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FORMACIN DOCENTE

1. ANTECEDENTES Uno de los ejes ms importantes para el desarrollo de la Reforma Educativa en Guatemala es el relativo a la creacin de condiciones, visiones, normas y acciones favorables a la formacin de los docentes, tanto aquellos que se encuentran en su formacin inicial como quienes ya se encuentran en servicio. La importancia que tiene este componente dentro de la Reforma Educativa es porque las y los maestros son quienes al final de cuentas definen el currculo y pueden promover una calidad educativa a travs de ello. Su hacer pedaggico: creencias, saberes, valores, competencias y actuaciones son ms definitorias sobre qu y cmo se aprende en el aula y en la institucin escolar, que el currculo prescrito (el currculo-documento, el texto escolar); porque, como dice Michel Fullan: La formacin docente tiene el honor de ser, simultneamente, el peor problema y la mejor solucin en educacin. Adems, la formacin docente posibilita de alguna manera la necesaria dignificacin del docente. Sin embargo, esta importancia es directamente proporcional a las dificultades y conflictividad histrica que ha derivado alrededor de intenciones y esfuerzos institucionales al respecto. En la historia reciente, puede afirmarse que con el proceso poltico guatemalteco posterior a los regmenes militares, en 1986, se inici una discusin ms amplia sobre la formacin docente. Pero es en 1998, cuando la Comisin Paritaria de Reforma Educativa -COPARE-, derivada de lo establecido en el Acuerdo de Paz y Firme y Duradera en 1996, que se plantea con mayor firmeza la necesidad de desarrollar la formacin de docentes en el documento Diseo de Reforma Educativa. 1

En el captulo cuatro Polticas y Estrategias de Reforma Educativa, aparecen las reas. La D. rea de Recursos Humanos1 hace mencin a aspectos como la formacin de recursos en funcin de demandas de la reforma educativa, la educacin permanente para el personal en servicio y otros tres, que son indicados como polticas con sus respectivas estrategias y programas. Pero tambin el captulo cinco, Condiciones fundamentales de la Reforma Educativa, en el apartado G. Formacin Intensiva de Recursos Humanos se refiere a la necesidad de formacin docente, con un nfasis en visiones y capacidades tcnicas y administrativas favorables a una educacin con carcter bilinge e intercultural. Un punto histrico significativo ocurre en 2003, cuando se emite el Acuerdo Ministerial No. 923 que trata sobre la transformacin de las escuelas normales para convertirlas en centros de educacin superior, mediante una combinacin de formacin secundaria y terciaria. Esto implic discusiones e intercambios con las universidades del pas con la intencin de su incorporacin a esta propuesta. Una cantidad reducida de stas acept ser parte, pero el proceso qued truncado. Las nuevas autoridades educativas emitieron en 2004 un Acuerdo Ministerial (No. 381) con el cual se anul todo lo realizado anteriormente. Sin embargo, en este mismo perodo el MINEDUC realiza uno de los esfuerzos ms importantes en la historia contempornea de profesionalizacin de docentes a nivel nacional. Se elabora una oferta de carreras universitarias a nivel de profesorado, tanto interculturales como bilinges interculturales, de manera conjunta con varias universidades y en consenso con la Comisin Consultiva de Reforma Educativa. El programa es implementado con dificultades -la carencia de formadores y la limitacin de recursos, entre otrospero incorpora a la mayor parte de docentes en servicio. Lamentablemente, el proceso se ve truncado al estallar un conflicto magisterio - Ministerio y no se le da seguimiento posteriormente.

Consideramos que hay que dejar de usar la palabra recursos para referirse al docente. 2

3 Empieza aqu otra etapa, tampoco exenta de conflictividad y convulsin. Para la formacin inicial se realizan planteamientos tendientes a su transformacin, al igual que la administracin anterior, en centros de educacin terciaria, aunque con algunas diferencias. En el perodo del gobierno de Oscar Berger, 2004 a 2007, el Ministerio de Educacin plantea la formacin inicial a nivel superior, adems de la actualizacin docente y la profesionalizacin en servicio. En mayo del 2006 presenta la propuesta de formacin inicial para el Nivel Primario, la cual es inmediatamente adversada por distintos sectores del pas. Los acuerdos ministeriales 581 y 713 (entre julio y agosto del 2006) fueron iniciativas oficiales que, aunque dejaron ya establecidos aspectos tcnico-administrativos vigentes en la actualidad, tampoco crearon condiciones nacionales y estables para finalmente institucionalizar la profesionalizacin docente, tanto en la fase inicial como en servicio. Recientemente, el hecho ms relevante y esperanzador se encuentra en la propuesta Bases para el Diseo del Sistema Nacional de Formacin Docente en Guatemala, elaborada por la Escuela de Formacin de Enseanza Media de la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Asamblea Nacional del Magisterio, ANM, entregada en abril del 2008. Esta propuesta contiene una visin amplia -porque est constituida por distintos subsistemas- y representa una novedad sociopoltica e institucional que no debe desaprovecharse: una conciliacin entre actores de alta significacin en el sistema educativo nacional y con la posibilidad de establecer y asegurar procesos que otorguen sostenibilidad al sistema. Sin embargo, como se expondr ms adelante, la propuesta puede y debe ser enriquecida. Puede afirmarse que a nivel social y particularmente en el MINEDUC, an no existe una visin clara, fundamentada en consensos nacionales e interculturales, con futuro y estabilidad para la formacin docente en el pas. El tema sigue siendo un imperativo no resuelto. Sin embargo, existen algunas

