias que tiene este sector: La proporcin de trabajadoras y trabajadores en general que obtienen hasta un salario mnimo es 13 %, y en el caso del llamado servicio domstico, esta proporcin es de ms del doble, 32 %.

Por otra parte, la poblacin de este sector laboral con niveles educativos de primaria o menos son casi el 70 % del total y slo el 4 % de las trabajadoras y trabajadores del hogar tienen escolaridad media superior y superior. Un dato preocupante es el que refiere que el 91 % de las trabajadoras y trabajadores del hogar no tienen acceso a las instituciones de salud.

Las estadsticas de INEGI muestran que el trabajo del hogar asalariado constituye la cuarta ocupacin en la que se emplea una mayor proporcin de mujeres, apenas un punto porcentual debajo de las oficinistas.vii La creciente participacin de las mujeres en el mercado laboral no ha diversificado radicalmente los espacios de su actividad econmica. Siguen concentradas en las actividades ms precarias, sujetas a relaciones de fuerte subordinacin y

control, en entornos laborales caracterizados por la inseguridad y la violencia, como lo es el denominado servicio domstico.

Los adelantos tcnicos en el equipamiento de los hogares y el cambio en las pautas de la composicin y organizacin de las familias no han tenido un impacto decisivo en el volumen de la participacin de las mujeres en el sector. Lejos de disminuir, el nmero de mujeres que se emplean como trabajadoras del hogar sigue acrecentndose paulatinamente ao con ao, como lo muestran las estadsticas de INEGI. Al analizar la publicacin Mujeres y Hombres en Mxico en sus ediciones 2003, 2004 y 2006, encontramos que la participacin femenina en la ocupacin creci en volumen ao con ao de 2001 a 2005, contrariamente a la participacin masculina. Mientras que en 2001 se registraron 1, 491 842 mujeres como trabajadoras del hogar, en 2005 llegaron a emplearse 1, 632 601.

En estas estadsticas no hay que olvidar que la ocupacin que se registra es la principal, por lo que se desconoce la cifra real de mujeres que se emplean como trabajadoras del hogar de manera ocasional, motivadas por conflictos econmicos coyunturales, o las que combinan esta ocupacin con otras, como las de obreras en la maquila. En los estados fronterizos es usual que las operadoras de la maquila incursionen en el denominado servicio domstico de manera recurrente, cuando son despedidas ante los recortes de personal o se les dificulta en ciertos momentos conciliar trabajo domstico y extradomstico. Este panorama nos muestra la relevancia que tiene la ocupacin como alternativa de empleo para un sector cada vez ms variado de mujeres. Mucho falta por investigar en cuanto a la composicin socioeconmica, por edad o tnica de la poblacin que labora en la ocupacin. En ella podemos encontrar una gran diversidad de trabajadoras, de acuerdo a las condiciones de los mercados laborales regionales; incluso mujeres de estratos socioeconmicos medio, de edad madura sobre todo, que se ven empujadas a emplearse en el llamado servicio domstico al no encontrar empleo en otra ocupacin ms prestigiada imperantes. y de mejor remuneracin por las culturas discriminatorias

Este complejo y dinmico sector se enfrenta con una regulacin laboral que necesita transformarse para tutelar los derechos de mujeres y hombres que trabajan en este sector. La actual regulacin con relacin a la jornada de trabajo es imprecisa en cuanto al tiempo de duracin de la jornada y con ello deja una laguna jurdica que propicia que la jornada se prolongue, sin pago de horas extras. Lo nico que reglamenta la Ley es que se otorgue un tiempo de reposo suficiente, dando lugar a largas jornadas de trabajo sin lmite ante el gran nmero de tareas que se realizan en los hogares, Por lo anterior, es urgente reglamentar de manera especfica la jornada laboral legal y asegurar el derecho al tiempo de descanso y el pago de horas extras.

Las formas en que se realiza y se contrata el trabajo asalariado del hogar al no estar reglamentadas propician la sobreexplotacin del trabajo. Actualmente en el mercado de trabajo se han establecido con mayor regularidad las modalidades: De planta y De salida diaria; por lo que deben quedar plasmadas en la ley

La regulacin salarial en la legislacin actual establece que una parte del salario se compondr de la alimentacin y habitacin, en el caso del servicio de planta, y que se estimarn equivalentes al 50% del salario en efectivo. Esto se presta en la prctica a que cada patrn o patrona fije el salario en efectivo que ms le convenga de acuerdo al valor que le quiera dar al salario en especie. Las trabajadoras y trabajadores del hogar exigen el derecho a un salario justo y su pago en efectivo, que asegure un nivel de vida digna

El acceso a la seguridad social es un derecho plasmado en la Constitucin Mexicana a la que las trabajadoras y trabajadores del hogar no tienen acceso debido a que en la normatividad que regula las relaciones de trabajo en este sector no existe obligatoriedad del rgimen de seguridad social, dejando en completa indefensin a la trabajadora o el trabajador del hogar.

