GUA PRCTICA SOBRE LA OMC Y OTROS ACUERDOS COMERCIALES PARA DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS

3D

Trade - Human Rights - Equitable Economy

Sur Red Universitaria de Derechos Humanos JULIO 2006

ISBN: 85-60107-00-2

2006, 3D Trade - Human Rights - Equitable Economy (3D) y Sur Red Universitaria de Derechos Humanos. Se permite reproducir, distribuir y citar esta Gua, sin fines lucrativos, siempre que se mencione la fuente. Esta Gua se difunde en virtud de la licencia de Creative Commons Reconocimiento No Comercial Compartir bajo la misma licencia: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/deed.es

Coordinacin:

Davinia Ovett, 3D Trade - Human Rights - Equitable Economy Juana Kweitel, Sur Red Universitaria de Derechos Humanos Adaptacin y revisin: Carlos Aguilar Santiago Jordn Davinia Ovett Traduccin: Santiago Jordn Contribuciones de: Carlos Aguilar Hugo Cameron Aida Diop Diouf Caroline Dommen Ana Frischtak John Hilary Esther Lam Davinia Ovett Paulina Sal Carin Smaller Diseo y diagramacin: Alex Furini Financiamiento: 3D Trade - Human Rights - Equitable Economy y Sur Red Universitaria de Derechos Humanos quisieran expresar su agradecimiento a Avina Stiftung, Oxfam Internacional, y al Departamento de la economa, del empleo y de los asuntos extranjeros (DEEE) del cantn de Ginebra, Suiza, por su apoyo financiero a la Gua. La Gua no necesariamente refleja las opiniones ni las posiciones de estas organizaciones o de sus afiliados. Contactos: Trade - Human Rights - Equitable Economy, Maison des Associations, 15 3D rue des Savoises, 1205 Ginebra, Suiza, Tel : +41 22 320 21 21, Fax : +41 22 320 69 48, Correo: admin@3dthree.org / Sitio red : www.3dthree.org Sur Red Universitaria de Derechos Humanos Conectas Derechos Humanos, Rua Pamplona, 1197 casa 4, So Paulo SP 01405-030, Brasil, Tel: + 5511 3884-7440, Fax: + 5511 3884-1122, Correo: surnet@surnet.org / Sitio red: www.surnet.org

ndice
Presentacin.............................................................................. Siglas y acrnimos................................................................... .
Cmo puede ayudar esta Gua prctica a los defensores de los derechos humanos?.................................................................................................... Modo de empleo de la Gua prctica....................................................................................... Qu encontrar usted en la Gua prctica?............................................................................ Otros agentes del comercio internacionalcuyas actividades afectan a los derechos humanos............................................................................................ La OMC y las ONG: implicarse o no........................................................................................ Reconocimientos...................................................................................................................

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Gua a la presente gua............................................................. 11

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Captulo 1 Objetivos y organizacin de la OMC....................................... 13

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 Qu es la Organizacin Mundial del Comercio?......................................................... Objetivos de la OMC.................................................................................................. Los acuerdos de la OMC............................................................................................ Funciones y estructura de la OMC.............................................................................. La Conferencia Ministerial.......................................................................................... El Consejo General..................................................................................................... El Mecanismo de Solucin de Diferencias................................................................... El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales................................................ La Secretara de la OMC............................................................................................. El presupuesto de la OMC.......................................................................................... 13 13 14 15 16 17 18 23 24 25

Captulo 2 Miembros y condicin de observador..................................... 27

2.1 2.2 2.3 2.4 Miembros.................................................................................................................. Adhesin a la OMC..................................................................................................... Grupos y alianzas....................................................................................................... Condicin de observador............................................................................................ 27 27 30 31

Captulo 3 Principios de trabajo y contexto actual................................... 33

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 El principio de la no discriminacin............................................................................. La falta de transparencia............................................................................................ La bsqueda de la predicibilidad................................................................................. El problema de la toma de decisiones por consenso.................................................... El Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) y la Ronda de Doha................................................................................................... Acuerdos comerciales bilaterales y regionales............................................................. El Banco Mundial, el FMI y la asistencia tcnica.......................................................... Retos a los que se enfrenta la OMC despus de Hong Kong........................................ 33 34 36 37 38 41 42 48

Captulo 4 Los ADPIC y la salud................................................................. 45

4.1 4.2 4.3 Por qu se se contemplan los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos de la OMC?..................................................................... Cmo afecta el Acuerdo sobre los ADPIC al derecho a la salud?............................... Qu es la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica?................................................................................... 45 45 48
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4.4 4.5

4.6 4.7

Qu son el prrafo 6, la Decisin de 30 de agosto y la enmienda de los ADPIC??........................................................................................ En qu sentido los documentos relativos a la adhesin a la OMC y los acuerdos regionales y bilaterales son una amenaza para la salud pblica?................................................................................................ Qu mecanismos de defensa de los derechos humanos pueden mitigar los efectos adversos del Acuerdo sobre los ADPIC?....................................... Iniciativas, contactos y lecturas adicionales................................................................

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Captulo 5 El AGCS y el acceso a los servicios bsicos.......................... 57

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 Cmo funciona el AGCS?.......................................................................................... Qu servicios abarca el AGCS?................................................................................. Qu es una lista de compromisos?........................................................................... Prescribe el AGCS primero la privatizacin y luego la liberalizacin?.............................................................................................. Cmo afecta el AGCS a los derechos humanos?....................................................... Otras preocupaciones sobre la liberalizacin del comercio de servicios............................................................................................... Podran las negociaciones actuales ampliar el mbito de accin del AGCS a nuevas esferas?...................................................................... Cmo pueden los mecanismos de defensa de los derechos humanos mitigar los efectos adversos del AGCS?...................................... Iniciativas, contactos y lecturas adicionales................................................................ 57 59 60 61 62 65 66 67 68

Captulo 6 El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC............................ 71

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 Por qu tiene la OMC un Acuerdo sobre la Agricultura?............................................. Por qu el libre comercio en la agricultura no aumenta el bienestar de todo el mundo?..................................................................... Cmo afecta el Acuerdo sobre la Agricultura al nivel de vida?.................................... Qu temas interesan ms a los PMA y los pases importadores netos de alimentos?.............................................................................. Qu mecanismos especiales existen para impulsar el desarrollo de la agricultura en los pases en desarrollo?........................................... Qu derechos humanos se ven afectados por el Acuerdo sobre la Agricultura?..................................................................................... Iniciativas, contactos y lecturas adicionales................................................................. 71 72 74 76 77 78 80

Captulo 7 Enderezar el comercio: posibles iniciativas........................... 83

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 Emplear las herramientas de defensa de los derechos humanos.................................. Intervenir en los pases.............................................................................................. Intervenir en la fase de negociacin............................................................................ Solicitar una evaluacin de la repercusin de la liberalizacin sobre determinados grupos................................................................ Velar por que en los casos de solucin de diferencias se tengan en cuenta los derechos humanos............................................... Asegurarse de que los derechos humanos se incluyan en el Examen de las Polticas Comerciales..................................................... Reflexionar sobre la conveniencia de incluir los derechos humanos en las normas de la OMC.............................................................. Examinar detenidamente otros asuntos: el desarrollo sostenible y las normas laborales............................................................ 83 86 87 89 90 91 92 93

Captulo 8 Cmo encontrar informacin sobre la OMC..................................

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 Fuentes de la OMC.................................................................................................................. Fuentes en la prensa............................................................................................................... Preguntas ms frecuentes sobre el modo de obtener informacin relacionada con la OMC....................................................................................... Otros sitios Web..................................................................................................................... Listas de correo..................................................................................................................... Lecturas recomendadas..........................................................................................................

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Anexo I: Glosario de los trminos comerciales ms frecuentes.............................................................. 111 Anexo II: Qu Miembros de la OMC tienen obligaciones en materia de derechos humanos?........................... 115 Lista de recuadros
Recuadro 1.1 Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (Acuerdo de Marrakech) Recuadro 1.2 Los principales textos jurdicos de la OMC Recuadro 1.3 Estructura de la OMC Recuadro 1.4 Conferencias Ministeriales de la OMC Recuadro 1.5 El caso camarones y tortugas Recuadro 1.6 El procedimiento de solucin de diferencias Recuadro 1.7 Por qu presentar un escrito amicus? Recuadro 1.8 Cifras sobre el uso del Mecanismo de Solucin de Diferencias Recuadro 2.1 Es el proceso de adhesin intrnsecamente deficiente? Recuadro 2.2 Principales grupos interesados por la agricultura Recuadro 2.3 Organizaciones internacionales con la condicin de observador en el Consejo General Recuadro 2.4 Algunas anomalas en la concesin de la condicin de observador Recuadro 3.1 La Unin Europea: un dficit democrtico en la elaboracin de las polticas comerciales Recuadro 3.2 Consultas informales: un mal necesario? Recuadro 3.3 El Programa de Trabajo de Doha Recuadro 3.4 Los temas de Singapur Recuadro 3.5 rea de Libre Comercio de las Ameritas (ALCA) Recuadro 3.6 Elaboracin de leyes internas en los Estados Unidos: proteccionismo encubierto? Recuadro 4.1 Cmo puedo averiguar si mi pas tiene previsto aplicar normas ADPIC plus? 13 15 16 17 19 21 21 Recuadro 4.2 El acceso a medicamentos asequibles: un derecho humano Recuadro 4.3 Ejemplos de uso de los procedimientos en materia de derechos humanos Recuadro 5.1 Un ejemplo de cmo podra aplicarse el trato NMF Recuadro 5.2 Lista de compromisos horizontales de Chile: Servicios de investigacin y desarrollo de las ciencias naturales Recuadro 5.3 Lista de las exenciones del trato NMF en Chile: Servicios Recuadro 5.4 Modos de suministro de servicios segn el AGCS: Oportunidades y riesgos sanitarios Recuadro 5.5 Grupos informales de amigos en las negociaciones plurilaterales de peticiones y ofertas del AGCS Recuadro 6.1 El Acuerdo sobre la Agricultura Recuadro 6.2 Los compartimentos de colores Recuadro 6.3 Tasas medias de crecimiento anual de la produccin agropecuaria en algunos pases de Amrica Latina, 1983-1992 y 1993-2002 Recuadro 6.4 Porcentaje de la poblacin agrcola en algunos pases latinoamericanos 2001 Recuadro 7.1 Relatores Especiales con mandatos relacionados con el comercio en enero de 2006 Recuadro 7.2 Explicacin de las Observaciones Generales Recuadro 7.3 Observaciones Generales relativas al trabajo sobre comercio Recuadro 7.4 Como realizar un anlisis de gnero de las polticas econmicas Recuadro 7.5 La extincin relativa al Proceso de Kimberley sobre los diamantes Recuadro 7.6 Las normas laborales y el MEPC Recuadro 8.1 Ministerios de comercio de algunos pases latinoamericanos Recuadro 8.2 Algunas signaturas frecuentes de los documentos de la OMC

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Presentacin

La versin en espaol de la Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos representa un esfuerzo de 3D Human Rights - Equitable Economy (3D) y Sur Red Universitaria de Derechos Humanos para promover un debate ms amplio por parte del movimiento de derechos humanos de Amrica Latina y el Caribe sobre el comercio internacional y su impacto en la vigencia de los derechos humanos. El movimiento de derechos humanos de Amrica Latina y el Caribe, integrado en sus inicios por los familiares de las vctimas de las dictaduras militares, ha sido un actor clave para la recuperacin del Estado de Derecho en la regin. Estas organizaciones son hoy una pieza fundamental en los procesos de consolidacin democrtica ya que, con enorme creatividad, han logrado abordar temticas innovadoras dando un nuevo significado a antiguas prcticas. A su vez, ha surgido junto al movimiento histrico de derechos humanos una amplia gama de organizaciones ciudadanas que comparten y completan su programa de trabajo. El panorama regional actual es una sociedad civil vital, crecientemente profesionalizada e increblemente plstica. En este contexto, consideramos que la Gua es un aporte para promover un debate crtico sobre posibilidades de accin en temas y casos en los que se relacionan comercio internacional y derechos humanos. La adaptacin al espaol de la versin original en ingls publicado por 3D y FORUM ASIA en diciembre de 2004 no es meramente idiomtica sino que representa un esfuerzo de regionalizacin que incluye experiencias, casos y bibliografa verncula. Sabemos que en Amrica Latina existe un debate entre posiciones que impulsan por un lado, la utilizacin de los mecanismos disponibles en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y, por otro, la desaparicin de esta y otras instituciones por considerarlas intrnsecamente riesgosas para los derechos humanos. Por otra parte, hemos presenciado una agresiva poltica de adopcin de acuerdos bilaterales que aumentan las posibilidades de conflictos entre los acuerdos sobre derechos humanos y otro tipo de obligaciones. Creemos que la ampliacin de este debate urgente y necesario, solo podr ocurrir si todos los interesados comparten un nivel de informacin suficiente. As, el objetivo de la Gua es poner a disposicin de los defensores de derechos humanos, la sociedad civil y la poblacin de de Amrica Latina y el Caribe una descripcin precisa, prctica y fcilmente comprensible del impacto de la OMC y de otros acuerdos comerciales en la realizacin de los derechos humanos en la regin. La Gua puede ser un apoyo a la accin jurdica y ciudadana sobre comercio y derechos humanos, incluso como respuesta a los acuerdos bilaterales y regionales de comercio. Adems, la Gua promueve el acceso a la informacin y una mayor participacin pblica en la toma de decisiones comerciales para que sean transparentes y coherentes con los compromisos de desarrollo sostenible y las obligaciones en materia de derechos humanos.
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Trade -

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independiente y sin fines de lucro, con sede en Ginebra (Suiza). 3D trata de fomentar la colaboracin entre profesionales del comercio, el desarrollo y los derechos humanos, con miras a asegurar que las normas comerciales se elaboren y apliquen de una manera que propicie una economa equitativa. Los objetivos de 3D incluyen el fortalecimiento de la capacidad de los defensores de los derechos humanos para plantear sus preocupaciones ante las instancias decisorias. Tambin busca fomentar el uso de mecanismos y normas relacionadas con los derechos humanos en apoyo de los esfuerzos encaminados a promover una economa equitativa y asegurar el rendimiento de cuentas por parte de todos los actores econmicos. Sur Red Universitaria de Derechos Humanos (www.surnet.org) es una red de acadmicos compuesta por ms de 180 integrantes de 43 pases cuya misin es fortalecer la voz de las universidades, especialmente las del Sur Global (Amrica Latina, frica y Asia), en la esfera de los derechos humanos y la justicia social y promover una mayor cooperacin entre las universidades, las organizaciones de la sociedad civil y las Naciones Unidas. Sur centra su trabajo en la educacin y en la investigacin en derechos humanos. Entre otras actividades, la Red publica Sur Revista Internacional de Derechos Humanos (www.surjournal.org) y colabora en la organizacin del Coloquio Internacional de Derechos Humanos. Durante 2004 y 2005, Sur organiz Grupos de Reflexin sobre temas diversos, uno de ellos se centr en la relacin entre comercio internacional y derechos humanos. De aquel encuentro surgi la presente iniciativa, que esperamos ayude a potenciar la accin ciudadana sobre comercio internacional y derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe. Conectas Direitos Humanos (www.conectas.org), una organizacin internacional de derechos humanos con sede en San Pablo (Brasil), acta como facilitadora de la Red Sur y promueve su interaccin con las organizaciones de derechos humanos.

Trade - Human Rights - Equitable Economy (www.3dthree.org) es una ONG

Siglas y acrnimos
ACNUDH ACJR ACP ACNUDH ADPIC AGCS AIS AMTC ASC ASEPROLA APEC ATV CAFOD CCD CCI CDN CEIBA CEICOM CEJIL CESCR CICDS CID CIECA CIEL CIOSL CITEE CNC CPTech CUTS DPI ECOSOC EE.UU. EPC ESD FAO FASE FIAN FIDH FMI FOCO FOCUS G20/G10 GATT HRC IATP IGTN IIDS Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Alianza Chilena de Comercio Justo y Responsable Grupo de Estados de frica, el Caribe y el Pacfico, Grupo ACP Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Accin Internacional para la Salud Affordable Medicines and Treatment Campaign (Campaa para unas medicinas y tratamientos asequibles) Alianza Social Continental Asociacin Servicios de Promocin Laboral Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido Fondo Catlico para el Desarrollo de Ultramar Comit de Comercio y Desarrollo Centro de Comercio Internacional Convencin sobre los Derechos del Nio Asociacin para la Promocin y el Desarrollo de la Comunidad Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio Centro por la Justicia y el Derecho Internacional Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible Centro para el Desarrollo Internacional (Universidad de Harvard) Centro de Investigacin Econmica para el Caribe Centro de Derecho Ambiental Internacional Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres Centre for International Trade, Economics and Environment (Centro del CUTS) Comit de Negociaciones Comerciales Consumer Project on Technology (ONG) Consumer Unity and Trust Society (ONG) Derechos de propiedad intelectual Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas Estados Unidos Examen de las polticas comerciales Entendimiento sobre Solucin de Diferencias Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Federacin de Organizaciones para la Asistencia Social y Educacin Red de Informacin y Accin sobre el derecho prioritario a los alimentos Federacin Internacional de los Derechos Humanos Fondo Monetario Internacional Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos Focus on the Global South Grupo de los 20 /Grupo de los 10 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Comit de Derechos Humanos Instituto para la Agricultura y la Poltica Comercial International Gender and Trade Network (Red Internacional de gnero y comercio) Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible 9

ILSA IPS ITEM MEPC MGA MSD MSE MSF NMF OCDE OEPC OIT OMC OMPI ONG ONU OWINFS PDD PDINA PIDESC PIDHDD PIDPC PMA REBRIP RECALCA RMALC S2B SEATINI SGE SGP TNCA TWN UE UNCTAD UNESCO USTR WWF

Instituto de Servicios Legales Alternativos Inter-Press Service (Agencia de noticias) Instituto del Tercer Mundo Mecanismo de examen de las polticas comerciales Medida global de la ayuda Mecanismo de solucin de diferencias Mecanismo de salvaguardia especial Mdicos Sin Fronteras Nacin ms favorecida Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos rgano de Examen de las Polticas Comerciales Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Our World is Not For Sale (Nuestro mundo no est en venta) Programa de Doha para el Desarrollo Pases en desarrollo importadores netos de alimentos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarollo Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles Pases menos adelantados Red Brasilea por la Integracin de los Pueblos Red Colombiana de Accin frente al Libre Comercio y al ALCA Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio Seattle to Brussels Network (Red de Seattle a Bruselas) Southern and Eastern African Trade Information and Negotiations Institute (Zimbabwe) Salvaguardia especial Sistema generalizado de preferencias Thai NGO Coalition on AIDS (Coalicin de ONG sobre el SIDA, Tailandia) Third World Network (Red del Tercer Mundo) Unin Europea Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Fondo Mundial para la Naturaleza

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Gua a la presente Gua

Cmo puede ayudar esta Gua prctica a los defensores de los derechos humanos?
Quienes trabajan en el campo de los derechos humanos no pueden permitirse ignorar el comercio, porque su funcionamiento y las decisiones que se adoptan en este mbito afectan a muchos de esos derechos. La presente Gua prctica trata de ayudar a los defensores de los derechos humanos a llevar a cabo un trabajo eficaz en relacin con el comercio internacional explicando cmo funcionan la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los acuerdos sobre comercio de otros organismos, examinando algunos ejemplos del modo en que el comercio afecta a los derechos humanos, indicando diferentes formas de hallar informacin prctica acerca de la OMC y las normas comerciales de otros organismos y realizando sugerencias para la futura labor de promocin.

Modo de empleo de la Gua prctica

La Gua est concebida como una herramienta prctica y puede usarse para elaborar nuevos programas de trabajo para organizar campaas en programas de formacin como informacin general sobre el comercio, con especial atencin a la OMC. Se anima a los lectores a que utilicen y reproduzcan los textos de la Gua, con la nica condicin de que citen la fuente. El material tambin puede adaptarse a su situacin local. Aunque se hace ligeramente hincapi en los ejemplos de pases de Amrica Latina y el Caribe, la Gua es til para los grupos que trabajen en cualquier pas o regin.

Qu encontrar usted en la Gua prctica?

La Gua se cie a los ejemplos prcticos y evita los temas de debate ms tericos y jurdicos acerca de la relacin entre derechos humanos y comercio no por ello menos fascinantes e importantes. En los dos primeros captulos se describen las principales caractersticas de la estructura y los mecanismos de la OMC. En el captulo 3 se exponen los principios que rigen el funcionamiento de esta Organizacin y se describe la atmsfera internacional actual en la que opera. En los tres captulos posteriores se presentan cuestiones de especial inters para los defensores de los derechos humanos: propiedad intelectual y acceso a los medicamentos privatizacin, liberalizacin y acceso a los servicios bsicos agricultura y medios de subsistencia. Cada uno de estos captulos concluye con informacin prctica sobre propuestas de accin, contactos tiles y lecturas adicionales sobre el tema tratado. Gran parte de los razonamientos contenidos en estos tres captulos puede aplicarse tambin a otros problemas: cmo las normas sobre propiedad intelectual pueden afectar a la disponibilidad de semillas y al derecho a la alimentacin y suponen una amenaza para los conocimientos tradicionales; los derechos de los pueblos indgenas y muchas otras cuestiones. En el captulo 7 se exponen algunas vas de accin con que cuentan los activistas que aspiran a una mayor proteccin de los derechos humanos en la poltica comercial y en las negociaciones internacionales sobre comercio.
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos En el ltimo captulo se indican las organizaciones y la bibliografa donde hallar ms datos acerca de estas cuestiones y de otras no tratadas en la presente Gua. Los defensores de los derechos humanos interesados en trabajar sobre los factores ms generales implcitos en una liberalizacin del comercio incompatible con los derechos humanos pueden comenzar visitando los sitios Web o leyendo las publicaciones mencionadas. Por ltimo, en el Anexo1 se explican algunos trminos de la jerga de la OMC y en el Anexo2 se ofrece una relacin de los Miembros de la OMC y los pases que han solicitado la adhesin a esta Organizacin.

Otros agentes del comercio internacional cuyas actividades afectan a los derechos humanos
Un anlisis completo del comercio y su efecto sobre los derechos humanos no puede pasar por alto tres cuestiones interrelacionadas: la funcin del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como del Fondo Monetario Internacional, en la promocin de un tipo de liberalizacin incompatible con los derechos humanos la tendencia creciente a concluir acuerdos comerciales bilaterales y regionales cuyos procedimientos son frecuentemente ms secretos y cuyos resultados son menos equitativos que los de la OMC, por lo que suscitan preocupaciones graves y acuciantes en materia de derechos humanos en ltimo lugar, pero no por ello menos importante, el papel del sector privado organizado a escala internacional, que tiende a ser el principal beneficiario de la liberalizacin del comercio y a menudo se encuentra detrs de la presin por una mayor liberalizacin, ya sea en el contexto de la OMC o mediante acuerdos bilaterales y regionales de comercio. Aunque la Gua prctica no trata explcitamente estos tres importantes aspectos del proceso de liberalizacin del comercio, gran parte de los anlisis propuestos y de las medidas sugeridas tambin son aplicables a estos agentes. Adems, muchas organizaciones y recursos de informacin mencionados en la Gua prctica tratan asimismo de la funcin de los bancos multilaterales de desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, los acuerdos regionales y bilaterales de comercio y el sector privado.

Aunque la presente Gua se centra en la OMC, muchos de los enfoques propuestos tambin son vlidos para las negociaciones bilaterales o regionales sobre comercio.

La OMC y las ONG: implicarse o no

Algunos grupos opuestos a la liberalizacin del comercio se oponen tambin a la OMC y a los nuevos acuerdos bilaterales o regionales de comercio y optan por no implicarse al respecto. La mayora de las propuestas formuladas en la presente Gua implican una postura participativa. Otras, en especial algunas de las medidas de defensa de los derechos humanos sugeridas en el captulo7, no presuponen que se tome parte activa en las actuales negociaciones sobre comercio y quiz interesen a quienes no quieren intervenir en el proceso pero s desean expresar las preocupaciones que suscita la liberalizacin comercial para los derechos humanos.

Reconocimientos
Muchas personas han compartido generosamente sus conocimientos tcnicos sobre las cuestiones tratadas en la presente Gua, han dedicado tiempo a la mejora o aclaracin del texto y nos han dado su apoyo moral durante todo el proceso. Desearamos agradecerles las muchas formas en que nos han ayudado a hacer posible la publicacin de esta Gua.

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Captulo 1

Objetivos y organizacin de la OMC

Despus de leer este captulo, usted podr: comprender los objetivos y la estructura de la OMC; explicar las caractersticas principales del Mecanismo de Solucin de Diferencias; explicar cmo pueden utilizar las ONG el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales para exponer sus preocupaciones; evaluar los riesgos en materia de derechos humanos que conlleva la adhesin a la OMC de un pas pequeo; explicar la importancia de distinguir entre la Secretara de la OMC y sus Miembros.

1.1 Qu es la Organizacin Mundial del Comercio?

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin que establece normas comerciales a nivel mundial con efectos vinculantes para sus Miembros. No es slo una institucin, sino tambin un conjunto de acuerdos. El rgimen de la OMC es conocido como un sistema multilateral de comercio basado en normas. La historia de la Organizacin se remonta a 1947, cuando se estableci el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) para reducir los aranceles, suprimir los obstculos comerciales y facilitar el comercio de mercancas. Con los aos el GATT evolucion a travs de ocho rondas de negociaciones comerciales multilaterales, siendo la Ronda Uruguay (1986-1994) la ltima y la ms extensa. La OMC se estableci en Marrakech el 1 de enero de 1995, tras la conclusin de la Ronda Uruguay. Despus, el GATT dej de existir y sus textos jurdicos se incorporaron a la OMC con el nombre de GATT de 1994.
La lista de los Miembros de la OMC se halla en el anexo II

1.2 Objetivos de la OMC

El prembulo del Acuerdo sobre la OMC (Recuadro 1.1) describe sus objetivos, a saber: elevar los niveles de vida; lograr el pleno empleo; realizar estos objetivos de manera compatible con el desarrollo sostenible y la proteccin medioambiental; Recuadro 1.1

Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (Acuerdo de Marrakech) Prembulo (extractos)
Las Partes en el presente Acuerdo, Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo econmico, Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico...

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos garantizar que los pases en desarrollo, especialmente los pases menos adelantados (PMA), obtengan una parte justa del incremento del crecimiento del comercio internacional. No obstante, desde su establecimiento la prioridad de la OMC ha pasado de estos objetivos de inters pblico a considerarse a s misma ante todo como una organizacin para liberalizar el comercio, llegando a declarar que el propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible.1 Esto ha motivado una gran tensin acerca del mandato y las actividades de la Organizacin. Algunos (como los pases en desarrollo y las organizaciones no gubernamentales) quisieran que se atribuyera mayor importancia a los objetivos de inters pblico, mientras que otros (por ejemplo, las empresas privadas y algunos pases industrializados) son partidarios de suprimir ms rpidamente los obstculos al libre comercio. Hoy en da, es cada vez mayor el nmero de quienes insisten en que el comercio libre no debe ser un fin en s mismo, sino ms bien un instrumento para lograr un desarrollo equitativo y un mundo mejor. El hecho de que los objetivos de inters pblico de la OMC se mantengan fuera del alcance de muchos ha motivado que se acuse a esta Organizacin de estar dominada por los pases ricos, funcionar de manera confidencial y alimentar la codicia de los ricos en nombre de la liberalizacin del comercio.

1.3 Los acuerdos de la OMC

1 OMC: Entender la OMC, 3 edicin, 2005.

El Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC incorpor varios acuerdos nuevos de gran calado, en virtud de los cuales se encomendaba a la OMC un mandato mucho ms amplio que al GATT o a cualquier otro acuerdo comercial:

Objetivos ms ambiciosos para la OMC

Para que el sistema mundial del comercio sea plenamente justo para todos hay que respetar ms principios que el mero acceso equitativo a los mercados. Uno de ellos es que la liberalizacin del comercio no debera ensalzarse como un fin en s mismo, sino como un medio para lograr objetivos como un crecimiento elevado y sostenible, el pleno empleo y la reduccin de la pobreza. En consecuencia, las polticas comerciales deberan formularse teniendo en mente estos fines y ser evaluadas en consonancia.
Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin: Por una globalizacin justa. Crear oportunidades para todos, 2003.

Que el propsito del rgimen mundial de comercio sea mejorar el nivel de vida en todo el mundo ms que potenciar el comercio per se- nunca ha sido discutido. No obstante, en la prctica, estos dos objetivos fomento del desarrollo y potenciacin del comercio- cada vez son ms sinnimos para la OMC y las entidades de crdito multilaterales, hasta el punto de que el ltimo sustituye fcilmente al primero... el resultado final es la confusin de los fines con los medios.
Dani Rodrik: The Global Governance of Trade as if Development Really Mattered, 2001.

Para Amrica Latina el resultado de la liberalizacin fue el ingreso masivo de capitales extranjeros, la multiplicacin de las exportaciones y al mismo tiempo el aumento de la pobreza y el deterioro en la distribucin del ingreso, la desindustrializacin y el endeudamiento. En consecuencia, podemos afirmar que se ha actuado en contrava de la experiencia histrica y que caminamos hacia el precipicio. Diversos organismos multilaterales han comenzado a cuestionar las bondades del modelo que se ha impuesto en Amrica Latina. Un ejemplo es el reciente informe de la UNCTAD, en el cual se habla de la desindustrializacin prematura de Amrica Latina, de los esfuerzos frustrados por crear sectores de tecnologa avanzada, de la competencia basada en salarios bajos y de cmo la rpida apertura a la competencia internacional y la IED han desplazado la produccin, desde los sectores que tenan ms oportunidades de aumentar su productividad y su progreso tcnico, como las industrias de maquinaria y equipo, hacia los sectores de extraccin o elaboracin de recursos naturales.
Enrique Daza y Ral Fernndez: Nos recetan lo que no hicieron: Proteccin, inversin extranjera y exportaciones, y su papel en el desarrollo. Revista Pasos, no 113, mayo-junio de 2004 (wwww.dei-cr.org).

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Captulo 1 - Objetivos y organizacin de la OMC la OMC introdujo nuevas normas sobre la agricultura y los textiles; lo ms destacado es que, a diferencia del GATT, la OMC abarca ms esferas que el mero comercio de mercancas; comercio de servicios (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, AGCS) y derechos de propiedad intelectual (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, Acuerdo sobre los ADPIC); la Ronda Uruguay transform el sistema de solucin de diferencias del GATT, dotando a la OMC de un gran poder para hacer cumplir sus normas; asimismo, los Miembros de la OMC acordaron un Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (vase la seccin 1.8). Todos los textos jurdicos de la OMC forman parte integrante del llamado principio del single undertaking (o todo nico en espaol) de los acuerdos de la OMC: los Miembros no pueden elegir entre los acuerdos sino que estn vinculados por ellos en su conjunto, con excepcin de dos acuerdos plurilaterales (vase el recuadro 1.2).
Las palabras resaltadas en el texto en negrita aluden a trminos explicados en el glosario (anexo I)

1.4 Funciones y estructura de la OMC

Las funciones principales de la OMC son: administrar sus acuerdos; solucionar las diferencias comerciales; supervisar las polticas comerciales nacionales; servir de foro para las negociaciones comerciales; cooperar con otras organizaciones internacionales Recuadro 1.2

Los principales textos jurdicos de la OMC

Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (Acuerdo sobre la OMC) Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas (GATT de 1994 y documentos relacionados) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1994) Acuerdo sobre la Agricultura Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin Acuerdo sobre Normas de Origen Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias Acuerdo sobre Salvaguardias Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los APDIC) Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias: ESD) Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) Acuerdos Comerciales Plurilaterales (optativos) Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles Acuerdo sobre Contratacin Pblica

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos En el recuadro 1.3 se indica cules son los rganos responsables de desempear estas funciones. Todos los Miembros pueden participar en todos los consejos, comits, etc., excepto en el rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias, el rgano de Supervisin de los Textiles y los comits plurilaterales.

1.5 La Conferencia Ministerial

La Conferencia Ministerial es el rgano rector de la OMC. Tiene el poder de adoptar decisiones finales sobre todos los asuntos de la OMC. Se rene como mnimo una vez cada dos aos durante unos cuatro das y est formada por los ministros de Comercio de todos los Miembros. Cualquier Miembro puede ofrecerse a albergar la Conferencia Ministerial y los Miembros deciden por consenso en qu lugar se celebrar. La ltima Conferencia se celebr en diciembre de 2005 en Hong Kong (vase el recuadro 1.4). En general, el Ministro de Comercio del pas anfitrin preside la Conferencia Ministerial y puede desempear una funcin importante. Por ejemplo, tras el fracaso de la Conferencia en Cancn en 2003, algunos participantes acusaron al Ministro de Comercio mexicano (y presidente de la Conferencia) Luis Ernesto Derbez, de haber decidido Recuadro 1.3

Estructura de la OMC
Conferencia Ministerial
El Consejo General reunido en su calidad de rgano de Solucin de Diferencias El Consejo General reunido en su calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales

Consejo General

Comits de Comercio y Medio Ambiente Comercio y Desarrollo Subcomit de Pases Menos Adelantados Acuerdos Comerciales Regionales Restricciones por Balanza de Pagos Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos Grupos de Trabajo sobre Adhesiones Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas Comercio y Transferencia de Tecnologa (Inactive: (la Relacin entre Comercio e Inversiones (la Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia (la Transparencia de la Contratacin Pblica)

Consejo del Comercio de Mercancas

Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio

Consejo del Comercio de Servicios

Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado

Plurilateral Comit del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin

En Sesin Extraordinaria Consejo del Comercio de Servicios/Consejo de los ADPIC/rgano de Solucin de Diferencias/Comit de Agricultura y Subcomit sobre el Algodn/Comit de Comercio y Desarrollo/Comit de Comercio y Medio Ambiente Grupo de Negociacin sobre Acceso a los Mercados/Normas Facilitacin del comercio

Explicacin Rinden informe al Consejo General (o a un rgano subsidiario) Rinden informe al rgano de Solucin de Diferencias Los Comits de los Acuerdos plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General o al Consejo del Comercio de Mercancas, aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos El Consejo General se rene tambin en su calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y rgano de Solucin de Diferencias Fuente: pgina Web de la OMC: (http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org2_s.htm)

El Comit de Negociaciones Comerciales rinde informe al Consejo General

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Comits de Acceso a los Mercados Agricultura Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Obstculos Tcnicos al Comercio Subvenciones y Medidas Compensatorias Prcticas Antidumping Valoracin en Aduana Normas de Origen Licencias de Importacin Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio Salvaguardias

Comit del Comercio de Servicios Financieros de Compromisos Especficos Grupos de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional las Normas del AGCS Acuerdos Plurilaterales Comit del Comercio de Aeronaves Civiles Comit de Contratacin Pblica Programa de Doha para el Desarrollo: CNC y sus rganos Comit de Negociaciones Comerciales

Captulo 1 - Objetivos y organizacin de la OMC Recuadro 1.4

Conferencias Ministeriales de la OMC

Primera: Segunda: Tercera: Cuarta: Quinta: Sexta: Singapur, diciembre de 1996 Ginebra, mayo de 1998 Seattle, noviembre-diciembre de 1999 Doha, Qatar, noviembre de 2001 Cancn, Mxico, septiembre de 2003 Hong Kong, diciembre de 2005

finalizar la reunin prematuramente, aunque todava exista una posibilidad de alcanzar un acuerdo. En las conferencias ministeriales se toman las decisiones finales, por ejemplo si han de emprenderse o no nuevas negociaciones. Los Miembros comienzan a prepararse para las conferencias ministeriales con meses de antelacin. Con frecuencia, ello conlleva negociaciones intensas en Ginebra, donde los delegados debaten numerosos proyectos de textos ministeriales para que los ministros tomen una decisin al respecto durante la Conferencia, dejando en general los temas ms polmicos para que se decidan a nivel ministerial. En la prctica, en estas conferencias slo se toman decisiones sobre la orientacin estratgica de la OMC; el grueso del trabajo de la OMC lo realizan los consejos y los comits que se renen a lo largo de todo el ao en Ginebra. En las conferencias miniministeriales organizadas por un Miembro para un grupo selecto de pases (vase el recuadro 3.2) tambin se adoptan decisiones en este mbito. Las ONG que demuestran tener un inters genuino por las cuestiones comerciales tienen derecho a ser acreditadas para las conferencias ministeriales, lo que no ocurre con otros rganos de la OMC. Ms de mil ONG incluidos grupos empresariales- fueron acreditadas para participar en la Conferencia Ministerial de Hong Kong. No obstante, a diferencia de la ONU, donde el Comit de Credenciales de ECOSOC tiene procedimientos claros a la hora de otorgar a las ONG la condicin de consultores, los criterios de seleccin de la OMC no estn claramente definidos y siguen siendo puntuales. Desde la Conferencia Ministerial de Seattle en 1999, que fue testigo de unas protestas callejeras sin precedentes, la Secretara de la OMC ha impuesto controles cada vez ms estrictos al nmero de personal acreditado de las ONG que pueden asistir. En la Conferencia de Doha en 2001, a cada ONG acreditada se le dieron slo dos pases para entrar al lugar donde se celebraba la Conferencia; en Cancn, los pases para las ONG se redujeron a uno.

Los grupos que deseen influir en el contenido de un texto ministerial deben comenzar su trabajo con muchos meses de antelacin a la Conferencia Ministerial. Vanse en el captulo 7.3 los criterios para decidir si a su ONG le puede interesar solicitar la asistencia a una Conferencia Ministerial

1.6 El Consejo General

El Consejo General es el rgano decisorio de mayor nivel de la OMC cuando la Conferencia Ministerial no est reunida y es el nico que puede tomar decisiones vinculantes, al margen de la Conferencia Ministerial. Por ejemplo, en julio de 2004 el Consejo General aprob un paquete de acuerdos, conocido como el Marco de julio, que acab con los meses de estancamiento que siguieron al fracaso de las conversaciones ministeriales en Cancn en septiembre de 2003 y que constituy la base para las negociaciones que dieron lugar a la Declaracin Ministerial de la OMC de Hong Kong, de 18 de diciembre de 2005. El Consejo General puede reunirse siempre que los Miembros lo deseen. En la prctica, las reuniones tienen lugar en general cada dos meses y a ellas asisten los diplomticos de mayor rango en materia de comercio acreditados en Ginebra, en su mayora embajadores. El Consejo General tiene la costumbre de elegir a sus presidentes y a los de otros rganos de la OMC durante la primera reunin del ao civil. Las reuniones del Consejo con frecuencia estn precedidas de sesiones informales que no se anuncian pblicamente. Las funciones del Consejo General son de gran alcance: realiza el seguimiento de los temas planteados en las conferencias ministeriales;
Las ONG no pueden asistir ni participar en ninguna reunin del Consejo General.

Los informes de las reuniones del Consejo General son una buena fuente de informacin sobre el progreso de las negociaciones. Para saber cmo encontrar las actas y los informes anuales de las reuniones del Consejo General, vase el captulo 8.3.
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos supervisa el funcionamiento de los acuerdos de la OMC y comparte con el Consejo Ministerial la responsabilidad de adoptar las interpretaciones del Acuerdo sobre la OMC como, por ejemplo, en el caso de las decisiones de 2003 relativas al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica (se tratan en el captulo 4); concede y prorroga las exenciones de aplicacin de las normas de la OMC en nombre de la Conferencia Ministerial. Por ejemplo, la exencin relacionada con el Proceso Kimberley para prevenir el comercio de diamantes ensangrentados (se trata en la seccin 7.8 y el recuadro 7.5); se rene como rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) y rgano de Solucin de Diferencias (OSD); estos dos rganos y el Consejo General son considerados rganos de segundo nivel tras la Conferencia Ministerial, como se indica en el organigrama reproducido en el recuadro 1.3; se ocupa de asuntos relacionados con la adhesin (vase el captulo 2.2), por ejemplo de autorizar la adhesin de nuevos Miembros cuando la Conferencia Ministerial no est reunida. Decide el establecimiento de grupos de trabajo sobre adhesin y avala los documentos de adhesin cuando se han ultimado las negociaciones; supervisa la marcha general de las negociaciones, como el Programa de Trabajo de Doha (vase el captulo 3.5). Dado que el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) se cre con el cometido de que se encargara de las negociaciones de Doha, el Consejo General ha examinado con regularidad su labor, pues se trata de un punto permanente de su orden del da. El CNC informa de las actividades de sus grupos de negociacin en todas las reuniones ordinarias del Consejo General; asimismo, el Consejo General aborda cuestiones sistmicas (por ejemplo, la eleccin del Director General y la transparencia externa) y realiza las tareas especficas que le asigna la Conferencia Ministerial.

Los presidentes de los grupos de negociacin (cuyos nombres pueden consultarse en: www.wto.org) creados de conformidad con el Programa de Trabajo de Doha, por ejemplo, pueden influir en la organizacin de las negociaciones, estableciendo plazos intermedios y elaborando borradores que puedan servir de base para nuevos debates.

1.7 El Mecanismo de Solucin de Diferencias

El Mecanismo de Solucin de Diferencias (MSD) es un sistema cuasi judicial para solucionar diferencias comerciales. El rgano de Solucin de Diferencias (OSD) puede autorizar la aplicacin de medidas comerciales de retorsin, o suspensin de las concesiones en la jerga de la OMC, si los Miembros no cumplen las resoluciones del Grupo Especial correspondiente o del rgano de Apelacin. Este mecanismo especfico de aplicacin del rgimen de la OMC, aunque se trate de un ltimo recurso, es nico entre los tribunales internacionales. El OSD est formado por todos los Miembros de la OMC. Sus funciones son: establecer grupos especiales que examinen el caso en litigio; nombrar a los miembros del rgano Permanente de Apelacin; adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin; controlar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones; autorizar la imposicin de sanciones o de medidas de retorsin conformes con los acuerdos de la OMC; resolver las diferencias en la esfera de los textiles y el vestido que no haya solucionado el rgano de Supervisin de los Textiles (OCT), el otro rgano de la OMC que se ocupa de diferencias. El Mecanismo de Solucin de Diferencias de la OMC es probablemente ms eficaz y efectivo que cualquier otro tribunal internacional que entienda en asuntos no penales. El MSD establece unos plazos claros para cada fase de la solucin de diferencias comerciales entre los Miembros, evitando as que los casos se eternicen. En general, la solucin de una diferencia requiere entre 12 y 18 meses, pero la aplicacin de las resoluciones normalmente precisa ms tiempo. No obstante, este sistema es lento en opinin de los comerciantes, especialmente cuando las medidas en litigio son de carcter temporal. Por ejemplo, la decisin de los Estados Unidos de imponer temporalmente (durante tres aos) aranceles ms elevados a ciertos productos de acero motiv una diferencia en marzo de 2002. Cuando el MSD tom su
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Captulo 1 - Objetivos y organizacin de la OMC decisin final en diciembre de 2003, en la que declaraba ilegales las medidas, estos aranceles ms elevados llevaban ya 19 meses en vigor, un tiempo lo suficientemente largo como para causar un dao importante a los pases que exportan acero a los Estados Unidos. Asimismo, cabe sealar que las diferencias normalmente se inician para defender los intereses de las empresas, que en general buscan su propio y caro- asesoramiento jurdico antes de acudir a su gobierno para solicitarle que interponga la reclamacin.2 El mecanismo se aplica a todos los acuerdos de la OMC y puede cubrir tambin acuerdos plurilaterales, si as lo deciden las partes en estos acuerdos. nicamente se aplica a los acuerdos de la OMC: un Miembro slo puede acudir al MSD para solucionar una diferencia relacionada con una norma de la OMC. Por lo tanto, el MSD slo formular una resolucin relativa a otros asuntos, como la poltica medioambiental, los derechos humanos o cuestiones sociales, si stos surgen en una diferencia relacionada con una norma de la OMC, como fue el caso de la diferencia relacionada con los camarones y tortugas (vase el recuadro 1.5). No obstante, sigue preocupando que el amplio alcance de las normas de la OMC y sus implicaciones con respecto a una gran variedad de polticas internas convierta al MSD en una amenaza particular, porque garantiza la aplicacin completa de unas normas creadas para favorecer la liberalizacin del comercio, ms que para fomentar el bienestar o el respeto a los derechos humanos.

Para seguir cronolgicamente las diferencias en la OMC, por asuntos o por pases, vase Preguntas ms frecuentes en el captulo 8.3.

Grupos especiales
Un Grupo Especial es un rgano cuasi judicial que examina las pruebas y decide cul es el fondo de la cuestin en virtud del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD): un Grupo Especial por lo general se compone de tres expertos (a veces cinco) de diferentes pases. Los miembros de un Grupo Especial se eligen a partir de una lista de profesionales calificados, previa consulta a los Miembros implicados en la diferencia. El Director General puede nombrar a los miembros de un Grupo Especial si las partes no logran ponerse de acuerdo sobre su composicin;3 en una diferencia entre un pas desarrollado y un pas en desarrollo, este ltimo puede solicitar que al menos uno de los miembros del Grupo Especial proceda de un pas en desarrollo; los miembros de un Grupo Especial participan a ttulo personal y no reciben instrucciones de ningn gobierno. En general, se les considera imparciales y competentes; los grupos especiales tienen derecho a recabar informacin y asesora tcnica de las personas u rganos que juzguen apropiados. En muchas diferencias, el Grupo Especial ha consultado a cientficos o ha creado un grupo de examen formado por especialistas para que elaboraran un informe consultivo. No obstante, la cuestin de las aportaciones no gubernamentales realizadas por entidades que no son parte en el procedimiento de solucin de diferencias en forma de escritos amicus curiae es un tema conflictivo (vase el recuadro 1.7). Recuadro 1.5

Si una ONG desea presentar un escrito amicus, el mejor momento para hacerlo es antes de la primera audiencia del Grupo Especial. Como las fechas de las audiencias de los grupos especiales no se anuncian pblicamente, para seguir este proceso es mejor dirigirse directamente a la Divisin de Relaciones Exteriores de la OMC o ponerse en contacto con una ONG con sede en Ginebra que siga dichas cuestiones (vase el captulo 8). Otra estrategia es solicitar a un pas que sea parte en una diferencia particular que presente un escrito amicus en nombre de la parte interesada, aunque muchas ONG no lo hacen porque no estn de acuerdo necesariamente con la posicin de ese gobierno.

El caso camarones y tortugas

Los Estados Unidos prohibieron las importaciones de camarones procedentes de cuatro pases asiticos (India, Malasia, el Pakistn y Tailandia), alegando que la forma en que capturaban los camarones perjudicaba a las especies amenazadas de tortugas marinas. Los cuatro pases asiticos mencionados presentaron a la OMC una reclamacin sobre la prohibicin. En sus resoluciones, el Grupo Especial y el rgano de Apelacin tuvieron presente el derecho medioambiental internacional al dictaminar que una prohibicin como la que haban impuesto los Estados Unidos poda ser legtima de conformidad con el derecho de la OMC.
2 Lori Wallach and Patrick Woodall:

Whose Trade Organization The Comprehensive Guide to the WTO, 2004.

3 OMC: Lista Indicativa de Expertos

Gubernamentales y No Gubernamentales que Pueden Ser Integrantes de Grupos Especiales,

WT/DSB/33, 6 de mayo de 2003.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

El procedimiento de solucin de diferencias y el mundo exterior

A mediados de 2005, las partes en la diferencia CE-Hormonas decidieron celebrar una serie de tres audiencias pblicas los das 12, 13 y 15 de septiembre de 2005. Las audiencias estaban abiertas a los Miembros de la OMC y al pblico, que pudo seguir los procedimientos a travs de una emisin televisiva en circuito cerrado en una sala de proyeccin especial del edificio de la OMC. Todava se debate sobre la conveniencia de una mayor apertura de los procedimientos de solucin de diferencias.
OMC: Comunicacin del Presidente de los Grupos Especiales en el caso Estados Unidos-Mantenimiento de la suspensin de obligaciones en la

diferencia CE-Hormonas, WT/DS320/8, y en el caso Canad-Mantenimiento de la suspensin de obligaciones en la diferencia CE-Hormonas, WT/
DS321/8, 1 de agosto de 2005.

A favor de la apertura Debemos abrir los procedimientos de los grupos especiales y las audiencias orales del rgano de Apelacin, tanto a la prensa como al pblico en general. Adems, hemos de hacer lo mismo con las reuniones del Consejo General, el rgano de Solucin de Diferencias y los dems consejos fundamentales de la OMC... Comprendo muy bien que los pases en desarrollo formulen reservas al respecto, porque temen que, si las puertas se abren, se vern apartados a codazos por un ejrcito de intereses privados bien financiados por el mundo desarrollado en lo que an es y debe ser siempre- una Organizacin dirigida por sus Miembros... Pero creo que esta inquietud se disipar si se abren las puertas adecuadas de la manera apropiada.
Discurso del antiguo miembro del rgano de Apelacin de la OMC, James Bacchus, ante el Consejo Nacional de los Estados Unidos para el Comercio Exterior, enero de 2004.

