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O MERCOSUL AOS VINTE ANOS: UMA AVALIAO ECONMICA

Renato Baumann

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TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, junho de 2011

O MERCOSUL AOS VINTE ANOS: UMA AVALIAO ECONMICA*


Renato Baumann**

*As opinies expressas aqui so inteiramente de responsabilidade pessoal e podem no refletir as posies do Ipea e da Universidade de Braslia (UnB). **Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea e professor da UnB.

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Texto para

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

ISSN 1415-4765 JEL: F14, F43, F50, O54, P50.

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO ...........................................................................................................7 2 O COMRCIO REGIONAL .......................................................................................10 3 ALGUNS INDICADORES DE DESEMPENHO ...............................................................16 4 CRESCIMENTO E COMRCIO REGIONAL .................................................................21 5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................33 REFERNCIAS ............................................................................................................36

SINOPSE
Em maro de 2011 a assinatura do Tratado de Assuno por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai completou 20 anos. Acordos comerciais que promovam a criao de espaos econmicos comuns entre pases podem ser vistos como ferramentas para a promoo do desenvolvimento econmico. O objetivo deste artigo avaliar at que ponto possvel considerar o Mercado Comum do Sul (Mercosul) como tal. Mostra-se que diferena de outras regies no houve grandes progressos no que se refere reduo da distncia econmica entre os pases participantes.

ABSTRACTi
On March, 2011 the signing of the Treaty of Assuncin by Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay celebrated its 20th anniversary. Preferential trade agreements that create joint economic spaces might be seen as useful tools to promote economic development. This article discusses to what extent this can be said from Mercosur. It is shown that as different from what is seen in other regions there has no been no major achievement insofar as the economic distance between the participating countries is concerned.

i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.

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O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

1 INTRODUO
A concesso de tratamento preferencial no comrcio que encontra sua expresso mais elevada em exerccios de integrao regional reflete objetivos de poltica e resultado de processos de economia poltica interna nos pases participantes. Como em qualquer processo, existem custos e benefcios envolvidos. A deciso de conceder tratamento privilegiado nas trocas com determinado pas ou grupo de pases pressupe uma expectativa de ganhos de mdio e longo prazo. No caso dos pases no industrializados, estes ganhos esto relacionados com a promoo do desenvolvimento econmico e social. A integrao regional vista, assim, como ferramenta auxiliar no processo de desenvolvimento. A teoria de comrcio no considera de forma explcita a dimenso do desenvolvimento nos processos de integrao regional. Mas como o tratamento comercial diferenciado produz realocao de recursos, razovel supor que existem argumentos no estritamente econmicos, que levam uma sociedade a privilegiar o desenvolvimento de determinados setores produtivos. O exemplo mais comum o setor manufatureiro (JOHNSON, 1965): uma reduo discriminatria de barreira comercial permite a um dado pas proporcionar ao seu scio aumento de exportaes e produo industrial sem que sua prpria produo seja negativamente afetada, por meio de desvio de comrcio que substitua os produtos originrios de terceiros pases. Acordos comerciais que promovam a criao de espaos econmicos comuns entre pases podem ser vistos, assim, como ferramentas para a promoo do desenvolvimento econmico. Na medida em que haja, entre dois pases, semelhana na preferncia social pelo crescimento do setor manufatureiro, ambos podem se beneficiar com a reduo das barreiras no comrcio bilateral. E isso ser tanto mais verdadeiro quanto mais baixo o grau de competitividade destes pases no mercado internacional de produtos manufaturados. Esse o ponto de partida da anlise feita neste artigo. Em vista do esforo de promoo de integrao entre quatro economias do Cone Sul, o objetivo avaliar at que ponto houve progresso em termos de desenvolvimento econmico nesses pases, de modo que se possa qualificar o Mercado Comum do Sul (Mercosul) como uma ferramenta relevante na promoo do desenvolvimento.

Braslia, junho de 2011

Em maro de 2011 a assinatura do Tratado de Assuno por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai completou 20 anos. Neste perodo, o Mercosul originado nesse tratado passou por diversas etapas, que provocaram em alguns momentos expectativas favorveis quanto ao seu futuro e pessimismo em outros momentos. O exerccio de integrao criado a partir do Tratado de Assuno nico, em diversos sentidos. provvel que no exista outro grupo de pases de dimenses to dspares e com pretenso de constituir uma Unio Aduaneira. Alm disso, nenhum outro esforo de integrao no hemisfrio ocidental experimentou aumento to pronunciado de transaes intrarregionais (comrcio e investimento) como o Mercosul at 1998, do mesmo modo que nenhum outro exerccio apresentou retrao to intensa nessas mesmas transaes quanto o Mercosul entre 1998 e 2003. Uma peculiaridade adicional desse exerccio que este diferena dos demais acordos preferenciais na Amrica Latina e no Caribe no guarda correspondncia com a aproximao histrica entre pases, segundo a estrutura de vice-reinados da poca da colonizao. Este essencialmente fruto de uma deciso poltica de aproximar economias geograficamente prximas, com histrico limitado de transaes econmicas entre si. Outro aspecto que no pode ser esquecido que o processo de aproximao dos pases do Cone Sul coincidiu com a redemocratizao de suas sociedades. No tempo decorrido desde ento houve tanto episdios em que a atuao conjunta evitou tentativa de golpe de Estado, quanto episdios de sucesso breve de diversos mandatrios. Se por um lado houve benefcio em termos de estabilidade democrtica, ao mesmo tempo as turbulncias polticas localizadas foram um complicador adicional para a convergncia desejvel, por exemplo, para as polticas macroeconmicas. O Mercosul um dos poucos exerccios de integrao cujos objetivos compreendem de forma explcita a dimenso poltica. Vinte anos um perodo suficientemente longo para justificar uma anlise dos resultados obtidos. No entanto, no trivial isolar os efeitos do Mercosul sobre as economias dos pases-membros. O perodo desde a assinatura do Tratado de Assuno corresponde a uma acelerao do processo de abertura comercial e financeira, a momentos de internao de diversas crises no cenrio internacional, a desequilbrios nos preos relativos, a influxos

