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IESALC - UNESCO

Evolucin Legislativa de la educacin superior en Colombia. Educacin culpable, educacin redentora

IES/2002/ED/PI/30 Date of Publication: 2002

EDUCACIN CULPABLE, EDUCACIN REDENTORA

Evolucin Legislativa de la Educacin Superior en Colombia Ivn Francisco Pacheco Arrieta*

Cuando nos aproximamos a la forma como los legisladores han interpretado el tema de la educacin, en buena medida estamos dando una mirada a la cmo el tema ha sido abordado por las clases o grupos dominantes. Seguramente no seremos capaces de aproximarnos a la problemtica de los individuos, pero tendremos insumos para interpretar la forma como las sociedades de cada poca han definido la situacin, la forma como han reaccionado, al menos discursivamente, ante dicha definicin y algunas de las consecuencias de tales reacciones. Al hacer el seguimiento a conceptos como libertad de ctedra o autonoma universitaria, o al ver cmo una determinada doctrina (pinsese en el utilitarismo de Bentham) era impuesta para luego ser proscrita, nos estamos aproximando a las dinmicas sociales que sirvieron como antecedente a la sociedad en la que actualmente vivimos. Podra decirse, quizs con razn, que la mayora de estos debates son marginales pues slo han involucrado a quienes han estado cerca del poder. Igualmente podra decirse que ms all de las razones contenidas en las exposiciones de motivos de las leyes o en los considerandos de los decretos siempre hay razones ocultas consciente o inconscientemente (las funciones latentes a las que se refiere Merton). Pero lo cierto es que el contexto histrico puede arrojarnos algunas luces para dilucidar esas razones. Empero, debe sealarse que este trabajo no pretende ser de tipo histrico. Es una aproximacin jurdica, desde la norma, por ello las transcripciones legales sern moderadamente extensas, como una forma de permitir al lector sacar sus propias conclusiones. La normatividad pertinente es voluminosa. Se procur que la seleccin fuera representativa y pertinente, aunque en ocasiones estuvo limitada por la dificultad de acceso a algunas fuentes. Con todo, el documento que aqu se presenta aspira servir tanto a quienes se aproximan a la legislacin colombiana por primera vez como a quienes conocindola pueden encontrar elementos para interpretar mejor aspectos concretos de la normatividad actual. En este trabajo se ver cmo el tema de la educacin ha estado ligado a los grandes momentos de la historia del pas, ya como un elemento fundamental para la construccin de la ideologa nacional, como ocurre en los albores de la Repblica, bien como una necesaria para la prosperidad industrial, como en la reforma de Ospina Rodrguez, o bien como el soporte necesario para toda actividad en un pas en crecimiento.

Abogado de la Universidad Externado de Colombia, Magster en Sociologa Jurdica del Instituto Internacional de Sociologa Jurdica de Oati, Espaa. Estuvo vinculado al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior en Colombia, ICFES, durante ms de cinco aos. Actualmente es Secretario General de la Universidad de Santo Toms.

El debate ha sido atravesado tanto por influencias religiosas a lo largo de varas de sus pocas como por intereses partidistas y hegemnicos y por intereses meramente econmicos, mercantilistas. Sin embargo, al ver la evolucin, debemos concluir que se ha avanzado en muchos aspectos, y si bien hace falta mucho para superar el rezago en el que actualmente se encuentra el Sistema, lo que se ha logrado vale la pena, aunque es necesario y urgente adecuarlo a las necesidades reales tanto del pas como de sus habitantes. Bien podra hacerse un recuento de esta normatividad atado a las guerras civiles, escaramuzas y fenmenos de violencia del pas. Sin embargo ello sera artificial pues sera sugerir que de alguna manera esta evolucin ha estado ligada a los procesos de guerra y paz de la Nacin. Sin pretender ignorar tales eventos, que necesariamente traen consecuencias sobre la cotidianeidad del pas y de sus habitantes, la educacin ha estado ms ligada a fenmenos polticos que a situaciones militares. Cosa diferente es que en algunos momentos de la historia determinado tipo de formacin haya sido sealado como la culpable de las revueltas y los males de la poca, pero detrs de esos cargos se esconde un trasfondo poltico a veces inconfesable ante la coyuntura especfica. Virreinato y Colonia Aunque en el actual territorio colombiano existen universidades desde el siglo XVI, slo puede hablarse de legislacin propiamente dicha hasta los inicios de la repblica. Hasta ese momento las universidades eran instituciones confesionales, directamente vinculadas con comunidades religiosas que atendan la escasa demanda de educacin propia de sacerdotes y abogados.

El primer claustro universitario del pas fue la Universidad Tomasina (hoy Universidad Santo Toms). Sus antecedentes generales se resumen en el siguiente prrafo. En 1571 se organiz el Estudio del Convento del Rosario de Santaf, erigido en 1580, por Bula de Gregorio XIII en Universidad de Estudio General, en la cual se pudieran ensear todas y cada una de las ciencias permitidas por el derecho y pudiesen sus estudiantes graduarse como bachilleres, licenciados, doctores y maestros. En 1608 ao en el cual el Estudio de Tunja fue declarado Universidad de Estudio General- se fund el Colegio de Santo Toms para primeras letras, gramtica, filosofa y teologa, y en 1612 el Papa Paulo V autoriz fusionarlo con la Academia de Santo Domingo o del Rosario, que, desde 1626, se empez a llamar Colegio-Universidad de Santo Toms o Universidad Tomstica1. Posteriormente seran creadas la Universidad Javeriana (1623), el Colegio mayor del Rosario (1645) y la Universidad de San Nicols de Mira (1703). La sociedad de ese entonces era principalmente agraria, comercial y minera donde la tecnologa empleada no difera mucho de la tecnologa del neoltico, transmitida por tradicin. Al respecto Jaime Jaramillo Uribe seala:
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Proyecto Educativo Institucional. Universidad Santo Toms, 2 Edicin, abril de 1999, pp. 30 31.

La cultura media de los habitantes del Reino, aun de las clases altas, tampoco exiga una educacin diferente. Como los nicos objetivos eran mantener el status de persona educada y prepararse para salvar el alma, bastaban a educacin religiosa, el latn y algn conocimiento de los clsicos2 (Jaramillo: 255).

En la segunda mitad del siglo XVIII, la insuficiencia de los estudios de la poca y su falta de coherencia con las necesidades de la poca ya era motivo de crticas que llegan a tildarlos como intil jeringonza. Detectada la necesidad de reformar los estudios superiores, el virrey Guirior encomend a Francisco Antonio Moreno y Escandn la elaboracin de un plan para fundar la Universidad Pblica. A pesar de incluir aspectos como la fsica newtoniana, el plan no fue particularmente novedoso ni revolucionario en sus contenidos pero s en su mtodo de enseanza pues suprimi el juramento de fidelidad a la doctrina de Santo Toms y proscribi el memorismo y el criterio de autoridad como nica fuente del conocimiento. Por razones financieras y por insuficiencia de catedrticos, el plan no fue puesto en prctica y todo indica que la enseanza universitaria continu con los mtodos y contenidos tradicionales. La principal posibilidad para que los neogranadinos pudieran ponerse a tono con la ciencia moderna estuvo dada por el trabajo de Jos Celestino Mutis, en particular, la Expedicin Botnica. Patria Boba Aunque el proceso independentista colombiano empez en 1810 inspirado en la influencia de Rosseau y contagiado de las experiencias exitosas de la Unin Americana la estructura colonial se mantuvo hasta mediados del siglo XIX la repblica mantuvo la legislacin espaola en todos sus ramos: civil, procesal, penal, militar. Aun ms; exceptuada la estructura poltica se conserv casi intacta la organizacin social, econmica, fiscal y eclesistica que los monarcas espaoles haban dado al Virreinato3. Sin embargo, desde los inicios del movimiento independentista se vio la necesidad de expedir una Constitucin. As, desde el Acta del Cabildo Abierto se seal que se deposit en toda la Junta el supremo gobierno de este reino, interinamente mientras la misma Junta forma la Constitucin que afiance la felicidad pblica.... Siguiendo el ejemplo de la Unin Americana y ante la imposibilidad prctica de lograr una constitucin nica para todo el territorio, se busc que cada provincia de la Nueva Granada tuviera su propia constitucin. La primera fue la constitucin cundinamarquesa de 1811, la cual habra de servir como modelo para las dems provincias4. Las nuevas autoridades, integradas en buen parte por pertenecientes a la lite criolla que haban recibido educacin superior en Europa, vieron en la educacin el camino hacia la consolidacin de la naciente nacionalidad y el respeto de los derechos del hombre y los deberes del ciudadano, sin dejar de lado la enseanza y difusin de los principios del catolicismo. En las constituciones de las provincias se consagra la obligacin de crear escuelas en cada municipio en las que se ensee a los nios a leer, escribir y contar, se
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Jaramillo Uribe El Proceso de la Educacin del Virreinato a la poca Contempornea en Manual de Historia tomo III, captulo XXI, p. 255 (En adelante El proceso) 3 Tulio Enrique Tascn, Historia del Derecho Constitucional, Edicin Especial, 1980. P. 43. 4 Ver Tascn: pp. 7 11.

les impartan los primeros rudimentos de la religin catlica y se les instruya sobre los derechos del hombre. Igualmente, se consagran previsiones relacionadas con los colegios, universidades y seminarios, en los cuales se impartir la educacin superior, en materias como gramtica (latina y espaola), filosofa, moral, derecho (pblico, patrio, poltico y del estado) y religin. Todas estas constituciones, inspiradas en el modelo francs, contemplaban como una constante el dedicar todo un ttulo al tema de la Instruccin Pblica, soporte necesario de la construccin de una nueva nacin. En la Constitucin de la Repblica de Cundinamarca, por ejemplo, el tema fue abordado en el ttulo XI, en cuyo artculo primero declaraba: Las primeras ideas que se imprimen al hombre en su niez y la educacin que se recibe en su juventud, no slo son la base de la buena o mala suerte que haya de correr en el decurso de su vida, sino las que aseguran todas las ventajas o desventajas a favor o en perjuicio de la sociedad, las que dan a esta ciudadanos robustos e ilustrados, o la plagan de miembros corrompidos y perjudiciales. El cuerpo legislativo tendr en mucha consideracin y el Gobierno promover con el mayor esmero los establecimientos que miran a esta parte importantsima de la felicidad del Estado. Por su parte, la Constitucin de la Repblica de Cartagena sealaba: La difusin de las luces y de los conocimientos tiles por todas las clases del Estado es uno de los primeros elementos de su consistencia y felicidad. El conocimiento y aprecio de los derechos del hombre, y el odio consiguiente a la opresin y de la tirana, son inseparables de la ilustracin pblica. Ella es, adems, la que mejor iguala a todos los ciudadanos, les inculca y hace amables sus deberes, aumenta la propiedad individual y las riquezas del Estado, suaviza las costumbres y en gran manera mejora y previene los delitos; la que perfecciona el gobierno y la legislacin; el fiscal ms temible de los depositarios de la autoridad; el repuesto de los hombres dignos de serlo, y, en fin, la amiga inseparable de la humanidad y de los sentimientos sociales y benficos. Cualesquiera que puedan ser los abusos de la luz, jams podrn balancear sus bienes y los males de la oscuridad, y todo los poderes del Estado conspirarn en uno, a fomentar con el mayor esmero este germen fecundo de felicidad y a promover los establecimientos que lo hagan ms productivo5. Cosa similar ocurre en la Constitucin de la Repblica de Tunja, que en el artculo 17 del ttulo primero de la seccin preliminar sealaba: La Ilustracin es absolutamente necesaria para sostener un buen gobierno, y para la felicidad comn: el pueblo, pues, tiene derecho a que el Gobierno favorezca con el mayor esfuerzo los programas de ilustracin pblica facilitando la instruccin a todas las clases de los ciudadanos6.

Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia, Instituto de Cooperacin Iberoamericana, 1985, V. II, p. 565 (En adelante: Constituciones) 6 Constituciones, V. II, p. 431

Otro elemento comn a varias de las constituciones de la poca es el permitir a cualquier ciudadano abrir escuelas de enseanza pblica, en ocasiones sujetndose al examen del Gobierno (o de rganos civiles pero dependientes de l, como la Sociedad Patritica, en Cundinamarca) y la delegacin de la inspeccin y proteccin de los colegios y la Universidad en el Gobierno. Consolidada la independencia, buena parte de los deseos manifestados en las constituciones anteriores fueron recogidos en un Decreto del 6 de octubre de 1820, en el que el general Francisco de Paula Santander, como vicepresidente de Colombia, ordenaba la organizacin de escuelas de primeras letras en todas las ciudades, villas y lugares que tuvieran bienes de propios. Similar obligacin se extendi a los conventos de religiosos. Conservando la lnea de las anteriores constituciones, el contenido de los estudios estaba dado por lectura, escritura, aritmtica, dogmas de la moral cristiana y los derechos y deberes del hombre en sociedad y se inclua la instruccin en el ejercicio militar los das de fiesta y los jueves en la tarde7. La Gran Colombia En el Congreso de la Villa del Rosario de Ccuta, celebrado en 1821 y convocado al finalizar el Congreso de Angostura se dio vida jurdica y poltica a la Nueva Repblica de la Gran Colombia, integrando polticamente a Venezuela y a la Nueva Granada. All se adoptara la Carta Constitucional de la Repblica de Ccuta, sancionada el 6 de octubre, la cual habra de ser la Primera Constitucin Nacional (recurdese que las anteriores correspondan a cada una de las provincias). A diferencia de las anteriores, en esta no haba un ttulo dedicado a la instruccin pblica. Quizs la nica referencia directa al tema se encuentra en el artculo 55, donde entre las atribuciones exclusivamente propias del Congreso figura bajo el ordinal 19 la de Promover por leyes la educacin pblica y el progreso de las ciencias, las artes y los establecimientos tiles y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su estmulo y fomento8. El Congreso de Ccuta volvi sobre el tema expidiendo tres leyes sobre escuelas de primeras letras. Mediante la Ley del 18 de marzo de 1826, se crearon las universidades pblicas de Santa Fe, Quito y Caracas. En 1822 se organizaron las escuelas normales de Bogot, Caracas y Quito y se fundaron numerosos colegios. El Decreto 3 de octubre de 1826, mediante decreto firmado por el General Santander, se reglamentara el funcionamiento de las recin creadas universidades y adems sera un verdadero cdigo de la educacin que en treinta y tres captulos y ms de trescientos artculos reglamentaba todos los aspectos de la vida acadmica: requisitos de ingreso, deberes de profesores y alumnos, materias y sus textos (Plan de Estudios), exmenes, otorgamiento de ttulos, etc., etc. Pero el control sobre la educacin, que en el papel era fuerte y detallado, en la prctica era dbil y presentaba fisuras. Jaramillo cuenta cmo en aquellas ciudades donde haba universidad, los colegios quedaban incluidos en ella. Donde no existan les era prohibido incluir ctedras de tipo universitario y otorgar ttulos en teologa, jurisprudencia o medicina. Pero de hecho esta medida que se encaminaba a mejorar la enseanza profesional, reservndola nicamente a las universidades, no tuvo
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Jaramillo, El proceso 255. Constituciones, p. 816.

cumplimiento en la prctica pues para responder a las vanidades localistas se autorizaron ctedras de dichas materias en varias ciudades9. Para esta poca la participacin del Estado en los contenidos de la educacin era intensa. l fijaba textos y autores que deberan seguirse en las ctedras respectivas, segn las convicciones imperantes. Esto se hace evidente en el debate en torno a la enseanza siguiendo los principios utilitaristas de Bentham, tema que mantendra vivo un debate tanto acadmico como poltico durante varios aos. Mediante decreto de noviembre 8 de 1825 Santander ordenaba ensear legislacin en los siguientes trminos: Artculo 1. Los catedrticos de derecho pblico ensearn los principios de legislacin por Bentham, los principios de derecho poltico constitucional por Constant Lepage, y el derecho pblico internacional por la obra de Watel. El mismo decreto, en su artculo segundo, asignaba a los rectores de las universidades y colegios cuidar que se cumpliera la disposicin10. Esta tendencia de reglamentacin es todava ms clara en el plan general de estudios superiores expedido por Santander el 3 de octubre de 1826, el cual sufrira varas reformas posteriores. En una de ellas, la contenida en el Decreto del 12 de marzo de 1828, Simn Bolvar teniendo en consideracin varios informes que se han dirigido al gobierno, manifestando no ser conveniente que los tratados de legislacin civil y penal escritos por Jeremas Bentham sirvan para la enseanza de los principios de la legislacin universal... decret: Artculo 1. En ninguna de las universidades de Colombia se ataern los tratados de legislacin de Bentham, quedando por consiguiente reformado el artculo 168 del plan general de estudios11. Parte de la justificacin oficial para esta medida y para otras modificaciones al plan de estudios, la encontramos en una Circular del 20 de octubre de 1828, en la que tras el atentado contra la vida del Libertador para ese entonces proclamado dictadorocurrido el 25 de septiembre de 1828, Jos Manuel Restrepo, Secretario de Estado del Despacho del Interior expona: Los escandalosos sucesos ocurridos en esta capital, a consecuencia de la conspiracin que estall el 25 de septiembre ltimo, la parte que tuvieron desgraciadamente en ellos algunos jvenes estudiantes de la universidad, y el clamor de muchos honrados padres de familia, que deploran la corrupcin, ya demasiado notable de los jvenes, han persuadido al Libertador Presidente, que sin duda el plan general de estudios tiene defectos esenciales, que exigen pronto remedio para curar de raz los males que presagian a la patria los vicios e inmoralidad de los jvenes.