4 condiciones polticas e institucionales -y propuestas- que podran facilitar la bsqueda de respuestas al tema en beneficio del futuro educativo del pas. 2. SITUACIN ACTUAL DEL PROCESO DE FORMACIN DOCENTE Los diversos intentos por iniciar procesos de transformacin de la formacin de los docentes, aunque todos ellos enmarcados en la Reforma Educativa, en su mayora propuestos y dirigidos por distintos sectores sociales, han mostrado una ambivalencia y falta de posicionamiento claro sobre este tema por el Estado y la sociedad en general. Ya que los planteamientos siempre han sido parciales y sin consensos, lo cual ha impedido que se desarrollen y avancen. La propuesta actual, descrita en el Diseo de las Bases del Sistema Nacional de Formacin Docente, supera algunas de las debilidades anteriores. Por un lado ofrece una visin ms integral de la formacin, cuenta con el respaldo del sector magisterial, la universidad nacional est dispuesta a operativizarla y el Ministerio de Educacin ha estado dispuesto a discutirla. La mayor debilidad de este documento es que plantea cada uno de sus componentes sin desarrollo claro, por lo que hace falta su definicin, esto puede provocar que aunque el magisterio nacional lo ha avalado en la definicin puede haber muchas diferencias de posicionamiento con el MINEDUC y hasta con la misma USAC. Por otro lado, ninguno de los implicados directos ha querido abrir la discusin del documento a otros sectores, por lo que no se tiene un consenso social del mismo, dificultando as su sostenibilidad al cambiar de gobierno. El principal logro hasta este momento es el arranque de la formacin de docentes en servicio en una serie de municipios seleccionados y priorizados. Se considera como un logro dado que desde haca ya varios aos que no haba habido consenso entre el MINEDUC y el magisterio por iniciar un proceso conjunto, y el pacto colectivo firmado al iniciar la administracin de lvaro Coln lo permiti.

5 Aunque la propuesta del sistema nacional de formacin docentes no est culminada, la profesionalizacin dio inicio bajo las carreras creadas en el 2003, haciendo algunas modificaciones al currculo, pero sin tenerlo completamente desarrollado, ya que se est construyendo sobre la marcha. Por otro lado, el mayor riesgo del inicio de este proceso es que ni el MINEDUC ni la USAC tienen garantizados los fondos para su continuidad en el mediano y largo plazo y lo peor de todo es que segn el sistema, la culminacin de esta profesionalizacin garantiza un aumento salariar, que hasta el momento el MINEDUC no sabe si podr cumplir. Bajo este anlisis se propone lo siguiente: 3. ASPECTOS GLOBALES DE LA PROPUESTA a. El proceso social e institucional de creacin de condiciones favorables para la constitucin de un sistema de formacin docente en el pas Aunque la propuesta sobre formacin docente presentada recientemente ya implica mayores niveles de participacin, puesto que la Universidad de San Carlos lo ha hecho junto a la Asamblea Nacional del Magisterio, para crear una condicin triangular con el Ministerio de Educacin; no se ha creado ni propiciado mayor discusin con otros sectores, como organizaciones de los pueblos indgenas, centros acadmicos y organizaciones educativas, universidades privadas, Comisin de Educacin del Organismo Legislativo, incluso instancias tcnicas del mismo Ministerio. Se cuenta en este momento con un documento fundamental que permite poner las bases para este esfuerzo. Sin embargo, debe tomarse como punto de partida para el desarrollo de un proceso que profundice y permita una apropiacin social, poltica y tcnica del tema en la mayor amplitud de sectores sociales. De esa cuenta, podra alcanzarse un consenso social lo ms amplio posible para asegurar su continuidad y su efectividad en el sistema educativo 5

6 nacional. Es decir, la formacin docente necesita asegurarse para el sistema educativo y la sociedad en general, por tanto, la propuesta tcnica que constituye el fundamento, tambin necesita de un proceso de discusin y consenso social que la fortalezca. Esta conexin entre propuesta y proceso implica la bsqueda de un equilibrio entre la prisa (por arrancar e impactar) y la moderacin en el tiempo (para asegurarla). En otras palabras, ni tiene que ser tan precipitado, desdendose el proceso ms amplio y lento de consulta y apropiacin, ni tiene que ser tan lento que desaproveche el tiempo poltico actual. Aunque genere mayor lentitud y complicacin en la bsqueda de contar con un propuesta convincente y tcnicamente adecuada para la realidad del pas, se debe tratar de valorar y atender otros enfoques sobre la propuesta de USACANM y otras relativas al tema. Sobre todo, es necesaria la incorporacin en el proceso, de propuestas que se basen en planteamientos de educacin bilinge e intercultural que puedan incidir en una formacin docente con este carcter. La tentacin de aprovechar el momento para imponer u oficializar una propuesta puede impedir la visin de que otros tiempos polticos pueden venir y destruir lo avanzado. O pueden ocurrir tropiezos sociopolticos que vayan debilitando la propuesta. La necesidad financiera no debe ser causa de que en la discusin, propuesta y diseo, la cooperacin internacional marque las pautas, en nombre del discurso internacional de profesionalizacin, que empieza a evidenciar la homogenizacin regional y global de la formacin docente, como parte de una agenda educativa internacional. Hay que insistir en la realidad socioeconmica y multicultural de Guatemala, que no puede desdearse en el planteamiento macro. Ha sido muy evidente que el rezago socioeconmico del pas, junto a las precariedades del sistema educativo (causados por lo primero), se utilizan discursivamente para imponer visiones y emparejar al pas en aspectos como la profesionalizacin. La amplitud de un proceso de discusin y diseo debe ser conducida por instancias nacionales con diversidad cultural, que aseguren 6

