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65 Questions / 65 Rponses SUR LA DETTE, LE FMI ET LA BANQUE MONDIALE

Damien Millet ric Toussaint

CADTM

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Les auteurs :
Damien Millet, professeur de mathmatiques en classes prparatoires scientifiques Orlans, porte-parole du CADTM France, auteur de LAfrique sans dette (CADTM-Syllepse, 2005), coauteur de louvrage collectif La dette ou la vie (Aden-CADTM, 2011) qui a reu le Prix du livre politique Lige en 2011, co-auteur avec Eric Toussaint des livres crit AAA, Audit, Annulation, Autre politique (Seuil, 2012), La crise, quelles crises ? (CADTM-Aden, 2010) et Les tsunamis de la dette (CADTM-Syllepse, 2005), co-auteur avec Frdric Chauvreau des bandes dessines Dette odieuse (CADTM-Syllepse, 2006) et Le systme Dette (CADTM, 2009), co-auteur avec Franois Mauger de La Jamaque dans ltau du FMI (Lesprit frappeur, 2004). ric Toussaint, docteur en sciences politiques des universits de Lige et de Paris VIII, prsident du CADTM Belgique, membre de la Commission prsidentielle daudit intgral de la dette (CAIC) de lquateur, auteur des livres Un coup dil dans le rtroviseur. Lidologie nolibrale des origines jusqu aujourdhui (Cerisier, 2010), Banque du Sud et nouvelle crise internationale (CADTM-Syllepse, 2008), Banque mondiale : le coup dtat permanent (CADTM-Syllepse-Cetim, 2006), La finance contre les peuples (CADTM-Syllepse-Cetim, 2004), co-auteur de nombreux ouvrages.

Version spcifique pour le site internet du CADTM, actualise et augmente partir de ldition de 2008 puise depuis 2011. Ce livre peut tre repris librement par d'autres sites condition de prvenir les auteurs et de faire un lien vers le site www.cadtm.org. Ralis avec le soutien de la Fdration Wallonie-Bruxelles.

65 Questions / 65 Rponses SUR LA DETTE, LE FMI ET LA BANQUE MONDIALE Damien Millet ric Toussaint CADTM Copyright : Comit pour lAnnulation de la Dette du Tiers Monde (CADTM) 2011 ditions CADTM, 345 rue de lObservatoire, 4000 Lige, Belgique Tel : 00 32 4 226 62 85 international@cadtm.org www.cadtm.org

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Prface
La crise de la dette souveraine et des banques secoue l'Europe depuis 2008. Cela a suscit un intrt grandissant du public europen l'gard des analyses du CADTM concernant le systme dette, le FMI et d'autres institutions internationales. La perspective des suspensions et annulations des dettes se rapproche de l'Europe. Des audits citoyens ont dbut dans plusieurs pays. Cet ouvrage aidera celles et ceux qui veulent tirer des enseignements des expriences vcues par les peuples du tiers-monde pour affronter les problmes auxquels les pays les plus industrialiss sont aujourd'hui confronts. Depuis la crise de la dette qui a clat en 1982, malgr leurs innombrables richesses naturelles et humaines, les pays du tiers-monde sont saigns blanc. Le remboursement dune dette devenue colossale prive leurs populations de la satisfaction des besoins les plus lmentaires. La dette est devenue un mcanisme trs subtil de domination et le moyen dune nouvelle colonisation. Les initiatives dallgement de la dette lances par le G8 et les institutions financires internationales ne changent pas la donne. Une approche radicalement diffrente doit tre envisage : la ralisation d'audits citoyens et lannulation pure et simple de cette dette, illgitime et largement odieuse. Ce livre rpond diffrentes objections. Une fois librs de leur dette extrieure, les pays ne risquent-ils pas de retomber dans le pige dun endettement insoutenable ? Les rgimes dictatoriaux et corrompus ne vont-ils pas profiter dune annulation de la dette ? Les contribuables des pays du Nord ne vont-ils pas faire les frais dune annulation ? Chine, Amrique latine, fonds souverains, fonds vautours, quel rle pour ces nouveaux acteurs de premier plan ? Le remplacement de la dette publique externe par la dette publique interne constitue-t-il une solution ? Quels liens entre la dette et la crise alimentaire mondiale qui a commenc en 20072008 ? Quelles ressemblances avec la crise des subprime qui a clat en 2007 et a provoqu la pire crise conomique internationale depuis les annes 1930 ? En quoi consiste la politique du FMI en Europe depuis lclatement de la crise internationale en 2007-2008 ? Peut-on comparer la dette extrieure publique des PED et la dette publique au Nord ? Une partie de la dette de la Grce est-elle illgitime ? La dette publique rclame des pays du Nord peut-elle tre caractrise dillgitime, voire dodieuse ? Les auteurs montrent que lannulation de la dette, condition ncessaire mais non suffisante, doit tre accompagne dautres mesures. Ils posent aussi la question : qui doit qui ? Ils soutiennent la demande de rparations. Illustr de graphiques et de tableaux, cet ouvrage montre clairement la responsabilit des promoteurs du nolibralisme, des institutions financires internationales, des pays industrialiss mais aussi la complicit des dirigeants du Sud. Dix ans aprs la parution du livre 50 questions 50 rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale qui a t traduit en neuf langues (anglais, arabe, coren, espagnol, italien, japonais, portugais, turc et grec), quatre ans aprs la sortie de l'dition actualise et augmente 60 questions 60 rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale , Damien Millet et ric Toussaint sortent cette nouvelle version qui dcrypte le discours officiel sur la dette et envisage les scnarios possibles pour sortir de limpasse. Ils exposent les diffrents arguments moraux, politiques, conomiques, juridiques, cologiques sur lesquels repose la revendication dune annulation de la dette publique. Via internet, le CADTM est trs heureux de mettre disposition d'un vaste public ce livre qui a t entirement actualis et augment par les auteurs. Ce livre peut tre repris librement par d'autres sites condition de prvenir les auteurs et de faire un lien vers le site www.cadtm.org. Il peut tre reproduit pour un usage strictement non commercial. N'hsitez pas envoyer vos commentaires et des informations sur l'usage personnel ou collectif que vous faites de ce livre info@cadtm.org. Vos messages seront transmis aux auteurs.

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Table des matires


Abrviations Introduction Chapitre 1 : Droits humains, dveloppement et dette Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 : : : : : Quappelle-t-on pays en dveloppement (PED) ? En quoi le terme dveloppement est-il ambigu ? Quel est le lien entre dette et pauvret ? Que sont les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) ? Quelles sont les diffrentes catgories de dettes des PED ?

Chapitre 2 : Lorigine de la dette des PED Q6 : Quel rle ont jou les banques prives dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Q7 : Quel rle a jou la Banque mondiale dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Q8 : Comment fonctionne la Banque mondiale ? Q9 : Quel rle ont jou les gouvernements des pays du Nord dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Q10 : Comment largent emprunt a-t-il t utilis dans les PED ? Chapitre 3 : La crise de la dette Q11 : Comment ont volu les prix des matires premires depuis les annes 1960 ? Q12 : Quel rle a jou lvolution des taux dintrt dans la crise de la dette de 1982 ? Q13 : La Banque mondiale, le FMI et les banquiers privs ont-ils une part de responsabilit dans la crise de la dette ? Q14 : Comment les cranciers se sont-ils organiss face la crise de la dette ? Q15 : Quelles ressemblances avec la crise des subprime de 2007 ? Chapitre 4 : Le FMI, la Banque mondiale et la logique de lajustement structurel Q16 : Comment fonctionne le FMI ? Q17 : Quelles sont les mesures de choc imposes par les plans dajustement structurel ? Q18 : Quelles sont les mesures structurelles imposes par les plans dajustement structurel ? Q19 : En quoi consiste la politique du FMI en Europe depuis lclatement de la crise internationale en 2007-2008 ? Q20 : Quel a t limpact de la logique dfendue par le FMI et la Banque mondiale sur la crise alimentaire mondiale qui a commenc en 2007 ? Chapitre 5 : Dautres acteurs internationaux : le Club de Paris et lOMC Q21 Q22 Q23 Q24 : : : : Quest-ce que le Club de Paris ? Tous les PED ont-ils t logs la mme enseigne par le Club de Paris ? Pourquoi le Club de Paris est-il dsormais fragilis ? Quel est le rle de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) ?

Chapitre 6 : Anatomie de la dette des PED Q25 Q26 Q27 Q28 Q29 Q30 : : : : : : Comment se dcompose la dette extrieure des PED ? Comment la dette a-t-elle volu depuis 1970 ? Les PED remboursent-ils leurs dettes ? Quen est-il de la dette extrieure publique des PED ? Comment sont dirigs les flux financiers lis la dette ? Quen est-il de la dette publique interne des PED ?

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Chapitre 7 : Dcrypter le discours officiel sur la rduction de la dette Q31 Q32 Q33 Q34 : : : : Pourquoi une initiative dallgement de dette sest-elle mise en place ? Quest-ce que linitiative pour les Pays pauvres trs endetts (PPTE) ? Linitiative PPTE a-t-elle atteint son but ? En quoi consiste la remise de dette annonce en 2005 par le G8 ?

Chapitre 8 : Les faux-semblants du modle dominant Q35 : Laide publique au dveloppement permet-elle de contrer les ravages de la dette ? Q36 : Le microcrdit est-il une solution au surendettement des PED ? Q37 : Les politiques promues par la Banque mondiale et le FMI ont-elles permis de lutter contre les drglements climatiques ? Q38 : Quest-ce que le NEPAD ? Chapitre 9 : Les suspensions de paiement dans le pass Q39 : Une vritable annulation de dette est-elle impossible ? Q40 : Pourquoi les gouvernements du Sud continuent-ils de rembourser la dette ? Q41 : Quappelle-t-on les fonds vautours ? Chapitre 10 : Plaidoyer pour lannulation de la dette des PED Q42 Q43 Q44 Q45 Q46 Q47 Q48 Q49 Q50 : : : : : : : : : Quels sont les arguments moraux en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments politiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments conomiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments juridiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments cologiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Quels sont les arguments religieux en faveur de lannulation de la dette des PED ? Qui doit qui ? Qui peut poser des conditions lannulation de la dette ? Lannulation de la dette serait-elle suffisante pour assurer le dveloppement des PED ?

Chapitre 11 : Dbats autour de lannulation de la dette des PED Q51 Q52 Q53 Q54 : : : : Lannulation de la dette provoquerait-elle une crise financire mondiale ? Lannulation de la dette des PED serait-elle supporte par les citoyens du Nord ? Lannulation de la dette ne va-t-elle pas surtout profiter aux dictatures en place ? Faut-il renoncer au recours lemprunt ?

Chapitre 12 : La construction dalternatives radicales Q55 : Quelles alternatives pour le dveloppement humain dans les PED ? Q56 : Comment viter quaprs une ventuelle annulation, la dette ne se reconstitue ? Q57 : Quest-ce que laudit de la dette ? Q58 : La Chine, les fonds souverains, la Banque du Sud constituent-ils des alternatives ? Q59 : Peut-on comparer la dette extrieure publique des PED et la dette publique au Nord ? Q60 : Une partie de la dette de la Grce est-elle illgitime ? La dette publique rclame des pays du Nord peut-elle tre caractrise dillgitime, voire dodieuse ? Q61 : Quelles sont les propositions alternatives du CADTM pour les pays de lUnion europenne ?

Chapitre 13 : Campagne internationale en faveur de lannulation de la dette Q62 Q63 Q64 Q65 : : : : Comment est ne la campagne internationale en faveur de lannulation de la dette ? Comment sest construit le rseau international CADTM ? Quelle est la charte politique du CADTM ? Quels sont les principes du fonctionnement du CADTM ?

Annexe : listes de pays

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Lexique Bibliographie

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Abrviations
ADPIC : Accords sur les Droits de Proprit Intellectuelle relatifs au Commerce AGCS : Accord Gnral sur le Commerce des Services AID : Association Internationale de Dveloppement (groupe Banque mondiale) AITEC : Association internationale de techniciens, experts et chercheurs (France) ALBA : Alliance bolivarienne pour les Amriques ALENA : Accord de libre-change nord-amricain APD : Aide Publique au Dveloppement ASEAN : Association des nations de lAsie du Sud-Est (en anglais Association of South East Asian Nations) ATTAC : Association pour une Taxation des Transactions financires pour lAide aux Citoyens BCE : Banque centrale europenne BID : Banque interamricaine de dveloppement BIRD : Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement (groupe Banque mondiale) BNDES : Banque de dveloppement brsilienne BRI : Banque des Rglements Internationaux CAD : Comit de laide au dveloppement (organe de lOCDE) CADTM : Comit pour lAnnulation de la Dette du Tiers Monde CIRDI : Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements membre du groupe Banque mondiale) CCFD : Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (France) CMFI : Comit montaire et financier (organe du FMI) CNUCED : Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement DSRP : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret DTS : Droit de Tirage Spcial (unit de compte du FMI) FAO : Food and Agriculture Organization (Organisation de lONU pour lAlimentation et lAgriculture) FMI : Fonds Montaire International FRPC : Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance GAO : General Accounting Office, Cour des Comptes des Etats-Unis GATT : General Agreement on Tariffs and Trade, Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce G7 : Groupe des 7 pays les plus industrialiss (Allemagne, Canada, tats-Unis, France, GrandeBretagne, Italie, Japon) G8 : G7 + Russie IADM : Initiative dAllgement de la Dette Multilatrale (Multilateral Debt Relief Initiative, MDRI en anglais) IDE : Investissement direct ltranger IDH : Indice de dveloppement humain IFI : Institutions Financires Internationales NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (New Partnership for Africas Development) OCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques OGM : Organisme Gntiquement Modifi OIC : Organisation Internationale du Commerce OIT : Organisation internationale du travail OMC : Organisation Mondiale du Commerce OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement OMS : Organisation Mondiale de la Sant ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nations Unies OPEP : Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole ORD : Organe de rglement des diffrends (de lOMC) OTAN : Organisation du Trait de lAtlantique Nord

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OUA : Organisation de lUnit Africaine, remplace par lUnion africaine en 2002 PAS : Plan dAjustement Structurel PECOT : Pays dEurope Centrale et Orientale + Turquie PED : Pays En Dveloppement PIB : Produit Intrieur Brut PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PPTE : Pays Pauvre Trs Endett (Highly Indebted Poor Countries,HIPC en anglais) RCADE : Rseau citoyen pour labolition de la dette extrieure (en espagnol, Red ciudadana por la abolicin de la deuda externa) SIV : Structured Investment Vehicles TVA : Taxe sur la valeur ajoute URSS : Union des Rpubliques Socialistes Sovitiques UA : Union africaine UE : Union europenne UNASUR : Union des nations sud-amricaines UNESCO : Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture

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Introduction
Il y avait le premier monde, le Nord , le deuxime monde, issu du bloc sovitique, et le tiersmonde, regroupant les peuples du Sud. Le deuxime monde sest effondr au dbut des annes 1990 avec la chute du mur de Berlin. Dix ans plus tt, le tiers-monde avait t soumis au diktat du Fonds montaire international (FMI) et de la Banque mondiale. Avec la crise financire de 2008, cest le premier monde qui a bascul. Il ne reste plus dsormais que deux catgories principales : la poigne de ceux qui profitent du capitalisme contemporain et la grande majorit qui le subit. Notamment au travers du mcanisme de la dette. Au cours des trente dernires annes, les maillons faibles de lconomie mondiale se situaient en Amrique latine, en Asie ou dans les pays dits en transition de lex-bloc sovitique : la croissance tait au Nord, les dettes au Sud. Depuis 2008, cest tout le contraire et une grande partie des doutes se focalisent dsormais sur lUnion europenne. Un des avatars de la crise du secteur financier qui a dbut en 2007 aux Etats-Unis et sest tendue comme une trane de poudre lEurope, cest la fougue avec laquelle les banques de l'Ouest europen (surtout les banques allemandes et franaises1, mais aussi les banques belges, nerlandaises, britanniques, luxembourgeoises, irlandaises) ont utilis les fonds prts ou donns massivement par la Rserve fdrale et la Banque centrale europenne (BCE) pour augmenter, entre 2007 et 2009, leurs prts dans plusieurs pays de la zone euro (Grce, Irlande, Portugal, Espagne) o ils ralisaient de juteux profits en raison des taux dintrt qui y taient plus levs. A titre dexemple : entre juin 2007 (dbut de la crise des subprime) et septembre 2008 (faillite de Lehman Brothers), les prts des banques prives dEurope occidentale la Grce ont augment de 33%, passant de 120 milliards 160 milliards deuros. Les banquiers dEurope occidentale ont jou des coudes pour prter de largent dans la Priphrie de lUnion europenne qui voulait bien sendetter. Non content davoir pris des risques extravagants outre-Atlantique dans le march des subprime avec largent des pargnants qui tort leur faisaient confiance, ils ont rpt la mme opration en Grce, au Portugal, en Espagne En effet, lappartenance la zone euro de certains pays de la Priphrie a convaincu les banquiers des pays de lOuest europen que les gouvernements, la BCE et la Commission europenne leur viendraient en aide en cas de problme. Ils ne se sont pas tromps. Lorsque de fortes turbulences ont secou la zone euro partir du printemps 2010, la BCE prtait au taux avantageux de 1% aux banques prives, qui leur tour exigeaient de pays comme la Grce une rmunration bien suprieure : entre 4 et 5% pour des prts dune dure de trois mois, environ 12% pour les titres 10 ans. Les banques et les autres investisseurs institutionnels ont justifi de telles exigences par le risque de dfaut qui pesait sur les pays dits risque . Une menace si forte que les taux ont considrablement augment : celui accord par le FMI et lUnion europenne lIrlande en novembre 2010 atteignait 6,7%, contre 5,2% la Grce six mois plus tt. En mai 2011, les taux grecs dix ans dpassaient 16,5%, ce qui a oblig ce pays nemprunter qu trois ou six mois, ou sen remettre au FMI et aux autres gouvernements europens. La BCE doit dsormais garantir les crances dtenues par les banques prives en leur rachetant les titres des tats auxquels en principe elle sest interdit de prter directement. Cherchant rduire les risques pris, les banques franaises ont diminu en 2010 leur exposition en Grce, qui a fondu de 44 %, passant de 27 15 milliards de dollars. Les banques allemandes ont opr un mouvement similaire : leur exposition directe a baiss de 60% entre mai 2010 et fvrier 2011, passant de 16 10 milliards deuros. Ce sont le FMI, la BCE et les gouvernements europens qui remplacent progressivement les banquiers et autres financiers privs. La BCE dtient en direct pour 66 milliards deuros de titres grecs (soit 20% de la dette publique grecque) quelle a acquis sur le march secondaire auprs des banques ; le FMI et les gouvernements europens ont prt 33,3 milliards deuros jusquen mai 2011. Leurs prts vont encore augmenter lavenir. Mais cela ne sarrte pas l, la BCE a accept des banques grecques pour 120 milliards de titres de la dette grecque comme garanties (collatraux) des prts quelle leur accorde un taux de 1,25%. Le mme processus est enclench avec lIrlande et avec le Portugal.
1 A la fin 2009, les banquiers allemands et franais dtenaient eux seuls 48 % des titres de la dette extrieure espagnole (les banques franaises dtiennent 24 % de ces dettes), 48 % des titres de la dette portugaise (les banques franaises en dtiennent 30 %) et 41 % des titres de la dette grecque (les franaises venant en tte avec 26 %).

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On retrouve l tous les ingrdients de la gestion de la crise de la dette du tiers-monde avec la mise en place du Plan Brady2. Au dbut de la crise qui a clat en 1982, le FMI et les gouvernements des grandes puissances, Etats-Unis et Grande-Bretagne en tte, sont venus la rescousse des banquiers privs du Nord qui avaient pris des risques normes en prtant tour de bras aux pays du Sud, surtout dAmrique latine. Lorsque des pays comme le Mexique se sont trouvs au bord de la cessation de paiement cause de leffet conjoint de laugmentation des taux dintrt et la baisse de leurs revenus dexportation, le FMI et les pays membres du Club de Paris leur ont prt des capitaux condition quils poursuivent les remboursements et quils appliquent des plans daustrit (les fameux plans dajustement structurel). Ensuite, comme lendettement du Sud gonflait par leffet boule de neige3 (comme cela est en train de se passer sous nos yeux en Grce, en Irlande, au Portugal et ailleurs dans lUE), ils ont mis en place le Plan Brady (du nom du secrtaire au Trsor tats-unien de lpoque) qui a impliqu une restructuration de la dette des principaux pays endetts avec change de titres. Le volume de la dette a t rduit de 30% dans certains cas et les nouveaux titres (les titres Brady) ont garanti un taux dintrt fixe denviron 6%, ce qui tait trs favorable aux banquiers. Cela assurait aussi la poursuite des politiques daustrit sous le contrle du FMI et de la Banque mondiale. Sur le long terme, le montant total de la dette a nanmoins augment et les montants rembourss sont normes. Si on ne prend en compte que le solde net entre montants prts et rembourss depuis la mise en place du plan Brady les pays en dveloppement ont offert aux cranciers lquivalent de plus de six plans Marshall, soit environ 600 milliards de dollars. Ne faut-il pas viter quun tel scnario se rpte ? Pourquoi accepter que les droits conomiques et sociaux des peuples soient une fois de plus sacrifis sur lautel des banquiers et des autres acteurs des marchs financiers ? Selon les banques daffaires Morgan Stanley et J.P.Morgan, en mai 2011, les marchs considraient quil y avait 70% de probabilit que la Grce fasse dfaut sur sa dette, contre 50% deux mois plus tt. Le 7 juillet 2011, Moodys a plac le Portugal dans la catgorie dettes haut risque. Voil une raison supplmentaire pour opter pour lannulation : il faut auditer les dettes avec participation citoyenne afin den annuler la partie illgitime. Si on ne prend pas cette option, ce sont les victimes de la crise qui subiront perptuit une double peine au bnfice des banquiers coupables. On le voit bien avec la Grce : les cures daustrit se succdent sans que samliore la situation des comptes publics. Il en sera de mme pour le Portugal, lIrlande et lEspagne. Une grande partie de la dette est illgitime car elle provient dune politique qui a favoris une infime minorit de la population au dtriment de lcrasante majorit des citoyens. Dans les pays qui ont pass des accords avec la Troka (Commission europenne, BCE et FMI), les nouvelles dettes sont non seulement illgitimes, elles sont galement odieuses et ce pour trois raisons : 1. les prts sont assortis de conditions qui violent les droits conomiques et sociaux dune grande partie de la population ; 2. les prteurs font du chantage lgard de ces pays (il ny a pas de vritable autonomie de la volont du ct de lemprunteur) ; 3. les prteurs senrichissent abusivement en prlevant des taux dintrts prohibitifs (par exemple, la France ou lAllemagne empruntent 2% sur les marchs financiers et prtent plus de 5% la Grce et lIrlande ; les banques prives empruntent 1,25% la BCE et prtent la Grce, lIrlande et au Portugal plus de 4% 3 mois). Pour des pays comme la Grce, lIrlande, le Portugal ou des pays dEurope de lEst (et en dehors de lUE, des pays comme lIslande), cest--dire des pays qui sont soumis au chantage des spculateurs, du FMI et dautres organismes comme la Commission europenne, il convient de recourir un moratoire unilatral du remboursement de la dette publique. Cest un moyen incontournable pour crer un rapport de force en leur faveur. Cette proposition devient populaire dans les pays les plus touchs par la crise. Il convient galement de raliser sous contrle citoyen un audit de la dette publique. Lobjectif de laudit est daboutir une annulation/rpudiation de la partie illgitime ou odieuse de la dette publique et de rduire fortement le reste de la dette. La rduction radicale de la dette publique est une condition ncessaire mais pas suffisante pour sortir les pays de lUnion europenne de la
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ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, CADTM-Syllepse-Cetim, 2006, chapitre 15. Cet effet tire son nom de l'exemple d'une boule de neige roulant le long d'une pente couverte de neige : la boule va grossir de plus en plus, et de plus en plus vite, jusqu lavalanche finale. Leffet boule de neige de la dette correspond la situation dans laquelle la dette (gnralement la dette publique) augmente mcaniquement, du fait que le taux d'intrt pay sur la dette est plus lev que le taux de croissance des ressources qui servent la rembourser.

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crise. Il faut la complter par toute une srie de mesures de grande ampleur dans diffrents domaines (fiscalit, transfert du secteur de la finance dans le domaine public, re-socialisation dautres secteurs cls de lconomie, rduction du temps de travail avec maintien des revenus et embauche compensatoire, etc.4). Linjustice flagrante qui domine les politiques rgressives luvre en Europe a aliment la puissante mobilisation des indigns en Espagne, en Grce ou ailleurs. Grce ces mouvements qui ont dbut dans le sillage des soulvements populaires dAfrique du Nord et du Proche-Orient, nous vivons une acclration de lhistoire. La question de la dette publique doit tre affronte de manire radicale. Dsormais, cest dans les pays du Nord que la suspension du paiement de la dette et lannulation de sa partie illgitime sont directement lordre du jour. Il est tout fait logique de se pencher sur lexprience du tiers-monde des trente dernires annes pour en tirer des leons appliquer dans les pays du Nord. Depuis la crise de la dette qui a clat en 1982, malgr leurs innombrables richesses naturelles et humaines, les peuples du tiers-monde sont saigns blanc. Le remboursement dune dette devenue colossale les prive de la satisfaction des besoins les plus lmentaires. La dette est devenue un mcanisme trs subtil de domination et le moyen dune nouvelle colonisation. Les politiques appliques par les gouvernements endetts sont plus souvent dcides par les cranciers que par les lus des pays concerns. Une approche radicalement diffrente doit tre envisage : lannulation pure et simple de cette dette, immorale et souvent odieuse. Ce livre rpond diffrentes objections. Une fois librs de leur dette extrieure, les pays ne risquent-ils pas de retomber dans le pige dun endettement insoutenable ? Les rgimes dictatoriaux et corrompus ne vont-ils pas bnficier dun second souffle grce lannulation de la dette ? Les contribuables des pays du Nord ne vont-ils pas faire les frais dune annulation ? Chine, Amrique latine, fonds souverains, fonds vautours, quel rle pour ces nouveaux acteurs de premier plan ? Le remplacement de la dette publique externe par la dette publique interne constitue-t-il une solution ? Quels liens entre la dette et la crise alimentaire mondiale qui a dbut en 2007 ? Les auteurs montrent que lannulation de la dette, condition ncessaire mais non suffisante, doit tre accompagne dautres mesures, telles que la rcupration des biens mal acquis, ainsi quune juste redistribution des richesses au niveau mondial et des voies alternatives de financement. Ils posent aussi la question : qui doit qui ? Ils soutiennent la demande de rparations avance par les mouvements sociaux du Sud. En soixante-cinq questions/rponses, cet ouvrage explique dune manire simple et prcise comment et pourquoi on en est arriv limpasse de la dette. Illustr de graphiques et de tableaux, il montre clairement la responsabilit des promoteurs du nolibralisme, des institutions financires internationales, des pays industrialiss mais aussi la complicit des dirigeants du Sud. Dix ans aprs la parution du livre 50 questions / 50 rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale qui a t traduit en huit langues (anglais, arabe, coren, espagnol, italien, japonais, portugais, turc), quatre ans aprs la premire dition en franais des 60 questions / 60 rponses, Damien Millet et ric Toussaint sortent pour le public grec cette version actualise et complte qui dcrypte le discours officiel sur la dette et envisage les scnarios possibles pour sortir de limpasse. Ils exposent les diffrents arguments moraux, politiques, conomiques, juridiques, cologiques sur lesquels repose la revendication dune annulation de la dette publique des pays en dveloppement.

Voir http://www.cadtm.org/Huit-propositions-urgentes-pour

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Chapitre 1 : Droits humains, dveloppement et dette

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Q1 : Quappelle-t-on pays en dveloppement (PED) ? Avant tout, il convient de clarifier le vocabulaire utilis. Nous appelons indiffremment Nord, pays riches, pays industrialiss ou Triade le groupe form par les pays dEurope occidentale, lAmrique du Nord, le Japon, la Core du Sud5, lAustralie, la Nouvelle-Zlande et quelques autres pays revenus levs [voir liste en annexe]. Mme sil nous parat fort discutable de regrouper des pays aussi divers que la Thalande ou Hati, le Brsil ou le Niger, la Russie ou le Bangladesh dans une mme catgorie, nous adoptons la dnomination reprise dans les statistiques fournies par les institutions internationales. Nous appelons donc pays en dveloppement (PED) tous les pays hors Triade ; il y en avait 145 en 2011 selon notre recensement. Dans cette catgorie, nous distinguons, pour des raisons historiques, un groupe de pays que nous appellerons PECOT et Asie Centrale (qui regroupe lEurope centrale et de lEst, la Turquie et lAsie centrale) et les autres (Amrique latine et Carabes, Moyen-Orient et Afrique du Nord, Afrique subsaharienne, Asie du Sud, Asie de lEst et Pacifique), classs dans ce que lon appelle Tiers-Monde ou Sud [voir listes en annexe]. En 1951, j'ai, dans une revue brsilienne, parl de trois mondes, sans employer toutefois l'expression Tiers Monde. Cette expression, je l'ai cre et employe pour la premire fois par crit dans l'hebdomadaire franais l'Observateur du 14 aot 1952. L'article se terminait ainsi : car enfin, ce Tiers Monde ignor, exploit, mpris comme le Tiers tat, veut lui aussi, tre quelque chose. Je transposais ainsi la fameuse phrase de Sieyes sur le Tiers tat pendant la Rvolution franaise. Alfred Sauvy, dmographe et conomiste franais Le schma est donc le suivant : PED

Tiers-Monde ou Sud

PECOT (Europe centrale et orientale + Turquie) et Asie centrale

Sur une population mondiale denviron 6,9 milliards dindividus, les PED en abritent environ 85% : Rpartition de la population mondiale en 2010 Rgion Part dans la population mondiale Triade 15% Tiers Monde 78% PECOT et Asie centrale 7%

Depuis le livre 50 Questions / 50 Rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale, ces groupes de pays ont t modifis par la Banque mondiale. Par exemple, la Core du Sud a quitt la catgorie des PED pour intgrer celle des pays dvelopps. Bien que ce jugement soit discutable, nous nous rangeons cette convention afin que nos calculs aient la mme base que ceux de la Banque mondiale. Cest aussi le cas de quelques autres pays comme la Rpublique tchque ou lEstonie.

