Mineurs Isolés

Une tude coordonne par France terre dasile
Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne
Etude comparative dans les 27 pays de lUE
Ltude a t ralise sous la supervision de Laurent DELBOS (France terre dasile), coordinateur du projet Sur la base des recherches effectues, en collaboration avec des points de contact nationaux, par Marine CARLIER (France terre dasile - FRANCE) Maria de DONATO (Consiglio Italiano per i Rifugiati - ITALIE) Julia IVAN (Hungarian Helsinki Committee HONGRIE) Maria KSIAZAK (International Humanitarian Initiative Foundation POLOGNE) Miltos PAVLOU (Institute for Rights, Equality & Diversity - GRECE) Vineta POLATSIDE (Shelter. Safe house LETTONIE) Sonja WELP (Terre des Hommes ALLEMAGNE) Le rapport a t rdig en collaboration avec Alix PIERARD et Caroline ROUBLIN (France terre dasile)
Le rapport complet est disponible sur le site http://www.france-terre-asile.org/dam27
Projet cofinanc par le Programme Droits fondamentaux et Citoyennet de lUnion Europenne
Les opinions exprimes dans ce document sont celles de lauteur et ne reprsentent ni les ides de la Commission Europenne, ni celles de ses services
avec le support de la Fondation pour lenfance
Table des maTires

REmERCiEmEntS .................................................................................................................................6 Liste des abrviations et acronymes principaux .............................................................................6 INTRODUCTION ..................................................................................................................................7 Contexte .................................................................................................................................................7 mthodologie .......................................................................................................................................8 1. ApeRU gNRAl Des pROCDURes DAsIle pOUR les mINeURs NON ACCOmpAgNs ........................................................................9 1.1. Obstacles laccs la procdure .............................................................................................9 1.2. informations spcifiques pour les enfants concernant la procdure................................10 1.3. Principales spcificits des procdures dasile pour les enfants non accompagns ....10 2. sTATIsTIqUes eT pROFIls .................................................................................................... 11 2.1. Demandes .................................................................................................................................... 11 2.2. Dcisions ...................................................................................................................................... 11 3. RepRseNTATION lgAle ...................................................................................................15 3.1. Les diffrents modles de reprsentation lgale .................................................................15 3.2. Connaissances et comptence des reprsentants ..............................................................18 3.3. Changement de reprsentant et dispositifs de suivi ...........................................................19 4. RglemeNT DUblIN II ...........................................................................................................20 4.1. Les transferts de mineurs non accompagns vers dautres tats membres dans le cadre du Rglement Dublin ii .....................................................................................20 4.2. Lorganisation des transferts .....................................................................................................21 4.3. Laccueil de mineurs non accompagns dans le cadre du Rglement Dublin ii .............21 5. pRIse eN ChARge peNDANT lA pROCDURe ................................................................22 5.1. Hbergement des enfants non accompagns demandeurs dasile..................................22 5.2. Lassistance juridique apporte aux enfants non accompagns demandeurs dasile...24 5.3. Assistance mdicale et psychologique ..................................................................................26 5.4. Dtention des enfants non accompagns demandeurs dasile.........................................27 6. eNTReTIeN pRINCIpAl ...........................................................................................................29 6.1. Droulement dun entretien ......................................................................................................29 6.2. Formation et connaissances des agents dasile concernant les demandes des enfants .....30 6.3. Conditions de lentretien ...........................................................................................................32 7. pRIse De DCIsION eT CONsqUeNCes .........................................................................35 7.1. Spcificits des dcisions concernant les enfants.................................................................35 7.2. Communication des dcisions .................................................................................................37 7.3. Appel .............................................................................................................................................38 7.4. Les issues possibles de la procdure ......................................................................................39 7.5. Regroupement familial ...............................................................................................................40 8. AspeCTs spCIFIqUes De lAsIle lA FRONTIRe .....................................................43 8.1. Accs la procdure dasile la frontire ..............................................................................43 8.2. Reprsentation lgale la frontire ........................................................................................43 8.3. Entretien la frontire ...............................................................................................................44 8.4. Dtention la frontire ..............................................................................................................46 CONClUsION .....................................................................................................................................47 Annexe 1 - Rsum .............................................................................................................................48 Annexe 2 normes internationales et europennes ...................................................................55 Annexe 3 Bibliographie gnrale .................................................................................................57
remerciemenTs
les auteurs du rapport souhaitent remercier les personnes et organismes suivants : Samantha ARnOLD (irish Refugee Council - iE), thomas BERtHOLD (Bundesfachverband Unbegleitete minderjhrige Flchtlinge - DE), Baiba BiEZA (LV), Edita BLAZYtE (Lt), Cristina BUCAtARU (Consiliul national Roman pentru Refugiati - RO), Elisabetta CUtRALE (it), madeleine DE LA SERVEttE (France terre dasile - FR), Corina DEmEtRiOU (Symfiliosi - CY), Judith DEnniS (British Refugee Council - UK), Goran EKmESCiC (Bundesfachverband Unbegleitete minderjhrige Flchtlinge - DE), niels ESPEnHORSt (Bundesfachverband Unbegleitete minderjhrige Flchtlinge - DE), neil FALZOn (mt), Rafi FAZiL (British Refugee Council - UK), Katja FOURniER (plateforme mineurs en exil - BE), Antonio GALLARDO (mPDL - ES), Aida HADZiAHmEtOVi (Slovenian Philanthropy - Si), Christophe HARRiSOn (France terre dasile - FR), Valeria iLAREVA (Legal Clinic for Refugees and immigrants - BG), Zuzana JEBKOV (Organization for help to refugees - CZ), taina mARtiSKAinEn (Fi), Grua mAtEVi (Hungarian Helsinki Committee - HU), miroslava mittELmAnnOVA (Human Rights League - SK), mnica dOLiVEiRA FARinHA (Conselho Portugus para os Refugiados - Pt), matina POULOU (i-RED - GR), Claude ROmEO (France terre dasile - FR), martin ROZUmEK (Organization for help to refugees - CZ), Helika SAAR (EE), Stefanie StUDnitZ (Bundesfachverband Unbegleitete minderjhrige Flchtlinge - DE), matthieu tARDiS (France terre dasile - FR) and all the people who contributed to this project.
lisTe des abrviaTions eT acronymes principaux

CGRA CIR CNDA CPR UE Fedasil FRONTEX HHC HSE ONG OFPRA OPU ORAC SEF HCR UKBA Commissariat gnral aux rfugis et apatrides (Belgique) Consiglio Italiano per i Rifugiati / Conseil Italien pour les Rfugis (Italie) Cour Nationale du Droit dAsile (France) Conselho Portugus para os Refugiados / Conseil portugais pour les Rfugis (Portugal) Union Europenne Agence fdrale pour laccueil des demandeurs dasile (Belgique) Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures des tats membres de lUnion Europenne Hungarian Helsinky Committee / Comit Helsinki Hongrois (Hongrie) Health Service Executive / Service de sant publique irlandais (Irlande) Organisation non gouvernementale Office Franais de Protection des Rfugis et Apatrides (France) Organizace pro pomoc uprchlkm / Organisation daide aux rfugis (Rpublique tchque) Office of the Refugee Applications Commissioner / Bureau du commissaire aux demandes du statut de rfugi (Irlande) Servicio de Estrangeiros e Fronteiras / Service dimmigration portugais (Portugal) Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis United Kingdom border agency / Agence britannique pour la gestion des frontires (Royaume-Uni)
inTroducTion
Contexte
Aujourdhui, des enfants gs de moins de 18 ans sans reprsentant lgal leurs cts sont prsents dans les 27 tats membres. tout comme les adultes, une grande partie de ces jeunes a fui les conflits et les perscutions dont ils taient victimes dans leurs pays dorigine: en 2010, 4% des demandeurs dasile dans le monde taient des enfants non accompagns et 74% dentre eux avaient dpos leur demande en Europe1. Les mineurs non accompagns peuvent avoir t victimes ou craindre dtre victimes de perscution cause de leur statut denfant: enrlement des mineurs, trafic denfants pour prostitution, exploitation sexuelle, mutilation gnitale des filles, travail des enfants Les enfants peuvent galement tre assimils la situation, aux activits ou aux opinions de leurs parents ou dautres proches; en consquence des opinions peuvent leur tre attribues ou imputes et cela peut galement conduire des perscutions. Pour obtenir une protection en tant que rfugi, tous les demandeurs dasile, y compris les enfants, doivent apporter des lments justifiant leur situation conformment la Convention de Genve de 1951. ils doivent prouver quils ont t victimes de perscution par le pass ou craignent avec raison dtre perscuts du fait de leur race, de leur religion, de leur nationalit, de leur appartenance un certain groupe social ou de leurs opinions politiques2. ils sont galement en droit de demander une protection subsidiaire, une autre forme de protection internationale mise en place par lUnion Europenne (UE) en 20043, sils sont susceptibles dtre confronts un risque rel de subir des atteintes graves 4 en cas de retour dans leur pays dorigine. Enfin, le droit dasile est galement tabli par la Convention relative aux droits de lenfant qui prvoit dans larticle 22 que Les tats parties prennent les mesures appropries pour quun enfant qui cherche obtenir le statut de rfugi ou qui est considr comme rfugi en vertu des rgles et procdures du droit international ou national applicable, quil soit seul ou accompagn de ses pre et mre ou de toute autre personne, bnficie de la protection et de lassistance humanitaire voulues []. Alors que les tats de lUnion Europenne se sont engags tablir un Rgime dAsile Europen Commun (RAEC)5, ladaptation des procdures et des pratiques pour les mineurs non accompagns demandeurs dasile reste un enjeu essentiel. En effet, cette population particulirement vulnrable ncessite des normes adaptes sa situation spcifique. Des questions comme la reprsentation lgale, lassistance pendant la procdure ou encore les conditions de lentretien sont cruciales pour garantir la protection efficace de ces enfants. Dans ce contexte, cette tude vise analyser la lgislation et les pratiques dans lensemble des 27 pays de lUE, afin didentifier les bonnes pratiques, les dfaillances ainsi que des moyens pour amliorer la mise en uvre du droit dasile pour les enfants non accompagns au sein de lUnion Europenne.
Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis, UNHCR Tendances mondiales en 2010, juin 2011, p. 27,disponible sur : http://www.unhcr.fr/4ea6801a9.html [lien consult le 5 juillet 2012]. 2 Convention relative au statut des rfugis, adopte le 28 juillet 1951 par une confrence de plnipotentiaires sur le statut des rfugis et des apatrides convoque par lOrganisation des nations Unies en application de la rsolution 429 (V) de lAssemble gnrale en date du 14 dcembre 1950, disponible sur : http://www2.ohchr.org/french/law/refugies.htm [lien consult le 5 juillet 2012]. 3 Directive du Conseil 2004/83/CE du 29 avril 2004 concernant les normes minimales relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir prtendre au statut de rfugi ou les personnes qui, pour dautres raisons, ont besoin dune protection internationale, et relatives au contenu de ces statuts, Art.2 (e), disponible sur : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0083:FR:HTML. 4 Ibid., Chapitre V - Conditions remplir pour tre considr comme personne pouvant bnficier de la protection subsidiaire, Art. 15, les atteintes graves sont: (a) la peine de mort ou lexcution, ou (b) la torture ou des traitements ou sanctions inhumains ou dgradants infligs un demandeur dans son pays dorigine ; ou (c) des menaces graves et individuelles contre la vie ou la personne dun civil en raison dune violence aveugle ou en cas de conflit arm interne ou international. 5 Pour plus dinformations, consulter : http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/asylum/index_en.htm [lien consult le 10 juillet 2012].
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Mthodologie
Ce projet, cofinanc par la Commission europenne dans le cadre du programme Droits fondamentaux et citoyennet, a t coordonn par France terre dasile (France) et ralis en partenariat avec six organisations non-gouvernementales (OnG) : Consiglio Italiano per i Rifugiati (italie), Hungarian Helsinki Committee (Hongrie), Institute for Rights, Equality and Diversity (Grce), International humanitarian initiative foundation (Pologne), Shelter. Safe house (Lettonie) et Terre des Hommes (Allemagne). La premire tape a t dtablir un questionnaire commun tous les pays6. Des chercheurs des sept organisations impliques dans le projet ont ensuite travaill davril dcembre 2011 pour rpondre lensemble des questions pour plusieurs pays cibles. Ltude a t mene sur la base de documents relatifs la situation des mineurs non accompagns dans les pays tudis, en sappuyant sur les dispositions lgales qui rgissent cette question et sur lexprience pratique rapporte par des professionnels de terrain et des institutions oprant dans ce domaine. En se basant sur quelques 650 pages de rponses des sondages nationaux, la prsente tude propose danalyser les rsultats et dmettre des recommandations concernant les principaux enjeux dans ce domaine. Du fait dun manque de ressources dans certains pays et de la relle difficult tablir des comparaisons entre 27 pays qui possdent des coutumes lgales diffrentes et diverses lgislations nationales, le degr danalyse de ce rapport est variable. De plus, cette question na pas la mme importance dans tous les pays, certains ayant peu de demandes dasile de mineurs non accompagns et donc peu de pratiques dfinies dans ce domaine. En outre, ltude de la situation des enfants non accompagns dans les pays et territoires doutre-mer7 na pas pu tre prise en compte dans le cadre de ce projet cause de la confusion que cela aurait engendr dun point de vue comparatif. Ainsi, cette tude ne prtend pas prsenter les lois et les pratiques de tous les pays de faon exhaustive. Ce travail tend mettre en lumire un grand nombre de normes et de pratiques qui pourraient amliorer la connaissance de cette problmatique du droit dasile pour les mineurs non accompagns en Europe. nous esprons que cette recherche constituera une source approprie pour toutes les personnes impliques dans ce domaine et plus particulirement pour les institutions de lUnion Europenne, dans le but dinstaurer une protection harmonise base sur le respect des droits de lenfant.
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Pour obtenir plus dinformations ce sujet, consulter le rapport complet - Annexe 4 lments de mthodologie. Pour obtenir une dfinition des pays et territoires doutre-mer, consulter : http://europa.eu/legislation_summaries/development/overseas_countries_territories/index_fr.htm [lien consult le 10 juillet 2012].
1 Aperu gnrAl des procdures dAsile pour
les mineurs non accompagns

Bien que le droit dasile soit encadr par des normes juridiques europennnes et internationales qui simposent aux tats, les enfants non accompagns sont confronts des obstacles pour accder la procdure. Dans ce contexte, il est ncessaire de fournir des informations spcifiques aux enfants concernant la procdure et dinstaurer des mesures particulires ddies aux mineurs non accompagns dans le cadre de leur procdure dasile.
le Rglement Dublin ii11. La dure de la procdure constitue un lment dissuasif supplmentaire. En Rpublique tchque, le ministre de lintrieur prolonge souvent de faon consquente la procdure de demande dasile sans raison apparente ce qui a pour consquence dpuiser les demandeurs dasile qui attendent dans lincertitude. Le rle du tuteur est un autre point qui a un effet dissuasif en ce qui concerne les demandes dasile12. Chypre, le systme de reprsentation lgale est dfectueux, ce qui fait que les demandes des enfants ne sont pas traites avant quils atteignent lge de 18 ans. Dans certains pays, comme lAllemagne, lIrlande et la Slovaquie, la demande dasile doit tre dpose avec lapprobation du tuteur et ce dernier peut dcider que cela nest pas ncessaire ou pas dans lintrt de lenfant, et ce sans tenir compte de son opinion. Dans plusieurs pays, des pratiques informelles instaures par les autorits peuvent dcourager les mineurs de dposer une demande dasile. Chypre, des pratiques sont observes dans les commissariats de police telles que le refus de faire appel un interprte, le refus de fournir un formulaire de demande au demandeur potentiel ou le fait de dire systmatiquement au demandeur de revenir plus tard. En France, lobtention dun formulaire de demande dasile auprs des autorits rgionales reprsentantes de ltat, les Prfectures, peut savrer trs complexe. Le manque de fiabilit et defficacit de lvaluation de lge est un autre point susceptible davoir pour effet que des personnes ne soient pas considres comme des enfants non accompagns et ne puisse donc pas bnficier de procdures spcifiques. il sagit dune source dinquitude majeure dans presque tous les pays de lUE, dans lesquels lexamen mdical, qui est pourtant considr comme tant inefficace, reste la mthode la plus rpandue13. Dans tous les cas, la directive procdure prvoit que la dcision de rejeter une demande dasile dpose par un mineur non accompagn qui a refus de se soumettre cet examen mdical ne doit pas tre base uniquement sur ce refus14.
1.1. Obstacles laccs la procdure

la frontire, il semble que plusieurs pays appliquent une politique de retours sans quune analyse complte de la situation de lenfant relative sa demande ne soit effectue8, en contradiction avec le principe de non-refoulement9. Lorsquils sont reprs dans le port de Douvres au Royaume-Uni, les enfants non accompagns peuvent tre renvoys en France ou en Belgique sils ne demandent pas asile 10. il ny a aucune information sur les critres appliqus par lagence aux frontires pour diffrencier les mineurs demandeurs dasile des mineurs non demandeurs dasile ce stade, il semble donc possible que des mineurs non accompagns soient refouls sans que leur besoin de protection nait fait lobjet dune valuation approprie. En Italie, si des migrants en situation irrgulire sont dcouverts cachs dans les bateaux en provenance de Grce pendant les oprations de contrle de police aux ports, ils sont confis au capitaine du bateau en question et sont donc reconduits en Grce sans que les autorits nen soient informes.
en Autriche, dans le cadre des procdures de gestion des frontires laroport de Vienne, le haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis (hCR) a la possibilit dmettre un vto sur les demandes dasile rejetes des enfants non accompagns et donc dautoriser lentre sur le territoire.
Certains aspects de la procdure de demande dasile sont susceptibles de dissuader les mineurs de demander lasile. Dans certains pays, les jeunes nont pas accs la procdure dasile sils ont dj dpos une demande dans un autre pays rgi par
Pour obtenir plus dinformations ce sujet, voir infra Partie 8 Aspects spcifiques de lasile la frontire Convention relative aux droits des rfugis, Art. 33, op.cit. (note 2). 10 interview dun agent de lUKBA (04/2011), Dover.
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Pour obtenir plus dinformations sur les procdures du rglement Dublin ii, voir infra Partie 4 Rglement Dublin ii. Pour obtenir plus dinformations ce sujet, voir infra Partie 3 Reprsentation lgale. 13 Voir par exemple: UniCEF, mthodes dvaluation de lge: analyse documentaire et bibliographie annote, terry SmitH, Laura BROWnLEES, 2011, 85 p, disponible sur : http://www. unicef.org/protection/Age_Assessment_Practices_2010.pdf [lien consult le 10 juillet 2012]. 14 Directive du Conseil 2005/85/CE du 1er dcembre 2005 relative des normes minimales concernant la procdure doctroi et de retrait du statut de rfugi dans les tats membres, Art. 17 (c), disponible sur : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:326:0013:0034:FR:PDF [lien consult le 18 juin 2012].
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Aperu gnral des procdures dasile pour les mineurs non accompagns
1.2. Informations spcifiques pour les enfants concernant la procdure

Le niveau de connaissance mme sur les informations les plus basiques concernant le droit dasile en Europe au sein de la population des pays dorigine semble trs faible. Par consquent, il est essentiel que les enfants soient informs de leur droit de dposer une demande dasile lorsquils se trouvent sur le territoire dun pays de lUE. Dans la quasi-totalit des pays de lUE, la police est tenue par la loi dinformer tous les migrants de leur droit de dposer une demande dasile en particulier lorsquils sont arrts, mais cette information est gnralement fournie, sans tenir compte de lge. Ainsi, en pratique, de nombreux enfants ne comprennent pas cette notification formelle car elle ne contient pas de dispositions spcifiques pour les mineurs.
Une demande ne peut pas tre considre comme manifestement infonde et les enfants non accompagns doivent systmatiquement tre admissibles dans le cadre de la procdure normale dans certains pays comme la Bulgarie, la France, la Lituanie, la Roumanie et la Slovaquie. Les procdures acclres bases sur des critres tels que la liste des tiers pays sr ne sont pas appliques. Dans un grand nombre de pays de lUE, comme la Belgique, lEstonie, la Finlande, la Grce, la Hongrie, lItalie, la Lituanie, Malte, la Roumanie, la Slovnie et lEspagne, la loi stipule que les demandes des enfants non accompagns doivent tre traites en priorit et spcifie parfois des dlais de traitement maximum plus courts que ceux des adultes. A linverse, en Irlande, la lgislation prcise que les enfants non accompagns disposent dun dlai plus important pour remplir le questionnaire sur les motifs de leur demande dasile. En ce qui concerne lentretien principal17, des procdures ou directives spcifiques sont prvues dans le cadre lgal rgissant le droit dasile dans un grand nombre de pays, comme la Belgique, la Rpublique tchque, la Finlande, lAllemagne, la Hongrie, lIrlande, la Lettonie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Pologne, la Slovaquie, la Slovnie et le Royaume-Uni. Ces dispositions concernent gnralement la formation de la personne charge de mener lentretien et le fait que les entretiens aient lieu dans un environnement adapt pour lenfant. nous avons galement pu constater que les enfants non accompagns ne sont pas systmatiquement soumis des procdures spciales la frontire18. toutefois, cest le cas dans certains pays o la seule particularit est que les enfants doivent tre accompagns dun reprsentant lgal dans le cadre de ces procdures. ils peuvent galement tre placs en dtention sous certaines conditions. Dautres spcificits sont galement appliques en matire de dtermination de lintrt suprieur, de droit de sjour ou dhbergement pendant la dure de la procdure, de dtention des enfants non accompagns ou dassistance mdico-psychologique19. RECOMMENDATION 1 Accs la procdure de demande dasile
en Sude, le Conseil des migrations prvoit un document spcial pour les enfants qui contient diffrentes informations gnrales concernant le processus de demande dobtention du statut de rfugi. De plus, la Croix-Rouge sudoise tient des ateliers dinformation sur le droit dasile dans les centres de jeunes o vivent les mineurs non accompagns. Cette activit est trs populaire et les jeunes ont gnralement beaucoup de questions poser au sujet de la procdure.
Laccs des informations valides et exhaustives pour les enfants non accompagns est une question importante dans la plupart des pays de lUE. Le degr dinformation fourni dpend souvent du contexte et des personnes rencontres, car il ny a gnralement aucune mesure mise en uvre, ni aucun outil mis disposition par les institutions publiques dans ce domaine.
1.3. Principales spcificits des procdures dasile pour les enfants non accompagns
En premier lieu, il est important de noter que les termes procdures de demande dasile nont pas la mme signification dans tous les pays de lUE. Dans certains pays, cette procdure ne peut conduire qu lattribution dune protection internationale (statut de rfugi ou protection subsidiaire) alors que dans dautres, une demande dasile peut galement permettre dobtenir un autre type de permis de sjour15. En consquence, dans certains pays, tous les enfants non accompagns doivent initier cette procdure pour rester dans le pays. La spcificit la plus rpandue dans les 27 pays de lUE est la dsignation dun reprsentant lgal16 pour dposer la demande dasile, propose dans tous les pays.
Pour obtenir plus dinformations ce sujet, voir Infra Partie 7 Prise de dcision et consquences. 16 Pour obtenir plus dinformations ce sujet, voir Infra Partie 3 Reprsentation lgale.
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Les enfants devraient avoir un accs systmatique aux

procdures de demande dasile, peu importe leur ge.
Les autorits publiques devraient entreprendre des
mesures pour sassurer que tous les enfants non accompagns soient systmatiquement informs de leur droit dposer une demande dasile et des dtails de cette procdure dune faon approprie, et adapte aux besoins spcifiques des enfants.
Pour obtenir plus dinformations ce sujet, voir Infra Partie 6 Entretien principal 18 Pour obtenir plus dinformations ce sujet voir infra Partie 8 Aspects spcifiques de lasile la frontire. 19 Pour obtenir plus dinformations ce sujet, voir infra Partie 5 Prise en charge pendant la dure de la procdure.
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2 sTaTisTiques eT profils
Lune des premires questions qui se pose a trait au nombre denfants concerns par le droit dasile au sein de lUnion Europenne. En ce sens, il est ncessaire dobtenir des donnes dtailles sur les demandes et les dcisions prises pour des mineurs non accompagns.
2.1.2. Rpartition par genre, nationalit et ge

En 2010, des statistiques compltes sont disponibles avec un classement par nationalit, par sexe et par ge dans quelques tats membres de lUE comme le Danemark, la Finlande, la France, la Hongrie, lItalie, la Lituanie, le Luxembourg, le Portugal et la Sude. LAfghanistan tait le premier pays dorigine en 2010, dans 13 des 21 pays dans lesquels un classement par nationalit tait disponible. Les autres pays dorigine principaux taient la Rpublique dmocratique du Congo, lirak, la Somalie, le nigria et la Guine. Lge de ces enfants demandeurs dasile semble tre suprieur 15 ans dans la plupart des cas. nous avons pu constater des exceptions en Finlande o 23% des demandeurs ont moins de 15 ans et en Sude o 43% des demandeurs ont moins de 16 ans. La proportion des jeunes demandeurs est galement importante en Lituanie (32% ont moins de 15 ans) et en Pologne (30% ont moins de 16ans), mais il y a peu de demandes dans ces pays. Le classement par genre montre quune large majorit des demandeurs sont de sexe masculin. En 2010, la moyenne dans les pays dans lesquels ces statistiques sont disponibles indique que 82% des mineurs demandeurs dasile sont de sexe masculin. Cependant, en Irlande, la majorit des demandeurs sont des filles (50% en moyenne de 2005 2009 et 68% en 2010). Aucune interprtation de cette tendance nest disponible.
2.1. Demandes 2.1.1. Nombre total de demandes