7 los intereses, necesidades y demandas de amplios sectores nacionales, no de la agenda financiera internacional. Un aspecto que debiera ser muy seriamente tomado en cuenta, y fortalecido con recursos, acciones y tambin compromisos de todas las partes involucradas, es el relativo a la sensibilizacin, socializacin y consulta a las distintas expresiones del magisterio nacional. Esto no se reduce a las bases organizadas, sino que tendra que extenderse y realizarse con instancias organizadas diversas (nacionales, departamentales o locales). El papel del recientemente instalado Consejo Nacional de Educacin es fundamental para crear estas condiciones de sensibilizacin. Sin embargo, fundamentalmente, debiera pensarse en un proceso formal, institucional y debidamente realizado, con docentes de todos los niveles y mbitos que no necesariamente pertenecen a las estructuras organizativas. Sensibilizar lo mejor posible a este tipo de docentes, es mucho ms urgente y fundamental que a los docentes organizados. b. La oportunidad histrica de transformaciones paradigmticas Las condiciones son muy favorables para que la formacin docente no slo empiece a convertirse en una preocupacin ampliamente entendida y asumida, sino tambin para instalar en el sistema educativo nuevas visiones pedaggicas. Sin embargo, el dilogo desarrollado y las propuestas elaboradas no enfatizan an la visin tica, pedaggica, intercultural y poltica sobre la educacin. La visin es totalmente tcnicista y se concentra, principalmente, en aspectos como la acreditacin, los aspectos administrativos o financieros y, aunque no se trata de plantear contenidos en esta fase, s es necesario que la discusin plantee, desde ya, las bases filosficas, ticas, pedaggicas y polticas que van a constituir los ejes fundamentales para impactar cualitativamente en el sistema.

8 El contexto del siglo XXI no ha aparecido an significativamente en las ms serias reflexiones, y cuando aparece parece reducirse a la necesidad de inclusin productiva o econmica de la poblacin, tanto docente como discente. As, la pedagoga, la tica, la ciencia y el esfuerzo de anlisis y comprensin de la realidad, tienen que aparecer en los sectores e instancias que estn conduciendo y desarrollando la propuesta sobre formacin docente. Esta es una oportunidad para que la nueva pedagoga sea protagonista, y supere a los viejos postulados pedaggicos y a su ausencia misma del escenario de propuesta e incidencia en la formacin docente. Puede tener muy altos costos para nuestra sociedad, reducir todo el esfuerzo social y amplio sobre formacin docente a la instalacin de subsistemas de acreditacin, de recursos financieros, de escalas salariales, de homologacin, mientras la dinmica y rumbo de la vida -ms all del sistema educativomuestra necesidades y demandas novedosas y a las que es necesario responder desde la actuacin de los docentes en servicio, pero principalmente por ingresar al sistema. Esta necesidad de visiones paradigmticas al interior del proceso de formacin docente implica que puedan desarrollarse procesos de aprendizaje y formacin con los liderazgos o instancias intermedias de la Asamblea Nacional del Magisterio, donde es ms urgente la necesidad de apropiacin de estas nuevas visiones educativas. Hay que tomar en cuenta que no todos los sectores educativos (mucho menos aquellos de visiones ms racionalistas, o menos cercanos a historias pedaggicas populares o derivadas de los pueblos indgenas) han asumido o aceptan que existen otras visiones pedaggicas, opuestas al racionalismo, transformado ahora en visiones tecncratas o productivistas. En consecuencia, es importante y urgente que puedan crearse, ya, esos espacios de reflexin, de estudio y de consideraciones paradigmticas (que trascienden lo administrativo o la tcnica hegemnica), en los que pueda aprenderse, re-aprenderse y desaprenderse pedaggicamente. Sin esto, la 8

