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ANTECEDENTES HISTRICOS DA ADMINISTRAO A histria da Administrao iniciou-se num tempo muito remoto, mais precisamente no ano 5.000 a.

C, na Sumria, quando os antigos sumerianos procuravam melhorar a maneira de resolver seus problemas prticos, exercitando assim a arte de administrar.

Depois no Egito, Ptolomeu dimensionou um sistema econmico planejado que no poderia ter-se operacionalizado sem uma administrao pblica sistemtica e organizada.

Em seguida, na China de 500 a.C, a necessidade de adotar um sistema organizado de governo para o imprio, a Constituio de Chow, com seus oito regulamentos e as Regras de Administrao Pblica de Confcio exemplificam a tentativa chinesa de definir regras e princpios de administrao.

Apontam-se, ainda, outras razes histricas. As instituies otomanas, pela forma como eram administrados seus grandes feudos. Os prelados catlicos, j na Idade Mdia, destacando-se como administradores natos. A Alemanha e a ustria, de 1550 a 1700, atravs do aparecimento de um grupo de professores e administradores pblicos chamados os fiscalistas ou cameralistas. Os mercantilistas ou fisiocratas franceses, que valorizavam a riqueza fsica e o Estado, pois ao lado das reformas fiscais preconizavam uma administrao sistemtica, especialmente no setor pblico.

No final do sculo XIX, as organizaes eram poucas e pequenas e predominavam as pequenas oficinas, artesos independentes, pequenas escolas, profissionais autnomos (como mdicos, advogados, que trabalhavam por conta prpria), o lavrador, o armazm da esquina etc. O trabalho sempre existiu na histria da humanidade, mas a histria das organizaes e da sua administrao um capitulo que teve o seu inicio h muito pouco tempo. Nos tempos atuais, a sociedade tpica dos pases desenvolvidos uma sociedade pluralista de organizaes, na qual a maior parte das obrigaes sociais (como a 3

produo de bens ou servios em geral) confiada a organizaes (como indstrias, universidades e escolas, hospitais, comrcio, comunicaes, servios pblicos etc.) que so administradas por dirigentes com o objetivo primordial de se tornarem mais eficientes e eficazes.

Influncia dos Filsofos Francis Bacon (1561-1626), filsofo e estadista ingls e fundador da Lgica Moderna baseada no mtodo experimental e indutivo, mostra a preocupao prtica de se separar experimentalmente o que essencial do que acidental ou acessrio. Bacon antecipou-se ao princpio administrativo da "prevalncia do principal sobre o acessrio".

Scrates - considera a administraro como uma habilidade pessoal separada do conhecimento tcnico e da experincia. Para ele, o Administrador um s, tanto para o setor privado quanto para o setor pblico o mau administrador no serve nem para um nem para outro setor. Plato - expe a forma democrtica de administraro pblica (governo) e de negcios pblicos A Repblica. Aristteles: Expe a forma democrtica de governo. Estuda a organizao do Estado. Em seu livro (Poltica), distingue trs formas de administrao pblica: Monarquia - governo de uma s tendncia a transformar-se em tirania. Aristocracia - governo de uma elite, tendncia a transformar-se em oligarquia. (poucas pessoas dominando o governo). Democracia - governo do povo, tendncia a transformar-se em Anarquia. Ren Descartes: 1596-1650 - Fundador da filosofia moderna (trabalha com a lgica). Criador das coordenadas cartesianas. Autor do livro: O discurso do Mtodo (mtodo indutivo e dedutivo).

Princpio do mtodo cartesiano

1. Princpio da dvida sistemtica no aceitar coisa alguma como verdadeira enquanto no se souber com evidncia, ou seja, clara e distintamente aquilo que realmente verdadeiro. 2. Princpio da anlise de decomposio - dividir e decompor cada dificuldade ou problema em quantas partes for possvel e necessrio sua melhor adequao e soluo e resolv-las cada uma separadamente. 3. Princpio da sntese ou da composio conduo ordenada do pensamento e do raciocnio, comeando pelos objetivos e assuntos mais fceis e simples de reconhecer para passar aos mais difceis. 4. Princpio da Enumerao ou de verificao recortar, verificar e revisar em tudo, de maneira que se torna segurana de nada ter sido omitido ou deixado de lado (auditoria, percia).