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Rpartition de la population mondiale en 2010

Tiers Monde 78%

Triade 15%

PECOT et Asie centrale 7%

Source : PNUD, 2010

Le produit intrieur brut (PIB) [voir lexique] est classiquement lindicateur utilis par nombre dconomistes pour valuer la production de richesses dans le monde. Pourtant, il nen donne quune vision imparfaite, tendancieuse et contestable, au moins pour quatre raisons : le travail non rmunr, principalement fourni par les femmes, nest pas pris en compte ; les atteintes portes lenvironnement ne sont pas enregistres en ngatif ; lunit de compte retenue est le prix dun bien ou dun service, et non la quantit de travail ncessaire sa ralisation ; les ingalits lintrieur dun pays ne sont pas incorpores dans le calcul. Malgr ces lacunes, le PIB est un rvlateur des dsquilibres conomiques entre le Nord et le Sud. Ce PIB et tous les montants rencontrs dans cet ouvrage sont exprims en dollars car 60% des rserves de change, des prts et des changes internationaux sont encore libells dans cette monnaie. La production de richesse est en grande partie concentre au Nord dans une proportion quasiment inverse la rpartition de la population : Rpartition de la production de la richesse (PIB mondial : 61 300 Mds $ en 2010) Rgion Part dans la production de richesse mondiale Triade 72% Tiers Monde 23% PECOT et Asie centrale 5%

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Rpartition de la production de la richesse (PIB mondial : 61 300 Mds $ en 2010)

Triade 72%

PECOT et Asie centrale 5%

Tiers Monde 23%

Source : Banque mondiale, World Development Indicators6

La mondialisation nolibrale sest mise en place par la volont des responsables des pays riches, qui en ont reu la plupart des bnfices, mme si cela doit se faire aux dpens de milliards dhabitants des PED et dune grande partie de ceux des pays industrialiss. Le chiffre du PIB par habitant rvle le gouffre conomique qui spare le Nord et le Sud : PIB par habitant en 2010 (9 100 $ au niveau mondial) Rgion PIB par habitant Triade 39800 $ Tiers Monde 2660 $ PECOT et Asie centrale 8200 $

PIB par habitant en 2010 (9 100$ au niveau mondial)


39800 40000

30000

20000

10000

8200 2660

Triade

PECOT et Asie centrale

Tiers Monde

En dollars constants de 2000. Source : Banque mondiale, World Development Indicators

6 Pour tout louvrage, les sources World Development Indicators et Global Development Finance ont t consultes en ligne sur le site internet de la Banque mondiale en mars 2011.

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Pourtant, ce panorama de la situation conomique mondiale est trs incomplet, car il ignore les disparits de revenus, souvent criantes, lintrieur dune mme catgorie de pays. En effet, selon le PNUD7 : le revenu des 500 individus les plus riches de la plante dpasse les revenus cumuls des 416 millions de personnes les plus pauvres. Par consquent, il ne sagit aucun moment dopposer Nord et Sud dans leur globalit. Ces mots sont uniquement utiliss pour traduire une ralit gographique : la plupart des dcisions se prennent au Nord et ont de lourdes consquences sur les PED. Mais lintrieur de chaque rgion, le mcanisme de domination se reproduit. En bout de course, et cest vraiment essentiel, il sagit avant tout de loppression dune partie de lhumanit (qui nest pas localise exclusivement au Sud) par une autre, bien moins nombreuse mais bien plus puissante. Autrement dit, des intrts trs diffrents opposent tous ceux qui subissent le systme actuel (la grande majorit de la population, au Nord et au Sud) une poigne dindividus qui en profitent, tant au Nord quau Sud. Cette poigne dindividus constitue la classe capitaliste, dont le comportement est m par la recherche du profit maximum. Il est donc indispensable didentifier le bon clivage, sous peine de ne pas comprendre tous les enjeux sous-jacents et de ne pas identifier les pistes alternatives intressantes. Vous voulez les misrables secourus, moi je veux la misre supprime. Victor Hugo, Quatre-vingt-treize, 1874

PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006 .

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Q2 : En quoi le terme dveloppement est-il ambigu ? La dnomination pays en dveloppement laisse penser que ces pays sont en train de progresser et de rattraper un prtendu retard sur les pays les plus industrialiss. Comme sil ny avait quune faon de se dvelopper , comme si les pays industrialiss taient le modle de dveloppement absolu, comme si certains taient plus avancs que dautres, eux-mmes forcment en train de combler ce retard. Voil donc le but de lutilisation de cette expression pernicieuse : laisser croire implicitement quil ny a quune forme de dveloppement possible, et donc lgitimer les choix des grandes puissances et de toutes les institutions qui dfendent la mme logique, tout en marginalisant le discours de ceux qui affirment que dautres choix sont possibles, et mme indispensables. Or ce dveloppement-l nest pas neutre du tout, il a une trs forte connotation idologique et dissimule des choix quil est tout fait lgitime de remettre en cause. Le terme a t utilis pour la premire fois en 1948 par le prsident des tats-Unis Harry Truman : Il nous faut lancer un nouveau programme qui soit audacieux et qui mette les avantages de notre avance scientifique et de notre progrs industriel au service de lamlioration et de la croissance des rgions sous-dveloppes. [] Leur pauvret constitue un handicap et une menace, tant pour eux que pour les rgions les plus prospres. [] Les ressources matrielles que nous pouvons nous permettre dutiliser pour lassistance dautres peuples sont limites. Mais nos ressources en connaissances techniques [] ne cessent de crotre et sont inpuisables. [] Nous devrions encourager linvestissement des capitaux dans les rgions o le dveloppement fait dfaut. Notre but devrait tre daider les peuples libres du monde produire, par leurs propres efforts, plus de nourriture, plus de vtements, plus de matriaux de construction, plus dnergie mcanique afin dallger leurs fardeaux. [] Tous les pays, y compris le ntre, profiteront largement dun programme constructif qui permettra de mieux utiliser les ressources humaines et naturelles du monde. Lexprience montre que notre commerce avec les autres pays saccrot au fur et mesure de leurs progrs industriels et conomiques. Une production plus grande est la clef de la prosprit et de la paix. Harry Truman, Discours sur ltat de lUnion, 1948 Le message est dcrypt par Aim Csaire de manire la fois claire et concise : Entendez que la grande finance amricaine juge l'heure venue de rafler toutes les colonies du monde. Aim Csaire, Discours sur le colonialisme, 1955 De surcrot, ce dveloppement-l oublie deux aspects essentiels : les conditions de vie des populations et les contraintes cologiques dune plante aux ressources finies. Soixante ans plus tard, les mots croissance et dveloppement durable ont remplac le mot dveloppement . Les mdias conomiques regorgent danalyses dfendant une croissance invitablement prsente comme salutaire et qui justifie tous les sacrifices. Les grands argentiers du monde donnent en modles la Chine et lInde, pays vers lesquels les dlocalisations dentreprises se multiplient, o la croissance est forte, le cot de la main duvre trs bas et les conditions de travail dplorables. Que contient donc cette croissance ? La croissance conomique dun pays ou dune rgion est directement lie aux politiques qui y sont menes. A chiffre gal, elle peut ne pas avoir la mme signification ici ou l. Elle pourrait reflter une amlioration des conditions de vie des populations, notamment les plus humbles, qui ds lors peuvent prendre part lactivit conomique et permettre le dveloppement dentreprises locales qui fournissent avant tout des biens et des services pour le march intrieur. Ce nest pas le cas aujourdhui. Trs ingalitaire, la croissance daujourdhui traduit la mainmise sur lconomie mondiale de trs grandes entreprises transnationales, dont le chiffre daffaires dpasse souvent le produit intrieur brut de certains pays, voire de continents entiers. Les transnationales dploient leur activit lchelle de la plante tout en gardant de puissantes racines dans leur pays dorigine car elles sappuient gnralement sur ltat afin de protger leurs intrts (ExxonMobil ou Boeing sont soutenus par Washington tout comme Total est protg par Paris). A ct des transnationales des pays les plus industrialiss commencent prosprer des transnationales qui trouvent leur origine dans les pays en dveloppement (Lenovo en Chine, Petronas en Malaisie,

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Petrobras au Brsil, Celtel en Afrique, Techint en Argentine, Anglo-American en Afrique du Sud, Tata en Inde). Les capitalistes et les lites politiques traditionnelles au pouvoir dans les pays du Sud y trouvent leur compte et les conomies des pays du Sud sont connectes de force au march mondial. Dans le cadre du modle actuellement dominant, leur croissance est largement tributaire de leurs exportations. Or les prix de leurs matires premires et les dbouchs pour leurs produits manufacturs restent essentiellement dtermins par les pays les plus industrialiss. Un retournement conomique aux tats-Unis, en Europe ou au Japon peut avoir des retombes dramatiques pour les conomies des pays en dveloppement car elles sont trop dpendantes de leurs exportations vers ces pays. De plus, le modle de croissance tir par les exportations ne favorise en rien la satisfaction des droits humains fondamentaux et lmancipation des habitants des pays du Sud. Les tenants dune croissance conomique tout prix se gardent bien de faire savoir quelle peut tout fait se rvler appauvrissante. En ralit, le modle de croissance se traduit la plupart du temps par la destruction de lenvironnement, par laccentuation des ingalits, par laccumulation sans limite de richesses au bnfice exclusif dune infime minorit tandis que lcrasante majorit de la population vit dans des conditions de plus en plus prcaires. De quel dveloppement parlons-nous ? Parlons-nous du modle de dveloppement nolibral qui fait que dix-sept personnes meurent de faim chaque minute ? Est-ce soutenable ou insoutenable ? Le nolibralisme est coupable des dsastres de notre monde. Nous n'teignons pas l'incendie et nous laissons les pyromanes tranquilles. Hugo Chavez, prsident du Venezuela, Sommet mondial du dveloppement durable cit par Le Monde, 4 septembre 2002 La croissance effrne prne par le systme actuel nest pas ternelle. Pour perdurer, elle doit crer sans cesse de nouveaux dsirs de consommation, polluer pour dpolluer (par exemple leau) et dtruire pour reconstruire (par exemple lIrak). Bien quil ait entran la mort de plus de 200 000 personnes, le tsunami de dcembre 2004 a t positif pour la croissance de lAsie, puisque les zones industrielles nont pas t touches et que la reconstruction des zones ctires sest avre longue et coteuse. Pour soutenir le rythme effrn de la croissance du transport individuel en automobile, le secteur des agro-combustibles (que, pour notre part, nous prfrons nommer ncro-combustibles car des surfaces gigantesques sont consacres leur production au lieu dtre ddies aux cultures vivrires) est en plein essor, ce qui provoque une forte hausse des prix de certaines denres de base pour lalimentation et aggrave la sous-alimentation qui frappe tant de PED. Si rien ne bouge, alors que nous entrons dans une crise cologique dune gravit historique, cest parce que les puissants de ce monde le veulent. [] La poursuite de la croissance matrielle est pour loligarchie le seul moyen de faire accepter aux socits des ingalits extrmes sans remettre en cause celles-ci. La croissance cre en effet un surplus de richesses apparentes qui permet de lubrifier le systme sans en modifier la structure. Herv Kempf, Comment les riches dtruisent la plante, 2007 Au contraire, chaque peuple doit pouvoir dcider de son avenir et possder les leviers de dcision en ce qui le concerne. Ce ne sera pas le cas tant que la croissance sera lindicateur absolu de la bonne sant du monde. On ne dveloppe pas, on se dveloppe. Joseph Ki-Zerbo, A quand lAfrique ?, 2004 Conscients de ces insuffisances et de ces manipulations smantiques, nous utiliserons malgr tout dans cet ouvrage la notion de PED car nous souhaitons reprendre les donnes statistiques des institutions internationales afin de les soumettre la critique. Cela permettra au lecteur de corroborer les donnes que nous fournissons celles quelles prsentent sur leur site web ou dans leurs publications imprimes.

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Q3 : Quel est le lien entre dette et pauvret ? Les conditions de vie des plus dmunis ont rgress peu prs partout au cours des trente dernires annes, mais des priodes, des degrs et des vitesses variables dun pays lautre. Des PED ont t frapps trs tt dans les annes 1980 (Amrique latine, Afrique, certains pays de lex-bloc sovitique) tandis que dautres lont t seulement dans la seconde moiti des annes 1990 (Asie du Sud-Est). Depuis la fin des annes 2000, suite la crise de la dette qui a clat aux Etats-Unis et sest tendue comme une trane de poudre lEurope, les gouvernements en place ont mis en pratique des politiques qui ont augment la pauvret. La liste des pays o la situation se dgrade ne cesse daugmenter : Etats-Unis, Grce, Lettonie, Hongrie, Bulgarie, Roumanie, Irlande, Portugal, Espagne, Islande, Italie Les institutions financires internationales ont exig inlassablement le remboursement de la dette extrieure. Elles lont impos comme une priorit pour poursuivre le dialogue avec les autorits des pays endetts. Nous verrons que les gouvernements du Sud avaient pourtant de multiples raisons pour refuser cette dette souvent immorale et illgitime. Des arguments politiques, conomiques, sociaux, moraux, juridiques, cologiques, religieux en ce sens ont leur place dans ce dbat. Mais les pressions exerces par les grands argentiers du monde et les collusions entre classes dominantes du Nord et du Sud sont telles que la plupart des dirigeants des PED acceptent de voir leurs populations brises par le fardeau de la dette. Au gouvernement, on ne peut dpenser que ce que lon peut gagner. Jai hrit dune trs grosse dette que nous essayons de diminuer, tout en respectant un excdent primaire de 4,25%, parce quil est important de montrer mes cranciers que je suis responsable, que je paie mes dettes. Lula, prsident du Brsil, in Le Monde, 25 mai 2006 La dette des PED est devenue beaucoup trop importante pour ces conomies fragiles et a annihil toute tentative de dveloppement. Selon Kofi Annan, secrtaire gnral de lONU en 2000, le service de la dette [voir lexique] slevait cette anne-l en moyenne 38% du budget des tats dAfrique subsaharienne. En 2006, le gouvernement quatorien a consacr 38% du budget au remboursement de la dette tandis quil en destinait 22% lensemble des dpenses sociales (sant, ducation). Pour certains pays, le service de la dette dpasse la moiti du budget. Sils suivent les exigences du FMI [voir Q16], de la Banque mondiale [voir Q8] et des autres cranciers, ils nont dautre recours que de mettre en place une politique daustrit budgtaire stricte. Cela implique des dpenses publiques rduites au minimum dans les domaines de lducation, de la sant, de lentretien des infrastructures, linvestissement public dans des activits gnratrices demplois, le logement, sans parler de la recherche et de la culture. Seules sont pargnes les dpenses lies la dfense, la scurit et, un degr moindre, la justice. Comparaison de la part du PIB et du budget
alloue lducation, la sant et au service de la dette8 % du PIB % du budget Chiffres 2007 Service de la dette publique 10,94 16,62 3,13 10,44 14,20 Dpenses publiques pour lducation 5,10 5,30 3,20 4,60 2,62 Dpenses publiques pour la sant 5,30 3,20 3,60 2,40 1,26 Service de la dette publique 46,91 41,80 16,82 33,57 59,90 Dpenses publiques pour lducation 21,88 13,33 17,18 14,80 18,40 Dpenses publiques pour la sant 22,74 8,05 19,32 7,72 8,87

Argentine Brsil Chili Colombie quateur9

8 Sources : IADB Macro Watch Tool ; Base de donnes statistiques de la CEPAL ; Secrtariat des Finances dArgentine ; Audit citoyen de la dette du Brsil ; Ministre des Finances de Colombie ; Banque centrale de lquateur ; Secrtariat des Finances du Mexique ; Ministre des Finances du Prou. 9 Linformation sur lquateur correspond au Budget National de la Rpublique dquateur de 2007. Elle ne tient pas compte de leffet de la rduction de la dette du pays la suite des travaux de la Commission daudit intgral de la dette publique (CAIC) en 2007-2008. Avec les conomies permises par une telle dcision, les dpenses sociales ont connu une forte augmentation les annes suivantes. Entre 2007 et 2010, les dpenses de sant et dducation sont passes de 3,88 % du PIB 6,34 % du PIB.

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% du PIB Mexique Prou 8,78 7,63 5,20 3,40 3,10 1,20 40,03 43,66

% du budget 23,71 19,45 14,14 6,86

Afin de payer ces sommes colossales, les gouvernements doivent se procurer les monnaies fortes (dollars principalement, mais aussi euros, yens, livres sterling, francs suisses, etc.) dans lesquelles les remboursements doivent tre effectus. Dans ce but, la priorit est donne aux politiques exportatrices : exploitation acclre des ressources naturelles (minerais, ptrole, gaz, etc.) et dveloppement effrn des produits agricoles de rente (caf, cacao, coton, th, arachide, sucre, etc.). La monoculture, si dangereuse car elle cre un tat de dpendance lgard de quelques firmes transnationales qui contrlent le march, se gnralise. Les cultures vivrires sont dlaisses, ce qui conduit souvent les pays exportateurs de produits agricoles importer les denres alimentaires dont ils ont besoin. Cest ainsi que Madagascar exporte du riz de luxe et est contraint dimporter du riz de qualit mdiocre pour lalimentation de ses habitants. Avec laugmentation dramatique des prix des aliments de base (bl, riz, mas) partir de 2006, les pays qui ont abandonn leur souverainet alimentaire sous la pression de la Banque mondiale et de leur secteur de lagrobusiness tourn vers lexportation se sont retrouvs tout fait dmunis. Ce fut le cas de la majorit des pays africains, mais galement des Philippines, du Bangladesh et de plusieurs pays dAmrique latine dont le Mexique. Pour produire moindre cot pour lexportation, il nest tenu aucun compte des conditions de vie, voire de survie, des populations concernes. Les quelques acquis sociaux sont souvent remis en cause, et les conditions de travail dplorables. De plus, les ressources naturelles des PED, souvent abondantes et varies, sont surexploites, ce qui cre de graves problmes environnementaux. Daprs les prvisions, certains pays devraient voir leurs principales ressources naturelles spuiser dans quelques dcennies, comme le ptrole pour le Gabon, la Colombie et lquateur dont la production a commenc dcrotre. De nombreux pays du Sud salarment des ravages causs par la dforestation rsultant de lexploitation intensive des bois tropicaux ou de laugmentation des surfaces ensemences. Selon de nombreux scientifiques spcialistes de la biodiversit, la plante traverse aujourdhui la sixime grande crise dextinction des espces depuis le dbut de la vie sur Terre. Mais alors que les cinq crises prcdentes se sont tales sur des priodes de temps trs longues, la crise actuelle semble intervenir sur une priode bien plus courte cause du rle dcisif jou par lactivit humaine dans son dclenchement. La liste rouge10 publie par lUnion mondiale pour la nature (UICN) rpertoriait plus de 16 000 espces menaces dextinction en 2006 : un mammifre sur quatre, un oiseau sur huit, un amphibien sur trois. Pour tenter dapporter une rponse ces graves menaces, lONU a organis lt 2002 le Sommet mondial du dveloppement durable Johannesburg (Afrique du Sud). Le prsident franais Jacques Chirac sest mu, comme il savait si bien le faire : Notre maison brle et nous regardons ailleurs. La nature, mutile, surexploite, ne parvient plus se reconstituer et nous refusons de l'admettre11. Dans le mme temps, il tait lun des plus fervents dfenseurs du modle conomique nolibral et de lagriculture intensive. La relation entre dette et maldveloppement humain doit tre mise en lumire. Le mcanisme de la dette permet aux institutions financires internationales, aux tats du Nord et aux transnationales dexercer un contrle sur lconomie des PED et de mettre la main au moindre cot sur leurs ressources et leurs richesses. Cest une nouvelle forme de colonisation, rgle par ladoption des plans dajustement structurel [voir Q17 et Q18]. Les dcisions concernant le Sud ne sont pas prises au Sud, mais Washington (au dpartement du Trsor amricain, au sige de la Banque mondiale ou du FMI), Paris (au sige du Club de Paris qui regroupe les tats cranciers du Nord [voir Q21]) ou au sein du Club de Londres (qui regroupe les grandes banques du Nord et qui ne sige pas toujours Londres... [voir lexique]). Dans le cas des pays de la priphrie au sein de lUnion europenne, des dcisions vitales sont prises Bruxelles (sige de la Commission europenne), Francfort (sige de la Banque centrale europenne) et Washington
10 11

Voir www.iucnredlist.org Voir www.elysee.fr rubrique Archives

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(sige du FMI). De ce fait, la satisfaction des droits humains fondamentaux nest pas rige en priorit. La priorit est la satisfaction de critres conomiques, financiers et gopolitiques, comme le remboursement de la dette, louverture des frontires aux capitaux et aux marchandises et le traitement privilgi des pays allis aux grandes puissances. Dans ces conditions, les derniers chiffres publis indiquaient que le montant rembours par les PED au titre du service de la dette extrieure publique et prive slevait 536 milliards de dollars en 2009. Si on ne prend en compte que le service de la dette extrieure publique, qui est de la responsabilit du budget de ltat des PED, celui-ci a reprsent environ 173 milliards de dollars en 200912. Maintenant, si on ajoute le service de la dette intrieure publique, lui aussi charge du budget de ltat, qui reprsente au moins trois fois celui de la dette publique externe selon la Banque mondiale, on atteint la somme astronomique de 800 milliards de dollars rembourss chaque anne par les pouvoirs publics la fois pour leur dette publique externe et interne13. Comparativement, laide publique au dveloppement des pays riches (au contour fort discutable [voir Q35]) atteignait pniblement 120 milliards de dollars en 2009. Ces remboursements trs levs privent les PED de prcieuses ressources pour lutter efficacement contre la pauvret.

La dette est l'un des principaux obstacles la satisfaction des besoins humains fondamentaux
200 0 -200 -400 -600 -800 -1000
Aide publique au dveloppement Service de la dette publique externe et interne des PED

120

800

En Mds $. Chiffres 2009. Source : Banque mondiale, Global Development Finance ; OCDE.

Les remboursements ponctionnent donc les conomies des PED de manire importante et les nouveaux prts sont insuffisants pour compenser. Cest ainsi quen 2008, les pouvoirs publics des PED ont rembours 23 milliards de dollars de plus que ce quils ont reu sous forme de prts cette anne-l. Le transfert net sur la dette extrieure publique14 est globalement ngatif : 666 milliards de dollars pour la priode 1985-2009, alors que dans le mme temps, la dette extrieure publique a plus que doubl, passant de 600 1 460 milliards de dollars ! La dette apparat donc aujourdhui comme lun des principaux obstacles la satisfaction des besoins humains fondamentaux, au cur du systme de domination des pays riches sur lensemble des PED. De mme, les Franais cultivs et informs savaient ce que faisaient leurs troupes au Vietnam et en Algrie. De mme les Russes cultivs et informs savaient ce que faisaient leurs troupes en Afghanistan, les Sud-Africains et les Amricains cultivs et informs savaient ce que leurs
Voir Banque mondiale, Global Development Finance. Nous y incluons les remboursements au FMI, que la Banque mondiale comptabilise dans une catgorie part. 13 Calcul des auteurs. La Banque mondiale et les diffrentes institutions internationales ne fournissent aucune autre donne prcise sur le remboursement de la dette publique interne. 14 Cest la diffrence entre le montant des prts reus sur une priode et le montant des remboursements pendant la mme priode. Ce transfert net est positif quand le pays ou le continent concern reoit plus que ce quil rembourse au titre de la dette. Il est ngatif si les sommes rembourses sont suprieures aux sommes qui entrent dans le pays.
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auxiliaires faisaient au Mozambique et en Amrique centrale. De mme aujourdhui, les Europens cultivs et informs savent comment les enfants meurent lorsque le fouet de la dette siffle au-dessus des pays pauvres. Sven Lindqvist, Exterminez toutes ces brutes, 2000

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Q4 : Que sont les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) ? En 2000, lors du sommet du Millnaire de lOrganisation des Nations unies (ONU), les dirigeants mondiaux se sont engags sur plusieurs objectifs chiffrs, appels objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), pour sattaquer dici 2015 au problme de la pauvret. On allait voir ce quon allait voir A mi-parcours, lchec tait dj patent. Tout dabord, le problme est fondamentalement mal pos. Comment est-il possible que lobjectif central soit de rduire la pauvret et non de lradiquer, alors que lhumanit a largement les moyens de sortir les pauvres de la misre ? Mais tandis que ces objectifs sont notoirement inadapts et insuffisants, tout porte croire quils ne seront mme pas atteints, certains dentre eux concernant dailleurs des domaines o la situation a en fait empir dans de nombreux pays. Malgr toutes les manipulations statistiques pour dissimuler cet tat de fait15, cest un rel fiasco pour les politiques actuelles de rduction de la pauvret. Dans son Global Monitoring Report 2007, la Banque mondiale fournit les lments dun bilan prcis16. Mme si elle ne manque pas de se rjouir de timides avances sur tel ou tel point dans telle ou telle rgion, les lments chiffrs quelle publie montrent indniablement que les droits humains fondamentaux sont largement bafous de par le monde. La combinaison sans prcdent de ressources et de technologies dont nous actuelle rend largument selon lequel les objectifs fixs pour lhorizon limpossible intellectuellement et moralement indfendable. Nous ne devons de progrs ne permettant pas de raliser pleinement les objectifs fixs ni demi-mesures qui ngligent des rgions entires de lhumanit. disposons lheure 2015 relvent de pas nous satisfaire nous contenter de PNUD17 OBJECTIF 1 - Rduction de l'extrme pauvret et de la faim Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour Mesure emblmatique, le choix dun seuil arbitraire (1$ par jour18) pose question. Peut-on prtendre tre sorti de la pauvret quand le revenu franchit ce seuil ? Quel niveau de vie exact peut-il reflter ? De plus, il ne sagit pas de diviser par deux le nombre de pauvres, mais la proportion de la population pauvre. Grce la croissance dmographique, le nombre de pauvres autoris par cet objectif saccrot donc au fil du temps et lobjectif est moins difficile atteindre quil ny parat Selon la Banque mondiale, il y avait 1 247 millions de personnes vivant avec moins de 1$ par jour en 1990. En 2004, il y en avait 986 millions et les prvisions pour 2015 trs optimistes, surtout si lon prend en compte la crise internationale qui a dbut en 2007 - donnent le chiffre de 721 millions. Alors, chec ? Non, dit la Banque mondiale qui crie victoire ! La proportion concerne passerait de 28,7% 11,7%. Globalement, si lobjectif ainsi rdig peut encore tre atteint, cest surtout grce la Chine o vit un tre humain sur cinq. Lironie de lhistoire rside dans le fait que ce pays na pas appliqu la lettre les exigences de la Banque mondiale. Selon les autorits chinoises et la Banque mondiale, la pauvret y recule lgrement, mais les ingalits saccroissent vertigineusement. La Banque mondiale reconnat que les Chinois les plus pauvres ont vu leur situation se dgrader au cours des 10 dernires annes. Cest notamment la consquence du retrait de ltat et de lintroduction dune sant et dune ducation payantes. Par ailleurs, les pays plus dociles envers les institutions internationales et leurs remdes frelats ont bien souvent vu la pauvret saccrotre : lAfrique subsaharienne, lAmrique latine, lAsie du Sud devraient tre assez loin du compte.
Par exemple, le fait de choisir, en 2000, comme rfrence de calcul les chiffres de 1990 est une faon de berner lopinion publique puisqualors lobjectif est plus facile atteindre compte tenu de lvolution dmographique et montaire. Si par exemple le nombre de personnes pauvres stagne, la proportion de pauvres baisse mcaniquement au fil des ans. 16 Sauf mention contraire, les citations de la Banque mondiale dans cette question sont extraites de cette publication. 17 PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006, Economica, p.5. 18 Ce seuil, dit de pauvret absolue, a t recalcul par la Banque mondiale et tabli 1,25 dollar par jour partir de 2008.
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Nombre de personnes dont le revenu est infrieur 1$ par jour (en millions) Rgion 1981 1990 2004 2015 (est.) Afrique subsaharienne 168 240 298 326 Amrique latine et Carabe 39 45 47 38 Asie du Sud 473 479 462 304
Source : Banque mondiale