En la solucin de diferencias, los grupos especiales y el rgano de Apelacin deben seguir aceptando los escritos amicus curiae y, desde mi punto de vista, deben hacer mayor uso de ellos. La oportunidad de presentar escritos amicus puede ofrecer a todo el mundo la posibilidad de decir lo que opina, sin socavar de manera alguna la naturaleza esencialmente intergubernamental de estos procedimientos.
Discurso del antiguo miembro del rgano de Apelacin de la OMC, James Bacchus, al Consejo Nacional de los Estados Unidos para el Comercio Exterior, 29 de enero de 2004.

A favor de mantener un procedimiento reservado El proceso de deliberacin es secreto por varios motivos slidos, uno de los cuales es proteger al rgano que adopta las resoluciones de las presiones externas y de las pasiones cotidianas que no estn relacionadas con el fondo de las cuestiones jurdicas planteadas al tribunal. [Debera estar abierto] a las presiones de los grupos de la raza mayoritaria en casos que afecten a los derechos civiles de las minoras tnicas o raciales? Cualquiera puede conseguir la copia de un informe de un Grupo Especial de la OMC o del rgano de Apelacin y seguir lo que son, por lo general, opiniones cuidadosamente razonadas. Ms transparencia de la que ya existe en el proceso de deliberacin de estos rganos amenazara la integridad del procedimiento de solucin de diferencias de la OMC.
Kevin C. Kennedy, en Book Review: A Review Of Globalization And Its Discontents (2002); Joseph E. Stiglitz: 35 George Washington International

Law Review, no 251, 2003.

En una reunin del rgano de Solucin de Diferencias de la OMC celebrada los das 10 y 11 de septiembre, la India seal que si se abren al pblico las reuniones sobre diferencias, eso conducira a juicios televisados que daran lugar a errores judiciales. Asimismo, la India acus a los Estados Unidos de duplicidad en sus normas sobre transparencia, observando que Washington haba rehusado conceder derechos de tercero a algunos pases en procedimientos como la diferencia camarones y tortugas y en su litigio con los Estados Unidos sobre la exencin de las ventas al extranjero aplicada en el impuesto sobre la renta de las sociedades.
US Official Backs WTO Amicus Briefs As Promoting Transparency, Legitimacy. BNA, 12 de septiembre de 2002.

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Captulo 1 - Objetivos y organizacin de la OMC Recuadro 1.6

El procedimiento de solucin de diferencias

Solicitud de consulta

Establecimiento del Grupo Especial

Audiencias y examen por el Grupo Especial

Informe del Grupo Especial

Apelacin

Examen del rgano de Apelacin (los interesados que no son partes

Adopcin por el OSD del informe del Grupo Especial/rgano de Apelacin

Aplicacin Medidas de retorsin en caso de incumplimiento

Recuadro 1.7

Por qu presentar un escrito amicus?

En primer lugar, puede ocurrir que los abogados que representan a las partes gubernamentales en la diferencia tengan motivos para no formular alegaciones apropiadas que reflejen el tipo de intereses y valores que interesan a la ONG que presenta la solicitud. En segundo lugar, presentando el escrito se hara pblico que hay mucho en juego en la diferencia, es decir, que no se trata nicamente de un asunto tcnico sino de algo que merece gran atencin por parte del pblico. En tercer lugar, con ello se proporciona al rgano responsable de dictar una resolucin el beneficio de una perspectiva general sobre el asunto, sobre la cual quiz no est sensibilizado. Es una razn similar a la primera pero no idntica: brindar una perspectiva general no equivale a subsanar que las partes puedan no presentar una serie determinada de alegaciones jurdicas y, adems, podra favorecer que se examinaran ms los hechos que los fundamentos jurdicos... El xito en la presentacin de un escrito amicus no debe medirse en funcin de que el rgano responsable de las resoluciones diga expresamente que se ha basado en l o lo ha tenido en cuenta. Eso no ocurre con mucha frecuencia, ni siquiera a nivel interno en los pases. Pero la presencia de estos escritos, si son serios y detrs de ellos hay grupos con buena reputacin, dan mayor gravedad a la posicin defendida, de modo que psicolgicamente ser difcil que los rganos de resolucin la ignoren. Tanto los componentes de los rganos como el personal auxiliar leern las alegaciones y su influencia subliminal ser a menudo fundamental. Tambin es importante tener en cuenta la manera de redactar estos escritos.
Robert Howse, comunicacin personal, 20 de agosto de 2004.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

Estudio prctico de una diferencia: La polmica sobre el banano entre la Unin Europea y los pases productores de Amrica Latina
Para inicios del ao 2005 se propuso un cambio en los cobros que paga el ingreso del banano en la Unin Europea. Se pretenda pasar de 75 a 230 euros por tonelada mtrica, para los pases de Amrica Latina exportadores de la fruta, una medida aplicable a partir de enero de 2006. Tan slo dos meses despus, a finales de marzo, los pases productores de Amrica Latina (Costa Rica, Colombia, el Ecuador, Honduras, Guatemala y Panam) solicitaron la intervencin de los mecanismos de solucin de diferencias de la OMC. Despus de que el Grupo Especial de la OMC encargado del arbitraje se pronunciara en el mes de agosto, sealando que el cobro de 230 Euros perjudicaba efectivamente a los pases latinoamericanos y ante la nueva oferta de la UE de un cobro de 187 Euros, se present una nueva situacin de dilogo para alcanzar acuerdos entre las partes. En septiembre, el dilogo se agot y se present un nuevo caso ante la OMC, pronuncindose nuevamente en contra del cobro propuesto por la UE. Sin embargo, a pesar de los fallos del Tribunal de Apelacin de la OMC a favor de los pases latinoamericanos, se ha impuesto el cobro (176 euros por tonelada mtrica) decidido unilateralmente por la Unin Europea.
Tomado y actualizado del Boletn de Agricultura y Comercio, no 3 noviembre-diciembre 2005. Alianza Social Continental-Action Aid International Americas.

Escritos amicus curiae

Conocidos generalmente como escritos amicus, son comunicaciones presentadas por partes interesadas que no son partes en la diferencia, en calidad de amigos del tribunal. En noviembre de 2000, el tema suscit una controversia entre los Miembros cuando el rgano de Apelacin decidi adoptar procedimientos para atender estos escritos. El rgano decidi, en inters de la equidad y el orden de las actuaciones, establecer un procedimiento adicional para tratar las comunicaciones presentadas por personas que no son partes en el caso, o terceras partes. La decisin del rgano de Apelacin fue criticada por varios Miembros, principalmente pases en desarrollo, que acusaron al rgano de Apelacin de rebasar su jurisdiccin al tomar esta decisin y de hacer caso omiso de la naturaleza intergubernamental de la OMC. Hasta la fecha, las ONG continan presentando escritos amicus envindolos a la Secretara de la OMC, aunque no existen pautas especficas relativas a su admisin o rechazo por parte de los grupos especiales o del rgano de Apelacin. Esto significa que, en la prctica, los grupos especiales y/o los miembros del rgano de Apelacin pueden decidir libremente su aceptacin o rechazo. Dado que no existen normas, no se lleva registro alguno de las diferencias en las que los grupos especiales de diferencias o el rgano de Apelacin han recibido, aceptado o usado escritos amicus. En definitiva, el procedimiento seguido vara en cada caso.

El rgano de Apelacin
Cada parte en una diferencia puede recurrir una resolucin del Grupo Especial ante el rgano Permanente de Apelacin en contra de determinadas cuestiones de derecho o de interpretacin jurdica de los acuerdos de la OMC. El rgano de Apelacin puede admitir, modificar o revocar las resoluciones jurdicas de un Grupo Especial y sus conclusiones, pero no puede volver a examinar las pruebas existentes ni examinar nuevas cuestiones. El rgano de Apelacin se compone de siete miembros permanentes; tres de ellos entienden en los recursos. Los miembros del rgano de Apelacin son personas naturales reconocidas en el mbito del derecho y del comercio internacional y no dependen de ningn gobierno. Los miembros son nombrados por el OSD por un periodo de cuatro aos, renovable una vez.
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Captulo 1 - Objetivos y organizacin de la OMC Recuadro 1.8

Cifras sobre el uso del Mecanismo de Solucin de Diferencias

En los diez aos de historia de la OMC se han incoado muchos ms asuntos que en los aos de vigencia del GATT, de 1947 a 1994, lo que revela que el procedimiento de solucin de soluciones tiene una gran aceptacin por parte de los Estados Miembros. Desde la creacin de la OMC, en enero de 1995, hasta junio de 2005: se han presentado al MSD 330 diferencias, que han motivado la adopcin de 89 informes de los Grupos Especiales y del rgano de Apelacin; los Estados Unidos y la UE son con mucho quienes recurren con mayor frecuencia al Mecanismo de Solucin de Diferencias de la OMC, como reclamantes (151) y como demandados (142); los pases en desarrollo han presentado 122 diferencias al mecanismo de solucin de diferencias: 71 contra pases desarrollados y 51 contra otros pases en desarrollo; el OSD slo ha decretado la imposicin de sanciones comerciales en quince casos, en los que los Miembros no haban ajustado su legislacin a las normas de la OMC.
OMC: Situacin de las diferencias en la OMC: Actualizacin, WT/DS/OV/24, 15 de junio de 2005.

Aplicacin de las resoluciones en materia de diferencias

En virtud del OSD, las resoluciones del Grupo Especial o del rgano de Apelacin deben aplicarse dentro de un plazo prudencial de tiempo, generalmente 15 meses, aunque las partes en una diferencia puedan acordar la prrroga de este periodo. La parte que gana puede solicitar que el OSD autorice la imposicin de sanciones comerciales si, al concluir el plazo de cumplimiento, no se ha adoptado ninguna medida correctiva. Si las partes no logran ponerse de acuerdo sobre el nivel de las sanciones, es un rbitro de la OMC quien lo establece.
Para averiguar cmo consultar el texto ntegro de la decisin sobre la diferencia entre la India y los Estados Unidos, vase el captulo 8.3.

1.8 El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales

Los acuerdos de la OMC estipulan que todos los Miembros garantizarn que sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos se ajusten a sus obligaciones ante la OMC. El rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), mediante exmenes regulares de las polticas y prcticas comerciales de cada Miembro, intenta mejorar el grado de cumplimiento por parte de los Miembros de los compromisos contrados en virtud de los acuerdos de la OMC y facilitar el buen funcionamiento del sistema multilateral de comercio, mejorando la transparencia de las polticas comerciales de los Miembros. La frecuencia de los exmenes depende de la cuota de cada Miembro en el comercio mundial. Los pases de la Cuadrilateral la UE, los Estados Unidos, el Japn y el Canad- son objeto de un examen bienal. Los diecisis Miembros siguientes,

Exmenes de las polticas comerciales de China

Tras el acceso de China a la OMC en diciembre de 2001, el Consejo General comenz a realizar un examen anual de transicin del cumplimiento de los compromisos de China ante la OMC. Los Miembros insistieron en introducir este proceso nico debido a la importante cantidad de cambios necesarios para ajustar una economa tan grande y centralizada a las normas de la OMC. Este ejercicio anual de examen est previsto que dure hasta finales de 2010. Es un buen ejemplo de que en ocasiones se imponen requisitos adicionales a los Miembros en proceso de adhesin de los que estn exentos los dems Miembros existentes.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

La ficcin del libre comercio

Los gobiernos de los pases ricos aducen constantemente que los pases en desarrollo obtendrn ganancias significativas y ms que nadie, sostienen a veces- de la liberalizacin del comercio mundial. Pero en la realidad lo que sucede es lo contrario, como lo muestra un reciente estudio del Banco Mundial. ste entrega evidencias contrarias muy tiles que muestran que los beneficios primordiales de la liberalizacin del comercio para los pases en desarrollo se producen si los pases desarrollados liberalizan su comercio agrcola y los pases en desarrollo no.
Mark Curtis: Los invasores del comercio. La OMC y el Derecho a Proteger de los pases en desarrollo. Action Aid International, 2006.

No existe ningn procedimiento oficial en vigor para que las ONG presenten informacin o informes alternativos al OEPC. La nica ONG que proporciona informes alternativos* regularmente es la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL). Estos informes se facilitan a los afiliados nacionales y se envan por fax a algunos representantes permanentes de la OMC en Ginebra (los que con mayor probabilidad plantearn cuestiones laborales ante el OEPC, por ejemplo los Estados Unidos y la UE) antes de las reuniones del OEPC. Como los documentos de las ONG no poseen carcter oficial en el MEPC, son los Miembros los que deben sacar a colacin durante el proceso de examen las cuestiones planteadas en estos informes. * Se puede consultar en: www.icftu.org

clasificados segn su cuota en el comercio mundial, son examinados cada cuatro aos. Los Miembros restantes son examinados cada seis aos, y los pases menos adelantados pueden solicitar periodos intermedios ms largos. Para cada examen se preparan dos informes: 1. Un informe del Gobierno o una declaracin de polticas, en ambos casos del Miembro objeto de examen. Los Miembros deben notificar las modificaciones de sus polticas comerciales y suministrar estadsticas actualizadas sobre economa y comercio. No existe ningn modelo ni directrices normalizadas sobre los elementos que han de incluirse, y los Miembros pueden presentar la informacin que juzguen adecuada. En el informe de los Estados Unidos de 2004 se mencionaban las normas laborales pero, en general, los informes tienden a centrarse en temas comerciales en sentido estricto, y habitualmente ignoran los efectos econmicos y sociales ms amplios de la liberalizacin del comercio de un pas. 2. Un informe detallado e independiente elaborado por economistas de la Divisin de Examen de Polticas Comerciales de la Secretara. Hasta ahora, los informes preparados por la Secretara no incluan expresamente temas relacionados con los derechos humanos o con las normas laborales, aun cuando se hubiera discutido al respecto en el OEPC. Los informes, junto con las observaciones finales del presidente del OEPC, se publican y se ponen a disposicin de la prensa despus del proceso de examen. Las actas de las reuniones del OEPC se publican cuatro semanas ms tarde. El proceso de examen permite a otros Miembros formular preguntas escritas antes de la reunin del OEPC y plantear preguntas orales en la reunin. Se elige un ponente entre los representantes de los Miembros para que aliente el debate. En 2000, el Canad propuso una mayor transparencia del MEPC abrindolo a observadores acreditados del pblico y publicando en la Web su propio examen de las polticas comerciales, y declar que emitir las reuniones en directo por la Web mejorara la calidad de los debates entre los Miembros y sera un ejemplo de la progresiva apertura de la OMC al pblico. La propuesta se enfrent a la oposicin de varios pases en desarrollo, como la India, el Pakistn, la Argentina y Mxico, que adujeron que la apertura del proceso poda poner en entredicho el carcter intergubernamental de la OMC y sentar un precedente para otros comits, algo que no estaban dispuestos a permitir. Como no ha habido acuerdo sobre el asunto, el OEPC permanece cerrado al exterior.

1.9 La Secretara de la OMC

La OMC tiene su sede en Ginebra, Suiza. Sus lenguas oficiales son el ingls, el francs y el espaol. La Secretara, con una plantilla de ms de 500 personas encabezadas por el Director General de la OMC, atiende las actividades cotidianas de los diferentes rganos de la OMC. Aunque oficialmente es neutral, muchos observadores la acusan de estar demasiado en favor de la liberalizacin del comercio, sin tener en cuenta los beneficios o efectos de este proceso para los diferentes Miembros de la OMC. Otras crticas denuncian que, ms que ser neutral o defender a los pases en desarrollo, la Secretara defiende los intereses de los Miembros poderosos.4

4 Fatoumata Jawara y Aileen Kwa: Tras

las Bambalinas en la OMC: la cruda realidad del comercio internacional, Oxfam Internacional, 2005.

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Captulo 1 - Objetivos y organizacin de la OMC El Director General es elegido por consenso por los Miembros. El mandato de Supachai Panitchpakdi como Director General termin en agosto de 2005. Pascal Lamy, antiguo Comisario de Comercio de la UE, fue nombrado quinto Director General y comenz su mandato el 1 de septiembre de 2005. Dado que son los Miembros los que toman todas las decisiones relativas a la Organizacin, el puesto de Director General tiene poca autoridad formal, pero desempea una importante funcin informal como facilitador entre los gobiernos Miembros, especialmente durante las negociaciones ms delicadas, como las conferencias ministeriales y las negociaciones actuales en el marco de la Conferencia de Doha: el Director General es presidente de oficio del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). De esta prerrogativa se vali Pascal Lamy para convocar una reunin miniministerial de la OMC en Ginebra que prepar el terreno para la Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong, celebrada en diciembre de 2005 (vase el recuadro 3.2).

1.10 El presupuesto de la OMC

En 2005, el presupuesto de la OMC ascendi a 169 millones de francos suizos (unos 130 millones de dlares EE.UU.). El presupuesto est financiado por las cuotas de los Miembros, que se determinan en funcin de la cuota de cada Miembro en el comercio mundial total durante los tres aos anteriores, incluido el comercio de mercancas, de servicios y los derechos de propiedad intelectual. Los Miembros cuya participacin en el comercio mundial es inferior al 0,015% deben realizar una contribucin mnima equivalente a este porcentaje. Si bien ms de dos tercios de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo, las contribuciones de los pases de la Cuadrilateral EE.UU, la UE, el Japn y el Canad- financian ms de la mitad del presupuesto total.

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Captulo 2

Miembros y condicin de observador

Despus de leer este captulo, usted podr: explicar por qu es importante distinguir entre la Secretara de la OMC y sus Miembros; explicar la importancia de las negociaciones de adhesin para los pases solicitantes; averiguar si su pas es miembro de un grupo informal; saber cmo su organizacin puede hacer or mejor sus puntos de vista en las negociaciones de la OMC.

2.1 Miembros
La OMC es una Organizacin dirigida por los Miembros, es decir, que los propios Miembros toman todas las decisiones: a diferencia de muchos rganos de las Naciones Unidas (ONU), ningn rgano ejecutivo menor est encargado de la toma de decisiones. Tambin a diferencia de la ONU, las entidades no estatales con condicin de territorios aduaneros separados, por ejemplo Hong Kong (China), Macao (China) y Taiwn, pueden convertirse en Miembros plenos de la OMC. Ms de dos tercios de los 149 Miembros de la OMC son pases en desarrollo o pases menos adelantados (PMA). A todos los Miembros designados como PMA por el sistema de las Naciones Unidas se les ha concedido la condicin de PMA en la OMC. De los 50 PMA que componen la lista actual de las Naciones Unidas, 32 se han convertido en Miembros de la OMC. Los Miembros pueden establecer su condicin de pas en desarrollo de manera autnoma, aunque en ocasiones los dems Miembros no lo aceptan automticamente. Por ejemplo, cuando China negoci su adhesin a la OMC, los Miembros insistieron en que aceptara restricciones ms severas del recurso a las subvenciones a la agricultura (vase el captulo 6) que las aplicables a los pases en desarrollo. En algunos casos, la OMC concede un trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo y a los PMA, lo que puede comportar diferentes formas de trato preferencial, como periodos de transicin ms largos para la aplicacin de los nuevos compromisos contrados ante la OMC, mayor flexibilidad al aceptar ciertas obligaciones especficas, o incluso la exencin de dichas obligaciones, y la posibilidad de recibir asistencia tcnica para aplicar sus compromisos. Los pases en desarrollo y los PMA han realizado llamamientos para un mayor uso de las normas sobre trato especial y diferenciado.
Es importante distinguir entre Miembros de la OMC y la Secretara de la OMC. La mayora de las acusaciones dirigidas contra la OMC en realidad tienen que ver con decisiones tomadas por los Miembros (o por los grupos especiales o el rgano de Apelacin en los casos de solucin de diferencias), y no por la Secretara.

La lista de los Miembros de la OMC se halla en el anexo II

2.2 Adhesin a la OMC

Entre los 149 Miembros actuales de la OMC, la mayora (128) eran firmantes del GATT y se convirtieron automticamente en Miembros de la OMC el 1 de enero de 1995. Todo Estado o territorio aduanero que disfrute de plena autonoma en la conduccin de sus polticas comerciales puede unirse (adherirse) a la OMC (artculo 12 del Acuerdo sobre la OMC), pero ha de negociar su adhesin con los Miembros. Tonga es el pas que se ha adherido ms recientemente a la OMC: su adhesin fue aprobada por los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada el 15 de diciembre de 2005. Una vez que se hayan ultimado todos los detalles tcnicos, se convertir en el 150 Miembro de la OMC. Aunque todos los que solicitan su adhesin a la OMC siguen los mismos procedimientos, vara el tiempo necesario para completar el proceso. Si una serie de Miembros desea asegurar que el solicitante realice concesiones en materia de acceso a los mercados, el proceso de negociacin y adhesin ser ms intenso y complejo y, por consiguiente, ms largo. Por este motivo los interlocutores comerciales de mayor volumen suelen tardar ms tiempo en adherirse a la OMC. Por ejemplo, China, que se convirti en Miembro en diciembre de 2001, tard ms de quince aos en completar su proceso de
La lista de los pases en proceso de adhesin a la OMC se halla en el anexo II. Para consultar la situacin del proceso de adhesin de los pases, vase: http:// www.wto.org/spanish/ thewto_s/acc_s/acc_s.htm Entre los pases que actualmente estn en proceso de adhesin a la OMC figuran Bahamas, Bhutn, Etiopa, Irn, Iraq, Kazajstn, Laos, Samoa, Santo Tom y Prncipe, Tayikistn, Vanuatu y Vietnam
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Recuadro 2.1

Es el proceso de adhesin intrnsecamente deficiente? En Puesta en marcha del proceso de adhesin

El proceso de adhesin comienza cuando un pas solicita la adhesin a la OMC. El Consejo General examina la solicitud y establece un grupo de trabajo. La objecin por parte de un solo Miembro puede bloquear este proceso, como la solicitud de Irn, que los Estados Unidos bloquean desde 1996.

Grupo de trabajo y proceso de investigacin

El solicitante presenta un memorndum en el que describe detalladamente su rgimen de comercio exterior. Los Miembros del grupo de trabajo lo examinan. El grupo de trabajo est compuesto por dos delegados de la OMC y no da cabida a especialistas imparciales. En realidad, este proceso permite a los Miembros defender sus propios intereses comerciales, al ejercer de jueces y partes en sus decisiones sobre el rgimen comercial de los pases en proceso de adhesin.

Negociaciones bilaterales
Los Miembros y el solicitante entablan negociaciones bilaterales de acceso a los mercados en las esferas de las mercancas, los servicios y los derechos de propiedad intelectual. Para poder adherirse a la OMC, el solicitante ha de llegar a un acuerdo con los Miembros que hayan solicitado negociaciones bilaterales. Este proceso bilateral equivale para el solicitante a librar una batalla defensiva, porque por su parte no puede formular ninguna demanda especfica a los Miembros de la OMC.

Informe, Protocolo de Adhesin y entrada en vigor

Los resultados de las negociaciones se recogen en un paquete de documentos compuesto por el proyecto de protocolo de adhesin y las listas de compromisos del solicitante. El paquete se presenta al Consejo General de la OMC o a la Conferencia Ministerial para su aprobacin, tras la cual entra en vigor el protocolo de adhesin. El solicitante ratifica el protocolo y treinta das despus pasa a ser Miembro de la OMC.
OMC: WTO Training Package, http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acces_s.htm Roman Grynberg, Victor Ognivtsev y Mohammad A Razzaque: Paying the Price for Joining the WTO: A Comparative Assessment of Services Sector Commitments by WTO Members and Acceding Countries. Secretara del Commonwealth, 2002. Robert Howse, comunicacin personal, 20 de agosto de 2004.

Al adherirse a la OMC, China acept:

mantener sus subvenciones a la agricultura en un nivel inferior del que generalmente se aplica a los pases en desarrollo, restringiendo as su margen de actuacin poltica; una clusula sobre las salvaguardias transitorias aplicables a sus exportaciones de textiles y vestido; ser tratada, en los 15 aos siguientes a su adhesin, como una economa que no es de mercado en las investigaciones para determinar si China practica o no dumping. Ser tratada como una economa no de mercado significa que un reclamante puede usar los precios de referencia de un tercer pas para determinar si China est practicando o no dumping con sus productos.

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Captulo 2 - Miembros y condicin de observador adhesin. Rusia solicit la adhesin en 1993 y las negociaciones todava estn en curso. Las negociaciones de adhesin ms cortas fueron las de la Repblica Kirguisa (32 meses) y las del Ecuador (36 meses). Los Miembros recin adheridos, como China, Croacia y Georgia, adujeron en las negociaciones de Doha (vase el captulo 3.5) que, dado que ellos tuvieron que realizar muchas concesiones y compromisos en su proceso de adhesin, no debera esperarse que realicen ms concesiones importantes en las nuevas negociaciones comerciales. Esto refleja que los Miembros que se adhieren han de hacer frente con frecuencia a duras negociaciones durante el proceso de adhesin y han de asumir compromisos OMC plus (concesiones ms amplias que las establecidas en los acuerdos de la OMC) y aceptar un trato OMC minus (renunciando a algunos beneficios y derechos otorgados en virtud de los acuerdos de la OMC) como precio de entrada al club mundial del comercio. Paul Hunt, Relator Especial sobre el derecho a la salud de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, expres su preocupacin de que la presin en las negociaciones comerciales, especialmente cuando se efectan por interlocutores comerciales ms fuertes sobre pequeos pases en proceso de adhesin, podra conducir a compromisos insostenibles de liberalizacin del comercio que, en la prctica, merman la capacidad de los Estados de hacer efectivo el derecho a la salud.1 Aluda a las situaciones ADPIC plus en las que los pases en proceso de adhesin son obligados a aplicar no slo una legislacin compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC, sino una legislacin ms rigurosa sobre propiedad intelectual en una fecha ms temprana que la impuesta por el propio Acuerdo sobre los ADPIC, o a limitar su flexibilidad de facilitar la introduccin de medicamentos genricos. La Secretara del Commonwealth ha concluido que los compromisos asumidos por los pases en proceso de adhesin son mucho mayores que los asumidos por los Miembros de la OMC2 en la esfera del comercio de servicios. El estudio constat que los Miembros de la OMC en general, y la Cuadrilateral en particular, han usado su posicin negociadora nica en virtud de las deficiencias inherentes al proceso de adhesin, que garantizan la vulnerabilidad de los pases solicitantes, con objeto de aprovechar su posicin de gran privilegio estratgico para lograr concesiones cada vez mayores por parte de los solicitantes, independientemente de su tamao e importancia econmica. Recuadro 2.2
Los defensores de los derechos humanos en los pases en proceso de adhesin deberan ponerse en contacto con los funcionarios de su pas responsables de las negociaciones de adhesin a fin de recabar informacin sobre las propuestas actuales y garantizar que las condiciones de adhesin a la OMC del pas no socaven los derechos humanos.

Uno de los elementos principales para valorar cmo trabaja la OMC es comprender los grupos polticos y las alianzas de negociacin en la OMC.

Principales grupos interesados por la agricultura Grupos

Grupo de Cairns (exportadores) G10 (importadores netos)

Intereses principales
1 Comisin de Derechos Humanos de

Acceso a los mercados y reduccin de la ayuda interna Preocupaciones no comerciales (por ejemplo, medio ambiente, seguridad alimentaria y desarrollo rural) Reduccin de las subvenciones agrcolas y la ayuda interna en la OCDE; menos interesados por el acceso a los mercados Productos Especiales y Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE) para que los pases en desarrollo protejan a los pequeos agricultores de los aumentos repentinos de la importaciones y contribuyan a mitigar la pobreza Proteccin del trato preferencial Coordina los intereses del grupo de PMA en las reuniones de la OMC

las Naciones Unidas: El derecho de

toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la salud, Paul Hunt. Misin en la Organizacin Mundial del Comercio, marzo de 2004 (E/CN.4/ 2004/49/Add.1).

G20 (pases en desarrollo)

G33+ (pases en desarrollo)

2 Roman Grynberg, Victor Ognivtsev y Mohammad A Razzaque: Paying the

Price for Joining the WTO: A Comparative Assessment of Services Sector Commitments by WTO Members and Acceding Countries. Secretara del
Commonwealth, 2002.

G90 (PMA, Grupo Africano y ACP) PMA

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos A pesar de todo, los pases desean adherirse a la OMC por los beneficios que les reportar acceder a los mercados de los Miembros de la OMC, protegindose de un trato discriminatorio y haciendo uso del sistema de solucin de diferencias de la OMC para disfrutar de sus derechos. Para ciertos pases, como China, la adhesin a la OMC tambin sirve de fuerza externa para fomentar reformas internas que de otra manera son difciles de llevar a cabo.

2.3 Grupos y alianzas

Los contactos personales con los gobiernos coordinadores con frecuencia tienen un papel importante en la capacidad de las ONG de reunirse con los grupos. Para averiguar qu pas coordina qu grupo dentro de la OMC, pngase en contacto con la Divisin de Relaciones Exteriores o la Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de la Secretara de la OMC (para informacin ms detallada, vase el captulo 8.1).

No se concede la condicin de observador a las ONG, pero algunas de ellas han descubierto otros modos de participar: interviniendo a nivel nacional (vase el captulo 7.2), presentando escritos amicus en el proceso de solucin de diferencias (vase el captulo 1.7), efectuando trabajos relacionados con el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) (vase el captulo 1.8).
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Los grupos relativamente estables y ampliamente reconocidos son la Cuadrilateral, el Grupo de Cairns y la Unin Europea. El Grupo de los veinte pases en desarrollo (G20) est comenzando a ser reconocido como una alianza con influencia en las negociaciones sobre agricultura. Existen otras alianzas cuyos miembros a veces -pero no siempre- hablan con una sola voz, por ejemplo la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), el Grupo Africano, el Grupo de Amrica Latina y el Caribe, y el Grupo de Estados de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP). Cancn asisti al nacimiento de la coalicin de algunos de los Miembros ms pobres en el G90, que inclua el Grupo ACP, el Grupo Africano y los PMA. Una asociacin informal de pases llamada el Grupo de pases de ideas afines ha insistido mucho en el pasado en temas de inters para los pases en desarrollo de la OMC. Entre algunos de sus Miembros ms vehementes figuraban la India, Malasia y el Pakistn. Estos pases tradicionalmente han ofrecido una fuerte resistencia a los temas de Singapur (vase el captulo 3.5) y han sido partidarios declarados de aumentar la transparencia interna de la OMC. No obstante, oponen bastantes reparos a la transparencia externa y al aumento de la participacin de los colectivos que no son Miembros (incluida la sociedad civil) en los procesos de la OMC. Asimismo, los Miembros forman alianzas sobre temas especficos y puntuales, entre las que pueden destacarse el Grupo de los 17 (G17) relacionado con los temas de Singapur; diferentes grupos de amigos, por ejemplo amigos de la educacin y amigos del modo 4 sobre las negociaciones en materia de servicios; el Grupo de los 33 (G33) pases en desarrollo sobre Productos Especiales y un Mecanismo de Salvaguardia Especial en materia de agricultura y el Grupo de los 10 (G10) pases importadores netos de productos agrcolas. La Sexta Conferencia Ministerial en Hong Kong, celebrada en diciembre de 2005, ha asistido al nacimiento de una coalicin informal de 110 pases en desarrollo Miembros que se autodenomina el Grupo de los 110 (G110). Esta coalicin informal incluye el G20, el G33, los pases menos adelantados (PMA) y las pequeas economas. Sus intereses compartidos se centran en dar prioridad a Recuadro 2.3

Organizaciones internacionales con la condicin de observador en el Consejo General

Fondo Monetario Internacional (FMI) Centro de Comercio Internacional (CCI) Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) Banco Mundial Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

Captulo 2 - Miembros y condicin de observador la cuestin del desarrollo de la Ronda de Doha. En particular, abogan por que los pases desarrollados especialmente los Estados Unidos y la Unin Europeasupriman por completo sus subvenciones a las exportaciones para 2010 y reduzcan la ayuda interna a la agricultura que distorsiona el comercio. Con frecuencia, la responsabilidad de la coordinacin de cada grupo recae en aquellos que tienen un gran inters por la esfera de que se trate (recuadro 2.2). Los Miembros coordinadores fijan el programa de trabajo, organizan las reuniones y presentan los temas. Asimismo, pueden invitar a ONG o grupos de empresas a que presenten de manera informal conclusiones o proyectos, o a que realicen contribuciones a sus posturas, una prctica habitual en las reuniones en Ginebra y en las conferencias ministeriales.

2.4 Condicin de observador

Existen dos categoras principales de observador en la OMC: 1. A los pases que no son Miembros y que estn en proceso de adhesin a la Organizacin se les concede la condicin de observador una vez que se ha establecido un grupo de trabajo sobre su adhesin. Pueden participar en las reuniones pero no en el proceso de toma de decisiones. Actualmente, hay 32 gobiernos con la condicin de observador en la OMC. 2. Las organizaciones internacionales tienen derechos limitados. Por ejemplo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es un observador del Comit de Comercio y Medio Ambiente pero no del Consejo General. nicamente ocho organizaciones internacionales poseen la condicin de observador en el Consejo General (recuadro 2.3) y esto no les confiere automticamente la condicin de observador en otros rganos de la OMC. El enfoque restrictivo en materia de cooperacin con otras organizaciones internacionales es uno de los grandes motivos de crtica por parte de las comunidades interesadas en el desarrollo, los derechos humanos y el medio ambiente, as como por parte de muchas de las propias organizaciones internacionales (recuadro 2.4). Recuadro 2.4

Algunas anomalas en la concesin de la condicin de observador

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) no disfruta de la condicin de observador porque muchos Miembros temen que ello podra abrir la puerta a la introduccin de las normas fundamentales del trabajo en la Organizacin comercial. Las secretaras de diversos tratados medioambientales no han recibido la condicin de observador permanente, aunque el Programa de Trabajo de Doha prescribe que la OMC ha de colaborar con ellas.

El Acuerdo sobre la OMC establece tambin que el Consejo General podr adoptar disposiciones apropiadas para la celebracin de consultas con las organizaciones no gubernamentales (ONG), pero a ninguna ONG se le ha concedido hasta ahora la condicin de observador. El Consejo General adopt una decisin en 1996 en la que se estableca que no sera posible que las ONG participaran directamente en la labor de la OMC o en sus reuniones. 3 Sin embargo, la OMC concede a las ONG acreditaciones y acceso limitado a las conferencias ministeriales (vase el captulo 1.5).

3 OMC: Directrices para la adopcin

de disposiciones sobre las relaciones con las organizaciones no gubernamentales, Decisin adoptada
por el Consejo General el 18 de julio de 1996 (WT/L/162). Para encontrar estos y otros documentos relativos a la OMC en la Web, vase el captulo 8.1.

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Captulo 3

Principios de trabajo y contexto actual

Despus de leer este captulo, usted podr: describir los principios fundamentales que rigen el trabajo de la OMC; ilustrar mediante ejemplos por qu el trabajo de la OMC suscita preocupaciones sobre transparencia y no exclusin; explicar el Programa de Trabajo de Doha; determinar los peligros que conllevan los acuerdos comerciales bilaterales y regionales y la asistencia tcnica relacionada con el comercio; presentar los principales factores polticos que dan forma a la OMC hoy en da; evaluar las oportunidades de las ONG de contribuir a las negociaciones en curso.

3.1 El principio de la no discriminacin

Dos principios fundamentales rigen la OMC: el trato de nacin ms favorecida (NMF) y el trato nacional. Ambos implican un comercio no discriminatorio entre los interlocutores comerciales. El trato de nacin ms favorecida alude a la no discriminacin entre los Miembros de la OMC. Si un Miembro de la OMC concede un trato comercial favorable a las mercancas y los servicios de otro Miembro, debe hacer extensivo este trato al resto de los Miembros y tratar por lo tanto a todos los Miembros como interlocutores comerciales ms favorecidos. Por ejemplo, si Tailandia reduce los aranceles que aplica a los zapatos procedentes de Mxico, tambin ha de aplicar el mismo arancel reducido a los zapatos importados procedentes de los dems Miembros de la OMC. El principio del trato NMF se establece en todas las esferas que son competencia de la OMC. La limitacin de las restricciones comerciales implica que se puede denunciar a los Miembros ante el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la OMC (MSD) si intentan imponer sanciones comerciales con el fin de modificar el comportamiento de otros Miembros, por ejemplo aplicando aranceles ms altos o prohibiciones de importacin de mercancas procedentes de pases donde se usa mano de obra infantil: en el pasado, los pases ricos emplearon el medio ambiente o los derechos humanos como pretexto para imponer sanciones comerciales y a veces intentaron imponer sus normas ticas o ambientales a otros pases con puntos de vista diferentes. Por ejemplo, los Estados Unidos aplicaron una prohibicin de importar determinados camarones y productos de camarn, argumentando proteger de esta manera a ciertas especies de tortugas marinas en peligro. Esta situacin provoc una reaccin de pases asiticos que se vean perjudicados por la disposicin de los EE.UU., no necesariamente en relacin con el tema de la proteccin medio ambiental, sino de las condiciones que este pas ofreca a los pases del Caribe (bsicamente, asistencia tcnica y financiera, as como periodos ms extensos de transicin en la eliminacin de los dispositivos de pesca que ponan en riesgo las tortugas). Concretamente, los EE.UU. haban limitado el mbito geogrfico de las capturas dando ventajas a los pases del Caribe y del Atlntico occidental y perjudicando de esta forma a los que se encontraban en el Pacfico y a Mxico mismo en el contexto latinoamericano. Trinidad y Tabago, por ejemplo, vio afectada por estas medidas su zona de pesca camaronera en un rea de improbable existencia de tortugas. As la OMC, ante la protesta formulada en virtud del principio del trato NMF, determin en 1998 que las medidas adoptadas por los EE.UU. eran discriminatorias para pases como la India, Malasia, el Pakistn y Tailandia y no se ajustaban a la igualdad de trato que prescribe la normativa del comercio internacional. A nivel interno, las normas comerciales pueden imponer limitaciones a las polticas de los gobiernos para atender las necesidades sociales y de desarrollo (vanse los captulos 5 y 6).
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

Transparencia y participacin en los acuerdos de comercio en las Amricas:

Las negociaciones sobre cualquier acuerdo comercial y de integracin deben cumplir con los requisitos de democracia y transparencia. Las negociaciones o acuerdos que no respeten dichas reglas no debern continuar. Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil que los representen deben tener pleno acceso a la informacin sobre las negociaciones intergubernamentales, as como a los medios de comunicacin, y las oportunidades necesarias para poder expresar sus opiniones sobre el contenido y la posible ratificacin de esos acuerdos.
Captulo sobre los derechos humanos de Alternativas para las Amricas. Alianza Social Continental, 2004.

Se permiten excepciones a la no discriminacin cuando los Miembros crean uniones aduaneras y/o conciertan acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio con el propsito de fomentar la integracin econmica (vase la seccin 3.6 infra). No obstante, dichos acuerdos deben cumplir ciertas condiciones, como no imponer restricciones adicionales a los intercambios comerciales ni aranceles ms elevados a los productos procedentes de pases que no son Miembros. El trato nacional alude a la no discriminacin entre los ciudadanos de un Estado Miembro de la OMC y los de los dems Miembros. Esto significa que han de tratarse de igual manera las mercancas y los servicios de produccin nacional y los importados. El trato nacional entra en vigor una vez que las mercancas, los servicios y los bienes protegidos por derechos de propiedad intelectual extranjeros han entrado en el mercado, de modo que la aplicacin de derechos de aduana a un producto importado no supone una violacin del principio de trato nacional, aunque las mercancas de produccin nacional no estn sujetas a derechos aduaneros. En los tratados de libre comercio que se firman con los Estados Unidos se incorporan estas clusulas, por ejemplo la del trato nacional, para apoyar las negociaciones relacionadas con las inversiones. Por ejemplo, en el artculo 1102 del TLCAN, se incorpora la clusula del trato nacional, lo que ha motivado varias reclamaciones de empresas contra las administraciones locales o el gobierno nacional.

Caso Metalclad contra el Municipio de Guadalcazar

La negativa de un gobierno municipal mexicano de expedir un permiso para la construccin de un vertedero de desechos txicos y la posterior iniciativa del gobernador de declarar el sitio como reserva ecolgica, fueron juzgadas por un tribunal del TLCAN como expropiaciones indirectas violatorias del tratado. Finalmente, el gobierno mexicano recibi la orden de pagar a la empresa Metalclad con sede en California, la suma de 15,6 millones de dlares EE.UU. de indemnizacin, un monto muy grande si se considera el presupuesto destinado a la proteccin del medioambiente en Mxico.
Mary Bottari y Lori Wallach: Captulo 11 del TLCAN y los litigios de inversionistas contra Estados. Lecciones para el Tratado de Libre Comercio de

Centroamrica. Public Citizen, Observatorio Mundial del Comercio, agosto de 2005.

3.2 La falta de transparencia

Muchos acuerdos de la OMC fomentan la transparencia interna, obligando a los Miembros a notificar a la OMC sus medidas relacionadas con el comercio. El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) es un mecanismo creado para mejorar la transparencia interna a travs del examen regular de las prcticas y polticas comerciales de los Miembros (se trata en el captulo 1.8). Una de las dificultades relacionadas con la transparencia interna tiene que ver con el hecho de que las decisiones a menudo se toman sin la plena participacin ni
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Captulo 3 - Principios de trabajo y contexto actual

Diferentes puntos de vista sobre la transparencia

Como la poltica comercial afecta ahora a todas las esferas de inters pblico, la OMC debe ser capaz de interactuar de manera estructurada con todos aquellos que hoy en da desean tener voz en la elaboracin de la poltica comercial... Eso comporta un mayor acceso y normas ms claras sobre la participacin de los parlamentarios y la sociedad civil.
Pascal Lamy, antiguo Comisario de Comercio de la UE: Discurso a los miembros del Parlamento Europeo, enero de 2004.

La poltica comercial no puede dejarse en manos de unos pocos para que decidan por la mayora. Los ministros de comercio en muchos casos representan o escuchan slo a ciertos segmentos de los intereses empresariales. Esto se traduce con frecuencia en resultados de poltica desequilibrados o carentes de legitimidad. Es fundamental garantizar que los afectados por el comercio y sus efectos, como los agricultores, las mujeres productoras, los parlamentarios y los ciudadanos comunes, tengan voz en la elaboracin de las normas y polticas comerciales... Las agrupaciones de ONG, que no tienen nimo de lucro y que representan el inters general, pueden desempear una funcin importante para reequilibrar la poltica comercial y garantizar que beneficie a los pobres y al medio ambiente.
WWF, CIEL, ActionAid, IATP, Friends of the Earth y Oxfam: Carta abierta sobre las reformas institucionales en la OMC, 2001.

El mecanismo de eleccin de la OMC es indefendible desde el punto de vista de los mnimos democrticos. Confirma que no es una organizacin transparente, pero tambin hace indispensable sealar sin titubear la responsabilidad de los gobiernos del Sur al aceptar y participar en esos procesos. Muchos delegados gubernamentales lanzaron duras retricas sobre la falta de transparencia, pero nunca promovieron medidas concretas para mejorar las cosas.
Eduardo Gudynas: Lamy en la OMC, Panitchpakdi en la UNCTAD. Integracin Sur, D3E. Uruguay, mayo de 2005.

la aprobacin de los pases en desarrollo Miembros, lo que les dificulta el seguimiento de lo que ocurre en la OMC.1 La transparencia externa alude a la mayor o menor posibilidad de acceder a los procesos de toma de decisiones de la Organizacin por parte del mundo exterior. Por ejemplo, las reuniones de la OMC, incluidas las audiencias de diferencias comerciales, tienen lugar a puerta cerrada, lo que dificulta la supervisin del proceso de toma de decisiones por los no Miembros. Los Miembros de la OMC, especialmente algunos pases en desarrollo grandes como Egipto, la India, Malasia y el Pakistn, alegan que ello es necesario para proteger la naturaleza intergubernamental de la OMC. Pero la sociedad civil rechaza estos argumentos, sealando que, por ejemplo, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (que tambin es un rgano intergubernamental) celebra reuniones pblicas. Algunos Miembros incluidos la Unin Europea (UE), la India, los Estados Unidos y el Canad- celebran consultas con los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales (ONG) al formular sus polticas comerciales. La UE, por ejemplo, debe realizar evaluaciones acerca de la repercusin de todos los acuerdos comerciales que concierta sobre la sostenibilidad. A la UE se le exige que evale los aspectos econmicos, medioambientales y sociales de los acuerdos comerciales y que ayude a la Comisin Europea a formular las medidas adecuadas de mitigacin en caso de que haya efectos adversos, por ejemplo sobre el empleo o el medio ambiente. La falta de transparencia hace especialmente difcil a los grupos de derechos humanos y de la sociedad civil realizar contribuciones a la elaboracin de polticas comerciales y averiguar qu decisiones de poltica comercial estn preparando sus gobiernos. Muchos grupos que representan el inters general cuestionan la confidencialidad de la mayora de los Miembros en la formulacin de la poltica comercial internacional. El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) ha sealado que el proceso interno de toma de decisiones en la UE est dominado por un pequeo grupo de especialistas influyentes, excluyendo a los grupos que representan el inters general, como los derechos humanos o la proteccin del medio ambiente. 2 La Comisin Europea es la que negocia la poltica comercial en nombre de los miembros

Los defensores de los derechos humanos pueden desempear una funcin esencial alentando tanto a los responsables de las polticas comerciales como a los negociadores comerciales de sus pases a hacer pblicas sus posiciones y permitir el acceso a los documentos pertinentes. Vase tambin el captulo 7.

1 Para ms informacin sobre la falta de transparencia interna, vase Fatoumata Jawara y Aileen Kwa: Tras

las bambalinas de la OMC: la cruda realidad del comercio internacional,

Oxfam Internacional, 2005. 2 Fondo Mundial para la Naturaleza: A League of Gentlemen:

who really runs EU Policy-making?,

noviembre de 2003.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos de la UE (vase el recuadro 3.1). Es importante supervisar la poltica comercial de la UE, porque es una de las economas ms grandes y est entre los cuatro Miembros ms influyentes de la OMC, de modo que afecta a los pases y a las polticas comerciales tanto fuera como dentro de Europa. Algunos gobiernos y ministerios de la regin latinoamericana han comenzado a colaborar ms estrechamente con las organizaciones de la sociedad civil y los movimientos sociales. Destacan el caso del Brasil y de Venezuela. En Caracas, el Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio y del Servicio Autnomo de la Propiedad Intelectual (SAPI) organiz unas jornadas de informacin y discusin pblica acerca de los temas ms importantes relacionados con la Cumbre Ministerial de la OMC en Hong Kong.

3.3 La bsqueda de la previsibilidad

La OMC pretende estimular la previsibilidad de las normas y prcticas comerciales. Esto quiere decir que, a cambio de someterse a normas comerciales y reducir sus obstculos aduaneros, los Miembros de la OMC intentan garantizar que sus interlocutores comerciales se comprometan a no intensificar despus los obstculos ni a cerrar mercados de exportacin. La OMC intenta garantizar la previsibilidad mediante la llamada consolidacin, lo que significa que, cuando los Miembros de la OMC acuerdan reducir los aranceles y eliminar los obstculos comerciales, consolidan sus compromisos incorporndolos a sus listas (informacin sobre mercancas y productos de servicios). Con respecto a las mercancas, la consolidacin reviste la forma de imposicin de lmites mximos a los tipos arancelarios, lo que Recuadro 3.1

La Unin Europea: un dficit democrtico en la elaboracin de las polticas comerciales

El Comit 133 de la Comisin Europea, compuesto por funcionarios de los ministerios de comercio de los Estados miembros, enmienda y aprueba las propuestas de la UE relativas a mandatos de negociaciones y documentos de posicin para los acuerdos. Tres problemas principales afectan al trabajo del Comit: es el nico rgano consultado con respecto a los documentos de debate de la Comisin Europea, por ejemplo los que versan sobre el modo de proceder idneo de la UE en cuestiones comerciales delicadas, pero sus documentos son confidenciales; los rdenes del da, las listas de participantes y los informes de las reuniones para las reuniones del Comit 133 no estn abiertos al pblico; el proceso es impulsado por expertos de la Direccin de Comercio de la Comisin Europea, de modo que la posibilidad de que los Estados miembros o la sociedad civil determinen el programa de trabajo sin llegar a un acuerdo previo con la Comisin Europea es muy escasa; el empleo arbitrario de plazos y calendarios para preparar los documentos. Para subsanar estas deficiencias: deben realizarse ms consultas pblicas en los pases y en la UE en su conjunto; deben elaborarse informes peridicos sobre el modo en que los responsables de la adopcin de decisiones han usado la informacin; deben ponerse a disposicin de las ONG los recursos que precisan para que su participacin sea significativa.
Bob van Dillen, Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad (CIDSE): Democratising the

EUs Trade Policy Making, Policy Roundtable, noviembre de 2003. Dubln (Irlanda) https://www.trocaire.org/
policyandadvocacy/eupresidency/tradeseminarreport.htm.

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Captulo 3 - Principios de trabajo y contexto actual significa que los Miembros estn obligados a no aumentar los aranceles ms all de estos techos (tipos consolidados). En el caso de los servicios, las polticas para abrir los sectores de servicios a la competencia extranjera estn fijadas en las listas de compromisos (vase el captulo 5). Las listas de las concesiones arancelarias y de los compromisos en materia de servicios de los Miembros son parte integrante de los Acuerdos de la OMC.

