FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIDAD DIDCTICA I: TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMERICA LATINA SIGLO XXI

LUZ NGELA CARDENAS LOZANO C.C. 38228275 de Ibagu JOS ARISTBULO GONZLEZ FLORIAN C.C. No.11.302.292 de Girardot MBEL RODRGUEZ SNCHEZ C.C. No. 38263518 de Ibagu

UNVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIN CIENCIA Y TECNOLOGA UMECIT MAESTRIA EN PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN EDUCATIVA IBAGUE TOLIMA COLOMBIA MAYO DE 2012

FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIDAD DIDACTICA I: TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y COLOMBIA SIGLO XXI

LUZ NGELA CARDENAS LOZANO C.C. 38228275 de Ibagu JOS ARISTBULO GONZLEZ FLORIAN C.C. No. MBEL RODRGUEZ SNCHEZ C.C. No. 38263518 de Ibagu

Tutor: Magister Mauricio Cruz

UNVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIN CIENCIA Y TECNOLOGA UMECIT MAESTRIA EN PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN EDUCATIVA IBAGUE TOLIMA COLOMBIA MAYO DE 2012
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INTRODUCCIN Y OBJETIVOS

En el presente trabajo, la reflexin gira en torno a la educacin superior colombiana y de Amrica Latina en el siglo XXI.

La Educacin Superior Colombiana posee orgenes similares a los de sus pases hermanos; por ejemplo, proviene de races hispanas de corte eclesistico y liberal; enfrenta problemas comunes como la masificacin de sus instituciones; la disminucin de su calidad; la devaluacin social de los estudios profesionales; la considerable reduccin de su financiamiento. No obstante, la enseanza superior del pas andino, posee peculiaridades como la creciente privatizacin y feminizacin de la poblacin estudiantil; la diversificacin de modalidades educativas y la reciente operacin de sistemas de acreditacin social de la formacin superior.

Los objetivos que se pretenden lograr son los siguientes:

1. analizar la evolucin histrica de la educacin superior tanto en Amrica Latina como en Colombia. 2. Caracterizar la estructura actual del sistema de educacin superior en Latinoamrica. 3. Estudiar las principales tendencias que perfilan el desarrollo de la enseanza superior en los tiempos actuales.

ACTIVIDAD I

1. ESTABLEZCA DE ACUERDO A UN CUADRO COMPARATIVO LAS TENDENCIAS EN LA EDUCACIN SUPERIOR VISIBLES EN COLOMBIA DENTRO DE UN MARCO SOCIAL, ECONMICO, Y COMPETITIVO Y COMPRELAS CON LAS TENDENCIAS GLOBALES QUE HEMOS

ANALIZADO EN AMERICA LATINA. BIQUE AL MENOS TRES EJEMPLOS EN CADA MARCO DE EVALUACIN.

Tres tendencias emergieron y colocaron en un callejn sin salida a la educacin superior entre 1960 y 1980:

La primera, REFORMISTA (LA AUTONOMA Y EL COGOBIERNO) bajo el liderazgo de grupos nacionales y extranjeros los cuales buscaban ajustar la universidad a las necesidades de un capitalismo dependiente. Estos sectores buscaban la eficiencia interna y externa, la racionalizacin, la tecnocratizacin y la despolitizacin de la universidad. Es el modelo universitario gestado en la Reforma de Crdoba de 1918 y que se generaliz en distinta proporcin e intensidad en el continente de Amrica Latina dur ms de 50 aos y se caracteriz por tener como primer objetivo poltico la bsqueda permanente de una mayor autonoma por parte de las universidades pblicas como resultado de fuertes movilizaciones estudiantiles. son: Las caractersticas de este modelo

Hacia los 60 y 70 el sector pblico sufri cambios radicales que contribuyeron al agotamiento del modelo tales como:

 El crecimiento desordenado de la matrcula condujo a un deterioro de la calidad de la educacin impartida al no crecer los presupuestos y al carecer de mecanismos y procedimientos de aseguramiento de la calidad al interior de las Universidades o de todo el sistema. El peso desproporcionado de la matrcula en profesiones tradicionales y la baja presencia en las reas tecnolgicas, contribuy a una mayor distancia, en trminos de pertinencia, entre las universidades y un aparato productivo que buscaba diversificarse en el marco de la crisis de los modelos primario exportadores. Los nuevos sistemas de cupos o de restricciones al ingreso en las Universidades, no fueron totalmente reales para todos los sectores, ya que se produjeron modalidades corporativas en los mecanismos de ingreso haciendo ms inequitativo el acceso, y haciendo perder a las IES su rol de integrador social al favorecer a unos en detrimento de todos. Muchas instituciones establecieron sistemas endogmicos en los cuales los hijos de los docentes, y empleados tenan preferencia sobre los dems bachilleres para ingresar a dichas instituciones. La cantidad y calidad de los egresados comenz a tener una menor pertinencia con la demanda del mercado cuyos perfiles estaban cambiando, lo cual comenz a expresarse en el desempleo de profesionales y el inicio de emigraciones de tcnicos y profesionales universitarios que asumieron la forma de fuga de cerebros. Finalmente la presin creciente de los docentes y empleados redujo sustancialmente los gastos de inversin y de funcionamiento de las Universidades generndose un incremento de los gastos corrientes y
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restringiendo el propio desarrollo acadmico de las Universidades que se tornaron cada vez ms centros de exclusiva docencia. La crisis econmica de los pases latinoamericanos fue tal vez la variable dominante que determin la incapacidad del mantenimiento del modelo universitario.

