UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA (IZTAPALAPA) DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

Medios electrnicos y poltica en Mxico

Mara Eugenia Valds Vega

Prepared for delivery at the 2009 Congress of the Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brazil, June 11-14, 2009.

MEDIOS ELECTRNICOS Y POLTICA EN MXICO

Presentacin

Por ser un factor de produccin y cambio cultural, los medios masivos de comunicacin como la televisin y la radio ataen a la sociedad en su conjunto debido a que, ms all de su peso en la configuracin del clima de opinin en determinadas coyunturas electorales -sin que eso signifique minimizar tanto su influencia en la eleccin de los gobernantes como el gasto en las campaas electorales y la corrupcin que potencialmente implica-, son parte muy importante del tipo de cultura poltica que se crea o recrea a travs de ellos: de los valores, costumbres, tradiciones y conocimientos de los pueblos respecto del poder poltico en todo momento, cuando se accede a l y a lo largo de su ejercicio. La radio y la televisin son por ello objeto de atencin preferencial del Estado, que crea polticas pblicas especficas para su actuacin y funcionamiento. 1 El propsito del trabajo que se presenta fue analizar el papel del Estado en la conformacin de la industria de los medios electrnicos en Mxico y desentraar las causas de las transformaciones que han tenido las relaciones entre el rgimen poltico y los sucesivos gobiernos con los dueos de las concesiones. La hiptesis que lo gui planteaba que durante el longevo rgimen priista dichas transformaciones se debieron a que su paulatina prdida de legitimidad recrudeca el autoritarismo que lo caracterizaba. El supuesto de esta hiptesis es que la desintegracin del rgimen autoritario priista fue muy lenta por la base de legitimidad que hered de la revolucin mexicana y por ello la liberalizacin, que es la forma que asume a menudo ese proceso de desintegracin, se abri paso con enorme dificultad a partir de los primeros signos de inconformidad social a fines de los aos cincuentas y se acentu y ampli por el reclamo democrtico del movimiento estudiantil en 1968; muy desgastado, el rgimen priista cay en el ao 2000. 2 Y aunque el cambio de la poltica econmica introducido por el Estado en la dcada de los ochentas del siglo pasado no ha variado desde entonces, el proceso de liberalizacin alcanz a los medios electrnicos en un contexto de fortalecimiento del oligopolio que los controla y presiona al rgimen que, an en formacin, debe encarar tanto esas presiones como el reto de incluir a la sociedad en la definicin de un proyecto democrtico para la radio y televisin mexicanas.

Se entiende por poltica pblica un producto del sistema poltico-estatal en cuyo proceso de elaboracin y puesta en prctica se aplican variados principios de: a) racionalidad, b) descentralizacin, c) inters pblico y d) participacin social; asimismo, concurren diferentes mbitos de gobierno y mltiples actores sociales a travs de rganos de autoridad, reas ejecutivas, expertos gubernamentales, investigadores acadmicos, organizaciones y representantes sociales, incluso organismos internacionales interesados en el desarrollo local y multirregional. Cursivas en el original. (Miguel Gonzlez Madrid, Anlisis de polticas pblicas, en Gustavo Emmerich y Vctor Alarcn (coords.), Tratado de Ciencia Poltica, Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa-Anthropos, Espaa, 2007, pp. 244-245). 2 De acuerdo con Adam Przeworski, la transicin de un rgimen autoritario a un sistema democrtico consiste en dos procesos simultneos, aunque en cierta medida autnomos: un proceso de desintegracin del rgimen autoritario, que a menudo asume la forma de una liberalizacin, y un proceso de instauracin de las instituciones democrticas. (Adam Przeworski, Algunos problemas en el estudio de la transicin hacia la democracia, en Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Lawrence Whitehead (Comp.), Transiciones desde un gobierno autoritario/3 Perspectivas comparadas, Ediciones Paids, Espaa, 1994, p. 93).

1. Alianza del poder poltico y los medios electrnicos en Mxico En la mayora de los pases de la Europa occidental se impuso el modelo de la televisin pblica y no la privada en la dcada de los aos cincuenta, cuando empez a desarrollarse. Apenas recuperndose de la guerra y con el recuerdo de la utilizacin de la radio por los fascistas, en la mayor parte de los pases europeos hubo tres ideas que fueron la base de la televisin pblica. En primer lugar y debido a que sumaba la imagen, la televisin suscit aun ms temor que la radio y se consider que los medios de comunicacin de masas eran peligrosos y que por lo tanto deban ser controlados por el poder pblico; 3 la segunda idea justific la nacionalizacin de la televisin incluso por encima de la radio en Gran Bretaa, Francia, Alemania, Italia, Blgica y los pases escandinavos, a fin de sustraerla a los demonios de las utilidades mercantiles y como una reaccin negativa en contra del modelo de organizacin privada de la televisin estadounidense; por ltimo, se impuso la idea, difundida entre los primeros profesionales de la televisin, los polticos, los intelectuales y la elite cultivada en general, de que la televisin, bien utilizada, puede ser un fantstico instrumento de democratizacin cultural. 4 Mientras en Europa se estableca la televisin pblica, en Mxico el rgimen priista decidi que deba ser privada cuando se inici en 1950. Si bien desde 1935 hubo apoyo del gobierno de Lzaro Crdenas para los experimentos que realizaba el ingeniero Guillermo Gonzlez Camarena con la televisin, posteriormente el presidente Miguel Alemn Valds tom la decisin de no establecer la televisin pblica. En 1947 y por un acuerdo presidencial, el Instituto Nacional de Bellas Artes comision a Salvador Novo y el ingeniero Gonzlez Camarena para conocer los modelos de televisin ya operantes para poder definir cul sera el ms conveniente para el pas a partir de los resultados de sus investigaciones. En el documento que presentaron, Salvador Novo expona las ventajas del modelo britnico de televisin en manos del Estado frente al modelo comercial norteamericano con el dominio de la iniciativa privada; an as, se decidi por este ltimo modelo. 5 Para el investigador Guillermo Orozco nunca ha sido claro por qu con un origen educativo, no lucrativo, y con un Estado nacional tan fuerte como lo fue el mexicano del siglo pasado bajo un rgimen autoritario que se prolong hasta el ao 2000, la televisin tuvo un desarrollo netamente mercantil y no estatal en Mxico. Orozco reflexiona que bien poda haber seguido otros rumbos como televisin pblica o cultural, o por lo menos podan haber coexistido desde sus inicios dos modelos, uno pblico y otro privado de televisin que realmente se distinguieran entre s y ofrecieran proyectos culturales televisivos diferentes.6 Este autor seala que la imposicin del modelo comercial en la televisin mexicana estuvo condicionada por la coyuntura econmica y la proximidad con los Estados Unidos -de donde provena la infraestructura tecnolgica y los criterios con los que trabajaba experimentalmente este medio en Mxico-, pero segn l lo que en definitiva empuj al presidente Miguel Alemn a tomar la decisin fue su propia ambicin: luego de haber concluido su perodo presidencial en 1952, se
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Dominique Wolton, Elogio del gran pblico. Una teora crtica de la televisin, Gedisa, 2 ed., Barcelona, 1995, pp. 23-24. 4 Loc. Cit. 5 Antonio Zarur Osorio, Gestin Estatal y televisin pblica en Mxico 1972-1993, <http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num4/doc6.html>. 6 Guillermo Orozco, La televisin en Mxico, en Guillermo Orozco (coord.), Historias de la televisin en Amrica Latina, Gedisa, Barcelona, 2002, p. 209.

involucr financieramente en la televisin mexicana como uno de sus principales accionistas, [] para lo cual aprovech todo el poder que le confera la constitucin como presidente y todas las alianzas que su particular trayectoria poltica y empresarial le permitan. 7 La hiptesis que formula Orozco es que, desde su origen, la televisin fue entendida como el preciado botn poltico-ideolgico-econmico de la poderosa elite que tiene la ltima palabra en el pas. 8 Lo que sucedi cuando surgi la televisin en Mxico fue que el rgimen presidencialista autoritario, en plenitud por entonces, permiti el peor de los modelos posibles para ella ya que fue concesionada a empresarios quienes ms que constituirse slo como grupos de presin, fueron beneficiarios, aliados e inclusive en ciertos casos socios de los polticos. Tericamente, los grupos de presin son asociaciones de individuos cuyo sustento descansa en la defensa de ventajas materiales o la salvaguarda de valores morales que aunque influyen en las decisiones gubernamentales, actan fuera de los partidos sin aspirar de ningn modo a ejercer el poder poltico. 9 En los inicios de la televisin mexicana y bajo el amparo del poder presidencial, los empresarios de ese medio dejaron de ser un grupo de presin normal al unirse sus intereses con los del rgimen. Con ello, se produjeron tres fenmenos negativos en la televisin mexicana: a) se alteraron los trminos de la competencia mercantil ya que otros inversionistas no tendran los mismos privilegios, b) por esa razn se constituy primero un monopolio y despus dos grandes empresas dominaron la televisin abierta, y lo peor de todo c) la televisin careci de proyectos culturales alternativos para las masas. Aunque la concentracin de los medios masivos de comunicacin en pocas empresas podra considerarse natural en una economa de mercado debido a que la bsqueda de mayores ganancias produce la alianza entre corporaciones o da pie a la construccin de fuertes conglomerados, la intervencin del rgimen en el negocio de la televisin, as no fuera ms que para beneficiar a los empresarios que se avinieran a sus intereses, hizo que en la prctica se impusiera su propio modelo autoritario en el modelo privado. Todo ello a pesar de que el fenmeno de la concentracin tienda a significar que los medios se comporten de acuerdo con los intereses de sus dueos y no segn los intereses de la sociedad. 10 Eso lo corroboraran los