Jaramillo, El proceso 257, 258 Pedro Agustn Daz A., Compilacin de Normas sobre la Educacin Superior, Ministerio de Educacin, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Oficina Jurdica. Bogot, 1974. p. 165 (en adelante las referencias a esta obra se harn como Compilacin). 11 Compilacin: p. 231, 232.
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Su Excelencia, meditando filosficamente el plan de estudios, ha credo hallar el origen del mal en las ciencias polticas que se han enseado a los estudiantes, al principiar su carrera de facultada mayor, cuando todava no tienen el juicio bastante para hacer principios las modificaciones que exigen las circunstancias peculiares a cada nacin. El mal tambin ha crecido sobremanera por los autores que se escogan para el estudio de los principios de legislacin, como Bentham y otros que al lado de mximas luminosas contienen muchas opuestas a la religin, a la moral y a la tranquilidad de los pueblos, de lo que ya hemos recibido primicias dolorosas12. Adems de hacer nfasis en el estudio y restablecimiento de la religin y la bella literatura, el estudio de la moral y el derecho natural, la suspensin de las ctedras de principios de la legislacin universal, derecho pblico-poltico, constitucin y ciencias administrativas, obligaba a los estudiantes a asistir a una ctedra de fundamentos y apologa de la religin catlica romana13. Vale sealar que cuando Santander asume la presidencia de la Nueva Granada (1832) los libros de Bentham volvieron a ser textos oficiales a pesar de la gran resistencia encontrada en algunos sectores de la sociedad14. Finalmente, en 1840 el Congreso aprob una ley que autorizaba a los profesores de universidad a elegir los textos y autores o a escribir sus propios textos. Las condiciones polticas y econmicas del pas fueron minando el inters y los recursos destinados para la universidad. Por ejemplo, La Ley orgnica de 1826 prohibi nombrar catedrticos que dependieran exclusivamente de sus ingresos por la docencia, esto con el propsito de no gravar los fondos de la enseanza con muchos sueldos. Adicionalmente, la misma ley patrocinaba un sistema de servicios docentes gratuitos que, naturalmente, seran desempeados por personas que tuviesen otras rentas (Jaramillo: 302). Por esta misma poca se cre la Direccin de Instruccin Pblica, la cual contaba con comisiones para las diversas ramas educativas: escuela primaria y colegios y universidades que contaba con una comisin integrada por Jos Manuel Restrepo, Castillo y Rada, Vicente Azuero, Fernndez Madrid, Gernimo Torres y Jos Mara Estvez (Jaramillo: 258). En general, las caractersticas de este perodo son resumidas por Arboleda y Rincn as: a) b) Enseanza universitaria impartida en su totalidad por el Estado. Conformacin inmediata de los cuadros de la primera repblica, esto es, del proyecto de nacin colombiana y de las lites constituidas en ncleos rectores de una clase poltica. Fundamentacin de la enseanza superior en las nuevas conquistas filosficas y cientficas de la Europa racionalista, liberal y burguesa: economa poltica inglesa, derecho utilitarista de Bentham, filosofa poltica de Montesquieu y Rousseau. Universidad laica liberada de la tutela eclesistica o militar.

c)

d)

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Compilacin: p. 232-234. Compilacin, p. 233. 14 Jaramillo, El Proceso, p. 305.

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e)

Descentralizacin de la Universidad, fundando Universidades en centros de influencia econmica y poltica como Popayn (Universidad del Cauca de hoy) y Cartagena, ao 182715.

La Repblica de la Nueva Granada Al disolverse la Gran Colombia, la Repblica de la Nueva Granada continu sus esfuerzos en pro de la educacin elemental y universitaria bajo la presidencia de Santander. Sin embargo, este inters no se reflej en las Constituciones de la poca. Si la Constitucin de Ccuta apenas hizo mencin a la instruccin pblica, la Constitucin de 1830 omiti el tema por completo. Algo similar ocurrira con la Constitucin del Estado de la Nueva Granada, aunque sta en su artculo 195 haca referencia a la libertad de enseanza, en los siguientes trminos: Ningn gnero de trabajo, industria y comercio que no se oponga a las buenas costumbres es prohibido a los granadinos, y todos podrn ejercer el que quieran, excepto aqullos que son necesarios para la subsistencia del Estado: no podrn, por consiguiente, establecerse gremios y corporaciones de profesiones, artes u oficios que obstruyan la libertad del ingenio, de la enseanza y la industria El primero de diciembre de 1842, siendo presidente de la Repblica Pedro Alcntara Herrn y Secretario del Interior y de Relaciones Exteriores Mariano Ospina, se expidi el decreto que organizaba las universidades16, exhaustivo ejercicio legislativo compuesto por 415 artculos distribuidos en 28 captulos. La direccin general de la instruccin pblica, dependencia con funciones especficas se radica en cabeza del secretario del interior y de relaciones exteriores. Dentro de las funciones de dicha direccin figuraban las de formar o hacer formar, aprobar y circular los programas a que deban ajustarse los programas de las universidades y disponer la composicin, traduccin e impresin de las obras que deban servir a la enseanza (art. 2 incisos 3 y 4). Para efectos educativos, el territorio colombiano se dividi en tres distritos universitarios, habiendo en cada uno de ellos una universidad que se compondra de las facultades establecidas en el mismo distrito. El primer distrito tena su capital en Bogot, el segundo en Cartagena y el tercero en Momps. Se establecieron cinco facultades: literatura y filosofa, ciencias fsicas y matemticas, medicina, jurisprudencia y ciencias eclesisticas. La inspeccin y gobierno de cada universidad corresponda a una junta de inspeccin, uno o varios inspectores y un rector, como jefe del establecimiento (art. 8). El inspector era el segundo jefe de la universidad (art. 56), el primero era el rector (art. 35). Las funciones del inspector eran eminentemente policivas. A l corresponda examinar diariamente si los catedrticos asisten a las aulas a la hora sealada y si dan las lecciones por todo el tiempo que deben. Inmediatamente note alguna falta de
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Gloria Cecilia Arboleda F. y Luis Hernando Rincn B. La autonoma universitaria en Colombia: Las tensiones entre el saber, el poder y el querer, en UNICAUCA Ciencia. Nmero Especial 1999 pp. 281 289. 16 Compilacin, pp. 366 419.

esta especie lo informar por escrito al catedrtico y lo pondr en conocimiento del rector (art. 58). Similar funcin tena con respecto a los estudiantes y en ambos casos deba llevar registros de asistencia. Igualmente llevaba un manual en el que deba anotar los actos de virtud que recomiende a algn alumno, e igualmente, los actos de mala conducta, de insubordinacin, de irrespeto o desaplicacin o cualesquiera otras faltas cometidas por los alumnos (art. 62). El decreto contemplaba adems la figura de los pasantes celadores. Para ser pasante celador se necesita ser licenciado y tener muy buena conducta moral, poltica y religiosa, modales cultos, firmeza de carcter y veintids aos cumplidos (art. 92). En cuanto a sus funciones, el decreto sealaba: El pasante es el juez de las diferencias que se susciten entre los cursantes. Hace que los estudiantes ocupen tilmente el tiempo, impide y corrige inmediatamente todo desorden, hace observar los reglamentos establecidos para la disciplina y buen orden y vela constantemente sobre la buena conducta de los alumnos (art. 93). Se contemplaba la obligatoriedad de un capelln en aquellas universidades a las que estuviera unido un colegio, quien deba oficiar misas diarias para los alumnos internos y en los das feriados para los internos y externos. Los das festivos tambin deba dar una leccin sobre los principios de la religin a la que asistiran todos los cursantes. (Ttulo 13). El contenido y la distribucin de los estudios estaban reglamentados de manera detallada pero no se designaban textos obligatorios. Este decreto sirvi como columna vertebral para el sistema educativo durante varios aos, aunque sufri algunas modificaciones (decretos de julio 25 de 1843, enero 10 de 1844 15 de mayo y septiembre 10 de 1845), estas conservaron la estructura general y pretendieron ajustar la norma a las exigencias de la realidad. En 1843 se expide una nueva Constitucin inspirada en la de 1832, pero de tendencia mucho ms conservadora. Esta nueva constitucin acab con el sufragio universal y lo limit nicamente a quienes supieran leer y escribir. El cambio de constitucin no afect las condiciones que permitieron un ao antes expedir, bajo la direccin de Mariano Ospina Rodrguez, el plan de enseanzas universitarias dominado por tres ideas fundamentales: una severa disciplina, la introduccin de elementos religiosos y la introduccin de elementos conservadores, como el estudio del derecho romano17. Estas reformas marcaran el inicio de una nueva poca dominada por los principios conservadores y una actitud de reaccin frente a la influencia de Bentham en la educacin y la poltica del pas, a la que atribuan las perturbaciones polticas y el descenso de la moralidad pblica. En esta poca y bajo estos principios los jesuitas vuelven al pas y a sus funciones ligadas a la instruccin pblica.18 En 1847, Rufino Jos Cuervo, vicepresidente de la repblica y encargado del poder ejecutivo, expide un nuevo decreto que organiza las universidades en el que, segn se anuncia en su parte considerativa, se pretende reunir en un solo cuerpo las diferentes disposiciones sobre estudios, e introducir en este ramo las reformas que la experiencia,
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Jos Mara Samper, Historia de un alma, vol. I, citado en Jaramillo, El proceso, p. 307. Jaramillo, El proceso, p. 307.

la marcha de la sociedad y las indicaciones de diversos funcionarios y corporaciones hacen indispensables. El nuevo decreto constara de 257 artculos distribuidos en disposiciones proemiales, cuatro libros y 13 captulos. En el primer artculo de este decreto se distinguen dos ejes de entre la educacin pblica la intelectual y la cristiana, teniendo la primera diferentes grados y organizacin, mientras que la segunda es general y uniforme a todos los establecimientos de enseanza, desde la escuela primaria hasta la universidad. El artculo segundo dispone: Los grados de la educacin intelectual son los siguientes: instruccin popular o primaria, instruccin general, instruccin especial e instruccin superior. La instruccin primaria comprende las primeras letras, los trminos disposiciones separadas (sic). La instruccin general comprende la literatura y la filosofa. La instruccin especial comprende las ciencias eclesisticas, para los que se dedican a la iglesia; el arte militar y las ciencias de la guerra, para los que siguen la carrera de las armas, y las ciencias naturales, fsicas y matemticas en sus diferentes aplicaciones, para los que se destinan a profesiones conexionadas con estos ramos. La instruccin superior comprende las ciencias mdicas y la jurisprudencia. Se conservan las tres universidades correspondientes a los tres distritos con sus capitales, y la universidad como institucin es definida en el artculo once como un cuerpo docente, que representado en sus casos por el rector y por las corporaciones que establece este decreto, centraliza los estudios en cada distrito, uniforma la enseanza, examina a los cursantes, califica su capacidad, confiere grados acadmicos y expide diplomas de profesores. El Rector es nombrado por el Ejecutivo y es agente del Director de Instruccin Pblica. Tambin se conservan la Junta de administracin, inspeccin y gobierno, as como los inspectores que, nombrados por el ejecutivo, mantienen las funciones policivas contempladas con anterioridad. Los pasantes celadores, pasan a llamarse slo pasantes pero siguen dotados de las funciones y el poder previstos en la normatividad anterior. Los seminarios conciliares estaban sujetos al rgimen universitario cuando en ellos se hacan estudios para obtener grados acadmicos (art. 101). Los colegios provinciales (sostenidos con recursos de la provincia) podan estar sujetos o no al rgimen universitario, segn lo dispusieran las cmaras de provincia siempre y cuando tuvieran al menos tres catedrticos de literatura y filosofa convenientemente dotados y que reunieran las cualidades que se exigen a los catedrticos de dicha escuela en la universidad (arts. 102, 103).

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Los colegios particulares tambin podan someterse al rgimen universitario siempre que reunieran los siguientes requisitos, contenidos en el artculo 104: 1. Que lleven un ao de existencia con el nombre de colegio, pensin o casa de educacin, y durante este trmino haya merecido la confianza de las familias tanto por su direccin como por el adelantamiento intelectual. 2. Que el jefe del establec imiento tenga las cualidades requeridas para ser inspector de la universidad, con excepcin del grado, pues basta que sea persona de notoria instruccin en literatura y filosofa. 3. Que haya en el establecimiento tres catedrticos por lo menos de literatura y filosofa con las cualidades exigidas para ser catedrtico de la universidad, no teniendo profesin u ocupacin incompatible con el desempeo de la ctedra; y 4. Que el establecimiento quede bajo la inspeccin y direccin de la universidad del distrito en todo lo relativo a la enseanza. En cuanto a la enseanza y el rgimen universitario, de los que se ocup el libro segundo, se conservaron las cinco escuelas tradicionales: literatura y filosofa, jurisprudencia, medicina, ciencias eclesisticas, y ciencias, fsica y matemticas. A semejanza del rgimen anterior, se conserva la estructura de los estudios en tres series (bachiller, licenciado y doctor) que deben ser cursados en ese orden, cada una con un plan de materias fijado en el decreto. El rgimen disciplinario de los docentes contempla, entre otras causales, sanciones por propagar o permitir que se propaguen doctrinas impas, inmorales o subversivas del orden legal, lo que acarreara la destitucin (art. 202). El de los estudiantes contempla las siguientes penas: amonestacin privada; amonestacin en pblico; represin con apercibimiento, que consiste en mantener al cursante separado de los dems en las horas de estudio y recreo; arresto simple; pena de dolor; arresto con privacin de cama; arresto con abstinencia; prdida de un curso; expulsin de una clase, expulsin de la universidad o del establecimiento (art. 225). El 8 de mayo 1848 se expidi la ley sobre la libertad de enseanza y habilitacin de cursos19. En su artculo primero declaraba: La enseanza en todos sus ramos es libre. En consecuencia, podrn los granadinos adquirir y recibir la instruccin literaria y cientfica en establecimientos pblicos, privados o particulares, con el objeto de obtener grados acadmicos. Se permite a cualquier corporacin o particular establecer colegios o casas de educacin para la enseanza de los ramos que a bien tenga, con tal que no se opongan a las buenas costumbres o a las leyes, y con el solo deber de dar el competente aviso a la respectiva autoridad poltica del distrito parroquial (art. 2). Resulta de inters el artculo 11, que asignaba a la polica el ejercicio de la vigilancia sobe los establecimientos literarios que no dependen de la universidad, para impedir
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Compilacin: p. 532 534.

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todo desorden y la propagacin de doctrinas contrarias a las buenas costumbres, a la soberana nacional y a las leyes constitutivas de la Repblica. Tema de especial importancia era el de las finanzas de las instituciones. Cada uno de los decretos que organiz las universidades dedicaba un ttulo de alrededor de 30 artculos a las rentas, su administracin y su contabilidad. En igual sentido se expidieron decretos, como el de septiembre 30 de 1848 que arreglaba la contabilidad de las universidades y de los colegios que dependen del Poder Ejecutivo20 y el decreto de junio 1 de 1849, que en su artculo primero autoriz a las juntas de administracin, inspeccin y gobierno de las universidades 1. Para que puedan transigir los negocios litigiosos o dudosos pertenecientes a los bienes o rentas universitarios. 2. Para que puedan entrar en convenio con sus deudores, cuando esto sea absolutamente necesario para asegurar el crdito o evitar mayores prdidas; y 3. Para poder ceder hasta la tercera parte del principal y la mitad de los crditos al que ofrezca poner en claro el derecho que tenga la universidad a cualquiera especie de bienes, censos o cantidades21.

La supresin de las Universidades.

Para 1850, el presidente Jos Hilario Lpez, impuls una revolucin de profundo corte liberal, calificada de romntica. Con la Expedicin de la Ley de mayo 1522 se derog expresamente todas las normas anteriores sobre educacin instruccin pblica. Los primeros artculos de esta ley disponan lo siguiente: Artculo 1. Es libre en la Repblica la enseanza de todos los ramos de las ciencias, de las letras y de las artes. Artculo 2. El grado o ttulo cientfico no ser necesario para ejercer las profesiones cientficas, pero podrn obtenerlo las personas que lo quieran del modo que establece la presente ley. Pargrafo. Exceptanse de la disposicin del artculo anterior la profesin de farmaceuta. Para ejercerla se necesita obtener la aprobacin en los exmenes que presentarn en la forma y los trminos que prescriban los reglamentos que expida el poder ejecutivo. El artculo cuarto suprimi el grado de bachiller permitiendo en lo sucesivo nicamente la expedicin de los ttulos de doctor en jurisprudencia, medicina y ciencias eclesistica que, segn lo previsto en el artculo segundo era optativo. Sin embargo, la ley reglament el contenido, la duracin y la mecnica de las evaluaciones y se seal que para optar por grados no era necesario haber estudiado en los colegios nacionales o provinciales.

20 21

Compilacin: p. 535 547. Compilacin: p. 554. 22 Compilacin: p. 563-565

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Pero el asunto va ms lejos y llega a la supresin de las universidades en los siguientes trminos: Artculo 16. Suprmense las universidades. Los edificios, bienes, y rentas de que hoy disfrutan se aplicarn para el establecimiento de los colegios nacionales, a excepcin del Colegio del Rosario, cuyos bienes sern administrados conforme lo decida la Cmara Provincial de Cundinamarca23. Segn Jaramillo, la supresin de la exigencia de ttulo para ejercer la profesin de abogado, mdico, ingeniero o sacerdote, obedeci al hecho de por considerarla una forma de monopolio y una limitacin a la libertad del trabajo24. La reglamentacin posterior, dedicada a los colegios nacionales, conserva varias caractersticas de la expedida con anterioridad a la supresin de las universidades. El contenido de los estudios sigue siendo reglamentado por el ejecutivo; se mantienen la estructura de empleos (rector, secretario, bibliotecario, tesorero recaudador, catedrticos, capelln, paseante) pero no se menciona el inspector, salvo para las escuelas de medicina, aunque ya no con funciones disciplinarias sino que le corresponde el gobierno interior y econmico de la escuela; igualmente, se mantiene la junta de inspeccin y gobierno. Los grados de doctor en jurisprudencia o medicina eran otorgados por los colegios a quienes aprobaran los respectivos exmenes. El examen de farmacia era presentado ante el consejo de profesores mdicos.

Consecuente con esta lnea de pensamiento y ubicndola al lado de la libertad individual, la seguridad personal, la inviolabilidad de la propiedad y dems garantas liberales, la libertad de enseanza y la de aprendizaje quedaron consagradas en el artculo 5 de la Constitucin de la Nueva Granada del 20 de mayo de 1853 en los siguientes trminos: La Repblica garantiza a todos los granadinos: (...) 9. El dar o recibir instruccin que a bien se tenga, cuando no sea costeada con fondos pblicos.

Confederacin Granadina
A partir de 1855, con la creacin del Estado Soberano de Panam, empezaron a reconocerse otros en el pas, a saber: Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, y Santander. Es decir que la repblica, para ese entonces constitucionalmente unitaria, era efectivamente federal. Para corregir esta situacin se expidi el Acto Legislativo 10 de 1858, que sirvi de pie para la expedicin de una nueva constitucin, la de 1858, con la que se iniciara la Confederacin Granadina. Siguiendo la lnea de las constituciones anteriores, esta consagra dentro de los derechos individuales (art. 56) la libertad de dar o recibir la instruccin que a bien tengan en los establecimientos que no sean costeados con fondos pblicos (Constituciones: 1013).

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Compilacin: p. 563. Jaramillo, El Proceso, p. 309.

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Por lo dems, esta constitucin, que slo cont con 76 artculos, no hizo otra mencin a la educacin. 1861 sera un ao convulsionado. En medio de una de las tantas guerras civiles por las que atravesara el pas, el General Mosquera dict normas que habran de provocar la lucha religiosa, como el de la expulsin de los jesuitas y del Delegado apostlico, la desamortizacin de los bienes de manos muertas y el de extincin de las comunidades religiosas que no se sometieron a la desamortizacin que fueron todas.25 En 1963 en nombre y por autoridad del Pueblo (no de Dios) y de los Estados Unidos Colombianos que representa, fue expedida la Constitucin de los Estados Unidos de Colombia, calificada de atea por sus detractores y que conservara la libertad de enseanza con su frmula tpica.