3.4 El problema de la toma de decisiones por consenso

La OMC contina con la prctica del GATT de adoptar sus decisiones por consenso. En circunstancias excepcionales, cuando no puede alcanzarse un consenso, las decisiones pueden tomarse a travs del voto por mayora, teniendo cada Miembro un voto. Pero la prctica habitual es que las decisiones de la OMC se tomen por consenso. No obstante, a pesar de la prctica del consenso, los grandes interlocutores comerciales pueden usar mejor su poder de negociacin en el proceso de toma de decisiones y, por lo tanto, ejercer una influencia desproporcionada dentro de la Organizacin. Por ejemplo, con frecuencia es necesario que los Estados Unidos y la UE estn de acuerdo para que haya un consenso general entre todos los Miembros. Desde mediados de 2003, los pases en desarrollo del G20 han aunado sus fuerzas para contrarrestar la influencia de estos dos grandes interlocutores comerciales en las negociaciones agrcolas (vase el captulo 2.3). Adems del proceso formal de toma de decisiones, los Miembros de la OMC recurren con mucha frecuencia a consultas informales (vase el recuadro 3.2). Se critica que esta prctica no es transparente y es excluyente, porque las consultas informales no siempre estn abiertas a todos los Miembros de la OMC ni existen actas o registros oficiales para que los no Miembros puedan estar al tanto de lo que se debate. No obstante, la mayora de los Miembros est de acuerdo en que son importantes para alcanzar el consenso. Las reuniones informales no poseen autoridad oficial en el proceso de toma de decisiones de la OMC y todo entendimiento comn alcanzado ha de ser avalado por los rganos pertinentes de la OMC antes de convertirse en una decisin oficial de la OMC. Recuadro 3.2

Consultas informales: un mal necesario?

Las consultas informales revisten diversas formas: en ocasiones, algunos jefes de delegacin se renen informalmente o debaten asuntos de inters comn bajo los buenos oficios del Director General (consultas de sala verde); de vez en cuando se invita a algunos Miembros a participar en las conferencias miniministeriales, en las que los ministros de comercio debaten cuestiones importantes de la OMC. Por ejemplo, algunos Miembros han celebrado cuatro miniministeriales; tras la Sexta Conferencia Ministerial, celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, los Miembros de la OMC dudan en organizar otra Conferencia Ministerial antes del fin de la Ronda de Doha. Se espera que las negociaciones prosigan en 2006 en forma de reuniones miniministeriales y del Consejo General en Ginebra. Llmelo, si prefiere, un mal necesario, pero no se puede trabajar si en las deliberaciones participan ms de cien personas a la vez, dijo un delegado. Algunos grupos son muy excluyentes. Otros no saben lo que estn haciendo, coment otro delegado, aludiendo a los grupos informales de negociacin sobre servicios.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

3.5 El Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) y la Ronda de Doha

Los informes de las reuniones del Consejo General son una buena fuente de informacin sobre el progreso de las negociaciones en curso. Vase el captulo 8.3 para averiguar cmo consultarlos.

Cuando una ronda de negociaciones comerciales est en curso se crea un Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), que efecta negociaciones por conducto de grupos de negociacin paralelos o de sesiones extraordinarias. El CNC actual se cre en 2001 para llevar a cabo el Programa de Trabajo de Doha (vase el recuadro 3.3), con ocho rganos subsidiarios: ADPIC, OSD, Agricultura, Comercio y Desarrollo, Comercio y Medio Ambiente, as como los grupos de negociacin sobre el acceso a los mercados y sobre las normas (vase el recuadro 1.3). Estos grupos realizan notificaciones al CNC, cuyo presidente de oficio es el Director General de la OMC, y al Consejo General, de conformidad con un punto permanente en el orden del da de este ltimo. De las dems esferas de trabajo establecidas en la Declaracin de Doha se encargan los rganos regulares de la OMC.

Las negociaciones de Doha

Vanse en el captulo 7 algunas iniciativas que pueden emprender los defensores de los derechos humanos antes de la prxima Conferencia Ministerial.

La Ronda de Doha actual es la primera ronda de negociaciones comerciales desde que se cre la OMC en 1995, aunque la denominacin de ronda es en este caso controvertida (vase el recuadro 3.3.). El conjunto de medidas del Programa de Trabajo de Doha abarca ms de 20 mbitos, desde la agricultura, los servicios, la propiedad intelectual, el acceso a los mercados para los productos no agrcolas y las cuestiones de aplicacin (es decir, las dificultades con las que se topan los pases en desarrollo al aplicar los compromisos contrados en la Recuadro 3.3

El Programa de Trabajo de Doha

Programa de Trabajo de Doha: Trmino tcnicamente correcto con el que se designan las negociaciones acordadas en la Declaracin de Doha durante la Conferencia Ministerial celebrada en Doha en 2001. Ronda no es una designacin oficial. Ronda de Doha: El trmino ronda en el contexto del GATT y de la OMC implica negociaciones sobre una serie de temas con miras a alcanzar acuerdos multilaterales. Esta idea no fue aceptada por todos los Miembros de la OMC presentes en Doha: algunos pases en desarrollo, como la India y Malasia, sostienen que los ministros de comercio no decidieron emprender una nueva ronda de negociaciones en Doha. Consideran que el Programa de Trabajo de Doha es una combinacin de negociaciones y temas de aplicacin pendientes desde la Ronda Uruguay y, por lo tanto, no debera denominarse Ronda de Doha. Programa de Doha para el Desarrollo: La Secretara de la OMC acu este trmino por oposicin al de ronda, para que las negociaciones parecieran menos peligrosas a quienes (en particular, los pases en desarrollo) se haban opuesto al inicio de una nueva ronda de conversaciones comerciales. Sin embargo, la expresin Programa de Doha para el Desarrollo no est definida y ni siquiera se menciona en el texto de la Declaracin de Doha, por lo que muchos Miembros prefieren hablar de Programa de Trabajo de Doha, que es la denominacin tcnicamente correcta, aunque otros Miembros y muchos grupos de la sociedad civil lo han cuestionado, porque consideran que hay pocos indicios de que las negociaciones actuales vayan a reportar beneficios en trminos de desarrollo a las economas pobres. Los crticos afirman que, con independencia de cmo se denomine, el programa de trabajo o programa para el desarrollo no refleja las prioridades de desarrollo de los pases en desarrollo.
Third World Network Info Service on WTO Issues: The Twists and Turns of the Singapore Issue: The Many

Ways to Drop (or Not Drop) An Issue, mayo de 2004

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Captulo 3 - Principios de trabajo y contexto actual Ronda Uruguay y las dificultades que les supone el retraso de los pases industrializados en aplicar los compromisos de la OMC en favor del desarrollo) hasta los controvertidos temas de Singapur (recuadro 3.4). El plazo original fijado para poner punto final a las negociaciones fue el 1 de enero de 2005, que se prorrog hasta despus de 2005 en virtud de una decisin adoptada en julio de 2004 (conocida como el Marco de julio), cuando los Miembros de la OMC se dieron cuenta de que no podran cumplir ese plazo. En la Sexta Conferencia Ministerial en Hong Kong, celebrada en diciembre de 2005, los Miembros postergaron las decisiones sobre aspectos controvertidos de las negociaciones sobre la agricultura y el acceso a los mercados para los productos non agrcolas (AMNA) a una reunin prevista para abril de 2006. Las diferencias de posiciones han prolongado las negociaciones ms all de la fecha prevista. Sin embargo, se cree que podran concluir en junio de 2007, fecha en la que el Congreso de los Estados Unidos podra no renovar la prerrogativa del Presidente de los Estados Unidos en materia de negociaciones comerciales (tambin conocida por fast track, o sistema acelerado). No obstante, la insatisfaccin de los pases en desarrollo con los resultados de la Ronda de Doha podra paralizar las negociaciones hasta ms all de 2007. Segn las estimaciones del Banco Mundial, la conclusin del Programa de Trabajo de Doha podra suponer un incremento cifrado entre 95.000 y 126.000 millones de dlares EE.UU. anuales en los ingresos mundiales para el ao 2015. Asimismo, se estima que estos beneficios irn principalmente a los pases ricos que han liberalizado de manera agresiva sus economas, en particular en materia de agricultura.3 Un informe de la UNCTAD seala que no existe garanta de que el aumento de las exportaciones de los

3 Banco Mundial: Poverty and the

WTO: Impacts of the Doha Development Agenda, 2005.

Algunos puntos de vista sobre los acuerdos comerciales regionales

El resurgimiento del regionalismo hoy en da corre el riesgo de sancionar el fracaso de la cooperacin econmica mundial y el debilitamiento del apoyo al multilateralismo. Amenaza la primaca de la OMC y presagia un mundo de mayor fragmentacin, conflictos y marginacin, en particular de los pases ms dbiles y pobres.
Dr. Supachai Panitchpakdi, antiguo Director General de la OMC: Discurso en la Segunda Conferencia Internacional sobre la Mundializacin, Lovaina (Blgica), noviembre de 2002.

El desarrollo econmico debera ir de la mano con los derechos humanos. Si la APEC significa negocios, los derechos humanos deberan forma parte de los negocios de la APEC. Todos los participantes deberan asegurarse de que en todos los planes de accin de los pases Miembros se tengan en cuenta los aspectos de los derechos humanos relacionados con el desarrollo econmico.
Ross Daniels: Amnesty International, speech to parallel NGO Forum in Manila during Fourth APEC Summit, 23 de noviembre de 1996.

El mensaje que recibimos en Cancn [sobre la liberalizacin multilateral del comercio] fue: ahora no. No obstante, la estrategia comercial de los Estados Unidos conlleva avances en mltiples frentes. Actualmente tenemos acuerdos de libre comercio con seis pases. Y estamos negociando acuerdos de libre comercio con 14 ms... Recientemente, otros pases en desarrollo que se han comprometido a abrir los mercados y a efectuar reformas econmicas han expresado su inters por negociar acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos.
Robert Zoellick, antiguo Representante Comercial de los EE.UU.: Comunicado de prensa tras el fracaso de las negociaciones de la OMC en Cancn, 14 de septiembre de 2003.

Los acuerdos de libre comercio de los Estados Unidos con Centroamrica y Amrica Latina en general revelan que los Estados Unidos han logrado obtener, en trminos de las normas relativas a derechos de propiedad intelectual, ms de lo que exigen las disposiciones de la OMC. Nos preocupa la naturaleza de este desequilibrio de poder, por ejemplo entre los Estados Unidos y un pas ms pobre, como Tailandia, en las negociaciones comerciales bilaterales.
Sean Healy: Campaa de Mdicos Sin Fronteras de acceso a medicamentos esenciales. Entrevista telefnica, abril de 2004.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Recuadro 3.4

Los temas de Singapur

Los cuatro temas de Singapur (llamados as a raz de la Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en 1996) son: inversiones, poltica de competencia, transparencia en la contratacin pblica y facilitacin del comercio. Ciertos pases desarrollados, en particular la Unin Europea y el Japn, llevan varios aos deseando emprender negociaciones en la OMC sobre estos temas y han logrado incluirlos como cuestiones susceptibles de negociacin en la Declaracin Ministerial de Doha. Sin embargo, la oposicin continua de la mayora de los pases en desarrollo desde Doha especialmente Malasia y la Indiahizo que se llegara a un acuerdo en julio de 2004 para eliminar del Programa de Trabajo de Doha todos los temas de Singapur, excepto la facilitacin del comercio. La oposicin de los pases en desarrollo a estos temas se debe principalmente a tres temores: no quieren forzar demasiado su capacidad de negociacin, que ya est al lmite, asumiendo nuevas esferas; se muestran reticentes a contraer ms compromisos en cualquier rea mientras no se resuelvan del todo los problemas de aplicacin de los resultados de la Ronda Uruguay; no quieren limitar su margen de actuacin poltica en estas nuevas esferas concertando acuerdos que les vinculen an ms que los compromisos actuales.

4 UNCTAD: Informe de 2004 sobre

los pases menos adelantados, 2004.

5 Comunicado de prensa de la OMC: Supachai: el lento crecimiento

del comercio exige la reanudacin urgente de las negociaciones comerciales estancadas, noviembre
de 2003. 6 Oxfam International: Qu pas en Hong Kong? Anlisis preliminar de la Conferencia Ministerial de la OMC. Documento informativo, diciembre de 2005.

pases ms pobres propicie un crecimiento econmico no excluyente y que beneficie a los sectores ms marginales de la sociedad. Segn un informe de la UNCTAD, existen grandes probabilidades de que el crecimiento impulsado por las exportaciones resulte ser efectivamente un crecimiento impulsado por la exportacin de un solo producto. Se trata de un tipo de crecimiento que se concentra en una pequea parte de la economa, tanto desde el punto de vista geogrfico como sectorial.4 La Quinta Conferencia Ministerial celebrada en Cancn en 2003, dos aos despus del comienzo de las conversaciones de Doha, revel la profundidad de las divergencias en cuestiones como el comercio agrcola y concluy sin que los Miembros hubiesen logrado acuerdo alguno.5 En la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong, los Miembros de la OMC discreparon sobre el alcance de un paquete de desarrollo. El texto ministerial adoptado el 18 de diciembre de 2005 ha sido criticado duramente por muchos pases en desarrollo y ONG por no abordar realmente los intereses de los pases en desarrollo.6 Aunque el texto parece conceder a los pases en desarrollo algunas mejoras en materia de agricultura, al establecer el plazo final de 2013 para la eliminacin de las subvenciones a la exportacin y permitir que los pases en desarrollo puedan valerse de cierta flexibilidad para proteger sus productos especiales, estas medidas no atienden el grueso de las demandas e intereses de los pases en desarrollo (vase el captulo 6). Adems, las compensaciones convenidas en los servicios y los productos industriales tendrn consecuencias dramticas para el desarrollo. Por ejemplo, el compromiso de adoptar un nuevo enfoque plurilateral en las negociaciones sobre servicios podra forzar a los pases en desarrollo a acelerar la liberalizacin de sus sectores de servicios (vase el captulo 5). Los defensores de la OMC aducen que, si la Ronda de Doha no concluye pronto, proliferarn los acuerdos regionales y bilaterales (vase la seccin 3.6) y la OMC ser marginada. Muchos de los que no estn en favor de una liberalizacin progresiva del comercio coinciden en que un sistema multilateral de comercio es menos perjudicial que los acuerdos comerciales bilaterales, en los que los pases comerciales grandes pueden aprovechar mejor su mayor poder de negociacin. Estos defensores, por ejemplo los pases en desarrollo y muchas ONG, abogan por una mejora de las normas de la OMC y una mejor aplicacin de las normas de la OMC en favor del desarrollo, en lugar de la adopcin de medidas encaminadas a una liberalizacin progresiva del comercio.

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Captulo 3 - Principios de trabajo y contexto actual

3.6 Acuerdos comerciales bilaterales y regionales

Se ha negociado una gran cantidad de acuerdos comerciales regionales y bilaterales en todas las regiones del mundo, y esta tendencia se ha acelerado en los ltimos aos. Por ejemplo, actualmente se halla en proceso de negociacin un acuerdo bilateral de comercio entre los Estados Unidos y algunos pases de la regin Andina (el Ecuador, Colombia y el Per); en septiembre de 2004, Mxico y el Japn firmaron un acuerdo comercial; y Chile est negociando acuerdos comerciales en la regin asitica. En Amrica Latina, los grandes acuerdos de libre comercio y de cooperacin, como los Acuerdos de Asociacin de Chile y Mxico con la Unin Europea, el Foro de Cooperacin Econmica en Asia y el Pacfico (APEC) y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) coexisten con acuerdos bilaterales como los suscritos entre el tringulo Norte Centroamericano (Guatemala, El Salvador y Nicaragua) y Mxico, as como entre Costa Rica y el CARICOM (Pases del Caribe) (vase el recuadro 3.5). Los acuerdos bilaterales, que se conciertan esencialmente para facilitar el movimiento de mercancas y servicios entre sus firmantes, a menudo imponen en algunas esferas requisitos ms estrictos que los acuerdos de la OMC. Muchos grupos de la sociedad civil acusan a estos acuerdos de ser los mecanismos que emplean los pases poderosos para conseguir concesiones en mbitos como los derechos de propiedad intelectual y el acceso a los mercados por parte de economas ms dbiles, especialmente en el caso de los acuerdos bilaterales entre los Estados Unidos y los pases en desarrollo. Por ejemplo, despus de firmar acuerdos de este tipo con Mxico y Chile, los Estados Unidos han llevado a cabo negociaciones en Centroamrica con la Repblica Dominicana, Panam, Colombia, el Ecuador y el Per. Por lo tanto, muchos grupos de la sociedad civil se oponen activamente a los nuevos acuerdos bilaterales de los Estados Unidos. Algunas experiencias como la Red Colombiana de Accin frente al Libre Comercio y el ALCA (RECALCA: www.recalca.org.co) o el Instituto de Servicios Legales Alternativos de Colombia, por ejemplo, han impugnado el acuerdo comercial bilateral en proceso de negociacin entre este pas y los Estados Unidos, acusndolo de contravenir la legislacin constitucional y los derechos humanos fundamentales. En un marco bilateral, el poder de negociacin de los pases en desarrollo es menor que si negociaran bajo los auspicios de la OMC, donde pueden formar bloques mayores y ms poderosos. Desde una perspectiva positiva, los acuerdos comerciales regionales pueden servir de plataforma para que los pases cooperen sobre una serie de asuntos como el desarrollo de normas para los productos o de la capacidad de produccin de medicamentos genricos. En el caso del Mercosur los pases han formado un Observatorio del Mercado de Trabajo, por ejemplo. Muchos acuerdos bilaterales, en particular los concertados con pases desarrollados, incorporan normas relacionadas con el trabajo y el medio ambiente cuyo objetivo no es slo impedir la relajacin de la poltica social en estas esferas, debido a la competencia creciente que provoca la liberalizacin del comercio y de las inversiones, Recuadro 3.5
El problema del crecimiento impulsado por la exportacin de un solo producto es especialmente grave desde el punto de vista de los derechos humanos. Mientras algunas personas se benefician de dicho crecimiento, otras pueden sufrir. Las que sufren proceden de grupos que ya son los ms vulnerables o los ms marginados.

Dada la naturaleza intergubernamental de la OMC y la imposibilidad del pblico de acceder al Consejo General y a otros rganos, quiz la mejor manera de que los grupos que representan el inters general influyan en la OMC es que lo hagan a travs de sus propios gobiernos (vanse ms detalles en el captulo 7.2).

rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)

La propuesta de creacin de un rea de Libre Comercio de la Amricas (ALCA), presentada originalmente en 1994, en la Cumbre de Presidentes en Miami, ha sufrido una serie de modificaciones hasta el presente. Una de las ms significativas se gest tras el fracaso de las negociaciones en la VIII Cumbre Ministerial de 2003. Como producto de estos nuevos problemas surgidos sobre todo entre las propuestas del Gobierno de los Estados Unidos y del MERCOSUR (esencialmente los intereses del Brasil) se alcanz una frmula para no abandonar las negociaciones: ALCA lite o la versin del ALCA en dos pisos de negociacin. Sin embargo, las diferencias persistentes en la ltima Cumbre Presidencial celebrada en Mar de Plata (Argentina), as como la intensa movilizacin popular en contra de la propuesta, han terminado por dejar en un estado de indeterminacin este proyecto continental.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos sino tambin fomentar la observancia de principios como las normas fundamentales del trabajo. No obstante, hay que observar que muchos pases en desarrollo se han opuesto a la inclusin de estas normas en sus acuerdos bilaterales con los pases desarrollados, por temor a que stos pudieran utilizarlos para imponer condiciones econmicas.
Las exigencias para que un pas no promueva el comercio y la inversin mediante el debilitamiento de la legislacin laboral interna son triplemente burladas. Primero, como ya anotamos, porque la definicin de legislacin laboral es muy limitada (estandarizacin hacia abajo). Segundo, porque el artculo 16.2.2 slo incluye el ambiguo reconocimiento de que ... es inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de la proteccin contemplada en su legislacin laboral interna. Tercero, porque se elimina la posibilidad de que una parte pueda exigir a otra el cumplimiento de la ley laboral.
Henry Mora: Comentarios al Capitulo Laboral 16 del TLC-Centroamrica-Republica Dominicana/Estados Unidos, Proyecto de Seguimiento y anlisis de Coyuntura de la Escuela de Economa de la Universidad Nacional, Costa Rica, 2004.

En efecto, los pases industrializados aplican diversas medidas, en teora para proteger la salud, pero que en realidad son medidas proteccionistas encubiertas (vase el recuadro 3.6).

3.7 El Banco Mundial, el FMI y la asistencia tcnica

No es fcil seguir la pista de los numerosos acuerdos bilaterales en proceso de negociacin. Puede consultarse informacin actualizada sobre estos acuerdos y sus implicaciones para el inters general en www.bilaterals.org www.nuestraamerica.info/tlc/ mapa.html

El Acuerdo de Marrakech especifica que la OMC debe intensificar su cooperacin con otras organizaciones internacionales dedicadas a la elaboracin de polticas econmicas. El Banco Mundial y el FMI parecen ser los interlocutores perfectos de la OMC para esta empresa. La rigidez con que estas instituciones perciben la poltica econmica es decir, la prioridad que atribuyen a los elementos monetarios y agregados, sin tener en cuenta los medios de subsistencia de las personas, las comunidades o los grupos vulnerables- genera crticas por parte de la comunidad interesada en el desarrollo, los derechos humanos y el medio ambiente. Adems, la mayor parte de la asistencia tcnica relacionada con el comercio que prestan tanto la OMC como otras organizaciones como el Banco Mundial o el Centro de Comercio Internacional (CCI), o que se concede a travs de la ayuda bilateral, se centra en alentar a los pases en desarrollo a cumplir con las normas de la OMC o a liberalizar sus economas ms an de lo que exigen esas normas. La asistencia tcnica raramente se presta para ayudar a los pases en desarrollo a evaluar qu nivel de liberalizacin del comercio sera el ms adecuado para sus economas. Recuadro 3.6

Elaboracin de leyes internas en los Estados Unidos: proteccionismo encubierto?

La Farm Bill articula el conjunto de normas y programas dirigidos al sector agropecuario, se sincroniza y supera, en cuanto a objetivos y apoyos, otros ordenamientos relativos como: Acta de Seguridad Alimentaria (1985), Ley Nacional Agrcola y Ley Federal de Reforma y Mejora de la Agricultura (1996, ambas), Corporacin de Crdito a Productos Bsicos, Programa de Acceso a Mercados, Programa de Mejora de las Exportaciones, Programa de Incentivos para Exportaciones Lcteas, y Programa de Mercados Emergentes, derivados todos de la legislacin mencionada de 1996, conocida como Farm Act 1996[]. En parte, haciendo uso de la normativa de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), los Estados Unidos conservan un alto componente de subsidios. As, estructuran programas como el Commodities, en el cual convergen tres tipos de apoyos fiscales: pagos fijos directos, prstamos para promociones de mercado, y los precios objetivos o precios de cobertura o pagos contracclicos.
Janet Ruiz y Jos Martnez, Jos: Los dichos de Bush-Harper y la verdad del TLCAN en el campo mexicano. Ecoportal, 2005 (www.visionesalternativas.com).

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Captulo 3 - Principios de trabajo y contexto actual

3.8 Retos a los que se enfrenta la OMC despus de Hong Kong

El calendario poltico y comercial, en particular el seguimiento de las negociaciones de la OMC en los prximos meses, ser determinante sobre el futuro de los acuerdos y de la Ronda de Doha. No hay que olvidar que, a nivel regional, el fracaso del ALCA, una discusin y votacin complicada del TLC de Centroamrica y la Repblica Dominicana, y el estancamiento de las negociaciones sobre las relaciones MERCOSUR-Unin Europea marcan este periodo especial. El papel crecientemente protagnico en las negociaciones internacionales y en la formacin de bloques comerciales de algunos pases de la regin, en particular del Brasil, as como la correlacin de fuerzas cambiante en varios pases de la Zona Andina (Bolivia y Venezuela) est afectando seriamente al alcance de los acuerdos logrados en la OMC hasta la ltima Conferencia en Hong Kong. El reciente anuncio del Gobierno boliviano de excluir oficialmente de las negociaciones de la OMC cualquier aspecto relacionado con el agua es una muestra de estos sntomas. Los problemas de carcter econmico y, concretamente, los relacionados con las altas tasas de desempleo, sobre todo en la Unin Europea y los Estados Unidos, alientan el repliegue hacia el proteccionismo de las grandes empresas, lo que dificulta que los gobiernos realicen las concesiones necesarias en las negociaciones comerciales multilaterales. Por eso, pases como el Brasil, China, la UE y muchos pases africanos han comunicado a los Estados Unidos durante el examen de las polticas comerciales de este pas que las preocupaciones internas no deberan usarse como excusa para erigir obstculos comerciales encubiertos. Desde 2004 se han producido otros hechos importantes en el contexto de la OMC. En primer lugar, la clusula de paz relativa a las subvenciones agrcolas, que figura en el artculo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura y obliga a los Miembros a ejercer la debida moderacin al interponer recursos judiciales contra las subvenciones a la agricultura, expir en diciembre de 2003. La clusula de paz ha evitado que se formularan varias reclamaciones ante el MSD contra programas de ayuda a la agricultura de la Unin Europea, los Estados Unidos y otras naciones de peso que otorgan numerosas subvenciones. Actualmente esto est cambiando: a mediados de 2004, los grupos especiales de solucin de diferencias de la OMC fallaron en favor del Brasil contra los programas de subvenciones al algodn de los Estados Unidos y contra las subvenciones al azcar de la Unin Europea, sentando precedentes que pueden alentar a otros pases a interponer recursos contra los productos agrcolas excesivamente subvencionados (vase tambin el captulo 6). Estos casos demostrarn si las actuales normas agrcolas de la OMC pueden ser herramientas eficaces para que los pases en desarrollo protejan a sus agricultores pobres. No obstante, dista de estar garantizado que las economas ms pequeas como los PMA (por oposicin a pases ms grandes como el Brasil) tengan suficiente fuerza para obligar a los pases industrializados Miembros a desmantelar los programas de subvencin a la agricultura, incluso en caso de que obtengan un fallo favorable del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. Otro acontecimiento destacado es el fin del proceso de eliminacin progresiva de los contingentes aplicados a los textiles y productos similares, como se establece en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV). Los pases desarrollados fueron obligados a abrir sus mercados textiles al final de 2004. La eliminacin progresiva del ATV afectar tanto a los fabricantes como a los importadores de textiles. Una vez que hayan desaparecido las preferencias sobre contingentes, algunos pases exportadores de textiles, como los de la regin centroamericana, Mxico o muchos PMA, probablemente perdern sus mercados de exportacin en favor de pases como China, que pueden producir ms eficazmente, lo que pondr en peligro los medios de subsistencia de las personas ms pobres y vulnerables en pases que hasta ahora se haban beneficiado del sistema de contingentes. Queda por ver adems si los acuerdos alcanzados en Hong Kong en materia de agricultura, sobre todo en lo relativo a la eliminacin de las subvenciones a la exportacin, que debera llevarse a cabo a ms tardar en 2013, cumplen los objetivos deseados por los PMA, pues en realidad muchos de estos mecanismos solamente estn favoreciendo la asignacin de ayudas y subvenciones con arreglo a una u otra disposicin del Acuerdo sobre la Agricultura y

Los defensores de los derechos humanos podran recordar a los representantes de sus pases ante la OMC que la asistencia tcnica relacionada con el comercio debera responder a las necesidades de desarrollo especficas del pas receptor y que la compatibilidad debera tener en cuenta aspectos ms amplios que los meramente econmicos, tal como los perciben estas instituciones.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos perjudicando as a los pequeos y medianos productores de todo el mundo. Por otro lado, los vnculos cada vez ms estrechos de las negociaciones sobre los productos industriales, los servicios y la agricultura amenazan con desembocar en un programa que, al margen del desarrollo, favorecer la situacin de las naciones econmica y comercialmente ms poderosas. El rpido crecimiento del nmero de Miembros de la OMC y el creciente peso poltico de los pases en desarrollo ha dado lugar a un cambio adicional en la dinmica poltica dentro de la OMC. Mientras los dos interlocutores comerciales principales, los Estados Unidos y la Unin Europea, todava tienen influencia en la elaboracin de las decisiones dentro de la Organizacin, los pases en desarrollo han ganado fuerza y experiencia de negociacin con el paso de los aos. Aunque sus intereses difieren con frecuencia y a veces incluso estn contrapuestos, los principales pases en desarrollo han logrado ponerse de acuerdo sobre cuestiones de inters comn, como la necesidad de compaginar la aplicacin del Acuerdo sobre los ADPIC con la garanta del acceso a los medicamentos esenciales o de hacer frente a las subvenciones a la agricultura de los pases ricos (vanse los captulos 4 y 6). Esto se demostr de manera espectacular en la Conferencia Ministerial celebrada en Cancn en 2003, cuando adoptaron una postura comn contra las subvenciones a la agricultura de los pases nrdicos y en temas como las inversiones. Como resultado de esta nueva dinmica de poder, la OMC se ha esforzado por adecuar los antiguos mtodos de negociacin a una OMC con ms Miembros y ms poder. Despus del fracaso de la Conferencia Ministerial de Cancn, Pascal Lamy, entonces Comisario de Comercio de la Unin Europea y actual director General de la OMC, calific de medieval el proceso de toma de decisiones de la OMC, quejndose de que la Organizacin careca de unas prioridades claras. Adems de proponer mayores prerrogativas para el Director General, Lamy mantuvo que para alcanzar un mayor equilibrio entre transparencia y eficacia, debera existir un grupo asesor de pases cuyos representantes reflejaran la diversidad de los Miembros. Como se mencion en el captulo 2.3 al tratar de los grupos y las alianzas, este proceso ya est teniendo lugar, aunque de manera informal. De las preocupaciones de los pases en desarrollo sobre unas normas injustas y unos procedimientos opacos de toma de decisiones se ha hecho eco una gran cantidad de grupos de la sociedad civil, que en los ltimos aos han colaborado de cara a la consecucin de objetivos comunes, por ejemplo sacar los temas de Singapur del programa de trabajo de la OMC. No obstante, las ONG y algunos gobiernos de los pases en desarrollo no siempre estn de acuerdo. Especialmente controvertidas son las cuestiones relativas a la transparencia externa, por ejemplo si han de abrirse al pblico las audiencias de solucin de diferencias, o si han de establecerse normas que condicionen el acceso a los mercados de exportacin al respeto de las normas fundamentales del trabajo. Algunos gobiernos de pases en desarrollo se han opuesto a incorporar a la OMC la reglamentacin de la OIT sobre las normas fundamentales del trabajo, como propugnan algunas ONG. Les preocupa, como es comprensible, que la proteccin de los derechos laborales pueda usarse como excusa para recurrir al proteccionismo (en el captulo 7.8 se trata este tema). La multiplicacin de las esferas que son competencia de la OMC, como los derechos de propiedad intelectual o los servicios, ha propiciado una supervisin ms amplia de las actividades de la Organizacin al margen de los asuntos estrictamente econmicos. El mecanismo de solucin de diferencias reforzado ha suscitado mucha inquietud, ya que las resoluciones de los grupos especiales de la OMC tienen el poder de obligar a los pases a dar marcha atrs en sus polticas nacionales, lo que aumenta la reticencia de los pases a introducir nuevas medidas sociales, de derechos humanos o de proteccin del medio ambiente, porque han de tener mucho cuidado antes de aplicar las medidas, para asegurarse de que son compatibles con las normas de la OMC. Como consecuencia, con el paso del tiempo es cada vez mayor el nmero de ONG que sigue de cerca las actividades de la OMC. Ha aumentado el nmero de ONG acreditadas para asistir a las conferencias ministeriales de la OMC, alcanzando la cifra sin precedentes de casi 1.065 para la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong. El movimiento antiglobalizacin supone un reto para la OMC, pues presiona tanto a la Organizacin como a los gobiernos Miembros para que mejoren la transparencia externa y tomen en consideracin las preocupaciones legtimas acerca de las repercusiones de las normas comerciales mundiales sobre el desarrollo y los derechos humanos.

La mayor importancia que se atribuye a las repercusiones del trabajo de la OMC sobre el desarrollo y los derechos humanos, junto con la preocupacin de los pases en desarrollo por la prdida de margen de actuacin poltica y la lentitud de las negociaciones de la OMC, brindan a los defensores de los derechos humanos una oportunidad real de hacer or sus preocupaciones en la OMC y en otros foros de comercio internacionales. En el captulo 7 se sugieren varias iniciativas para velar por que el comercio internacional y las normas comerciales respeten los derechos humanos.

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Captulo 4

Los ADPIC y la salud

Se trata de un tema crucial, puede decirse que es un asunto de vida o muerte1
Despus de leer este captulo, usted podr: explicar cmo los derechos de propiedad intelectual pueden hacer que aumente el costo de los medicamentos; explicar por qu el acceso a los medicamentos es un derecho humano; averiguar si su pas tiene previsto adoptar o aplicar normas de propiedad intelectual relacionadas con el comercio ms estrictas que las actualmente vigentes; saber qu mecanismos pueden emplear los defensores de los derechos humanos para impedir que suba el costo de los medicamentos en los pases en desarrollo.

4.1 Por qu se contemplan los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos de la OMC?
El Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) de 1994 supuso la introduccin de unas normas mnimas de proteccin de la propiedad intelectual para todos los Miembros de la OMC. Estas normas eran ms estrictas que las que estaban en vigor en muchos pases en desarrollo. Antes de adoptarse el Acuerdo sobre los ADPIC, los asuntos internacionales relacionados con los derechos de propiedad intelectual (DPI) eran competencia de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Hubo que esperar hasta 1986 para que un pequeo grupo de pases encabezados por los Estados Unidos, la Unin Europea y el Japn lograran incluir los DPI en las negociaciones comerciales multilaterales que dieron lugar a la creacin de la OMC. Ese cambio de foro en favor de la OMC se impuls con el nimo de proteger las industrias de alta tecnologa de los pases desarrollados frente a la competencia de los pases en desarrollo. El hecho de que el Acuerdo sobre la OMC fuese negociado como un solo paquete hizo que resultara ms fcil persuadir a los pases en desarrollo de que aceptaran normas de DPI ms estrictas a cambio de promesas de compensacin en la agricultura y los textiles. Conviene resaltar ante todo que la inclusin de los DPI en el Acuerdo sobre la OMC dot a los pases desarrollados de una herramienta importante para imponer su cumplimiento: la amenaza de sanciones comerciales por conducto del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC (MSD). Desde la adopcin del Acuerdo sobre los ADPIC, los DPI se han convertido en elementos normales de los acuerdos de comercio, incluidos los acuerdos regionales y bilaterales.

4.2 Cmo afecta el Acuerdo sobre los ADPIC al derecho a la salud?

Antes de adoptarse el Acuerdo sobre los ADPIC, los pases tenan diferentes formas de proteger la innovacin, adaptadas a sus polticas y necesidades. El Acuerdo sobre los ADPIC oblig a todos los Miembros de la OMC a conceder una proteccin mnima a los DPI, incluidas las patentes para los productos farmacuticos, por ejemplo los medicamentos, ya sea el Miembro un pas desarrollado o en desarrollo. Las normas del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a las patentes, por ejemplo, obligan a los Estados a conceder a los titulares de patentes un periodo mnimo de veinte aos de disfrute exclusivo de los derechos comerciales, lo que equivale a conferirles el control monoplico sobre la fabricacin, la explotacin, la venta o la importacin de sus invenciones. En consecuencia, los titulares de patentes pueden mantener los precios de

1 Declaracin de la India sobre los ADPIC y la Salud Pblica presentada en el Consejo de los ADPIC en Sesin Extraordinaria, 20 de junio de 2001 (http://www.commerce.nic.in/ job(01)97A9.htm).

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

En materia de propiedad intelectual, se avanz en un acuerdo superior al de la OMC (TRIPS plus, por sus siglas en ingls), amplindose los plazos de proteccin para las patentes de invencin e innovacin, otorgndole nuevos derechos a las empresas transnacionales farmacuticas. Los gobiernos tendrn que esperar cinco aos antes de permitir que quienes producen medicamentos genricos tengan acceso a sus datos de prueba, lo cual podra conducir a retrasos innecesarios y a efectos devastadores en la produccin de medicamentos con precios reducidos.
Coral Pey y Daniel lvarez: TLC Chile-Estados Unidos, modelo para armar. Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable, junio de 2004.

los medicamentos patentados artificialmente altos, dejndolos as fuera del alcance de muchos, en particular de los ms pobres y vulnerables. La repercusin de las normas del Acuerdo sobre los ADPIC sobre los costos afecta al acceso a medicamentos asequibles, un elemento fundamental del derecho a la salud y el derecho a la vida. Con el fin de atenuar el efecto adverso que tienen las patentes sobre el costo de los medicamentos, en el Acuerdo sobre los ADPIC se menciona expresamente que, al aplicar el Acuerdo, los Miembros podrn adoptar las medidas necesarias para proteger la salud pblica, entre las que figuran ciertas flexibilidades del Acuerdo sobre los ADPIC que pueden ayudar a reducir el costo de los medicamentos. Las principales son las licencias obligatorias y las importaciones paralelas: Las licencias obligatorias despojan temporalmente a los titulares de patentes de sus derechos exclusivos. Gracias a este mecanismo, se permite la fabricacin, explotacin, venta o importacin de la versin genrica de un medicamento patentado sin la autorizacin del titular de la patente, siempre que ste ltimo sea informado y remunerado por el uso de su patente. Las importaciones paralelas pueden tener un efecto similar, al permitir al gobierno conceder licencias para la importacin de versiones ms baratas de un medicamento patentado. Las importaciones paralelas no se mencionan expresamente en el Acuerdo sobre los ADPIC: esa ausencia de reglamentacin da a los pases libertad para escoger sus propios regmenes. Al permitir que distintas marcas del mismo medicamento estn disponibles en un mismo mercado, flexibilidades como las licencias obligatorias y las importaciones paralelas generen una competencia que normalmente propicia un descenso de los precios y un mayor acceso a los medicamentos. Sin embargo, los pases en desarrollo no han hecho un uso suficiente de estas flexibilidades de los ADPIC para reducir el costo de los medicamentos, y muchos Miembros estn renunciando a la posibilidad de valerse de ellas al negociar DPI ms estrictos en los acuerdos comerciales bilaterales y regionales (vase la seccin 4.5 infra). El Acuerdo sobre los ADPIC prev diferentes plazos para su aplicacin, segn el nivel de desarrollo de cada pas. El 1 de enero de 1995, los pases desarrollados ya aplicaban el Acuerdo sobre los ADPIC. La mayora de los pases en desarrollo lo hizo en 2000. La India y otros pases que no patentaban productos como los medicamentos aplicaron plenamente el Acuerdo sobre los ADPIC el 1 de enero de 2005. El hecho de que la India no patentara productos farmacuticos hizo que se convirtiera en el principal exportador de versiones genricas de medicamentos nuevos. Ahora que la India se ha alineado con las normas del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a las patentes, al aprobar la Orden sobre patentes indias de 1 de enero de 2005 y la Ley (Enmienda) de 2005 sobre patentes indias de 23 de marzo de 2005, se teme que haya menos medicamentos genricos a disposicin de los pobres, especialmente en los pases en desarrollo.2 En virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, se concede a los PMA un nuevo periodo de transicin hasta el 1 de enero de 2006. Zambia present una peticin al Consejo de los ADPIC el 13 de octubre de 2005 en nombre de todos los Miembros PMA, solicitando una prrroga de 15 aos. Dos semanas antes del inicio de la Sexta Conferencia Ministerial en Hong Kong, el 29 de noviembre de 2005, el Consejo de los ADPIC respondi a la

2 Shubham Chaudhuri, Penelope K. Goldberg y Panle Jia: The Effects of

Extending Intellectual Property Rights Protection to Developing Countries: A Case Study of the Indian Pharmaceutical Market,
National Bureau of Economic Research Working Paper 10159, diciembre de 2003.

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Captulo 4 - Los ADPIC y la salud

Repercusin de la plena aplicacin por la India del Acuerdo de los ADPIC sobre el acceso a los medicamentos.
La revisin de la Ley sobre patentes de la India, como requisito de su ingreso en la OMC, est afectando desde ya a la produccin de algunos medicamentos genricos, como por ejemplo los tratamientos antirretrovirales que antes tenan una produccin ilimitada y que ahora, a causa de los cambios en la legislacin, se asignarn sobre todo a personas afectadas por el VIH/SIDA en los pases en desarrollo. La India concentra el 10% del mercado mundial de medicamentos genricos y se encuentra entre los cinco principales fabricantes de medicamentos genricos, con exportaciones por valor de 3.200 millones de dlares EE.UU. a ms de 65 pases en todo el mundo. Segn datos de Mdicos sin Fronteras, de las 700.000 personas que reciben sus tratamientos de antirretrovirales en los pases en desarrollo, alrededor del 50% depende de los genricos producidos en la India. A pesar de que la India podra recurrir al control de precios o al uso de licencias obligatorias, con arreglo a la normativa de la OMC, esto no obvia el grave riesgo que este tipo de medidas tiene para los pases de toda Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: 3D

Trade - Human Rights - Equitable Economy, abril de 2006.

peticin de Zambia con la decisin de ampliar el periodo de transicin para los PMA a siete aos y medio, hasta el 1 de julio de 2013. Supone una gran preocupacin el hecho de que esta decisin obligue a los PMA a abstenerse de aprobar cualquier legislacin o medidas durante este periodo de transicin adicional que puedan reducir el nivel de proteccin de los DPI existente. Este requisito ata eficazmente a los PMA que tienen un sistema DPI conforme con el Acuerdo sobre los ADPIC o ms riguroso que ste, impidiendo que aprueben medidas que garanticen que los DPI no socavan los derechos humanos, incluidos el derecho a la alimentacin, a la educacin y al acceso a los conocimientos. A los PMA se les concedi un periodo final de transicin que postergaba la aplicacin de las normas del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a las patentes de productos farmacuticos. Este periodo, recogido en la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica (vase la seccin 4.3 infra) y la decisin posterior del Consejo de los ADPIC de 27 de junio de 2002, supone una prrroga del plazo de aplicacin para los PMA hasta el 1 de enero de 2016, lo que significa que los PMA no tienen que aplicar los derechos de patentes de medicamentos exigidos por el Acuerdo hasta esa fecha. Hasta ahora, nicamente Camboya y Malawi se han valido expresamente de esta prrroga para suspender la proteccin de los DPI sobre los medicamentos. Adems de los problemas de aplicacin del Acuerdo sobre los ADPIC, muchos pases en desarrollo se ven presionados por pases ms ricos y empresas privadas a travs de la asistencia tcnica, los acuerdos sobre inversiones o los acuerdos comerciales bilaterales y regionales- para acordar normas ms restrictivas que las del Acuerdo sobre los ADPIC (vase la seccin 4.5 infra). Unas normas sobre propiedad intelectual demasiado rigurosas pueden socavar la obligacin de los Estados de respetar, proteger y promover el derecho a la salud y el derecho a la vida, al afectar a su capacidad de reducir el costo de los medicamentos. Para asegurar que la proteccin de los DPI no menoscaba el disfrute de los derechos humanos, es esencial que los pases apliquen todas las flexibilidades disponibles para reducir el costo de los medicamentos y se abstengan de restringir ms su margen de actuacin poltica suscribiendo unas normas an ms estrictas. El tema de los ADPIC es uno de los que mayor resonancia tienen en el debate sobre los derechos humanos y la OMC. Ha dado lugar a una campaa internacional sobre el comercio y la salud que ha propiciado que se forjara una coalicin de grupos de la sociedad civil del Norte y del Sur dispuesta a contrarrestar el efecto de las normas relativas a las patentes sobre el costo de los medicamentos. Esta campaa ha hecho que los Miembros de la OMC asumieran un compromiso poltico sin precedentes, incorporado en la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, de 2001, que da mayor relieve a la proteccin de la salud pblica y la incorpora en el programa de trabajo internacional sobre comercio.3

3 OMC: Declaracin Ministerial de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica (WT/ MIN(01)/DEC/2), 14 de noviembre de 2001.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

Brasil: Posible aplicacin de licencias obligatorias para los medicamentos contra el VIH/SIDA
En los ltimos aos el Gobierno del Brasil ha destacado la posibilidad de aplicar licencias obligatorias frente a las grandes compaas farmacuticas, tales como Abbott, Merck Sharp and Dohme y Gilead Science Incorporation, si no aceptan bajar voluntariamente los precios de los medicamentos, sobre todo de los antirretrovirales. El litigio concierne fundamentalmente a la empresa Abbott y al medicamento Kaletra, que en junio del 2005 el gobierno brasileo declar de inters pblico. Litigios de este tipo son muy frecuentes en este mbito, debido al esfuerzo de algunos gobiernos por garantizar la salud pblica. A finales del ao 2005 esta situacin reuni a representantes del Ministerio Pblico Federal y organizaciones que luchan contra el SIDA en una accin civil contra la patente de Abbott.
Fuente: 3D

Trade - Human Rights - Equitable Economy, abril de 2006.

4.3 Qu es la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica?

Puede leerse la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica en la pgina de Internet http://www.wto.org/spanish/ tratop_s/trips_s/ public_health_s.htm

La Declaracin de Doha es un ejemplo excelente de cmo un tema relativo a los derechos humanos puede plantearse en el contexto comercial y lograr el apoyo de pases en desarrollo claves, aun cuando no se planteen necesariamente en trminos de derechos.

La Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica de 14 de noviembre de 2001 es un compromiso poltico histrico que reitera que todos los Miembros de la OMC pueden usar las flexibilidades previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC para asegurarse el acceso a unos medicamentos asequibles. La adopcin de este texto constituy un logro crucial para los pases en desarrollo y la sociedad civil, que haban luchado para que dejaran de ejercerse presiones y amenazas de litigio para atemorizar a los pases, con objeto de que se abstuvieran de aplicar licencias obligatorias o recurrir a importaciones paralelas. Destacan sobre todo los esfuerzos desplegados por Sudfrica y el Brasil, que se enfrentaron a intentos abortados de litigio a nivel nacional (Sudfrica) y ante la OMC (Brasil) por el recurso a importaciones paralelas, por un lado, y por la amenaza de conceder licencias obligatorias, por otro, para reducir el costo de los tratamientos contra el VIH/SIDA. En la Declaracin de Doha se hace hincapi en que el Acuerdo sobre los ADPIC se aplique e interprete de manera que apoye la salud pblica, promoviendo tanto el acceso a los medicamentos existentes como la investigacin y desarrollo de nuevos medicamentos. Asimismo, se incluye una lista no exhaustiva de las flexibilidades de poltica permitidas por el Acuerdo sobre los ADPIC, por ejemplo la libertad de cada pas para fijar los criterios de concesin de las licencias obligatorias y para decidir el rgimen de las importaciones paralelas. Por ltimo, la Declaracin de Doha no es slo una declaracin poltica, sino que por su naturaleza de declaracin ministerial de la OMC se puede considerar una interpretacin jurdica autorizada del Acuerdo sobre los ADPIC.4 Por lo tanto, constituye una herramienta fundamental de apoyo a los esfuerzos encaminados a asegurar que los Estados protejan el derecho a la salud y a la vida, especialmente en los pases en desarrollo.

4.4 Qu son el prrafo 6, la Decisin de 30 de agosto de 2003 y la enmienda de los ADPIC?

En el prrafo 6 de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica se destaca la necesidad de encontrar una pronta solucin al hecho de que los pases cuyas capacidades de fabricacin en el sector farmacutico son insuficientes o inexistentes pueden tropezar con dificultades para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias. En efecto, el Acuerdo sobre los ADPIC exige que la fabricacin de medicamentos mediante licencias obligatorias se autorice principalmente para abastecer el mercado interno. Esto podra haber limitado la disponibilidad de medicamentos genricos para su exportacin a pases con capacidades insuficientes de fabricar sus

4 Banco Mundial: Poverty and the

WTO: Impacts of the Doha Development Agenda, 2005.