Ibd., pp. 209-210. Guillermo Orozco llama familia revolucionaria a esta elite y la equipara a lo que es una oligarqua. (Ibd., p. 240). 9 A pesar de se refieren al mismo tipo de asociaciones de individuos que slo difieren en cuanto a la duracin y firmeza con que defienden sus ventajas materiales o sus valores morales, un grupo de inters podr transformarse en grupo de presin slo a partir del momento en que los responsables actan sobre el mecanismo gubernamental para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones. Un grupo de inters slo ser considerado grupo de presin cuando intente conseguir un reconocimiento a sus demandas en la elaboracin o reformulacin de las polticas pblicas. (Jean Meynaud, Los grupos de presin, EUDEBA, Argentina, 1963, pp. 8-9 y 14-17. Vase tambin Robert E. Dowse y John A. Hughes, Sociologa poltica, Alianza Universidad, Madrid, 1990, pp. 464-466. Graeme C. Moodie y Gerald Studdert-Kennedy, Opiniones, pblicos y grupos de presin. Un ensayo sobre vox populi y gobierno representativo, Fondo de Cultura Econmica, Col. Popular, Nm. 148, Mxico, 1975, p. 111). 10 Aun cuando actualmente se reconoce que las grandes corporaciones no son tan eficientes y hay una tendencia a la desconcentracin en unidades autnomas debido a que son ms costosos los pesados cuerpos directivos, con extensas cadenas de mando para transmitir decisiones, en la industria de la comunicacin de masas no siempre ocurre de esa manera ya que las posibilidades para interconectarse o desconectarse pueden facilitar la autonoma de un medio local para atender a los requerimientos de informacin de sus auditorios especficos, pero tambin la dependencia de ese mismo medio para convertirse slo en propagador de los mensajes difundidos desde la punta de la pirmide de la corporacin a la que pertenezca. (Ral Trejo Delarbre, Mediocracia sin mediaciones. Prensa, televisin y elecciones, Cal y Arena, Mxico, 2001, pp. 56-57).
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polticos cuando el rgimen priista entr en su etapa de decadencia y, posteriormente, en el nuevo rgimen que an est construyndose. Pero en los inicios de la televisin, la concentracin de la industria fue inducida por el poder autoritario en Mxico. El presidente Adolfo Ruiz Cortines, sucesor de Miguel Alemn Valds en el sexenio siguiente (1952-1958), tuvo una injerencia decisiva en la concentracin de la industria de la televisin ya que sugiri que se aliaran a los dueos de las concesiones que operaban los tres canales existentes desde 1950, 1951 y 1952, respectivamente, -Rmulo OFarrill (Canal 4), Emilio Azcrraga Vidaurreta (Canal 2) y Guillermo Gonzlez Camarena (Canal 5)-, de tal suerte que en 1955 fundaron Telesistema Mexicano. 11 As pues, la constitucin del monopolio que domin por aos al principal medio masivo de comunicacin en Mxico fue promovida directamente por el gobierno federal. La razn que explica el inters gubernamental por concentrar los medios electrnicos es que el rgimen priista no era democrtico. Tena una amplia base de legitimidad derivada de su origen histrico como movimiento de masas revolucionario que le permita contar con el apoyo significativo del sector popular; 12 eso fue lo que posibilit su permanencia y estabilidad por varias dcadas. 13 Sin embargo, sus rasgos autoritarios se manifestaban de muchas maneras y el control de la comunicacin poltica era una de ellas. De este modo, aunque hubo diferencias en la actuacin de los presidentes de la Repblica frente a los medios electrnicos en las distintas etapas por las que transcurran tanto el desarrollo de la industria como la evolucin poltica del pas, la constante fue el autoritarismo del rgimen priista que los vio siempre como instrumentos a su servicio y no para la sociedad en su conjunto. Antes de la promulgacin de la Ley Federal de Radio y Televisin en enero de 1960, el rgimen tena respecto de los medios una especie de poltica pblica no declarada, y en esa medida informal y antidemocrtica, que consista en una alianza con los empresarios que garantizaba una comunicacin poltica acorde con sus intereses y ganancias econmicas extraordinarias para los empresarios que los compartieran. Esta alianza comenz a resquebrajarse varios aos despus cuando coincidi que la industria de la televisin ya se haba consolidado y el rgimen encabezado por el PRI dio las primeras seales de su desgaste poltico, pero haba funcionado prcticamente sin problemas desde dcadas atrs con los empresarios de la radio que posteriormente extendieron sus negocios a la televisin. Tal como seala Guillermo Orozco, la alianza surgi porque los gobernantes del PRI parecen haber entendido desde el principio la inconveniencia poltica de impulsar los medios pblicos para el ejercicio abierto de la censura y encomendaron esa tarea a personajes de la cpula empresarial con la seguridad de que sus objetivos y criterios seran cumplidos. Para que ello ocurriera, sin embargo, haba que impedir que hubiera competencia, ya
Mara Lester, Perfiles en la historia de la radio y la televisin en Mxico, Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, Mxico, 2004, p. 71. 12 Guillermo ODonnell, Introduccin a los casos latinoamericanos, en Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter/ Lurence Whitehead, (Comp.), Transiciones desde un gobierno autoritario/2 Amrica Latina, Paids, Espaa, 1994, p. 19. 13 En el sistema de partidos imperante en el viejo rgimen poltico mexicano, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) fue el partido poltico hegemnico porque tuvo la capacidad de incluir a la mayora de los principales grupos polticos, incorporar a las elites de diverso tipo y canalizar las demandas de los ms importantes movimientos sociales. Desde su nacimiento hasta fines de los aos sesentas, el PRI fue una especie de partido sombrilla que acogi a los grupos sociales que lucharon en la revolucin bajo el manto de un conjunto de principios muy flexibles denominado en forma genrica nacionalismo revolucionario. (Silvia Gmez Tagle, La transicin inconclusa. Treinta aos de elecciones en Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1997, pp. 17 y 21).
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que de haberla, la tentacin o necesidad de no respetar la alianza se converta en una posibilidad muy real. 14 Y esta alianza deba funcionar para que el rgimen priista retuviera el control poltico de los medios masivos de comunicacin. Del lado empresarial, fue clave el papel jugado por el fundador de la actual Televisa, Emilio Azcrraga Vidaurreta (1895-1972), quien a partir de la XEW, su primera estacin de radio inaugurada el 18 de septiembre de 1930, se adue de las principales estaciones del pas y se convirti en el ms importante interlocutor del rgimen priista en el tema de los medios electrnicos. Su relacin con el rgimen marc la comunicacin poltica de masas en Mxico pues aparte de l slo un reducido grupo de empresarios -que siguieron las reglas establecidas en su relacin con el rgimen- han podido acceder a la industria de la radio y televisin, conformando un verdadero oligopolio (gobierno de unos pocos). Este grupo est compuesto por las siguientes personas, la mayora herederos de empresarios que iniciaron sus actividades en la radio comercial pero que actualmente han diversificado sus negocios: Emilio Azcrraga Jean, dueo del consorcio Televisa; Joaqun Vargas Gmez, del Grupo Ncleo Radio Mil, Multivisin y Teleglobo; Rogerio Azcrraga Madero, del Grupo Frmula con varias concesiones de radio y televisin de paga; Francisco Aguirre Gmez, cuyo padre fue dueo de Canal 13 y quien actualmente dirige el Grupo Radio Centro (Organizacin Radio Centro, Grupo Radio Red y Grupo OIR); y Francisco Ibarra Lpez, del Grupo ACIR (Asociacin de Concesionarios Independientes de la Radio). A ellos se unieron ms recientemente Ricardo Salinas Pliego, de Televisin Azteca, y Olegario Vzquez Raa, del Grupo Imagen (dos estaciones de frecuencia modulada en la radio y el Canal 28).