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extraordinrios de investimento externo direto, superposio entre as negociaes sub-regionais e negociaes ao nvel multilateral, entre outros tantos determinantes. Igualmente, nesse perodo ocorreram grandes transformaes na poltica macroeconmica desses pases. Programas de estabilizao adotados a partir de diferentes estratgias reduziram drasticamente a taxa de inflao. Vrias reformas econmicas foram implementadas. Observaram-se diferentes estratgias de estabilizao, resultando em trajetrias variadas de crescimento, com perodos de rpida expanso e quedas abruptas no produto interno desses pases. No fcil, portanto, atribuir existncia ou ao formato negociador do Mercosul os resultados observados na estrutura produtiva dos pases que o compem: estes so fruto de uma quantidade expressiva de influncias, que transcendem o mbito do acordo regional. O propsito neste artigo comparar as caractersticas bsicas das quatro economias no momento inicial das negociaes e hoje. Se existe a vontade poltica de seguir com o processo de integrao regional, importante verificar at que ponto e em que sentido as condies econmicas nos quatro pases mudaram nesse perodo, como pr-condio para se definirem os rumos a serem seguidos no desenho do projeto de longo prazo. Este trabalho est estruturado da seguinte forma. Em seguida a esta introduo, a seo 2 mostra em uma viso geral o desempenho comercial das quatro economias, assim como indicadores da importncia relativa do Mercosul para as exportaes e importaes dos quatro pases e os saldos nas transaes regionais. A seo 3 discute o desempenho em termos de crescimento do produto e da convergncia do potencial econmico obtida nesse perodo. A se argumenta que so elementos que contribuem para as expectativas dos agentes econmicos a concentrao da populao em centros urbanos, a evoluo da pobreza e a oferta de alimentos por habitante. Na seo 4 discutida com mais detalhe a relao entre crescimento e comrcio regional. Mostra-se a notvel trajetria em termos de abertura s transaes com o resto do mundo, o desempenho comercial dos quatro pases e suas diferenas. Em particular se discute o papel do comrcio regional em bens de produo, como indicador de complementaridade produtiva. E, por fim, a seo 5 sistematiza algumas consideraes finais.

Braslia, junho de 2011

2 O COMRCIO REGIONAL
O processo de aproximao formal das economias do Cone Sul possibilitou crescimento considervel do volume transacionado. As exportaes entre os quatro pases aumentaram quase seis vezes em valor, entre o incio da dcada de 1990 e o fim da dcada seguinte. Isso supera o aumento de pouco mais de quatro vezes no total das exportaes mundiais no mesmo perodo. Houve, portanto, ganho relativo em termos de aumento do grau de interao entre as quatro economias. Esse desempenho superou por pequena margem o crescimento das exportaes totais dos quatro pases o que significa que houve aumento na participao das transaes regionais , assim como foi maior do que a variao do produto interno bruto (PIB) dos quatro pases, como mostra a tabela 1.
TABELA 1

Desempenho comparado das exportaes regionais do Mercosul 1992-2008


Exportaes regionais do Mercosul Exportaes totais dos pases do Mercosul Exportaes totais mundiais PIB agregado do Mercosul PIB mundo
Fonte: Banco Mundial (2010).

5,64 5,50 4,27 1,69 1,61

Houve, portanto, ganho em termos da importncia relativa do mercado regional. No entanto, esses indicadores agregados para o total do perodo so enganosos, assim como o mercado regional tem peso diferenciado para os diversos participantes. O grfico 1 mostra o peso relativo do mercado regional para cada um dos pases-membros.

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GRFICO 1
O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Importncia relativa do Mercosul nas exportaes totais de cada pas


0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 20 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 08

Argentina
Fonte: Banco Mundial (2010).

Brasil

Paraguai

Uruguai

Houve um claro momento de auge, na segunda metade da dcada de 1990, e uma pequena recuperao a partir de 2003. Os resultados obtidos mais recentemente so fortemente influenciados pelo desempenho das exportaes totais, em grande medida determinados pela variao dos preos de exportao, o que afetou o valor exportado total, como ser considerado mais adiante. De todos os modos, importante registrar a notvel diferena em termos de importncia relativa do mercado regional para cada um dos scios. Como previsvel, as economias de menor dimenso so mais dependentes do comrcio com seus pares, que chegaram a absorver, em alguns casos, mais da metade do valor total exportado pelos scios menores. O comrcio intraMercosul representa a maior parte das transaes desses pases com os demais parceiros latino-americanos, como mostra o grfico 2. No entanto, a diversificao geogrfica dos fluxos de comrcio da regio fez que o comrcio com outros vizinhos no membros do Mercosul tenha aumentado sua participao: no caso do Brasil, por exemplo, de um mximo de 65% em meados dos anos 1990 o Cone Sul passou a absorver aproximadamente a metade de suas exportaes regionais.

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GRFICO 2

Importncia do Mercosul nas exportaes para a Amrica Latina


(Em %)
100

80

60

40

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04

05

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92

93

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01

02

03

07 20

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Argentina
Fonte: Banco Mundial (2010).

Brasil

Paraguai

Uruguai

O Mercosul tem igualmente peso diferenciado no tocante ao valor importado: se para o Uruguai e o Paraguai este proporciona mais de 40% do valor importado, para a economia brasileira este representa aproximadamente um dcimo. A trajetria mais notvel a Argentina, com elevao pronunciada de compras de produtos provenientes dos quatro scios.

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GRFICO 3
O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Importncia relativa do Mercosul nas importaes totais de cada pas


0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

05

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00

01

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Argentina
Fonte: Banco Mundial (2010).

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Brasil

Paraguai

Uruguai

Essa estrutura de comrcio tem como consequncia uma disperso igualmente pronunciada em termos dos resultados na balana bilateral. As duas economias menores tm sido, ao longo do tempo, sistematicamente deficitrias nas suas relaes com os dois scios maiores. J Brasil e Argentina apresentam, nos ltimos anos, trajetrias simetricamente dspares, com crescentes supervits comerciais na primeira e dficits recorrentes na segunda.

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GRFICO 4

Saldo no comrcio regional


(Em US$ milhes)
8.000

6.000

4.000

2.000

-2.000

-4.000

-6.000

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00

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07 20

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Argentina
Fonte: Banco Mundial (2010).

