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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 107-121 NOV.

2005

A FRAGILIDADE DO MINISTRIO DA DEFESA BRASILEIRO


Jorge Zaverucha
RESUMO
O presente artigo apresenta os diversos momentos por que passou o Ministrio da Defesa, desde sua criao no segundo mandato presidencial de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) at o atual governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2006), com os respectivos ministros da Defesa. Visto como uma etapa importante na reconstitucionalizao do pas, na medida em que prev a submisso dos comandantes das Foras Armadas a um ministro civil, e embora alguns analistas considerem que essa submisso de fato ocorre, procuramos indicar as resistncias e as insubordinaes militares ao poder civil, provenientes de um legado autoritrio. Na medida em que o Ministrio da Defesa no consegue implementar uma poltica prpria, em que os militares seguiriam as orientaes dos civis, o artigo conclui considerando a fragilidade poltica e institucional do Ministro da Defesa, civil, ante o os comandos militares, que conservam alto grau de autonomia decisria em relao estrutura do Ministrio. PALAVRAS-CHAVE: Ministrio da Defesa; Foras Armadas; democracia; legado autoritrio; autonomia decisria.

O pessimista afirma que j atingimos o fundo do poo. O otimista afirma que d para cair mais (Woody Allen).

I. INTRODUO A falcia da autonomia a crena na possibilidade de analisar o Ministrio da Defesa brasileiro separado do contexto poltico que o criou. impossvel esperar que tal Ministrio atue de acordo com os princpios democrticos se o sistema poltico no trabalha pela efetiva eliminao do legado autoritrio herdado do regime militar1. O modo como o Ministrio de Defesa funciona no Brasil, j que influenciado por esse legado, constitui um dos indicadores da fragilidade de nossa democracia. Escrevi funciona porque a criao do Ministrio da Defesa per se no suficiente para

garantir que as Foras Armadas estejam submetidas ao controle civil2. As Foras Armadas continuam a atuar autonomamente e passam, freqentemente, por cima da autoridade do Ministro da Defesa, arranhando a autoridade do Presidente da Repblica e em clara insubordinao cadeia de comando poltico e militar. Afinal, o Presidente da Repblica o comandante-em-chefe das Foras Armadas. II. A CRIAO DO MINISTRIO DA DEFESA3 A criao de um Ministrio da Defesa foi promessa de campanha de Fernando Henrique Car-

1 Os legados autoritrios so regras, procedimentos, nor-

2 Para vises distintas, vide Carvalho (1999, p. 345): A

mas, padres, prticas, disposies, relaes e memrias originadas em experincias autoritrias passadas bem definidas que, como resultado de configuraes histricas especficas e/ou disputas polticas, sobrevivem transio democrtica e intervm na qualidade e na prtica das democracias ps-autoritrias (HITE & CESARINI, 2004, p. 4).
Recebido em 1 de dezembro de 2004 Aprovado em 12 de outubro de 2005

criao do Ministrio da Defesa vai talvez ser o ponto final do enquadramento das Foras Armadas na vida democrtica e Oliveira (2005, p. 115): Ministrio da Defesa: a implantao da autoridade.
3 Em 1967, o General-Presidente Castello Branco promul-

gou o Decreto-Lei n. 200, cujo texto preconizava estudos


Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 25, p. 107-121, nov. 2005

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doso (FHC). Assim, incumbiu o Ministro-Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), General Benedito Onofre Leonel, dessa misso. Essa escolha foi crucial: ela indicava que a concepo do Ministrio da Defesa (MD) teria uma percepo militar, embora fosse criado como instncia de poder civil. Alm do mais, o fato de o EMFA ser um rgo burocrtico e com poderes inferiores aos dos ministrios da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica sinalizava para os seus futuros limites. O projeto pouco avanou durante os quatro primeiros anos do mandato de FHC, a ponto de o Presidente ter mudado as regras de tempo de permanncia no comando do EMFA para permitir que o General Leonel continuasse sua frente. At ento somente Oficial-General da ativa poderia ocupar esse cargo. Com tempo de ir para a reserva, FHC garantiu a permanncia do General Leonel frente do EMFA para que ele terminasse o esboo do novo Ministrio da Defesa. Feito isso, como prmio o General Leonel ganhou o posto de observador militar brasileiro na Organizao das Naes Unidas (ONU) em Nova Iorque, com salrio mensal em torno de US$ 15 mil4 . A tarefa do General Leonel foi suavizada devido a um componente externo: bastou os EUA anunciarem que a Argentina seria seu scio militar extra-OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte). Imediatamente surgiu a declarao, no dia 17 de agosto de 1997, do Presidente Carlos Menem, de que o lugar dos pases latino-americanos no Conselho de Segurana da ONU deveria ser rotativo e no fixo para o Brasil, como desejava a diplomacia verde-amarela, para que o tema do Ministrio da Defesa voltasse s pginas dos jornais. A ocasio escolhida por FHC foi a reunio do Grupo do Rio5 em Assuno. No dia 24 de agosto de 1997, o Presidente brasileiro anunciou a criao do Ministrio da Defesa. Foi uma clara manobra poltica para favorecer a candidatura do Brasil a um assento no Conselho de Segurana da ONU, j que seria difcil explicar ao mundo como um pas com vaga nesse Conselho aspira a decidir sobre questes de segurana internacional tendo quatro ministros militares respondendo pela pasta da Defesa. Pela gnese de sua criao, percebiase que o MD no foi primordialmente criado para ajudar a submeter os militares ao controle democrtico civil, mas com fins instrumentais. Os fatos posteriores confirmaram a suspeita. O Projeto de Emenda Constitucional (PEC) n. 498/97 props a criao do Ministrio da Defesa. Essa PEC, todavia, tambm procurou agradar os militares. O relator da PEC, Deputado Federal Benito Gama, da aliana governista6, afirmou que o novo Ministro da Defesa civil seria uma espcie de rainha da Inglaterra, ou seja, reina mas no governa (ZAVERUCHA, 2000, p. 52). Em outras palavras, o Ministro da Defesa seria pea decorativa, pois o poder, de fato, continuaria nas mos dos militares (LACERDA & CARVALHO, 1998). Caberia ao Ministro da Defesa limitadas atribuies como a de centralizar o oramento das Foras Armadas, comprar armas e redigir a poltica de defesa do Brasil. A fragilidade institucional do novo Ministro da defesa evidente. No modelo norte-americano, a posio institucional do Ministro da Defesa fortalecida. Esse modelo foi logo descartado pelos militares brasileiros sob a alegao de termos peculiaridades distintas. O fato que o Ministrio da Defesa do Brasil no possui um Estado-Maior Geral forte que comande Marinha, Exrcito e Aeronutica. O Ministro da Defesa, lembra Lopes (2001), lida diretamente com os comandantes de

5 O Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao

com vistas criao do Ministrio das Foras Armadas. A idia foi torpedeava pela rivalidade entre as trs Foras e afundou.
4 Existe similar posto de observador militar em Genebra.

