I.

El Derecho Municipal.

1.- Diferentes Criterios Sobre La Naturaleza Del Derecho Municipal. Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, defini al derecho municip al como el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales. Otro distinguido municipalista americano, el brasileo Ives de Oliveira, lo hizo c omo el ordenamiento jurdico de la administracin pblica del municipio, y atae a las re spectivas relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por lmite las propi as manifestaciones de la vida municipal. En la doctrina nacional, Adolfo Korn Villafae, fundador de la Escuela de La Plata , expres: En sntesis, podemos decir que el derecho municipal es una rama cientficamen te autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas po lticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el de recho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la hi storia institucional y con la ciencia del urbanismo; y Salvador Dana Montao

Eminente representante de la Universidad del Litoral, distingue entre derecho mu nicipal cientfico y derecho municipal positivo, definiendo al primero como una po ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da luga r el municipio, como entidad poltica de existencia necesaria , y al segundo, como una rama del derecho pblico interno. 2.- Fuentes Del Derecho Municipal. El examen de estas fuentes es necesario no solo para alcanzar su comprensin en ta nto que rama del derecho objetivo, sino para orientar su estudio en cuanto es un a disciplina jurdica. Dada la variedad de hechos y relaciones que regula el derecho municipal, cada un a de las fuentes de donde se origina reviste una gran riqueza y complejidad, ya se trata de la ley, de la costumbre de la jurisprudencia y de la doctrina entre las fuentes formales o de la diversidad de situaciones y experiencias que consti tuye las fuentes reales. 1.- La ley.- Segn una conocida distincin, la ley puede ser considerada en dos sen tidos: - Formal.- Ley es la disposicin dictada por el rgano que se haya capacitado para o riginarla (congreso-presidente de la repblica) - Material.- Es toda norma que proviene de las autoridades pblicas siempre que se a formulada o descrito y contengan prescripciones generales. 2.- La constitucin.- Que es el ordenamiento de la ms alta jerarqua con relacin a la actual las dems leyes, segn Kelsen estas no son sino meros preceptos de aplicacin, puesto que la primera determina el sentido de aquello y regula su creacin por lo cual es la principal fuente legal del derecho municipal. Las cartas fundamentale s de la mayora de los pases organizados dentro del sistema constitucional contiene n preceptos que rigen la estructura municipal. Los dispositivos citados se relac ionan con aquellos que definen la estructura del estado y precisan las funciones de sus diversos rganos. A la constitucin sigue la ley ordinaria y en el grado inferior se sitan los reglam entos y las ordenanzas. Los reglamentos como actos jurdicos emanados de la admini stracin contienen mandatos generales que se aplican en u nmero indefinido de caso s de conformidad con los preceptos de la constitucin y de la ley en sentido forma l. Las ordenanzas son reglas dictadas por el poder municipal sobre asuntos de su competencia (ordenanzas resoluciones).