9 formacin docente no slo va a perder la oportunidad de transformaciones profundas y estructurales, sino que va a estar dominada por aquellas instancias que han venido invirtiendo recursos a los planteamientos de profesionalizacin. Esto implica tambin la creacin de condiciones que permitan una nueva cultura de discusin y planteamiento tcnico que privilegie la diversidad cultural, el respeto a la realidad multi e intercultural del pas y la capacidad de responder a las difciles condiciones de las grandes mayoras del pas. La participacin profunda e incidente de organizaciones de los pueblos indgenas, as como de otras instancias sociales vinculadas a la educacin, debe reflejarse en esas visiones sobre el educador y educadora que debe alcanzarse o lograrse con un sistema de formacin docente. Al fin de cuentas, sta es la mxima pretensin de esta reflexin y discusin: Asegurar y lograr para el pas, institucional, social y polticamente, la formacin de un tipo de docente que pueda contribuir al desarrollo integral del pas. Esta integralidad, por su pertinencia econmica y sociopoltica, supera la visin del tipo de docente que parece ser la necesidad de sectores econmicos nacionales e internacionales. Ser necesario, en consecuencia, que la multi e interculturalidad pedaggicas, puedan reflejarse en toda la propuesta de formacin docente, pues an pareciera que es muy significativa la ausencia de una visin intercultural y bilinge en la misma. Lo anterior debe ser un punto de partida fundamental en la necesidad de plantear y desarrollar, en cantidades y calidades significativas, la formacin de magisterio indgena que no slo ocupe las posiciones necesarias en la docencia nacional, sino que sea la base social necesaria para el desarrollo de un modelo de educacin bilinge intercultural, fundamental para la legtima reforma educativa en el pas.

10 c. La formacin inicial docente La importancia para el sistema educativo que representa la formacin inicial docente (FID) es ms que evidente y suficientemente discutida y documentada. Sin embargo, por razones sociales y econmicas, las alternativas no han sido consensuadas y cualquier decisin que se tome debiera ser fruto de amplios consensos y procesos de dilogo. Es fundamental asegurar que la FID constituya el punto de partida para ir superando las carencias y deficiencias relativas al desempeo docente. Para exponer la propuesta de PRODESSA al respecto, se analizan primero las alternativas que hasta el momento se han hecho pblicas por el MINEDUC y otras instancias. El traslado directo al nivel terciario de la FID -entendido ste como el hecho de establecer que para poder ser contratado como maestro/a sea requisito tener un ttulo universitario de dos o tres aos- no representa en la actualidad una alternativa favorable para el sistema educativo nacional, particularmente para la poblacin indgena y para toda la poblacin sin acceso a la educacin superior. Los argumentos de la inviabilidad del traslado directo de la formacin inicial a nivel terciario se resumen en dos: (1) la mayora de la poblacin, pero particularmente la poblacin indgena, no tiene acceso a la educacin superior en la actualidad; (2) el sistema educativo nacional requiere urgentemente de docentes indgenas, con formacin en educacin bilinge intercultural, a fin de atender de manera efectiva a la niez y juventud indgena. La propuesta de establecer bachilleratos pedaggicos a nivel secundario, para complementarlos alternativa viable. con formacin universitaria, tampoco significan una En principio por los argumentos arriba esgrimidos, pero

tambin su divisin no asegura unidad ni coherencia hacia el sistema, pues se fractura el proceso formativo -las responsabilidades son distintas, en secundaria o en educacin superior-.

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11 Por otro lado, no debe de perderse de vista que la simple acumulacin de mayor cantidad de tiempo de formacin o su terciarizacin no implican automticamente una mejora sustantiva de los resultados. Aunque no se han realizado estudios especficos amplios, los niveles de desempeo de las y los profesores de nivel medio, graduados por las universidades, presenta serias deficiencias. Especialmente si se analizan los resultados de las pruebas nacionales en matemtica y lenguaje de los graduandos de magisterio. Tampoco parece un argumento suficientemente slido, ni necesariamente til para el desarrollo del pas que la terciarizacin de la FID deba efectuarse slo porque todos los dems pases de la regin y el mundo as lo tienen. No se ha estudiado an con suficiente consistencia las consecuencias de una u otra forma, en un siglo informacional como el XXI, y en el cual la necesidad de formacin humana, emocional y sociopoltica empieza a cobrar alta importancia. Vale la pena un esfuerzo investigativo serio, principalmente en aquellos pases que hicieron el traslado y que pueden ofrecer comparaciones interesantes. La propuesta de PRODESSA va en la lnea de realizar una reforma participativa profunda de las normales del pas, asegurando la dotacin de los recursos necesarios y la generacin de los procesos que permitan mejorar los resultados de la formacin de docentes a nivel secundario, e institucionalizar estmulos salariales y laborales dependientes de su profesionalizacin terciaria y principalmente la mejora del desempeo de los docentes. Esto significara que los docentes egresados de las normales podran optar inmediatamente al ejercicio de la profesin, pero estaran fuertemente motivados por hacer estudios universitarios especializados en educacin preprimaria y primaria. Lo anterior permitira satisfacer en un plazo relativamente corto, la necesidad urgente de docentes con competencias en educacin bilinge intercultural del sistema educativo y crear las condiciones de forma progresiva para terciarizar la formacin inicial a mediano plazo, principalmente en cuanto al acceso de la poblacin rural a otras alternativas de formacin secundaria y a la educacin superior. 11