Le tableau sur les pages suivantes indique les chiffres disponibles concernant les demandes dasile pour des enfants non accompagns en 2009 et en 2010. Les personnes qui ont dpos une demande en tant quenfant mais qui ont ensuite t considres adultes ne sont pas incluses dans ces statistiques. Malte et dans une moindre mesure en Bulgarie20, aucune donne nest disponible concernant les demandes dasile de 2005 2010. il semble que la situation sest amliore rcemment dans de nombreux pays dans lesquels aucune statistique ntait disponible au dbut de cette priode, mais dans lesquels il y en a dsormais (Chypre, Rpublique tchque, Finlande, Italie, Lettonie, Roumanie et Espagne). Pour certains de ces pays, cela sexplique par leur entre dans lUnion Europenne. Dans certains pays, les statistiques ne sont pas claires ou sont incompltes. Par exemple, le rapport annuel de lAgence fdrale pour laccueil des demandeurs dasile (Fedasil) en Belgique indique que 896 enfants non accompagns ont dpos une demande dasile en 2010, alors que le Bureau de limmigration a annonc le chiffre de 860. En Pologne, les donnes officielles concernant les mineurs non accompagns sont regroupes avec les donnes des enfants ns pendant la procdure de demande dasile de leurs parents et les enfants qui ont rempli leur demande dasile individuellement pour rejoindre leurs parents dj engags dans la procdure21. En Allemagne, nous avons observ une augmentation importante du nombre de demandes depuis 2009, parce que seuls les enfants non accompagns de moins de 16 ans taient pris en compte avant cette anne. Au total, nous avons comptabilis 10295 demandes dasile pour des mineurs non accompagns au sein de lensemble de lUnion Europenne en 2010. La Sude (2 393), lAllemagne (1 948) et le Royaume-Uni (1 595) sont les pays qui comptent le plus de demandes. lexception de la Rpublique tchque22, aucune donne nest disponible concernant les recours en appel pour les mineurs non accompagns.
Le seul chiffre disponible est le nombre total de mineurs non accompagns demandeurs dasile en 2010. 21 Dans le tableau de donnes statistiques, nous avons collect les donnes dun orphelinat de Varsovie, un lieu spcialement cr en 2005 par lOffice des trangers pour les enfants non accompagns demandeurs dasile. 22 6 appels en 2008, 2 en 2009, 2 en 2010. nous avons des donnes sur les appels pour la Lettonie mais uniquement pour 2006 (3 cas).
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2.2. Dcisions
La majorit des pays ne fournissent pas de donnes dtailles qui pourraient indiquer le nombre de dcisions concernant les demandes dasile des enfants non accompagns. Lorsque ces donnes sont disponibles, nous avons pu constater que le taux de dcision positive varie de 8% (en Irlande) 61% (au Royaume-Uni), mais les issues possibles des procdures ne sont pas les mmes dans tous les pays (une dcision positive peut tre mise mais en octroyant un statut moins avantageux que le statut de rfugi ou le bnfice dune protection subsidiaire)23. nous avons galement observ qu Chypre, les demandes ne sont pas examines avant que le demandeur nait atteint lge de 18ans, de sorte quaucune dcision nest prise concernant les enfants non accompagns. RECOMMENDATION 2 statistiques
Chaque tat devrait collecter et transmettre des
donnes sur les demandes dasile et les dcisions prises concernant les mineurs non accompagns, avec un dtail par sexe, par nationalit et par ge afin damliorer la connaissance de cette problmatique et dlaborer des mesures adaptes.
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Pour obtenir plus dinformations ce sujet, voir infra Partie 7 La dcision et ses consquences.
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Statistiques et profils
CODES PAYS utiliss dans les tableaux de donnes statistiques (voir pages suivantes)
GE Gorgie PK Afghanistan Angola GH Ghana RS Azerbadjan GM Gambie RU Bangladesh GN Guine SO Burundi IN Inde SN Bilorussie IQ Irak SD Rpublique Dmocratique du Congo IR Rpublique islamique dIran SY Cte dIvoire KV Kosovo TR Chine LK Sri Lanka UA Algrie MA Maroc UZ Erythre MD Rpublique de Moldavie VN Ethiopie NG Nigria WB Autres abrviations utilises dans les tableaux de donnes statistiques Dec Dcision N/A Non renseign F Fminin SR Statut de rfugi M Masculin PS Protection subsidiaire
AF AO AZ BD BI BY CD CI CN DZ ER ET
Pakistan Serbie Fdration de Russie Somalie Sngal Soudan Rpublique arabe syrienne Turquie Ukraine Ouzbkistan Vietnam Cisjordanie
DONNES STATISTIQUES Sources
ALLEMAGNE AUTRICHE BELGIQUE BULGARIE CHYPRE DANEMARK ESPAGNE ESTONIE FINLANDE FRANCE GRCE HONGRIE IRLANDE ITALIE LETTONIE LITUANIE LUXEMBOURG MALTE PAYS-BAS POLOGNE PORTUGAL RPUBLIQUE TCHQUE ROUMANIE ROYAUME-UNI SLOVAQUIE SLOVNIE SUDE
Office fdral de l'immigration et des rfugis NC Commissariat gnral aux rfugis et apatrides Ministre de la Justice - Service des tutelles HCR, Bureaux de Bulgarie Ministre de lIntrieur, Service charg des demandes d'asile NC Rseau europen des migrations Service des garde-frontires et de la citoyennet NC Office franais de protection des rfugis et des apatrides Ministre de l'Ordre public / Protection des citoyens, HCR HCR Bureau de limmigration et de la nationalit Rseau europen des migrations Bureau du commissaire aux demandes du statut de rfugi Commissione nazionale per il diritto di asilo (Commission nationale pour le droit dasile) NC NC Ministre des affaires trangres. Direction de limmigration NC Conseil nerlandais pour les rfugis Office des trangers Orphelinat #9 NC Ministre de lIntrieur Conseil national roumain pour les rfugis Conseil britannique pour les rfugis Ministre de lIntrieur HCR Ministre de lIntrieur NC
12
ITALIE
GRCE
MALTE
SUDE 43 12 4 16 1039 N/A 9 3 N/A 409 56 271 38 447 557 0 19 529 20 N/A N/A N/A 1500 N/A N/A N/A N/A 7 112 N/A N/A N/A 6 000 N/A N/A 5 500 N/A N/A N/A 2 831 2 100 4 200 732 1062 1304
FRANCE
CHYPRE
ESTONIE
IRLANDE
LITUANIE
ESPAGNE
LETTONIE
PAYS-BAS
HONGRIE
POLOGNE
SLOVNIE
BULGARIE
BELGIQUE
AUTRICHE
FINLANDE
PORTUGAL
ROUMANIE
SLOVAQUIE
DANEMARK
ALLEMAGNE
RPUBLIQUE TCHQUE
LUXEMBOURG
ROYAUME-UNI
Nombre total estim de mineurs non accompagns dans le pays (2010) 24
33 344 2 393 N/A 2990 30
TOTAL
11850 2250
27 pays de lUE UA AZ IQ 0 GN = 50 % CD RU RU = 63 % GE = 35 % GH = 15 % SO = 34 % BY = AF = 33 % N/A 31 % CD = IQ = 33 % 6% AF = AF = 22 % NG 67 % NG = N/A AF RU = 18 % SO 33 % SO = 10 % AF = CD = 72 % 26 % SO = AF = N/A 6% 10 % KV = GN = 5% 7% SO = 36 % IQ = 27 % AF = 15 % AF = CI = 73 % 16 % IR = N/A NG 6 % GN SO = 5% AF = 30 % GN = N/A 19 % IQ = 7% AF = 41 % NG = 11 % RU = 6% AF IQ VN
70 1 595 N/A
26
28
Nationalits
SO = AF = 40 % MD = 43 % AF = 54 % N/A N/A PK = 35 % AF = 13 % IQ = 18 % IQ 5%
2009
N/A N/A F= F= 42 % 25 % M= M= M= 100 % 58 % 75 % N/A N/A N/A 0 F= F= 1 F= F= 11 % 2 % 50 % 3 % M= N/A M= M= M= M= 100 % 89 % 88 % 50 % 97 % F= F= 33 % 21 % M= M= 67 % 79 % N/A <15= <16= 17 42 % 12 % N/A (aveN/A >15= >16= rage) 58 % 88 % 24 4 6 20 701 N/A 19 9 5 306 37 150 47 <17= <14= <14= <14= <16= <15= 67 % >15= 3% 2% 4% 8 % 32 % N/A N/A N/A >17= 100 % >14= >14= >14= >16= >15= 33 % 97 % 98 % 96 % 92 % 58 % 610 329 0 1595 0 RU = CD 45 % GN = NG AF = 100 % SO 13 % GE = AF AF = AF = 35 % 26 % SO = CD = N/A 17 % 16 % GN = DZ = 5% 16 % VN = 44 % AF = 33 % GE = 23 % AF = 41 % TR = 8% ER = 5% AF = CD = 57 % 26 % NG WB = AF = N/A CD 9 % 13 % SO = GN = 7% 9% SO = 36 % IQ = 19 % AF = 13 % 0 F= 18 % M= 82 % N/A /A N/A F= F= 25 % 33 % M= M= M= 100 % 75 % 67 % F= F= F= F= F= 5 % 11 % M= 8 % 68 % 4 % M= M= 100 % M= M= M= 95 % 89 % 92 % 32 % 96 % N/A F= F= 30 % 28 % M= M= 70 % 72 % 0 N/A <15= <16= 17 0% 30 % N/A (aveN/A >15= >16= rage) 100 % 70 % <17= <15= <14= <14= <14= <16= <15= 58 % 32 % 5% 3% 4% 5 % 23 % N/A N/A N/A >17= >15= >14= >14= >14= >16= >15= 42 % 58 % 95 % 97 % 96 % 95 % 67 % 0
Sexe
N/A
N/A
N/A
F= F= F= 31 % 4 % 35 % M= M= M= 89 % 96 % 65 %
N/A
F= 23 % M= 77 %
N/A
N/A
ge
<13= 33 % N/A >13= 92 %
N/A
<15= 12 % >14= N/A N/A >15= 100 % 88 % 13 432 33 22
<14= 4% N/A N/A >14= 96 % 860 687 1948
DEMANDES
TOTAL
10294 2393
38
Nationalits
AF = AF = 48 % 32 % AF = SO = AF = IQ = 67 % N/A 22 % 29 % 11 % IQ IQ = SY = TR 4% 8%
GN = 46 % CI = 15 % NG = 15 %
AF = 72 % IQ = 7% SY = 4%
N/A
AF = 26 % GN = N/A 25 % IQ = 6%
AF = 43 % AF NG = IQ 9% SO MD = 6%
2010
Sexe
F= 19 % M= 81 %
N/A
N/A
N/A
F= F= 5 % 21 % M= M= 95 % 79 %
N/A
N/A
N/A
N/A
ge
<16= 43 % N/A >16= 57 %
N/A
<15= 10 % >14= N/A N/A >15= 100 % 90 %
<14= 5% N/A N/A >14= 95 %
24
Cela donne un ordre de grandeur du nombre de mineurs non accompagns (demandeurs dasile ou non) sur le territoire.
13
14
2
ITALIE GRCE MALTE FRANCE CHYPRE ESTONIE IRLANDE LITUANIE ESPAGNE LETTONIE HONGRIE PAYS-BAS POLOGNE BULGARIE BELGIQUE AUTRICHE FINLANDE PORTUGAL DANEMARK ALLEMAGNE RPUBLIQUE TCHQUE LUXEMBOURG
3 N/A 3 0 N/A 0 N/A N/A N/A N/A 0 N/A N/A N/A 5 N/A N/A 143 0 N/A N/A 2 1 N/A N/A N/A 3 N/A N/A N/A 19 N/A N/A 103 0 N/A N/A 0 0 0 N/A N/A N/A N/A 0 N/A N/A 3 6 N/A N/A 1 0 N/A N/A 0 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 4,9 N/A N/A 42,7 N/A N/A N/A N/A N/A 55,5 189 42 0 2 1 N/A N/A N/A 3 N/A N/A 3 30 N/A 209 247 0 N/A 92 0 N/A 231 159 N/A 17 142 0 330 N/A 195 135 N/A
SUDE
SLOVNIE
ROUMANIE
SLOVAQUIE
ROYAUME-UNI
Dc. positive 4 684
27 pays de lUE
1060
N/A
2310
N/A
(taux) %
N/A
N/A
65,8
N/A
Statistiques et profils
SR
822
68
N/A
340
N/A
PS
1250
774
N/A
25
N/A
2009
UA=100 % N/A RU N/A N/A N/A AF=67 % N/A RU=33 % N/A N/A AF=83 % N/A SO=13 % N/A RS=3 % N/A N/A 3 8,8 3 N/A 0 N/A N/A N/A N/A 7 24 4 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 188 38,5 149 39 N/A F=7 % M=93 % N/A N/A N/A N/A 262 N/A 6 120 136 SO=64 % IQ=19 % N/A AF=11 % N/A N/A 0 N/A 0 0 0 N/A N/A N/A 5 N/A 3 2 N/A N/A N/A 0 N/A N/A 4 2 N/A N/A N/A N/A 1 4 0 N/A N/A N/A N/A 0 0 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 100 N/A N/A 2 N/A N/A N/A N/A 5 4 N/A 17 N/A N/A N/A N/A 17=67 % N/A 16=33 % N/A M M N/A N/A N/A M=100 % N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Autre statut
2311
218
N/A
1945
N/A
Nationalits
N/A
AF KV
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
GN AF CD N/A N/A 148 N/A N/A 0 N/A N/A N/A N/A 0 0 0 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 413 51 290 123 0
AF=78 % SO=7 % N/A ER=3 % F=10 % M=90 % N/A N/A N/A N/A N/A N/A 140 308 N/A N/A N/A 448
Sexe
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
ge
N/A
17=25 % N/A 16=75 %
N/A
N/A
DCISIONS

CD=60 % AF CN GN CD N/A N/A N/A M F N/A N/A N/A N/A 17 N/A N/A N/A N/A AF=60 % N/A GE=20 % N/A VN=20 % N/A M=100 % N/A N/A 17=80 % 16=20 % 17 N/A N/A N/A SO=55 % N/A AF=17 % IQ=16 % N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A AF GN RU N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A F=67 % M=33 % N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Dc. positive 4214
1285
N/A
1450
N/A
(taux) %
N/A
N/A
61
N/A
SR
1 013
90
N/A
325
N/A
PS
1 637
1003
N/A
10
N/A
2010
Autre statut 1 451
192
N/A
1115
N/A
Nationalits
AF=50 % SO=37 % ER=4 %
AF
N/A
N/A
N/A
Sexe
N/A
N/A
N/A
N/A
ge
N/A
17
N/A
N/A
N/A
3 reprsenTaTion lgale
Clarification terminologique : Le terme reprsentation lgale est utilis ici pour dsigner toute personne dont le rle est de reprsenter le mineur tout au long des diffrentes procdures. Son rle, ses missions et ses comptences seront dtaills pour chaque pays en employant les termes de tuteur, gardien, reprsentant lgal ou encore administrateur. La ncessit dun reprsentant lgal est galement exprime par le HCR30, le Comit des droits de lenfant31 et le Conseil de lEurope32 travers un grand nombre de recommandations ou de directives publies au cours des vingt dernires annes. nous verrons par la suite que les tats membres ont instaur diffrents modles de reprsentation lgale. Les problmes lis aux comptences des tuteurs et au suivi de leurs missions seront galement tudis pour mieux comprendre la mise en uvre des normes europennes et internationales sur cette question.
En labsence de capacit juridique, les mineurs doivent tre reprsents par un adulte pour toutes les procdures lgales. Leur demande dasile ne peut donc pas tre accepte sils ne sont pas reprsents par un adulte. Le respect du droit dasile pour les mineurs non accompagns implique ainsi que les enfants non accompagns disposent dun reprsentant lgal ds quils expriment leur souhait de dposer une demande dasile.
En ce sens, les directives de lUE relatives aux demandes dasile prvoient que les tats membres prennent ds que possible les mesures ncessaires pour assurer la reprsentation des mineurs non accompagns25. La directive relative des normes minimales concernant la procdure fournit plus de dtails ce sujet. Elle dfinit les reprsentants comme toute personne agissant pour le compte dune organisation reprsentant un mineur non accompagn en tant que reprsentant lgal, toute personne agissant pour le compte dune organisation nationale charge de lassistance aux mineurs et de leur bien-tre ou tout autre type de reprsentation approprie dsignes afin de protger lintrt suprieur du mineur non accompagn 26. Ce reprsentant lgal doit tre dsign aussi vite que possible, afin de fournir des informations au mineur et de lassister pendant lentretien27. Dans certains cas, il nest pas obligatoire de dsigner un reprsentant: pour les mineurs qui atteindront la majorit avant quune dcision ne soit prise en premier ressort, pour les mineurs accompagns dun avocat, pour les mineurs de 16 ans et plus capables deffectuer leur demande seuls ou encore pour les mineurs maris28. La dsignation dun reprsentant lgal la frontire est galement stipule par cette directive29.
Directive du Conseil 2003/9/CE du 27 janvier 2003 relative des normes minimales pour laccueil des demandeurs dasile dans les tats membres, Art. 19., disponible sur : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=CELEX:32003L0009:FR:HTML [lien consult le 11 juillet 2012]; CE, directive du Conseil 2004/83/CE du 29 avril 2004, Art. 30, op.cit. (note 3). 26 Directive du Conseil 2005/85/CE du 1er dcembre 2005, Art. 2, op.cit. (note 13). 27 Ibid., Art. 17.1. 28 Ibid., 17.2, Art. 17.3. 29 Ibid., Art. 35.
25
3.1. Les diffrents modles de reprsentation lgale 3.1.1. Reprsentation lgale assure par un tuteur spcifique pour les mineurs non accompagns demandeurs dasile
Plusieurs pays de lUE ont mis en place un systme de reprsentation lgale spcialement prvue pour les enfants non accompagns demandeurs dasile. Dans certains pays qui disposent dun systme de tutelle spcifique pour les enfants non accompagns demandeurs dasile, la reprsentation est assure par une seule organisation ou institution (Chypre, Rpublique tchque, Danemark, Portugal et Slovnie).
UnHCR, Refugee children : guidelines on protection and care, 1994, Chapitre 8, disponible sur : http://www.unhcr.org/ refworld/pdfid/3ae6b3470.pdf [lien consult le 11 juillet 2012] ; notes du HCR sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile, 1997, Art. 4.2., 5.7 et 8.3, disponible sur : http://www.unhcr. org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?rel doc=y&docid=47440c932 [lien consult le 15 juin 2012]. 31 Comit des droits de lenfant des nations unies, Observation gnrale du du Comit des droits de lenfant n 6 (2005) : traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur pays dorigine, 1er septembre 2005,CRC/ GC/2005/6,33-38, 69, disponible sur : http://www.unhchr. ch/tbs/doc.nsf/c86f97e697f629acc1256bdd0026680f/a46d d2feedcc9dcec12570bc002ec581/$FILE/G0543806.pdf [lien consult le 5 juillet 2012] 32 Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, Recommandation 1703 (2005), Protection et assistance pour les enfants spars demandeurs dasile, 5, 9.d, 9.e, disponible sur: http://www.assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/ AdoptedText/ta05/FREC1703.htm [lien consult le 5 juillet 2012] ; Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, Rsolution 1810 (2011), Problmes lis larrive, au sjour et au retour denfants non accompagns en Europe, 5.5; 6.4, disponible sur : http://www.assembly.coe.int/Mainf. asp?link=/Documents/AdoptedText/ta11/FRES1810.htm [lien consult le 11 juillet 2012]; Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, Recommandation 1985(2011), Les enfants migrants sans papiers en situation irrgulire: une relle cause dinquitude, 7, disponible sur : http://www.assembly.coe.int/ Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta11/FREC1985. htm [lien consult le 11 juillet 2012].
30
15
Reprsentation lgale
Chypre, le reprsentant lgal qui aide le mineur dposer sa demande dasile et pour toutes les autres procdures judiciaires est nomm par le Commissaire des droits de lenfant conformment la Loi sur les rfugis33. mais comme il nest pas possible de dsigner de reprsentant lgal, aucune demande dasile de mineur nest tudie ou traite. En Rpublique tchque, une seule et mme personne est gnralement dsigne comme tuteur pour toute la dure de la procdure. il sagit le plus souvent dun avocat travaillant avec lOnG Organizace pro pomoc uprchlkm (OPU). Dans un grand nombre dautres pays, comme lEstonie, la Finlande, la France, le Luxembourg, la Pologne, la Roumanie et la Sude, la reprsentation spcifique des mineurs non accompagns demandeurs dasile est assure par diffrentes personnes ou organisations. En Estonie, en plus dun tuteur, un enfant peut galement tre reprsent par une autorit de tutelle, le responsable du centre daccueil ou une personne autorise par ce dernier. lavenir, le ministre des affaires sociales prvoit dinstaurer une pratique autorisant des spcialistes comptents de lOnG Omapi endosser le rle de tuteur.
En Autriche, lorganisme de protection de la jeunesse local se charge de la tutelle et assure ainsi la reprsentation lgale du mineur dans le cadre de lasile, uniquement une fois le mineur admis dans le cadre de la procdure36. Au Royaume-Uni, la situation est trs spciale car il ny a pas de systme de tutelle pour les mineurs non accompagns proprement parler, et ce quils soient demandeurs dasile ou non. Au lieu de cela, un enfant non accompagn peut sentretenir avec un grand nombre dinterlocuteurs diffrents, dont le rle est de laider rsoudre ses problmes spcifiques (travailleur social, adulte responsable, avocat, conseillers membres de la commission du Conseil britannique pour laide aux enfants rfugis), mais aucun de ces adultes nest pleinement responsable du bien-tre de lenfant ou charg de le reprsenter. De nombreux acteurs insistent sur la ncessit quun adulte indpendant reprsente et dfende lintrt suprieur de lenfant37. Cependant, le gouvernement britannique considre que les critres de la directive procdure de tutelle sont respects38. Dans certains pays comme en Allemagne, en Italie et Malte par exemple, o il ny a pas de reprsentant lgal spcifiquement dsign pour la procdure de demande dasile, la reprsentation est assure par diffrentes personnes ou organisations. En Allemagne, au moins 80 % des mineurs non accompagns ont un tuteur public. Cela signifie quun employ du service de laide sociale lenfance se charge de la tutelle. trois autres catgories (la tutelle prive, associative et professionnelle) sont indpendantes des institutions publiques. Les mineurs non accompagns de plus de 16 ans sont considrs comme tant responsables de leurs actes et un tuteur nest donc pas systmatiquement dsign pour les assister.
3.1.2. Reprsentation lgale assure par un tuteur ddi tous les mineurs non accompagns
Dans de nombreux pays, au cours de la procdure de demande dasile, les enfants non accompagns ont un reprsentant lgal qui nest pas nomm spcialement pour cette procdure. Dans certains pays o les reprsentants lgaux ne sont pas nomms spcialement pour la procdure de demande dasile, comme la Belgique, la Bulgarie, la Grce, la Lettonie, les Pays-Bas et la Slovaquie, la reprsentation est assure par une seule organisation ou institution pour tous les mineurs non accompagns. Aux Pays-Bas, un mineur qui est spar de ses deux parents et qui nest pas sous la garde dun adulte qui en est responsable en vertu de la loi ou de la coutume, se voit attribuer un tuteur34. niDOS est lorganisme de tutelle nerlandais pour tous les enfants spars35, financ par le ministre de la Justice. Dans certains pays comme en Autriche, en Hongrie, en Irlande, en Lituanie, en Espagne et au Royaume-Uni, la reprsentation est assure par le centre daccueil ou son personnel.
Loi sur les rfugis (2000; modifie en dernier lieu en 2007)[Chypre],no. 6(i) de 2000, 2000, Art. 10(1)(iB), disponible sur: http://www.unhcr.org/ refworld/docid/4a71aac22.html [lien consult le 5 juillet 2012]. 34 Code civil nerlandais, Art.1:295, disponible sur: http://www.dutchcivillaw.com/legislation/dcctitle001414.htm [lien consult le 11 juillet 2012]. 35 Defence for children international, Closing a protection gap (Combler les lacunes en matire de protection des enfants), Rapport national des Pays-Bas, dcembre 2010, p. 12, disponible sur : http://www.defenceforchildren.nl/images/20/1266.pdf [lien consult le 10 juillet 2012].
33
Allgemeines Brgerliches Gesetzbuch (Code civil autrichien) 154, 154a. 37 Comit des droits de lenfant des nations Unies, Consideration of reports submitted by States parties under article 44 of the Convention : Convention on the Rights of the Child : concluding observations: United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (Examen des rapports soumis par les tats parties en application de larticle 44 de la convention: Convention relative aux droits de lenfant: observations finales: RoyaumeUni de Grande-Bretagne et Irlande du Nord), 20 octobre 2008,CRC/C/ GBR/CO/4, 71c, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/ docid/4906d1d72.html [lien consult le 10 juillet 2012]. 38 Programme en faveur des Enfants Spars en Europe, Lettre dinformation n30, juillet 2008, p. 16, disponible sur: http://www.savethechildren. org.fj/separated_children/publications/newsletter/index.html [lien consult le 10 juillet 2012].
36
16
TABLEAU # 1 Diffrents modles de reprsentation lgale dans les 27 pays de lUE pour les mineurs non accompagns demandeurs dasile.
Reprsentation lgale assure par Une seule organisation ou institution Le centre daccueil ou son personnel Diffrentes personnes ou institutions Reprsentation spcifique pour la procdure de demande dasile
COMMENTAIRES
ALLEMAGNE AUTRICHE BELGIQUE BULGARIE CHYPRE X X
Une grande majorit denfants non accompagns sont placs sous tutelle publique : un employ du service de l'aide sociale l'enfance se charge de la tutelle. Les enfants de plus de 16 ans sont considrs comme tant responsables de leurs actes et un tuteur nest donc pas systmatiquement dsign pour les assister. En pratique, il ny a pas de contact personnel entre le mineur et le tuteur. X Le Ministre de la Justice offre un service de tutelle pour les mineurs non accompagns. Le reprsentant lgal est dsign conformment la procdure gnrale dcrite dans le Code de la famille. Il semble quen pratique, il soit courant quaucun reprsentant lgal ne soit dsign. X Un reprsentant lgal doit en principe tre nomm par le Commissaire pour la Protection des droits de lenfant conformment la loi sur les rfugis. En pratique, aucun reprsentant nest dsign et par consquent aucune demande dasile de mineur nest traite. La Croix-Rouge danoise recommande un reprsentant lautorit locale, qui dsigne ensuite officiellement le reprsentant. Par ailleurs, un expert de la Croix-Rouge assiste lenfant dans sa prise de contact avec les autorits. Lentit publique qui trouve un mineur abandonn est dsigne responsable par la loi de la reprsentation lgale de cet enfant.
DANEMARK
ESPAGNE
ESTONIE X
X
X
Le centre daccueil des demandeurs dasile ou le gouvernement local peut reprsenter lenfant. Le gouvernement prvoit dinstaurer une pratique permettant aux spcialistes comptents dune ONG dagir en tant que tuteur part entire. Un reprsentant doit en principe tre dsign sans attendre pour un mineur non accompagn qui dpose une demande de protection internationale. Le centre daccueil dans lequel le mineur est inscrit en tant que rsident demande au tribunal de dsigner un tuteur. Un tuteur responsable de la gestion de toutes les questions lies au bien-tre de lenfant doit tre dsign pour tous les enfants qui nont pas de reprsentant. Si ce nest pas le cas, un tuteur ddi la demande dasile (administrateur ad hoc) est dsign. X Le procureur de la Rpublique agit comme tuteur temporaire et il peut soumettre la nomination dun tuteur permanent au tribunal. Ce systme de tutelle est malheureusement dfaillant en pratique. Le reprsentant lgal est un employ du centre dhbergement. Cette personne est dsigne responsable de tous les enfants non accompagns demandeurs dasile. La reprsentation lgale des mineurs non accompagns est assure par la direction des services sanitaires (HSE - Health Service Executive) qui agit en tant que reprsentant lgal bien que son rle ne soit pas officialis par une ordonnance du tribunal.
FINLANDE
FRANCE
GRCE HONGRIE IRLANDE X X
ITALIE
Les tuteurs sont gnralement des travailleurs sociaux des municipalits. La procdure de demande dasile est suspendue jusqu ce quun tuteur lgal soit dsign. Il est le seul responsable de la ractivation de la procdure. X Le mineur non accompagn doit tre reprsent par le Tribunal des orphelins ou par un tuteur dsign cet effet, ou encore par le responsable dun tablissement d'aide l'enfance. En pratique, il est trs difficile de trouver un reprsentant lgal pour un enfant non accompagn demandeur dasile. Le reprsentant temporaire est dsign en fonction du choix du centre daccueil des rfugis, en tant quinstitution, effectu par le Service de protection des droits de lenfant et la municipalit. Le centre daccueil dsigne quant lui un travailleur social comptent.
LETTONIE
LITUANIE
17
Reprsentation lgale
Reprsentation lgale assure par Une seule organisation ou institution Le centre daccueil ou son personnel Diffrentes personnes ou institutions
Reprsentation spcifique pour la procdure de demande dasile
COMMENTAIRES
LUXEMBOURG
Un administrateur ad hoc est dsign pour reprsenter le mineur pendant la dure de la procdure. La Croix-Rouge est responsable des mineurs non accompagns de moins de 16 ans et Caritas prend en charge ceux gs de 16 18 ans. Les enfants non accompagns doivent bnficier dune assistance selon les dispositions de la Loi relative aux enfants et aux jeunes. Les travailleurs sociaux des centres qui hbergent des mineurs non accompagns sont les tuteurs de presque tous les mineurs non accompagns.
MALTE
PAYS-BAS
Un mineur qui est spar de ses deux parents et qui nest pas sous la garde dun adulte qui en est responsable, se voit attribuer un tuteur. NIDOS est lorganisme de tutelle nerlandais pour tous les enfants spars. Le tribunal nomme un reprsentant lgal pour le mineur non accompagn engag dans une procdure de demande dasile. Ce reprsentant est dsign uniquement pour les procdures lies la demande dasile. En pratique, les tuteurs sont souvent des tudiants en droit agissant en tant que membres de la facult de droit de Varsovie.
POLOGNE
PORTUGAL
REP. TCHQUE
X
X
X
X
La loi relative au droit dasile prvoit la possibilit de dsigner un reprsentant mais ne comporte aucune mention de tutelle . En pratique, le Conselho Portugus para os Refugiados est lONG qui fournit cette assistance. Il existe 4 types de tuteurs mais en pratique, lavocat dune ONG est dsign comme tuteur pour toute la dure de la procdure. Le Service roumain de limmigration informe immdiatement la Direction gnrale de laide sociale lenfance et les autorits pour la protection de lenfance responsables de la nomination dun reprsentant lgal. Il ny a pas de systme de tutelle pour les mineurs non accompagns proprement parler, et ce, quils soient demandeurs dasile ou non. Un enfant non accompagn peut sentretenir avec un grand nombre dinterlocuteurs diffrents, dont le rle est de laider dans des domaines spcifiques.
ROUMANIE
ROYAUME-UNI
SLOVAQUIE SLOVNIE X
X X
Le reprsentant lgal est nomm par le Tribunal pour toutes les tapes/procdures lgales ncessaires entreprises au nom de lenfant sur le territoire . Le tuteur est un employ du Bureau du travail et des affaires sociales de Trencin. La police informe le Centre dassistance sociale, qui dsigne lorganisation Slovenian Philantropy comme reprsentant lgal. Les municipalits dsignent des reprsentants lgaux pour tous les mineurs non accompagns demandeurs dasile pendant la dure du traitement de leur demande dasile. Les enfants non accompagns se voient attribuer des reprsentants lgaux qui sont des avocats intervenant uniquement dans le cadre de la procdure de demande dasile. nire approprie. 39. Le Comit des droits de lenfant40 et le Conseil de lEurope41 ont tous deux fait part de limportance de ce critre. toutefois, les conditions pour tre nomm tuteur varient dun pays lautre.
note sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile, 1997, Rsum p.1, op.cit. (note 30). 40 Comit des droits de lenfant, Observation gnrale no. 6, traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur pays dorigine, 2005, Chapitre 5, op.cit. (note 31). 41 Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, Rsolution 1810 (2011), 5.5., op.cit. (note 32).
39
SUDE
3.2. Connaissances et comptence des reprsentants

il est ncessaire que les adultes qui reprsentent un mineur non accompagn dans le cadre des procdures dasile disposent de connaissances spcifiques concernant le cadre lgal applicable. Le HCR recommande que le tuteur ou conseiller possde les comptences ncessaires dans le domaine de la prise en charge des enfants afin de veiller ce que lintrt suprieur de lenfant soit prserv et ce que ses besoins soient satisfaits de ma-
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En Autriche, en Bulgarie, en Finlande, en France, en Allemagne, en Grce, en Hongrie, en Irlande, en Italie, en Lettonie, en Lituanie, en Roumanie, en Slovaquie, en Espagne et au Royaume-Uni, il ny a pas dobligation officielle davoir des connaissances ou une formation dans le domaine du droit dasile. Une expertise spcifique est ncessaire dans quelques rares pays, comme Chypre, au Danemark, en Estonie et aux Pays-Bas.
informs de cette possibilit43. Dans certains pays, comme en Belgique, en Bulgarie, au Danemark, en Estonie, en Allemagne, en Lettonie, en Lituanie, Malte, aux Pays-Bas, en Roumanie et en Sude, un cadre prcis a t dfini pour contrler les actes du tuteur. En Belgique, les reprsentants lgaux doivent transmettre des rapports au service des tutelles du ministre de la Justice. En Lituanie, le ministre de la scurit sociale et du travail est responsable des enfants non accompagns et contrle galement le travail des tuteurs. En Sude, un rseau a t mis en place. il sagit en fait dune association de reprsentants lgaux avec un site internet sur lequel les membres peuvent demander conseil et obtenir de laide tout moment si ncessaire. Comme nous avons pu le constater dans la prsente section, la question de la reprsentation lgale est aborde de multiples faons au sein de lUE. Certains pays considrent que le rle dun reprsentant lgal est de grer tous les aspects de la vie de lenfant, y compris les procdures de demande dasile. Cette option semble bonne, condition que le tuteur possde des connaissances suffisantes sur le droit dasile. Un tuteur spcifique ddi la procdure dasile est galement une solution intressante, mais cela ncessite lexistence dun bon contact entre ce tuteur spcifique et le tuteur gnral. Cela implique galement que le rle du reprsentant spcifique, form aux questions relatives au droit dasile, soit largi tous les aspects lis la procdure, y compris laide la rdaction de la demande et la prparation de lentretien. RECOMMENDATION 3 Reprsentation lgale
pour devenir tuteur aux Pays-Bas, il est ncessaire davoir un diplme de travailleur social. pour aider les tuteurs, des ateliers et des sminaires sont organiss par NIDOs. lorsquils entrent en fonction, une session dinitiation de quatre jours est prvue. les tuteurs du schiphol Airport reoivent des informations sur les pays dorigine dans le cadre de confrences et dentretiens avec des mdiateurs culturels.
La matrise de la loi et des procdures de demande dasile par le reprsentant lgal semble garantie en pratique dans certains pays par lorganisation de formations ou la mise en place de lignes directrices spcifiques. En Belgique, aucune expertise spcifique nest ncessaire en matire de loi sur limmigration ou de loi relative au droit dasile, mais chaque reprsentant lgal suit une formation de 5 jours sur diffrents thmes au dbut de son mandat. De plus, des sessions de formation continue ont lieu chaque anne. Enfin, un guide de 400 pages dtaillant lensemble des missions et des enjeux lis ce rle est remis tous les tuteurs. Malte, un certain nombre de sessions de formation ad hoc ont t organises. Le HCR a publi des lignes directrices ce sujet. toutefois, les sessions de formation officielles ne sont pas obligatoires. Au Portugal, le reprsentant choisi ne possde pas ncessairement de connaissances particulires sur le droit dasile, mais, en pratique, lorganisation Conselho Portugus para os Refugiados (CPR) assure la reprsentation du fait de son expertise dans ce domaine.
Un reprsentant lgal devrait tre dsign systma-
tiquement pour tous les enfants non accompagns pendant toute la dure de la procdure de demande dasile.
Le reprsentant lgal devrait disposer de connaissances spcifiques sur le droit dasile et les procdures de demande dasile et il devrait avoir une certaine exprience en matire de droits de lenfant et de protection de lenfance. il devrait galement tre indpendant des autorits publiques.
3.3. Changement de reprsentant et dispositifs de suivi