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Brasil

Paraguai

Uruguai

Esse resultado leva a uma primeira considerao, no que se refere ao desejado papel da integrao regional como ferramenta auxiliar do desenvolvimento econmico: parece ser uma dificuldade para a sustentabilidade do processo o fato de que as economias menores no encontrem no seu comrcio com os scios maiores o dinamismo que a atividade comercial externa poderia proporcionar. O argumento pode ser exposto da seguinte forma. Os distintos potenciais econmicos frequentemente provocam diferenas entre as perspectivas e os interesses dos diversos participantes, afetando a probabilidade de que o conjunto de pases chegue de maneira uniforme a posies negociadoras comuns entre si e deles em relao a terceiros parceiros. Assim, um exerccio de integrao provavelmente beneficiado: i) pela semelhana entre as estruturas de demanda e produo entre os pases participantes; ii) no caso de disparidades entre o potencial econmico dos pases participantes do exerccio, pela existncia de fundos regionais que possam contribuir para estimular a capacidade produtiva e/ou compensar eventuais desequilbrios no comrcio intrarregional, assim como iii) na ausncia de tais recursos, pela possibilidade de que os scios menores

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possam explorar o mercado interno do scio maior, de modo a se beneficiar dos efeitos multiplicadores que derivam de exportaes lquidas positivas no mbito regional, e com isso aumentar sua prpria demanda pelos produtos originrios daquele scio. Dessa forma, na ausncia de homogeneidade de potencial econmico e na ausncia de fundos compensatrios de eventuais desequilbrios o equilbrio dinmico de um exerccio de integrao depende de que os scios de maior potencial competitivo contribuam para reduzir os dficits comerciais externos dos seus parceiros. Relaes regionais preferenciais so sustentveis quando existe a percepo de claros benefcios para cada um dos pases participantes. As economias maiores podem se beneficiar, por exemplo, da existncia de um mercado assegurado para seus bens e servios com maior valor adicionado e/ou contedo tecnolgico, enquanto para os scios menores o benefcio est fortemente relacionado gerao de supervit em suas relaes comerciais com seus parceiros. Guardadas todas as ressalvas porque foram concebidas para caracterizar uma economia hegemnica faz sentido esperar, para a relao entre o scio maior e os demais parceiros em um exerccio de integrao, as condies propostas por Kindelberger (1986) mencionado em Eichengreen (1995) como critrios que um pas-lder deve cumprir. So cinco funes bsicas: i) manter um mercado relativamente aberto aos produtos dos scios, neste caso; ii) prover emprstimos, se no em carter contracclico, ao menos em termos estveis; iii) procurar manter um sistema em que as paridades se mantenham relativamente estveis; iv) assegurar a coordenao das polticas macroeconmicas; e v) atuar como emprestador de ltima instncia, provendo liquidez em situaes de crises financeiras. Entre os argumentos em favor de maior intensidade do comrcio regional est o fato (UN UNCTAD, 2007) de que o regionalismo pode ajudar o processo de industrializao e prover ganhos de eficincia por meio de comrcio intraindstria. Contudo, a distribuio dos ganhos entre os membros de um bloco regional e os agentes econmicos pode ser desigual. Em princpio, esperar-se-ia que as economias menores fossem mais beneficiadas com o mercado ampliado, encontrando nas preferncias obtidas no mbito regional o acesso a mercado que sua baixa competitividade impede de conseguir nos mercados mais desenvolvidos. Mas as prprias foras de mercado podem acentuar as desigualdades.

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Um indicador de distribuio de ganhos em um bloco regional, portanto, a distribuio intrarregional dos supervits comerciais. No entanto, como mostrado em outro trabalho (BAUMANN, 2009), o Mercosul de fato, um dos poucos se no o nico exerccios de integrao regional em que o scio maior superavitrio nas suas transaes com os parceiros. Uma condio encontrada em outros exerccios bem-sucedidos o sistemtico supervit comercial obtido pelas economias menores. Essas consideraes levam avaliao do desempenho em termos de crescimento do produto e das caractersticas estruturais bsicas em cada uma das quatro economias, objeto da prxima seo.

3 ALGUNS INDICADORES DE DESEMPENHO


As economias dos pases do Mercosul tiveram, nessas duas dcadas, desempenho superior ao obtido nos anos 1980, a chamada dcada perdida, mas certamente sua trajetria no foi nada brilhante, se comparada ao crescimento a taxas de dois dgitos por cento, registrado por algumas economias emergentes, sobretudo na sia. A tabela 2 mostra as taxas mdias de crescimento do PIB desses pases. Para o total do perodo considerado, a ltima coluna da tabela 2 indica que o crescimento mdio desses pases no chegou aos 5%. As trajetrias so igualmente diferenciadas entre pases e subperodos, com uma clara inflexo nas taxas mdias entre 1996 e 2005 para Argentina, Paraguai e Uruguai e no para o Brasil. No caso da economia paraguaia a segunda metade dos anos 1990 foi mesmo recessiva.
TABELA 2

Crescimento mdio do PIB


(Em US$ constantes de 2000 e %)
1990-1995 Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Fonte: Banco Mundial (2010).

1996-2000 2,7 2,0 -0,2 2,2

2001-2005 2,3 2,8 2,6 1,2

2006-2009 6,2 3,7 3,3 5,8

1990-2009 4,0 2,5 2,4 3,0

5,2 1,9 3,7 3,4

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Se tomarmos em considerao que as populaes desses pases cresceram entre 1990 e 2009 em mdia s taxas seguintes: Argentina (1,1%), Brasil (1,4%), Paraguai, (2,1%) e Uruguai (0,4%); segue-se que esse desempenho certamente afetou o nvel de renda per capita, a varivel indicativa bsica do grau de desenvolvimento econmico de forma diferenciada nas quatro economias.
TABELA 3

PIB per capita valor por pas e crescimento anual


PIB per capita (US$ PPP de 2005) 1990-1999 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 9.641 7.503 4.106 8.370 2000-2009 10.922 8.562 3.945 9.756 Taxa de crescimento mdio anual (%) 1990-1999 Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Fonte: Banco Mundial (2010).

