Ivn Jos Cubilln B.

Abogado
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad La responsabilidad es la deuda, la obligacin de reparar y satisfacer, por s o por otro, a consecuencia de delito, de una culpa o de otra causa legal. La voz responsabilidad proviene de respondere, que significa prometer, merecer, pagar. As, responsalis significa: el que responde. En un sentido ms restringido responsum significa el obligado a responder de algo o alguien. Respondere se encuentra estrechamente relaciona-do con spondere que es la expresin solemne en la forma de la stipulatio, por la cual alguien asuma una obligacin, as como sponsio, que significa la forma ms antigua de la obligacin. La responsabilidad puede enunciarse como el efecto desfavorable que recae sobre un sujeto, como consecuencia de su conducta, cuando la misma, constituida por una accin u omisin, ha violado una norma jurdica o un pacto contractual establecido, produciendo un dao. Los elementos de la definicin son: a) Se trata de la consecuen-cia de una conducta, la cual puede ser: activa o bien, omisa; b) La con-ducta aludida viol una norma o un pacto contractual; c) La violacin implica un dao para un sujeto El ncleo de la definicin est en el sentido de lo que son los efectos desfavorables para el sujeto activo (el responsable). Los efectos desfavorables de la responsabilidad aluden a los supuestos: La pena corporal (que es lo caracterstico de la responsabilidad penal), La pena econmica constituida por el pago o la indemnizacin del dao, (que es lo que califica a la responsabilidad civil), y, la sancin administrativa en sentido amplio, que deriva de la violacin por parte de un

sujeto, de las normas que la Administracin tutela. Las aludidas normas son de un doble orden: a) Las que regulan el propio rgimen organizativo de la administracin. b) Las que se destinan al cumplimiento de sus fines frente a los administrados. Las del primer orden son las sanciones disciplinarias y las del segundo orden son las sanciones administrativas propiamente dichas. La sancin disciplinaria deriva de la potestad disciplinaria que ejerce una autoridad dentro de la institucin en contra de los miembros de la misma. Generalmente implica una relacin subordinada por parte del sujeto ante aquel que la aplica. La sancin administrativa puede ser, patrimonial (multa) y personal, como la prohibicin del ejercicio de un cargo, concesin, tarea, establecimiento de la carga de demoler un bien, desposesin del bien, suspensin temporal o definitiva de un acto prdida de una situacin de ventaja, entre otros. Tipos de responsabilidad Existen tres categoras bsicas de responsabilidad (administrativa, civil y penal) Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge de la comisin de una contravencin administrativa propia de quien ejerce cargos directivos en una organizacin pblica o privada. Existe la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o dao causado a terceros por la accin u omisin de un acto administrativo. . La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de quienes tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias jurdicas de sus actos las que configuran la responsabilidad administrativa la que bien puede tener implicaciones penales o civiles.

En definitiva, el concepto de Responsabilidad en Derecho Administrativo es que el Estado a travs de sus dignatarios, autoridades, funcionarios o servidores pblicos y terceros, se haga cargo de los efectos jurdicos que emanaron de sus actos u omisiones culposas o intencionales. Para librar su responsabilidad, tales sujetos debern justificar su acto, es decir, que ste debe ser motivado. La responsabilidad civil por su parte, se presenta bien como responsabilidad contractual, que es la que se origina por el incumplimiento de un contrato vlido y, la responsabilidad extracontractual, que deriva del hecho de haberse producido un dao fuera de toda vinculacin convencional. La responsabilidad extracontractual puede estar ocasionada tanto por hechos u omisiones propias como por hechos ajenos. En el mismo sentido, la responsabilidad penal se produce cuando los perjuicios del hecho daoso alcanzan a la sociedad. La sociedad se defiende contra los hechos que le causan dao o que amenazan el orden en que est establecida; y es as como para impedir que esos actos se cometan o se repitan, castiga a sus autores. Pero la sociedad no pide cuenta de sus acciones, sino a aquellos que han obrado mal intencionadamente, y por ello, para declarar a alguien penalmente responsable, es preciso analizar su estado psquico, su intencionalidad o los errores de su conducta. Responsabilidad Administrativa y sancin en la LOCGR El Sistema Nacional de Control Fiscal es el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que integrados y bajo la tutela de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente con el propsito de lograr la unidad de los sistemas y procedimientos de control, que coadyuven al logro de los objetivos y al buen funcionamiento de los rganos de la Administracin Pblica. (Art. 4 y el primer aparte del Art. 33 LOCGR y del SNCF) Sujetos de responsabilidad

Estn sujetos a esta Ley, y por ende sujetos de responsabilidad, los funcionarios, empleados y obreros que presten servicio en los entes sealados en el Art. 9, numerales 1 al 11, as como los particulares a que se refiere el Art. 52, los cuales responden civil, penal y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones. (Art. 82 LOCGR y del SNCF) El Art. 52 establece que quienes administren, manejen o custodien los recursos de cualquier tipo afectados al cumplimiento de finalidades de inters pblico, provenientes de los entes y organismos sealados en el Art. 9 numerales 1 al 11 de esta Ley, en la forma de transferencia, subsidios, aportes, contribuciones o alguna otra modalidad similar, estn obligados a establecer un sistema de control interno y rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestin () Los administradores que incurran en irregularidades en el manejo de estos fondos sern sometidos a las acciones resarcitorias y sanciones previstas en esta Ley. Por otro lado, la Ley Contra la Corrupcin, en su artculo 3, considera funcionarios o empleados pblicos: 1. A todos los que estn investidos de funciones pblicas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas originadas por eleccin, por

nombramiento o contrato otorgado por la autoridad competente, al servicio de la Repblica, de los estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, de los distritos metropolitanos o de los municipios, de los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, de las

universidades pblicas, del Banco Central de Venezuela o de los cualesquiera de los rganos o entes que ejerzan el Poder Pblico. 2. Los directores y administradores de las instituciones constituidas con recursos pblicos o dirigidas por algunas de las personas a que se refiere el artculo 4 de esta misma Ley, o cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio provenientes de una o varias de estas personas

represente el cincuenta por ciento (50%) de su presupuesto o patrimonio; y los directores nombrados en representacin de dichos rganos o entes, aun cuando la participacin fuere inferior al cincuenta por ciento (50%) del capital o patrimonio. 3. Cualquier otra persona en los casos previstos en esta misma Ley.

Instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal (Art. 24) Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal las polticas, leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos adoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley, verificar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y administrativa; promover la eficiencia economa y calidad de sus operaciones y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas, as como los recursos econmicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control. En el mismo orden, el Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar los recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas. (Art. 35). Competencias de las Unidades de Control Interno Las Unidades de Control Interno en el mbito de sus competencias podrn: Realizar auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente sujeto a su control. (Art. 41 LOCGR y SNCF)

Examinar las cuentas de las operaciones efectuadas por particulares que administran, manejan o custodian los recursos de los organismos pblicos establecidos en el Art. 9, numeral 1 al 11 de la Ley as como la facultad para imponerles reparos a estos sujetos en caso de dao patrimonial;

Iniciar investigaciones de todo tipo e imponer las sanciones a que hubiere lugar: declaratoria de responsabilidad administrativa, imposicin de multas y formulacin de reparos;

Hacer control de gestin: metas y resultados ( Art. 61 y 62); Efectuar controles perceptivos (Art. 64).

Responsabilidad Administrativa en Venezuela (Normas y Doctrina) Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, con fundamento en los resultados obtenidos de las actuaciones de control fiscal o de las potestades investigativas, en el supuesto de surgir elementos de conviccin o prueba que pudieran dar lugar a la formulacin de reparos, a la declaratoria de responsabilidad administrativa o a la imposicin de multas, conforme a lo previsto en el Captulo IV "Del Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades" del Ttulo III "de las potestades de investigacin, de las responsabilidades y de las sanciones" de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, ordenarn el inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidades, el cual concluir, segn corresponda, con la declaratoria de responsabilidad administrativa o la formulacin de reparo, sin perjuicio de la multa correspondiente en atencin a la accin fiscal respectiva. Una vez firme, en sede administrativa, la decisin que declara la responsabilidad administrativa, corresponder al Contralor o Contralora General de la Repblica, de manera exclusiva y excluyente, acordar en atencin a la entidad del ilcito cometido, la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro (24) meses o la destitucin del declarado responsable, cuya ejecucin

quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer, atendiendo a la gravedad de la irregularidad cometida, su inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por un mximo de quince (15) aos, con fundamento en lo previsto en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Antecedentes Normativos El Control Fiscal en Venezuela recae fundamentalmente sobre los actos de administracin, custodia o manejo de los fondos y bienes pblicos y tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los respectivos pases. As es, comn conceptuar el Control Fiscal como aquel que se efecta sobre los ingresos, gastos y bienes pblicos por un rgano pblico especializado en este tipo de control. El Control Fiscal en Venezuela, se inicia desde la creacin de la Real Hacienda en la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenan la delicada funcin de controlar el Tesoro de la Corona Espaola. Igualmente, es un antecedente importantsimo en la historia del Control Fiscal en Venezuela la real cdula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaa a la cual se le atribuye la creacin de la Hacienda Pblica en Venezuela, seguramente por haber trazado los primeros lineamientos sobre la forma y ordenamiento que deban tener en Venezuela tres funcionarios instituidos en dicha ordenanza. El 15 de julio de 1938 se dict la Ley que regul la creacin de funcionamiento de la Contralora General de la Nacin. Igualmente dicho texto reglament en forma sistemtica aspectos importantes del control, as en la fecha indicada se promulg la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, cuyo Ttulo VI regul lo referente a la Contralora y el Control Fiscal.

La Ley anterior, no tena una base constitucional, en cuanto al rgano que ejercera el Control Fiscal, esta situacin debilitaba al ente fiscalizador porque sus funciones estaban sometidas al juego poltico implcito en la Ley, que puede ser modificada por el legislador en los momentos en que la actuacin del rgano fiscal no fuera conveniente. No obstante, en la Constitucin de 1947 se otorga rango Constitucional a la Contralora General de la Repblica y se prev la posibilidad de extender sus funciones a los Estados y Municipios, luego ocurre, el golpe militar (11-11-1948) haciendo inefectiva esta disposicin constitucional de reciente data, convirtindose el ente Contralor en una generosa y complaciente oficina de registros contables del Rgimen Dictatorial. En la Constitucin de 1953, se crea en un artculo (95) la Contralora de la Nacin, pero la competencia para inspeccionar y fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro Nacional, se la asignaron al Poder Legislativo Nacional, la labor de control en este perodo fue inexistente. En la Constitucin de 1961, se regul en un captulo especial, el segundo del Ttulo VIII, artculos 234 al 239, lo referente a la Contralora General de la Repblica, asignndole la tpica funcin de Control Fiscal, es decir, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a las mismas, y convirtiendo en materia de reserva legal, la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y la oportunidad, ndole y alcance de su intervencin. Igualmente califica al ente Contralor como un rgano auxiliar del Congreso, en sus funcin de control sobre la Hacienda Pblica, estableciendo taxativamente que gozara de autonoma funcional en el ejercicio de sus funciones, adems contemplo la posibilidad de que el Ente Fiscalizador Nacional, extendiera por Ley a los institutos autnomos su accin fiscalizadora, as como a los estados y municipios, haciendo la salvedad de que debera mantenerse inclume la autonoma que la mxima norma le atribua a los Entes Pblicos sealados.

Bajo la Constitucin de 1961, estuvieron en vigencia tres leyes, sobre el Control Fiscal la primera ley que regula expresamente en Venezuela la actividad de Control Fiscal, promulgada en 1975, la segunda en1984, y la ltima vigente desde el 1ro. De febrero de 1996, la actual Ley, entr en vigencia el 1ro. De enero de 2002, pero ella responde a los lineamientos de la Constitucin de 1999. Necesario es resaltar, que en ninguno de los textos Constitucionales que regulan las Contraloras en sus articulados incluyendo la de 1961, no le asignaron a este nivel la Potestad Sancionatoria. La Contralora venezolana adquiri rango constitucional a partir de la promulgacin de la nueva Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 5 de julio de 1947, pues se incluyen por primera vez en un texto constitucional venezolano, las normas referentes a la Contralora General de la Nacin. Esto fue ratificado en la Constitucin Nacional del 23 de enero de 1961, donde adems se instituy la denominacin de Contralora General de la Repblica, la cual se mantiene en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999. En esta ltima se fortaleci la autonoma funcional y organizativa de la Contralora General al pasar a formar parte del Poder Ciudadano, conjuntamente con el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo. Desde su creacin la Contralora General ha sido regida por tres leyes orgnicas: Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en la Gaceta Oficial N 1.712 Ext. del 06 de enero de 1975, la cual ampli sus potestades al establecer la valoracin de la eficacia administrativa, tipificar las sanciones y otorgar valor probatorio a las actuaciones de la contralora, salvo sentencia judicial contraria. Esta ley fue modificada en diciembre de 1984 para fortalecer el proceso de averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y sustanciar averiguaciones a los rganos de control interno de la administracin. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en la Gaceta Oficial N 5.017 Ext. del 13 de diciembre de 1995, que fortaleci su autonoma presupuestaria (el proyecto de presupuesto lo examinaba y aprobaba el Congreso de

la Repblica) y delegaba a la Administracin las competencias de control previo, contabilidad fiscal, centralizacin contable y registro de empleados pblicos, ejercidas por la Contralora desde su creacin. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial N 37.347 del 17 de diciembre de 2001, mediante la cual se estableci la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal, definiendo el Sistema de Control Interno y los responsables de su funcionamiento, facultando al contralor para establecer la forma, oportunidad y el rgano de control fiscal ante el cual rinden cuenta los rganos y entes de la administracin pblica, los concursos pblicos para designar a los titulares de los rganos de control fiscal, la competencia de estos rganos para imponer multas; estableciendo un procedimiento nico para la determinacin de responsabilidades, los supuestos generadores de responsabilidad administrativa, la competencia del Contralor para imponer suspensin del cargo sin goce de sueldo, inhabilitacin para la funcin pblica y la posibilidad de exigir la presentacin peridica de la Declaracin Jurada de Patrimonio. Adems da competencia a la Contralora para desarrollar acciones que faciliten la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica. Ley Orgnica de hacienda pblica Nacional. Cuando hablamos de la Hacienda Pblica nos estamos refiriendo al Estado en su esfera patrimonial. La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y pasivo de la repblica y todos los dems bienes y rentas, cuya administracin corresponde al Poder Nacional. La Hacienda Pblica Nacional, considerada como persona jurdica, se denomina Fisco Nacional. Los principios constitucionales de la gestin fiscal son la eficiencia, la solvencia, la transparencia, la responsabilidad y el equilibrio. La Constitucin asume el principio clsico de las finanzas referente al equilibrio presupuestario, es decir, que gastos y recursos sumen cantidades iguales y la distincin entre finanzas ordinarias y

extraordinarias estableciendo, dentro del marco plurianual del presupuesto, que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. La Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico fue sancionada por el Congreso de la Repblica de Venezuela, el 2 de diciembre de 1982 y entr en vigencia el l de abril de 1983. El Ttulo Sexto de la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, tipifica algunos hechos punibles contra la Cosa Pblica; entre ellos el Delito de Concusin, figura que apareca en el Cdigo Penal Venezolano en los artculos 167 y 197; y que figura en la Ley especial en el Artculo 62. La Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico desarrolla los ilcitos administrativos en su ttulo IV de la siguiente manera: El Artculo 35 seala que incurren en responsabilidad administrativa, los funcionarios que efecten gastos o contraigan deudas o compromisos que puedan afectar la responsabilidad de la Repblica o de alguna de las entidades sealadas en el artculo 4 de esta Ley. Sancin con multa de un mil a cincuenta mil bolvares. El Artculo 36 seala que incurre tambin quien con fondos pblicos abra cuenta bancaria a su propio nombre o al de un tercero, o deposite dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o se sobregire en las cuentas. La sancin es de un mil a cincuenta mil bolvares. Artculo 37 establece que no ser relevado de responsabilidad por haber procedido en cumplimiento de orden de funcionario superior salvo que compruebe haber advertido por escrito la ilegalidad de la orden recibida. El funcionario que ordene tal pago o empleo ilegal, ser responsable administrativamente. Artculo 38. Los miembros de las Juntas Directivas o de los Cuerpos Colegiados encargados de la administracin, incurren en responsabilidad administrativa cuando aprueben pagos ilegales. Artculo 39 cualquiera de las personas indicadas que, sin atenerse a la verdad, expidan certificados o constancias que justifiquen indebidamente la inasistencia de cualquier persona a su trabajo sern castigadas con multa de quinientos a cinco mil bolvares. Artculo 40 seala que los funcionarios pblicos que oculten, permitan el acaparamiento o nieguen injustificadamente a los usuarios las planillas, formularios o formatos cuyo suministro corresponde a la administracin pblica, sern sancionados en cada caso, con multa de dos mil bolvares. Artculo 41. Sern sancionados con multa de diez mil a quinientos mil bolvares los funcionarios pblicos que Adquieran, arrienden o utilicen

maquinarias, vehculos o materiales que excedan a las necesidades del organismo, adquieran, arrienden o utilicen maquinarias, vehculos o materiales a precios superiores a los del mercado, contraten servicios que no sean estrictamente necesarios a los fines del organismo, o a precios superiores a los del mercado, contraten personal supernumerario innecesario para el funcionamiento del organismo, autoricen gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del organismo, ordenen erogaciones excesivas para gastos de escritores y papelera, entre otras. Como se observa, los ilcitos administrativos en la Ley de Salvaguarda son numerosos y debido a las limitaciones propias de una ponencia solo se har el anlisis de dos de los ilcitos citados anteriormente, en primer lugar el denominado Manejo Indebido de Cuentas Bancarias consagrado en el artculo 36 y en segundo lugar el llamado Malversacin establecido en el artculo 35. Responsabilidad Administrativa en la Constitucin (1999) La Constitucin (1999) en su artculo 136 establece que el poder pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional y en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Igualmente el artculo dice que la Administracin Publica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, el constituyente le otorg a la Contralora General de la Repblica autonoma funcional, administrativa y organizativa y le atribuy especficamente el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos y el deber de orientar su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.

Asimismo la Constitucin seala que la Ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. De igual manera el artculo. 287, establece que la Contralora General de la Republica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismo. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin del organismo y entidades sujetas a su control. La Contralora General de la Repblica fundamentado en el Artculo 204 numeral 5 de la Constitucin, y con el nico propsito de dar cumplimiento al mandato de colaboracin entre las ramas del Poder Pblico en la realizacin de los fines del Estado, somete a la consideracin de la Asamblea Nacional, la LOCGRSNCF. En el mismo orden, el 290 seala que, la Ley determinara lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Responsabilidad Administrativa en la LOCGRSNCF (2001) Dicha Ley incluye normas relativas a la Contralora General en su sealada condicin de mximo ente de control y las relativas al Sistema Nacional de Control Fiscal. As mismo esta Ley desarrolla los principios que deben regir el Sistema Nacional de Control Fiscal y las competencias de los diferentes integrantes del mismo. Esta Ley Orgnica viene inspirada en la idea de que el establecimiento de normas y procedimientos para el desarrollo de las actividades de los distintos entes y organismos del sector pblico constituye elemento esencial del orden en la gestin pblica, el cual resulta indispensable para el control del desarrollo de la gestin, mecanismo que permite a los gerentes verificar el rumbo de su organizacin y

corregir las desviaciones que pudieran ocurrir, ello, obviamente sin perjuicio de la determinacin de las responsabilidades a que hubiere lugar. La idea de que el control corresponde en primer trmino al nivel gerencial de la organizacin en nada est reida con el ejercicio de actividades de control, vigilancia y fiscalizacin que deben ejercer personas, entes u organismos que no son los directamente responsables de los procesos administrativos a controlar. Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Republica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora. Segn la LOCGRSNCF (2001), constituyen supuestos generadores de

responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones siguientes: 1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable; 2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta ley. 3. El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente; 4. La celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en representacin de otro, con los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las leyes; 5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley;

6. La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificados, autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento relacionado con la gestin de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en ejercicio de funciones de control; 7. la ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos, la responsabilidad corresponder a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de ordenacin del pago por cuyo hecho, actos u omisin se haya generado la irregularidad; 8. el endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con inobservancia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico o de las dems leyes, reglamentos y contratos que regulan dichas operaciones o en contravencin al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno; 9. la omisin del control previo; 10. la falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas sealadas en los correspondientes programas o proyectos; 11. la afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las leyes especiales que regulen esta materia; 12. efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaliza que puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo; 13. Salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes, como en casos de catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto

interior o exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero informando de manera inmediata a los respectivos rganos de control fiscal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los lmites de esta Ley; 14. abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de dichas entidades tenga el organismo pblico confiado a su manejo, administracin o giro; 15. ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios, las planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales como timbres fiscales y papel sellado, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos sealados en numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley; 16. la adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen; 17. autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del organismo; 18. dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo negligentemente; 19. el concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado, la utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato, concesin, licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u organismo sealado en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, o en el suministro de los mismos; 20. las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de los entes u organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley;

21. el empleo de fondos de alguno de los ente u organismo sealado en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto administrativo; 22. quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno ; 23. quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los rganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones. 24. quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la revisin; 25. quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora General de la Repblica. 26. la designacin de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados por la Contralora General de la Repblica. 27. la retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de pago; 28. cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.

mbito objetivo de la Responsabilidad Administrativa (Constitucin) Para el logro de los cometidos sociales, en un Estado democrtico, el poder soberano requiere de la divisin de sus funciones, lo que conlleva tanto la constitucin de los mecanismos para garantizar la eficiencia de los poderes constituidos, como la de aquellos necesarios para limitar su ejercicio y sancionar los excesos en que incurran las autoridades.

La mayor parte de los fines del Estado requieren para su consecucin de una organizacin administrativa y del manejo de recursos, por tanto, el cuidado del patrimonio estatal constituye el cuidado de los objetivos mismos de la sociedad y cualquier atentado contra estos bienes o recursos constituye un atentado contra el desarrollo social y, por tanto, involucra el inters general. Esto explica la especial responsabilidad que tienen a su cargo las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que administran recursos pblicos, por cuanto la transparencia en su gestin no afecta a una persona determinada como ocurre en los casos que regula el derecho civil, sino que afecta a toda la sociedad, vulnera la confianza de la ciudadana en el Estado y retrasa el proceso de construccin de un orden justo. De all que la Constitucin haya ampliado el alcance y los mecanismos para hacer efectivo el control fiscal, lo que puede observarse en los preceptos relativos a las funciones de la Contralora General de la Repblica y de los contraloras estadales y municipales, como rganos de vigilancia y control de esos recursos y como garantes del resarcimiento de los daos que se ocasionen al erario. Esta panormica del mbito del control fiscal, nos permite observar la importancia del mismo, en especial cuando se trata de recursos que tienen especial proteccin constitucional. Los rganos de control y en particular la Contralora General de la Repblica y las Contraloras Territoriales, deben velar porque estos recursos, sean utilizados de manera eficiente y destinada exclusivamente a la proteccin de los derechos relacionados con la seguridad social. En ese orden de ideas la LOCGR (2001) establece en su artculo 2 que, la Contralora General de la Repblica, en los trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la Ley, es un rgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se

orientarn a la realizacin de auditor as, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades sujetos a su control. Corresponde a la Contralora ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstos en el Cdigo Orgnico Tributario, as como sobre los dems particulares, las potestades que especficamente le atribuye la Ley. Igualmente establece su mbito objetivo cuando seala, que estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralor la General de la Repblica: 1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. 2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal. 3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos. 4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. 5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas. 9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas. 11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio

presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. 12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. mbito subjetivo de la Responsabilidad Administrativa (LOCGR) La LOCGR (2001) identifica en el artculo 82 a los Sujetos pasivos, Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, as como los particulares a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones. Funcionarios Pblicos Para definir al funcionario pblico se tomar en cuenta el concepto establecido en el artculo 3 de la Ley Contra la Corrupcin, que establece: "Sin perjuicio de lo que disponga la Ley que establezca el Estatuto de la Funcin Pblica, a los efectos de esta Ley se consideran funcionarios o empleados pblicos a:

1.

Los que estn investidos de funciones pblicas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas originadas por eleccin, por nombramiento o contrato otorgado por la autoridad competente, al servicio de la Repblica, de los estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, de los distritos metropolitanos o de los municipios, de los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, de las universidades pblicas, del Banco Central de Venezuela o de cualesquiera de los rganos o entes que ejercen el poder pblico.

2.

Los directores y administradores de las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con recursos pblicos o dirigidas por alguna de las personas a que se refiere el artculo 4 de esta Ley, o cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio proveniente de una o varias de estas personas representante el cincuenta por ciento (50%) del capital o patrimonio. Cualquier otra persona en los casos previstos en esta Ley.

As mismo, a los fines de la misma ley deben considerarse como directores y administradores, quienes desempeen funciones tales como: 1. 2. Directivas, gerenciales, supervisorias, contraloras y auditoras; Participen con voz y voto en comits de: compras, licitaciones, contratos, negocios, donaciones o de cualquier otra naturaleza, cuya actuacin pueda comprometer al patrimonio pblico; 3. Maneje o custodie almacenes, talleres, depsitos y, en general, decida sobre la recepcin, suministro y entrega de bienes muebles del ente u organismos, para su consumo; 4. 5. 6. Movilicen fondos del ente u organismo depositados en cuentas bancarias; Representen al ente u organismo con autoridad para comprometer a la entidad: Adquieran compromisos en nombre del ente u organismo o autoricen los pagos correspondientes; y

7.

Dicten actos que incidan en la esfera de los derechos u obligaciones de los particulares o en las atribuciones y deberes del Estado.

Obreros Funcionarios previstos en la Ley Contra la Corrupcin El artculo 3 de la Ley Contra la Corrupcin, establece que sin perjuicio de lo que disponga el Estatuto de la Funcin Pblica, se consideran funcionarios o empleados pblicos a: 1. Los que estn investidos de funciones pblicas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas por eleccin, por nombramiento o contrato otorgado por la autoridad competente, al servicio de la Repblica, de los estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, de los distritos metropolitanos o de los municipios, de los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, de las universidades pblicas, del Banco Central de Venezuela o de cualesquiera de los rganos o entes que ejercen el Poder Pblico. 2. Los directores y administradores de las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con recursos pblicos o dirigidas por algunas de las personas a que se refiere el artculo 4 de esta Ley, o cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio provenientes de una o varias de estas personas represente el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto o patrimonio; y los directores nombrados en representacin de dichos rganos y entes, aun cuando la participacin fuere inferior al cincuenta por ciento (50%) del capital o patrimonio. 3. A cualquier otra persona en los casos previstos en esta Los particulares

La misma ley contra la corrupcin en el artculo 2 seala que estn sujetos a la Ley los particulares, personas naturales o jurdicas y los funcionarios pblicos en los trminos que en esta Ley se establecen. SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa strictu sensu tiene un mbito muy limitado en el derecho venezolano, en el cual, cuando se menciona dicha expresin, se habla de algo muy concreto por tradicin legislativa. En efecto, las leyes relativas al control sobre la hacienda pblica que realiza la Contralora General de la Repblica, han limitado la responsabilidad administrativa a la que declara dicho organismo al sancionar la violacin de las normas que ella tutela en forma expresa. Los supuestos que dan lugar a esta responsabilidad administrativa strictu sensu tienen dos fuentes diferentes: a) la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal; y b) La Ley contra la Corrupcin. Una de las caractersticas resaltantes de este tipo de responsabilidad es que la naturaleza de la falta es personal, por cuanto obedece a los supuestos concretos que la determinan y por ello no se extiende al jerarca ni a los superiores del autor materia. Supuestos contenidos en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal. Los hechos estn previstos en el artculo 91 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, que son los que constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa a lo cual se unen las previsiones del artculo 94 ejusdem relativo a los actos contrarios a los rganos de control fiscal. a) Enunciacin de los supuestos.

1) Desacato a la Ley de Licitaciones. (Art. 91, ord. 1) Se aplican en: a. Adquisicin de bienes; b. Contratacin de obras; c. Contratacin de servicios. Artculo 91: Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin: ordinal 1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de ser-vicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable. 2) Negligencia con respecto a los bienes y derechos de los entes pblicos. (Art. 91, ordinal 2) Los entes indicados segn la ley son los siguientes: a. Los rganos y entidades que ejercen el Poder Pblico Nacional; b. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal; c. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos; d. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal; e. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y las Dependencias Federales;

f. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales; g. El Banco Central de Venezuela; h. Las universidades pblicas, y; i. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. La responsabilidad se produce por omisin, retardo, negligencia o imprudencia. Artculo 91 ordinal 2: La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 3) Falta o insuficiencia de caucin. (art. 91 ordinal 3) Artculo 91 ordinal 3: No haber exigido garanta de quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente. 4) Celebracin de contratos con los entes pblicos di-rectamente o por interpuesta persona. (art. 91 ord 4) Artculo 91 ordinal 4: La celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en representacin de otro, con los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las Leyes. 5) Utilizacin de bienes o trabajadores pblicos para fines personales. (art. 91, ord 5) Artculo 91 ordinal 5: La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 6) Expedicin ilegal de documentos. (art. 91 ord. 6)

Artculo 91 ordinal 6: La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones, autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento relacionado con la gestin de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en ejercicio de funciones de con-trol. 7) Falsa ordenacin de pagos. ( art. 91 ord 7) Artculo 91 ordinal 7: la ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la responsabilidad corresponder a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de ordenacin del pago por cuyo hecho, acto u omisin se haya generado la irregularidad. 8) Endeudamiento a espaldas de la normativa legal. (Art. 91 ord. 8) Artculo 91 ordinal 8: El endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con inobservancia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico o de las dems Leyes, reglamentos y contratos que regulen dichas operaciones o en contravencin al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno. 9) Falta de control previo. (art. 91, ord 9) Artculo 91 ordinal 9: La omisin del control previo. 10) Falta de planificacin e incumplimiento de las metas. (art 91, ord 10)

Artculo 91 ordinal 10: La falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas sealadas en los correspondientes pro-gramas o proyectos. 11) Afectacin de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al tesoro, salvo excepciones. (art. 91 ord 11) Artculo 91 ordinal 11: La afectacin especfica de ingresos sin liquidar-los o enterarlos al Tesoro o patrimonio del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las Leyes especiales que regulen esta materia. 12) Compromisos sin autorizacin legal o presupuestaria, salvo situaciones de emergencia. (Art. 91 ord 12) Artculo 91 ordinal 12: efectuar gastos o contraer compromisos de cual-quier naturaleza que puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes, como en casos de catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto interior o exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero informando de manera inmediata a los respectivos rganos de control fiscal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los lmites de esta Ley. 13) Apertura de cuentas a nombre propio. (art. 91 ord 13) Artculo 91 ordinal 13: abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de dichas entidades tenga el organismo pblico confiado a su manejo, administracin o giro.

14) Ilegal disposicin de los fondos o bienes. (art. 91 ord 14) Artculo 91 ordinal 14: El pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsables el particular o funcionario respectivo, salvo que stos comprueben haber procedido en cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido por escrito la ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien imparti la orden. 15) Aprobacin o autorizacin de pagos ilegales por parte de los miembros del cuerpo colegiado. (art. 91 ord. 15) Artculo 91 ordinal 15: La aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte de los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados encargados de la administracin del patrimonio de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados que ejercen la funcin legislativa en los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos y Municipios. 16) Ocultamiento y acaparamiento de planillas y formularios. (art. 91 ord. 16) Artculo 91 ordinal 16: Ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios, las planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales como timbres fiscales y papel sellado, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 17) Adquisicin de bienes, obras y servicios suntuarios. (Art. 91 ord. 17) Artculo 91 ordinal 17: La adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen.

18) Celebraciones y agasajos. (art. 91 ord. 18) Artculo 91 ordinal 18: Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del organismo. 19) Negligencia en el ejercicio de acciones y derechos. (art 91 ord 19) Artculo 91 ordinal 19: Dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo negligentemente. 20) Maniobras o artificios en los contratos. (art. 91 ord 20) Artculo 91 ordinal 20: El concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado, o la utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato, concesin, licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, o en el suministro de los mismos. 21) Actuaciones simuladas o fraudulentas. (art. 91 ord 21) Artculo 91 ordinal 21: las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 22) Empleo de fondos en finalidades diferentes a su des-tino legal. (art. 91 ord 22) Artculo 91 ordinal 22: El empleo de fondos de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto administrativo.

23) Ejecucin de contratos en contradiccin con la ley u otras normas. (art. 91 ord 23) Artculo 91 ordinal 23: Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contra-tos en contravencin a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno. 24) Impedir las inspecciones o fiscalizaciones de los rganos de control. (Art. 91 ord 24) Artculo 91 ordinal 24: Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los rganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones. 25) Falta o retardo en la rendicin de cuentas. (Art. 91 ord 25) Artculo 91 ordinal 25: Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la re-visin. 26) Incumplimiento de las instrucciones de la Contralo-ra General de la Repblica. (Art. 91 ord 26) Artculo 91 ordinal 26: Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora General de la Repblica. 27) Designacin de funcionarios inhabilitados por la Con-tralora General de la Repblica. (Art. 91 ord. 27) Artculo 91 ordinal 27: La designacin de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados por la Contralora General de la Repblica.

28) Retardo injustificado en los pagos. (Art. 91 ord. 28) Artculo 91 ordinal 28: La retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de pago. 29) Cualquier otro acto contrario a norma expresa. (Art. 91 ord 29) Artculo 91 ordinal 29: Cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan de organizacin, las polticas, normati-va interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno. Supuestos relativos a faltas contra los rganos de control fiscal Otros supuestos que ameritan multas y estn contempladas en el artculo 94 y se refieren concretamente a las faltas contra los rganos de actuacin fiscal. Si se quiere determinar conceptualmente en qu consisten los supuestos legales, su anlisis nos revela la presencia de dos elementos: a) La violacin de la tica administrativa del funcionario; y b) El dao al patrimonio pblico. El segundo elemento es casi siempre consecuencia del primero y, generalmente, ambos estn presentes en la misma falta. Muchas veces el dao no est presente pero el legislador presupone que la realizacin del hecho puede acarrearlo. Expresado as podemos limitar los supuestos a los siguientes: a) Supuestos derivados de la violacin de la tica administrativa (actos de corrupcin administrativa) a. .- Celebracin de contratos por interpsita persona. b. .- El uso de trabajadores, bienes y recursos para fines privados c. .- La falsedad en la expedicin de licencias y certifica-dos. d. .- Las rdenes de pago para obras no suministradas o realizadas. e. .- Permitir el desmejoramiento de las acciones del Esta-do.

f. .- Permitir el acaparamiento de planillas y formularios. b) Supuestos relativos a los daos (reales o temidos) al Pa-trimonio Pblico. a. .- Contratacin de obras en forma directa (dao te-mido) porque la escogencia puede recaer sobre los menos capacitados o sobre los precios ms altos. b. .- Negligencia en la preservacin de los bienes de los entes pblicos (dao inmediato) c. .- Endeudamiento sin control (dao inmediato) d. .- La adquisicin de compromisos que puedan afec-tar la responsabilidad de los entes (dao temido) e. .- La adquisicin excesiva de bienes y servicios (dao presente) c) Supuestos relativos a conductas contrarias a los rga-nos de control fiscal. .- Entrabar o impedir sus funciones .- Incurrir en errores u omisiones reiterados en la trami-tacin de asuntos referentes al control fiscal. a. .- Falta de comparecencia cuando han sido citados b. .- Falta de envo de libros, informes o documentos c. .- Designacin de titulares de rganos en forma ilcita. d. .- Causales de responsabilidad administrativa en la Ley contra la Corrupcin. Las causales de responsabilidad administrativa en la Ley contra la Corrupcin giran en una u otra forma sobre el control de la declaracin jurada de patrimonio. Los casos son los siguientes: 1.- Omitir la declaracin jurada de patrimonio dentro del trmino previsto. (Artculo 33 ordinal 1 LCLC)

La declaracin jurada debe ser presentada dentro de treinta das siguientes a la toma de posesin de los cargos y en los treinta das posteriores a la fecha de cese del ejercicio de dicho cargo. De all que constituyen faltas creadoras de la responsabilidad administrativa: a. Omisin de presentar en el trmino que le fuera acordado los documentos solicitados con motivo del procedimiento de verificacin patrimonial. (Artculo 33 ordinal 2) b. No hacer la declaracin en los casos en que sea exigido me-diante resolucin. (Artculo 33 ordinal 3) c. Omisin de los responsables del rea de recursos humanos de la exigencia al funcionario del comprobante que demuestre la pre-sentacin de la declaracin jurada de patrimonio. (artculo 33 or-dinal 5) d. Ordenen por parte de los funcionarios competentes de cancelar prestaciones sociales u otros conceptos con motivo del cese del ejercicio de los empleados bajo su cargo sin haber exigido pre-sentacin de la declaracin jurada de patrimonio. (artculo 33 or-dinal 7) e. Falsedad u ocultamiento de los datos contenidos o que deba contener la declaracin jurada de patrimonio. (Artculo 33 or-dinal. (Artculo 33 ordinal 9) f. Omisin de las actuaciones especficas exigidas por la Contra-lora General de la Repblica para verificar la declaracin jura-da de patrimonio. (artculo 33 ordinal 11) 2.- No participacin de los nombramientos, toma de posesin y remociones. (artculo 33 ordinal 4) 3.- Omisin por parte de las mximas autoridades de medidas preventivas. (artculo 33 ordinal 6) 4.- Obstaculizacin o entrabamiento de las diligencias de audito-ra patrimonial (artculo 33 ordinal 8).

SANCIONES DERIVADAS DE LA DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Potestad sancionatoria de la CGR La Potestad Investigativa se encuentra ubicada en el Titulo III, Capitulo 1 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control fiscal, y dispone lo siguiente: La Potestad Investigativa se deriva de actuaciones fiscales o de control, como lo son las auditorias, inspecciones, fiscalizaciones, anlisis, entre otros. Una vez, analizadas las actuaciones y cuando existan mritos suficientes para ejercer la potestad investigativa, se realizarn las acciones que sean necesarias, de conformidad con el artculo 77, con el fin de: Verificar la ocurrencia de actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal o sublegal, Determinar el monto de los daos causados al patrimonio pblico, si fuere el caso, Procedencia de acciones fiscales.

Efectos de la declaratoria de responsabilidad administrativa. De conformidad con el artculo 121 de la Ley de Contralora, cuando la decisin de la Contralora fuere de responsabilidad administrativa, el inculpado ser sancionado con multa de doce (12) a cien (100) salarios mnimos. Por la redaccin de la norma antes citada, se infiere que el rgano que impone la sancin de multa en todos los casos en que declare la responsabilidad administrativa de un funcionario. Dicha multa se aplicar de conformidad con el rgimen de las

sanciones pecuniarias que establece la propia Ley de Contralora, el cual ser objeto de examen en el captulo que sigue. En los casos de imposicin de multas por parte de los entes u organismos a que aluden los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 5 de la Ley de Contralora, que hayan quedado firmes en va administrativa, se har participacin al Ministerio de Hacienda a los fines de que se expida la planilla de liquidacin correspondiente y se proceda a realizar la gestin de cobro. La sancin disciplinaria y la responsabilidad civil y penal. Una vez firme la decisin de responsabilidad en va administrativa y sin perjuicio del recurso jurisdiccional que pueda interponerse contra esa decisin, la Contralora remitir el auto correspondiente y dems documentos al organismo donde ocurrieron los hechos irregulares o en el cual est prestando servicios el funcionario, para que la mxima autoridad jerrquica le imponga en el trmino de treinta (30) das continuos, le imponga, sin otro procedimiento la sancin de destitucin (art. 123 de la Ley de Contralora). Nos encontramos frente a dos actos distintos: el auto de responsabilidad y la destitucin. La destitucin, en este caso, no viene precedida de un procedimiento previo, pues se trata de una causal objetiva, no sujeta a apreciaciones por parte de la autoridad que impone la sancin y cuya procedencia viene determinada por la existencia o no de un auto de responsabilidad administrativa contra el funcionario. Sin perjuicio de la independencia entre ambos actos, es posible afirmar que la relacin entre el auto de responsabilidad y la destitucin viene a ser de causa a efecto.

Ahora bien, adems de la sancin disciplinaria cuya imposicin es obligatoria, el funcionario declarado administrativamente responsable puede, eventualmente, ser objeto de procesos judiciales con vistas a determinar su responsabilidad civil o penal. En efecto, las actuaciones habidas en el procedimiento de averiguacin administrativa pueden obrar en contra del indiciado en juicio. En ese sentido, el artculo 124 de la Ley de Contralora dispone que las diligencias efectuadas por la Contralora, incluida la prueba testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial y, en el caso de que pedida la ratificacin de la prueba testimonial, esta no fuere hecha, dicha prueba podr ser apreciada en su conjunto como un indicio. La norma slo se refiere a las diligencias efectuadas por la Contralora y las pruebas testimoniales; en ese sentido, debe advertirse, que no se trata de cualquier testimonial o instrumento que se agregue al expediente, sino de las actuaciones, investigaciones, experticias o informes que, en ejercicio de sus poderes inquisitivos, haya efectuado la Contralora General de la Repblica durante la tramitacin del procedimiento de averiguacin. Dichos instrumentos tendrn el mismo valor probatorio que la doctrina y la jurisprudencia a los documentos administrativos, es decir, el de instrumento privado reconocido o tenido legalmente por reconocido. El artculo 1.363 del CC, atribuye a esos instrumentos, entre las partes y respecto de terceros, la misma fuerza probatoria que el documento pblico en lo que se refiere al hecho material de las declaraciones. Dichos instrumentos hacen fe nicamente, hasta prueba en contrario, de la veracidad de las declaraciones y, por tanto, tendrn fuerza probatoria mientras no sean desvirtuados en el proceso judicial. De otra parte, los testimonios rendidos por ante la Contralora, no ratificados en juicio, podrn ser apreciadas por los jueces, pero su valor ser el de un simple indicio

y, por si solos, no resultaran un medio probatorio suficiente para demostrar hechos alegados. Finalmente, se prev que las confesiones rendidas ante la Contralora tendrn la misma fuerza probatoria que en juicio, es decir, que harn plena prueba, siempre que concurran las circunstancias del artculo 247 del CEC, estas son: 1. Que se haya rendido libremente y sin juramento; 2. que el cuerpo del delito est plenamente comprobado y 3 que conste en el expediente al menos un indicio o presuncin contra el indiciado. La sancin social: la publicacin del auto de responsabilidad administrativa. De conformidad con el artculo 63 del Reglamento de la Ley de Contralora, una vez concluida la averiguacin y firme la decisin de responsabilidad administrativa, sta se publicar en la Gaceta Oficial, acompaada del auto por el cual remita al Ministerio Pblico el expediente cuando ello fuere pertinente. Si la decisin fuere de absolucin o de sobreseimiento, la referida publicacin se efectuar luego de notificada tal decisin a los interesados. En todo caso, es pertinente observar que dicha publicacin deber efectuarse una vez que la decisin de responsabilidad haya quedado firme, es decir, cuando hayan transcurrido los lapsos para la interposicin de los recursos contra dicho acto o cuando habiendo sido ejercido estos, hayan sido resueltos en forma distinta a la solicitada. Las funciones de la Contralora General de la Repblica En principio los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, con fundamento en los resultados obtenidos de las actuaciones de control fiscal o de las potestades investigativas, en el supuesto de surgir elementos de conviccin o prueba que pudieran dar lugar a la formulacin de reparos, a la declaratoria de

responsabilidad administrativa o a la imposicin de multas, conforme a lo previsto en el Captulo IV "Del Procedimiento Administrativo para la Determinacin de Responsabilidades" del Ttulo III "de las potestades de investigacin, de las responsabilidades y de las sanciones" de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, ordenarn el inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidades, el cual concluir, segn corresponda, con la declaratoria de responsabilidad administrativa o la formulacin de reparo, sin perjuicio de la multa correspondiente en atencin a la accin fiscal respectiva. Una vez firme, en sede administrativa, la decisin que declara la responsabilidad administrativa, corresponde al Contralor o Contralora General de la Repblica, de manera exclusiva y excluyente, acordar en atencin a la entidad del ilcito cometido, la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro (24) meses o la destitucin del declarado responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer, atendiendo a la gravedad de la irregularidad cometida, su inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por un mximo de quince (15) aos, con fundamento en lo previsto en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. En el mismo orden, la tradicin en Venezuela con motivo de las facultades de la Contralora General de la Repblica de declarar la responsabilidad o culpabilidad administrativa de un funcionario pblico, despus de establecerse en la Ley de Carrera Administrativa de 1971 que ello era una causal de destitucin del funcionario pblico afectado, que como sancin disciplinaria deba imponerse por el funcionario competente (generalmente el superior jerrquico del mismo),14 condujo a que en la reforma de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de 1975 se previera que adems de la destitucin, el auto de responsabilidad administrativa, poda ser acompaado de una decisin imponiendo al funcionario

destituido la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica durante un perodo determinado (art. 84), como sancin disciplinaria accesoria, nunca principal. Es decir, a la decisin de la Contralora General declarando la responsabilidad administrativa, le deban seguir unas sanciones administrativas destinadas a ser aplicadas nica y exclusivamente a funcionarios pblicos nombrados en el mbito regulado por la Ley de Carrera Administrativa de 1971, que son los que se pueden destituir, siendo la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica originalmente concebida como una sancin accesoria a la destitucin. La responsabilidad o culpabilidad administrativa se poda declarar respecto de personas que ejercieran cargos de eleccin popular, pero como los mismos no podan ser destituidos administrativamente, no se previ en la Ley en forma alguna que se pudiera dictar respecto de ellos medida alguna que pudiera implicar suspensin o remocin de su cargo electivo, por ser el mismo fruto de la voluntad popular, y menos que se pudiera decidir la inhabilitacin para ejercer en el futuro, as fuera temporalmente, su derecho a ser electo representante mediante sufragio. La reforma de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de 1984 en lo que se refiere a su artculo 84, sin eliminar el carcter accesorio que tiene la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas respecto de la sancin de destitucin, aplicable slo a los funcionarios de nombramiento o designacin (no electos), teniendo en cuenta que muchas veces la decisin de responsabilidad administrativa en realidad se dictaba mucho tiempo despus de que el funcionario hubiese sido removido de su cargo o hubiese renunciado al mismo, lo que no extingua su responsabilidad, tuvo por objeto nica y exclusivamente agregar que dicha sancin de inhabilitacin poda ser aplicada excepcionalmente an cuando el declarado responsable se haya separado de la funcin pblica correspondiendo siempre la aplicacin de la sancin al mximo jerarca administrativo del organismo del Estado donde ocurrieron los hechos.

Es decir, se trata de sanciones administrativas, aplicadas en el campo de la funcin pblica administrativa, integrada por funcionarios nombrados o designados (no electos), que correspondan ser dictadas por el superior jerrquico del rgano de la Administracin Pblica correspondiente, y que nunca podan implicar ni la destitucin de funcionarios electos, ni su inhabilitacin poltica. El fundamento y sentido de dicha normativa puede decirse que se sigui en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de 1995, en el sentido de referirse a las sanciones administrativas a funcionarios pblicos designados o nombrados parte de la funcin pblica administrativa (no electa), con solo dos variaciones: La primera, incorporada al artculo 121 de la Ley Orgnica, que atribuy al Contralor General de la Repblica la potestad para imponer directamente, como consecuencia de su decisin de responsabilidad administrativa, sanciones pecuniarias de multa. Y la segunda, incorporada en el artculo 122 de la Ley Orgnica, en la cual luego de ratificar que la sancin de destitucin como consecuencia del auto de responsabilidad administrativa debe imponerse por la mxima autoridad jerrquica como lo prevea desde el inicio la Ley de Carrera Administrativa, agreg que dicha autoridad jerrquica o la propia Contralora podan imponer, adems, la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica por un perodo determinado. De ello resultaba, que la sancin disciplinaria de inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos, segua siendo accesoria a la sancin disciplinaria destitucin, previndose sin embargo, como excepcin, que tambin se poda imponer an cuando el declarado responsable se hubiese separado del cargo. Esta disposicin fue nuevamente reformada en 2001, habindose seguido en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica (art. 105), la misma fundamentacin de principio de considerar a la sancin disciplinaria de inhabilitacin para el ejercicio de cargos como accesoria a la sancin disciplinaria de destitucin y, por tanto, aplicable slo a funcionarios administrativos (no electos) con dos nuevas variantes:

La primera, que al Contralor General de la Repblica se le atribuy directamente de manera exclusiva y excluyente, la potestad de decidir la destitucin del funcionario responsable (potestad que hasta esa reforma corresponda al superior jerrquico de la Administracin correspondiente conforme a la ley de carrera Administrativa), dejndose en manos del superior jerrquico respectivo solo la ejecucin de la decisin. La segunda, adems de imponer la sancin de destitucin, se atribuye al Contralor General, en general y adicionalmente (e imponer dice la norma), la potestad de imponer al funcionario destituido la inhabilitacin para el ejercicio de sunciones pblicas por un tiempo determinado. Esta sancin sigue siendo concebida en la Ley Orgnica de 2001 como sancin disciplinaria accesoria a la sancin disciplinaria de destitucin, y exclusivamente destinada a ser aplicada a funcionarios de nombramiento o designacin, es decir, que ejerzan cargos pblicos mediante designacin o nombramiento por las autoridades administrativas (no electos por voto popular). De lo anterior resulta, que desde el origen del artculo 84 en la ley Orgnica de la Contralora de 1975 hasta la norma del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora de 2001, la intencin del Legislador que se deriva del propio texto de las normas, ha sido siempre prever la sancin de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos como una sancin administrativa disciplinaria aplicable slo y

exclusivamente a funcionarios de nombramiento o designacin en la funcin pblica (nunca de funcionarios electos), que son los que pueden ser destituidos; y adems, siempre como una sancin administrativa disciplinaria accesoria a la sancin disciplinaria administrativa principal, que es precisamente la destitucin, pudiendo sin embargo aplicarse excepcionalmente, sin implicar destitucin en aquellos casos en los cuales, para el momento en que se dicta el auto de responsabilidad administrativa, ya el funcionario haya renunciado o haya sido removido.

Por tanto, no hay fundamento ni constitucional ni legal alguno en Venezuela para que se pueda considerar que el ejercicio de un derecho poltico esencial al principio democrtico representativo como es el derecho a ser elegido para cargos de representacin popular pueda ser suspendido por decisin administrativa de la Contralora General de la Repblica, que no tiene competencia para imponer la sancin de inhabilitacin poltica que slo pueden imponer los jueces penales competentes, mediante una condena penal resultado de un proceso penal, estando referida la potestad sancionatoria atribuida a la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica que rige sus funciones en materia de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, a aquellos funcionarios pblicos de la Administracin que pueden ser destituidos, que son slo los que pueden ser designados o nombrados por otras autoridades administrativas, lo que es completamente inaplicable a los funcionarios electos por sufragio universal y secreto como representantes populares. En conclusin, la apreciacin correcta acerca de la tramitacin del nico procedimiento sancionatorio especial, se desprende claramente de la exgesis de los artculos 9 y 82 al 111 de la LOCGRSNCF, motivo por el cual, debe execrarse cualquier impedir la vulneracin de derechos fundamentales inherentes a la persona humana, y garantizar, al menos parcialmente, la constitucionalidad de una norma necesaria en todo ordenamiento jurdico donde se proteja el patrimonio pblico y el inters general. Se evidencia entonces de la exgesis misma de normas contenidas en la LOCGRSNCF, que no debe tramitarse de manera separada el procedimiento tendente a aplicar sanciones principales y accesorias, ni mucho menos, de ser el caso, incurrirse en retrasos injustificados para la imposicin de sanciones accesorias con respecto a la imposicin de la sancin principal, pues de lo contrario se vulneraran flagrantemente el debido proceso, la tutela judicial efectiva, la seguridad jurdica, confianza legtima, principio de unidad de la decisin y principio de legalidad.

Vale la pena sealar, que de considerarse como de naturaleza principal y no accesoria a las sanciones previstas en el artculo 105 de la LOCGRSNCF, se reforzara an ms el hecho de que deben ser aplicadas en el nico y especial procedimiento previsto para ello en Ley, con independencia de la delegacin que haya podido haberse efectuado para la declaracin de responsabilidad administrativa e imposicin de multa. Siempre debe procurarse entonces, al momento de aplicar el artculo 105 de la LOCGRSNCF, se consideren accesorias o principales las sanciones ah contenidas-, que no se vulnere la garanta de unidad de la decisin, principio pro homine y la garanta de obtener una respuesta oportuna, con independencia a la existencia de lapsos expresamente establecidos -pues en estos casos debe acudirse al principio de lapsos razonables, con el objeto de no violar el derecho a la tutela judicial efectiva, seguridad jurdica y, por supuesto, debido proceso y confianza legtima. A pesar de todo lo expuesto, parece irremediable anular parcialmente el artculo 105 de la LOCGRSNCF, en lo que concierne a la sancin administrativa de inhabilitacin. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, debi resolver en su momento de manera categrica y sin dejar lagunas, todos los planteamientos que han hecho los interesados con respecto al artculo 105 de la LOCGRSNCF, en cada uno de los casos sometidos a su consideracin, y adems, rogar porque la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, al momento de conocer de las nulidades de actos donde se declara la responsabilidad administrativa y se impongan sanciones accesorias con fundamento en la LOCGRSNCF, lo haga, teniendo en consideracin todas las posibilidades de proteccin anticipada previstas en nuestro ordenamiento jurdico medidas cautelares, y atendiendo a una interpretacin progresiva y suprema de la normas contenidas en el Estatuto Fundamental y en los tratados internacionales que protegen los derechos humanos. Criterio del Tribunal supremo de Justicia

Decisin 1265, expediente 05-1853. TSJ declara constitucionalidad del artculo que permite al Contralor hacer inhabilitaciones, con el Voto Salvado del Magistrado Dr. Pedro Rafael Rondn Haaz". Esto implica que los inhabilitados no podrn ser candidatos a las venideras elecciones regionales, al validarse la facultad del Contralor General de la Repblica, Clodosvaldo Russin, para privarles del derecho a ser candidatos. La decisin se toma sobre un recurso de nulidad introducido por Ziomara Lucena Gudez, ex directora de Comunidades Educativas del Ministerio de Educacin y militante del PSUV, con ponencia de Arcadio de Jess Delgado Rosales. El artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora sienta las bases para que el Contralor General pueda inhabilitar funcionarios pblicos que hayan cometido irregularidades administrativas en sus funciones. Recientemente el Contralor Russin [URL=http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?t=7736]entreg al Consejo Nacional Electoral (CNE) una lista de 272 funcionarios pblicos inhabilitados[/URL], entre los que cuentan personeros de la oposicin (como Leopoldo Lpez o Enrique Mendoza) y personas que trabajaron para el proceso bolivariano, como la propia Lucena, quien no pudo postularse a diputada regional por el PSUV debido a la inhabilitacin. Establece el artculo 105: La declaratoria de responsabilidad administrativa, de conformidad con lo previsto en los artculos 91 y 92 de esta Ley, ser sancionada con la multa prevista en el artculo 94, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren causado. Corresponder al Contralor General de la Repblica, de manera exclusiva y excluyente, sin que medie ningn otro procedimiento, acordar en atencin a la entidad del ilcito cometido, la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de sueldo por un periodo no mayor de veinticuatro (24) meses o la destitucin del declarado responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer, atendiendo la gravedad de la irregularidad cometida, su inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por un mximo de

quince (15) aos, en cuyo caso deber remitir la informacin pertinente a la dependencia responsable de la administracin de los recursos humanos del ente u organismo en el que ocurrieron los hechos para que realice los trmites pertinentes. El fallo judicial concluye que el procedimiento administrativo llevado por la Contralora General de la Repblica, para el establecimiento de la responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos investigados, comprende tres etapas que garantizan el derecho a la defensa y el debido proceso de los imputados; guardando as plena y efectiva compatibilidad con lo previsto en el artculo 49 constitucional". Igualmente, asent el fallo que la norma bajo anlisis no puede reputarse como una norma penal en blanco como aleg la representacin judicial de la recurrente la ciudadana Ziomara del Socorro Lucena Gudez, ; debido a que la garanta de la tipicidad est plenamente satisfecha, en virtud de que el propio texto legal cuestionado prev los hechos y conductas acreedoras de sanciones. Por otra parte, el fallo tambin aclara que la Contralora General de la Repblica no debe desarrollar otro procedimiento adicional para la imposicin de las sanciones accesorias como la inhabilitacin, esto debido a que, con el sano desarrollo del procedimiento principal, tendente a la comprobacin de la responsabilidad administrativa del imputado se garantizan los derechos que asisten a los funcionarios pblicos cuestionados. Es de resaltar que tampoco se ve afectado el principio non bis in idem, ya que no se trata de juzgar a un sujeto, en ms de una oportunidad por una misma conducta, sino de establecer una pena accesoria como consecuencia de una sancin impuesta por un solo hecho, cuestin plenamente avalada constitucional y legalmente en nuestro ordenamiento jurdico. Adems, la sentencia aprobada por la Sala aclara que la previsin contenida en el artculo 65 constitucional no contiene una nica modalidad de inhabilitacin que coarte la posibilidad de que el legislador patrio establezca otras formas para sancionar

y atacar los ilcitos administrativos; esto es, que puede la legislacin establecer otros tipos de de inhabilitacin administrativa por malos desempeos en la gestin pblica. Incluso, la Sala tambin conceptualiza que la disposicin constitucional prevista en el artculo 42 de la Carta Magna, est circunscrito a los derechos relativos a la nacionalidad y a su prdida o extincin, pero que en forma alguna condiciona las limitaciones legtimas que sobre el ejercicio de los derechos polticos, establezcan otros cuerpos legales como lo es el caso de la Ley Orgnica que regula a la Contralora General de la Repblica. Con fundamento en las consideraciones expuestas en el fallo, la Sala concluye que la restriccin de los derechos humanos pude hacerse conforme a las leyes que se dicten por razones de inters general, por la seguridad de los dems integrantes de la sociedad y por las justas exigencias del bien comn, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 30 y 32.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Esta prescripcin es en un todo compatible con lo dispuesto en los artculos 19 y 156, cardinal 32 de la Constitucin Nacional. Lo previsto en el artculo 23.2 no puede ser invocado aisladamente, con base en el artculo 23 de la Constitucin Nacional, contra las competencias y atribuciones del Poder Ciudadano.

CONCLUSIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Allan R. Brewer-Caras (2012). La Incompetencia de la Administracin Contralora para dictar actos administrativos de inhabilitacin poltica restrictiva del derecho a ser electo y ocupar cargos pblicos. Publicado en Alejandro Cannico Sarabia (Coord.), El control y la responsabilidad en la Administracin Pblica, IV Congreso Internacional de Derecho Administrativo, Margarita 2012, Centro de Adiestramiento Jurdico, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2012, pp. 293-371. Arteaga Snchez, Alberto. Los Delitos Contra la Cosa Pblica en la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Coleccin Textos Legislativos N 2. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas, 1983 Baptista, Clevy Guerrero de. Curso de Averiguaciones Administrativas y Sustanciacin de Expedientes. Brewer-Caras, Allan. La Responsabilidad Administrativa de los Funcionarios Pblicos. Coleccin Textos Legislativos N 2. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas, 1983 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999 Diestien, William. Manual Tcnico del Investigador Policiaco. Mxico. Ed. Limusa/Noriega. Editores 2000 245 pp. (14 reimp) Horgan, Jhon J. Biblioteca de Investigacin Penal. Compaa Editorial Continental, S.A. de C.V. Cuarta Impresin 1987. 4 Tomos Ley Contra la Corrupcin. Gaceta Oficial N 5.637 Extraordinario de fecha 07 de abril de 2003

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