La restauracin de la Universidad
Habra que esperar hasta el 22 de septiembre de 1867 para que el Congreso Nacional aprobara la ley que organizara una Universidad Pblica en la Capital de la Repblica de Colombia, la que llevar el nombre de Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia. Con ella regresaran las facultades de jurisprudencia, medicina, filosofa y letras, y se crearan la Escuela de Ciencias Naturales, la de Ingeniera y la de Artes y Oficios. Se daba especial importancia a la enseanza tcnica con motivo de la llegada de los ferrocarriles, el telgrafo, los servicios urbanos y las obras pblicas26. La organizacin interna de la universidad fue fijada mediante decreto orgnico del 13 de enero de 1868. El secretario del Interior fue investido de funciones de director General de Instruccin Pblica y como tal encargado de la inspeccin y vigilancia de la universidad, teniendo entre otras funciones la de elegir al rector, los rectores de las escuelas, el secretario, el tesorero, el bibliotecario y los catedrticos, a propuesta del Gran Consejo.

Reforma Radical de 1870

Segn Jaramillo, tres convicciones dominaban a los hombres de la generacin radical: primera, el sistema republicano y democrtico no puede sostenerse sino con el apoyo de una ciudadana ilustrada. Sin un minimum de educacin carecen de realidad instituciones como el sufragio, las libertades pblicas y los planes de progreso econmico y social; segunda, la Iglesia, ligada como estaba en la Nueva Granada a los ms atrasados sectores sociales, y a ideologas monrquicas o antidemocrticas, no puede llevar a cabo la tarea de conducir la educacin popular; tercera, la educacin es un deber y un derecho del Estado y una de las expresiones de su soberana (Jaramillo: 268).

Lo anterior coincide en buena medida con las caractersticas que Renn Silva atribuye a la reforma: 1) la confianza plena en que la expansin del sistema de enseanza es la nica garanta que puede otorgar un contenido real a las instituciones democrticas; 2) la exigencia de separacin del poder civil y eclesistico en el sistema escolar; 3) la reivindicacin de la funcin docente del Estado, al incluir la educacin en la rbita de sus derechos y obligaciones.
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Tascn: p. 57. Jaramillo, El Proceso, p. 310.

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En este contexto, se inici la reforma durante el gobierno del general Eustorgio Salgar y continu en los gobiernos siguientes hasta la Regeneracin. Fue un proyecto ambicioso que abarcaba la educacin bsica, la secundaria y la superior. Tuvo como base el decreto orgnico de instruccin pblica primaria de 1870. Constituye el primer esfuerzo por dar a la educacin unidad y autonoma administrativa por conducto de la Direccin Nacional de Instruccin Pblica, cuyo director general, con rango de ministro, era nombrado por el Presidente con la aprobacin del Senado. En cada Estado Federal haba un director de instruccin pblica, nombrado por el presidente del respectivo Estado a partir de candidatos presentados por el ejecutivo nacional y se contaba con una Junta de Vigilancia en todos los distritos municipales. Fueron proscritos los castigos corporales que pueden debilitar el sentimiento del honor as como las preferencias por razn del origen social de los estudiantes. El decreto cre una escuela normal nacional destinada a formar los altos funcionarios del Sistema Educativo y habra adems las escuelas normales en la capital de cada Estado. A la luz de la reforma se cre la Universidad Nacional, en 1886, as como un sistema de escuelas de carcter tcnico y posteriormente una escuela de oficios. La formacin de los docentes ocup un lugar preponderante. El inters del Estado no se limit a crear las escuelas normales a las que nos hemos referido anteriormente; tambin incluy la primera misin pedaggica alemana (1872), comprendida por nueve pedagogos contratados para un perodo de seis aos, y la fundacin de la revista La Escuela Normal, rgano de difusin de leyes y decretos, as como de temas pedaggicos, que circulara hasta agosto de 1876. La tensin entre los defensores de la instruccin neutral creci gradualmente. En 1876 estall una nueva guerra civil, cuyas consecuencias y posibles motivaciones en torno al tema fueron resumidas as por Jaramillo: la guerra civil de 1876, que segn testimonios de la poca se hizo en defensa de la religin y como protesta contra la tirana docente del Estado, interrumpi el proceso de la reforma. Las escuelas u universidades se cerraron por dos aos y muchas de ellas fueron convertidas en cuarteles. Aunque la reforma radical propenda por la neutralidad religiosa de la enseanza no puede ser tildada de anticlerical. No obstante, la Iglesia y los sectores ms conservadores de la sociedad opusieron franca resistencia desde su inicio. En gracia de ejemplo, cabe traer a colacin cmo el arzobispo de Popayn, Carlos Bermdez, prohibi a sus fieles, mediante pastoral en 1872, matricular a sus hijos en las escuelas pblicas oficiales so pena de excomunin27. Mientras tanto, el Estado del Cauca expedira en 1879 el Cdigo de Instruccin Pblica28, que en su artculo primero dispona que la instruccin pblica formar en adelante un ramo independiente de los dems de la administracin pblica. Se dividira en primaria, secundaria y superior y se imparta gratuitamente en los establecimientos pblicos destinados para dicho propsito.
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Renn Silva, La Educacin en Colombia. 1880 - 1930, en Nueva Historia de Colombia Vol. IV, captulo 2, p. 65 28 Compilacin p. 843 851.

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Al tenor del artculo 4, La instruccin secundaria o profesional abraza los conocimientos de los ramos del saber humano que son indispensables para poseer una ciencia o ejercer una profesin cientfica: se da en la Universidad i en los colejios del Estado. El artculo 7 faculta a las universidades y los colegios a impartir tambin la educacin superior, la cual no es definida en el cdigo. Las materias que seran vistas en este nivel fueron tratadas en el mismo artculo 7, donde no se hizo ningn tipo de mencin a la educacin religiosa. La suprema inspeccin y direccin de los establecimientos pblicos de educacin Instruccin secundaria se radica en cabeza del presidente del Estado, y se ordena al poder ejecutivo del mismo arreglar con el Gobierno de la Unin el establecimiento de una Universidad en la ciudad de Popayn. El cdigo, de 420 artculos, se ocup de todos los aspectos de la educacin en los distintos niveles. La Regeneracin En un contexto de fragmentacin, dado no solamente por la estructura federal del pas, sino por las frecuentes revueltas, guerras internas y levantamientos, entramos a la dcada de 1880. Orden y paz eran vistos como elementos fundamentales para incrementar la riqueza y prosperidad de la Nacin. Una coalicin de conservadores y liberales independientes llev a la presidencia del Partido Liberal al cartagenero Rafael Nuez, quien inici un proyecto de centralizacin y fortalecimiento del poder ejecutivo. En materia de Educacin, la Ley 106 de 1880 autorizaba al ejecutivo para modificar la su rgimen orgnico. En uso de esas atribuciones se expidi el Decreto 167 de 1881, que defini a la Universidad como Una institucin de educacin creada por la ley y sostenida con fondos nacionales, para dar pblica y gratuitamente educacin secundaria y profesional. Se eliminaron los elementos de autonoma universitaria, con respecto a lo cual Ricardo Becerra, entonces secretario de Instruccin Pblica dira: Si los que piden la forma autonmica para la Universidad creen que esto le dara un mejor carcter y ms firme estabilidad, cumple decirles francamente que es bueno su propsito, pero no es deseable. La Universidad no podr tener otra vida que da que le da el gobierno, y por lo mismo, lejos de hacer de ste un simple patrono, como el caso del proyecto, debiera consustanciarse ms y ms con l. La descentralizacin en asuntos de enseanza es contraproducente, pues tiende a la desorganizacin y a la ruina. Debiera pensarse ms bien en una completa regularizacin del ramo de la instruccin pblica bajo el cuidado de un secretario de Estado y no en simples independencias efmeras. (Anales de Instruccin Pblica, t. I, pg. 280, citado en Jaramillo 326). El 4 de agosto de 1886 fue expedida la Constitucin de la Repblica de Colombia29, poniendo fin al modelo federalista. A diferencia de la anterior, sta invoc nuevamente el nombre de Dios como fuente suprema de toda autoridad y en su artculo 38 declar a la religin Catlica, Apostlica, Romana como la de la Nacin, aunque aclar que la Iglesia Catlica no es ni ser oficial. Se consagraron las libertades religiosa y de culto, siempre que no fueran contra la moral cristiana (arts. 39 y 40, respectivamente), pero se declar que La educacin pblica ser organizada y dirigida en concordancia con la religin catlica y se volvi a la frmula anterior a la reforma radical segn la
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Constituciones 1091 1132.

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cual la instruccin primaria costeada con fondos pblicos ser gratuita pero no obligatoria (art.41). Al respecto, Tascn nos ofrece un extracto de las memorias del General Nieto Roa en donde ste transcribe una conversacin que habra tenido con Rafael Nez, para entonces, presidente de la Repblica: En el paseo de esta tarde, el doctor Nuez me dijo: Han sonado dos truenos gordos, el de la instruccin pblica y el de la prensa. Para m el ms importante es el primero, porque envuelve la futura suerte de este pas... Debe aprovecharse esta ocasin para poner en manos del Gobierno, nicamente, la direccin de la educacin pblica y debe cerrrsele el paso a esa forma de instruccin primaria y secundaria que ha desmoronado el pas... Dejar libertad para que esos apstoles de la incredulidad oponga escuela mala y perversa a la escuela moral y religiosa, es una temeridad y una grande insensatez; porque esos colegios sern los cuarteles de instruccin de los futuros oficiales de las turbas revolucionarias30. En esta nueva perspectiva, el Estado sera llamado a asumir un papel complementario. La educacin debe ser obra tan solo de los particulares, limitndose el Estado a actuar all donde no llega o no se interesa por llegar la iniciativa privada 31. Las relaciones entre Iglesia y Estado, tan debilitadas en la poca anterior, recibiran un nuevo aire, no slo con la Constitucin de la Repblica, sino tambin con el nuevo Concordato y, en general, con el ambiente favorable a su intervencin por parte de las mayoras polticas. En su parte pertinente deca el Concordato de 1887: Artculo 12. En las universidades y colegios, en las escuelas y en los dems centros de enseanza, la educacin e instruccin pblica se organizar y dirigir en conformidad con los dogmas y la moral de la Religin Catlica. La enseanza religiosa ser obligatoria en tales centros, y se observarn en ellos las prcticas piadosas de la Religin Catlica. Artculo 13. Por consiguiente, en dichos centros de enseanza los respectivos ordinarios diocesanos, ya por s, ya por medio de delegados especiales, ejercern el derecho en lo que se refiere a la religin y la moral en las universidades; y con el fin de asegurar la uniformidad de la enseanza en las materias indicadas, este prelado, de acuerdo con los otros ordinarios diocesanos, elegir los textos de los dems planteles de enseanza oficial. El gobierno impedir que en el desempeo de asignaturas literarias, cientficas y, en general, en todos los ramos de instruccin, se propaguen ideas contrarios al dogma catlico y al respeto y veneracin debidos a la iglesia.32 Este nuevo orden permitira ms adelanta a las comunidades religiosas consolidarse como el principal proveedor de educacin en el pas, hasta entrado el siglo XX. Este favorecimiento, en apariencia injustificado, es explicado por Silva de la siguiente manera:
Tascn, p. 108. Silva, p. 67. 32 Lebot, Citada por Jaramillo en El Proceso, p. 147.
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A finales del siglo XIX en Colombia slo una institucin, la Iglesia, tena la amplitud y solidez, la legitimidad y la aceptacin necesaria para enfrentar a travs de la accin y prdica moral, en general bastante coercitiva, los problemas de la seguridad social y el orden, la tranquilidad y la paz que la Constitucin del 86 implicaba y, por que no decirlo, que el desarrollo del pas exiga. Y ms adelante, agrega: En el punto concreto del sistema educativo, la Iglesia era la nica institucin poseedora de un aparato burocrtico centralizado doctrinaria y organizativamente, con la ascendencia y el respeto que las grandes masas de un pas culturalmente atrasado le profesaban y en donde nunca el anticlericalismo radical haba sobrepaso los lmites prudentes de una elite ilustrada, pero minoritaria y urbana33. Ante la desintegracin de la universidad estatal, los liberales radicales fundaron en 1886 una universidad privada, la Externado de Colombia y poco tiempo despus en 1923 surgira otra, tambin privada y liberal, la Universidad Libre de Colombia. Pero en el ocaso del XIX todava quedaban sucesos por venir. Dos aos despus de la expedicin de la Constitucin de 1886, estando Rafael Nuez como Presidente, el Consejo Nacional Legislativo expidi la Ley 61 de 1888, que sera conocida como la ley de los caballos. En ella se borraba de un plumazo la mayora de las garantas civiles consagradas en la Constitucin pues otorgaba al Presidente facultades judiciales permitindole prevenir y reprimir administrativamente los delitos y culpas contra el Estado que afectaren el orden pblico y prevenir y reprimir con iguales penas las conspiraciones contra el orden pblico y los atentados contra la propiedad pblica o privada que envuelvan, a su juicio, amenaza de perturbacin del orden o mira de infundir el terror entre los ciudadanos. Por otra parte, en lo que ms interesa a nuestro tema, se le otorgaba en el artculo segundo el derecho de inspeccin y vigilancia sobre las asociaciones cientficas e instituciones docentes quedando facultado para suspender por el tiempo que juzgue conveniente, toda Sociedad o Establecimiento que bajo pretexto cientfico o doctrinal sea foco de propaganda revolucionaria o de enseanzas subversivas.34 En 1892 se promulg la Ley 89 as como su Decreto Reglamentario, el 349 del mismo ao. Esta reglamentacin se conocera como el Plan Zerda de Instruccin, con el que se pretenda imponer un sistema de educacin nacionalmente unificado. Desarrollado por la legislacin educativa de 1903 y 1904 su vida sera breve, pues se desencadenara la Guerra de los Mil Das. Las ms extensa y devastadora de todas las que haba vivido el pas a lo largo de su convulsionada historia. El siglo XX empez marcado por la guerra de los Mil Das y la separacin de Panam. Seales de una prosperidad econmica esquiva ya se vean venir con el auge de la produccin cafetera, pero el ambiente era aun confuso. En 1903 se inicia una nueva reforma educativa con la Ley 39 y su decreto reglamentario, el 491 de 1904 (tambin
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Silva, p. 70. Tascn, p. 121.

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conocidos como la reforma Uribe, por Antonio Jos Uribe, Ministro de Instruccin Pblica), en los que se retomaba buena parte del Plan Zerda, y se garantizaba la preeminencia de la religin catlica en la enseanza. La educacin se dividi en primaria, secundaria y profesional. Si distingui, de manera odiosa, entre la primaria urbana, con una duracin de 6 aos y la primaria rural, con tan slo 3 aos en los que se aprendera slo lo ms importante de la educacin recibida en las urbanas; ignorando que para esa poca, ms del 80% de la poblacin del pas era rural. La educacin secundaria se divisin en tcnica y clsica; en la primera se vean idiomas modernos y materias previas para la enseanza universitaria o profesional, mientras que la segunda acentuaba la filosofa y las letras. En materia presupuestal, los gastos de la educacin primaria recaan en los departamentos, mientras que los de la secundaria correspondan a la Nacin, a quien tambin se responsabiliz de la enseanza normalista. El sistema de inspeccin se divide en niveles nacional, departamental y local.35. El esquema, de corte abiertamente policivo, retomaba figuras ya conocidas en el pasado, como el inspector y las juntas (que ahora son juntas de inspeccin municipales) e inclua unos nuevos en el rgimen de inspeccin, como el polica escolar, que vigilaba el comportamiento de los nios en las calles y visitaba sus hogares en caso de ausencia. En cuanto a la educacin superior, la estrategia fue la dispersin y el desmembramiento de la universidad, separando sus facultades y sometindolas al control de un consejo directivo compuesto por el rector y cuatro profesores nombrados por el ejecutivo. Adicionalmente se ejerci control sobre el nombramiento de los docentes con la excepcin del Colegio Mayor del Rosario, calificado como institucin universitaria por excelencia, al que se le otorgara autonoma plena y la conservacin de sus constituciones, que datan de 165436. Ya a finales del Gobierno de Reyes, en 1905, el general liberal Rafael Uribe Uribe, presenta un proyecto de ley Sobre la reorganizacin de la Universidad Nacional, que fue apenas discutido, pero que contendra algunos de los elementos que sern recogidos en la legislacin universitaria de 1935. Entre ellos se pueden citar: democratizacin del gobierno universitario; la nocin de ctedra libre el carcter nacional, cientfico y experimental de la universidad; la idea de ligar la universidad a los problemas reales del pas, apareciendo as un esbozo de extensin universitaria; la organizacin acadmica en una serie de facultades, que combinen los saberes clsicos tradicionales con los modernos: literatura y filosofa, agronoma y veterinaria, pedagoga, humanidades, comercio y otras, ciencias jurdicas y sociales.37

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Ver Silva: 77 y Jaramillo El Proceso, p. 281. Silva, p. 77. 37 Ramiro Lucio y Mariana Serrano, La Educacin Superior. Tendencias y polticas estatales, Universidad Nacional, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Bogot, 1992, 29.

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La reforma educativa de los aos veinte.

Los aos veinte entran marcados por la prosperidad. Ingresas al pas los recursos por concepto de la indemnizacin por la perdida de Panam, la inversin extranjera se fortalece, la migracin del campo a la ciudad empieza, la inversin estatal y extranjera en servicios pblicos es creciente. Todo esto hace que sea ms evidente que nunca antes la necesidad de mano de obra calificada. La ley 56 de 1927 hizo obligatoria la enseanza primaria, aunque de manera vaga y ambigua, pues esta poda ser recibida en una escuela pblica, en una privada o en el hogar y no era obligatoria si no haba una escuela pblica gratuita a una distancia inferior a 2.5 kilmetros. Se dio impulso al movimiento de escuela nueva, planteando la necesidad de buenas instalaciones, un cambio en la didctica, pasando del modelo memorstico a uno de comprensin, participacin y anlisis, etc. El movimiento reformista de Crdoba pronto hara sentir sus efectos en nuestro pas. Del seno del Congreso Estudiantil de Ibagu (1928) saldran las aspiraciones que habran de marcar la educacin superior hasta nuestros das: libertad de ctedra, libertad de asistencia de los alumnos a cursos; elaboracin de programas anuales y actualizacin peridica de ellos, exmenes orales y escritos ajustados a los programas; si la tercer parte de un curso invitaba a una persona a dictar conferencia sobre determinado tema, el curso deba autorizarse; no bastaban las clases ordinarias38. Estas aspiraciones seran recogidas por Germn Arciniegas, quien hiciera parte del Comit Ejecutivo de la Federacin de Estudiantes en 1928, en un proyecto de reforma que segua muy de cerca los principios del movimiento de Crdoba y las conclusiones del Congreso Estudiantil. El Decreto 1326 de 1922 reglamentara lo relativo al reconocimiento de personas jurdicas. Este sera adicionado por el 2272 de 1928 que fijara los pnsumes y programa de estudio de la Universidad Nacional como modelo a seguir, as: Artculo nico: Adems de los requisitos exigidos por el Decreto 1326 de 1922, para el reconocimiento por Poder Ejecutivo de personera jurdica, cuando se trate de establecimientos de instruccin profesional, stos debern comprobar que los respectivos pnsumes y programas de estudio estn en un todo de acuerdo con los de la Universidad Nacional. Esta comprobacin se har por medio de un certificado del Ministerio de Educacin Nacional. Si se trata de establecimientos que funcionen fuera de la capital de la Repblica, es indispensable previo informe del Gobernador del respectivo Departamento. En 1932, con Julio Carrizosa Valenzuela como Ministro de Educacin, se intenta nuevamente reorientar la educacin elemental y secundaria. Se cre la Inspeccin Nacional Educativa con la cual el Ministerio de Educacin adquira control tanto sobre los establecimientos de educacin superior pblicos, como sobre los privados. Aunque tendra tres secciones, en la prctica slo funcionara la de Primaria. Con el Decreto 1487 de 1932 se intent eliminar la diferencia entre la escuela primaria urbana y la rural, fijando para ambas un ciclo bsico de cuatro aos y uno complementario de dos. Por otra parte, se volvi al bachillerato clsico.