Esses cargos foram criados pelo Presidente Jos Sarney para agradar militares que cooperaram com a sua subida ao poder. Embora FHC tenha patrocinado uma reforma administrativa do Estado, tais cargos foram mantidos. Lula, at o momento, segue a mesma trilha de Sarney, Collor, Itamar Franco e FHC.

Poltica Grupo do Rio (GRIO) foi criado em 1986, no Rio de Janeiro. Dele fazem parte Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Venezuela, Uruguai e um representante da Comunidade do Caribe (Caricom). O Grupo do Rio tem agido na conteno de processos que colocam em risco a ordem democrtica.
6 Na poca, Gama pertencia ao Partido da Frente Liberal

(PFL) do estado da Bahia. Posteriormente, transferiu-se para o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB).

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cada Fora. Ao Estado-Maior Geral denominado no Brasil de Estado-Maior da Defesa, cabe a funo de assessoria de cunho especificamente militar. Tambm preciso ressaltar: apesar dessa linha direta com os comandantes militares [o Ministro da Defesa] no ordena operaes. No modelo americano, o Secretrio da Defesa controla pessoalmente os chamados Comandos de rea, completamente operacionais. Cada Fora tem subsecretrio basicamente para tratar de assuntos administrativos. Outra prova da fragilidade institucional do Ministro da Defesa que os comandantes militares do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica deixaram de ser politicamente ministros de Estado, mas mantiveram o status jurdico de Ministro. Ou seja, cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar as infraes penais comuns e crimes de responsabilidade tanto dos ministros de Estado como dos comandantes militares. Os comandantes militares so, tambm, membros natos do Conselho de Defesa Nacional e da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo. Destarte, o Ministro da Defesa o nico Ministro de Estado a carregar a tiracolo seus subordinados para as reunies do referido Conselho e da mencionada Cmara. Tais comandantes tambm possuem a prerrogativa de, juntamente com o Ministro da Defesa, indicar ao Presidente da Repblica os nomes para a promoo de oficiais-generais. A lista, portanto, ser feita por trs militares e um civil. Fica o registro, pois na prtica isso pouco importa. Desde 1985 os presidentes da Repblica acataram integralmente os nomes propostos pela cpula militar para promoo. FHC quis indicar o diplomata Ronaldo Sardenberg para ser o novo Ministro da Defesa. Diante da histrica rivalidade entre o Itamarati e as Foras Armadas, o Presidente cedeu s presses castrenses e foi em busca de alternativa. A escolha no poderia ter sido pior. Nomeou o exlder do governo no Senado Federal, Senador lcio lvares, que acabara de ser derrotado nas eleies em seu estado, Esprito Santo, e era pessoa sem qualquer experincia profissional na rea7. Na interpretao dos militares, FHC usou a pasta para empregar um poltico derrotado e dar um prmio de consolao ao seu ex-lder, em vez de fortalecer o novo Ministrio. Alm disso, lvares assumiu na qualidade de Ministro Extraordinrio da Defesa; apenas seis meses depois, em 10 de junho de 1999, foi empossado como Ministro de Estado da Defesa. Nesse momento, o Estado-Maior das Foras Armadas foi extinto e os ministrios da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, transformados em Comandos. Portanto, o Ministro nasceu antes do Ministrio8. Em um intervalo de aproximadamente seis meses, nessa rea o Brasil conviveu com cinco ministrios: o da Defesa, Marinha, Exercito, Aeronutica e EMFA. Enquanto essa situao perdurou, lvares ficou na incmoda situao de, ao assinar documentos oficiais, ter de pedir a assinatura de seus subordinados, comandantes militares (HOLOFOTES, 1999). lvares era o homem na hora e no lugar errados. lvares procurou conquistar a simpatia dos militares; chegou a ponto de interceder politicamente no Senado, para que a indicao do General Jos Lus Lopes da Silva ao cargo de Ministro do Superior Tribunal Militar (STM) fosse aprovada. O mencionado General comandou as tropas que invadiram a Companhia Siderrgica Nacional, em 1988, resultando na morte de trs grevistas. lvares alegou aos senadores que uma derrota na nomeao de Lopes deixaria o Exrcito em uma situao delicada (LIMA, 1999). Quem deveria ser ru tornou-se juiz. Na cerimnia de posse do novo Ministro, todavia, j se podia pressentir o que ocorreria no futuro. Vamos embora que a festa do Senador [lvares], disse o Brigadeiro Walter Brauer, Comandante da Aeronutica, quando as autoridades faziam fila para os cumprimentos. Alis, nenhum comandante das trs Foras cumprimentou o novo Ministro da Defesa (LCIO LVARES X FORAS ARMADAS, 1999). Um deles, o Almirante Mauro Pereira, no compareceu alegando problemas pessoais (FRANA, 1999).

8 lvares despachava em uma pequena sala no quarto

7 lvares teve que se desfiliar de seu partido poltico, o

PFL, para assumir o Ministrio.

andar do prdio do EMFA e foi, depois, transferido para uma outra pequena sala. Ele s ocupou o gabinete do Ministro-chefe do Estado Maior das Foras Armadas quando o Dirio Oficial da Unio publicou sua nomeao como Ministro efetivo da Defesa e no mais extraordinrio.