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Captulo 4 - Los ADPIC y la salud

Realidades de la aplicacin de la Decisin de 30 de agosto 2003

No existe una evidencia clara de que las medidas propuestas por la OMC puedan resolver las dificultades a las que nos enfrentamos. Ni un solo paciente se ha beneficiado de su uso. Desde el ao 2003 hemos intentado conseguir medicamentos con la Decisin de 30 de agosto[]. Pero parece que la OMC ha decidido sacrificar el acceso a los medicamentos antes de la reunin de Hong Kong, utilizando medidas inadecuadas, como simplemente dejar el tema fuera de la agenda.
Mdicos Sin Fronteras: la OMC sacrifica la oportunidad de facilitar el acceso a medicamentos antes de la Cumbre de Hong Kong, Comunicado de prensa, diciembre de 2005

propios medicamentos, sobre todo una vez que la India cumpli los requisitos del Acuerdo sobre los ADPIC relativos a las patentes. En agosto de 2003, dos semanas antes de la Quinta Conferencia Ministerial en Cancn, los Miembros de la OMC acordaron conceder una exencin temporal al lmite impuesto por el Acuerdo sobre los ADPIC con respecto a las exportaciones mediante licencia obligatoria.5 Aunque se poda aplicar una exencin temporal, los Miembros acordaron negociar una enmienda permanente, cuyos trminos fueron convenidos el 6 de noviembre de 2005, antes de la Sexta Conferencia Ministerial en Hong Kong. La enmienda incorpora en gran medida el texto de la Decisin de 30 de agosto de 2003 a pesar de las fuertes crticas del Grupo Africano y la sociedad civil. Los Miembros acordaron ratificar esta enmienda antes del 1 de diciembre de 2007. Hasta entonces, la Decisin de 30 de agosto seguir en vigor. La Decisin de 30 de agosto de 2003 y la enmienda posterior del Acuerdo sobre los ADPIC establecen en detalle un mecanismo para la concesin de licencias obligatorias a las importaciones y exportaciones ms riguroso que los principales criterios de licencia obligatoria recogidos en el Acuerdo sobre los ADPIC. El mecanismo ha sido criticado por algunos gobiernos y ONG, como Mdicos Sin Fronteras (MSF), que sostienen que es ineficaz y muy complicado, por lo que no responde en la prctica a las necesidades de mejora de la salud pblica.6 Las crticas destacan, por ejemplo, que para que el mecanismo funcione debidamente, se precisan dos licencias obligatorias: una en el pas de importacin que rene las condiciones para beneficiarse de dicho rgimen y otra en el pas de exportacin que tambin las rene. Adems, la licencia debe cumplir una serie de requisitos adicionales para ser vlida, como fijar cantidades especficas del medicamento en cuestin, notificarse al Consejo de los ADPIC, anunciarse en un sitio Web dedicado exclusivamente a estas cuestiones7 y establecer medidas encaminadas a evitar que los medicamentos fabricados para los mercados de bajos ingresos sean desviados y vendidos en los mercados de los pases ricos. Para garantizar que ese mecanismo slo sea usado de buena fe para proteger la salud

5 OMC: Aplicacin del prrafo 6 de la

declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, Decisin del Consejo General
de 30 de agosto de 2003, WT/L/540, 1 de septiembre de 2003 (http:// www.wto.org/spanish/tratop_s/ trips_s/implem_para6_s.htm). 6 Mdicos Sin Fronteras: la OMC

sacrifica la oportunidad de facilitar el acceso a medicamentos antes de la Cumbre de Hong Kong, Comunicado
de prensa, diciembre de 2005 7 Carlos M. Correa: Implementation

of the WTO General Council Decision on Paragraph 6 of the Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health, OMS,
abril de 2004.

Estudio prctico: el caso de los pacientes de VIH/SIDA en Guatemala

En el ao 2003, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, frente a la solicitud realizada por el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y la Red Nacional de Personas que viven con el VIH/SIDA y otras organizaciones, realiz un estudio en Guatemala sobre una demanda interpuesta ante el Estado por desatencin en el suministro de medicamentos antirretrovirales para varios ciudadanos de ese pas. En este caso el Estado guatemalteco alegaba no tener los medios para comprar y suministrar los medicamentos. La Corte Interamericana asumi el caso y en 2005 se pronunci favorablemente a la introduccin del tema en la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y al estudio en profundidad de la situacin. Estos son algunos de los mecanismos que los ciudadanos tambin pueden utilizar para defender sus derechos en esta materia.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Informe n 32/05, Peticin 642/03, Guatemala, 7 de marzo de 2005.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos pblica, una serie de pases ha acordado renunciar a su derecho de recurrir a esta solucin o hacer un uso limitado de la misma. As, por ejemplo, varios pases han decidido que slo utilizarn el sistema como importadores en situaciones de emergencia nacional o en otras circunstancias de extrema urgencia. Entre los Miembros de la OMC que han optado por ese proceder figuran China, Corea, los Emiratos rabes Unidos, Hong Kong (China), Israel, Kuwait, Macao, Mxico, Qatar, Singapur, Taipei Chino y Turqua. Otros pases anunciaron que no utilizaran el sistema como Miembros importadores Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad,8 Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega,9 Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza. La lista incluye, desde que se incorporaron a la UE, otros 10 pases, a saber: Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca.10 Para poder acogerse a la Decisin de 30 de agosto de 2003, los Miembros deben aprobar primero la legislacin de aplicacin. En diciembre de 2005, el Canad, Noruega, la India y China haban informado al Consejo de los ADPIC de que haban promulgado la legislacin de aplicacin. En la Unin Europea y Suiza se est discutiendo el proyecto de legislacin a esta fecha. No obstante, hasta la fecha ningn pas ha notificado a la OMC su intencin de usar el mecanismo para la importacin/exportacin de medicamentos mediante licencia obligatoria.

8 Canad: Patent Bill C-9, An Act to

Amend the Patent Act and Food and Drugs Act, 4 de mayo de 2004
(http://www.aidslaw.ca/Maincontent/ issues/cts/patent-amend.htm). 9 Noruega: Regulations amending the

Patent Regulations (in accordance with the decision of the WTO General Council of 30 August 2003, Paragraphs 1(b) and 2(a), 14 de
mayo de 2004 (http://odin.dep.no/ud/engelsk/ p2500832/p30003923/032121290002/dok-bn.html). 10 OMC: Los ADPIC y la Salud

4.5 En qu sentido los documentos relativos a la adhesin a la OMC y los acuerdos regionales y bilaterales son una amenaza para la salud pblica?
El Acuerdo sobre los ADPIC fija unos niveles mnimos de proteccin de la propiedad intelectual que deben ser respetados por los gobiernos. Sin embargo, muchos pases en desarrollo se han visto presionados para aplicar normas de proteccin ms estrictas (llamadas normas ADPIC plus). Las negociaciones de acceso a la OMC son un ejemplo de situacin en la que los pases en desarrollo se han visto obligados a aceptar normas ADPIC plus. Camboya, por ejemplo, fue obligada a renunciar a la prrroga hasta 2016 del plazo de aplicacin del Acuerdo sobre los ADPIC que la Declaracin de Doha otorga a todos los PMA, y tuvo que aceptar en su lugar un plazo que vence en 2007. Aunque los Miembros de la OMC han declarado que no iniciaran un procedimiento de solucin de diferencias contra Camboya si este pas se acoge al plazo mximo, persisten algunas dudas.11 Situaciones similares podran perjudicar a pases de reciente adhesin como Tonga o Arabia Saudita, que posiblemente tendrn que enfrentarse a la exigencia de unas normas ADPIC plus similares, lo que podra tener efectos dramticos sobre el acceso a medicamentos asequibles y el derecho a la salud. Los pases que se encuentran en proceso de adhesin, como Santo

Pblica: pgina Web dedicada a las notificaciones (http://www.wto.org/

spanish/tratop_s/trips_s/ public_health_s.htm). 11 Oxfam International: Cambodias

Accession to the WTO, How the law of the jungle is applied to one of the worlds poorest countries, 2003.

Adhesin de Camboya a la OMC: Doha s o no?

Cuando el Ministro de Comercio de Camboya, el Excmo. Sr. Cham Prasidh, pronunci su discurso de adhesin en la Conferencia Ministerial de Cancn, se refiri expresamente a un informe de Oxfam en el que se resuman las preocupaciones relacionadas con las disposiciones ADPIC plus y declar: A nuestro juicio, el paquete de concesiones y compromisos que tenemos que aceptar ciertamente va ms all del nivel que debera corresponder a un PMA como Camboya. En respuesta a ello, un alto funcionario de la OMC que haba participado en el proceso de adhesin de Camboya aclar que las condiciones de adhesin no excluyen el acceso a los beneficios contemplados en la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica por parte de Camboya en su calidad de PMA (dando a entender que Camboya tendra hasta 2016 para cumplir las normas del Acuerdo sobre los ADPIC relacionadas con las patentes farmacuticas). Segn Cline Carveriat, de Oxfam International, Camboya puede utilizar esta declaracin para defenderse en caso de que se amenace al pas con litigios por acogerse a los plazos previstos por la Declaracin de Doha.
Andrew Walker: Camboya y Nepal logran la entrada en la OMC, BBC News, 12 de septiembre de 2003.

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Captulo 4 - Los ADPIC y la salud Tom y Prncipe, Iraq, Afganistn o Cabo Verde, deberan tener en cuenta este hecho. Aun as, las noticias ms alarmantes en relacin con las normas sobre propiedad intelectual se han producido fuera de la OMC: diversos acuerdos comerciales bilaterales y regionales, impulsados en particular por los Estados Unidos, estn socavando gradualmente las flexibilidades reiteradas en la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica.12 En Amrica Latina, los Estados Unidos han concluido acuerdos comerciales con Centroamrica y la Republica Dominicana, as como con pases de la Regin Andina: Colombia y el Per. Adems avanzan en las negociaciones de un acuerdo con el Ecuador, y otro con Panam, y estn aplicando sus acuerdos con Mxico y Chile. Las estrictas normas sobre propiedad intelectual establecidas en anteriores acuerdos comerciales bilaterales de Estados Unidos se utilizan como punto de referencia para las futuras negociaciones, y hemos comprobado que se incluyen en los acuerdos sucesivamente concertados posteriormente.13 Diversos grupos de Centroamrica y la Regin Andina han luchado activamente en defensa de la necesidad de que los tratados de libre comercio con los Estados Unidos respeten los derechos humanos. Diversas agrupaciones, tanto de estos pases como extranjeras, han denunciado tambin la falta de transparencia en las negociaciones y la ausencia de participacin pblica como hechos incompatibles con los derechos humanos.14 En este momento en que los pases centroamericanos y andinos al parecer van a entablar negociaciones con la Unin Europea, sera necesario vigilar las normas sobre propiedad intelectual que se incluyen en estos acuerdos comerciales. Recuadro 4.1

12 Mdicos Sin Fronteras: El acceso a

medicamentos en peligro a escala mundial: En qu puntos fijarse en los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos. Nota informativa,
mayo de 2004. 13 Vanse, por ejemplo, los TLC EE.UU.-Chile, EE.UU.-CAFTA, EE.UU.Australia y EE.UU.-Singapur en:

Undermining Access to Medicines: Comparison of Five US FTAs. Nota

informativa, 2004. 14 FTA Watch: Letter to President

George W. Bush, FTA Watch Special

Ref 04/2004, 28 de junio de 2004.

Cmo puedo averiguar si mi pas tiene previsto aplicar normas ADPIC plus? No existe un mtodo claro.
Mdicos sin Fronteras (MSF) tiene mucha informacin al respecto. La lista de correo en ingls IP-Health, coordinada por la ONG Consumer Project on Technology (CP-Tech), avisa de cundo se proyectan cambios en las normas sobre propiedad intelectual, pero lo mejor es analizar esta cuestin caso por caso. La fuente de informacin principal es el Ministerio de Comercio o la Oficina de Propiedad Intelectual de su pas. Tambin puede ponerse en contacto con la oficina local de MSF o formular preguntas en la lista de correo de IP-Health. [Hallar direcciones de contacto en la seccin 4.7 infra; en el captulo 8.3 encontrar informacin sobre los ministerios nacionales de comercio.]

Preguntas que conviene plantearse:

Est negociando o tiene previsto negociar mi pas un TLC con los Estados Unidos o la UE? Si se es el caso, existe el riesgo de que se le impongan normas ADPIC plus. Tiene mi pas previsto adherirse a la OMC? En caso afirmativo, es probable que se condicione su entrada a la aceptacin de compromisos ADPIC plus. Est mi pas reformando sus leyes sobre propiedad intelectual? De dnde procede la asistencia tcnica? Existe un riesgo elevado de que los organismos que prestan asistencia tcnica fomenten la inclusin de normas ADPIC plus en la legislacin nacional sobre propiedad intelectual. Es mi pas miembro de la OMC y forma parte de los PMA? Si se es el caso y se estn reformando las leyes sobre propiedad intelectual antes de los plazos de 2006 y 2016 concedidos a los PMA, su pas ya efecta un cambio no prescrito por el Acuerdo sobre los ADPIC. Lo ms importante es que esas reformas podran consistir en la introduccin de clusulas ADPIC plus.
3D

Vase en el recuadro 4.1 el importante papel que pueden desempear los defensores de los derechos humanos dirigindose a sus negociadores comerciales, representantes parlamentarios y otros para garantizar que la salud no se vea socavada por los acuerdos comerciales.

Trade - Human Rights - Equitable Economy, agosto de 2004.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

4.6 Qu mecanismos de defensa de los derechos humanos pueden mitigar los efectos adversos del Acuerdo sobre los ADPIC?
Las normas y los mecanismos de defensa de los derechos humanos pueden apoyar los esfuerzos encaminados a asegurar que las normas ADPIC plus no socaven las flexibilidades necesarias para reducir el precio de los medicamentos. En los pases que han ratificado los instrumentos pertinentes en materia de derechos humanos, sus defensores pueden valerse de la legislacin sobre derechos humanos en procedimientos judiciales nacionales, adems de utilizarla como instrumento de presin en las campaas destinadas a asegurar que los gobiernos no apliquen normas ADPIC plus contrarias a los derechos humanos. Otros procedimientos internacionales relacionados con los derechos humanos tambin pueden ser de utilidad:

Supervisin de los tratados sobre derechos humanos

Las ONG pueden presentar informacin en los procesos de supervisin de estos tratados. Los rganos de supervisin de los tratados sobre derechos humanos de las Naciones Unidas a menudo basan sus recomendaciones en informacin facilitada por las ONG. Las recomendaciones de estos rganos de supervisin pueden constituir argumentos de peso para las campaas nacionales y regionales relacionadas con el acceso a los medicamentos, y de hecho ya se han utilizado frecuentemente con ese fin (vanse los recuadros 4.2 y 4.3).

Mecanismos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos

Aunque la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas celebr su ltima sesin en marzo de 2006, el nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que empezar su trabajo en junio de 2006 preservar varios procedimientos de la Comisin que se pueden utilizar en apoyo de los esfuerzos encaminados a asegurar que las normas sobre propiedad intelectual no socaven los derechos humanos. Uno de los principales recursos consiste en dirigirse al Relator Especial sobre el derecho a la salud, cuyo mandato incluye formular recomendaciones sobre medidas apropiadas para promover y proteger el derecho a la salud y tramitar las reclamaciones sobre violaciones de este derecho. Recuadro 4.2
Vase en el captulo 8.3 cmo averiguar qu tratados sobre derechos humanos ha ratificado su pas.

El acceso a medicamentos asequibles: un derecho humano

El acceso a medicamentos asequibles es un elemento fundamental de los derechos humanos, que los Estados tienen la obligacin de respetar, entre otras cosas garantizando su cumplimiento en cualesquiera normas se acuerden en el mbito del comercio. La obligacin de garantizar el acceso de todos a unos medicamentos asequibles, sin discriminacin, forma parte intrnseca del derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo 12 del PIDESC, segn su interpretacin en la Observacin General N 14 (2000) del CESCR). Esta obligacin tambin es esencial en lo que respecta al derecho de los nios a la salud (artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y Observacin General N 3 (2003) del CRC sobre el VIH/SIDA). El acceso a los medicamentos es fundamental para proteger el derecho a la vida, sobre todo en el contexto de enfermedades endmicas como el VIH/SIDA (artculo 6 del PIDCP, segn su interpretacin en la Observacin General N 6 (1982) del HRC).
Vase una explicacin de las Observaciones Generales en la seccin 5.6.

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Captulo 4 - Los ADPIC y la salud Recuadro 4.3

Ejemplos de uso de los procedimientos en materia de derechos humanos

Una ONG (3D Trade - Human Rights - Equitable Economy) present a los rganos creados en virtud de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas una serie de estudios sobre la repercusin que los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio tienen en el acceso a los medicamentos y los derechos humanos. En respuesta, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR), el Comit de los Derechos del Nio (CRC) y el Comit de Derechos Humanos (HRC) formularon enrgicas recomendaciones sobre la importancia de velar por que las normas comerciales no socaven el acceso a los medicamentos. Estas recomendaciones han sido utilizadas en campaas nacionales de promocin del acceso a los medicamentos. Por ejemplo, en las recomendaciones del CESCR al Ecuador se anima a este pas a hacer un uso intensivo de las clusulas de flexibilidad previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, con miras a garantizar el acceso a los medicamentos genricos y, en trminos ms generales, al disfrute del derecho a la salud para todos en el Ecuador. Estas recomendaciones fueron utilizadas en 2004 por una coalicin de grupos de la sociedad civil del Ecuador para ejercer presin contra un decreto presidencial que contena clusulas ADPIC plus y para pedir ms transparencia y una mayor participacin pblica en las negociaciones de libre comercio entre los Estados Unidos y los pases andinos.
Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Ecuador, E/C.12/1/ Add.100, mayo de 2004, prrafos 55 y 56. (http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/E.C.12.1.Add.100.Sp?Opendocument) CDES: Cunto cuesta el derecho a la salud en el Ecuador? Carta abierta al Presidente de la Repblica del Ecuador, 9 de julio de 2004.

En 2003, el Relator Especial, Paul Hunt, visit la OMC para investigar el efecto de las normas comerciales sobre el derecho a la salud.15 Las recomendaciones del Relator Especial ofrecen una excelente gua de aplicacin de un enfoque sobre las normas comerciales basado en los derechos. En 2004, despus de una visita al Per, el Relator advirti de que el acuerdo de libre comercio que estaban negociando los Estados Unidos y los pases andinos no debe ignorar las salvaguardias internacionales sobre salud pblica establecidas por la OMC y manifest su profunda preocupacin ante el riesgo de que el acuerdo comercial pase por alto las salvaguardias internacionales en materia de salud, ya que esto podra causar el incremento de los precios de medicamentos bsicos, hacindolos inasequibles para millones de peruanos. En respuesta a estas preocupaciones, el Ministerio de Salud realiz una evaluacin de la

15 Comisin de Derechos Humanos:

Informe del Relator Especial sobre el derecho a la salud, Sr. Paul Hunt. Misin en la Organizacin Mundial del Comercio, E/CN.4/2004/49/Add.1,
marzo de 2004 (http:// www.ohchr.org/spanish/issues/ health/right/).

Amenazas ADPIC plus en el TLC Estados Unidos-Chile

El derecho a la salud y al acceso a los medicamentos, consagrado en diversos instrumentos internacionales, se ve afectado por las disposiciones en materia de derechos de propiedad intelectual contenidas en los TLC suscritos por Chile, y en particular el Acuerdo con los Estados Unidos: al otorgar mayor duracin a las patentes y obstaculizar la produccin y comercializacin de genricos, se promueve el encarecimiento progresivo de los medicamentos. As, se da preferencia a la proteccin de los intereses comerciales por encima de los derechos de los usuarios y ciudadanos.
Consuelo Silva y Federico Aguirre: Acceso a medicamentos y salud: Una perspectiva econmica y legal, Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable (ACJR), 2006.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

Los trminos y las condiciones de adhesin son perjudiciales para los pases muy pobres... Temo que la adhesin a la OMC tenga efectos negativos en trminos de respeto de los derechos humanos.
Sr. Meter Leuprecht, Representante Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos en Camboya: Joining WTO could

hurt human rights in Cambodia, Associated Press, 19 de abril de 2004.

Los defensores de los derechos humanos en la regin latinoamericana y en otros lugares deberan comunicar a los Relatores Especiales correspondientes sus preocupaciones en materia de acceso a los medicamentos y la salud. Por ejemplo, habran de instar al Relator Especial sobre el derecho a la salud a que notificara sus preocupaciones a los gobiernos o incluirlas en sus informes anuales al nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y a la Asamblea General de la ONU.

repercusin de las normas propuestas sobre el acceso a medicamentos asequibles en el Per y concluy que estas normas aumentaran el costo total de los medicamentos. Para apoyar esta iniciativa, el Relator reiter sus preocupaciones en un segundo comunicado de prensa, de 13 de julio de 2005, instando a los Estados Unidos a no presionar al Per a que asuma compromisos que no sean compatibles con las obligaciones constitucionales e internacionales del Per en la esfera de los derechos humanos. A pesar de las intervenciones del Relator Especial y de la evaluacin de las posibles repercusiones del tratado suscrito con los Estados Unidos, el Gobierno del Per concluyo el acuerdo en diciembre del 2005, poniendo en riesgo a toda la poblacin en lo que al acceso a los medicamentos se refiere. Despus de esta firma, la sociedad civil peruana solicit un referndum para impedir la ratificacin del tratado. Los Relatores de los pases tambin pueden plantear preocupaciones relacionadas con la repercusin que las normas de la OMC tienen sobre los derechos humanos. Por ejemplo, el Representante Especial para los Derechos Humanos en Camboya, Peter Leuprecht, expres su preocupacin por la repercusin que las condiciones de adhesin de Camboya a la OMC tienen sobre los derechos humanos.

4.7 Iniciativas, contactos y lecturas adicionales

Algunas propuestas de accin
Pregunte a la oficina estatal de su pas encargada de la propiedad intelectual si ha concedido licencias obligatorias o recurrido a las importaciones paralelas para reducir el precio de los medicamentos. Pida a sus representantes parlamentarios que voten contra cualquier norma ADPIC plus que reduzca la capacidad de su pas para facilitar el acceso a los medicamentos. Asegrese de que su Ministerio de Salud es consciente del impacto de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio sobre el derecho a la salud y el derecho a la vida. Asegrese de que los ministerios de su pas responsables del comercio y los derechos de propiedad intelectual estn al corriente de las obligaciones que incumben al Estado en materia de derechos humanos relacionados con la salud, la transparencia y la participacin en la toma de decisiones. Aliente a su Gobierno a determinar el impacto de las normas de propiedad intelectual sobre el acceso a los medicamentos y los derechos humanos antes de iniciar negociaciones de adhesin a la OMC o concertar acuerdos comerciales regionales o bilaterales que contengan normas ADPIC plus. Pregunte a los negociadores comerciales de su pas si son conscientes de que si negocian acuerdos comerciales con normas ADPIC plus pueden estar violando las obligaciones que incumben a su Gobierno en materia de derechos humanos. Presione a su Gobierno para que aproveche las flexibilidades de poltica previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC y reiteradas en la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, particularmente las relacionadas con las licencias obligatorias y las importaciones paralelas, para obtener medicamentos genricos ms baratos. Presione a su Gobierno para que promulgue la legislacin de aplicacin de la Decisin

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Captulo 4 - Los ADPIC y la salud de 30 de agosto, con miras a atender las necesidades de su pas en relacin con los medicamentos genricos. Participe en las campaas regionales e internacionales en pro del acceso a medicamentos asequibles y asegrese de que siempre se tengan en cuenta el derecho a la salud y el derecho a la vida de los grupos ms vulnerables. Enve informes a los rganos de supervisin de los tratados sobre derechos humanos de las Naciones Unidas (vanse ms datos en la seccin 7.1). Comunique al Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la salud los casos en que el acceso a los medicamentos se ha visto obstaculizado por normas sobre propiedad intelectual relacionadas con el comercio (vanse ms datos en la seccin 7.1).

Contactos tiles
Algunas de las ONG y coaliciones que han iniciado o participado en campaas internacionales, regionales y nacionales en Amrica Latina acerca de la repercusin de las normas de propiedad intelectual relacionadas con el comercio sobre el acceso a los medicamentos son: Internacionales Mdicos Sin Fronteras (MSF): www.accessmed-msf.org16 Oxfam International: www.oxfam.org/eng/campaigns_camp_cutcost.htm Instituto del Tercer Mundo: www.itam.org.uy/esp/index.php Red Tercer Mundo: //www.redtercermundo.org.uy/

Regin Suramericana Red Brasilea por la Integracin de los Pueblos (REBRIP): www.rebrip.org.br Red Colombiana de Accin Frente al Libre Comercio y el ALCA (RECALCA): Red de organizaciones sociales que se opone a las negociaciones de libre comercio y que ha generado informacin valiosa en relacin con la salud y los ADPIC: www.recalca.org.co/ Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable (ACJR): Red de organizaciones chilenas que se ocupan de diversos temas de comercio, como la repercusin de los acuerdos bilaterales sobre la propiedad intelectual: www.comerciojusto.cl/ Per frente al TLC: Impulsa una campaa sobre los efectos del TLC en el Per, incorporando el anlisis y el trabajo en materia de propiedad intelectual y sus repercusiones sobre la salud: www.perufrentealtlc.com/. Accin Internacional para la Salud (AIS LAC): Red que promueve el acceso a nivel mundial a los medicamentos esenciales y al uso racional de los mismos: www.aislac.org/.

Lista de correo
Brasil- Mercosur Frum de ONG/Aids do Estado do So Paulo, Frum Regional Mercosul de ONG/Aids: http://www.forumaidssp.org.br/mercosul/index.htm; forumongsp@uol.com.br.

Lecturas recomendadas
Carlos M. Correa: Repercusiones de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica. OMS, Economa de la Salud y Medicamentos, Serie EMD N 12, junio de 2002. (www.who.int/medicines/library/par/who-edm-par-2002-3/doha-implications.doc) (http:/ /www.who.int/medicines/areas/policy/WHO_EDM_PAR_2002.3.pdf). Carlos M. Correa: El Acuerdo sobre los ADPIC y el acceso a medicamentos en los pases en desarrollo, Sur Revista Internacional de Derechos Humanos, n. 3, 2005 (www.surjournal.org)

16 La campaa de MSF en pro del acceso a los medicamentos bsicos est presionando para reducir los precios de los medicamentos existentes, volver a fabricar medicamentos descartados, fomentar la investigacin y el desarrollo en materia de enfermedades que afectan principalmente a los pobres y superar otros obstculos de acceso.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible (CICDS) y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD): Resource book on TRIPS and Development: An authoritative and practical guide to the TRIPS Agreement, 2004 (http://www.iprsonline.org/unctadictsd/ResourceBookIndex.htm). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observacin General N14 (2000): El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, 2000 (http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm). David Vivas-Eugi: Acuerdos regionales y bilaterales, un mundo ms all de los ADPIC: El Acuerdo de Libre Comercio de la Amricas (ALCA). Documentos temticos sobre los ADPIC. Oficina Cuquera ante las Naciones Unidas/Programa de Asuntos Internacionales de los Cuqueros/Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible, 2003. Intermon Oxfam/Fundacin para el Tercer Mundo: Empresas farmacuticas vs Brasil. Una amenaza para la salud pblica. Campaa Patentes, a qu precio? (www.intermon.org/). Martin Khor: El saqueo de los conocimientos. Propiedad intelectual, biodiversidad, tecnologa y desarrollo sostenible. Ed. Icaria/Itermon Oxfam, 2004. Mdicos Sin Fronteras: El acceso a los medicamentos en peligro a escala mundial: En qu puntos fijarse en los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos. Nota informativa, 2004 (http://www.accessmed-msf.org/documents/ftabriefinspanish.pdf). OMS/OMC: Los Acuerdos de la OMC y la Salud Pblica un estudio conjunto de la OMS y la Secretara de la OMC, 2002 (http://www.who.int/media/homepage/en/who_wto_e.pdf). Philippe Cullet: Las patentes y los medicamentos: un estudio reciente dice que el derecho a la salud debe prevalecer. Internacional Affairs, 2003: 79(1); 139-160 (www.ielrc.org). Revista del Sur: Organizacin Mundial de la Salud. Protegiendo la salud pblica?, n 161, julio- septiembre de 2005 (http://www.redtercermundo.org.uy/revista_del_sur/index.php?ed=231). Robert Weissman: Morir por falta de medicamentos: Repercusiones del CAFTA sobre el acceso a los medicamentos esenciales, 2004. Essential Action (www.essentialaction.org). Sisule Musungu, Susan Villanueva y Roxana Blasetti, South Centre: Cmo utilizar la flexibilidades previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC para proteger la salud pblica mediante marcos regionales de cooperacin Sur-Sur. Centro del Sur, 2004 (http//www.southcentre.org/publications/flexibilities/flexibilities_ES.pdf). Vandana Shiva: Proteger o expoliar? Los derechos de propiedad intelectual. Intermon Oxfam/Fundacin para el Tercer Mundo, 2003.

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Captulo 5

El AGCS y el acceso a los servicios bsicos

Despus de leer este captulo, usted podr: explicar la relacin entre privatizacin y liberalizacin de los servicios; describir las principales preocupaciones sobre derechos humanos relacionadas con la liberalizacin del comercio de servicios; averiguar cules son los compromisos que ha contrado su pas en el marco del AGCS de la OMC; averiguar qu sectores podra estar abriendo su Gobierno a la competencia extranjera; dar pasos sencillos para velar por que su Gobierno no asuma nuevos compromisos en materia de servicios que podran socavar los derechos humanos.

5.1 Cmo funciona el AGCS?

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que naci al mismo tiempo que la OMC, en 1995, consolida los compromisos de los Miembros de liberalizar el comercio de servicios. Asimismo, constituye el marco para las negociaciones sobre una mayor liberalizacin del comercio de servicios. Las negociaciones sobre los servicios se estructuraron en un principio en torno al llamado mtodo bilateral de peticiones y ofertas, en virtud del cual los Miembros de la OMC presentaban una a una peticiones de una mayor liberalizacin de los sectores de los servicios a otros Miembros. Todo compromiso asumido bilateralmente poda hacerse extensivo a todos los Miembros conforme al principio del trato NMF (vase el captulo 1). En la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong este sistema ha cambiado: los Miembros han acordado aadir un mtodo plurilateral de peticiones y ofertas a las negociaciones del AGCS. El mtodo plurilateral de peticiones y ofertas se resume en el Anexo C de la Declaracin Ministerial de 18 de diciembre de 2005. Este mtodo consiste en que los grupos de Amigos Miembros interesados por un sector particular de servicios- realicen peticiones y ofertas colectivas a otro Miembro. El riesgo de este tipo de negociacin es que los pases en desarrollo reciban presiones para negociar la liberalizacin de los sectores de servicios que no desean abrir, a cambio de promesas de compensaciones en otras esferas, como un mayor acceso a los mercados para los productos agrcolas e industriales. La Declaracin Ministerial de Hong Kong tambin obliga a los Miembros a comprometerse con ciertos objetivos en la liberalizacin de los cuatro modos de suministro estipulados en el AGCS (vase la seccin 5.3) y a proseguir las negociaciones sobre la elaboracin de normas y sobre las disciplinas en materia de reglamentacin nacional. En estas negociaciones, los Miembros elaborarn normas sobre las subvenciones a los servicios que podran influir en la ayuda que concede el Estado a los servicios de enseanza y salud. Adems, las negociaciones sobre las disciplinas en materia de reglamentacin nacional podran influir en el margen de actuacin que precisan los Estados para adoptar medidas encaminadas a hacer efectivos los derechos humanos, como el derecho al acceso a los servicios esenciales, a la educacin, la salud o la seguridad social, incluida la previsin social. Cuando un pas acepta liberalizar un sector en virtud del AGCS, tiene ciertas obligaciones: Debe incorporar ese sector a una lista de compromisos especficos (vase el ejemplo de la lista de Chile en la siguiente seccin). Con ello el compromiso de liberalizacin se vuelve vinculante jurdicamente para el Miembro y le impide restringir el nmero de proveedores de servicios extranjeros presentes en ese sector de servicios, o supeditar su funcionamiento a determinadas condiciones. El gobierno puede incluir en su lista limitaciones al nivel del acceso a los mercados y al trato nacional. Por
El comercio en el contexto de servicios implica la venta de servicios a un consumidor de otro pas. La liberalizacin del comercio de servicios significa que los proveedores de servicios extranjeros y nacionales pueden competir por el suministro de servicios.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos ejemplo, como se indica en el recuadro 5.2, Chile declara en su lista que las empresas extranjeras que deseen realizar inversiones en este pas deben hacerlo respetando las normas del Banco Central de Chile. Al comprometerse a liberalizar un sector de servicios, un Miembro de la OMC queda vinculado jurdicamente en virtud del AGCS a otorgar trato nacional y acceso a los mercados a todos los proveedores de servicios extranjeros de otros Miembros en ese sector. Chile ha asumido ciertos compromisos de abrir sus servicios en el rea de las inversiones extranjeras. Por lo tanto, no puede impedir, por ejemplo, que un inversor extranjero, una vez transcurridos tres aos desde su entrada en el pas, transfiera todos sus capitales. Cuando se ha asumido un compromiso AGCS, no puede retirarse ni modificarse, a menos que se otorgue una compensacin (en trminos de compromisos adicionales de apertura de los mercados en otros sectores de servicios) a todos los Miembros afectados. Por lo tanto, es importante ser consciente de que, al asumir un compromiso, un gobierno queda verdaderamente vinculado a l porque se incluye en su lista, lo cual limita sus opciones polticas futuras. El trato NMF se aplica a todos los sectores de servicios con independencia de que el Miembro haya asumido compromisos en esos sectores. Si un gobierno no quiere aplicar el trato NMF a todos los operadores de un sector particular, al adherirse a la OMC debe especificarlo claramente en su llamada lista de exenciones con arreglo al AGCS (como se ha hecho en Chile). Los pases que no invocaron exenciones del trato NMF se toparn con limitaciones en las medidas que adopten en determinado sector, aunque no hayan incorporado a la lista ningn compromiso especfico relativo a ese sector. Esto significa que las medidas especiales encaminadas a hacer efectivos los derechos humanos, por ejemplo, estarn sujetas a la obligacin del trato NMF. Un gobierno puede liberalizar un sector de servicios sin incorporarlo a su lista de la OMC y preservar as su margen de actuacin poltica para realizar cambios en el futuro. Recuadro 5.1

nicamente leyendo la lista de compromisos de un pas y verificando si ha realizado exenciones del trato NMF (vanse en el captulo 8 consejos para localizarlas) puede verse qu sectores de servicios de un pas estn regidos por el AGCS y en qu condiciones.

Un ejemplo de cmo podra aplicarse el trato NMF

Supongamos que el gobierno de un Miembro de la OMC (pas A) no ha consignado en su lista ningn compromiso de liberalizacin del comercio de servicios de enseanza. El gobierno administra la mayora de los colegios, pero tambin hay colegios privados. Como se produce una escasez de profesores en las escuelas pblicas, con su consiguiente repercusin negativa sobre el derecho a la educacin, el pas A decide concertar un acuerdo bilateral con un pas B para que los profesores de B puedan acogerse a la exencin de determinados requisitos de inmigracin y ensear en el pas A. A no ofrece los mismos privilegios de inmigracin a los profesores procedentes de los pases C y D. Aunque el pas A no ha contrado compromisos en materia de enseanza, puede considerarse que el acuerdo que ha suscrito con el pas B infringe el principio del trato NMF establecido en el AGCS, al conceder un trato preferencial a los proveedores de servicios del pas B frente a los de los pases C y D. Y ello a pesar de que la preferencia concedida a B podra responder al propsito real de fomentar los derechos humanos: por ejemplo, en caso de que en A y B se hable la misma lengua, o de que A tenga unos vnculos culturales e histricos ms fuertes con B que con C. En este caso hipottico, si la enseanza se considera un servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales, no estar sujeto a las obligaciones del AGCS y, por lo tanto, el pas A ser libre de favorecer a los suministradores de servicios del pas que desee.
Caroline Dommen, 2004.

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AGCS Captulo 5 - El A GCS y el acceso a los servicios bsicos Recuadro 5.2

Lista de compromisos horizontales de Chile: Servicios de investigacin y desarrollo de las ciencias naturales.
Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo 2) Consumo en el extranjero 3) Presencia comercial 4) Presencia de personas fsicas Sector o subsector
Servicios de investigacin y desarrollo de las ciencias naturales Parte del CPC (851) Parte del CPC (853) Parte del CPC (86751)

Limitaciones al acceso a los mercados

1), 3) Ninguna, excepto: La Direccin de Fronteras y Lmites del Estado podr disponer que a la expedicin se incorporen uno o ms representantes de las actividades chilenas pertinentes, a fin de participar y conocer los estudios y sus alcances.

Limitaciones al trato nacional

1), 3) Ninguna, excepto: Las personas fsicas o jurdicas extranjeras que deseen efectuar investigaciones en la zona martima de las 200 millas bajo jurisdiccin nacional, debern obtener una autorizacin del Instituto Hidrogrfico de la Armada de Chile, en los trminos del respectivo reglamento. La Direccin de Fronteras y Lmites del Estado podr autorizar o rechazar las exploraciones geogrficas de cualquier tipo que proyecten ejecutar personas jurdicas o fsicas extranjeras en el pas.

Compromisos adicionales

2) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales.

2) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales

5.2 Qu servicios abarca el AGCS?

El AGCS vincula a un pas slo en lo que respecta a los sectores de servicios en los que ha asumido compromisos en su lista y en los que no ha invocado la exencin de su obligacin del trato NMF. Se aplica a todos los servicios excepto aquellos suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales. Podra parecer que se trata de una exencin de los servicios pblicos con respecto al AGCS. Pero en el Acuerdo no se especifica con claridad a qu servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales se refiere. En vez de definirlos en trminos de servicios pblicos de inters general, el AGCS los define en virtud de las condiciones de suministro en el mercado, es decir, como servicios no suministrados con criterios comerciales ni en competencia con otros proveedores de servicios. Por lo tanto, define los servicios pblicos de manera muy restrictiva. Por ejemplo, los servicios de salud prestados por los gobiernos sin fines de lucro pueden no ser calificados de servicios pblicos si tambin existen hospitales privados en ese pas. La ausencia en el AGCS de una clusula de exencin expresa con respecto a los servicios pblicos ha motivado la crtica de que, cuando se han privatizado los servicios pblicos, el AGCS presiona a los pases para que los liberalicen. Pero lo ms grave es que basta con que haya un proveedor privado de determinado servicio para que los servicios pblicos y esenciales entren en el mbito de accin del AGCS (vase el recuadro 5.1).
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

5.3 Qu es una lista de compromisos?

Todas las listas de compromisos de los Miembros se ajustan a un modelo uniforme. Para ilustrar las explicaciones que vienen a continuacin aludimos al ejemplo de la lista de compromisos de Chile en materia de servicios.

Modos de suministro
Los modos de suministro que figuran en la parte superior de la lista corresponden a los diferentes modos en que se suministran los servicios en virtud del AGCS. Todos los compromisos y limitaciones en materia de acceso a los mercados se clasifican en la lista segn se presten de uno de los cuatro modos siguientes: Modo 1. Suministro transfronterizo: Suministro de un servicio a travs de una frontera. Por ejemplo, un laboratorio en el Canad analiza una muestra de un paciente en Chile y enva a su cliente el resultado por Internet. Modo 2. Consumo en el extranjero: Suministro de un servicio en que el consumidor viaja fsicamente de un pas a otro para comprar un servicio. Por ejemplo, un residente en Chile viaja al Canad para consultar a un mdico. Modo 3. Presencia comercial: Suministro de un servicio en que un proveedor extranjero establece una presencia comercial, como una sucursal, oficina o una empresa filial, en el pas anfitrin para prestar un servicio en l. Por ejemplo, un laboratorio canadiense establece una sucursal en Chile y presta sus servicios en ese pas. Modo 4. Presencia de personas fsicas: Suministro de un servicio en que un ciudadano extranjero entra y reside temporalmente en el pas anfitrin para prestar un servicio. Por ejemplo, un mdico canadiense se traslada temporalmente a Chile para prestar un servicio mdico en ese pas.

Sector o subsector
La primera columna de la lista especifica el sector o subsector al que se aplican los compromisos de la lista. En este ejemplo, el subsector servicios de investigacin y desarrollo de las ciencias naturales forma parte del sector servicios de investigacin y desarrollo. Debera tenerse en cuenta que los compromisos en un sector pueden tener implicaciones para otro: los compromisos en los servicios financieros tambin pueden tener implicaciones para la salud, por ejemplo, en el caso de un seguro mdico, y los compromisos en los servicios profesionales pueden incluir servicios dentales, de parteras o personal paramdico.

Limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional

La segunda y la tercera columna indican las limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional, respectivamente. Cada una de las limitaciones corresponde a un modo particular de suministro, lo que, en el caso de Chile, significa que no existe limitacin alguna en el modo 2, el modo 4 est sin consolidar y en los modos 1 y 3 hay algunas excepciones. Un pas puede contraer nuevos compromisos, pero no establecer limitaciones nuevas. Como se indica en la cuarta columna, Chile no ha contrado ningn compromiso adicional.

Compromisos horizontales
Los compromisos horizontales, normalmente situados al principio de la lista de los Miembros, contienen las limitaciones que se aplican a todos los sectores de servicios incluidos en la lista. Las limitaciones se especifican con respecto a los diferentes modos de suministro y a menudo se aplican nicamente al modo 3 (presencia comercial) y al modo 4 (presencia de personas fsicas). En el caso de Chile, este pas ha incorporado en su lista de compromisos horizontales una limitacin, bajo la columna de acceso a los mercados, para todos los modos de suministro de servicios, y en su oferta revisada incluy nuevos compromisos horizontales relativos al modo 3.
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AGCS Captulo 5 - El A GCS y el acceso a los servicios bsicos Recuadro 5.3

Lista de las exenciones del trato NMF en Chile: Servicios

Sector o subsector Descripcin de la medida con indicacin de su incompatibilidad con el artculo II Medidas que establezcan procedimientos de solucin de controversias contenidas en tratados bilaterales de proteccin de inversiones, actuales o futuros. Pases a los que Duracin se aplica la prevista medida Condiciones que motivan la necesidad de la exencin

Todos los servicios contenidos en la oferta revisada.

Todos. En la actualidad Chile ha celebrado acuerdos con Alemania, Suiza y Espaa.

Sujeta a la duracin del tratado respectivo.

Promocin de inversiones

Exenciones del trato NMF

Los Miembros tienen derecho a mantener medidas incompatibles con el trato NMF concedido a todos los Miembros en virtud del AGCS si las especifican en sus listas de exenciones del trato NMF (vase el captulo 1). Dichas listas contienen informacin sobre los sectores en los que se aplica la exencin; una descripcin de la medida indicando su incompatibilidad con la obligacin de conceder el trato NMF; los pases a los que se aplica la medida; la duracin prevista y las condiciones que motivan la necesidad de la exencin. Los Miembros han de incorporar a la lista sus exenciones, en caso de que las haya, cuando asumen por primera vez sus compromisos. Con ello mantienen cierta flexibilidad para conceder en el futuro un trato preferencial a algunos pases con respecto a un aspecto particular de los servicios.

5.4 Prescribe el AGCS primero la privatizacin y luego la liberalizacin?

A muchos defensores de los derechos humanos les preocupa que, como consecuencia de la privatizacin o la aplicacin de las normas de la OMC, servicios bsicos como la educacin, el agua y la salud alcancen precios inasequibles para la poblacin corriente. El AGCS no prescribe explcitamente la privatizacin de ningn servicio pero, en la prctica, para que la liberalizacin

Privatizacin del agua en Bolivia

En el ao 2000 mucha represin fue el saldo que cost a los bolivianos para que su gobierno echara atrs la privatizacin del agua potable en la ciudad de Cochabamba, la tercera ciudad ms grande de Bolivia. La empresa Aguas de Tunari fue vendida en 1999 a la transnacional norteamericana Bechtel que adquiri la distribucin, almacenamiento y comercializacin del agua de Cochabamba. Inmediatamente los costos del agua subieron hasta en un 300% y los pobladores ya no podan usar el agua de los sistemas de riego, tampoco sacar el agua de los pozos que construyeron en sus terrenos para consumo del hogar o para regar sus siembras. Marchas y movilizaciones gigantescas se dieron a costa de muchos heridos, incluso un joven muerto. Y es que para esto tambin sirve el mayor gasto a la militarizacin, ya que el ejrcito jug un papel importante en las represiones que pretendan garantizar las inversiones de la transnacional, que tambin tiene inversiones en Mxico y anda sedienta de agua. Pero fue la primera victoria en la que el pueblo logr de manera organizada revertir un proceso de privatizacin.
CIEPAC: Privatizacin del Agua, Boletn Chiapas al Da, n 357, Chiapas (Mxico), 2003.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

La empresa URAGUA, a travs de sus accionistas espaoles, inici una accin judicial internacional contra el Gobierno uruguayo por la cancelacin del contrato amparndose en el Tratado Bilateral de Proteccin de Inversiones con Espaa [] De acuerdo con lo previsto en este Tratado, en caso de no llegarse a un acuerdo entre las partes, la diferencia se dirime ante el CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias de Inversiones) del Banco Mundial. Segn se ha anunciado en la prensa, esta instancia judicial qued sin efecto al llegar ambas partes (el Estado uruguayo y la empresa espaola) a un acuerdo. Este arreglo consisti en una compensacin econmica, mediante la cual el Gobierno uruguayo retendra el fondo de garanta y la empresa se quedara con el canon que no pag al Estado mientras dur el conflicto. Ms all de que no se haya recurrido a la instancia del CIADI, el ejemplo pone en evidencia la manera en que opera este mecanismo de presin.
Carlos Santos y Sebastin Valdomir: Agua, reforma y despus; el largo camino hacia una poltica de aguas. Informe derechos humanos en Uruguay, SERPAJ, 2005.

Unos 50 Miembros de la OMC han asumido compromisos en el marco del AGCS en materia de salud y 48 en materia de educacin.

del comercio sea posible, tiene que haberse producido un proceso de privatizacin, al menos parcial, de modo que el AGCS est frecuentemente vinculado al proceso de privatizacin. Adems, entre las condiciones a las que se supeditan los prstamos del Banco Mundial y el FMI figuran la privatizacin de servicios bsicos como el abastecimiento de agua o los servicios de salud y, despus, su liberalizacin. El proceso de liberalizacin puede consolidarse luego mediante los compromisos asumidos ante la OMC de conformidad con el AGCS. Aunque la privatizacin a veces se traduce por la mejora de los servicios prestados, tambin suscita frecuentemente inquietud porque se fijan unos precios de los servicios pblicos y otros servicios inasequibles a los estratos ms vulnerables de la sociedad. El ejemplo de la prestacin de servicios de abastecimiento de agua en Cochabamba, Bolivia, ilustra cmo la privatizacin y el aumento del costo de los servicios bsicos puede perjudicar a ciertos derechos humanos, incluidos el derecho a la alimentacin, la salud y la educacin. Aun en los casos en que la prestacin de los servicios pblicos por entidades privadas es mejor que cuando era competencia del gobierno, la privatizacin motiva inquietud, puesto que es ms difcil reglamentar las empresas privadas, y porque es ms fcil hacer que los gobiernos rindan cuentas sobre sus obligaciones en materia de derechos humanos. En otras palabras, la privatizacin puede producirse como respuesta a las deficiencias en la prestacin de los servicios por el gobierno pero, si el gobierno no regula adecuadamente la prestacin de servicios, la situacin de los pobres no slo no mejorar, sino que tendrn todava menos oportunidades de que eso ocurra.

5.5 Cmo afecta el AGCS a los derechos humanos?

Salud
Existe una seria preocupacin de que el AGCS menoscabe varios derechos humanos, por ejemplo el derecho a la salud. Los servicios de salud estn incluidos en el AGCS en varios sectores y en los cuatro modos, y muchos pases ya se han comprometido a liberalizar algunos de sus servicios de salud en sus listas en el marco del AGCS. Adems, la liberalizacin progresiva prevista por el AGCS (tratada en la seccin 5.7 infra) impulsa a los pases Miembros de la OMC a asumir ms compromisos de liberalizacin de este tipo en futuras rondas de negociaciones del AGCS. El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud est consagrado en el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Su aplicacin se estipula con ms detalle en la Observacin General N 14 del Comit de las Naciones Unidas de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que establece que el derecho a la salud requiere que haya unos servicios de asistencia sanitaria de buena calidad, que funcionen bien y sean accesibles para toda la poblacin sin discriminacin alguna. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR o Comit) es el rgano de expertos de las Naciones Unidas que supervisa la aplicacin en el PIDESC. Cabe destacar tambin la Observacin General N 14, que establece que los Estados Partes del PIDESC tienen la obligacin fundamental e ineludible de velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones, bienes y servicios de salud.
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AGCS Captulo 5 - El A GCS y el acceso a los servicios bsicos Recuadro 5.4

Modos de suministro de servicios segn el AGCS: Oportunidades y riesgos sanitarios

Modo de suministro
Modo 1: Suministro transfronterizo de servicios (telemedicina, atencin sanitaria en lnea) Modo 2: Consumo en el extranjero (viaje de los pacientes al extranjero para recibir servicios de hospitales) Modo 3: Presencia comercial (establecimiento de centros de atencin sanitaria en otros pases) Modo 4: Presencia de personas fsicas (mdicos o enfermeras que ejercen su profesin en otros pases) Genera ingresos en divisas para los servicios de salud del pas importador

Ventaja

Riesgo
Mayor atencin a los servicios de salud remotos y desvo de los recursos asignados a otras zonas poco atendidas Desplazamiento masivo de la poblacin local y desvo de los recursos para prestar servicios a los ciudadanos extranjeros Creacin de un sistema de salud de dos niveles y fuga de cerebros del pas Salida permanente de personal sanitario, con el consiguiente desperdicio de las inversiones realizadas en su educacin y formacin

Genera oportunidades de empleo y de acceso a nuevas tecnologas Beneficios econmicos derivados de las remesas del personal sanitario que trabaja en el extranjero

N. Drager y D. Fidler: GATS and Health-Related Services. Ginebra, OMS, 2004.

Conforme al modo 3 del AGCS, la liberalizacin en el sector de la salud implica autorizar la construccin de hospitales o clnicas dentales extranjeras que prestan servicios a pacientes urbanos ricos, o la apertura de los sistemas nacionales de seguro mdico a compaas de seguros multinacionales. La apertura de los servicios de salud a proveedores extranjeros de servicios puede dar lugar a diversos problemas: Fragmentacin del sistema nacional de salud de un pas. Las instalaciones del sector privado dirigidas por proveedores extranjeros habitualmente atraen al personal ms capacitado y con ms experiencia del sector pblico por sus salarios ms elevados y otros incentivos, privando a las zonas pobres y remotas del personal necesario para dirigir los servicios bsicos de asistencia sanitaria. La liberalizacin efectuada en el marco del AGCS choca as con los programas de salud pblica ejecutados por pases como Costa Rica, que tradicionalmente han cumplido sus obligaciones en materia de derechos humanos y de atencin sanitaria. Los planes de seguro mdico privado tienden a centrarse nicamente en los clientes ms ricos y ms sanos, haciendo imposibles las subvenciones cruzadas de las que dependen los sistemas nacionales de seguro mdico. Como se puso de manifiesto en una investigacin de la OMS, la liberalizacin de los sistemas nacionales de seguro

Vase en la seccin 7.2 una explicacin de las Observaciones Generales y de cmo consultarlas.