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El proceso debiera incluir una seria negociacin con las universidades del pas, principalmente la Universidad de San Carlos, para asegurar nuevas propuestas profesionales que permitan una unidad de formacin y acreditacin. Un docente de educacin preprimaria y primaria, graduado del nivel secundario, podra -como en la actualidad- ingresar al mundo laboral y enfrentar la realidad socioeconmica. Pero ese acceso laboral debiera ser mejorado si es acreditado en el nivel de educacin superior. En la actualidad, un docente de educacin primaria que ingresa a la universidad nacional, no es formado de manera especializada -en consecuencia tampoco acreditado- para su desempeo en el nivel primario o preprimario. Esto plantea la necesidad de que la educacin superior pblica realice cambios curriculares dirigidos a esos niveles mencionados. Debe insistirse que es necesario la conexin entre ambos componentes: la posibilidad de estudiar especializadamente en la Universidad ms la posibilidad de mejorar sus condiciones laborales y salariales en virtud de esos estudios. Estratgicamente esto puede enfrentarse de dos maneras: planteando una fase histrica para los prximos aos, o dejando establecido ciertas temporalidades obligatorias para el docente recin graduado, es decir, que aunque puede laborar, tambin est obligado a formarse universitariamente en un plazo determinado a partir de su toma de posesin. De todos es sabido que uno de los grandes problemas de la profesin docente en el pas es que un porcentaje alto de quienes la ejercen, optaron a la misma por ser la nica opcin de estudios y de incorporacin al mundo laboral. Es indispensable que el Estado garantice el derecho a la educacin secundaria de la poblacin, ampliando de forma drstica su cobertura actual -que est en manos del sector privado y no asegura el acceso a las mayoras en condicin de pobreza-. En la medida que exista una variedad de opciones reales de formacin a nivel secundario y de incorporacin al trabajo, es previsible que la los aspirantes a la carrera de magisterio tendrn mejores aptitudes vocacionales para la profesin. 12

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Si la visin y decisiones son las de mantener en el nivel secundario la FID, sta -al ser parte de un sistema- deber disearse de manera conexa con la educacin superior. Es decir, lo que otorga la formacin secundaria es complementado, profundizado y fortalecido por una educacin universitaria que, como ya se expres, tambin deber realizar cambios de visin, diseo y ejecucin curricular. Entre otros factores a tomar en cuenta, se encuentran los perfiles de ingreso (a la formacin inicial docente), y tambin los perfiles de ingreso a la educacin superior. Es decir, las y los egresados de la FID debieran gozar de algunas diferencias en la entrada y la acreditacin universitaria, as como en la posterior calificacin laboral. La FID, al ser parte de un Sistema Nacional asegurado en su estabilidad de Estado por la instancia antes mencionada, podra alcanzar niveles de calidad necesarios, no necesariamente en la educacin superior (la cual se rige por sus propias reglas). mencionado. Si la visin y decisiones son las de trasladar la FID a la formacin terciaria, entonces, ms all de pensar en un hbrido (como el bachillerato pedaggico + formacin universitaria media), debiera irse diseando una genuina formacin universitaria integral y completa (que ofrezca una formacin sistmicamente diseada, y que no corra el riesgo de debilidades en una u otra parte del sistema). Pero esta posibilidad slo es aceptable si el Estado garantiza el acceso de toda la poblacin a la educacin superior y ofrece alternativas reales de formacin secundaria con posibilidad de incorporarse al trabajo. d. La formacin docente en servicio La formacin de los docentes en servicio resulta un proceso de vital importancia, especialmente porque puede hacer referencia a las dificultades y problemas concretos que las y los maestros han encontrado en su ejercicio profesional. Para ello, es necesario el dilogo y consenso antes

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14 La propuesta de PRODESSA va en la lnea de conectar el proceso de formacin docente en servicio o profesionalizacin con la reforma de la formacin inicial y con la realidad social, pedaggica y cultural del sistema educativo nacional. Se debe establecer, de manera consensuada, una oferta universitaria con garantas bsicas de acceso y permanencia de todos los docentes, particularmente de quienes se encuentran en las comunidades ms alejadas y en condiciones de pobreza, y vincular la acreditacin con mejoras salariales y laborales en general. La oferta universitaria, en esta lnea, debe asegurar romper los paradigmas tradicionales de la formacin universitaria, a fin de garantizar resultados distintos a los que hoy da tiene la misma. Debe ser una oferta amplia, que ofrezca distintas especialidades para la educacin preprimaria, primaria, gestin, administracin, educacin fsica, educacin bilinge, etc.; todas con la perspectiva intercultural. Las experiencias anteriores en materia de profesionalizacin deben ser recuperadas, como lecciones aprendidas, para no incurrir de nuevo en errores. Pero tampoco deben servir de obstculos a nuevas iniciativas, puesto que se ha evidenciado una actitud que confunde el no repetir errores con no volver a actuar junto a, o en coordinacin con. 4. ASPECTOS ESPECFICOS DE LA PROPUESTA: DE CONDUCCIN Y COYUNTURA a. Sobre la conduccin y continuidad histrica: Es necesario crear una instancia (poltico-tcnica-administrativa) responsable del Sistema Nacional de Formacin Docente -SNFD- que acte en coordinacin con el Consejo Nacional de Educacin y asegure: Visiones ms amplias y consensuadas sobre la formacin docente.