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Universidad, ed. Germn Arciniegas, nm. 116, enero de 1929 citado en Jaramillo El Proceso, p. 330.

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Todava siendo presidente Olaya Herrera, y de conformidad con lo dispuesto en los artculo 9, 10, 11 y 12 de la Ley 56 de 1927 se expidi el Decreto 1074 de 193439 por el cual se fija el reglamento para los exmenes de Cultura General y de admisin a las Facultades Universitarias, el cual sera requisito indispensable para ingresar a las Facultades Universitarias, oficiales y privadas. El decreto contiene una reglamentacin ms o menos detallada sobre la mecnica de los exmenes y el contenido de las preguntas. Los exmenes se verificaran en el Ministerio de Educacin Nacional ante un jurado compuesto de profesores de segunda enseanza nombrados por el Ministerio, y de profesores universitarios, nombrados por las respectivas Facultades, en la proporcin de uno por cada Facultad, y sern presididos por el Ministro o por el Secretario del Ministro (Art. 1 num. 1), exista la posibilidad de realizarlos ante el Director de Educacin de los departamentos donde funcionaban facultades, pero estaba prohibido a las Facultades Universitarias no oficiales dar examen de revisin o de matrcula a los alumnos y el Ministerio no poda dar autorizacin para que ellos se verificaran (art. 3). Adicionalmente, el Ministerio slo registrara los diplomas profesionales de quienes hubieran cumplido con este requisito (art. 4). Alfonso Lpez Pumarejo llega a la presidencia de la Repblica en 1934 con su plan de gobierno La Revolucin en Marcha inspirada en una concepcin intervencionista del Estado. Aspectos tales como la definicin de la funcin social de la propiedad, a travs de la Ley de Tierras, la separacin del Estado y la Iglesia y la reforma a la educacin, entre otras, marcaran esta nueva etapa. Con respecto a la educacin, en su discurso de posesin, Lpez sealaba: Nuestras universidades son escuelas acadmicas, desconectadas de los problemas de los colombianos, situacin que nos obliga, desgraciadamente a buscar en profesionales extranjeros lo que los maestros y cientficos nacionales no pueden ofrecer para el progreso material y cientfico de la nacin Igualmente se refiri al desconocimiento del pas por parte de sus dirigentes y la escasa preparacin de los ciudadanos comunes. Con el propsito de corregir esta situacin, se aumenta el gasto en Educacin. De manera que la Ley 12 de 1934 orden dedicar a gastos educativos el 10% del presupuesto nacional. Aunque esta disposicin no se cumpli del todo, los recursos para el sector aumentaron de manera significativa40. En 1935 se public un proyecto elaborado por Carlos Garca Prada en el que se propona la integracin de todas las escuelas y facultades que hasta entonces existan, la construccin de una ciudad universitaria y un alto grado de autonoma, no la total autonoma que se haba propuesto (en) el proyecto anterior (Jaramillo: 330). Estas propuestas tendran eco en la Ley 68 de 1935, que integr las escuelas, orden la construccin de una Ciudad Universitaria y concedi autonoma administrativa y acadmica a la institucin. Segn el artculo sptimo de esta ley el consejo directivo de
El nmero del Decreto es 1074 de 1934 o 1974 de 1934. En la Compilacin figuran dos decretos de idntico contenido, ambos de fecha Mayo 23 1934 el primero con el nmero 1074 y el segundo con el 1974. Cf. Compilacin pp. 1784 1792. 40 Jaime Jaramillo Uribe, La educacin durante los gobiernos liberales. 1930 1946, en Nueva Historia de Colombia, Vol. IV, captulo 3, p. 93.
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la universidad se compondra de nueve miembros, as: el Ministro de Educacin Nacional, que sera su presidente; el Rector de la Universidad, que ser su Vicepresidente, y siete vocales elegidos para un perodo de dos aos: dos por el Gobierno Nacional, que deberan ser personas que hubieran desempeado el cargo de Ministro de Educacin Nacional, o el de rector, decano o profesor universitario, uno de las mismas calidades, elegido por los Decanos de las Facultades y escuelas que constituyen la universidad; dos profesores elegidos por el profesorado de la universidad y dos estudiantes, elegidos por los mismos estudiantes41. El acceso a la educacin se pretendi concretar en el Decreto 1283 de 1935 con el que se esperaba lograr educacin para todos, nivelacin de los sistemas educativos para el campo y la ciudad, legislacin sobre educacin tcnica y el inicio de liberacin de la tutela monopolizante de la iglesia sobre el quehacer educativo42. Siguiendo el impulso reformista, se crearon nuevas facultades y nuevos estudios profesionales, como los de arquitectura, veterinaria, agronoma, qumica, filosofa, economa, administracin de empresas, etc. Junto a esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad tanto de los docentes como de las tcnicas y los recursos docentes (se mejor la planta profesoral y se instauraron los profesores de tiempo completo), se introdujeron en la Universidad Nacional dos nuevas instituciones que habran de tener amplia propagacin: la extensin cultural y el bienestar estudiantil43. Con la reforma constitucional de 1936, que tendra como uno de sus principales propsitos la modificacin de las relaciones entre la Iglesia y el Estado, se dara un nuevo punto de apoyo al proyecto presidencial. El artculo 14 sealara: Se garantiza la libertad de enseanza. El Estado tendr, sin embargo, la suprema inspeccin y vigilancia de los institutos docentes, pblicos y privados, en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formacin intelectual, moral y fsica de los educandos. La enseanza primaria ser gratuita en las Escuelas del Estado, y obligatoria en el grado que seale la ley44.

As mismo, el artculo 120 numeral 15 de la misma constitucin asignar la Presidente de la Repblica la labor de reglamentar e inspeccionar la instruccin pblica. Este cambio sera duramente criticado por la oposicin conservadora. Laureano Gmez, lder conservador que pronto sera presidente de la Repblica, escribira en el diario conservador El siglo lo siguiente: El precepto constitucional que manda dirigir y organizar la educacin pblica en concordancia con la religin catlica ha sido eliminado y reemplazado por

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Compilacin, p. 1861. Lucio y Serrano, p. 31 43 Jaramillo, El Proceso p. 336. 44 Constituciones, p. 1226.

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la suprema inspeccin y vigilancia del Estado (...) la Escuela laica, la escuela materialista y sin Dios, ser la consecuencia inmediata de esa reforma45. A pesar de las voces de protesta la revolucin de Lpez segua su marcha. La reforma constitucional dara pie a una serie de leyes y decretos con los que el Estado entrara a regular todo el sistema educativo. Las metas de Lpez, que tambin lo eran del partido liberal, se conservaran, con naturales modificaciones, en los gobiernos venideros de Eduardo Santos, Alfonso Lpez Pumarejo y Alberto Lleras Camargo, todos ellos liberales. Uno de tales decretos, el 260 de 1936, volva a poner a la Universidad Nacional como modelo a seguir para las dems facultades oficiales y privadas, al disponer: En lo sucesivo las Facultades Universitarias oficiales y privadas que aspiren al reconocimiento por parte del Gobierno de los ttulos que expidan, debern sujetarse a los programas y planes de enseanza mnimos de la Universidad Nacional, contar con la dotacin material, cientfica y pedaggica que posea la misma Universidad; someterse a los reglamentos que dicten al respecto el Departamento Nacional de Higiene y la Comisin Nacional de Educacin Fsica; cumplir las disposiciones vigentes sobre segunda enseanza en lo que a ella atae; sujetarse a los Reglamentos que sobre el particular acuerde el Ministerio de Educacin Nacional y aceptar la Inspeccin para vigilar el cumplimiento de lo ordenado por el Presente Decreto. As mismo, se expidi la Ley 132 del 20 de febrero de 1936, sobre la igualdad de condiciones para el ingreso a los establecimientos de educacin superior la cual prohibi todo forma de discriminacin por sexo, raza o religin, a pesar de ello la participacin de mujer sigui siendo excepcional. Mediante el Decreto 506 del 9 de marzo de 1936 se organiz la enseanza industrial. Para la elaboracin del decreto se cont, segn lo expresan sus considerandos, con la asesora de Juan Gantes Aristizbal, Director de Enseanza Industrial y Minera de Chile. El propsito de este tipo de enseanza, segn el decreto, era La preparacin del personal tcnico, de los diversos grados y especialidades, para la industria fabril y de manufacturas en relacin con el desarrollo alcanzado por dichas industrias y sus expectativas futuras La responsabilidad de la organizacin, vigilancia y control de las escuelas tcnicas se radic en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional, cuyo decano sera el Jefe Superior del Servicio (arts. 2, 3 y 4). Los cursos regulares comprendan dos grados de educacin. El primero, destinado a atender la preparacin de operarios de distintos oficios; el segundo a la formacin de tcnicos capacitados para la direccin inmediata de talleres, fbricas o faenas industriales dentro de una rama de conocimientos.

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Laureano Gmez, El Siglo. Febrero 17 de 1936. Citado en Juan Carlos Garzn Barreto, El Proceso de Consolidacin de la Universidad Pedaggica Nacional Femenina en el Marco de la Contra-Reforma Educativa de los aos 50 en UNICAUCA. Ciencia, Nmero Especial, 1999.

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En otro terreno, el de la educacin media, la discusin giraba en torno a su estructura, existiendo defensores del bachillerato clsico y del bachillerato moderno, como se identificaba la propuesta de la segunda misin alemana, que sugera dividir el bachillerato en un perodo de cuatro aos, de formacin general y otro de dos aos, de orientacin prctica. La controversia se calde en 1937, cuando el Ministerio estableci el examen oficial obligatorio para el ingreso a la universidad, habiendo ya estatuido a fines de 1936 exmenes de capacitacin para los maestros. Una caracterstica importante de este perodo fue la consolidacin de la universidad privada. A las universidades laicas privadas existentes, como el Externado de Colombia y la Universidad Libre, se sumaron, entre otras, la Pontificia Universidad Javeriana (1932) y la Pontificia Bolivariana de Medelln (1936), ambas catlicas. En la dcada de los cincuenta este fenmeno tendra un alcance bastante mayor, como se ver ms adelante. Durante el Gobierno de Alfonso Lpez todos los sectores de la educacin recibieron el impulso modernizador. A este sector se le dedic un mayor nmero de recursos econmicos; se hizo nfasis en la capacitacin del profesorado, en multiplicar el nmero de aulas y mejorar la dotacin de material de escuelas, colegios y universidades, y se transform el mtodo de la enseanza, siguiendo la lnea iniciada en el gobierno anterior. Los conservadores regresan al poder en 1946. Para ese mismo ao empezara el perodo conocido como La Violencia, que se extendera hasta 1957. El asesinato de Jorge Elicer Gaitn provocara una revuelta popular que durante el 9 de abril de 1948 sacudira a buena parte del pas y que habra de ser recordada como el Bogotazo. Las razones de esta revuelta seran atribuidas por algunos a la escasa o desatinada educacin. Parece como si las causas econmicas, polticas y sociales hubieran desaparecido y para justificar los hechos, algunos lderes de la poca no hubieran encontrado mejor explicacin que las deficiencias del sistema educativo. La consecuencia de esto sera un movimiento de reaccin contra los proyectos de la Revolucin en Marcha y en general contra las iniciativas liberales de gobiernos anteriores. Quizs como nunca antes, la polarizacin poltica tuvo eco en el sistema y en las jerarquas educativas a lo largo y ancho del pas. Los inspectores se convirtieron en perseguidores de quienes profesaban ideas diversas, y en general, los mtodos del partido conservador se hicieron cada vez ms insoportables tanto para los liberales como para los conservadores del sector ospinista. Las reformas de la Revolucin en Marcha fueron frenadas. Con respecto a la Universidad Nacional, se eliminaron las formas de autoparticipacin y co-gobierno. En 1946 se cre el Departamento de Enseanza Tcnica del Ministerio de Educacin Nacional; dos aos despus, en 1950, Gabriel Betancur Meja impuls la fundacin del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX), un instituto pionero en la financiacin de estudios mediante crditos asignados directamente a los estudiantes, que habra de jugar un papel importante en la formacin de los colombianos. Ese mismo ao se impuso el examen de ingreso a los estudios superiores. El ao siguiente se impuso un ao preparatorio a los cursos universitarios, que sera suprimido en 1956 pero se conservara el examen de ingreso46.
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Aline Helg, La Educacin en Colombia. 1946 - 1957, en Nueva Historia de Colombia. Vol. IV, Captulo 4, p. 132 (en adelante, Helg 1946-1957).

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La Ley 143 de 1948 volvera sobre el tema de la enseanza tcnica, a la que definira como la parte esencialmente prctica de la educacin destinada a orientar hacia el trabajo racionalizado toda ocupacin o actividad que no necesite de una cultura general acadmica. Esta enseanza se impartira en cursos para obreros y Escuelas de Aprendizaje; Escuelas de Capacitacin Obrera; Escuelas de Artes y Oficios, elementales, medias y superiores; Institutos Tcnicos; Facultades Tcnicas y Universidades Tcnicas. Todo segn el grado de formacin que se pretendiera impartir.

Tambin en 1950 el entonces Presidente, Laureano Gmez, modific la Ley 68 de 1935, la cual defina la estructura de la Universidad Nacional. Haciendo uso de las facultades extraordinarias derivadas de la turbacin del orden pblico modific la composicin del consejo directivo de la Universidad Nacional, la participacin de docentes y estudiantes qued reducida a uno de cada uno y en lugar de los consejos se cre un puesto para el alumno de ltimo ao que tuviera mejores notas. Con un ambiente poltico enrarecido y el aumento de la violencia en los campos, en 1953 tras un golpe militar, sube al poder el general Gustavo Rojas Pinilla, quien anunci que dara a la prioridad a una orientacin tcnica, para ello creara varias instituciones que aun hoy forman parte del sistema educativo, tales como Colciencias, la ESAP, el SENA y el Fondo Nacional Universitario, a partir del cual nacera el ICFES. El Fondo Nacional Universitario se creara con el Decreto 3686 de 1954 (Compilacin: 2168 - 2169). Este decreto fue expedido por el General Gustavo Rojas Pinilla en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confera la declaracin de turbacin del orden pblico, ocurrida el 9 de noviembre de 1949. Al amparo de estas facultades extraordinarias, se buscaba, segn se desprende de los considerandos, dotar al Estado de las herramientas necesarias para capacitar a las futuras clases dirigentes del pas en los diferentes ramos del saber y la tcnica. El Fondo tendra como misin distribuir los fondos nacionales entre las universidades pblicas y las privadas auxiliadas por el Estado. Con respecto a esas instituciones tambin le sera asignadas funciones de Inspeccin y Vigilancia. En 1957 el Fondo se transformara en la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), organizacin de carcter privado que agrup tanto a instituciones oficiales como privadas y en la que el gobierno nuevamente deleg las funciones de inspeccin y vigilancia de la educacin superior. Ese mismo ao se creara el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), que introdujo la formacin prctica en las empresas a la par de la informacin terica en las aulas.

En 1955 fue nombrado Gabriel Betancur Meja como Ministro de Educacin, quien se ocupara de una planeacin integral de la educacin en el pas, contando con la asesora de la UNESCO. Bajo el ministerio de Betancur expertos extranjeros y colombianos trabajaron juntos para lograr el Plan Quinquenal de Educacin Integral. En este plan se propugnaba por la unificacin de la escuela primaria (todava dividida en rural y urbana) con cinco aos de escolaridad obligatoria. Se recomend tambin la divisin del bachillerato en dos ciclos, uno de tres aos orientado hacia las carreras prcticas y tcnicas y el otro de carcter preuniversitario y normalista. Pero este plan nunca se

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aplic de manera integral. Sin embargo, novedades como la Oficina de Planeamiento Educativo, primera del gnero en el continente, serviran como modelo a otros pases y permitiran acceso a crditos educativos extranjeros e internacionales destinados a reformas educativas47. La misin Lebret sealaba en 1956 el peligro de una expansin universitaria continua con facultades mediocremente instaladas y con profesores ofreciendo cursos deficientes. Sin embargo, esta poca se caracterizara por el surgimiento descontrolado de universidades dentro de las cuales haba varias con escasos niveles de calidad. Ante la incapacidad del Estado para atender la creciente demanda de educacin, la educacin privada se haba ido consolidando en trminos de nmero de instituciones y nmero de estudiantes atendidos, de manera que los particulares empezaron a llenar este vaco. Algunos autores atribuyen la proliferacin de instituciones al hecho de ser ejercida la inspeccin y vigilancia por las mismas universidades a travs de entidades como el Fondo Nacional Universitario y ASCUN48. Un elemento de gran importancia para esta poca es el surgimiento de las universidades nocturnas, destinadas a brindar formacin a quienes no podan ingresar a las universidades diurnas ya por falta de recursos o bien por tener que laborar durante el da. Sin embargo, seran duramente criticadas por diversos sectores alegando la pobre calidad acadmica de sus egresados. Las universidades pblicas alcanzaron un grado relativo de autonoma en materia acadmica, pero en trminos financieros y administrativos sta era ms limitada pues su accionar estaba vigilado por los Consejos Superiores, integrados por funcionarios gubernamentales. Con el Decreto 2113 de 195649 se dio creacin al Banco Educativo Colombiano, atendiendo la recomendacin surgida en el seno de la Conferencia Interamericana de Ministros, en el sentido de crear instituciones bancarias con suficientes recursos propios y suficiente autonoma para el desarrollo de sus planes destinados a financiar la construccin de escuelas, colegios, universidades y adquisicin de los equipos correspondientes Este banco tendra inicialmente como nico accionista al Fondo de Estabilizacin, aunque el mismo decreto autorizaba al Gobierno y a los departamentos y municipios a suscribir y pagar acciones del Banco. Su Junta Directiva estara integrada por: El Ministro de Educacin, quien presida; el Gerente del Banco de la Repblica, un miembro nombrado por el Presidente de la Repblica y dos miembros nombrados por el Fondo de Especializacin. Tambin se cre un Consejo Superior de Educacin, reorganizado por Decreto 2349 Bis de 1956, el cual era la mxima entidad asesora del Ministerio de Educacin. Contaba con nueve comisiones, cada una con cinco miembros. El Consejo Superior en s tena tanto miembros como comisiones. Estos miembros eran elegidos por el Presidente de la
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Helg 1946-1957, pp.117 118. Ver por ejemplo La autonoma universitaria en Colombia: Las tensiones entre el saber, el poder y el querer. Gloria Cecilia Arboleda F. y Luis Hernando Rincn Bonilla, en UNICAUCA Ciencia, Nmero Especial 1999, pp. 281 289. 49 Compilacin, pp. 2192 2194.