2. La crisis del modelo

El desgaste del rgimen priista hizo que el gobierno federal replanteara su participacin en el desarrollo de la industria de los medios electrnicos. Aunque era todava muy fuerte a fines de los aos cincuenta, fue entonces que empezaron a manifestarse los primeros sntomas de debilidad del rgimen encabezado por el PRI debido a que algunos sectores sociales anteriormente controlados por el oficialismo se movilizaron de manera independiente. El rgimen necesit redefinir su papel frente a los medios a partir de esos hechos. Lo que el profesor Orozco ubica slo como momentos de peligro externo o interno que constituyeron una amenaza por la hostilidad externa o la fractura del consenso interno en la alianza de la elite, en realidad fueron etapas de un proceso poltico en las cuales el rgimen se vio obligado a intervenir de manera directa en los medios electrnicos y contra los intereses mercantiles de los empresarios para asegurar el control de la comunicacin poltica. Este autor identifica dos coyunturas en las cuales hubo conflictos entre los empresarios de los medios electrnicos y el rgimen priista. Segn su perspectiva, el primer momento de peligro se debi a divisiones internas de la elite porque el presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) haba declarado estar en la extrema izquierda de la revolucin mexicana, luego reconoci al gobierno revolucionario de Fidel Castro en Cuba y por ltimo expropi la industria elctrica. Justamente en esa coyuntura se promulg la Ley Federal de Radio y Televisin, quiz porque fue hasta entonces
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Guillermo Orozco, Op. Cit., pp. 211-212.

que se vio la necesidad de garantizar con la constitucin esa relacin con los dueos de los medios de informacin y quiz tambin para suplir la falta temporal de acuerdo. 15 Otra coyuntura donde se manifest disenso entre el rgimen poltico y los empresarios de los medios se dio en un clima hostil externo a ellos durante el movimiento estudiantil de 1968, el cual puso al descubierto como nunca el autoritarismo del rgimen priista mexicano. 16 Es evidente que la relacin entre los medios de comunicacin masiva y el rgimen priista fue afectada por la paulatina prdida de legitimidad de este ltimo desde fines de los aos cincuentas, lo que propici la intervencin cada vez ms directa de los gobernantes en los medios. El rgimen necesitaba controlarlos a partir del sexenio presidencial de Adolfo Lpez Mateos porque a pesar de que algunas de sus decisiones pudieran ser consideradas izquierdistas, haba reprimido duramente al movimiento reivindicatorio de los maestros y los ferrocarrileros. 17 El proceso de transformacin de la sociedad mexicana ocurrido desde esa coyuntura condujo a que el rgimen buscara un mayor control sobre los medios masivos de comunicacin. Si el ao de 1960 se estableci constitucionalmente que los permisos y concesiones de radio y televisin deban ser otorgadas discrecionalmente por el presidente de la Repblica en medio de un contexto de agitacin sindical, 18 despus de la represin en contra del movimiento estudiantil de 1968 el presidente Gustavo Daz Ordaz decidi cobrar impuestos a los empresarios de esos medios. 19 Adems, cre una comisin intersecretarial para utilizar el tiempo de transmisin en la que excluy a los empresarios de la radio y la televisin, y tambin a los trabajadores. 20 A causa de su declive, el rgimen priista ahond sus diferencias con los empresarios de los medios electrnicos porque la alianza entre ambos tena la amenaza de una

Guillermo Orozco, Op. Cit., pp. 216-217. Ibd., p. 216. 17 Estos dos movimientos sindicales de amplia repercusin poltica en Mxico son analizados por Aurora Loyo, El movimiento magisterial de 1958 en Mxico, Era, Mxico, 1979 y Antonio Alonso, El Movimiento Ferrocarrilero en Mxico. 1958-1959. Era, Mxico, 4. ed., 1980. 18 Segn la ley, desde enero de 1960 el presidente de la Repblica determina la naturaleza y propsito de las estaciones de radio y televisin para otorgarles concesiones o permisos, lo que significa que puede clasificarlas -por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)- en comerciales, oficiales, culturales o de experimentacin; esto es importante dado que las estaciones comerciales requieren de una concesin y no de un permiso como las otras. Adicionalmente, el presidente de la Repblica determina el momento en el que pueden admitirse solicitudes para el otorgamiento para este tipo de concesiones. Entre otros requisitos, los empresarios que soliciten una concesin deben comprobar su nacionalidad mexicana y dar al gobierno informacin detallada de las inversiones que proyectan realizar. (Ley Federal de Radio y Televisin, artculos 13 y 17). 19 En un principio se quera imponer el pago del 25% sobre las ganancias por el uso de las concesiones, pero despus de varios meses de presiones y negociaciones los empresarios lograron reducir el porcentaje con la cesin al Estado del 12.5% de su tiempo de emisin como pago en especie. (Ftima Fernndez C., Informacin: el discurso del poder monopolista. Alternativas para la izquierda, en Csar H. Espinosa, et al., Ideologa y comunicacin poltica Ediciones Quinto Sol-STUNAM, Mxico, 1981, p. 20). 20 Conformada por representantes del gobierno federal, la Comisin de Radiodifusin sera el nico conducto para ordenar la transmisin de los programas que se difundieran en los tiempos de que dispona el Estado en las radiodifusoras comerciales y en las estaciones oficiales y culturales. Esta comisin slo se limitara a or los asuntos que le planteara el Consejo Nacional de Radio y Televisin, creado en 1960 como una institucin para regular el funcionamiento de esos medios que, adems de representantes gubernamentales, inclua la participacin de representantes de los empresarios y trabajadores de esa rama. (Acuerdo por el que se constituye una Comisin Intersecretarial para utilizar el tiempo de transmisin de que dispone el estado en las radiodifusoras comerciales, oficiales y culturales, 21 de agosto de 1969).
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sociedad que exiga espacios democrticos y el control gubernamental de los medios se haca imprescindible, lo cual chocaba con los intereses mercantiles de los dueos de las concesiones. De un carcter mucho ms profundo y subversivo que el movimiento sindical que lo precedi una dcada atrs, el movimiento estudiantil de 1968, un primer episodio en el que, masivamente y con gran energa, emergi el reclamo democrtico [de la sociedad], 21 puso al rgimen en crisis pues la represin con la cual respondi logr la ruptura del consenso sobre el que descansaba su legitimidad. Razonablemente, muchos estudiosos de la poltica en Mxico sealan que la transicin poltica mexicana fue provocada y estimulada por una situacin extremadamente conflictiva en casi todos los rdenes de la vida social y por un divorcio profundo entre la lucha poltica real y la poltica legal que se deriv del movimiento estudiantil de 1968. 22 El rgimen priista comenz a temer a los medios electrnicos en el sexenio de Luis Echeverra pues su gobierno estuvo signado por el conflicto social y un autoritarismo ms marcado. El punto de vista de un rgimen donde nada escapaba al control presidencial fue definido en una entrevista concedida en 1972 por Luis M. Faras, fundador de la Asociacin Nacional de Locutores de Mxico y en ese momento gobernador de Nuevo Len, quien declar que deba planificarse el desarrollo de la radio y la televisin en el pas y que el Estado tena una clara obligacin de vigilancia sobre quienes, mediante una concesin, utilizan esos medios de difusin, tomando en cuenta el gran impacto que tienen. De tal manera, no se les debe obligar a realizar determinadas cosas; pero s castigrseles cuando cometan algo que constituya un delito. 23 Esta postura reflejaba el deterioro de la alianza de los medios con el rgimen entre 1970 y 1976. En ese sexenio, el gobierno estuvo a punto de romper la alianza con los dueos de los medios electrnicos cuando constituy una empresa paraestatal de televisin en 1972. El 15 de marzo de ese ao, el gobierno federal adquiri el 100% de las acciones de la Corporacin Mexicana de Radio y Televisin a travs de un fideicomiso de la Sociedad Mexicana de Crdito Industrial (Somex) y con ello se hizo del Canal 13, que haba sido concesionado al empresario de la radio Francisco Aguirre en 1967. A pesar de que no era la primera experiencia estatal en el campo de la televisin porque desde 1959 funcionaba el Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional, esta clara muestra del inters del gobierno echeverrista por controlar la comunicacin poltica se acompa de la creacin del programa de televisin rural.24 Por lo dems, el presidente Luis Echeverra emiti un nuevo reglamento el 8 de marzo de 1973 que permita al gobierno intervenir en los contenidos de las emisiones, fijar lmites a las concesiones y ampliar las capacidades de emisin oficiales. Todo ello afectaba tanto los intereses como las ganancias de los empresarios. 25
Ricardo Becerra, Pedro Salazar, Jos Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y reformas, Cal y Arena, 2. ed., Mxico, 2000, pp. 16-17. 22 Ibd., p. 16. 23 Jorge Meja Prieto, Historia de la radio y la T.V. en Mxico, Editores Asociados, S. de R. L., Mxico, 1972, p. 149. 24 Antonio Zarur Osorio, Gestin Estatal y televisin pblica en Mxico 1972-1993, Loc. Cit. 25 Luis Echeverra ampli el tipo de temas que deberan incluirse gratuitamente en la programacin diaria con material proporcionado por la Secretara de Gobernacin, pero adems se arrog toda decisin respecto a la coordinacin de las emisiones oficiales excluyendo la participacin del Consejo Nacional de Radio y Televisin, y estableci la obligacin de que los concesionarios conservaran la misma calidad de transmisin de su programacin normal en el tiempo utilizado por el Estado. (Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin y de la Ley de la Industria Cinematogrfica. Relativo al contenido de las transmisiones en radio y televisin, emitido por el presidente Luis Echeverra el 8 de marzo de 1973, artculos 12 y 13).
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El profesor Antonio Zarur ubica los aos de 1970 a 1982 como un periodo que l llama de expansin monoplica de la televisin privada, en el cual la televisin se convierte en un instrumento ideolgico del gran capital monoplico y entra en contradiccin, en diversas ocasiones, con los gobiernos en turno. 26 Fueron dos sexenios (de los presidentes Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo) en los que efectivamente se integr el monopolio de la televisin privada en Mxico con la fusin que dio paso a la creacin de Televisa al finalizar el ao de 1972. Era la respuesta de los empresarios de la televisin al rgimen priista que invada su campo. Pero los gobiernos de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo tambin intervinieron en la radio. El presidente Luis Echeverra tom decisiones que beneficiaron a Radio Educacin (emisora dependiente de la Secretara de Educacin Pblica) como la construccin de un edificio apropiado y una planta transmisora que le permita aumentar su potencia; asimismo, fue definida como organismo desconcentrado con el mismo rango y la misma situacin jurdica que el Instituto Nacional de Bellas Artes, el Instituto Politcnico Nacional o el Instituto Nacional de Antropologa e Historia; ya podra operar otras frecuencias adems de su estacin inicial. 27 Por su parte, el gobierno del presidente Jos Lpez Portillo adquiri tres emisoras comerciales que eran propiedad de la empresa Radio Frmula y las incorpor al sector de radiodifusin estatal. 28 A partir de febrero de 1979 y para operar las tres emisoras de manera coordinada, la Direccin de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin constituy el Grupo RTC-Radio. Ese mismo ao inici el proyecto de la radio indigenista con la instalacin de "La voz de la montaa" en Tlapa, Guerrero, con el objetivo de emplear a la radio como un medio para apoyar los programas de trabajo Instituto Nacional Indigenista en las regiones intertnicas del pas pues consideraba que poda convertirse en un vehculo educativo e impulsor del desarrollo social, econmico, poltico y cultural de los pueblos". 29 Como puede verse, el marco legal otorgaba amplios mrgenes de accin al presidente de la Repblica y otorga an, pues hasta principios de 2008 slo se han hecho nuevos reglamentos pero la ley no ha cambiado- para enfrentar a los dueos de las concesiones de radio y televisin, as como para presentar un proyecto cultural propio en los medios electrnicos. Por ltimo, durante el gobierno de Jos Lpez Portillo se logr una reforma constitucional que puede ser trascendente para la democratizacin de los medios que se debi tanto a la presin de los empresarios de la radio y televisin como a la bsqueda de apoyo social tras el conflictivo sexenio echeverrista. Poco despus de arribar a la presidencia de la Repblica, Jos Lpez Portillo retom una iniciativa sobre el derecho a la informacin que haba sido demanda de grupos ciudadanos interesados en democratizar la radio y televisin, recogida por el propio partido
Este investigador identifica tres grandes periodos en la historia de la televisin mexicana: surgimiento de 1950 a 1972, cuando se adopt el modelo comercial-privado estadounidense y aparecieron los primeros concesionarios notoriamente apoyados en sus proyectos empresariales por los gobiernos mexicanos, quienes lo utilizaron como instrumento ideolgico de legitimacin; expansin monoplica de la televisin privada entre 1970 a 1982, aqu llamado crisis del modelo; y vinculacin recproca, etapa iniciada en 1983. (Antonio Zarur Osorio, La televisin estatal en la era del neoliberalismo: autosuficiencia y privatizacin, 19821994, <http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num6/art9.html>). 27 Fundacion Manuel Buendia, <http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx>. 28 <http://radiomex.blogspot.com/2007/09/historia-mnima-de-la-radio-en-mxico.html>. 29 En 1982 se instalaron tambin "La voz de la Mixteca", en Tlaxiaco, Oaxaca; "La voz de la Sierra Tarahumara, en Wachochi, Chihuahua; "La voz de los mayas", en Peto, Yucatn; "La voz de los purpechas", en Chern, Michoacn; en 1987 se instal "La voz de la frontera sur", en Las Margaritas, Chiapas. (Loc. Cit.).
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oficial. Desde 1975 el PRI haba definido el derecho a la informacin no solamente como la libertad para informar, sino en el sentido de que es un derecho que las personas tienen como receptoras de informacin. En 1977 y dentro de la reforma poltica implementada por Lpez Portillo que inici formalmente la transicin poltica en Mxico-, ese derecho fue incorporado en el artculo 6 de la Constitucin como una de las garantas individuales.30 La decisin poltica de liberar a los medios y dar el derecho de informacin a la sociedad qued nicamente como una medida formal que no tuvo asidero en la realidad porque el oligopolio de la radio y la televisin volvi a ser aliado del rgimen priista cuando Miguel de la Madrid se convirti en presidente de la Repblica en 1982.