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III. A SADA DE LVARES A crise que se delineava tomou novo flego com a deciso de lvares de dar sua assessora e amiga, Solange Antunes Resende, o poder de comandar reunies com generais, almirantes e brigadeiros. A irritao dos quatro-estrelas aumentou quando a revista Isto noticiou que Resende e seu irmo, Drio Antunes, scio de lvares em um escritrio de advocacia, teriam defendido clientes envolvidos com o narcotrfico (MEIRELES, 1999). A seguir nova denncia nesse mesmo sentido foi feita pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Narcotrfico. A CPI decidiu quebrar os sigilos bancrio, fiscal e telefnico de Resende e seu irmo. Foi o mote para a indisciplina militar: o Brigadeiro Brauer declarou que no daria conselhos ao seu superior por nunca ter passado por tal situao e lembrou que a vida pblica tem que ser bastante ilibada, transparente, que no deixe dvidas (MARTINS, 1999). Ou seja, lvares e Resende deveriam deixar seus cargos, na viso do Brigadeiro. Claro ato de indisciplina militar. FHC resolveu intervir. Demitiu o Brigadeiro Brauer e pediu o cargo de Resende. lvares, por sua vez, ganhou uma sobrevida. A demisso de Brauer aumentou a insatisfao na Aeronutica tanto que FHC escolheu como substituto o Brigadeiro Carlos de Almeida Baptista, que atuava como Juiz no Superior Tribunal Militar. Ou seja, o Presidente no encontrou um oficial de confiana entre os que estavam em plena atividade. Durante a cerimnia de posse de Baptista o clima foi de constrangimento. Brauer foi muito aplaudido aps finalizar seu discurso de despedida eivada de crticas ao governo9. Afora essa manifestao, o Comando da Aeronutica providenciou um desfile de tropas, alm de manobra area de que participaram o Sucato10 (cercado por quatro jatos F-5 simulando reabastecimento); quatro mirages; oito AM-X, um boeing 737; um learjet e dois HS (AZEREDO, 1999). O alinhamento das aeronaves simulava a falta de um companheiro de vo, em uma referncia ausncia do Brigadeiro Brauer (LEALI, 1999). Paralelamente, o Comando da Aeronutica emitiu uma nota de apoio a Brauer, de que constavam as assinaturas de oito tenentes-brigadeiros. A nota, entre outras coisas, dizia que Brauer deixa o Comando da Aeronutica gozando do mais elevado respeito, admirao e confiana junto a seus pares do Alto Comando [...] [e que] o Alto Comando da Aeronutica reafirma que os valores morais e ticos que sempre nortearam nossa instituio sero preservados a qualquer custo, sob a gide da hierarquia e da disciplina11. Em seguida foi a vez do Clube da Aeronutica organizar almoo de desagravo a Brauer. Na ocasio, com a presena majoritria de oficiais da reserva, as crticas contra o Presidente da Repblica subiram de intensidade. Em pases detentores de uma slida cultura cvica, militares, uma vez fora das fileiras, comportam-se como civis, em especial na vida poltica do pas. No Brasil, a patente ainda procura impor-se vida civil. O militar da reserva v-se como porta-voz do estamento militar e o que porta-voz faz falar. O Presidente do Clube, Brigadeiro rcio Braga, em tom sedicioso, afirmou que no se pode falar na legalidade de um governo que, por sua ao, se torna ilegtimo, dado que o compromisso do militar com a nao, no com o governo (ALVES, 1999; sem itlicos no original). O Brigadeiro Ivan Frota, por sua vez, defendeu o impedimento de FHC. J o Deputado Federal e Capito do Exrcito Jair Bolsonaro props que o Brasil seguisse o modelo de Hugo Chvez, ou seja, um militar na Presidncia da Repblica (MILITARES DO SINAL AMARELO, 1999). Em relao a FHC, Bolsonaro teve a ousadia de dizer: Ele, para mim,

9 Uma delas foi contra o uso pouco parcimonioso de jatos

da Fora Area Brasileira (FAB), para fins particulares, por parte de alguns ministros de Estado. Vrios desses ministros usaram avies da FAB para conhecerem a paradisaca ilha de Fernando de Noronha, em Pernambuco. Brauer revelou imprensa, no incio de 1999, a lista com os nomes dos ministros, irritando o Palcio do Planalto.
10 Apelido do avio presidencial (um boeing 707), j bas-

va com a alegao de ser o avio antigo na idade, mas discordava no que se referia quantidade de horas voadas. O vo do Sucato foi uma forma de o Comando da Aeronutica mostrar que as queixas de FHC eram exageradas.
11 Segundo um ex-Ministro da Defesa, a Aeronutica teria

tante antigo e que FHC julgava inseguro. Brauer concorda-

sondado o Exrcito e a Marinha no sentido de promover um golpe de Estado. A proposta no contou com o apoio das duas outras foras.

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tinha de ser fuzilado (DISCURSOS PEDEM IMPEACHMENT, 1999). A ira da Aeronutica para com sua pessoa era, segundo lvares, devido a outras razes. Ele havia descoberto que a Aeronutica requisitara 27 mil passagens s companhias areas para trabalho de fiscalizao da aviao civil, o que considerou um exagero. Afora isso, lvares trabalhava pela criao de uma Agncia Nacional de Aviao Civil, o que retiraria poder da Aeronutica. Muitos brigadeiros aposentados que aplaudiram o discurso do Bruer no Clube da Aeronutica ocupam cargos na Infraero, no DAC [Departamento de Aviao Civil] ou em companhias areas. Sero atingidos pelas mudanas que estou fazendo, finalizou lvares (2000). O fato que o DAC continuou at o final do governo FHC sob controle da Aeronutica e a Agncia Nacional de Aviao Civil no decolou. Por sua vez, aps 17 anos de comando militar, a Infraero passou a ser dirigida por um civil (FRANA, 2000). Receoso de que a rebeldia dos militares da reserva contaminasse os da ativa, lvares procurou rapidamente fazer um afago na Aeronutica. Conseguiu com o Ministro interino da Fazenda, Amaury Bier, a liberao dos recursos restantes retidos do Ministrio da Defesa. A verba de R$ 51 milhes foi destinada ao custeio do Sistema Integrado de Vigilncia da Amaznia (Sivam) (PLANALTO ADOTA ESTRATGIA, 1999). A autoridade de lvares seria, mais uma vez, tisnada no ltimo dia do ano. Durante o revillon realizado no Forte de Copacabana com a presena do Presidente da Repblica, houve um desagradvel incidente. Pouco antes do incio da queima de fogos na praia de Copacabana, vento e chuva fortes danificaram a estrutura do galpo da festa organizada para FHC. Os fotgrafos Fernando Bizerra e Sheila Chaves, que estavam credenciados, registraram o ocorrido. Irritados, soldados do Exrcito agrediram os profissionais. O incidente ocorreu em uma sexta-feira. Somente na segunda-feira tarde que foi publicada uma nota oficial do Exrcito corroborada pelo Ministrio da Defesa anunciando a abertura de um Inqurito Policial Militar e isso devido interveno pessoal de FHC, pois a inteno original do Exrcito era abrir apenas uma sindicncia. Em vez de lvares sair em defesa do Presidente ocorreu o contrrio. A impresso que ficou foi a de que lvares sentiu-se intimidado em tomar uma deciso enrgica que desagradasse os militares. Isso sem falar na ausncia de lvares no revillon, embora assinasse o convite oficial para a festa. lvares saiu do episdio mais fraco do que quando entrou (KRAMER, 2000). A situao era delicada pois, segundo o prprio lvares, o Ministrio da Defesa o fiador da democracia no Brasil (LVARES, 2000). lvares cairia alguns dias depois. IV. UM NOVO MINISTRO Com a queda de lvares, o novo Ministro foi Geraldo Quinto, que at ento era o Advogado Geral da Unio. Uma de suas funes era a de proteger o patrimnio do Estado. No entanto pesava sobre ele uma investigao sobre vos particulares financiado pelo mesmo Estado a que devia proteo. Um levantamento feito pela Aeronutica revelou que entre janeiro de 1995 e dezembro de 1998 Quinto teria usado avies da FAB para viajar nos fins de semana para So Paulo, onde mora sua esposa. Teriam sido 32 viagens financiadas pelos impostos dos contribuintes (LEALI, 2000). O inqurito foi aberto pelo Procurador da Repblica, Guilherme Schelb, em 11 de maio de 1999, estando nele includos, afora Quinto, outros ministros de Estado. Ao tornar-se pblica a investigao, Quinto, irritado, acusou o Ministrio Pblico de exibicionismo (QUINTO: MINISTRIO PBLICO, 2000). Segundo ele, tinha o direito de uso de transporte areo para deslocar-se sua residncia (QUINTO, 2003). Tambm alegou que viaja em avies da FAB desde 1993, quando servia ao governo Itamar Franco e nunca o Ministrio Pblico havia-o repreendido. Schelb, por sua vez, rebateu as crticas de Quinto com um argumento sociolgico: um rano do nosso passado colonial ter carroa para carregar algum especial (PROMOTOR REBATE CRTICA, 2000). As viagens no foram consideradas ilegais. Quinto assumiu logo anunciando aes que agradaram em cheio os militares: estudo para aumento de soldos; incremento de verbas para a modernizao das Foras Armadas e defesa de um sistema previdencirio diferenciado do civil (AZEREDO, 2000). A verba prometida no foi entregue e isso gerou insatisfao nas hostes castrenses com o Pre-