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Repblica y de ellos uno, nombrado de terna presentada por el Arzobispo de Bogot, representaba a la Iglesia Catlica y otro, que actuaba como representante de familia, era elegido de terna presentada por la Directiva de la Asociacin Nacional de Padres de Familia. La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) fue creada por el Decreto 2356 de 195650, con los siguientes objetivos: a) preparar el personal administrativo para las descendencias nacionales, departamentales y municipales; b) investigar la organizacin administrativa, y c) investigar las medidas que en otros pases se hayan tomado o se estn desarrollando para promover el adelanto de la administracin pblica, y estudiar su posible aplicacin el Colombia. En el contexto poltico la violencia continuaba y Rojas pareca no ser capaz de contenerla, siendo esa la misin principal que justific el apoyo recibido en su golpe. Adicionalmente, estaba transgrediendo las facultades de Pacificador que le haban sido dadas, emprendiendo una serie de reformas sociales con el propsito de crear una tercera fuerza poltica, distinta a los partidos tradicionales y opuesta a la oligarqua. La iglesia, los partidos tradicionales, los estudiantes y los sindicatos, se unieron para derrocarlo y como solucin salvadora surgira una frmula de alternancia en el poder entre los partidos liberal y conservador. Esta frmula, denominada Frente Nacional, habra de ser ratificada mediante referndum en 1958. Depuesto el General Rojas Pinilla, la Junta Militar de Gobierno expide el Decreto 277 de 195851. En su artculo primero dispone que las Universidades Oficiales Departamentales sern personas jurdicas autnomas. El decreto seala como autoridades de las universidades al Consejo Superior, al Consejo Directivo y al Rector. El primer rgano estaba formado hasta por nueve miembros dentro de los que se contaba el Gobernador o su representante, un delegado del Ministerio de Educacin, elegido entre los profesores de la misma universidad; uno de la Iglesia, elegido por el ordinario respectivo, y uno de los Estudiantes y de Corporaciones Econmicas a Asociaciones Profesionales o de antiguos alumnos en el nmero y forma que determinaran los estatutos. El Consejo Directivo era presidido por el Rector e integrado adems por los decanos de las facultades, un representante del profesorado y uno de los estudiantes. El Rector era designado por el Consejo Superior para el perodo que fijaren los estatutos de cada universidad. En el Gobierno de Guillermo Len Valencia se expiden los decretos 1464 de 1963, por el cual se establecan normas para la fundacin, aprobacin e inspeccin de entidades no universitarias de educacin superior y 1297 de 1964, por el cual se reglamentaba la educacin superior en las universidades y en otros institutos. El segundo de estos decretos define en su artculo primero a la universidad como la institucin educativa de cultura superior, oficial y privada, autorizada por el Gobierno Nacional, para otorgar licenciaturas, grados, profesiones y ttulos acadmicos como los de magster y doctor, sealando adems que las instituciones de educacin superior no comprendidas en la anterior definicin, aunque reconocidas como personas jurdicas por autoridad competente con el nombre de Universidad, no tienen el carcter de tal, cualquiera que sea su origen () y se regirn por el Decreto 1464 de
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Compilacin, pp. 2198 2199 Compilacin, pp. 2194 2252

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1963. Luego de esa definicin general, el decreto enumera las que son reconocidas como Universidades en Colombia52. Por su parte, el Decreto 1464 defina como institutos o escuelas de educacin superior los que sin formar parte de una universidad fijaba un trmite concreto para las instituciones no universitarias. En su artculo primero dispona: Para fundar o poner en funcionamiento, sin el carcter de Universidad o fuera de una entidad universitaria, una Institucin de Educacin Superior, se requiere que las persona, entidad o sociedad interesada cumpla el siguiente trmite: a) Obtener del Ministerio de Educacin, por intermedio de la Divisin de Educacin Superior y Normalista, por lo menos con cuatro meses de anticipacin, autorizacin para fundar el instituto e iniciar labores. b) Lograda la anterior autorizacin, debe solicitarse dentro del primer quimestre (sic) de labores licencia de funcionamiento. c) Obtenida la licencia de funcionamiento, debe solicitarse la aprobacin de los estudios, la que ser gradual y separada por cada especialidad La aprobacin de estudios a un plantel no universitario poda ser retirada cuando el dejara de funcionar durante ms de un ao o suspendiera labores sin causa justificada, cuando cambiara de denominacin sin previo aviso al Ministerio, cuando se fusionara con otro plantel o cuando cambiara su personal directivo y docente por otro, que a juicio del Ministerio no reuniera las condiciones de idoneidad tcnica y pedaggica exigidas por el nivel acadmico o cientfico de la institucin, entre otras causas. La supervisin y vigilancia de estos establecimientos estaba a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, por intermedio de la Divisin de Educacin Superior y Normalista, y con la colaboracin de la Oficina de Inspeccin Nacional, del personal tcnico y cientfico del Ministerio de Educacin y del Fondo Nacional Universitario, cuando se considerara conveniente. El decreto contemplaba una serie de informaciones y documentos que el interesado deba allegar, con los que se pretenda demostrar la trayectoria de los fundadores, la solidez econmica de la institucin y condiciones generales para el funcionamiento de la institucin.

El Plan Bsico de la Educacin Superior de 1967

Un nuevo intento por una educacin planificada se dio en 1967, cuando como producto de las deliberaciones del Comit de Planeacin se present el Plan Bsico de la Educacin Superior53, un extenso documento que pretenda ser la base de los proyectos y reformas legales y servir como gua general para la presentacin organizacin y
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Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Fundacin Universidad de Amrica, Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano y las siguientes Universidades: de Antioquia, del Atlntico, de Los Andes, de Caldas, de Cartagena, del Cauca, de Medelln, de Nario, del Tolima, del Valle, Distrital Francisco Jos de Caldas, Externado de Colombia, Industrial de Santander, La Gran Colombia, Libre de Bogot, Nacional de Colombia, Pedaggica Nacional de Bogot, Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Pontificia Bolivariana, Pontificia Javeriana, Santiago de Cali, Tecnolgica de Pereira. 53 Compilacin, pp. 2468 2500

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estructuracin de los trabajos ya realizados para el diagnstico, la formulacin de metas, la proposicin de etapas y el desarrollo de proyectos. No slo por la extensin del documento sino tambin por la importancia de los conceptos que en l se manejan, a continuacin se citarn de manera extensa algunos de sus apartes. Como objetivo de la educacin superior se seala el cambio social y se declara que la educacin superior goza de un papel estratgico en este proceso de cambio social y desarrollo econmico. Es de gran importancia el que en este documento la educacin sea calificada como servicio pblico permanente y se afirma que debe desarrollarse en relacin con los fines generales de desarrollo econmico y social. La educacin superior es definida como todo programa educativo sistemtico tendiente al otorgamiento de un diploma, de un grado o de un ttulo o a la acumulacin de derechos para obtenerlo, para cuya iniciacin se requiere generalmente, la terminacin legal de la educacin media (numeral 3). Se distingue entre las universidades y los institutos. La universidad es definida como la institucin oficial o privada que al ms alto nivel, se dedica a la investigacin y a la enseanza de las ciencias naturales y sociales, en la matemtica, en humanidades, en las artes y en las profesiones liberales, lo mismo que a la extensin de los bienes que de ellas se derivan, facultada por el Estado para otorgar licenciaturas y otros grados, y ttulos acadmicos como la maestra y el doctorado. Por otra parte, el instituto universitario es definido como la institucin de educacin superior oficial o privada de utilidad comn, que, debidamente autorizada por el Estado, se dedica con la mayor amplitud en la admisin de graduados del nivel medio, a impartir formacin profesional en programas de duracin corta con el otorgamiento de los diplomas correspondientes, a ofrecer programa de estudio que permitan la transferencia de estudiantes a la universidad como alumnos de aos superiores, a la educacin remedial y de adultos y a prestar otros servicio a la comunidad de acuerdo con sus funciones, advirtiendo que el instituto no desempear las funciones privativas de la universidad, ni generalmente la universidad cumplir las funciones caractersticas del instituto aunque advierte que habr sin embargo, programas anlogos cuando estn destinados a la transferencia de alumnos del instituto a la universidad. En cuanto a la autonoma de las universidades, el documento seala que esta se entiende dentro de la ley y en armona con su funcin social primordial de contribuir al desarrollo ptimo del pas y a la causa de la comunidad internacional del saber teniendo como ejercicios el escoger su propio personal, seleccionar sus estudiantes, participar efectivamente en la definicin de programas y en la fijacin de requisitos para cada diploma, grado o ttulo; decidir el programa de investigacin que deba emprenderse en el claustro, y distribuir los recursos disponibles de locales, equipo, presupuesto entre sus diferentes actividades con respecto a los contratos y a las destinaciones de los aportantes. Se distingue entre diploma, grado y ttulo. El diploma es el reconocimiento de haber cumplido satisfactoriamente los requisitos comprendidos en un plan de estudios de corta duracin generalmente en las profesiones u oficios. Eran generalmente otorgados por los institutos universitarios y podan ser de perito, experto y tcnico. El grado se otorgaba a un estudiante por haber llenado satisfactoriamente los requisitos

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comprendidos en un programa de estudios de larga duracin y a un determinado nivel en las ciencias, las artes o las profesiones. Podan ser de licenciado o de profesional. Los ttulos eran ciertas distinciones acadmicas que otorgadas por una universidad a personas que, habiendo obtenido previamente un grado universitario, se hicieron acreedoras a ellas por haber cumplido satisfactoriamente los requisitos comprendidos en el respectivo plan de estudios. Eran ttulos acadmicos los de magster y doctor. El documento tambin se ocupa de la acreditacin, en los siguientes trminos: 10.1 Entindese por acreditacin el proceso permanente de estudio de evaluacin y asesora a una universidad, a un instituto universitario, a un programa de estudios de acuerdo con las respectivas normas o requisitos mnimos aprobados. Por su medio se da crdito o se otorga confianza o se le niega a una institucin o programa educativo. Tal acto y proceso los realiza peridicamente la autoridad educativa competente. 10.2. La acreditacin ser institucional y por programas. 10.3. La entidad competente para la acreditacin ser la Comisin Nacional de la Educacin Superior. Igualmente el proyecto contempla una serie de requisitos que habrn de tenerse en cuenta para la acreditacin tanto de las universidades como de los institutos universitarios. Estos requisitos tenan que ver con nmero mnimo de estudiantes; profesores de tiempo completo; capacitacin de los docentes; existencia de biblioteca y calidad de su servicio; laboratorios, talleres y ayudas audiovisuales; programa de investigacin y elaboracin y publicacin de trabajos cientficos, propiedad de los inmuebles en los que funciona la institucin, etc. En cuanto a la libertad de enseanza se seala: Las personas naturales o jurdicas que deseen impartir enseanza son libres de pertenecer al sistema de educacin superior si fueren admitidas por haber llenado los requisitos, pero en caso de no desear pertenecer a l, o querer retirarse de l, perdern los derechos y privilegios propios del sistema y debern abstenerse de todo equvoco en esta materia en sus relaciones con la comunidad, bajo las sanciones que fijar el gobierno (num. 13.4.1) Por otra parte, el documento tambin aborda la creacin tanto de las instituciones oficiales como de las privadas, de su rgimen legal, de la localizacin de las mismas, de los estudios generales, de las instituciones y programas prioritarios y de la financiacin, entre otros temas que debemos sacrificar en aras de la brevedad. El 9 de octubre de 1967 se expide la Ley 41 de 196754 por la cual se fomenta la educacin nocturna, entendiendo por estudios nocturnos aquellos que se llevaban a cabo a partir de las seis de la tarde. Para ello se cre el Fondo Nacional de Educacin Universitaria Nocturna, con destino a la creacin y sostenimiento de cursos y carreras nocturnas en la Universidad Nacional de Colombia y en las Seccionales oficiales aprobadas y se apropiaron diez millones de pesos ($10.000.000), aparte de los aportes
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Compilacin, pp. 2504 2505

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con los que la Nacin contribuye al funcionamiento de dichos centros educativos. La creacin de estos cursos y carreras se hara estrictamente de acuerdo con las prioridades resultantes de las investigaciones de recursos humanos de alto nivel que ha llevado a cabo el ICETEX y su actualizacin posterior.

La reforma constitucional de 1968

Esta reforma devolvi al Estado el control y la vigilancia de los establecimientos de educacin superior, antes en manos de organismos privados. Para ello, en el artculo 120 de la Constitucin se incluy la siguiente disposicin: Corresponde al Presidente de la Repblica, como Jefe del Estado y suprema autoridad administrativa: 12. Reglamentar, dirigir e inspeccionar la instruccin pblica nacional 55. Adicionalmente, dispone que sean agentes directos del presidente de la Repblica, de su libre nombramiento y remocin, entre otros, los gerentes de establecimientos pblicos, lo cual afecta directamente a las universidades estatales nacionales, toda vez que dentro de la organizacin del Estado ellas son tenidas como establecimientos pblicos, con lo cual se afecta seriamente su autonoma. Este mismo ao, con el Decreto 3156 de 196856, se reorganiz el Fondo Universitario Nacional, que pas a llamarse Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Como finalidad, el instituto tendra la de servir de rgano auxiliar del Ministerio de Educacin Nacional en lo relativo a la inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior, otorgar asistencia tcnica, econmica y administrativa a las universidades, dentro del respeto a su autonoma legal, y prestar aquellos servicios que sean necesarios para el mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la misma, en consonancia con los requerimientos del progreso armnico de la Nacin. En materia de exmenes, los exmenes nacionales de admisin, a partir de este ao pasaron a llamarse Exmenes de Estado para ingreso a la Educacin Superior a partir de este momento se aplicaron de manera ininterrumpida y constituyen requisito obligatorio para dicho propsito.57 Al ao siguiente se cre el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas (Colciencias), que tendra como una de sus funciones principales la de promover la investigacin universitaria. Para este perodo la dependencia colombiana, tanto en trminos de orientacin poltica como de financiacin era innegable. Agencias como el BID, la AID, las fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller, y el Fondo Especial de las Naciones Unidas y la UNESCO aportaban, entre prstamos y donaciones, grandes sumas de dinero, que en su mayora se destinaban a la educacin superior, mientras que universidades estadounidenses brindaban asesora tcnica.
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Constituciones, p. 1339. Compilacin, pp. 2557 2562. 57 Carlos Antonio Pardo Adames, El diseo de pruebas para los Exmenes de Estado: un proceso de investigacin permanente. ICFES, mayo de 1998, p. 7.
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Ricardo Mosquera Mesa nos cuenta cmo dentro de los postulados impuestos por la Alianza para el Progreso, y en el marco de principios que caracterizaron a la llamada Dcada del desarrollo, la creacin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES-, en 1968 estuvo precedida del informe del seor Rudolph P. Atcon, publicado en 1961, y el Plan Bsico producido por la Universidad de California entre 1966 y 1967. Estas acciones determinaron la adopcin de un modelo norteamericano de universidades y la exclusin del concepto europeo, y la orientacin general de la educacin hacia un modelo transnacional desarrollista propuesto para los pases del Tercer Mundo considerados como bloque.58 Para 1970 se crearon varios Institutos Politcnicos caracterizados en general por su bajo perfil social y tecnolgico, a lo que deba sumarse una fuerte tendencia a ser convertidos en instituciones universitarias. Al sumar este nuevo elemento al contexto general de la educacin superior, a mediados esta dcada el pas se enfrentara a una gran heterogeneidad de instituciones. En reaccin a esta situacin, mediante Decreto 817 de 197159, se cre un grupo de trabajo para el estudio de la Reforma Universitaria. Dentro de los considerandos expuestos se deca que el crecimiento de la Universidad Colombiana en los ltimos aos ha tenido consecuencias acadmicas y administrativas que exigen una consideracin especial dentro de la reforma universitaria. El equipo estara integrado por un grupo de personalidades del ambiente poltico de la poca, liderados por Luis Carlos Galn Sarmiento, entonces Ministro de Educacin. Como resultado de este ejercicio surgira el Proyecto de Ley Nmero 21 de diciembre 16 de 197160, formado por 58 artculos distribuidos en ocho captulos. En este proyecto La educacin superior era definida como el ms alto nivel que otorga la Nacin a travs de las Universidades oficiales y no oficiales, y est encaminada a elaborar y transmitir conocimientos, y a desarrollar la investigacin en los diversos campos del conocimiento y a formar al individuo. Dentro del proyecto se distinguen dos niveles de programas acadmicos: formacin profesional y formacin especializada o postgrado y se advierte que en ambos se integrarn necesariamente la docencia y la investigacin. Los programas de formacin profesional son los que aseguran la preparacin de los estudiantes para el ejercicio profesional. Los de formacin especializada o postgrado son los destinados a preparar investigadores, docentes universitarios y profesionales especializados. Para ingresar a ellos se requiere poseer ttulo profesional y acreditar el servicio cvico obligatorio de que trata el artculo 6 de la presente Ley. Dentro de los organismos del Sistema de la Educacin Superior se propone suprimir al ICFES y reemplazarlo con el Consejo Nacional Universitario, establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Educacin Nacional que contara con una Junta Directiva, una Secretara Ejecutiva, 6 Consejos Regionales, 6 Secretaras Regionales, Consejos Universitarios y los Rectores. La Junta Directiva estara integrada por El Ministro de
Ricardo Mosquera Mesa, Diagnstico y perspectivas de la Educacin Superior en Colombia en Mayora de Edad para la Universidad Colombiana. Historia de Una Reforma, Senado de la Repblica de Colombia, Comisin IV, Santaf de Bogot, 1993, p. 20. 59 Compilacin, pp. 2631. 60 Compilacin, pp. 2652 2671
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Educacin Superior, que la presidira, cada uno de los presidentes de los seis Consejos Regionales Universitarios, el Rector de la Universidad Nacional de Colombia, dos rectores de universidades no oficiales, dos profesores y dos estudiantes. Con respecto a la Autonoma, el proyecto dispona: Dentro del marco de la Constitucin y las leyes, las universidades colombianas y los establecimientos de educacin superior, gozan de autonoma; es decir, tienen capacidad jurdica para ejercer su propio gobierno acadmico y administrativo, transmitir objetiva y cientficamente los conocimientos, asegurar la independencia de los sistemas de enseanza, de investigacin, de ctedra y de formacin profesional, otorgar grados y ttulos, as como para preparar ciudadanos idneos para la solucin de los problemas nacionales con un criterio de renovacin. Tambin se propona en este proyecto crear un Fondo Colombiano para las Universidades como rgano operativo del Consejo Nacional Universitario, con el objeto de captar y administrar recursos para el financiamiento de programas de desarrollo de la educacin superior, que tendra la naturaleza y atribuciones propias de una corporacin financiera oficial de fomento. El Bienestar Universitario era definido como el conjunto de actividades y servicios que se prestan y dedican a la poblacin universitaria para que sus condiciones de vida, trabajo, estudio y vinculacin orgnica a la comunidad sean las ms adecuadas posibles. Los programas, actividades y servicios se desarrollaran en coordinacin con una serie de organismos, en su mayora gubernamentales, sealados expresamente. El proyecto se ocupara de otros aspectos relevantes, dentro de los cuales vale mencionar la regionalizacin de la educacin superior pblica, el control a la calidad y cantidad de instituciones de educacin superior. La respuesta del legislativo ante esta iniciativa del ejecutivo dice mucho sobre de la apata reinante. El proyecto no pas la segunda de cuatro rondas de debates. En 1974 se expidi el Decreto 135061, con el que se definan los tipos de instituciones de educacin superior. Se denominaban establecimientos de educacin superior aquellos que, partiendo de la educacin secundaria, adelantan programas investigativos, docentes y de servicio para la obtencin de ttulos o la certificacin de derechos para obtenerlos. En el contexto de este decreto, son universidades cuando su objetivo principal es la investigacin y la docencia a travs de programas que conduzcan a la obtencin de licenciaturas y grados profesionales o a ttulos acadmicos como los de magster y doctor o los de artes liberales. Por su parte, los institutos de educacin tecnolgica son aquellos cuyos programas tienen por objeto desarrollar destrezas y habilidades relacionadas con una tecnologa especfica, a partir de conocimientos generales y cientficos en que sta se fundamenta. El decreto consideraba establecimientos de educacin superior a establecimientos que no tuvieran carcter de universidad o de instituto de educacin tecnolgica pero que ofrecieran programas de educacin superior y facultaba a las universidades para ofrecer programas de educacin tecnolgica y de corta duracin.
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Compilacin, p. 2767.