La Segunda LA MERCANTILIZACIN, en esta poca de los ochenta y los noventa, la educacin superior sufri un vigoroso proceso de transformacin dado el incremento de las instituciones privadas, la diferenciacin institucional, el aumento de la matrcula y la reduccin relativa del peso de la educacin superior pblica. Amrica Latina y el Caribe han ido pasando lentamente de los antiguos cuasi o absolutos monopolios, hacia un sistema binario con presencias diversas de educacin pblica y privada. En los finales del siglo el porcentaje de cobertura por parte de la educacin superior privada se incremento casi 1% por ao, para alcanzar el 50% de la cobertura regional. En el marco de la nueva reforma, an cuando se mantiene dominantemente el modelo de gestin institucional basado de facultades y escuelas, sin embargo el sistema se ha comenzado a flexibilizar al agregarse crecientemente otras modalidades organizacionales, como la departamentalizacin que se ha agregado al panorama institucional de la regin. Mas fuertemente han sido los cambios con relacin a los ciclos, siendo ya en general dominante el esquema de trimestres o semestres el cual priva con relacin al sistema anual o crecientemente el sistema de crditos con cada vez mayor flexibilidad de opciones. En algunos pases, como Colombia, el mecanismos de crditos fue

impuesto por ley de carcter obligatorio, en otros ha sido evolutivo en todos, y finalmente en algunos pases conviven desordenadamente ambos sistemas.

Al interior de la educacin superior muchos pases han sido testigos de reformas y transformaciones significativas incluyendo la aparicin de nuevos tipos de instituciones, cambios en los patrones de financiamiento y de modalidades de gobierno, establecimiento de mecanismos de evaluacin y acreditacin, reformas curriculares e innovaciones tecnolgicas, creacin de sedes y subsedes regionales o generacin de mecanismos de remuneracin asociados a la productividad. La expansin del sistema de educacin privada ha masificado en esa rea el mecanismo de pago por horas de docencia, y la ausencia de sistemas de seguridad a los docentes, que se transforman contablemente en empresas de docencia uninominales.

Este nuevo escenario prohbe que se hable de un movimiento estudiantil propio, sino de muchos movimientos estudiantiles variando por su condicin social, tnica, cultural o religiosa, por el tipo de institucin en el cual se forman o por la localizacin geogrfica o la cultura organizacional de sta.

La tercera, LA INTERNACIONALIZACION: La globalizacin es la etapa del proceso econmico en el cual se avanza hacia la internacionalizacin del sector de servicios. El modelo econmico avanza hacia un modelo global, basado en ventajas comparativas y especializaciones orientadas a la exportacin de servicios, en el cual la internacionalizacin de la educacin
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transnacional cobra cada vez mayor importancia y se comienza a perfilar como el eje ms dinmico de la educacin superior en los prximos aos. Esta primera etapa de la internacionalizacin de la educacin superior se dio en las industrias de apoyo y se bas en exportaciones de bienes culturales, como libros o software. La segunda ingres al mbito productivo y se bas en alianzas o franquicias entre las instituciones de educacin superior externas e internas. La tercera fase, tal como ya se est verificando en Chile, Ecuador, Panam, Costa Rica y Mxico, se manifiesta en la radicacin e instalacin directa de las instituciones de educacin superior de los pases centrales a travs de su creacin o de la compra de instituciones locales privadas. La enseanza de idiomas y el uso intensivo de las nuevas tecnologas y el ajuste de sus currculos a un escenario y una pertinencia global, platean fuertes desafos y debates en relacin a cual es la demanda de los estudiantes de nuestro continente y el tipo de respuesta que dan nuestras universidades.

ANLISIS COMPARATIVO

TENDENCIA
1.

AMERICA LATINA
MARCO SOCIAL: Este

COLOMBIA
1.MARCO SOCIAL: La universidad colombiana en

modelo permiti y propici la incorporacin a la educacin

general tiene muy bajos o nulos niveles de participacin de la comunidad universitaria en la

superior de amplias capas de todos los estratos econmicos y contribuy a la movilidad social y al desarrollo de las democracias y por ende expansin de educacin pblica, gratuita y monoplica. * Las Universidades se

toma de decisiones, lo que se visualiza una ausencia de

democracia interna y por tanto la educacin superior no es un bien pblico. La matrcula del tercer de nivel 19,200

posicionaron bajo una orientacin crtica hacia los gobiernos. * La educacin superior era un servicio presencial y nacional. * Existan muy pocas instituciones privadas que eran en general sin fines de lucro de origen religiosas. AUTONOMA CO-GOBIERNO Y * La educacin superior era

educativo

creci

estudiantes en 1958, a 303,100 en 1980. En trminos relativos el crecimiento anual de la matrcula fue del orden del 13.4%. En cambio, en el mismo periodo, la tasa de crecimiento anual de la educacin secundaria fue de 11% y de 4.7% en la primaria. Antes de 1945 la universidad colombiana tena un carcter marcadamente elitista, contaba con menos de 6 mil estudiantes en todo el pas. En 1960, consigue sobrepasar los 20 mil; en 1970 llega a 85 mil; en 1980 se incrementa a 271 mil y en 1984 arriba a los 378 mil.

bsicamente un monopolio en manos del Estado y manejaba un paradigma educativo y cultural homogeneizador.

2.