1990 7.491 7.178 3.999 7.310

2009 13.202 9.454 4.107 11.976

2000-2009 2,6 2,1 0,3 2,6

1990-2009 2,9 1,1 0,2 2,6

3,2 0,1 0,1 2,6

A tabela 3 mostra o valor e o ritmo de crescimento mdio anual do produto per capita nos quatro pases. Comparando-se 1990 e 2009 duas ltimas colunas da tabela 3 chama ateno o fato de que a menor economia tenha tido desempenho to menos favorvel que as demais, com aumento do PIB per capita de menos de 3%, enquanto nas demais essa varivel aumentou mais de 30% no caso do Brasil e de 60% para Argentina e Uruguai. Comparando-se as duas dcadas, a mais recente foi positiva em termos de crescimento mdio do PIB per capita no Brasil, Uruguai e Paraguai apesar de neste ltimo o valor mdio ter sido inferior ao observado na dcada anterior , mas fortemente negativa na Argentina, onde ocorreu queda significativa no ritmo de crescimento desta varivel. Essa diferena de desempenho no contribuiu em nada para reduzir a distncia econmica entre os quatro pases, uma condio bsica para a sustentabilidade de um exerccio em que se adota barreira comercial externa comum.

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Uma forma de se medir o grau de convergncia dos PIBs de um grupo de pases por meio do chamado ndice de Entropia Relativa (IER).1 Este mede a contribuio relativa de cada pas para o conjunto. medida que o processo se torna mais homogneo, aumenta o peso individual e o ndice mais elevado. A tabela 4 mostra estimativas deste ndice para alguns conjuntos de pases, para o perodo de 1992 a 2008.2
TABELA 4

ndice de Entropia dos PIBs em grupos de pases selecionados


1992-1994 Leste Asitico Sul da sia Amrica Central Pases Andinos Mercosul 0,131 0,224 0,098 0,393 0,159 2006-2008 0,169 0,188 0,114 0,406 0,153 Variao (%) 29 -16 16 3 -4 1992-1999 0,139 0,218 0,103 0,399 0,158 2000-2008 0,161 0,197 0,110 0,412 0,151 Variao (%) 16 -10 6 3 -5

Fonte: Banco Mundial (2010).

Segundo a tabela 4, de longe o grupo de pases em que mais aumentou o grau de homogeneidade entre os pases participantes foi o Leste da sia. Como ser considerado mais frente, o processo de complementaridade produtiva adotado nessa regio tem possibilitado um elevado grau de convergncia entre os diversos pases. Este no , obviamente, um atributo para toda a sia, uma vez que no sul daquele continente os resultados indicam crescente disparidade. Na Amrica Latina o resultado mais notvel encontrado nos pases andinos, que j apresentavam grau de homogeneidade superior aos das demais sub-regies e mantiveram praticamente constante esta condio.

1. O IER computado como IER = soma (Yij*Ln(1/Yij)/max(Ln(1/Yij)), em que Yij a participao do PIB do pas i no PIB total GDP da regio j. 2. Esses conjuntos de pases so definidos como segue. Mais frente ser usada a classificao de pases hub (lderes regionais) e spoke, definidos a partir do potencial econmico de cada economia. Os primeiros so identificados, para cada grupo, com um asterisco: Leste Asitico China (*), Hong Kong, Japo (*), Monglia, Coreia do Sul, Taiwan, Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Vietn; Sul da sia Bangladesh, ndia (*), Paquisto e Sri Lanka; Amrica Central Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico (*), Nicargua e Panam; Pases Andinos Bolvia, Chile, Colmbia (*), Equador, Peru e Venezuela (*); e Mercosul Argentina, Brasil (*), Paraguai e Uruguai.

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No caso do Mercosul, que nos interessa mais de perto, houve de fato uma pequena piora na homogeneidade, comparando-se os momentos iniciais com os anos mais recentes. Para um exerccio que pretende se consolidar como uma Unio Aduaneira, e onde a diferena de potencial econmico entre o scio maior e o menor a mais elevada entre os diversos exerccios com poltica comercial externa comum, este deveria ser um fato preocupante. Temos, assim, um cenrio em que no apenas os scios maiores no proporcionam aos parceiros menores dinamismo por meio de fundos regionais suficientes de investimento ou de supervit comercial bilateral, como ao longo do tempo houve aumento de fato na distncia entre o potencial econmico desses pases. Um conjunto de preferncias comerciais diferenciadas s sustentvel ao longo do tempo se os agentes econmicos nos pases envolvidos tiverem clara percepo de que existem vantagens derivadas dessa concesso de tratamento diferenciado a outro pas. Vimos que no caso do Mercosul os indicadores agregados indicam desequilbrio comercial recorrente e diferentes desempenhos em termos de crescimento do produto. Isso tanto mais fortemente percebido pelos agentes econmicos quanto mais informados estes forem, em relao ao processo. O acesso informao facilitado pelas condies de comunicao. Mas, independentemente dos avanos nessa rea, a concentrao da populao em centros urbanos certamente elemento decisivo para moldar padres de demanda. Como mostrado na tabela 5, em todos os pases do Mercosul a maior parte da populao vive em centros urbanos em alguns casos um percentual bem acima da mdia regional para o total da Amrica Latina e do Caribe , o que facilita o acesso informao, ao mesmo tempo que desenvolve um sentido de demanda por novos bens e servios mais rapidamente do que no contexto rural.
TABELA 5

Populao urbana
(Em % da populao total)
1990 Argentina Brasil Paraguai Uruguai Amrica Latina e Caribe
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL, 2009).

2010 93,1 85,0 61,4 92,4 79,4

85,8 74,7 48,7 88,9 70,6

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Essa concentrao da populao nos centros urbanos, em um contexto de baixo ritmo de criao de novas oportunidades, leva naturalmente a um aumento da populao urbana de menos renda. A tabela 6 mostra alguns indicadores neste sentido. De um modo geral, houve nesses pases como em geral na Amrica Latina nesse perodo reduo do nmero de pobres em percentagem da populao total. A notvel exceo fica por conta do Paraguai, onde a pobreza medida pela Cepal em termos de ingesto calrica/dia atingiu no seu ponto mximo, no perodo 1990-2008, a no menos de 56% da populao total.
TABELA 6

Pobreza urbana 1990-2008


(Em % da populao total)
1990 Argentina (rea metropolitana) Brasil Paraguai (rea metropolitana) Uruguai
Nota: (1) Em 2006. Fonte: Cepal (2009).