El trato discriminatorio hacia las trabajadoras y trabajadores del hogar es uno de los aspectos mas denunciados por las mujeres y hombres de las

organizaciones que agrupan a este sector. Las formas de discriminacin son mltiples y abarcan distintos motivos: la discriminacin por la pertenencia a un grupo indgena, por el uso de su lengua y vestido tradicional; la discriminacin de gnero, en la que las mujeres enfrentan abuso y hostigamiento sexual por parte de los integrantes masculinos del hogar y los despidos por embarazo son ms frecuentes que en otros sectores de trabajadoras por la inexistencia de medidas legales de proteccin. Estos aspectos se incluyen en las obligaciones y prohibiciones del patrn o patrona de la presente iniciativa.

No existe reglamentacin alguna sobre medidas de seguridad e higiene y prevencin de riesgos y accidentes de trabajo en el hogar, siendo que el uso de productos qumicos altamente txicos, as como los electrodomsticos utilizados sin capacitacin y medidas de proteccin adecuadas son altamente peligrosos.

La dificultad de reglamentacin no debe ser excusa para abordar una urgente modificacin de la actual legislacin, ya que da lugar a numerosas formas de discriminacin hacia las mujeres y hombres que trabajan en este sector.

Es necesario incorporar en la reglamentacin las sanciones necesarias para obligar al cumplimiento de lo estipulado en este Captulo. La mayor dificultad es el cumplimiento de la Ley, por ello es muy importante establecer mecanismos que permitan proteger a las trabajadoras y trabajadores por medio de las

autoridades laborales para que sean stas las que permanentemente verifiquen el cumplimiento de la Ley.

La iniciativa es resultado de un proceso amplio de discusin y consenso, con las organizaciones de trabajadoras del hogar que han dado una larga lucha para que sus derechos laborales sean tutelados por la legislacin laboral y contar as con un instrumento legal con el cual combatir las mltiples discriminaciones que enfrentan. En este proceso y en la construccin de esta iniciativa participaron: el Centro de Apoyo y Capacitacin para Empleadas del Hogar, A .C (CACEH); el Centro

de Apoyo a la Trabajadora Domstica, A.C. (CATDA); el Colectivo Atabal, A.C.; el Grupo LA ESPERANZA, y la Red de Mujeres Empleadas del Hogar, A.C.

Por todo lo expuesto y fundado, someto a la consideracin de esta H. Cmara de Diputados la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversos artculos de la Ley Federal del Trabajo relativa a las trabajadoras y los trabajadores del hogar. ARTCULO NICO.- Se REFORMAN el nombre del Captulo XIII y los artculos 331; 332, primer Prrafo; 333; 334; 335; 336; 337; 338; 339;340, primer Prrafo; 342; 343; y 998; y se ADICIONAN los artculos 331 A y 331 B; 337, fracciones III, IV, V , VI, VII, VIII 337 A; 343 A; 343 B; 343 C; 343 D, todos de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue: TTULO SEXTO CAPTULO XIII TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DEL HOGAR Artculo 331.- Es trabajo del hogar aquel que se realiza por un salario en el hogar de una persona o familia en actividades de aseo, asistencia, y otras relacionadas con las necesidades del hogar. Son trabajadoras y trabajadores del hogar quienes realizan, mediante un salario, las actividades descritas en el prrafo anterior. Se excluyen de este trabajo las actividades econmicas o profesionales de la patrona o el patrn. Artculo 331 A.- Las trabajadoras y los trabajadores del hogar tendrn derecho a la jornada legal, un salario remunerador, pago de tiempo extra, dos das de descanso semanal y a los das de descanso obligatorio previstos en esta Ley, vacaciones, prima vacacional, derecho a la indemnizacin por despido injustificado, prima de antigedad, derechos colectivos y, dems establecidos en esta Ley, en un plano de igualdad, en lo que no contravengan las disposiciones de este Captulo. Artculo 331 B.- El trabajo del hogar podr adoptar entre otras, las siguientes modalidades: I. II. De planta, en cuyo caso la trabajadora y el trabajador reside en el mismo lugar donde desempea su trabajo. De salida diaria, cuando la trabajadora y el trabajador tengan su domicilio en un lugar distinto de aquel donde se desempeen.