MARCO ECONMICO:

2.MARCO ECONMICO: El Estado responde por la financiacin de la educacin y que sean las fuerzas democrticas las que sienten los principios y tracen las polticas y programas educativos en la universidad, y es a travs del Instituto de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en

* Los cambios demogrficos, la masificacin media, la de la educacin el

urbanizacin,

incremento de la competencia en los mercados laborales,

contribuyen a que la educacin superior se convierta en un factor vital para los planes de desarrollo

nacionales social.

de

movilizacin

el Exterior (ICETEX) que financia a los estudiantes de escasos recursos econmicos ofreciendo crditos educativos y becas que cubren el valor de la matrcula, libros y los materiales de estudio.

* Internacionalizacin del sector industrial, por sustitucin de

importaciones.

El

presupuesto

gasto

Si el crdito es personal la amortizacin del prstamo se inicia cuando el estudiante ha culminado los estudios. Si el prstamo fue asumido por los padres o por terceros, entonces se paga el 50% durante los estudios y el resto al terminarlos. Los prstamos de ICETEX se otorgan con un inters del 24% anual. El esfuerzo de ICETEX beneficia al 7% de la poblacin estudiantil que ingresa a educacin superior. Entre 1981 y 1986 el ICETEX financi un total de 1,400

universitario estaba determinado en las instancias polticas y su financiamiento exclusivamente gasto pblico. estaba basado en casi el

estudiantes por un valor de US$ 12 millones.

3.

MARCO COMPETITIVO:

3.MARCO

COMPETITIVO:

En

modelo especfico de Universidad caracterizado por: La autonoma, en cuya gestin los Ministerios de Educacin tenan un bajo nivel de injerencia. * Exista un fuerte corporativismo al interior de las instituciones universitarias pblicas, por lo que no haba competencia en este sector. * Un sistema de gestin basado en la modalidad de co-gobierno, donde lo legislativo, lo ejecutivo y lo judicial se integraba en los Consejos Universitarios. * Excesiva rigidez de los marcos jurdicos. * Ausencia de mecanismos

Colombia, la autonoma pierde su esencia y queda supeditada a los intereses del mercado, pues ha sido regulada de manera drstica por las polticas internacionales y ha estado siempre al servicio de los intereses partidarios, religiosos o empresariales, esto se evidencia en la existencia de universidades privadas religiosas, empresariales inclusive, y las

universidades no oficiales invocan dicho principio para promover la lgica del mercado. A pesar de que la Ley 30 de 1992 garantiza este principio, la universidad colombiana es controlada por un proyecto mercantilista. El juego de la oferta

institucionalizados de evaluacin.

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* Las Universidades producan muy poca innovacin tecnolgica y su eje era la formacin de profesionales amplios que permiti a

y la demanda ha tocado su esencia haciendo del saber una prctica econmica capaz de producir grandes rditos. Con el saber y la formacin de las generaciones se acrecienta el capital de unos pocos; con los sofisticados sistemas de acreditacin se regula un mercado en donde lo oficial se confunde con lo privado. La autonoma se desdibuja al punto de convertirse en un principio de obediencia antes que de conocimiento. Todo

sectores

sociales

alcanzar una movilidad social va obtencin del conocimiento y la titulacin a nivel de pregrado con una reducida diversificacin de carreras. * La pertinencia estaba dada por los cuadros polticos y tcnicos y no por el mercado o por las empresas. * No existan mecanismos

conocimiento verdadero surgido de la realidad social es rebelde. Por esta misma condicin, el conocimiento es poder y objeto de regulacin. La lite contraria al proyecto de nacin lo regula pues ve en l antes que un poder de liberacin un modo de dominacin.

externos ni internos de control sobre la calidad de la educacin superior sino que era la carrera docente y los mecanismos de ingreso, el eje determinante de la calidad. * La estructura organizativa de estas estaba Universidades basada la en pblicas facultades, en

organizada

docencia

En Colombia, el movimiento de Crdoba, produjo y en grandes algunos

materias y las carreras en aos lectivos.

manifestaciones

casos fue adoptado como modelo de administracin y de gobierno, pero fue la universidad Santiago de Cali la nica que se atrevi a seguir, sin temor sus principios y es por esto que ella no posee

dueo ni es propiedad de un empresario, una comunidad

religiosa o un partido poltico. Durante el perodo de 1983 y 1984 el ICFES y de a los ASCUN realizan

acciones ajustadas

autoevaluacin principios de

autonoma y creatividad de las instituciones, las cuales no fueron eficaces, por ello, el nivel de

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desarrollo y cultura evaluativa de las instituciones es desigual. la

Asimismo,

persiste

desarticulacin entre los procesos de evaluacin y autoevaluacin con la planeacin institucional.

En el ao de 1992 se crea el Sistema Nacional de Acreditacin (Ley 30 del 29 de diciembre de 1992), con el fin de garantizar a la sociedad cumplan que con las las instituciones ms altas

exigencias sobre calidad.

1.MARCO SOCIAL:* Incremento, diversificacin y feminizacin de la matrcula estudiantil. Aumento de la inequidad social. Presin de la sociedad por

1.MARCO SOCIAL: En Colombia como en muchos pases en

desarrollo, el acceso a los bienes pblicos para toda la poblacin, no se ha alcanzado ello ha agudizado las situaciones de

libertad y apertura de nuevas oportunidades universitarias. educativas

inequidad e injusticia debilitando las condiciones los de paz y de

agravando * La educacin se hizo ms profesionalizante con la

problemas

atraso social y econmico del pas.

expansin privada, por cuanto en las Universidades privadas casi no se produce investigacin, sino que se orientan exclusivamente a la docencia de por sus costos para * El modo de estratificar las instituciones superior, de educacin

limita la educacin

como medio de movilidad social, pues profundiza de an ms la

menores

inversin

infraestructura.

elitizacin

los

estudiantes una

universitarios,

dejando

educacin rica para ricos y otra pobre para pobres. La presencia del sector privado en LA MERCANTILIZACIN la educacin superior colombiana tiene su origen en la Colonia, marca su despegue con la

modernizacin del pas (1970) y se acenta durante el periodo de la masificacin (1980).