2008 19,3
(1)

Nvel mximo 41,5 em 2002 41,2 em 1990 55,6 em 2004 20,9 em 2004

21,2 41,2 43,2 17,9

22,8 48,8 14,0

A concentrao urbana e os percentuais ainda elevados de pobreza so elementos que afetam a qualidade de vida. Esta pode ser medida de vrias formas, mas uma discusso sobre este tema transcende os propsitos deste artigo. Para caracterizar a evoluo das diferenas na qualidade de vida nos quatro pases optou-se por considerar aqui apenas mais um indicador agregado, a oferta de produtos agrcolas em geral e de alimentos em particular, em termos do nmero de habitantes em cada pas. Como no so economias industrializadas, em que esses itens podem ser obtidos mais facilmente via importaes, a anlise da produo nacional desses produtos parece ser um indicador razovel para o nvel de bem-estar social. A tabela 7 mostra que o quadro de heterogeneidade regional agravado ao se considerar que entre 1990-2000 e 2001-2008 os maiores ganhos em termos de produo de produtos agrcolas e, em particular, de alimentos estiveram concentrados nas duas maiores economias da regio: as economias menores sequer puderam acompanhar o ritmo de produo, mesmo nos setores bsicos de suas economias. importante ressaltar, ademais, alguma ironia nesses resultados: o setor agrcola corresponde a menos de um dcimo do PIB desses pases, a grande exceo sendo o Paraguai, onde o peso desse setor variou entre 19% e 25% entre 1990 e 2008.

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Texto para Discusso


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TABELA 7
O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Aumento da produo agrcola total e de alimentos por habitante mdia 2001-2008 em relao mdia 1990-2000
(Em %)
Aumento da produo agrcola/habitante Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Fonte: Cepal (2009).

Aumento da produo de alimentos/habitante 19,0 29,1 15,2 18,1

16,9 30,5 7,4 13,5

Esses resultados agregados devem ser complementados pela avaliao das estruturas produtivas, do ritmo de sua ampliao e de sua relao com a estrutura dos fluxos de comrcio intrarregionais, para que se possa obter uma perspectiva de anlise de longo prazo para o Mercosul. Este o tema da prxima seo.

4 CRESCIMENTO E COMRCIO REGIONAL


A dcada de 2000 foi um perodo de maior relacionamento econmico com o exterior, expresso em um peso maior das transaes com bens e servios em relao ao produto nacional dos pases. Os pases do Mercosul no foram exceo. Como mostra o grfico 5, de um modo geral houve ampliao do grau de abertura dessas economias no perodo recente. Como mostrado no grfico 3, esse maior envolvimento com o setor externo teve, entre outras caractersticas, aumento do grau de disperso geogrfica dos fluxos de comrcio, com intensificao das transaes com outros pases da regio, no membros do Mercosul.

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GRFICO 5

Grau de abertura
(Exportaes + importaes de bens e servios como % do PIB)
150

100

50

90

92

94

96

98

00

02

04

06

19

19

19

19

19

20

20

20

20

Argentina
Fonte: Banco Mundial (2010).

Brasil

Paraguai

Uruguai

E como seria de se esperar, esse envolvimento com o setor externo foi mais pronunciado nas economias menores, que apresentam maior grau de abertura. Isso no apenas uma constatao numrica. O fato de que essas economias menores dependam mais de suas relaes com o exterior, em vista das dimenses mais reduzidas do seu mercado interno, aumenta a ironia dos resultados mostrados anteriormente, de baixo grau de estmulo encontrado na relao com os scios maiores. A tabela 8 mostra que para os quatro pases uma comparao entre o volume exportado no incio da dcada de 1990 e no fim da dcada seguinte indica que o esforo exportador (refletido no volume exportado) triplicou neste perodo. Esse desempenho foi ainda mais expressivo em valor, j que nos casos da Argentina e do Brasil o valor exportado aumentou cinco vezes. Esses resultados refletem evidentemente ganhos expressivos nas relaes de troca, sobretudo na ltima dcada: na mdia de 2006-2008 os ganhos com termos de troca em relao a 2000 foram (BANCO MUNDIAL, 2010) de 21,4% para a Argentina, 7,1% para o Brasil, e 1% para o Paraguai. A exceo foi o Uruguai, com perda de quase 10%.

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08

Texto para Discusso


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O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Temos, portanto, uma crescente relao econmica com o exterior, com um cenrio internacional favorvel para a maior parte dos pases-membros, beneficiados pelos preos de seus produtos de exportao. No mbito regional, entretanto, as trocas entre esses pases-membros no aumentaram em grau de importncia relativa no comrcio externo destes pases, ao mesmo tempo que se acentuam os desequilbrios comerciais e aumenta a disparidade entre o potencial econmico dos participantes. A permanncia desses desequilbrios em um contexto de cenrio internacional favorvel sugere uma reflexo sobre a composio dos fluxos de comrcio entre os pases-membros do Mercosul. razovel imaginar que na presena de complementaridades haveria um benefcio mais generalizado entre os participantes. Como mostrado, no isso o que se verifica.
TABELA 8

Desempenho exportador 1990-2009


Volume exportado (ndice mdio, 2000 = 100) 1990-1992 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 53,1 59,8 101,3 62,8 2007-2009 154,0 184,8 310,8 163,3 Variao 2,9 3,1 3,1 2,6

Valor exportado (ndice mdio, 2000 = 100) 1990-1992 Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Fonte: Banco Mundial (2010).

2007-2009 230,9 309,4 400,6 237,1

Variao 5,0 5,2 4,4 3,3

46,3 59,8 90,2 72,6

A tabela 9 mostra a importncia do Mercosul como mercado de destino das exportaes e origem das importaes dos quatro pases, por captulos da classificao de produtos, como valor mdio nas duas dcadas.

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Braslia, junho de 2011

TABELA 9

Importncia do Mercosul, por captulos da SITC1


(Em %)
Exportaes Mdia 1992-2000 Mdia 2001-2009 Captulo 0 Alimentos e animais vivos Argentina Brasil Paraguai Uruguai 23 5 49 42 15 2 47 18 Captulo 1 Bebidas e fumo Argentina Brasil Paraguai Uruguai 24 15 26 88 16 3 21 73 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 21 10 43 48 37 15 64 54 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 44 59 78 73 51 65 85 72 Importaes Mdia 1992-2000 Mdia 2001-2009

Captulo 2 Materiais crus, exceto combustveis Argentina Brasil Paraguai Uruguai 12 4 47 7 6 3 56 4 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 45 21 70 46 68 14 62 32

Captulo 3 Combustveis minerais Argentina Brasil Paraguai Uruguai 40 17 100 96 25 5 n.d. 30 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 22 15 77 33 29 8 63 n.d.