Thomas Hobes: 1588-1679 - Desenvolveu a teoria da origem do Estado. O homem passou de primitivo sociedade atravs de um processo lento e de um pacto entre todos (relaes humanas entendimento). O Estado se agiganta, toma dimenses de dinossauro e ameaa a todos. (o Estado deveria nos proteger, mas nos ameaa). Jean Jacques Rosseau 1712 1778 - O contrato social: O Estado surge de um acordo entre as partes. (acordo de vontades). "O homem bom e afvel, a vida em sociedade o deturpa" (o transforma em homem canibalizador).

Influncia da Organizao da Igreja Catlica Ao longo dos sculos, a Igreja Catlica estruturou a sua organizao com uma hierarquia de autoridade; um estado-maior e a coordenao funcional para assegurar integrao. A organizao hierrquica da Igreja to simples e eficiente que a sua enorme organizao mundial pode operar sob o comando de uma s cabea executiva: o Papa, cuja autoridade coordenadora lhe dado por uma autoridade divina superior. A estrutura da organizao eclesistica serviu de modelo para muitas organizaes que incorporaram seus princpios e normas administrativas.

Influncia da Organizao Militar A organizao militar influenciou as teorias da Administrao ao longo do tempo. A organizao linear tem suas origens na organizao militar dos exrcitos da Antigidade e da poca medieval. O princpio da unidade de comando (pelo qual cada subordinado s pode ter um superior) o ncleo central das organizaes militares. A hierarquia - ou seja, a escala de nveis de comando de acordo com o grau de autoridade - provm da organizao militar. Com o passar dos tempos, na medida em que o volume de operaes militares aumenta, cresce; tambm a necessidade de delegar autoridade para os nveis mais baixos da organizao militar. Ainda na poca de Napoleo (1769-1821), cada general supervisionava a totalidade do campo de batalha. As guerras de maior alcance e de mbito continental exigiram novos princpios de organizao conduzindo a um planejamento e controle centralizados em paralelo com operaes descentralizadas, ou seja, passou-se centralizao do comando e descentralizao da execuo.

O conceito de hierarquia na organizao militar to antigo quanto a prpria guerra. O estado-maior formal como um quartel-general apareceu em 1665 com o exrcito prussiano. A evoluo do princpio de assessoria e de estado-maior teve sua origem no sculo XVIII na Prssia, com o Imperador Frederico II, o Grande (1712-1786). Para aumentar a eficincia do seu exrcito, criou um estado-maior (staff) para assessorar o comando (linha) militar. Os oficiais de assessoria (staff) trabalhavam 6

independentemente, numa separao entre planejamento e execuo das operaes de guerra. Oficiais formados no estado-maior (staff) eram transferidos para posies de comando (linha) e novamente para o estado-maior, o que assegurava experincia e vivncia nas funes de gabinete, de campo e novamente de gabinete.

Outra contribuio da organizao militar o princpio de direo, por meio do qual todo soldado deve saber o que se espera dele e o que ele deve fazer. Mesmo Napoleo, o general mais autocrata da histria militar, nunca deu uma ordem sem explicar o seu objetivo e certificar-se de que a haviam compreendido, pois estava convencido de que a obedincia cega jamais leva a uma execuo inteligente de qualquer coisa.

No incio do sculo XIX, o um general prussiano escreveu o Tratado sobre a Guerra e os Princpios de Guerra. Foi o tratado inspirador dos tericos da Administrao que se basearam na organizao e estratgia militares para adapt-las organizao e estratgia empresariais.

Esse tratado considerava a disciplina um requisito fundamental para a organizao. Toda organizao requer planejamento, no qual as decises devem ser cientficas e no intuitivas.

Influncia da Revoluo Industrial Com a inveno da mquina a vapor por James Watt (1736-1819) e a sua aplicao produo, surgiu uma nova concepo de trabalho que modificou completamente a estrutura social e comercial da poca, provocando profundas e rpidas mudanas de ordem econmica, poltica e social que, num lapso de um sculo, foram maiores do que as mudanas havidas em todo o milnio anterior. a chamada Revoluo Industrial, que passou por duas pocas distintas:

1780 a 1860: 1- Revoluo Industrial ou revoluo do carvo e do ferro.

1860 a 1914: 2 - Revoluo Industrial ou do ao e da eletricidade.

A 1a Revoluo Industrial apresenta quatro fases distintas:

1a fase: Mecanizao da indstria e da agricultura, com o aparecimento da mquina de fiar, do tear hidrulico, do tear mecnico e do descaroador de algodo, que substituram o trabalho do homem e a fora motriz muscular do homem, do animal ou da roda de gua.

2a fase: Aplicao da fora motriz indstria. As mquinas a vapor transformam as antigas oficinas em fbricas.