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15 Continuidad y estabilidad a las visiones, polticas y ejecuciones (ms all de los cambios de gobierno). Apoyo social ms diverso y amplio, que supere las desconfianzas o resistencias hacia iniciativas provenientes exclusivamente del Ministerio de Educacin. El Consejo Nacional de Educacin deber jugar un rol importante en la visin, diseo, ejecucin, evaluacin y auditora social del Sistema. En este sentido, deber ser parte protagnica de lo que pueda constituir y realizar esa instancia organizativa del sistema. Esta instancia podra ser una Oficina Nacional de Formacin Docente (o una Comisin Nacional) desde un esquema de Estado, pero con la dinmica, amplitud y tambin complejidad de una estructura no reducida al ministerio, ni al gobierno en general. El equilibrio social y tcnico es necesario para que el sistema no dependa de las orientaciones partidistas, ni tampoco de la hegemona de la cooperacin internacional que coloca recursos financieros en estos esfuerzos. Tampoco podr dejar fuera la participacin decisoria y visional de las organizaciones e instancias de los pueblos indgenas. La participacin de la ANM y la USAC constituye un elemento crucial para asegurar el sistema. Para potenciarlo, deber plantearse que esa instancia, aunque no dependa completamente de estos dos actores, s tenga que basarse significativamente en ellos. b. Reflexiones generales coyunturales

Se est perdiendo el impacto de la propuesta de USAC-ANM, tanto hacia la sociedad en general, como hacia las instituciones del sistema educativo. Esto deber ser una llamada de atencin para retomarlo y poder recuperar el esfuerzo ya iniciado.

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16 No debe perderse el espritu de colectividad en la visin y conduccin de estas primeras fases. Es preciso cuidar que las posturas de hegemona (llmese rectora) no afecten una dinmica de visin compartida, pero tambin de apertura al enriquecimiento de esa conduccin. Los cambios en decisiones y actuaciones sobre las Escuelas Normales durante el primer ao, no slo afectan esta prctica de consensos y bsqueda de soluciones hacia el futuro, sino que implican nuevas incertidumbres y conflictividades. La pretensin de convertir el SNFD en una iniciativa gubernamental ms que ministerial puede constituir un factor que genere resistencias y rechazos, o que la asle de su posibilidad histrica amplia. Puede ocurrir que se gubernamentaliza la idea, pero la ejecucin siempre queda reducida a lo ministerial, en donde toca recibir los rechazos y resistencias. Al interior de las estructuras ministeriales, existe cierta precariedad en visiones, especialmente en cuanto a nuevas visiones paradigmticas. Prevalece la burocratizacin (para entender, sentir y hacer las acciones), lo cual puede constituir un grave obstculo para el aprovechamiento de esta coyuntura histrica. Esto significa que la necesidad de una gran mesa de visin y conduccin deber superar o trascender la participacin tradicional del ministerio, para ser parte de mesas amplias de discusin e intercambio. Cualquier planteamiento institucional sobre formacin inicial de docentes, as como la profesionalizacin de quienes se encuentran ya en servicio, no deber reducirse a las propuestas tcnicas que evidencian la hegemona de algunos sectores de la cooperacin internacional, ni debern basarse en el pensamiento tecncrata de algunos sectores instalados en el Ministerio de Educacin u otras estructuras nacionales con presencia en el discurso pedaggico. Esto pondra en serio peligro la posibilidad de esos cambios paradigmticos que son favorables a la Reforma Educativa desde la multi e interculturalidad, desde el respeto a las diversidades y con una clara apuesta por un desarrollo econmico, social y cultural con pertinencias derivadas de nuestra propia realidad.

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ANEXO: COMENTARIOS SOBRE LA PROPUESTA BASES PARA EL DISEO DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN DOCENTE EN GUATEMALA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Y ASAMBLEA NACIONAL DEL MAGISTERIO
1. El sistema, en general, pretende mejorar la calidad en dos aspectos cruciales: La formacin El desempeo.