Dans certains pays de lUE, comme lAutriche, Chypre, la France, la Grce et la Hongrie, lenfant ne peut pas demander changer de tuteur. Cependant, cette possibilit existe dans dautres pays. En Belgique, une demande de mdiation peut tre soumise au service des tutelles. Lenfant peut galement sadresser au Juge de Paix, qui peut dcider de mettre fin la mission du reprsentant lgal42. En pratique, il semble que les mineurs non accompagns ne soient pas
43 42
Un dispositif de suivi doit tre mis en place afin dvaluer le travail accompli par le reprsentant lgal. En fonction de lge et du degr de maturit de lenfant, il est recommand de lui offrir la possibilit dexprimer son opinion sur la dsignation du tuteur ainsi que sur le travail effectu par ce dernier.
Loi-programme du 24 dcembre 2002 Tutelle des mineurs trangers non accompagns[Belgique], 24 dcembre 2002, Art. 20, disponible sur: http:// www.unhcr.org/refworld/docid/48abd55f0.html [lien consult le 9 juillet 2012].
Defence for children international, Closing a protection gap (Combler les lacunes en matire de protection des enfants), Rapport national pour la Belgique, 2010-2011, p. 50, disponible sur : http://www.defenceforchildren.nl/images/20/1267.pdf [lien consult le 10 juillet 2012].
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4 rglemenT dublin ii
Conformment au Rglement du Conseil en date du 18 fvrier 2003, communment appel le Rglement Dublin II, si le demandeur dasile est un mineur non accompagn, ltat membre responsable de lexamen de la demande est celui dans lequel un membre de sa famille se trouve lgalement, pour autant que ce soit dans lintrt du mineur. En labsence dun membre de la famille, ltat membre responsable de lexamen de la demande est celui dans lequel le mineur a introduit sa demande dasile.44 Le relev dempreinte nest autoris que pour des mineurs gs de plus de 14 ans. En pratique, cela signifie que les mineurs de moins de 14 ans ne peuvent pas tre transfrs dans le cadre du Rglement Dublin II, sauf si un membre de la famille se trouve dans un autre tat membre. Lge du demandeur est extrmement important, tant donn que ces dispositions spcifiques sappliquent uniquement aux mineurs. Dans une rsolution publie en 2011, le Conseil de lEurope a dclar que le Rglement Dublin II ne devait tre appliqu aux enfants non accompagns uniquement si cela savrait tre dans lintrt suprieur de lenfant45.
La plupart des pays qui autorisent les transferts dans le cadre du Rglement Dublin ii ont suspendu les transferts vers la Grce. Suite une affaire prsente devant la Cour europenne des droits de lHomme en 201146, les dplacements vers la Grce ont t interrompus en Autriche, en Belgique, au Danemark, en Finlande, en Allemagne, en Hongrie, en Italie, au Luxembourg, aux Pays-Bas, en Pologne, au Portugal, en Roumanie, en Slovnie, en Sude et au Royaume-Uni. Certains pays comme la Finlande, lAllemagne47, les Pays-Bas, la Sude et le Royaume-Uni considrent que les transferts vers lItalie sont galement problmatiques cause des lacunes des conditions daccueil et des dfaillances du rgime dasile dans ce pays. Par consquent, les transferts vers ce pays sont parfois remis en question. Dans certains pays, le transfert peut tre effectu, conformment la loi, mais il na lieu que rarement en pratique. Cest le cas au Luxembourg, en Roumanie et en Slovaquie. En France, le ministre de limmigration a dclar en 2009 que la France, bien quelle ny soit pas contrainte par la lgislation europenne, sinterdit de remettre aux autres tats membres de lUnion les mineurs demandeurs dasile y ayant enregistr leur demande avant leur entre en France.48. Cependant, en 2011, il semble que la France ait remis 10 mineurs non accompagns dautres tats membres dans le cadre du Rglement Dublin ii49. La Hongrie dclare galement accueillir des mineurs transfrs depuis la France.
4.1. Les transferts de mineurs non accompagns vers dautres tats membres dans le cadre du Rglement Dublin II
La plupart des pays europens autorisent le transfert des mineurs non accompagns dans le cadre du Rglement Dublin II: lAutriche, la Belgique, la Bulgarie, Chypre, la Rpublique tchque, le Danemark, lEstonie, la Finlande, lAllemagne, la Grce, la Hongrie, lIrlande, la Lettonie, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas,la Pologne, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie, lEspagne, la Sude et le Royaume-Uni. il semble quen Rpublique tchque, en Allemagne et en Slovnie, les mineurs peuvent tre transfrs lorsque leurs empreintes sont rpertories dans la base de donnes EURODAC, mme sils nont pas dpos de demande dasile dans un autre pays.
Conseil de lUnion europenne, Rglement du Conseil (CE) no 343/2003 du 18 fvrier 2003 tablissant les critres et mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers, 18 fvrier 2003, no. 343/2003,Art. 6, disponible sur: http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:050:0001:001 0:FR:PDF [lien consult le 11 juillet 2012]. 45 Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, Rsolution 1810 (2011), 5.14., op.cit. (note 32).
44
en Italie, les mineurs non accompagns ne sont pas transfrs vers un autre pays sauf si le mineur et un membre de sa famille expriment clairement leur dsir dtre runis et que le principe de lintrt suprieur de lenfant est respect.
M.S.S. v. Belgique et Grce,Requte no. 30696/09,Conseil de lEurope: Cour europenne des Droits de lHomme,21 janvier 2011, disponible sur : www.unhcr.org/cgi-bin/texis/ vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&doc id=4fb2199a2 [lien consult le 19 avril 2012]. 47 Voir par exemple: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/ urteil-fluechtlinge-duerfen-nicht-nach-italien-zurueckgefuehrtwerden-a-844105.html [lien consult le 10 juillet 2012]. 48 miniStRE DE LimmiGRAtiOn, DE LintGRAtiOn, DE LiDEntit nAtiOnALE Et DU DVELOPPEmEnt SOLiDAiRE, Visite dun centre daccueil de mineurs trangers isols interpells Calais: Eric BESSOn salue le succs du dispositif mis en place, 01/10/2009, disponible sur: http://www.immigration.gouv.fr/spip.php?page=imprimer&id_article=1821 [lien consult le 10 juillet 2012]. 49 Statistiques de lOnG La Cimade sur lapplication du rglement Dublin ii en France en 2011, mars 2012, disponible sur: http://www.cimade.org/nouvelles/3743-Statistiques-sur-lapplication-du-r-glement-Dublin-II-en-France-en-2011 [lien consult le 11 juillet 2012].
46
20
Rglement Dublin II
4.2. Lorganisation des transferts

Conformment au cadre lgislatif europen sur la politique des retours, avant dloigner du territoire dun tat membre un mineur non accompagn, les autorits de cet tat membre sassurent quil sera remis un membre de sa famille, un tuteur dsign ou des structures daccueil adquates dans ltat de retour50. Bien que cette disposition concerne les transferts vers un pays tiers, le mme principe devrait a fortiori tre appliqu aux transferts dans le cadre du Rglement Dublin ii. La mise en uvre des transferts varie dun pays lautre. Dans certains pays, les enfants peuvent tre placs en dtention en attendant leur transfert. Parfois, ils ne sont informs de leur transfert imminent que quelques jours avant et on leur explique seulement alors ce quil va leur arriver. Parfois, ils sont transfrs en ayant reu trs peu dinformations. Dans certains pays, ils peuvent tre accompagns dans le pays de transfert mais y sont ensuite laisss eux-mmes. Dans certains pays, les enfants sont accompagns dans le pays de transfert. En Belgique par exemple, le tuteur se rend laroport avec lenfant. Certains tuteurs choisissent mme demmener le mineur dans le pays de destination et, dans ce cas-l, les frais (billets davion) sont pris en charge par le ministre des affaires trangres. Au Danemark, lenfant est escort vers le pays de destination. En Estonie, un reprsentant officiel de lOffice de police et des garde-frontires (en civil) et un reprsentant de lautorit de tutelle, si ncessaire, accompagnent lenfant. Dans dautres pays, les enfants ne sont pas accompagns dans le pays de destination. Cest le cas en Allemagne, o les enfants ignorent souvent qui les prendra en charge aprs le transfert. En Slovnie, les enfants peuvent tre escorts ou tre transfrs seuls. Le suivi aprs retour est un aspect important qui semble ne pas tre pris en compte. Concernant la priode qui prcde le dpart et les conditions avant le transfert, elles dpendent du pays qui dcide de procder au transfert vers un autre tat membre. En Autriche, le transfert dun mineur non accompagn semble avoir lieu dans les mmes conditions que pour celui dun adulte. Les mineurs peuvent tre placs en rtention en attendant leur expulsion, au moins un jour avant le transfert. En Irlande, un rapport europen comparatif sur lapplication du Rglement Dublin ii a tabli que, comme les adultes, les mineurs ne sont gnralement pas informs de la date ni de lheure exactes de leur transfert. [Ils] sont gnralement amens laroport, o [ils] sont gards jusquau dpart de leur vol dans la
50
journe51. Ce manque dinformation peut tre particulirement traumatisant pour les mineurs, qui doivent partir vers un lieu quils ne connaissent pas.
4.3. Laccueil de mineurs non accompagns dans le cadre du Rglement Dublin II

malgr un rel manque de donnes sur cette question,il semble que si les mineurs non accompagns ont t transfrs depuis un autre pays dans le cadre du Rglement Dublin ii, il ny a aucune discrimination entre eux et les enfants non accompagns demandeurs dasile arrivant tout juste dans le pays. LAutriche, la Belgique, le Danemark, la Hongrie, lItalie, la Lituanie, Malte, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie, la Sude et le Royaume-Uni accueillent des enfants non accompagns demandeurs dasile transfrs dans le cadre du Rglement Dublin II. En thorie, le Luxembourg peut accueillir des mineurs non accompagns transfrs depuis un autre pays dans le cadre du Rglement Dublin ii, mais en pratique, il ny a aucun cas dapplication connu. Si un enfant dclare tre adulte en Italie puis mineur dans le pays dans lequel il arrive, il sera trait en tant quadulte lors de son retour en italie dans le cadre du Rglement. Le Conseil italien pour les Rfugis (CiR) a demand plusieurs reprises aux autorits comptentes de les traiter comme des mineurs et, en cas de doute, de les soumettre une procdure dvaluation de lge, mais aucune modification de procdure na t constate jusquici. Le mme problme se prsente Malte et dans certains cas en Hongrie. En Roumanie, un mineur transfr dans le cadre du Rglement Dublin ii et toujours engag dans la procdure de demande dasile sera hberg dans le centre daccueil et dassistance du Service roumain de limmigration. linverse, si le mineur a dj reu un avis ngatif dune autorit administrative ou judiciaire roumaine, il sera plac dans un centre de placement durgence car il ne sera plus considr comme tant un demandeur dasile. il sera tolr jusqu ce quun retour volontaire soit organis ou jusqu ce que lenfant devienne adulte. RECOMMENDATION 4 Dublin II
Le Rglement Dublin ii ne devrait pas sappliquer aux
mineurs non accompagns, sauf des fins de regroupement familial si cela savre tre dans lintrt suprieur de lenfant. Dans ce cas, les mineurs devraient tre informs et accompagns pendant le transfert de manire approprie.
Union Europenne, Directive 2008/115/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relative aux normes et procdures communes applicables dans les tats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier, 16 dcembre 2008,2008/115/CE,Art. 10-2, disponible sur: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?u ri=OJ:L:2008:348:0098:0107:FR:PDF [lien consult le 11 juillet 2012].
51
FORUm REFUGiES et al., Projet transnational Dublin, Rapport final, 2011, p. 67.
21
5 prise en charge pendanT la procdure

Les enfants non accompagns qui ont dpos une demande dasile doivent attendre plusieurs semaines ou mme plusieurs mois avant dtre entendus lors de lentretien principal puis dobtenir une dcision finale. Pendant la dure de cette procdure, ils ont besoin dun hbergement de base mais galement dune assistance particulire en tant quenfant demandeur dasile pour les aspects mdicaux, psychologiques et juridiques. Dans ce contexte, larticle 20 de la Convention internationale des droits de lenfant prvoit que tout enfant qui est temporairement ou dfinitivement priv de son milieu familial, ou qui dans son propre intrt ne peut tre laiss dans ce milieu, a droit une protection et une aide spciales de ltat. Par ailleurs, daprs une Rsolution du Conseil de lUnion Europenne de 1997 concernant les mineurs non accompagns ressortissants de pays tiers52, peu importe leur statut juridique, les mineurs non accompagns doivent bnficier de toute la protection et de tous les soins ncessaires conformment aux dispositions de la loi nationale . La ncessit dune protection, base sur lintrt suprieur de lenfant est un principe galement nonc par un grand nombre dorganisations internationales, comme le HCR53 et lUnion Europenne. Les directives de lUE insistent sur la ncessit dun placement appropri en mesure de satisfaire les besoins spcifiques des mineurs non accompagns54.
les mineurs non accompagns qui prsentent une demande dasile sont placs [] auprs de membres adultes de leur famille; au sein dune famille daccueil ; dans des centres dhbergement spcialiss dans laccueil des mineurs; dans dautres lieux dhbergement convenant pour les mineurs 56. Ce texte comporte une exception pour les enfants gs de plus de 16 ans: les tats membres peuvent les placer dans des centres dhbergement pour demandeurs dasile adultes57. Loption de la famille daccueil pour les enfants non accompagns demandeurs dasile est parfois choisie dans certains pays, mais jamais grande chelle. Dans certains pays, cela dpend de lge du mineur. Chypre, les mineurs non accompagns de moins de 3 ans sont placs dans une famille daccueil, quil sagisse de mineurs non accompagns ou denfants chypriotes sans reprsentant lgal. Aux Pays-Bas, cette disposition concerne uniquement les enfants gs de moins de 13 ans. En Estonie, en France, en Allemagne, en Irlande, en Italie et au Royaume-Uni, cette option est parfois utilise. Les mineurs non accompagns peuvent tre hbergs dans des centres daccueil pour mineurs, avec des ressortissants du pays daccueil. Chypre, le Service daide sociale applique la mme procdure pour les mineurs non accompagns que pour les enfants chypriotes qui nont pas de reprsentant lgal. En France, les enfants non accompagns demandeurs dasile sont gnralement pris en charge par laide sociale lenfance, comme les autres enfants qui ont besoin dune protection58 et sont donc hbergs dans des centres daccueil conus pour les enfants. En Hongrie, les enfants non accompagns demandeurs dasile sont hbergs Ft (une ville 20 km de Budapest), dans un centre conu pour les enfants la charge des services de ltat (qui accueille des enfants hongrois et des trangers). ils disposent dune maison spare dans le complexe.59 Les mineurs non accompagns peuvent tre hbergs dans des centres conus pour tous les mineurs isols trangers. En Belgique, tous les mineurs non accompagns (demandeurs dasile ou non) sont normalement hbergs par Fedasil. Cependant, cause du
Directive du Conseil 2003/9/CE, Art. 19.2, op.cit. (note 25). Ibid. Art. 375 du Code civil, disponible sur : http://www.legifrance. gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=48475E9009D5FF D3573D22E62240E798.tpdjo08v_3?idArticle=LEGIARTI0 00006426776&cidTexte=LEGITEXT000006070721&dateT exte=20120709 [lien consult le 11 juillet 2012]. 59 information disponible sur : http://www.kigyk.hu/ [lien consult le 11 juillet 2012].
56 57 58
5.1. Hbergement des enfants non accompagns demandeurs dasile

En 2005, le Conseil de lEurope a recommand que les mineurs non accompagns soient placs dans des structures daccueil et de soin adaptes leur ge et leur maturit55. La directive de 2003 sur le droit dasile est plus prcise et stipule que
Rsolution du Conseil 97/C 221/03 concernant les mineurs non accompagns ressortissants de pays tiers, 26 juin 1997, Art. 3-2, disponible sur : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=CELEX:31997Y0719%2802%29:FR:HTML [lien consult le 18 juin 2012]. 53 UnHCR, Best Interests Determination Children - Protection and Care Information Sheet (Dtermination de lintrt suprieur de lenfant Fiche dinformation relative la protection et la prise en charge), juin 2008,disponible sur : http://www.unhcr.org/ refworld/docid/49103ece2.html [accessed le 18 juin 2012]. 54 Directive du Conseil 2003/9/CE op.cit. (note 25). ; Directive du Conseil 2004/83/CE, op.cit. (note 3). 55 Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, Recommandation 1703 (2005), 5, op.cit. (note 32).
52
22
Prise en charge pendant la procdure
nombre croissant de mineurs non accompagns, seuls ceux qui dposent une demande dasile sont dsormais hbergs dans cette structure. En Rpublique tchque, les mineurs non accompagns demandeurs dasile sont hbergs dans le foyer pour enfants trangers, avec dautres mineurs non accompagns ayant des statuts juridiques diffrents. En Finlande, les conditions dhbergement des mineurs non accompagns sont comparables celles de la Loi sur la protection de lenfance, mais uniquement pour les enfants gs de 15 ans ou moins. Pour les mineurs non accompagns de 16 17 ans, les exigences sont moins levs. Au Danemark, les mineurs non accompagns sont hbergs dans lun des trois centres spciaux crs par la Croix-Rouge. Ces trois centres disposent dinstallations adaptes ces enfants et dun personnel spcialis. En France, les mineurs non accompagns peuvent tre hbergs dans des centres conus pour les mineurs trangers non accompagns, quils soient demandeurs dasile ou non. Au Royaume-Uni, les autorits locales sont responsables de laccueil et du bien-tre des enfants non accompagns. Les conditions de prise en charge et dhbergement varient normment en fonction des autorits locales, de lge de lenfant et des raisons pour lesquelles lenfant est pris en charge60. En fonction du degr de maturit estim par les travailleurs sociaux, les mineurs non accompagns peuvent relever de diffrentes sections de la Loi relative lenfance61 et tre ensuite hbergs dans des locaux semi-indpendants (dans des htels, des auberges de jeunesse ou des appartements en colocation) pour les jeunes les plus autonomes et dans des familles daccueil ou des foyers rsidentiels pour les autres. Lhbergement dans des centres conus pour les mineurs non accompagns est galement pratiqu en Grce, en Irlande, en Espagne et aux Pays-Bas. Parfois, leur statut de demandeur dasile prvaut sur leur statut de mineur pour le choix de lhbergement. Par consquent, ils peuvent tre placs dans des centres daccueil pour demandeurs dasile avec des adultes conformment la lgislation europenne pour les enfants de plus de 16 ans. ils bnficient ainsi dun suivi juridique mais leurs besoins spcifiques en tant que mineurs ne sont pas toujours satisfaits. Cest le cas en Bulgarie, en Estonie, en Italie, en Lituanie, au Luxembourg, Malte, aux Pays-Bas, au Portugal, en Roumanie, en Slovaquie et en Slovnie. En Bulgarie, les enfants sont en pratique souvent hbergs dans lun des deux centres daccueil pour demandeurs dasile, celui de Banya. Au Luxembourg, les mineurs non accompagns sont accueillis et hbergs dans des centres daccueil pour demandeurs dasile grs par
Rseau europen des migrations, Royaume-Uni, mars 2010, p. 28, disponible sur : http://emn.intrasoft-intl.com/Downloads/prepareShowFiles.do?directoryID=115 [lien consult le 11 juillet 2012]. , et entretien avec des avocats, 28/11/2011. 61 Loi relative lenfance (1989), section 17 ou 19, disponible sur : http:// www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/41/part/III [lien consult le 11 juillet 2012].
60
Caritas et la Croix-Rouge, mais qui ne sont pas adapts aux besoins spcifiques des mineurs. Seuls les enfants de moins de 15 ans sont placs dans des structures daide sociale lenfance et la jeunesse. Malte, un mineur non accompagn g de 16 ans ou plus peut tre plac dans un centre dhbergement pour demandeurs dasile adultes dans lequel les conditions de vie sont trs prcaires et o la prise en charge nest pas adapte62. En Roumanie, les enfants de plus de 16 ans sont hbergs dans des centres gouvernementaux pour demandeurs dasile, rfugis et bnficiaires dune protection subsidiaire. Ces centres ne fournissent pas de nourriture, mais uniquement des articles de base, comme du savon, du papier toilette et du dentifrice. Chaque personne reoit 108 lei (43 lei correspondant 10 euros) par mois. En Slovnie, les enfants demandeurs dasile sont accueillis et hbergs dans un foyer pour demandeurs dasile, mais une zone quils partagent avec les femmes seules leur est rserve. Aux Pays-Bas, pour les mineurs non accompagns de plus de 13 ans, la prise en charge quotidienne est assure par lAgence Centrale pour laccueil des demandeurs dasile (les enfants gs de moins de 13 ans sont hbergs dans des familles daccueil). Enfin, les enfants peuvent tre hbergs dans des centres spcialiss pour enfants non accompagns demandeurs dasile.
en France, il existe un centre au niveau national spcialement conu pour eux, qui offre une assistance juridique et ducative et qui assure un suivi. Ce centre daccueil et dorientation pour les mineurs isols demandeurs dasile (appel CAOmIDA ) est situ proximit de paris. Un psychologue et un expert juridique y travaillent pour aider les enfants dans le cadre de leur demande dasile. Ce centre ne dispose que de 33 places, ce qui signifie quun grand nombre dautres enfants non accompagns demandeurs dasile ny sont pas hbergs.63
Malte, il existe deux centres pour les enfants non accompagns demandeurs dasile, Dar is-Sliem et Dar ilLiedna. Au Portugal, le Centre daccueil des rfugis du CPR64, situ Bobadela, dans la banlieue de Lisbonne, est le seul centre prvu pour lhbergement des demandeurs dasile. il comporte une pice spcifique rserve aux enfants non accompagns demandeurs dasile. Un nouveau centre daccueil pour les enfants rfugis cr par le
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Reception of Asylum Seekers (minimum Standards) Regulations 2005 (Rglementations de 2005 relatives laccueil des demandeurs dasiles - conditions minimums, malte), Art. 15, disponible sur : http://www. doi.gov.mt/en/legalnotices/2005/09/LN320E.pdf [lien consult le 10 juillet 2012]. 63 En 2011, 595 enfants non accompagns ont dpos une demande dasile en France. 64 Pour obtenir plus dinformations, consulter : http://www.refugiados. net/_novosite/car/car.pdf [lien consult le 11 juillet 2012] et http://www. refugiados.net/_novosite/car/car.html [lien consult le 11 juillet 2012].
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23
Conseil portugais pour les rfugis a t ouvert en 2012. il est galement important de mentionner le fait que, conformment la lgislation portugaise, les mineurs non accompagns gs de 16 ans ou plus peuvent tre placs dans des centres rsidentiels pour demandeurs dasile adultes65.
5.2. Lassistance juridique apporte aux enfants non accompagns demandeurs dasile
Au cours de la procdure de demande dasile, les enfants peuvent avoir besoin des conseils dun juriste pour prparer et soumettre leur dossier de demande dasile. Parfois, une assistance juridique accorde par ltat est prvue, mais le plus souvent, ce sont les OnG qui fournissent cette aide.
Cependant, lassistance juridique fournie nest pas toujours de qualit et nest pas toujours adapte aux enfants non accompagns demandeurs dasile. En Hongrie par exemple, les avocats ne sont gnralement pas spcialiss dans le droit dasile. Au Luxembourg, linverse, les avocats dsigns sont spcialiss dans ces questions, mais ils ne sont pas spcialement forms pour travailler avec des enfants. Au Royaume-Uni, les rsultats dune tude mene en 2011 sur la qualit des conseils juridiques fournis aux mineurs non accompagns ont rvl les variations importantes de qualit de la reprsentation lgale67. nanmoins, il y a galement des reprsentants lgaux particulirement comptents, qui offrent une aide de grande qualit aux enfants. Chypre, la situation est particulire. En thorie, conformment la loi sur les rfugis, tous les mineurs sont en droit de recevoir une assistance juridique gratuite chaque tape de la procdure. mais en pratique, ils doivent attendre davoir 18 ans pour que leur demande soit traite car aucun systme de reprsentation lgale nest prvu. En Slovaquie, les mineurs non accompagns demandeurs dasile peuvent bnficier dune assistance juridique gratuite. Cependant, en pratique, cela narrive que trs rarement, car le service local dsign comme tuteur ne fait pas appel un avocat pour reprsenter lenfant dans le cadre de la procdure de demande dasile. En Italie, lassistance juridique est assure dans les centres dasile (SPRAR) et par des OnG spcialises lorsque le reprsentant lgal leur demande daccompagner le mineur dans lensemble des procdures de demande dasile. toutefois, si lon tient compte du fait que tous les mineurs ne sont pas dans cette situation, tous les mineurs non accompagns ne bnficient pas de ces services. Dans dautres pays, lassistance juridique gratuite nest disponible que dans le cadre dun appel ou dans certaines circonstances, comme au Danemark, en France, en Allemagne, en Grce, en Italie, en Lettonie, Malte, au Portugal et en Slovaquie. Au Danemark, le Service dimmigration danois dsigne un mandataire pour reprsenter lenfant si la demande dasile de lenfant est rejete. En France, les enfants non
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5.2.1. Les diffrents types dassistance juridique

Dans certains pays, une assistance juridique gratuite (gnralement fournie par un avocat) est prvue et/ou accorde. Cest le cas en Belgique, en Estonie, en Finlande, en Hongrie, en Irlande, en Lituanie, au Luxembourg, aux Pays-Bas, en Slovaquie, en Slovnie, en Espagne, en Sude et au Royaume-Uni. Dans ces pays, les mineurs non accompagns peuvent bnficier dune assistance juridique chaque tape de la procdure. En Finlande, le Centre de conseil des rfugis tenu par une OnG est le plus grand centre fournissant une assistance juridique aux demandeurs dasile66. En Irlande, les mineurs non accompagns demandeurs dasile ont droit bnficier dune assistance juridique gratuite accorde par le Service juridique des rfugis, comme nimporte quel demandeur dasile. En Slovnie, ils peuvent bnficier dune assistance juridique gratuite fournie par un avocat chaque tape de la procdure, comme tous les demandeurs dasile.
en Belgique, le barreau francophone de bruxelles dispose dun service dassistance juridique avec une division spcialise dans laide aux mineurs non accompagns. Cette division est compose de 15 avocats qui se forment de faon autonome et se consultent entre eux pour toutes les procdures concernant des mineurs non accompagns.
Loi 27/2008 du 30 juin 2008, dfinit les conditions et procdures spcifiques lexamen de la recevabilit de la demande dasile et lattribution de la protection subsidiaire, en la transposant dans un ordre juridique interne; Directives du Conseil nos 2004/83/CE, du 29 avril et 2005/85/ CE, du 1er dcembre[Portugal],27/2008,30 juin 2008, Art. 79, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/48e5c13c8.html [lien consult le 15 juin 2012]. 66 Plus dinformations disponibles sur : http://www.pakolaisneuvonta.fi/ index_html?lang=eng [lien consult le 11 juillet 2012].
65
Le nombre de reprsentants lgaux comptents en mesure dagir efficacement est limit. Les spcialistes estiment quil y a lheure actuelle moins de 20 reprsentants Londres qui sont en mesure de fournir la qualit de service souhaite pour les enfants et le chiffre est encore plus bas dans dautres secteurs du territoire anglais. La majorit des reprsentants lgaux ont des connaissances limites sur les problmes spcifiques auxquels les enfants spars sont confronts dans le cadre de la procdure de demande dasile et leurs connaissances de la loi sur la protection de lenfance sont extrmement limites. ils sont un trs petit nombre disposer de connaissances la fois sur la lgislation relative au droit dasile et sur la loi sur la protection de lenfance. il y a galement des lacunes importantes dans les informations actuelles sur la situation des enfants spars dans leur pays dorigine et sur les problmes spcifiques comme les mutilations gnitales fminines. (COnSEiL POUR LES RFUGiS, Lives in the balance, The quality of immigration legal advice given to separated children seeking asylum Rtablir lquilibre, la qualit des conseils juridiques sur limmigration fournis aux enfants spars demandeurs dasile; fvrier 2011, p 13. disponible sur : http://www.refugeecouncil.org.uk/Resources/Refugee%20Council/ downloads/researchreports/Lives%20in%20the%20balance.pdf [lien consult le 11 juillet 2012].)
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accompagns demandeurs dasile peuvent bnficier de laide gratuite dun avocat, comme les demandeurs dasile adultes, pendant la phase dappel. Au Portugal, les demandeurs dasile ont le droit de demander une assistance juridique gratuite, mais uniquement pour la phase juridictionnelle68. En plus de cela, le CPR peut fournir une assistance juridique gratuite dans le cadre de la procdure administrative. En Italie, un demandeur dasile peut tre assist par un avocat devant la commission territoriale sa propre charge69. En cas dappel, tous les demandeurs dasile (y compris les mineurs) peuvent bnficier dune assistance juridique gratuite70. Dans les pays o aucune assistance juridique gratuite accorde par ltat nest prvue, ou en plus de cette assistance, les ONG ou les juristes au sein des centres daccueil peuvent offrir leurs services. En Rpublique tchque, tous les mineurs non accompagns demandeurs dasile bnficient dune assistance juridique gratuite fournie par une OnG appele OPU et ce peu importe leur lieu de rsidence (dans les centres daccueil, le foyer pour les enfants trangers ou mme en dtention). En Estonie, un projet europen a t mis en uvre par le Centre estonien des droits de lHomme (EHRC). Depuis janvier 2011, ce projet intitul Giving Legal Assistance to Asylum Seekers (Fournir une assistance juridique aux demandeurs dasile) et financ par le Fonds europen pour les rfugis a permis de garantir que tous les demandeurs dasile, y compris les mineurs, bnficient dune assistance juridique gratuite. En Pologne, le plus souvent, les mineurs non accompagns peuvent bnficier de conseils gratuits et de lassistance dun reprsentant lgal qui est gnralement un tudiant en droit, mais ce reprsentant peut demander des conseils un avocat gratuitement si ncessaire. En Roumanie, les mineurs peuvent bnficier de lassistance dun avocat pro bono dans le cadre de la procdure dappel71. En Allemagne, dans la plupart des tats fdraux, des services daide pour la procdure de demande dasile sont proposs au sein des centres daccueil.
5.2.2. Larticulation des missions de lavocat et du reprsentant lgal

tout dabord, il est important de souligner que dans beaucoup de pays, la nomination de lavocat est facultative, alors que la dsignation du reprsentant lgal est obligatoire. Dans certains pays, la mission de lavocat et la mission du reprsentant lgal sont bien dfinies et complmentaires, comme en Belgique, Chypre, en Grce, en Irlande et en Sude. Alors que lavocat gre laspect juridique de laffaire, le tuteur prend en charge la protection sociale du mineur. En Belgique, cest le tuteur qui est charg de trouver un avocat pour le mineur non accompagn. Une fois lavocat nomm, les deux collaborent. En Irlande, le reprsentant lgal donne des instructions au conseiller juridique au nom de lenfant. En France, ces 2 missions sont diffrentes. Le tuteur na quun rle de reprsentation, tant donn que les mineurs nont pas de capacit juridique et la mission de lavocat est de dfendre les intrts des mineurs. Lavocat et le tuteur peuvent tre une seule et mme personne, comme en Rpublique tchque. En tout cas, il est ncessaire que lavocat et le tuteur cooprent. Aux Pays-Bas, ils collaborent troitement, tant donn que le tuteur doit jouer un rle dans le cadre de la procdure de demande dasile, en prparant le mineur pour lentretien. Au Portugal, lOnG qui assure la reprsentation lgale (le Conseil portugais des rfugis) partage avec lavocat les informations pertinentes pour laborer le dossier dappel. En Slovaquie, lavocat est dsign par le tuteur pour reprsenter lenfant et ce dernier peut manifester son dsaccord avec chaque mesure concrte et empcher lavocat de prendre une telle mesure ou annuler son autorisation.
5.2.3. Laide dun interprte pendant la procdure