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El total de IES existentes en Colombia en 1985 era de 225, de las cuales 69 eran oficiales (30%) y 156 privadas (70%). Dichas instituciones impartan 1,936

programas acadmicos; de ellos el 45% se daban en centros oficiales y el 55% en privados. Respecto de la matrcula, la participacin

porcentual del sector privado, en ese mismo ao era del 60%. En 1940 la matrcula femenina era apenas del 2.5%; en 1955

representaba el 16%; en 1970 el 27% y en 1985 el 48.5%. El fenmeno de la feminizacin se ha acentuado ms en las IES

privadas, que en las pblicas. En 1935 la presencia femenina en las primeras era del 52%.

2.MARCO ECONMICO: * Restriccin de recursos a las universidades crisis fiscal. Expansin de las de macro las pblicas por la

2.MARCO ECONMICO: * Con la categorizacin de la instituciones de educacin superior con animo de lucro, se genera un aumento en las matriculas acadmicas, con lo cual los estudiantes se ven obligados a asumir prestamos con el sector financiero, dando paso a la cesin de los recursos estatales

universidades,

instituciones no universitarias y de las filiales en las regiones.

* La aparicin regulatoria del Estado a travs de nuevos roles de los Ministerios de Educacin para el establecimiento de supervisin de y

al capital privado desarrollando la llamada confianza inversionista conocida hoy claramente como la alianza pblico-privada el cual tiene como propsito fundamental no solo el poder invertir

mecanismos control.

tranquilamente, sino, entre otras medidas escandalosas garantizar ganancias las que

involucra la mercantilizacin de la educacin superior en todos sus

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niveles. * Existe gran variedad de y los

regmenes disparidades indicadores acadmica

prestacionales alrededor de y de la de

calidad eficiencia Es

administrativa y financiera.

decir, la lgica de racionalizacin del gasto, racionalizacin de la matrcula, inclusive por norma se le establece a las universidades privadas el monto que deben invertir en materia de investigacin y que equivale al 2% del valor total de la matrcula.

3.MARCO COMPETITIVO: * Nacimiento y expansin de la educacin superior privada y

3.MARCO COMPETITIVO: * Estratificacin de de las

instituciones

educacin

conformacin de modelos duales de alta heterogeneidad en

superior, se busca perfilar unas universidades de primera lnea para la investigacin otras de y la

trminos de calidad, acceso y financiamiento. Ausencia de mecanismos de de

innovacin,

niveles

educativos; otras instituciones, en segunda lnea, para la educacin tcnica, tecnolgica y de algunos pregrados, finalmente,

aseguramiento

calidad,

deteriorando las certificaciones. Desmoralizacin universitaria. Excesiva competencia local de la vida

instituciones que cualifiquen la mano de obra a travs de cursos, educacin no formal o educacin para el trabajo. Diferente calidad, diferente financiacin, diferentes perfiles de los estudiantes y

promoviendo saturacin en los mercados de empleo profesional.

diferentes tipos de egresados, con diferentes oportunidades para la insercin al mercado laboral. * Los mecanismos de control de calidad acadmica en la

educacin superior son ejercidos por entidades externas a la

universidad, como Banco Mundial, corporaciones de profesores que

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asesoran a las universidades el ICFES. exmenes acadmicos Se de de establecen los

conocimientos la educacin

superior (ECAES). * La regionalizacin y la falta de intercomunicacin consecuencia el tenan como

debilitamiento

acadmico de las universidades pequeas frente a las grandes.

1.MARCO SOCIAL: * Promocin de polticas de compensacin proactivas equidad. * Re moralizacin de la vida universitaria. * Nuevas demandas de para mejorar la

1.MARCO posibilidad movilidad

SOCIAL: de de

Brinda

la la

incrementar

estudiantes, docentes e

profesionales, investigadores.

educacin, de habilidades y de destrezas sociedad *Desarrollo universitaria LA GLOBALIZACIN INTERNACIONALIZACIN de una en diversidad base a por parte de la

especializaciones, diversidad de modalidades pedaggicas,

alianzas internacionales, tipos de titulacin, etc., en un proceso en el cual la universidad comienza a transformarse en un dilogo de diversidades culturales, en una institucin multicultural e inclusiva.

2.

MARCO

ECONMICO:

2.MARCO ECONMICO: Permite un mayor intercambio de

* Economas dbiles con altos niveles de desigualdad y pobreza que demanda pocos

conocimientos, transferencia de tecnologas e investigacin. Facilita la generacin de alianzas y el intercambio de experiencias y

profesionales. * Promocin de reformas para

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incrementar la cobertura de la educacin superior. * Nuevas fuentes de

conocimientos, formulacin acadmicos investigacin y

as de

como

la

programas proyectos de

financiamiento para la educacin superior. * Restricciones en pblico la el e

conjuntos.

financiamiento incremento de

actividad

comercial de las universidades publicas y privadas. * Incentivacin y orientacin

directa a la demanda a travs de sistemas orientados sectores de hacia financiamiento determinados y hacia

(indgenas)

determinados carreras (tcnicas) e instituciones (no universitarias), y el nacimiento de una economa de la educacin superior en el cual los demandantes comienzan a requerir ms libertad para

escoger sus propios recorridos curriculares universitarios. * Comienzo del proceso de de la

internacionalizacin

educacin superior a partir del ingreso de nuevos proveedores; y la conformacin de tres sectores (pblico, privado local y privado internacional) en el marco de una amplia competencia global

regulada en base a calidad .