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A mediados de la dcada de los setenta surgen en varias universidades tanto pblicas como privadas62 iniciativas en torna al ofrecimiento de programas a distancia correspondientes a este nivel. Tales iniciativas fueron respaldadas tmidamente por una poltica permisiva, pero no decidida del Gobierno.63 Para entonces, surge tambin la inquietud de disponer de una modalidad tecnolgica- que prepare un tcnico superior de alto nivel, que posteriormente se denominar tecnlogo- diferenciando as la modalidad tcnica de la tecnologa en el nivel postsecundario. Segn Lucio y Serrano64 uno de los principales elementos estructurales caractersticos del perodo comprendido entre 1975 y 1990 es la urbanizacin65, el cual afecta directamente a la Universidad, que por su origen y las condiciones de su desarrollo es un fenmeno predominantemente urbano. Esta expansin estara relacionada con dos tendencias que caracterizaran este perodo: la expansin cuantitativa tanto de las instituciones como de los alumnos, y la diferenciacin cualitativa, desdoblndose progresivamente en regiones, en modalidades y jornadas, en carreras y programas cada vez ms diferenciados entre s. A lo anterior, los autores suman otras dos tendencias: el credencialismo, mediante el cual una porcin cada vez ms alta de la poblacin econmicamente activa cuenta con ttulos o credenciales educativas (en este caso con credenciales universitarias o de educacin superior), con las correspondientes repercusiones en los mercados de trabajo: selectividad, competitividad, aumento del perfil educativo en ocupaciones (upgrading), etc.. Y, por otra parte los costos crecientes, financieros y sociales, que la expansin y diversificacin llevan consigo. Costos que, por regla general, tienden a hacerse crticos a partir de la dcada de los ochenta y que plantean a la sociedad una serie de alternativas posibles que van desde frenar arbitrariamente el crecimiento del sistema, o masificarlo reduciendo su calidad, hasta entregarlo por completo en manos de la iniciativa privada. Dentro de este contexto, se explica lo expuesto por Helg cuando seala: En 1980, Colombia era uno de los pases del mundo con mayor nmero de universidades: contaba doscientas una instituciones de enseanza superior. Cincuenta y seis eran oficiales (28%) y ciento cuarenta y cinco eran privadas (72%). Ciento veintids estaban registradas por el ICFES y las restantes, casi todas instituciones privadas, no tenan reconocimiento oficial. El nmero total de estudiantes matriculados alcanzaba a 303.056, de los cuales128.196 (42%) estudiaban en planteles oficiales y 174.860 (58%) en establecimientos privados. Este incremento no se hizo siempre en beneficio de la calidad de la enseanza superior66.
Las pioneras fueron: Universidad de Antioquia, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad Santo Toms, Universidad de la Sabana, Universidad San Buenaventura. 63 Luis Jos Gonzlez Alvarez, et. al., La Universidad Superior a Distancia en Colombia, ICFES, septiembre de 2000, p. 22. 64 Ramiro Lucio y Mariana Serrano, La Educacin Superior. Tendencias y polticas estatales, Universidad Nacional, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Bogot, 1992, p. 97 99. 65 Definida ya como el desarrollo acelerado de concentracin poblacional en las ciudades y, dentro de estas las gran metrpolis o bien como la transformacin de naciones caracterizadas por la composicin relativa de su poblacin, como tpicamente rurales en naciones tpicamente urbanas (Lucio y Serrano, p. 97). 66 Aline Helg, La educacin en Colombia. 1958 1980. En Nueva Historia de Colombia, Vol. IV, Captulo 5, p. 138 (en adelante, Helg 1958 1980)
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El aumento de estudiantes universitarios se produjo adems sin relacin con las posibilidades de empleo.67 En igual sentido, Arboleda y Bonilla definen este modelo como desarrollista, sealando, entre otras, las siguientes caractersticas: funcionamiento de la universidad como empresa comercial debiendo buscar rentabilidad en sus actividades y servicios; objetivos eminentemente pragmticos y profesionalistas, adecuando la capacitacin de formacin profesional a las condiciones de funcionamiento del mercado; privatizacin progresiva de la totalidad del sistema universitario, y elitizacin creciente de los niveles de formacin superior68.

La reforma universitaria de 1980 En 1980, siendo Presidente Julio Csar Turbay Ayala, se dio una de las principales reformas educativas en la historia del pas, que sera conocida como la reforma universitaria de 1980. Se trataba de una serie de decretos que se ocupaban de buena parte de los temas de la educacin superior. Para algunos fue el primer conjunto orgnico de normas diseadas para tratar de regular y encauzar un conjunto de instituciones que haban evolucionado de una manera que podramos denominar espontanea, al tenor de una normatividad anterior escasa y dispersa69. Como primer antecedente de esta reforma se tiene el proyecto de cooperacin tcnica establecido con el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) y la UNESCO, de mediados de la dcada de los setenta, el cual contemplaba cuatro objetivos: 1) adecuar la educacin a los planes gubernamentales de desarrollo econmico; 2) orientar el proceso educativo hacia la educacin ocupacional y tcnica; 3) poner en marcha un programa de control total de los contenidos educativos por parte del Gobierno; 4) capacitar personal docente. El principio general que lo fundamenta se basa en que el desarrollo educativo es la clave del crecimiento econmico.70 El 24 de enero de 1979 se expidi la Ley 8, por la cual se otorgan una facultades extraordinarias para establecer la naturaleza, caractersticas y componentes del Sistema de Educacin Post-secundaria, se fijan requisitos para la creacin y funcionamiento de instituciones pblicas y privadas de educacin post-secundaria, para organizar la Universidad Nacional de Colombia y las dems Universidades e institutos Oficiales de nivel post-secundario y para expedir las normas sobre Escalafn Nacional para el Sector Docente y derogar unas normas. El epgrafe compendia la norma. Con base en estas facultades se expedira el Decreto-Ley71 80 de 198072, por el cual se organiza el Sistema de Educacin Post-secundaria. En general, este, y los otros decretos de la reforma del 80, seran muy detallados, a veces rayando en lo casustico,
Helg 1958 1980, p. 139. Arboleda y Bonilla, pp. 285 286. 69 Ricardo Mosquera Mesa, Concepcin de la Reforma de la Educacin Superior segn la Ley 30 de 1992, en Mayora de Edad para la Universidad Colombiana. Historia de una Reforma. Senado de la Repblica de Colombia, Comisin IV, Santaf de Bogot, 1993, p. 276. 70 Jos Fernando Ocampo, Reforma Universitaria 1960 1980. Hacia una educacin discriminatoria y antidemocrtica, Bogot, Cinep, serie Controversia No. 79, 1979, citado por Lucio y Serrano, p. 191. 71 Un Decreto-Ley es una norma expedida por el Presidente de la Repblica pero con carcter y fuerza de ley, por surtirse en ejercicio de facultades extraordinarias otorgadas por el Legislativo. 72 ICFES, La Educacin Superior en Colombia. Compilacin Normativa, 1990, pp. 4 165.
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pero brindaron un marco predominantemente policiva.

normativo

para

una

inspeccin

vigilancia

En el Ttulo Primero, sobre los Principios Generales, siguiendo la lnea trazada en el Plan Bsico de la Educacin Superior de 1967, la educacin superior es definida como un servicio pblico que cumple una funcin social. No se precisa el alcance de su consideracin como servicio pblico, como s ocurre con su funcin social que, segn el artculo 13 implica para quienes se beneficien de ella la obligacin de servir a la sociedad. Por ende, quien accede a la educacin superior adquiere por este hecho la responsabilidad de superarse como persona, hacer el mejor uso de las oportunidades y recursos que le ofrece el Sistema de Educacin Superior y aplicar los conocimientos adquiridos con permanente sentido de solidaridad social. El Decreto no define Educacin Superior, pero seala que constituye el nivel posterior a la educacin media vocacional del Sistema Educativo Colombiano y contina la formacin integral del hombre como persona culta y til a la sociedad (art. 15). Adems seala que se ofrece a quienes acreditan la calidad de bachiller (art. 16). A diferencia de las normatividades anteriores, el Decreto-Ley 80 defina los componentes, objetivos y organizacin del Sistema. En cuanto a modalidades educativas, ampli la gama de posibilidades contemplada en normatividades anteriores incluyendo las siguientes: Formacin Intermedia Profesional, que en virtud del artculo 2 de la Ley 25 de 1987 pas a llamarse Formacin Tcnica Profesional; la Formacin Tecnolgica y la Formacin Universitaria. La primera se ocupa de la educacin predominantemente prctica para el ejercicio de actividades auxiliares o instrumentales concretas; la segunda se ocupa de la educacin para el ejercicio de actividades tecnolgicas, con nfasis en la prctica y con fundamento en los principios cientficos que la sustenta, y la tercera se caracteriza por su amplio contenido social y humanstico y por su nfasis en la fundamentacin cientfica e investigativa. Esta clasificacin afectara la tipologa de instituciones de educacin superior, las cuales se dividan en Intermedias Profesionales (luego Tcnicas Profesionales), Tecnolgicas y Universitarias73 Para los tecnlogos se contemplaba la posibilidad de cursar programas de especializacin tecnolgica, definidos como aquellos en los cuales, con nfasis en la fundamentacin cientfica respectiva capacitan al tecnlogo, tras un segundo ciclo de perfeccionamiento, en la rama profesional que corresponda a su primer ciclo. Adicionalmente, para los programas de formacin para las profesiones universitarias se permiti la organizacin mediante currculos integrados o por ciclos, de tal manera que al trmino del primer ciclo el educando estuviera preparado para el ejercicio de una actividad tecnolgica, pudiendo adquirir el ttulo de Tecnlogo en la respectiva rea profesional (art. 32).

Segn lo indica el artculo 34, el mximo nivel de Educacin Superior lo constituye la modalidad de Formacin Avanzada y tiene por objeto la preparacin para la investigacin y para la actividad cientfica o para la especializacin. La investigacin
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ICFES, La Educacin Superior, p. 43.

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constituye el fundamento y el mbito necesario de esta modalidad. A ellos pueden ingresar quienes acrediten ttulo de formacin universitaria o de tecnlogo especializado y conducen al ttulo de Especialista, Magster o Doctor. Otra novedad de este decreto es la inclusin de la unidades de labora acadmica (ULAs), las cuales reflejaban el trabajo acadmico del estudiante tanto en clase, como en trabajo supervisado o en actividad acadmica independiente (art. 40 y Decreto 3191 de 1980). Como requisito de validez de los programas de educacin superior se establecen la licencia de funcionamiento y la ulterior aprobacin. Con la primera la institucin de educacin poda empezar a ofrecer el programa La segunda era el reconocimiento que el ICFES haca del programa, autorizando a la institucin a otorgar el ttulo. En este ordenamiento se da gran importancia a la investigacin, fijando como propsito de la educacin la expansin del conocimiento (art. 3), la creacin de un espritu crticos al vincularse con la docencia (art. 4) y la bsqueda e interpretacin de la realidad (art. 5), su finalidad fundamental de reorientar y facilitar el proceso de enseanza aprendizaje as como de promover el desarrollo de las ciencias, las artes y las tcnicas, dentro de otras varias menciones a lo largo del texto. En materia de financiacin para la investigacin, se dispone que el producto de las sanciones pecuniarias impuestas por la Junta Directiva del ICFES a las Instituciones de Educacin Superior se destine al fomento de la investigacin cientfica. Para tal propsito, el ICFES expedira un Acuerdo, el 235 de 1980, mediante el cual se organizara un fondo que estara constituido por las sumas que se le asignaren del presupuesto nacional, las partidas que dentro de las actividades de fomento le asigne el ICFES y el valor de las multas recaudadas. Posteriormente, en 1982 se expedira el Decreto 2281, que orden a las universidades la inversin del 2% de los ingresos totales para establecer un fondo de investigacin. Sin embargo la disposicin sera incumplida de manera generalizada, segn se afirmara en la exposicin de motivos elaborada por el Gobierno para la que habra de ser la Ley 30 de 1992, basndose en una investigacin del ICFES74. Las instituciones pblicas de educacin superior fueron definidas como Establecimientos Pblicos, lo que las someta al control directo del poder ejecutivo, que, entre otras cosas, designaba sus directores, lo cual afectaba su autonoma. Adicionalmente, en su artculo 48, el Decreto defina la estructura del Consejo Superior, mximo rgano de gobierno de estas instituciones, con una composicin de ocho miembros, cuatro de los cuales estaban vinculados al gobierno75 aunque el rector tena voz pero no voto. Los otros cuatro integrantes eran: un decano, designado por el Consejo Acadmico; un representante de los docentes y uno de los estudiantes, ambos elegidos por votacin secreta entre sus pares, y un egresado designado por los egresados miembros de los Consejos de Facultad de la Entidad, todos ellos para perodos de dos aos.

Ver Mosquera, p. 54 Ministro de Educacin Nacional; Gobernador del Departamento, Intendente o Comisario de donde tenga su domicilio la institucin; el respectivo alcalde; un miembro designado por el Presidente de la Repblica y el Rector de la Institucin (de libre nombramiento y remocin del ejecutivo).
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Un elemento innovador de este decreto es el exigir a las instituciones de educacin superior privadas tener carcter de personas jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones o fundaciones (art. 138 y 139). Con ello se pretenda frenar el inters mercantilista que pareca inspirar a muchos de quienes crearon instituciones privadas con anterioridad, pero tambin se les otorgaban algunas ventajas de carcter tributario. Las entidades privadas, como era de esperarlo reaccionaron. Por un lado solicitaron subsidios alegando cumplir una funcin propia del Estado, que ste no ha podido cumplir a cabalidad y hacindolo con mayor eficiencia. Por otro lado, mostraron recelo sobre la funcin de control del ICFES, toda vez que la libertad de enseanza era entendida como libertad incontrolada de empresa, y finalmente, solicitaron la concesin de apoyos financieros institucionales ms indirectos, como la creacin de un banco educativo para financiar inversiones en dotacin y planta fsica, alivios tributarios y la exencin de algunos recargos en la nmina de salarios, como los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) a los que, por regla general, estn obligados los empleadores.76

Para la creacin de instituciones de educacin superior de carcter oficial se exiga un estudio de factibilidad en el que se demostrara la disponibilidad de personal docente idneo, organizacin acadmica y administrativa adecuada y recursos fsicos y financieros suficientes. Igualmente, deba demostrarse que la creacin de la institucin estaba acorde con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, los proyectos sectoriales y las necesidades de la regin (Art. 52). Para el reconocimiento de la personera jurdica de las instituciones no oficiales se requera un estudio de factibilidad con las mismas exigencias que para las oficiales, documentos que acrediten la seriedad de los aportes de los fundadores y dems documentos relacionados con la personera jurdica: acta de constitucin y estatutos de la institucin. El decreto se ocupa del Bienestar Social, definiendo sus programas como el conjunto de actividades que se orientan al desarrollo fsico, mental, espiritual y social de estudiantes, docentes, directivos y dems personas vinculadas a las instituciones de educacin superior. Para garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, el Decreto dispona que todas las instituciones, en la medida de sus capacidades econmicas, dedicarn como mnimo el dos por ciento (2%) de sus ingresos corrientes (Art. 162). El rgimen de inspeccin y vigilancia contemplado en el Decreto-Ley 80 de 1980 tena por objeto procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formacin intelectual, moral y fsica de los educandos y sobre las instituciones privadas, que por disposicin del mismo Decreto-Ley slo puede ser entidades de inters social sin nimo de lucro, para que sus rentas se conserven y apliquen exclusivamente al objeto social educativo previsto por los fundadores. Se contemplaba una serie de sanciones, variando la autoridad que las impone segn su gravedad. La amonestacin pblica es impuesta por EL Director del ICFES; las multas sucesivas de hasta cien salarios mnimos legales mensuales por la Junta Directiva del mismo Instituto; la suspensin de la personera jurdica y cancelacin de la personera
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Lucio y Serrano, p. 243 245.