Captulo 4 leos animais e vegetais Argentina Brasil Paraguai Uruguai 6 2 76 70 2 1 70 27 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 29 54 76 86 32 27 91 65

Captulo 5 Produtos qumicos Argentina Brasil Paraguai Uruguai 45 29 42 81 46 25 45 63 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 20 6 60 44 25 8 65 39

Captulo 6 Produtos manufaturados classificados por material Argentina Brasil Paraguai Uruguai 25 14 45 39 21 11 46 39 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 39 13 62 62 46 8 73 56 (Continua)

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Texto para Discusso


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(Continuao) Exportaes Mdia 1992-2000 Mdia 2001-2009 Captulo 7 Maquinaria e material de transporte Argentina Brasil Paraguai Uruguai 65 25 66 87 50 18 43 73 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 22 8 25 31 34 7 25 34 Importaes Mdia 1992-2000 Mdia 2001-2009

O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Captulo 8 Produtos manufaturados diversos Argentina Brasil Paraguai Uruguai 34 13 61 52 31 13 71 59 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 16 6 20 38 24 5 24 35

Fonte: Cepal (2009). Nota: 1 Standard International Trade Classification (SITC). Obs.: n.d. = no disponvel.

O mercado do Mercosul tem peso especfico significativo para alguns setores. Por exemplo, de acordo com a tabela 9 o Mercosul importante em particular para as vendas de bebidas e fumo por parte do Uruguai, de leos animais exportados pelo Paraguai e Uruguai, de maquinaria e material de transporte por parte da Argentina, do Paraguai e do Uruguai e de manufaturados diversos por parte do Paraguai e do Uruguai. Do lado das importaes mais da metade das compras de alimentos e animais vivos nos quatro pases provm do mercado conjunto, assim como as importaes de combustveis, leos animais e produtos manufaturados classificados por material por parte dos scios menores so predominantemente originrias do Mercosul. notvel se constatar ao mesmo tempo a comparativamente baixa participao do Mercosul nas importaes de maquinaria e material de transporte, assim como de produtos manufaturados diversos. Estes produtos so predominantemente importados de terceiros pases. A relevncia dessa observao dupla: i) os setores que produzem estes itens esto entre aqueles em que mais se gera e propaga progresso tcnico; e ii) a elevada elasticidade-renda da demanda por estes produtos faz que eles contribuam de forma significativa para afetar a balana comercial agregada dessas economias.

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As indicaes so, portanto, de uma relativa concentrao do comrcio regional em produtos de consumo final, com baixo grau de complementaridade produtiva. Esse resultado sugere a oportunidade de se analisar o comrcio de bens de produo no mbito do Mercosul. Um primeiro obstculo para tanto a prpria delimitao do que so esses produtos. Para fins desta anlise foi usada aqui uma classificao ad hoc que identifica como bens de produo 1919 itens a 5-dgitos de classificao (BAUMANN, 2010), compreendendo matrias-primas empregadas em processos produtivos, equipamentos, partes e peas. A tabela 10 mostra a participao dos bens de produo assim determinados nas exportaes e importaes intraMercosul.
TABELA 10

Os bens de produo no comrcio intraMercosul


(Em %)
Exportaes Mdia 1992-2000 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 34 64 13 33 Importaes Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Fonte e elaborao do autor.

Mdia 2001-2008 39 62 9 37

63 30 43 49

59 36 47 47

Segundo a tabela 10, o Brasil a economia com maior presena dos bens de produo em suas exportaes para os demais scios. H, de fato, uma predominncia destes itens, que se manteve nas duas dcadas. Do lado das importaes, na Argentina onde a maior parte de suas compras do Mercosul consiste de bens de produo, embora estes itens correspondam tambm a uma parcela expressiva das compras regionais por parte dos demais scios.

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Texto para Discusso


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O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Cabe verificar a importncia relativa do Mercosul para as exportaes e importaes de bens de produo para esses quatro pases. Isso mostrado na tabela 11.
TABELA 11

Importncia relativa do Mercosul para o comrcio de bens de produo


(Em %)
1992-1995 1996-1999 Exportaes Argentina Brasil Paraguai Uruguai 0,36 0,18 0,42 0,56 0,45 0,23 0,52 0,61 Importaes Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Fonte e elaborao do autor.

2000-2004

2005-2008

0,36 0,14 0,40 0,42

0,36 0,16 0,57 0,49

0,23 0,07 0,43 0,43

0,22 0,07 0,44 0,40

0,28 0,06 0,55 0,44

0,33 0,06 0,43 0,44

Nos seus anos iniciais o Mercosul foi acusado (YEATS, 1997) de ser um exerccio ineficiente, uma vez que introduzia fortes desvios de comrcio. Esse argumento estava baseado na evidncia de que a maior parte do comrcio de produtos manufaturados exportados por estes pases se destinava ao mercado regional, a partir de preferncias comerciais diferenciadas. Segundo a interpretao feita poca, isso era claro indcio de desvio de comrcio, j que estes pases no eram competitivos ao nvel mundial e s conseguiam vender produtos manufaturados quando protegidos por regimes comerciais favorveis. Essa acusao deu margem a diversas reaes, que mostravam, entre outros aspectos, que as transaes com o resto do mundo no haviam sido to afetadas como queriam os crticos. O fato que os dados da tabela 11 mostram que o mercado regional importante (participao prxima de 40%) para as exportaes de bens de produo por parte da Argentina, do Paraguai e do Uruguai, assim como ainda mais para as importaes desses produtos por parte do Paraguai e do Uruguai. A economia brasileira se destaca pelo seu grau de diversificao geogrfica do comrcio de bens de produo bastante superior aos dos seus scios.

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No surpreendente observar que essa diferena em pesos relativos se traduz igualmente em diferenas em termos de resultados no comrcio de bens de produo. A tabela 12 mostra os resultados.
TABELA 12

Saldo no comrcio regional de bens de produo


(Em US$ milhes)
1992-1995 Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Fonte e elaborao do autor.