3.MARCO COMPETITIVO: * Nacimiento de la educacin virtual y aparicin de nuevas modalidades pedaggicas,

3.MARCO Colombia para

COMPETITIVO: atender ha la

internacionalizacin universidades a

creado con

distancia

creando la competencia en la educacin superior entre IES

apoyo virtual y

universidades

virtuales, tal es el caso de la Universidad Catlica del Norte la

presenciales e IES virtuales.

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Establecimiento de sistemas de aseguramiento obligatoria. * Creacin de mbitos de la calidad

cual es totalmente virtual y el de la UNAD que abri en el ao 2005 su centro de educacin a

Distancia en Florida para atender los residentes colombianos y de otras naciones. * Propicia el mejoramiento de los estndares de acreditacin y la armonizacin de los criterios con

gubernamentales de regulacin nacional e internacional. * Desarrollo de mecanismos de aseguramiento de la calidad para reducir la inequidad de proceso, y el lento pasaje del Estado

que se evala la calidad de los programas acadmicos y las

educador al estado evaluador.

instituciones en diferentes pases. Facilita la expansin de servicios de enseanza por parte de las IES colombianas. * Tiene creado El para de Comit la la

Interinstitucional Internacionalizacin Educacin Superior

compuesto

por diversas instituciones, entre las que se encuentran el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX), el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), el Consejo N--

acional de Acreditacin (CNA), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Relaciones Asociacin el Ministerio Exteriores, Colombiana de la de

Universidades (ASCUN) y la Red Colombiana Internacionalizacin para de la la

Educacin Superior (RCI). * La esencia terica de la sociedad del conocimiento se reorganiza a partir de conceptos como eficiencia, eficacia, calidad, productividad y competitividad y a partir de una malla de control como los estndares de calidad y los exmenes de egreso.

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2.

DESARROLLE

UNA

INVESTIGACIN

COMPRENSIVA

DE

LOS

LINEAMIENTOS ACEPTADOS PARA LA INTERNACIONALIZACIN DE LAS UNIVERSIDADES EN BASE A LA LEY 30 DE EDUCACIN SUPERIOR DE COLOMBIA Y COMPRELO CON LO ESTABLECIDO AL RESPECTO EN LA LEY 30 DE EDUCACIN SUPERIOR DE PANAMA.

PRESENTACION

Gonzlez, plantea

La internacionalizacin de la educacin superior en el

devenir de los tiempos ha experimentado una ampliacin en su dimensin que motiva profundos debates, siempre presentes e indispensables para la toma de decisiones en materia de poltica educativa en los pases del mundo.

La intensificacin de acciones de variada naturaleza es un elemento tangible que se pone de manifiesto en los foros que convocan a especialistas y referentes de la educacin.

Los cambios producidos en el planeta durante la segunda mitad del pasado siglo ha potenciado el valor del conocimiento, ubicndolo a la vanguardia de los componentes que constituyen el capital de los pases.

El Banco Mundial reconoce que la riqueza de los pueblos est conformada, adems de los recursos naturales con que cuentan, por lo que producen sus habitantes, como los bienes de capital y la infraestructura, por el capital humano en el cual desempea un valor decisivo la salud y educacin de los habitantes y por el denominado capital social.

Gonzlez, Ing. Jorge H., Internacionalizacin de la educacin superior, , Revista 33, CIDU.
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EL CONTEXTO Los desafos a los que la Universidad en Amrica Latina se enfrenta en un contexto de globalizacin, caracterizado por una transformacin en los modos de produccin del conocimiento, la autonoma de la ciencia, la incorporacin de la empresa multinacional en la demanda de conocimientos, y las nuevas configuraciones polticas, culturales, econmicas y cientficas en la produccin y consumo de conocimiento. De acuerdo a la opinin que se da sobre Internacionalizacin de la educacin superior en Colombia, profundizando en la gestin desarrollada por las ORI (Oficina de Relaciones Interinstitucionales). En la seccin final del programa, "Cmo es la historia", se hace una recopilacin de la fundacin de los primeros centros de educacin superior en Colombia, hasta llegar a la dcada de 1950, cuando fue fundada la Universidad Pedaggica Nacional. Es de anotar como se explica en el video , http://www.youtube.com/watch?v=B7BkqWJA_hk

LA INTERNACIONALIZACIN La internacionalizacin de la educacin superior colombiana es un fenmeno reciente, aunque las universidades han estado internacionalizadas desde el momento mismo en que fueron fundadas por los europeos algunos cientos de aos atrs. Pero la internacionalizacin ha vivido un proceso interesante de analizar, particularmente desde 1990, cuando el pas vivi un proceso de apertura econmica sin precedentes en su historia.

Implementar la cultura de la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia es un paso fundamental para insertarse a este mundo del conocimiento y del saber, y para contribuir a promover la identidad nacional, a mejorar la competitividad econmica y tecnolgica del pas, a garantizar las competencias necesarias en el profesional de hoy, a explorar nuevos mercados
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que permitan el libre comercio de los servicios de educacin superior, al mejoramiento de la calidad acadmica a travs del logro de estndares internacionales para la enseanza-aprendizaje y la investigacin, para el desarrollo de los estudiantes, profesores, investigadores y administradores como individuos, no ya de una sociedad cerrada, sino como ciudadanos del mundo.