Es cierto que la OMC no dice que se tenga que privatizar el agua, pero lo permite. Algunas de las mayores compaas de agua estn en Europa, y la postura de la UE en las negociaciones es un reflejo de los intereses de las compaas europeas. Muchos pases pobres privatizan los sectores del agua porque es muy tentador: los gobiernos obtienen beneficios con la privatizacin. Pero entonces los precios del agua suben y las personas ms pobres se ven privadas de agua potable asequible.
Entrevista a Jean Ziegler: Relator Especial de la Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentacin, marzo de 2004.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos mdico segmenta y desestabiliza el mercado y socava la capacidad de crear grupos para mancomunar los riesgos mayores y ms equitativos que distribuyan los costos entre ricos y pobres, sanos y enfermos.1 En pases como Costa Rica, Cuba o Venezuela, que poseen o intentan construir sistemas de salud sostenibles basados en regmenes de seguro social, este tipo de liberalizacin representa una amenaza real. Por ltimo, al fomentar la liberalizacin del comercio en los servicios de salud, el AGCS acta en contra de la distribucin equitativa de los servicios de salud y amenaza con socavar el derecho a la salud de las comunidades, que salen perdiendo.

Agua
Otra preocupacin relativa a los derechos humanos es el agua. El derecho al agua es indispensable para hacer efectivo el derecho a la salud y el derecho a la alimentacin pero, como ya se ha mencionado, la privatizacin en este sector no siempre protege estos derechos. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha afirmado inequvocamente que el derecho al agua forma parte de las garantas esenciales para el ejercicio de los derechos protegidos por el PIDESC. En concreto, el Comit seala en una Observacin General que el agua debe tratarse como un bien social y cultural y no fundamentalmente como un bien econmico [...]. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles para todos [...] incluso para los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin. El aumento del precio del agua por encima de un nivel asequible equivale a una violacin de los derechos humanos. Hay que destacar que este Comit recuerda a los gobiernos que los acuerdos de liberalizacin del comercio no deben restringir ni menoscabar la capacidad de un pas de garantizar el pleno ejercicio del derecho al agua. El Comit ha aplicado un razonamiento similar en sus Observaciones Generales sobre el Derecho a la Alimentacin y sobre el Derecho a la Salud. Adems, diversos aspectos del modo en que se acuerdan o se aplican los nuevos compromisos de liberalizacin son incompatibles con las obligaciones en materia de derechos humanos: En primer lugar, la participacin pblica en los procesos de privatizacin es insuficiente, y la informacin y participacin pblica en las negociaciones sobre la liberalizacin del comercio es inadecuada. Aunque algunos pases como el Brasil recaban ahora contribuciones de ms agentes en sus negociaciones sobre servicios, los procesos en general carecen todava de transparencia, lo que deja un escaso margen de participacin a la sociedad civil, incluidos los grupos de derechos humanos y los particulares, que no pueden alertar a los gobiernos sobre los posibles peligros que entraa el proceso para los derechos humanos. La participacin pblica en la elaboracin de las polticas, incluida la poltica econmica, es un derecho humano. Por esta razn, los defensores de los derechos humanos deberan hacer or su voz en caso de que su gobierno rehse compartir con ellos la informacin sobre las peticiones que ha recibido o las ofertas que realiza en las negociaciones en el marco del AGCS. En segundo lugar, la mayora de los gobiernos emprenden la privatizacin y la liberalizacin sin saber si estas polticas beneficiarn o perjudicarn al pas en general, o si beneficiarn a ciertos sectores de la sociedad y empeorarn la situacin de los dems. La legislacin sobre derechos humanos obliga a los gobiernos a adoptar una poltica orientada a la realizacin de los derechos humanos. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) reconoce que no todos los Estados estn en condiciones de garantizar de inmediato el ejercicio del derecho a la alimentacin, la salud, el agua o la vivienda. Adems, impone una serie de obligaciones a los Estados que son de aplicacin inmediata: 1. Los Estados deben garantizar que no exista discriminacin alguna con respecto al ejercicio de los derechos humanos. Sin embargo, la liberalizacin del comercio de servicios esenciales ha favorecido con frecuencia a los habitantes ms ricos de un pas, empeorando la situacin de los pobres o marginados. Los defensores de los

1 Debra Lipson: GATS and Trade in

Health Insurance Services: Background Note for WHO Commission on Macroeconomics and Health, 2001 ( www.cmhealth.org/
docs/wg4_paper7.pdf).

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AGCS Captulo 5 - El A GCS y el acceso a los servicios bsicos

Una serie de pases en desarrollo y grupos de la sociedad civil han abogado por que se evalen los efectos de la liberalizacin del comercio de servicios en el marco del AGCS, y los grupos de derechos humanos deberan unirse a estos llamamientos. De este modo aportaran una herramienta valiosa, en forma de legislacin sobre derechos humanos, para apoyar la reclamacin de que no se asuman nuevos compromisos de liberalizacin de los servicios hasta que no se haya evaluado su repercusin sobre los derechos humanos y, en particular, sobre los derechos de los miembros ms pobres y vulnerables de la sociedad.

derechos humanos deberan recordar constantemente a los responsables de las polticas econmicas la obligacin de garantizar que los nuevos compromisos de liberalizacin del comercio no se traduzcan en una discriminacin en el acceso a los servicios bsicos, tanto a nivel legislativo como en la prctica. 2. La legislacin sobre derechos humanos prescribe que los Estados deben adoptar una estrategia o un programa que garantice el ejercicio de los derechos humanos, de lo que se desprende que, segn la legislacin sobre derechos humanos, ha de evaluarse la conformidad de los compromisos nuevos que afecten a los derechos humanos en trminos de acceso a la asistencia sanitaria, la educacin o el agua, por ejemplo- con la estrategia nacional, para determinar si pueden fomentar el ejercicio de los derechos humanos. En particular, los compromisos nuevos o previstos no deben causar el ms mnimo menoscabo del nivel existente de ejercicio de los derechos humanos. A pesar de que el AGCS establece que debe efectuarse una evaluacin del comercio de servicios para orientar cada ronda de negociaciones y que los pases en desarrollo deben tener flexibilidad a la hora de liberalizar menos sectores, los Miembros no han llevado a cabo ninguna evaluacin real de la repercusin del comercio de servicios sobre el acceso a los servicios bsicos o sobre los derechos humanos; tampoco la Secretara de la OMC ha proporcionado asistencia tcnica para realizar dicha evaluacin. El Comit de los Derechos del Nio ha recomendado que los Estados realicen evaluaciones de la posible repercusin de las polticas comerciales mundiales de liberalizacin del comercio de servicios sobre el ejercicio de los derechos humanos, incluidos los derechos del nio. En concreto, el Comit recomend que estas evaluaciones se efectuaran antes de asumir compromisos de liberalizar los servicios ante la OMC u otros acuerdos comerciales. Adems, si se contraen compromisos de liberalizar el comercio de servicios, deben vigilarse los efectos de esos compromisos sobre el ejercicio de los derechos del nio y los resultados de la vigilancia han de incluirse en los informes de los Estados al Comit.

Los organismos de defensa de los derechos humanos ya han hecho llamamientos para la evaluacin de las polticas comerciales, pero han de dirigirse ms estratgicamente a los responsables de las polticas comerciales de cada pas. En la seccin 5.8 se indican algunos de los instrumentos de defensa de los derechos humanos que pueden utilizarse: en la seccin final de este captulo se indican algunas iniciativas que pueden emprender los grupos de defensa de los derechos humanos.

5.6 Otras preocupaciones sobre la liberalizacin del comercio de servicios

Las actuales negociaciones sobre los servicios en la OMC han suscitado tambin el temor de que se presione a los pases para que asuman compromisos que limitarn la capacidad de los gobiernos de regular y garantizar un acceso asequible y equitativo a los servicios esenciales: no es realista esperar que las empresas privadas con nimo de lucro que operan

Responder o no a las peticiones de liberalizacin

Responder o no a las peticiones de liberalizacin no siempre depende de la voluntad soberana de un gobierno. En las negociaciones surgen otros criterios, por ejemplo si los dems gobiernos nos apoyarn cuando tengamos un crdito pendiente ante el Banco Mundial. Y las peticiones (de liberalizacin de los servicios) en la OMC son confidenciales, se negocian en secreto, a puerta cerrada. De este modo, se pide a los gobiernos que asuman compromisos en los sectores del agua sin ningn debate pblico previo, porque las peticiones son confidenciales. El proceso no es transparente y es poco democrtico.
Entrevista a Danuta Sacher, coordinadora de la campaa sobre el agua: Bread for the World from Germany, 31 de marzo de 2004.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos de acuerdo con las fuerzas del mercado satisfagan las necesidades de los grupos de la poblacin menos acomodados. Ello se debe en parte a que es difcil especialmente para los gobiernos dbiles- reglamentar un sector privado poderoso y en parte a que asumir el compromiso de permitir el acceso a los mercados nacionales a los proveedores de servicios extranjeros puede reducir la capacidad de accin de un gobierno para reglamentar en bien del inters pblico (conocida en la jerga comercial como margen de actuacin poltica). Adems, el mtodo bilateral da a los pases poderosos ms posibilidades que los foros multilaterales de presionar a los pases ms pequeos para que abran ms sectores de servicios a la competencia internacional. Un estudio del ao 2002 realizado por la Secretara del Commonwealth2 puso de manifiesto que los Miembros recientemente adheridos a la OMC, todos ellos pases en desarrollo, recibieron presiones para que abrieran ms sectores de servicios durante las negociaciones de adhesin.

5.7 Podran las negociaciones actuales ampliar el mbito de accin del AGCS a nuevas esferas?
Recuerde que tambin se realizan esfuerzos para liberalizar el comercio de servicios fuera de la OMC. Los defensores de los derechos humanos deberan verificar qu hay detrs de los acuerdos comerciales bilaterales y regionales. Una buena fuente de informacin es el sitio Web www.bilaterals.org

2 Roman Grynberg, Victor Ognivtsev y Mohammad A Razzaque: Paying the

Price for Joining the WTO: A Comparative Assessment of Services Sector Commitments by WTO Members and Acceding Countries,
Secretara del Commonwealth, 2002 (Polaris Institute: http:// publications.thecommonwealth.org/ publications/html/DynaLink/pub_id/ 75/pub_details.asp). 3 UE: Summary of the ECs Revised

Requests to Third Countries in Services Negotiations under DDA, 24

de enero de 2005.

El AGCS establece que los Miembros han de celebrar rondas sucesivas de negociaciones para seguir liberalizando el comercio de servicios (estas negociaciones se estn celebrando actualmente). Ello puede lograrse presionando a los pases para que asuman nuevos compromisos AGCS, como ya hemos visto. Tambin puede lograrse modificando las normas del AGCS para ampliar el nmero de sectores a los que se aplica. El agua, por ejemplo, no figura en la lista como un sector general. En 2000, la UE propuso incluir una nueva categora de servicios de recogida, purificacin y distribucin de agua. En la peticin revisada de la UE de 24 de enero de 2005, el agua no era una categora aparte, sino un subgrupo de los servicios medioambientales, que la UE defina como recogida, purificacin y distribucin del agua, servicios de alcantarillado, servicios de gestin del agua y servicios relacionados con la proteccin y la limpieza, el aire, el clima, el suelo y el agua.3 En las negociaciones sobre servicios, la UE ha pedido a 72 Miembros que asuman compromisos en sus sectores del agua en el marco del AGCS. Algunos pases como Bolivia, el Brasil y Trinidad y Tabago figuraban en esa lista. Los Miembros todava se hallan en la fase inicial de las negociaciones de Doha sobre servicios, y sus ofertas y peticiones nicamente se traducirn en compromisos concretos ante la OMC cuando concluyan las negociaciones. Por lo tanto, todava hay tiempo para que los defensores de los derechos humanos se pongan en contacto con sus negociadores comerciales para velar por que su pas no est realizando ofertas o respondiendo a peticiones en esferas en que la liberalizacin podra tener efectos adversos sobre los derechos humanos. De mayo a noviembre del 2005, los Miembros de la OMC presentaron ofertas revisadas. Entre los pases latinoamericanos figuraron el Brasil, el Uruguay, Chile, Bolivia, Colombia, Honduras, Mxico, el Per y Suriname. En total, hasta septiembre de 2005 haban presentado 69 ofertas esos pases, a los que hay que sumar: Argentina, Barbados, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Jamaica, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, y Trinidad y Tabago. Si bien la mayora de las ofertas y peticiones son confidenciales, pases como Australia, el Canad, Chile, Eslovenia, Estados Unidos, el Japn, Noruega, Nueva Zelandia, Turqua y la Unin Europea las han hecho pblicas. Las ofertas y peticiones en proceso de negociacin pueden ser difciles de localizar. Los grupos informales de los delegados de los pases que coordinan las negociaciones sobre diferentes sectores aparecen en el recuadro 5.5. El AGCS establece que las negociaciones para una mayor liberalizacin deberan tener en cuenta los modos de suministro que son de inters para las exportaciones de los pases en desarrollo, especialmente una mayor liberalizacin en el modo 4, es decir, que los pases industrializados asuman compromisos en el modo 4 en sectores de servicios adicionales. Los pases en desarrollo se quejan constantemente de que las rigurosas leyes de inmigracin de los pases ricos y los requisitos que imponen para conceder visados y permisos de trabajo limitan las oportunidades de sus ciudadanos de trabajar en

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AGCS Captulo 5 - El A GCS y el acceso a los servicios bsicos los pases desarrollados y, por lo tanto, les privan de la capacidad de prestar servicios de la manera que ms beneficiosa les resultara. La liberalizacin en el modo 4 podra reportar beneficios en trminos de derechos humanos: al proporcionar oportunidades de migracin legal, si las normas propuestas son compatibles con las obligaciones en materia de derechos humanos, por ejemplo las que establece la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. No obstante, existe el riesgo de que la mercantilizacin de la mano de obra resultante de la liberalizacin en el modo 4 pueda violar los derechos de los migrantes y de los trabajadores, adems de contribuir a la fuga de cerebros en los pases en desarrollo, lo que tendra un efecto adverso sobre el desarrollo y sobre el acceso a los servicios bsicos. Por ejemplo, aun cuando los mdicos o los profesores de pases como Costa Rica puedan ganar salarios mucho ms elevados en el extranjero, su salida provocara una escasez de personal calificado en el pas, lo que afectara de manera dramtica a los servicios de salud y educacin de ese pas.

5.8 Cmo pueden los mecanismos de defensa de los derechos humanos mitigar los efectos adversos del AGCS?
Aunque en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se reconoce que los pases no podrn garantizar inmediatamente el ejercicio del derecho a la alimentacin, la salud, la vivienda, el agua o la seguridad social, s impone una serie de obligaciones a los Estados de efecto inmediato: No debera haber discriminacin alguna en el ejercicio de estos derechos. Sin embargo, la liberalizacin del comercio de los servicios esenciales con frecuencia favorece a los habitantes ms ricos de un pas, empeorando la situacin de quienes ya eran pobres o estaban marginados. Los gobiernos deben disponer de una estrategia encaminada a lograr el ejercicio de los derechos humanos, lo que quiere decir que todos los compromisos nuevos Recuadro 5.5

Ponerse en contacto con el coordinador de los grupos informales es un recurso posible para informarse de la situacin de las negociaciones.

Preguntar a su propio Gobierno es otra forma de obtener ms informacin sobre las ofertas y peticiones que podran afectar a su pas. En el captulo 8 se explica cmo encontrar las peticiones y las ofertas de los Miembros.

Grupos informales de amigos en las negociaciones plurilaterales de peticiones y ofertas del AGCS
Los grupos informales de amigos al mes de enero de 2006 son los siguientes: Sector Servicios audiovisuales Transporte areo Servicios de informtica Servicios de construccin Enseanza (no incluidos oficialmente en la lista) Servicios energticos Servicios medioambientales Servicios financieros Servicios jurdicos Servicios logsticos Servicios martimos Modo 3 Modo 4 Servicios de despacho urgente Telecomunicaciones Coordinador Taipei Chino Nueva Zelandia Chile Japn Nueva Zelandia Unin Europea Unin Europea Canad Australia Suiza Japn Suiza Canad e India Estados Unidos Singapur

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos que afecten a estos derechos en la esfera de acceso a la asistencia sanitaria, la educacin o el agua, por ejemplo deben ser evaluados para comprobar su conformidad con la estrategia. Los compromisos nuevos no deben causar el ms mnimo menoscabo del nivel existente de ejercicio de los derechos humanos. Las normas y los mecanismos de defensa de los derechos humanos pueden respaldar los esfuerzos para velar por que las privatizaciones o liberalizaciones adicionales no perjudiquen a los derechos humanos. Varios de los Relatores Especiales sobre los derechos humanos de la Comisin de las Naciones Unidas, por ejemplo sobre el derecho a la alimentacin, el derecho a la educacin y el derecho a la vivienda, ya han manifestado su preocupacin por las repercusiones adversas de la privatizacin y la liberalizacin sobre los derechos humanos. El Relator Especial sobre el derecho a la vivienda, Miloon Kothari, ha manifestado reiteradamente su preocupacin por la privatizacin de los servicios de abastecimiento del agua, electricidad y saneamiento. Los defensores de los derechos humanos pueden comunicar al Relator Especial informacin relativa al dao o al peligro de dao para los derechos humanos que representan la privatizacin y la liberalizacin del comercio o los proyectos previstos. Incluso la informacin sobre la falta de participacin o de consultas al pblico puede interesar a los Relatores Especiales para defender los derechos humanos. Los Relatores pueden plantear las preocupaciones que les han expresado las ONG en comunicados individuales al gobierno pertinente, y hacer referencia a ellas en sus informes anuales a la Comisin de Derechos Humanos o a la Asamblea General de las Naciones unidas. Aunque el Relator Especial no pueda tratar o solucionar el problema directamente, enviar dicha informacin ayuda a documentar los efectos de la liberalizacin del comercio sobre los derechos humanos: hasta la fecha, existe poca informacin y cualquier dato al respecto que se comunique o haga pblico podra ayudar a otros defensores de los derechos humanos que se dedican a estas cuestiones. Los rganos creados en virtud de los tratados sobre derechos humanos de las Naciones Unidas son otro instrumento til. Estos rganos examinan regularmente la situacin en cada uno de los pases que ha ratificado los tratados sobre derechos humanos. Pueden recibir informacin de organizaciones no gubernamentales o de particulares y en el pasado han mostrado una gran preocupacin por la liberalizacin del comercio y los derechos humanos. Los defensores de los derechos humanos pueden alentar a los miembros de los rganos creados en virtud de estos tratados, cuando examinan las obligaciones sobre derechos humanos de un pas, a preguntar al gobierno de que se trate si ha evaluado la implicacin de las ofertas que est realizando en las negociaciones actuales en el marco del AGCS.

5.9 Iniciativas, contactos y lecturas adicionales

Algunas propuestas de accin Haga or su voz si su Gobierno rehsa compartir informacin con usted sobre las peticiones que ha recibido o las ofertas que realiza en las negociaciones en el marco del AGCS. Asegrese de que el Ministerio de Comercio de su pas es consciente de las obligaciones que tiene el Estado en materia de derechos humanos, incluidas las relacionadas con la salud, la transparencia y la participacin en la toma de decisiones. Escriba a los funcionarios de alto nivel de los ministerios de salud y educacin, solicitndoles la confirmacin de que las negociaciones comerciales en curso no van a afectar a la capacidad del pas de velar por el acceso a los servicios de salud y educacin. Pngase en contacto con su ministro de Comercio para asegurarse de que usted y otros grupos sin nimo de lucro y que trabajan por el inters general estn informados adecuada y continuamente y que son consultados sobre la poltica y las propuestas de su gobierno en las negociaciones en el marco del AGCS. Pngase en contacto con los negociadores comerciales de su pas para informarles

Las observaciones finales de los rganos creados en virtud de los tratados sobre derechos humanos pueden ser herramientas de promocin tiles para las ONG. En la seccin 4.6 se expone de qu manera se ha valido una ONG de las recomendaciones de estos rganos para ayudarse en su tarea de promocin.
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AGCS Captulo 5 - El A GCS y el acceso a los servicios bsicos de las obligaciones sobre derechos humanos que tiene su pas. Aliente a su gobierno a evaluar la repercusin de los nuevos compromisos del AGCS propuestos en materia de acceso a los servicios bsicos en su pas, antes de que acepte contraer un compromiso vinculante. Recurdeles a los responsables de las polticas econmicas la obligacin de asegurar que los nuevos compromisos de liberalizacin del comercio no se traduzcan en un acceso desigual a los servicios bsicos, tanto a nivel legislativo como en la prctica. Presione a su Gobierno para que garantice que asumir el menor nmero posible de compromisos en el marco del AGCS. Pida a los representantes parlamentarios de su pas que voten en contra de cualquier propuesta de privatizacin o liberalizacin de los servicios bsicos cuya repercusin sobre los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin no se haya evaluado. Participe en campaas regionales e internacionales contra la liberalizacin del comercio de servicios. Presente informes a los rganos de supervisin de los tratados sobre derechos humanos de las Naciones Unidas (vase informacin ms detallada en el captulo 7). Comunique al Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la salud informacin acerca de los casos en que las normas de liberalizacin de los servicios de salud hayan entorpecido el acceso a la salud (vase informacin ms detallada en el captulo 7).

En el captulo 7 se exponen otras formas de plantear sus preocupaciones sobre la relacin entre normas comerciales y derechos humanos; la informacin prctica al respecto se halla en el captulo 8

Contactos tiles
Las principales ONG y coaliciones que supervisan la aplicacin del AGCS con espritu crtico aparecen en la lista infra. En sus sitios Web encontrar informacin sobre las ofertas y peticiones de los pases, sobre las campaas de informacin de las ONG y diversos enlaces. Las fuentes de informacin gubernamental e intergubernamental y las estadsticas sobre los compromisos contrados en el marco del AGCS y el comercio de servicios se hallan en el captulo 8. Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable: www.comerciojusto.cl/ observatorio/ Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible (CICDS). Seccin de servicios: www.ictsd.org/issarea/services Comisin para Gestin del Agua en Bolivia: http://www.aguabolivia.org/ Council of Canadians: www.canadians.org Fundacin Solon: http://www.funsolon.org/ GATS-Crit: lista de distribucin que permite ponerse en contacto a grupos y activistas de todo el mundo y compartir noticias y puntos de vista crticos sobre las negociaciones en curso en el marco del AGCS de la OMC (http:// groups.yahoo.com/group/GATScrit/). Gatswatch: documentos recientes, campaas de las ONG y enlaces a otros sitios Web (www.gatswatch.org). Internacional de Servicios Pblicos: http://www.world-psi.org/ Polaris Institute: informacin sobre las negociaciones y estrategias de promocin en torno al AGCS: www.polarisinstitute.org/polaris_project/public_service/ public_service_index.html. Union Network International: www.union-network.org/gats. Red Nuestro Mundo no est en Venta: http://www.ourworldisnotforsale.org/index.asp Redes/Amigos de la Tierra-Uruguay: http://www.redes.org.uy/ UNI: Internacional sindical de las capacidades y de los servicios. Tiene 15 millones de miembros en 900 sindicatos en todo el mundo y supervisa de cerca las negociaciones en el marco del AGCS, interviniendo activamente (http://www.union-network.org/UNIsite/Languages/ES-index.html). World Development Movement: www.wdm.org.uk/.
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

Listas de correo:
Agua en Amrica Latina Red Vida: http://www.laredvida.org/

Lecturas recomendadas
Aileen Kwa: Estado de situacin en la OMC. Negociaciones crticamente importantes se tornan secretas. Focus on the Global South, 2006 (http://www.redes.org.uy/ modules.php?op=modload&name=News&file=index&catid=16&topic=). Amigos de la Tierra: Agua para la vida y el sustento, 2003 (http://www.foei.org/esp/publications/pdfs/water_briefing_esp.pdf). Claire Joy y Peter Hardstaff: Agenda de desarrollo, de quin? Un anlisis de las demandas de la Unin Europea a los pases en vas de desarrollo bajo el AGCS. Word Development Movement, 2003 (http://www.lahorade.com/descargas/agendadesarrollo.pdf). Comit de Mujeres de la Alianza Social Continental: Las mujeres en la defensa del agua como derecho humano fundamental, 2004 (http://www.funsolon.org/Publicaciones/TUNUPA24.pdf). Foro del Sur: Situacin actual de las fuentes de agua en Cochabamba (http://www.cedib.org/pcedib ?module=displaystory&story_id=19014&format=html). John Hilary: The Wrong Model: GATS, trade liberalization and childrens right to health, Save the Children, 2000. Nick Drager y David Fidler: GATS and Health-Related Services, OMS, 2004 (http://www.who.int/trade/resource/es/GATSfoldout_s.pdf). Polaris Institute: Arrebato Global del Agua. Cmo las corporaciones planean la toma de control de los servicios locales del agua, 2003 (http://www.polarisinstitute.org/pubs/pubs_pdfs/gwg_spanish.pdf). Public Citizens Global Trade Watch: El ataque de la OMC contra la educacin pblica. Lo que debe saber sobre el Acuerdo General de Servicios (AGCS), 2003 (www.tradewatch.org). Sinclair Scott y Jim Grieshaber-Otto: Facing the Facts: A guide to the GATS Debate. Canadian Centre for Policy Alternatives, 2002. Sinclair Scout y Ken Traynor: Dividir y conquistar. El ALCA y la estrategia comercial de los Estados Unidos y los servicios pblicos en las Amricas. Internacional de Servicios Pblicos, 2004 (http://www.world-psi.org/ Template.cfm?Section=Home&CONTENTID=4953&TEMPLATE=/ ContentManagement/ContentDisplay.cfm). SOMO: Challenges for the South in the WTO Negotiations on Services, 2002 (http:/ /www.wemos.nl/en-GB/Content.aspx?type=PublicatieItem&id=1476). Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2002): La liberalizacin del comercio de servicios y los derechos humanos Informe de la Alta Comisionada E/CN.4/Sub.2/2002/9, 25 de junio de 2002 (http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/ E.CN.4.Sub.2.2002.9.Sp?Opendocument) Tony Clarke y Maude Barlow: La furia del oro azul. El desafo ante la privatizacin de los sistemas de agua en Latinoamrica (http://www.polarisinstitute.org/polaris_project/water_lords/articles/ blue_gold_rage_sp.pdf).
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Captulo 6

El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC

Despus de leer este captulo, usted podr: explicar cmo la tendencia a la liberalizacin del comercio de alimentos afecta a los derechos humanos; explicar cmo el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC consolida la fuerza de las grandes empresas agroalimentarias; averiguar cul es la postura de su pas en las negociaciones de la OMC relativas a la agricultura; encontrar grupos de la sociedad civil que ya hacen campaa por un comercio agrcola ms equitativo con los que colaborar.

6.1 Por qu tiene la OMC un Acuerdo sobre la Agricultura?

El GATT predecesor de la OMC consigui liberalizar en gran parte el comercio suprimiendo los obstculos al movimiento de mercancas entre fronteras. Hasta 1994 estas normas comerciales multilaterales se aplicaron en su mayor parte a las mercancas manufacturadas ms que a los productos agrcolas. Antes de ello, los principales interlocutores comerciales, como los Estados Unidos y la UE, persistan en conceder exenciones con respecto al GATT que les permitan seguir otorgando cuantiosas subvenciones a sus sectores agrcolas. El consiguiente mantenimiento artificial de unos elevados niveles de produccin condujo a la venta de los excedentes agrcolas en el mercado mundial a unos precios inferiores a su costo de produccin, una prctica conocida como dumping. Esta prctica ha subsistido desde la creacin de la OMC, e incluso ha aumentado. Las distorsiones del comercio agrcola llevaron en la dcada de 1980 a que muchos pases presionaran por el establecimiento de normas comerciales multilaterales a fin de crear un rgimen de comercio agrcola ms equitativo y orientado al mercado. Los Estados Unidos y la UE comenzaron a mostrar inters al respecto principalmente porque sus programas de ayuda interna a la agricultura estaban volvindose demasiado caros para ser sostenibles. Los pases en desarrollo exportadores de alimentos apoyaban el establecimiento de normas como un medio de estabilizar e incrementar los precios mundiales de las exportaciones de alimentos, con la esperanza de que esto generara ingresos adicionales de exportacin para aliviar la pobreza y avanzar en la consecucin de los objetivos de desarrollo. Muchos mercados de pases en desarrollo ya estaban abiertos a productos agrcolas baratos y objeto de dumping procedentes de los Estados Unidos y la UE, debido a los programas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial, que les exigan liberalizar sus economas y abrir los mercados a los productos extranjeros. Adems, el grupo de agentes ms poderoso partidario del establecimiento de un Acuerdo sobre la Agricultura fueron las empresas transnacionales de comercializacin y elaboracin de productos bsicos, como Cargill y Monsanto. Unas nuevas normas mundiales sobre el comercio agrcola podan permitirles acceder a nuevos mercados, en particular los de los pases en desarrollo y, por lo tanto, les brindaban la perspectiva de aumentar la cuota de mercado que ya tenan. En las negociaciones de la Ronda Uruguay que propiciaron la creacin de la OMC-, los Estados acordaron en 1994 la creacin de normas comerciales multilaterales encaminadas inter alia a la liberalizacin de los productos agrcolas. Estas normas se han plasmado en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, que entr en vigor, como los dems acuerdos de la OMC, en 1995. Sus disposiciones principales se resumen en el recuadro 6.1.
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Recuadro 6.1

El Acuerdo sobre la Agricultura El Acuerdo sobre la Agricultura tiene tres pilares: el acceso a los mercados, la ayuda interna y las subvenciones a la exportacin.
Acceso a los mercados: su finalidad es reducir los obstculos aduaneros a las importaciones de productos agrcolas, por ejemplo los impuestos y derechos, conocidos habitualmente como aranceles. Adems, los pases han de abolir las restricciones aplicadas al volumen de productos agrcolas que entran en sus mercados. Los dems obstculos que no consisten en aranceles se conocen como obstculos no arancelarios (incluidas las normas sanitarias o las prescripciones de embalaje), y han de convertirse en aranceles: se trata del proceso llamado arancelizacin. La salvaguardia especial es un mecanismo arancelario que proporciona una proteccin temporal contra los aumentos repentinos de las importaciones o contra las cadas de los precios mundiales. Pero slo los pases que han efectuado la arancelizacin pueden invocar salvaguardias especiales. Muchos pases, en particular los pases en desarrollo, no efectuaron ninguna arancelizacin porque no tenan una cantidad importante de obstculos no arancelarios. En Amrica Latina pases como: Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Uruguay y Venezuela se han reservado el derecho a recurrir a salvaguardias especiales para los productos agropecuarios. Los dems no han dispuesto de ningn mecanismo para protegerse en caso de que se produzca dumping en los alimentos importados. Ayuda interna: Trmino dado en la OMC a las subvenciones concedidas por los gobiernos a los agricultores para productos agrcolas especficos, o para infraestructura o investigacin agrcola. Los pases desarrollados son los principales suministradores de ayuda interna a sus agricultores. El objetivo declarado del pilar de ayuda interna del Acuerdo sobre la Agricultura es reducir la cantidad de recursos financieros dirigidos a la produccin de mercancas agrcolas posteriormente exportadas: en otras palabras, reducir las subvenciones que distorsionan el libre comercio de productos agrcolas. La cantidad de la ayuda se mide segn la frmula de la Medida global de la ayuda (MGA), que trata de contabilizar todos los factores financieros que inducen a un agricultor a producir determinado producto. Subvenciones a la exportacin: El tratamiento que da el Acuerdo sobre la Agricultura a las subvenciones a la exportacin consiste en recoger en una lista aquellas que los Miembros de la OMC han de reducir y prohibir la introduccin de nuevas subvenciones. Las subvenciones a la exportacin son perjudiciales porque constituyen una ayuda directa a los exportadores, en su mayora empresas agroalimentarias o empresas transnacionales de productos bsicos, lo que les permite desplazar a los productores nacionales en su mayora pequeos agricultores de los pases a los que venden sus mercancas- con productos artificialmente baratos.

6.2 Por qu el libre comercio en la agricultura no aumenta el bienestar de todo el mundo?

En teora, la liberalizacin del comercio mejora la eficacia, permitiendo as que los pases que efectan intercambios comerciales obtengan ganancias en trminos de bienestar. Es cierto que el crecimiento de la produccin agrcola es una clave para reducir la pobreza en muchos pases en desarrollo. Adems, las importaciones de productos agrcolas pueden complementar la produccin local y proporcionar fuentes alternativas de nutricin y una mayor variedad en la dieta. La exportacin de los productos locales
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Acuerdo sobre Agricultura Captulo 6 - El Acuer do sobr e la Agricultur a de la OMC puede generar nuevos mercados y brindar oportunidades de empleo e ingresos. No obstante, la liberalizacin del comercio en la agricultura es con frecuencia perjudicial para la produccin y el consumo internos. La produccin industrializada y orientada a la exportacin exige un grado de acceso a la tierra, el agua, la tecnologa, la infraestructura y el capital que la mayora de los pequeos agricultores no pueden permitirse. Las empresas transnacionales de comercializacin y elaboracin de productos bsicos, especialmente de los pases desarrollados, tienen suficientes medios para invertir en la produccin, la elaboracin, el transporte y la comercializacin de los productos, lo que les confiere una gran ventaja frente a los pequeos productores. Adems, los agricultores de los pases en desarrollo son vctimas de la competencia de importaciones baratas procedentes de productores ms eficaces o subvencionados, habitualmente empresas agroalimentarias de pases ricos. De hecho, el comercio de alimentos interesa sobre todo a un puado de grandes empresas agroalimentarias. Slo un 10% de los alimentos es objeto de comercio internacional. Ms importante es el hecho de que unas pocas grandes empresas agroalimentarias como Cargill y Archer Daniels Midland Company- dominan el comercio de alimentos. Adems, muchas de estas empresas transnacionales, especialmente en los Estados Unidos, reciben miles de millones de dlares de subvenciones del Gobierno, lo que les permite mantener y aumentar su cuota en los mercados agrcolas mundiales. Esto les convierte en los principales perpetradores de dumping, empobreciendo ms a los pequeos agricultores de los pases en desarrollo. Por lo tanto, dar prioridad a la intensificacin del comercio internacional no constituye una alternativa al fomento de un sector agrcola orientado al mercado interno. En efecto, la mayora de los alimentos se producen para el consumo interno (este porcentaje es del 90% en los pases en desarrollo) y slo una pequea proporcin es objeto de comercio internacional, lo que significa que un enfoque orientado exclusivamente hacia el comercio tiene escasa incidencia en numerosos pases y, de hecho, puede incrementar la inseguridad alimentaria, en primer lugar porque recurrir a alimentos importados supone desplazar a los productores nacionales y, en segundo lugar, no hay garantas de que los alimentos producidos para la exportacin a pases ricos vayan a ser aceptados por stos. El acceso a los mercados de los pases desarrollados est condicionado a que los productores puedan cumplir normas internacionales especficas. Muchos pases en desarrollo no tienen una capacidad o infraestructura suficientes para cumplir estas normas, que en muchos casos son gravosas y complicadas. Adems, las normas sobre inocuidad alimentaria, embalaje u otras aplicadas por los pases europeos o norteamericanos son con frecuencia pretextos para limitar las importaciones de los pases en desarrollo. Existen muchsimos ejemplos de este fenmeno, por ejemplo las exportaciones a Europa de t, caf, legumbres y hortalizas, pescado, camarones y otros productos procedentes de pases latinoamericanos y caribeos, o la prohibicin impuesta por el Gobierno de los Estados Unidos en el marco del TLCAN de importar leche de Mxico con el argumento de que exista el riesgo de que fuera portadora de enfermedades. Sin embargo, los lecheros mexicanos lograron demostrar que no se trataba de un problema de calidad y salud, sino que el motivo real de la prohibicin era la presin insistente del Gobierno de los Estados Unidos por proteger su propia produccin.

La situacin crtica de los pequeos productores de maz en Mxico

Con arreglo al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), Mxico ha acelerado la apertura de sus mercados a las importaciones procedentes de los EEUU, incluyendo el maz. Desde principios de los 90, las exportaciones estadounidenses de maz a Mxico se han multiplicado por tres, llegando a acaparar casi un tercio del mercado nacional.
Oxfam Internacional: Dumping sin fronteras: Cmo las polticas agrarias de EE.UU. destruyen los medios de vida de los productores mexicanos de

maz, Documento de posicionamiento n 50, 2003.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

6.3 Cmo afecta el Acuerdo sobre la Agricultura al nivel de vida?

De acuerdo con el Prembulo del Acuerdo sobre la OMC, los objetivos de esta Organizacin son elevar los niveles de vida, lograr el pleno empleo y aumentar los ingresos (vase la seccin 1.2). Siendo como es parte del Acuerdo sobre la OMC, el Acuerdo sobre la Agricultura ha de fomentar estos objetivos. Existen varios motivos por los que el Acuerdo podra no hacerlo. En primer lugar, el Acuerdo sobre la Agricultura tiene un sesgo favorable a los pases desarrollados y sus programas de ayuda a la agricultura. Establece una serie de llamados compartimentos (vase el recuadro 6.2) que permiten que los pases desarrollados mantengan una gran parte de sus programas de ayuda interna e impiden a los pases en desarrollo entablar acciones judiciales contra el dumping consiguiente de productos agrcolas. Segn Devinder Sharma, el grupo colorido de los compartimentos compartimentos verde, azul y mbar- le ha venido bien a los pases ricos para proteger sus subvenciones a la agricultura y al mismo tiempo para vender mediante dumping sus excedentes en todo el mundo.1 En segundo lugar, se suelen criticar los procesos de la OMC por su falta de transparencia y porque impiden la participacin en pie de igualdad de los pases en desarrollo en las negociaciones y en la toma de decisiones. Aunque los pases en desarrollo constituyen dos tercios de los Miembros de la OMC, su fuerza en nmero no se traduce en una mayor influencia en la toma de decisiones. Los procesos informales, como las minirreuniones ministeriales, no forman parte de los procesos oficiales de la OMC. Sin embargo, tienen un fuerte respaldo, por considerarse un mecanismo que permite que las negociaciones avancen, aunque contradicen las normas que establecen que la toma de decisiones debe hacerse por consenso, teniendo cada Miembro un voto.2 Por ltimo, la mayora de los Miembros de la OMC acta segn la creencia imperante de que la liberalizacin del comercio es la nica manera de lograr el desarrollo, el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Esta fe en la liberalizacin del comercio ha llegado hasta el punto de que con frecuencia se ve no slo como un medio de lograr el desarrollo, sino como un fin en s mismo. Resultado de ello es que la OMC parece haber renunciado al objetivo del desarrollo humano o de la mejora de los niveles de vida y lo ha sustituido por la aspiracin a una mayor liberalizacin. Conviene resaltar ante todo que, desde una perspectiva de los derechos humanos, el modelo de liberalizacin del comercio agrcola fomentado por el Acuerdo sobre la Agricultura privilegia la industrializacin de la produccin y su orientacin a la exportacin, favoreciendo a las empresas transnacionales de comercializacin y elaboracin de productos bsicos frente a los agricultores en pequea escala. Desde la adopcin del Acuerdo sobre la Agricultura, los pases en desarrollo han reducido los obstculos a las importaciones de productos agrcolas, mientras que los pases industrializados mantienen un elevado nivel de produccin y venden productos a precios artificialmente bajos gracias a sus programas de ayuda a la agricultura, legitimados en el

1 Devinder Sharma: WTO and

Agriculture: The Great Trade Robbery,

Forum for Biotechnology and Food Security, Nueva Delhi, 2003. 2 OMC: Los textos jurdicos: Los

resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, 1994.

El sector lcteo en el Brasil

El Brasil, uno de los mayores productores de leche del mundo, suministr ms de 23.000 millones de litros en 2004. Con alrededor de 1,4 millones de pequeas granjas familiares involucradas en la industria lctea, muchos medios de subsistencia dependen de este sector []. Sin embargo, este medio vital de subsistencia est cada vez ms amenazado por la competencia del gran capital. Durante los aos 90, muchas barreras comerciales fueron levantadas como parte de la iniciativa gubernamental para atraer inversiones extranjeras y cumplir con los compromisos contrados con el FMI, y posteriormente con la OMC.
IGTN-ActionAid: Impactos de la liberalizacin del comercio en el sector lechero y de los derivados lcteos, desde una perspectiva de gnero, 2005.

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Acuerdo sobre Agricultura Captulo 6 - El Acuer do sobr e la Agricultur a de la OMC

Por qu algunos grupos de la sociedad civil propugnan una OMC al margen de la Agricultura?
Las polticas neoliberales dan prioridad al comercio internacional y no a los alimentos para la poblacin. No han contribuido en absoluto a la erradicacin del hambre en el mundo. Por el contrario, han aumentado la dependencia de la poblacin respecto de las importaciones agrcolas y han intensificado la industrializacin de la agricultura, poniendo de este modo en peligro el patrimonio gentico, cultural y medioambiental de nuestro planeta, as como nuestra salud. Han forzado a cientos de millones de agricultores a renunciar a sus prcticas agrcolas tradicionales, al xodo rural o a la emigracin. Instituciones internacionales como el FMI (Fondo Monetario Internacional), el Banco Mundial y la OMC han aplicado estas polticas dictadas por los intereses de las grandes empresas transnacionales y las superpotencias. Los acuerdos de libre comercio internacionales (OMC), regionales (rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA) o bilaterales sobre productos agrcolas en realidad otorgan a esas compaas el control del mercado de alimentos mundializado. La OMC es una institucin completamente inadecuada para tratar temas relacionados con los alimentos y la agricultura. Por todo ello, Va Campesina quiere que la OMC est al margen de la agricultura.
Va Campesina es una coalicin de mujeres rurales, campesinos, pequeos agricultores, trabajadores rurales y pueblos indgenas de Asia, Europa, Amrica y frica y fue el primer grupo en propugnar una OMC al margen de la agricultura.

Acuerdo sobre la Agricultura por los compartimentos (vase el recuadro 6.2 supra), y a las subvenciones a las exportaciones. El dumping a gran escala en los pases en desarrollo ha desplazado la produccin local y provocado la subida de la factura de las importaciones de alimentos, poniendo en peligro el derecho a la alimentacin, a un nivel de vida adecuado y a la vida. El Acuerdo sobre la Agricultura constituye uno ms de los mltiples mecanismos que fomentan la liberalizacin del comercio y la orientacin de la produccin a la exportacin y, por lo tanto, slo puede comprenderse en su interaccin con otras fuerzas polticas. Recuadro 6.2

Los compartimentos de colores

Las subvenciones estn clasificadas en tres grupos dependiendo de su efecto de distorsin del comercio y sobre el volumen de produccin. Es el criterio empleado para determinar si deben reducirse o no y si puede interponerse un recurso contra ellas en virtud del Mecanismo de Solucin de Diferencias de la OMC. El compartimiento mbar contiene las subvenciones que distorsionan de manera significativa el comercio y afectan al volumen de produccin. Han de reducirse y pueden ser impugnadas judicialmente por los dems Miembros de la OMC. El compartimiento azul (artculo 6.5 del Acuerdo sobre la Agricultura) permite a los pases conceder pagos sin lmites financieros a los agricultores si dichos pagos estn vinculados a programas de reduccin del volumen de produccin. Pueden ser impugnadas por los dems Miembros de la OMC pero estn exentas de la obligacin de reduccin. El compartimiento verde contiene las ayudas que tericamente no afectan a la produccin. Pueden ser pagos vinculados a programas medioambientales, la lucha contra las plagas y enfermedades, el desarrollo de la infraestructura y la ayuda alimentaria interna. Tambin se incluyen en este compartimento los pagos directos a los productores cuando no estn vinculados a la produccin. Las subvenciones del compartimento verde no estn sujetas a la obligacin de reduccin.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Recuadro 6.3

Tasas medias de crecimiento anual de la produccin agropecuaria en algunos pases de Amrica Latina, 1983-1992 y 1993-2002 Pas
Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Jamaica Mxico Paraguay Amrica Latina

Tasa media anual (1983-1992)

1,2 3,5 3,6 2,9 5,1 1,7 2,8 1,5 4,9 2,3

Tasa media anual (1993-2002)

2,8 4,2 2,9 1,2 2,7 -1,1 2,6 2,6 2,4 3,2

FAO: El Estado Mundial de la agricultura y la alimentacin. 2003-2004. La biotecnologa agrcola, una respuesta a las necesidades de los pobres? Roma, 2004.

Los grupos de defensa de los derechos humanos pueden ponerse en contacto con la oficina ms cercana de ActionAid para solicitar informacin sobre cmo hacer una campaa por la seguridad alimentaria en los PMA y los PDINA. Vanse los datos de contacto en www.actionaid.org.uk/ index.asp?section_id=19 o en la seccin 6.7 infra.

Muchos pases en desarrollo tambin han padecido el efecto de los programas de ajuste estructural del Banco Mundial y del FMI antes y durante las negociaciones de la OMC, as como de unos acuerdos comerciales bilaterales y regionales que a menudo imponen compromisos de liberalizacin de mayor alcance que los de la OMC. En concreto, los programas de ajuste estructural han obligado a que los mercados de los pases en desarrollo se abrieran a las importaciones extranjeras y han modificado radicalmente muchos sectores de sus economas. Si las polticas de ajuste estructural supusieron el inicio del proceso de orientacin de la agricultura a la exportacin, este proceso se ha visto reforzado, intensificado y consolidado por los compromisos de liberalizacin que deben contraer los pases en desarrollo en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura. La combinacin de estas polticas mundiales es lo que fomenta un modelo de agricultura que puede ser adecuado para las empresas agroalimentarias y para las exportaciones de productos agrcolas, pero que con frecuencia es perjudicial para los pequeos agricultores, los medios de subsistencia rural y los derechos humanos.

6.4 Qu temas interesan ms a los PMA y los pases importadores netos de alimentos?
Durante la Ronda Uruguay hubo un amplio reconocimiento de que el Acuerdo sobre la Agricultura tendra efectos negativos en los pases menos adelantados (PMA) y en otros pases en desarrollo que importan la mayora de sus alimentos, conocidos como pases en desarrollo importadores netos de alimentos (PDINA). La Decisin de Marrakech sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reformas en los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios fue adoptada en la ltima conferencia de la Ronda, prometiendo ayuda adicional a estos pases. No obstante, la Decisin era jurdicamente ambigua y vaga en trminos de mecanismos, calendario y criterios para la concesin de ayuda, y no se ha aplicado adecuadamente.3 En la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong, la Decisin de Marrakech se excluy en gran parte del programa de trabajo y fue sustituida por otras cuestiones de inters para los PMA, como la erosin de las preferencias, las importaciones libres de derechos, el acceso a los mercados libres de contingentes para los PMA, la concesin de ayuda a determinados mecanismos comerciales en colaboracin con el FMI y el Banco Mundial, y el algodn.

3 Action Aid: The Marrakesh

Decision, junio de 2003.

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Acuerdo sobre Agricultura Captulo 6 - El Acuer do sobr e la Agricultur a de la OMC

Efectos de la liberalizacin de las importaciones de arroz en Honduras

En 2002, segn datos de la FAO, la produccin de arroz de Honduras haba cado hasta las 7521 toneladas, equivalente a una asombrosa reduccin del 86 por ciento desde 1991; se estima que quedan menos de 2000 productores en todo el pas. Para cubrir el dficit, en 2002 se tuvieron que importar 145,441 toneladas de arroz provenientes de EEUU.- equivalente al 95% del consumo-, cuando en 1989 se haba importado aproximadamente 5000 toneladas.
Oxfam Internacional: El arroz se quem en el DR-CAFTA. Como el Tratado amenaza los medios de vida de los campesinos centroamericanos, Informe n 68, noviembre de 2004.