Lo anterior se desarrollara desde el logro y puesta en prctica de distintos factores como: las condiciones laborales, la formacin de formadores, los materiales de apoyo y la evaluacin misma del programa, aunque este ltimo factor quede debilitado ya en la parte de desarrollo especfico. 2. Hace falta conectar todo lo anterior con la necesidad de que el sistema contribuya a la dignificacin social del magisterio, as como a incrementar o transformar cualitativamente su liderazgo y participacin social. 3. Es muy importante que la propuesta terica se base en el reconstruccionismo social, que puede ser muy til para nuestra realidad, en tanto ello asegura la conexin del docente con sus distintas realidades. 4. El perfil que se presenta se basa en dos tipos de caractersticas: personales y profesionales. Sin embargo, hace falta descripciones socioculturales y polticas en dicho perfil. 5. Sobre SUBSISTEMA 1: F. INICIAL 5.1 Prevalece una visin instrumentalista del docente. Y la persona del educador(a) en s misma? 5.2 Hay un nfasis de conectar este sistema con el CNB-FI, lo cual es muy importante. 5.3 Se plantea un perfil de ingreso, pero esto debe discutirse ms, porque puede ser un factor de exclusin o no tener la suficiente solidez tcnica. 5.4 Sobre acreditacin, es interesante que los egresados del nivel medio segn esta propuesta- podran tener un ingreso directo a la USAC, lo cual puede ser un factor atractivo e interesante. 5.5 Se plantean incentivos y estmulos econmicos que pueden ser tambin un elemento de impulso a esta formacin inicial. 6. Sobre SUBSISTEMA 2: F. Continua 6.1 Habr que insistir en la formacin integral y no reducirse a la visin instrumental. 6.2 Este subsistema habla de formacin y al mismo tiempo de capacitacin, lo cual agrega amplitud al esfuerzo. 6.3 La referencia a las motivaciones constituyen un elemento terico y conceptual muy interesante en la propuesta porque ya plantea un tipo de valor agregado (pedaggico, humano, personal, pero tambin organizativo) al esfuerzo de formacin continua. 6.4 No debe soslayarse que la propuesta hace mencin a competencias docentes para Guatemala, lo cual significa que no descarta un elemento tcnico muy importante, como las competencias, pero tampoco las deja de contextualizar. 6.5 Los componentes de este subsistema podran ser un factor que asegure no slo continuidad, sino una visin integral a toda la formacin docente (induccin, actualizacin, profesionalizacin-especializacin y acompaamiento). Las acciones en marcha sobre capacitacin debieran incluirse ya en este sistema. 6.6 Aqu debe insistirse y desarrollarse el papel de las y los supervisores o asesores pedaggicos.

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18 6.7 En cuanto al proceso especfico de induccin, no se hace mencin a la necesidad

de formacin paradigmtica, de carcter integral y amplio.

6.8 Es importante que la actualizacin docente sea referida a docentes, directores y

6.9 supervisores. El sistema de crditos o puntos es planteado como convalidado por la USAC, lo cual aade un valor agregado a la propuesta. Se plantea que las acciones de actualizacin se calendarizarn anualmente. Debiera establecerse algn tipo de propuesta permanente, para que haya estabilidad en la misma. Se menciona ya el papel del CNE y los Consejos Departamentales en la propuesta, lo cual es positivo. En el conjunto temtico planteado falta referencia a aprendizajes sobre los distintos aspectos de la realidad. Es muy interesante que la organizacin de los participantes en estas acciones, se refiere a la experiencia docente (1-5 aos, 5-10 aos.). En cuanto a profesionalizacin docente, slo se hace mencin a mejoramiento didctico, y debiera ser una propuesta que impacte ms la integralidad de los docentes. Estamos de acuerdo en que se acredite lo realizado en el Programa de Desarrollo Profesional (2002-2003), para otorgar algn grado de continuidad a esfuerzos realizados por el MINEDUC. Tambin se plantea, de manera correcta, que la profesionalizacin abarque a directores, supervisores y en este caso, a personal administrativo. Es necesario resaltar que la propuesta insiste de manera muy firme y recurrente en la necesidad de no afectar la atencin de los estudiantes del sistema. Es decir, que no se propicie la ausencia de las y los docentes de sus lugares y jornadas de trabajo. Se plantea elaborar una propuesta curricular de una Licenciatura (a futuro) como continuidad, pero no se define qu calidad o acreditaciones van a tener los ciclos o cursos que ya empiecen a realizarse en el marco de esta propuesta. Deber definirse con precisin lo anterior y vincularse a la propuesta general del sistema. La muestra que proponen para dos o tres departamentos- en aqullos con mayor atraso escolar, podra servir de base para el fortalecimiento de este sistema. Se propone una nueva figura: Facilitador pedaggico. Sin embargo, ms adelante (en la p. 49) se habla de supervisor, CTA, para hacer esta tarea de acompaamiento. Es muy interesante e innovador que se plantee la creacin de las Casas del maestro (como lugar de encuentro para la formacin en cada departamento). Pero tambin se habla de Centros de formacin docente, y no queda claro cul es exactamente la vinculacin, relacin o diferencia entre una y otra. Adems, deber aclararse muy bien el papel de las DDE en este aspecto. Previa determinacin de los niveles acadmicos acreditados, se precisa de la elaboracin curricular, as como del diseo de un Plan de Accin Integral (acadmico, tcnico, administrativo, logstico, poltico-institucional) que atiende los criterios universitarios), para el desarrollo de posibles licenciaturas para los docentes en servicio: En Educacin Preprimaria, en Educacin Preprimaria Bilinge Intercultural, en Educacin Primaria y en Educacin Primaria Bilinge Intercultural. El diseo curricular y administrativo puede basarse en la interaccin de modalidades diversas (presencialidad y virtualidad). Se requiere de un diseo y ejecucin de un Plan Administrativo y Organizativo para el inicio y realizacin de este subsistema. Esto puede empezar con la concrecin de: Plan de Induccin (primera experiencia). Plan de Actualizacin Docente (para docentes sin inters de profesionalizacin universitaria, primera experiencia). Profesionalizacin y Especializacin Docente (para docentes comprometidos e inscritos en programa de licenciaturas; primera promocin).