La falta de suficiente documentacin y referentes sobre la internacionalizacin de las instituciones y sus programas, sus servicios y productos acadmicos, sus experiencias, sus docentes, sus investigadores, o sus sistemas administrativos no permite proponer algn tipo de lineamientos orientadores de la dimensin internacional en Colombia, por lo que simplemente no se conoce a ciencia cierta lo que hasta ahora se ha hecho ni para donde van las instituciones dentro de un mbito global.

LA LEY 30 DE 20 DE JULIO DE 2006 DE EDUCACIN EN PANAMA En el 2010 se convierte en un ao de importantes logros. El primero a destacar, es el consenso a que se llega respecto a la Reglamentacin de la Ley 30 que crea al CONEAUPA,2 la cual se formaliza con la promulgacin del Decreto Ejecutivo 511 de 5 de julio de 2010. De igual forma, se elaboran los instrumentos necesarios y se aprueba en Consejo la divulgacin de la primera convocatoria de evaluacin institucional con fines de acreditacin del pas.

La Secretara Ejecutiva del CONEAUPA se encarga de promover, organizar y administrar el sistema nacional responsable de la calidad de la educacin Universitaria del pas.

Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam. [en lnea] Disponible en: http://www.coneaupa.com/
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A travs CONEAUPA se presentan propuestas de reglamentos al Consejo Nacional de evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam, para su aprobacin.

Adems de otras funciones como de supervisar y asegurar el cumplimiento de las polticas, los objetivos y los programas del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam, es rendir un Informe anual de su gestin, entre otros.

La Ley 30

de Educacin Superior en Panam es denominado El Sistema

Nacional de Evaluacin y Acreditacin Para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior universitaria de Panam, en la cual su participacin es del sector productivo, los estudiantes y los acadmicos. mayor

Los artculos del 8 al 12 de la ley 30 fijan los criterios de la Calidad y la Acreditacin de las Universidades, reguladas por encargara de la calidad CONEAUPA que se

a partir de sus tres comisiones de: La Comisin

Tcnica de Evaluacin y Acreditacin, La Comisin Tcnica de Administracin y Finanzas y las comisiones tcnicas ad hoc.

El proceso de Internalizacin se ve claramente reflejado en los Articulos41 y 42 los cuales dicen respectivamente:

Artculo 41: Las universidades autorizadas por el Estado panameo que se integren a Corporaciones educativas de carcter internacional, debern comunicarlo al Ministerio de Educacin.

Artculo 42: Las universidades internacionales y de educacin a distancia, con las Modalidades presenciales, semipresenciales o virtuales que realicen programas y cursos de formacin de profesionales a nivel de grado o de postgrado, deben contar con la debida autorizacin del Ministerio de
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Educacin, previo informe favorable del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam, de conformidad con los

procedimientos establecidos en la presente Ley.

Como se observa esta la ley 30 de Panam crear directrices dentro de su legislacin para direccionar la educacin ms democrtica y extensiva porque facilita la operatividad de las Universidades en Panam, para elevar la calidad de su oferta acadmica virtual de manera que pueda dar respuesta a demandas del mercado nacional e internacional que requieren de modalidades

LA LEY 30 DE EDUCACIN SUPERIOR DE 1992 EN COLOMBIA

Al requerirse un rgimen especial para las universidades pblicas a partir de la nueva Constitucin del 91, se dio paso a la expedicin de la Ley 30 de Educacin Superior de 1992, por la cual se organiz el servicio pblico de la educacin superior y que sin duda, se ha constituido en un insumo invaluable para consolidar ese concepto inherente al de universidad como institucin generadora del conocimiento. 3

La ley 30 de 1992 introduce la internacionalizacin como uno de los principales retos de la educacin superior. En los objetivos trazados para este nivel educativo, se encuentra que las instituciones de educacin superior deben "promover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y la articulacin con sus homlogas a nivel internacional" (Cap. II, Objetivos, Art. 6, Literal h). Asimismo, le asigna al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES, como una de sus funciones, la promocin de la formacin y consolidacin de las comunidades acadmicas internacionales 23 y la homologacin y convalidacin de ttulos de estudios cursados en el exterior (Literal i del mismo Artculo), bien sea mediante anlisis de los planes de

Pacheco, I. Nuevo Compendio de Normas sobre la Educacin Superior. Bogot: ICFES, 2001. p. 3
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estudio o con la aplicacin de Exmenes de Estado, cuando el Consejo Nacional para la Educacin Superior (CESU) lo estime conveniente (Art. 27 de la Ley 30).

Se crea el Consejo Nacional de Educacin, CESU con carcter permanente, como organismo del Gobierno Nacional vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora (Cap.I, Art. 34). Se conforma la Comisin Nacional de Doctorados, adscrito al CESU, el cual debe proponer a este organismo acciones de cooperacin nacional e internacional para fomentar el desarrollo de programas de doctorado, entre otras de sus funciones.