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sidente da Repblica e, por tabela, com o Ministro da Defesa. Em outubro de 2000, FHC resolveu demitir o Comandante do Exrcito, General Gleuber Vieira, por sua declarao criticando a falta de verbas. Enfrentou, ento, a mais sria crise militar de sua gesto. A deciso presidencial chegou aos quartis. Imediatamente, 155 generais de todo o pas reuniram-se em Braslia, sem a presena do Ministro da Defesa, Geraldo Quinto, 12 em ato de desagravo . FHC entendeu a mensagem e logo escalou o General Alberto Cardoso, chefe do Gabinete de Segurana Institucional para anunciar que Gleuber no seria mais demitido. Em troca os militares no fariam nenhuma manifestao pblica. Estes, por sua vez, exigiram a edio de uma Medida Provisria concedendo reajuste salarial no que foram atendidos. Mesmo assim, os militares mandaram um novo recado a FHC. Durante o almoo de 12 de dezembro de 2000, os fardados no aplaudiram o Presidente ao trmino do discurso em que anunciava o aumento salarial. Em compensao, o discurso do anfitrio, General Gleuber Vieira, foi entusiasticamente aplaudido por quase um minuto (FRANA & NAHASS, 2000). O Ministro da Defesa tambm experimentou uma pitada da insatisfao de seus, teoricamente, subordinados. A assessoria de Quinto solicitou ao Exrcito uma sala para entrevista com a imprensa e trs mquinas de fotocpias para distribuio das novas tabelas de aumento. Embora o Clube do Exrcito possua vrios auditrios e escritrios, a sala solicitada no foi cedida sob a alegao de no haver espao disponvel no Clube. O mesmo aconteceu com as fotocopiadoras sob a excusa de estarem quebradas. Resultado: Quinto imprimindo em um tablado no meio do salo de baile teve de atender aos jornalistas em p (ibidem). O Ministro Quinto entendeu o recado e mostrou-se to preocupado em agradar os militares que foi capaz de esquecer, momentaneamente, sua formao jurdica. Em maro de 2001, em visita ao estado amaznico de Roraima, Quinto entusiasmou-se. Ante uma platia de militares incorporou o discurso dos mesmos dos anos 1970 contrrio demarcao de terras indgenas contnuas. Aproveitou para desancar o ex-Presidente Fernando Collor, responsvel pela demarcao da rea ianommi. Segundo Quinto, uma demarcao contnua onde no pode ser contnua, que foi feita por incompetncia ou por necessidade de um Presidente da Repblica de aparecer bem l fora porque estava caindo aqui, e serviu de pssimo exemplo (RODRIGUES, 2001). Foi aplaudido ao estimular a violao de artigo constitucional. Afinal, o que Collor fez nada mais foi do que cumprir o estipulado pela Constituio Federal de 1988, gostasse ou no o Ministro Quinto. A questo oramentria voltaria a incomodar Quinto. Em crise econmica e em nome da governabilidade, o governo federal bloqueou recursos destinados ao Exrcito. Isso fez que, dentre outras medidas, fossem adiadas a incorporao de novos recrutas; a liberao precoce dos j incorporados; suspenso de auxlio-transporte e auxlio pr-escolar para militares etc. (EXRCITO CORTA, 2002). Em nota oficial criticando o governo e revelia do Ministro Quinto, o General Gleuber afirmou, entre outras coisas, que a alta administrao do Exrcito avaliou que tal quadro atingiu o limite das medidas paliativas, no restando outra alternativa seno a adoo de solues drsticas que comprometem a disponibilidade futura e a operacionalidade da Fora Terrestre13. Quinto, todavia, soube ser generoso com um outro Presidente da Repblica. FHC criou, em julho de 2002, a condecorao de Gro-Mestre da Ordem do Mrito da Defesa. Dois meses depois, Quinto decidiu condecorar apenas FHC com a Ordem que ele prprio criara. A honraria, segundo Quinto, deveu-se aos relevantes servios prestados s Foras Armadas (KRIEGER, 2002). O Presidente retribuiu a homenagem com uma singela declarao sobre a democracia brasileira, o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas: Quero agradecer o esprito de compreenso, de colaborao do Ministrio da Defesa e das vrias foras singulares, que nunca faltaram ao pas, ao governo e nunca faltaram a mim, pessoalmente. Se h um corpo do Estado brasileiro que, dentro das regras da democracia, tem funcionado de uma maneira absolutamente impecvel, o Ministrio da Defesa (JUNGBLUT, 2002).
13 A ntegra da nota pode ser lida da edio do Jornal do

12 Quinto negou tanto o desejo de FHC de demitir o

General Gleuber quanto a mencionada reao do generalato (QUINTO, 2003).

Brasil de 12 de julho de 2002.