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6.25 Complementario a lo anterior, se deber crear un Programa de Acompaamiento Docente.

7. Sobre SUBSISTEMA 3: Reconocimiento de los estudios y dignificacin de la labor docente. 7.1 Se plantean incentivos, mediante una tabla que es ms bastante ilustrativa e innovadora. Aunque deber afinarse el anlisis frente a la ley 1485. 7.2 Parece interesante e innovador que se estimule a los docentes que ayudan o colaboran con otros docentes. 7.3 Es urgente e importante que pueda realizarse un estudio sobre los requerimientos tcnicos y financieros que este subsistema va a requerir. 7.4 El plan de previsin financiera y desarrollo jurdico y tcnico deber ser el producto ms importante de la anterior recomendacin. 7.5 Posteriormente, ser preciso el diseo y lanzamiento de una estrategia de divulgacin social, que permita la apropiacin masiva del subsistema, pero tambin la comprensin plena y profunda del mismo, de tal manera que se eviten confusiones y tergiversaciones sobre la naturaleza, sentido y aplicacin del subistema. 8. Sobre SUBSISTEMA 4: Investigacin y Tecnologa para la F. Docente. 8.1 Lo ms importante y significativo de este subsistema es la referencia a que investigue al propio sistema. 9. Sobre SUBSISTEMA 5: Formacin de formadores.

9.1 No est claro el planteamiento sobre la naturaleza y sentido de este subsistema.

Est muy poco desarrollado. Es necesario llegar a planteamientos ms especficos, concretos y operativos. 9.2 Es necesario revisar las distintas acciones y procesos de formacin que se encuentran realizando o podran realizarse, en cualquier de las distintas modalidades. 9.3 La Maestra en Formacin de Formadores debe disearse, desde un plan organizativo y un diseo curricular que sea perfilado de manera integral y completa. 9.4 Esta Maestra podra constituir una interesante e importante iniciativa que constituya una puerta de entrada al sistema, y sirva, adems, como un referente para la participacin docente amplia. 10. Sobre SUBSISTEMA 6: Licenciamiento y acreditacin de instituciones formadoras. 10.1 Lo importante de este subsistema es que se refiere a la certificacin de programas de instituciones que forman docentes, ya que su esfuerzo es de garantizar la calidad de las instituciones. La propuesta de crear una Comisin Nacional de Licenciamiento y Acreditacin asegura mayor participacin y transparencia a este esfuerzo. 11. Sobre SUBSISTEMA 7: Supervisin y evaluacin del SNFD. 11.1 El papel de supervisores no se refiere a este subsistema (que trata de supervisar y evaluar no los procesos de aprendizaje y de administracin del sistema, sino especficamente al SNDF). 11.2 Se hace ms referencia a la supervisin acadmica que a la supervisin sistmica, es decir a las acciones relativas al sistema especfico. 11.3 Debe cuidarse que este subsistema no genere desvalorizaciones ni enfrentamientos con los supervisores. 12. Sobre SUBSISTEMA 8: Administracin del SNFD. 12.1 Se plantea que la instancia superior es el CNE, aunque hay que cuidar que no se le atribuyan a ste, funciones tcnicas o administrativas. 12.2 Es importante e interesante que se plantee una comisin encargada del SNFD. Pero tambin hay que cuidar que no se creen tantas comisiones que afecten la dinmica y funcionamiento del sistema.

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13. Conclusiones y recomendaciones generales: a) Esta propuesta es integral y ofrece un nivel de continuidad y estabilidad, a travs de sus distintos componentes, que podran marcar un cambio histrico en la formacin de los docentes del pas. b) No est expresamente presente en la propuesta la realidad multicultural del pas ni su atencin especfica. Es urgente abrir el dilogo al respecto, a fin de garantizar que responde a las visiones de todos los pueblos guatemaltecos. c) La propuesta debe irse diseando para macro y micro procesos, de tal manera que empiece su caminar operativo, pero desde consideraciones como las siguientes: Es necesario contar con un tiempo para su afinacin y discusin conceptual, tcnica, administrativa, jurdica y poltica. Toda la discusin y dilogo sobre Escuelas Normales que existe en la actualidad, tendr que ser conectado a este sistema. Por las necesarias profundizaciones ya mencionadas, deber contarse con un tiempo prudencial que permita ir creando condiciones de convencimiento, de inclusin y de motivacin. Esto tambin significa que no debiera empezarse por el primer subsistema, sino por el de educacin continua, paralelamente a los dems. Todo este proceso de profundizacin y operativizacin deber empezarse pronto, mediante la participacin de los distintos actores involucrados en la propuesta (Mineduc, USAC, ANM), pero con la participacin consultiva de otros actores. Esto significa la necesidad de crear, mediante un acuerdo ministerial, una Comisin que asegure este proceso. d) El diseo curricular (conceptual, filosfica, poltica, tica y pedaggicamente) deber ser conducido y realizado desde la Comisin creada, para asegurar que todo el sistema de formacin responda a las demandas y expectativas de los actores involucrados.

Lograr que las y los docentes se comprometan a fondo con su profesin, con la tarea de la enseanza y el aprendizaje y con la innovacin y el cambio en educacin.

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