En particular, el algodn es una cuestin fundamental para el Grupo de los cuatro pases de la Iniciativa del algodn compuesto por Mal, el Chad, Benin y Burkina Faso. Denuncian el efecto de las subvenciones al algodn de los Estados Unidos y la UE sobre el costo del algodn y los medios de subsistencia de los cultivadores de algodn en pequea escala de frica occidental y central. El tema del algodn fue una de las principales causas del fracaso de las negociaciones en Cancn. La Declaracin Ministerial de Hong Kong slo atiende en parte las preocupaciones del Grupo de los cuatro pases de la Iniciativa del algodn al establecer la eliminacin de todas las formas de subvencin a las exportaciones de los pases desarrollados en 2006 y estipular el compromiso de reducir las subvenciones a la produccin que distorsionan el comercio de algodn ms rpidamente que otras subvenciones agrcolas.4 Estas concesiones son insuficientes para hacer frente a las repercusiones en trminos de derechos humanos de las subvenciones al algodn de los Estados Unidos y la UE sobre los productores de algodn de frica occidental y central, especialmente porque las subvenciones estadounidenses a la exportacin no representan ms que el 10% de las subvenciones que conceden a sus productores de algodn y porque un Grupo Especial de la OMC ya ha dictaminado que esas subvenciones son ilegales (vase el caso del algodn en la seccin 6.5).

6.5 Qu mecanismos especiales existen para impulsar el desarrollo de la agricultura en los pases en desarrollo?
Se han introducido diversos mecanismos que estn en proceso de negociacin para tratar de resolver las dificultades con las que se encuentran los pases en desarrollo a raz de la liberalizacin del comercio de productos agrcolas. El Acuerdo sobre la Agricultura contiene una disposicin que exime a los pases en desarrollo Miembros de reducir las subvenciones internas que conceden a los agricultores con ingresos o recursos bajos. Esta disposicin se refiere tambin a las subvenciones internas de los pases en desarrollo encaminadas a la diversificacin agrcola para abandonar el cultivo de estupefacientes ilegales. Un ejemplo claro de esta situacin se

Muchos grupos de la sociedad civil se han movilizado para proponer la forma y el contenido posibles de un MSE, y los conocimientos especializados de los grupos de defensa de los derechos humanos seran una contribucin bienvenida a esta labor. Vase en la seccin 6.7 infra y el captulo 8 informacin detallada sobre cmo ponerse en contacto con los grupos de la sociedad civil dedicados a cuestiones de agricultura.

4 Oxfam International: Qu pas en

Hong Kong? Anlisis preliminar de la Conferencia Ministerial de la OMC.

Documento informativo, diciembre de 2005.

La diferencia del algodn

El Brasil impugn las subvenciones a los productores de algodn de Estados Unidos alegando que provocaban un descenso de los precios mundiales del algodn y reducan las exportaciones brasileas de algodn, agravando as la pobreza de los agricultores dependientes de la produccin de algodn. En su resolucin, el Grupo Especial estuvo de acuerdo con el Brasil en que las subvenciones de los Estados Unidos a sus productores de algodn contravenan las normas de la OMC sobre agricultura. Esta resolucin fue confirmada por el rgano de Apelacin de la OMC en una decisin de 3 de marzo de 2005.
Vase un anlisis de la diferencia del algodn en trminos de derechos humanos en 3D y Ethical Globalization Initiative: Las polticas de produccin y

exportacin aplicadas por los EE.UU. y la UE con respecto al algodn y su impacto en frica central y occidental: Propuesta de un enfoque basado en las obligaciones internacionales relacionadas con los derechos humanos, 2004, que puede hallarse en: http://www.3dthree.org/es/
pages.php?IDcat=5.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos presenta en pases como Colombia, en donde existen programas de sustitucin de cultivos ilegales y programas de subsidios como el programa Familias Guardabosques, que actualmente tiene consecuencias muy graves en varios departamentos del pas. Adems, la Declaracin Ministerial de Hong Kong establece que los pases en desarrollo Miembros podrn designar un nmero adecuado de productos como productos especiales productos importantes para la seguridad alimentaria, la seguridad de los medios de subsistencia y para el desarrollo rural-, y recurrir al Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE) para protegerse contra los aumentos sbitos de las importaciones o las cadas de los precios mundiales de los productos agrcolas. La Declaracin Ministerial de Hong Kong tambin hace un llamamiento a eliminar las subvenciones a la exportacin para el ao 2013. Sera un paso importante para reducir el dumping que practican las empresas agroalimentarias del Norte con los agricultores de los pases en desarrollo. El trato especial y diferenciado es un mecanismo que en principio trata de subsanar la desventaja de los pases en desarrollo en el sistema mundial de comercio y que les proporciona una flexibilidad mayor que a los pases desarrollados. Es una caracterstica importante de todos los acuerdos de la OMC, incluido el Acuerdo sobre la Agricultura. En la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Doha en 2001, los Miembros acordaron que: el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo ser parte integrante de todos los elementos de las negociaciones [...] de modo que sea operacionalmente efectivo y permita a los pases en desarrollo tener efectivamente en cuenta sus necesidades en materia de desarrollo, con inclusin de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.5 Las promesas de la Declaracin de Doha en materia de trato especial y diferenciado parecen ser un intento genuino de reconocer las desigualdades existentes y de aplicar medidas que las subsanen y que mejoren los derechos humanos. Sin embargo, los pases desarrollados incumplen constantemente este compromiso, prefiriendo insistir en medidas accesorias de concesin de trato especial y diferenciado, por ejemplo periodos de aplicacin ms largos y tasas de reduccin ms bajas de los compromisos convenidos. Los pases en desarrollo han insistido mucho tiempo en que estas concesiones no corrigen suficientemente sus desventajas y su situacin de desigualdad. Para lograrlo, han presentado 88 propuestas a la OMC para mejorar el trato especial y diferenciado. La Declaracin Ministerial de Hong Kong ha tenido en cuenta cinco de estas propuestas, relacionadas con los PMA. Si hubiera hecho lo propio con un nmero mayor de propuestas, habra contribuido a reducir las desigualdades del sistema internacional de comercio que tienen efectos adversos sobre los derechos humanos. En el marco del Mecanismo de Solucin de Diferencias se han dictado recientemente resoluciones sobre dos casos que tienen implicaciones enormes para el futuro de las subvenciones agrcolas en los pases ricos. En junio de 2004, un Grupo Especial de solucin de diferencias de la OMC fall a favor del Brasil contra los programas de subvenciones al algodn de Estados Unidos. En septiembre de 2004, un Grupo Especial de la OMC fall contra las subvenciones a las exportaciones de azcar de la UE. Estas dos resoluciones fueron confirmadas por sendas resoluciones del rgano de Apelacin de la OMC en marzo (algodn) y en abril (azcar) de 2005, respectivamente. Estos casos histricos sientan importantes precedentes que pueden alentar a otros pases a interponer recursos contra los productos agrcolas excesivamente subvencionados.

Los grupos de defensa de los derechos humanos preocupados por las propuestas sobre trato especial y diferenciado podran aunar sus fuerzas con los grupos de la sociedad civil que abogan por su aplicacin.

Las Observaciones Generales se tratan en la seccin 7.2.

6.6 Qu derechos humanos se ven afectados por el Acuerdo sobre la Agricultura?

Entre los derechos que se han visto afectados por el Acuerdo sobre la Agricultura figuran el derecho a un nivel de vida adecuado, al trabajo, a la alimentacin, a la salud y a la vida (no tener acceso a los alimentos puede provocar enfermedades y ocasionar la muerte). Estos derechos se consagran en varios tratados jurdicamente vinculantes, entre los que cabe destacar el Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles (PIDPC), el

5 Prrafo 13 de la Declaracin Ministerial de Doha.

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Acuerdo sobre Agricultura Captulo 6 - El Acuer do sobr e la Agricultur a de la OMC

La agricultura del Caribe est siendo desplazada rpidamente por importaciones ms baratas En Jamaica, 3.000 productores lecheros pobres estn siendo expulsados del mercado debido a las 5.500 toneladas de leche europea fuertemente subvencionada que han entrado en su mercado interno.
Mark Curtis: Los invasores del comercio. La OMC y el Derecho a Proteger de los pases en desarrollo. ActionAid Internacional, 2006.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). El PIDESC tambin exige que los Estados se comprometan a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales [...] hasta el mximo de los recursos de que disponga[n] para lograr la plena efectividad de los derechos establecidos en el Pacto. Adems, en su tercera Observacin General, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales hace hincapi en que el requisito del PIDESC de que los Estados Partes en l adopten medidas hasta el mximo de los recursos de que disponga[n] alude tanto a los recursos de que dispone un Estado como a los disponibles a travs de la cooperacin y la ayuda internacionales. En Amrica Latina, una gran cantidad de poblacin depende del sector agrcola como medio de empleo y como fuente de ingresos, de modo que les permite ejercer su derecho a un nivel de vida adecuado y al trabajo. Por ejemplo, en la regin centroamericana, el 60% de la poblacin pobre se concentra en las zonas rurales y el sector agrcola proporciona empleo a ms del 50% de la fuerza laboral. Lo mismo ocurre en muchos otros pases latinoamericanos (vase el recuadro 6.4). La liberalizacin del comercio agrcola fomentada por el Acuerdo sobre la Agricultura pone en peligro la gran implantacin de la agricultura orientada a los agricultores, y favorece la agricultura industrializada y mecanizada, que es en gran parte obra de las empresas transnacionales de comercializacin y elaboracin de productos bsicos de los pases desarrollados y est bajo su control. La consecuencia de todo ello es a menudo una discriminacin de facto de los sectores de la sociedad ms pobres y vulnerables, que supone una vulneracin de los derechos humanos. Todos los productos agrcolas estn sujetos a la liberalizacin en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura, lo que resulta especialmente preocupante en lo que respecta a los alimentos bsicos, que son vitales para la seguridad alimentaria y que pueden garantizar el derecho a la alimentacin. Por ejemplo, uno de los principales cultivos alimentarios de Guatemala, Honduras, El Salvador, Hait y Nicaragua es el arroz. Varios estudios sobre las pautas de importacin de granos para el consumo humano en estos pases revela que la mayora no son autosuficientes y que cada vez son ms dependientes de las importaciones de arroz. En el caso de Honduras, uno de los pases ms afectados por la liberalizacin, en Recuadro 6.4

La proteccin de los productos especiales es una propuesta importante y los defensores de los derechos humanos podran unirse a otros grupos de la sociedad civil que luchan en este mbito. Vase en la seccin 6.7 infra informacin detallada sobre cmo ponerse en contacto con los grupos de la sociedad civil dedicados a este tema.

Porcentaje de la poblacin agrcola en algunos pases latinoamericanos 2001

Paraguay Aruba Belice Bolivia Guatemala 40% 23% 30% 43% 49%

FAO: El Estado Mundial de la agricultura y la alimentacin. 2003-2004. La biotecnologa agrcola, una respuesta a las necesidades de los pobres? Roma, 2004.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos tan solo diez aos la produccin de arroz se redujo en un 86% y el nmero de productores pas de 25.000 a menos de 2.000.6 Con ello aumenta el riesgo de que empeore la situacin de inseguridad alimentaria de Centroamrica y que eso redunde en detrimento del ejercicio de derechos humanos como el derecho a la alimentacin, a la salud y a un nivel de vida adecuado. Para subsanar este problema, los pases en desarrollo negociaron con xito la inclusin en la Declaracin Ministerial de una categora de productos especiales que son vitales para garantizar la seguridad alimentaria, la seguridad de los sistemas de subsistencia y el desarrollo rural. Otro acuerdo de la OMC el Acuerdo sobre los ADPIC- tambin afecta a los derechos humanos en materia de agricultura, porque obliga a los pases a proteger los microorganismos y los procesos no biolgicos y microbiolgicos mediante patentes y a proteger las obtenciones vegetales tanto mediante patentes como mediante un sistema eficaz sui generis. El temor que inspira un sistema de proteccin de los recursos genticos para los alimentos y la agricultura mediante patentes de este tipo es que podra elevar el costo de las semillas y de los insumos agrcolas, hacindolos inasequibles para los pequeos agricultores de los pases en desarrollo. Otro problema es que el Acuerdo sobre los ADPIC permite patentar los conocimientos comunes de las comunidades indgenas. En respuesta a ello, varios pases en desarrollo han realizado propuestas de que pueda divulgarse el origen de los recursos genticos, con el consentimiento fundamentado previo y el reparto de los beneficios con las comunidades indgenas. Estas propuestas todava se estn debatiendo en el Consejo de los ADPIC. En realidad, el Acuerdo sobre los ADPIC protege los derechos de las empresas, por ejemplo de la industria de la biotecnologa. Hasta la fecha, seis multinacionales controlan cerca del 70% de las patentes existentes sobre cultivos de alimentos bsicos. Esto podra tener graves implicaciones para el derecho de los agricultores a guardar, utilizar, reutilizar, intercambiar y vender semillas, si significa, como bien pudiera ser, que los agricultores tendrn que pagar derechos de patentes para guardar, utilizar o intercambiar semillas del modo en que lo han estado haciendo durante siglos.

6.7 Iniciativas, contactos y lecturas adicionales

La pgina Web de la OMC dedicada a las negociaciones sobre la agricultura contiene informacin til: http:// www.wto.org/spanish/ tratop_s/agric_s/ negs_bkgrnd00_contents_s.htm

6 Oxfam Internacional: El arroz se

quem en el DR-CAFTA. Como el Tratado amenaza los medios de vida de los campesinos centroamericanos,
Informe n 68, noviembre de 2004.

Algunas propuestas de accin: Presione a su Gobierno para que negocie la obtencin de un Mecanismo de Salvaguardia Especial fuerte, que proteja del dumping a los agricultores. Presione a su Gobierno para que negocie la obtencin del derecho de los pases en desarrollo a seleccionar por s mismos los productos especiales, con miras a velar por la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la seguridad de los medios de subsistencia. Esta peticin fue satisfecha en parte en la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong, donde los grupos de la sociedad civil consiguieron incluir este derecho en el texto final de la Conferencia Ministerial, aunque todava ha de negociarse el nmero exacto de productos a los que se aplica. Averige qu propuestas ha formulado su pas en las negociaciones sobre agricultura. Escriba al negociador comercial de su pas en Ginebra y a los ministerios de Comercio y Agricultura para recordarles que estn obligados, en virtud de la legislacin sobre derechos humanos, a garantizar que los compromisos comerciales que adopten en las negociaciones agrcolas fomenten los derechos humanos de los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin. Averige qu propuesta ha presentado su Gobierno a la OMC en materia de trato especial y diferenciado. Pngase en contacto con otros grupos de la sociedad civil para comprobar si la propuesta fomentar los derechos humanos y, en caso de que as sea, presione a los ministros pertinentes para que garanticen que la propuesta se lleve adelante en las negociaciones. Colabore con los grupos y organizaciones sindicales de agricultores para ayudarles a presionar firmemente a su Gobierno a que reforme las normas sobre comercio agrcola.

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Acuerdo sobre Agricultura Captulo 6 - El Acuer do sobr e la Agricultur a de la OMC

Contactos tiles
Los principales grupos y coaliciones de la sociedad civil que participan en campaas sobre comercio agrcola y sobre los derechos humanos en esta esfera son:

Internacionales
ActionAid: www.actionaid.org.uk Agribusiness Accountability Initiative (AAI) : www.agribusinessaccountability.org Focus on the Global South (FOCUS): www.focusweb.org (contiene artculos en espaol en: http://www.focusweb.org/content/blogsection/16/39/) Fondo Catlico para el Desarrollo de Ultramar(CAFOD): www.cafod.org.uk (http://www.cafod.org.uk/about_cafod/intro/espanol) Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF): www.wwf.org Food First, Institute for Food and Development Policy: www.foodfirst.org. Foodfirst International Action Network (FIAN): www.fian.org (http://www.fian.org/fian-es/index.php) Instituto para la Agricultura y la Poltica Comercial (IATP): www.iatp.org International Union of Food Workers (IUF): www.iuf.org (http://www.iuf.org/es/) Oxfam: www.oxfam.org (http://www.oxfam.org/es/) Southern and Eastern African Trade Information and Negotiations Institute (SEATINI): www.seatini.org Third World Network (TWN): www.twnside.org.sg/ Va Campesina: www.viacampesina.org (http://viacampesina.org/main_sp/index.php) Amrica Latina y el Caribe ActionAid Brasil: www.actionaid.org.br Confederacin de Nacionalices Indgenas del Ecuador (CONAIE): www.conaie.org/ index.html Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC): www.cioecbolivia.org/ Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC): www.movimientos.org/cloc/ Corporacin para el desarrollo participativo y sostenible de los pequeos agricultores: www.corporacionpba.org Federaco dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-SUL): www.fetrafsul.org.br Instituto de Relaciones Econmicas Internacionales (IREI): www.ventanaglobal.info Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST): www.mst.org.br Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra-Brasil (MST): www.mst.org.br Red Brasilea por la Integracin de los Pueblos (REBRIP): www.rebrip.org.br Red Colombiana de Accin frente al Libre Comercio y el ALCA (RECALCA): www.recalca.org.co Red Comagri: www.redcomagri.org Red de Comercio y Agricultura: www.redcomagri.org Red de Ecologa Social Amigos de la Tierra (REDES): www.redes.org.uy Red Internacional de Seguridad Alimentaria: www.ifsn-actionaid.org Red Latinoamericana de Poltica Comercial (LATN): www.latn.org.ar Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC): www.rmalc.org.mx

Lecturas recomendadas
Action Aid Internacional: Hambre de poder. Seis razones para regular las empresas globales de alimentos, 2006 (www.redcomagri.org).
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Carin Smaller: 3D y IATP: Sembremos la semilla de los derechos. Examen del comercio agrcola y la OMC desde la perspectiva de los derechos humanos. No1, marzo de 2005 (http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refid=69824). FIAN: Acceso a la tierra y los recursos productivos (http://www.fian.org/fianes/ index.php?option=com_doclight&Itemid=97&task=showdocument&dl_docID=56). FIAN: El acuerdo sobre agricultura de la OMC y el derecho a la alimentacin. Contexto, conflicto, violaciones de los derechos humanos (www.fian.org/fian-es/index.php?option=com_ doclight&Itemid=97&task=download&dl_docID=40). Focus on the Global South/Redes-Amigos de la Tierra: Los nuevos conquistadores: De cmo la OMC y la agroindustria nos roban la soberana alimentaria (www.grain.org/biodiversidad/?id=196). IATP: Glosario de Trminos para el Acuerdo de Agricultura de la OMC (www.tradeobservatory.org/library.cfm?RefID=37607). IATP: Los impactos del GATS sobre la agricultura (http:// www.tradeobservatory.org/library.cfm?refID=77615). Marcos Devisscher (CLAES/D3E): Agricultura y acuerdos multilaterales de comercio (http://www.agropecuaria.org/publicaciones/ AgroComercioDevisscher.pdf). Oxfam Internacional: Dumping sin fronteras: cmo las polticas agrarias de EEUU destruyen los medios de vida de los productores mexicanos de maz (http://www.oxfam.org/es/files/pp270803_dumping_maiz.pdf). Oxfam: Echar la puerta abajo. Por qu las negociaciones en la OMC amenazan a los campesinos de los pases pobres. Documento no72 (http //www.maketradefair.com/es/assets/echando_puerta_abajo.pdf). Oxfam: El arroz se quem en el DR-CAFTA. Cmo el tratado amenaza los medios de vida de los campesinos centroamericanos. Documento no68 (http://www.maketradefair.com/es/assets/arroz_cafta_web.pdf).

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Captulo 7

Enderezar el comercio: posibles iniciativas

Despus de leer este captulo, usted podr: averiguar qu propuestas formula su pas y qu se le pide que acepte en las negociaciones comerciales internacionales; saber cmo evaluar las implicaciones en trminos de derechos humanos de estas propuestas; saber dnde consultar la experiencia de trabajo con la OMC de otros grupos de defensa del inters general; averiguar qu tipo de enfoque sobre las cuestiones comerciales es el ms adecuado para los objetivos y la capacidad de su organizacin; realizar actividades para fomentar un sistema comercial internacional que sea compatible con los derechos humanos

Este captulo presenta diferentes iniciativas que pueden adoptar los grupos para velar por la proteccin de los derechos humanos en la elaboracin y aplicacin de las normas de la OMC. No son las nicas acciones que pueden llevarse a cabo, ni la OMC es el nico agente en la liberalizacin del comercio. El propsito de este captulo es proporcionar algunas ideas tiles pero, sobre todo, alentar a los defensores de los derechos humanos a ser creativos y buscar otras maneras de asegurar que el comercio y las normas comerciales fomenten los derechos humanos.

Para averiguar si su pas forma parte del CDN o del PIDESC, visite el sitio Web: www.ohchr.org/english/ bodies/docs/ RatificationStatus.pdf.

7.1 Emplear las herramientas de defensa de los derechos humanos

El hecho de que la expresin derechos humanos no se mencione en el texto de los acuerdos de la OMC no quiere decir que estos derechos no se vean afectados por el comercio o que no deben tomarse en consideracin en las negociaciones comerciales. Tampoco significa que la OMC no est obligada a respetarlos. Todo lo contrario: la OMC est compuesta por sus Estados Miembros, todos los cuales estn vinculados jurdicamente al menos por un tratado internacional sobre derechos humanos. Por lo tanto, los Miembros de la OMC estn obligados en virtud del derecho internacional a convenir en el contexto de la OMC nicamente aquellas normas que sean compatibles con los derechos humanos. Esto tambin significa que incluso el modo de elaborarlas debe respetar los derechos humanos, es decir, que no pueden adoptarse nuevas normas sin haber celebrado antes consultas pblicas al respecto y sin dar la oportunidad a los grupos afectados de informarse y realizar contribuciones al proceso. Asimismo, significa que los Estados deberan realizar una evaluacin de los probables efectos sobre los derechos humanos de las nuevas normas de la OMC y, adems, conforme al derecho internacional sobre derechos humanos, en estas evaluaciones debera prestarse especial atencin a los efectos de las normas sobre los miembros de la sociedad ms pobres y vulnerables. Adems de las obligaciones generales que se aplican a todas las polticas comerciales y econmicas, en algunas esferas hay que respetar otras prescripciones en materia de derechos humanos durante las negociaciones: por ejemplo, la liberalizacin del comercio en la enseanza primaria y secundaria debe realizarse de una manera compatible con la Convencin sobre los Derechos del Nio. Los defensores de los derechos humanos tienen a su disposicin herramientas de obligacin muy poderosas para obligar a los agentes a rendir cuentas, como son los mecanismos internacionales, regionales y nacionales de defensa de los derechos humanos. Estos mecanismos son especialmente valiosos porque las ONG pueden valerse de ellos para obligar a los responsables de las polticas comerciales a asumir sus responsabilidades,

La informacin sobre qu pases van a ser supervisados por los rganos de tratados en sesiones futuras puede hallarse en el sitio Web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Vaya a: www.ohchr.org/english/ bodies/treaty/index.htm (http://www.ohchr.org/ spanish/bodies/index.htm) y pulse sobre PIDESC, CDN o el rgano de tratados que est buscando en la columna de la derecha, o sobre su nombre completo, que aparece en mitad de la pgina. Esto le llevar a la pgina inicial de cada rgano de tratados, en la que encontrar la lista de las prximas sesiones. Para el PIDESC, el enlace directo es: www.ohchr.org/english/ bodies/cescr/sessions.htm. (http://www.ohchr.org/ spanish/bodies/cescr/ index.htm).

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos
Los pases latinoamericanos que sern evaluados en la 36a y 37 a sesiones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en 2006 son: Mxico y El Salvador. Igualmente en la 42 a Sesin del Comit de los Derechos del Nio, durante 2006 se examinarn pases latinoamericanos como Colombia, Mxico y el Salvador. En 2005 fueron examinados otros pases, como el Ecuador, Costa Rica y Nicaragua y se les advirti de las posibles consecuencias sobre el acceso a los medicamentos de las normas sobre propiedad intelectual contenidas en los acuerdos bilaterales de comercio.

y los representantes gubernamentales pueden emplearlos como herramienta para proteger a su pas ante las presiones de pases ms poderosos para que concierten acuerdos comerciales que perjudican sus intereses. Entre estos mecanismos figuran los tribunales constitucionales nacionales y las instituciones nacionales de defensa de los derechos humanos, as como los rganos internacionales de supervisin de los derechos humanos. Dos mecanismos especialmente tiles son los rganos de supervisin de los tratados sobre derechos humanos de las Naciones Unidas, conocidos como los rganos (creados en virtud) de tratados, y los Relatores de Derechos Humanos de las Naciones Unidas nombrados por la Comisin de Derechos Humanos, que se denominar Consejo de Derechos Humanos a partir de junio de 2006.

rganos creados en virtud de tratados

Los rganos de tratados son los comits especializados encargados de supervisar la aplicacin de los tratados sobre derechos humanos de las Naciones Unidas, y han sido calificados de guardianes de estos tratados. Actualmente existen siete rganos de tratados, cada uno de los cuales se centra en uno de los siete tratados fundamentales sobre derechos humanos. Los rganos competentes y activos en cuestiones econmicas y comerciales son, entre otros, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,1 que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Comit de los Derechos del Nio (CDN), que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Estos comits se renen dos veces al ao en Ginebra, en sesiones que duran tres o cuatro semanas. Los miembros de los rganos creados en virtud de tratados son expertos independientes y no representan a su gobierno. Estos rganos realizan un seguimiento regular de la situacin de los derechos humanos en todos los pases que han ratificado el tratado correspondiente; supervisan las medidas adoptadas por los pases basndose en un informe presentado por el propio pas. No obstante, para evaluar la situacin de los derechos humanos en un pas, los miembros de estos rganos tambin recurren a otras fuentes de informacin, por ejemplo los informes de las ONG. Despus de realizar este examen, el rgano publica unas observaciones finales, donde se formulan recomendaciones al pas. Las observaciones finales tienen cierto valor jurdico pero, sobre todo, pueden constituir un instrumento de divulgacin muy til. En la seccin 4.6 figura un ejemplo de cmo los defensores de los derechos humanos en el Ecuador usaron las observaciones finales relativas a un acuerdo comercial.

1 Vase, por ejemplo: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales: Ecuador, E/C.12/1/Add.100, junio de 2004, disponible en: http:// www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/ (Symbol)/ E.C.12.1.Add.100.Sp?Opendocument http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/ (Symbol)/9a5b95f93189ac3ec 1256ec2002b1b58?Opendocument

Las condiciones de la adhesin de Camboya

Al Relator Especial le preocupan las condiciones de la adhesin de Camboya a la OMC y sus posibles repercusiones sobre los derechos humanos, incluido el derecho a la salud. La apertura del sistema de atencin sanitaria del pas a proveedores de servicios de salud y empresas farmacuticas extranjeros podra afectar a los esfuerzos por establecer un sistema de atencin sanitaria viable para todos. La introduccin de la proteccin de la propiedad intelectual tambin podra influir de manera negativa en los precios y la disponibilidad de medicamentos. Es necesario celebrar un debate pblico informado sobre estas cuestiones, ya que podran tener una repercusin muy amplia. Por norma, los camboyanos deberan poder consultar el contenido de ste y los dems acuerdos, tratados y convenciones internacionales a los que se adhiera su Gobierno. Se espera que cuando los miembros de la nueva Asamblea Nacional ratifiquen las condiciones de adhesin a la OMC, establezcan un tribunal para juzgar a los jemeres rojos y suscriban nuevos acuerdos, velen atentamente por que se tengan presentes los intereses de todo el pueblo de Camboya. Esto significar trabajar ms duro para promover un gobierno abierto y democrtico.
Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: Informe del Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los

derechos humanos en Camboya, Peter Leuprecht, 2004.

El texto completo del informe puede hallarse en: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?m=107.

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Enderezar comercio: Captulo 7 - Ender ezar el comer cio: posibles iniciativas Muchos miembros de estos rganos han expresado su preocupacin por los efectos del entorno econmico internacional sobre el ejercicio de los derechos humanos, y varios estaran dispuestos a plantear el tema expresamente en los rganos de supervisin. Una de las razones de que los temas relacionados con el comercio no se hayan planteado con ms frecuencia es la falta de informacin. Las ONG pueden desempear un papel importante en informar sobre las esferas en las que se centran los rganos creados en virtud de tratados. Pero hasta la fecha pocas ONG han presentado a los comits informacin clara sobre el modo en que las normas comerciales internacionales han creado problemas en trminos de derechos humanos. Cuando los rganos reciban informacin ms detallada, sin duda se preocuparn ms por los efectos del comercio y de las normas comerciales sobre los derechos humanos. Determinar qu normas comerciales no respetan los derechos humanos y publicar esa informacin, hacindola llegar a los rganos creados en virtud de tratados, tambin puede tener un efecto a ms largo plazo: la preocupacin por las repercusiones del comercio sobre los derechos humanos ha surgido recientemente y todava escasean las pruebas empricas que ayuden a formular mejor el problema y alienten a buscar soluciones constructivas.
Si tiene una preocupacin particular sobre los derechos humanos en relacin con el comercio respecto a un pas que va a ser examinado por uno de los rganos de tratados en los prximos aos, sera til que la documentara y presentara la informacin a ese rgano, envindola a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y dirigindola al Secretario del rgano pertinente.

Relatores de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que ser formalmente abolida el 16 de junio de 2006 y remplazada por el Consejo de Derechos Humanos, haba puesto en marcha varios procedimientos especiales para estudiar diferentes temas o pases. Por lo general, este mecanismo consisti en el nombramiento de Relatores Especiales para encargarse de diferentes temas, como el derecho a la salud y el derecho a la educacin. Se espera que los Relatores continen su mandato bajo la supervisin del Consejo de Derechos Humanos. Los Relatores estudian el fenmeno al que se refiere su mandato, normalmente analizando los factores que han propiciado las violaciones de los derechos humanos, as como la relacin de diversas disposiciones o estructuras administrativas y jurdicas nacionales o internacionales- con el aumento o la prevencin de violaciones. Los Relatores pueden tratar casos puntuales de violaciones de los derechos humanos o amenazas de violaciones. Aunque los mandatos de algunos Relatores no les permiten tomar iniciativas directas en casos puntuales, la informacin sobre dichos casos puede servir de base para su debate con las autoridades del Estado en cuestin, o para elaborar una visin de conjunto sobre los tipos de medidas o de polticas que tienen efectos adversos sobre los derechos humanos en cada pas. Todos los Relatores cuentan con la Recuadro 7.1

Le aconsejamos que consulte a otras ONG experimentadas para averiguar cul es el Relator ms adecuado a sus necesidades y ponerse en contacto con l.

Puede ponerse en contacto con todos los Relatores en la siguiente direccin: c/o Office of the High Commissioner for Human Rights, Palais Wilson, 1211 Ginebra 10, Suiza.

Relatores Especiales temticos con mandatos relacionados con el comercio en enero de 2006
Relator Especial sobre el derecho a la salud (Paul Hunt) Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin (Jean Ziegler) Relator Especial sobre el derecho a la educacin (Vernor Muoz Villalobos) Relator Especial sobre la vivienda adecuada (Miloon Kothari) Relator Especial sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas (Rodolfo Stavenhagen) Experto independiente sobre la cuestin de la pobreza extrema (Arjun Sengupta)
Puede consultarse la lista completa de los Relatores temticos en: www.ohchr.org/english/bodies/chr/ special/index.htm http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm

Las ONG con informacin sobre ejemplos concretos en los que el comercio o las normas comerciales han tenido efectos adversos sobre los derechos humanos prestaran un servicio a la comunidad de defensa de los derechos humanos si divulgaran estas pruebas empricas.
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos
Algunos puntos que hay que tener en cuenta al formular y aplicar las polticas comerciales son: cul es la postura de mi pas en las negociaciones comerciales actuales? a quin se consulta en este momento en el proceso de formulacin de posturas de negociacin? se han evaluado las posibles repercusiones de las polticas propuestas? quin participa en la incorporacin de las normas comerciales internacionales al derecho nacional?

informacin que reciben de las ONG o de otros representantes de la sociedad civil. Como se indica en los captulos 4 y 5, varios Relatores estudian la repercusin adversa de las normas comerciales sobre los derechos humanos y la plantearan con ms frecuencia en sus informes si recibieran ms informacin. Adems de usar la informacin que reciben de fuentes no gubernamentales como base para los debates con los Estados, los Relatores Especiales con frecuencia informan de las cuestiones planteadas por los comunicados de las ONG en sus informes anuales a la Comisin de Derechos Humanos o a la Asamblea General de las Naciones Unidas.

7.2 Intervenir en los pases

Las ONG no tienen permitido el acceso a las reuniones de la OMC ni a las sesiones informales de negociacin. Por este motivo y porque las ONG que no tienen sede en Ginebra han de costearse el viaje para presionar a los delegados de la OMC, pueden ser ms eficaces si intervienen a nivel nacional. Los defensores de los derechos humanos pueden solicitar a sus ministerios que garanticen la aplicacin de las normas relacionadas con el comercio de una manera compatible con los derechos humanos. Las propuestas de normas comerciales que afectan a la salud, por ejemplo, podran comunicarse al Ministerio de Salud, que informara al Ministerio de Comercio y a su vez influira en la postura de un pas ante la OMC en los asuntos sanitarios relacionados con el comercio. Algunas ONG se han especializado en esferas particulares, por ejemplo en el comercio o el medio ambiente, y pueden ayudar a los gobiernos a adoptar posturas y elaborar propuestas destinadas a los procesos pertinentes de la OMC. Las ONG de mbito nacional, as como las que tienen oficina en Ginebra, tambin pueden hacer una labor de concienciacin, contribuir a la formacin de coaliciones y someter cuestiones a la consideracin de los negociadores comerciales. Cuando los funcionarios pblicos no pueden discernir si el efecto de las nuevas normas relacionadas con el comercio ser compatible con los derechos humanos, hay que recordarles que su Gobierno est obligado a supervisar la situacin de los derechos humanos en el pas y a promulgar polticas concebidas para mejorar la situacin de los derechos humanos. Si no se sabe si una poltica propuesta puede fomentar o socavar los derechos humanos, el derecho en materia de derechos humanos exige que se realice una evaluacin, que contar con el respaldo del Comit de los Derechos del Nio, especialmente en relacin con el comercio (tratado en la seccin 5.6), y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En otros casos, por ejemplo el del Ecuador (tratado en la seccin 4.3), los defensores de los derechos humanos han interpuesto procedimientos judiciales para impugnar la compatibilidad de las normas comerciales con los derechos humanos. Las Observaciones Generales de los rganos de supervisin de los tratados sobre derechos humanos son una gua til al contenido de derechos humanos especficos y a las obligaciones de los gobiernos sobre lo que deben hacer o abstenerse de hacer. Como se consideran interpretaciones autorizadas de las disposiciones de los tratados sobre derechos humanos, tienen gran peso como herramienta de promocin y sirven de orientacin en la aplicacin de las leyes que afectan a los derechos humanos. Las Observaciones Generales se han usado en casos judiciales nacionales, como en Hong Kong (China), Sudfrica y Mauricio. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha adoptado varias Observaciones Generales, relacionadas entre otras cosas con el derecho a la alimentacin, la vivienda, la salud y el agua. Otros rganos de tratados tambin han adoptado Observaciones Generales que pueden apoyar el trabajo de los defensores de los derechos humanos en materia de comercio. En el recuadro 7.3 se presentan algunas Observaciones Generales. Un aspecto del que las ONG preocupadas por el inters general estn cada vez ms pendientes es la asistencia tcnica. En efecto, muchos organismos que prestan asistencia tcnica relacionada con el comercio se adhieren al dogma de la liberalizacin o, cuando se trata de ayuda bilateral, sirven los intereses econmicos de sus propios pases (vase el captulo 3.7).

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Enderezar comercio: Captulo 7 - Ender ezar el comer cio: posibles iniciativas Recuadro 7.2

Explicacin de las Observaciones Generales

Las Observaciones Generales son las interpretaciones que hacen los comits creados en virtud de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas de las disposiciones del tratado que supervisan. Las Observaciones aclaran el significado, el contenido y la aplicacin prctica de las disposiciones de los tratados de derechos humanos. Todos los rganos de tratados adoptan Observaciones Generales. En el recuadro 7.3 se hallarn las que tienen mayor incidencia sobre el comercio. Las Observaciones Generales se consideran interpretaciones autorizadas de las disposiciones que tratan y se han usado como orientacin para las polticas nacionales y en asuntos judiciales, por ejemplo Equal Opportunities v. Director of Education (Hong Kong, 2001) y varios asuntos en Sudfrica, como Grootboom (2000), Treatment Action Campaign v. Minister of Health and others (2001) y Bon Vista Mansions (2002).

Recuadro 7.3

Observaciones Generales relativas al trabajo sobre comercio

Las Observaciones Generales tiles para el trabajo sobre comercio son: Comit de Derechos Humanos (HRC), Observacin General No 28 (2000): La igualdad de derechos entre hombres y mujeres HRC, Observacin General No 25 (1996): La participacin en los asuntos pblicos y el derecho de voto HRC, Observacin General No 14 (1984): El derecho a la vida Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR), Observacin General No.18 (2005): El derecho al trabajo CESCR, Observacin General No.15 (2002): El derecho al agua. CESCR, Observacin General No 14 (2000): El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud CESCR, Observacin General No 13 (1999): El derecho a la educacin CESCR, Observacin General No 4 (1991): El derecho a una vivienda adecuada CESCR, Observacin General No 3 (1990): La ndole de las obligaciones de los Estados Partes Comit de los Derechos del Nio (CRC), Observacin General No 3 (2003): El VIH/SIDA y los derechos del nio CRC, Observacin General No 1 (2001): Propsitos de la educacin
Puede consultarse el texto ntegro de stas y otras Observaciones Generales en: www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/HRI.GEN.1.Rev.7.Sp?Opendocument

7.3 Intervenir en la fase de negociacin

Durante un proceso de negociacin de la OMC como el actual, se presentan oportunidades de introducir nuevos valores y enfoques en la OMC. Por ejemplo, durante la negociacin de la Declaracin de la Conferencia Ministerial de Doha, de mediados a finales de 2001, los defensores del acceso a los medicamentos lograron que se adoptara la Declaracin sobre los ADPIC y la Salud Pblica. Como ya se ha dicho en captulos anteriores, actualmente se estn celebrando en la OMC negociaciones fundamentales sobre agricultura, servicios y productos industriales,
Aunque esta gua se centra en la OMC, muchos de los enfoques propuestos son igualmente vlidos para las negociaciones comerciales bilaterales o regionales.
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos as como sobre cuestiones de propiedad intelectual relacionadas con las semillas, la produccin de alimentos y los conocimientos tradicionales. Esto representa una oportunidad nica de incluir las preocupaciones en materia de derechos humanos en una fase relativamente temprana del proceso, en particular en esferas como los servicios (AGCS) y la agricultura (Acuerdo sobre la Agricultura), cuando todava se est negociando una serie de normas bsicas y compromisos especficos. Son mbitos en los que muchos grupos de defensa de los derechos humanos poseen una experiencia valiosa que podran compartir con los negociadores comerciales, lo cual tendra un efecto positivo. Hay que destacar que los pases estn vinculados por el principio jurdico internacional de la presuncin de buena fe. Esto puede interpretarse de la siguiente manera: en las negociaciones comerciales, como las que actualmente estn en curso en la OMC, los pases deben actuar de manera compatible con sus obligaciones en materia de derechos humanos. Si los defensores de los derechos humanos deciden, a pesar de los costos que conlleva y de las dificultades de acceso, intentar influir en las negociaciones internacionales, debern tener presente que habrn de pasar das o semanas en Ginebra para conocer a los delegados de los pases pertinentes. Las ONG con sede en Ginebra pueden aconsejar sobre quines son los principales delegados que se ocupan de cada tema y quines pueden estar interesados o mostrar simpata por una perspectiva basada en los derechos humanos. La Conferencia Ministerial de la OMC suele ser el lugar donde convergen los esfuerzos de negociacin. Las negociaciones sobre las declaraciones ministeriales comienzan con meses de antelacin en Ginebra, y la intensidad de las consultas entre delegaciones aumenta a medida que se acerca la Conferencia Ministerial. A menudo, cuando las cuestiones que van a incluirse en la Declaracin son muy delicadas desde el punto de vista poltico, las negociaciones tienen lugar directamente entre las capitales mediante llamadas telefnicas o visitas de los ministros o de los funcionarios de alto nivel de un pas a otro. Las ONG que trabajan en temas de comercio pueden solicitar una acreditacin para asistir a las reuniones ministeriales. Sin embargo, el nmero de pases suele ser limitado se restringieron a uno por ONG en Cancn-, aunque no ha sido as en Hong Kong. Adems, la acreditacin no permite a las ONG asistir a ninguna de las sesiones de negociacin que se celebran en una zona de acceso restringido, a puerta cerrada. Aunque se pudiera acceder a la zona reservada a los delegados, el gran nmero de reuniones y conferencias de prensa que se celebran simultneamente limita considerablemente la posibilidad de ejercer presin. Los grupos sin nimo de lucro que llevan a cabo actividades de informacin a veces pueden obtener pases de prensa para entrar en el Centro de Prensa de la conferencia (normalmente situado en el lugar donde se celebra la Conferencia), pero esto queda a discrecin de la Secretara de la OMC. En las conferencias ministeriales pasadas se habilit un centro para las ONG, que puede ser un sitio adecuado para presentar material y consultar a otros grupos. En la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong, por ejemplo, las ONG han podido acceder al Centro de las ONG y al Centro de Prensa. Los funcionarios pblicos y los medios de comunicacin suelen ser invitados a actos

Encontrar pistas para averiguar cules son los temas candentes en las negociaciones de la OMC en los sitios Web de las organizaciones que aparecen en la lista del captulo 8 o al final de los captulos 4, 5 y 6.

Los defensores de los derechos humanos que deseen influir en las negociaciones deberan preocuparse ante todo por garantizar que la posicin de su propio pas sea compatible con los derechos humanos

Hallar informacin detallada sobre cmo ponerse en contacto con las delegaciones de los pases en Ginebra en los siguientes sitios Web: www.itu.int/TIES/services/ missionweb.html www.geneva.ch/missions.htm www.unog.ch/

Hacer presin en las capitales

Esta presin es importante, especialmente si existen procesos de consulta formales o informales en los que se puede participar. Otra forma de influir en las negociaciones de la OMC es elegir a unos cuantos pases negociadores que usted se considera capaz de persuadir para que adopten su lnea de pensamiento. Una clave para lograrlo es cultivar las relaciones pblicas. Lleva su tiempo... Tambin sera bueno forjar alianzas con organizaciones ms influyentes para crear una red sobre derechos humanos. Por supuesto, los mensajes deberan ser sucintos, y contener recomendaciones y no slo crticas.
Entrevista a Aimee Gonzales, Asesor superior de polticas sobre comercio e inversin, WWF, 2004.

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Enderezar comercio: Captulo 7 - Ender ezar el comer cio: posibles iniciativas

Asistir a la Conferencia Ministerial le permite acceder a dos objetivos importantes: 1) Los medios de comunicacin Para hacer llegar sus argumentos al pblico, debera darles cobertura meditica. 2) Los gobiernos Si quiere influir en los gobiernos, debe tener acceso al Centro de Conferencias. En las conferencias ministeriales, la presin sobre algunos pases es muy alta. Los gobiernos necesitan todo el apoyo que puedan obtener para resistir a ella. Los cuatro gobiernos de frica Occidental que trabajaban sobre el tema del algodn en Cancn estaban bajo una gran presin por parte de los pases grandes. Ustedes les dieron fuerza con su presencia, mostrndoles su solidaridad, hablando con los medios de comunicacin y recabando su apoyo. Por supuesto, puede que a algunas ONG no les guste este tipo de estrategia. Si lo que quiere es que la OMC desaparezca, probablemente prefiera estar fuera manifestndose.
Entrevista a Cline Charveriat, Directora de la oficina de Oxfam en Ginebra, abril de 2004.

pblicos en el Centro de las ONG. Sin embargo, en general slo las delegaciones ms grandes de los pases desarrollados o los pases en desarrollo disponen de tiempo para intentar divulgar informacin a la sociedad civil. Adems, son tantas las actividades que se celebran al mismo tiempo en el Centro de las ONG que es difcil conseguir la atencin de las delegaciones gubernamentales, de la prensa o incluso de otras ONG. En Hong Kong, por ejemplo, muchos actos de gran calidad slo atrajeron una audiencia limitada porque haba demasiados al mismo tiempo. Por este motivo, a no ser que una ONG tenga contactos excelentes con las delegaciones gubernamentales y un conjunto claro de temas de negociacin cuya evolucin quiere seguir en la Conferencia Ministerial, quizs no le merezca la pena asistir a ella. Las ONG de promocin que no siguen de cerca las negociaciones pueden ejercer ms influencia mediante sus contactos continuos a nivel nacional, por ejemplo planteando con regularidad sus preocupaciones en materia de derechos humanos al ministro de Comercio. En ciertos casos, los defensores de los derechos humanos preocupados por un aspecto particular de los derechos humanos relacionado con el comercio y que se enfrentan a cierta oposicin en sus pases de origen, pueden plantearse la posibilidad de presionar a Miembros de la OMC como el Canad, la UE, Nueva Zelandia, Noruega o Suiza para que tengan en cuenta sus preocupaciones, o de ponerse en contacto con los grupos de la sociedad civil que trabajan en estos pases para que trasladen estas inquietudes a sus gobiernos.

Los defensores de los derechos humanos que deseen influir en el contenido de una Declaracin Ministerial deben comenzar a trabajar con mucha antelacin.

La mayora de las campaas con xito contra la OMC son aquellas que han sido llevadas a cabo por varias ONG en colaboracin. Los defensores de los derechos humanos deberan unir sus fuerzas con otros grupos que compartan sus inquietudes.

7.4 Solicitar una evaluacin de la repercusin de la liberalizacin sobre determinados grupos

Aunque la idea predominante en la poltica comercial que la liberalizacin mejora el nivel de vida- puede ser cierta en algunos casos, hoy existe una gran variedad de pruebas que demuestran que no reporta automticamente beneficios a todos: la liberalizacin en algunas esferas puede ser especialmente perjudicial para los medios de subsistencia de los grupos pobres y vulnerables, como las mujeres, los nios, los grupos indgenas y las poblaciones geogrficamente aisladas. Al propio tiempo, la liberalizacin y normas comerciales como las relativas a la propiedad intelectual corren el riesgo de incrementar la cuota de mercado de las empresas transnacionales privadas, que ya son ricas y poderosas. Por lo tanto, desde el punto de vista de los derechos humanos, siempre merece la pena preguntarse si se ha evaluado el efecto de una medida especfica de liberalizacin propuesta sobre los diferentes sectores de la poblacin, especialmente los ms pobres y vulnerables. Los grupos que trabajan sobre cuestiones de gnero, entre otros, han ideado formas de evaluar la repercusin de la liberalizacin del comercio sobre diversos grupos, y su labor podra ser un punto de partida para los defensores de los derechos humanos
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos
Las estrategias de los defensores de los derechos humanos a la hora de atender las preocupaciones relacionadas con el comercio se debaten en la lista de correo sobre comercio e inversiones ESCR-Net. Para subscribirse a ella, enve un mensaje en blanco por correo electrnico a: ESCR-TRADE-subscribe @yahoogroups.com

que desean realizar un anlisis similar (vase el recuadro 7.4). Otro mtodo de realizar evaluaciones acerca de los efectos sobre los derechos humanos ha sido preparado por Halifax Initiative, una ONG canadiense. Puede encontrarse informacin al respecto en: http://www.fian.org/fian-es/index.php. Asimismo, algunas organizaciones como el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (http://www.centroprodh.org.mx/) y la Federacin Internacional de los Derechos Humanos (http://www.fidh.org/) han elaborado anlisis y efectuado trabajos que ayudan a reflexionar y denunciar las violaciones de los derechos humanos derivados de la aplicacin de los acuerdos comerciales y los programas de liberalizacin econmica.

7.5 Velar por que en los casos de solucin de diferencias se tengan en cuenta los derechos humanos
Una pregunta que formulan constantemente los activistas en el mbito de los derechos humanos es si, en caso de que se presentara a la OMC una diferencia sobre una medida relacionada con los derechos humanos que fuera incompatible con la liberalizacin del comercio, el MSD aplicara el derecho internacional sobre derechos humanos y, si as fuera, si ste prevalecera sobre el derecho mercantil. Hasta la fecha, esta pregunta ha permanecido sin respuesta porque ha habido muy pocas diferencias de la OMC en las que estuvieran en tela de juicio los derechos humanos. En vista del caso camarones y tortugas (vase el captulo 1.7), es razonable suponer que, si se presentara ante la OMC una diferencia sobre una norma comercial que tuviera implicaciones en trminos de derechos humanos, el MSD aplicara el derecho internacional sobre derechos humanos. Entre las diferencias en las que se han examinado Recuadro 7.4

En la seccin 1.7 se tratan los pros y los contras de aplicar un enfoque MSD.