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Impecabilidade deve ser sinnimo de desimportncia. Em maio de 2000, a justia argentina enviou pedido de informaes, por meio do Supremo Tribunal Federal, sobre a existncia da Operao Condor no Brasil14. Quinto recebeu a solicitao e afirmou que o governo abriria os arquivos dos rgos de inteligncia militares para responder ao pedido da justia argentina (ARQUIVOS DO REGIME MILITAR, 2000). Contudo, os arquivos continuaram fechados at hoje. Em outra ocasio, em outubro de 2001, Quinto no foi convidado para participar da deciso que levou o Brasil a invocar o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) (CRUVINEL, 2001). Essa deciso foi uma iniciativa do ento Ministro da Relaes Exteriores, Celso Lafer, de implementar no plano regional a mobilizao internacional de apoio aos EUA, aps os ataques de 11 de setembro de 2001. Quinto tambm no opinou sobre a abertura do escritrio do Servio Secreto dos EUA em So Paulo (ibidem). Ou seja, o prprio governo contribuiu para enfraquecer o Ministro Quinto. Mesmo assim, Quinto adotou um low profile. Esse mineiro de trato afvel, alm de no reclamar, aceitou que mais da metade dos cargos do Ministrio da Defesa fossem indicados pelos militares e que no organograma oficial seu cargo aparecesse ao lado, em vez de acima, dos comandantes militares15. Quinto cumpriu a contento o papel que lhe foi confiado por FHC: ser discreto para no criar atritos com os militares. Deixou o cargo com timo relacionamento com os comandantes militares. V. UM DIPLOMATA COMO MINISTRO DA DEFESA O Presidente Lula, ao contrrio de FHC, conseguiu nomear um diplomata para conduzir o Ministrio da Defesa: Jos Viegas, mas f-lo pagando um preo elevado. Subvertendo a hierarquia, conceito to caro aos militares, Lula indagou aos trs comandantes militares do governo FHC se aceitavam o nome de Viegas. Com o sinal positivo dos comandantes, Lula confirmou o nome do novo Ministro. Desse modo, Viegas comeou a cair antes mesmo de assumir, ao tornar-se refm das Foras Armadas. Teria que se contentar em ser, como seus antecessores, uma rainha da Inglaterra, ou seja, um despachante dos interesses militares, algo improvvel, dada a rivalidade corporativa entre o Itamarati e as Foras Armadas. Viegas no entendeu ou no levou a srio as regras do jogo. Tomou medidas que desagradaram, particularmente, o Comandante do Exrcito, General Francisco Roberto de Albuquerque. O Ministro criticou a falta de empenho do Exrcito, ao contrrio da Marinha e Aeronutica, na busca de corpos de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia; levou adiante um projeto de reengenharia administrativa (a includa a reestruturao curricular e de comando da Escola Superior de Guerra ESG16); comportou-se como membro do governo ante os quartis ao aceitar a deciso da rea econmica em no dar aumento salarial para os militares e solicitou que os comandantes militares no fizessem declaraes pblicas em favor de tal aumento, bem como exigiu que o Exrcito se adequasse aos termos do Estatuto do Desarmamento patrocinado pelo governo. O desgaste no relacionamento administrativo entre Viegas e os militares degenerou em aberta indisciplina. Embora j exista uma Assessoria Parlamentar do Ministrio da Defesa17, o General
16 Esse fato irritou o General Oswaldo Muniz Oliva, pai

14 Operao de colaborao entre os governos militares

do Senador Alozio Mercadante, e o ex-Ministro Lenidas Pires Gonalves, que foram, com Jos Sarney, artfices do aceite do nome de Lula ante a caserna. Achavam que a ESG deveria ser dirigida por um general quatro-estrelas, em vez de um trs-estrelas, como atualmente. Por sua vez, Viegas trabalhava com a possibilidade de a ESG poder ser dirigida at mesmo por um civil. O General-de-Brigada Jos Luiz Halley, encarregado pelo Ministro da Defesa de levar adiante o projeto de modernizao da ESG, teve sua promoo indeferida pelo Exrcito e foi para a reserva.
17 Afora a Assessoria Parlamentar do Exrcito (4 mem-

nas dcadas de 1970 e 1980 de combate aos opositores polticos. Novas informaes sobre essa operao foram descobertas em arquivos depositados no Paraguai.
15 Alm disso, na Esplanada dos Ministrios, em Braslia,

aparecem nos prdios os dizeres: Ministrio da Defesa Exrcito Brasileiro, Marinha Brasileira e Aeronutica Brasileira, ao invs de Comando do Exrcito, Comando da Marinha e Comando da Aeronutica.

bros) no Congresso Nacional, funcionam a Assessoria da Marinha (3 membros) e da Aeronutica (3 membros). Alm disso, o Exrcito possui assessorias parlamentares em dez estados da federao: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Amazonas, Mato Grosso do Sul, Bahia, Cear e Pernambuco (LEGISLATIVO ACOMPANHADO, 2002).

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Albuquerque indicou um general para substituir um coronel nessa assessoria. Esse foi um claro desvio de funo do General, alm de sinalizar sua indisposio em extinguir tal assessoria; o Comandante do Exrcito freqentou solenidades com farda militar inadequada para a ocasio, em aberta provocao (KRAMER, 2004); alm disso, no enviou uma lista trplice com o nome de generais a serem escolhidos pelo Ministro para irem ao Haiti. Pelo contrrio, Albuquerque nomeou autonomamente tanto o general que comandava a fora de paz da ONU como o que lidera os militares brasileiros nessa fora. Atos de indisciplinas desse quilate passaram em branco, em uma clara demonstrao de fraqueza de Viegas. Obviamente, mais estaria por vir. O estopim de nova crise foi a publicao por parte do Correio Braziliense de fotos supostamente do jornalista Vladimir Herzog sendo submetido tortura antes de ser morto em priso militar18. Herzog foi assassinado em 1975, em uma onda de prises contra integrantes do Partido Comunista Brasileiro (PCB). A verso oficial de suicdio no foi aceita pelo ento Presidente Ernesto Geisel, que mandou demitir o Comandante do II Exrcito, General Ednardo Dvilla Mello. Em vez de tratar as fotos como um fato histrico e nada mais, inesperadamente o Exrcito soltou uma nota que foi considerada ofensiva pelo Presidente Lula. A nota afirma que o Exrcito no mudou suas convices sobre o acontecido naquele perodo histrico e que considera ao pequena reavivar revanchismos ou estimular discusses estreis sobre conjunturas passadas, que a nada conduzem19. O Exrcito, alm de falar em nome das Foras Armadas, sem o consentimento da Marinha e da Aeronutica, desautorizou o Ministrio da Defesa. Enquanto Viegas afirmara que os documentos da Guerrilha do Araguaia haviam sido incinerados, a nota disse que no apenas esses documentos foram destrudos mas que os registros operacionais e da atividade de inteligncia da poca [do regime militar] tambm o foram. Viegas exigiu por escrito que o General Albuquerque revisse a nota por que a considerava inadmissvel. O Ministro no aceitou, por duas vezes, os termos da nova nota que mudou o tom mas no a substncia da nota anterior. Informado por fax sobre as duas notas, o Presidente Lula, que se encontrava fora de Braslia, marcou um encontro com Viegas e Albuquerque na Base Area de Braslia, onde precisou fazer, ele mesmo, um remendo de ltima hora no texto, para tornlo um pouco menos fugidio (FREITAS, 2004). Ficou acertado entre os trs que a nova verso seria entregue, primeiramente, ao Ministro da Defesa. O Coronel Oliva, em nome do General Albuquerque, ignorou Viegas e entregou pessoalmente a nova nota ao Presidente Lula. O Presidente, ento, lembrou que antes Viegas deveria ver a nova verso e s ento o Coronel Oliva foi encontrar-se com Viegas. Em vez de demitir o General Albuquerque por indisciplina, Lula tratou-o com luva de pelica e considerou o incidente como sendo fruto da inabilidade poltica de Viegas. Lula mostrou-se receoso de exercer plenamente sua condio de comandante-em-chefe das Foras Armadas, conforme estipula o artigo 142 da Constituio Federal, e no demitiu o Comandante do Exrcito. Com medo de exercer sua autoridade, fragilizou-se (CORRA, 2004). Embora lamentasse a morte de Herzog, a substncia da primeira nota no foi alterada: os arquivos continuariam fechados aos civis. O General Albuquerque tentou justificar o teor da primeira nota, publicada pelo Centro de Comunicao Social do Exrcito, como fruto da ausncia de uma discusso interna mais profunda sobre o tema. At o momento, aguarda-se uma nova nota com o resultado dessa discusso interna mais profunda. Demissionrio, Viegas publicou a nota mais dura j escrita por um Ministro de Estado, desde 1985, em relao aos militares. Segundo o exMinistro, a nota escrita em nome do Exrcito Brasileiro que, usando linguagem totalmente inadequada, buscava justificar lamentveis episdios do passado e dava a impresso de que o Exrcito, ou, mais apropriadamente, os que redigiram a nota e autorizaram a sua publicao, vivem ainda o clima dos anos setenta, que todos queremos supe-