De surcrot, ces chiffres ne rendent pas compte de la prcarit de la situation. Le nombre de personnes vivant avec moins de 2$ par jour, quant lui, voluerait de manire bien moindre : 2 647 millions en 1990, 2 556 millions en 2004, une prvision de 2 095 millions en 2015. En fait, quelques centaines de millions de personnes ont vu leur revenu passer juste au-dessus du seuil de 1$ par jour, alors que des centaines de millions dautres ont vu leur situation se dtriorer. Enfin, il convient de sinterroger sur le mode de calcul utilis par la Banque mondiale pour ces chiffres. Elle dfinit dabord la pauvret par le pouvoir dachat dune personne qui gagnerait 1$ par jour pendant une anne de rfrence. Puis elle convertit ce seuil de pauvret dans les autres monnaies et pour les autres annes. Selon plusieurs spcialistes, dont Thomas Pogge, professeur luniversit de Columbia19, son procd pour oprer cette double conversion est extrmement problmatique . En septembre 2008, la Banque mondiale a dailleurs reconnu des erreurs importantes dans ses calculs concernant la situation mondiale de la pauvret20. En effet, alors que les estimations de la pauvret tablies par la Banque mondiale samliorent grce des donnes plus fiables sur le cot de la vie , le rsultat constitue lui seul une violente remise en cause des statistiques produites par cette institution qui traverse une trs grave crise de lgitimit depuis plusieurs annes : dun seul coup, la Banque mondiale vient de dcouvrir que 400 millions de personnes de plus que lon ne pensait prcdemment vivent dans la pauvret . Cest plus de la moiti de la population de lAfrique subsaharienne ! Selon son communiqu, 1,4 milliard de personnes vivant dans le monde en dveloppement (1 sur 4) subsistait avec moins de 1,25 dollar par jour en 2005 , alors que les estimations prcdentes tournaient autour de 1 milliard de personnes. Avec de telles erreurs de la Banque mondiale dans ses calculs sur la pauvret, cest tout ldifice des politiques internationales actuelles contre la pauvret qui scroule. Les politiques dajustement structurel (rduction des budgets sociaux, recouvrement des cots dans les secteurs de la sant et de lducation, agriculture tourne vers lexportation et rduction des cultures vivrires, abandon de la souverainet alimentaire, etc.), imposs par le FMI et la Banque mondiale depuis le dbut des annes 1980, ont dtrior les conditions de vie de centaines de millions de personnes dans le monde. Les mthodes de calcul de la Banque mondiale sont extrmement douteuses. Il y a des raisons de penser quavec une mthode plus plausible, on observerait une tendance plus ngative et une pauvret beaucoup plus tendue. [] La dtermination dun concept de pauvret plausible doit partir dune conception des besoins fondamentaux des tres humains, puis rechercher quels sont les diffrents produits laide desquels nous pouvons satisfaire ces besoins. Nous devons alors considrer comme pauvres ceux qui ne peuvent pas soffrir un assortiment suffisant de ces produits. [] Un tel concept de pauvret est conforme la signification usuelle du terme pauvret et garantit en outre que les seuils de pauvret calculs sur cette base pour diffrentes annes et diffrents lieux ont une signification uniforme. Cest seulement en dveloppant une telle mthode alternative que lon peut tudier de manire fiable les dimensions chiffres du problme de la pauvret mondiale. Tant que la mthode actuelle de la Banque Mondiale et les donnes qui se basent sur elle conserveront leur monopole dans les organisations internationales et dans la recherche universitaire sur la pauvret, on ne pourra pas prtendre prendre ce problme rellement au srieux. Thomas Pogge, professeur luniversit de Columbia

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Thomas Pogge, Un dollar par jour. Que savons-nous de la pauvret dans le monde ? , janvier 2006, www.mondialisations.org/php/public/art.php?id=22324&lan=FR 20 Voir http://go.worldbank.org/MLVZFZTMS0

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En outre, selon le PNUD : La crise financire mondiale a t prcipite par lclatement de la bulle des prix de limmobilier et les effondrements bancaires aux tats-Unis en 2007-2008, qui se sont rapidement propags une grande partie du monde. Aucune crise financire na eu une telle ampleur depuis la Grande Dpression des annes 1930, du moins dans les pays dvelopps. Le chmage et la pauvret se sont brutalement aggravs : dans le monde, 34 millions de personnes ont perdu leur emploi, et 64 millions d'individus de plus se sont retrouvs en dessous du seuil de pauvret de 1,25 $ par jour. Ces chiffres viennent sajouter aux 160 200 millions de personnes tombes dans la pauvret suite la hausse des prix des denres de base des annes prcdentes. 21 Loptimisme affich par la Banque mondiale sur le thme de la rduction de la pauvret est donc totalement dplac ! Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population souffrant de la faim

Selon lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) 22, 848 millions de personnes souffraient de la faim dans le monde sur la priode 2003-2005, chiffre comparable aux 842 millions de la priode 1990-1992. Mais la situation sest fortement dgrade du fait de la flambe des prix des denres alimentaires [voir Q20] et en septembre 2008, la FAO revoyait son estimation la hausse, estimant les tendances inquitantes 23: 923 millions de personnes taient sous-alimentes en 2007, dont 907 dans les pays en dveloppement. Parmi elles, 583 millions vivaient en Asie, 273 en Afrique et au Proche-Orient et 51 en Amrique latine. Avec la crise majeure de 2007-2008, ce nombre est pass 1 023 millions en 2009, avant de redescendre lgrement 925 millions en 2010 puis de remonter nouveau en 2011. La proportion d'affams reste la plus forte en Afrique subsaharienne (30 %) et les deux tiers des 925 millions de personnes sous-alimentes se retrouvent dans seulement sept pays : Bangladesh, Chine, Rpublique dmocratique du Congo, thiopie, Inde, Indonsie et Pakistan. En moyenne, 7 sur 10 sont des femmes et des filles24. La dramatique situation alimentaire mondiale actuelle nous rappelle l'quilibre fragile entre les approvisionnements alimentaires mondiaux et les besoins des habitants de la plante, et le fait que les engagements souscrits prcdemment pour acclrer les progrs vers l'radication de la faim n'ont pas t tenus. Jacques Diouf, directeur de la FAO, mai 2008 Selon la Banque mondiale, environ un tiers des enfants des pays en dveloppement souffre dinsuffisance pondrale ou de retard de croissance et 30% de la population totale du monde en dveloppement souffrent de carences en oligolments. La sous-alimentation ne constitue pas quune menace contre les progrs enregistrs dans la lutte contre la pauvret ; elle est la cause profonde de plus de 55% des cas de dcs infantiles. Dans ce contexte, la forte augmentation du prix des crales sur les marchs mondiaux depuis 2006 est particulirement inquitante. La FAO a dress une liste de 22 pays particulirement vulnrables en raison de niveaux levs de sous-alimentation chronique (plus de 30%), conjugus une forte dpendance des importations de crales et de produits ptroliers . Certains pays affichent mme des pourcentages ahurissants : la proportion de personnes souffrant de la faim est de 73% en Erythre, 72% en Rpublique dmocratique du Congo, 67% au Burundi25 OBJECTIF 2 - Assurer l'ducation primaire pour tous D'ici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achever un cycle complet d'tudes primaires

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PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain, 2010. FAO, Briefing paper: Hunger on the rise, http://www.fao.org/newsroom/common/ecg/1000923/fr/hungerfigs.pdf 23 FAO, La faim gagne du terrain. Avec la hausse des prix, le monde se retrouve avec 75 millions daffams de plus , Communiqu de presse, 18 septembre 2008. 24 PNUD, ibid. 25 FAO, La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture, 2007, www.fao.org/es/esa/fr/pubs_sofa_07.htm.

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LOrganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture26 (Unesco) dresse un bilan sans complaisance des faibles progrs accomplis vers lducation pour tous : Des progrs rguliers ont t accomplis depuis 1998 [] mais le rythme de ces progrs est insuffisant pour que les objectifs puissent tre atteints avant la fin des 10 annes qui nous sparent de 2015. Selon le PNUD, environ 69 millions denfants en ge scolaire ne sont pas scolariss. Prs de la moiti dentre eux (31 millions) habitent lAfrique subsaharienne et plus dun quart (18 millions) lAsie du Sud. Au-del des chiffres bruts, le Projet Objectifs du Millnaire des Nations unies 2005 affirme que la plupart des enfants pauvres allant lcole primaire dans les pays en dveloppement, apprennent en ralit fort peu de choses27 . De plus, lUnesco crit que moins des deux tiers des lves du primaire atteignent la dernire anne du cycle dans 41 pays (sur les 133 pour lesquels les donnes sont disponibles) . Il y a donc un foss entre le fait daller lcole et celui dacqurir durablement les savoirs de base. La Banque mondiale est parvenue devenir un partenaire oblig dans la dfinition de la politique de lducation en prenant le pas sur lUnesco28, utilisant pour cela son statut de crancier et de bailleur de fonds. Ce fait est loin dtre anodin. La Banque mondiale est fondamentalement oppose la notion de gratuit des services publics essentiels. Elle favorise dailleurs la privatisation de lenseignement : une cole publique au rabais pour les pauvres et une cole prive de qualit pour la classe moyenne leve et les riches. Du coup, on se dirige vers un chec programm. Selon la Banque mondiale, 38% des pays en dveloppement ne raliseront probablement pas lobjectif dun taux dachvement universel du cycle scolaire primaire dici 2015 et 22% supplmentaires qui ne disposent pas de donnes de qualit permettant de suivre les progrs accomplis sont galement susceptibles de scarter des objectifs viss. Or un systme ducatif gratuit et de qualit est essentiel pour permettre un pays de sortir structurellement de la pauvret. OBJECTIF 3 - Promouvoir l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005, si possible, et tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard

Pour lUnesco, lobjectif de la parit entre les sexes [dans lenseignement] en 2005 na pas t atteint par 94 pays sur les 149 pour lesquels les donnes sont disponibles : 86 pays risquent de ne pas raliser la parit entre les sexes mme en 2015 ; 76 pays sur 180 nont pas atteint la parit entre les sexes dans le primaire et les disparits sont presque toujours au dtriment des filles. LUnesco ajoute que les femmes sont plus souvent analphabtes que les hommes : lchelle mondiale, seules 88 femmes adultes pour 100 hommes adultes sont considres comme alphabtes et on enregistre des chiffres beaucoup plus bas dans des pays faible revenu tels le Bangladesh (62 femmes pour 100 hommes) et le Pakistan (57 femmes pour 100 hommes) . Pourtant la formation des filles aurait un impact positif dans de nombreux domaines de la vie quotidienne. Dautre part, les ingalits entre hommes et femmes restent criantes diffrents niveaux du dveloppement humain. Le combat pour lgalit des sexes doit tre une priorit, par principe dabord, mais aussi par le fait que les femmes assurent un rle prpondrant dans lamlioration du bien-tre familial ainsi que dans le dveloppement gnral des communauts et des pays. OBJECTIF 4 - Rduire la mortalit infantile
Unesco, Rapport mondial de suivi pour lducation pour tous, 2006, http://portal.unesco.org/fr. Sauf mention contraire, les citations de lUnesco dans cette question sont extraites de cette publication. 27 Projet Objectifs du Millnaire des Nations unies 2005, Investir dans le dveloppement : plan pratique pour raliser les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, dirig par Jeffrey Sachs, www.unmillenniumproject.org/reports/french.htm. Sauf mention contraire, les citations de ce projet dans cette question sont extraites de cette publication. 28 LUnesco a t systmatiquement marginalise par la Banque mondiale et par le gouvernement des tats-Unis qui la domine. Les tats-Unis se sont dailleurs retirs de lUnesco entre 1984 et 2003 pour sopposer lorientation de cet organisme.
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Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans

Prs de 9 millions denfants meurent chaque anne avant datteindre leur 5e anniversaire. En 2008, en Afrique subsaharienne, cest un enfant sur sept qui dcdait avant son 5e anniversaire. Pour la Banque mondiale : Malgr la disponibilit dinterventions simples et cots faibles qui pourraient contribuer viter des millions de dcs par an, les progrs en matire de mortalit infantile sont la trane []. La thrapie de rhydratation par voie orale, les moustiquaires imprgnes dinsecticide, lallaitement maternel et les antibiotiques dusage courant pour traiter les maladies respiratoires pourraient contribuer viter 63% des dcs denfants. Pourtant en 2005, seulement 32 pays sur 147 se trouvaient sur la bonne voie pour atteindre lobjectif pour le dveloppement du Millnaire en rapport avec la mortalit infantile. De plus, le taux de mortalit stagne ou se dgrade davantage dans 23 pays.

La Banque mondiale se garde bien dexpliquer quavec la crise de la dette et les politiques dajustement structurel [voir Q17-18], elle a impos ple-mle la privatisation du systme de sant, la politique de recouvrement des cots, la rduction du personnel de sant et la prcarisation de son statut. Toutes ces mesures ont contribu dgrader une situation qui avait pourtant fortement progress au cours des annes 1950-1970. Voil comment chaque jour, plus de 30 000 enfants meurent de maladies facilement curables. Pour le PNUD, ces enfants sont des victimes invisibles de la pauvret29 . En effet, il suffirait souvent damliorations simples et faciles apporter sur le plan de la nutrition, des infrastructures sanitaires ou de la sant et de lducation des mres pour empcher ces dcs. OBJECTIF 5 - Amliorer la sant maternelle Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle

Chaque anne, plus de 350 000 femmes meurent de complications lies la grossesse ou laccouchement. Presque toutes (99 pour cent) vivent dans des pays en dveloppement. En Afrique subsaharienne, le risque de mortalit maternelle pour une femme est de 1 30 alors quil est de 1 5 600 dans les rgions dveloppes. Le FMI et la Banque mondiale, en faisant appliquer la politique de recouvrement des cots dans le domaine de la sant, en particulier dans le domaine des soins prnataux et lors de laccouchement, contribuent grandement au maintien dun taux lev de mortalit maternelle. Beaucoup de femmes pauvres nont plus ou pas accs aux soins prnataux et un accouchement assist par du personnel mdical, tout simplement parce quelles nont pas les moyens de les payer. Les gouvernements qui acceptent de se soumettre ces politiques sont coupables de non assistance personnes en danger. OBJECTIF 6 - Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies D'ici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/sida et avoir commenc inverser la tendance actuelle

Fin 2009, 33,3 millions de personnes taient infectes par le virus du sida (dont deux tiers en Afrique subsaharienne), soit une augmentation de 4,7 millions depuis 2001. Lpidmie se dveloppe trs grande vitesse en Asie et dans lex-bloc sovitique, alors que le nombre de personnes atteintes du virus stagne en Afrique subsaharienne. Prs de 1,8 million de personnes sont dcdes du sida en 2009, chiffre en lgre baisse par rapport aux 2,2 millions en 2001. La situation saggrave alors que le monde dispose des moyens financiers, des connaissances techniques et des thrapies pour enrayer la maladie. Trop peu de personnes malades ont accs des mdicaments antirtroviraux : elles ne furent que 700 000 en bnficier pour la premire fois en 2006, pour 4,3 millions de nouveaux cas.

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PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002.

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Sil y en a aussi peu, cest en grande partie parce que les laboratoires pharmaceutiques, arcbouts sur des brevets qui leur garantissent de juteux profits sur le dos des malades, refusent la copie des molcules que leurs services de recherche et dveloppement ont mis au point. Cette copie permettrait aux patients du tiers-monde dy accder un prix plus raisonnable. Pour contrer les initiatives de gouvernements du Sud visant fabriquer des mdicaments gnriques, les transnationales pharmaceutiques ont dabord essay la voie juridique. En 1997, le gouvernement sud-africain adoptait des lois sanitaires autorisant les entreprises locales produire des traitements contre le sida, ou les importer, sans passer par les brevets des grandes compagnies. La mme anne, 39 grandes entreprises du secteur dposaient plainte contre lAfrique du Sud30. Le vice-prsident Al Gore31, la tte de la commission des relations bilatrales tats-Unis - Afrique du Sud, prenait lui-mme laffaire en main afin de dfendre les intrts de lindustrie pharmaceutique de son pays. Finalement, sous la pression de lopinion publique internationale et des mobilisations dans les campus aux tats-Unis, ces transnationales ont d renoncer leur plainte. Mais elles nont pas abandonn la bataille, elles ont port le dbat au sein de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) [voir Q24]. Le 14 novembre 2001, lors du sommet de Doha, au Qatar, lOMC a autoris un pays octroyer une socit nationale une licence obligatoire lui permettant de copier un mdicament en cas de situation d'urgence sanitaire. Mais seuls quelques pays (Inde, Brsil, Thalande) disposent dune industrie pharmaceutique en mesure de les produire, ce qui rduit nettement la porte dune telle mesure. Quelques jours avant le sommet suivant de lOMC Cancun (Mexique), en 2003, un autre accord est intervenu pour permettre aux pays du Sud, aprs avoir satisfait des conditions drastiques, d'importer des mdicaments gnriques contre le sida en drogation au droit des brevets. Cela na pas permis pour autant limportation facile et efficace de mdicaments contre le sida : cest seulement en juillet 2007, soit quatre ans plus tard, que le Rwanda fut le premier pays y recourir. LOMC a donc russi sa mission la demande des transnationales pharmaceutiques : afin de garantir leurs superprofits, ralentir laccs des malades du Sud des mdicaments gnriques. Comment stonner alors que lobjectif du millnaire correspondant ne puisse pas tre atteint ? Je ne vois pas pourquoi on exigerait de lindustrie pharmaceutique des efforts spcifiques. Personne ne demande Renault de donner des voitures ceux qui nen ont pas. Bernard Lemoine, directeur gnral du Syndicat national de lindustrie pharmaceutique, France, 2000 D'ici 2015, avoir matris le paludisme et d'autres grandes maladies, et avoir commenc inverser la tendance actuelle

En 1970, le nombre annuel de dcs lis au paludisme avait baiss pour atteindre 500 000. Un important renversement de tendance a suivi : selon la Banque mondiale, le paludisme touche chaque anne entre 300 et 500 millions de personnes et cause environ 1,2 million de dcs, principalement des enfants, et la plupart en Afrique. Il a mme refait son apparition dans des rgions o il avait totalement disparu, comme au Moyen-Orient et en Turquie32. Selon lOrganisation mondiale de la sant33 (OMS), un enfant meurt du paludisme toutes les 30 secondes. Les consquences conomiques sont gravissimes. Pourtant, des solutions existent. Le recours des moustiquaires imprgnes dinsecticide34 et la thrapie de combinaison base dartmisinine, dite ACT, sont un rel progrs, car dans un milieu
30 Jeffrey Trewhitt, le porte-parole de la FIIM (Fdration internationale de lindustrie du mdicament), dnonait les lois sud-africaines car elles craient un trs, trs mauvais prcdent, qui pourrait miner la protection lgitime des brevets dans le monde. On peut sattendre ce que ce danger potentiel gagne beaucoup de pays en dveloppement . Cit par Mike McKee, Tripping over Trips , IP Magazine, San Francisco, septembre 1999, www.ipmag.com. Pour une prsentation plus dtaille du contexte de la plainte, voir Martine Bulard, Les firmes pharmaceutiques organisent lapartheid sanitaire , Le Monde diplomatique, janvier 2000. 31 A lpoque, Al Gore tait le vice-prsident des tats-Unis sous Bill Clinton. En 2000, il sest prsent comme candidat la prsidence pour le Parti dmocrate. Cest George W. Bush qui a t lu. Quelques annes plus tard, Al Gore sest repositionn sur le thme du changement climatique. 32 Voir Julie Castro, Damien Millet , Malaria and Structural Adjustment: Proof by Contradiction, in Christophe Bote, Genetically Modified Mosquitoes for Malaria Control, Eurekah/Landes Bioscience, 2005. 33 Voir www.who.int/mediacentre/factsheets/fs094/fr/ et www.rollbackmalaria.org 34 Mme si la nature de cet insecticide pose aussi question, puisquil peut provoquer lirritation des yeux et de la peau, voire des dmangeaisons, ce qui freine linstallation de telles moustiquaires. En outre, le produit svapore avec le temps et les moustiquaires sont rarement rimprgnes.

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agressif , leur combinaison constitue le moyen le plus efficace pour ne pas attraper le paludisme. Mais en aucun cas il ne peut suffire et cela doit imprativement saccompagner de politiques publiques visant assainir lenvironnement, en particulier pour diminuer les eaux stagnantes propices au dveloppement des moustiques. La question des logements et de lvacuation des eaux est donc intimement lie au problme du paludisme. De mme, la tuberculose est la cause dau moins 1,6 million de dcs par an, touchant essentiellement les individus les plus dmunis, faute daccs aux traitements (notamment 195 000 personnes sropositives). Pour lONU35, le nombre total de nouveaux cas continue daugmenter : 8,8 millions en 2005, dont 7,3 millions en Afrique subsaharienne et en Asie. Il est indispensable de tirer les conclusions de lchec des rcentes politiques internationales de sant. Dabord simpose la remise en cause des nouvelles structures institutionnelles du secteur de la sant (partenariat public-priv, mergence d'une gouvernance de la sant globale dans laquelle ces partenariats et les fondations prives se taillent la part du lion). Mais surtout il est essentiel dintgrer le fait que la sant est principalement dtermine par des facteurs sociaux et donc de sattaquer enfin aux causes structurelles des checs actuels : le renforcement du paludisme et de la tuberculose est intimement li la malnutrition, linsuffisance de revenu, labsence de matriel de sant et de personnel comptent, aux politiques nolibrales dictes par la Banque mondiale et le FMI et appliques docilement par lcrasante majorit des gouvernements de la plante. Ainsi, lamlioration de la sant des populations passe coup sr par la combinaison de laugmentation des dpenses publiques en matire de sant (augmentation des services de sant, amlioration de leur qualit, gratuit, recrutement de personnel, augmentation de leur salaire, perfectionnement de leur formation) et de travaux publics, comme la canalisation et lassainissement des eaux uses, sans oublier de rformer en profondeur le modle conomique nolibral qui a provoqu leffondrement des systmes de sant. Les dgts en termes de sant ne sont quune partie des multiples dgts sociaux dont il est responsable. Il est rvlateur du monde fou dans lequel nous vivons que le mdecin, le matre dcole ou linfirmire se sentent davantage menacs par le conservatisme financier que ne le sont un gnral ou un commandant de larme de lair. Amartya Sen, prix Nobel dconomie, Sant et dveloppement , allocution prononce la 52e Assemble mondiale de la sant, Genve, mai 1999. OBJECTIF 7 - Assurer un environnement durable Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales ; inverser la tendance actuelle la dperdition de ressources environnementales

Tout dabord, le problme de la pche est crucial car le poisson assure plus de 2,6 milliards de personnes au moins 20% de leur apport en protines animales. Mais la situation est critique. Pour la FAO : Globalement, plus de 75% des stocks de poissons pour lesquels des rsultats dvaluation sont disponibles sont dclars pleinement exploits ou surexploits (ou puiss et en cours de reconstitution), confirmant ainsi de prcdentes observations selon lesquelles le potentiel maximal de prlvement sur les stocks naturels des ocans de la plante a probablement t atteint 36. Par ailleurs, toujours selon la FAO, entre 1990 et 2005, le monde a perdu 3% de son couvert forestier total37 , ce qui signifie que 105 millions dhectares de forts ont ainsi disparu en quinze ans. Les disparits rgionales sont trs importantes : la dforestation touche presque exclusivement les pays caractriss par des conomies en dveloppement et des cosystmes tropicaux , alors que certaines populations trs vulnrables dpendent des forts pour leur subsistance.

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ONU, Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, Rapport 2007, www.un.org/french/millenniumgoals/index.shtml. Sauf mention contraire, les citations de lONU dans cette question sont extraites de cette publication. 36 FAO, La situation mondiale des pches et de laquaculture 2006, www.fao.org/docrep/009/A0699f/A0699f00.htm 37 FAO, La situation des forts du monde 2007, www.fao.org/docrep/009/a0773f/a0773f00.htm

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La dforestation nentrane pas seulement une perte de biodiversit et de source de nourriture pour de nombreux tres humains, elle est aussi un facteur important du changement climatique en cours : selon lONU, entre 18 et 25% dmissions de gaz effet de serre est caus tous les ans par la dforestation . A ce sujet, le dioxyde de carbone est le principal danger : les missions de CO2 sont toujours en hausse, elles ont par exemple doubl en Asie du Sud-Est et en Afrique du Nord entre 1990 et 2004. En 2006, la Chine est devenue pour la premire fois le principal metteur de CO2 dans le monde en chiffres absolus. Mais quon ne sy trompe pas ! Ces missions, qui en 2004 se sont leves au niveau mondial 29 milliards de tonnes, sont surtout leffet des pays riches si on les rapporte au nombre dhabitants. En 2004, le taux slevait dans les rgions dveloppes environ 12 tonnes par personne en moyenne. LAsie occidentale, lmetteur le plus lev par habitant parmi les rgions en dveloppement, produisait moins de la moiti de cette quantit. Le taux par habitant dAfrique subsaharienne reprsente moins dun dixime du CO2 mis en moyenne par une personne du monde dvelopp. ONU Selon le PNUD, il faudrait consacrer 1,6% du PIB mondial (soit environ 720 milliards de dollars en 2008) uniquement pour stopper l'aggravation du drglement climatique, mais les tats-Unis s'opposent rgulirement tout engagement contraignant et chiffr. La responsabilit du modle conomique est insuffisamment pointe, car comme lcrit le PNUD dans son Rapport mondial sur le dveloppement humain 2007 : L'une des plus rudes leons qu'enseigne le changement climatique, c'est que le modle conomique de la croissance et la consommation effrne des nations riches sont cologiquement insoutenables . Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable et des services dassainissement de base

Laccs leau est finalement tout un symbole par rapport ces objectifs du millnaire. Le PNUD y a consacr son Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006. On y dtecte les checs et les lchets des grands argentiers du monde. La situation actuelle est tout simplement catastrophique. Selon le PNUD : Aujourdhui, prs de 1,1 milliard dtres humains vivant dans des pays en dveloppement ne peuvent accder leau de manire approprie et 2,6 milliards de personnes ne bnficient pas de systmes dassainissement de base. Evidemment, les consquences humaines sont insupportables. Pour lONU, le manque dhygine et le manque deau potable contribuent ensemble environ 88% des dcs dus aux maladies diarrhiques - plus de 1,5 million - chez les enfants de moins de cinq ans. Linfestation par des vers intestinaux provoqus par la dfcation en plein air affecte des centaines de millions denfants principalement dge scolaire ayant pour consquence une croissance physique rduite, une sant physique affaiblie et une altration des fonctions cognitives. Tout est li. La plupart des 1,1 milliard dtres humains rpertoris comme tant privs daccs leau salubre se contentent denviron 5 litres par jour soit un dixime du volume quotidien moyen utilis dans les pays riches pour tirer la chasse deau. [] Dans les pays riches, un robinet qui fuit gaspille plus deau que la quantit disponible chaque jour pour plus dun milliard de personnes. PNUD On voit bien ltendue des ingalits dans laccs leau. Pourtant le problme est loin dtre insurmontable, puisquil trouve son origine dans les institutions et les choix politiques, non dans la disponibilit en eau . Si lon veut garantir laccs universel leau potable et au traitement des eaux uses (la canalisation des eaux uses est notamment fondamentale pour rduire radicalement la quantit de moustiques qui transmettent le paludisme), il faut rsolument aller lencontre de la privatisation des services de distribution deau impose par la Banque mondiale au grand profit des transnationales qui contrlent le secteur (notamment Suez Ondo, Volia Water et Saur) et refuser que leau soit incluse dans lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS) lOMC. Heureusement, de nombreuses rbellions populaires victorieuses ont eu

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lieu (par exemple en Bolivie Cochabamba en 2000 et El Alto en 2003-200438) pour obtenir que leau revienne ou reste sous contrle public. Il faut rendre effectif le droit leau potable en assurant de manire gratuite chacun et chacune 50 litres deau potable par jour. Leau fait partie des biens publics mondiaux, cest un patrimoine de lhumanit. Russir amliorer sensiblement, d'ici 2020, la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis

Par dfinition, un taudis est une habitation dans laquelle au moins lune des conditions de base du logement convenable est manquante : hygine adquate, approvisionnement en eau amlior, logement durable ou superficie dhabitat suffisante. La forte migration urbaine et la croissance dmographique rendent le problme de lhabitat particulirement criant. En 2005, selon lONU, 37% des habitants des villes vivaient dans un taudis, mais le chiffre atteint 62% pour lAfrique subsaharienne, et mme 80% au Tchad, en Rpublique centrafricaine et en Ethiopie. Depuis 2008, plus de la moiti des habitants de la plante vit en milieu urbain et, dans les pays en dveloppement, la plupart dentre eux se retrouvent dans les communauts urbaines dfavorises. Pour Mike Davis39, cette situation tmoigne de la violence du pillage capitaliste organis sur lensemble de la plante : le bidonville apparat comme le seul horizon possible pour la grande masse pauprise car avec une authentique grande muraille de contrle des frontires high tech empchant toute migration massive vers les pays riches, les bidonvilles demeurent la seule solution rellement accessible au problme du stockage du surplus dhumanit de ce sicle . OBJECTIF 8 - Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement Ce dernier objectif est diffrent des prcdents et il lve le voile sur la logique mme de ces objectifs du millnaire. Car il vient imposer les moyens utiliser pour tenter datteindre les sept premiers objectifs. Limposture transparat : les pays en dveloppement nont pas le choix des mesures appliquer et nont pas le droit de questionner les choix macro-conomiques qui sont faits par les grandes puissances. Quon en juge ! Les cibles explicites sont de deux natures : - ou bien des dclarations de bonnes intentions, comme Rpondre aux besoins particuliers des tats enclavs et des petits tats insulaires en dveloppement , En coopration avec les pays en dveloppement, crer des emplois dcents et productifs pour les jeunes ou encore Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement par des mesures d'ordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme ; - ou bien des contraintes fortes qui vont lencontre dune amlioration de la situation humaine dans les pays en dveloppement. Poursuivre la mise en place d'un systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire : ceci sous-entend labandon de toute forme de protection pour les conomies du Sud et rappelle trangement la fameuse concurrence libre et non fausse qui a incit une majorit de citoyens franais et nerlandais voter Non au rfrendum sur le Trait constitutionnel europen au printemps 2005. S'attaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs. La ralisation de cet objectif suppose l'admission en franchise et hors contingents de leurs exportations, l'application du programme renforc d'allgement de la dette des pays pauvres trs endetts, l'annulation des dettes bilatrales envers les cranciers officiels, et l'octroi d'une aide publique au dveloppement plus gnreuse aux pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret : ce texte propose une drogation commerciale pour les pays les plus pauvres, mesure de charit, mais ne remet pas en cause des rgles commerciales dfavorables aux pays pauvres, ne questionne nullement lhistorique de cette dette ni le contenu de laide au dveloppement.

38

Voir ric Toussaint, La Finance contre les Peuples, 2004, p. 500. Voir galement la prsentation succincte de lutilisation de larme de la dette par la Banque mondiale pour imposer la privatisation de leau en Bolivie, in ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, 2006, p. 286. Voir galement les travaux et les propositions de lAssemble pour un contrat mondial de leau (www.acme-eau.org). 39 Mike Davis, Le pire des mondes possibles. De lexplosion urbaine au bidonville global, La Dcouverte, 2006.

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La phrase En coopration avec l'industrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement impose de trouver une solution au problme de la sant, dont celui du sida, sur la base des exigences des transnationales pharmaceutiques, ce qui interdit toute solution acceptable ! Enfin, En coopration avec le secteur priv, mettre les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de l'information et de la communication, la porte de tous : cest exiger l aussi de ne pas dplaire aux entreprises prives du secteur, alors que ce sont des politiques publiques dont, finalement, tout dpend. Ainsi, non seulement le but affirm est bien terne face lenjeu de la satisfaction universelle des besoins fondamentaux, mais surtout les OMD imposent discrtement la mise en place de recettes conomiques ayant dj fait la preuve de leur chec en termes de rduction de la pauvret partout o elles taient scrupuleusement appliques. Au-del dun chec retentissant, pointe donc la supercherie des OMD : ds le dpart, ils navaient aucune chance dtre atteints puisquils refusent de mettre en cause le cadre conomique actuel qui les a rendus ncessaires. Aprs cet tat des lieux inquitant du dveloppement humain Daprs les chiffres publis par le magazine amricain Forbes, le nombre de milliardaires en dollars dans le monde en 2010 tait estim 1 210 (contre seulement 1 011 lanne prcdente, 793 en 2008, 1 125 en 2007 avant la crise et 497 en 2001). Le patrimoine cumul de ces milliardaires slve 4 500 milliards de dollars (soit davantage que le PIB de lAllemagne), alors quil ntait que de 1 500 milliards de dollars neuf ans plus tt. Or 80 milliards de dollars par an pendant 10 ans, soit 800 milliards de dollars en tout, suffiraient pour assurer la totalit de la population les services sociaux essentiels, tels que laccs aux soins de sant de base, l'eau potable, un systme sanitaire et l'ducation primaire40. Ce serait un progrs fondamental pour une trs grande majorit des habitants de la Terre.
Comparaison entre le patrimoine des 1 210 milliardaires du monde et les sommes annuelles ncessaires la satisfaction des besoins humains fondamentaux (en Mds $)

5000

4500

2500

800

0 Patrimoine des 1 210 milliardaires en 2010 Somme totale ncessaire la satisfaction des besoins humains fondamentaux d'ici 10 ans

Source : Forbes (www.forbes.com)

40 Calcul ralis conjointement par des agences spcialises des Nations Unies, savoir la Banque mondiale, lOMS, le PNUD, lUNESCO, lUNFPA, lUNICEF et publi dans Implementing the 20/20 Initiative. Achieving universal access to basic social services, 1998, www.unicef.org/ceecis/pub_implement2020_en.pdf. Les organismes mentionns estiment 80 milliards de dollars par an la somme supplmentaire consacrer annuellement aux dpenses relatives aux services sociaux de base concerns sachant quenviron 136 milliards de dollars y sont consacrs. Le montant total annuel garantir oscille entre 206 milliards et 216 milliards de dollars.

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Un impt annuel de 2% sur la fortune de cette poigne de milliardaires fournirait le montant ncessaire pour garantir, en 10 ans, la satisfaction universelle des besoins lmentaires. Cest un simple exemple pour montrer que des solutions existent. Pour les identifier, il faut comprendre les mcanismes en jeu. Quand je donne manger aux pauvres, on dit de moi que je suis un saint. Mais quand je demande pourquoi les pauvres n'ont rien manger, on me traite de fauteur de troubles. Dom Helder Camara, prlat brsilien, archevque de Recife de 1964 1985

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Q5 : Quelles sont les diffrentes catgories de dettes des PED ? Avant dtudier limpact de la dette, prcisons le vocabulaire utilis. La dette totale dun pays se dcompose en dette intrieure (contracte lintrieur des frontires nationales) et dette extrieure (contracte envers un crancier tranger)41. La dette intrieure dun pays est en principe exprime dans la monnaie de ce pays42. Elle a trs fortement augment depuis la deuxime moiti des annes 1990 sous limpulsion de la Banque mondiale et du FMI. En 2007, la dette intrieure publique reprsentait le triple de la dette extrieure publique. Cest pourquoi nous reviendrons sur ce sujet plus loin [voir Q30]. Dans limmdiat, nous allons porter notre attention sur la dette extrieure. Je ne dis pas que nous devrions nous isoler du monde comme par le pass, mais nous ne cherchons pas comment dvelopper notre pays. Nous cherchons vendre notre pays des trangers pour quils viennent le dvelopper notre place. Nous sommes toujours dans un rapport colonial o, dans notre propre pays, nous Africains, ne possdons rien, ne contrlons rien, ne dirigeons rien. Nous serons bientt des trangers sur notre propre terre. Fred Mmembe, rdacteur en chef de The Post (Zambie) cit par The Washington Post, 22 avril 2002 Tout dabord, la dette extrieure des PED se rpartit en dette extrieure publique et dette extrieure prive. La premire est contracte par les pouvoirs publics tat, collectivits locales ou organismes publics ou par des organismes privs dont la dette est garantie par ltat. Pour sa part, la dette extrieure prive est contracte par des entreprises prives (la filiale dune transnationale du Nord, une banque locale ou une entreprise industrielle locale) et nest pas garantie par ltat. Par ailleurs, la dette extrieure publique se dcompose en trois parts selon la nature des cranciers : la part multilatrale quand le crancier est une institution multilatrale comme le FMI, la Banque mondiale ou dautres institutions internationales43, la part bilatrale quand le crancier est un autre tat, la part prive (ou part commerciale) quand il sagit dun prt octroy par une banque prive ou quand il sagit de titres demprunts mis par le pays sur une place financire internationale. Dette totale dun PED

Dette intrieure
(la dette est mise lintrieur du PED)

Dette extrieure
(la dette est mise lextrieur du PED)

Dette extrieure publique


(lemprunteur est ltat ou un organisme dont ltat garantit la dette)

Dette extrieure prive


(lemprunteur est une entreprise prive dont ltat ne garantit pas la dette)

Part multilatrale
(le crancier est une institution multilatrale comme le FMI)

Part bilatrale
(le crancier est un autre tat)

Part prive (ou commerciale)


(le crancier est une entreprise prive)

41 42

La description qui est prsente dans cette rponse est galement valable pour un pays comme la Grce. Il y a malgr tout des exceptions. Dans plusieurs pays, la dette intrieure, bien quexprime en monnaie nationale, est indexe sur le dollar. En cas de dvaluation de cette monnaie nationale (comme cela a t le cas au Brsil en 2002), la dette intrieure augmente mcaniquement dans la mme proportion. 43 Banque africaine de dveloppement (BAfD), Banque asiatique de dveloppement (BAsD), Banque interamricaine de dveloppement (BID), Banque europenne dinvestissement (BEI) et une vingtaine dautres organismes internationaux.

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On peut galement distinguer deux catgories de dettes selon la dure des prts :

Dette extrieure totale dun PED

Dette long terme


(dure suprieure un an et crdits FMI)

Dette court terme


(dure infrieure un an)

Notons que la dette court terme est trs majoritairement une dette prive. La dette extrieure publique des PED est surtout long terme.

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Chapitre 2 : Lorigine de la dette des pays en dveloppement

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Q6 : Quel rle ont jou les banques prives dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Aprs la seconde guerre mondiale, les tats-Unis ont mis en place, de faon unilatrale, le Programme de rtablissement europen (European Recovery Program ou ERP) pour la reconstruction de lEurope, plus connu sous le nom de plan Marshall. Propos en 1947 par George C. Marshall, secrtaire dtat des tats-Unis, ce plan a permis aux tats-Unis dinvestir massivement dans lconomie europenne, avec un double objectif : aider les pays europens se remettre debout et redevenir des partenaires commerciaux solides ; viter quune situation conomique dtriore conduise leur basculement dans le bloc sovitique. Environ 13 milliards de dollars de lpoque (de lordre de 100 milliards de dollars daujourdhui) ont pris la direction de lEurope, dont plus de 11 milliards sous forme de dons44. Seize pays dEurope occidentale en ont profit (lURSS et les pays dEurope de lEst en ont t exclus) :
Pays Total Autriche Belgique - Luxembourg Danemark France Allemagne (RFA) Grce Islande Irlande Italie (incluant Trieste) Pays-Bas (et Indonsie) Norvge Portugal Sude Turquie Royaume-Uni Divers Total 13 325,8 677,8 559,3 273 2 713,60 1 390,60 706,7 29,3 147,5 1 508,80 1 083,50 255,3 51,2 107,3 225,1 3 189,80 407,0 Dons 11 820,7 677,8 491,3 239,7 2 488,00 1 173,70 706,7 24 19,3 1 413,20 916,8 216,1 15,1 86,9 140,1 2 805 407,0 Prts 1 505,1 -68,0 33,3 225,6 216,9 -5,3 128,2 95,6 166,7 39,2 36,1 20,4 85 384,8 --

En millions de dollars de lpoque. Source : Wikipdia.

Par consquent, de plus en plus de dollars ont t expdis lextrieur des tats-Unis, leur territoire dmission, et se sont mis circuler travers le monde. Conformment aux accords signs Bretton Woods en 1944, qui seront valables jusquen aot 1971, ces dollars sont librement convertibles en or. Mais les autorits montaires des tats-Unis navaient pas intrt changer de grandes quantits dor de leurs coffres contre des dollars quelles avaient ellesmmes mis, dautant que le retour des dollars en excs aurait favoris linflation [voir lexique]. A partir de la deuxime moiti des annes 1960, elles ont tent de freiner les demandes de conversion de dollars en or et ont tout fait pour quils restent en Europe. Voil pourquoi dans les annes 1960, les banques occidentales ont regorg de dollars (appels de ce fait des eurodollars ). Pour quils leur profitent, ces banques prives les ont prts alors des conditions avantageuses aux pays du Sud qui cherchaient financer leur dveloppement, notamment les tats asiatiques et africains nouvellement indpendants et les pays dAmrique latine en phase dindustrialisation rapide. Elles ont galement couvert voire systmatiquement encourag - les dtournements dargent lis ces prts, conservant ou rcuprant de la sorte un pouvoir de contrle trs apprciable sur les dcisions prises par les dirigeants des pays emprunteurs, dont les motivations relles pouvaient tre trs loignes de la volont de dvelopper leur pays. La lutte pour lindpendance doit passer par la dcolonisation des dirigeants africains. Ren Dumont

44 Immdiatement aprs la seconde guerre mondiale, Washington a appliqu une politique diffrencie : une politique de dons lgard de lEurope occidentale (ainsi que la Turquie et la Core du Sud) alors que lAfrique, lAmrique latine et la majeure partie de lAsie ont t pousses sendetter. Voir lexplication dric Toussaint dans Banque mondiale : le Coup dtat permanent, 2006, chapitres 4 et 11.

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A partir de 1973, laugmentation du prix du ptrole, ce que lon a appel le premier choc ptrolier , a apport des revenus confortables aux pays producteurs qui les ont placs leur tour dans les banques occidentales, accentuant encore le phnomne. Les banques ont l aussi propos ces ptrodollars aux pays du Sud (y compris aux pays exportateurs de ptrole comme le Mexique, lAlgrie, le Venezuela qui nen avaient pas besoin et qui se sont malgr tout fortement endetts lpoque) des taux dintrt faibles pour les inciter emprunter. Tous ces prts provenant de banques prives ont constitu la partie prive de la dette extrieure des PED. Proche de zro au dbut des annes 1960, la part prive de cette dette a atteint 36 milliards de dollars en 1970 et 380 milliards de dollars en 1980.

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Q7 : Quel rle a jou la Banque mondiale dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Le deuxime acteur de lendettement au cours de ces deux dcennies est la Banque mondiale. Institution ne en 1944 Bretton Woods [voir Q8], elle a accru considrablement ses prts aux pays du tiers-monde partir de 1968, sous la prsidence de Robert McNamara. Il est intressant de dtailler le curriculum vitae de McNamara. Premier PDG de la transnationale automobile Ford ne pas tre membre de la famille Ford, il ne le restera que cinq semaines avant de devenir secrtaire la Dfense des tats-Unis sous la prsidence de John F. Kennedy (19611963), poste quil a conserv sous le prsident Lyndon Johnson (1963-1968). McNamara est donc lun des principaux artisans de lagression militaire des tats-Unis au Vietnam, guerre bien souvent surnomme la guerre de McNamara Il a exerc des pressions incessantes pour y envoyer davantage de troupes militaires, au total plus de 500 000 soldats. Environ 1 million de combattants communistes vietnamiens et 4 millions de civils ont t tus entre 1961 et 1975. Des annes plus tard, McNamara reconnatra ses torts : Nous, membres des administrations Kennedy et Johnson parties prenantes aux dcisions sur le Vietnam [...] avons eu tort, terriblement tort. Il ajoutera mme : Je navais jamais visit lIndochine et je ne comprenais rien son histoire, sa langue, sa culture, ses valeurs. Je ny tais en rien sensible. [] Quand il sagissait du Vietnam, nous nous trouvions en position de dcider dune politique pour une terra incognita45. En 1968, alors que la situation est devenue inextricable pour les tatsUnis, McNamara est nomm prsident de la Banque mondiale46. Il va agir la tte de la Banque mondiale comme un missionnaire poursuivant une campagne anticommuniste47. Il vivra personnellement cette exprience comme une rsurrection48. Larrive de McNamara en 1968 a marqu un rel tournant pour la Banque mondiale qui a alors donn un coup dacclrateur la dette en lutilisant comme une vritable arme gopolitique. De 1968 1973, la Banque mondiale a accord davantage de prts que pendant toute la priode 1945-1968, soit plus en 5 ans que pendant les 23 premires annes de son existence. Elle a galement incit les pays du Sud emprunter massivement afin de financer la modernisation de leur appareil d'exportation et de les connecter plus troitement au march mondial. En fait, McNamara a pouss les pays du Sud se soumettre aux conditionnalits associes ces prts, accepter des infrastructures inutiles, des budgets sociaux insuffisants, des grands barrages ruineux dans un environnement saccag, des dettes colossales Lappt utilis : des liquidits mises disposition des gouvernements en place sans aucun mcanisme de lutte contre la corruption et le dtournement de fonds publics. En change de ces liquidits, les gouvernants acceptaient la plupart des recommandations de la Banque mondiale. Le soutien apport par la Banque mondiale aux pays du Sud est li aux intrts gopolitiques du bloc occidental. Aprs 1945, sest ouverte la priode de la guerre froide o les deux superpuissances (tats-Unis et URSS) sarmaient massivement et saffrontaient de manire indirecte, soucieuses de prserver et daccrotre leur zone dinfluence. Dans les annes 1950 et 1960, de nombreux pays ont t tents par des expriences politiques qui leur taient propres. Aprs une lutte opinitre, les pays dAsie puis dAfrique sont parvenus la dcolonisation. Certains de ces pays ont voulu prendre leurs distances par rapport aux expuissances coloniales. Ils se sont runis pour la premire fois en 1955 Bandung (Indonsie). Cette confrence a marqu lmergence du tiers-monde sur la scne internationale et le prlude au mouvement des non-aligns, qui a vu le jour officiellement en 1961 Belgrade (Yougoslavie).

Robert McNamara, Avec le recul, La tragdie du Vietnam et ses leons, Seuil, 1996. A comparer avec la nomination en 2005 de Paul Wolfowitz, stratge de la guerre contre lIrak et lAfghanistan, la tte de la Banque mondiale alors que la stratgie politique et militaire de Washington tait en chec. 47 Paul Wolfowitz a essay demprunter la mme voie mais a lamentablement chou et a t emport par le scandale en 2007. Voir Damien Millet et ric Toussaint, Banque mondiale, du plomb dans laile , www.cadtm.org/spip.php?article2660. 48 Lanecdote est croustillante, nous ne rsistons pas lenvie de la livrer. En visite officielle Paris alors quil est secrtaire dtat des tats-Unis, McNamara djeune Matignon avec le Premier ministre du gnral de Gaulle, Michel Debr. Aprs le repas, le matre d'htel dcouvre que McNamara est parti avec les couverts en vermeil. Madame Debr a alors crit McNamara en lui demandant de rendre les couverts ce que McNamara a fait ! Aprs le commerce, la guerre et le dveloppement, la boucle de son parcours est boucle avec le vol Anecdote rvle par Bernard Debr, fils de Michel Debr et ministre franais de la Coopration entre 1993 et 1995, dans Libration, le 16 septembre 2005.
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La Banque mondiale a agi pour contrecarrer linfluence sovitique et les diffrentes tentatives nationalistes et anti-imprialistes. Son action sest situe sur le plan financier. Comme la soulign le dput franais Yves Tavernier, son rle tait de fidliser la clientle du tiers-monde en faveur du monde occidental49 . La stratgie a t double : les prts ont t utiliss aussi bien pour soutenir les allis que pour asservir les rcalcitrants. Dune part, la Banque mondiale a soutenu les allis stratgiques des tats-Unis dans les diffrentes rgions du globe (Joseph-Dsir Mobutu au Zare de 1965 1997, Mohamed Suharto en Indonsie de 1967 1998, Ferdinand Marcos aux Philippines de 1965 1986, la dictature brsilienne de 1964 1985, Augusto Pinochet au Chili de 1973 1990, la dictature argentine de 1976 1983, etc.) pour renforcer la zone dinfluence tats-unienne. Je ne vois pas pourquoi nous laisserions un pays devenir marxiste simplement parce que son peuple est irresponsable. Henry Kissinger, 1973, au moment du renversement de Salvador Allende par le coup dtat de Pinochet au Chili Dautre part, la Banque mondiale a prt de manire conditionnelle des pays qui tentaient dappliquer des politiques htrodoxes par rapport au modle capitaliste dominant. Elle leur a propos les capitaux dont ils avaient besoin, en affirmant que lexportation de matires premires allait tre suffisante pour rembourser et pour moderniser leur appareil industriel. En agissant ainsi, elle a acquis un droit de regard sur les politiques conomiques pratiques par ces pays, sefforant de stopper le dveloppement de politiques indpendantes et de ramener dans le giron des grandes puissances industrielles nombre de dirigeants qui avaient pris leurs distances (Gamal Abdel Nasser en gypte entre 1954 et 1970, Kwame NKrumah au Ghana entre 1960 et 1966, Michael Manley en Jamaque entre 1972 et 1980, Ahmed Sukarno en Indonsie entre 1949 et 1966, etc.). Quand des dirigeants du Sud refusaient de sy plier, les puissances du Nord nhsitaient pas les renverser en mettant en place des dictatures (assassinat de Patrice Lumumba dans lex-Congo belge en 1961, de Sylvanus Olympio au Togo en 1963, de Salvador Allende au Chili en 1973 plus tard, de Thomas Sankara au Burkina Faso en 1987) ou intervenir militairement (interventions des tats-Unis Saint-Domingue en 1965, au Vietnam, Cuba par mercenaires interposs en 1961 ; interventions franaises au Gabon en 1964 pour rtablir Lon MBa, au Cameroun dans les annes 1960 pour soutenir le gouvernement de Ahmadou Ahidjo, au Tchad de nombreuses reprises depuis 1960, en Rpublique centrafricaine en 1979 pour installer David Dacko aprs un putsch). En cas dchec, comme avec Fidel Castro au pouvoir Cuba de 1959 2008, le pays est mis durablement au ban des nations et le prix payer est l aussi considrable. Les donnes gopolitiques constituent donc la toile de fond du processus dendettement des pays du Sud. Ces prts, ajouts ceux de quelques autres institutions multilatrales50 fonctionnant selon la mme logique et aux crdits FMI, ont constitu la part multilatrale de la dette extrieure publique. Trs faible au dbut des annes 1960, cette part multilatrale a atteint 8 milliards de dollars en 1970, puis 58 milliards de dollars en 1980 (dont 32 envers la seule Banque mondiale et 12 envers le FMI). Dans de nombreux cas, les prts taient destins corrompre des gouvernements pendant la guerre froide. Le problme ntait pas alors de savoir si largent favorisait le bien-tre du pays, mais sil conduisait une situation stable, tant donn les ralits gopolitiques mondiales. Joseph E. Stiglitz (conomiste en chef de la Banque mondiale de 1997 1999, prix Nobel dconomie en 2001), in LAutre mondialisation, Arte, 7 mars 2000

49 Voir Rapport 2000 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale. 50 Notamment les banques rgionales de dveloppement.

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Q8 : Comment fonctionne la Banque mondiale ? La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) a t cre en juillet 1944 Bretton Woods (tats-Unis), linitiative de 45 pays runis pour la premire Confrence montaire et financire des Nations unies. En 2011, 187 pays en taient membres, Tuvalu tant le dernier en date (adhsion en juin 2010)51. Son but initial tait de fournir des capitaux publics pour la reconstruction de lEurope occidentale aprs la seconde guerre mondiale afin quelle reste une allie stable de Washington et un dbouch pour les marchandises produites par les entreprises des tats-Unis. Elle sest ensuite consacre au financement du dveloppement des PED, endossant le rle de source essentielle d'appui financier et technique pour l'ensemble des pays en dveloppement selon ses propres termes52. Un financement aux choix trs orients et fort discutables. Quatre autres organismes ont vu le jour pour former ce quon appelle le Groupe Banque mondiale : la Socit financire internationale (SFI) en 1956 pour le financement du secteur priv des PED ; lAssociation internationale de dveloppement (AID) en 1960 pour les prts aux pays les plus pauvres ; le Centre international de rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI) en 1966, sorte de tribunal o une entreprise prive peut attaquer un tat si elle sestime lse par une dcision, mme prise dmocratiquement par un gouvernement soucieux des conditions de vie de son peuple ; lAgence multilatrale de garantie des investissements (AMGI) en 1988 pour favoriser linvestissement dans les PED. Lexpression Banque mondiale regroupe la BIRD et lAID. En 2011, elle employait environ 7 000 personnes Washington et 3 000 dans une centaine de bureaux de reprsentation de par le monde. Chacun des pays membres nomme un gouverneur pour le reprsenter, en gnral le ministre des Finances (exceptionnellement, celui du Dveloppement). Ils se runissent au sein du Conseil des gouverneurs, instance suprme de la Banque mondiale, qui sige une fois par an ( lautomne, deux annes sur trois Washington) et fixe les grandes orientations. Ce conseil est charg de prendre les dcisions importantes comme ladmission des nouveaux pays ou la prparation du budget. Dautre part, la runion de printemps, Washington (commune avec le FMI), dresse un bilan de laction de la Banque et du FMI. Pour la gestion quotidienne des missions de la Banque mondiale, le Conseil des gouverneurs dlgue son pouvoir un Conseil dadministration compos de 25 membres (un nouveau sige a t cr en 2010 pour lAfrique du Sud, qui loccupe la tte dun groupe comprenant aussi lAngola et le Nigeria). Chacun des huit pays suivants a le privilge de pouvoir nommer un administrateur : les tats-Unis, le Japon, lAllemagne, la France, le Royaume-Uni, lArabie saoudite, la Chine et la Russie. Les dix-sept autres sont nomms par des groupes de pays aux contours souvent surprenants : un pays riche est en gnral associ un groupe de pays en dveloppement et cest bien sr le pays riche qui dispose du sige au Conseil dadministration et vote au nom de tous les membres du groupe. Par exemple, un administrateur autrichien reprsente le groupe form par lAutriche, le Belarus, la Belgique, la Hongrie, le Kosovo, le Luxembourg, la Slovaquie, la Rpublique tchque, la Slovnie et la Turquie. De mme, la Suisse pilote le groupe appel ironiquement le Suissistan puisquil regroupe lAzerbadjan, le Kazakhstan, le Kirghizstan, la Pologne, la Serbie, la Suisse, le Tadjikistan, le Turkmnistan et lOuzbkistan Le Conseil dadministration qui se runit en principe au moins trois fois par semaine, lit un prsident pour cinq ans. A lencontre des principes dmocratiques, une rgle tacite veut que ce poste soit rserv un reprsentant des tats-Unis, choisi par le prsident tats-unien. Le Conseil dadministration ne fait quentriner ce choix. Entre 1995 et 2005, le neuvime prsident de la Banque mondiale tait James D. Wolfensohn, ancien directeur du secteur banque daffaires de Salomon Brothers New York, Australien dorigine qui a d adopter la nationalit amricaine pour tre nomm ce poste stratgique. En mars 2005, le prsident des tats-Unis, George W. Bush, a nomm la prsidence de la Banque mondiale Paul Wolfowitz, ancien numro 2 du Pentagone et lun des organisateurs de
51 52

Pour pouvoir devenir membre de la BIRD, un pays doit auparavant tre membre du FMI. Voir www.banquemondiale.org

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linvasion militaire de lIrak de mars 2003 par une coalition arme dirige par les tats-Unis. En avril 2007, alors quil se prsentait en aptre de la lutte contre la corruption, Wolfowitz a t fortement contest pour avoir accord une augmentation de salaire substantielle sa compagne, Shaha Riza, qui travaillait galement la Banque mondiale. Malgr le soutien de George W. Bush, Wolfowitz, pris la main dans le sac, a t contraint de dmissionner. Selon la mme rgle tacite, il a t remplac par la personne dsigne par Bush : Robert Zoellick, successivement chef du cabinet de George Bush pre au dbut des annes 1990, secrtaire au Commerce extrieur au dbut des annes 2000 et numro 2 du dpartement dtat au ct de Condoleeza Rice entre janvier 2005 et juin 2006. Depuis cette date, il travaillait chez Goldman Sachs, lune des principales banques daffaires lchelle mondiale. Le potentiel de dmocratisation des institutions mondiales reste considrable. De nombreuses propositions ont t avances pour supprimer des pratiques manifestement antidmocratiques telles que le droit de veto au Conseil de scurit des Nations unies et le mode de slection des dirigeants du FMI et de la Banque mondiale. PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002 Tout pays membre de la Banque mondiale reoit une quote-part qui dtermine linfluence quil aura (ou naura pas) au sein de la Banque mondiale. A partir de cette quote-part, un savant calcul permet de dterminer le nombre de droits de vote de chaque pays : une part fixe de 250 voix et une part proportionnelle la quote-part. Contrairement lAssemble gnrale de lONU o chaque pays possde une seule voix (ce qui nest pas le cas au Conseil de scurit o cinq pays dtiennent un droit de veto), le systme adopt par la Banque mondiale revient 1$ = 1 voix ! Mais contrairement lactionnaire dune entreprise, un pays ne peut pas dcider daccrotre sa quote-part pour peser plus lourdement. Le systme est donc parfaitement verrouill.

Rpartition des droits de Pays % tats-Unis 16,07 Japon 9,61 Allemagne 4,40 France 4,22 Royaume-Uni 4,22 Arabie saoudite 2,73 Chine 2,73 Russie 2,73

vote entre les administrateurs de la BIRD en juillet 201153 Groupe prsid par % Groupe prsid par % Autriche 4,58 Brsil 3,52 Pays-Bas 4,43 Inde 3,33 Espagne 4,41 Pakistan 3,12 Canada 3,77 Kowet 2,85 Italie 3,44 Indonsie 2,49 Australie 3,52 Argentine 2,27 Sude 3,27 Afrique du Sud 1,79 Suisse 3,18 Sao Tom et Principe 1,68 Soudan 1,63

Source : Banque mondiale. La Guine, Madagascar et la Somalie nont pas pris part au vote.

Visualisons les carts :

53 Les droits de vote voluent frquemment depuis 2010 cause dune refonte de leur calcul et dune augmentation de capital en cours. Ainsi, un rcent apport de fonds du Japon a fait monter sa part de prs de 2 points. Mais quoi quil en soit, terme, les pays en dveloppement dtiendront toujours moins de 50% des droits de vote.

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Droits de vote de quelques administrateurs de la BIRD en juillet 2011


18 16,07

9,61 9

4,58

4,43

4,40

4,22

4,22 1,68

0
Etats-Unis Japon Autriche (10 pays) Pays-Bas (13 pays) Allemagne France Royaume-Uni Sao Tom (21 pays d'Afrique)

Source : Banque mondiale

On le voit, les PED ne font pas le poids face une Triade qui se taille la part du lion et se donne ainsi les moyens dimposer ses vues systmatiquement.
Droits de vote des administrateurs la BIRD (en juillet 2011)

Etats-Unis Japon Autres Autriche (gr) Allemagne Pays-Bas (gr) France Royaume-Uni

Australie (gr)

Italie (gr) Canada (gr)

Source : Banque mondiale [(gr) signifie que ladministrateur prside un groupe de pays]

Le dcalage entre poids dmographique et pouvoir dinfluence la Banque mondiale est flagrant : Population en 2010 (en millions) 1 354 1 215 318 223 140 127 63 26 11 8 0,5 Droits de vote la BIRD (%) 2,73 2,73 16,07 1,68 2,73 9,61 4,22 2,73 1,77 1,63 0,11

Pays ou groupe Chine Inde tats-Unis Groupe prsid par Sao Tom Russie Japon France Arabie saoudite Belgique Suisse Luxembourg

Source : Banque mondiale ; PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2010

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Le scandale ne sarrte pas cette rpartition injuste des droits de vote. Les tats-Unis ont construit cette institution leur guise et sont parvenus imposer une majorit de 85% des voix requise pour toutes les dcisions importantes. Comme ils sont le seul pays dtenir plus de 15% des droits de vote, cela leur confre doffice une minorit de blocage pour tout changement denvergure la Banque mondiale. Les pays de lUnion europenne, qui pourraient eux aussi runir ces 15%, se contentent globalement de saligner sur Washington. Les seules fois o une coalition de pays europens a menac dutiliser la minorit de blocage, ctait pour dfendre leurs intrts gostes54. A lavenir, on pourrait imaginer une coalition de pays en dveloppement runissant une minorit de blocage pour sopposer au prochain candidat des tats-Unis la prsidence de la Banque mondiale. En tout cas jusquici, le Trsor amricain est sans conteste matre bord, capable de bloquer tout changement contraire ses vues. La prsence du sige Washington, deux pas de la Maison blanche, nest pas fortuite. Au fil des ans, les rajustements des droits de vote ont vu lmergence de nouvelles nations. Mais si les tats-Unis ont accept de revoir leur part la baisse, ils ont pris soin de la maintenir au-dessus de la barre des 15%55. Dautres imputent la dispersion de la Banque la volont de son principal actionnaire [les tats-Unis] qui, compte tenu de la rduction de son programme daide bilatrale, considre linstitution comme un instrument particulirement utile pour exercer son influence dans les pays en dveloppement. Elle constitue alors une source de financement qui doit tre offerte ses amis et refuse ses ennemis. Yves Tavernier, dput franais, Rapport 2001 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale De son ct, lAID est officiellement une simple association, mais imbrique dans la BIRD qui la gre. En 2011, elle comptait 170 tats membres, parmi lesquels 79 (dont 39 en Afrique) remplissaient les conditions pour profiter de ses prts, savoir un revenu annuel par habitant infrieur 1 165 $ (chiffre actualis chaque anne). Ces pays empruntent sur de longues dures (entre 35 et 40 ans en gnral, avec un diffr initial/une priode de grce de 10 ans) et trs bas taux (de lordre de 0,75%). Les sommes proviennent soit des pays les plus riches qui reconstituent les fonds de lAID tous les 3 ans, soit des gains que la BIRD tire des remboursements effectus par les pays moyens revenus. Remarquons que les principes de lAID sont assez mallables quand cela arrange la Banque mondiale : lInde et le Pakistan empruntent la fois auprs de la BIRD et de lAID, bien que leur revenu par habitant soit bien suprieur 1 165 $. Les autres PED empruntent un taux proche de celui du march auprs de la BIRD, qui prend soin de slectionner les projets rentables, limage dune banque classique. La Banque mondiale se procure les fonds ncessaires ces prts en empruntant sur les marchs financiers. La solidit de la Banque mondiale, garantie par les pays riches qui en sont les plus gros actionnaires, lui permet de se procurer ces fonds un taux avantageux. La BIRD les prte ensuite aux pays membres qui les remboursent sur une priode comprise entre 15 et 20 ans. Cette position privilgie permet la BIRD de dgager des marges pour son fonctionnement administratif et mme dafficher un rsultat dexploitation largement positif : entre 1,5 et 2,5 milliards de dollars par an pour la priode 2006-2008, entre 500 et 800 millions de dollars pour 2009 et 2010. Sur les 40,4 milliards de dollars dcaisss par la Banque mondiale en 2010, 28,9 lont t par la BIRD56. Avec laccroissement de lendettement, la Banque mondiale a, en accord avec le FMI, dvelopp ses interventions dans une perspective macro-conomique et impos de plus en plus la mise en place de politiques dajustement structurel [voir Q17 et Q18]. Elle ne se prive pas de conseiller les pays soumis la thrapeutique du FMI sur la meilleure faon de favoriser une croissance au contenu trs controvers, de rduire les dficits budgtaires, dinciter les investisseurs trangers sinstaller sur place, de libraliser lconomie et douvrir les marchs en supprimant toute forme de

Voir par exemple, la menace de la coalition entre la Belgique, les Pays-Bas, la Suisse et la Norvge en juin 2005, www.cadtm.org/spip.php?article1545 et www.cadtm.org/spip.php?article1546 55 Pour une analyse dtaille de linfluence des tats-Unis au sein de la Banque mondiale, voir ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, 2006, chapitres 5 9. 56 Voir http://go.worldbank.org/PX08AQVW80

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protection de lconomie locale. Elle participe mme directement au financement de ces rformes grce des prts spcifiques. Est-il raisonnable que la Banque mondiale puisse venir soutenir des projets dinitiative prive daccs leau et llectricit sur de petites chelles au lieu daider la construction de rseaux publics ? La Banque mondiale doit-elle financer les systmes privs de sant et dducation ? . Yves Tavernier, dput franais, Rapport 2001 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale

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Q9 : Quel rle ont jou les gouvernements des pays du Nord dans lvolution de la dette extrieure des PED au cours des annes 1960-70 ? Sans tre la cause directe de la crise conomique mondiale de 1973-1975, le choc ptrolier de 1973 a marqu, pour les pays du Nord, la fin dune priode de forte croissance aprs la seconde guerre mondiale, que lon a appele les Trente Glorieuses . En 1973-1975, ces pays ont t touchs par une importante rcession gnralise. Un chmage massif voyait le jour. Ces pays riches ont dcid alors de distribuer du pouvoir dachat aux pays du Sud, afin de les inciter acheter les marchandises du Nord. Do des prts dtat tat, souvent sous forme de crdits dexportations : cest laide lie. Par exemple, la France prte 10 millions de francs ( lpoque !) bas taux un pays africain, condition que celui-ci achte pour 10 millions de francs de marchandises franaises Au final, cela ressemble fort une aide aux entreprises du pays prteur, tout en faisant payer les intrts aux peuples des pays dbiteurs ! Cest ainsi que sest constitue la part bilatrale de la dette extrieure des PED. Trs faible au dbut des annes 1960, cette part bilatrale atteint 26 milliards de dollars en 1970, puis 103 milliards de dollars en 1980. Jusqu la fin des annes 1970, lendettement est rest supportable pour les pays du Sud car les taux dintrt taient faibles et ces prts leur permettaient de produire davantage, donc dexporter plus, et de rcuprer des devises pour rembourser et investir. Mais laugmentation de la dette extrieure des PED a t exponentielle : trs faible au dbut des annes 1960, elle a atteint 70 milliards de dollars en 1970 et 540 milliards de dollars en 1980. Elle est donc multiplie par presque 8 en 10 ans. Tmoignage : John Perkins en quateur Dans son livre Les confessions dun assassin financier57, John Perkins raconte de manire passionnante le rle quil a jou dans les annes 1970 alors quil tait lun des dirigeants dune entreprise tats-unienne dingnierie lectrique relie secrtement la CIA et au Pentagone. En fait, sa mission relle tait d encourager les dirigeants de divers pays sintgrer un vaste rseau promouvant les intrts commerciaux des tats-Unis. Au bout du compte, ces dirigeants se retrouvent cribls de dettes, ce qui assure leur loyaut. Nous pouvons alors faire appel eux nimporte quand pour nos besoins politiques, conomiques ou militaires. De leur ct, ils consolident leur position politique en crant pour leur peuple des zones industrielles, des centrales lectriques et des aroports. Les propritaires des compagnies amricaines dingnierie et de construction senrichissent ainsi fabuleusement. Mais il a aussi travaill avec des personnalits progressistes comme le prsident Jaime Roldos en quateur : Jaime Roldos allait de lavant. Fidle ses promesses lectorales, il avait lanc une attaque en rgle contre les compagnies ptrolires. [...] La raction des compagnies ptrolires tait prvisible : elles firent le maximum pour empcher ladoption de cette loi. [...] On dpeignit le premier prsident dmocratiquement lu de lquateur moderne comme un nouveau Castro. Mais Roldos ne cda pas lintimidation. [...] Il pronona un grand discours au stade olympique Atahualpa, Quito, aprs quoi il se dirigea vers une petite communaut situe dans le sud du pays. Il y mourut dans un accident dhlicoptre, le 24 mai 1981. Accident, comme pour le prsident du Panama, Omar Torrijos, qui la mme poque voulait rengocier les clauses du trait qui cdait aux tats-Unis la zone du fameux canal de Panama ? Pour Perkins, videmment non, il ny avait rien daccidentel : Ils furent assassins parce quils sopposaient la coalition forme par de grandes compagnies, le gouvernement amricain et des banquiers dans le but dtablir un empire global. Nous, les assassins financiers, navions pas russi obtenir la collaboration de Roldos et Torrijos, et les tueurs gages de la CIA, qui nous suivaient de prs, sont donc intervenus. Le bilan est limpide : Lquateur est maintenant enlis dans les dettes et doit consacrer une part anormale de son budget national leur remboursement ; par consquent, ce pays ne peut sacquitter de ses obligations quen vendant ses forts tropicales aux compagnies

57 La version franaise est parue aux ditions alTerre en 2005. Les citations qui suivent en sont extraites. Edition originale : Confessions of an economic hit man, Berrett-Koehler Publishers, 2004, San Francisco. Voir galement son tmoignage dans le film documentaire La fin de la pauvret ?, ralis en 2008 par Philippe Diaz, www.cadtm.org/spip.php?article3175

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ptrolires. En somme, pitinant la souverainet quatorienne pourtant inalinable, lempire global rclame son d sous la forme de concessions ptrolires ... John Perkins tait de retour en quateur le 22 mai 2007 pour prsenter ses excuses au peuple quatorien. Dautres responsables de lendettement illgitime devraient suivre son exemple.

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Q10 : Comment largent emprunt a-t-il t utilis dans les PED ? Les emprunts contracts par les dirigeants des pays du Sud nont que trs peu profit aux populations. La majeure partie fut contracte par des rgimes dictatoriaux, allis stratgiques de grandes puissances du Nord. Il ny a qu tudier la liste des pays les plus endetts en 1980 pour y trouver nombre de rgimes aux liens politiques troits avec la Triade, souvent de nature autoritaire. Une partie importante des sommes empruntes a t dtourne par des rgimes corrompus. Ils ont dautant plus facilement accept dendetter leur pays quils ont pu prlever au passage des commissions avec le soutien des autres acteurs de lendettement. Comment expliquer qu sa mort, Mobutu, la tte du Zare pendant plus de 30 ans, disposait dune fortune estime 8 milliards de dollars, quivalant aux deux tiers de la dette de son pays, sans compter lenrichissement de ses proches ? Ou qu Hati, en 1986, la dette extrieure slevait 750 millions de dollars lorsque la famille Duvalier, qui a gouvern dune main de fer pendant trente ans (dabord Franois dit Papa Doc - puis Jean-Claude - dit Bb Doc), a pris la fuite vers la Cte dAzur franaise avec une fortune value plus de 900 millions de dollars ? Quelle autre explication trouver lenrichissement de la famille de Suharto en Indonsie dont la fortune, au moment o il a t chass du pouvoir en 1998 aprs 32 ans de rgne, tait estime 40 milliards de dollars, alors que son pays tait en plein marasme ? Parfois, comme dans le cas de la dictature argentine (1976-1983), la situation est ubuesque. Pendant cette priode, la dette a t multiplie par 5,5 pour slever 45 milliards de dollars en 1983, essentiellement contracte auprs de banques prives, avec laccord des autorits tatsuniennes. Ds 1976, un prt du FMI avait donn un signe fort aux banques du Nord : lArgentine de la dictature devait tre soutenue. La junte au pouvoir a recouru un endettement forc des entreprises publiques, comme la compagnie ptrolire YPF dont la dette externe a t multiplie par 16 en 7 ans, passant de 372 millions de dollars 6 milliards de dollars. Mais les devises empruntes cette poque ne sont pratiquement jamais arrives dans la caisse des entreprises publiques. Les sommes empruntes aux banques des tats-Unis y taient en grande partie replaces sous forme de dpts, un taux infrieur celui de lemprunt. On a assist alors un enrichissement personnel des proches du pouvoir dictatorial via des commissions importantes. A titre dexemple, entre juillet et novembre 1976, la Chase Manhattan Bank a reu mensuellement des dpts de 22 millions de dollars et les a rmunrs environ 5,5% ; pendant ce temps, au mme rythme, la Banque centrale dArgentine empruntait 30 millions de dollars chaque mois la mme banque un taux de 8,75%. Tout cela sest fait avec le soutien actif du FMI et des tatsUnis, permettant un maintien du rgime de terreur tout en rapprochant lArgentine des tats-Unis aprs lexprience nationaliste de Pern et de ses successeurs58. De 1976 1983, la politique dendettement et de prts a t totalement arbitraire. Cela implique le personnel et les conseils dadministration des institutions publiques et prives. Lexistence dun lien explicite entre la dette extrieure, le flux de capitaux trangers court terme, les taux dintrt levs sur le march intrieur et le sacrifice correspondant du budget national depuis 1976 nont pas pu passer inaperus aux autorits du FMI qui supervisaient les ngociations conomiques cette priode. Sentence de la Cour fdrale dArgentine, juillet 2000 Ainsi, la dette sest accrue trs vite, tout comme la richesse personnelle des proches du pouvoir. Ce fut galement bnfique pour les banques du Nord : largent revenait en partie dans leurs coffres et pouvait tre prt de nouveau dautres qui lont eux aussi rembours De plus, la fortune des dictateurs tait trs utile aux banques car elle leur servait de garantie. Si soudain les dirigeants se montraient moins dociles et taient tents de remettre en cause le remboursement des prts contracts au nom de ltat, la banque pouvait gentiment menacer de geler leurs avoirs personnels secrets, voire de les confisquer. La corruption et les dtournements ont donc jou un rle important.

58 Pour une analyse dtaille voir ric Toussaint, La Finance contre les Peuples. CADTM-Syllepse-Cetim, 2004, chapitre 16, Argentine : Le tango de la dette .

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Dans les pays les plus pauvres, la caste sest constitue aux sommets de ltat en lien avec celle des pays occidentaux : les classes dirigeantes locales ont ngoci leur participation la prdation plantaire par leur capacit rendre accessibles les ressources naturelles aux firmes transnationales ou assurer lordre social. Herv Kempf, Comment les riches dtruisent la plante Par ailleurs, largent qui parvenait tout de mme dans le pays emprunteur a t utilis de manire bien cible. Les crdits sont alls en priorit aux mga-projets nergtiques ou dinfrastructures (grands barrages, centrales thermiques, oloducs, ports en eau profonde, voies ferres), trs souvent inadapts et mgalomaniaques, que lon a surnomms lphants blancs . Le but ntait pas damliorer la vie quotidienne des populations sur place, mais plutt de parvenir extraire les richesses naturelles du Sud et les transporter facilement et au moindre cot vers le march mondial. Par exemple, le barrage dInga au Zare a permis partir de 1972 de tirer une ligne haute tension sans prcdent de 1 900 kilomtres vers le Katanga, province riche en minerais en vue de leur extraction. Mais cette ligne ne sest pas accompagne de linstallation de transformateurs pour fournir de llectricit aux villages quelle survole et o lon sclaire toujours la lampe ptrole Dautres barrages souvent pharaoniques ont t possibles grce aux financements du Nord : Kariba entre la Zambie et le Zimbabwe, Katse et Mohale au Lesotho, Sardar Sardovar en Inde, Tarbela au Pakistan, Arun au Npal, Yacyreta sur le fleuve entre lArgentine et le Paraguay, Chixoy au Guatemala, Nam Theun au Laos et tant dautres Le poids de la dette touffe les budgets publics de nombreux pays en dveloppement, et ce, bien souvent pour rembourser le financement de projets improductifs entrepris longtemps auparavant par des rgimes autoritaires. PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002 Cette logique prvaut encore rgulirement, comme le prouve la construction trs controverse du pipe-line Tchad-Cameroun, lanc au milieu des annes 1990 et permettant damener le ptrole de la rgion de Doba (Tchad, enclav) au terminal maritime de Kribi (Cameroun), 1 000 kilomtres de l. Le consortium regroupant ExxonMobil, ChevronTexaco (tats-Unis) et Ptronas (Malaisie) a pu mener ce projet de 3,7 milliards de dollars son terme grce au puissant soutien stratgique et financier de la Banque mondiale. Achev en 2004, ce pipe-line a t ralis avec le plus grand mpris pour les populations concernes. Les indemnisations proposes aux personnes vivant sur le lieu du trac et qui ont d tre expropries taient ridicules en comparaison du prjudice quelles subissaient : par exemple, 3000 FCFA (4,6 euros) par manguier dtruit, alors que selon le dput tchadien Ngarljy Yorongar, la premire production de cet arbre peut elle seule donner 1 000 mangues dont chacune peut se ngocier environ 100 FCFA (15 centimes deuro), soit 150 euros par manguier59... Il a fallu une forte mobilisation pour les revoir quelque peu la hausse. Militaire form en France et au pouvoir depuis dcembre 1990 suite un coup dtat, le prsident tchadien Idriss Dby Itno bnficie depuis longtemps du soutien de lElyse et des rseaux franafricains. Au programme : lections truques avec bourrage des urnes ou inversion des rsultats ; rpression de toute forme dopposition dmocratique et de presse libre ; rvision de la Constitution pour autoriser la rlection sans fin du prsident Le fiasco du procs que Dby intenta notre ami Franois-Xavier Verschave, auteur du livre Noir silence qui dtaillait tout cela, fut retentissant. La Banque mondiale ne pouvait pas cautionner ouvertement un tel rgime. Pour se justifier, elle a engag sa crdibilit dans un programme pilote qui devait permettre aux populations tchadiennes de profiter des bnfices raliss. Ralisant l son investissement le plus important en Afrique noire, elle a impos Dby de dposer 10% des recettes ptrolires sur un compte bloqu la Citibank de Londres, sous le contrle de la Banque mondiale, et de les rserver aux gnrations futures. Pour grer ce compte, la Banque mondiale a avanc l'ide d'un Collge de contrle et de

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Voir Agir Ici - Survie, Dossiers noirs de la politique africaine en France n 13, LHarmattan, 1999.

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surveillance des revenus ptroliers (CCSRP)60, compos de neuf membres. Mais cinq dentre eux ont t nomms par Dby lui-mme Les 90% restants devaient tre rpartis comme suit : 80% pour des projets sociaux slectionns avec laval de la Banque mondiale ; 10% pour les dpenses courantes de fonctionnement de ltat ; 5% pour des investissements dans la rgion de Doba. Le grand gagnant de lexploitation ptrolire tchadienne est le consortium, mais les proches du pouvoir ne sont pas plaindre. La rpartition des revenus entre l'tat tchadien et le consortium ptrolier semble trs dfavorable ltat qui devrait rcuprer seulement 12,5% de royalties sur la vente directe de ce ptrole... Sy ajoutent des taxes et bonus divers, qui sont verss directement au Trsor public tchadien. Le premier bonus, vers titre davance, ne fut pas un modle du genre : 7,4 millions de dollars auraient t dtourns. De plus, un autre dtournement de 4,5 millions de dollars aurait servi lachat dhlicoptres par le fils du prsident61. La Banque mondiale, trs implique dans le projet, a dcid de fermer les yeux. Cela ne suffisait pas Dby, qui conteste les chiffres fournis par ExxonMobil et le consortium qui servent calculer la rpartition des revenus du ptrole. Voil pourquoi le 7 octobre 2004, la prsidence tchadienne a publi un communiqu trs inhabituel intitul Arnaque, opacit et fraude du consortium , dnonant le fait que les transnationales s'accaparent cette rente ptrolire. Le dispositif mis en place par la Banque mondiale a alors vol en clats : la fin 2005, Dby a mis la main sur 27 millions de dollars destins aux gnrations futures. De plus, il a chang les rgles du jeu en incluant les dpenses de scurit dans la dfinition des secteurs prioritaires financer avec les recettes ptrolires. Fragilis par de fortes tensions sociales, des tentatives de renversement et des dsertions dans larme, Dby a cherch renforcer son dispositif militaire et rpressif. La Banque mondiale a ragi en bloquant les dcaissements prvus pour le Tchad, soit 124 millions de dollars. Quelques mois plus tard, sous pression de Washington qui souhaitait soutenir Dby, un accord tait trouv entre le Tchad et la Banque mondiale. Officialis en juillet 2006 et annonc comme une victoire, il scelle le recul de la Banque mondiale : Dby sengage consacrer 70% des revenus ptroliers des programmes de rduction de la pauvret, cest--dire moins que les 80% prvus initialement. Tout cela prouve que le discours des experts de la Banque mondiale sur la bonne gouvernance, la corruption et la rduction de la pauvret nest quune sinistre farce. Il tait clair ds le dbut que ce projet allait aboutir l'enrichissement d'un dictateur notoire qui sest permis un bras dhonneur magistral. En fait, chacun a fait ce quon attendait de lui. La Banque mondiale a rendu possible un oloduc qui permet des transnationales ptrolires de faire main basse sur une richesse naturelle et leurs actionnaires de raliser de juteux profits. Le prsident tchadien a fait main basse sur les richesses de son peuple qui souffre et qui rembourse Autre exemple, la Chine a initi en 1994 la construction du barrage pharaonique des TroisGorges, dont la superficie du rservoir dpasse 1 000 kilomtres carrs, soit environ le double du lac de Genve (lac Lman) ! Ce barrage a entran le dplacement de 1,9 million de personnes et boulevers irrmdiablement lcosystme local. Les atteintes aux droits de lhomme et lenvironnement nont nullement remis en cause la participation au projet de transnationales du Nord comme Alstom, Hydro-Qubec ou BNP Paribas Lachat darmes ou de matriel militaire pour opprimer les peuples a aussi compt dans la monte de lendettement. Nombre de dictatures ont maintenu leur emprise sur les populations en achetant crdit des armes, avec la complicit active ou passive des cranciers. Les populations daujourdhui remboursent donc une dette qui a permis dacheter les armes responsables de la disparition des leurs, que lon pense aux 30 000 disparus en Argentine sous la dictature (19761983), la rpression violente au Chili sous le rgime de Pinochet (1973-1990), aux victimes du rgime dapartheid en Afrique du Sud (1948-1994) ou du gnocide au Rwanda (1994). Largent emprunt servait aussi alimenter les caisses noires des rgimes en place, pour compromettre les partis dopposition, parfois mme crer des partis qui navaient dopposition que le nom, ou encore financer des campagnes lectorales coteuses et des politiques clientlistes. Les prts sont aussi alls laide lie. Largent a alors servi acheter des produits fabriqus par les entreprises du pays crancier, mme si ces produits ntaient pas les plus adapts ni les
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Voir Jeune Afrique/LIntelligent, 19 dcembre 2004. Voir LHumanit, 20 septembre 2003.

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moins chers. Les besoins rels des populations des PED nont pas t pris en compte, seul le dbouch commercial a compt. Il est arriv que certaines marchandises ne soient mme jamais dballes aprs leur arrive dans le pays emprunteur. En revanche, les remboursements ont t exigs dans les plus brefs dlais Elphants blancs, aide lie, achat darmes pour une rpression massive, dtournements et corruption, voil quoi ont servi les sommes empruntes pendant des dcennies. Aujourdhui, les populations se saignent aux quatre veines pour rembourser une dette dont elles nont pas profit. Quels sont les banquiers qui ont sourcill quand ils ont vu que tel prt destin une socit dtat mexicaine ou philippine tait en fait vers directement Boston ou Genve sur le compte de tel haut fonctionnaire ? Philippe Norel et ric Saint-Alary, Lendettement du tiers-monde, 1988

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Chapitre 3 : La crise de la dette

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Q11 : Comment ont volu les prix des matires premires au cours du dernier quart du XXe sicle ? A la fin des annes 1970, et jusquau dbut des annes 2000, les pays du Sud ont t confronts un changement brutal : la baisse des cours des matires premires et des produits agricoles quils exportaient, jusque-l orients la hausse. En effet, la grande majorit des prts avait t contracte dans des monnaies fortes comme le dollar. Or, et cest l un lment essentiel, les remboursements doivent tre effectus dans la mme monnaie que le prt, car le crancier qui par exemple - a prt des dollars veut rcuprer des dollars : il nest absolument pas intress par des francs congolais de RDC ou toute autre monnaie des pays en dveloppement. Au cours des annes 1970, leur dette galopant, les pays dbiteurs ont donc d se procurer de plus en plus de devises fortes pour rembourser leurs cranciers. Pour cela, ils navaient dautre choix que de vendre des marchandises ceux qui possdaient ces monnaies fortes. Les PED ont donc d orienter leurs politiques conomiques en fonction des attentes dacteurs conomiques situs ltranger, notamment dans les pays les plus industrialiss. Produisons ce dont nous avons besoin et consommons ce que nous produisons au lieu de l'importer. Thomas Sankara, prsident du Burkina Faso entre 1983 et 1987 Conditionns pour poursuivre les paiements cote que cote, les PED ont d exporter davantage de produits tropicaux ou de ressources minires. Ils ont renforc leur spcialisation dans quelques produits de base, dont ils sont devenus dpendants, comme le cuivre pour la Zambie et le Chili, ou la bauxite pour la Guine et la Jamaque. Ce faisant, ils ont mis en mme temps sur le march une quantit accrue des mmes biens primaires (caf, cacao, th, coton, sucre, arachide, minerais, ptrole, etc.) alors quau Nord, la demande na pas augment dans la mme proportion, cause de la crise qui sest dclare. Les PED se sont donc concurrencs entre eux et les cours des matires premires, y compris le ptrole dont le prix avait fortement augment partir de 1973, se sont alors effondrs. Le tournant fondamental a eu lieu en 1981 quand le prix du ptrole a fortement chut, ce qui a provoqu en 1982 la crise de la dette du Mexique, pays exportateur de ptrole. Pour certaines matires premires, le prix avait dj chut quelques annes plus tt, comme dans le cas du cours du cuivre qui sest effondr en 1974 et a provoqu une crise de paiement pour le Zare de Mobutu62. Dun point de vue global, cette baisse a t irrgulire, avec des priodes d'effondrement suivies de pics plus courts. Mais la tendance moyenne pour la priode 1977-2001 fut nettement la baisse pour toutes les catgories de matires premires, raison de 2,8% par an en moyenne63. Cette chute a atteint 1,9% par an pour les minerais et les mtaux, avec notamment une chute suprieure 5% pour largent, ltain et le tungstne. Entre 1997, anne de la grave crise conomique survenue en Asie du Sud-Est, et 2001, les cours ont chut en moyenne de 53% en valeur relle []. Cela signifie que les produits de base ont perdu plus de la moiti de leur pouvoir d'achat par rapport aux articles manufacturs64 . Par ailleurs, ltude de la structure des exportations mondiales montre que les pays riches exportent en valeur plus de deux produits manufacturs sur trois, alors que les pays en dveloppement exportent plus d'un produit de base sur deux. Les PED restent donc avant tout un lieu de rcolte et d'extraction, fournissant le matriau brut indispensable une conomie mondialise dont ils ne retirent quune maigre part des bnfices. Toujours est-il que suite linversion de tendance des cours au dbut des annes 1980, la situation financire des pays endetts est devenue bien plus difficile. Non seulement accrotre la production ne suffit pas, mais cela aggrave encore le phnomne dune offre trop importante sur le march mondial. Les politiques dajustement structurel qui ont suivi [voir Q17 et Q18] les ont alors privs des filets de protection dont ils disposaient.
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Voir la brochure A qui profitent toutes les richesses du peuple congolais. Pour un audit de la dette congolaise , CADTM, 2007, p.15. 63 En dollars constants de 1985. CNUCED, Annuaire des produits de base, 2003, http://r0.unctad.org/infocomm 64 Cnuced, Le dveloppement conomique en Afrique. Rsultats commerciaux et dpendance lgard des produits de base, Genve, 2003.

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Le libre-jeu des forces du march associ la libralisation et la drglementation des prix a t promu en tant que mcanisme garantissant la rpartition la plus efficace des ressources et des gains socioconomiques. Le concept de stabilisation internationale des prix des produits de base a ainsi t svrement battu en brche. Cnuced65

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Cnuced, Ibid.

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Q12 : Quel rle a jou lvolution des taux dintrt dans la crise de la dette de 1982 ? A la fin de lanne 1979, pour sortir de la crise qui les frappe (comme la plupart des pays les plus industrialiss) et raffirmer leur leadership mondial aprs les checs cuisants au Vietnam en 1975, en Iran (renversement du Shah en fvrier 1979) et au Nicaragua (renversement du dictateur Anastasio Somoza en juillet 1979), les tats-Unis ont amorc un virage ultralibral, amplifi aprs laccession de Ronald Reagan la prsidence en janvier 1981. Depuis quelques mois dj, le Royaume-Uni, sous la frule du gouvernement de Margaret Thatcher, a initi un tournant nolibral dur. Paul Volcker, le directeur de la Rserve fdrale des tats-Unis, a dcid une forte augmentation des taux dintrt. Cela signifie, pour celui qui possde des capitaux, quil est devenu soudain trs intressant de les placer aux tats-Unis pour en tirer un meilleur bnfice. Ctait bien l un des buts de Volcker : attirer les capitaux pour relancer la machine conomique, notamment par un grand programme militaro-industriel. Les investisseurs de toute la plante sy sont prcipits. Les uns aprs les autres, les gouvernements europens ont suivi le mouvement de hausse des taux dintrt afin de retenir les capitaux chez eux.

Evolution du Prime Rate (taux d'intrt nord-amricain) entre 1970 et 1981

20 taux nominal 16

taux rel (inflation dduite)

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Le Prime Rate est le taux interbancaire pratiqu par les banques pour les prts court terme quelles saccordent. Il est habituellement suprieur de 3 points au taux tabli par la Rserve Fdrale.

Les chiffres sont loquents : Anne 1970 1975 1979 1980 1981 Taux nominal 7,9% 7,9% 12,7% 15,3% 18,9% Taux rel (inflation dduite) 2,0% -1,3% 1,4% 1,8% 8,6%

On le voit, durant les annes 1970, les taux dintrt rels taient trs faibles, voire ngatifs. Il tait donc trs intressant demprunter : quand ce taux est ngatif, linflation est plus importante que le taux dintrt nominal, donc le cot de lemprunt est faible, voire nul.

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Pendant cette priode, les dpenses que reprsentait le remboursement de cette dette taient soutenables, dautant que les revenus dexportation taient levs et orients la hausse. Au virage des annes 1980, la situation a chang radicalement. Les taux dintrt des prts bancaires accords aux tats du Sud durant les deux dcennies prcdentes taient certes faibles, mais variables et lis aux taux anglo-saxons (le Prime Rate et le Libor, dtermins respectivement New York et Londres). De lordre de 4-5% dans les annes 1970, ils sont passs 16-18%, voire davantage au plus fort de la crise, car la prime de risque [voir lexique] est devenue norme. Ainsi, du jour au lendemain, les pays du Sud ont d rembourser trois fois plus dintrts tandis que les revenus dexportation taient en baisse [voir Q11]. Les rgles ont donc t modifies de faon unilatrale par les pays cranciers. En effet, dune part, ce sont les Banques centrales des pays les plus industrialiss, commencer par la Rserve fdrale, qui ont dcid de manire unilatrale laugmentation des taux dintrt. Dautre part, ce sont les pays les plus industrialiss qui ont galement pouss la baisse des prix des matires premires, notamment en affaiblissant lOPEP grce lArabie Saoudite, leur allie, et en mettant un terme au cartel du caf. Le pige sest referm sur les pays endetts. Peu importe sil sest agi dun complot ou pas. Le rsultat est l : les pays endetts du tiers-monde sont passs sous la coupe des cranciers. Les consquences ont t terribles. Le Sud a d rembourser davantage en disposant de revenus moindres : il sest retrouv alors pris dans ltau de la dette, incapable de faire face aux chances de remboursement. Il a d sendetter de nouveau pour rembourser, mais cette fois-ci au prix fort. La situation sest dtriore trs rapidement.

Le dveloppement selon le modle dominant


Endettement du tiers-monde par l'emprunt Modernisation de l'industrie et de lagriculture d'exportation Revenus d'exportation en hausse Remboursement de la dette et participation la croissance mondiale

Ce qui sest rellement pass


Endettement du tiers-monde par l'emprunt Hausse des exportations des matires premires Hausse des taux dintrt et chute des cours des matires premires Surendettement et crise de la dette

En aot 1982, le Mexique a t le premier pays annoncer quil ntait plus en mesure de rembourser. Dautres pays trs endetts, comme lArgentine et le Brsil, ont suivi. Cest la crise de la dette, qui a branl tous les pays du Sud. Mme les pays de lEst europen ont t touchs, en particulier la Pologne et, un peu plus tard, la Yougoslavie et la Roumanie. Cette crise de la dette a rsonn comme un coup de tonnerre. Les institutions internationales, censes rguler le systme et prvenir les crises, navaient pas lanc de message dalerte et avaient jou la srnit. Il sera plus difficile pour les pays en dveloppement de grer leur dette, mais [les tendances] nannoncent pas de problme gnralis. Banque mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde 1981 Pourtant, la Banque mondiale et le FMI savaient que les nuages samoncelaient et quun typhon tait en formation, mais ne voulaient pas rendre public le bulletin rel de mtorologie de

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lconomie. Ils voulaient laisser le temps aux grandes banques de se retirer sans dommages66. Et pour cause, le nouveau prsident de la Banque mondiale ntait autre que lancien dirigeant principal dune des principales banques prives des tats-Unis, la Bank of America, qui avait prt tour de bras au Mexique et au reste de lAmrique latine. En somme, la crise de la dette a t provoque par deux phnomnes qui se sont succd rapidement : la croissance trs importante des sommes rembourser, due la hausse brutale des taux dintrt dcide Washington ; la baisse trs importante des cours des produits exports par les pays endetts sur le march mondial et avec lesquels ils remboursaient leurs emprunts, laquelle sest ajout larrt des prts bancaires67. Tous les pays endetts dAmrique latine, dAfrique et certains pays dAsie comme la Core du Sud, quel que soit le gouvernement, quel que soit le degr de corruption et de dmocratie, ont t confronts la crise de la dette. Les responsabilits fondamentales se trouvent largement du ct des pays les plus industrialiss, de leurs banques centrales, de leurs banques prives et de leurs Bourses (Chicago, Londres) qui fixent les cours des matires premires. La corruption, la mgalomanie et le manque de dmocratie au Sud [voir Q10] ont constitu bien sr des facteurs aggravants, mais ce ne sont pas eux qui ont dclench la crise. La crise de la dette latino-amricaine dans les annes quatre-vingt a t provoque par lnorme augmentation des taux dintrt qua entrane la politique montaire restrictive du prsident de la Federal Reserve, Paul Volcker, aux tats-Unis. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002

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Voir chapitre 12 du livre dric Toussaint, Banque mondiale, le Coup dtat permanent. Deux raisons cet arrt : 1) les banques ont dsormais prfr placer leur argent aux tats-Unis et dans les autres pays les plus industrialiss qui ont eux aussi augment leur taux dintrt ; 2) les banques ont commenc craindre que largent quelles prtaient au Sud ne soit pas rembours cause de la dtrioration de la situation des pays endetts du tiers-monde. Mais en stoppant les prts, elles ont provoqu la crise quelles redoutaient.

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Q13 : La Banque mondiale, le FMI et les banquiers privs ont-ils une part de responsabilit dans la crise de la dette ? Oui assurment. Ds 1960, la Banque mondiale identifie le danger dclatement dune crise de la dette sous la forme dune incapacit des principaux pays endetts soutenir les remboursements croissants. Les signaux dalerte se multiplient au cours des annes 1960 jusquau choc ptrolier de 1973. Tant les dirigeants de la Banque mondiale que les banquiers privs et la Cour des Comptes des tats-Unis (le General Accounting Office GAO) publient des rapports qui mettent laccent sur les risques de crise. A partir de laugmentation du prix du ptrole en 1973 et du recyclage massif des ptrodollars par les grandes banques prives des pays industrialiss, le ton change radicalement. La Banque mondiale ne parle plus de crise. Pourtant le rythme de lendettement semballe. En fait, la Banque mondiale entre alors en concurrence avec les banques prives pour octroyer un maximum de prts le plus vite possible. Jusqu lclatement de la crise en 1982, la Banque mondiale tient un double langage : lun, officiel, destin au public et aux pays endetts dit quil ny a pas de quoi sinquiter outre mesure et que si des problmes surgissent, ils seront de courte dure ; lautre, alarmant, est tenu huis clos lors des discussions internes. Passons en revue quelques dclarations qui montrent que la crise de la dette nest pas intervenue comme un coup de tonnerre dans un ciel bleu. En 1969, Nelson Rockfeller, frre du prsident de la Chase Manhattan Bank, explique dans un rapport au Prsident des tats-Unis les problmes auxquels l'Amrique Latine doit faire face : Le niveau considrable des montants emprunts par certains pays de lhmisphre occidental afin de soutenir le dveloppement est tel que le paiement des intrts et lamortissement absorbent une grande part des revenus dexportations. [] Beaucoup de pays sont amens en effet contracter de nouveaux emprunts pour disposer des devises ncessaires payer lintrt et lamortissement des anciens emprunts et ce, des taux dintrt plus levs68. Beaucoup de nations pauvres ont dj atteint un niveau dendettement qui dpasse leurs possibilits de remboursement. General Accounting Office69, 1969 Quelques temps aprs, en 1970, dans un rapport au prsident des tats-Unis, Rudolph Peterson, prsident de la Bank of America, tire la sonnette dalarme : Le poids de la dette de beaucoup de pays en dveloppement constitue maintenant un problme urgent. Bien qu'annonc depuis dix ans, on nen a pas tenu compte. Les raisons sont multiples, mais quoi qu'il en soit, dans certains pays, les revenus dexportation venir sont tellement hypothqus que cela compromet la poursuite des importations, des investissements et du dveloppement70. En rsum, diffrentes sources influentes aux tats-Unis, toutes relies entre elles, considrent ds la fin des annes 1960 quune crise de la dette peut clater quelques annes plus tard. De son ct, Robert McNamara lui aussi considre que le rythme de croissance de lendettement du tiers-monde constitue un problme. Il dclare : A la fin de 1972, la dette slevait 75 milliards de dollars et le service annuel de la dette dpassait 7 milliards de dollars. Le service de la dette a augment de 18% en 1970 et de 20% en 1971. Le taux moyen daugmentation de la dette depuis la dcennie de 1960 a reprsent presque le double du taux de croissance des revenus dexportation avec lesquels les pays endetts doivent assurer ce service de la dette. Cette situation ne peut continuer indfiniment71. Pourtant la Banque mondiale quil prside maintient la pression sur les pays du tiers-monde afin quils accroissent leur endettement.

Nelson Rockfeller, Report on the Americas, 1969, Quadrangle Books, p.87, cit par Cheryl Payer, Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, 1991, Zed Books, p.58. 69 Banking, November 1969, p.45, cit par Cheryl Payer, Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, 1991, Zed Books, p. 69. 70 Task Force on International Development, U.S. Foreign Assistance in the 1970s: a new approach, Report to the President, Government Printing Office, 1970, p.10. 71 Robert McNamara, Cien pases, Dos mil millones de seres, Tecnos, 1973, p.94.

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A partir de 1973, laugmentation du prix des produits ptroliers et dautres matires premires provoque une fuite en avant vers davantage dendettement. Les pronostics pessimistes se font rares. Linvestissement des surplus des pays exportateurs de ptrole sur les marchs financiers nationaux et internationaux combin lexpansion du financement international (sous la forme des prts bilatraux et multilatraux) a constitu une forme satisfaisante de transfert de fonds pour pallier le dficit de la balance des comptes courants des pays importateurs de ptrole. FMI, Rapport annuel 1975 Robert McNamara affiche une grande dclare en 1977, dans son allocution principaux pays emprunteurs agissent Nous sommes mme plus confiants grable72. confiance dans la deuxime moiti des annes 1970. Il prsidentielle annuelle : Les principales banques et les sur la base de prvisions qui concordent et il conclut : aujourdhui quil y a un an : le problme de la dette est

En octobre 1978, un vice-prsident de la Banque mondiale, Peter Cargill, responsable des Finances, adresse McNamara un mmorandum intitul Degr de risque dans les actifs de la Banque mondiale (Riskiness in IBRDs loans portofolio). Dans ce texte, Peter Cargill presse la Banque mondiale daccorder beaucoup plus dattention la solvabilit des pays endetts73. Selon Peter Cargill, le nombre de pays endetts qui accusent des arrirs de paiement lgard de la Banque mondiale ou qui recherchent une rengociation de leur dette multilatrale est pass de trois dix-huit entre 1974 et 1978. De son ct, McNamara exprime sa proccupation en interne plusieurs reprises. Dans un mmorandum interne rdig en octobre 1979, on peut lire que si les banques peroivent que les risques augmentent, elles rduiront les prts et nous pourrions voir une grande quantit de pays se retrouver dans des situations extrmement difficiles 74. Le Rapport sur le dveloppement dans le monde dit par la Banque mondiale en 1980 prsente lavenir de manire optimiste, prvoyant que les taux dintrt rels vont se stabiliser au niveau trs bas de 1%. Cest totalement irraliste. Lvolution relle la montr. Ce qui est difiant, cest dapprendre, grce des historiens de la Banque mondiale, que dans la premire version non publie du rapport, figure une deuxime hypothse base sur un taux dintrt rel de 3%. Cette projection montrait que la situation serait terme intenable pour les pays endetts. McNamara obtient quon retire ce scnario noir de la version publier 75 ! Dans le Rapport sur le dveloppement dans le monde publi en 1981, on peut lire : Il semble trs probable que les emprunteurs et les prteurs vont sadapter aux conditions changeantes sans prcipiter une crise gnrale de confiance76. Le 19 mars 1982, quelques mois avant que la crise nclate, le nouveau prsident de la Banque mondiale, Alden W. Clausen, envoie la lettre suivante au prsident du Mexique, Jos Lopez Portillo77 : La rencontre que nous avons eue Mexico avec vos principaux conseillers a renforc la confiance que je place dans les dirigeants conomiques de votre pays. Monsieur le prsident, vous pouvez tre fier des ralisations de ces cinq dernires annes. Peu de pays peuvent s'enorgueillir de tels taux de croissance ou d'autant demplois crs Je voulais vous fliciter pour les nombreux succs dj obtenus. Comme je lai dit lors de la rencontre, la rgression rcente de lconomie mexicaine ne peut tre que temporaire et nous serons heureux de vous aider pendant le processus de consolidation78. Moins dun an auparavant, Alden W. Clausen tait encore prsident de la Bank of America et celle-ci prtait plein rendement au Mexique.

72 Cit par Nicholas Stern et Francisco Ferreira, The World Bank as intellectual actor , 1997, in Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, 1997, p.558. 73 D. Kapur, J. Lewis, R. Webb, 1997, vol. 1, p.598. 74 D. Kapur, J. Lewis, R. Webb, 1997, vol. 1, p.599. 75 Ce scnario, bien que plus proche de ce qui se passa rellement, tait pourtant encore trop optimiste. 76 Cit par Nicholas Stern et Francisco Ferreira, The World Bank as intellectual actor , 1997, in Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, 1997, p.559. 77 Jos Lopez Portillo a prsid le Mexique de 1977 1982. 78 Letter, A. W. Clausen to His Excellency Jose Lopez Portillo, president, United Mexican States, March 19, 1982, in D. Kapur, J. Lewis, R. Webb, 1997, vol. 1, p.603.

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Le 20 aot 1982, aprs avoir rembours des sommes considrables au cours des sept premiers mois de lanne, le Mexique annonce quil nest plus en mesure de continuer les paiements. La crise se rpand comme une trane de poudre. En conclusion, les cranciers savaient parfaitement quon se rapprochait dune crise de la dette mais ils ont feint de ne pas savoir. Aprs lclatement de cette crise, ils en ont tir profit pour reprendre lavantage lgard de pays qui avaient affirm leur volont dindpendance et pour augmenter le degr dexploitation des peuples de lensemble des PED.

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Q14 : Comment les cranciers se sont-ils organiss face la crise de la dette ? Quand a clat en 1982 la crise de la dette, les cranciers se sont rendu compte de limpasse dans laquelle ils se trouvaient et le systme financier mondial a vacill. Les nombreux prts consentis par les banques du Nord les mettaient en danger. A titre dexemple, en 1982, les crances sur le Brsil, lArgentine, le Venezuela et le Chili reprsentaient 141% des fonds propres [voir lexique] de la Morgan Guaranty, 154% de ceux de la Chase Manhattan Bank, 158% de ceux de la Bank of America, 170% de ceux de la Chemical Bank, 175% de ceux de la Citibank et 263% de ceux de la Manufacturers Hanover. La situation tait critique pour les banquiers. Ds quun pays se voyait contraint de stopper ses remboursements (et cela sest produit au cours des annes 1980 pour la plupart des pays dAmrique latine et dAfrique et la fin des annes 1990 pour les pays mergents dAsie), le premier intervenant tait toujours le FMI, qui arrivait en pompier financier. Mais un drle de pompier, exacerbant le vice des pyromanes, puisquil a teint le feu chez les cranciers aux investissements parfois hasardeux, tout en en allumant dautres sur place A la demande des gouvernements des pays les plus riches, le FMI a accept de prter pour permettre aux pays en crise de faire face aux remboursements. Pris dans la spirale de la dette, les PED nont bien souvent eu dautre recours que de sendetter de nouveau pour rembourser. Avant de leur accorder de nouveaux prts, taux lev ceux-l, les prteurs ventuels ont demand au FMI dintervenir pour garantir les remboursements ultrieurs, en exigeant la signature dun accord avec le pays concern. Le FMI a accept alors de ramorcer la pompe finances condition que le pays concern utilise cet argent en priorit pour rembourser les banques et les autres cranciers privs tout en rformant son conomie dans le sens voulu par lui : ce sont les fameuses conditionnalits, dtailles dans les plans dajustement structurel (PAS [voir Q17 et Q18]). La politique conomique de ltat dbiteur est alors passe sous contrle du FMI et de ses experts ultralibraux. Une nouvelle forme de colonisation sest installe. Mme plus besoin dentretenir une administration et une arme doccupation sur place comme au temps des colonies, la dette a cr elle seule les conditions dune nouvelle soumission. En aot 1982, le gouvernement mexicain a annonc quil ne pouvait plus rembourser sa dette externe. Le FMI a alors organis et supervis ladministration dun plan de rchelonnement des dettes commerciales contractes par le gouvernement mexicain lors de la dcennie prcdente. Les prts du FMI nont pas canalis de nouvelles sources de financement nettes pour le Mexique. En effet, le FMI a prt de largent au Mexique pour rembourser sa dette. La dette mexicaine a ainsi augment et le Mexique nest pas entr en dfaut de paiement. Le FMI a octroy ses prts la condition que le Mexique mette en place un ensemble de rformes conomiques long terme. Un grand nombre de ces conditionnalits ont impos de grands sacrifices la population mexicaine, des pertes demplois et une forte rduction du niveau de vie. Les autres pays en dveloppement, particulirement en Amrique latine, ont vu leurs flux nets de capitaux privs dcliner ou devenir ngatifs . Commission consultative du Congrs tats-unien sur les institutions financires internationales (IFI Advisory Commission), dite Commission Meltzer79, 2000 Quel tait le but cherch par les pays riches en plaant ainsi le FMI au cur du dispositif ? Tout simplement imposer une discipline financire stricte aux pays endetts. Le rtablissement des quilibres financiers a constitu pour les institutions financires internationales une priorit absolue. Le but fix aux tats du Sud tait clair : exporter plus et dpenser moins. Ces plans dajustement structurel du FMI et de la Banque mondiale sont aussi connus depuis 1990 sous le nom de consensus de Washington . Privilgiant laspect statistique sur laspect humain, ils ont eu des consquences terribles pour les populations et les conomies du Sud. Les peuples se sont saigns aux quatre veines pendant des dcennies pour rembourser une dette dont ils nont pas
79 La Commission Meltzer est une commission bipartite du Congrs des Etats-Unis, dirige par le professeur Allan Meltzer. Compose de 6 rpublicains et de 5 dmocrates, elle a travaill sur le thme des institutions financires internationales et rendu un rapport critique en mars 2000. En effet, aprs la svre crise en Asie du Sud-Est en 1997-1998, le Congrs s'est inquit de la frquence et du cot croissant des crises financires tout en pointant des dysfonctionnements de certaines institutions multilatrales. Le contexte politique interne aux Etats-Unis, avec un Congrs majorit rpublicaine face au gouvernement dmocrate de Bill Clinton, n'est pas non plus tranger la volont du Congrs de demander une profonde rorganisation des institutions de Bretton Woods au sein desquelles le Trsor amricain dispose d'une influence dmesure. Voir http://www.house.gov/jec/imf/meltzer.pdf

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profit et les critres macro-conomiques privilgis par le FMI et la Banque mondiale ont entran une grave dtrioration des conditions de vie de centaines de millions dindividus sur la plante. Du point de vue du dveloppement humain, cest lchec total pour ces deux institutions. La guerre technologique moderne est conue pour supprimer tout contact physique : les bombes sont jetes de 15 000 mtres daltitude pour que le pilote ne ressente pas ce quil fait. La gestion moderne de lconomie, cest pareil. Du haut dun htel de luxe, on impose sans merci des politiques que lon penserait deux fois si lon connaissait les tres humains dont on va ravager la vie. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 En cas de crise aigu (comme au Mexique en 1982 et en 1994, en Asie du Sud-Est en 1997, en Russie en 1998, au Brsil en 1999, en quateur en 1999-2000, en Turquie en 2000, en Argentine en 2001-2002, au Brsil encore en 2002, etc.), le FMI a donc mobilis des sommes considrables. Pas pour venir en aide aux populations dun pays qui ne parvient pas boucler ses fins de mois, mais pour viter la banqueroute des riches cranciers, souvent responsables dinvestissements spculatifs ayant dclench ou aggrav la crise. Par exemple, 105 milliards de dollars prts par le FMI et le G7 aux pays dAsie du Sud-Est en 1997 (o la crise, accentue par les mesures imposes par le FMI, a mis au chmage 20 millions de personnes) ; 31 milliards de dollars prts par le FMI la Turquie entre fin 1999 et 2002 (la Turquie, alli gostratgique des tats-Unis, proche du ptrole et du gaz de lAsie centrale, voisin de lIrak et de lIran) ; plus de 21 milliards de dollars lArgentine en 2001, avant quelle ne sombre dans la crise et se place en dfaut de paiement envers ses cranciers privs ; 30 milliards de dollars promis au Brsil pour 2002-2003 (pour viter la contagion de la crise argentine et ligoter le prsident Lula lu en octobre 2002). Cependant, ces milliards injects nont jamais servi accorder des subventions aux produits de base pour aider les populations les plus pauvres ni crer des emplois ou protger les producteurs locaux : le FMI a impos de rembourser durgence les cranciers. Plus grave, quand des organismes privs taient en cessation de paiement, le FMI et la Banque mondiale ont souvent impos aux tats de prendre la dette leur charge, ce qui revenait la faire payer par les contribuables Les sommes prtes ont augment alors la dette du pays concern et lont quitt immdiatement puisquelles ont t transfres aux cranciers. Comme le FMI a pris lhabitude de remplir ce rle, les cranciers nont pas hsit prendre des risques de plus en plus levs dans leurs oprations financires, en sachant quen cas de dfaut de paiement, le FMI serait l pour les renflouer, en tant que prteur en dernier ressort. La contrepartie a t un alourdissement important de la dette extrieure du PED en question. Le FMI a donc trahi les intrts de nombre de ses pays membres quil est pourtant cens aider. Cette trahison ne le fait pas douter le moins du monde : quand la crise survient, il accuse toujours ltat endett de ne pas avoir su appliquer ses excellentes recommandations avec assez de rigueur Toutes les entraves la libralisation du commerce seront supprimes, laissant les entreprises libres de produire et dexporter leurs produits comme elles le souhaitent et comme le march dcide. Michel Camdessus, directeur gnral du FMI de 1987 2000, lors de la crise indonsienne de 1997, in LAutre mondialisation, Arte, 7 mars 2000 Le FMI a lhabilet dattribuer la responsabilit de ces dcisions aux gouvernements du Sud. Rgulirement, chaque tat doit signer une lettre dintention, dicte en fait par le FMI, o il dresse un bilan conomique et trace des perspectives pour lavenir. Les prts et rchelonnements divers ne sont accords qu condition que ces rapports aillent dans le bon sens , complts par des visites dexperts de la Banque mondiale ou du FMI pour sen assurer directement. En cas de problme, il est alors facile de prtexter que le gouvernement du pays endett a lui-mme propos cette politique et que le FMI sest seulement content de laccompagner80
Notons que les politiques dajustement structurel ont leur de critres de stabilit financire inscrits dans le trait sauvetage dorganismes qui ont investi de faon hasardeuse de la dette nest donc pas une lutte du Sud contre le Nord, Sud.
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pendant au Nord, sous le nom de politiques d'austrit , de Maastricht, de rigueur . Au Nord aussi, les plans de ont cot cher aux populations. Le combat pour lannulation mais une uvre dmancipation des citoyens du Nord et du

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Nous avons t crs aprs lexprience de 1929 pour rtablir la confiance en aidant la mise en place de politiques de redressement et en suscitant la coopration de la communaut internationale. Nous devons tout faire pour viter les comportements irresponsables, et des gouvernements et des prteurs. Les programmes du Fonds montaire international sont ngocis avec les pays souverains qui vont les appliquer et qui ont videmment le dernier mot. Les mesures adoptes constituent le plus court chemin, et humainement le moins coteux, pour pallier une situation devenue catastrophique et dont les plus pauvres sont les premires victimes. Michel Camdessus, directeur gnral du FMI de 1987 2000

Lchec du FMI en termes de dveloppement humain ne rsulte en rien de malchance ou dincomprhension, mais de lapplication dlibre des mesures quil a imposes. Mais alors pourquoi de telles mesures ont-elles t prconises avec autant de vigueur ? Il serait aberrant de croire que le but du FMI et des grandes puissances a t de lutter contre la pauvret ou de donner les moyens aux populations du Sud de dcider de leur propre avenir. Bien au contraire, le FMI a cherch avant tout favoriser la finance internationale et garantir aux cranciers que les remboursements seront bien effectus. Lidologie simpliste du libre march a tendu un voile. Ce qui sest vraiment pass derrire, cest la mise en uvre du nouveau mandat. Le changement de mandat et dobjectif, sil a t discret, na rien de compliqu. Le FMI a cess de servir les intrts de lconomie mondiale pour servir ceux de la finance mondiale. La libralisation des marchs financiers na peut-tre pas contribu la stabilit conomique mondiale, mais elle a bel et bien ouvert dimmenses marchs nouveaux Wall Street. [] Si lon examine le FMI comme si son objectif tait de servir les intrts de la communaut financire, on trouve un sens des actes qui, sans cela, paratraient contradictoires et intellectuellement incohrents. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Les pays riches, emmens par les tats-Unis, ont pris une srie dinitiatives pour empcher la cration dun front des pays endetts, qui est la pire de leurs craintes. En pralable toute discussion, ils ont impos que les ngociations avec les pays endetts se fassent au cas par cas, pour isoler chaque pays dbiteur et rester en position de force. Du ct des cranciers, la rgle a t lunion sacre. la Banque mondiale et au FMI, le systme des droits de vote donne une majorit confortable aux pays riches pour imposer leurs vues. Les tats cranciers sont galement regroups au sein du Club de Paris pour rchelonner la part bilatrale de la dette extrieure des tats ayant des difficults de paiement. Les banques des pays les plus industrialiss se runissent au sein du Club de Londres travaillant de la mme manire pour ce qui concerne la part prive de la dette souveraine des tats. Un rapport de forces disproportionn sest donc mis en place ds le dbut de la crise de la dette. Le FMI, la Banque mondiale, le Club de Paris et le G20 sont chargs de le perptuer en faveur des pays riches. Donnez-moi le contrle sur la monnaie d'une nation, et je n'aurai pas me soucier de ceux qui font ses lois. Meyer Amschel Rothschild, banquier (1743-1812) Au dbut des annes 2000, leur pouvoir sest trouv de plus en plus contest. Nombre de pays qui avaient d se soumettre un accord avec le FMI ont entrepris de se dbarrasser de cette tutelle encombrante. Plusieurs dentre eux ont rembours de manire anticipe toute leur dette envers le FMI : Brsil, Argentine, Uruguay, Indonsie, Philippines, le dernier en date tant la Turquie. Nous crivions en 2007 : Le FMI, incapable dattirer de nouveaux clients (son portefeuille de prts a fondu littralement ces dernires annes, passant de 107 milliards de dollars en 2003 16 milliards en 2007) attend une prochaine grande crise dans les PED pour se remettre en selle et redevenir un acteur majeur. La grave crise internationale de 2007-2008 qui a clat au Nord nous a malheureusement donn raison. Les quatre derniers directeurs du FMI

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ont dmissionn avant la fin de leur mandat, le dernier en date tant Dominique Strauss-Kahn accus dagression sexuelle en mai 2011. Le navire FMI a dangereusement tangu, mais la politique quil impose depuis trois dcennies aux peuples du Sud a t tendue au Nord la faveur de la crise financire qui a commenc la fin des annes 2000.

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Q15 : Quelles ressemblances avec la crise des subprime de 2007 ? Depuis aot 2007, les banques nord-amricaines et europennes sont sous les feux de lactualit cause de la crise trs svre quelles traversent, et quelles font traverser au systme conomique nolibral dans son ensemble. Le montant total des dprciations dactifs81 auxquelles elles ont d procder entre 2007 et 2010 dpasse 1200 milliards de dollars et se rapproche du montant total de la dette extrieure publique des PED. Comment les banques ont-elles pu construire un montage de dettes aussi irrationnel ? Pour placer leurs liquidits et engranger des profits faramineux, les organismes de crdits hypothcaires ont prt un secteur de la population dj fortement endett, au sein des classes pauvres ou moyennes. Les conditions de ces prts constituent une vritable arnaque : le taux est fixe et modr au cours des deux premires annes, puis augmente fortement ds la troisime anne. Les prteurs affirmaient aux emprunteurs que le bien quils achetaient, qui servait de garantie au prt, gagnerait rapidement de la valeur grce laugmentation des prix du secteur immobilier. Le hic, cest quil sagit l dun argument de spculateur alors que ceux qui achetaient une habitation dans ce cadre le faisaient dans le but de lhabiter La bulle du secteur immobilier a fini par clater en 2007 et les prix ont commenc baisser. Comme le nombre de dfauts de paiement sest considrablement accru, les organismes de crdit hypothcaire ont prouv des difficults rembourser leurs dettes. Les grandes banques, pour se protger, ont refus de leur octroyer de nouveaux prts ou ont exig des taux beaucoup plus levs. Mais la spirale ne sest pas arrte l car les banques avaient achet les crances hypothcaires en trs grande quantit, et largement hors bilan en crant des socits spcifiques appeles Structured Investment Vehicles (SIV), qui finanaient lachat de crances hypothcaires haut rendement transforms en titres. A partir daot 2007, les SIV, dont la sant et la crdibilit staient fortement dtriores, ont manqu de liquidits pour acheter les crdits hypothcaires titriss et la crise sest amplifie. Les grandes banques qui avaient cr ces SIV ont d assumer les engagements de ceux-ci pour viter quils ne tombent en faillite. Alors que jusque-l les oprations des SIV ne faisaient pas partie de leur comptabilit (ce qui leur permettait de dissimuler les risques pris), elles ont d reprendre dans leur bilan les dettes des SIV. Rsultat : panique bord ! Plusieurs segments du march de la dette se sont effondrs, entranant dans leurs dboires les puissantes banques, les hedge funds, les fonds dinvestissement qui les avaient crs. Le sauvetage des institutions financires prives a t ralis grce lintervention massive des pouvoirs publics. Privatisation des bnfices, socialisation des pertes ont encore une fois t de mise. Mais une question se pose : pourquoi les banques, qui nont pas hsit effacer des dettes douteuses par dizaines de milliards de dollars, ont-elles toujours refus dannuler les crances des pays en dveloppement ? La preuve est faite que cest parfaitement possible et tout fait ncessaire. En 2007, la dette long terme des pouvoirs publics des PED envers les banques internationales atteignait 201,4 milliards de dollars82. Depuis aot 2007, elles ont dj d effacer un montant bien suprieur Les grandes banques prives ont donc triplement faut : - elles ont construit de dsastreux montages de dette prive qui ont conduit la catastrophe actuelle ; - elles ont prt des dictatures et ont oblig les gouvernements dmocratiques qui ont succd rembourser jusquau dernier centime cette dette odieuse ; - elles refusent dannuler des dettes des pays en dveloppement alors que leur remboursement implique une dtrioration des conditions de vie des populations. Au lieu de reconnatre leurs erreurs et den assumer toutes les consquences, les grandes banques ont alors fait appel celui dont elles dnigrent laction longueur de temps : ltat. Elles nont pas hsit qumander une action publique forte de la part dun tat quelles jugent en gnral bien trop interventionniste. Pour elles, les pouvoirs publics doivent se plier aux lois du
81 82

Une dprciation dactif quivaut effacer une crance (dette) douteuse. Banque mondiale, Global Development Finance 2008.

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march qui seules permettraient dallouer efficacement les ressources et de fixer les prix leur juste montant Comme de simples subordonns, les pouvoirs publics des tats-Unis et dEurope se sont excuts : on ne refuse rien des dirigeants de grandes banques qui soutiennent les principaux candidats llection prsidentielle et qui voluent dans les mmes cercles ferms Les gouvernants se sont donc empresss daller la rescousse du priv. Au menu : nationalisation de banques en difficult, changes de titres dprcis contre de largent frais, injection de liquidits, plans de sauvetage, baisse des taux dintrts Aux tats-Unis, 84 socits de crdits hypothcaires ont fait faillite ou cess partiellement leur activit entre le 1er janvier et le 17 aot 2007, contre seulement 17 sur toute lanne 2006. En Allemagne, la banque IKB et lInstitut public SachsenLB ont t sauvs dextrme justesse. En Grande-Bretagne, la crise a jet au tapis la banque Northern Rock en septembre 2007 qui a finalement t nationalise en fvrier 2008. Une fois lentreprise remise flot aux frais de la collectivit, elle sera rendue au priv. Le 13 mars 2008, le fonds Carlyle Capital Corporation, connu pour sa proximit affiche avec le clan Bush, sest effondr : ses dettes reprsentaient 32 fois ses fonds propres. Le lendemain, la prestigieuse banque Bear Stearns (cinquime banque daffaire aux tats-Unis), cours de liquidits, a appel l'aide la Rserve fdrale des tats-Unis (Fed) pour obtenir un financement d'urgence. La banque JPMorgan Chase a ensuite rachet Bear Stearns prix brad. Soumettre la gestion de lconomie mondiale la logique du profit maximum reprsente un cot norme pour la socit. Les banques ont jou avec lpargne et les dpts liquides de centaines de millions dindividus. Leurs errements conduisent des pertes normes et des drames humains. Les marchs ont toujours raison. Michel Camdessus, directeur gnral du FMI entre 1987 et 2000 Entre Nord et Sud, les ressemblances sont frappantes. Au Sud, la crise de la dette du dbut des annes 1980 fut provoque par laugmentation unilatrale des taux dintrt par les tats-Unis, entranant une explosion des remboursements demands aux pays du tiers-monde que les banques avaient incit emprunter taux variables [voir Q12]. Dans le mme temps, leffondrement des cours des matires premires les empchait de pouvoir faire face, les plongeant de manire brutale dans la crise. Le FMI, tlguid par les tats-Unis et les autres grandes puissances, a alors impos aux PED des rformes drastiques : rduction des budgets sociaux, libralisation totale et immdiate de lconomie, abandon du contrle des mouvements de capitaux, ouverture complte des marchs, privatisations massives [voir Q17 et Q18] Mais contrairement ce qui se passe aujourdhui au Nord, ltat du Sud sest vu interdire de baisser les taux dintrt et de fournir des liquidits aux banques, ce qui a provoqu des faillites en cascade et de trs fortes rcessions. Finalement, comme aujourdhui au Nord, les PED ont t contraints de renflouer les banques en difficult avant de les privatiser au profit des grandes socits bancaires nord-amricaines ou europennes. Au Mexique, le cot du sauvetage des banques dans la deuxime moiti des annes 1990 a reprsent 15% du PIB. En quateur, une opration identique ralise en 2000 a cot 25% du PIB. Dans tous les cas, la dette publique interne a grimp fortement car le cot du sauvetage des banques a t support par ltat [voir Q30]. La crise internationale qui a dcoul de la crise des subprime aura un cot norme. Partout dans les pays du Nord, quils soient conservateurs ou sociaux-dmocrates, les gouvernements appliquent des politiques nolibrales particulirement brutales pour la majorit de leurs concitoyens. Incapables de venir en aide leurs populations dans le besoin, ces mmes gouvernements sont pourtant rapidement venus la rescousse de grandes entreprises prives. La drglementation conomique des dernires dcennies a tourn au fiasco. La seule issue valable est un renversement total des priorits : des contraintes trs strictes pour les entreprises prives, des investissements publics massifs dans des secteurs permettant de garantir les droits fondamentaux et de protger lenvironnement, la rcupration par les pouvoirs publics des leviers

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de dcision pour favoriser lintrt gnral. Il sagira du premier pas pour rendre la finance le rle qui lui revient, celui doutil au service de ltre humain. De tous les tres humains.

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Chapitre 4 : L e FMI, la Banque mondiale et la logique de lajustement structurel

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Q16 : Comment fonctionne le FMI ? Comme la Banque mondiale, son institution jumelle, le FMI a t cr en 1944 Bretton Woods. Son but tait de stabiliser le systme financier international en rglementant la circulation des capitaux. En 2011, 187 pays en taient membres (les mmes qu la BIRD). Lorganisation est comparable celle de la Banque mondiale : chacun de ces pays nomme un gouverneur pour le reprsenter, en gnral le ministre des Finances ou le gouverneur de la Banque centrale. Ils se runissent au sein du conseil des gouverneurs, instance souveraine du FMI, qui sige une fois par an en octobre. Ce conseil est charg de prendre les dcisions importantes comme ladmission des nouveaux pays ou la prparation du budget. Pour la gestion quotidienne des missions du FMI, il dlgue son pouvoir au conseil dadministration compos de 24 membres. Chacun des huit pays suivants a le privilge de pouvoir nommer un administrateur : les tats-Unis, le Japon, lAllemagne, la France, le RoyaumeUni, lArabie saoudite, la Chine et la Russie. Les seize autres sont nomms par des groupes de pays, qui peuvent dailleurs diffrer lgrement des groupes de pays la Banque mondiale et ne pas y lire un reprsentant de mme nationalit. Ce conseil dadministration se runit en principe au moins trois fois par semaine. Il est noter que la France et le Royaume-Uni ont russi le tour de force de nommer le mme reprsentant au conseil dadministration du FMI et celui de la Banque mondiale, cest dire la proximit et la complmentarit de ces institutions. Le troisime organe directeur est le Comit montaire et financier international (CMFI) qui regroupe les 24 gouverneurs des pays sigeant au conseil dadministration. Il se runit deux fois par an (au printemps et lautomne) et est charg de conseiller le FMI sur le fonctionnement du systme montaire international. Le conseil dadministration lit un directeur gnral pour cinq ans. Le pendant de la rgle tacite en vigueur la Banque mondiale veut que ce poste soit rserv un Europen. Le Franais Michel Camdessus avait tenu le poste de 1987 2000, avant de dmissionner la suite de la crise en Asie du Sud-Est. Il faut dire que laction du FMI, qui tait venu en aide aux cranciers ayant ralis des investissements hasardeux et avait impos des mesures conomiques entranant la mise au chmage de plus de 20 millions de personnes, avait soulev de fortes protestations populaires et dstabilis plusieurs gouvernements. LAllemand Horst Khler la remplac au sommet de lorganigramme, jusqu sa dmission en mars 2004 pour devenir prsident de la Rpublique dAllemagne. LEspagnol Rodrigo Rato, qui tait ministre des Finances du gouvernement conservateur de Jos Maria Aznar jusqu sa dfaite lectorale de mars 2005, lui a alors succd, jusqu lannonce de sa dmission surprise en juin 2007. Quelques mois plus tard, il intgrait le service international de la banque Lazard Londres, avant de devenir membre du conseil consultatif international de la banque espagnole Santander (un des cinq principaux groupes bancaires europens). Le socialiste libral franais Dominique Strauss-Kahn, ancien ministre des Finances soutenu par le prsident conservateur Nicolas Sarkozy, lui a succd en novembre 2007, avant de dmissionner en mai 2011 suite des accusations dagression sexuelle83. Il a t remplac par la Franaise Christine Lagarde. En 2011, le directeur grait une quipe de 2 500 hauts fonctionnaires issus de 160 pays, mais bass Washington pour la plupart. Le numro 2 du FMI est toujours un reprsentant des tats-Unis, dont linfluence au sein de linstitution est prpondrante. Lors de la crise asiatique en 1997-1998, Stanley Fischer, qui occupait ce poste, a doubl Michel Camdessus plusieurs reprises. Cest une des causes de la dmission de celui-ci. Dans la crise argentine de 2001-2002, Anne Krueger, nomme par George W. Bush, a jou un rle beaucoup plus actif que Horst Khler. Depuis septembre 2006, ce poste est occup par John Lipsky, ancien conomiste en chef de JP Morgan, lune des principales banques daffaires tats-uniennes. John Lipsky joue un rle de tout premier plan. Il avait prvenu ds mars 2010 les gouvernements des pays dvelopps quils devaient prparer leurs opinions publiques aux mesures daustrit venir, comme la baisse des allocations sant et retraite. Selon lui, l'ampleur des ajustements qui vont devoir tre mis en uvre est si vaste qu'ils risquent de se traduire par un recul des allocations sant et retraite, une rduction des dpenses publiques et une hausse des impts . Pour devancer et contenir de probables rvoltes populaires en raction ces mesures, le numro 2 du FMI, conscient des dgts sociaux qui sannoncent, conseille : Les pays dvelopps avec des dficits publics levs
83

Voir http://www.cadtm.org/FMI-la-fin-de-l-histoire

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doivent commencer ds aujourd'hui prparer leurs opinions publiques aux mesures d'austrit qui seront ncessaires partir de l'an prochain 84. Le mois suivant, lors d'une confrence de deux jours organise Washington sur les stratgies budgtaires aprs la crise, il prcise sa pense en matire de rduction des dpenses publiques : un relvement de deux ans de l'ge de la retraite peut contribuer rtablir la viabilit des finances publiques long terme et de nouveaux gains d'efficience sont possibles dans les soins de sant . Le bulletin du FMI ajoute : Plus prcisment, M. Lipsky a dclar que, dans presque tous les pays, il tait encore possible d'amliorer considrablement les recettes provenant de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) 85. Depuis 1969, le FMI possde une unit de compte qui lui est propre et qui rgle ses activits financires avec les pays membres : le Droit de tirage spcial (DTS). Il a t cr un moment o le systme rig Bretton Woods, bas sur des taux de change fixes, tait en train de chanceler, afin de pallier les dfaillances des avoirs de rserve de lpoque, notamment lor et le dollar. Mais cela na pas empch le systme de Bretton Woods de seffondrer, suite la dcision de Nixon de supprimer la libre convertibilit du dollar en or en 1971. Avec un systme de taux de change flottants, le DTS est surtout devenu un avoir de rserve parmi dautres. Selon le FMI : Le DTS n'est pas une monnaie, et il ne constitue pas non plus une crance sur le FMI. Il reprsente en revanche une crance virtuelle sur les monnaies librement utilisables des pays membres du FMI. gal 1$ lorigine, il est maintenant valu quotidiennement partir dun panier de monnaies fortes (le dollar, le yen, leuro et la livre sterling). A loppos dune institution dmocratique, le FMI sest vu adjoindre un mode de fonctionnement proche de celui dune entreprise. Tout pays qui devient membre du FMI se doit de verser un droit dentre appel quote-part . De ce fait, il devient actionnaire du FMI puisquil contribue son capital. Cette quote-part nest pas libre : elle est calcule en fonction de limportance conomique et gopolitique du pays. Elle doit en principe tre verse pour 25% en DTS ou dans une des devises le composant (ou en or avant 1978), et le reste dans la monnaie locale du pays. Ainsi, le FMI est un trs important dtenteur dor (le troisime du monde en janvier 2010, derrire les tats-Unis et lAllemagne), car des pays ont pay leur cotisation au FMI avec ce mtal prcieux. En outre, en 1970-1971, lAfrique du Sud, que le FMI a juge tout fait frquentable en dpit des violations continues des droits de lhomme sous le rgime de lapartheid, lui a vendu de grosses quantits dor. En mai 2011, les rserves du FMI en mtal jaune slevaient 2 814 tonnes, dont la valeur de march atteignait 130 milliards de dollars. De manire surprenante, ce stock apparaissait dans les comptes du FMI pour sa valeur dacquisition dans les annes 1970, savoir moins de 5 milliards de dollars. Cela permettait de minimiser le tas dor sur lequel est assis le FMI. Quand, au dbut de XXIe sicle, tous ses gros clients lont rembours de manire anticipe ou ont cess de faire appel lui, le FMI a travers une passe financire dlicate et, en avril 2008, son conseil dadministration a approuv la vente de 403 tonnes dor, pour une valeur de 11 milliards de dollars, afin de renflouer ses caisses. Pour le FMI, la crise internationale est donc arrive au moment idal Si ces rserves ninterviennent pas dans les prts du FMI, en revanche elles lui confrent une stabilit et une stature essentielle aux yeux des acteurs financiers internationaux. En avril 2009, le sommet du G20 a dcid de tripler la capacit de prt du FMI, de 250 750 milliards de dollars. Aprs une nette baisse de lencours des crdits du FMI ses tats-membres, la crise internationale qui a clat en 2007-2008 lui a t le prtexte idal pour repartir lassaut, pour multiplier les prts notamment aux pays europens et imposer en contrepartie des mesures antisociales draconiennes et une austrit dramatique pour les peuples. Prts du FMI (en milliards de dollars) Anne Montant 1998 108,6 1999 93,6 2000 80,2 2001 97,4
84 Dpche Reuters, Le FMI plaide pour des mesures d'austrit ds l'an prochain , 21 mars 2010, http://fr.reuters.com/article/businessNews/idFRPAE62K05V20100321 85 Bulletin FMI, avril 2010, http://www.imf.org/external/french/pubs/ft/survey/so/2010/new042310af.pdf

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 Janvier 2011

114,6 116,9 101,0 56,4 22,2 16,0 64 (et 190 en attente)

Source : Washington Post, 24 mai 200886 ; FMI

Contrairement la Banque mondiale qui emprunte sur les marchs financiers, ce sont les cotisations des tats qui permettent au FMI de se constituer des rserves destines tre prtes aux pays en dficit temporaire. Ces prts sont conditionns par la signature dun accord dictant les mesures que le pays doit prendre pour recevoir largent attendu. Cet argent est mis disposition par tranches, aprs vrification au fur et mesure que les mesures exiges sont bien mises en uvre. Depuis peu, il est question de permettre aussi au FMI demprunter sur les marchs financiers. En rgle gnrale, un pays en difficult peut emprunter au FMI annuellement jusqu 100% de sa quote-part et en tout jusqu 300%, sauf procdure durgence. Le prt est court terme et le pays est cens rembourser le FMI ds que sa situation financire sest rtablie. Plus la quote-part est importante, plus on peut emprunter. Comme la Banque mondiale, la quote-part dun pays dtermine le nombre de ses droits de vote au sein du FMI, qui correspond 250 voix plus une voix par tranche de 100 000 DTS de quotepart. Voil comment le conseil dadministration du FMI accorde une place prpondrante aux tats-Unis (plus de 16% de droits de vote), suivis par le Japon et lAllemagne. titre de comparaison, le groupe emmen par le Togo, qui regroupe 24 pays dAfrique noire (francophones et lusophones) et reprsente 233 millions dindividus, possde seulement 1,55% des droits de vote. Des dsquilibres aussi flagrants ont suscit la colre de pays mergents qui ont demand la rvision des droits de vote. En 2006, la position de plus en plus prcaire du FMI a amen son directeur gnral proposer une rforme. Au lieu de remettre plat une organisation fondamentalement bancale, la dcision a t prise de compliquer les choses avec un ramnagement en plusieurs temps et sur plusieurs annes. La premire phase na concern que quatre pays mergents, proches des tats-Unis et qui dailleurs achtent en masse des bons du Trsor tats-unien : les heureux lus sont la Chine, la Core du Sud, le Mexique et la Turquie. Ils ont d se contenter de quelques diximes de points en plus pour leur pourcentage respectif. Pas de quoi mettre en pril la mainmise des grandes puissances, mais juste assez pour flatter lego des dirigeants des pays stratgiques aux yeux des tats-Unis et de Wall Street... Dominique Strauss Kahn a fait de la poursuite de la dmocratisation du FMI son principal cheval de bataille. La phase suivante de ce projet semble pitiner, mais une chose est sre : le partage du pouvoir au FMI tait une mascarade, il le restera...
Rpartition des droits de vote entre les administrateurs du FMI en juillet 201187 Pays tats-Unis Japon Allemagne France Royaume-Uni Chine Arabie saoudite Russie
Source : FMI

% 16,77 6,24 5,82 4,30 4,30 3,82 2,81 2,40

Groupe prsid par Belgique Pays-Bas Mexique Italie Canada Danemark Australie Suisse

% 4,98 4,52 4,65 4,26 3,61 3,39 3,63 2,78

Groupe prsid par Singapour gypte Lesotho Brsil Inde Iran Argentine Togo

% 3,94 3,13 3,22 2,79 2,81 2,27 1,84 1,55

86 87

Voir http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/05/23/AR2008052303187.html La Guine, Madagascar et la Somalie nont pas pris part au vote. Avec laugmentation des quotes-parts actuellement en cours, les chiffres sont susceptibles de varier lgrement en fonction des apports financiers raliss par les diffrents pays.

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Les dsquilibres restent flagrants :

Droits de vote de quelques administrateurs du FMI en juillet 2011


18

16,77

9 6,24 5,82 4,98 4,52 4,30 4,30 1,55 0


Etats-Unis Japon Allemagne Belgique (10 Pays-Bas (13 pays) pays) France RoyaumeUni Togo (24 pays d'Afrique)

Source : FMI

Avec un tel systme, on se rend compte que les pays de la Triade parviennent sans mal runir la majorit des droits de vote et ont donc toute facilit pour piloter le FMI.
Droits de vote des administrateurs au FMI (en juillet 2011)

Etats-Unis Japon Allemagne Autres France Canada (gr) Royaume-Uni Italie (gr) Belgique (gr) Pays-Bas (gr)

Source : FMI [(gr) signifie que ladministrateur prside un groupe de pays]

Leur pouvoir est dmesur si on le compare celui des PED dont les droits de vote sont ridiculement rduits eu gard la taille des populations quils reprsentent.
Population en 2010 (en millions) 1 354 1 215 318 233 140 127 Droits de vote au FMI (%) 3,82 2,81 16,77 1,55 2,40 6,24

Pays ou groupe Chine Inde tats-Unis Groupe prsid par le Togo Russie Japon

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France Arabie saoudite Belgique Suisse Luxembourg

63 26 11 8 0,5

4,30 2,81 2,03 1,53 0,15

Source : FMI ; PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain

Comme la Banque mondiale, le seuil de 85% permet aux tats-Unis de faire la pluie et le beau temps au FMI. En effet, cette majorit de 85% est requise pour toutes les dcisions importantes engageant lavenir du FMI, comme lallocation et lannulation de DTS, laugmentation ou la rduction du nombre dadministrateurs lire, les dcisions deffectuer certaines oprations ou transactions sur lor, la dtermination de lvaluation du DTS, la modification des quotes-parts, la suspension temporaire de certaines dispositions ou des oprations et transactions sur DTS, etc. Et comme la Banque mondiale, les tats-Unis sont le seul pays dtenir plus de 15% des droits de vote, do un droit de veto de fait A lorigine, ce seuil tait de 80%, mais le nombre de pays indpendants allant croissant, les tats-Unis ont vu leurs droits de vote sroder. Ils nont accept de passer sous la barre des 20% quen portant le fameux seuil 85%... volution des droits de vote au FMI de 1945 2000 (en%)
Pays Pays industrialiss, dont : tats-Unis Japon Allemagne France Royaume-Uni Pays ptroliers, dont : Arabie saoudite PED, dont : Russie Chine Inde Brsil 1945 67,5 32,0 5,9 15,3 1,4 31,1 7,2 5,0 2,0 1981 60,0 20,0 4,0 5,1 4,6 7,0 9,3 3,5 30,7 3,0 2,8 1,6 2000 63,7 17,7 6,3 6,2 5,1 5,1 7,0 3,3 29,3 2,8 2,2 2,0 1,4

Source : Yves Tavernier, Rapport de la Commission des Finances de lAssemble nationale franaise sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale, 2000.

Les missions du FMI sont soigneusement dfinies dans ses statuts : i) promouvoir la coopration montaire internationale au moyen dune institution permanente fournissant un mcanisme de consultation et de collaboration en ce qui concerne les problmes montaires internationaux ; ii) faciliter lexpansion et laccroissement harmonieux du commerce international et contribuer ainsi linstauration et au maintien de niveaux levs demploi et de revenu rel88 et au dveloppement des ressources productives de tous les tats membres, objectifs premiers de la politique conomique ; iii) promouvoir la stabilit des changes, maintenir entre les tats membres des rgimes de change ordonns et viter les dprciations concurrentielles des changes ; iv) aider tablir un systme multilatral de rglement des transactions courantes entre les tats membres et liminer les restrictions de change qui entravent le dveloppement du commerce mondial ; v) donner confiance aux tats membres en mettant les ressources gnrales du Fonds temporairement leur disposition moyennant des garanties adquates, leur fournissant ainsi la possibilit de corriger les dsquilibres de leurs balances des paiements sans recourir des mesures prjudiciables la prosprit nationale ou internationale ; vi) conformment ce qui prcde, abrger la dure et rduire lampleur des dsquilibres des balances des paiements des tats membres. Dans les faits, la politique du FMI contredit ses statuts. Contrairement au point ii), le FMI ne favorise pas le plein emploi, et ce tant dans les pays les plus industrialiss que dans les PED. Le FMI, sous linfluence du Trsor des tats-Unis et avec lappui des autres pays du Nord, a pris
88

Soulign par les auteurs.

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linitiative de devenir un acteur majeur qui a pes lourdement, et pse encore, sur les orientations politiques et conomiques de ses pays membres. Pour cela, il nhsite pas outrepasser ses droits. Le FMI a ainsi favoris la libralisation complte des mouvements de capitaux. Cette libralisation constitue lune des causes majeures des crises financires qui ont touch de plein fouet les PED. Cette leve de tous les contrles sur les mouvements de capitaux favorise la spculation et est en contradiction avec la section 3 de larticle 6 des statuts du FMI, qui est intitule Contrle des transferts de capitaux et qui dclare notamment : Les tats membres peuvent prendre les mesures de contrle ncessaires pour rglementer les mouvements internationaux de capitaux Aveugle par sa volont nolibrale, la direction du FMI a tent en avril 1997 de modifier cette partie de ses statuts pour donner un cadre lgal son action de drglementation. Ce projet na pas abouti car le moment tait trs mal choisi : la runion se tenait Hong Kong et la crise du sud-est asiatique venait de commencer. Lopposition de certains gouvernements des PED a enterr ce projet. En consquence, la poursuite de la leve de tous les contrles sur les mouvements de capitaux mise en pratique par la direction du FMI constitue clairement une violation de lesprit des statuts de linstitution. Pour le FMI, la fin de la rcession en Asie est la preuve de la justesse de sa politique. C'est idiot. Toutes les rcessions ont une fin. Tout ce que le FMI a russi faire est de rendre la rcession en Asie de l'Est plus profonde, plus longue et plus pnible. Joseph Stiglitz, in The New Republic, avril 2000 Surveillance, aide financire et assistance technique constituent les trois domaines dintervention du FMI. Mais il est facile de se rendre compte que le bilan confine lchec. Les consultations annuelles avec les pays membres et les recommandations de ses experts nont pas permis au FMI de prvoir et dviter les crises majeures aprs 1994. Les politiques dictes par le FMI les ont mme aggraves. Les gouvernements du G7, en particulier celui des tats-Unis, ont utilis le FMI comme un outil pour la ralisation de leurs desseins politiques. [] De nombreuses tudes sur les effets des prts du FMI nont pas russi tablir de lien significatif entre les prts du FMI et laugmentation de la richesse ou du revenu. Le renflouement des cranciers avec le soutien du FMI lors des crises rcentes a t spcialement dommageable et a eu des effets terribles sur les pays en dveloppement. Des gens qui avaient travaill dur pour sortir de la pauvret ont assist la destruction de leur ralisation, la perte de leur pargne et la faillite de leur petite entreprise. Les travailleurs ont perdu leur emploi bien souvent sans aucune indemnit de licenciement pour amortir le choc. Les propritaires nationaux et trangers davoirs rels ont subi de fortes pertes alors que les banques crancires trangres taient protges. Ces banques ont reu des compensations pour la prise de risque sous forme de taux dintrt levs et nont quand mme pas eu assumer toutes les pertes associes des prts haut risque (parfois mme aucune). Le soutien dont ont bnfici les banquiers trangers a servi galement protger les dbiteurs nationaux politiquement influents et a encourag des emprunts de grands montants et des ratios dendettement extraordinaires par rapport au capital . Commission consultative du Congrs tats-unien sur les institutions financires internationales (IFI Advisory Commission), dite Commission Meltzer, 2000 Par exemple, beaucoup dlus, dconomistes et de journalistes ont lou le rle du FMI dans la crise internationale qui a dmarr en 2007. Mais, alors quil profite de cette crise pour imposer au Nord les remdes frelats quil a exigs au Sud partir des annes 1980 [voir Q17-18], le FMI ne la absolument pas anticipe. Dune manire globale, au moins jusquau mois doctobre 2007, les messages gnraux du FMI taient optimistes. Ils confortaient lopinion dominante du moment : lide que le monde tait entr dans une priode de grande modration caractrise par une forte croissance mondiale et une faible volatilit financire, les rcessions graves pouvant dsormais tre vites. Alors qu la mi-2006 la bulle immobilire tait sur le point dclater, le FMI a ni les dangers qui menaaient lconomie des Etats-Unis : Les taux de dfaillance sur crdits hypothcaires ont, de tout temps, t bas. Ajout la titrisation du march hypothcaire, ceci permet de penser que limpact dun ralentissement du march immobilier sur le secteur financier serait limit (Perspectives de lconomie mondiale, avril 2006, p. 18). Pour bien comprendre ce passage, il faut savoir que selon le FMI, la titrisation rduit les risques !