3a fase: Desenvolvimento do sistema fabril. O arteso e sua pequena oficina patronal desaparecem para ceder lugar ao operrio e s fbricas e usinas baseadas na diviso do trabalho. Surgem as indstrias em detrimento da atividade rural. A migrao de massas humanas das reas agrcolas para as proximidades das fbricas provoca a urbanizao.

4a fase: Espetacular crescimento dos transportes e das comunicaes. A navegao a vapor, os locomotivos a vapor e novos meios de transporte e de comunicao apareceram com surpreendente, rapidez. O telgrafo eltrico, o selo postal e o telefone impelem o forte desenvolvimento econmico, social, tecnolgico e industrial e as profundas transformaes e mudanas que ocorreriam com uma velocidade maior.

A 2a Revoluo Industrial comea por volta de 1860, provocada por trs acontecimentos importantes: o novo processo de fabricao do ao (1856); o aperfeioamento do dnamo (1873) e a inveno do motor de combusto interna (1873). Suas caractersticas so:

1-Substituio do ferro pelo ao como material industrial bsico.

2-Substituio do vapor pela eletricidade e derivados do petrleo como fontes de energia.

3-Desenvolvimento da maquinaria automtica e da especializao do trabalhador.

4-Crescente domnio da indstria pela cincia.

5. Transformaes radicais nos transportes e comunicaes. As vias frreas so ampliadas. Em 1880, Daimler e Benz constrem automveis artesanais na Alemanha, Dunlop aperfeioa o pneumtico em 1888 e Henry Ford inicia a produo do seu modelo "T" em 1908. Em 1906, Santos Dumont faz a primeira experincia com o avio.

6. Surgem novas formas de organizao capitalista. As firmas de scios solidrios que tomavam parte ativa na direo dos negcios deram lugar ao chamado capitalismo financeiro. O capitalismo financeiro tem quatro caractersticas principais:

a) Dominao da indstria pelas instituies financeiras e de crdito, como na formao em 1901 da J.P. Morgan & Co.

b) Formao de acumulaes de capital, provenientes de trustes e fuses de empresas.

c) Separao entre a propriedade particular e a direo das empresas.

d) Aparecimento das holding companies para coordenar e integrar negcios.

7. Expanso da industrializao at a Europa Central e Oriental e o Extremo Oriente.

Da calma produo do artesanato, onde todos se conheciam, passou-se rapidamente para regime de produo por meio de mquinas, dentro de grandes

fbricas. Houve uma sbita modificao da situao provocada por dois aspectos, a saber:

1- A transferncia da habilidade do arteso para a mquina, que passou a produzir com maior rapidez, maior quantidade e melhor qualidade, possibilitando a reduo nos custos de produo.

2- A substituio da fora do animal ou do msculo humano pela maior potncia da mquina a vapor (e posteriormente pelo motor), permitindo maior produo e maior economia.

Assim, a Revoluo Industrial provocou profundas modificaes na estrutura empresarial e econmica da poca. Mas no chegou a influenciar os princpios de administrao das empresas ento utilizados. Os dirigentes de empresas trataram de cuidar como podiam ou como sabiam das demandas de uma economia em rpida expanso e tinham por modelo as organizaes militares ou eclesisticas nos sculos anteriores.

A organizao e a empresa moderna nasceram com a Revoluo Industrial graas a fatores como:

a- A ruptura das estruturas corporativas da Idade Mdia;

b- O avano tecnolgico, graas aplicao dos progressos cientficos produo, com a descoberta de novas formas de energia e a enorme ampliao de mercados;

c- A substituio do tipo artesanal por um tipo industrial de produo.

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Influncia dos Economistas Liberais As idias bsicas dos economistas clssicos liberais constituem os princpios bsicos do pensamento administrativo de nossos dias. Adam Smith (1723-1790) o fundador da economia clssica, cuja idia central a competio. Os mercados em que vigora a competio funcionam espontaneamente, de modo a garantir (por algum mecanismo abstrato que Smith chamava de a mo invisvel que governa o mercado) a alocao dos recursos e da produo, sem que haja excesso de lucros. Por essa razo, o nico papel econmico do governo a interveno na economia quando o mercado deixa de funcionar em condies satisfatrias, ou seja, quando no ocorre competio livre. Em seu livro A Riqueza das Naes, publicado em 1776, Adam Smith apregoa que a origem da riqueza das naes reside na diviso do trabalho e na especializao das tarefas, preconizando o estudo dos tempos e movimentos que, mais tarde, Taylor e Gilbreth iriam desenvolver como a base fundamental da Administrao Cientifica.