Parfois, les enfants peuvent bnficier de lassistance dun interprte bnvole pour les aider prparer leur demande. Par exemple, en Belgique, lorganisme de tutelle peut payer linterprte pour la prparation de la demande dasile. Au Royaume-Uni galement, un interprte est normalement prsent pendant tous les entretiens entre le mineur et le reprsentant lgal. En pratique, mme si la prsence dun interprte nest pas prvue pour aider le mineur prparer sa demande, des ONG ou des bnvoles peuvent parfois offrir cette assistance.
Conformment lArt.39 de la Loi 34/2004 du 29 juillet, modifi par la Loi 47/2007 du 28 aot et conformment lArt.49, paragraphe 1.d) de la Loi relative au droit dasile disponible sur: https://queixaselectronicas.mai.gov.pt/content_images/Lei_34_2004_47_2007. pdf [lien consult le 27 Juillet 2012] et selon Art.49, 1.d) de la loi sur lAsile 27/2008 du 30 Juin 30, diponible sur: http://www.dre.pt/ pdf1s/2008/06/12400/0400304018.pdf [lien consult le 27 Juillet 2012. 69 Decreto Legislativo 28 gennaio 2008, n.25 Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, Art. 16-1, disponible sur : http://www.camera.it/parlam/leggi/ deleghe/08025dl.htm [lien consult le 11 juillet 2012]. 70 Conformment lArt. 24 sous-section 3 de la Constitution italienne, disponible sur : http://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese.pdf et D.P.R. n. 115/2002. 71 Code de procdure civile, Art. 74-81, disponible sur : http://www.lexit. ro/legislatie/codprciv.pdf [lien consult le 12 juillet 2012].
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en Lettonie et en Hongrie, si lenfant souhaite ajouter des informations, il peut soumettre tout document quil souhaite prsenter dans sa langue maternelle. les autorits doivent ensuite se charger de les traduire.
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En outre, dans tous les pays europens, les mineurs non accompagns peuvent bnficier de laide dun interprte pendant lentretien. En Grce cependant, en pratique, les mineurs sarrangent souvent avec dautres migrants pour assurer la traduction.
5.2.4. Le rle des travailleurs sociaux pour appuyer les demandes dasile des enfants non accompagns
Les travailleurs sociaux sont gnralement des personnes qui rencontrent lenfant trs rgulirement et qui connaissent bien sa situation. Leur rle dans cette procdure est principalement de fournir un soutien social et psychologique. ils prennent soin de ces enfants, ils les aident exprimer leurs sentiments et tablissent une relation de confiance avec eux. Dans ce contexte, il est important danalyser le rle de cette personne pour appuyer les demandes dasile des enfants non accompagns. Avant que le mineur ne dcide de dposer une demande dasile, le travailleur social peut jouer un rle pour dterminer si le mineur y a un intrt ou non. Cest le cas plus particulirement en Italie et en France. Dans certaines situations, les travailleurs sociaux peuvent offrir une assistance juridique ou jouer un rle dans le cadre de la procdure. Par exemple, en Hongrie, les travailleurs sociaux nont pas de rle officiel dans la procdure de dtermination du statut du rfugi, mais ils peuvent aider les mineurs non accompagns exprimer ce quils ressentent et expliquer les violations des droits de lHomme dont ils ont t victimes. Parfois, ils peuvent demander lassistance dun psychologue. En Slovaquie, le responsable du Service de limmigration ou lavocat peut leur demander une attestation sur le comportement de lenfant dans le centre daccueil des demandeurs dasile et exiger de fournir ce quon appelle le profil social de lenfant, qui peut tre utile par exemple pour lvaluation globale de la personnalit de lenfant. Cette procdure est galement applique en Finlande. Les travailleurs sociaux doivent rdiger une attestation lattention des responsables du Service de limmigration exposant leur diagnostic dans lintrt suprieur de lenfant.
perscution et ils doivent tre traits de faon approprie. Dans certains pays, comme en France, en Irlande, en Lituanie, au Luxembourg, Malte, en Roumanie, en Slovnie et en Sude, les enfants non accompagns reoivent la mme assistance mdicale et psychologique que les enfants nationaux pris en charge par les services publics. En Irlande, les mineurs non accompagns passent un examen mdical leur arrive et un contrle mdical est ralis pendant leur prise en charge. En Slovnie, les enfants demandeurs dasile qui suivent des tudes disposent dune assurance sant basique gratuite jusqu lge de 25ans. Dans certains pays, les mineurs non accompagns demandeurs dasile ont accs une assistance mdicale comme tous les demandeurs dasile. Cest le cas en Bulgarie, aux Pays-Bas, en Pologne et au Portugal. Enfin, les mineurs non accompagns peuvent avoir accs une assistance mdicale, en tant quenfant ET en tant que demandeur dasile (double statut). En Espagne par exemple, il semble que les enfants non accompagns demandeurs dasile puissent bnficier de soins mdicaux parce quils sont demandeurs dasile et parce que ce sont des enfants73. Dans les centres daccueil, les enfants non accompagns demandeurs dasile peuvent passer un contrle mdical et, si ncessaire, recevoir un traitement adapt. Cest le cas au Danemark, en Estonie, en Finlande, en Allemagne et en Italie. En outre, les enfants non accompagns demandeurs dasile peuvent, la plupart du temps, bnficier dune aide apporte par les ONG.
5.3. Assistance mdicale et psychologique

Du fait de leur situation spcifique, les mineurs non accompagns ont souvent besoin de soins mdicaux et psychologiques que les tats doivent fournir72. Ce critre est dautant plus important lorsquils sont demandeurs dasile car ils peuvent avoir t victimes de perscutions. Les troubles psychologiques peuvent tre lis cette
72
en Finlande, le service dImmigration a mis en place une procdure de demande dasile pour les mineurs non accompagns dans le cadre dun projet dirig par une ONg, Yhteiset Lapsemme (Tous nos enfants)74. lide de ce projet tait de dvelopper des outils pour promouvoir lvaluation de lintrt suprieur de lenfant dans le cadre de la procdure de demande dasile finlandaise, ainsi que damliorer lvaluation de la situation psychologique et du bien-tre des mineurs non accompagns demandeurs dasile pendant la procdure.
En Lettonie, les enfants non accompagns ne peuvent bnficier que de soins mdicaux durgence. En Grce, ils y ont officiellement accs, mais pas gratuitement.
74
Rsolution 1810 (2011), op.cit. (note 32).
Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria, Art. 18, disponible sur: http://noticias.juridicas.com/ base_datos/Admin/l12-2009.t2.html#a18 [lien consult le 18 juin 2012]. 74 Plus dinformations disponibles sur : http://www.yhteisetlapsemme.fi/ documents/Unaccompaniedproject2008-2011_Projectdescription.pdf [lien consult le 11 juillet 2012].
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26
Concernant laspect psychologique, il semble quaucune assistance ne soit fournie dans certains pays. En Lituanie, les enfants non accompagns reoivent une aide psychologique dans le centre daccueil des rfugis, la demande de leurs tuteurs, qui dcident conjointement avec dautres travailleurs sociaux du centre et des membres de ladministration sil est ncessaire de faire intervenir un psychologue. En Hongrie, les mineurs non accompagns ont droit de bnficier dun soutien psychologique apport par lOnG Cordelia Foundation (finance par lallocation nationale du Fonds europen pour les rfugis) sils ont vcu des actes de torture mais ce nest pas ltat qui fournit ces services et la capacit de prise en charge est limite. Au Royaume-Uni, les autorits locales disposent de services de sant mentale dans lesquels les mineurs non accompagns peuvent bnficier dune prise en charge psychologique. il existe quelques organisations spcialises dans les problmes de sant mentale pour les migrants et les demandeurs dasile. Cependant, le dlai dattente pour avoir accs ce soutien spcifique est long et tous les enfants non accompagns ne remplissent pas les critres75. En Autriche, les centres pour les enfants non accompagns se plaignent du fait quil est trs difficile de trouver des traitements psychiatriques internes pour les adolescents.
non accompagns peuvent tre placs en dtention en pratique lorsquil y a un doute sur leur ge rel. Cela signifie quen thorie, dans ces pays, la dtention des mineurs non accompagns est interdite, mais quen pratique, certains dentre eux y sont placs car ils sont considrs comme ayant plus de 18ans. Linterdiction nest valable que dans la mesure o la personne concerne est identifie comme tant mineure. il est intressant de constater que la question de la dtention est parfois traite de faon diffrente si le mineur est avec sa famille, non accompagn et/ou demandeur dasile78. Une premire liste de pays interdisant la dtention de tous les enfants non accompagns sur leur territoire79 peut tre tablie: la Belgique, Chypre, le Danemark, la France, la Hongrie, lIrlande, lItalie, la Lituanie, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, lEspagne, la Sude et le Royaume-Uni. En France, la dtention des mineurs sur le territoire est effectivement interdite, mais les mineurs non accompagns peuvent tre arrts la frontire (et placs dans ce quon appelle la zone dattente).
5.4. Dtention des enfants non accompagns demandeurs dasile

Conformment la Convention relative aux droits de lenfant, larrestation, la dtention ou lemprisonnement dun enfant doit tre en conformit avec la loi, ntre quune mesure de dernier ressort et tre dune dure aussi brve que possible76. Le HCR a publi des principes directeurs sur la situation spcifique des enfants non accompagns demandeurs dasile spcifiant que Les enfants en qute dasile ne peuvent tre gards en dtention. Ce point est particulirement important dans le cas denfants non accompagns77. Dans cette logique, le seul fait quil sagisse de mineurs non accompagns demandeurs dasile devrait suffire ce quils ne soient pas placs en dtention. Concernant cette question au sein des pays de lUE, il existe diffrents types de situation. Certains pays interdisent de faon systmatique la dtention denfants non accompagns, quils soient demandeurs dasile ou non. Dautres linterdisent uniquement lorsquils ont dpos leur demande dasile. Dans dautres pays, la dtention des mineurs non accompagns est autorise, peu importe la situation ou dans des cas exceptionnels. nous pouvons galement ajouter que dans diffrents pays, les enfants
interview dun conseiller principal du Conseil des rfugis, 29/11/2011. 76 Assemble gnrale des nations-Unies, Convention relative aux droits de lenfant, 20 novembre 1989,nations Unies, Recueil des traits, vol. 1577, p. 3. Art. 37, disponible sur: http://www2.ohchr.org/french/law/crc.htm 77 UnHCR, notes de lUnHCR sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile,p. 2, op.cit. (note 30).
75
Au Portugal, les mineurs ne peuvent pas tre placs en dtention80 pour tre entrs ou pour avoir rsid illgalement dans le pays. Dans ce contexte, la loi prvoit un rgime spcial qui permet de rgulariser la situation de ces mineurs dans le pays.
Une deuxime liste de pays interdisant la dtention des mineurs non accompagns demandeurs dasile est compose de la Bulgarie et de la Pologne.
80
En Bulgarie, en thorie, les mineurs non accompagns demandeurs dasile ne doivent pas tre placs en dtention, mais le dlai de soumission de la demande dasile peut tre long et par consquent, pendant la priode dattente, ils sont considrs comme des migrants sans papier et peuvent tre placs en dtention. La dure de la dtention est normalement de 3mois au maximum, mais en pratique, une autre priode de 3mois peut tre ajoute. En Pologne galement, les mineurs non accompagns peuvent tre retenus avant quils dposent une demande dasile. La dure maximum de la dtention est dun an lorsque lenfant est un migrant en situation irrgulire et nest pas engag dans une procdure de demande dasile.
Pour une comparaison complte sur ce thme, voir ECRE, SAVE tHE CHiLDREn, tude comparative sur les meilleures pratiques dans le domaine du retour des Mineurs, dcembre 2011 - http://www.ecre.org/ component/downloads/downloads/458.html [lien consult le 11 juillet 2012]. 79 Concernant la dtention la frontire, voir section 8.4. infra Arrestation. 80 Sans prjudice la responsabilit criminelle des mineurs, imputable partir de lge de 16 ans et au-del.
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En Autriche, en Rpublique tchque, en Estonie, en Finlande, en Allemagne, en Grce, en Lettonie, Malte, aux Pays-Bas et en Slovnie, les enfants non accompagns peuvent tre placs en dtention, quils soient demandeurs dasile ou non. Malte, toutes les personnes sont immdiatement arrtes ds leur arrive en situation irrgulire, y compris les enfants. Le mineur reste en dtention jusqu ce quune dcision soit prise concernant lvaluation de son ge et son transfert vers un foyer rsidentiel pour mineurs. En Finlande, un reprsentant de la police ou des garde-frontires qui propose la mise en dtention dun mineur, contacte les services de protection sociale pour les en informer et leur demander leur avis sur la question. Aux Pays-Bas, les mineurs non accompagns peuvent galement tre placs en dtention. Cependant, des restrictions importantes ont t imposes ce placement en dtention81. En Rpublique tchque, les mineurs non accompagns gs de plus de 15ans peuvent tre placs en dtention pendant trois mois, comme les adultes, sil existe un risque que ltranger reprsente un danger pour la scurit de ltat, perturbe de faon consquente lordre public ou encore quil entrave ou empche lexcution dune dcision administrative dexpulsion82. En Estonie, la loi autorise le placement en dtention des enfants non accompagns demandeurs dasile dans le centre daccueil initial pendant la dure de lexamen mdical. En Allemagne, la loi nationale autorise le placement en dtention des enfants pour une priode allant jusqu18mois dans des cas exceptionnels et en tenant compte de lintrt suprieur de lenfant. Les tats fdraux sont responsables de lexcution du placement en dtention et certains tats nappliquent pas le principe de dtention des mineurs. Dans certains pays qui autorisent le placement en dtention des mineurs non accompagns, les conditions de la dtention sont plutt prcaires. En Autriche pour commencer, les adolescents en dtention nont presque aucun soutien juridique pour contester leur expulsion. Les jeunes sont enferms dans une cellule seuls ou avec dautres jeunes mais ils ne peuvent pas communiquer entre eux tant donn quils viennent de pays diffrents. En Estonie, les dtenus sont soumis des restrictions importantes en termes de libert de mouvement. Par exemple, les ressortissants trangers sont placs en isolement sils ne respectent pas les rgles du centre et les visites sont limites une heure, sous la surveillance dun membre du personnel du centre. En Allemagne, il ny a aucun accs lducation dans les centres dexpulsion. Malte, les inquitudes portent sur le caractre arbitraire de la politique de mise en dtention, la surpopulation, linsalubrit, le manque dair frais en quantit suffisante, le manque dacSi un mineur non accompagn est suspect ou accus dun crime, si le retour du mineur ne peut pas tre organis dans les 14 jours ou si le mineur a quitt le centre daccueil ou na pas respect des mesures restrictives concernant son lieu de rsidence (Kamerbrief du ministre de limmigration et de lintgration, publie en mars 2011). 82 Loi no. 326/1999 Coll., relative au sjour des trangers sur le territoire tchque, Section 124, disponible sur : http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/ images/items/docl_1339_966375972.pdf [lien consult le 11 juillet 2012].
81
cs lextrieur pour pratiquer des loisirs et prendre lair (environ 1heure par jour), lapprovisionnement insuffisant en termes dhabillement, de literie et de matriel sanitaire (shampooing, dentifrice, savon, etc.), limpossibilit de pratiquer des activits. Lorsque les mineurs non accompagns sont placs en dtention, ils sont gnralement spars des adultes. Cest le cas en Autriche, en Bulgarie, en Rpublique tchque, en Estonie, en Finlande, en Lettonie, aux PaysBas et en Slovnie. En Bulgarie cependant, lintimit est un problme, mme si les mineurs non accompagns sont placs tous ensemble dans une grande salle spare du centre de dtention avec dautres enfants et des familles. En Grce, les mineurs non accompagns doivent tre placs en dtention pour une priode allant de quelques jours jusqu 90jours, uniquement pour une dure ncessaire jusqu leur transfert scuris vers un centre adapt pour lhbergement des mineurs mais aucune disposition nest prvue pour un placement dans un centre spar. Ainsi, comme nous avons pu le constater, la dtention des enfants non accompagns demandeurs dasile nest pas interdite dans les 27 pays de lUE. La jurisprudence de la Cour europenne des droits de lHomme a cependant soulign lextrme vulnrabilit de ces enfants dans le contexte de la dtention83. il est important de noter que la Cour a non seulement dclar que le placement en dtention de ces enfants enfreint lArticle 5 de la Convention europenne des droits de lHomme (autrement dit le droit la libert et la scurit de la personne) mais galement que cela revient violer lArticle 3 de la Convention (cest--dire le droit ne pas tre soumis des actes de torture et des traitements inhumains ou dgradants). nous esprons que ces dveloppements positifs conduiront labandon de ces pratiques dans les annes venir. RECOMMENDATION 5 prise en charge pendant la procdure
Les mineurs non accompagns devraient bnficier

dune assistance juridique gratuite chaque tape de la procdure pour prparer leur demande.
Peu importe leur statut lgal, les mineurs non accompa-
gns devraient bnficier de la protection ncessaire et des soins basiques, mdicaux et psychologiques.
Les enfants non accompagns demandeurs dasile
devraient tre placs dans des centres dhbergement pour enfants. Le personnel qui travaille avec ces enfants devrait recevoir une formation approprie concernant leurs besoins spcifiques en tant que demandeurs dasile et en tant quenfants. tre placs en dtention, quils soient demandeurs dasile ou non.
Les mineurs non accompagns ne devraient jamais
83
CEDH, mubilanzila mayeka et Kaniki mitunga contre Belgique, Affaire n 13178/03, jugement du 12 octobre 2006, voir, inter alia, paras. 55, 101-104 et CEDH, mushkhadzhieyeva et autres contre Belgique, Affaire n 41442/07, jugement du 19 janvier 2010, para. 63
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6 enTreTien principal
Aprs lentretien prliminaire qui a lieu dans certains pays pour clarifier lidentit, les liens familiaux ou le parcours migratoire du mineur, les procdures nationales prvoient un entretien principal qui tend dmontrer lexistence de craintes bien fondes de perscution. Cet entretien principal est gnralement ltape principale de la procdure de demande dasile. Il sagit dun moment cl pendant lequel le demandeur peut expliquer sa situation en dtails. Pour les responsables de la demande dasile, cette tape est un bon moyen pour valuer la crdibilit de lhistoire en posant des questions prcises sur certains lments contenus dans la demande crite.
En 1985, le HCR a publi une note sur la question de lentretien84. Le module Entretien avec les personnes demandant le statut de rfugi de 1995 contient galement un chapitre sur les mineurs non accompagns85. Comme indiqu dans une rsolution du Conseil de lUnion Europenne de 1997, lors de lexamen dune demande dasile manant dun mineur non accompagn, il y a lieu de prendre aussi en compte, outre les faits et circonstances objectifs, lge, la maturit et le dveloppement mental du mineur ainsi que sa mconnaissance ventuelle de la situation dans son pays dorigine86. Bien que cette tape soit cruciale, certains pays prvoient dans leurs procdures ou en pratique la possibilit de traiter les demandes des mineurs sans entretien. Lorsquil a lieu, la question de la pertinence de lentretien par rapport la situation de lenfant se pose. Dans ce contexte, la formation et les connaissances des agents responsables du traitement de la demande dasile sont parmi les aspects les plus importants. Lentretien est souvent considr comme une garantie procdurale pour lenfant. Cest pourquoi il est impossible de traiter une demande sans celui-ci dans de nombreux pays de lUE. Cependant, les exceptions prvues par la loi nationale peuvent tre appliques lorsque les autorits considrent quune dcision peut tre prise uniquement en se basant sur la demande crite. Dans dautres cas, les exceptions peuvent navoir aucun lien avec le contenu de la demande mais tre bases sur des lments personnels (ge, maturit, traumatisme, ).
6.1.1. Pays sans exceptions spcifies par la loi ou la pratique

Dans certains pays de lUE comme lAutriche, la Bulgarie, la Rpublique tchque, le Danemark, la Finlande, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, la Pologne, la Slovaquie, lEspagne et la Sude, il nest pas possible de traiter une demande sans entretien, sauf dans le cas o le dossier du demandeur est clos pour diffrentes raisons avant la date de lentretien (demandeur qui disparat peu avant le lancement de la procdure de demande dasile, changement dadresse sans en informer les autorits de limmigration, ). Dans ces pays, tous les enfants passent un entretien, mme les plus jeunes. Au Danemark, plusieurs entretiens ont lieu pendant la procdure. Lentretien principal dure plusieurs heures. Les entretiens suivants sont organiss en fonction de la procdure de demande dasile. En Hongrie, si le mineur non accompagn est g de plus de 14ans, lentretien peut seulement tre report une date ultrieure (si lenfant souffre dun traumatisme aigu ou est dans lincapacit de participer lentretien pour une autre raison) mais reste obligatoire. En Lituanie, il est possible de repousser lentretien si lenfant nest pas prt psychologiquement tre entendu.
6.1. Droulement dun entretien

La Convention relative aux droits de lenfant prcise que on donnera notamment lenfant la possibilit dtre entendu dans toute procdure judiciaire ou administrative87.
UnHCR, Guidelines for Interviewing Unaccompanied Minors and Preparing Social Histories (Note relative au droulement de lentretien principal avec les mineurs non accompagns et llaboration du profil social), octobre 1985,disponible sur: http://www.unhcr.org/refworld/docid/47fdfae5d.html [lien consult le 18 juin 2012]. 85 UnHCR, module interviewing Applicants for Refugee Status (Entretien avec les personnes demandant le statut de rfugi) (RLD4), 1995, Chapitre 5 interviewing children (Entretien avec les enfants) disponible sur: http://www.unhcr.org/publ/ PUBL/3ae6bd670.pdf [lien consult le 30 Juillet 2012]. 86 Rsolution du Conseil 97/C 221/03, Art. 4, op.cit. (note 52). 87 Convention relative aux droits de lenfant, Art. 12-2, op.cit. (note 76).
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6.1.2. Pays avec des exceptions spcifies par la loi ou la pratique

Dans dautres pays de lUE, comme la Belgique, Chypre, lEstonie, la France, lAllemagne, la Grce, lIrlande, lItalie, Malte, les Pays-Bas, le Portugal, la Roumanie, la Slovnie et le Royaume-Uni, une demande peut tre traite sans quun entretien nait eu lieu. La situation est gnralement en faveur de lenfant, afin dviter quun entretien nait lieu lorsque cela semble inappropri. En Belgique, lentretien dun enfant gravement traumatis ou handicap peut tre annul ou report. La Commission indique que gnra-
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Entretien principal
lement, aucune dcision ngative nest prise lorsquil nest pas possible dorganiser un entretien. En Estonie, la possibilit dtre entendu ne doit tre offerte quaux mineurs de plus de 10 ans ou aux mineurs plus jeunes si leur niveau de dveloppement le permet. Aux Pays-Bas, les mineurs non accompagns de moins de 6ans ne sont pas interrogs. En Slovnie, les demandes peuvent tre traites sans quun entretien nait eu lieu uniquement si lenfant a moins de 15 ans. En cas de procdure acclre, dautres entretiens personnels peuvent tre outrepasss dans des circonstances particulires pour tous les demandeurs dasile, y compris les mineurs. Lentretien personnel peut galement tre omis si lautorit responsable des demandes dasile peut dj accorder une protection en se basant sur les faits et quun entretien personnel supplmentaire nest pas ncessaire. Au Royaume-Uni, seuls les enfants gs de moins de 12ans ou plus doivent tre entendus concernant les questions de fond de leur demande dasile88. En France, tous les mineurs non accompagns passent un entretien en pratique. Les seuls cas connus o il ny a pas dentretien sont ceux denfants engags dans des programmes de rinstallation (des dcisions positives ont t rendues). La situation est relativement similaire Malte. Au Portugal, la loi stipule que lentretien peut ne pas avoir lieu uniquement si les conditions suffisantes sont runies pour prendre une dcision positive concernant la demande de protection internationale sur la base des dclarations et des documents fournis, si le demandeur dasile fournit par dautres moyens les informations relatives sa situationou si le demandeur est dans lincapacit absolue de le faire89. En Italie, les Commissions territoriales peuvent dcider de ne pas entendre les personnes qui sont fortement traumatises/malades sur la base dun certificat mdical/psychologique. En Irlande, actuellement, une demande ne peut pas tre traite sans entretien. Cependant, la loi prvoit des exceptions pour lentretien de fond lorsque le mineur a atteint un ge et un degr de maturit suffisants pour rendre lentretien de fond superflu pour la progression de lenqute90. Dans certains pays, la possibilit de traiter une demande sans entretien peut avoir un impact sur le droit dasile.
En Grce, au del des dispositions lgales91, la pratique veut que lentretien ne dure que quelques minutes de sorte que lenfant na pas loccasion dexpliquer sa situation en dtails. En Roumanie, ltat intellectuel de dveloppement et le degr de maturit de lenfant doivent tre pris en compte92, mais en pratique, un dossier sans entretien personnel a des consquences ngatives sur la demande dasile du mineur. Au Royaume-Uni, lAgence britannique pour la gestion des frontires (UKBA) indique quil nest pas recommand de juger une demande sans quun entretien principal nait eu lieu93. Les enfants de moins de 12 ans ne sont pas entendus et leur cas est trait en se basant sur le Formulaire de preuve substantielle (et ventuellement sur dautres justificatifs crits) mais il est considr comme difficile daccorder le droit dasile en sappuyant uniquement sur la dclaration contenue dans le Formulaire de preuve94. En consquence, la majorit des mineurs qui ne sont pas entendus (gnralement des mineurs de moins de 12 ans) reoivent une autorisation de sjour discrtionnaire.
6.2. Formation et connaissances des agents dasile concernant les demandes des enfants 6.2.1. Formation des agents dasile
Les responsables du traitement des demandes dasile suivent gnralement une formation sur diffrentes questions lies au droit dasile comme le contenu des critres dligibilit, les recherches sur les situations lgales et nationales ou encore la communication interculturelle pendant lentretien. Cependant, pour traiter la demande dun mineur non accompagn, il est ncessaire dtre form sur des thmes propres cette population vulnrable. Dans sa note de 1997, le HCR soulignait qu il est souhaitable que tous les entretiens avec des enfants non accompagns (y compris lentretien en vue de la dtermination du statut de rfugi) soient mens par des personnes qualifies, ayant suivi une formation spciale et possdant des connaissances appropries sur le dveloppement psychologique, affectif et physique et le comportement des
Lois sur limmigration, 352 : tout enfant de plus de 12 ans qui a dpos une demande dasile de plein droit doit tre entendu au sujet de la teneur de sa demande moins que lenfant ne soit pas apte ou pas en mesure dtre interrog, disponible sur: http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/ policyandlaw/immigrationlaw/immigrationrules/part11/ [lien consult le 11 juillet 2012]. 89 Loi 27/2008 (Asylum Act Loi relative lasile), Art. 16, op.cit. (note 65). 90 Loi sur limmigration, le sjour et la protection 2010, Section 83, (10) (b), disponible sur : http://www.oireachtas.ie/documents/bills28/ bills/2010/3810/b3810d.pdf [lien consult le 11 juillet 2012].
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Dcret prsidentiel 114/2010 relatif ltablissement dune procdure unique pour attribuer le statut de rfugi ou de bnficiaire dune protection subsidiaire des trangers ou des apatrides conformment la Directive du Conseil 2005/85/CE relative des normes minimales concernant la procdure doctroi et de retrait du statut de rfugi dans les tats membres (L 326/13.12.2005) [Grce], 16 novembre 2010, Art 10 par. 2 .b, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/ docid/4cfdfadf2.html [lien consult le 14 juin 2012]. 92 Loi n 122/2006 sur lasile en Roumanie[Roumanie],Loi n 122/2006 ,25 aot 2006, Art. 47, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/ docid/44ace1424.html [lien consult le 9 juillet 2012]. 93 interview dun charg de dossier UKBA, 29/11/2011. 94 interview dun charg de dossier UKBA, 29/11/2011.
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enfants95. La mme anne, lUnion Europenne dclarait que lentretien devrait tre ralis par des agents qui ont lexprience ou la formation ncessaire96. La directive de 2005 relative aux procdures de demande dasile stipule quant elle que si un mineur non accompagn a un entretien personnel sur sa demande dasile [], cet entretien [est] men par une personne possdant les connaissances ncessaires sur les besoins particuliers des mineurs97. Enfin, en 2011, le Conseil de lEurope a prconis tous les tats membres de respecter le fait que les enfants non accompagns devraient tre interrogs individuellement sur leurs donnes personnelles et leurs antcdents par un personnel spcialis et bien form 98. malgr ces diverses normes et recommandations, la formation et les connaissances des responsables du traitement des demandes dasile confronts des enfants non accompagns ne sont pas harmonises au sein de lensemble des pays de lUE.
6.2.1.1. Une formation dispense en pratique

En Autriche, des formations avances taient organises par le pass en collaboration avec le HCR. Aucune formation nest fournie au pralable aux juges de la Cour du droit dasile pour traiter les cas des plus jeunes. En Belgique, les responsables du traitement des demandes dasile suivent une formation spcifique dans le cadre du module Sentretenir avec des enfants du Curriculum europen en matire dasile. Chypre, les responsables suivent une formation mais tant donn quils nont jamais interrog denfants, ils nont pas dexprience pratique. En Rpublique tchque, les responsables qui traitent des dossiers de mineurs non accompagns suivent une formation. Cependant, la dcision finale revient au directeur du Service du droit dasile du ministre de lintrieur et est plutt base sur des considrations politiques relatives au droit dasile. En Estonie, les responsables du gouvernement ont t forms dans le cadre du projet VARRE (men par lOrganisation internationale pour les migrations de tallin) en 2010.
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Malte, lensemble du personnel assiste une formation deux fois par an dans le cadre du Curriculum europen en matire dasile, ainsi qu des sessions de formation spcialise qui incluent galement des modules sur les techniques dentretien avec des mineurs. En Hongrie, seuls quelques responsables soccupent des mineurs non accompagns et ils bnficient dune exprience significative dans ce domaine. Aux Pays-Bas, les demandes dasile des mineurs non accompagns sont traites par un service spcialis dans ces questions: lUnit pour les tches nationales relatives aux mineurs non accompagns (Unit Landelijke AMA-taken). En Pologne, le personnel charg dinterroger les enfants non accompagns doit suivre une formation spcifique dans ce sens. Au Portugal, la formation des responsables du traitement des demandes dasile comprend un chapitre sur les techniques dentretien avec des enfants. En Sude, il existe un manuel pour les responsables concernant lentretien avec les enfants et en Finlande, des bonnes pratiques labores par le Service dimmigration doivent tre appliques100. Au Royaume-Uni, le responsable qui interroge lenfant doit avoir une formation spcialise pour les entretiens avec les enfants et tenir particulirement compte du fait quun enfant peut se sentir intimid ou inquiet101. Alors que la loi stipule que la dcision relative la demande dasile doit tre prise par une personne forme la gestion des demandes dasile des enfants102, le HCR a pu remarquer que la formation tait axe sur des questions ayant trait aux procdures et non sur la prise de dcision en elle-mme103.
6.2.1.2. Une formation partiellement mise en oeuvre

En France, lOffice franais du droit dasile indique que les responsables sont entrains par leurs suprieurs ou par dautres responsables mais le contenu de cette formation nest pas prcis104. En pratique, les demandes sont traites par des responsables forms dans certains dpartements gographiques de lOffice (pour lAsie par ex.) mais pas dans dautres o le nombre de demandes de mineurs non accompagns est trop lev pour toutes les affecter des responsables forms (pour lAfrique par ex.). En Allemagne, lOffice fdral a dvelopp un ple de Sonderbeauftragte (agents spcialiss). Les mthodes sont expliques mais ne sont pas toujours appliques en pratique. En Grce, la loi prvoit que les personnes qui mnent lentretien doivent tre suffisamment comptentes pour prendre en compte lorigine culturelle ou la vulnrabilit du demandeur105. Cependant, en pratique, un grand nombre dagents de police ne sont pas forms
note relative lentretien des mineurs (spars). Direction gnrale de limmigration Finlande, mars 2002, disponible sur: http://www. unhcr.org/refworld/category,LEGAL,FIN_DI,,,430ae8d72,0.html [lien consult le 11 juillet 2012]. 101 Lois sur limmigration 352, op.cit. (note 88). 102 Ibid., 352 ZB. 103 UnHCR, Quality initiative project, Key observations and recommendations (Projet dinitiative de qualit, principales observations et recommandations), 6e rapport avril 2008 mars 2009, avril 2009, disponible sur : http://www.unhcr.org.uk/fileadmin/user_upload/pdf/6_QI_Key_ Observations_Recommendations6.pdf , [lien consult le 18 juin 2012]. 104 Entretien crit dagents de lOfpra, 25/10/2011. 105 Dcret prsidentiel 114/2010, Art.10. 9. A, op.cit. (note 91).
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en Irlande, le hCR organise des formations sur les principes cls pour interroger des enfants et couvrir lensemble de la procdure dvaluation de la protection (valuation de la crdibilit, charge de la preuve, formes de perscution spcifiques lenfant, ). la formation inclut des tudes de cas et lintervention dun psychologue pour enfants sur les techniques dentretien. ce jour, daprs le service central charg de lasile, tous les agents ont suivi une formation sur cette question99.
UnHCR, note sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile, op.cit. (note 30), Chapitre 5 96 Rsolution du Conseil 97/C 221/03 concernant les mineurs non accompagns ressortissants de pays tiers, Art. 4, op.cit. (note 52). 97 Directive du Conseil 2005/85/CE du 1er dcembre 2005, Art. 17 4a, op.cit. (note 14). 98 Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, Rsolution 1810 (2011), 5.7, op.cit. (note 32). 99 interview du Bureau du commissaire aux demandes du statut de rfugi - ORAC - reprsentants, 3/11/2011.
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Entretien principal
de faon approprie pour cela. En Lettonie, plusieurs sessions de formation ont t organises concernant les dmarches pour des enfants non accompagns demandeurs dasile, mais tant donn quil ny a que trs peu denfants non accompagns demandeurs dasile en Lettonie, tous les services ne disposent pas de responsables forms. Au Luxembourg106, en Slovaquie et en Espagne, le responsable de la dcision qui statue sur la demande dasile des mineurs non accompagns doit galement possder les connaissances adaptes sur leurs besoins particuliers mais ce nest pas toujours le cas en pratique. En Italie, la tendance est de laisser le membre le plus expriment de la Commission ou le membre qui fait preuve de la meilleure approche pour aborder les personnes vulnrables sentretenir avec les mineurs non accompagns. En Bulgarie, une formation sur le droit dasile nest pas impose par la loi et aucune information nest disponible sur les pratiques appliques. En Roumanie, les responsables de lentretien ne sont pas forms pour traiter les cas de personnes vulnrables. ils se forment de faon autonome et assistent occasionnellement des sminaires de formation organiss par des OnG. En Slovnie, une formation qui abordait ce sujet a t organise par le HCR, mais ce ntait pas le thme principal de la formation.
en France, les bases de donnes sur la situation dans le pays dorigine contiennent gnralement un chapitre concernant la loi et les pratiques qui pourraient concerner les enfants. la Division de lInformation, de la Documentation et des Recherches peut galement fournir des informations pour les cas individuels. De plus, des recherches spcifiques sont menes si ncessaire (par ex. sur les mutilations gnitales fminines au mali en 2008).
Au Royaume-Uni, les rapports dinformation sur le pays dorigine (COi) et les notices dinstructions oprationnelles (OGn) de lUKBA doivent comporter des sections spcifiques sur les enfants. Cependant, daprs les avocats, ces informations spcifiques ne sont pas souvent utilises108.
6.3. Conditions de lentretien