18 Posteriormente se comprovou que as fotos no eram de

Herzog.
19 Para a ntegra da nota, cf. O Globo de 19 de outubro de

2004.

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rar. incrvel que a nota original se refira, no sculo 21, a movimento subversivo e a Movimento Comunista Internacional. inaceitvel que a nota use incorretamente o nome do Ministrio da Defesa em uma tentativa de negar ou justificar mortes como a de Vladimir Herzog. tambm inaceitvel, a meu ver, que se apresente o Exrcito como uma instituio que no precise efetuar qualquer mudana de posicionamento e de convices em relao ao que aconteceu naquele perodo histrico (VIEGAS FILHO, 2004). Em substituio a Viegas, Lula indicou o vicePresidente da Repblica, Jos de Alencar, para Ministro da Defesa. Como ter dificuldade em substitu-lo pois o eventual comandante-em-chefe das Foras Armadas na ausncia do Presidente da Repblica, de esperar-se que Alencar cumpra os termos do pacto da transio: os militares aceitam a democracia eleitoral em troca da manuteno de enclaves autoritrios dentro do aparato de Estado. Um desses domnios reservados a posse da chave dos arquivos da represso militar. Merece registro a reao de alguns parlamentares do Partido dos Trabalhadores (PT). O lder do governo na Cmara dos Deputados, Professor Luizinho, do PT de So Paulo, disse que a atitude de Lula mostra o apreo do Presidente pelas Foras Armadas (PRESIDENTE FAZ NOMEAO, 2004). Na mesma linha, o lder do governo no Senado Federal, Alozio Mercadante, disse que o Presidente d uma demonstrao do prestgio das Foras Armadas (ibidem). Mercadante, juntamente com o seu pai, o General da reserva Oswaldo Muniz Oliva, e seu irmo, o Coronel Oswaldo Muniz Oliva, Secretrio-Executivo do Ncleo de Assuntos Estratgicos da Secretaria de Comunicao do governo federal, ajudaram a manter intacto o General Albuquerque (MENEZES, 2004). O Coronel Oliva, lotado no Gabinete do Comandante do Exrcito, j havia sido designado para o cargo de Adjunto do Adido do Exrcito junto Embaixada do Brasil nos Estados Unidos, cumulativamente com o cargo de Chefe da Comisso do Exrcito Brasileiro em Washington (CEBW), quando o ento Ministro da Secretaria de Comunicao, Luiz Gushiken, em setembro de 2004, requisitou-o para o Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (BRASIL. MINISTRIO DA DEFESA. EXRCITO BRASILEIRO, 2004). Era um modo de o Coronel Oliva dialogar, em nome do comandante-em-chefe das Foras Armadas, Presidente Lula, com o General Albuquerque, que vivia s turras com o Ministro Viegas. Ou seja, a via pessoal por cima da atitude institucional. Tal qual uma rainha da Inglaterra, Alencar, ao assumir, foi logo se submetendo vontade dos militares ao dizer: Minha viso daqui para a frente. No tenho nada com o passado (CARVALHO & DAM, 2004). Em seguida, anunciou a manuteno do indisciplinado General Albuquerque frente do Comando do Exrcito, ante o silncio absoluto do Congresso Nacional. Fatos como esses confirmam ser o militarismo um fenmeno amplo, regularizado e socialmente aceito no Brasil: prefere-se estabilidade poltica ao aprofundamento da democracia brasileira. VI. O MINISTRIO DA DEFESA E AS COMISSES MILITARES As Foras Armadas mantm no exterior 248 pessoas20 com a funo exclusiva de comprar armamento, equipamentos e at munio para os militares. Essa tropa custa ao governo R$ 16 milhes por ano (PATURY, 1999) e cinco vezes maior que a Fora de Paz no Timor Leste (50 militares). Em 1999, a Marinha inaugurou uma nova sede em Washington, mais precisamente no MacArthur Boulevard, um dos endereos mais caros da capital norte-americana. Foram gastos US$ 2 milhes na compra do prdio e mais US$ 800 mil com reformas (PINTO, 2002). A mudana foi feita para abrigar uma outra distoro: a presena de 11 militares e 29 civis na Comisso Naval na cidade. Em Londres, a Marinha mantm 11 militares e 34 civis21. As despesas com este pessoal custaram ao contribuinte brasileiro, em 2001, US$ 7,2 milhes (ibidem). Nessa Comisso Naval, a faxineira foi promovida a telefonista e recebe um salrio mensal de US$ 5 500,00, maior que o do Presidente da Repblica (PATURY, 1999). H ainda uma terceira distoro: a salarial. Em 2002, o salrio de um General-de-Brigada brasileiro nos Estados Unidos chegava a US$ 14 mil (R$ 34 mil), enquanto no Brasil esse mesmo General perceberia R$ 6 mil (PINTO, 2002). Isso
20 Funcionrios civis, militares e estrangeiros. 21 O Exrcito mantm 11 militares e 16 civis em Washing-

ton. A Aeronutica acolhe 7 militares e 45 civis.