O liberalismo econmico corresponde ao perodo de desenvolvimento da economia capitalista baseada no individualismo e no jogo das leis econmicas naturais e na livre concorrncia. No final do sculo XIX, o liberalismo econmico comeou a perder sua influncia na medida em que o capitalismo cresceu com o surgimento de grande grupos econmicos. O novo capitalismo se inicia com a produo em larga escala o surgimento de novas e mais modernas mquinas e de mo-de-obra, criando situaes problemticas de organizao de trabalho, de concorrncia econmica, de padro de vida etc.

Karl Marx(1818-1883) e Friedrich Engels(1820-1895), criadores do socialismo cientifico e do materialismo histrico, publicam o manifesto comunista em 1848. Aqui eles discutem os diversos regimes econmicos e sociais e a sociedade capitalista, concluindo que a luta de classes o motor da histria. Marx, em 1867 publica O Capital e mais adiante sua teoria a respeito da mais valia, ou trabalho no pago, de onde so tirados os lucros dos capitalistas com base na teoria do valor-trabalho.

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No incio do sculo XX, o socialismo e o sindicalismo passam a obrigar o capitalismo a procurar o aperfeioamento de todos os fatores de produo envolvidos e na sua adequada remunerao. Quanto maior a presso exercida pelas exigncias proletrias, observa-se a reduo das injustias e mais acelerado se configura o processo de desenvolvimento da tecnologia. Dentro dessa situao, surgem os primeiros esforos nas empresas capitalistas para a implantao de mtodos e processos de racionalizao do trabalho.

Influncia dos Pioneiros e Empreendedores O sculo XIX assistiu a um monumental desfile de inovaes e mudanas no cenrio empresarial. O mundo estava mudando. E as empresas tambm. As condies para o aparecimento da teoria administrativa estavam se consolidando gradativamente.

Nos Estados Unidos, por volta de 1820, o empreendimento empresarial privado de maior vulto foi as estradas de ferro, que constituram um poderoso ncleo de investimentos e de uma nova classe de investidores. Foi a partir das estradas de ferro que as aes de investimento e o ramo de seguros se tornaram populares. As ferrovias permitiram o desenvolvimento do territrio e provocando sua rpida urbanizao que criou novas necessidades de habitao, alimentao, roupa, luz e aquecimento, o que se traduziu num rpido crescimento das empresas voltadas para o consumo direto.

Antes de 1850, poucas empresas tinham uma estrutura administrativa definida. Poucas empresas exigiam servios de um administrador - ou coisa parecida - em tempo integral, pois eram muito pequenas. Em geral, eram negcios de famlia, em que dois ou trs parentes cuidavam das atividades principais. As empresas da poca - agropecurias, mineradoras, indstrias txteis, estradas de ferro, construtoras, a caa e o comrcio de peles, os incipientes bancos - faziam parte de um contexto predominantemente rural, que no conhecia a administrao. O presidente era tesoureiro, comprador ou o vendedor e atendia aos agentes comissionados. Se o negcio prosperava, os agentes se tornavam scios da firma, o que permitia integrar produo e distribuio. 12

Nesse perodo comeam a surgir os grandes conglomerados. Os "criadores de imprios" passaram a comprar seus concorrentes mais prximos, seus fornecedores ou distribuidores com a finalidade de garantir seus interesses. Juntamente com as empresas e instalaes vinham tambm os antigos donos e respectivos empregados. Surgiram os primitivos imprios industriais, aglomerados de empresas que se tornaram grandes demais para serem dirigidos pelos pequenos grupos familiares. Os empresrios preferiam ampliar a produo a organizar uma rede de distribuio e vendas. Os grandes grupos de produo, ainda eram administrados de forma amadora sem tcnica cientfica adequada.

Procurava-se maior eficincia na produo, compras, distribuio e vendas. Os meios de reduzir custos diminuram, as margens de lucro baixaram, o mercado foise tornando saturado e as empresas comeam a procurar novos mercados por meio da diversificao de produtos. A velha estrutura funcional comeou a emperrar. Surge a empresa integrada e multidepartamental.