Cmo realizar un anlisis de gnero de las polticas econmicas

Examinar por separado lo que est ocurriendo a los hombres y las mujeres, con el fin de comparar los cambios en su situacin y en sus respuestas a los cambios. No centrarse exclusivamente en las mujeres y las nias. Tomar en consideracin otras variables, como la raza y la clase. No simplificar en exceso centrndose exclusivamente en el gnero. No confiar exclusivamente en los datos cuantitativos. Tener en cuenta la potenciacin de la capacidad de accin, el bienestar, la integridad/identidad cultural, la integridad medioambiental y la calidad de la reproduccin y la crianza. Analizar de qu manera repercuten las polticas econmicas sobre los precios, los tipos y las cantidades de mercancas disponibles, as como sobre el suministro de servicios; estudiar su repercusin sobre los ingresos familiares y el bienestar. Analizar de qu manera repercuten las relaciones de gnero y la pobreza en la aplicacin y la eficacia de las polticas econmicas. Estudiar por qu no se concretan los beneficios positivos esperados de la liberalizacin del comercio. Elegir indicadores adecuados para el trabajo emprico, por ejemplo indicadores basados en los derechos humanos e indicadores relacionados con la vida diaria. Obtener datos exactos por sexo que reflejen con fidelidad cmo estn repartidos los recursos entre hombres y mujeres. Estudiar las polticas econmicas en su contexto ms amplio, no aisladamente, y resaltar las restricciones impuestas por los papeles asignados socialmente a las mujeres.
AWID: Womens Rights, the World Trade Organization and International Trade Policy, 2002. www.awid.org/publications/primers/factsissues4.pdf

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Enderezar comercio: Captulo 7 - Ender ezar el comer cio: posibles iniciativas cuestiones relacionadas con los derechos humanos figuran la diferencia SGP entre la India y los Estados Unidos (tratada en el captulo 1.7), la diferencia sobre el amianto (vase infra) y la diferencia sobre el algodn (vase el captulo 6.5) y, ms recientemente, la diferencia sobre los juegos de azar. No obstante, estas diferencias se solucionaron en cierto sentido en favor de los argumentos esgrimidos por los defensores del inters general, sin que el Grupo Especial o el rgano de Apelacin tuvieran que recurrir al derecho sobre derechos humanos. Al dictar una resolucin, los grupos especiales y el rgano de Apelacin han de aplicar el derecho internacional pertinente, incluido el referente a los derechos humanos. Si, en un asunto futuro, el MSD tuviera que fallar sobre la compatibilidad con las normas de la OMC de una medida aplicada por un Miembro en materia de derechos humanos, los defensores de esos derechos podran intervenir para velar por que los miembros de los grupos especiales y la Secretara de la OMC tuvieran la informacin sobre el derecho en materia de derechos humanos que necesitaran para aplicarla adecuadamente. Aunque antes de que se inicie un asunto no se sabe qu miembros compondrn el Grupo Especial, la OMC publica una lista indicativa de las personas que pueden ser convocadas para entender en una diferencia de la OMC. Los defensores de los derechos humanos pueden ponerse en contacto con los miembros que sean de su pas y proporcionarles informacin sobre el derecho vigente en materia de derechos humanos. Estas listas se hacen pblicas en un documento titulado Lista indicativa de los expertos gubernamentales que pueden ser integrantes de grupos especiales. La adicin ms reciente a la lista se public el 6 de diciembre de 2005 con la signatura WT/DSB/33/ Add.3. Puede accederse a este documento a travs del enlace Documentos en lnea del sitio Web de la OMC, como se indica en la seccin 8.1. Los defensores de los derechos humanos tambin pueden ponerse en contacto con sus gobiernos para solicitarles que incluyan en la lista indicativa de los integrantes de los grupos especiales a personas con conocimientos o inters por el derecho y los procedimientos en la esfera de los derechos humanos. Si se plantea ante la OMC una diferencia que tenga incidencia sobre una cuestin relacionada con los derechos humanos, los defensores de los derechos humanos pueden estudiar la posibilidad de preparar y presentar un escrito amicus.
Para rastrear las diferencias de la OMC cronolgicamente, por asunto o por pas en el sitio Web de la OMC, vase la seccin 8.3, Preguntas ms frecuentes.

7.6 Asegurarse de que los derechos humanos se incluyan en el Examen de las Polticas Comerciales
Al margen de la experiencia de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), presentar informes peridicos a los Miembros de la OMC sobre los pases cuyas polticas comerciales se estn examinando es un planteamiento poco usual que podra interesar a los defensores de los derechos humanos. Una estrategia podra consistir en preparar informes independientes sobre cuestiones sociales y econmicas generales, en lugar de centrarse exclusivamente en la liberalizacin del comercio. Otra posibilidad sera ponerse en contacto con los gobiernos que van a ser objeto de examen, para alentarles a incluir informacin acerca de las repercusiones positivas y negativas de la liberalizacin del comercio sobre los sectores ms vulnerables de la poblacin del pas.
Para averiguar qu pases van a ser objeto de un Examen de las Polticas Comerciales de la OMC en los meses venideros, vaya a: http://www.wto.org/spanish/ tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm

El caso del amianto

El Canad impugn una prohibicin francesa de las importaciones de amianto basndose en que era incompatible con las normas de las OMC. El 12 de marzo de 2001, el rgano de Apelacin de la OMC fall que la prohibicin francesa estaba justificada, de conformidad con la excepcin de las normas de la OMC que autoriza la imposicin de limitaciones comerciales cuando su objetivo es proteger la salud humana. Las constataciones del rgano de Apelacin fueron bien recibidas por la Comisin Europea, que defenda la prohibicin francesa ante la OMC y calific el fallo de resolucin que pone de manifiesto que la OMC atiende los intereses de sus ciudadanos.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

7.7 Reflexionar sobre la conveniencia de incluir los derechos humanos en las normas de la OMC
Las normas y las prcticas de la OMC ganaran si se modificaran a fin de reconocer ms expresamente las obligaciones sociales y econmicas generales que tienen los pases al margen de la liberalizacin comercial, incluidas las referentes a los derechos humanos. En un mundo ideal, sta sera la forma ms simple de garantizar que las normas de la OMC aseguraran la proteccin de los derechos humanos. No obstante, podra ser una opcin peligrosa para los derechos humanos, y ello por varios motivos. En primer lugar, el punto de partida del debate sobre los derechos humanos en la OMC, es decir, el que no se mencionen explcitamente en los acuerdos, ha suscitado opiniones enfrentadas. Quienes no quieren que los derechos humanos se debatan en la OMC afirman que, puesto que los textos jurdicos no tratan ese tema, la OMC no tiene ningn mandato en la materia ni obligaciones al respecto. Quienes desearan que la OMC rindiera cuentas en materia de derechos humanos alegan que debera introducirse en los acuerdos un texto explcito al respecto. Ambos parecen dar por sentado que la nica manera de que la OMC deba rendir cuentas en materia de derechos humanos es que se mencionen explcitamente en los acuerdos, es decir, que, hasta que la expresin derechos humanos no est incluida en los textos jurdicos de la OMC, sta no tendr ningn mandato en esta esfera. Como ya hemos dicho, esta percepcin es errnea porque todos los Estados Miembros que componen la OMC tienen obligaciones en materia de derechos humanos, por mucho que no se mencionen explcitamente en los textos jurdicos de esta Organizacin. En segundo lugar, puede aprenderse de la experiencia del movimiento medioambiental. Las referencias al medio ambiente en las normas comerciales internacionales aparecieron por vez primera a mediados de los noventa. Sin embargo, casi ningn defensor del medio ambiente est satisfecho con el trabajo de la OMC en materia de medio ambiente. Conviene resaltar ante todo que muchos defensores del medio ambiente lamentan hoy en da que, al introducir formalmente cuestiones medioambientales en el mbito de la OMC, se ha conferido a esta Organizacin una funcin muy importante en la elaboracin de polticas relacionadas con el medio ambiente. Basndose en esta experiencia, muchos expertos en comercio y medio ambiente aconsejan a los defensores de los derechos humanos que se aseguren de que, en caso de que en la OMC se reconozcan estos derechos y los valores asociados a ellos, no se establezca ninguna relacin entre ellos y el rgimen de comercio, a fin de no conceder a la OMC una competencia excesiva en las cuestiones relacionadas con los derechos humanos.2

2 Vase Caroline Dommen: The WTO,

international trade, and human rights, 2004, en: http://

www.3dthree.org/es page.php?IDpage=13&IDcat=5

Incluir clusulas de gnero en los acuerdos comerciales?

Los grupos medioambientales y laborales han defendido este mecanismo como una forma viable de incorporar sus intereses especficos. Recientemente, algunos grupos de mujeres han respaldado la inclusin de clusulas de gnero en los acuerdos comerciales. IGTN piensa que este enfoque es problemtico por dos razones principales: 1) aade ms responsabilidad a la OMC en vez de reducir su mbito de accin, y 2) se convierte en un modo para las mujeres de reclamar un trozo ms grande del pastel, sin realizar una crtica poltica general de la naturaleza poco democrtica y de las deficiencias del modelo econmico en que se basan las negociaciones. La Sra. Francisco afirm que las clusulas sociales castigan a los pases que las infringen sin reconocer el hecho de que los pases de la OMC no estn en igualdad de condiciones. Sancionar a los pases pobres sin tratar las causas que generan la pobreza servira para empeorar la situacin de los pases, de su poblacin y del medio ambiente.
Sra. Francisco: Womens Rights and the Multilateral Trading System: The Politics of Gender Mainstreaming at the WTO. Ginebra, IGTN, marzo de 2004, disponible en: http://www.eurosur.org/wide/GM/IGTN-GM04.pdf.

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Enderezar comercio: Captulo 7 - Ender ezar el comer cio: posibles iniciativas Adems, la expresin derechos humanos tiene una gran carga poltica en la OMC y la mayora de los Miembros no ponerlos sobre el tapete y exponerse a provocar protestas polticas. El motivo principal es que los pases en desarrollo temen que los pases industrializados utilicen los derechos humanos como un pretexto para una nueva forma de proteccionismo. Una consideracin ms general que podra inducir a los defensores de los derechos humanos a pensar que es mejor emplear las energas de otra manera que tratando de modificar las normas existentes es que los Miembros de la OMC tienen grandes dificultades para llegar a un acuerdo incluso sobre los asuntos ms simples, de modo que modificar los textos jurdicos de la organizacin exigira mucho tiempo y sera muy laborioso. No obstante, quienes quieran modificar las normas deberan plantearse un cambio que aspire a instaurar un bienestar ms general, que reafirme por ejemplo el derecho de los pases a preservar su margen de actuacin poltica para introducir medidas que fomenten el inters general, o a restringir las importaciones de productos agrcolas que causen una fractura social o pongan en peligro los medios de subsistencia. Debera tenerse presente que es ms fcil modificar las normas que estn renegocindose en la OMC, porque los Miembros van a debatirlas por ejemplo, en la esfera agrcola, que cambiar la redaccin de los textos jurdicos en cuyo marco no hay negociaciones en curso.

A los defensores de los derechos humanos se les aconseja fomentar una aplicacin de las normas comerciales compatible con los derechos humanos a nivel nacional, ms que intentar modificar las normas de la OMC.

7.8 Examinar detenidamente otros asuntos: el desarrollo sostenible y las normas laborales
En el Prembulo de la OMC se establece que las medidas que adopten sus Miembros han de ser compatibles con el principio del desarrollo sostenible. Este principio constituye un buen punto de partida y un poderoso recurso jurdico y de promocin para los defensores de los derechos humanos: el desarrollo sostenible interesa de manera especial a los derechos humanos de los miembros de la sociedad ms pobres y vulnerables, porque impone la obligacin de que se otorgue prioridad absoluta a las necesidades de los pobres. Los Miembros reiteraron su adhesin al principio del desarrollo sostenible en 2001, en la Declaracin Ministerial de Doha. El Mecanismo de Solucin de Diferencias (MSD) de la OMC tambin ha afirmado la importancia del desarrollo sostenible, sobre todo en la resolucin dictada en el asunto camarones y tortugas de 1998, que opona a la India, Malasia, el Pakistn y Tailandia contra los Estados Unidos. Por otro lado, son varios los motivos por los cuales hay que ser cauto en el uso de las normas comerciales para imponer el respeto de algunos derechos humanos, como las normas laborales mnimas. En primer lugar, resulta preocupante utilizar el comercio para imponer condiciones, porque utilizar esta herramienta en provecho propio ser ms fcil para quienes ya ejercen un poder econmico desproporcionado: no cuesta trabajo imaginar a un pas grande como los Estados Unidos o el Brasil esgrimiendo la amenaza de sanciones comerciales para conseguir lo que quiere, pero es difcil concebir que el Paraguay o El Salvador puedan ejercer un nivel similar de presin econmica. Adems, apoyar el uso de sanciones econmicas para hacer efectivos unos valores morales puede ser peligroso si slo se hace con los valores defendidos por algunos pases o culturas. Con ello no queremos decir que la imposicin de sanciones para hacer cumplir medidas econmicas acordadas multilateralmente no sean aceptables en ciertos casos (vase el recuadro 7.5 sobre la exencin relativa al Proceso de Kimberley). Adems, es sabido que los pases usan medidas elaboradas en principio para fomentar el inters pblico para encubrir objetivos discriminatorios y proteccionistas. Si se introducen obligaciones sobre derechos humanos en los textos de la OMC se ampliara el mbito de accin de esta Organizacin, concedindole ms poder sobre cuestiones no comerciales. Es preferible que sean los organismos de defensa de los derechos humanos, y no los de reglamentacin del comercio, los que se responsabilicen de los derechos humanos.
Para localizar una decisin del MSD o comentarios sobre decisiones del MSD, vase el captulo 8.3.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Recuadro 7.5

La exencin relativa al Proceso de Kimberley sobre los diamantes

En 2003, la OMC aprob una peticin de exencin de las normas de la OMC para el Proceso de Kimberley relativo al sistema de conformidad del diamante en bruto. El Proceso de Kimberley es una iniciativa internacional creada para cortar el vnculo entre el comercio ilcito internacional de diamantes en bruto y los conflictos armados, un vnculo que ha sido especialmente fuerte en Angola, Sierra Leona y la Repblica Democrtica del Congo. Puesto en marcha en mayo de 2000 con el respaldo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Proceso de Kimberley fue impulsado por varios pases de frica meridional para detener la entrada de los diamantes de guerra o diamantes ensangrentados en los mercados y proteger al mismo tiempo la industria legtima de los diamantes. El Proceso de Kimberley agrupa aproximadamente a 44 pases que producen, elaboran, importan y exportan diamantes en bruto y que representan el 98% del comercio y de la produccin mundial. La exencin de la OMC establece que el comercio de diamantes de zonas en conflicto es motivo de grave preocupacin internacional y [...] puede vincularse directamente al fomento de los conflictos armados, las actividades de los movimientos rebeldes dirigidas a socavar o a derribar gobiernos legtimos y el trfico ilcito y la proliferacin de armamentos, en especial de armas pequeas y ligeras.
ICTSD: Bridges Weekly Trade News Digest, febrero de 2003. Puede consultarse en: www.ictsd.org/weekly/03-02-27/story3.htm

Recuadro 7.6

Las normas laborales y el MEPC

Los Estados Unidos incluyeron las normas laborales en su informe cuando se realiz el examen de sus polticas comerciales en enero de 2004. Su Gobierno declar que existe una conexin entre las normas laborales y las cuestiones comerciales; creemos que el asunto de la aplicacin de las normas fundamentales del trabajo es pertinente para la aplicacin del MEPC. En los exmenes de otros Miembros, los Estados Unidos han planteado preguntas sobre la aplicacin de las normas fundamentales del trabajo. La Unin Europea dijo, durante la reunin del OEPC, que le agradaba la inclusin en el informe de Estados Unidos de cuestiones comerciales y relacionadas con los derechos laborales y present varias preguntas escritas al respecto. No obstante, algunos pases en desarrollo mantienen que las normas fundamentales del trabajo no tienen cabida en el MEPC. En el caso del examen de los Estados Unidos, tanto la India como Malasia reiteraron esta posicin. El embajador de la India declar que el rgano competente para establecer y aplicar las normas laborales es la Organizacin Internacional del Trabajo. Por lo tanto, est claro que la OMC no es competente para tratar este asunto [...]. El MEPC no puede usarse como un foro abierto para debatir cuestiones no comerciales o abordar cuestiones no debatidas en ninguna otra instancia de la OMC. La India solicit tambin que su posicin quedara reflejada en el acta oficial de la reunin.

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Captulo 8

Cmo encontrar informacin sobre la OMC?

8.1 Fuentes de la OMC
El sitio Web oficial de la OMC (www.wto.org) incluye una gua en lnea: Puerta de acceso a la OMC, que ofrece algunos consejos tiles para encontrar informacin. Lista A-Z (http://www.wto.org/spanish/info_s/site_s.htm, directorio alfabtico), Plano del sitio (http://www.wto.org/spanish/info_s/ site2_s.htm, directorio temtico) y Documentos en lnea (http:// docsonline.wto.org/help/faq/frames3/webhelp/faq.htm) son las tres maneras de consultar informacin. Situando el cursor sobre En este sitio en la parte superior derecha de la pgina inicial www.wto.org, encontrar ndice del sitio y Mapa del sitio. Pulse sobre Mapa del sitio para obtener la estructura general del sitio; pulse sobre ndice del sitio para ver el directorio alfabtico de la informacin disponible. Tambin puede obtener el directorio alfabtico pulsando sobre Lista A-Z de la pgina inicial. Para una introduccin general a la OMC, pulse sobre Entender la OMC en el directorio alfabtico. Desplcese hacia abajo por la pgina y pulse sobre las diferentes esferas para obtener ms informacin al respecto. La Secretara de la OMC tambin tiene folletos impresos. No obstante, no hay que olvidar que, aunque mucha de la informacin contenida en el paquete informativo de la OMC es puramente objetiva, es difcil ofrecer una imagen completa de cmo funciona la Organizacin, en particular con respecto a los desequilibrios de poder inherentes, a las deficiencias en materia de transparencia externa y a otros aspectos del funcionamiento de la OMC. Boletn no peridico para ONG enviado por correo electrnico, al que puede subscribirse enviando un mensaje a ngobulletin@wto.org. Divisin de Relaciones Exteriores de la Secretara de la OMC (telfono: +41 22 739 5254; fax: +41 22 739 5777): para ms informacin o preguntas especficas.
El smbolo > usado en este captulo significa pulsar sobre una imagen o un enlace en el sitio Web.

8.2 Fuentes en la prensa

Prensa peridica: por ejemplo, Financial Times y Reuters publican con frecuencia noticias sobre actos relacionados con el comercio. Prensa especializada: por ejemplo, BNA WTO Reporter (www.bna.com) e Inside U.S. Trade (www.insidetrade.com) son fuentes de informacin actualizada sobre las reuniones de la OMC, aunque las suscripciones pueden ser caras. Estas publicaciones tienden a seguir temas ms convencionales y relacionados con los pases desarrollados. Fuentes informativas de las ONG: El CICDS (www.ictsd.org ) publica Bridges Weekly Trade News Digest (en espaol, Puentes entre el comercio y el desarrollo sostenible, http://www.ictsd.org/monthly/puentes.htm), que se centra en el comercio y el desarrollo sostenible y, en general, ofrece una imagen equilibrada y de fcil acceso a los temas en cuestin y las posturas de los diferentes agentes en materia de comercio, privilegiando la OMC. Puede conseguirse gratuitamente enviando un mensaje por correo electrnico a bridges_weekly@ictsd.ch (puentes@ictsd.ch), escribiendo suscripcin a Bridges (suscripcin a Puentes) en el encabezamiento del mensaje. SUNS, de Third World Network (www.sunsonline.org ), es un servicio peridico de noticias por correo electrnico e Internet que se centra de manera particular en las negociaciones Norte-Sur y Sur-Sur, incluida la OMC. Proporciona una gran cantidad de datos sobre las posturas de los pases; presupone conocimientos previos sobre los temas comerciales y relacionados con la OMC. La suscripcin anual oscila entre 150 y 300 dlares EE.UU. para las ONG del Sur y 500 dlares EE.UU. para los organismos
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos gubernamentales del Norte. Algunos nmeros atrasados pueden conseguirse gratuitamente en lnea. Para suscribirse o leer los nmeros atrasados, enve un mensaje por correo electrnico a sunstwn@bluewin.ch o visite su sitio Web. Third World Network (http://www.twnside.org.sg/) publica Info Service, relacionado con cuestiones de la OMC y al que puede accederse desde la pgina principal o en: www.twnside.org.sg/trade_11.htm. Varias listas de correo recogen noticias e informacin relativas a la OMC (vanse otros sitios Web y listas de correo en la seccin que viene a continuacin y al final de los captulos 4, 5 y 6).

8.3 Preguntas ms frecuentes sobre el modo de obtener informacin relacionada con la OMC Algunos documentos de la OMC estn a disposicin del pblico y otros no. A qu tipo de informacin tengo derecho a acceder?
Las reglas bsicas son: ningn documento oficial de la OMC, entendindose por ello cualquier documento presentado por un Miembro o preparado por la Secretara, tiene carcter reservado (es decir, estn todos a disposicin del pblico); estos documentos se publican en el sitio Web de la OMC en las tres lenguas oficiales de la organizacin (ingls, francs y espaol). Pero existen excepciones: todos los Miembros pueden presentar documentos con carcter reservado, lo que quiere decir que no se harn pblicos antes de 60 das (la norma general) o 90 das (si as lo exige el Miembro); los documentos relativos a los grupos de trabajo sobre adhesiones tienen carcter reservado hasta que se adopta el informe del grupo de trabajo; todas las actas de las reuniones, excepto las del rgano de Examen de las Polticas Comerciales, tienen carcter reservado durante un plazo de 45 das contados a partir de su fecha de distribucin a los Miembros.

Puedo presentar documentos o documentos de posicin para su publicacin en el sitio Web de la OMC? Cunto tiempo estarn publicados?
La seccin dedicada a los documentos de las ONG en el sitio Web de la OMC no es la ms popular del sitio, de modo que quiz no sea el mejor modo de dar publicidad a los documentos de posicin de las ONG.

Las ONG que deseen presentar documentos de posicin a la Secretara de la OMC han de enviarlos directamente a la Divisin de Relaciones Exteriores (direccin supra), siguiendo las instrucciones que figuran en la pgina http://www.wto.org/spanish/forums_s/ ngo_s/pospap_s.htm No obstante, hay algunas restricciones: en la lista se incluirn nicamente los documentos de posicin relacionados con las actividades de la OMC; el ttulo de los documentos de posicin debe figurar en las tres lenguas oficiales de la OMC; no se incluirn en la lista boletines mensuales, folletos, anuncios, etc. Adems, la Secretara de la OMC se reserva el derecho de no incluir en la lista material que no cumpla estos requisitos y de modificar en cualquier momento estas disposiciones. La lista de los ttulos de los documentos de posicin de las ONG recibidos por la Secretara se distribuye a los Miembros mensualmente; los Miembros han de buscar los documentos en el sitio Web de la OMC o solicitarlos a las organizaciones respectivas.

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encontrar sobre Captulo 8 - Cmo encontr ar informacin sobr e la OMC?

Cmo puedo averiguar qu reuniones estn celebrndose en la OMC y qu puntos figuran en el orden del da?
A veces la OMC celebra el mismo da hasta tres o cuatro reuniones distintas de sus diversos comits o consejos. Para averiguar qu reunin se est celebrando en la OMC, pulse sobre Noticias en el directorio alfabtico o Reuniones de la OMC: esta semana y resto del ao de la pgina inicial. El orden del da de las reuniones no se publica por adelantado en el sitio Web. Para averiguar qu puntos figuran en el orden del da, pngase en contacto con la Divisin de Relaciones Exteriores, que tambin le proporcionar proyectos de orden del da. Bridges Weekly (www.ictsd.org/weekly o http://www.ictsd.org/ cal/2006calendar.htm) proporciona un calendario semanal de los actos de la OMC y a veces indica los puntos principales del orden del da de cada reunin. Aunque en el orden del da de las reuniones se resumen los temas de debate, las ONG no estn autorizadas a asistir a las reuniones de la OMC, ni siquiera con la condicin de observador. Las reuniones informales, que son muchas, no se anuncian oficialmente ni se publican. Un modo de averiguar informacin al respecto consiste en ponerse en contacto directamente con las delegaciones comerciales de su pas en Ginebra: las oficinas comerciales nacionales deben tener informacin acerca de sus delegaciones en Ginebra o quizs asistan directamente a estas reuniones. Los datos de contacto de las delegaciones de los pases en Ginebra pueden encontrarse en los siguientes sitios Web: www.itu.int/ TIES/services/missionweb.html o www.geneva.ch/missions.htm o www.unog.ch/ Otras ONG que trabajan sobre asuntos relacionados con el comercio por ejemplo, CIEL, WWF, Oxfam, IATP, TWN, etc. (vase infra la lista con los enlaces Web) tambin pueden informarle sobre las prximas reuniones y su orden del da. La manera ms eficaz de influir en lo que se va a debatir es trabajar directamente a travs de los gobiernos. Despus de cada reunin, los informes de prensa sobre la OMC vanse las fuentes mencionadas supra- dan una idea de los temas principales que se han debatido en ella.

Se han publicado todos los acuerdos de la OMC en el sitio Web? Cmo puedo encontrarlos?
Los textos jurdicos completos de la OMC estn disponibles en su sitio Web. Pulsando sobre Textos jurdicos en el directorio alfabtico llegar a los Acuerdos de la Ronda Uruguay (Acuerdo sobre la OMC) y sus decisiones y declaraciones ministeriales. Despus, pulse sobre el nombre del acuerdo para ver el texto ntegro. Por ejemplo, si est buscando el texto del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), vaya a www.wto.org > Lista A-Z > Textos jurdicos, desplcese hacia abajo hasta Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) > Consultar texto.
El smbolo > usado en este captulo significa pulsar sobre una imagen o un enlace en el sitio Web.

Algunas normas de la OMC pueden ser favorables a los derechos humanos. Cmo puedo averiguar si en algn momento se han interpretado as o se han citado en las resoluciones de la OMC sobre diferencias o en otra esfera de trabajo de la OMC?
Si quiere encontrar una decisin o declaracin sobre disposiciones especficas de la OMC, consulte el ndice analtico de la OMC - Gua de las normas y usos de la OMC http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/analytic_index_s.htm, una gua a la interpretacin y aplicacin del Acuerdo sobre la OMC, donde se resaltan las decisiones pertinentes de los grupos especiales, del rgano de Apelacin, de arbitraje y otros rganos de la OMC. Muchos de los enlaces de prensa y de listas de correo que aparecen ms adelante en este captulo le ayudarn a localizar las diferencias que podran tener incidencia en el
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Recuadro 8.1

Ministerios de comercio de algunos pases latinoamericanos

Argentina: Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto . Esmeralda 1212, C1007ABR, Buenos Aires, Argentina. Tel.: (54 11) 4819-7000. Fax: (54 11) 4819-7226. www.mrecic.gov.ar Brasil: Ministerio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Esplanada dos Ministerios, Bloco J. CEP 70053-900. Brasilia/DF. PABX: (61) 2109-7000 cgrh@desenvolvimento@gov.br; www.desenvolvimento.gov.br Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales. Tel.: (56 2) 565 9000. Fax: (562) 676 570. www.direcon.cl Costa Rica: Ministerio de Comercio Exterior. Apartado Postal 28-1007 Centro Coln, San Jos, Costa Rica. Tel.: (506) 257-2189. Fax: (506) 255-3281. pep@comex.go.cr; www.comex.go.cr Ecuador: Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad. Eloy Alfaro y Amazonas, Quito, Ecuador. Tels.: 254-6107, 254-3890, 256-6686, 2566784, 256-9464, 255-8054. Fax: 250-3818. info@micip.gov.ec; www.micip.gov.ec El Salvador: Ministerio de Comercio. Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe. Edificio C1 - C2, Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A. Tel.: (503) 2281-1122. Fax: (503) 2221-5446. carzel@minec.gob.sv; www.minec.gob.sv Guatemala: Ministerio de Economa. Direccin de Administracin de Comercio Exterior (DACE). 8 Avenida 10-43, zona 1. Ciudad de Guatemala. Tel.: (502) 238 3330 al 39. Fax: (502) 2232 7449. earceyuz@mail.mineco.gob.gt; http://www.mineco.gob.gt Mxico: Secretara de Economa. Subsecretara de Negociaciones Comerciales Internacionales. Av. Puente de Tecamachalco # 6 P.B. Col. Lomas de Tecamachalco CP 53950. Lada: (01) (55) Tel.: 57299300. Fax: 55412736. cgjaramillo@eonomia.gob.mx www.economia.gob.mx Nicaragua: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. Km 6 Carretera a Masaya Frente al Camino de Oriente. webmaster@mific.gob.ni; www.ppt.mific.gob.ni Panam: Ministerio de Comercio e Industrias. Plaza Edison, Sector El Paical, Pisos 2 y 3. Apartado Postal: 0815-0111 Zona 4. Tel.: (507) 360-0600. Fax (507) 360-0700. webmaster@mici.gob.pa; www.mici.gob.pa Paraguay: Ministerio de Relaciones Exteriores. Direccin General de las Exportaciones e Inversiones. Palma y 14 de Mayo. Tel.: (595 - 21). 493-872 Fax: (595 - 21) 493-910. www.mre.gov.py Per: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Calle Uno N 050 Urb. Crpac - San Isidro, Lima. Tel.: 513 6100. www.mincetur.gob.pe Uruguay : Ministerio de Relaciones Exteriores. Direccin General para Asuntos Econmicos Internacionales. Colonia 1206, Montevideo. Tel.: (598 2) 902 06 18. Fax: (598 2) 901 74. 13 dgei4@mrree.gub.uy; www.mrree.gub.uy Venezuela: Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio. Avenida Los Chaguaramos, Centro Empresarial Mohedano, piso 2, La castellana. Estado Miranda. Tel.: (0212) 2774688. Fax: (0212) 2656722 www.milco.gob.ve

inters general. Bridges Monthly Review (www.ictsd.org/monthly) es una fuente til y engloba cuestiones de inters pblico tratadas en otros mbitos de la OMC. Para consultar el anlisis de las resoluciones dictadas en aplicacin del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, incluidas sus implicaciones para los derechos humanos, vaya a www.worldtradelaw.net, que ofrece una serie de herramientas de bsqueda que pueden utilizar los no suscriptores.
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encontrar sobre Captulo 8 - Cmo encontr ar informacin sobr e la OMC?

Cmo puedo averiguar los compromisos asumidos por mi gobierno ante la OMC?
Consulte la lista de aranceles o la lista de compromisos en materia de servicios de su pas. Si es un Miembro fundador de la OMC, es decir, si ya era Miembro en 1995, cuando se cre la OMC, por ejemplo el Per, vaya a http://www.wto.org/spanish/info_s/ site_s.htm > Listas arancelarias relativas a las mercancas, y llegar a la pgina Listas de productos: Compromisos especficos de los Miembros, desplcese hacia abajo y pulse Per en el lado derecho de la lista de la pgina. Si busca la lista de aranceles de un Miembro que se adhiri a la OMC despus de 1995, por ejemplo Panam, vaya a http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/ goods_schedules_s.htm > Listas y protocolos de adhesin de los nuevos miembros, desplcese hacia abajo y pulse Panam. Si busca las listas de los compromisos de servicios y las exenciones de un Miembro, por ejemplo Argentina, vaya a http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/ goods_schedules_s.htm > Listas de servicios le llevar a la pgina Servicios: compromisos, desplcese hacia abajo hasta Todos los compromisos y exenciones, elija Argentina, y pulse Bsqueda.

Informan los Miembros a la OMC del nivel de sus subvenciones a la agricultura? Dnde puedo encontrarlo?
S, los Miembros de la OMC han de notificar a la Organizacin el nivel de sus subvenciones a la agricultura. Pero dichas notificaciones suelen recibirse tardamente, cuando se reciben, y las cifras normalmente no estn actualizadas. Puede accederse a todas las notificaciones consultando la seccin Otros documentos oficiales sobre la Agricultura, en la parte inferior de la pgina sobre Agricultura en el sitio Web de la OMC: http://www.wto.org/ spanish/tratop_s/agric_s/agric_s.htm.

Cmo puedo encontrar resoluciones sobre solucin de diferencias emitidas por los grupos especiales o por el rgano de Apelacin?
Pulse sobre Puerta de acceso a la solucin de diferencias para conseguir material sobre el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, casos concretos de diferencias y nuevas negociaciones sobre el ESD. Desplcese hacia abajo y busque las resoluciones del Grupo Especial, del rgano de Apelacin y de arbitraje de las diferencias por orden cronolgico, por temas y por pases. Por ejemplo , si busca las resoluciones en la diferencia sobre el acero (Estados Unidos: Medidas definitivas de Salvaguardia sobre Importaciones de ciertos productos de acero) vaya a www.wto.org pulse Diferencias por pas, seleccione y pulse Por miembro en la parte superior izquierda de la pgina, desplcese hacia abajo hasta Estados Unidos y escoja Salvaguardias, que le llevar a una nueva pgina con resultados de bsqueda de todos los documentos oficiales sobre el caso del acero en los Estados Unidos, incluidas las resoluciones del Grupo Especial y del rgano de Apelacin. Para bsquedas por tema pulse Diferencias por tema; en la Lista de asuntos, pulse Salvaguardias y hallar a la izquierda una lista de las diferencias ordenadas por tema.

Cmo puedo averiguar si en la ltima reunin del Consejo General se debatieron asuntos que me interesan?
Puede acceder a las actas de las reuniones oficiales desde Mapa del sitio. Por ejemplo, si busca las actas de las reuniones del Consejo General, vaya a www.wto.org > Mapa
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos del sitio > Consejo General, desplcese hacia abajo hasta Documentos oficiales del Consejo General y pulse Actas de las reuniones del Consejo General; si est buscando sus informes anuales, pulse Informes anuales del Consejo General. Documentos en lnea (http://docsonline.wto.org/) es un enlace ms completo, que da acceso a todos los registros oficiales de los rganos y comits de la OMC. Para acceder, escriba directamente la direccin del sitio Web o, desde la pgina inicial de la OMC, site el cursor sobre bsqueda y pulse bsqueda en Documentos en lnea. Situando el cursor sobre Consultados con frecuencia, aparecer una lista cuyo primer enlace es Actas oficiales de los rganos y comits de la OMC. Si pulsa sobre el enlace, tendr acceso a todos los documentos oficiales no reservados de los diversos rganos de la OMC. Tambin puede optar por Bsqueda simple, que le llevar a una pgina donde puede buscar los documentos por su signatura, ttulo, nmero y fecha, por pases o insertando una palabra clave de bsqueda (en Criterios de bsqueda en todo el texto). Para consultar todos los documentos relacionados con la agricultura presentados por Filipinas, por ejemplo, especifique simplemente el pas en el campo del pas y escriba agricultura en el rengln Criterios de bsqueda en todo el texto. Se puede especificar la signatura de cada documento, que indica su origen. Por ejemplo, si la signatura de un documento comienza por WT/DS, eso indica que se trata de una comunicacin presentada o un informe sobre solucin de diferencias. La signatura WT/CE corresponde a los documentos del Comit de Comercio y Medio Ambiente. Puede afinar las bsquedas por esferas usando este mtodo. Muchas ONG tambin hacen estn pendientes de los documentos y decisiones importantes de la OMC y ofrecen resmenes simplificados. Entre ellas podemos citar a IATP, CICDS, IIDS, Center for International Development (Universidad de Harvard), TWN, Oxfam y Christian Aid (vanse los sitios Web infra).

Cmo puedo encontrar todos los documentos sobre las peticiones y ofertas de los Miembros en las negociaciones sobre servicios?
La seccin 5.9 contiene una lista de las ONG que se ocupan de las negociaciones sobre servicios.

Algunas ofertas iniciales han sido publicadas por los Miembros en cuestin y estn disponibles al pblico en los documentos con la signatura TN/S/O. Como se seala en el recuadro 8.2, se trata de las negociaciones sobre servicios. No obstante, muchas ofertas y peticiones no son publicadas por los gobiernos; para encontrarlas, pregunte al gobierno en cuestin o a las ONG especializadas en este mbito. Para encontrar las peticiones y ofertas de servicios publicadas, pulse Bsqueda simple en Documentos en lnea y llegar a la pgina principal de bsqueda:

Bsqueda simple
Introduzca los criterios en uno o ms campos, despus pulse Bsqueda. Para obtener ayuda en los criterios de bsqueda, pulse ?. En el rengln Signatura del documento, escriba TN/S/O, lo que le dar acceso a todos los documentos de la OMC disponibles al pblico sobre las ofertas de los Miembros en el sector de los servicios. Si busca documentacin sobre esferas especficas de la OMC, la bsqueda por signaturas de documentos le llevar a los documentos especficos en cuestin, ms que proporcionarle informacin general sobre la Web. Si las ofertas de los pases que est buscando no estn disponibles, intente mirar en los sitios Web gubernamentales o intergubernamentales, como los que aparecen en las listas infra o en los sitios Web de las ONG indicados en la seccin 5.8.

Organismos gubernamentales (vase tambin el recuadro 8.1)

Departamento de Asuntos Exteriores Canadiense y Departamento de Comercio Internacional: http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/service-en.asp Direccin General de Comercio de la UE, servicios: www.europa.eu.int/comm/trade/ issues/sectoral/services/index_en.htm
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encontrar sobre Captulo 8 - Cmo encontr ar informacin sobr e la OMC? Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio de Venezuela: http://www.milco.gob.ve/milco/ Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales (USTR), servicios: http://www.ustr.gov/sectors/services/services.shtml

Organismos intergubernamentales
Centro de Comercio Internacional (CCI), ndice de exportacin de servicios: www.intracen.org/servicexport/welcome.htm OCDE Comercio de servicios: www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_34243_1_1_1_1_1,00.html Pgina inicial de las Naciones Unidas sobre estadsticas relacionadas con el comercio internacional de servicios: http://unstats.un.org/unsd/tradeserv/default.htm Pgina Web del sitio Web de la OMC dedicada a las negociaciones sobre servicios: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/s_negs_s.htm

Si estoy buscando un documento mediante la funcin de bsqueda de documentos en lnea del sitio Web de la OMC, cmo puedo saber qu signatura debo usar para realizar la bsqueda?
Puede pulsar directamente sobre ? en la lnea de la signatura del documento en la pgina de bsqueda para conseguir una lista temtica de las signaturas de bsqueda. Algunas de las ms usadas figuran en la lista del recuadro 8.2. Por ejemplo, si est buscando documentos relacionados con los procesos de adhesin a la OMC de Nepal, Camboya o Laos, escriba WT/ACC/ en el campo de la signatura del documento, despus escriba el nombre/nombres del pas/pases en el campo Pases. Si desea realizar una bsqueda ms general de todos los documentos que contienen la palabra adhesin y un pas especfico, escriba simplemente ambos en el recuadro Criterios de bsqueda en todo el texto. Recuadro 8.2

Algunas signaturas frecuentes de los documentos de la OMC

Acceso a los mercados Adhesin a la OMC Agricultura Comercio de Mercancas Comercio de Servicios Comercio y Desarrollo Comercio y Medio Ambiente Examen de las Polticas Comerciales Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Negociaciones Comerciales Normas de Origen Obstculos Tcnicos al Comercio Propiedad Intelectual Reuniones ministeriales Salvaguardias Solucin de Diferencias Subvenciones y Medidas Compensatorias Textiles Textos jurdicos y acuerdos (G/MA/*; TN/MA/*) (WT/ACC/*) (G/AG/*; TN/AG*) (G/C/*) (S/*; GATS/*; TN/S/*) (WT/COMTD/*; WT/LDC/*; WT/LLDC/*; WT/IFSC/*; TN/CTD* (WT/CTE/*; PC/SCTE/*; TN/TE/*) (WT/TPR/*) (G/SPS*) (TN/*) (G/RO/*) (G/TBT/*) (IP/*; TN/IP/*) (WT/MIN*) (G/SG/*) (WT/AB*; WT/DS*; TN/DS*) (G/SCM/*) (G/TMB/*) (LT/UR*)
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos

8.4 Otros sitios Web

3D Trade - Human Rights - Equitable Economy: www.3dthree.org. Fomenta la colaboracin entre profesionales del comercio, el desarrollo y los derechos humanos para garantizar que las normas comerciales se elaboren y apliquen de una manera propicia a la instauracin de una economa equitativa. El sitio Web contiene muchos documentos de introduccin a los derechos humanos y el comercio. Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable (ACJR): www.comerciojusto.cl Esta organizacin se propone desarrollar un proceso participativo y democrtico para avanzar en procesos de integracin de distintas dimensiones incorporando sobre todo elementos de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como de gnero. Sus ejes centrales de actividad son los actuales procesos de integracin, y en particular el acuerdo entre Chile y los Estados Unidos, pero tambin realizan investigaciones sobre otros acuerdos como el concertado entre Chile y la Unin Europea o las negociaciones con China. Adems ha analizado en profundidad los temas relacionados con la propiedad intelectual y posee un Observatorio de inters sobre las negociaciones comerciales internacionales. Alianza Social Continental: www.asc-hsa.org Es una red de organizaciones y movimientos sociales de todo el continente americano, desde el Canad hasta la parte ms austral de Suramrica, e incluye a varios pases del Caribe. Su objetivo ha sido oponerse a las negociaciones de Libre Comercio y la militarizacin en el continente. Actualmente est construyendo una red birregional, Enlazando Alternativas, para colaborar y coordinarse con las organizaciones y los movimientos de toda Europa. Asociacin para la Promocin y el Desarrollo de la Comunidad (CEIBA): www.ceibaguate.org Esta agrupacin trabaja sobre todo en comunidades rurales de Guatemala en aspectos como la salud, la produccin, la mujer y sus relaciones con los acuerdos comerciales internacionales. Su objetivo es favorecer el desarrollo integral y participativo, as como mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante sistemas autogestionados de pesca y produccin agrcola y defender los recursos naturales. Asociacin Servicios de Promocin Laboral (ASEPROLA): www.aseprola.org Esta organizacin trabaja en la defensa de los derechos laborales en toda la regin centroamericana. En los ltimos aos ha desplegado una intensa compaa contra los acuerdos de libre comercio y los efectos que tienen sobre el mundo laboral. Igualmente su campaa regional contra las leyes de flexibilizacin laboral ha realizado una contribucin muy importante a la investigacin y difusin de esta problemtica en la regin. Bilaterals.org: www.bilaterals.org. Se ocupa de todo lo que no pasa en la OMC. Es un esfuerzo colectivo por compartir informacin y fomentar la cooperacin contra los acuerdos comerciales y de inversiones bilaterales que permiten la entrada de las empresas transnacionales en los pases. Recopila los acuerdos comerciales bilaterales y regionales de todas las zonas del mundo. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, AC: www.centroprodh.org.mx Este Centro es una asociacin civil que posee el rango de organismo consultivo ante el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. Su trabajo se centra fundamentalmente en la defensa de los derechos civiles y polticos, aunque en los ltimos aos ha efectuado una labor muy importante con las personas seropositivas y en defensa de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA). Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA): www.cieca.org Es una institucin dedicada a la investigacin econmica, social y poltica en la Repblica Dominicana, el Caribe y la Regin Centroamericana. Trabaja en el seguimiento y anlisis del comercio mundial, as como de las iniciativas caribeas enmarcadas en los acuerdos de Cotonou y diversas cuestiones laborales o medioambientales.

La Red Internacional para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales tiene una lista de correo sobre comercio e inversiones internacionales. Para suscribirse, visite el sitio Web: www.escr-net.org/ EngGeneral/ discussiongroup.asp o enve un mensaje por correo electrnico a: ESCR-TRADEsubscribe@yahoogroups.com.