Les enfants non accompagns ne peuvent pas exposer leur situation de la mme faon que les adultes. De par leur vulnrabilit toute particulire, ils ont besoin de conditions dentretien spcifiques. il peut sagir de dispositions matrielles comme des pices spciales mais le plus important est de prvoir des procdures et des techniques dentretien spcifiques adaptes lge et au degr de maturit de lenfant. Daprs le Comit des droits de lenfant, les entretiens doivent tre mens par des reprsentants de lautorit dattribution du statut de rfugi qui tiendra compte de la situation spcifique des enfants non accompagns afin de procder lvaluation de la demande dattribution du statut de rfugi et envisager les aspects relatifs lhistoire, la culture et aux antcdents de lenfant109. Dans un module sur l Entretien avec les personnes demandant le statut de rfugi, le HCR prcise que les techniques dentretien devraient tre adoptes en fonction du degr de maturit et du niveau de comprhension de lenfant110. Dans lensemble des pays de lUE, un enfant qui demande lasile peut bnficier de laide dun interprte. mis part cette mesure disponible pour tous les demandeurs dasile, tous les pays de lUE ne prvoient pas des conditions spcifiques pour lentretien des mineurs. Les lois et les pratiques diffrent dun pays lautre.
6.2.2. Connaissances sur la situation des enfants dans leur pays dorigine
LUnion europenne fournit des moyens pour collecter des informations sur la situation dans le pays dorigine. En effet, le rseau europen dinformation sur le pays dorigine (ECOi) est un outil qui aide les responsables de ltude des cas rpondre certaines questions concernant la situation politique, sociale, culturelle, conomique, humanitaire et des droits de lHomme dans le pays du demandeur107. En outre, des ressources sont gnralement mises disposition au sein dun service spcifique des institutions nationales pour le droit dasile. tant donn que la situation spcifique des enfants nest pas toujours mentionne dans ces bases de donnes, quelques pays ont mis en place des mesures pour rcolter ces informations. En Belgique, un rapport spcifique sur une question concernant des enfants (par ex. les enfants sorciers) peut tre tabli par le Centre de documentation des instances dasile. Ce centre peut galement fournir des informations sur la situation des enfants dans leur pays dorigine dans le cadre du traitement dun cas individuel.
Loi du 5 mai 2006 relative au droit dasile et des formes complmentaires de protection[Luxembourg], 5 mai 2006, Art. 12 (2), disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/48ca6fa42.html [lien consult le 14 juin 2012]. 107 Voir http://www.ecoi.net/ [lien consult le 11 juillet 2012]. Lois sur limmigration 352, op.cit. (note 85).
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interviews de reprsentants lgaux, 28/11/2011 et 29/11/2011. Observation gnrale n6 du CRC (2005): Traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur pays dorigine, op.cit. (note 31), Chapitre 6. 110 UnHCR, module interviewing Applicants for Refugee Status (Entretien avec les personnes demandant le statut de rfugi) (RLD4), 1995, Chapitre 5, op.cit. (note 85).
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6.3.1. Des conditions spcifiques appliques en pratique

en Belgique, le responsable du traitement de la demande dasile doit sassurer ds le dbut de lentretien que le mineur comprend linterprte. les mineurs non accompagns sont entendus dans des salles spciales. la Commission sur le droit dasile a adopt une technique spcifique appele mthode de communication dialogique111. Cette technique est conue pour tre spcialement adapte la mmoire des enfants. Une autre spcificit de cette technique dentretien est de laisser lenfant parler librement dans un premier temps de ses expriences sur un sujet donn, avant de poser des questions plus prcises.
En Rpublique tchque, les entretiens ont souvent lieu directement dans le Foyer pour Enfants trangers o les conditions sont adaptes aux mineurs non accompagns. Cependant, lentretien peut galement, dans des cas exceptionnels, avoir lieu dans le centre de dtention ou dans un centre daccueil ferm dans lesquels les conditions ne sont pas particulirement adaptes aux enfants. En Finlande, le reprsentant lgal est toujours prsent pendant lentretien et il lui appartient de demander un avocat dtre galement prsent. Parfois, un membre du centre daccueil auquel lenfant fait confiance et dont il est proche est galement prsent. Enfin, un proche de lenfant peut galement y assister mais ces cas sont plutt rares. En Italie, lentretien est men de faon adapte pour lenfant, des pauses sont prvues. Les membres des Commissions territoriales doivent tenir compte de lge, de la maturit, de la situation familiale, des formes spcifiques de perscution dans le pays dorigine et du fait que les mineurs peuvent exprimer leurs craintes dune faon diffrente de celle des adultes. En Lettonie et en Lituanie, les entretiens doivent tre mens de faon adapte pour lenfant et dans un environnement appropri, mais trs peu dlments sont disponibles sur les pratiques.111 Aux Pays-Bas, des conditions spcifiques sont prvues pour les enfants de moins de 12 ans. il existe un Protocole pour lentretien avec les mineurs non accompagns demandeurs dasile pour les enfants de moins de douze ans, en vigueur depuis 2001112. En Sude, le personnel respecte les indications de manuels spcifiques sur le droulement dun entretien avec un enfant. En Espagne, la loi sur le droit dasile stipule que lAdministration doit prendre les mesures ncessaires pour instaurer un traitement particulier en fonction du sexe du demandeur ou dautres circonstances, comme lorsquil sagit dun enfant non accompagn113.
CGRA, Rapport dactivit 2010, disponible sur : http://www.cgvs.be/fr/ binaries/2010_Rapport-Annuel_FR_tcm126-130185.pdf [lien consult le 11 juillet 2012]. 112 Enhancing Vulnerable Asylum Seekers Protection (Promouvoir la protection des demandeurs dasile vulnrables) - EVASP 2010, disponible sur: http://www.evasp.eu/dutchReport-.pdf [lien consult le 11 juillet 2012]. 113 Ley 12/2009, Art. 17, op.cit. (note 73).
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6.3.2. Des conditions spcifiques partiellement appliques en pratique

En Irlande, des salles adaptes aux enfants sont utilises pour les entretiens de fond. Si un enfant est particulirement vulnrable ou inquiet lide de se rendre dans un lieu inconnu pour son entretien, il est possible dorganiser une visite de familiarisation avec le btiment et la salle dentretien pour lenfant, quelques jours avant lentretien. il semble que les efforts soient davantage axs sur lenvironnement de lentretien que sur le style des questions poses et sur leur contenu. Le Conseil irlandais pour les rfugis souligne en effet que les jeunes semblent relativement traumatiss par les entretiens de fond. En France, les responsables des demandes dasile affirment que les entretiens sont adapts aux enfants et quils incluent une phase dintroduction plus longue ainsi quune explication de la procdure et une formulation simplifie pour mettre lenfant laise. Cependant, les personnes qui accompagnent les enfants pendant les entretiens (reprsentant lgal, avocats ou travailleurs sociaux) considrent que le niveau dadaptation est trs faible. Dans de nombreux cas, les enfants sont interrogs comme des adultes114. Au Royaume-Uni, les directives stipulent que lentretien doit avoir lieu dans des pices adaptes (par exemple des pices avec des fentres). Les lois sur limmigration prvoient que lenfant doit tre autoris sexprimer dune faon qui lui est propre et son propre rythme115. Daprs les conseillers et les reprsentants lgaux, ce nest pas appliqu en pratique116. Les entretiens de fond des enfants non accompagns nont pas rellement lieu dans des conditions spcifiques. Conformment la loi sur le droit dasile, en Slovaquie, pendant lentretien relatif la demande dasile, le responsable en charge de lentretien doit tenir compte de lge, du degr de dveloppement intellectuel et de la stabilit de lenfant. En pratique, cependant, il nexiste pas de conditions spcifiques dentretien pour les enfants. La situation est relativement similaire en Slovnie, o les mesures de protection prvues par la loi117 ne sont pas appliques de faon systmatique en pratique. En Roumanie, en pratique les entretiens ont gnralement lieu dans une atmosphre non menaante, avec des pauses et de faon adapte pour lenfant. Cependant, les responsables du traitement des demandes dasile ne sont pas tous forms118. Dans certains pays de lUE comme lAutriche, la Bulgarie, Chypre, le Danemark, lAllemagne, la Grce, la Hongrie, Malte et le Portugal, il semble que les enfants
Le bureau dasile explique que les moyens de communication spcifiques pour les enfants ne sont pas ncessairement appropris parce que 95,1% des mineurs non accompagns demandeurs dasile ont plus de 16ans. 115 Lois sur limmigration, 352, op.cit. (note 88). 116 interviews de reprsentants lgaux et de conseillers de la Commission des enfants, 28/11/2011 et 29/11/2011. 117 Loi sur la Protection Internationale [Slovnie], 4 janvier 2008, Art. 45 (2), disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/47f1fdfc2.html [lien consult 9 juillet 2012]. 118 Voir Supra Partie 6.2.1.2 Une formation partiellement mise en oeuvre
114
33
Entretien principal
soient interrogs dans les mmes conditions que les adultes. La seule spcificit est gnralement la prsence dun tuteur, mais ce critre ne suffit pas toujours garantir les conditions ncessaires pour la prise en compte des aspects spcifiques lis au fait quil sagisse de mineurs. En Hongrie, les conditions ne sont pas vraiment spcifiques aux enfants, il peut arriver que quelques dessins colors soient accrochs au mur, hormis cela, le cadre est quasiment le mme que pour les adultes. Les responsables peuvent utiliser toutes les formes dexpression personnelle mais cela dpend en grande partie de lattitude du responsable en charge du dossier et de linterprte. Au Portugal, aucune condition spcifique nest prvue pour lorganisation des entretiens.
RECOMMENDATION 6 entretien principal
Aucune dcision ngative ne devrait tre mise sans
entretien, sauf si le demandeur est dans lincapacit absolue de sy prsenter, dment value par une autorit indpendante.
Lentretien devrait avoir lieu dans des conditions adaptes lenfant, par des agents comptents et spcialement forms disposant des connaissances appropries sur le dveloppement psychologique, motionnel et physique, ainsi que sur le comportement des enfants. De plus, les institutions europennes et nationales devraient fournir des informations relatives la situation des enfants dans leur pays dorigine aux agents responsables du traitement des demandes dasile.
TABLEAU # 3 Personnes autorises accompagner lenfant pendant lentretien dans les 27 pays de lUE Conseillers juridiques / avocats X X
Reprsentant lgal ALLEMAGNE AUTRICHE BELGIQUE BULGARIE CHYPRE DANEMARK ESPAGNE ESTONIE FINLANDE FRANCE GRCE HONGRIE IRLANDE ITALIE LETTONIE LITUANIE LUXEMBOURG MALTE PAYS-BAS POLOGNE PORTUGAL RP. TCHQUE ROUMANIE ROYAUME-UNI SLOVAQUIE SLOVNIE SUDE X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Autres Travailleur social ou membre de la famille Personne de confiance (travailleur social, ...) Tuteur dsign pour le bien-tre de lenfant
X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Avocat. Si ncessaire, travailleurs sociaux, psychologues ou responsables de la tutelle Personne de confiance (travailleur social, ...) Personne de confiance (travailleur social, ...) Reprsentant de lUNHCR, travailleur social (si cela est autoris par lautorit du droit dasile au cas par cas) Dautres adultes, comme le personnel du Conseil irlandais pour les Rfugis ou un parent dune famille daccueil Dautres personnes comme des travailleurs sociaux et des psychologues
UNHCR Un membre du Conseil nerlandais pour les Rfugis Gardien, psychologue et un membre de la famille ou une personne proche dun enfant Reprsentant du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis ou du Conseil portugais pour les Rfugis Le tuteur peut transmettre son mandat un tiers UNHCR, ONG Adulte responsable Proche de lenfant Reprsentant de lUNHCR, autres reprsentant des autorits publiques ou employs de lautorit comptente, membre du personnel scientifique, tudiants, fonctionnaires si cela un sens dans le cadre dun travail scientifique ou pour une institution Personne de confiance
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7 prise de dcision eT consquences

La situation spcifique des enfants non accompagns demandeurs dasile requiert que le processus de dcision tienne compte du fait que le demandeur est un mineur vulnrable. Cela implique que le statut de rfugi soit attribu en tenant compte des formes de perscution spcifiques lenfant et que les dcisions soient communiques de faon ce que les enfants puissent les comprendre. Les tapes suivant la dcision (appel, rsultats de la procdure, regroupement familial) sont galement concernes par ces exigences.
mineur ( Chypre) ou encore parce que le trs faible nombre de demandes denfants non accompagns rend la comparaison peu pertinente (en Rpublique tchque, en Estonie, ...). En Belgique, le taux dattribution total du statut de rfugi et de protection subsidiaire en premire instance pour 2010 (51%) est plus de deux fois suprieur celui des adultes (21,4%)123. En France, le taux global (premire instance et appel) en 2010 tait galement plus lev pour les enfants (38,5 %) que pour les adultes (27,5%)124. De plus, la part de statut de rfugi (SR) par rapport celle de la protection subsidiaire (PS) est plus importante pour les enfants non accompagns (SR=87% / PS= 13%) que pour les adultes (SR= 80% / PS= 20%) pour les dcisions positives mises en premire instance. Daprs les statistiques en Hongrie, les enfants obtiennent un peu plus souvent une protection que les adultes, bien que le taux de dsistement de cette catgorie soit galement extrmement lev125. En Lituanie, le taux de dcisions positives pour les enfants non accompagns et les adultes sont compltement diffrents. tous les enfants non accompagns reoivent une dcision positive, bien que souvent, ce ne soit pas le statut de rfugi qui soit accord mais la protection subsidiaire. Au Portugal et en Slovnie, la plupart des demandes des mineurs non accompagns sont acceptes et la protection subsidiaire leur est attribue. En Irlande, le taux daccueil pour les mineurs non accompagns est plus lev que le taux daccueil global mais ce pays possde lun des taux daccueil les plus faibles parmi les tats membres de lUnion126 donc le taux reste bas (8,8% de statuts de rfugi attribus en 2010127). Ces situations suggrent que les demandes des enfants sont accueillies plus favorablement.
7.1. Spcificits des dcisions concernant les enfants

Les positions dfinies par le HCR dans le cadre de lexercice de ses fonctions de contrle conformment la Convention sur les Rfugis de 1951 indiquent que la dfinition du rfugi doit tre interprte en tenant compte de lge de la personne concerne119. Le Comit des droits de lenfant a repris cette dclaration120. Cela signifie plus particulirement quela dcision concernant le statut de rfugi dun enfant ncessite une application librale du principe du bnfice du doute121. nous devons prciser ici que lanalyse est difficile cause des donnes limites fournies par les autorits sur le contenu des dcisions122.
7.1.1. Comparaison des taux daccueil entre les adultes et les enfants non accompagns.
Afin de dterminer si les enfants non accompagns sont traits de faon spcifique, il est intressant de comparer le taux daccueil entre les adultes et les enfants non accompagns. toutefois, cette approche est impossible dans la plupart des pays car aucune statistique dtaille nest disponible (en Autriche, en Bulgarie, en Italie, au Luxembourg, aux Pays-Bas, en Pologne, en Roumanie et en Espagne), parce quaucune dcision nest prise tant que le demandeur est
Voir par exemple : notes sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile, 8.6., op.cit. (note 30); UnHCR, Conclusion sur les enfants dans les situations risque, 5 octobre 2007,n 107 (LViii) - 2007. (g) viii.disponible sur : http://www.unhcr.org/ cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?docid=471897325 [lien consult le 18 juin 2012] 120 Comit sur les droits de lenfant, Observation gnrale n 6, traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur pays dorigine, 74, op.cit. (note 31). 121 UnHCR, Children: Guidelines on protection and care (Enfants rfugis: note sur la protection et la prise en charge), 1994, Chapitre 8 (p.99-102), op.cit. (note 30). 122 Voir supra partie 2 Statistiques et profils.
119
CGRA, Rapport dactivit 2010, op.cit. (note 111), et CCE, Rapport annuel 2009-2010, sur la priode du 1er septembre 2009 au 31 aot 2010. 124 Ce taux est calcul comme suit: cela correspond la somme des dcisions positives en premire instance et en appel en 2010, compare au nombre total de dcision cette anne. Cependant, les dcisions de lappel ne concernent gnralement pas les dcisions de premire instance de la mme anne. 125 En 2010, la demande a t rejete dans seulement 3 cas sur 270 demandes dasile, alors que 25 ont obtenu une protection et un grand nombre de demandeurs a abandonn avant de terminer la procdure. 126 Asylum lottery in the EU in 2010 (Loterie du droit dasile au sein de lUE en 2010), disponible sur : http://www.ecre.org/ component/content/article/56-ecre-actions/246-asylumlottery-in-the-eu-in-2010.html [lien consult le 11 juillet 2012]. 127 ORAC, Rapport annuel 2010, disponible sur: http://www. orac.ie/pdf/PDFCustService/AnnualReports/Office%20 of%20the%20Refugee%20Applications%20Commissioner%20-%20Annual%20Report%20-%202010.pdf [lien consult le 18 juin 2012].
123
35
Prise de dcision et consquences
Daprs les autorits responsables de lasile en Allemagne, les enfants non accompagns obtiennent davantage des dcisions positives en premire instance (32 23 % de dcisions positives). toutefois, le statut de rfugi est moins souvent accord, car les perscutions spcifiques lenfant ne sont souvent pas reconnues. Une situation contraste apparat galement au RoyaumeUni. Si lon considre la fois la protection internationale (statut de rfugi ou protection humanitaire) et le permis de sjour discrtionnaire, les mineurs non accompagns sont davantage susceptibles de recevoir un permis de sjour que les adultes. mais, si lon envisage uniquement les protections internationales, les dcisions initiales sont plus favorables pour les adultes que pour les mineurs. Bien que 16,9% de tous les demandeurs aient obtenu le statut de rfugi en 2010, seuls 13,7% des mineurs non accompagns taient concerns. Le taux de protection pour les enfants semble relativement similaire celui des adultes en Grce, en Lettonie, Malte et en Slovaquie. En Finlande, le taux de dcisions positives est assez similaire voire infrieur pour les mineurs non accompagns que pour les adultes mais les mineurs non accompagns ne sont pas reconduits dans leur pays dorigine comme les adultes, ils reoivent une sorte de dcision positive.
Dans de nombreux pays comme la Bulgarie, Chypre, la Grce et le Portugal, les formes de perscution spcifiques lenfant ne sont pas mentionnes dans la lgislation ou les directives nationales et, en pratique, il ny a aucun cas connu indiquant que des enfants aient obtenu une protection du fait de lexistence de ces formes de perscution. En Belgique, la loi impose de tenir compte des formes de perscution spcifiques lenfant depuis 1980133. Des dcisions positives ont t prises ces dernires annes concernant les enfants soldats, les enfants sorciers ou les enfants maltraits des coles coraniques dAfrique de lOuest134. Le mariage forc et les mutilations gnitales fminines sont galement pris en compte, mais cela ne concerne pas uniquement les enfants. En France, linstitution responsable du droit dasile mentionne des exemples dans lesquels le statut de rfugi a t accord des enfants sorciers de la Rpublique dmocratique du Congo et dautres o une protection subsidiaire a t attribue de jeunes filles qui risquaient de subir des mutilations gnitales135. il existe galement des cas o les formes de perscution spcifiques lenfant sont prises en compte en appel pour le mariage forc ou les mutilations gnitales fminines136, ou en cas de risque de recrutement forc137. Au Royaume-Uni, il semble que les enfants nobtiennent pas souvent le statut de rfugi ou une protection humanitaire en premire instance du fait de lexistence de formes de perscution spcifiques lenfant138. En appel, les formes de perscution spcifiques lenfant sont plus souvent identifies. En Hongrie, les formes de perscution spcifiques lenfant sont reconnues par le bureau de limmigration et de la nationalit - Oin, bien quen pratique, elles soient souvent classes dans la catgorie conflit familial comme si les enfants ne pouvaient pas tre victimes de perscution. En Autriche, des dcisions positives sur le droit dasile lies des raisons propres aux enfants sont rendues uniquement pour les filles (mariage forc et mutilation gnitale fminine). En Rpublique tchque, un seul cas est connu dans le cadre duquel un demandeur dasile mineur a pu obtenir le statut de rfugi en raison dune mutilation gnitale fminine et dun mariage forc. En Allemagne, certaines formes de perscution spcifiques lenfant sont prises en compte dans les dcisions: la mutilation gnitale fminine en particulier permet dobtenir une protection. trs peu denfants soldats se voient accorder une protection. Les donnes sur les jurisprudences ne sont pas faciles daccs. Le tableau ci-dessous expose quelques dcisions rendues qui tiennent compte des formes de perscution spcifiques lenfant:
Loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers, disponible sur: Loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers[Belgique], 22 septembre 2011, Art.48/3, 2, disponible sur: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e803ea82.html [lien consult le 9 juillet 2012]. 134 interviews du coordinateur du bureau dasile belge CGRA et dun avocat du ple UAm, 18/10/2011. 135 Entretien crit avec lOfpra, 25/10/2011. 136 Voir par exemple : CnDA, 28 juillet 2009, 636210/08016675, mlle D. 137 Voir par exemple : CnDA, dcision n10016190 du 20 dcembre 2010. 138 interviews de reprsentants lgaux, 28/11/2011 et 29/11/2011.
133
7.1.2. Prise en compte des formes de perscution spcifiques lenfant dans la prise de dcision
Les enfants subissent certaines perscutions spcifiques et celles-ci peuvent tre relies aux motifs justifiant lattribution du statut de rfugi ou de la protection subsidiaire. Par exemple, le recrutement des mineurs (y compris celui des filles pour des services sexuels ou des mariages forcs avec des militaires) et la participation directe ou indirecte aux hostilits constituent une violation grave des droits de lHomme et donc une perscution, et devraient entraner lattribution du statut de rfugi128. Les mutilations gnitales fminines peuvent galement tre considres comme une forme de perscution spcifique lenfant tant donn que cela affecte les jeunes filles de faon disproportionne129. Le HCR cite dautres exemples, comme le travail forc130 ou le trafic denfants pour la prostitution et lexploitation sexuelle131. Par ailleurs, les enfants peuvent craindre ou tre affects par dautres actes de discrimination ou de perscution qui concernent lensemble de la famille132.
Comit des droits de lenfant, Observation gnrale n 6: traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur pays dorigine, 59, op.cit. (note 31). 129 UnHCR, note dorientation sur les demandes dasile relatives aux mutilations gnitales fminines, mai 2009, 9, disponible sur: http://www. unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldo c=y&docid=4d74ad072 [lien consult le 18 juin 2012] 130 Voir OIT Convention n 182 sur les pires formes de travail des enfants, disponible sur : http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/ f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID,P12100_LANG_ CODE:312327,fr:NO [lien consult le 18 juin 2012]. 131 note sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile, 8.7, op.cit. (note 30). 132 Ibid., 8.8.
128
36
PAYS
RFRENCE
CCE, jugement (arrt) n 13.854 CCE, jugement (arrt) n 11.831, affaire n 21.870
DATE (J/M/A)
08/07/2008 27/05/2008
OBJET
COMMENTAIRES
Le tribunal a confirm la ncessit dune approche tenant compte de lge dans le cadre de la procdure et de la prise de dcision relatives aux demandes dasile. Le principe du bnfice du doute devrait galement tre davantage appliqu.
Dcision tenant compte de lge
BELGIQUE
CCE, jugement n 64.557 CNDA, dcision n 636210/08016675
09/06/2011 28/07/2009 20/12/2010
Formes de perscution spcifiques lenfant et de perscution spcifique au sexe du demandeur Crainte de mutilation gnitale fminine Crainte de recrutement forc, Afghanistan Statut de rfugi accord pour des raisons de genre Protection subsidiaire accorde Le tribunal a dcid que les craintes des enfants devaient tre examines en tenant compte des spcificits lies au jeune ge du demandeur ainsi que des circonstances individuelles (manque dinstruction et vulnrabilit).
FRANCE
CNDA, dcision n 10016190 Affaire n 6K34223/2009/10. M.A. contre le Service de lImmigration et de la Nationalit Afghanistan / Tribunal de Suceava / dcision n 584 citation de la dcision n C465/07 El Gafaji de lECJ
HONGRIE
2009
Crainte bien fonde
04/06/2011
Protection subsidiaire accorde en raison de la situation gnrale en Afghanistan Protection subsidiaire accorde du fait de la situation critique des enfants dans la zone du Darfour. Protection subsidiaire accorde du fait de la situation des jeunes filles victimes de trafic au Nigria. La Cour Suprme a dcid que lautorit responsable du droit dasile devait poser des questions complmentaires au mineur demandeur dasile pour lui permettre de clarifier ses rponses (dclarations contradictoires) concernant les raisons de son dpart de son pays dorigine.
ROUMANIE
Soudan - / Bucarest, Tribunal du secteur 4 / dcision n 4207 Nigria - / Bucarest, Tribunal du secteur 4 / dcision n 7269 -
28/05/2010
12/11/2009
SLOVNIE
Ghana - / Cour Suprme / Jugement I jusqu 466/2009,
11/12/2009
Crdibilit, dclarations contradictoires du demandeur dasile
7.1.3. Consquences dune dcision prise aprs lge de 18 ans

Dans la plupart des pays, la consquence principale du fait que lenfant atteigne lge de 18 ans avant la fin de la procdure est que le rle du reprsentant lgal na plus lieu dtre. Cela peut galement avoir un impact sur le regroupement familial. De faon plus gnrale, les personnes qui ont dpos une demande en tant quenfants sont traites comme des adultes si la dcision est prise aprs quelles aient atteint lge de 18 ans. En ce qui concerne lhbergement, le changement majeur est quils doivent tre transfrs dans un centre dhbergement pour adultes. De plus, dans les pays o une protection internationale pouvait tre accorde pour le seul motif quil sagisse dun enfant, le fait davoir 18 ans peut affecter directement la dcision. En Belgique, la demande est traite par un responsable du droit dasile spcifique, ddi aux cas des enfants non accompagns, mme si la procdure se termine aprs lge de 18ans. En Slovnie, lenfant qui atteint lge de 18 ans peut demander prolonger le mandat du reprsentant lgal. En Sude, les demandes dposes par des mineurs non accompagns sont toujours traites comme des demandes de mineurs, mme si lenfant atteint lge de 18ans pendant la procdure, dans lattente de la dcision.
En France, les institutions responsables du droit dasile affirment que mme si la demande est traite une fois lge de 18 ans atteint, le fait que le demandeur ait t victime de perscutions alors quil tait mineur est pris en compte. En pratique cependant, il semble que ce ne soit pas si vident. Chypre, les demandes ne sont pas traites avant que les enfants deviennent adultes car il nexiste aucun systme de reprsentation lgale. Au Royaume-Uni, les dcisions prises pour les demandeurs gs de 18ans sont nettement moins favorables que les dcisions pour les mineurs, mais galement moins favorables que les dcisions pour les adultes. Cela sexplique en partie par le fait quau-del de 17 ans et demi, les mineurs non accompagns ne peuvent plus obtenir dautorisation discrtionnaire au titre de la politique applique aux enfants non accompagns demandeurs dasile.
7.2. Communication des dcisions

Le HCR indique que les mineurs en ge de comprendre ce que la dtermination du statut signifie doivent tre informs au sujet de la procdure, de la progression de leur demande, des dcisions qui ont t prises, ainsi que des consquences possibles139. Lanalyse de la question de la communication
139
UnHCR, Refugee Children: Guidelines on Protection and Care (Enfants rfugis: note sur la protection et la prise en charge), p.102, op.cit. (note 30).
37
des dcisions au sein de lUE implique dtudier deux aspects: la personne laquelle la dcision est communique et la faon dont cette dcision est communique.
7.2.1. La personne laquelle la dcision est communique

La dcision est le plus souvent communique au reprsentant lgal dans certains pays. En Autriche, la faon dont le reprsentant informe le mineur de la dcision varie en fonction des cas, allant de aucune information fournie au rfugi mineur non accompagn informer et expliquer la dcision au mineur en prsence du responsable et dun interprte. En Lituanie, la dcision est communique au tuteur qui est responsable de veiller ce que la dcision soit transmise lenfant de faon approprie et ce que toutes les informations imprcises soient expliques. Dans dautres pays, la dcision est communique la fois lenfant et au reprsentant lgal.
En Belgique, la seule diffrence avec les adultes consiste utiliser le tutoiement. En Irlande, la formulation de la dcision est la mme pour les enfants et pour les adultes et le mdiateur du bureau pour les enfants relve que ces documents ont t dcrits comme tant effrayants et menaants par des enfants spars141. En Estonie, si la dcision est ngative, elle est envoye par courrier dans la langue dans laquelle lenfant sexprime. Si la dcision est positive, elle est rdige en estonien et traduite oralement lenfant. Un interprte est prsent si ncessaire lors de la transmission de la dcision en Bulgarie, en Rpublique tchque, en Finlande, en Grce, en Hongrie, au Portugal et en Sude. Au Portugal, la dcision est dabord transmise par les responsables du droit dasile du SEF au mineur dans les bureaux du SEF. Ensuite, le personnel du CPR sentretient galement avec le mineur pour veiller la bonne comprhension de lintgralit du document et rpond tous les doutes ou toutes les questions qui peuvent se prsenter.
7.3. Appel
Daprs le HCR, les garanties minimales de procdure devraient inclure la possibilit de faire appel pour obtenir un examen formel de la dcision142. De faon gnrale, il nexiste pas de conditions spcifiques pour que les mineurs non accompagns puissent faire appel dune premire dcision ngative dans le cadre de la procdure normale, quelques exceptions prs.
en Rpublique tchque, lenfant et son tuteur sont tous les deux informs de la date de remise de la dcision relative la demande dasile et le responsable du ministre de lIntrieur se rend dans le centre pour faire part de la dcision le jour prvu. le tuteur doit tre prsent galement pour accompagner lenfant.
Au Danemark, la dcision est envoye par courrier et remise au demandeur dasile. Si un enfant ne sait pas lire et/ou ne comprend pas la dcision, la lettre est lue lenfant par le reprsentant lgal. Pour finir, la dcision est parfois communique par diffrentes personnes en fonction de la situation. Au Portugal, le Servicio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) notifie la dcision aux mineurs non accompagns, ainsi quau HCR et lOnG CPR140. En Roumanie, la dcision est transmise au mineur personnellement sil est g de plus de 16ans (il peut faire appel de la dcision sans avoir besoin dun reprsentant lgal).
7.3.1. Dispositions ou pratiques spcifiques pour les enfants concerns par une procdure dappel
Comme en premire instance, le reprsentant lgal est gnralement impliqu dans la procdure. Dans certains pays comme en Autriche, en Belgique, en France, en Hongrie et en Italie, le tuteur doit dposer lappel ou au minimum donner son accord. Dans lensemble, il ny a que peu de diffrences concrtes entre lappel et la premire instance en pratique. En Finlande, le tribunal norganise pas systmatiquement une audience pour les mineurs non accompagns. En Allemagne, lappel devant le tribunal administratif est un jugement ordinaire, les outils spcifiques pour les enfants ne sont pas courants. En Lettonie, une protection supplmentaire est fournie par lassistance juridique gratuite apporte lenfant non accompagn pendant la procdure dappel. En Sude, lors de lappel, un avocat est assign lenfant par le Conseil sudois des migrations.
7.2.2. La faon dont la dcision est communique