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contribui para explicar porque o custo da manuteno dos militares no exterior alto. Para termos uma idia da disparidade, um recruta percebe o soldo de R$ 153 mensais (MARQUES, 2002) e vrios deles, em 2002, foram dispensados por falta de verba (BOLI, 2002). H uma lei de 1972 que regulamenta a remunerao de funcionrios pblicos civis e militares no exterior, com o objetivo de proteg-los das flutuaes cambiais; essa proteo, todavia, transformou-se em prmio econmico para alguns. No uma exclusividade brasileira a existncia de comisses militares. Elas tm como funo primordial a compra de armamento e munies. O que chama ateno que apenas Brasil e Argentina possuem um prdio para cada uma das trs foras em Washington (PINTO, 2002). Se as trs Foras so co-irms e devem atuar em conjunto em caso de guerra, o que as impede de trabalharem em um mesmo prdio? Por que se mantm a mesma estrutura anterior criao do Ministrio da Defesa brasileiro? O ento Deputado Federal Agnelo Queiroz (Partido Comunista do Brasil, eleito pelo Distrito Federal), ao comentar as despesas militares no exterior, sobretudo nas comisses, afirmou: O que se questiona no a legalidade, mas a moralidade dos gastos. O ento Presidente da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, Hlio Costa (PMDB-MG), foi incisivo: Estamos diante de um claro privilgio, que no compatvel com a poltica de austeridade que o governo prega (PINTO, 2002). Suas crticas no encontraram eco nem no governo federal nem no Congresso Nacional. No poderia ser de outra forma, pois a reforma administrativa do Estado de Bresser Pereira j deixara intocado o Estado militar, ignorando o nus das comisses militares no oramento da Unio. No ano seguinte, Queiroz decidiu requerer uma auditoria ao Tribunal de Contas da Unio nas comisses de compras do Exrcito (26 pessoas), Marinha (56) e Aeronutica (75) em Londres e Washington, perfazendo 179 pessoas. Na embaixada brasileira na capital norte-americana, a mais importante representao diplomtica do pas no exterior, trabalham 49 pessoas: o contingente militar que o Brasil enviou ao Timor Leste foi de apenas 50 soldados, sob a alegao de dificuldades financeiras. Convm lembrar que ainda servem no exterior dois observadores militares perante a ONU, em Nova Iorque e Genebra, cada um percebendo o salrio mensal de US$ 15 mil, sem esquecer os militares que servem na Representao do Brasil na Junta Interamericana de Defesa (RBJID), em Washington22. Essa situao manteve-se inalterada durante as gestes dos trs ministros da Defesa. No h indcios de que o atual Ministro, Jos Alencar, opte por alterar essa situao. VII. CONCLUSO: CARRUAGEM DE VIDRO23 Quando saudei o nosso Ministro da Defesa, Geraldo Quinto, na sua posse, eu disse e cito de novo: jamais cogitei a criao do Ministrio da Defesa para reafirmar o comando civil sobre as Foras Armadas, porque isso no era necessrio, posto que, atravs do Presidente da Repblica, esse elo j existe. Na verdade, a questo do Ministrio da Defesa era, como ainda , operacional e estratgica, afirmou o Presidente Fernando Henrique Cardoso (2000). Com uma viso to equivocada como essa a de que h um comando civil efetivamente estabelecido sobre as Foras Armadas , no surpresa constatar-se que os comandantes-chefes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica mantm o poder de fato e, em conseqncia, o Ministro da Defesa torna-se muito mais uma espcie de despachante institucional das Foras Armadas perante o Presidente da Repblica do que um representante do governo perante os quartis. A sada do Ministro Viegas deixou isso cristalino. Do ponto de vista operacional, a criao do Ministrio da Defesa no apresentou grandes mudanas. As trs Foras relacionam-se com o Ministrio da Defesa de modo similar ao que se relacionavam com o extinto Estado-Maior das Foras Armadas.

22 A RBJID uma organizao militar diretamente subor-

dinada ao Ministrio da Defesa. Coordena a participao brasileira no Conselho de Delegados da Junta Interamericana de Defesa, no seu Estado-Maior e no seu Colgio Interamericano de Defesa (CID). Para maiores informaes, consultar RBJID (s/d).
23 Para uma viso mais otimista da influncia do Minist-

rio da Defesa na natureza das relaes civis-militares, ver Castro (2000).

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Quinto at que conseguiu realizar, pela primeira vez, uma operao militar conjunta na Amaznia24, mas no conseguiu integrar militarmente as trs foras singulares e procurou atender corporativamente as demandas por verbas de cada fora. Esse um reflexo da falta de uma clara poltica militar de defesa do governo e da sua incapacidade de manter-se fiel s suas decises. Ou seja, cada Fora singular desenvolve suas atividades desvinculadamente das demais. No se percebe um projeto integrado que vincule a capacidade blica desejada ou possvel com os recursos oramentrios pertinentes. O fato que o Exrcito continua organizado para lutar uma guerra convencional de remota possibilidade. Isso pode ser constatado no Plano FT-90 25 , publicado em 1990, para ser implementado at 2015. A Marinha, por sua vez, sedia no estado do Rio de Janeiro o I Comando Naval e outros quatros comandos (Fuzileiros, Diviso Anfbia, Tropa de Reforo e Chefia de Esquadra), fora outros 30 comandos e diretorias (VILLA, 2004). O maior quartel militar da Amrica do Sul a Vila Militar, no Rio de Janeiro, sem espao para manobras blicas de porte embora a principal ameaa nossa soberania esteja na regio amaznica. Ainda nos falta um livro branco de defesa, um livro em que se assinale qual a poltica de defesa do pas; quais os meios para implement-la; quais as misses encomendadas s Foras Armadas; qual o nvel de fora que se possui e que nvel de fora espera-se alcanar no futuro para poder cumprir as misses encomendadas. Estratgia, doutrina, organizao, treinamento e armamento precisam de modernizao (DAY, 2003). As Foras Armadas esto inchadas e excessivamente burocratizadas, com generais fazendo funes administrativas e parlamentares que poderiam ser feitas por coronis. O Brasil tem uma quantidade de generais em relao tropa maior do que os exrcitos dos EUA, da Inglaterra e de Israel, que esto em guerra. O Brasil tem um general para 1 258 comandados contra 1 430 dos EUA, 1 700 da Inglaterra e 9 047 de Israel (EXRCITO BRASILEIRO TEM MAIS GENERAL, 2004). O Ministro Viegas tentou fazer uma reforma administrativa, mas encontrou resistncias e terminou saindo. Mesmo com tantos generais, o Exrcito possui reduzido grau de aprestamento para simples emergncia em conflito de baixa intensidade. Como lembra Lopes (2000): Para que 200 mil homens no Exrcito se no dispomos nem de 5% desse efetivo para uma emergncia? Ou se no temos transporte para deslocar um mnimo de 3 000 militares de um ponto a outro do pas? Temos avies de ataque modernos, mas sem radares e sem peas de reposio. Temos submarinos, mas quase no temos torpedos. Por exemplo, as pistas militares do pas ainda seguem uma concepo da II Guerra Mundial, voltadas para o Atlntico, enquanto a maior ameaa integridade do territrio vem da regio andina. A nica tropa de elite do Exrcito preparada para pronto-emprego a Brigada Pra-Quedista sediada no... Rio de Janeiro, a milhares de quilmetros da fronteira onde atua a guerrilha colombiana. Em caso de invaso-surpresa de tais guerrilheiros, deslocar tal brigada seria complicado e demorado, pois no h pistas para avies a jato prximas da fronteira26, alm da falta de mobilidade estratgica, i. e., quantidade suficiente de helicpteros e avies para transferir tropas e equipamentos. comum a contratao de avies comerciais para trasladar o equipamento e tropas para exerccios na Amaznia. Do mesmo modo, inaceitvel a compra de um porta-avies para defender a costa Atlntica enquanto o efetivo da marinha fluvial, na vastido da Amaznia, de apenas 8 navios fluviais e 16 lanchas rpidas (REFORO PARA A AMAZNIA, 2003) lembrando que uma das misses da marinha fluvial garantir melhor apoio logstico aos pelotes fronteirios do Exrcito. O Ministrio da Defesa, fazendo o jogo dos militares, contenta-se em aceitar que o Congresso Nacional exera apenas um controle contbil, ou seja, a mera alocao ou no de dotaes sem

24 A Operao Tapuru foi realizada entre 20 e 25 de maio

26 A regio fronteiria da Amaznia brasileira, limtrofe

de 2002, mobilizando 4 mil homens.