1996-1999 -1.594 2.507 -509 -358

2000-2004 -961 1.778 -465 -334

2005-2008 -4.509 6.085 -1.106 -697

-1.326 2.078 -351 -290

Duas informaes so relevantes na tabela 12. A mais notvel que a economia brasileira sistematicamente superavitria no comrcio de bens de produo no mbito do Mercosul. Isso por si s reflete um baixo grau de complementaridade produtiva, ao mesmo tempo que um grau de relativa autonomia por parte do Brasil em relao aos seus parceiros. A segunda informao relevante que este desequilbrio tem aumentado, em valor, ao longo do tempo. Assim, no apenas a economia brasileira sistematicamente superavitria no comrcio total com os demais parceiros do Mercosul, como seus resultados positivos tm um forte componente de competitividade diferenciada no comrcio de bens de produo. O argumento tradicional (oficial) para explicar esses resultados o limitado potencial de capacidade produtiva encontrado nas economias menores. Isso explicaria parte dos resultados comerciais do Brasil no apenas nas suas transaes com o Mercosul, mas tambm com o restante da Amrica do Sul. No h como discordar. No entanto, quando se verifica que em outras regies mesmo economias de potencial mais limitado que foram afetadas durante muito tempo por conflitos armados, a exemplo do Vietn e do Camboja, no Leste da sia, so hoje exemplos de desempenho exportador, tendo se convertido em importantes supridores de bens de produo para os vizinhos maiores, esse argumento perde muito de sua fora, enquanto justificativa para a perpetuao de uma situao de desequilbrio comercial e baixa interao produtiva.

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O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

possvel mostrar que em outras regies particularmente onde mais aumentou o grau de homogeneidade entre as economias dos diversos pases, como mostrou a tabela 4 uma peculiaridade precisamente o fato de que existe intenso comrcio de bens de produo, e que tanto as economias maiores quanto as de menor potencial so partcipes ativas nesse comrcio. Uma forma de mostrar isso por meio do indicador de intensidade de transaes em produtos de mesmo tipo, ou comrcio intraindstria. H diversas maneiras de se medir a intensidade relativa deste tipo de comrcio, mas o indicador mais usado o chamado ndice de Grubel-Lloyd.3 Este ndice foi estimado para algumas regies selecionadas, ao nvel de cinco dgitos de classificao de produtos, para os bens de produo e para o conjunto dos demais produtos comerciados. A tabela 13 mostra os resultados. O maior destaque , de longe, o elevado e crescente grau de interao no comrcio de bens de produo entre os pases do Leste Asitico. Segundo as estimativas na tabela 13, mais da metade das transaes regionais nestes produtos j so de tipo intraindustrial, o que significa que se est atingindo um grau de complementaridade produtiva notvel, com os pases de diversos tamanhos participando como supridores de bens de produo para seus pares. O mesmo pode ser dito para outros tipos de produtos, mas o grau de intensidade menor. Nas demais regies consideradas na tabela 13 esses indicadores so bem mais limitados. No caso especfico do Mercosul houve um momento de mximo desse ndice na segunda metade da dcada de 1990, justamente quando o comrcio intrarregional atingiu sua mxima participao relativa, como mostrado no grfico 1, mas a partir da o ndice para bens de produo decresceu fortemente, enquanto o ndice relativo a outros produtos teve leve aumento nos ltimos anos. Note-se que o grau de transaes intraindstria em bens de produo no Mercosul pouco superior ao registrado, por exemplo, na Amrica Central.

3. Esse ndice estimado como: GLj = 1 -[soma|Xij -Mij| /(Xij + Mij)], em que Xi e Mi so os valores totais exportados e importados dos produtos i respectivamente pelo pas j, ao nvel de 5-dgitos da SITC (Reviso 3 da SITC). O valor do ndice varia entre 0 e 1.

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TABELA 13

ndice Grubel-Lloyd no comrcio regional para grupos de pases


(Em %)
1992-1995 1996-1999 Leste Asitico Bens de produo Outros produtos 41 25 49 27 Sul da sia Bens de produo Outros produtos 14 7 16 8 Amrica Central Bens de produo Outros produtos 17 19 23 23 Pases Andinos Bens de produo Outros produtos 19 14 24 17 Mercosul Bens de produo Outros produtos
Fonte e elaborao do autor.

2000-2004

2005-2008

54 28

53 31

22 12

21 15

27 27

27 29

24 17

21 15

27 17

40 24

36 23

32 29

A grande diferena entre esses grupos de pases no que se refere ao desempenho no comrcio de bens de produo est centrada nos pases de menor potencial econmico em cada regio. Estudo anterior (BAUMANN, 2010) mostrou que no que se refere a esses produtos os pases lderes tanto da sia quanto da Amrica Latina tm um desempenho parecido. O que realmente distinto nos dois casos o grau de envolvimento das economias menores. Isso pode ser visto a partir de uma comparao de desempenho tanto no comrcio mundial como no mercado regional das exportaes de bens de produo por parte das economias lderes, ou hubs (definidas a partir do seu potencial econmico na regio) e das economias menores (spokes). Uma forma de se proceder a essa comparao por meio de um indicador como o das vantagens comparativas reveladas. Os grficos a seguir ilustram esses ndices, para o Mercosul e o Leste Asitico. Os ndices reportados nos grficos 6 a 9 foram estimados com base nos dados primrios da base de dados COMTRADE das Naes Unidas, para os bens de produo identificados em listagem j mencionada.

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GRFICO 6
O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Vantagens comparativas em bens de produo mercado mundial, Leste Asitico


1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

200

Leste Asitico-hubs
Fonte e elaborao do autor.

Leste Asitico-spokes

GRFICO 7

Vantagens comparativas em bens de produo mercado regional, Leste Asitico


1,10

1,05

1,00

0,95

0,90

0,85

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

200

Leste Asitico-Hubs
Fonte e elaborao do autor.

Leste Asitico-Spokes

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GRFICO 8

Vantagens comparativas em bens de produo mercado mundial, Mercosul


1,60

1,40

1,20

1,00

0,80

0,60

0,40

199

199

199

199

199

199

199

199

200

200

200

200

200

200

200

200

200

Merco-Hub
Fonte e elaborao do autor.