Dans la plupart des pays, aucun langage ni aucun outils spcifiques ne sont utiliss pour communiquer la dcision aux enfants. La situation est la mme que pour les adultes et aucune mesure particulire nest mise en place. il est parfois considr quil revient au reprsentant lgal dexpliquer la dcision mais gnralement, aucune mesure de protection nest prise en ce sens.
140
Loi 27/2008 du 30 juin 2008, Art. 29, op.cit. (note 65).
mdiateur du bureau pour les enfants, Separated children living in Ireland (Enfants spars rsidant en Irlande) (novembre 2009) p 31, disponible sur : http://www.oco.ie/assets/files/publications/separated_children/SeparatedChildrenProjectReport.pdf [lien consult le 18 juin 2012]. 142 UnHCR, note sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile, op.cit. (note 30).
141
38
Dans plusieurs autres pays, il peut y avoir une diffrence entre la procdure de premire instance et lappel, mais sans aucune spcificit pour les enfants. En Bulgarie et en France, lappelant a le droit de demander ce quun avocat lui soit assign conformment la Loi sur laide juridictionnelle. Chypre, en cas dappels devant lautorit dexamen du statut de rfugi, la loi stipule tout particulirement que le demandeur peut tre accompagn par son avocat ou son conseiller juridique, le tuteur dun mineur non accompagn et un interprte si ncessaire, sauf demande contraire du demandeur. En Belgique, ni les adultes, ni les mineurs ne passent un entretien au stade de lappel. Dans certains pays, le droit au recours semble tre menac. En Autriche, jusqu aujourdhui, certains bureaux de services sociaux ne font pas appel contre une dcision de premire instance ngative par conviction. En Slovaquie, le tuteur ne dpose pas dappel lencontre des dcisions administratives ngatives du Service dimmigration. Des lacunes similaires ont t rvles en Hongrie concernant labsence de dpt dappel dans certains cas. Au Royaume-Uni, lun des principaux sujets dinquitude est le fait que certains mineurs non accompagns nont aucun droit dappel. Cest le cas des enfants identifis comme tant des cas soumis au Rglement Dublin ii, mais galement pour ceux qui ont obtenu une autorisation de sjour discrtionnaire de moins de 12mois. Un autre sujet dinquitude concerne le fait que certains reprsentants lgaux peuvent conseiller aux enfants de ne pas faire appel de la dcision initiale143.
rejete ne peut pas tre expuls du pays, tant donn que les mineurs nont pas besoin dun permis de sjour pour rester dans le pays, jusqu ce quils atteignent lge de 18ans. En Slovaquie, les mineurs non accompagns dont la demande dasile a t rejete obtiennent galement un permis de sjour et sont tolrs ex officio jusqu ce quils atteignent lge de 18 ans. Au Luxembourg, il est possible dappliquer un sursis lloignement, mais uniquement pour des raisons mdicales. En Belgique, en Rpublique tchque, en Italie et au Portugal, un permis de sjour peut tre dlivr dans certaines circonstances. En Belgique, lOffice des trangers accorde une autorisation de sjour si le retour ou le regroupement familial est impossible. En Italie, le mineur peut toujours obtenir un permis de sjour pour mineur. La loi permet de prolonger ce permis de sjour mme si le mineur atteint sa majorit sil est en italie depuis au moins trois ans au moment de la demande et a suivi un projet dintgration sociale pendant au moins deux ans. Au Royaume-Uni et en Sude, il nexiste aucune possibilit dobtenir un autre statut pour un mineur non accompagn car tous les types de statuts ont t envisags dans le cadre des procdures de demande dasile et dappel simultanment et aucun dentre eux na t accord.
7.4. Les issues possibles de la procdure

Les consquences de la procdure dasile peuvent varier de faon significative dun pays lautre. Dans certains pays comme la Belgique, la Bulgarie, la Rpublique tchque, la France, lIrlande, le Portugal, la Roumanie, la Slovnie et lEspagne, les rsultats possibles de cette procdure sont relativement simples et cohrents par rapport au cadre lgal international et europen sur lasile: rejet ; statut de rfugi ; protection subsidiaire. Dans dautres pays comme en Autriche, Chypre, au Danemark, en Finlande, en Allemagne, en Grce, en Hongrie, en Italie, Malte, aux Pays-Bas, en Pologne, en Slovaquie, en Sude et au Royaume-Uni, la procdure de demande dasile est le moyen principal et parfois la seule faon dobtenir un permis de sjour dans le pays. Cela signifie que cette procdure peut permettre dobtenir un statut de rfugi ou une protection subsidiaire mais galement un autre type de permis de sjour. Chypre, il est possible que, bien quune demande dasile soit rejete, le demandeur puisse se voir attribuer un permis de sjour dans le pays pour une certaine priode, gnralement pour des raisons humanitaires. En Finlande, les personnes dposent un dossier pour tous les types de protection internationale en mme temps et peuvent se voir attribuer un statut plus faible, qui est un statut de dimmigrant en pratique. En Allemagne, un grand nombre de personnes obtiendra une Duldung144 aprs la procdure. Duldung signifie que lexpulsion est suspendue temporairement, il ne sagit donc pas dun permis de sjour, ni dun statut juridique.
144
7.3.2. Consquences dune dcision ngative au stade de lappel

Dans de nombreux pays, le jugement de la premire cour dappel peut tre ramen devant un tribunal de deuxime instance, comme en Belgique, en Bulgarie, Chypre, en Rpublique tchque, en Estonie, en Finlande, en France, en Allemagne, en Irlande, en Italie, au Luxembourg, en Lituanie, aux Pays-Bas, en Pologne, au Portugal, en Roumanie, en Slovaquie, en Slovnie, en Espagne et au Royaume-Uni. Dans certains pays, il existe plus de deux possibilits dappel comme en Sude et au Royaume-Uni. Parfois, une fois toutes les voies de recours puises, le demandeur dasile peut demander un rexamen de son dossier dans certaines circonstances, comme en France ou en Roumanie. Dans certains pays, une fois la dcision finale communique, le mineur non accompagn demandeur dasile dbout doit quitter le pays et un ordre dexpulsion peut tre mis cet effet. Cest le cas en Bulgarie, Chypre, en Estonie, en Finlande, en Allemagne, au Luxembourg, aux Pays-Bas, en Pologne, en Slovnie, en Espagne et en Sude. Dans certains pays, les mineurs non accompagns sont autoriss rester dans le pays jusqu ce quils atteignent lge de 18ans. En France, le mineur non accompagn dont la demande dasile a t
143
interview de reprsentants lgaux, 28/11/2011 et 29/11/2011.
Loi relative au sjour (Aufenthaltsgesetz, AufenthG), Section 60a, disponible sur : http://www.iuscomp.org/gla/statutes/AufenthG.htm [lien consult le 11 juillet 2012].
39
En Grce, les autorits comptentes pour prendre la dcision peuvent accorder un permis de sjour pour des raisons humanitaires un demandeur dont ils ont rejet la demande de protection internationale145. En Hongrie, si la demande dasile est rejete, lOin peut attribuer un statut de tolrance au mineur non accompagn, ce qui correspond une interdiction dexpulsion dun an avec un permis de sjour temporaire. En Italie, les Commissions territoriales pour lattribution de la protection internationale peuvent prendre lune des quatre dcisions suivantes: statut de rfugi, protection subsidiaire, statut humanitaire ou rejet. Malte, en plus du statut de rfugi et de la protection subsidiaire, le Bureau du Commissaire aux rfugis peut accorder une protection base sur des critres humanitaires tels que lge, un handicap ou des considrations mdicales. Au Royaume-Uni, les rsultats possibles de la procdure de demande dasile sont les suivants: un refus catgorique (sur des lments de fond) ou un rejet pour nonconformit (sur des questions de procdure), attribution du statut de rfugi, protection humanitaire (= protection subsidiaire) ou permis de sjour discrtionnaire, autrement dit un permis de sjour conformment la loi sur limmigration. il sagit dun aspect crucial de la politique britannique concernant les mineurs non accompagns tant donn que la plupart des demandes dasile de mineurs rsultent en fait dans lattribution dune autorisation discrtionnaire. Depuis avril 2007, elle est accorde jusqu ce que le demandeur ait 17 ans et demi, ou pour trois ans, la priode la plus courte tant retenue146. Diffrents acteurs considrent que les mineurs non accompagns obtiennent souvent une autorisation discrtionnaire sans que leur besoin de protection nait t dment valu.
Concernant les procdures de demande dasile, la directive qualification de 2004 stipule que les tats membres veillent ce que les membres de la famille du bnficiaire du statut de rfugi ou du statut confr par la protection subsidiaire qui, individuellement, ne remplissent pas les conditions ncessaires pour obtenir ce statut puissent prtendre aux avantages viss aux articles 24 34, conformment aux procdures nationales et dans la mesure o cela est compatible avec le statut juridique personnel du membre de la famille.149. La nouvelle directive, adopte en 2011 et qui devrait tre transpose dans les lgislations nationales avant fin 2013, comporte une disposition similaire150.
7.5.1. Dfinition de la famille dans le cadre du regroupement familial

La dfinition de membres de la famille dans la directive de qualification de 2004 nincluait pas la famille dun mineur bnficiaire du statut de rfugi ou dune protection subsidiaire151, mais cest le cas dans la nouvelle directive. En effet, la directive de qualification de 2011 dfinit un membre de la famille comme le pre ou la mre du bnficiaire dune protection internationale ou tout autre adulte qui en est responsable de par le droit ou la pratique en vigueur dans ltat membre concern, lorsque ledit bnficiaire est mineur et non mari152. La dfinition de la famille concernant le regroupement familial varie dun pays lautre. tout dabord, dans certains pays, la dfinition concerne uniquement la famille des rfugis adultes. Dans la plupart des pays qui dfinissent la famille dun rfugi mineur, la famille est dfinie comme les parents du mineur rfugi non accompagn. Cest le cas en Autriche, en Belgique, Chypre, en France, en Grce, en Irlande, en Italie, en Lituanie, en Slovaquie, en Espagne et en Sude. Cette dfinition stricte peut tre tendue au reprsentant lgal comme en Rpublique tchque, en Finlande, en Hongrie, en Lettonie et en Slovnie. Dans certains autres pays, il peut sagir soit des parents, soit du tuteur ou dun autre adulte de sa famille, comme en Bulgarie, en Estonie et au Portugal. Dans certains pays, les mineurs rfugis non accompagns peuvent tre rejoints par leurs parents et galement par leurs frres et surs, comme au Danemark, en Allemagne, au Luxembourg, aux Paysgroupement familial, Art. 10(3), disponible sur : http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0086:FR:NOT [lien consult le 11 juillet 2012]. 149 Directive du Conseil 2004/83/CE, Art. 23-2, op.cit. (note 3). 150 Directive 2011/95/UE du Parlement europen et du Conseil du 13 dcembre 2011 concernant les normes relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir bnficier dune protection internationale, un statut uniforme pour les rfugis ou les personnes pouvant bnficier de la protection subsidiaire, et au contenu de cette protection, Art. 23-2, D disponible sur : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20 11:337:0009:0026:FR:PDF [lien consult le 11 juillet 2012]. 151 La directive mentionne uniquement lpouse et les enfants du bnficiaire. 152 Directive 2011/95/UE, Art. 2(j), op.cit. (note 150).
7.5. Regroupement familial

tant donn quun enfant qui a obtenu une protection ne peut pas retourner dans son pays dorigine, les tats ont mis en place des mesures pour sassurer que la famille de lenfant puisse le rejoindre. il sagit de la question du regroupement familial, lie au droit de chaque enfant de vivre avec ses parents au titre de la Convention relative aux droits de lenfant147. Conformment la directive de lUE sur le regroupement familial, Si le rfugi est un mineur non accompagn, les tats membres[] autorisent lentre et le sjour aux fins du regroupement familial de ses ascendants directs au premier degr [] [et] peuvent autoriser lentre et le sjour aux fins du regroupement familial de son tuteur lgal ou de tout autre membre de la famille, lorsque le rfugi na pas dascendants directs ou que ceux-ci ne peuvent tre retrouvs. 148.
Dcret prsidentiel 114/2010, Art.28, op.cit. (note 91). Ce changement de politique avait pour objectif de garantir que la procdure dappel soit termine lorsquun demandeur atteint lge de 18 ans de sorte que les dispositions puissent tre prises pour organiser le retour dans le pays dorigine ds quil est tabli quil peut avoir lieu en toute scurit; et elle est moins gnreuse que la politique prcdente. R (pour une demande dAO) contre le Secrtaire dtat du ministre de lintrieur [2011] EWHC 110 (Admin) (28 janvier 2011). 147 Convention relative aux droits de lenfant, Art. 22, op.cit. (note 76). 148 Directive 2003/86/CE du 22 septembre 2003 relative au droit au re145 146
40
Bas et en Pologne. Au Royaume-Uni, le regroupement familial pour les rfugis sapplique uniquement aux enfants dpendants et aux pouses des rfugis, pas leurs parents. En consquence, il nest gure possible pour un enfant non accompagn de dposer une demande de regroupement familial.
7.5.2. Rgularisation potentielle dune famille dj prsente dans le pays daccueil

Si la famille est dj dans le pays ou si la famille arrive par ses propres moyens, la question est de savoir si la famille peut obtenir un permis de sjour. Dans lensemble, peu dinformations sont disponibles ce sujet et cette situation nest pas toujours prvue par la loi. Dans plusieurs pays, trs peu de donnes sont disponibles sur ce point. Cest le cas en Belgique, en Estonie, en Grce, en Irlande, au Luxembourg, Malte, en Pologne, au Portugal et en Slovnie. Dans certains pays, la famille peut obtenir le statut de rfugi. Cest le cas Chypre, en Rpublique tchque, au Danemark, en Hongrie et en Slovaquie. Chypre, la loi prvoit que lasile doit tre accord aux membres de la famille dun rfugi qui entre sur le territoire de la Rpublique soit en mme temps que le rfugi, soit par la suite153. il nexiste pas de disposition quivalente pour les demandeurs qui bnficient dune protection subsidiaire. Conformment la loi en Rpublique tchque, le parent doit dposer une demande dasile et reoit la mme dcision, positive, trs rapidement154. En thorie, il ny a aucune diffrence si lenfant obtient une protection subsidiaire. Dans dautres pays, la famille peut obtenir un permis de sjour, comme en France, en Belgique, en Allemagne, en Irlande, en Italie, en Lettonie, en Lituanie et en Sude. En Belgique, les parents dun mineur ont la possibilit de faire une demande de rgularisation dans des circonstances exceptionnelles, sils rsident dj lgalement dans le pays155. En France, les parents peuvent obtenir un permis de sjour de 10 ans, mais uniquement sils rsidaient auparavant en France en situation rgulire156. En Allemagne, les parents dun ressortissant tranger mineur doivent obtenir un permis de sjour, dans la mesure o aucun parent autoris assumer la garde et la responsabilit du mineur en question ne rside dj en
Allemagne157. De la mme manire, dautres membres de la famille du mineur peuvent obtenir un permis de sjour dans le cadre du regroupement familial, dans la mesure o cela est ncessaire pourviter les cas dexceptionnelle duret. En Lituanie, si un enfant obtient le statut de rfugi, les membres de sa famille doivent demander un permis de sjour dans les trois mois suivant lattribution du statut de rfugi. Si un enfant se voit accorder une protection subsidiaire, il doit obtenir un permis de sjour dau moins 2 ans pour que les membres de sa famille aient lopportunit de dposer une demande de permis de sjour dans le pays sur la base du principe du regroupement familial. Au Royaume-Uni, le regroupement familial semble quasiment impossible pour les mineurs non accompagns.
7.5.3. Runification dune famille vivant dans un pays tiers

7.5.3.1. Recherche de familles pour les enfants rfugis non accompagns
Afin dorganiser un regroupement familial, il est ncessaire de savoir o se trouve la famille de lenfant. La Convention internationale relative aux droits de lenfant prvoit que les tats parties prennent toutes les mesures appropries pour rechercher les pre et mre ou autres membres de la famille de tout enfant rfugi en vue dobtenir les renseignements ncessaires pour le runir sa famille158. La recherche de familles est donc prvue par les instruments internationaux. En Autriche159, en Belgique160, en Bulgarie161, Chypre162, en Rpublique tchque, en Grce163, en Irlande164, en Lettonie, en Lituanie, au Luxembourg, en Pologne165, au Portugal166, en Slovnie167 et en Sude, la recherche de familles est galement prescrite par la loi nationale.
Loi sur les rfugis de 2000, Art. 25(1), op.cit. (note 33). Loi n 325/1999 (the Asylum Act Loi relative lasile), Art. 13, disponible sur : http://www.mvcr.cz/mvcren/article/procedure-for-granting-international-protection-in-the-czech-republic.aspx [lien consult le 11 juillet 2012]. 155 Article 9bis de la loi relative aux trangers, cit dans VAn ZEEBROECK C., PLAtE-FORmE minEURS En EXiL, Aspects lgislatifs de la situation des mineurs trangers non-accompagns en Belgique, mars 2008, pp.419-444. 156 Article L 314-11-8 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, disponible sur: http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=AA49BE3DFAE817CB6C55AE4D2F65C222. tpdjo08v_3?idArticle=LEGIARTI000006335113&cidTexte=LEGITEXT 000006070158&dateTexte=20120709 [lien consult le 10 juillet 2012].
153 154
Loi relative au sjour, Section 36 (1), op.cit. (note 144). Convention relative aux droits de lenfant, Art. 22, op.cit. (note 76). 159 Loi autrichienne relative lasile (AsylG 35 Para 1 & Para 2). 160 Loi-programme du 24 dcembre 2002 Tutelle des mineurs trangers non accompagns, op.cit. (note 42). 161 Loi relative au droit dasile et aux rfugis (telle quamende en 2007)[Bulgarie],16 mai 2002, Art. 34, Paragraphe 9, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/47f1faca2.html [lien consult le 15 juin 2012]. 162 Loi sur les rfugis de 2000, Art.25(A)(3), op.cit. (note 33). 163 Dcret prsidentiel 168/2008. 164 Section 4 de la loi sur la protection de lenfance, 1991, disponible sur: http://www.irishstatutebook.ie/1991/en/act/pub/0017/index.html [lien consult le 10 juillet 2012]. 165 Loi sur les trangers du 13 juin 2003[Pologne], 1er septembre 2003, Art. 61 partie 3, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/ docid/3f9fd9a94.html [lien consult le 15 juin 2012]. 166 Loi 27/2008 du 30 juin 2008, Art.79, op.cit. (note 65). 167 Loi sur la Protection Internationale [Slovnie], 4 janvier 2008, Art.16 (1), disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/47f1fdfc2.html [lien consult le 15 juin 2012].
157 158
41
Diffrentes organisations ou institutions peuvent tre responsables de cette recherche des familles. Parfois, il peut sagir des services de limmigration, comme au Danemark, en Finlande, en Lituanie, en Pologne, au Portugal et en Sude. En Rpublique tchque, conformment la loi, le Service international de Protection de lenfance de Rpublique tchque bas Brno est charg de la recherche des membres de la famille. Cependant, en pratique, le Service ne fait aucun effort rel de recherche. En Belgique, en thorie, la recherche des familles fait partie des tches du tuteur. En Roumanie, en pratique, le ministre de lintrieur contacte le ministre roumain des Affaires trangres. Par le biais du ministre roumain des Affaires trangres, les ambassades roumaines des pays cibles sont contactes pour rechercher les membres de la famille dans le pays dorigine. Dans de nombreux pays, la Croix-Rouge est responsable de cette recherche ou au moins de lun des services qui peut aider rechercher la famille. Cest le cas en Bulgarie, en Rpublique tchque, en Estonie, en France, au Royaume-Uni, en Hongrie, en Irlande, en Lettonie, en Lituanie, au Luxembourg, en Pologne, au Portugal et en Sude. En France, les services sociaux, les associations (comme la Croix Rouge) ou les travailleurs sociaux qui travaillent avec le mineur peuvent effectuer cette recherche. Cependant, ce nest pas systmatiquement le cas. De nombreuses questions peuvent tre souleves dans cette situation, en particulier des questions de confidentialit, en lien avec leur statut de demandeur dasile ou de rfugi.
dplacements ne sont ncessaires que pour dposer une demande de regroupement familial, puis par la suite pour passer des entretiens, ainsi que des tests ADn ventuels. linverse, en Rpublique tchque, la procdure semble plus simple. Si le parent nest pas prsent, il devra utiliser les dispositions favorables pour le regroupement familial conformment la loi sur les trangers170. En Lituanie, la famille peut obtenir un visa pour le regroupement familial pour venir et obtenir un permis de sjour. Si un enfant sest vu accorder le statut de rfugi, ses parents peuvent demander un permis de sjour dun an. Une fois lanne coule, les membres de la famille doivent redposer une demande de permis de sjour. Au bout de cinq ans, ils peuvent recevoir un permis de sjour permanent. Au Royaume-Uni, dans le cadre des rgles de runion de la famille, les parents dun enfant rfugi ne peuvent pas le rejoindre. toutefois, certaines nouvelles lois sur limmigration donnent aux immigrants le droit de demander tre runis avec dautres membres de la famille (cest-dire des parents, des frres et des surs), mais ils doivent payer pour dposer cette demande et prouver quils disposent des moyens financiers suffisants pour subvenir aux besoins de leurs proches171. En Roumanie, le Service roumain de limmigration lance automatiquement la procdure de regroupement familial. RECOMMENDATION 7 Dcisions et consquences
Compte tenu de la vulnrabilit et des besoins sp-
cifiques des mineurs non accompagns, il est essentiel que tous les efforts ncessaires soient dploys pour quune dcision soit prise rapidement et de faon quitable concernant la demande dasile. doute devrait tre applique aux dcisions concernant les demandes des enfants non accompagns. Les formes de perscution spcifiques aux enfants devraient tre prises en compte dans le cadre du processus de dcision. tre empchs de faire appel contre une dcision ngative.
7.5.3.2. Procdure de regroupement familial

Le regroupement familial est la procdure qui permet un rfugi ou au bnficiaire dune protection subsidiaire de faire venir sa famille dans le pays dans lequel il a obtenu la protection internationale. Dans certains pays, comme la Belgique, Chypre, la France168 ou lItalie, la procdure de regroupement familial sapplique uniquement aux rfugis et non aux bnficiaires dune protection subsidiaire. La procdure peut tre complexe ou trs longue dans certains pays. Cest le cas en Autriche, en Finlande, en France, en Hongrie et au Luxembourg. En Autriche, les autorits peuvent demander des documents authentifis, une analyse ADn et une valuation de lge des membres de la famille. En Finlande, les membres de la famille du pays dorigine devront organiser plusieurs reprises des dplacements souvent coteux et mme dangereux vers lambassade finlandaise, souvent dans un autre pays169. Dans un premier temps, les
Cependant, la cour dappel (CnDA) a considr, en mars 2009, que les mineurs qui bnficiaient dune protection subsidiaire pouvaient faire venir leurs parents et que ces derniers devaient obtenir un permis de sjour dun an ou dune protection subsidiaire. 169 Conformment la nouvelle loi sur lintgration entre en vigueur dbut septembre 2011.
168
Une application librale du principe du bnfice du
La famille des enfants non accompagns qui ont
obtenu une protection internationale devrait se voir attribuer un permis de sjour. Le principe du regroupement familial devrait sappliquer, dans le cadre dune procdure de runification simplifie et acclre.
170 171
Loi n 326/1999, op.cit. (note 82). Lois sur limmigration, 319, disponible sur : http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/policyandlaw/immigrationlaw/immigrationrules/part8/ [lien consult le 10 juillet 2012].
42
8 Aspects spcifiques de lAsile lA frontire

Le principe de non-refoulement172 interdit le retour des rfugis et impose aux tats dexaminer les demandes dasile avant dexpulser une personne. la frontire, cela signifie que les tats doivent offrir la possibilit daccder la procdure dasile. Concernant ce critre pour les mineurs non accompagns, le dernier plan daction de lUE mentionne que les mesures daccueil et laccs aux garanties procdurales pertinentes devraient sappliquer ds linstant o un mineur non accompagn est dcouvert aux frontires extrieures ou sur le territoire de lUE, jusqu ce quune solution durable soit trouve.173. Cette considration gnrale pose la question de laccs la procdure de demande dasile, de la reprsentation lgale, de lentretien et du placement en dtention la frontire pour les enfants non accompagns demandeurs dasile.
transit plutt que comme une destination finale. Le mme principe sapplique la Hongrie et la Slovaquie (qui ont des frontires communes avec des pays qui ne font pas partie de lUE comme la Serbie et lUkraine). Le nombre de mineurs non accompagns radmis depuis la Hongrie en Serbie a augment de faon significative en 2011; au moins 75 cas ont pu tre identifis pour lesquels des enfants spars taient renvoys en Serbie depuis la Hongrie sans que leur situation individuelle et les soins quils recevraient en Serbie naient t examins.175 En Finlande, seules 4 demandes de protection internationale concernant des mineurs non accompagns ont t dposes dans les aroports en 2008, les 702 restantes ayant t enregistres auprs de la police locale176. En Irlande, la politique applique est de ne refuser lentre sur le territoire de ltat aucun mineur non accompagn, ds lors quil est reconnu comme tant mineur. Chypre est une le situe proximit de la turquie, de la Syrie et de lgypte. Du fait de sa petite taille, aucune tape de la procdure de demande dasile na lieu la frontire, bien quun demandeur soit autoris dposer une demande la police la frontire. En France, en 2011, 44 enfants non accompagns ont demand lasile dans les zones dattente (99 en 2010)177. 9 dentre eux ont t admis sur le territoire afin de dposer une demande dasile.
8.1. Accs la procdure dasile la frontire

tous les pays europens ne disposent pas de procdures la frontire. Malte, toutes les personnes qui traversent la frontire maritime sont immdiatement intgres dans la procdure normale et conduites dans des centres de rtention. En Roumanie, les mineurs non accompagns demandeurs dasile ne sont pas soumis la procdure la frontire174. Au Danemark, il ny a pas de frontire traditionnelle avec un contrle du trafic. En Autriche, il ny a pas de procdure la frontire, sauf pour les transits dits spciaux laroport de Vienne. La Bulgarie, Chypre, le Royaume-Uni, lIrlande et la Roumanie ne sont pas des tats membres de lespace Schengen. Par ailleurs, certains pays partagent des frontires avec des pays qui ne sont pas membres de lUE et de lespace Schengen, comme la Lituanie (frontires avec la Bilorussie et la Fdration de Russie) et la Pologne (frontires avec la Fdration de Russie, la Lituanie, la Bilorussie et lUkraine). A cause de linsuffisance de laide sociale apporte aux demandeurs dasile et du mauvais dveloppement des politiques dintgration, la Pologne est considre par beaucoup de demandeurs dasile comme un pays de
Assemble gnrale des nations Unies, Convention relative au statut des rfugis, Art. 33, op.cit. (note 2); Directive du Conseil 2004/83/CE, Art. 21, op.cit. (note 3). 173 Communication de la Commission au Parlement Europen et au Conseil : Plan daction pour les mineurs non accompagns (2010 2014), disponible sur : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0213:FIN:FR:PDF [lien consult le 10 juillet 2012], Chapitre 4, pages 10-12. 174 Loi 122/2006, Art. 84(1), op.cit. (note 92).
172
8.2. Reprsentation lgale la frontire

En Autriche, en Bulgarie, au Danemark, en Estonie, en Finlande, en Italie, en Lettonie, en Lituanie, en Pologne, au Portugal, en Slovnie, en Sude et au Royaume-Uni, il ny a pas de reprsentant lgal dsign directement la frontire lorsque des mineurs non accompagns y sont identifis. En Belgique, les agents la frontire doivent informer le service des tutelles ds quun mineur y est identifi. Le problme est que ce processus peut
Daprs le Comit Helsinki hongrois exprience de lHHC dans le contrle des frontires en 2011. La loi hongroise prvoit quun mineur non accompagn ne soit expuls que si un regroupement familial ou une protection institutionnelle adapte est garanti dans le pays de destination. Section 45 (5) of the tCn Act. 176 Parsons, Annika (2010). the best interests of the child in asylum and refugee procedures in Finland (Lintrt suprieur de lenfant dans le cadre des procdures de demande dasile et dobtention du statut de rfugi en Finlande). Bureau du mdiateur pour les minorits, p 33, disponible sur : http:// ec.europa.eu/justice/news/consulting_public/0009/contributions/public_authorities/042_ombudsman_for_minorities_finland_report.pdf [lien consult le 11 juillet 2012]. 177 OFPRA, Rapport dactivit 2011, p. 34, disponible sur : http:// www.nouvellecour.com/espace_client/ofpra2/ [lien consult le 10 juillet 2012].
175
43
Aspects spcifiques de lasile la frontire
prendre un certain temps, ce qui signifie quun tuteur peut ne pas tre dsign alors que le mineur est toujours dans la zone daccs. En Lituanie, un avocat dsign pour fournir des services juridiques au demandeur dasile et reprsenter les intrts dun mineur non accompagn, ainsi quun reprsentant de lagence territoriale de protection des droits de lenfant sont prsents pendant lentretien prliminaire la frontire. La personne nest pas officiellement nomme comme tuteur, mais a nanmoins lobligation de reprsenter les intrts du mineur. Au Royaume-Uni, il nexiste aucun systme de tutelle proprement parler, que ce soit la frontire ou lintrieur du pays. En Rpublique tchque, en France, en Allemagne, en Hongrie, au Luxembourg, aux Pays-Bas et en Slovaquie, un reprsentant lgal est dsign pour les mineurs qui arrivent la frontire. En France, un tuteur doit tre dsign la frontire. Cet administrateur ad hoc doit tre nomm sans attendre. En pratique, il y a parfois quelques problmes. Par exemple, aucun tuteur na t attribu pour 53 mineurs sur les 637qui ont t placs en zone dattente en 2009178. Au Luxembourg, les mineurs non accompagns auxquels laccs au territoire est refus doivent se voir attribuer aussi vite que possible un administrateur ad hoc. En Hongrie, la loi prvoit quun reprsentant lgal doit tre dsign immdiatement pour toutes les procdures qui peuvent concerner le mineur non accompagn, ds que la police en identifie un et ne conteste pas son ge, mais il sagit plutt dune simple formalit et le tuteur ne participe pas activement en pratique. En Slovaquie, lorsque la police dcouvre quun tranger est mineur, elle doit interrompre toutes les autres procdures et contacter sans attendre le service local du travail, des affaires sociales et de la famille, qui est responsable de la nomination dun tuteur. En Allemagne, un tuteur et un avocat sont dsigns pour tous les mineurs jusqu lge de 18ans, mais cela nest valable que pour la dure de la procdure laroport.
Les services dinterprtes sont prvus dans de nombreux pays comme en Autriche, en Belgique, Chypre, en Rpublique tchque, en Estonie, en Finlande, en France, en Allemagne, en Grce, en Hongrie, en Irlande, en Italie, en Lettonie, en Lituanie, au Portugal, en Roumanie, en Slovnie, en Espagne et au Royaume-Uni. En Allemagne, une distinction doit tre faite: la frontire extrieure, un interprte nest pas toujours prsent, mais pendant la procdure laroport, un interprte est prsent. En Roumanie, en pratique, la frontire, les autorits de police rencontrent des difficults pour trouver des interprtes pour des langues rares comme le somalien, le pachtoune ou lhazara. En Italie, des accords individuels conclus chaque anne entre les prfectures et des OnG ont conduit la mise en place de portails dinformation dans les ports, les aroports, ainsi quaux frontires terrestres179. ils fournissent des services tels que des services dinterprtariat. mme si linterprtariat est prvu par la loi, de nombreux pays souffrent dun manque dinformations pour dterminer si ce principe est appliqu de faon systmatique, comme lAutriche et Chypre. En Bulgarie, il y a un manque dinterprtes. En Estonie, o les services dinterprtes sont prvus, en pratique, il existe un manque dexpertise dans les langues les plus rares. En Finlande, en pratique, le formulaire de demande dasile peut avoir t rempli avec laide de lagent de police et le demandeur qui ont souvent tous deux des connaissances insuffisantes en anglais180. Malte et en Pologne, aucun interprte nest mis disposition la frontire.
8.3.2. Autres services disponibles la frontire