2.- La costumbre.- Ha sido definida como la regla general de conducta inducida po r la repeticin de hechos constantes y asentida por la colectividad Exige el concur so de la observancia uniforme de la regla, su prctica permanente y la conciencia de su obligatoriedad. Diversas costumbres de la comunidad local son fuentes del derecho municipal, pero como se ha sealado en diversas resoluciones judiciales ta les costumbres estn sujetas a ser modificadas por ordenanzas municipales mientras que la ley se aplica de oficio por el Juez, la costumbre debe ser probada por q uien la invoca, como prescribe el artculo 31 de nuestro cdigo de Procedimientos ci viles derogado. 3.- La Jurisprudencia.- Constituida por los fallos uniformes y definitivos dicta dos por los tribunales de la ms alta instancia sobre materias municipales ya sea que intervengan en procesos en que se conviertan derechos de un municipio o en e jercicio de la tutela jurisdiccional que muchos ordenamientos legales le reconoc en. 4.- La Doctrina.- Reviste tambin gran valor como fuente, la doctrina es la opinin de los juristas en tanto realizan obras cientficas en atencin a la amplitud el der echo estudiado la variedad y multitud de problemas que presenta su permanente di namismo y su incesante actitud creadora. 5.- La Tcnica.- E n el mbito del derecho municipal y el derecho administrativo e s donde la tcnica y el progreso de la ciencia provocan mayores modificaciones en las normas jurdicas. La tcnica y la ciencia han determinado transformaciones susta nciales en la organizacin y en los servicios que prestan la comuna, tales como lo s de alumbrado pblico, electricidad, transito, higiene, control de la poblacin, vi vienda, etc y han inspirado la amplia y acelerada evolucin del moderno ordenamien to jurdico del municipio, Han desaparecido o han sufrido diversos cambios las ley es e instituciones que regirn en la ciudades en el medioevo y entre nosotros en e l periodo colonia, para dar paso a otras en gran parte es obra de la tcnica que r egulan la vida las ciudades actuales, vibrantes, ruidosa, renovadas por el progr eso constante. 3.- Definiciones De Derecho Municipal. Para nosotros, es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipi o. Se trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen hi strico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as c omo su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobi erno, administracin y finanzas locales. El derecho municipal es el derecho de la ciudad. De ah su linaje, adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy est en pe rmanente evolucin, ya que marchamos a Ecumenpolis, la ciudad mundializada. Por eso es un derecho antiguo y nuevo, de vigencia universal, ya que la ciudad es la ob ra por antonomasia del hombre. 4.- Ciencia Del Derecho Municipal. Es el estudio de una disciplina relativamente buena, en tanto el cuerpo de doctr ina como es el derecho municipal, exige una triple tarea previa a la precisin de su contenido, la justificacin de su autonoma y el sealamiento de su importancia. El derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata los procesos jurdico s que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana que se den omina municipio, de los rganos que lo gobierna, de los poderes que les correspond a y de las atribuciones que cause para realizar los servicios pblicos que demanda n el bienestar comn. Se trata por municipio la comunidad autnoma de personas que les asocia una tradic in, localidad y trabajo dentro del territorio de un estado, dirigido por la autor idad que ellos mismos han elegido para alcanzar los fines que le son inherentes. Del mismo modo que el Estado, el municipio as entendido comprende tres elementos

: a) Poblacin.- Est constitudo por hombres ligados por lazos de vecindad que al comienzo fueron estrechos pero que con el transcurso del tiempo va dilatando. b) El Territorio.- Es aquel trmino municipal igual que ciudad, distrito o co muna, vecinos y dentro de cuya rea ejercen su poder los rganos municipales. c) Gobierno.- Es el conjunto de tales rganos que realizan tareas que le son propias a los fines del municipio, los entes que desempean el gobierno municipal cuya composicin vara a travs de los diversos ordenamientos nacionales, se hayan dot ados de poderes, como el de legislar y administrar las atribuciones de diversa nd ole con el propsito de llevar a cavo derivados de las necesidades de la comunidad .

5.- Interrelaciones Con Otras Disciplina. El municipio puede ser estudiado desde no pocos puntos de vista.