Artculo 332.- No son considerados trabajadoras y trabajadores del hogar y en consecuencia quedan sujetos a las disposiciones generales o particulares de esta Ley:

I.. II.. Artculo 333.- La jornada de trabajo no podr exceder de los mximos previstos en esta Ley. Las trabajadoras y los trabajadores con el patrn y la patrona podrn pactar la distribucin de las horas de trabajo. La trabajadora y el trabajador del hogar con modalidad de planta, una vez cumplida su jornada legal, podr disfrutar de las horas restantes de cada da, de acuerdo a sus intereses. Las horas trabajadas que excedan de la jornada legal, sern computadas y pagadas como tiempo extraordinario. Artculo 334.- Si adems del salario en dinero, la trabajadora y el trabajador recibe del patrn o la patrona, habitacin o alimentacin, para todos los efectos legales, se estimar aumentado su salario en un 25%. En caso de que reciban las dos prestaciones, se aumentar en un 50%. Cuando la alimentacin no cubra los tres alimentos, sino uno o dos de stos, por cada uno de ellos se adicionar el salario en un 8.33%. Artculo 335.- El salario mnimo profesional para las trabajadoras y los trabajadores del hogar, no podr ser inferior a cinco salarios mnimos vigentes en el Distrito Federal. Artculo 336.- Adems de lo sealado en el artculo anterior, la trabajadora y el trabajador del hogar tendrn derecho a un salario remunerador, por lo que en su determinacin con el patrn o la patrona deber considerarse el tamao del lugar donde se labora, el nmero de personas a atender, la modalidad bajo la cual desempean su trabajo, el nivel de especializacin y responsabilidad, entre otros. En caso de desacuerdo resolver la Junta de Conciliacin y Arbitraje. Artculo 337.- Las patronas y patrones, tienen las obligaciones especiales siguientes: I. Garantizar a la trabajadora y el trabajador el debido respeto, abstenindose del mal trato de palabra o de obra; crear un ambiente sano, libre de riesgos y de violencia y abstenerse de ejercer abuso y hostigamiento sexual; segn lo establecido en el captulo II de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Proporcionar a la trabajadora y el trabajador de planta, habitacin cmoda, higinica y segura, as como una alimentacin nutritiva y suficiente. En caso de existir acuerdo entre las partes a este respecto, tambin se les proporcionarn habitacin y alimentacin a sus dependientes econmicos;

II.

III.

En el caso de la trabajadora y el trabajador de salida diaria, proporcionar el nmero de alimentos necesarios conforme a la distribucin de las horas de trabajo y a las modalidades que alude el artculo 331 B, fraccin II; Proveer la ropa de trabajo sin costo alguno para la trabajadora y el trabajador, considerando como mnimo dos mudas, o en su caso, dos conjuntos de uniformes al ao; Aplicar medidas de seguridad e higiene y prevencin de riesgos de trabajo, como son de manera enunciativa y no limitativa: entregar guantes, botas, cubre bocas y mandil de hule; no exponer a la trabajadora o trabajador a tareas de alto riesgo como el subir para alcanzar o limpiar objetos altos, o a cargar, mover o empujar objetos o muebles pesados sin contar con los instrumentos adecuados; proporcionar los instrumentos de trabajo y aparatos electrodomsticos en buen estado, debiendo conservar tambin en buenas condiciones las instalaciones de gas domstico y elctrico, dar capacitacin sobre el uso de estos aparatos y acerca de productos qumicos; Otorgar el tiempo necesario y dar facilidades para la educacin bsica, adems de contribuir con por lo menos siete das de salario para la compra de tiles en cada ciclo escolar; Proporcionar a la trabajadora embarazada la proteccin que establezca esta ley y sus reglamentos; y Respetar la identidad cultural de la trabajadora y el trabajador indgena, su lengua, su ropa tradicional y la participacin en sus actividades comunitarias en sus das de descanso, vacaciones o previo acuerdo con la patrona o patrn.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

Artculo 337 A.- Queda prohibido a la patrona y patrn: I. Promover, incitar o tolerar prcticas que generen un ambiente laboral de violencia tales como: hostigamiento, abuso y violacin sexual, segn lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Su incumplimiento por parte de la patrona y patrn, familiares o terceros en el mbito del hogar ser causa justificada para la rescisin de la relacin de trabajo, con independencia de las dems sanciones que correspondan, incluida la penal. La autoridad respectiva deber dar vista al Ministerio Pblico de dicha situacin. Queda prohibida toda forma de discriminacin, entendida como toda distincin , exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto

II.

impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de las personas, segn lo establecido en el Artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. III. Impedir que la trabajadora y el trabajador indgena usen su ropa tradicional, su lengua o que participen en las actividades propias de su comunidad, conforme a lo establecido en la fraccin VIII del artculo anterior Exigir constancia o prueba de no gravidez para la contratacin de la trabajadora; y Despedir a una trabajadora embarazada; de ser el caso, el despido se presumir injustificado.