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encontrar sobre Captulo 8 - Cmo encontr ar informacin sobr e la OMC? Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio (CEICOM): www.ceicomobservatoriodelsur.org Este Centro ofrece informacin sobre los procesos de integracin econmica y comercial, acerca de sus efectos sobre las pequeas economas y los sectores socialmente vulnerables de la poblacin civil. Posee un centro de documentacin y procesamiento de datos sobre tratados de integracin, proyectos de inversin supranacionales y la deuda externa. Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible (CICDS): www.ictsd.org Organizacin no gubernamental que facilita la interaccin entre los responsables polticos y los que se hallan fuera del sistema para contribuir a que la poltica de comercio se oriente en mayor grado hacia un desarrollo sostenible. Ayudando a los interlocutores se fomenta su capacidad y hay ms informacin mutua. El CICDS tiende puentes entre grupos con programas de trabajo en apariencia distintos. Sus series de publicaciones Bridges proporcionan una perspectiva imparcial sobre cuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo sostenible, y prestan especial atencin a la OMC. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL): www.cejil.org Es una organizacin dedicada a la defensa y promocin de los derechos humanos en el continente americano, sobre todo en relacin con los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Ofrece informacin muy valiosa y un trabajo de asesora jurdica muy importante. Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL): www.icftu.org (http://www.icftu.org/default.asp?Language=ES) Organiza y dirige campaas sobre temas como el respeto y la defensa de las organizaciones sindicales y los derechos de los trabajadores; la erradicacin del trabajo forzado y del trabajo infantil; el fomento de la igualdad para las mujeres trabajadoras, y programas de medio ambiente y de educacin para los sindicalistas de todo el mundo. LA CIOSL tiene una oficina en Ginebra y sigue atentamente los temas de la OMC. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD): www.unctad.org (http://www.unctad.org/Templates/ StartPage.asp?intItemID=2068&lang=3) Centro de coordinacin de las Naciones Unidas para el trato integrado del comercio y el desarrollo y las cuestiones afines en las esferas de la financiacin, la tecnologa, las inversiones y el desarrollo sostenible. Efecta estudios y anlisis de polticas y recopila datos para contribuir sustancialmente a los debates de los especialistas y representantes gubernamentales. Consumer Unity and Trust Society (CUTS): http://www.cuts-international.org/ ONG que trabaja en diversas esferas de inters pblico a nivel popular, nacional, subcontinental e internacional. Ejecuta programas para potenciar la capacidad de accin de la poblacin rural mediante estrategias de accin social innovadoras y en pro del bienestar del consumidor; efecta actividades de investigacin y promocin en materia de comercio multilateral y desarrollo sostenible, y fomenta la cooperacin Sur-Sur en materia de comercio y desarrollo. Direccin General de Comercio de la UE: www.europa.eu.int/comm/trade Ofrece las lneas generales de la estructura y el trabajo de la Comisin Europea sobre comercio y proporciona instrumentos que ayudan a comprender diversas cuestiones comerciales. Encuentro Popular: www.encuentropopular.org Se trata de una red de organizaciones de Costa Rica que provee informacin y recursos organizativos para luchar contra el Acuerdo de Libre Comercio EE.UU.Centroamrica y la Repblica Dominicana, denunciando en particular sus efectos sobre la pequea y mediana produccin, los servicios y las funciones del Estado. Federacin de Organizaciones para la Asistencia Social y la Educacin (FASE): www.fase.org.br/_fase/ Se trata de una organizacin brasilea comprometida con el trabajo de organizacin y desarrollo local y comunitario. Tambin se ocupa de la integracin de redes, foros y plataformas para hacer frente a las polticas neoliberales y fomentar las actividades
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos en el rea de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). Federacin Internacional de los Derechos Humanos: www.fidh.org Organizacin internacional dedicada a los derechos humanos con alrededor de 116 organizaciones afiliadas de ms de 100 pases que realizan acciones concretas en favor del respeto de los derechos humanos, ya sean civiles, polticos, econmicos, sociales o culturales. Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos (FOCO): www.idemi.org.ar Es una plataforma de organizaciones sociales que quieren promover la participacin de la ciudadana en las polticas pblicas, orientndose sobre todo a la construccin de una sociedad justa, participativa y solidaria. Sus objetivos son la promocin y defensa de los derechos humanos y su trabajo ha sido fundamental para la creacin del Instituto para la Participacin y el Desarrollo (INPADE). Fundacin Solon: www.funsolon.org Esta fundacin de carcter poltico-cultural trabaja en pro del desarrollo de la creatividad y el potencial humano construyendo un mundo respetuoso de la vida y la dignidad humanas. Algunos de sus temas ms importantes de trabajo se relacionan con las negociaciones comerciales, sobre todo en lo relacionado con el agua, la lucha contra el libre comercio y la incorporacin de una perspectiva de gnero. Esta fundacin tiene un papel muy importante en le campo de la educacin y difusin de informacin, as como en el suministro de herramientas de trabajo para los grupos y movimientos sociales de la Regin Andina. GATSwatch : www.gatswatch.org Proyecto conjunto de dos ONG: Observatorio Corporativo Europeo (CEO) e Instituto Transnacional. Uno de los objetivos principales de GATSwatch es el estudio y anlisis de la funcin y el programa de trabajo de los grupos de presin corporativos con respecto a las negociaciones del AGCS de 2000. GATSwatch apoya la Red mundial contra el AGCS tanto a travs de su sitio Web como de sus listas de correo. GRAIN: www.grain.org Es una organizacin que promueve el manejo y uso sostenible de la biodiversidad agrcola basados en el control de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales de las personas. Actualmente esta red cuenta con centros de apoyo en los cinco continentes y realiza un trabajo de difusin y proteccin de la diversidad gentica mundial. Instituto de Servicios Legales Alternativos (ILSA): www.ilsa.org.co Esta organizacin, centrada en Amrica Latina, se propone apoyar prcticas jurdicas populares, con miras en particular a la integracin de redes internacionales que sustenten un planteamiento crtico y alternativo del derecho. Por ello sus principales reas de trabajo se relacionan con los derechos humanos, la integracin, la justicia y la lucha social. Ms recientemente, sus anlisis jurdicos de los acuerdos bilaterales de libre comercio han supuesto una importante contribucin a esta materia. Instituto del Tercer Mundo (ITeM): www.item.org.uy/esp/index.php Este Instituto trabaja en informacin, educacin y comunicacin sobre temas vinculados con el desarrollo y el medio ambiente. Su principal objetivo es estimular la participacin ciudadana en los procesos globales de toma de decisiones, y en este sentido se propone contribuir a la construccin de la democracia, el respecto de los derechos humanos y en general los problemas que afectan al Tercer Mundo. Algunas de sus publicaciones cumplen un importante papel de difusin para el seguimiento de las negociaciones comerciales internacionales. Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS): www.iisd.ca Organizacin no gubernamental canadiense que lucha por el desarrollo sostenible formulando recomendaciones sobre poltica comercial e inversiones internacionales, poltica econmica, cambio climtico, medidas e indicadores y ordenacin de los recursos naturales. EL IIDS posee recursos analticos excelentes sobre comercio y sobre inversiones, interesantes en particular por su perspectiva del desarrollo sostenible. Instituto para la Agricultura y la Poltica Comercial (IATP): www.iatp.org/global
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encontrar sobre Captulo 8 - Cmo encontr ar informacin sobr e la OMC? Organizacin no gubernamental con sede en los Estados Unidos, que proporciona noticias, informacin y anlisis sobre el comercio agrcola en los Estados Unidos y a nivel internacional. IATP administra varias listas de correo relacionadas con la agricultura y el comercio, incluida Geneva Update, que se centra en las negociaciones de la OMC. Trade Observatory (www.tradeobservatory.org) se especializa en las cuestiones de la OMC y relacionadas con el comercio. Investment Watch: www.investmentwatch.org Creada para impulsar la movilizacin ciudadana en todo el mundo contra un tratado comercial internacional sobre inversiones. Jubileo Sur: www.jubileesouth.org/sp/ Es una red de organizaciones sociales, movimientos y campaas relacionadas con el desarrollo y los movimientos del Sur contra la deuda externa. Tambin se interesa por otros, como los ajustes estructurales y la deuda ecolgica y social, y ha lanzado una importante Campaa de Solidaridad con Hait. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH): http://www.ohchr.org/spanish/index.htm Vanse en particular las secciones sobre desarrollo y comercio en: www.ohchr.org/ english/issues/development/index.htm y www.unhchr.ch/html/menu2/trade/index.htm. La seccin sobre comercio contiene excelentes informes de introduccin a varios temas de derechos humanos relacionados con el comercio, incluidos la inversin, la agricultura, los servicios y el derecho de participacin. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE): www.oecd.org El club de los hombres ricos de 29 pases industrializados proporciona estadsticas actualizadas, anlisis e informacin sobre comercio y temas relacionados con la economa. Contiene una seccin extensa sobre comercio en el sitio Web: www.oecd.org/topic/0,2686,en_2649_37431_1_1_1_1_37431,00.html. Organizacin Internacional del Trabajo: www.ilo.org (http://www.ilo.org/public/spanish/index.htm) Organizacin intergubernamental que formula normas de trabajo internacionales referentes a todas las cuestiones laborales. Realiza labores de seguimiento del Informe de la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, creada en 1992 para examinar una amplia gama de aspectos de la mundializacin econmica y su repercusin en los objetivos de la OIT. Pgina de acceso: http://www.ilo.org/ public/spanish/fairglobalization/index.htm. Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI): www.wipo.int (http:// www.wipo.int/index.html.es) Organizacin intergubernamental cuyo objetivo es mantener y potenciar el respeto a la propiedad intelectual en todo el mundo. Trata de impedir la erosin del grado de proteccin existente de la propiedad intelectual y simplificar y abaratar su observancia. Se contesta la funcin de la OMPI en asuntos de inters pblico como el acceso a los medicamentos y acceso a las semillas: muchas ONG la acusan de defender los intereses empresariales, mientras que un nmero creciente de pases en desarrollo la critica por no apoyar el desarrollo. La OMPI sirve de foro de debate de las polticas internacionales relativas a la interaccin entre la propiedad intelectual y los conocimientos tradicionales, los recursos genticos y las expresiones culturales tradicionales (folclore) (vase www.wipo.int/tk/en/). Our World is Not For Sale (OWINFS): www.ourworldisnotforsale.org (http:// www.ourworldisnotforsale.org/about.asp?about=signon&lang=spanish) Agrupacin informal de organizaciones, activistas y movimientos sociales de todo el mundo que luchan contra el modelo actual de mundializacin corporativa encarnada en los sistemas comerciales mundiales; est comprometida con un sistema comercial multilateral sostenible, socialmente justo, democrtico y responsable. Oxfam International: www.oxfam.org (http://www.oxfam.org/es/) Confederacin de 12 organizaciones de desarrollo que colaboran con ms de 3.000 interlocutores en ms de 100 pases para hallar soluciones a la pobreza, el sufrimiento
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos y la injusticia. Vase en particular la campaa Comercio con justicia de Oxfam en: http://www.maketradefair.com/es/index.htm. Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo: www.pidhdd.org Es una asociacin de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la defensa y promocin de los derechos humanos. Actualmente cuenta con 15 centros en funcionamiento en el continente americano que se ocupan de temas de gnero, integracin regional, pueblos indgenas y derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). Polaris Institute: www.polarisinstitute.org Creado para permitir a los movimientos ciudadanos volver a capacitarse y dotarse de herramientas para luchar por un cambio social democrtico en una era de mundializacin corporativa. El Instituto colabora con movimientos ciudadanos para elaborar estrategias y tcticas a fin de desenmascarar e impugnar el poder de las empresas, que es la fuerza motriz que se esconde tras los gobiernos al elaborar las polticas pblicas sobre cuestiones econmicas, sociales y medioambientales. Public Citizen Trade Watch: www.citizen.org/trade/ Se opone la mundializacin corporativa, sosteniendo que el actual modelo de mundializacin no es algo inevitable fruto del azar ni representa un comercio libre. Trata de poner los resultados objetivos de este modelo a disposicin del pblico, la prensa y los responsables polticos, subrayando que, si sus resultados no son aceptables, el modelo puede y debe cambiarse o reemplazarse. Red Brasilea por la Integracin de los Pueblos: www.rebrip.org.br Red de organizaciones del Brasil que trabajan en temas como la agricultura, el medio ambiente, la propiedad intelectual, el gnero y los servicios. Adems posee un Observatorio de las negociaciones comerciales y ha realizado un importante trabajo de documentacin e investigacin sobre el MERCOSUR. Red Colombiana de Accin frente al Libre Comercio y al ALCA: www.recalca.org.co Esta Red realiza una gran cantidad de acciones para hacer frente a las negociaciones de libre comercio en Colombia y la Regin Andina. Efecta actividades de educacin, divulgacin y movilizacin, as como importantes jurdicos y polticos sobre las consecuencias del libre comercio. Una de sus iniciativas ms importantes ha sido las acciones populares, que combinan la lucha contra las medidas jurdicas y la defensa de los derechos de los pueblos. Red Global: www.redglobal.plades.org.pe Trabaja por el fortalecimiento de las normas gremiales, laborales y medioambientales y por sus relaciones mutuas. Aspira a formar y consolidar una red de organizaciones y sindicatos que genere procesos de dilogo y estrategias globales para la defensa de los derechos sociales y econmicos en Amrica Latina y en todo el mundo. Red Internacional de Gnero y Comercio (Captulo Latinoamericano): www.generoycomercio.org Esta Red apoya el anlisis y la evaluacin del impacto diferencial que sufren las mujeres en los acuerdos de libre comercio y defiende la formulacin de polticas que fortalezcan un desarrollo basado en la equidad social y de gnero. Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio (RMALC): www.rmalc.org.mx/ index.shtml Es una red de organizaciones que siguen de cerca el Acuerdo de libre comercio entre los Estados Unidos, el Canad y Mxico (TLCAN), as como las negociaciones de la Organizacin Mundial de Comercio y el rea de Libre Comercio de las Amricas. Integra agrupaciones campesinas, sindicales y de mujeres, as como intelectuales, y se propone fomentar el debate y la bsqueda de alternativas frente a la problemtica econmica y financiera internacional. Red Quebequense sobre Integracin Continental: www.rqic.alternatives.ca/RQIC-esp.htm Esta red tiene su sede en Qubec y agrupa a distintas organizaciones de la provincia. Su trabajo reviste particular importancia entre otras razones porque han desarrollado lazos de cooperacin y apoyo con organizaciones de Mxico y Estados Unidos en temas
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encontrar sobre Captulo 8 - Cmo encontr ar informacin sobr e la OMC? claves de integracin y comercio, as como de defensa de los derechos de los pueblos. REDCOMAGRI: www.redcomagri.org Es una red de organizaciones que se ocupan de las relaciones entre la agricultura y el comercio, fundamentalmente en Amrica Latina. Su objetivo es construir un espacio de debate y accin de los movimientos campesinos y organizaciones para que puedan tener peso internacional en las negociaciones y procesos de la Organizacin Mundial de Comercio o los acuerdos bilaterales. Tambin realiza actividades de seguimiento de las negociaciones oficiales sobre agricultura y publica un boletn bimensual sobre este tema. Redes-Amigos de la Tierra-Uruguay: www.redes.org.uy Organizacin que trabaja desde la perspectiva de la ecologa social y se interesa sobre todo por los temas de la concentracin de recursos y la presencia de actores corporativos en esta dinmica. Adems de realizar campaas, apoya y realiza actividades de investigacin y capacitacin y formula polticas alternativas. Es miembro de la Red Amigos de la Tierra y coordina el Programa de comercio, medio ambiente, sostenibilidad y transgnicos para Amrica Latina. Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales (USTR): www.ustr.gov Permite acceder al proceso de elaboracin de la poltica comercial de los Estados Unidos y a los documentos usados por este pas en sus relaciones comerciales exteriores. Seattle to Brussels Network (S2B): www.s2bnetwork.org/ Red paneuropea que hace campaa por un sistema de comercio sostenible y responsable social y democrticamente. Agrupa a organizaciones de desarrollo, medio ambiente, derechos humanos, mujeres y agricultores, sindicatos, movimientos sociales e institutos de estudio. Secretara del Commonwealth: www.thecommonwealth.org Trabaja en diversas esferas como el desarrollo, la democracia, la gestin de la deuda, los derechos humanos y el comercio. Aplica las decisiones tomadas por los 53 gobiernos miembros del Commonwealth, incluidos Bangladesh, Fiji, Malasia, Nueva Zelandia, Sri Lanka y Vanuatu. Sus trabajos sobre gnero y macroeconoma pueden interesar a los defensores de los derechos humanos preocupados por la liberalizacin del comercio. Vase, por ejemplo, la publicacin de 2003: Mariama Williams: Gender Mainstreaming in the Multilateral Trading System. Third World Network (TWN): www.twnside.org.sg Efecta estudios sobre cuestiones econmicas, sociales y medioambientales relativas al Sur; publica estudios y sirve de plataforma amplia para dar a conocer los intereses y opiniones del Sur en foros internacionales como las conferencias y los procedimientos de las Naciones Unidas. Defiende un enfoque favorable al Sur en los temas relacionados con la OMC y publica las listas de correo SUNS y TWN Info Service, relacionadas con el comercio y la OMC (vanse las listas de correo infra).

Al final de los captulos 4, 5 y 6 hallar ms fuentes de informacin.

8.5 Listas de correo

BRIDGES Weekly Trade News Digest: www.ictsd.org/weekly Vanse los comentarios supra. Campaa Continental contra el ALCA: Camp-cont-contra-el-alca@listas.rits.org.br Lista moderada que recoge informacin sobre las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y otros acuerdos bilaterales. EU Trade News Update: correo electrnico: eu-tradenews@cec.eu.int; sitio Web: http://europa.eu.int/comm/trade/ Actualizacin peridica de las actividades de la Direccin General de Comercio de la UE. GATSwatch: GATSeducation@yahoogroups.com, sitio Web: www.gatswatch.org/ educationoutofgats/ Lista de GATSwatch para compartir informacin sobre educacin y las negociaciones en el marco del AGCS.
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos Grupo de debate sobre comercio e inversiones internacionales de la ESCR-Net: correo electrnico: ESCR-TRADE-subscribe@yahoogroups.com, sitio Web: www.escr-net.org/EngGeneral/discussiongroup.asp Lista abierta de correo interesada por diversos aspectos del comercio internacional, la financiacin y las inversiones relacionados con los derechos humanos. Grupo de trabajo sobre Comercio y Agricultura RED COMAGRI-ASC: www.redcomagri.org Esta Red se ocupa de temas de agricultura y comercio y sigue de cerca las negociaciones internacionales en esta materia. Grupo de Trabajo sobre Servicios e Inversiones de REBRIP-Brasil: www.rebrip.org.br/ publique/cgi/public/cgilua.exe/web/templates/htm/_template01/ frameset.htm?user=reader IISD Invest-SD newsletter: www.iisd.org/trade/investsd.htm Hoja informativa semanal donde se publican las noticias que se producen en la esfera de las inversiones y se ocupa en particular de los tratados bilaterales de inversiones y sus repercusiones sobre las polticas nacionales. Inter-Press Service (IPS) Terraviva newsletter: www.ipsterraviva.net/ Entre otras cosas, presenta informacin peridica sobre las inquietudes sociales y en trminos de desarrollo relacionadas con el comercio. IP-health: http://lists.essential.org/pipermail/ip-health Recoge noticias y opiniones sobre cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual y la salud. Stop WTO Round listserve: correo electrnico: StopWTORound@yahoogroups.com Lista moderada que recoge noticias relacionadas con la OMC y preocupaciones sociales. TWN South-North Development Monitor (SUNS) e Info Service sobre temas de la OMC: www.sunsonline.org Vanse los comentarios supra.

8.6 Lecturas recomendadas

Alberto Arroyo: Resultados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en Mxico: Lecciones para la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas. RMALC, 2001. www.rmalc.org.mx/documentos/tlcan-7%20aos2.pdf Alianza Social Continental: Alternativas para las Amricas, 2003. Association for Womens Rights in Development: Womens Rights, the World Trade Organization and International Trade Policy, 2002. www.awid.org/publications/primers/factsissues4.pdf Bhagirath Lal Das: La OMC y el sistema multilateral de Comercio. Pasado, presente y futuro. Icaria/Intermon Oxfam, 2004. Bhagirath Lal Das: La OMC: estrategias de negociacin. Opciones, oportunidades y riesgos para los pases en desarrollo. Red del Tercer Mundo, 2005. CAFOD: The rough guide to the WTO, 2002. www.cafod.org.uk/archive/policy/wto-roughguide.shtml Caroline Dommen: The WTO, International Trade, and Human Rights, en Michael Windfuhr (ed.): Beyond the Nation State, Human Rights in the Time of Globalization. Global Publications Foundation, 2005. Caroline Dommen: Raising human rights concerns in the World Trade Organization actors, processes and possible strategies, Human Rights Quarterly, vol. 24, 2002. Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrtico: Derechos
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encontrar sobre Captulo 8 - Cmo encontr ar informacin sobr e la OMC? Humanos: El tema faltante en el programa de desarrollo de la OMC, 2003. www.ichrdd.ca/espanol/commdoc/publications/globalizacion/OMCdossier.pdf Christian Aid: Highway robbery: interactive introduction to the trade campaign www.christianaid.org.uk/campaign/trade/highway/launch5.htm CIEPAC: Introduccin a la Organizacin Mundial del Comercio: Preguntas y respuestas sobre la OMC, 2003. http://cancun.mediosindependientes.org/newswire/rate/15 Consumer Unity and Trust Society (CUTS) (2001): Human Rights and International Trade: Right Cause With Wrong Intentions, Informe n 3/2001. Dani Rodrik: Governance of trade as if development mattered. PNUD, 2001. Deborah James: Defendiendo el Derecho al Desarrollo: Enfrentando las amenazas de los pases ricos al desarrollo en las negociaciones de la OMC sobre Acceso a los Mercados para los Productos No Agrcolas. Global Exchange, 2005. www.recalca.org.co/AAomc/NAMA_OMC_Global_Exchange.doc Enrique Ganuza y Samuel Morley (et al.): Quin se beneficia del Libre Comercio? Promocin de exportaciones en Amrica Latina y el Caribe en los 90. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004. www.undp.org/rblac/finaldrafts/ Fatoumata Jawara y Aileen Kwa: Tras las bambalinas de la OMC: La cruda realidad del comercio internacional, Oxfam Internacional, 2005. FIDH: Comprender el Comercio Mundial y los Derechos Humanos. 2005. www.fidh.org/IMG/pdf/OMCetDH_423-3esp.pdf Fundacin Heinrich Bll: Libre Comercio:Promesas vs Realidades, 2004. Graciela Rodrguez (comp.): Negociaciones en la Organizacin Mundial de Comercio y sus impactos en las Amricas. Red de Gnero y Comercio (Amrica Latina), 2005. www.generoycomercio.org/docs/publicaciones/incidencia/livro_espanhol.pdf Graham Dunkley: The Free Trade Adventure: The WTO, The Uruguay Round and Globalism A Critique, Londres y Nueva York, Zed Books, 2000. Henry Mora: 101 razones para oponerse al Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, 2004. www.encuentropopular.org/publicaciones/101razones.pdf Hurst Hannum (ed.): Guide to International Human Rights Practice, Transnational Publishers, 4 ed., 2004. Lori Wallach y Patrick Woodall: Whose Trade Organization? The Comprehensive Guide to the WTO, 2004. Mariama Williams: Gender Mainstreaming in the Multilateral Trading System A handbook for policy-makers and other stakeholders, Londres, Secretara del Commonwealth, 2003. Mark Curtis: Los invasores del comercio. La OMC y el Derecho a Proteger de los pases en desarrollo. Action Aid Internacional. 2006. www.redcomagri.org Martin Khor: Qu hacemos con la OMC?. Icaria/Intermon Oxfam, 2003. Naciones Unidas. Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos: Study on Policies for development in a globalizing world: What can the human rights approach contribute? E/CN.4/Sub.2/2004/18, junio de 2004. http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/144/46/PDF/
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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos G0414446.pdf?OpenElement Red del Tercer Mundo: Tercer Mundo Econmico. Boletn Mensual de Actualizacin sobre negociaciones comerciales. www.redtercermundo.org.uy/tm_economico/ Redes/Amigos de la Tierra-Uruguay: Enfoque sobre Comercio. Boletn de Actualizacin sobre la OMC. www.redes.org.uy modules.php?op=modload&name=News&file=index&catid=16&topic= Rights & Democracy: Human Rights: The WTOs Missing Development Agenda, 2003. Robert Howse y Makau Mutua: Protecting Human Rights in a Global Economy Challenges for the World Trade Organization. Montreal, Rights and Democracy, 2000. www.ichrdd.ca/english/commdoc/publications/globalization/wtoRightsGlob.html Robert Rogowski, et al. (eds.): Trade Liberalization: Fears and Facts, 2001. Roger Normand: Separate and Unequal: Trade and Human Rights Regimes, Background Paper for the Human Development Report. PNUD, 2000. http://hdr.undp.org/publications/papers.cfm SELA: Informe Final de la Reunin Regional sobre temas relevantes para Amrica Latina y el Caribe de las negociaciones comerciales en la OMC, 2005. www.sela.org/public_html/AA2K5/ESP/NegociacionesOMC/SP-RR-TRALCNC-OMCDF-05.pdf Silvia Rodrguez (ed): De Ro a Cancn: Los Derechos de los Pueblos no son Negociables. Fundacin Heinrich Bll, 2003. www.boell.de/downloads/global/GIP%202%20TRIPS_span.pdf

Fuentes de informacin en lnea relacionadas con estos temas

Bank Information Center: www.bicusa.org (http://www.bicusa.org/bicusa/issues/recursos_en_espanol/index.php) Dedicado a reforzar la capacidad de los ciudadanos en los pases en desarrollo de influir en las actividades y polticas financiadas por el Banco Multilateral de Desarrollo, con objeto de que esta institucin fomente la justicia social y la sostenibilidad ecolgica. Business and Human Rights Resource Centre: www.business-humanrights.org/Home Organizacin sin nimo de lucro independiente e internacional que colabora con centros de Amnista Internacional e instituciones universitarias punteras. Su biblioteca en lnea abarca ms de 1.200 empresas, ms de 160 pases y ms de 150 temas. Red Internacional para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ESCR-Net): www.escr-net.org (http://www.escr-net.org/EspGeneral/home.asp) Coalicin de organizaciones y activistas de todo el mundo dedicada al fomento de los derechos econmicos, sociales y culturales. Tiene una lista de correo sobre comercio, inversiones y derechos humanos. WorldTradeLaw.net, la fuente de informacin en lnea sobre el derecho mercantil internacional: www.worldtradelaw.net/ Sitio Web de suscripcin obligatoria pero con algunas secciones tiles a las que se puede acceder gratuitamente.

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Anexo I

Glosario de los trminos comerciales ms frecuentes comerciales frecuentes

Acceso a los mercados: Apertura de un mercado nacional a los productos extranjeros, que refleja la mayor o menor disposicin de los gobiernos a permitir que los productos importados compitan con mercancas similares de produccin nacional. En las negociaciones de la OMC, el objetivo fijado en materia de acceso a los mercados es reducir los obstculos a la entrada de las mercancas o los proveedores de servicios extranjeros a los mercados nacionales. ACP: Grupo de Estados de frica, el Caribe y el Pacfico, asociados a la Unin Europea en virtud del Convenio de Lom, ahora llamado Acuerdo de Cotonou (vase www.acpsec.org ). Acuerdo de Marrakech: Acuerdo vinculante firmado en la Conferencia Ministerial de Marrakech en abril de 1994, en virtud del cual se cre la OMC y que recoge los resultados de la Ronda Uruguay (vase Ronda Uruguay). Alianza de Productos Especiales y Mecanismo de Salvaguardia Especial: Esta Alianza (tambin conocida como G35 y G33) se form justo antes de la Conferencia Ministerial de Cancn y se centra en temas de agricultura. Desde Cancn, los pases de esta Alianza son conocidos como G33. Miembros actuales: Barbados, Cuba, Congo, Cte dIvoire, Filipinas, Honduras, Indonesia, Kenya, Mauricio, Mongolia, Mozambique, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, Panam, Per, Repblica Dominicana, Senegal, Sri Lanka, Tanzana, Trinidad y Tobago, Turqua, Venezuela, Zambia y Zimbabwe. APEC: La Cooperacin Econmica en Asia y el Pacfico, una denominacin calificada antao burlonamente de cuatro adjetivos en busca de un nombre,1 es un foro de cooperacin sobre comercio e inversin entre algunos pases de Asia y el Pacfico. Entre sus 21 miembros se hallan: Australia, Canad, Chile, Filipinas, Hong Kong (China), Malasia, Mxico, Per, Repblica Popular China, Rusia y Singapur. Aplicacin: En la OMC significa ms que hacer meramente efectivo un tratado o un modo de proceder convenido. El trmino, que comenz a usarse frecuentemente a partir de 1998, alude a las dificultades que los pases en desarrollo han de afrontar al aplicar los compromisos de la OMC existentes, as como su desagrado ante el hecho de que muchos pases desarrollados todava hayan de cumplir sus obligaciones, especialmente en esferas de inters para los pases en desarrollo, por ejemplo la eliminacin de los obstculos a las importaciones de productos textiles o la mejora de las normas de comercio de los productos agropecuarios. Arancel no consolidado: Arancel que puede fluctuar y cuyo nivel no se ha fijado (comprese con consolidacin y tipo consolidado). Arancel: Derecho o impuesto sobre mercancas aplicado en la frontera. Clusula de habilitacin: Trmino con que se denomina tambin la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo, adoptada en 1979 en el GATT. El objetivo de esta clusula era permitir que los pases desarrollados aplicaran discrecionalmente a los pases en desarrollo los principios de nacin ms favorecida (NMF) y de trato nacional, para fomentar el comercio con dichos pases. Es el fundamento jurdico del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y del trato especial y diferenciado. Existe cierta controversia en la OMC acerca de la clusula de habilitacin: muchos pases en desarrollo consideran que se ha empleado de manera discriminatoria, favoreciendo a los pases en desarrollo ms vulnerables o a aquellos pases en desarrollo que ya tienen fuertes lazos econmicos con algunos pases desarrollados. Otros lo acusan de ser un medio de imponer condiciones a los pases en desarrollo. Clusula de paz: Exencin en virtud de la cual ciertas subvenciones agrcolas (incluidas las subvenciones del compartimento verde y las subvenciones a la exportacin) no pueden ser impugnadas ante la OMC. La clusula de paz es la denominacin comn de la clusula de la debida moderacin, establecida en el artculo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.2 Expir el 31 de diciembre de 2003, aunque algunos pases desean su prrroga. Comit de Comercio y Desarrollo (CCD): Comit de la OMC cuyo mandato est limitado a cuestiones de desarrollo. En la Conferencia Ministerial de Doha, se encomend al CCD que determinara qu disposiciones sobre trato especial y diferenciado eran vinculantes y qu efecto tendra hacer vinculantes las obligaciones que no lo eran (vase tambin Clusula de habilitacin). Comit de Negociaciones Comerciales (CNC): Reunin del Consejo General en sesin extraordinaria para supervisar las negociaciones comerciales multilaterales. Actualmente se ocupa del Programa de Trabajo de Doha, que se puso en marcha en noviembre de 2001. El CNC existe en otros contextos: por ejemplo, hay un Comit de Negociaciones Comerciales encargado de las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). La abreviatura CNC tambin se usa en relacin con las empresas transnacionales, como en los proyectos de normas sobre las obligaciones en materia de derechos humanos de la CNC, adoptados por la Subcomisin de las Naciones Unidas para la Promocin y la Proteccin de los Derechos Humanos en agosto de 2003. Compartimento azul: Categora de subvenciones internas especficas del Acuerdo sobre la Agricultura autorizadas slo por considerarse que causan menos distorsiones del comercio que las subvenciones del compartimento mbar. Son una excepcin a la norma general de que todas las subvenciones relacionadas con la produccin agrcola han de reducirse o mantenerse en niveles mnimos. Estas subvenciones incluyen los pagos relacionados con el tamao de la tierra y el nmero de cabezas de ganado, en virtud de planes de abandono de tierras agrcolas para limitar la sobreproduccin.3 Compartimento verde: Categora de subvenciones internas (vase Subvenciones) autorizadas por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC por considerarse que causan pocas distorsiones comerciales o ninguna y que son financiadas ms

1 The Economist , 27 de octubre de 2001. 2 OMC: Informacin general acerca de las negociaciones sobre la agricultura. Otras cuestiones: la clusula de paz, en: http://www.wto.org/spanish/ tratop_s/agric_s/ negs_bkgrnd13_peace_s.htm. 3 OMC: Informacin general acerca de las negociaciones sobre la agricultura, www.wto.org.

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos
por los gobiernos que por los consumidores. La categora de compartimento verde incluye los pagos directos a los agricultores no dirigidos a fomentar la produccin y los pagos para medidas de proteccin del medio ambiente.4 Compartimentos: El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC divide las subvenciones internas al sector agrcola (vase Subvenciones) en tres categoras, empleando una analoga extraa e incompleta con un semforo: compartimento azul (autorizadas), compartimento verde (autorizadas), compartimento mbar (han de reducirse). Compromiso: Compromiso jurdicamente vinculante contrado por un pas conforme a un acuerdo de la OMC. Por ejemplo, una consolidacin arancelaria o compromisos en materia de servicios (vase tambin Lista). Conferencia Ministerial: rgano oficial supremo de la OMC, formado por representantes de todos los Miembros de la OMC, que tiene la obligacin de reunirse por lo menos una vez cada dos aos. Est facultado para tomar decisiones relativas a todos los aspectos de los acuerdos de la OMC. Consolidacin, consolidado (vase tambin Tipo consolidado): Cuando un pas se compromete a no aumentar los aranceles aplicados a un producto por encima de un nivel especificado, el hecho de fijar este nivel se denomina consolidacin. Los niveles en que los Miembros consolidan sus aranceles se acuerdan en las negociaciones de la OMC. Por lo tanto, una consolidacin (que es un tipo de concesin) es una obligacin legal de no aumentar los aranceles aplicados a determinados productos por encima del tipo convenido en las negociaciones. Este tipo se incorpora a la lista de compromisos de un pas. Los Miembros de la OMC pueden incumplir un compromiso (por ejemplo, aumentar un arancel por encima del tipo consolidado), pero slo previa negociacin con los pases afectados por esta medida, lo que comporta el pago de compensaciones por prdida comercial de los interlocutores comerciales. Convenios de Lom: Serie de tratados que regulan el comercio y la cooperacin al desarrollo entre la Unin Europa y el Grupo ACP. Sustituidos por el Acuerdo de Cotonou en 2000. Cuadrilateral (la): Trmino que hace referencia a las cuatro potencias comerciales (Estados Unidos, Canad, Japn y la Unin Europea) que durante mucho tiempo fueron las ms poderosas dentro de la OMC. Aunque los miembros de la Cuadrilateral no siempre estn de acuerdo en materia de polticas, se renen con regularidad para debatir la marcha de las negociaciones. Cuando sus intereses coinciden, son con diferencia el grupo ms poderoso de la OMC. La Cuadrilateral designa todava el grupo original de los cuatro pases, aunque China, que se adhiri a la OMC en 2002, es uno de los cuatro interlocutores comerciales ms importantes de esta Organizacin. Escrito amicus curiae: Conocido generalmente como escrito amicus (del latn amicus curiae, amigo del tribunal), un escrito amicus es una comunicacin presentada en el curso de un procedimiento judicial por una parte interesada (que no es parte en la diferencia), generalmente con la venia del tribunal o en ejercicio de su facultad de apreciacin. Exencin: Autorizacin concedida al menos por tres cuartas partes de los Miembros de la OMC a un Miembro para que no cumpla algunos compromisos que le incumbiran normalmente en virtud de los acuerdos de la OMC. Las exenciones tienen plazos y estn sometidas a revisiones peridicas. G10: Formado por Bulgaria, Corea del Sur, Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein, Mauricio, Noruega, Suiza y Taiwn, es un grupo de pases interesados en proteger el sector agrcola nacional. G20: Grupo de pases exportadores de productos agrcolas que tuvo un gran poder de negociacin durante la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en Cancn. El G20, unido en torno a la reforma agraria, est encabezado por Brasil, China, India y Sudfrica. Otros Miembros son: Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Filipinas, Egipto, Guatemala, Indonesia, Mxico, Pakistn y Tailandia. Conjuntamente, estos pases suponen ms de la mitad de la poblacin mundial y dos tercios de los agricultores. Las diversas denominaciones del grupo (G20, G20+ o incluso G22 durante la propia Conferencia Ministerial) se deben a que desde septiembre de 2003 se han incorporado algunos pases y otros, como Per y Colombia, lo han abandonado. El G20 perdi varios Miembros debido a la intensa presin que ejercieron los Estados Unidos sobre ellos. G33: Grupo de pases formado justo antes de la Conferencia de Cancn, que aboga por que a los pases en desarrollo se les otorgue la flexibilidad de designar ellos mismos un nmero de productos especiales respecto de los cuales no tendran que reducir los aranceles ni contraer compromisos en materia de contingentes arancelarios. Tambin piden un nuevo mecanismo de salvaguardia especial para los pases en desarrollo que les permita contrarrestar las fluctuaciones del mercado y los aumentos repentinos de las importaciones. Miembros actuales: Barbados, Cuba, Congo, Cte dIvoire, Filipinas, Honduras, Indonesia, Kenya, Mauricio, Mongolia, Mozambique, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, Panam, Per, Repblica Dominicana, Senegal, Sri Lanka, Tanzana, Trinidad y Tabago, Turqua, Venezuela, Zambia y Zimbabwe (vase tambin Alianza de Productos Especiales y Mecanismo de salvaguardia especial). Grupo de Cairns: Grupo de quince pases exportadores de productos agrcolas que presiona por la liberalizacin del comercio agrcola. Se form en 1986 en Cairns, Australia, justo antes del comienzo de la Ronda Uruguay. Miembros actuales: Australia, Brasil, Canad, Colombia, Fiji, Filipinas, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, Sudfrica, Tailandia y Uruguay. Hasta la Conferencia de Cancn, el Grupo de Cairns era el nico interlocutor con influencia en las negociaciones de la OMC sobre agricultura, por lo dems dominadas por los Estados Unidos y la UE. No obstante, el Grupo de Cairns no obtuvo buenos resultados en Cancn, dado que muchos de sus principales miembros prefirieron asociarse a otras lneas de accin, y el Grupo de los Veinte (G20) ocup su lugar como asociacin de pases con mayor influencia en las conversaciones sobre agricultura, seguido por el G90 y el G33. Algunos de los principales pases en desarrollo miembros del Grupo de Cairns todava respaldan el G20. Grupo de los 20, Grupo de los 77 y otros grupos, vase G20, G77, etc. Grupo de pases de ideas afines: Este trmino se us con frecuencia en la OMC hasta 2001 para aludir a una coalicin informal de Miembros de la OMC

4 Kamal Malhotra: Making Global

Trade Work for People. Earthscan

Publications, 2003.

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Anexo I - Glosario de los trminos comerciales ms frecuentes

con preocupaciones similares sobre el programa de trabajo de la OMC. El trmino apenas se usa ya en la OMC. Este Grupo, cuyos miembros no siempre firmaron todas las propuestas, estuvo compuesto por Cuba, Egipto, Honduras, India, Indonesia, Jamaica, Kenya, Malasia, Mauricio, Pakistn, Repblica Dominicana, Sri Lanka, Tanzana, Uganda y Zimbabwe. Entre las ideas que defenda el Grupo figuraban la necesidad de dar un fuerte impulso a los problemas de aplicacin y al trato especial y diferenciado, as como el llamamiento a una mayor transparencia en los procedimientos de la OMC. Existen otros grupos de pases de ideas afines en otros foros, en particular ante la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, pero sus objetivos y su composicin difieren entre s y respecto a los de este Grupo de la OMC. Liberalizacin (del comercio): Supresin de obstculos (por ejemplo, aranceles o controles nacionales) para instaurar el libre comercio de mercancas, servicios o finanzas. Como filosofa poltica, la liberalizacin asigna una funcin menor a la intervencin del gobierno en la economa. Los partidarios de la liberalizacin abogan por que, en la medida de lo posible, se deje los mercados al libre juego de la oferta y la demanda. Lnea arancelaria: Los pases clasifican todos los aranceles en una lista arancelaria organizada por productos. Una lnea arancelaria es cualquiera de las lneas (es decir, cualquier producto) de esa lista. Lista: Documento en el que se establecen los trminos, las condiciones y las excepciones aplicadas por un pas a la importacin de mercancas extranjeras o a la apertura de sus sectores de servicios a la competencia extranjera. Todos los Miembros de la OMC han suscrito una lista de los mbitos en los que han contrado compromisos ante la OMC: por ejemplo, el tipo arancelario mximo (vase Consolidacin o Tipo consolidado) aplicado a un producto especfico, o los sectores de servicios en los que cumplirn las obligaciones de acceso a los mercados y de trato nacional establecidas en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Las listas recogen los compromisos de un pas sector por sector, por lo que son documentos largos y complejos. Marco de julio (tambin conocido como Paquete de julio de 2004): Acuerdo alcanzado en julio de 2004 entre los Miembros de la OMC en Ginebra sobre un paquete de acuerdos marco en materia de agricultura, acceso a los mercados para los productos no agrcolas, servicios, desarrollo y facilitacin del comercio. El Marco de julio es importante porque denota el compromiso poltico de los Miembros de la OMC de avanzar en las negociaciones de Doha y su determinacin con el sistema multilateral de comercio. Estos acuerdos son conocidos como acuerdos marco porque carecen del nivel de especificidad que normalmente poseen los acuerdos de la OMC. Margen de actuacin poltica: Libertad de los gobiernos de adoptar y fomentar polticas adaptadas a las necesidades de desarrollo de sus pases. La demanda de un margen mayor de actuacin poltica surge a medida que la creciente liberalizacin de todos los sectores de la economa y la presin de los pases industrializados por que la OMC adopte unas normas cada vez ms rigurosas y de mayor alcance van reduciendo el margen de los diferentes pases para elaborar sus polticas nacionales. Mecanismo de salvaguardia especial (MSE): Vase G33. Miniministerial: Reunin de un grupo selecto de Miembros de la OMC decididos a hacer progresar las negociaciones de la OMC. Se celebran minirreuniones ministeriales desde 2001: las organiza el pas anfitrin al margen de las reuniones oficiales que prepara la Secretara de la OMC. Estas reuniones son muy criticadas porque excluyen a la mayora de los Miembros de la OMC y se consideran parte de un proceso de toma de decisiones en la OMC poco transparente y excluyente. Notificacin: Los Miembros de la OMC estn obligados a notificar a esta Organizacin las medidas comerciales nuevas que puedan afectar al comercio de otros Miembros.5 Obstculos no arancelarios: Aparte de los aranceles, hay una amplia gama de medidas o polticas nacionales cuyo efecto es restringir las importaciones. Pueden imponerse obstculos no arancelarios en forma de procedimientos aduaneros, requisitos administrativos e incluso reglamentos nacionales en las esferas de la salud, el medio ambiente o el trabajo.6 Pases menos adelantados (PMA): Son los pases ms pobres del mundo, caracterizados por un producto interior bruto bajo, pobreza y un escaso nivel de diversificacin econmica. Las diferentes organizaciones internacionales usan definiciones distintas de los PMA. La OMC emplea el enfoque de la ONU, consistente en ceirse a una lista convenida de PMA. Actualmente existen 49 pases menos adelantados en la lista de la ONU, 31 de los cuales son Miembros de la OMC, incluidos Bangladesh, las Islas Salomn, Maldivas, Myanmar y Nepal. Otros cinco pases menos adelantados se hallan en proceso de adhesin a la OMC: Cabo Verde, Laos, Samoa, Sudn y Vanuatu. Plurilaterales: Acuerdos de la OMC que slo afectan a un pequeo grupo de pases dispuestos a seguir las normas especficas que se establezcan en ellos (frente al bilateralismo y al multilateralismo). Casi todos los acuerdos de la OMC son multilaterales, esto es, se aplican a todos los Miembros de la OMC. No obstante, el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y el Acuerdo sobre Contratacin Pblica son plurilaterales: nicamente vinculan a una minora de los Miembros de la OMC. Productos Especiales: Vase G33. Programa de Doha para el Desarrollo: Nombre dado por la Secretara de la OMC al resultado de las negociaciones comerciales celebradas durante la Conferencia Ministerial de Doha en 2001. El trmino no se menciona en el texto de la Declaracin de Doha y su legitimidad ha sido cuestionada por algunos Miembros y algunas ONG. Programa de Trabajo de Doha: Trmino tcnicamente correcto con que se designa el programa adoptado en las negociaciones de la OMC celebradas durante la Conferencia Ministerial de la OMC en Doha. Proteccionismo: Privilegiar las transacciones comerciales o los productores nacionales frente a sus competidores extranjeros, vulnerando los principios del libre comercio. Reuniones informales: Reuniones de los Comits de la OMC que tienen lugar fuera del calendario oficial de negociaciones. Estas reuniones son esenciales para las negociaciones de la OMC y en realidad es

5 Walter Goode: Dictionary of Trade

Policy Terms, 1998.

6 Puede hallarse una lista de algunos de los obstculos no arancelarios ms comunes en Deardoff: Glossary

of International Economics (wwwpersonal.umich.edu/~alandear/ glossary).

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Gua Practica sobre la OMC y otros Acuerdos Comerciales para Defensores de los Derechos Humanos
en ellas donde se toman las principales decisiones. No obstante, su carcter oficioso plantea problemas relacionados con la obligacin de rendir cuentas y con la transparencia. Por ejemplo, no existen actas oficiales de estas reuniones y no todos los Miembros de la OMC estn invitados a tomar parte en ellas. Ronda: Perodo de sesiones de negociaciones multilaterales sobre comercio cuyo objetivo es alcanzar un acuerdo de reduccin de los obstculos al comercio mundial (vase, por ejemplo, Ronda Uruguay). Ronda de Doha: Trmino incorrecto, pero habitual, con que designa el Programa de Trabajo de Doha. Ronda Uruguay: Ronda multilateral de negociaciones comerciales que empez en 1986 y concluy en la Reunin Ministerial de Marrakech en abril de 1994. La Ronda Uruguay tuvo muchos resultados importantes, incluida la creacin de la OMC. Sala verde: Proceso de consultas informales entre un pequeo nmero de Miembros de la OMC. En la poca del GATT, el Director General convocaba a un nmero reducido de grandes potencias comerciales para negociar en una sala cercana a su despacho, que estaba pintada de verde o, segn otras fuentes, en una sala cuya mesa tena un tapete verde. Las decisiones tomadas en la sala verde se presentaban a todos los Miembros como un hecho consumado. En general, sala verde se ha convertido en un trmino peyorativo para designar las negociaciones comerciales excluyentes y faltas de transparencia (vase tambin Transparencia interna). Sistema Generalizado de Preferencias (SGP): Sistema comercial autorizado conforme a la clusula de habilitacin, por el que los pases desarrollados ofrecen un trato preferencial, como aranceles nulos, a los productos originarios de pases en desarrollo, sin obligar a estos pases a darles un trato recproco. Los pases que otorgan trato preferencial eligen unilateralmente a qu productos se aplica y qu pases pueden beneficiarse de l.7 No obstante, tambin se les ha acusado recientemente de usar los esquemas SGP para imponer condiciones a los pases en desarrollo. Subvenciones: Ayuda proporcionada por los gobiernos a los productores o exportadores nacionales, que consiste en contribuciones financieras directas o indirectas o ayuda en especies. Temas de Singapur: En la Primera Conferencia Ministerial de la OMC en Singapur, celebrada en 1996, se crearon grupos de trabajo encargados de analizar las cuestiones de inversin, poltica de competencia, contratacin pblica y facilitacin del comercio. La intencin era que estos temas formaran posteriormente parte del programa de trabajo de la OMC. Desde entonces, muchos pases (sobre todo pases en desarrollo) se han opuesto a la inclusin de estos temas en el programa de negociacin. En las Conferencias Ministeriales de Doha y Cancn no se disip la incertidumbre que pesa sobre el futuro de estos temas en el programa de trabajo de la OMC. Fue una cuestin sumamente controvertida en el proceso conducente a Cancn y, debido a la falta de acuerdo sobre los temas de Singapur, la Conferencia termin sin llegar a ningn acuerdo. Los pases que presionaban por que las negociaciones se centraran en los temas de Singapur en la OMC estaban encabezados por la Unin Europea, el Canad y el Japn. Se oponan a ello la sociedad civil y pases como la India, Malasia y los PMA. Tipo consolidado: Nivel especfico en que se consolida un arancel. Al consolidar un arancel en un nivel especfico, un pas se compromete a no aumentar los aranceles por encima de ese nivel. En la prctica, los tipos aplicados por los pases (sobre todo los pases en desarrollo) normalmente son ms bajos que los tipos consolidados (vase tambin Consolidacin). Tipos arancelarios aplicados: A diferencia de los tipos arancelarios consolidados, que son los tipos de aranceles mximos que puede aplicar un Miembro de la OMC a las mercancas importadas, los tipos arancelarios aplicados son aquellos que se aplican realmente en la frontera. En la prctica, los tipos aplicados por los pases (en particular los pases en desarrollo) normalmente son inferiores a los tipos consolidados (vase tambin Tipo consolidado). Transparencia externa: Trmino usado en los llamamientos a la OMC para que d ms facilidades de informacin y supervisin a los colectivos interesados que no son Miembros, algo que piden con especial insistencia los grupos de la sociedad civil (frente a transparencia interna). Transparencia interna: A diferencia de la transparencia externa, por transparencia interna se entienden los esfuerzos de la OMC por garantizar que todos los Miembros estn informados de las negociaciones de la OMC y puedan participar en ellas (vase tambin Compartimento verde). Trato de la nacin ms favorecida (NMF): Compromiso que contrae un pas de hacer extensivo a todos sus interlocutores comerciales el trato que concede a su interlocutor comercial ms favorecido. Por ejemplo, si el Canad impone un arancel del 1% a las importaciones de kiwi procedentes de Nueva Zelandia, para que pueda hablarse de trato NMF, el Canad habra de conceder el mismo trato a las importaciones de kiwi procedentes de otros Miembros de la OMC. Junto con el trato nacional, el trato NMF constituye la esencia del principio de no discriminacin, uno de los fundamentos del derecho comercial. Trato especial y diferenciado: Trato preferencial concedido a los pases en desarrollo en virtud de las normas de la OMC y que puede concretarse de diferentes maneras. Las exportaciones de los pases en desarrollo pueden disfrutar de un acceso preferencial a los mercados de los pases desarrollados: no se espera que los pases en desarrollo ofrezcan una reciprocidad plena en las negociaciones comerciales (es decir, que pueden recibir ms de lo que dan) y pueden disfrutar de mayor flexibilidad y periodos ms largos para cumplir gradualmente sus nuevos compromisos. Trato nacional: Compromiso que contrae un pas de conceder el mismo trato a los productos extranjeros que a los productos nacionales (con la condicin de que los productos extranjeros sean similares a los de produccin nacional).

Puede consultarse una versin ms completa y actualizada peridicamente de este Glosario en el sitio Web de 3D: http://www.3dthree.org/es/ pages.php?IDcat=12

7 OMC: Development: Main Legal Provisions, www.wto.org (no hay traduccin al espaol).

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Anexo II

Qu Miembros de la OMC tienen obligaciones en materia de derechos humanos?

Lista de Miembros y de pases que negocian su adhesin
Miembros de la OMC
Albania Alemania Angola Antigua y Barbuda Arabia Saudita (se adhiri a la OMC el 11 de diciembre de 2005) Argentina Armenia Australia Austria Bahrein, Reino de Bangladesh Barbados Blgica Belice Benin Bolivia Botswana Brasil Brunei Darussalam Bulgaria Burkina Faso Burundi Camboya Camern Canad Chad Chile China Chipre Colombia Comunidades Europeas* Congo Corea, Repblica de Costa Rica Cte dIvoire Croacia Cuba Dinamarca Djibouti Dominica Ecuador Egipto El Salvador Emiratos rabes Unidos Eslovenia Espaa Estados Unidos de Amrica Estonia Ex Repblica Yugoslava de Macedonia (ERYM) Fiji Filipinas Finlandia Francia Gabn Gambia Georgia Ghana Granada Grecia Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana Hait Honduras Hong Kong, China** Hungra India Indonesia (accesin al PIDESC el 26 de febrero de 2006) Irlanda Islandia Islas Salomn Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kenya Kuwait Lesotho Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Madagascar Macao, China** Malasia Malawi Maldivas Mal Malta Marruecos Mauricio Mauritania (accesin al PIDESC el 17 de noviembre de 2004) Mxico Moldova Mongolia Mozambique Myanmar Namibia Nepal Nicaragua Nigeria Nger Noruega Nueva Zelandia Omn Pases Bajos Pakistn Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Portugal Qatar Reino Unido Repblica Centroafricana Repblica Checa Repblica Democrtica del Congo Repblica Dominicana Repblica Eslovaca Repblica Kirguisa Rumania Rwanda Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Senegal Sierra Leona Singapur Sri Lanka Sudfrica Suecia Suiza Suriname Swazilandia Tailandia Taipei Chino** Tanzana Togo Trinidad y Tabago Tnez Turqua Uganda Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Zambia Zimbabwe

Pases que negocian su adhesin a la OMC

Afganistn Andorra Argelia Azerbaiyn Bahamas Belars Bhutn Bosnia y Herzegovina Cabo Verde Etiopa Irn Iraq Kazajstn (accesin al PIDESC el 24 de enero de 2006) Libia Montenegro Repblica Democrtica Popular Lao Repblica Libanesa Rusia, Federacin de Samoa Santo Tom y Prncipe Serbia Seychelles Sudn Tayikistn Tonga (Adhesin aceptada en la VI Conferencia Ministerial en Hong Kong el 15 de diciembre de 2005) Ucrania Uzbekistn Vanuatu Viet Nam Yemen

indica un Estado parte en la Convencin sobre los Derechos del Nio indica un Estado parte en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales * Vanse los diferentes pases que componen las Comunidades Europeas. ** Es Miembro de la OMC en el sentido de Estado o territorio aduanero que disfrut[a] de plena autonoma en la conduccin de sus relaciones comerciales exteriores, pero no se trata de un pas independiente. Est vinculado por los tratados sobre los derechos humanos que hayan sido ratificados por China.

Fuente: Adaptado de Rights & Democracy, Human Rights: The WTOs Missing Development Agenda, 2003.

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