25 Plano de disposio de tropas em combate da Fora

Terrestre.

com outros sete pases latino-americanos, equivale a aproximadamente 70% dos quase 16 mil quilmetros de fronteiras nacionais e a mais descoberta em termos de segurana.

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que as mesmas estejam necessariamente atreladas a estratgias claramente definidas. Sem esse atrelamento, o corte ou aumento de verbas passa a ser rotina administrativa, deixando de adquirir significado poltico. A falta de latitude poltica contribui para emperrar a capacidade do Congresso de influir significativamente nos assuntos de defesa nacional. O poder Executivo tambm toma medidas que enfraquecem o Ministrio da Defesa: por exemplo, FHC retirou de Quinto o controle do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), que engloba o Sivam e o Projeto Calha Norte, na regio amaznica, e entregou-os ao Ministro-chefe da Casa Civil (BOECHAT, 2002). Lula, por sua vez, indagou aos comandantes militares se estes aceitavam a indicao de Viegas em uma clara quebra de hierarquia. Afora isso, permitiu sucessivas indisciplinas do Comandante do Exrcito vis--vis o Ministro da Defesa. O Comandante desde o primeiro momento no se manifestou disposto a acatar ordens de Viegas que lhe desagradassem. No se pode olvidar que FHC, quatro dias antes de deixar a Presidncia da Repblica, assinou o Decreto n. 4 553, no dia 27 de dezembro de 2002, que entraria em vigor 45 dias aps sua publicao portanto, j no governo de Luiz Incio Lula da Silva. Esse diploma alterou o Decreto n. 2 134, de 24 de janeiro de 1997, relativo competncia das autoridades na classificao dos documentos ultra-secretos. At ento, o pargrafo nico do Artigo 16 desse decreto estipulava que a classificao de tais documentos era feita pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio federais. A partir do Decreto n. 4 553, a competncia passou a ser do Presidente e vice-Presidente da Repblica; de ministros de Estado e equiparados e dos comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica embora tais comandantes sejam hierarquicamente inferiores ao Ministro da Defesa. Ora, o Decreto n. 4 553 inconstitucional porque tem prazos de sigilo superiores aos que a Lei n. 8 159, de 1991, determina: at 60 anos. Desde o incio do governo Lula, o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) vinha procurando, sem sucesso, alterar esse decreto. Foi preciso que o Ministro Jos Viegas entrasse em atrito com o Comandante do Exrcito, dentre outros motivos, por exigir mais empenho na busca dos desaparecidos do Araguaia, para acelerar sua sada do Ministrio. Com a crise no seio do governo, a inconstitucionalidade do decreto aflorou nos meios de comunicao. Ante a repercusso negativa, FHC justificouse. Disse que na pressa dos ltimos dias de Presidncia assinou o decreto, que lhe foi apresentado pela assessoria do General Alberto Cardoso, sem medir suas conseqncias (FHC CRIOU PRAZO, 2004). Acrescentou no se opor sua revogao. Diante disto, o governo Lula resolveu agir. Assinou o Decreto n. 5 301, em 10 de dezembro de 2004, restaurando os prazos determinados pela Lei dos Arquivos e garantiu o acesso ao pblico dos documentos sigilosos a partir do vencimento dos seus prazos. Esse Decreto tambm criou a Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas, compostas pelos ministros da Casa Civil, da Justia, da Defesa e das Relaes Exteriores, alm do Chefe do Gabinete de Segurana, do Advogado-Geral da Unio e do Secretrio especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Todavia, sorrateiramente abriu no Decreto a brecha para que documentos possam ficar eternamente sigilosos. Os papis caem em um limbo jurdico e de l sairo somente se essa Comisso, e no a sociedade, assim desejar. O Ministrio da Defesa, com suas limitadas atribuies, reflete o equilbrio instvel nas relaes civil-militares existentes no Brasil. Os civis brasileiros podem dizer que, assim como nas democracias maduras, criaram o Ministrio da Defesa; os militares aceitam tal situao por almejarem um lugar para o Brasil no Conselho de Segurana da ONU, aumentando a importncia do pas, e de suas Foras Armadas, no cenrio internacional. Afora isso, o arranjo institucional que resultou na criao do Ministrio da Defesa torna o Ministro da Defesa muito mais um representante da caserna ante a Presidncia da Repblica do que do governo na caserna, no esquecendo que os comandantes das trs Foras garantiram o status jurdico de ministros de Estado, bem como presena regimental nas reunies do Conselho de Defesa Nacional. Apesar de tudo o que foi relatado, o Ministro Quinto acreditava que o controle civil sobre os militares foi estabelecido. Em palestra proferida em 28 de outubro de 2003, na VI Conferncia

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Anual sobre Pesquisa e Educao em Estudos de Defesa e Segurana, em Santiago do Chile, o Ministro disse que somente em 1988, o Brasil passara a viver em regime de Direito democrtico [...] [com] a conseqente abolio dos conceitos de segurana nacional [...] (QUINTO, 2003, p. 4). O prprio Ministro Viegas, em sua carta de demisso, encarregar-se-ia de desdizer Quinto. Nessa carta, o demissionrio enfatizou a existncia de setores castrenses na cpula militar adeptos de conceitos oriundos da Doutrina de Segurana Nacional. Por sinal, convm no esquecer que a Lei de Segurana Nacional (LSN), de 1983, brao jurdico da Doutrina de Segurana Nacional, continua em vigor. Trata-se de lei de proteo poltica do Estado, ou melhor, de um Estado autoritrio (ZAVERUCHA, 2005, p. 210). FHC chegou a criar uma comisso para substituir a LSN, mas desistiu. No Congresso Nacional encontram-se emendas de parlamentares do PT propondo o fim da LSN. Nem o PT nem o Presidente Lula iniciaram um debate sobre o tema. A demisso de Viegas e a assuno de Alencar so um incentivo para essas propostas continuarem em sono profundo.

Jorge Zaverucha (jorgezaverucha@uol.com.br) Doutor em Cincia Poltica pela University of Chicago, Professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

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