Merco-Spokes

GRFICO 9

Vantagens comparativas em bens de produo mercado regional, Mercosul


1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

Merco-Hub
Fonte e elaborao do autor.

Merco-Spokes

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O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

Os grficos 6 e 7 mostram que no Leste Asitico no apenas ambos os tipos de pases tm mostrado um padro crescente de vantagens comparativas, como no comrcio mundial esses ndices tm sido, nos ltimos anos, muito prximos, tanto nas economias lderes quanto nas demais. No comrcio regional, ainda mais interessante, houve mesmo uma superao na competitividade por parte das economias menores. No Mercosul, diferentemente, o ndice relativo aos scios menores indica nveis no competitivos no comrcio internacional de bens de produo. Mais preocupante ainda, esses ndices se mantiveram constantes por todo o perodo considerado, e da mesma forma que o ndice de entropia entre os PIBs dos pases no houve qualquer alterao significativa na distncia que separa o scio maior dos demais participantes. Como mostra o grfico 9, notvel que esse mesmo resultado estanque se obtenha tambm no mercado regional. Esses resultados reforam a percepo de que, primeiro, no coincidncia que no Leste asitico a composio dos fluxos de comrcio intrarregionais, com elevado percentual de intercmbio intrassetorial em bens de produo, seja responsvel em boa medida pelo maior grau de homogeneidade atingido entre as economias da regio. O processo de complementaridade produtiva certamente desempenha um papel importante. Portanto, os indicadores para o Mercosul so consistentes, ao revelarem um baixo grau de interao de processos produtivos, uma composio de comrcio com forte componente de produtos de consumo final, na sua maioria com baixo grau de transformao, e um grau elevado de disperso no potencial econmico dos quatro pases, com desequilbrios comerciais recorrentes.

5 CONSIDERAES FINAIS
Aos vinte anos da assinatura do Tratado de Assuno, o Mercosul j atingiu o que para uma pessoa seria a maioridade legal. Esse um tempo suficientemente longo para que se possa avaliar a adequao dos rumos de um processo. Este artigo procurou fazer tal avaliao a partir do que seria uma perspectiva que considera a integrao regional como uma ferramenta adicional para a promoo do desenvolvimento econmico e social dos pases participantes.

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claro que at pelo relativamente limitado grau de participao das trocas regionais na atividade econmica dos pases-membros no possvel atribuir ao Mercosul a responsabilidade total pelos avanos ou pelos atrasos registrados no perodo. sempre possvel se argumentar que algum indicador adverso poderia ser ainda pior se no fosse a existncia das relaes preferenciais ao nvel regional, da mesma forma que se pode ver no Mercosul a origem de algum avano localizado. Com todas as ressalvas, contudo, possvel dizer algo em termos do que poderia ser a expectativa dos agentes econmicos quanto aos indicadores de desenvolvimento e em relao ao efetivamente obtido. Assim, foi mostrado que a participao do Mercosul no comrcio total dos pases-membros no nada brilhante sobretudo se considerado em relao ao observado em outras reas do mundo , mesmo em termos do comrcio destes pases com o conjunto da Amrica Latina. Ao mesmo tempo, nesses vinte anos foram registradas taxas de crescimento do produto relativamente modestas e bastante distintas, entre as quatro economias. O fato de haver concentrao da populao em centros urbanos, e o fato de a oferta de alimentos por habitante nos pases menores ter ficado bastante aqum do observado nos parceiros maiores podem contribuir para agravar a percepo de ganhos limitados na participao nesse exerccio. Foi mostrado ainda que as quatro economias do Mercosul ampliaram sua relao econmica com o resto do mundo, mas os notveis ganhos em termos das relaes de troca registrados nos ltimos anos foram diferenciados em favor dos scios maiores. O mercado regional importante para alguns setores de exportao e outros tantos de importao, mas notvel que no caso de mquinas e equipamentos o Mercosul dependa fundamentalmente de fornecedores de outras regies. No comrcio regional desses produtos existe um claro e crescente desequilbrio entre os quatro pases, tendo como contraparte uma baixa interao de tipo intraindustrial. Olhando em retrospecto, e em comparao com outras experincias em particular a europeia e a do Leste asitico , parece haver argumentos a favor de se passar a priorizar a alterao da pauta de comrcio regional, como forma de promover

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Texto para Discusso


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O Mercosul aos Vinte Anos: uma avaliao econmica

maior homogeneidade de desempenho, e com isso condies mais favorveis para a prpria sustentabilidade do processo. Nos j muitos anos em que se argumenta em favor da integrao regional na Amrica Latina e no Mercosul em particular raramente a integrao foi apresentada como ferramenta para a promoo conjunta de competitividade. No caso do Mercosul, as diferenas de potencial econmico fazem que a racionalidade de justificativa para o esforo de integrao seja um tanto difusa, uma vez que argumentos geopolticos parte no clara a justificativa estritamente econmica para o empenho por parte do Brasil, por exemplo. Isso tem dado margem a que alguns analistas tenham por vezes defendido uma volta do processo a um nvel de rea de livre comrcio, sem poltica comercial externa comum. O ponto que se procurou explorar neste artigo que se existe uma deciso poltica de seguir adiante com a consolidao do Mercosul ela ser tanto mais sustentvel a longo prazo quanto mais facilmente identificveis forem os ganhos por parte dos agentes econmicos. E o que a experincia tem mostrado que esses ganhos so mais assegurados quando existe complementaridade produtiva. A recomendao de poltica que se segue dessas observaes que at mesmo em vista do exemplo e dos desafios impostos pela concorrncia com produtos asiticos a promoo da competitividade por meio da complementaridade produtiva entre os pases-membros, como elemento para a reduo de custos de produo, daria um sentido e uma direo mais ntidos ao prprio processo negociador. A falta de capacidade de oferta em condies eficientes na regio certamente o maior obstculo. De ser assim, contudo, haveria que aumentar de maneira muito mais intensa do que o observado at aqui os investimentos na superao dessa limitao. Na ausncia de uma incorporao mais estruturada dos processos produtivos dos scios menores o risco que nos prximos anos se continue a registrar indicadores como os mostrados aqui, com desequilbrios comerciais recorrentes e disparidades de potencial econmico, o que certamente contribui para desestimular os esforos de promoo da integrao.

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Braslia, junho de 2011

REFERNCIAS

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011

EDITORIAL
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