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jurdica por el Ministro de educacin. Adicionalmente, sin que se le atribuya carcter de sancin, pero comprendida dentro del mismo ttulo, el Decreto otorgaba al ICFES la facultad de suspender o cancelar programas de formacin u ordenar la no admisin de nuevos estudiantes, cuando previa evaluacin aparezca que su nivel acadmico no es satisfactorio (art. 187). Estas facultades fueron desarrolladas en el Decreto 1227 de 198977, complementado por el 2674 del mismo ao, facultando al ICFES para disponer que se tomen las medidas correctivas de saneamiento cuando se han violado disposiciones legales y suspender las funciones del rector y/o Consejos Superiores y Directivos de ellas, cuando se presenten las situaciones de que trata el artculo 3o78 del presente decreto a juicio del Director del ICFES, previo concepto de la Junta Directiva y con el voto favorable de su Presidente. Tambin se dispona que: Con el fin de garantizar el ejercicio de la facultad de inspeccin y vigilancia, en los Consejos Directivos de cada una de las instituciones de educacin superior no oficiales, habr un delegado del Ministro de Educacin Nacional en los casos en que l lo considere conveniente durante el ao siguiente al levantamiento de la medida preventiva de suspensin de funciones de que trata el literal f. del artculo 2 del presente Decreto. En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 8 de 1979, el rgimen orgnico de la Universidad Nacional volvera a ser modificado. La Universidad Nacional sera definida como un establecimiento pblico, de carcter docente e investigativo, autnomo, con personera jurdica, gobierno, patrimonio y rentas propias, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional (art. 1). La integracin del Consejo Directivo dara representacin mayoritaria a personas vinculadas a la institucin. Los nicos que no saldran de su seno seran los dos ministros. La composicin fue la siguiente: El Ministro de Educacin o su Delegado, quien lo presidir; el Ministro de Hacienda o su delegado, Un Decano elegido por el Consejo Acadmico, Un profesor de la Universidad, con vinculacin docente no inferior a cinco aos, elegido por los profesores de la misma; un egresado graduado de la Universidad, elegido por los mismos miembros de los comits asesores de carrera; Un estudiante de la Universidad, elegido por votacin directa y secreta de los alumnos matriculados en la misma; un exrector de la institucin, designado por el Consejo Superior, y el Rector, con voz pero sin voto. El decreto guarda silencio sobre quin elegira al Rector, por lo que se sigue aplicando la regla general segn la cual ste es nombrado por el Presidente de la Repblica, debido a la naturaleza de establecimiento pblico propia de la Universidad.

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La educacin superior..., p. 147 150. Tales situaciones eran: Cuando la institucin haya rehusado la exigencia que se le haga de someter todo lo relacionado con los asuntos administrativos y acadmicos a la inspeccin del ICFES; cuando sus directivos, administradores o representantes legales, se hayan rehusado a declarar con los requisitos de ley, sobre la actividad desarrollada; cuando incumplan reiteradamente las rdenes e instrucciones del ICFES, debidamente explicadas; cuando se persista en violar sus estatutos o las disposiciones legales que le son aplicables; cuando persistan en el manejo de la institucin de educacin superior en forma no autorizada.

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Quizs de los pocos temas que el Decreto 80 de 1980 no contempl fue el de la educacin abierta y a distancia, el cual sera uno de los elementos del programa de gobierno de Belisario Betancur (Presidente de la Repblica en el perodo 1982 1986). Betancur pretenda fortalecer esta modalidad, procurando ampliar la cobertura de la educacin superior al permitirle llegar a los lugares ms apartados del pas. Como se seal anteriormente, varias universidades, la mayora privada y catlicas, ya haban iniciado la oferta de programas acadmicos en esta modalidad pero no contando con el apoyo del gobierno, sino ms bien con su indiferencia. El marco jurdico de la educacin superior abierta y a distancia fue dado por los Decretos 2412 de 1982, por el cual se reglamenta, dirige e inspecciona la Educacin Abierta y a Distancia y se crea el Consejo de Educacin Abierta y a Distancia, y 1820 de 1983, por el cual se reglamenta la Educacin Superior Abierta y a Distancia que definira el sistema de educacin superior abierta y a distancia y establecera la reglamentacin sobre apertura y funcionamiento de dichos de programas. Al respecto, una comisin de expertos contratada por el ICFES para proponer lineamientos sobre esta modalidad dira: Una vez ms observamos una problematizacin del sistema educativo a nivel superior con la introduccin de un espacio de virtualidad cuyos resultados no son claramente previsibles para la mayora de los dirigentes del sector educativo. Ms an, el modelo propuesto como poltica del gobierno no se ajustaba a ninguno de los modelos de las universidades a distancia europeas. stas, como ya vimos, eran nacionales: en cada nacin el gobierno cre una para todo el pas. En Colombia se abri la posibilidad de que las diferentes universidades, pblicas y privadas, ofreciesen programas con esa metodologa. Y adems, se quiso que este nuevo sistema estuviese orientado por el modelo pedaggico de la educacin superior abierta; ya por eso siempre fue presentada como educacin superior abierta y a distancia 79. La reglamentacin del Decreto-Ley 80 de 1980 y dems normas integrantes de la reforma educativa de 1980, constituyen el cuerpo ms extensa de normas sobre educacin que el pas haya tenido; contempl prcticamente todos los aspectos de la educacin superior dentro de un sistema de rgida inspeccin y vigilancia. Sin embargo, estas normas fueron controvertidas desde el inicio de la reforma por el contexto en el que se dieron: facultades extraordinarias otorgadas a un poder ejecutivo que no consult las medidas con las instituciones destinatarias. A pesar de la intencin inicial de frenar la proliferacin de entidades y programas de baja calidad y del carcter policivo y reglamentarista que le caracterizo, stos no disminuyeron. La sensacin general fue la de que el sistema se haba nivelado por lo bajo80.

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Gonzlez lvarez et. al. La Educacin Superior a Distancia en Colombia. lineamientos para su gestin. ICFES, Bogot, septiembre de 2000, p. 22. 80 Ver Lucio y Serrano, p. 202.

Visin histrica y

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La Ley 30 de 1992 En 1991, siendo presidente de Colombia Cesar Gaviria, fue convocada una Asamblea Nacional Constituyente de integracin plural y democrtica, que habra de otorgar al pas una nueva Constitucin Poltica. El contexto estaba marcado por la derrota de la maquinaria electoral tradicional al ser elegido Gaviria como Presidente; la consolidacin como la tercera fuerza poltica y electoral del pas del grupo guerrillero reinsertado M-19 y el otorgamiento de voz y voto a interlocutores de movimientos rebeldes (no slo el M-19) en el contexto poltico en general y en la Asamblea Constituyente en particular81. Radicando la soberana en el pueblo, invocando la proteccin de Dios, pero afirmando el carcter laico del Estado, y pretendiendo asegurar al pueblo colombiano el conocimiento (entre otros derechos enunciados en el prembulo), fue decretada, sancionada y promulgada la Constitucin Poltica de Colombia, el 20 de julio de 1991. Un articulado extenso, garantista y en el que tendran cabidas diversas posturas y corrientes ideolgicas, al punto de ser calificada con frecuencia como una colcha de retazos. Los artculos de esta nueva Carta que mayor relacin tiene con la educacin superior son el 27, el 67, el 68 y el 69. En el artculo 27 se garantizan las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. El artculo 67 se ocupara de la educacin en los siguientes trminos: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley.
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Ver Lucio y Serrano, p. 285.

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El artculo 68 permite a los particulares fundar establecimientos educativos y seala que la ley establecer las condiciones para su gestin y creacin. Mientras que el artculo 69 dispone: Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. La consagracin constitucional de la autonoma universitaria fue novedosa pero corresponda a la tendencia que desde principios del siglo XX se haba impulsado con el movimiento de Crdoba y luego con el proyecto de Ley presentado por Germn Arciniegas, el de Carlos Garca Prada, el Plan Bsico de Educacin de 1967 y el Decreto-Ley 80 de 1980, por citar slo algunas de las normas que se ocuparon del tema y a las que se ha hecho referencia en este escrito. Algo que debe tenerse en cuenta, pues ha afectado de manera sustancial el desarrollo jurisprudencial de varios de los conceptos fundamentales no solo de la educacin superior sino tambin de un sinnmero de derechos, es la implementacin de la Accin de Tutela, herramienta de participacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin, en virtud de la cual: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. (...) En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin. Con esta accin se permitira a estudiantes, docentes, instituciones de educacin superior llevar sus quejas ante la justicia en aquellos casos que satisficieran los requisitos de procedibilidad contemplados en la Constitucin y la Ley. Dentro de este marco constitucional surgira la Ley 30 de 1992, por la cual se reglamenta el servicio pblico de la educacin superior. Pero antes de entrar en su anlisis, es conveniente presentar un contexto general de sus antecedentes. Lo primero que debe sealarse es que los trabajos iniciales de preparacin y discusin del proyecto de reforma se iniciaron con anterioridad a la expedicin de la nueva Constitucin

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Poltica82. En la elaboracin de esta ley se distinguen tres momentos claves: 1) La elaboracin por parte del Ministerio de Educacin y el ICFES, junto a un grupo de instituciones y expertos, de un trabajo de anlisis y concertacin, tomando como punto de partida la experiencia, aplicacin y efectos de los decretos leyes 80 y 81 de 1981; 2) La introduccin de modificaciones al proyecto inicial por parte de Ricardo Mosquera Mesa, en calidad de senador ponente; 3) El debate legislativo. Adicionalmente, cuando el proyecto inicial estuvo terminado, fue socializado y discutido en cinco foros regionales y mientras se encontraba en trmite, se recibieron en audiencia pblica representantes de los distintos grupos e instituciones interesadas83. Otro antecedente de importancia es el Plan de Apertura Educativa que contena los lineamientos principales de la poltica educativa de la administracin Gaviria y que en sntesis planteaba: la desregulacin del sistema, el incremento de matrculas en las instituciones oficiales, la ampliacin de las lneas de crdito y becas y el fomento de la investigacin y de la educacin de postgrado84 Dentro de los objetivos iniciales de esta reforma, siendo quizs el principal, figuraba el de cambiar la relacin existente entre el Estado y las Instituciones de Educacin Superior en el sentido de hacerla ms orientadora, ms selectiva y menos reglamentarista85. Varios de los problemas que se haba pretendido resolver con el Decreto-Ley 80 de 1980 seguan sin solucin. El siguiente fragmento de la Exposicin de Motivos de la Ley 30 resulta bastante ilustrativo: La Educacin Superior colombiana se caracteriza por la existencia de una gran diversidad de instituciones, modalidades educativas, orgenes, tamaos y jornadas (..) ... esta gran diversificacin experimentada por la Educacin Superior en Colombia tiene varios orgenes: 1. Se ha producido una gran proliferacin de instituciones oficiales en respuesta a presiones polticas y de grupos de inters regional, de carcter descentralista en ciudades donde el tamao del mercado no es suficiente para hacer costeable una institucin privada. 2. En las grandes reas metropolitanas del pas, la presin de la demanda, junto con las limitaciones de la oferta pblica, ha producido un mercado en rpida expansin para la creacin de nuevas instituciones privadas costeables, con base en el cobro de matrcula a los estudiantes. 3. Los altos costos de oportunidad de la asistencia a programas presenciales diurnos, ha generado una demanda por programas nocturnos y a distancia, demanda que encontrar una respuesta comparable por el lado de la oferta. 4. La creciente saturacin en los mercados de trabajo para los egresados de muchas carreras largas tradicionales y las
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Ricardo Mosquera Mesa, Concepcin de la Reforma de la Educacin Superior segn la Ley 30 de 1992, en Mayora de Edad para la Universidad Colombiana. Historia de una Reforma. Senado de la Repblica de Colombia, Comisin IV, Santaf de Bogot, 1993, p. 277. 83 Mosquera, Introduccin, p. 10 12) 84 Exposicin de Motivos para la Ley 30 de 1992. En Mosquera, Mayora..., p. 52. 85 Mosquera, Concepcin..., p. 278.

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limitaciones de cupos en otras produjo una fuerte demanda por carreras cortas de tipo tcnico o tecnolgico lo cual las instituciones han respondido en forma bastante elstica en las ltimas dos dcadas. 5. El estatuto docente para los maestros de primaria y media del sector oficial, cre incentivos muy fuertes para la proliferacin y diversificacin de las licenciaturas y las especializaciones en ciencias de la educacin superior. 6. En las ltimas dos dcadas ha venido incrementndose el nmero de programas de postgrado (especializaciones y maestras), principalmente en las reas de la economa, administracin y afines, de educacin y en las especialidades mdicas86. As mismo, otros temas recurrentes de la educacin superior volvan a aparecer en la exposicin de motivos: financiacin, ciencia y tecnologa, investigacin y calidad. El ICETEX y el ICFES87 se mantendran en la nueva ley y conservaran sus funciones tradicionales con algunas modificaciones. Ya entrando en el contenido de la Ley tenemos que empieza por definir a la educacin superior como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional (Art. 1) y, en concordancia con la nueva Constitucin, como un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado.

Autonoma universitaria
Uno de los rasgos ms decisivos de esta nueva legislacin es el desarrollo dado al tema de la Autonoma Universitaria. Consagrado por primera vez en la Constitucin Nacional, cobr gran importancia en virtud de las interpretaciones y los alcances que se le atribuyeron. Al respecto Luis Bernardo Flrez seala en el prlogo al libro Mayora de Edad para la Universidad Colombiana: tal como qued expresada en la ley, la concepcin de autonoma se orient en trminos ms restringidos a la desregulacin y la autorregulacin de las condiciones para el funcionamiento y creacin de instituciones y programas de educacin superior, pero sin establecer un marco adecuado de diferencias en autonoma y de requisitos y exigencias entre distintos tipos de instituciones.88 El mismo autor recuerda cmo en la ponencia presentada por el Mosquera Mesa se sealaba: Es exclusivamente a la Universidad a la que le es dado dirigirse a s misma, definir sus estatutos y determinar su organizacin, sus programas y actividades, sin limitaciones diferentes a las muy generales que le imponen la Constitucin y las leyes. El resto de instituciones de educacin superior deben gozar tambin de algn grado de autonoma pero tendrn que someterse a sus estatutos y

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Exposicin de Motivos para la Ley 30 de 1992. En Mosquera, Mayora..., p. 49. La estructura general del ICFES, sus funciones y dems caractersticas seran definidas inicialmente en el Decreto 1211 de 1993 y luego en el 2662 de 1999. 88 Luis Bernardo Flrez Enciso, Prlogo a Mayora de Edad para la Universidad Colombiana, Senado de la Repblica de Colombia, Comisin Cuarta, Santaf de Bogot 1993, p. 5.
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nuevos programas en reas no afines a las de sus especialidades tradicionales a la ratificacin del Estado89 Despus de expedida la Ley, el senador ponente dira al respecto: En suma, ms all de los principios generales y de la retrica sobre la importancia de la calidad, la investigacin y la ciencia, con lo cual es difcil estar en desacuerdo, prim el objetivo de legalizar el laissez faire como una alternativa supuestamente realista y seguramente facilista, al inocuo pero engorroso reglamentarismo y burocratismo vigente en la direccin estatal de las instituciones. Pocas y dbiles fueron las voces que intentaron preservar ciertas prerrogativas exclusivamente para las denominadas instituciones de excelencia de tradicin reconocida. En contra de estas pretensiones seguramente jug un papel central el rechazo o la repugnancia que en las versiones ms populistas de nuestra democracia se levantaron contra cualquier idea, justificada o no, que intente consolidar o explicitar algn tipo de elitizacin o jerarquizacin90 Consecuente con la exposicin de motivos antes citada, la consagracin efectiva de la Autonoma Universitaria en la Ley 30 se dara en dos artculos, uno dirigido a las universidades y otro dirigido a las dems instituciones de educacin superior. El tenor de los artculos es el siguiente: Artculo 28. La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional. Artculo 29. La autonoma de las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y de las instituciones tcnicas profesionales estar determinada por su campo de accin y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos: a) Darse y modificar sus estatutos. b) Designar sus autoridades acadmicas y administrativas. c) Crear, desarrollar sus programas acadmicos, lo mismo que expedir los correspondientes ttulos. d) Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas, culturales y de extensin. e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. f) Adoptar el rgimen de alumnos y docentes.
Idem. Ricardo Mosquera Mesa, Concepto de la Reforma de la Educacin Superior segn la Ley 30 de 1992, en Mayora de Edad para la Universidad Colombiana. Historia de una reforma, p. 274.
90 89

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g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional. Pargrafo. Para el desarrollo de lo contemplado en los literales a) y c) se requiere notificacin al Ministro de Educacin Nacional, a travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes). Como se puede ver, el contenido esencial de los dos artculos es el mismo, salvo porque para las instituciones que no ostentan el carcter de Universidades se exige la notificacin de las modificaciones en sus estatutos as como sobre la creacin de programas acadmicos. De esta distincin se concluy que las Universidades deben informar al ICFES sobre la creacin de sus programas acadmicos con el propsito de mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, mientras la dems instituciones deben notificar sobre el mismo aspecto. Sin embargo, en la prctica nunca se estableci la diferencia entre informar y notificar. Los decretos que se ocuparon de la creacin de programas y la verificacin de sus requisitos, utilizan la expresin informar o notificar y no establecen diferencia en el trmite que se debe seguir. De manera que en la prctica universidades y no universidades tienen un rgimen de autonoma con igual alcance. Debe hacerse una distincin en las entidades oficiales, que para este efecto se clasifican en entes universitarios autnomos, que son las universidades, y establecimientos pblicos, correspondiente a las dems instituciones oficiales. Las consecuencias de ser considerado establecimiento pblico las vimos anteriormente, quedando por sealar entonces que los entes universitarios autnomos estn dotados de una autonoma similar a la de las instituciones no oficiales, aunque estn sujetos al control por parte de los organismos estatales.