Dans certains pays, dautres services sont prvus la frontire pour fournir une assistance lenfant. En Autriche, le suivi des mineurs non accompagns ainsi que des rfugis adultes dans la zone de transit spciale de laroport de Vienne est ralis par les Services sociaux de Caritas. En Belgique, quelques membres dOnG sont autoriss pntrer dans les centres ferms de la frontire en tant que visiteurs. ils peuvent aider les mineurs qui sont dtenus lorsquil y a un doute sur leur ge. En France, des membres de la Croix-Rouge franaise et dune autre OnG qui tient le rle de reprsentant lgal (Famille Assistance) sont prsents dans la zone dattente. L Association nationale dassistance aux frontires pour les trangers (Anaf) est galement prsente dans les aroports et fournit une assistance juridique aux mineurs et aux adultes. En 2010, cette organisation a rencontr 53 mineurs non accompagns181. En Espagne, il existe un
LArt. 11 sous-section 6 de la loi sur limmigration 286/98 telle que modifie par la loi n. 189/02, prvoit ce type de services la frontire. Parsons, Annika, p 34, op.cit. (note 176). 181 AnAFE, Rapport dactivit 2010, disponible sur : http://www.anafe.org/ download/rapports/rapport%20activit%E9%20Anaf%E9%202010. pdf [lien consult le 11 juillet 2012], p. 18.
179 180
8.3. Entretien la frontire

Si un enfant arrive la frontire et demande asile, un entretien a gnralement lieu afin de clarifier cette demande et de dterminer si lenfant est ligible lobtention du statut de rfugi ou sil peut tre admis sur le territoire pour cette raison. Les conditions de lentretien sont cruciales dans ce contexte particulier, o un enfant peut tre priv de sa libert et traumatis par son arrive dans un nouveau pays. Dans cette perspective, la prsence dinterprtes ainsi que dautres services la frontire, la sensibilit des agents concernant les droits des enfants, ainsi que le contenu de lentretien sont les principaux points tudis.
8.3.1. Interprtes
Parfois, des interprtes sont prsents la frontire lorsque des questions sont poses au mineur ou lorsque des informations lui sont communiques.
178
AnAFE, Rapport dactivit 2009, p. 20, disponible sur : http://www. anafe.org/download/rapports/_Rapport%20Activit%E9s%20 Anaf%E9%2009.pdf [lien consult le 11 juillet 2012].
44
certain nombre dOnG qui travaillent la frontire o les immigrants arrivent (Croix-Rouge, Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado, ). En Italie, des accords individuels conclus chaque anne entre les prfectures et des OnG ont conduit la mise en place de portails dinformation dans les ports, les aroports, ainsi quaux frontires terrestres182. Les bnficiaires des services sont ceux qui ont dpos une demande dasile ainsi que les trangers qui ont lintention de rester en italie pendant plus de trois mois. Le dcret publi le 2 mai 2001 par le ministre de lintrieur stipule que lassistance aux personnes les plus vulnrables comme les victimes de torture, les victimes de violence, les personnes dans le besoin et les mineurs non accompagns est lobjectif principal que ces services aux frontires183 doivent atteindre. Les bnficiaires de ces services reoivent des conseils juridiques et sociaux, bnficient de services dinterprtariat, de recherches dun lieu dhbergement, de contacts avec les autorits/ services locaux ainsi que la production et la distribution de documents informatifs sur des questions spcifiques relatives au droit dasile lintention la fois des demandeurs dasile et de la police aux frontires.
officielles en ce sens184 mais en pratique, des manquements au respect des droits des enfants sont observs. Au Portugal, daprs la loi185, une formation doit tre fournie au personnel travaillant avec des mineurs non accompagns. Rcemment, en juin 2010, une formation du HCR Rome a t organise la fois pour les responsables des demandes dasile du SEF (qui incluaient galement les agents aux frontires) et pour le personnel juridique de lorganisation CPR. La formation comportait un chapitre sur les techniques dentretien avec les enfants.
8.3.4. Teneur de lentretien la frontire

Dans la plupart des pays, les mineurs demandeurs dasile sont entendus sur des questions de fond concernant leur demande la frontire. En effet, il est demand aux enfants non accompagns demandeurs dasile dexpliquer les raisons pour lesquelles ils ont quitt leur pays et pourquoi ils demandent lasile et ces informations peuvent tre utilises par la suite dans le cadre de lexamen de leur demande. En Grce, linverse lentretien semble trs court, il ne dure que 15 minutes. Par consquent, le mineur na pas lopportunit dexpliquer les raisons de sa migration. En Slovnie, les mineurs non accompagns expliquent comment ils sont arrivs sur le territoire en partant de leur pays dorigine et dcrivent trs brivement les raisons pour lesquelles ils cherchent obtenir une protection. Les documents crits rassemblant tous ces lments les accompagnent dans le centre pour demandeurs dasile. Au Royaume-Uni, lorsque des mineurs non accompagns sont identifis la frontire, ils peuvent tre soumis un entretien avec les migrants en situation irrgulire, visant tablir leur identit et leur parcours vers le Royaume-Uni. il existe des inquitudes concernant le fait que le contenu de cet entretien pourrait tre utilis dans le cadre du traitement approfondi de la demande dasile186. En France, les enfants non accompagns demandeurs dasile ne doivent pas tre entendus sur les questions de fond relatives leur demande, mais lOnG Association nationale dassistance aux frontires pour les trangers (Anaf) a exprim son inquitude car elle a constat que les agents de lOffice Franais de Protection des Rfugis et Apatrides (OFPRA) la frontire posent des questions trs prcises.
ministre de lintrieur du Royaume-Uni, Every Child Matters: Change for Children (Chaque enfant compte : Changer pour les enfants), novembre 2009, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/ docid/4b2a23462.html [lien consult le 11 juillet 2012]. 185 Art. 79 de la loi 27/2008, en date du 30 juin, qui stipule que les membres du personnel qui travaillent avec les mineurs non accompagns doivent tre forms de faon adapte pour rpondre aux besoins des mineurs et sont tenus de respecter la confidentialit des informations dont ils sont susceptibles de prendre connaissance dans le cadre de leur mission. 186 REFUGEE AnD miGRAnt JUStiCE, op.cit., 2010, concernant le rejet de la demande dasile dun enfant non accompagn g de 15 ans: Dans les raisons exposes dans la lettre de refus, lUKBA a cit des dtails donns lors de lentretien avec les migrants en situation irrgulirepour dcrdibiliser sa demande dasile, bien que cet entretien ne soit mme pas mentionn dans son entretien de demande dasile approfondi. LUKBA refuse mme de fournir la transcription de lentretien avec les migrants en situation irrgulire son responsable ou ses reprsentants lgaux.
184
8.3.3. Sensibilit des agents aux frontires concernant les droits de lenfant et le droit dasile
tant donn que les enfants non accompagns demandeurs dasile ont des besoins spcifiques, les agents de lImmigration doivent tre sensibles aux questions concernant les droits de lenfant et le droit dasile des mineurs non accompagns. Plusieurs pays reconnaissent quen thorie les agents devraient tre forms la gestion de ces questions, mais notent galement,en pratique, des manquements au respect des droits des enfants. Dans de nombreux pays, les agents nont pas de formation spcifique. Par consquent, les enfants non accompagns sont traits comme des adultes. Dans certains pays, les agents la frontire suivent une formation ou respectent au moins des rgles spcifiques de travail avec les enfants. En Estonie, lOffice de police et des garde-frontires dispose dune rglementation interne, dun code de conduite concernant le travail avec les enfants. En France, une formation de tous les policiers est normalement prvue pour les prparer travailler avec des enfants. Daprs la Croix-Rouge, il ne semble pas que ce soit le cas actuellement. Des traitements inappropris ont pu tre observs. Au Royaume-Uni, en thorie, les agents de limmigration la frontire doivent tre sensibles aux questions relatives aux droits des enfants ou au moins au bien-tre des enfants. il existe des directives
Art. 11 sous-section 6 de la loi sur limmigration 286/98 telle que modifie par la loi n 189/02. 183 CiR e Commissione Europea, Progetto S.A.B. Servizi alle frontiere: cooperazione pratica. Rapporto finale, 2008, p 22, disponible sur: http:// www.cir-onlus.org/SAB_CIR_servizi_alle_frontiere_italiano.pdf [lien consult le 11 juillet 2012].
182
45
Aspects spcifiques de lasile la frontire
En Belgique, en Bulgarie, Chypre, en Rpublique tchque, au Danemark, en Estonie, en Allemagne, en Irlande, en Italie, en Lituanie, en Roumanie et en Sude, les mineurs non accompagns nont pas rpondre des questions de fond relatives leur demande la frontire. En Belgique, la frontire, les enfants non accompagns demandeurs dasile doivent remplir un formulaire dont lune des questions concerne les raisons de leur migration. Potentiellement, cette question peut tre utilise pour valuer les craintes du demandeur dasile en cas de retour, mais en pratique, ce formulaire nest pas envoy au Commissariat gnral aux rfugis et apatrides (CGRA) et ne peut donc pas tre utilis dans le cadre de lexamen de la demande dasile. En Lettonie, des extraits de lentretien initial la frontire sont pleinement exploits pendant lexamen approfondi de la demande et jouent un rle important, tant donn que le reprsentant du Service de la Citoyennet et du Conseil des migrations compare les rponses du demandeur dasile pendant lentretien initial avec celles de lentretien principal afin didentifier des divergences ventuelles et des informations contradictoires.
Dans certains pays, la dtention est autorise et applique mais uniquement pour quelques heures et dans certaines circonstances, comme au Danemark, en Estonie, en Hongrie, en Lettonie ou au Royaume-Uni. Au Danemark, les mineurs non accompagns peuvent tre placs en dtention mais pour une courte priode de temps, avant dtre transfrs vers le centre pour mineurs de la Croix-Rouge. En Hongrie, la dtention la frontire est possible mais uniquement jusqu ce que le transfert ait lieu vers le centre si le mineur non accompagn demande lasile, ce qui correspond gnralement quelques heures seulement dans un centre de dtention la frontire. En Pologne, lenfant est temporairement arrt par les gardes-frontires pendant la priode ncessaire pour trouver un hbergement adapt et pour dsigner un tuteur188. Dans certains pays, la dtention est autorise, mais elle est rarement applique en pratique, comme en Rpublique tchque et au Portugal. En Belgique, Chypre, en Irlande, en Lituanie, en Roumanie et en Slovaquie, les mineurs non accompagns ne peuvent pas tre arrts la frontire.
8.4. Dtention la frontire

Dans certains pays, les mineurs ne peuvent pas tre placs en dtention la frontire. Parfois, ils le sont tout de mme en pratique, lorsquil y a un doute sur leur ge ou quune valuation errone a t effectue. Dans dautres pays, leur placement en dtention est autoris. En Autriche, en Rpublique tchque, en Finlande, en France, en Allemagne, en Grce, en Lettonie et Malte, les mineurs non accompagns peuvent tre arrts la frontire. En Autriche, la dtention peut tre prolonge jusqu 6semaines. En France, les mineurs non accompagns peuvent tre dtenus la frontire pour une priode allant jusqu 20jours, dans la zone dattente. En Grce, les mineurs non accompagns peuvent tre dtenus pendant plusieurs jours, voire pendant plusieurs mois. Daprs un rapport rcent rdig par le Conseil grec pour les Rfugis au cours de lanne dernire uniquement sur un centre de dtention de Fylakio Orestiada (frontire thrace avec la turquie), au moins 572 enfants non accompagns taient dtenus par groupes de 55 130 dans une cellule dune capacit de 40 personnes. Les enfants nont eu lopportunit den sortir pendant au moins 15 minutes par jour qu partir de septembre 2011. Avant cette date, les mineurs navaient vu la lumire du jour que trs rarement aprs un mois de dtention187.
en Irlande, tous les mineurs non accompagns, une fois identifis par les services de lImmigration, sont renvoys devant le hse, ce qui signifie quils sont dirigs directement vers lunique institution qui soccupera deux et les reprsentera.
En Bulgarie, la situation est particulire. Le principe veut que les demandeurs dasile, y compris les mineurs non accompagns, ne puissent pas tre placs en dtention189. toutefois, les mineurs non accompagns qui ne sont pas demandeurs dasile peuvent tre arrts, le placement en dtention semble donc possible si lenfant nest pas inform de son droit dposer une demande dasile ou si sa demande nest pas enregistre correctement. RECOMMENDATION 8 Asile la frontire
Les mineurs non accompagns arrivant la frontire devraient tre admis sur le territoire afin dvaluer leur situation au regard de lasile et de leur fournir lhbergement et les soins appropris. ils ne devraient jamais tre privs de libert la frontire.
187
Conseil grec pour les rfugis, mineurs non accompagns aux frontires entre la Grce et la turquie, mars 2011 mars 2012, Rapport, http://www.gcr.gr/sites/default/files/evros.pdf [lien consult le 10 juillet 2012].
La rponse a t fournie lAction humanitaire internationale par la police garde-frontire polonaise de faon officielle par crit. 189 Le 09 novembre 2011, le Conseil des ministres a adopt des amendements lOrdonnance sur la Responsabilit et la Coordination des autorits de ltat charges de lapplication du Rglement n 343/2003 du Conseil du 18 fvrier 2003, du Rglement n 1560/2003 de la Commission du 02 septembre 2003, du Rglement n 2725/2000 du Conseil du 11 dcembre 2000 et du Rglement n.407/2002 du Conseil du 28 fvrier 2002.
188
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Conclusion
Lanalyse de diffrents aspects qui concernent les mineurs non accompagns demandeurs dasile a mis au jour un grand nombre de problmes. Lune des principales conclusions de ce rapport est lhtrognit des lois et des pratiques dans ce domaine, malgr lintention dharmoniser la mise en oeuvre du droit dasile au sein de lUnion Europenne. Dans lensemble, la prise en compte de lge dans lapplication du droit fondamental dposer une demande dasile reste peu rpandue au sein de lUnion Europenne au regard des critres contenus dans les normes europennes et internationales sur les droits de lHomme et plus particulirement la Convention relative aux droits de lenfant. Les statistiques sont souvent incompltes, la porte et le contenu de la reprsentation lgale varient de faon considrable dun pays lautre, le Rglement Dublin ii nest pas toujours appliqu dans lintrt suprieur de lenfant, laide et les conditions dhbergement offertes pendant la procdure sont gnralement insatisfaisantes (certains pays permettent mme le placement en dtention des enfants non accompagns demandeurs dasile), alors que le traitement de la demande et le processus de dcision comportent trs peu de spcificits adaptes la situation des enfants. Ainsi, la situation densemble ne semble pas trs positive. Cependant, cette tude dmontre que de nombreux points damlioration peuvent tre explors. En effet, nous avons pu constater lexistence de bonnes pratiques dans chacun des domaines lis au droit dasile pour les mineurs non accompagns. La comparaison de ces exemples positifs devrait guider les acteurs nationaux et les institutions europennes afin damliorer la situation de ces jeunes qui ont souffert et qui ont prsent besoin que leurs droits fondamentaux soient respects pour construire leur vie en Europe. La situation spcifique des enfants non accompagns devrait tout particulirement tre prise en compte dans le cadre de llaboration dun Rgime dAsile Europen Commun. Dans ce contexte, il est intressant de constater que cette question est prise en compte par les institutions et agences europennes comme la Commission190, lAgence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures (Frontex)191, le Bureau europen dappui lAsile192 et lAgence des droits fondamentaux193. il est dsormais ncessaire que cette question soit aborde de faon globale et cohrente par lUnion Europenne afin dinstaurer des mesures pertinentes dans les tats membres, avec le soutien de la socit civile. Bien quils ne reprsentent quune petite partie des demandeurs dasile, les enfants non accompagns qui se rendent en Europe pour fuir les perscutions sont lavenir dun continent qui devrait veiller leur protection sur la base de standards levs, conformment aux engagements et aux traditions de lUnion Europenne. .
Plan daction pour les mineurs non accompagns (2010 2014), op.cit. (note 173). FrontexUnacompanied minors in the migration process, dcembre 2010, disponible sur : http://www.frontex.europa.eu/assets/Publications/ Risk_Analysis/Unaccompanied_Minors_in_Migration_Process.pdf [lien consult le 11 juillet 2012]. 192 Bureau europen dappui en matire dasile, Programme de travail 2012, septembre 2011, disponible sur : http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/ what-we-do/policies/pdf/easo_2011_00110000_fr.pdf [lien consult le 11 juillet 2012]. 193 Agence des droits fondamentaux, Les enfants spars demandeurs dasile dans les tats membres de lUnion europenne, dcembre 2010. http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/SEPAC-summary-report_FR.pdf [lien consult le 11 juillet 2012].
190 191
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Annexe 1 - RSUM
Rsum des principales conclusions du projet
Alors que les tats de lUnion Europenne se sont engags tablir un Rgime dAsile Europen Commun (RAEC), ladaptation des procdures et des pratiques pour les enfants non accompagns demandeurs dasile demeure un enjeu majeur. En effet, cette population particulirement vulnrable ncessite des normes adaptes sa situation spcifique. Des questions comme la reprsentation lgale, lassistance pendant la procdure ou encore les conditions de lentretien sont cruciales pour garantir la protection efficace de ces enfants. Dans ce contexte, cette tude tend analyser la lgislation et les pratiques dans lensemble des 27 pays de lUE, afin didentifier les bonnes pratiques, les carts ainsi que des moyens pour amliorer la mise en uvre du droit dasile pour les enfants non accompagns au sein de lUnion Europenne.
Dans la quasi-totalit des pays de lUE, la police est tenue par la loi dinformer tous les migrants de leur droit dposer une demande dasile en particulier lorsquils sont arrts, mais cette information est gnralement fournie, sans tenir compte de lge. Ainsi, en pratique, de nombreux enfants ne comprennent pas cette notification formelle car elle ne contient pas de dispositions spcifiques pour les mineurs.
1. Aperu gnral des procdures dasile pour les enfants non accompagns
la frontire, il semble que plusieurs pays appliquent une politique de retours sans quune analyse complte de la situation de lenfant relative sa demande ne soit effectue, en contradiction avec le principe de non-refoulement.
en Sude, le Conseil des migrations prvoit un document spcial pour les enfants qui contient diffrentes informations gnrales concernant le processus de demande dobtention du statut de rfugi. De plus, la Croix-Rouge sudoise tient des ateliers dinformation sur le droit dasile dans les centres de jeunes o vivent les mineurs non accompagns. Cette activit est trs populaire et les jeunes ont gnralement beaucoup de questions poser au sujet de la procdure.
RECOMMENDATION 1 Accs la procdure de demande dasile
Les enfants devraient avoir un accs systmatique aux

procdures de demande dasile, peu importe leur ge.
Les autorits publiques devraient entreprendre des

en Autriche, dans le cadre des procdures de gestion des frontires laroport de Vienne, le haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis (UNhCR) a la possibilit dmettre un vto sur les demandes dasile rejetes des enfants non accompagns et donc dautoriser lentre sur le territoire.
mesures pour sassurer que tous les enfants non accompagns soient systmatiquement informs de leur droit dposer une demande dasile et des dtails de cette procdure dune faon approprie, et adapte aux besoins spcifiques des enfants.
2. Statistiques et profils
Dans certains pays, les statistiques sur les demandes dasile ne sont pas claires ou sont incompltes. Au total, nous avons comptabilis 10295 demandes dasile pour des mineurs non accompagns au sein de lensemble de lUnion Europenne en 2010. La Sude (2 393), lAllemagne (1 948) et le Royaume-Uni (1 595) sont les pays qui comptent le plus de demandes. lexception de la Rpublique tchque, aucune donne nest disponible concernant les recours en appel pour les enfants non accompagns. LAfghanistan tait le premier pays dorigine en 2010, dans 13 des 21 pays dans lesquels un classement par nationalit tait disponible. Lge de ces enfants demandeurs dasile semble tre suprieur 15 ans dans la plupart des cas. En 2010, la moyenne dans les pays dans lesquels ces statistiques sont disponibles indique que 82% des mineurs demandeurs dasile sont de sexe masculin. La majorit des pays ne fournissent pas de donnes dtailles qui pourraient indiquer le nombre de dcisions concernant les demandes dasile des enfants non accom-
Certains aspects de la procdure dasile sont susceptibles de dissuader les mineurs de demander lasile. Dans plusieurs pays, des pratiques informelles instaures par les autorits (difficults obtenir un formulaire de demande, ) peuvent dcourager les mineurs de dposer une demande dasile. Le manque de fiabilit et defficacit de lvaluation de lge est un autre point susceptible davoir pour effet que les personnes ne soient pas considres comme des enfants non accompagns et ne puissent donc pas bnficier de procdures spcifiques. il sagit dune source importante de proccupation dans presque tous les pays de lUE, dans lesquels lexamen mdical, pourtant considr comme tant inefficace, reste la mthode la plus rpandue.
48
Annexe 1 - RSUM
pagns. Lorsque ces donnes sont disponibles, nous avons pu constater que le taux de dcision positive varie de 8% (en Irlande) 61% (au Royaume-Uni), mais les issues des procdures ne sont pas les mmes dans tous les pays (une dcision positive peut tre mise mais avec un statut moins avantageux que le statut de rfugi ou le bnfice de la protection subsidiaire). RECOMMENDATION 2 statistiques
Chaque tat devrait collecter et transmettre des
donnes sur les demandes dasile et les dcisions prises concernant les mineurs non accompagns, avec un dtail par sexe, par nationalit et par ge afin damliorer la connaissance de cette problmatique et dlaborer des mesures adaptes.
La question de la reprsentation lgale est aborde de multiples faons au sein de lUE. Certains pays considrent que le rle dun reprsentant lgal est de grer tous les aspects de la vie de lenfant, y compris les procdures de demande dasile. Cette option semble bonne, condition que le tuteur possde des connaissances suffisantes sur le droit dasile. Un tuteur spcifique ddi la procdure de demande dasile est galement une solution intressante, mais cela ncessite lexistence dun bon contact entre ce tuteur spcifique et le tuteur gnral. Cela implique galement que le rle du gardien spcifique, form aux questions relatives au droit dasile, soit largi tous les aspects lis la procdure, y compris laide la rdaction de la demande et la prparation de lentretien. RECOMMENDATION 3 Reprsentation lgale
3. Reprsentation lgale
Les tats membres ont instaur diffrents modles de reprsentation lgale. Plusieurs pays de lUE ont mis en place un systme de reprsentation lgale spcialement prvu pour les enfants non accompagns demandeurs dasile (Chypre, Rpublique tchque, Danemark, Estonie, Finlande, France, Luxembourg, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovnie et Sude). Dans dautres pays, pendant la procdure de demande dasile, les enfants non accompagns sont reprsents par des reprsentants lgaux qui ne sont pas spcialement dsigns pour cette procdure (en Autriche, en Belgique, en Bulgarie, en Allemagne, en Grce, en Hongrie, en Irlande, en Lettonie, en Lituanie, Malte, aux Pays-Bas, en Slovaquie, en Espagne et au Royaume-Uni). Les conditions pour tre nomm tuteur varient dun pays lautre. En Autriche, en Bulgarie, en Finlande, en France, en Allemagne, en Grce, en Hongrie, en Irlande, en Italie, en Lettonie, en Lituanie, en Roumanie, en Slovaquie, en Espagne et au Royaume-Uni, il ny a pas dobligation officielle davoir des connaissances ou davoir une formation dans le domaine du droit dasile. Une expertise spcifique est ncessaire dans quelques rares pays, comme Chypre, au Danemark, en Estonie et aux Pays-Bas.
Un reprsentant lgal devrait tre dsign systma-
tiquement pour tous les enfants non accompagns pendant toute la dure de la procdure de demande dasile.
Le reprsentant lgal devrait disposer de connaissances spcifiques sur le droit dasile et les procdures de demande dasile et il devrait avoir une certaine exprience en matire de droits de lenfant et de protection de lenfance. il devrait galement tre indpendant des autorits publiques.
Un dispositif de suivi doit tre mis en place afin dvaluer le travail accompli par le reprsentant lgal. En fonction de lge et du degr de maturit de lenfant, il est recommand de lui offrir la possibilit dexprimer son opinion sur la dsignation du tuteur ainsi que sur le travail effectu par ce dernier.
4. Rglement Dublin II
Conformment la Rglementation du Conseil en date du 18 fvrier 2003, communment appele le Rglement Dublin ii, si le demandeur dasile est un mineur non accompagn, ltat membre responsable de lexamen de la demande est celui dans lequel un membre de sa famille se trouve lgalement, pour autant que ce soit dans lintrt du mineur. En labsence dun membre de la famille, ltat membre responsable de lexamen de la demande est celui dans lequel le mineur a introduit sa demande dasile. Le relev dempreinte nest autoris que pour des mineurs gs de plus de 14 ans. En pratique, cela signifie que les mineurs de moins de 14 ans ne peuvent pas tre transfrs dans le cadre du Rglement Dublin ii, sauf si un membre de la famille se trouve dans un autre tat membre. La plupart des pays europens autorisent le transfert des mineurs non accompagns dans le cadre du Rglement Dublin II: lAutriche, la Belgique, la Bul-
pour devenir tuteur aux Pays-Bas, il est ncessaire davoir un diplme de travailleur social. pour aider les tuteurs, des ateliers et des sminaires sont organiss par NIDOs. lorsquils entrent en fonction, une session dinitiation de quatre jours est prvue. les tuteurs du schiphol Airport reoivent des informations sur les pays dorigine dans le cadre de confrences et dentretiens avec des mdiateurs culturels.
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Annexe 1 - RSUM
garie, Chypre, la Rpublique tchque, le Danemark, lEstonie, la Finlande, lAllemagne, la Grce, la Hongrie, lIrlande, la Lettonie, le Luxembourg, Malte, les PaysBas,la Pologne, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie, lEspagne, la Sude et le Royaume-Uni. Cependant, la plupart des pays qui autorisent les transferts dans le cadre du Rglement Dublin ii ont suspendu les transferts vers la Grce. Dans certains pays, le transfert peut tre effectu, mais il na lieu que rarement en pratique. Cest le cas au Luxembourg, en Roumanie et en Slovaquie o les transferts dans le cadre du Rglement Dublin ii sont possibles, conformment la loi, mais quasiment aucun transfert nest opr en pratique.
en Italie, les mineurs non accompagns ne sont pas transfrs vers un autre pays sauf si le mineur et un membre de sa famille expriment clairement leur dsir dtre runis et que le principe de lintrt suprieur de lenfant est respect.
La mise en uvre des transferts varie dun pays lautre. Dans certains pays, les enfants peuvent tre placs en dtention en attendant leur transfert. Parfois, ils ne sont informs de leur transfert imminent que quelques jours avant et on leur explique seulement alors ce quil va leur arriver. Parfois, ils sont transfrs en ayant reu trs peu dinformations. Dans certains pays, ils peuvent tre conduits dans le pays de transfert mais sont ensuite laisss eux mmes. Dans certains pays, les enfants sont accompagns dans le pays de transfert. Le suivi aprs retour est un aspect important qui semble ne pas tre pris en compte. RECOMMENDATION 4 Dublin II
pays, tout dpend de lge du mineur. Les mineurs non accompagns peuvent tre hbergs dans des centres daccueil pour enfants, ce qui signifie avec des ressortissants du pays ou dans des centres conus pour les mineurs trangers non accompagns. Parfois, leur statut de demandeur dasile prvaut sur leur statut de mineur pour le choix de lhbergement. Par consquent, ils peuvent tre placs dans des centres daccueil pour les demandeurs dasile avec des adultes conformment la lgislation europenne pour les enfants de plus de 16 ans. ils bnficient ainsi dun suivi juridique mais leurs besoins spcifiques en tant que mineurs ne sont pas toujours satisfaits. Enfin, les enfants peuvent tre hbergs dans des centres spcialiss pour les enfants non accompagns demandeurs dasile.
en France, il existe un centre au niveau national spcialement conu pour eux, qui offre une assistance juridique et ducative et qui assure un suivi. Ce centre daccueil et dorientation pour les mineurs isols demandeurs dasile (appel CAOmIDA ) est situ proximit de paris. Un psychologue et un expert juridique y travaillent pour aider les enfants dans le cadre de leur demande dasile. Ce centre ne dispose que de 33 places, ce qui signifie quun grand nombre dautres enfants non accompagns demandeurs dasile ny sont pas hbergs. ASSISTANCE JURIDIQUE
Dans certains pays, une assistance juridique gratuite (gnralement fournie par un avocat) est prvue et/ou accorde. Dans dautres pays, lassistance juridique gratuite nest disponible que dans le cadre dun appel ou dans certaines circonstances, comme au Danemark, en France, en Allemagne, en Grce, en Italie, en Lettonie, Malte, au Portugal et en Slovaquie. Dans les pays o aucune assistance juridique gratuite accorde par ltat nest prvue, ou en plus de cette assistance, les ONG ou les experts juridiques au sein des centres daccueil peuvent offrir leurs services.
Le Rglement Dublin ii ne devrait pas sappliquer aux
mineurs non accompagns, sauf des fins de regroupement familial si cela savre tre dans lintrt suprieur de lenfant. Dans ce cas, les mineurs devraient tre informs et accompagns pendant le transfert de manire approprie.
5. Prise en charge pendant la dure de la procdure