IV.

V.

Artculo 338.- La trabajadora y el trabajador tendrn derecho a su inscripcin al Seguro Social, conforme a lo que establezca la Ley Reglamentaria. Artculo 339.- En caso de muerte, la patrona o patrn sufragarn los gastos de sepelio; as como de traslado de los restos mortales de la trabajadora y el trabajador a su comunidad de origen y, de los menores que hubieran dependido de ella o l. En caso de accidente o enfermedad derivada de riesgos de trabajo, la patrona o patrn debern cumplir la indemnizacin y dems disposiciones del Ttulo Noveno de esta Ley. En el trabajo del hogar se presumir siempre que el accidente o enfermedad deriva de un riesgo de trabajo. Artculo 340.- La trabajadora y el trabajador del hogar tienen las obligaciones especiales siguientes: Artculo 341.- Artculo 342.- La trabajadora y el trabajador del hogar podrn dar por terminada en cualquier tiempo la relacin de trabajo, dando aviso a la patrona o patrn, con ocho das de anticipacin. Artculo 343.- La patrona o patrn podr dar por terminada la relacin de trabajo sin responsabilidad, dentro de los treinta das siguientes a la iniciacin del servicio; pagando la indemnizacin que corresponde de conformidad con lo dispuesto en los artculos 49 fraccin IV y 50, de esta Ley. Artculo 343 A.- La patrona o patrn deber registrar ante la Inspeccin del Trabajo todo contrato que celebren con la trabajadora y el trabajador del hogar. El contrato de trabajo deber celebrase por escrito so pena de una multa de 350 salarios mnimos. En caso de omisin, la trabajadora y el trabajador podr solicitar la inscripcin del contrato, tenindose por cierta la fecha de inicio de la relacin de trabajo afirmada por la trabajadora y el trabajador.

Artculo 343 B.- La patrona o patrn deber cumplir con sus obligaciones en materia de capacitacin y adiestramiento. La Secretara del Trabajo deber desarrollar programas especficos al efecto. Artculo 343 C.- Con el debido respeto a la intimidad de los hogares, la Inspeccin del Trabajo velar por el cumplimiento de los derechos de la trabajadora y el trabajador. Artculo 343 D.- Cuando la trabajadora y el trabajador indgena sea parte en un procedimiento laboral tendr derecho a contar con un traductor. Artculo 998.- Conforme a lo dispuesto en el artculo 992, la patrona o patrn que incumpla cualquiera de las normas protectoras del trabajo del hogar, se le impondr multa por el equivalente de 25 a 1500 veces el salario mnimo general. Si la patrona o patrn contrata menores de catorce aos para la prestacin de estos servicios se le aplicar una multa de 1000 salarios mnimos. TRANSITORIO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Solicito que esta iniciativa se turne a Comisiones Unidas de Equidad y Gnero y de Trabajo y Previsin Social. Dip. Rosario Ortiz Magalln Palacio Legislativo de San Lzaro a de SEPTIEMBRE de 2007

Rincn Gallardo y Meltis, Gilberto, Presentacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. CONAPRED, 2006

ii

IGUALDAD Y PROTECCIN DE LA MUJER En la Normativa de la OIT. Recopilacin actualizada de Convenios y Recomendaciones. Ministerio de Asuntos Sociales, Instituto de la Mujer, Madrid 1995.pgina 57

iii REFLEXIONES SOBRE EL TTULO VI. CAP. XIII DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. Colectivo Atabal, A.C., con la colaboracin del Lic. Gerardo Gonzlez Peraza. Noviembre del 2002, Mxico. iv

REFORMAS AL CAPITULO XIII TRABAJADORES DOMSTICOS. Documento elaborado por: Expresin Cultural MIXE XAAM, A.C.; Grupo LA ESPERANZA, Grupo El PORVENIR, Centro de Apoyo a la Trabajadora Domstica, A. C. (CATDA), Formacin Indgena, A.C. Y ATABAL, A.C.

Goldsmith Connelly Mary, DE SIRVIENTAS A EMPLEADAS DEL HOGAR REMUNERADAS, Departamento de Poltica y Cultura, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. (Artculo en prensa en Marta Lamas, comp. Miradas feministas sobre las mexicanas del Siglo XX, Mxico, D.F., Consejo Nacional de la Artes y Fondo de Cultura Econmica)
vi vii

INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2006 INEGI (2004), Mujeres y Hombres en Mxico, INEGI, INMUJERES, Mxico

El trato social hacia las mujeres indgenas que ejercen trabajo domstico en zonas urbanas

Coleccin estudios 2008 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La edicin estuvo a cargo de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED