NORMAS INTERNACIONAIS DO TRABALHO E DIREITOS FUNDAMENTAIS DO SER HUMANO

Lelio Bentes Corra* primeira questo que se coloca, ao se abordar as normas internacionais do trabalho sob a tica dos direitos humanos, diz respeito exatamente correlao entre ambos. Afinal, o que o Direito do Trabalho tem a ver com os direitos humanos? possvel buscar a resposta em diversos documentos internacionais, no Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da dcada de 60, nas normas da Organizao internacional do trabalho ou no prprio art. 23 da Declarao Universal, segundo o qual toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego, assim como igual remunerao por igual trabalho e a remunerao justa e satisfatria que lhe assegure, assim como a sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana. Talvez, porm, a melhor forma de justificar o Direito do Trabalho como um dos pilares dos direitos humanos encontra-se na poesia. O grande poeta Gonzaguinha, falecido prematuramente, celebrizou os seguintes versos: O homem se humilha se castram seu sonho/ seu sonho sua a vida e a vida o trabalho/ e sem o seu trabalho o homem no tem honra/ [...]No d pra ser feliz. hoje corrente a moda de que a promoo dos direitos humanos nada mais visa seno ao reconhecimento do direito assegurado a cada indivduo, cada cidado, de ter acesso aos instrumentos que lhe permitam a busca da felicidade. Sem o trabalho no h honra. Sem a honra, no d pra ser feliz. E qual o papel que a Organizao Internacional do Trabalho desenvolve nesse processo? A OIT apresenta duas caractersticas muito interessantes e peculiares, que merecem ser destaque. A primeira delas tratar-se do organismo mais antigo a integrar as Naes Unidas at mesmo mais antigo que o prprio sistema. A OIT foi criada sob a gide da Liga das Naes, logo aps a Primeira

Ministro do Tribunal Superior do Trabalho; Mestre em Direito Internacional dos Direitos Humanos pela Universidade de Essex; Atuou como Oficial de Programas para a Amrica Latina no Programa Internacional para a Erradicao do Trabalho Infantil (IPEC).

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Guerra Mundial, destacando-se entre seus objetivos o de impedir a concorrncia desleal entre os pases, a partir do fenmeno conhecido como dumping social. Em 1944 porm, ante os horrores da Segunda Guerra Mundial, ficou evidente que o modelo ali consagrado tanto para a Liga das Naes quanto para o OIT estava superado. A idia de promover um espao internacional onde pudessem as naes debater suas questes, sem a imposio dos mais fortes sobre os mais fracos, crescia em evidncia. Esse ideal, proclamado pelo presidente Franklin Roosevelt, foi resumido no clebre discurso sobre as liberdades em uma frase. Afirmou Franklin Roosevelt que um ser humano em estado de necessidade no um ser humano livre; e desse material que se forjam as ditaduras. Referia-se a o presidente Roosevelt Alemanha ps-Primeira Guerra, qual a Liga das Naes impusera severssimo controle de desenvolvimento econmico, praticamente inviabilizando qualquer atividade efetivamente produtiva e, com isso, impondo quele povo tamanhas privaes que se criou o caldo de cultura que propiciaria a ascenso ao poder de um regime salvador da ptria, motivado pela proposta de resgate do orgulho nacional, mediante a afirmao da predominncia da raa ariana sobre as demais. Era preciso mudar e a OIT percebeu isso antes de todo o resto da Liga das Naes. Nesse passo, fez-se presente outra caracterstica marcante e exclusiva da OIT, que o nico organismo das Naes Unidas que tem na sua composio constitucional a sociedade civil: alm dos delegados de governos, ali atuam, com direito a voz e voto, representantes de trabalhadores e empregadores. Essa modernidade na composio da OIT permite um acompanhamento muito mais prximo da realidade do desenvolvimento econmico, scio e poltico mundial. Assim que, em 1944, antes do trmino da Segunda Guerra, a Conferncia Internacional de Filadlfia que, proclamando novos objetivos e uma nova tica sobre o mundo do trabalho, muda o foco da atuao da OIT, para posicionar o ser humano no centro de suas preocupaes. Afirma-se na Declarao de Filadlfia que o trabalho no uma mercadoria, que a liberdade sindical, enquanto dimenso da liberdade de expresso, fundamental ao processo de desenvolvimento econmico de qualquer pas. Afirma-se, ainda, que a misria em qualquer lugar constitui ameaa ao desenvolvimento em todos os lugares, proclamando assim, obrigao de solidariedade da comunidade internacional. Reconheceu-se um dever de solidariedade das naes desenvolvidas para com aquelas menos desenvolvidas, visando a assegurar condies dignas de existncia a todos os trabalhadores.
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Nesse momento, com a adoo da Declarao de Filadlfia, a OIT assume definitivamente o compromisso com a promoo dos direitos humanos. Tal compromisso volta a ser afirmado, de forma contundente em 1998 com a adoo da Declarao dos Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho. Afirma a Declarao que todos os pases, to-somente pela sua condio de membros da OIT, tm a obrigao de observar quatro princpios fundamentais, a saber: no-discriminao em razo de gnero, idade, etnia, raa ou a condio de membro de um ente sindical; combate ao trabalho escravo; erradicao do trabalho infantil; e liberdade de associao e de negociao coletiva. Esses quatro princpios so to caros OIT que j se cogita, no cenrio das Naes Unidas, em consider-los integrantes do ncleo duro de normas definidoras dos direitos humanos, juntamente com o direito proteo contra a tortura e o genocdio, entre outros. Com efeito, princpios fundamentais constituem direitos fundamentais, inalienveis em qualquer circunstncia por parte dos trabalhadores, devendo ser consequentemente protegidos pelos Estados nacionais e pela comunidade internacional. Aos quatro princpios fundamentais correspondem oito convenes que, ainda que no ratificadas pelos Estados-Membros da OIT, devem nortear a sua conduta em relao a todos os cidados. Mas a mera declarao de intenes, todos ns sabemos, pouco vale. Embora se tratem de compromissos assumidos internacionalmente, ainda h muitos casos em que se constata um distanciamento entre a realidade e os objetivos consagrados nessas normas. Por isso, a Declarao conta com um mecanismo de monitoramento e promoo da ratificao das oito convenes fundamentais1, correspondentes aos quatro princpios. Como resultado desse aparato, encontramo-nos hoje a 150 ratificaes (de 1.456 possveis) da ratificao universal das oito convenes fundamentais, ou seja, a ratificao por todos os Estados-Membros da OIT. Uma vez ratificadas as Convenes, passam os pases ratificantes a se submeter aos rgos regulares de monitoramento da OIT dentre os quais se destaca a Comisso de Peritos em Aplicao de Convenes e Recomendaes, composta por 20 juristas recrutados em diversas localidades do mundo, pertencentes a sistemas jurdicos diferentes, que se pem a examinar, todos os anos os relatrios encaminhados pelos pases sobre as convenes ratificadas, alm de queixas e reclamaes por descumprimento, que podem ser encaminhadas por Estados ou organizaes representativas de trabalhadores ou de

Trabalho forado: Convenes 27 e 129; Liberdade Sindical e de Negociao Coletiva 87 e 98; Trabalho Infantil: Convenes 138 e 182; e Proteo contra a Discriminao: Convenes 100 e 111.

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empregadores. Nessas reunies, as deliberaes so tomadas, tradicionalmente, por consenso. necessrio que os Membros da Comisso de Peritos cheguem a uma soluo consensual em todos os casos examinados cerca de dois mil por ano , de forma que as sesses so muito ricas, os debates profundos e interessantes, mas sempre marcados pelo esforo para se chegar a uma soluo que se apresente razovel para todos os seus integrantes. Os relatrios da Comisso de Peritos so encaminhados Comisso de Aplicao de Normas da Conferncia Internacional do Trabalho, onde se faro estaro presentes representantes de trabalhadores, empregadores e governos de todo o mundo. O s fato de um pas ser chamado a se justificar perante a Comisso de Normas reveste-se de um sentido de repreenso moral bastante significativo. Exemplo da eficcia dessa sano moral o caso do Brasil, denunciado OIT no comeo da dcada de 90, pela existncia de trabalho forado. A posio do Estado Brasileiro sempre fora de negar, categoricamente, a existncia do fenmeno. Para o governo brasileiro, o trabalho forado simplesmente no existia no Pas. A partir do encaminhamento pela Comisso de Peritos, de observao Comisso de Normas da OIT, com a incluso do caso na pauta de discusses, verificou-se uma mudana radical na postura governamental, passando-se a admitir o problema. Foi essa alterao de postura que permitiu a adoo das medidas necessrias ao combate efetivo da mazela. Hoje, o Brasil mencionado em diversos relatrios internacionais como exemplo no combate ao trabalho forado e pioneiro na imposio de sanes pecunirias aos empregadores que submetem trabalhadores a esse extremo de degradao. Isso resultado do trabalho conjunto e articulado da fiscalizao do trabalho, do Ministrio Pblico do Trabalho e da Justia do Trabalho, que teve a coragem de punir tais criminosos na parte do corpo que lhes mais sensvel: o bolso. Alm da Comisso de Peritos, h ainda um comit especfico apenas para casos relacionados com violao do direito liberdade sindical e negociao coletiva. Trata-se do Comit de Liberdade Sindical, que se rene trs vezes por ano e composto por representantes de trabalhadores, empregadores e governo. O s fato da existncia desse comit j d a noo precisa de quanto o princpio a que se dedica importante para a Organizao Internacional do Trabalho, at porque dele resulta a efetiva garantia de todos os demais. Pode-se ter belssimas leis assegurando aos trabalhadores as vantagens do paraso; sem organizaes sindicais livres, que possam atuar com efetividade, sem temor, na defesa dos interesses dos trabalhadores quando seus direitos forem violados, tais garantias resultaro irrelevantes. A OIT consagra ao princpio revelado nas Convenes 87 e 98 ateno especial.
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O Brasil, que se vem afirmando no mundo como liderana democrtica, como liderana econmica, como liderana na promoo dos direitos humanos, j ratificou sete das oito convenes fundamentais. A nica no ratificada em nosso pas a Conveno 87, que assegura a todos os trabalhadores e empregadores o direito de escolher livremente a forma de promover a tutela de seus interesses. Apenas dois pases nas Amricas no ratificaram a Conveno 87: os Estados Unidos da Amrica e o Brasil. E o que pior: esses dois pases, juntamente com China, ndia e Ir que igualmente no ratificaram essa Conveno fundamental respondem por cerca de 50% da fora de trabalho do mundo. Afirma-se que seria um risco para o nosso movimento sindical se adotssemos uma conveno que consagra tamanha liberdade para os trabalhadores e empregadores no tocante escolha de sua forma de organizao. Afirma-se que necessrio manter o modelo consagrado em 1943, que estabelece a unicidade e monoplio sindicais. H uma preocupao com a possibilidade de esfacelamento do movimento sindical, caso abolido o famigerado princpio da unicidade. Pois graas a esse princpio, que define a organizao hierarquizada dos trabalhadores, divididos em sindicatos, federaes, confederaes, dividindo os trabalhadores por categorias ditadas pela lei e no pelos prprios interessados e que impe um desconto compulsrio de um dia de trabalho, por ano a todos trabalhadores, sejam associados ou no a um sindicato, que se permite a sobrevivncia de inmeros sindicatos, mesmo que nada faam pela categoria que pretendem representar. Tal sistema no tem sido to eficaz na garantia da unidade do sistema sindical brasileiro, tanto que se tem registrados, hoje, no Ministrio do Trabalho, mais de vinte e seis mil sindicatos. de se perguntar que pulverizao poderia resultar da adoo da liberdade sindical num contexto em que se tem tamanho nmero de sindicatos oficialmente reconhecidos. Afim de que no pairem dvidas quanto atualidade dessas reflexes, vale a lio de ningum menos que o Ministro Arnaldo Sssekind, membro da Comisso que redigiu a Consolidao das Leis do Trabalho. Em livro sobra a sua biografia indagouse: Em 1940, o senhor considerava a unicidade e o imposto sindical importantes para o fortalecimento dos sindicatos? A resposta do Ministro Sussekind: Sim, achava importante. Ao contrrio do que aconteceu em outros pases, a legislao brasileira no resultou de reivindicaes ascendentes, veio de cima pra baixo, num sentido descendente. No Brasil, a CLT ampliou os direitos dos trabalhadores e o fez antes que os sindicatos adquirissem forte representatividade para os conquistarem. Atualmente, preciso repensar tudo isso. Quando
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das discusses que antecederam a promulgao da Constituio de 88, escrevi o livro Direitos sociais nas constituintes, no qual defendo o fim da unicidade sindical e do imposto sindical para assegurar a liberdade sindical e seu trplice aspecto. Primeiro, o do grupo de empresrios e dos trabalhadores de constituir o sindicato com a representao qualitativa e territorial que preferir, ainda que outro ou outros sindicatos j existam com representatividade correspondente. Essa pluralidade sindical deve ser facultada embora o ideal seja a unidade decorrente da conscientizao do grupo, tal como se verifica na Alemanha e na Inglaterra. Segundo, a liberdade individual concernente ao direito que o trabalhador e o empresrio tm de ingressar, permanecer e sair dos sindicatos. E ainda h um terceiro sentido, a liberdade sindical institucional, mais conhecida como autonomia sindical, que so trs dimenses indivisveis do mesmo direito. Essa a liberdade sindical que se quer assegurar como valor indestituvel de todo trabalhador em todo o mundo. E nesse ponto que o Brasil, lamentavelmente, no sculo XXI, ainda falha. Em recente edio de revista de grande circulao, o cientista poltico e diplomata norte-americano Richard Hass afirmou que o papel de um pas no contexto internacional no algo automtico. Ele reflete seus recursos, mas tambm e acima de tudo as suas escolhas. Cabe-nos nesse momento, escolher. Precisamos optar se vamos nos tornar uma grande economia dominada pelas leis do mercado, buscando o lucro a qualquer custo, base da explorao desmesurada e reforando as desigualdades sociais que nos dividem em universos completamente diferentes dentro do mesmo territrio, dentro do mesmo Estado, dentro das mesmas cidades, ou se vamos efetivamente nos comprometer com o processo de reinsero do ser humano no centro do processo de desenvolvimento econmico e social sustentvel. Se optarmos pela segunda alternativa, no faltar quem nos o adjetivo de utpicos. Mas devemos assumir, com orgulho, a nossa busca incessante pela utopia. Afinal, como assevera Eduardo Galeano, ao se referir funo que a utopia cumpre no papel do desenvolvimento da humanidade: A utopia como o horizonte: eu me aproximo um passo e ela recua um passo, eu avano mais dois passos e ela recua na mesma proporo. Afinal de contas, de que serve a utopia? Para nos fazer caminhar. Muito obrigado.

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