Les mineurs non accompagns qui ont dpos une demande dasile doivent attendre plusieurs semaines ou mme plusieurs mois avant dtre entendus lors de lentretien principal puis dobtenir une dcision finale. Pendant la dure de cette procdure, ils ont besoin dun hbergement de base mais galement dune assistance particulire en tant quenfant et demandeur dasile pour les aspects mdicaux, psychologiques et juridiques.
en Belgique, le barreau francophone de bruxelles dispose dun service dassistance juridique avec une division spcialise dans laide aux mineurs non accompagns. Cette division est compose de 15 avocats qui se forment de faon autonome et se consultent entre eux pour toutes les procdures concernant des mineurs non accompagns.
Parfois, les enfants peuvent bnficier de lassistance dun interprte bnvole pour les aider prparer leur demande. En pratique, mme si la prsence dun interprte nest pas prvue pour aider le mineur prparer sa demande, des ONG ou des bnvoles peuvent parfois offrir cette assistance.
HBERGEMENT
Loption de la famille daccueil pour les enfants non accompagns demandeurs dasile est parfois choisie dans certains pays, mais jamais grande chelle. Dans certains
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en Lettonie et en Hongrie, si lenfant souhaite ajouter des informations, il peut soumettre tout document quil souhaite prsenter dans sa langue maternelle. les autorits doivent ensuite se charger de les traduire. ASSISTANCE MDICALE ET PSYCHOLOGIQUE
Dans certains pays, les enfants non accompagns reoivent la mme assistance mdicale et psychologique que les enfants nationaux pris en charge par les services publics. Dans dautres pays, les mineurs non accompagns demandeurs dasile ont accs une assistance mdicale comme tous les demandeurs dasile. Enfin, les mineurs non accompagns peuvent avoir accs une assistance mdicale, en tant quenfant Et en tant que demandeur dasile (double statut). En outre, les enfants non accompagns demandeurs dasile peuvent, la plupart du temps, bnficier dune aide apporte par les OnG. Concernant laspect psychologique, il semble quaucune assistance ne soit fournie dans certains pays.
Au Portugal, les mineurs ne peuvent pas tre placs en dtention pour tre entrs ou pour avoir rsid illgalement dans le pays. Dans ce contexte, la loi prvoit un rgime spcial qui permet de rgulariser la situation de ces mineurs dans le pays.
Dans certains pays qui autorisent le placement en dtention des mineurs non accompagns, les conditions de la dtention sont plutt prcaires. Cependant, lorsque les mineurs non accompagns sont privs de libert, ils sont gnralement spars des adultes. Ainsi, la dtention des enfants non accompagns demandeurs dasile nest pas interdite dans les 27 pays de lUE. La Jurisprudence de la Cour europenne des droits de lHomme a cependant soulign lextrme vulnrabilit de ces enfants dans le contexte de la dtention. nous esprons que ces dveloppements positifs conduiront labandon de ces pratiques dans les annes venir. RECOMMENDATION 5 prise en charge pendant la procdure
en Finlande, le service dImmigration a mis en place une procdure de demande dasile pour les mineurs non accompagns dans le cadre dun projet dirig par une ONg, Yhteiset Lapsemme (Tous nos enfants). lide de ce projet tait de dvelopper des outils pour promouvoir lvaluation de lintrt suprieur de lenfant dans le cadre de la procdure de demande dasile finlandaise, ainsi que damliorer lvaluation de la situation psychologique et du bien-tre des mineurs non accompagns demandeurs dasile pendant la procdure. DTENTION
Une premire liste de pays interdisant la dtention de tous les enfants non accompagns sur leur territoire peut tre tablie: la Belgique, Chypre, le Danemark, la France, la Hongrie, lIrlande, lItalie, la Lituanie, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, lEspagne, la Sude et le Royaume-Uni. Une deuxime liste de pays interdisant la dtention des mineurs non accompagns demandeurs dasile est compose de la Bulgarie et de la Pologne. En Autriche, en Rpublique tchque, en Estonie, en Finlande, en Allemagne, en Grce, en Lettonie, Malte, aux Pays-Bas et en Slovnie, les enfants non accompagns peuvent tre placs en dtention, quils soient demandeurs dasile ou non.
Les mineurs non accompagns devraient bnficier

dune assistance juridique gratuite chaque tape de la procdure pour prparer leur demande.
Peu importe leur statut lgal, les mineurs non accompagns devraient bnficier de la protection ncessaire et des soins basiques, mdicaux et psychologiques.
Les enfants non accompagns demandeurs dasile
devraient tre placs dans des centres dhbergement pour enfants. Le personnel qui travaille avec ces enfants devrait recevoir une formation approprie concernant leurs besoins spcifiques en tant que demandeurs dasile et en tant quenfants. tre placs en dtention, quils soient demandeurs dasile ou non.
6. Entretien principal
Lentretien est gnralement ltape principale de la procdure de demande dasile. il sagit dun moment cl pendant lequel le demandeur peut expliquer sa situation en dtails. Pour les responsables de la demande dasile, cette tape est un bon moyen pour valuer la crdibilit de lhistoire en posant des questions prcises sur certains lments contenus dans la demande crite.
FORMATION DES AGENTS DASILE

Les responsables du traitement des demandes dasile suivent gnralement une formation sur diffrentes questions lies au droit dasile comme le contenu des critres dligibilit, les recherches sur le contexte national ou encore la communication interculturelle pendant lentre-
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Annexe 1 - RSUM
tien. Cependant, pour traiter la demande dun mineur non accompagn, il est ncessaire dtre form sur des thmes propres cette population vulnrable. malgr diverses normes et recommandations en ce sens, la formation et les connaissances des responsables du traitement des demandes dasile confronts des enfants non accompagns ne sont pas harmonises au sein de lensemble des pays de lUE.
RECOMMENDATION 6 entretien principal
Aucune dcision ngative ne devrait tre mise sans
entretien, sauf si le demandeur est dans lincapacit absolue de sy prsenter, dment value par une autorit indpendante.
Lentretien devrait avoir lieu dans des conditions adaptes lenfant, par des fonctionnaires comptents et spcialement forms disposant des connaissances appropries sur le dveloppement psychologique, motionnel et physique, ainsi que sur le comportement des enfants. De plus, les institutions europennes et nationales devraient fournir des informations relatives la situation des enfants dans leur pays dorigine aux agents responsables du traitement des demandes dasile.
en Irlande, le hCR organise des formations sur les principes cls pour interroger des enfants et couvrir lensemble de la procdure dvaluation de la protection (valuation de la crdibilit, charge de la preuve, formes de perscution spcifiques lenfant, ). la formation inclut des tudes de cas et lintervention dun psychologue pour enfants sur les techniques dentretien. ce jour, daprs le service central charg de lasile, tous les agents ont suivi une formation sur cette question. CONDITIONS DE LENTRETIEN
Les enfants non accompagns ne peuvent pas exposer leur situation de la mme faon que les adultes. De par leur vulnrabilit toute particulire, ils ont besoin de conditions dentretien spcifiques. il peut sagir de dispositions matrielles comme des pices spciales mais le plus important est de prvoir des procdures et des techniques dentretien adaptes lge et au degr de maturit de lenfant. tous les pays de lUE ne prvoient pas des conditions spcifiques pour lentretien des mineurs. Les lois et les pratiques diffrent dun pays lautre.
7. Prise de dcision et consquences

La situation spcifique des enfants non accompagns demandeurs dasile requiert que le processus de dcision tienne compte du fait que le demandeur est un mineur vulnrable.
ASPECTS SPCIFIQUES AUX ENFANTS DANS LES DCISIONS

Afin de dterminer si les enfants non accompagns sont traits de faon spcifique, il est intressant de comparer le taux daccord entre les adultes et les enfants non accompagns. Les statistiques disponibles en Belgique, en France, en Hongrie, en Lituanie, au Portugal, en Slovnie et en Irlande suggrent que les demandes des enfants sont accueillies plus favorablement. Le taux de protection pour les enfants semble relativement similaire celui des adultes en Grce, en Lettonie, Malte et en Slovaquie. Les enfants subissent certaines perscutions spcifiques et celles-ci peuvent tre relies aux critres justifiant lattribution du statut de rfugi ou le bnfice de la protection subsidiaire. toutefois, dans de nombreux pays comme la Bulgarie, Chypre, la Grce et le Portugal, les formes de perscution spcifiques lenfant ne sont pas mentionnes dans la lgislation ou les directives nationales et, en pratique, il ny a aucun cas connu indiquant que des enfants aient obtenu une protection du fait de lexistence de ces formes de perscution.
en Belgique, le responsable du traitement de la demande dasile doit sassurer ds le dbut de lentretien que le mineur comprend linterprte. les mineurs non accompagns sont entendus dans des salles spciales. la Commission sur le droit dasile a adopt une technique spcifique appele mthode de communication dialogique . Cette technique est conue pour tre spcialement adapte la mmoire des enfants. Une autre spcificit de cette technique dentretien est de laisser lenfant parler librement dans un premier temps de ses expriences sur un sujet donn, avant de poser des questions plus prcises.
COMMUNICATION DES DCISIONS

La dcision est le plus souvent communique au reprsentant lgal dans certains pays. Dans dautres pays, la dcision est communique la fois lenfant et au reprsentant lgal. Pour finir, la dcision est parfois communique par diffrentes personnes en fonction de la situation. Dans la plupart des pays, aucun langage ni aucun outils spcifiques ne sont utiliss pour communiquer la dcision aux enfants.
52
en Rpublique tchque, lenfant et son tuteur sont tous les deux informs de la date de remise de la dcision relative la demande dasile et le responsable du ministre de lIntrieur se rend dans le centre pour faire part de la dcision le jour prvu. le tuteur doit tre prsent galement pour accompagner lenfant. APPEL ET ISSUES POSSIBLES DE LA PROCDURE
Dans certains pays comme en Autriche, en Belgique, en France, en Hongrie et en Italie, le tuteur doit dposer lappel ou au minimum donner son accord. Dans plusieurs autres pays, il peut y avoir une diffrence entre la procdure de premire instance et lappel, mais sans aucune spcificit pour les enfants. Dans certains pays, le droit au recours semble tre menac. Les consquences de la procdure dasile peuvent varier de faon significative dun pays lautre. Dans certains pays comme la Belgique, la Bulgarie, la Rpublique tchque, la France, lIrlande, le Portugal, la Roumanie, la Slovnie et lEspagne, les issues possibles de cette procdure sont relativement simples et cohrents par rapport au cadre lgal international et europen sur lasile: rejet ; statut de rfugi ; protection subsidiaire. Dans dautres pays comme en Autriche, Chypre, au Danemark, en Finlande, en Allemagne, en Grce, en Hongrie, en Italie, Malte, aux Pays-Bas, en Pologne, en Slovaquie, en Sude et au Royaume-Uni, la procdure de demande dasile est le moyen principal et parfois la seule faon dobtenir un permis de sjour dans le pays. Cela signifie que cette procdure peut permettre dobtenir un statut de rfugi ou une protection subsidiaire mais galement un autre type de permis de sjour. Dans certains pays, une fois la dcision finale communique, le mineur non accompagn demandeur dasile dbout doit quitter le pays et un ordre dexpulsion peut tre mis cet effet. Cest le cas en Bulgarie, Chypre, en Estonie, en Finlande, en Allemagne, au Luxembourg, aux Pays-Bas, en Pologne, en Slovnie, en Espagne et en Sude. Dans certains pays, les mineurs non accompagns sont autoriss rester dans le pays jusqu ce quils atteignent lge de 18ans. En Belgique, en Rpublique tchque, en Italie et au Portugal, un permis de sjour peut tre dlivr dans certaines circonstances.
Cette dfinition stricte peut tre tendue au reprsentant lgal comme en Rpublique tchque, en Finlande, en Hongrie, en Lettonie et en Slovnie. Dans certains autres pays, il peut sagir soit des parents, soit du tuteur ou dun autre adulte de sa famille, comme en Bulgarie, en Estonie et au Portugal. Dans certains pays, les mineurs rfugis non accompagns peuvent tre rejoints par leurs parents et galement par leurs frres et surs, comme au Danemark, en Allemagne, au Luxembourg, aux Pays-Bas et en Pologne. Au Royaume-Uni, le regroupement familial pour les rfugis sapplique uniquement aux enfants dpendants et aux pouses des rfugis, pas leurs parents. Afin dorganiser un regroupement familial, il est ncessaire de savoir o se trouve la famille de lenfant. La recherche des familles est donc prvue par les instruments internationaux. En Autriche, en Belgique, en Bulgarie, Chypre, en Rpublique tchque, en Grce, en Irlande, en Lettonie, en Lituanie, au Luxembourg, en Pologne, au Portugal, en Slovnie et en Sude, la recherche des familles est galement prescrite par la loi nationale. Diffrentes organisations ou institutions peuvent tre responsables de ce reprage des familles. Parfois, il peut sagir des services de limmigration, comme au Danemark, en Finlande, en Lituanie, en Pologne, au Portugal et en Sude. Dans de nombreux pays, la Croix-Rouge est responsable de cette recherche ou au moins de lun des services qui peut aider rechercher la famille. De nombreuses questions peuvent tre souleves dans cette situation, en particulier des questions de confidentialit, en lien avec leur statut de demandeur dasile ou de rfugi. Dans certains pays, la procdure de regroupement familial sapplique uniquement aux rfugis et non aux bnficiaires dune protection subsidiaire. La procdure peut tre complexe ou trs longue dans certains pays. RECOMMENDATION 7 Dcisions et consquences
Compte tenu de la vulnrabilit et des besoins spcifiques des mineurs non accompagns, il est essentiel que tous les efforts ncessaires soient dploys pour quune dcision soit prise rapidement et de faon quitable concernant la demande dasile.
Une application librale du principe du bnfice du
REGROUPEMENT FAMILIAL
La question du regroupement familial est lie au droit de chaque enfant de vivre avec ses parents consacr par la Convention relative aux droits de lenfant (art. 22). La dfinition de la famille dans le cadre du regroupement familial varie dun pays lautre. Dans la plupart des pays comme en Autriche, en Belgique, Chypre, en France, en Grce, en Irlande, en Italie, en Lituanie, en Slovaquie, en Espagne et en Sude, la famille est dfinie comme les parents du mineur rfugi non accompagn.
doute devrait tre applique aux dcisions concernant les demandes des enfants non accompagns. Les formes de perscution spcifiques aux enfants devraient tre prises en compte dans le cadre du processus de dcision. empchs de faire appel contre une dcision ngative. tenu une protection internationale devrait se voir attribuer un permis de sjour. Le principe du regroupement familial devrait sappliquer, dans le cadre dune procdure de runification simplifie et acclre.
Les mineurs non accompagns ne devraient jamais tre La famille des enfants non accompagns qui ont ob-
53
Annexe 1 - RSUM
8. Aspects spcifiques des demandes dasile la frontire

Le principe de non-refoulement interdit le retour des rfugis et impose aux tats dexaminer les demandes dasile avant dexpulser une personne. la frontire, cela signifie que les tats doivent offrir la possibilit daccder la procdure de demande dasile. En Autriche, en Bulgarie, au Danemark, en Estonie, en Finlande, en Italie, en Lettonie, en Lituanie, en Pologne, au Portugal, en Slovnie, en Sude et au Royaume-Uni, il ny a pas de reprsentant lgal dsign directement la frontire lorsque des mineurs non accompagns y sont identifis. En Rpublique tchque, en France, en Allemagne, en Hongrie, au Luxembourg, aux Pays-Bas et en Slovaquie, un reprsentant lgal est dsign pour les mineurs qui arrivent la frontire. Au regard des besoins spcifiques des mineurs non accompagns, les agents de lImmigration doivent tre sensibles aux questions concernant les droits de lenfant et le droit dasile. De nombreux pays reconnaissent quen thorie les agents devraient tre forms la gestion de ces questions, mais notent galement quen pratique, il y a des manquements au respect des droits de lenfant. Dans la plupart des pays, les mineurs demandeurs dasile sont entendus sur des questions de fond concernant leur demande la frontire. En effet, il est demand aux enfants non accompagns demandeurs dasile dexpliquer les raisons pour lesquelles ils ont quitt leur pays et pourquoi ils demandent lasile et ces informations peuvent tre utilises par la suite dans le cadre de lexamen de leur demande. En Autriche, en Rpublique tchque, en Finlande, en France, en Allemagne, en Grce, en Lettonie et Malte, les mineurs non accompagns peuvent tre privs de libert la frontire. Dans dautres pays, la dtention est autorise et applique mais uniquement pour quelques heures et dans certaines circonstances, comme au Danemark, en Estonie, en Hongrie, en Lettonie ou au Royaume-Uni. Dans certains pays, la dtention est autorise, mais elle est rarement applique en pratique, comme en Rpublique tchque et au Portugal. En Belgique, Chypre, en Irlande, en Lituanie, en Roumanie et en Slovaquie, les mineurs non accompagns ne peuvent pas tre retenus la frontire.
RECOMMENDATION 8 Asile la frontire
Les mineurs non accompagns arrivant la frontire devraient tre admis sur le territoire afin dvaluer leur situation au regard de lasile et de leur fournir lhbergement et les soins appropris. ils ne devraient jamais tre privs de libert la frontire. Conclusion
Lanalyse de diffrents aspects relatifs la demande dasile des mineurs non accompagns demandeurs dasile a mis au jour un grand nombre de problmes. Lune des principales conclusions de ce rapport est lhtrognit des lois et des pratiques dans ce domaine, malgr lintention dharmoniser la mise en oeuvre du droit dasile au sein de lUnion Europenne. Dans lensemble, la prise en compte de lge dans lapplication du droit fondamental dposer une demande dasile reste peu rpandue au sein de lUnion Europenne au regard des critres contenus dans les normes europennes et internationales sur les droits de lHomme et plus particulirement la Convention relative aux droits de lenfant. Les statistiques sont souvent incompltes, la porte et le contenu de la reprsentation lgale varient de faon considrable dun pays lautre, le Rglement Dublin ii nest pas toujours appliqu dans lintrt suprieur de lenfant, laccompagnement pendant la procdure est gnralement insatisfaisant (certains pays permettent mme le placement en dtention des enfants non accompagns demandeurs dasile), alors que le traitement de la demande et le processus de dcision comportent trs peu de spcificits adaptes la situation des enfants. Ainsi, la situation densemble ne semble pas trs positive. Cependant, cette tude dmontre que de nombreux points damlioration peuvent tre envisags. En effet, nous avons pu constater lexistence de bonnes pratiques dans chacun des domaines lis au droit dasile pour les mineurs non accompagns. La comparaison de ces exemples positifs devrait guider les acteurs nationaux et les institutions europennes afin damliorer la situation de ces jeunes qui ont souffert et qui ont prsent besoin que leurs droits fondamentaux soient respects pour construire leur vie en Europe. Bien quils ne reprsentent quune petite partie des demandeurs dasile, les enfants non accompagns qui se rendent en Europe pour fuir les perscutions sont lavenir dun continent qui devrait veiller leur protection sur la base de standards levs, conformment aux engagements et aux traditions de lUnion Europenne.
en Irlande, tous les mineurs non accompagns, une fois identifis par les services de lImmigration, sont renvoys devant le hse, ce qui signifie quils sont dirigs directement vers lunique institution qui soccupera deux et les reprsentera.
54
Annexe 2 Normes internationales et europennes Nations Unies

Conventions des Nations Unies
Convention relative au statut de rfugi, adopte le 28 juillet 1951 par une confrence de plnipotentiaires sur le statut des rfugis et des apatrides convoque par lOrganisation des nations Unies en application de la rsolution 429 (V) de lAssemble gnrale en date du 14 dcembre 1950 Convention relative aux droits de lenfant Adopte et ouverte la signature, ratification et adhsion par lAssemble gnrale dans sa rsolution 44/25 du 20 novembre 1989. Entre en vigueur le 2 septembre 1990, conformment larticle 49
http://w w w.unhcr.org/cgi-bin/texis/v t x /ref world/ rwmain?docid=471897325
UnHCR, Conclusions sur les enfants dans les situations risque, 5 octobre 2007, n 107 (LViii) - 2007. (g) viii.
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4906d1d72.html
Comit des droits de lenfant, Consideration of reports submitted by States parties under article 44 of the Convention : Convention on the Rights of the Child : concluding observations : United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, 20 Octobre 2008,CRC/C/ GBR/CO/4 Principes directeurs du HCR relatifs la dtermination de lintrt suprieur de lenfant, mai 2008
http://www2.ohchr.org/french/law/refugies.htm
http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4bbae dd82
http://www2.ohchr.org/french/law/crc.htm
Directives et recommandations des Nations Unies

Haut-Commissariat des nations Unies pour les Rfugis, Guidelines for Interviewing Unaccompanied Minors and Preparing Social Histories (Note relative au droulement de lentretien principal avec les mineurs non accompagns et llaboration du profil social), octobre 1985 UnHCR, Children : Guidelines on protection and care (Enfants rfugis: note sur la protection et la prise en charge), Genve 1994 UnHCR, module interviewing Applicants for Refugee Status (Entretien avec les personnes demandant le statut de rfugi) (RLD4), 1995 UnHCR, note sur les politiques et les procdures appliquer dans le cas des enfants non accompagns en qute dasile. Fvrier 1997
http://w w w.unhcr.org/cgi-bin/texis/v t x /ref world/ rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4d74 ad072
Haut-Commissariat des nations Unies pour les Rfugis, Note dorientation sur les demandes dasile relatives aux mutilations gnitales fminines, mai 2009
http://www.unhcr.org/4d948c736.html
UnHCR, training manual for European Border and Entry Officials (manuel de formation pour les douaniers et les responsables des frontires europennes), 1er avril 2011 UnHCR, tendances mondiales en 2010, juin 2011
http://www.unhcr.org/refworld/docid/47fdfae5d.html
http://www.unhcr.fr/4ea6801a9.html
Union Europenne
Rsolution du Conseil 97/C 221/03 du 26 juin 1997 concernant les mineurs non accompagns ressortissants de pays tiers
http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/3ae6b3470.pdf
http://www.unhcr.org/publ/PUBL/3ae6bd670.pdf
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:31997Y0719(02):FR:HTML
http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_fr.pdf
Charte des droits fondamentaux de lunion europenne, (2000/C 364/01)
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEM GUIDE,,47440c212,0.html
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/c86f97e697f629acc1256bdd0026680f/a46dd2feedcc9dcec12570bc002e c581/$FILE/G0543806.pdf
Comit des droits de lenfant des nations unies, Observation gnrale n 6, CRC/GC/2005/6 (2005), traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur pays dorigine
ht tp://eur-lex.europa.eu/LexUriSer v/LexUriSer v. do?uri=CELEX:32000R2725:FR:HTML
Rglement du Conseil (CE) n 2725/2000 du 11 dcembre 2000 concernant la cration du systme Eurodac pour la comparaison des empreintes digitales aux fins de lapplication efficace de la convention de Dublin
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:32003L0009:FR:HTML
Directive du Conseil 2003/9/CE du 27 janvier 2003 relative des normes minimales pour laccueil des demandeurs dasile dans les tats membres
55
Annexe 2 Normes internationales et europennes
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= OJ:L:2003:050:0001:0010:FR:PDF
Rglement du Conseil (CE) n 343/2003 du 18 fvrier 2003 tablissant les critres et mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers
bnficier dune protection internationale, un statut uniforme pour les rfugis ou les personnes pouvant bnficier de la protection subsidiaire, et au contenu de cette protection,
ht tp://eur-lex.europa.eu/LexUriSer v/LexUriSer v. do?uri=CELEX:32003L0086:FR:NOT
Directive 2003/86/CE du 22 septembre 2003 relative au droit au regroupement familial
Conseil de lEurope
Recommandation 1703 (2005) sur la protection et lassistance pour les enfants spars demandeurs dasile adopte par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope
ht tp://eur-lex.europa.eu/LexUriSer v/LexUriSer v. do?uri=CELEX:32004L0083:FR:HTML
Directive du Conseil 2004/83/CE du 29 avril 2004 concernant les normes minimales relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir prtendre au statut de rfugi ou les personnes qui, pour dautres raisons, ont besoin dune protection internationale, et relatives au contenu de ces statuts
http://assembly.coe.int/mainf.asp?Link=/documents/ adoptedtext/ta05/frec1703.htm
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/ AdoptedText/ta11/FRES1810.htm
Rsolution 1810 (2011) sur les problmes lis larrive, au sjour et au retour denfants non accompagns en Europe
Directive du Conseil 2005/85/CE du 1er dcembre 2005 relative des normes minimales concernant la procdure doctroi et de retrait du statut de rfugi dans les tats membres
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/ AdoptedText/ta11/FREC1969.htm
Recommandation 1969 (2011) sur les problmes lis larrive, au sjour et au retour denfants non accompagns adopte par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope
Directive 2008/115/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relative aux normes et procdures communes applicables dans les tats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/ AdoptedText/ta11/FREC1985.htm
Recommandation 1985 (2011) sur les enfants migrants sans papiers en situation irrgulire : une relle cause dinquitude adopte par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope
ht tp://eur-lex.europa.eu/LexUriSer v/LexUriSer v. do?uri=COM:2010:0213:FIN:FR:PDF
Plan daction pour les mineurs non accompagns (2010 2014) SEC(2010)534
Rglement (UE) n 439/2010 du Parlement europen et du Conseil du 19 mai 2010 portant cration dun Bureau europen dappui en matire dasile
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/ docs/pressdata/fr/jha/114888.pdf
Conclusions du Conseil sur les mineurs non accompagns, 3018me session du Conseil JUStiCE et AFFAiRES intERiEURES, Luxembourg, 3 juin 2010
Directive 2011/95/UE du Parlement europen et du Conseil du 13 dcembre 2011 concernant les normes relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir
56
Annexe 3 Bibliographie gnrale

CEntER FOR tHE StUDY OF DEmOCRACY, Integrating refugee and asylum-seeking children in the educational systems of the EU member states, march 2012 http://w w w.csd.bg/fileadmin/user_upload/INTEGRACE_handbook.pdf DEFEnCE FOR CHiLDREn, Core standards for guardians of separated children in Europe (Principes fondamentaux pour les tuteurs denfants spars en Europe), 2011 http://www.defenceforchildren.nl/images/69/1632.pdf ECRE, SAVE tHE CHiLDREn, Comparative study in the field of return of minors, December 2011 http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/immigration/docs/studies/Return_of_children-final.pdf EnGi, Care for unaccompanied minors minimum standards, risks factors and recommendations for practioners, October 2011 EUROPEAn AGEnCY FOR FUnDAmEntAL RiGHtS, Separated, asylum-seeking children in European Union Member States, 7 December 2011 http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e539f1c2.html EUROPEAn AGEnCY FOR tHE mAnAGEmEnt OF OPERAtiOnAL COOPERAtiOn At tHE EXtERnAL BORDERS OF tHE mEmBER StAtES OF tHE EUROPEAn UniOn (FROntEX), Unaccompanied Minors in the Migration Process, Warsaw, December 2010 http://www.frontex.europa.eu/assets/Publications/ Risk_Analysis/Unaccompanied_Minors_in_Migration_ Process.pdf EUROPEAn ASYLUm SUPPORt OFFiCE, Work programme 2012, September 2011, available at: http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/docs/ easo/EASO_2011_00110000_EN_TRA.pdf EUROPEAn miGRAtiOn nEtWORK, Small scale study family reunification, October 2007 EUROPEAn miGRAtiOn nEtWORK, Policies on reception, return and integration arrangements for, and numbers of, unaccompanied minors an EU comparative study, June 4, 2009 http://emn.intrasoft-intl.com/Downloads/prepareShowFiles.do?directoryID=115 EUROPEAn miGRAtiOn nEtWORK, Assisted Return and Reintegration in Third Countries: Programmes, Strategies and Incentives, 2009 FRAnCE tERRE DASiLE, CiR, i-RED, Laccueil et la prise en charge des mineurs non accompagns dans huit pays de lUnion Europenne: tude comparative et perspectives dharmonisation, Rapport final, dcembre 2010 http://www.france-terre-asile.org/images/stories/children-studies/accueil-et-reception-des-mineurs-non-accompagnes-dans-8-pays-de-ue-rapport-final-fr.pdf
FORUm REFUGiES et al., Projet transnational Dublin, Rapport final, 2011 HUmA-nEtWORK, Health for undocumented migrants and asylum seekers- access to health care and living conditions of undocumented migrants and asylum seekers- access to health care and living conditions of undocumented migrants and asylum seekers- in Cyprus, Malta, Poland and Romania, march 2011 http://www.huma-network.org/averroes_fr/Publications/Nos-publications/Access-to-healthcare-and-livingconditions-of-asylum-seekers-and-undocumented-migrants-in-Cyprus-Malta-Poland-and-Romania intERnAtiOnAL CAtHOLiC miGRAtiOn COmmiSSiOn, MayDay strengthening responses of assistance and protection to boat people and other migrants arriving in Southern Europe 60 years ICMC 1951-2011, 2011 http://www.icmc.net/system/files/publication/icmc_europe_mayday_strengthening_responses_of_as_22403. pdf PARSOnS, AnniKA (2010), The best interests of the child in asylum and refugee procedures in Finland. The office of the Ombudsman for Minorities, Publication 6, Helsinki 2010, available at: ht tp://ec.europa.eu/justice/news/consulting_public/0009/contributions/public_authorities/042_ombudsman_for_minorities_finland_report.pdf SAVE tHE CHiLDREn and the EUROPEAn COmmiSSiOn, Special child protection measures: realities and perspectives: save the children, october 2008 SEPARAtED CHiLDREn in EUROPE PROGRAmmE, Newsletter n30-36, (2008-2011) http://www.separated-children-europe-programme. org/separated_children/publications/newsletter/index. html SEPARAtED CHiLDREn in EUROPE PROGRAmmE, Review of current laws, policies and practices relating to age assessment in sixteen European Countries, may 2011 http://resourcecentre.savethechildren.se/content/ library/documents/review-current-laws-policies-andpractices-relating-age-assessment-sixteen tOUZEniS Kristina, Unaccompanied Minors, Rights and Protection, Cosmopolis XL Edizioni, Roma, 2006, 287 p. UnESCO, Migrating alone, unaccompanied and separated childrens migration to Europe, 2011 http://unesdoc.unesco.org/ images/0019/001907/190796e.pdf UniCEF, Age assessment practices: a literature review and annotated bibliography, terry SmitH, Laura BROWnLEES, 2011, 85 p, available at: http://www.unicef.org/protection/Age_Assessment_ Practices_2010.pdf [accessed 10 July 2012].
57
impression : Encre nous // maquette : Julien Riou aot 2012
Les cahiers du social n33
France terre dasile
Sige social 24, rue Marc Seguin 75 018 PARIS Tl. : 01 53 04 39 99 Fax : 01 53 04 02 40 e-mail : infos@france-terre-asile.org Association rgie par la loi du 1er juillet 1901 Prix des droits de lhomme de la Rpublique franaise, 1989 Grande cause nationale fraternit 2004 Caractre de bienfaisance reconnu par arrt prfectoral du 23 fvrier 2006 Mention dhonneur 2010 de lUNESCO - Prix pour la promotion dune culture universelle des droits de lhomme ISSN : 2102 - 376X
Projet cofinanc par le Programme Droits fondamentaux et Citoyennet de lUnion Europenne
Les opinions exprimes dans ce document sont celles de lauteur et ne reprsentent ni les ides de la Commission Europenne, ni celles de ses services

Mineurs Isolés

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Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

Etude comparative dans les 27 pays de lUE

Le rapport complet est disponible sur le site http://www.france-terre-asile.org/dam27

Projet cofinanc par le Programme Droits fondamentaux et Citoyennet de lUnion Europenne

avec le support de la Fondation pour lenfance

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

Table des maTires

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

lisTe des abrviaTions eT acronymes principaux

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

1 Aperu gnrAl des procdures dAsile pour

les mineurs non accompagns

1.1. Obstacles laccs la procdure

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

1.2. Informations spcifiques pour les enfants concernant la procdure

Les enfants devraient avoir un accs systmatique aux

Les autorits publiques devraient entreprendre des

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

2.1.2. Rpartition par genre, nationalit et ge

2.1. Demandes 2.1.1. Nombre total de demandes

Chaque tat devrait collecter et transmettre des

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

DONNES STATISTIQUES Sources

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

Nombre total estim de mineurs non accompagns dans le pays (2010) 24

33 344 2 393 N/A 2990 30

<13= 33 % N/A >13= 92 %

<15= 12 % >14= N/A N/A >15= 100 % 88 % 13 432 33 22

<14= 4% N/A N/A >14= 96 % 860 687 1948

Le droit dasile des mineurs isols trangers dans lUnion Europenne

<16= 43 % N/A >16= 57 %

<15= 10 % >14= N/A N/A >15= 100 % 90 %

<14= 5% N/A N/A >14= 95 %

Dc. positive 4 684

17=25 % N/A 16=75 %

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Dc. positive 4214

Autre statut 1 451

AF=50 % SO=37 % ER=4 %

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ALLEMAGNE AUTRICHE BELGIQUE BULGARIE CHYPRE X X

GRCE HONGRIE IRLANDE X X

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Reprsentation spcifique pour la procdure de demande dasile

3.2. Connaissances et comptence des reprsentants

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Un reprsentant lgal devrait tre dsign systma-

3.3. Changement de reprsentant et dispositifs de suivi

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4.2. Lorganisation des transferts

4.3. Laccueil de mineurs non accompagns dans le cadre du Rglement Dublin II

Le Rglement Dublin ii ne devrait pas sappliquer aux

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5 prise en charge pendanT la procdure

5.1. Hbergement des enfants non accompagns demandeurs dasile

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Prise en charge pendant la procdure

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