3. Recomposicin de la alianza

A partir de 1982 el rgimen priista adopt un nuevo modelo econmico en el pas que abandonaba la concepcin del Estado interventor y se propona reducir su papel al mnimo. 31 A lo largo de los ltimos 25 aos, este nuevo modelo econmico incluy la apertura comercial, la desestatizacin de la economa, el apoyo selectivo a los grandes capitales, el desarrollo de una poltica de asistencia social igualmente selectiva, la liberacin de precios de todas las mercancas y el cambio del discurso oficial, que pas del Estado revolucionario al reformador, cuyos objetivos son alentar la inversin privada, realizar inversin pblica en infraestructura y desarrollo social". 32 La transformacin del Estado y la aplicacin del nuevo modelo que ha beneficiado a los grandes empresarios de todas las ramas econmicas- agudiz el desgaste del rgimen priista y por esa causa durante los sexenios de los presidentes Miguel de la Madrid (1982-1988), Carlos Salinas (1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000) se recompuso la alianza del rgimen con los dueos de las concesiones radiales y televisivas en medio de un cambio fundamental de la correlacin de fuerzas entre ambas partes y de una paradoja. El cambio consisti en que la vieja alianza se haba construido sobre la base de un rgimen muy fuerte y de empresarios de medios electrnicos que eran dbiles en las primeras etapas del desarrollo de sus industrias, pero cuando se recompuso la
Ftima Fernndez C., Op. Cit., p. 21. Este cambio implic que el Estado mexicano retomara la esencia del liberalismo econmico. El liberalismo es una doctrina que fija lmites a la accin estatal en la economa capitalista debido a que sostiene la preeminencia del individuo frente a cualquier forma de asociacin. No obstante, la tradicin clsica del liberalismo se debati entre dos posiciones: la de Herbert Spencer, quien defenda la tesis de que el Estado deba dejar de existir y as los individuos cabalmente desarrollados se asociaran sin constriccin alguna, lo que resultara beneficioso para su temple moral y til para el principio de mercado, y la de Adam Smith, quien aunque tambin crea en la necesidad de controlar el poder y en que un cierto tipo de Estado, un vigilante nocturno minimalista, proporcionaba la mejor cobertura para el crecimiento econmico, observaba que en realidad la paz y la administracin de la justicia admiten una presencia ms sustancial del Estado de lo que generalmente se reconoce [adems de que] era necesaria una lite poltica sabia para poder ofrecer resistencia ante las demandas egostas de los capitalistas ms poderosos, vidos de enriquecerse mediante los monopolios incluso a costa de destruir el funcionamiento beneficioso y dinmico del mercado. (John A. Hall y G. John Ikenberry, El Estado, Alianza Editorial, El Libro de Bolsillo, Nm. 1603, Madrid, 1993, pp. 14 y 15). 32 Antonio Zarur Osorio, La televisin estatal en la era del neoliberalismo: autosuficiencia y privatizacin, 19821994, Loc. Cit.
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alianza ya eran ellos quienes mostraban fortaleza ante un rgimen poltico decadente que requera el control frreo de la comunicacin poltica para evitar la disidencia. La paradoja que enfrentaron tanto el rgimen como el sector empresarial de los medios electrnicos es que an cuando coincidieran ideolgicamente, ello no implicaba una coincidencia poltica. Ideolgicamente, los dueos de las concesiones y el rgimen priista coincidieron en que el Estado debera tener una participacin sumamente restringida en la industria de la radio y la televisin. En eso no hubo problema. Empero, la cuestin de la libre competencia que es pieza fundamental del nuevo modelo econmico puso al rgimen en un dilema ya que el oligopolio slo deseaba la apertura de los mercados al exterior para asociarse con capitales internacionales, pero ha rechazado siempre la competencia en el mercado interno porque afecta sus ganancias. De esta suerte, el nuevo talante liberal del rgimen priista en lo econmico no poda tener exactamente su contraparte en lo poltico. En primer lugar porque a pesar de su discurso modernizador el autoritarismo segua siendo su rasgo distintivo, notoriamente en cuanto a la liberacin de la comunicacin poltica, y en segundo lugar porque su decadencia produca dos efectos contradictorios: impelido a satisfacer a sus aliados de los medios electrnicos con el fin de que lo apoyaran, no tena suficientes mrgenes de accin para complacerlos del todo por los reclamos democrticos de la sociedad en contra del oligopolio. Todo ello redund en un conjunto de decisiones que trataban de mantener el equilibrio de una alianza en la cual el poder poltico se subordin cada vez ms al poder de los medios electrnicos, en especial la televisin. As que en esta nueva etapa -en la cual se dio un acelerado desarrollo de las tecnologas en telecomunicaciones y se inici la internacionalizacin de la televisin privada- hubo marcha atrs en el proyecto estatal que haba surgido en los setenta para la televisin y en el impulso que se le haba dado a la radio pblica. Aunque al inicio de su sexenio Miguel de la Madrid reestructur los recursos de comunicacin social del Estado y cre en marzo de 1983 el Instituto Mexicano de la Radio (Imer), el Instituto Mexicano de Televisin (Imevisin) y el Instituto Mexicano de Cinematografa, (Imcine), el resto de su perodo presidencial fue crtico para los medios electrnicos pblicos. Si bien no fue privatizada por diversos motivos, entre ellos el que realmente haba logrado ofrecer una alternativa atractiva en el cuadrante y tena una audiencia muy atenta, el caso de Radio Educacin es emblemtico del cambio ideolgico y econmico ocurrido en el rgimen priista que se puede analizar a partir de su historia reciente y no la del Instituto Mexicano de la Radio, del que no forma parte. 33 Esta emisora depende directamente del gobierno federal y de 1983 a 1988 enfrent graves conflictos internos debido a una crisis presupuestal, a la diferencia de criterios en materia de contenidos entre su direccin general y los trabajadores, y al ataque a los derechos laborales de estos ltimos. 34 En ese y durante los siguientes dos sexenios, Radio Educacin estuvo

El Imer fue creado a partir de que el Estado mexicano qued como titular de las concesiones de las estaciones de radio XEB, XERPM y XEMP, anteriormente propiedad de Radio Frmula. (Felipe Len Lpez, Radio Educacin en la historia poltica y cultural de Mxico, en Lidia Camacho, Una historia hecha de sonidos. Radio Educacin: la innovacin del cuadrante, p. 97. <http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_Libro_Digital>). 34 En julio de 1987, la SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin modificaron la situacin de 61 integrantes de la delegacin sindical de la emisora de trabajadores de base a empleados de confianza, lo cual provoc el mayor punto de friccin entre los directivos y los sindicalistas, quienes se vean amenazados con el despido. (Ibd., pp. 99 y 103).

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en una precaria situacin econmica que la oblig a ya no tener corresponsales para sus noticieros y a sobrevivir por el ingenio de sus trabajadores y las relaciones construidas en aos anteriores. 35 La llegada de Carlos Salinas de Gortari a la presidencia de la Repblica en 1988 implic un reto para Radio Educacin porque all hubo clara conciencia de que la lnea del gobierno era reformarse o desaparecer y de que el fantasma privatizador se expanda velozmente en las emisoras estatales y culturales de todo el pas. 36 Sin embargo, con Manuel Bartlett al frente de la SEP y Vctor Flores Olea como primer presidente del recin creado Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Radio Educacin obtuvo apoyos que le permitieron modernizarse. A pesar del abandono presupuestal del gobierno, Radio Educacin y las estaciones del Imer no fueron privatizadas por Carlos Salinas, pero la televisin pblica s. El Instituto Mexicano de Televisin estaba formado por el Canal 13, la red nacional de Canal 7 con 99 repetidoras y cuatro canales locales: el Canal 22 de la ciudad de Mxico, el 8 de Monterrey, el 2 de Chihuahua y el 11 de Ciudad Jurez, adems de sistemas de televisin regional en Michoacn, Tabasco, Hidalgo, Veracruz, Sonora, Guerrero y Quintana Roo. 37 A excepcin del Canal 22 que se sostuvo como emisora pblica a peticin de un amplio grupo de intelectuales, todo pas a manos de Ricardo Salinas Pliego en 1993. En el gobierno de Carlos Salinas (1988-1994) se consolid la alianza entre el rgimen priista y el oligopolio de los medios electrnico en un contexto poltico diferente a causa de que su eleccin fue cuestionada por la oposicin. Su principal contendiente en las elecciones haba sido Cuauhtmoc Crdenas, candidato del Frente Democrtico Nacional que se form con el ala nacionalista del PRI y diversos partidos y grupos de izquierda; menos de un ao despus surgi un nuevo partido con la mayora de los integrantes de ese frente: el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). No era una ms de las divisiones internas que haba tenido el partido oficial a lo largo de su existencia, sino una ruptura en el rgimen poltico que tambin sufrira una recomposicin. Aunque el derechista Partido Accin Nacional (PAN) tambin puso en duda la legitimidad de la eleccin por la cual Carlos Salinas accedi a la presidencia de la Repblica, en los hechos estableci una alianza con el gobierno salinista porque ya no haba una disputa ideolgica importante entre ambos. Sin embargo, s haba como en el caso del oligopolio de la radio y televisin por otras razones- una disputa poltica por los puestos de representacin popular y en general por el poder poltico que obligaron al PRI a compartirlo con el PAN, mientras el PRD, marginado durante el gobierno de Carlos Salinas, luchaba por sobrevivir en sus primeros aos. De este modo, en el gobierno salinista se estableci una alianza PRI-PAN que fortaleci coyunturalmente al rgimen todava vigente entonces, el cual continuaba sostenido por las dos instituciones que eran sus columnas (el partido oficial y la presidencia de la Repblica), slo que ahora el PRI necesitaba al PAN, su antiguo opositor. Esa fortaleza readquirida le permiti a Carlos Salinas concretar la venta de Imevisin.
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A pesar de su situacin econmica a mediados de los ochentas, la cobertura informativa en el rea de noticias de Radio Educacin aument en lugar de disminuir y abarcaba gran parte del mbito nacional pues ms de 60 estaciones de radio culturales y/o universitarias se enlazaban con ella. En el panorama internacional, cont con la colaboracin de corresponsales, colaboradores y agencias de noticias alternativas. (Ibd., pp. 99-100). 36 Ibd., p. 105. 37 Ibd., p. 97.

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Aunque impulsar una nueva cadena de televisin pareci una medida positiva porque rompera el monopolio de Televisa, la creacin de TV Azteca en 1993 se dio sin ninguna transparencia en el proceso de licitacin del paquete de medios propiedad del gobierno. Si bien se convoc a un concurso nacional en el que participaron cinco proyectos para a comprar la cadena televisiva, nunca se supo cmo se tom finalmente la decisin [y] quedan muchas dudas respecto de su legitimidad ya que despus se supo que Ral Salinas, hermano del presidente, hizo un prstamo multimillonario al empresario Salinas Pliego, seguramente para que completara el monto ofrecido y se metiera los canales a su bolsillo . 38 La venta de Imevisin en julio de 1993 fue justificada por el rgimen priista con casi los mismos argumentos, en gran medida lgicos, que utiliz para todas las privatizaciones: era ineficaz y tena un alto costo para el Estado. La explicacin de la ineficacia y alto costo de Imevisin tambin podra ser la misma para la mayora de las empresas del Estado bajo el rgimen priista: porque careci de un proyecto propio, tuvo errneas administraciones, haba corrupcin, conflictos laborales y otros problemas que le impedan cumplir el propsito para el cual haba sido creado, por lo que casi desde su inicio estuvo endeudado. No obstante, otra explicacin de la situacin crtica que culmin con la venta de la empresa estatal de televisin es que no tena ingresos porque sus tarifas publicitarias estaban congeladas desde 1987. 39 Es decir, el gobierno no estaba interesado en impulsar la empresa estatal de televisin. Dado que no hubiera sido polticamente correcto que la familia Azcrraga participara en la subasta de Imevisin y en lo que no puede entenderse sino como un acuerdo poltico y econmico con el gobierno, Televisa no contendi en la subasta de las empresas televisivas estatales pero pocos meses despus fue beneficiada por Carlos Salinas. Sin ningn tipo de concurso obtuvo para su empresa Radiotelevisin de Mxico Norte otro paquete de 62 concesiones que utiliz para la red nacional del Canal 9. Tal vez por ese motivo, la investigadora Alma Rosa Alva de la Selva afirma que durante el sexenio salinista Televisa funcionaba, cual TV de gobierno, en favor del partido oficial. 40 La conclusin final fue que, por un lado, TV Azteca no cumpli con las expectativas de algunos en el sentido de que se convirtiera en una autntica competencia televisiva en Mxico debido a que muy pronto, con el entretenimiento como ingrediente esencial, la TV de bajo costo y la rentabilidad como divisas nicas, la empresa de Salinas Pliego se mimetiz con la forma de hacer televisin del consorcio de Azcrraga, sin ofrecer diversidad ni diferencia alguna. 41 Por otro lado, se haba dicho que los canales 11 y 22 daran continuidad a la presencia estatal en la televisin, pero el Canal 11 tuvo lo que la misma investigadora llama trayectoria de sobrevivencia en ese mismo sexenio; en lo que respecta al Canal 22, retras sus transmisiones por la falta del presupuesto necesario. 42 Una vez reducida al mnimo la intervencin del Estado en la industria de los medios electrnicos, en el tramo final del rgimen priista se rectific una ley que ampli las posibilidades de crecimiento de los dueos de las concesiones de la radio y la televisin. As, en enero de 1995 el presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) decidi reformar el artculo 28 constitucional para cambiar la definicin de la comunicacin va satlite como actividad estratgica exclusiva del Estado que haba hecho su antecesor Miguel de la Madrid en diciembre de 1982. La reforma fue
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Guillermo Orozco, Op. Cit., pp. 227-228. Alma Rosa Alva de la Selva, Quince aos de televisin en Mxico. De la expansin a la cpula del poder, Revista Mexicana de Comunicacin, Nm. 83, <http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx>. 40 Loc. Cit. 41 Loc. Cit. 42 Loc. Cit.

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aprobada en mayo de 1995 con el apoyo del PRI y el PAN en el Congreso de la Unin y se public en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio del mismo ao. Desde entonces la comunicacin va satlite fue definida como una "actividad prioritaria" que permite al capital privado participar en la propiedad y operacin de esos artefactos espaciales. 43 Esta reforma promovida por el gobierno de Ernesto Zedillo slo aval las gestiones que previamente haban hecho las familias Azcrraga y Vargas para que sus empresas Televisa y Multivisin pudieran concretar sus planes de expansin en Latinoamrica con el servicio de televisin va satlite directa al hogar. 44 Televisa haba anunciado su proyecto en marzo de 1994, ms de un ao antes de la aprobacin de la ley, y el 20 de noviembre de 1995 firm un convenio para prestar de manera conjunta el servicio en Latinoamrica con la empresa Sky Entertainment Services, asociada con las empresas estadounidenses News Corporation y Tele Communications International, as como con la empresa brasilea O'Globo. Por su parte, el 9 de marzo de 1995, tambin antes de que la ley fuera aprobada, Multivisin dio a conocer la creacin del consorcio Galaxy Latin America con la participacin de empresas extranjeras para lanzar al mercado DirecTV con cobertura latinoamericana. Las empresas asociadas con Multivisin fueron Hughes Communications (Estados Unidos), Organizacin Cisneros (Venezuela) y Televisin Abril (Brasil). 45 La recomposicin de la alianza funcionaba a favor del oligopolio de los medios electrnicos.

4. Nuevo rgimen, vieja alianza

El 2 de julio del ao 2000 Vicente Fox gan la presidencia de la Repblica y con ello se inici una nueva etapa en la vida poltica de Mxico. El rgimen priista no soport un conjunto de factores que lo condujeron a su virtual desaparicin, entre ellos el desgaste de su legitimidad que paulatinamente lo forz a aceptar reformas electorales que a lo largo de veinte aos consiguieron la existencia de un sistema de partidos con posibilidades reales de competir y ganar la batalla por el poder ejecutivo federal. Esto fue posible porque la sociedad mexicana se haba modernizado y mltiples organizaciones y grupos sociales participaron a favor de la democracia y apoyaron a los partidos opositores al rgimen priista, roto desde 1988 y sometido tambin a presiones por los cambios del entorno internacional. Tras ms de setenta aos en el poder, el PRI perdi la presidencia de la Repblica, redujo sustancialmente sus puestos de representacin popular en el poder legislativo y perdi su carcter de partido hegemnico e invencible. 46
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Fernando Meja Barquera, Apuntes para una historia de la televisin mexicana, Revista Mexicana de Comunicacin, Mxico, 1998, <http://www.video.com.mx/articulos/historia_de_la_television.htm>. 44 Este nuevo sistema es conocido como Direct to Home o DTH y su diferencia respecto de otros servicios de televisin directa al hogar va satlite es que permite transmitir audio y video digitales, por lo que el sonido tiene la calidad de un disco compacto y la imagen es mucho ms definida; adems de tener capacidad para transmitir ms de 150 canales, con este sistema se sustituyeron las grandes antenas parablicas de hasta 5 metros de dimetro por pequeas antenas semiparablicas con dimetros de entre 45 y 90 centmetros. (Alma Rosa Alva de la Selva, Loc. Cit.). 45 Loc. Cit. 46 Mara Eugenia Valds Vega, Balance general de las elecciones de 2006 en Mxico, en Roberto Gutirrez, Alberto Escamilla y Luis Reyes (Coords.), Mxico 2006: Implicaciones y efectos de la disputa por el poder poltico, Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco, Mxico, 2007, p. 403.

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En realidad ya haba ocurrido un cambio poltico significativo desde 1997, cuando el PRI perdi la mayora absoluta en la Cmara de Diputados y Ernesto Zedillo tuvo que luchar como ningn presidente priista anterior a l para que sus iniciativas se aprobaran en el poder legislativo. Despus del ao 2000, el rgimen poltico en Mxico se transform radicalmente por la victoria del panista Vicente Fox ya que se derrumb el binomio formado por el presidente de la Repblica y el partido oficial, las dos columnas del rgimen priista. 47 De esta suerte, se estaba ante un nuevo rgimen poltico en Mxico por el puro hecho de que el presidente de la Repblica ya no era del PRI y de que este partido careca del soporte que le proporcionaba el poder ejecutivo federal. 48 Con el cambio de rgimen, sin embargo, no hubo un rompimiento de la alianza entre el oligopolio de los medios electrnicos y los gobiernos de los panistas Vicente Fox y Felipe Caldern. Una de las razones es que la institucin presidencial todava no ha sido tocada por ninguna reforma constitucional y, al igual que en el rgimen priista, el presidente de la Repblica mantiene mltiples facultades legales entre las que se incluye su influencia en los medios de comunicacin porque de l dependen las concesiones y permisos, sin ninguna participacin de otros actores polticos y sociales. 49 A esto se debe que lo sucedido despus del ao 2000 muestre tanto la vitalidad de la industria de la radio y televisin creada bajo el amparo del poder poltico, como la inmadurez del rgimen democrtico que apenas est configurndose bajo la marca conservadora de los presidentes panistas. Una de las cuestiones clave para el anlisis de esta ltima etapa de la relacin entre los medios y el poder poltico en Mxico es sealar la diferencia entre los gobiernos encabezados por Vicente Fox y Felipe Caldern. Si bien ambos pertenecen al Partido Accin Nacional, son muy distintos los contextos polticos que rodearon el ascenso al poder de cada uno. Mientras el primero lleg al cargo con una legitimidad democrtica que probablemente ningn otro presidente de la Repblica haya tenido desde Francisco Madero al iniciar el siglo XX, Felipe Caldern lo hizo bajo acusaciones de fraude electoral por parte de la coalicin de izquierda que postul a Andrs Manuel Lpez Obrador. En tanto que Vicente Fox tuvo a su disposicin el apoyo de muchos sectores sociales por la propuesta de cambio que prometi en su campaa electoral, a ms de un ao de ocupar el cargo Felipe Caldern no contaba an con el consentimiento de una vasta porcin de los ciudadanos y sus promesas de campaa estaban por realizarse. Habida cuenta de estas diferencias, no puede hablarse todava de un rgimen panista porque las reglas del juego para acceder al poder
Adems de sus facultades legales, el presidente de la Repblica poda ejercer facultades metaconstitucionales que estaban ligadas estrechamente a que era mximo lder del PRI. Jorge Carpizo seala que fuera de los marcos constitucionales y legales, de hecho [nombraba] a los gobernadores y a los principales presidentes municipales, a los senadores y a la mayora de los diputados, ya que l [determinaba] en ltima instancia quines [seran] los candidatos del PRI; su poder era tan grande que decida quin deba ser su sucesor. No obstante, este inmenso poder presidencial estaba restringido constitucionalmente por la no reeleccin, que fue usada como una de las principales consignas polticas de la revolucin mexicana; limitar al presidente a los seis aos que le asigna la Constitucin para su encargo fue la regla de oro del equilibrio del rgimen poltico priista. (Jorge Carpizo, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1994, pp. 82, 121 y 122). 48 Mara Eugenia Valds Vega, Op. Cit., pp. 403-404. 49 Adems de su predominio en los medios electrnicos, la Constitucin otorga al presidente de la Repblica gran libertad para nombrar funcionarios de gobierno de todos los niveles e instancias burocrticas, definir casi sin contrapesos la poltica exterior, intervenir en los procedimientos legislativos -mediante la iniciativa de ley presidencial, el veto y la promulgacin de las leyes-, y dominar prcticamente a los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. (Jorge Carpizo, Op. Cit., pp. 117-120).
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y para su ejercicio estn en proceso de transformacin. Esto es particularmente visible en el terreno de los medios electrnicos. En este terreno, las grandes expectativas democrticas tras la victoria de Vicente Fox y el derrumbe del rgimen priista no se concretaron en la realidad. Al contrario, durante el sexenio 2000-2006 se reafirmaron y hasta profundizaron algunos de los rasgos autoritarios del antiguo rgimen, lo que queda ampliamente demostrado con el decreto y reglamento respectivo que public sorpresivamente el gobierno del presidente Vicente Fox el 10 de octubre de 2002; all se cambi la forma de pago del impuesto que las televisoras daban al Estado desde julio de 1969 y se modific el reglamento emitido en 1973. Estas medidas beneficiaban a los dueos de las concesiones de la radio y la televisin, al tiempo que fortalecan la relacin vertical entre ellos y el titular del poder ejecutivo, cargo que ocupa el presidente de la Repblica en Mxico. 50 Con ello, desech el trabajo de legisladores, acadmicos y representantes de la sociedad civil que se reunan desde el 5 de marzo de 2001 en la Mesa de Dilogo para la Reforma Integral de la Legislacin de los Medios Electrnicos de Comunicacin organizada por el secretario de Gobernacin. Para varios de sus propios compaeros de partido como el entonces senador Javier Corral Jurado, presidente de la Comisin de Comunicaciones y Transportes en el Senado de la Repblica, este decreto intentaba sustituir al Poder Legislativo en sus facultades impositivas. 51 De esta manera, el recin nacido rgimen democrtico en Mxico no cont con el presidente de la Repblica para impulsar un cambio sustantivo en la autoritaria relacin entre el poder poltico y los concesionarios de los medios electrnicos que incide negativamente en toda la sociedad. Adems del decreto de octubre de 2002 y aunque hubo muchos incidentes menores relativos a los medios a lo largo de su ejercicio, Vicente Fox implement otras medidas para afianzar su alianza con los grandes empresarios de la radio y televisin. 52 Aparte de que sus facultades constitucionales no cambiaron, hay otro motivo para explicar la conducta de Vicente Fox frente a los medios electrnicos, guiada con las mismas o peores pautas del rgimen priista a pesar de tratarse de un presidente de la Repblica investido con legitimidad democrtica. Ese motivo fue muy claro por la experiencia vivida en las campaas del ao 2000, las cuales tuvieron diferencias significativas respecto de procesos electorales anteriores en cuanto al poder de los medios de comunicacin y su funcin de vehculo de informacin y

Decreto por el que se autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisin el pago del impuesto que se indica, 10 de octubre de 2002, artculo primero. Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin, 10 de octubre de 2002, artculo 46. Vase tambin Ral Trejo Delarbre, 15 mentiras del gobierno y la CIRT, <http://raultrejo.tripod.com>. 51 Javier Corral Jurado, Nuevas reglas en radio y TV. La democracia que se va, en revista Siempre!, 17 de octubre de 2002, <http://www.senadorcorral.org.mx>. 52 Un caso importante de intervencin de Vicente Fox para apoyar implcitamente a un empresario fuerte frente a otro ms dbil se dio el 27 de diciembre de 2002 cuando TV Azteca ocup las instalaciones del Canal 40 por un litigio mercantil entre las dos empresas; tras ese hecho, el gobierno cre un conflicto mayor pues ingres a las instalaciones ocupadas y se hizo cargo de la programacin. Fue tal el rechazo a esta accin gubernamental que algunos senadores panistas protestaron formalmente porque el estado de derecho fue seriamente vulnerado [] en una accin que pudiera encuadrar en la figura de despojo prevista en el Cdigo Penal. Este hecho representa un desafo a la responsabilidad del Estado de custodiar el espacio radioelctrico para el inters pblico. (Cmara de Senadores, Iniciativas y Puntos de Acuerdo, 22 de enero de 2003 <http://www.senadorcorral.org.mx>).

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propaganda poltica. 53 No slo Vicente Fox sino los especialistas electorales y la gran mayora de los polticos profesionales en Mxico atribuyeron su triunfo electoral a la influencia de los medios electrnicos porque aun cuando mostraron ciertos titubeos, la radio y la televisin que difunden noticias y opiniones destinadas al gran pblico tuvieron un peso fundamental en el proceso electoral del ao 2000. 54 Empero, el marco legal que garantiza una relacin de conveniencia entre el presidente de la Repblica y el oligopolio de los medios electrnicos fue determinante en la conducta de Vicente Fox porque contaba ya con una relacin establecida que poda aprovechar debido a su conciencia de que la influencia de la radio y la televisin es decisiva en la tarea gubernamental. 55 Por su lado, la alianza que haban mantenido los empresarios de la radio y la televisin con el rgimen priista no obst para que la continuaran con el nuevo rgimen porque segua siendo muy conveniente para ellos debido a que las campaas electorales y la comunicacin poltica de los gobiernos federal y estatales se convirtieron en fuente de grandes ganancias econmicas. Se puede hacer el clculo de esas ganancias a partir del dato proporcionado por Jaqueline Peschard, presidenta de la Comisin de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral (IFE) entre 1996 y 2003, acerca de que en las elecciones federales de 1997 y 2000 las campaas en radio y televisin costaron a los partidos ms de 50% de su presupuesto. As que en las elecciones federales intermedias de 2003 los partidos habran gastado ms de la mitad de los 4 mil 843 millones 223 mil 884 pesos que les entreg el IFE en propaganda electrnica, pero no slo eso, sino que a esas ganancias se deben sumar las que obtuvieron las repetidoras locales de Televisa y TV Azteca en los seis estados que eligieron gobernador ese ao, as como por las campaas de alcaldes en otros tres estados y las de jefes delegacionales en el Distrito Federal. Aparte, las televisoras recibieron 12 mil millones de pesos por spots de la presidencia de la Repblica durante el primer semestre de 2003. 56 No obstante que durante el sexenio foxista fue evidente la decisin poltica de sostener la vieja alianza, el nuevo rgimen se enfrent a cambios sociales y polticos que impedan una
Los especialistas coinciden en que durante las campaas de los candidatos presidenciales en el 2000 hubo nuevas formas de comunicacin poltica, entre ellas, que la televisin fue el terreno donde se dirimi el resultado final, el candidato fue lo ms importante, aparecieron nuevas tcnicas como el marketing directo, el telemarketing y la propaganda por Internet, y hubo un aumento considerable de los costos de las campaas electorales. (Los diez nuevos detalles de las campaas a la mexicana, Masiosare, suplemento poltico de La Jornada, 5 de marzo de 2000, p. 12). 54 Mara Eugenia Valds Vega, Los medios y la democracia en Mxico, en Ricardo Espinoza, Vctor Alarcn y Cuitlhuac Bardn (Coords.), Elecciones y partidos en Mxico 2000, Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa-Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica, Mxico, 2003, p. 137. 55 En el segundo levantamiento de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas que realiz la Secretara de Gobernacin en febrero de 2003, el 61% de los ciudadanos declararon que la televisin es el medio que ms utilizan para informarse de lo que pasa en la poltica, mientras que la radio est en segundo lugar con 23%. Segn esta encuesta, slo el 10% se informa a travs de los peridicos. Por otra parte, la Comisin Federal de Competencia ofreci los siguientes datos el 28 de noviembre del 2006: Televisa y TV Azteca poseen 243 y 179 de las 457 estaciones concesionadas de televisin abierta (la ms importante polticamente por su cobertura y penetracin). Entre estas dos empresas de televisin controlan el 92.3 por ciento del total, por lo que se habla de un duopolio en ese medio. En 2005, la audiencia de Televisa era de 68.5 por ciento y 28.3 por ciento de TV Azteca. (Proceso, Nm. 1401, 7 de septiembre de 2003, p. 6 y Lorenzo Meyer, Informacin y democracia, en Reforma, 14 de febrero de 2008). 56 Jesusa Cervantes y Jos Gil Olmos, El jugoso negocio electoral, en Proceso, Nm. 1391, 29 de junio de 2003, p. 7.
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reedicin sin ms de las prcticas priistas. Por una parte, la sociedad mexicana realmente haba cambiado y haba sectores que insistan en que un bien pblico nacional de carcter limitado como es el espectro radioelctrico no debera estar al servicio de intereses polticos o econmicos particulares. 57 Por otra parte, a pesar de que la institucin presidencial no ha sido reformada y conserva muchas facultades autoritarias, ni Vicente Fox ni mucho menos Felipe Caldern son los nicos actores polticos en cuanto a los medios electrnicos. Al igual que en otros temas de la agenda poltica en Mxico, lo que se observa es una participacin activa de los otros dos poderes. Esta nueva realidad ha propiciado que la discusin sobre la necesidad de una reforma integral de la Ley Federal de Radio y Televisin sea abordada por muchos grupos sociales y tenga como instancias de decisin al poder legislativo y el judicial. Dado que es un proceso an sin concluir y debido a que ha tenido que sortear una serie de obstculos, aqu slo se analizar lo que se conoci como Ley Televisa. Presentada el 22 de noviembre de 2005 por el diputado priista Lorenzo Miguel Lucero, secretario de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa que presida entonces el diputado Javier Orozco del Partido Verde Ecologista de Mxico y antiguo trabajador de Televisa, la iniciativa para reformar tanto la Ley Federal de Telecomunicaciones como la Ley Federal de Radio y Televisin fue rpida y extraamente aprobada por unanimidad en la Cmara de Diputados. Una vez en el Senado la iniciativa fue revisada entre el 8 de febrero y el 1 de marzo de 2006, encontrando la resistencia de acadmicos, radiodifusores independientes y rganos de la administracin y el Estado. 58 Sus objeciones giraban en torno a que esa ley no cumpla con los requisitos democrticos de fomentar la competencia real, desconcentrar la industria de medios electrnicos, regularlos y obligarlos a rendir cuentas a la sociedad para colocar el inters pblico por encima de los intereses privados y devolver a los ciudadanos parte del poder que han adquirido los concesionarios. 59 De acuerdo con la acadmica Denise Dresser, desde su presentacin se demostraban los intereses que defenda la iniciativa pues eliminaba la posibilidad de radios comunitarias, evada la construccin de contrapesos, eluda el tema de sanciones a concesionarios cuando venden apariciones en los noticieros o llevan a cabo vendettas contra sus enemigos, evitaba referirse a un rgano regulador ciudadano como los que existen y funcionan en otros pases y no inclua el derecho de rplica por parte de quienes han sido mancillados por los medios. De acuerdo con ella, nuevamente se dejaba a los ciudadanos desamparados, sin acceso a un bien pblico y a merced de quienes lo comercializan. 60 Por su parte, el periodista Miguel ngel Granados Chapa seal que ms que atender las innovaciones tcnicas posibles por la conversin de lo analgico en digital y sus consecuencias econmicas, la Ley Televisa exclua de los beneficios de la digitalizacin a las emisoras de radio y televisin que funcionan con permisos y afectaba con ello a casi todos los medios pblicos, lo que reforzara el predominio de Televisa y TV Azteca ya que quedaran habilitadas para usar las porciones del espectro radioelctrico liberadas por la digitalizacin y as podran prestar servicios de telefona e Internet, sin pasar por las licitaciones y pagos de otros participantes en el
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El 4 de diciembre del 2003 varias organizaciones civiles presentaron una propuesta ciudadana para la reforma integral de Ley de Radio y Televisin que se discuta en la Cmara de Diputados. (Silvia Gmez Tagle, Sociedad civil al rescate, La Jornada, 6 de marzo de 2003, p. 16). 58 Miguel ngel Granados Chapa, Cofetel, la pieza clave, en Reforma, 5 de marzo de 2006, p. 17. 59 Denise Dresser, Plan con maa, en Reforma, 5 de diciembre de 2005. 60 Loc. Cit.

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mercado. 61 Pero segn su opinin, lo verdaderamente importante de esa ley es que converta a la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) en la mxima autoridad en la materia y sta quedaba sujeta al presidente Fox, que de esa forma seguira gobernando a travs de funcionarios de vigencia transexenal. 62 Para Granados Chapa, la creacin de Cofetel es el eje de la reforma postergada por aos. Aunque finalmente no pas la ley que favoreca al oligopolio de los medios electrnicos, contina sin tomarse la decisin poltica que permitira la transicin democrtica en este tema. Despus de que el 31 de marzo de 2006 el Senado aprobara, sin ningn cambio, las reformas a las leyes de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones que les envi la Cmara de Diputados, el disgusto de casi un tercio de senadores pertenecientes tanto al PAN, como al PRD y PRI, que llamaron sometimiento del Congreso frente al poder de las televisoras a esa aprobacin,63 iniciaron una labor de cabildeo entre sus propios compaeros -lograron la firma de 47 de ellospara presentar una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), cuyos nueve ministros invalidaron cuatro artculos de la ley debido a que permitan a las dos grandes televisoras incrementar su poder econmico al acceder a servicios adicionales en telecomunicaciones sin licitacin y sin el pago obligado al Estado por el uso del espectro radioelctrico, adems de obtener concesiones por 20 aos, con la posibilidad de refrendarlas de manera automtica. 64 Tambin declararon inconstitucional el artculo 28 ya que vulneraba seis preceptos relacionados con los principios de libertad de expresin, igualdad, rectora econmica del Estado sobre un bien pblico, utilizacin social de los medios de comunicacin y la prohibicin de monopolios. 65 Sin embargo los ministros dieron validez a artculos que haban impugnado los senadores, entre ellos el que compete a la integracin de la Cofetel, as como los nombramientos escalonados de sus integrantes y el hecho de que sean nombrados y removidos nicamente por el Ejecutivo federal. 66 Esto es, a pesar del avance que sin duda signific esta intervencin de los poderes legislativo y judicial en la definicin del futuro de los medios electrnicos en Mxico, el organismo regulador continuara bsicamente en manos del presidente de la Repblica.

Miguel ngel Granados Chapa, Loc. Cit. Segn la ley, el presidente de la Repblica deba nombrar a los cinco comisionados 30 das naturales despus de publicada la reforma, pero lo hara libremente porque ellos slo podran ser objetados pero no confirmados por los senadores. Adems, esta vez duraran en sus cargos cinco, seis, siete y (dos de ellos, entre los que se nombrara al presidente del rgano) ocho aos. (Loc. Cit.). 63 Despus de un largo debate, se aprobaron con 81 votos a favor, 40 en contra y 4 abstenciones las reformas legales que permiten a los actuales concesionarios que tienen un negocio televisivo y quieran un nuevo canal o frecuencia de radio en nuevas plataformas tecnolgicas prestar sus servicios con slo solicitarlo y sin entrar en una licitacin. (Claudia Salazar y Armando Estrop, Somete la TV al Senado, Reforma, 31 de marzo de 2006). 64 Jess Aranda y Andrea Becerril, Golpe contundente a la ley Televisa; la SCJN anula cuatro artculos ms, La Jornada, 6 de junio de 2007. 65 Loc. Cit. 66 Algunos de los artculos impugnados que finalmente validaron la mayora de los magistrados de la SCJN son los que establecen un trato diferenciado a concesionarios y permisionarios de radio y televisin, la posibilidad de refrendar las concesiones y la preferencia sobre terceros que tienen los actuales empresarios del ramo. Por otra parte, el pleno rechaz declarar inconstitucional por omisin la ley Televisa, al no incluir un marco normativo para que los pueblos y comunidades indgenas puedan adquirir y administrar medios de radiodifusin. Esto ltimo afecta a las radios comunitarias. (Jess Aranda y Andrea Becerril, La ley Televisa se aplicar sin privilegios inconstitucionales, La Jornada, 8 de junio de 2007).
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Nota final

En medio de los grandes problemas nacionales al inicio del siglo XXI, la relacin entre el poder poltico y los medios electrnicos es un asunto de primordial inters en Mxico porque all se expresa de manera ntida la calidad de la democracia que se ha podido conseguir. Lo es porque ms lejos que su influencia coyuntural en la configuracin del clima de opinin en los procesos electorales, los medios de comunicacin masiva contribuyen a la conformacin de la cultura poltica de los pueblos y por ello tienen que ver con toda la sociedad y no nicamente con el gobierno federal y los dueos de las concesiones comerciales, tal como ocurri durante el siglo pasado. Con todas sus deficiencias y a pesar de enfrentar la resistencia de los intereses creados a lo largo de dcadas, los avances conseguidos en Mxico hacen muy difcil la continuacin del estado de cosas que impide an un marco legal moderno, eficaz y democrtico para regular la relacin entre los poderes pblicos y el oligopolio de los medios electrnicos. Finalmente se est construyendo un nuevo rgimen que cuenta con la participacin activa de muchos grupos sociales e instituciones polticas antes excluidos de la toma de decisiones, lo que configura un panorama radicalmente distinto al que favoreci la indebida relacin de connivencia entre el antiguo rgimen y los empresarios de la radio y la televisin. Ms que ningn otro, es el cambio social el que se ha convertido en el motor principal que detendr los intentos de restauracin de un renovado rgimen autoritario en el rea tan sensible de la comunicacin poltica.

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