Os grandes empresrios - como John Rockefeller (1839-1937), funda a Standart Oil, em 1890 Carnegie funda a Truste do ao, Swift e Armour tornam-se trustes de conservas, Westinghouse, Daimler e Benz, Henry Ford, e outros - no tinham condies de sistematizar seus vastos negcios com eficincia, pois eram empreendedores e no organizadores. A organizao era um desafio mais difcil do que a criao dessas empresas. A grandiosidade dos recursos que conseguiram reunir complicava as coisas. O final do sculo XIX revelou o crescimento dos imprios corporativos e a expanso da indstria. A preocupao dominante se deslocou para os riscos do crescimento sem uma organizao adequada. Entre 1860 a 1900 acorre a "idade herica das invenes, que provocou um grande desenvolvimento tecnolgico. O primeiro laboratrio de pesquisas surgiu com a sntese da aspirina realizada por Adolfvon Bayer (1835-1917) em 1899. O sucesso mundial da aspirina convenceu a indstria qumica da necessidade da pesquisa e o da tecnologia.

Na virada do sculo XX, grandes corporaes sucumbiram financeiramente. Dirigir grandes empresas no era apenas uma questo de habilidade pessoal como muitos 13

empreendedores pensavam. Estavam criadas as condies para o aparecimento dos grandes organizadores da empresa moderna. Os pioneiros e empreendedores cederam seu lugar para os organizadores em conseqncia, principalmente, dos seguintes fatores:

1. Desenvolvimento tecnolgico que permitiu que um crescente nmero de empresas e naes concorressem nos mercados mundiais.

2. A mudana dos mercados vendedores para mercados compradores.

3. A rapidez do ritmo de mudana tecnolgica, que torna obsoleto um produto ou reduz drasticamente seus custos de produo.

4. O crescimento dos negcios e das empresas.

Esses fatores iriam completar as condies propcias para a busca de bases cientficas para a melhoria da prtica empresarial e para o surgimento da teoria administrativa.

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CONCLUSO

Atravs dos sculos, as normas administrativas e os princpios de organizao pblica foram aos poucos se transferindo das instituies dos Estados para as instituies da Igreja Catlica e organizaes militares. Na evoluo histrica da
administrao, essas duas instituies se destacaram. A Igreja Catlica Romana pode ser considerada a organizao formal mais eficiente da civilizao ocidental vem mostrando e provando a fora de atrao de seus objetivos, a eficcia de suas tcnicas organizacionais e administrativas, espalhando-se por todo mundo e exercendo influncia, inclusive sobre os comportamentos das pessoas, seus fiis. As Organizaes Militares evoluram das displicentes ordens dos cavaleiros medievais e dos exrcitos mercenrios at os tempos modernos com uma hierarquia de poder rgida e adoo de princpios e prticas administrativas comuns a todas empresas da atualidade.

O fenmeno que provocou o aparecimento da empresa e da moderna administrao ocorreu no final do sculo XVIII esse fenmeno, que trouxe rpidas e profundas mudanas econmicas, sociais e polticas, chamou-se Revoluo Industrial.

As idias dos economistas liberais eram que a vida econmica deveria se afastar da influncia de Estado porque o trabalho e a mo-de-obra sugerem princpios econmicos de livre concorrncia que o postulado do liberalismo. Na metade de sculo XIX essa teoria foi enfraquecido pelo capitalismo o socialismo, que foram os dois novos focos de influncia. O Capitalismo entrou em processo de aperfeioamento de todos os setores de produo e da remunerao justa. A administrao passa a ser enfocada sobre uma srie de aspectos, onde cada um deles gerou uma teoria conforme o aspecto que era abordado. Com o desenvolvimento e aperfeioamento da Administrao, como Cincia e como Profisso. A tecnologia moderna aliada aos cientistas, pesquisadores e professores, com seus mecanismos, estudos e trabalhos vm provando que Administrar necessrio, proveitoso e imprescindvel em qualquer segmento, contexto ou situao na vida das pessoas, das empresas e das entidades.

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Nos tempos atuais, a sociedade tpica dos pases desenvolvidos uma sociedade pluralista de organizaes, na qual a maior parte das obrigaes sociais (como a produo de bens ou servios em geral) confiada a organizaes (como indstrias, universidades e escolas, hospitais, comrcio, comunicaes, servios pblicos etc.) que so administradas por dirigentes com o objetivo primordial de se tornarem mais eficientes e eficazes.

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Referencias Bibliograficas

http://www.craes.org.br/interna/noticiaCompleta.php?a=39 Historia da Administrao.

Texto extrado do original da autora: Adm. Lucinda Pimental Gomes CHIAVENATO, Idalberto. Introduo a teoria geral da administrao. 7 Ed. So Paulo: Campus, 2004.

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