Alfredo Povia, en su trabajo La integracin regional y el municipio, postul la creaci de la municipologa o ciencia general del municipio, integrada por las siguientes cie contribuyentes del municipio: 1) El municipio como fenmeno poltico terico, como forma de la democracia y sustento de la libertad. 2) El estudio del municipio propiamente dicho, como figura, tanto concreta y esp ecfica, como general y comparativa con otros municipios en el espacio. 3) Anlisis del municipio desde el punto de vista de la ciencia de la administracin , como institucin burocrtica y administrativa. 4) El municipio como rgimen de gobierno, junto a la provincia, el departamento y el Estado, integrando el campo de la ciencia constitucional. 5) La sistemtica jurdica, como persona de derecho pblico y de derecho privado; con sus sistemas de leyes, reglamentos y ordenanzas, en relacin a su funcionamiento y la vida de la comunidad municipal. 6) La presencia de las ciencias tcnicas, en relacin al urbanismo, bienestar, salud , educacin y bien del municipio. 7) Historia de la institucin, desde el punto de vista universal, nacional, como t ambin particular de cada uno de los municipios. 8) Geografa del municipio como expresin de un rea territorial limitada, su fraccion amiento y propiedad de la tierra. 9) La tica como conjunto de principios morales que el municipio establece y vigil a en la vida de la comunidad. 10) Demografa del municipio, referida al ncleo de la poblacin que lo constituye. 11) La economa y las finanzas desde el punto de vista particular de la institucin. 12) Los principios de la religin en su aplicacin a los distintos tipos de municipi os. 13) El estilo de vida y la polica de las costumbres.

14) La sociologa del municipio, que lo estudia como una figura de contorno social , en s misma y en relacin a grupos mayores; y anlisis de los elementos que lo cons tituyen, para aplicarlo, segn nuestro punto de vista, en su estructura y en su fu ncionamiento. No estamos seguros de que nuestra enumeracin ----sigue diciendo el socilogo cordo bs---- sea completa y totalmente significativa; pero s la creemos suficientemente representativa, para abonar la sugerencia de crear una ciencia nica y general de l municipio, integrada por distintas vertientes de diferentes campos del conocim iento. Adriano G. Carmona Romay6 realiz el siguiente esquema de la enciclopedia de las ciencias municipales: I. . Sociologa municipal, que comprende la sociologa urbana y la sociologa rural

II. Gobierno municipal o ciencia municipal, que es la disciplina que tiene p or objeto el estudio de los principios y problemas de naturaleza poltica propios de la integracin, sistemas y funcionamiento de los rganos o poderes de la sociedad local, polticamente organizada. III. Administracin municipal.

IV. Derecho municipal, dividido en derecho municipal, derecho administrativo municipal y rgimen municipal. V. Urbanismo.

En parecida lnea de pensamiento, Salvador Dana Montao7 sostiene que el municipio pu ede y debe ser estudiado en tres planos distintos: 1) El natural o social: cmo es el ser municipal en todas partes; qu es y cmo e s el municipio, por su naturaleza, como entidad social y cmo ha sido siempre. 2) El formal o jurdico: cmo debe ser, o se considera que debe ser el municipi o en la legislacin positiva de un pas determinado; el derecho municipal comparado suministrar, a su turno, una imagen universal de cmo debe ser considerado el munic ipio, como organizacin universal. 3) El ideal o poltico propiamente dicho: cmo debiera ser el municipio, para l lenar del modo ms satisfactorio sus fines propios. Trasladando estos conceptos al municipio, estos tres rdenes de conocimiento: el n atural o social, el formal o jurdico y el poltico o ideal, dan lugar, respectivame nte, a la sociologa municipal, al derecho municipal y a la poltica municipal o cie ncia del gobierno del municipio. Segn Carmona Romay. Carmona Romay vincul a la ciencia del gobierno municipal con ciencias auxiliares y ciencias relacionadas. Las primeras, que le prestan sus primeros principios, s on: 1) La sociologa. 2) Las ciencias polticas: a) Historia de las instituciones polticas. b) Teora general del Estado.

c) Ciencia del gobierno. d) Ciencia de la administracin. 3) a) b) c) d) e) f) g) h) Las ciencias jurdicas: Derecho constitucional. Derecho administrativo. Derecho municipal. Derecho fiscal. Derecho civil. Derecho penal. Derecho procesal. Derecho mercantil.