Se crea el Sistema Nacional de Acreditacin, (Decreto 2904 de 1994), proceso voluntario para las instituciones de educacin superior llevado a cabo por el Consejo Nacional de Acreditacin el cual emite Los Lineamientos para la Acreditacin de Programas, los que promueven la necesidad de confrontar el conocimiento a la luz de estndares internacionales. De all la necesidad de contar con pares nacionales e internacionales, redes de intercambio de informacin de material acadmico, grupos de discusin, publicaciones indexadas internacionalmente y dilogo con otros escenarios ms all de los colombianos.4 El Decreto 1413 de 20015 determina las funciones la Oficina de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin Nacional a travs de la cual se pretende la organizacin del sistema de relaciones internacionales. Los Estados Unidos y Europa6 , particularmente Espaa, parecen ser los destinos ms demandados en el exterior. En el ao 2000, aproximadamente 92 estudiantes escogieron algn programa en los Estados Unidos, lo que
4

Artculo 38, Literal d) Estimular la cooperacin entre las instituciones de Educacin Superior y de sta con la comunidad internacional. 5 La Caracterstica 25 de los Lineamientos para la Acreditacin de Programas ,CNA 3 edicin, Bogot
6

Jaramillo, Isabel Cristina, et. al. Colombian Higher Education in the Global Market. World Bank. 2002
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representa un 16.7% del total del ao, mientras Europa atrajo ms de 50% siendo Espaa el pas con el mayor porcentaje: 39.9%. Latinoamrica, en su conjunto, abarca aproximadamente el mismo porcentaje que los Estados Unidos, para un total de 22% (ver Tabla 1). 551 estudiantes obtuvieron un prstamo para estudiar en el exterior, la mayora de ellos fueron para programas de maestra, especialmente en las reas de Administracin y Salud.

COLCIENCIAS, Es la nica organizacin gubernamental que trabaja con el sector acadmico, el industrial y el oficial para incentivar el desarrollo tecnolgico y cientfico, adems de ser la entidad abanderada de los procesos de internacionalizacin de las actividades de ciencias y tecnologa que se llevan a cabo en el pas. COLCIENCIAS ofrece becas a profesionales colombianos que quieren continuar sus estudios de Maestra y Doctorado en el exterior, pero la falta de presupuesto, otorgado por el gobierno para apoyar estos programas, ha impedido la continuidad y la sostenibilidad de los mismos. El ICFES, con el apoyo de PROEXPORT, la agencia que apoya las exportaciones en el pas, lider el Programa Diplomacia Educativa dirigido a todas las instituciones de educacin superior con programas acreditados. Este Programa buscaba que las instituciones de educacin superior se apropiasen del tema de la internacionalizacin, y su objetivo principal era posicionar la educacin superior colombiana dentro de la comunidad diplomtica y educativa nacional e internacional, con el fin de facilitar la internacionalizacin de la misma. Esta propuesta se propona favorecer, no slo el intercambio educativo tendiente a mejorar la calidad de la educacin, sino tambin a ampliar las relaciones internacionales del pas, y generar nuevas fuentes de divisas, a travs de la cooperacin acadmica.

Dentro de las estrategias de desarrollo ms importantes del programa de Diplomacia Educativa se resaltaban las siguientes: Capacitacin, participacin en eventos y ferias internacionales, misiones y visitas educativas desde y hacia el pas, un slido sistema de informacin, actividades de promocin,

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investigacin y difusin de la educacin superior colombiana y su proceso de internacionalizacin, y expansin del idioma espaol a nivel internacional. RED COLOMBIANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN SUPERIOR, RCI. Con ms de 100 instituciones miembros provenientes de todos los rincones de Colombia, es una organizacin que acoge a la mayora de las oficinas de Relaciones Internacionales de las instituciones de educacin superior con el propsito de estimular, promover y fortalecer la cultura de internacionalizacin entre las universidades

colombianas. Igualmente contribuye a estimular alianzas con otras redes internacionales similares a nivel mundial. 7

Cuatro lneas principales caracterizan el trabajo de internacionalizacin de esta Red: i) la formacin y la capacitacin en la gestin de la cooperacin internacional, ii) la divulgacin de la informacin y la publicacin de oportunidades de cooperacin internacional, iii) la movilidad acadmica, y iv) la promocin y la exportacin de servicios de educacin superior.

IDENTIFICACION DE LINEAMIENTOS DE LA INTERNACIONALIZACION DE LA EDUCACION SUPERIOR

En los ltimos aos, en forma creciente vienen ganando relevancia en la agenda de la educacin superior los temas relacionados con la importancia del conocimiento, la calidad y la pertinencia, la responsabilidad social universitaria, la tica del conocimiento y la necesidad de nuevos paradigmas para comprender y asumir la complejidad de las problemticas globales y locales en un contexto plagado de incertidumbres.

Revelo, Revelo, Jos R. La Red de Relaciones Internacionales Universitarias y el Proyecto de Cooperacin Tcnica. EN: Las Relaciones Internacionales de la Universidad en el Mundo Actual. Bogot:ICETEX

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Los retos de la globalizacin, los desarrollos de las tecnologas de la comunicacin y la informacin, los avances sin precedentes en los campos de la ciencia y la tecnologa, entre otros que, sumados a la realidad latinoamericana de creciente injusticia social, pobreza y desigualdad de oportunidades que replica tambin la educacin superior, reclaman a las universidades otra forma de concebir y de utilizar la produccin de conocimiento cientfico, as como repensar de manera urgente la formacin de universitarios para asumir y superar sus realidades sociales.
8