Tipologa de instituciones
Al no existir diferencias prcticas de fondo en la autonoma de unas y otras instituciones, el elemento diferenciador est dado por los programas que ofrecen. La tipologa de las Instituciones de Educacin Superior inicialmente se contemplaba las siguientes: Instituciones Tcnicas Profesionales. Facultadas legalmente para ofrecer programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo campo de accin, sin perjuicio de los aspectos humansticos propios de este nivel (art. 17). Instituciones Universitarias. Facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o disciplinas y programas de especializacin (art. 18). Universidades. Las reconocidas al momento de la expedicin del Decreto como tales y las instituciones que acrediten su desempeo con criterio de universalidad en las siguientes actividades: La investigacin cientfica o tecnolgica; la formacin acadmica en profesiones o disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Estn facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados y postdoctorados (Art. 19). Esta clasificacin

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no tuvo origen en el proyecto de ley inicial presentado por el gobierno, sino que fue elaborada en el proceso de concertacin.91 Instituciones tecnolgicas. Contempladas en el Decreto-Ley 80 de 1980 haban desaparecido, aunque no por mucho tiempo. En cambio aparecieron las instituciones universitarias y las escuelas tecnolgicas. En consideracin a esta situacin, el artculo 139 de la Ley 30 dispuso que Las instituciones clasificadas actualmente en las modalidades de: Universitarias, instituciones tecnolgicas y las tcnicas profesionales, tendrn un plazo hasta de tres (3) aos para transformarse en universidades o en instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas, siempre y cuando llenen los requisitos establecidos en la presente ley y aquellos que fije el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) para este propsito. La Ley 115 de 1994, aunque posterior a la Ley 30 de 1994, se ocup de organizar el sistema educativo colombiano. En general, no abord a la educacin superior pero en su artculo 213 dispuso que las actuales Instituciones Tecnolgicas y las que se reconozca con arreglo a la ley son Instituciones de Educacin Superior y que estaran facultadas legalmente para ofrecer programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en disciplinas y programas de especializacin en sus respectivos campos de accin y derog el artculo 213 de la Ley 30. Curiosamente, el artculo 35 de la Ley 115 reproduca la clasificacin consagrada inicialmente en la Ley 30, sin la inclusin de las tecnolgicas, lo cual hizo pensar que fue un cambio de ltima hora, consecuencia del cabildeo de los representantes de este tipo de instituciones ante el Legislativo. Como consecuencia de esta modificacin el sistema quedara con: universidades, instituciones universitarias, escuelas tecnolgicas, instituciones tecnolgicas e instituciones tcnicas profesionales. En el taller Hacia una Tipologa de Programas e Instituciones de Educacin Superior desarrollado en la Segunda Fase de la Movilizacin, se afirma que el resultado final esperado de la clasificacin y tipologa de las instituciones, no parece haberse alcanzado, siendo en consecuencia necesario que el esquema que se proponga permita establecer una mejor identidad de las instituciones, mayor claridad en el usuario del servicio educativo acerca de la nomenclatura y de los ttulos, de modo que ste ltimo pueda distinguir con mayor precisin instituciones y programas acadmicos92. Otra forma de clasificar a las Instituciones de Educacin Superior es por razn de su origen. Con este criterio el artculo 23 distingue entre Estatales u Oficiales, Privadas y de Economa Solidaria. Adicionalmente, el artculo 134 de la misma Ley, dispona: Para dar cumplimiento a los objetivos de educacin cooperativa establecidos en la Ley 79 de 1988, a partir del 12 de enero de 1993, por lo menos la mitad de los recursos previstos para educacin, en el artculo 54 de la precitada ley, deben ser invertidos en programas acadmicos de Educacin Superior, ofrecidos por instituciones de economa solidaria de Educacin Superior autorizados legalmente.
Ver: As avanza la Modelacin del Sistema de Educacin Superior. Hacia una tipologa de programas acadmicos e instituciones de Educacin Superior, en Movilizacin Social por la Educacin Superior, Segunda Fase, ICFES, mayo de 2000. 92 ICFES, Movilizacin Social por la Educacin Superior. Construccin colectiva de un modelo ideal de Educacin Superior, septiembre de 1999, p. 67.
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Lo relacionado con las instituciones de economa solidaria no hacia parte del proyecto gubernamental, sino que surgi en los debates legislativos. Su autora se atribuye al Senador Csar Prez, quien para entonces estaba vinculado a la Universidad Cooperativa de Colombia. Tal participacin habra de costarle la investidura como Senador por considerarse que hubo un conflicto ilegtimo de intereses. El artculo 132 fue derogado de manera escueta por la Ley 72 de 1993 y ni en el CESU, ni en la Junta Directiva del ICFES se nombraron representantes de estas instituciones, por no existir hasta la fecha instituciones a las que se les haya otorgado personera jurdica como instituciones de economa solidaria de educacin superior.

Educacin a distancia y Educacin nocturna

La educacin nocturna y la educacin a distancia se conservan pero sin que exista un rgimen especial para ellas. En algunos programas, como derecho y educacin, los programas nocturnos deben durar un ao ms que los diurnos, pero no existen ms normas relacionados con ellos. En cuanto a la educacin a distancia, el artculo 15 de la Ley 30 seala que las instituciones de Educacin Superior podrn ofrecer programas de educacin abierta y a distancia, pero salvo una mencin en el Cdigo Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993)93 no hay desarrollos legislativos ni reglamentarios. En materia de educacin mediada por computadores (o educacin virtual) los avances que se han hechos son tmidos y corresponden generalmente a iniciativas de las instituciones, aunque existen algunos programas impulsados por el Ministerio de Educacin Nacional y el ICFES. No existen hasta el momento normas que se ocupen del tema y los programas nacionales son tratados con los escasos criterios existentes para la educacin a distancia. En cuanto a la educacin ofrecido por conducto de la Internet, no existe una posicin clara al respecto.

Programas acadmicos
En cuanto a los programas que se pueden ofrecer, la ley contempla en el nivel de pregrado, los programas tcnicos profesionales, los tecnolgicos y los profesionales, y en el de postgrado, las especializaciones, las maestras, los doctorados y los postdoctorados. Los programas de maestra, doctorado y postdoctorado94 tienen a la investigacin como fundamento y mbito necesarios de su actividad (Art. 12). Los requisitos para su ofrecimiento varan segn el programa. Los de pregrado y las especializaciones tienen requisitos comunes a partir de la vigencia del Decreto 1225 de 1996. Ambos deben someterse a un procedimiento de notificacin o informacin para obtener un cdigo de registro en el Sistema Nacional de Informacin de la

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Las instituciones de educacin superior de carcter oficial prestarn un apoyo especial y celebrarn convenios con las penitenciaras y crceles de distrito judicial, para que los centros educativos se conviertan en centros regiones de educacin abierta y a distancia (Cread), con el fin de ofrecer programas previa autorizacin del ICFES. Estos Programas conducirn al otorgamiento de ttulos en educacin superior Artculo 94, inciso 3. 94 La inclusin de programas de postdoctorado es a nuestro juicio desacertada, porque los estudios postdoctorales no corresponden a programas acadmicos sino a trabajos de investigacin adelantados por un doctor con el patrocinio o apoyo de una institucin.

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Educacin Superior95, sin el cual no pueden hacer publicidad ni entrar en funcionamiento. Este registro se ha convertido en una especie de licencia de funcionamiento exigible tanto a las universidades como a las dems instituciones sin distincin. Los programas de maestra, doctorado, requieren de autorizacin del Ministerio de Educacin Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Para ello el CESU propuso al Gobierno la creacin de la Comisin Nacional de Doctorados, propuesta que sera acogida en el Decreto 2791 de 1994, que sera modificado por el Decreto 1475 de 1996 atribuyndole nuevas funciones y modificando su nombre al de Comisin Nacional de Doctorados y Maestras. En principio, los programas de doctorado y maestra slo pueden ser ofrecidos por las universidades, las instituciones universitarias y las escuelas tecnolgicas, pero la misma ley prev que, de manera excepcional, aquellas que no tengan dicho carcter puedan ser autorizadas siempre que cumpla con los criterios fijados por el Sistema Nacional de Acreditacin para tal fin.

El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) y la Comisin Consultiva de Instituciones de Educacin Superior
Es necesario hacer un alto para referirnos a este cuerpo, que se ha mencionado en un par de ocasiones y que constituye sin duda, una de las principales novedades de la Ley 30 de 1992. Definido como un organismo del Gobierno Nacional, con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora estara integrado por 16 miembros con los que se pretenda dar cabida a todos los sectores vinculados con la educacin superior, a saber: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) El Ministro de Educacin Nacional, quien lo preside. El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin. El Rector de la Universidad Nacional de Colombia. El Director del Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos de Caldas", Colciencias. Un Rector de la universidad estatal u oficial. Dos Rectores de universidades privadas. Un Rector de universidad de economa solidaria. Un Rector de una institucin universitaria o escuela tecnolgica, estatal u oficial. Un Rector de institucin tcnica profesional estatal u oficial. Dos representantes del sector productivo. Un representante de la comunidad acadmica de universidad estatal u oficial. Un profesor universitario. Un estudiante de los ltimos aos de universidad. El Director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes), con voz pero sin voto.

A ellos vendra a sumarse un representante de las Instituciones Tecnolgicas, por disposicin del artculo 213 de la Ley 115 de 1994, al que ya se hizo referencia.
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Este sistema fue creado por la Ley 30 con el propsito de divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del Sistema (Art. 56). Su administracin corresponde al ICFES y la reglamentacin al CESU.

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Sus principales funciones seran: proponer al Gobierno Nacional: a) b) Polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior. La reglamentacin y procedimientos para:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Organizar el Sistema de Acreditacin. Organizar el Sistema Nacional de Informacin. Organizar los exmenes de estado. Establecer las pautas sobre la nomenclatura de ttulos. La creacin de las instituciones de Educacin Superior. Establecer los requisitos de creacin y funcionamiento de los programas acadmicos.

c) La suspensin de las personeras jurdicas otorgadas a las instituciones de Educacin Superior. d) Los mecanismos para evaluar la calidad acadmica de las instituciones de Educacin Superior y de sus programas. e) Su propio reglamento de funcionamiento. f) Las funciones que considere pertinentes en desarrollo de la presente Ley (Art. 36).

Para el desarrollo de sus funciones contara con cuatro comits asesores (tcnicas, tecnolgicas, instituciones universitarias y universidades) integrados por dos rectores del respectivo nivel (uno de institucin pblica y uno de institucin privada), un representante de las comunidades acadmicas, dos representantes del sector productivo y el Director del ICFES, quien los presida. Sobre la naturaleza de este cuerpo, la Corte Constitucional dira: Es claro que se trata de un organismo de carcter tcnico y administrativo, no poltico, conformado, por personas que representan, dadas sus calidades, los diferentes campos de accin que, de acuerdo con la ley, pueden desarrollar las instituciones de educacin superior, y no los intereses particulares de dichas instituciones96. Pero la realidad dista de esta apreciacin, y resulta difcil esperar otra cosa. Los miembros del CESU no reciben remuneracin por su participacin en el Consejo (con la excepcin de pasajes y viticos a quienes asisten desde fuera de la capital), conservan sus vnculos con su institucin de origen y son elegidos en procesos democrticos en los que la hoja de vida y sus capacidades intelectuales tienen peso pero no son el factor primordial pues prima la capacidad poltica del candidato o de quien lo postula.

Corte Constitucional. Sentencia C-188, mayo 8 de 1996, M.P. Fabio Morn Daz. Tomado de Ivn Francisco Pacheco A., Nuevo Compendio de Normas sobre la Educacin Superior, ICFES, noviembre de 2001, pp. 46 48.

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Asignar al CESU tareas operativas como el concepto previo para el reconocimiento de una institucin de educacin superior, la aprobacin de programas de maestra y doctorado o la imposicin de sanciones fue un error que se pretendi corregir con la expedicin del Decreto 1176 de 1999, que lo convirti en un organismo con funciones exclusivas de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora, el cual quedara con las siguientes funciones: a) Proponer polticas y planes para la Educacin Superior; b) Recomendar normas y procedimientos de carcter general; c) Proponer mecanismos para evaluar la calidad acadmica de las Instituciones de Educacin Superior; d) Proponer mecanismos para evaluar la calidad acadmica de los programas de Educacin Superior; e) Darse su propio reglamento de funcionamiento. Para cumplir las dems funciones, los Comits Asesores a que se refera el artculo 45 de la Ley 30 de 1992, fueron fusionados en la Comisin Consultiva de Instituciones de Educacin Superior, un nuevo cuerpo integrado por cinco miembros designados por el Ministro de Educacin de ternas enviadas por el Consejo Nacional de Educacin Superior, Colciencias, el Colegio Mximo de Academias, y otras instituciones relacionadas con el sector que gocen de alta acreditacin y reconocimiento. La Comisin tendra las siguientes funciones: evaluar y conceptuar, previamente a las decisiones que le competen al Ministro de Educacin Nacional, en relacin con los siguientes temas: 1. Creacin de Instituciones oficiales de Educacin Superior y reconocimiento de Personera Jurdica de Instituciones de Educacin Superior de derecho privado. 2. Ratificacin de las reformas estatutarias que impliquen modificacin del carcter acadmico de las Instituciones de Educacin Superior. 3. Creacin de seccionales de Instituciones de Educacin Superior Oficiales y Privadas. 4. Recuperacin o liquidacin de Instituciones de Educacin Superior Pblicas. 5. Aplicacin de las sanciones de que tratan los literales d), e) f) y g) del artculo 48 de la Ley 30. Al parecer, La pluralidad consagrada en la Ley 30 fue sacrificada en aras de la eficiencia en los trmites. Esta modificacin sera calificada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado como una extralimitacin del ejecutivo: La Sala considera que las funciones del CESU cuya descripcin se efectu en la primera parte de este concepto, por estar consignadas en la ley especial de la educacin, ley 30 de 1992, no podan ser objeto de exclusin como aparece en el Decreto 1176, ya que la competencia constitucional invocada por el Presidente para ese efecto, Artculo 189.16 con sujecin a lo previsto en el

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artculo 54 de la Ley 489 () de 1998 no permite asignar o distribuir funciones97 Sin embargo, por tratarse de un concepto, este pronunciamiento no tiene fuerza vinculante y a la fecha la Comisin sigue en funcionamiento.

Inspeccin y Vigilancia
Segn el artculo 32, la suprema inspeccin y vigilancia se realizar mediante un proceso de evaluacin que apoye, fomente y dignifique la Educacin Superior, para velar por: a) La calidad de la Educacin Superior dentro del respeto a la autonoma universitaria y a las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. b) El cumplimiento de sus fines. c) La mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos. d) El adecuado cubrimiento de los servicios de Educacin Superior. e) Que en las instituciones privadas de Educacin Superior, constituidas como personas jurdicas de utilidad comn, sus rentas se conserven y se apliquen debidamente y que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de sus fundadores. Por consiguiente, quien invierta dineros de propiedad de las entidades aqu sealadas, en actividades diferentes a las propias y exclusivas de cada institucin ser incurso en Peculado por Extensin. f) Que en las instituciones oficiales de Educacin Superior se atienda a la naturaleza de servicio pblico cultural y a la funcin social que les es inherente, se cumplan las disposiciones legales y estatutarias que las rigen y que sus rentas se conserven y se apliquen debidamente. A pesar de la voluntad del legislador, en materia represiva la tarea de inspeccin y vigilancia adelantada por el Ministerio a travs del ICFES, se ha limitado en buena medida a verificar la existencia de requisitos formales relacionados principalmente con el registro de programas acadmicos. No obstante, se han adelantado investigaciones ms comprensivas contra algunas instituciones que han generado alerta social, con resultados satisfactorios en trminos de la aplicacin efectiva de las sanciones. Las sanciones contempladas en la ley son: amonestacin privada; amonestacin pblica; multas sucesivas hasta de cien (100) veces el salario mnimo legal mensual vigente en el pas, suspensin de programas acadmicos y de admisiones por el trmino hasta de un (1) ao, cancelacin de programas acadmicos; suspensin de la personera jurdica de la institucin y cancelacin de la personera jurdica de la institucin. Empero, no debe perderse de vista en este contexto que la inspeccin y vigilancia comprende tanto el aspecto represivo como el proactivo, lo que explica porqu se coloc en un mismo ttulo junto con el fomento. Al respecto, la definicin de estndares mnimos de calidad para algunos programas acadmicos (educacin, ingenieras, ciencias de la salud y derecho, habiendo ms por venir) y la implantacin de exmenes a egresados de algunos programas, atiende sugerencias hechas por distintos
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Consulta Radicacin 1280, 1 de diciembre de 2000. C.P. Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce. Tomado de Nuevo Compendio de Educacin Superior p. 453 454.
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expertos sobre la materia y constituye un importante paso hacia el mejoramiento de la calidad de los programas.

Acreditacin
Quizs el antecedente ms remoto de la Acreditacin se da en el Plan Bsico de la Educacin Superior de 196998. Sin embargo, la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin y del Consejo Nacional de Acreditacin (artculos 53 y 54) han constituido en un elemento fundamental para el desarrollo de una inspeccin y vigilancia como proceso evaluativo. El proceso de acreditacin ha contado con apoyo creciente por parte de las instituciones de educacin superior. Inicialmente destinado a la acreditacin de programas, se extendi a la acreditacin de instituciones. En un documento preparado dentro del marco de la Movilizacin Social por la Educacin Superior99, el CESU seala: El Sistema Nacional de Acreditacin debe: Mantener el carcter fundamentalmente acadmico de la acreditacin. La participacin de asociaciones profesionales puede darse en el proceso de revisin de caractersticas, variables e indicadores, pero los juicios sobre calidad deben ser emitidos por los pares acadmicos y el Consejo Nacional de Acreditacin. Fortalecer el Sistema Nacional de Acreditacin con suficiente apoyo econmico, tcnico y administrativo para mejorar sus gestin100.

La buena imagen con la que cuenta este organismo hizo que en busca de procesos ms transparentes y eficientes, se le asignaran la acreditacin previa de programas de educacin y la verificacin de estndares de calidad para el otorgamiento de registro calificado de los programas de ingeniera y de ciencias de la salud, funciones que no tienen directa relacin con su objeto toda vez que corresponden a requisitos mnimos para el ofrecimiento de dichos programas y no con criterios de mxima calidad. La universidad Nacional saldra fortalecida en esta etapa. El artculo 135 de la Ley 30 le otorgara estatus especial al sealar que se regir por las normas de la presente ley, salvo lo previsto en su rgimen orgnico especial con lo cual adquirira una posicin preeminente sobre las dems instituciones de educacin superior. El rgimen orgnico de la Institucin sera dado por el Decreto 1210 de 1993 segn el cual su Consejo Superior estara integrado por: el Ministro de Educacin Nacional o el Viceministro, quien lo presidir; dos miembros designados por el Presidente de la Repblica, uno de ellos egresado de la Universidad Nacional; un exrector de la Universidad Nacional de Colombia que haya ejercido el cargo en propiedad, elegido por los exrectores; un miembro designado por el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, de terna presentada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; un miembro del Consejo
98 99

Ver pgina 28. La Movilizacin Social por la Educacin Superior es un proceso participativo de amplio espectro convocado por el Ministerio de Educacin con el soporte del ICFES. En l, diferentes instancias de la sociedad presentaron inquietudes y propuestas destinadas a mejorar el Sistema de la Educacin Superior. 100 Polticas y Compromiso del CESU con la Educacin Superior colombiana: Avances y Urgencias. Recomendaciones al Gobierno Nacional, Consejo Nacional de Educacin Superior, (CESU), ponentes, Moiss Wasserman y Hugo Salazar Garca, Bogot, febrero de 2002, p.4.

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Acadmico, designado por ste; Un profesor de la Universidad, elegido por el profesorado; Un estudiante de pregrado o de postgrado, elegido por los estudiantes; El Rector de la Universidad, quien ser el Vicepresidente del Consejo, con voz pero sin voto. Finalmente, la creacin del Sistema de Universidades del Estado (SUE), integrado por todas las universidades estatales u oficiales (Art. 81) y del Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (Fodesep), como una entidad de economa mixta organizada bajo los principios de la economa solidaria. En la que podrn participar todas aquellas instituciones de Educacin Superior, tanto privadas como estatales u oficiales, que as lo deseen (Art. 89) representan un nuevo esfuerzo por crear organismos que den al Sistema de Educacin Superior herramientas tanto de organizacin como de financiacin. A manera de cierre, debe sealarse que Colombia es un pas que ha delegado en el sector privado buena parte de la Educacin Superior. Esto exige normas que respetando la autonoma universitaria den al Estado y a la misma comunidad acadmica, herramientas que les permitan exigir calidad a quienes prestan este servicio pblico con funcin social. Los retos pendientes son muchos, ampliar la cobertura, garantizar la financiacin, ampliar el espectro del bienestar institucional y, sobre todo, garantizar la calidad y pertinencia de la educacin. Para ello, es necesario definir el pas que se quiere, cules son sus necesidades de formacin, qu se espera de los egresados, de las instituciones y del Estado. Mientras esto no ocurra, estaremos en una barca con buenos remeros pero sin norte conocido.

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