4) Administracin pblica y administracin municipal. 5) Economa poltica. 6) Urbanismo. 7) Estadstica. 8) Higiene pblica. Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le prestan datos y noticia s, son: 1) Historia de las ideas polticas. 2) Historia general. 3) Derecho internacional (pblico y privado). 4) Geografa,

Segn Salvador Dana Montao. Salvador Dana Montao seala las siguientes relaciones del derecho municipal: en pri mer lugar, con las dems ramas del derecho, y en particular con las de derecho pbli co; en segundo lugar, con la sociologa, que es la ciencia social general , y otras ciencias de carcter especulativo, fsico-naturales, como la psicologa aplicada y la a ntropologa aplicada y las ciencias descriptivas, como la historia (general e inst itucional, o poltica), la geografa y la historia de las doctrinas polticas, y tambin con algunas artes liberales, como la medicina, la higiene, la administracin pblic a, etctera, y estticas, como la arquitectura, etctera. Destaca especialmente las vinculaciones con la sociologa, la historia, la economa y, sobre todo, la poltica, ya que el derecho municipal utiliza el mtodo de esta ci encia. Con el derecho poltico, constitucional, administrativo y financiero.

De estas relaciones, consideramos que cabe mencionar especficamente, por ser ms es trechas y prximas, las que tienen lugar con el derecho poltico, derecho constituci onal, derecho administrativo y derecho financiero. La aplicacin a la institucin mu nicipal de los principios de estas disciplinas conforma, bajo nuestro punto de v ista, distintas partes del derecho municipal: el poltico, constitucional, adminis anciero, que como antes lo expresamos, son aspectos esenciales de la materia. El derecho poltico brinda su mtodo y sus estudios sobre teora del Estado, rgimen polt ico, descentralizacin, participacin poltica, etctera, de aplicacin en la teora del mun icipio, la democracia local, la posicin del municipio en el Estado, etctera.

El derecho constitucional establece los principios fundamentales del rgimen munic ipal y de la organizacin poltica y administrativa del pas, lo que resulta bsico para el derecho municipal. El derecho administrativo ofrece su amplia temtica para el estudio del municipio como administracin local, que tiene entre sus clsicas funciones la de prestar serv icios pblicos, ejercitar poder de polica, ser titular de dominio pblico, realizar c ontratos administrativos, etctera, y que revelan la importancia de estas relacion es. Adems, una rama del derecho administrativo, el derecho urbanstico, ha alcanzad o extraordinaria dimensin, mostrando la interdependencia de estas disciplinas. El derecho financiero, con su trada de gasto pblico, recurso pblico y presupuesto, mantiene vigoroso nexo con el derecho municipal en los aspectos relativos a las finanzas locales. 6.- Autonoma Del Derecho Municipal. Se discute todava la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal. Hay quiene s negaron y niegan dichos aspectos. Otros, entre los cuales nos contamos, defend emos ambas autonomas. Entre los primeros, que incluyen el estudio de la materia en otras ramas jurdicas , podemos efectuar esta clasificacin:

a) Como parte especializada del derecho administrativo: fue la primera posi cin de Alcides Greca, siguiendo a Rafael Bielsa. ste as manifestaba su pensamiento al respecto: Lo que ha dado cuerpo al derecho municipal, as llamado, ha sido ms que lo jurdico, el elemento poltico del municipio, el sentido de civismo, el concepto de gobierno propio (no slo de propia administracin). En este sentido, el derecho m unicipal tiene, sin duda, su razn de ser, aun cuando cuestionemos su autonoma orgnic a .9 Y ms adelante deca: Y en la esfera comunal, el derecho administrativo y ---- aunq e no tanto---- el derecho financiero dominan sobre todo. b) Desde luego, es bien distinto suponer un derecho administrativo comunal, de sostener la existencia de un derecho comunal o municipal. El derecho adminis trativo comunal no es sino el conjunto de preceptos o principios de derecho admi nistrativo general aplicables en la esfera comunal. No se trata, por eso, de normas especficas que constituyan un derecho autnomo con caracteres propios o diferenciales; sino, repito, de principios generales, a lo sumo con modalidades determinadas por la aplicacin especial a un organismo esenci almente administrativo, ms bien autrquico, no siempre autnomo.