La internacionalizacin se concibe como una de las formas en que la educacin superior reacciona a las posibilidades y desafos de la globalizacin. Es tanto un objetivo como un proceso, que permite que las instituciones de educacin superior logren una mayor presencia y visibilidad internacional que le permita aprovechar los beneficios que estn presentes en el exterior10. Implica tambin, como seala Jane Knight: el proceso de integracin de la dimensin internacional, intercultural y global en las metas, funciones (enseanza/aprendizaje, investigacin y servicio) y en la entrega de educacin superior Beneitone resalta que la internacionalizacin de la educacin superior comprende los procesos de movilidad tanto de investigadores, profesores, administrativos y estudiantes, que es por lo general el punto de partida para emprender el camino de la internacionalizacin, por tanto, la actividad que predomina en los procesos en la regin. Incluye tambin la conformacin de redes de relaciones y programas interpersonales, interdepartamentales, interfacultades, institucionales, tanto bilaterales como multilaterales, que contribuyen con los procesos de internacionalizacin. Adicionalmente, tambin comprende la internacionalizacin del currculo como una de las tareas ms complejas de estos procesos, dadas las implicaciones institucionales que tiene. Advierte por tanto, que la Internacionalizacin:

Principales elementos del contexto relacionados con las dinmicas de la internacionalizacin de la educacin superior

www.iesalc.unesco.org.ve,

Cap.6, pag.1
26

- Es una combinacin de procesos cuyo efecto resulta en la mejora de la dimensin internacional de la experiencia educativa universitaria.

- Es un proceso integrador y no un mero grupo de actividades aisladas. - Es un proceso consciente y que requiere de polticas claras para su desarrollo exitoso9.

El Acuerdo Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe promovido por UNESCO

La UNESCO, desde hace varias dcadas, promovi los Convenios regionales de convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de educacin superior. En Amrica Latina y el Caribe, el Acuerdo fue firmado por 18 pases el 19 de julio de 1974, en la Ciudad de Mxico. De este nmero de pases, 13 pertenecen a la regin y otros cinco son de otras zonas geogrficas. Los pases de ALyC que lo suscribieron son: Panam, Mxico, Chile, Venezuela, Colombia, Cuba, El Salvador, Ecuador, Brasil, Surinam, Nicaragua, Per y Bolivia. Adems, entre los pases firmantes se encuentran: Pases Bajos, Santa Sede, Slovenia, Repblica de Macedonia, Serbia y Montenegro. Argentina nunca adhiri este Convenio, en tanto que Brasil y Chile lo firmaron pero posteriormente lo denunciaron y se reduce as el nmero de pases participantes a 11. Por tanto, este instrumento que podra aportar en forma importante para la integracin y la internacionalizacin de la educacin superior de la regin, no alcanza amplia cobertura en los 33 pases. Los propsitos de este Acuerdo son: Permitir la mejor utilizacin de los medios de formacin de la regin. Asegurar la mayor movilidad de profesores, estudiantes, investigadores y profesionales dentro de la regin.
9

Beneitone, P. 2008. La internacionalizacin del currculum, una estrategia para la competitividad de la universidad.
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Allanar las dificultades que encuentran al regreso en sus pases de origen las personas que han recibido una formacin en el exterior.

Favorecer la mayor y ms eficaz utilizacin de los recursos humanos de la regin con el fin de asegurar el pleno empleo y evitar la fuga de talentos atrados por pases altamente desarrollados.

De esta manera, la UNESCO adelant una iniciativa precursora de los actuales espacios universitarios y ofreci una importante plataforma para la movilidad de profesionales y de estudiantes. Supona una armonizacin gradual de los sistemas educativos en la regin al tiempo que se superaba el trmite de convenios bilaterales o de grupos pequeos de pases para resolver la compleja situacin de la convalidacin de ttulos y el reconocimiento de estudios parciales.
10

No obstante, este Acuerdo no especific los requisitos para la convalidacin y tampoco discrimin entre el reconocimiento con fines acadmicos del licenciamiento para el ejercicio profesional, lo que al final se ha convertido en una traba para su aplicacin. Sobre este ltimo asunto, fue ms preciso el Convenio Andrs Bello de integracin educativa, cientfica, tecnolgica y cultural, del cual forman parte: Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Venezuela, en una modificacin adelantada en noviembre de1990, estableci en su artculo 5, que:

Los Estados miembros reconocern los diplomas, grados y ttulos que acrediten estudios acadmicos y profesionales expedidos por instituciones de educacin superior de cada uno de ellos, a los solos efectos de ingreso a estudios de postgrado (especializacin, magster y doctorado). Estos ltimos no implican derecho al ejercicio profesional en el pas donde se realicen.

10

Disponible en: http://www.convenioandresbello.org

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BIBLIOGRAFIA

Revista Educacin y Pedagoga, vol. XVIII, nm. 46 89. http://desdeabajo.info/component/k2/item/17614-hacia-d%C3%B3nde-apuntala-nueva-ley-de-educaci%C3%B3n-superior.html http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res092/txt4.htm REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. La Globalizacin y las Nuevas Corrientes Integracionistas. Fondo Editorial Cancillera San Carlos. Bogot. 2001. Rodrguez Salamanca, Martha Luca. La Internacionalizacin en las Universidades. El caso de la Universidad Javeriana. Trabajo de grado (Estudios Polticos). Bogot, D.C. 2001. Rudzki E.J., R. Citado por Ziga, M. Educacin internacional en el mbito de la educacin superior: algunos elementos conceptuales. EN: Gestin de la Docencia e Internacionalizacin en Universidades Chilenas. CINDA, Santiago de Chile. 1998. Saavedra Guzmn, Ruth, Castro Zea, Luis Eduardo, Restrepo Quintero, Olga, Rojas, Alberto. Planificacin del Desarrollo. Fundacin Universidad Jorge Tadeo Lozano. Segunda Edicin. 2001. Stiglitz, Joseph E. El Malestar en la Globalizacin. Distribuidora y Editora Aguilar. Altea, Taurus. Alfaguara. S.A. 2202. UNESCO. LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI. Visin y Accin. Pars: UNESCO. 1998.

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