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Nombre daffirmations en tmoignent. En voici une extraite du rapport sur la stabilit financire dans le monde : La titrisation et, plus gnralement, l'innovation financire ont rendu les marchs plus efficaces en rpartissant mieux les risques (FMI, Rapport sur la stabilit dans le monde, septembre 2007, p.7). Voici ce que dclaraient les responsables du FMI au sujet des Etats-Unis en 2007 : Les banques commerciales et dinvestissement proprement dites sont foncirement en bonne sant financire et les risques systmiques semblent faibles (FMI, Rapport pour les consultations de 2007 au titre de larticle 4 avec les Etats-Unis). Toujours en 2007 et propos des Etats-Unis, les mmes responsables affirmaient : Bien quil ny ait pas de place pour la complaisance, il semble que linnovation ait paul la solidit du systme financier. Les nouveaux marchs de transfert des risques ont favoris la dispersion du risque de crdit, dun noyau o lala moral est concentr, vers la priphrie o la discipline de march est le principal frein la prise de risques. () Si lalternance des priodes deuphorie et de panique nont pas disparu les phases dexpansionrcession du crdit hypothcaire risque en tant la dernire illustration les marchs ont montr leur capacit sautorguler 89. Non content de navoir pas prvu la crise, le FMI est de plus rest trs optimiste lors de son clatement et na pas anticip quelle allait se propager des Etats-Unis lEurope et affecterait la sant conomique de la plante. Jusquen aot 2007, la direction du FMI estimait que les perspectives conomiques mondiales taient trs bien orientes . Dix mois plus tard, le directeur du FMI de lpoque, Dominique Strauss-Kahn, dclarait au sujet du secteur financier : les pires nouvelles sont derrires nous . En septembre 2008, la banque daffaires amricaine Lehman Brothers tait dclare en faillite. Le paroxysme de la crise tait atteint. Dans le mois qui a suivi cette faillite, les gouvernants et les banques centrales des Etats-Unis et de lEurope ont vivement ragi en injectant des centaines de milliards de dollars et deuros pour empcher que le systme financier des pays les plus industrialiss ne seffondre. En janvier 2011, un rapport du bureau indpendant dvaluation (BEI) du FMI souligne : Lopinion dominante au sein des services du FMI groupe cohsif de macroconomistes tait que la discipline et lauto-rgulation du march suffiraient carter tout problme majeur des institutions financires. Toujours selon la pense dominante, les crises taient peu probables dans les pays avancs dont le degr de sophistication des marchs financiers leur permettrait de progresser sans encombres avec une rgulation minimale dune part importante et croissante du systme financier 90.

FMI, Rapport pour les consultations de 2007 au titre de larticle 4 avec les Etats-Unis. valuation de laction du FMI au cours de la priode qui a prcd la crise financire et conomique mondiale, BEI, janvier 2011, p.29, www.ieo-imf.org/ieo/pages/IEOPreview.aspx?img=i6nZpr3iSlU%3d&mappingid=dRx2VaDG7EY%3d
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Q17 : Quelles sont les mesures de choc imposes par les plans dajustement structurel et quelles en sont les consquences ? Labandon des subventions aux produits et services de premire ncessit : pain, riz, lait, sucre, essence, lectricit

Dans les PED, pour pallier linexistence de revenu minimum garanti, les gouvernements interviennent traditionnellement pour permettre aux populations pauvres de se procurer les biens de base, notamment alimentaires, et daccder aux services essentiels, comme llectricit. Le FMI et la Banque mondiale exigent la suppression de cette forme de subvention. Les effets se font sentir immdiatement. Les prix des aliments de base augmentent dun coup et le prix du combustible (qui sert notamment leur prparation) explose. Les populations ont alors dnormes difficults pour la cuisson des aliments dune part et pour faire bouillir leau et la rendre potable dautre part, ce qui peut favoriser notamment lexpansion de maladies diarrhiques. De plus, le prix des transports en commun augmente en flche, ce qui se rpercute sur les activits de marachage. Les petits paysans qui doivent apporter leurs produits au march urbain rpercutent cette hausse sur le prix de vente. Dans certains cas, ils ne se dplacent plus vers le march par manque dargent pour se payer le transport. Baisse des calories quotidiennes disponibles, inflation des prix et anmie de lactivit conomique sont les consquences majeures. Les populations ragissent souvent violemment cette suppression car leur survie mme sen trouve menace. Les exemples dmeutes conscutives ces mesures sont nombreux, et on les appelle souvent meutes de la faim ou meutes anti-FMI . Deux exemples pour illustrer : en 1989, au Venezuela, aprs lentre en vigueur du PAS, trois jours dmeutes (el Caracazo) ont fait plusieurs centaines de morts (300 morts officiellement mais on a parl de plus de 4 000) ; en 1991 au Prou, le prix de lessence est multipli par 31 et celui du pain par 12 en une nuit, tandis que le salaire minimum a dgringol de plus de 90% en 15 ans. La liste complte serait longue. Derniers exemples en date, en 2008, de multiples meutes de la faim ont clat aux quatre coins de la plante : Hati, Cte dIvoire, Cameroun, Egypte, Bangladesh, Maroc, Philippines [voir Q19] Les manifestants exigeaient des gouvernants quils imposent une diminution du prix des aliments. Face lampleur des manifestations populaires, plusieurs gouvernants ont renonc au dogme du FMI et ont adopt une politique interventionniste qui a t jusqu interdire lexportation des aliments dont la population a besoin. Mais, dans plusieurs pays, les gouvernements ont pris loption de rduire les taxes de douane, ce qui aura de fcheuses consquences sur les budgets nationaux venir (salaire des fonctionnaires, budget allou la sant ou lducation) et sur les producteurs locaux. Une rduction drastique des budgets sociaux

Afin datteindre lquilibre budgtaire, le FMI et la Banque mondiale imposent des coupes claires dans les dpenses publiques, notamment dans les budgets jugs non productifs (ducation, sant, logement, infrastructures). En outre, ils exigent le gel du salaire des fonctionnaires et des licenciements dans la fonction publique. Toutes ces mesures affectent gravement les populations et expliquent les indicateurs sociaux terriblement proccupants pour les PED. Le Fonds sest, de manire rpte, oppos toute fixation dun salaire minimum et sest fait lavocat de la flexibilit du march du travail, sans se proccuper des conventions internationales sur les normes sociales de base ou, au minimum, de lapplication des normes nationales. Felisa Miceli, ministre argentine des Finances, 13 avril 2007 La dvaluation de la monnaie locale

La dvaluation [voir lexique] a pour fonction de rendre les produits issus du pays concern moins chers pour ceux qui sont situs lextrieur, donc plus comptitifs sur le march mondial. En thorie, ils trouvent plus facilement preneurs. Inversement, libells en monnaie locale, les produits imports de ltranger sont plus chers sur place. Le cot de la vie sen trouve renchri car une bonne partie de ce qui est consomm est import.

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Par exemple, en janvier 1994, le FMI et la France ont obtenu des gouvernements africains concerns une dvaluation de 50% du franc CFA (FCFA, monnaie utilise dans les anciennes colonies franaises) par rapport au franc franais. Cette mesure tait destine favoriser les exportations : pour les acheteurs situs lextrieur de la zone CFA, un produit issu de la zone CFA, en gnral une matire premire non transforme, qui valait 100 FCFA, cest--dire 2 FF, a vu du jour au lendemain sa valeur en francs franais (ou en toute autre monnaie forte) baisser de moiti, 1 FF. Mais sur place, les effets furent terribles : un produit fini, par exemple import de France, qui valait 100 FCFA avant la dvaluation a vu dun coup sa valeur passer 200 FCFA. Et pour rcuprer la somme de 100 FF, il fallait du jour au lendemain vendre le double de produits. Le pouvoir d'achat des populations des pays de la zone CFA a donc fortement baiss, dautant plus que les salaires taient bloqus. Dans le mme temps, la dette de ces pays (libelle en monnaie trangre) sest retrouve de fait multiplie par 2. En effet, il fallait deux fois plus d'argent (en monnaie locale) pour obtenir les devises trangres ncessaires au remboursement de la dette. Tous les citoyens de ces pays nont pas t touchs de la mme manire par cette mesure. Les pauvres ont vu leur pouvoir dachat baisser automatiquement tandis que les riches qui avaient pu placer leurs avoirs ltranger sous forme de devises ont pu, aprs la dvaluation, rapatrier leur argent et acqurir le double de FCFA avec la mme quantit de devises. Les classes dominantes locales savaient que la dvaluation se prparait et avaient pris la prcaution de changer leurs FCFA en devises. Cest pourquoi cette dvaluation fut qualifie de dvaluation tam-tam . Des taux dintrt levs

On retrouve l la dmarche initie par les tats-Unis en 1979 : les taux dintrt levs servent attirer les capitaux trangers avec une rmunration leve. Le problme est que comme le pays est en crise, ou bien les capitaux trangers ne viennent pas, ou bien ils viennent en vue dune spculation court terme. Cela nest pas intressant pour lconomie locale, et peut mme se rvler particulirement nuisible car cela peut dstabiliser la monnaie en cas de dpart prcipit ou provoquer par exemple une augmentation du prix de limmobilier. Par ailleurs, les petits producteurs empruntent sur le march local pour acheter les semences, les engrais, les outils, et la hausse des taux dintrt rduit alors leur capacit demprunt. Par consquent, lensemencement diminue et la production chute. De leur ct, les entreprises endettes doivent faire face des remboursements suprieurs alors que le march est dj dprim. Enfin, cette hausse des taux dintrt augmente la charge de la dette publique interne pour ltat, do une dtrioration du dficit public, alors que justement lobjectif affich est de le rduire Cela pousse alors ltat des coupes encore plus importantes dans les dpenses sociales. Ces mesures drastiques provoquent de nombreuses faillites de petites et moyennes entreprises, ainsi que de banques locales. Ltat se voit contraint de les nationaliser et dassumer leurs dettes. Il ragit en bloquant les maigres pargnes des petits dposants. Une dette prive devient alors publique, et ce sont les contribuables qui doivent lassumer. Les classes populaires et moyennes sont fortement touches.

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Q18 : Quelles sont les mesures structurelles imposes par les plans dajustement structurel et quelles en sont les consquences ? Le dveloppement des exportations

Pour se procurer les devises ncessaires au remboursement de la dette, les PED doivent accrotre leurs exportations. Cela les conduit rduire les cultures vivrires destines lalimentation des populations (comme le manioc ou le mil par exemple). Bien souvent, ils se spcialisent sur un ou quelques produits agricoles dexportation, une ou quelques matires premires extraire du sous-sol ou des activits primaires comme la pche. Ils deviennent alors fortement dpendants de cette ressource ou de cette monoculture. Pays Bnin Mali Burkina Faso Tchad Ouganda Rwanda thiopie Nicaragua Honduras Tanzanie Sao Tom et Principe Guyana Malawi Mauritanie Sngal Guine Zambie Niger Bolivie Cameroun Principal produit dexportation coton coton coton coton caf caf caf caf caf caf cacao sucre tabac pche pche bauxite cuivre uranium gaz naturel ptrole Part de ce produit dans les revenus dexportation en 2000 84% 47% 39% 38% 56% 43% 40% 25% 22% 20% 78% 25% 61% 54% 25% 37% 48% 51% 18% 27%

Source : FMI, The enhanced HIPC Initiative and the Achievement of Long-Term External Debt Sustainability, 15 avril 2002

Linstabilit des conomies sen trouve accrue car les cours sur le march mondial peuvent varier brutalement. En trs grande majorit, les matires premires sont exportes sous forme brute et transformes dans les pays riches qui engrangent alors lessentiel de la valeur ajoute : pour schmatiser, le cacao est produit en Cte dIvoire mais le chocolat est fait en Suisse ou en France A l'chelle du globe, on dnombre dj 1,3 milliard de personnes qui vivent sur des terres fragiles - zones arides, terres humides et forts dont elles ne peuvent tirer leur subsistance. James Wolfensohn, prsident de la Banque mondiale, Une chance pour le dveloppement durable , in Le Monde, 23 aot 2002 Louverture totale des marchs par la suppression des barrires douanires

Le but officiel de louverture des marchs est de favoriser les consommateurs en faisant baisser les prix sur le march local. Mais cela permet avant tout aux transnationales trangres de

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conqurir dimportantes parts de march dans des secteurs conomiques souvent porteurs, de provoquer la disparition des entreprises locales ou des producteurs locaux et, une fois en situation de monopole, daugmenter les prix. Sur place, inflation et augmentation du chmage font alors des ravages sur les classes populaires. A quoi sert-il comme consommateur de voir baisser le prix du poulet ou de la tomate si on a perdu son emploi et quen consquence on na plus un sou ? Avec cette ouverture, les productions trangres souvent subventionnes dans leur pays dorigine arrivent alors sur le march local sans entraves et peuvent concurrencer librement les producteurs locaux, ce qui dstabilise toute lconomie locale. Le combat est largement dsquilibr. Les producteurs locaux ont souvent un niveau de formation moindre, un matriel moins performant et ne sont pas en mesure de raliser des investissements mme modestes. Au contraire, les transnationales ont une puissance financire et technologique trs importante et les tats du Nord subventionnent largement leurs productions, surtout agricoles. On estime 1 milliard de dollars par jour (soit environ 350 milliards de dollars par an91) le montant des subventions des pays du Nord leurs exploitations agricoles. De plus, cause des PAS, les tats du Sud ne peuvent plus recourir des taxes limportation pour protger leurs produits. Voil pourquoi malgr des frais de production plus levs et des frais de transport importants, les produits du Nord sont souvent moins chers dans les pays du Sud que les mmes productions locales. Cest ainsi quen Jamaque, le lait reconstitu partir de poudre import des tats-Unis est moins cher que le lait produit par les vaches jamacaines92. Cela se rpte pour de nombreux produits partout dans les PED. Je suis dtermin poursuivre une stratgie agressive douverture des marchs dans toutes les rgions du monde. Bill Clinton, prsident des tats-Unis, discours lOMC, 18 mai 1998 Comment s'tonner avec une telle concurrence dloyale que les paysans du tiers-monde ne soient pas en mesure de nourrir dcemment leurs familles et aillent grossir les bidonvilles des grandes villes pour y chercher dhypothtiques moyens de subsistance que leur terre ne leur donne plus ? Comment comprendre quon place dans les mmes conditions une cooprative locale ou un petit producteur qui tche de survivre, et une transnationale du Nord ? Mme dans les sports de combat les plus violents, on ne fait jamais combattre un poids plume avec un poids lourd ! En conomie librale, cela ne pose aucun problme... Rappelons que les pays dvelopps ont pris soin chez eux de raliser cette ouverture lentement et mthodiquement pour quelle se fasse dans de bonnes conditions. Les tats-Unis et les autres pays de la Triade protgent leurs entreprises non seulement coup de subventions mais aussi de mesures protectionnistes. Par exemple, en 2002, le gouvernement de George W. Bush a dcid de protger son industrie sidrurgique en appliquant des taxes sur les aciers imports dEurope et dAsie. Cela est strictement interdit pour les PED. La plupart des pays industriels avancs dont les tats-Unis et le Japon ont difi leur conomie en protgeant judicieusement et slectivement certaines de ses branches, jusquau moment o elles ont t assez fortes pour soutenir la concurrence trangre. [] Contraindre un pays en dveloppement souvrir des produits imports qui vont rivaliser avec certaines de ses industries, dangereusement vulnrables la concurrence de leurs homologues trangres bien plus puissantes, peut avoir de dsastreuses consquences sociales et conomiques. Les paysans pauvres des pays en dveloppement ne pouvant videmment pas rsister aux produits massivement subventionns en provenance dEurope et des tats-Unis, des emplois ont t systmatiquement dtruits avant que les secteurs industriel et agricole nationaux aient pu engager une dynamique de croissance forte et en crer de nouveaux. Pis : en exigeant que les pays en dveloppement suivent des politiques montaires restrictives, le FMI leur a impos des taux dintrt qui auraient interdit toute cration demploi mme dans le contexte le plus favorable. Et, comme le commerce a t libralis avant la mise en place de filets de scurit sociale, ceux qui ont perdu leur emploi ont t prcipits dans lindigence. Donc, trop souvent, la libralisation na pas apport la croissance promise mais a accru la misre.

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Voir Les Echos, 17 novembre 2007, www.lesechos.fr/info/reperes/echosup20071117_05-les-subventions-agricoles.htm Voir par exemple lexcellent film Life and debt, de Stphanie Black.

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Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Lexemple le plus flagrant est celui du coton, pour lequel les subventions agricoles des tats-Unis et de l'Union europenne ont entran les cours vers le bas. Selon la CNUCED, les tats-Unis sont le premier exportateur mondial de coton du fait de l'ampleur considrable des subventions verses, qui s'levaient 3,9 milliards de dollars en 2001-2002, soit un montant qui tait le double de celui atteint en 1992 et qui dpassait de 1 milliard de dollars la valeur de la production totale de coton des tats-Unis . Pourtant, selon le Comit consultatif international du coton, le cot de production d'une livre de coton est de 0,21 dollar au Burkina Faso contre 0,73 dollar aux tats-Unis . Par ailleurs, les droits de douane appliqus par les pays riches sont quasiment nuls pour les produits bruts, ce qui a dissuad les pays du tiers-monde de diversifier leur conomie et les a maintenus dans la dpendance par rapport quelques produits de base, voire souvent un seul. En revanche, quand le Sud veut exporter des produits labors vers les pays les plus industrialiss il doit faire face des taxes leves. En somme, les gouvernements du Nord tablissent une politique douanire visant convaincre les PED dabandonner leur souverainet alimentaire [voir Q20] et dexporter de prfrence des produits non transforms. Lide selon laquelle les pays en dveloppement doivent sauto-alimenter est un anachronisme, vestige dune poque rvolue. Ils feraient mieux dassurer leur scurit alimentaire en comptant sur les produits agricoles des tats-Unis, qui la plupart du temps cotent bien moins cher. John Block, Secrtaire lAgriculture des tats-Unis, 1986 Louverture des frontires aux produits alimentaires a provoqu la faillite de nombreux producteurs locaux. Une fois que luvre de destruction est opre et que les pays deviennent dpendants de ltranger pour se nourrir, ils sont pris dans le pige. Or, le dveloppement des agro-combustibles, la spculation et la diminution de lemblavement93 partir de 2006 par les grandes entreprises cralires ont rduit les quantits disponibles et fait monter les prix, jusqu la crise qui a commenc en 2008. La logique qui veut que laccs aux marchs favorise le dveloppement est dans limpasse. La libralisation nest pas la cl. La preuve : on a beaucoup ouvert nos marchs, et la situation sest aggrave. Shree Baboo Chekitan Servansing, reprsentant permanent de lle Maurice auprs de lONU Genve94 La libralisation de lconomie, notamment labandon du contrle des mouvements de capitaux et la suppression du contrle des changes

Elle vise ouvrir totalement les conomies des PED aux investissements, aux produits et aux services des transnationales des pays les plus industrialiss afin de rpondre aux desiderata des dirigeants de transnationales : produire ce quils veulent, o ils veulent, dans les conditions dfinies par eux, aux salaires fixs par eux. La libralisation a aussi pour but de supprimer tout obstacle au rapatriement de profits par les transnationales du Nord implantes dans les PED. A titre de comparaison, en 2006, ces rapatriements de profits par les transnationales implantes dans des PED ont atteint 244 milliards de dollars95, soit plus du double de lAPD verse par les pays du Nord (parfois sous forme de prts qui alourdissent encore la dette). En somme, le Nord donne chichement dune main ce quil rcupre largement de lautre. Puisque lon compare divers transferts financiers, signalons que lAPD est aussi largement infrieure aux sommes conomises mois aprs mois, envoyes par les migrants dans leur pays dorigine et essentielles la survie sur place : elles sont estimes 243 milliards de dollars en direction des PED en 2009. Dailleurs, ce chiffre est sans doute sous-valu car le montant des transferts informels, en dehors des agences spcialises comme Western

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Action densemencer une terre avec des crales. Voir Libration, 24 juin 2006. Voir Banque mondiale, Global Development Finance.

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Union qui prlvent une commission dmesure au passage, est par dfinition trs peu quantifiable.

Diffrents transferts financiers pour les PED en 2009


300

243

150

120

-150

-173 -244
-300 APD Envoi des migrants Profits rapatris par les transnationales Service de la dette extrieure publique

En milliards de dollars. Source : OCDE ; Banque mondiale.

Enfin, la leve de tout contrle sur les mouvements de capitaux permet aux riches des PED de dlocaliser leurs capitaux vers les pays du Nord au lieu de les investir dans lconomie locale. La libralisation des oprations en compte de capital provoque donc une hmorragie de capitaux [voir Q53]. La Cnuced note que les vastes rformes entreprises par la plupart des pays en dveloppement dans les annes 80 et 90, souvent la demande des organisations financires et des prteurs internationaux, nont pas produit les rsultats escompts. Ces rformes privilgiaient une plus grande stabilit macroconomique, le recours accru aux mcanismes du march et louverture rapide la concurrence internationale. Or, dans bon nombre de cas, linvestissement priv na pas progress comme prvu ; lconomie de nombreux pays a stagn, voire rgress ; et beaucoup de nations en dveloppement, dj aux prises avec des niveaux levs de pauvret, ont constat que ces mesures de libralisation de lconomie accentuaient les ingalits au lieu de les attnuer. Cnuced, Trade and Development Report 2006 Dans les pays mergents, on assiste une autre consquence ngative. Les capitaux attirs sont souvent trs volatils. Ds les premires difficults conomiques ou ds quun autre march offre des perspectives plus intressantes, ils repartent en dstabilisant le pays quils fuient. Par exemple, leur arrive a provoqu des bulles spculatives boursires et immobilires en Asie du Sud-Est dans les annes 1990. En 1997-1998, ces capitaux volatils sont brutalement repartis en provoquant une crise trs profonde. Les capitaux spculatifs, dont lafflux et le reflux suivent si souvent la libralisation des marchs financiers, laissent le chaos dans leur sillage. Les petits pays en dveloppement sont comme de petits bateaux. Avec la libralisation rapide des marchs des capitaux effectue comme lexigeait le FMI, on leur a fait prendre la mer par gros temps avant quils aient pu colmater les trous dans la coque, apprendre son mtier au capitaine et embarquer les gilets de sauvetage. Mme dans le meilleur des cas, il y avait une forte probabilit de naufrage quand ils seraient frapps de plein fouet par une grosse vague. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Une fiscalit aggravant encore les ingalits avec le principe dune taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la prservation des revenus du capital

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La suppression des barrires douanires fait baisser les recettes fiscales de ltat en question, qui adopte alors une fiscalit largie pnalisant avant tout les populations pauvres : abandon de la progressivit de limpt sur le revenu et systme de TVA gnralise. Or la TVA est limpt le plus injuste puisquil frappe davantage les plus dmunis. Prenons le cas dune TVA 18% comme en Afrique de lOuest francophone. Elle sapplique de la mme manire tout acheteur dun kilo de riz, riche ou pauvre. Si quelquun consacre la totalit de ses revenus acheter des produits de base pour survivre, il paie lquivalent dun impt de 18% sur ses revenus. Si au contraire quelquun gagne largement sa vie et ne consacre que 10% de ses revenus de tels achats, limpt prlev via la TVA ne reprsente que 1,8% de ses revenus, le reste de ses revenus pouvant tre plac dans un paradis fiscal et non tax ! Voil pourquoi laugmentation de la TVA ou linstauration de franchises montants fixes sont rgulirement mises en avant par ceux qui veulent la baisse des taux dimposition de limpt sur le revenu, coupable leurs yeux dtre proportionnel au niveau de vie. Des privatisations massives des entreprises publiques, donc un dsengagement de ltat des secteurs de production concurrentiels

La privatisation force des entreprises publiques consiste souvent en une vente prix brads, dont profitent les transnationales prives, quelles soient du Nord (le plus souvent) ou du Sud (quelquefois) et quelques proches du pouvoir. Les sommes rcoltes par la privatisation vont directement au remboursement de la dette. Pour le FMI, ltat doit se dsengager des secteurs de production concurrentiels, mme sils ont une importance nationale stratgique (eau, tlcommunications, transports, sant, ducation, etc.). Il doit donc se limiter la rpression (police, justice) et la dfense. Par exemple, la ligne de chemin de fer Dakar-Bamako-Niger96, autour de laquelle stait dveloppe toute une conomie informelle trs importante pour les rgions traverses, a t privatise en 2003 la demande de la Banque mondiale. Certains observateurs critiques pensent dailleurs que la ligne a t dlaisse pour rendre la privatisation inluctable La concession a t accorde pour 25 ans au groupement form par la socit canadienne Canac (acquise depuis par lamricaine Savage) et lentreprise franaise Getma (passe entre les mains de la socit Jean Lefebvre qui a intgr la transnationale Vinci). La socit Transrail a ainsi t cre pour grer la ligne. Mais les investissements promis nont pas t raliss, et ds la privatisation, 24 gares sur 36 ont t fermes : tout le secteur informel localis dans ces gares, essentiellement le fruit du travail des femmes, a t lamin. Plus de mille cheminots ont t licencis dont les syndicalistes les plus engags dans la dfense de leur outil de travail. Le plan social a t financ grce un prt de la Banque mondiale La dgradation des rails et du matriel est telle quil faut au moins trois jours pour parcourir les 1 200 kilomtres de Dakar Bamako. La vitesse de pointe est de 30 km/h Les draillements sont quotidiens. Le service voyageurs est sacrifi car seul le fret intresse Transrail et la Banque mondiale : les matires premires doivent tre achemines sur le march mondial grce un convoi de fret quotidien. Les Sngalais ou les Maliens, eux, en sont rduits prendre lunique express hebdomadaire qui arrive souvent avec plusieurs jours de retard, alors que le prix du billet pour prendre place dans un wagon dlabr est exorbitant (lquivalent de 55 euros) Dans ces conditions, les populations voient se rduire les services auxquels elles ont accs et le chmage saccrot. Au Nicaragua, depuis le virage libral de 1990, les exigences du FMI ont t appliques la lettre, provoquant 260 000 licenciements en 1994 (sur une population totale infrieure 4 millions dhabitants). De la sorte, ltat perd le contrle dlments stratgiques pour le dveloppement. Des services dintrt essentiel sont confis au priv, do par exemple la floraison dinstitutions scolaires prives, souvent de qualit trs mdiocre, car les exigences en termes de formation et les salaires des enseignants sont rduits la portion congrue. La transformation du FMI en une source de prts long terme assortis des conditionnalits de lajustement a rendu les nations pauvres de plus en plus dpendantes du FMI et lui a donn une influence importante dans le choix des politiques des pays membres, ce qui est indit pour une
96 Voir Vincent Muni, Bataille syndicale autour du rail sngalais , in Le Monde diplomatique, fvrier 2007. Voir aussi www.cocidirail.info et Survie, Billets dAfrique, Juillet-Aot 2007, www.survie-france.org

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institution multilatrale. La poursuite du financement est tributaire des rsultats des politiques demandes telles que dfinies dans des accords entre le FMI et ses membres. Ces programmes nont pas assur le progrs conomique. Ils ont min la souverainet nationale et bien souvent fait obstacle au dveloppement dinstitutions dmocratiques responsables susceptibles de corriger leurs propres erreurs et de rpondre aux changements intervenant dans la situation extrieure . Commission consultative du Congrs tats-unien sur les institutions financires internationales (IFI Advisory Commission), dite Commission Meltzer, 2000 Les accords avec le FMI permettant loctroi de prts sont en gnral signs pour trois ans. Le pays endett sengage sur des rformes conomiques trs prcises, dont la ralisation conditionne le dblocage dune partie des sommes promises. Ainsi, Madagascar, la privatisation de la compagnie ptrolire publique (Solima) avait pris du retard sur le programme prpar par le FMI. Prvue pour 1999, elle ne fut acheve quen juin 2000. Ds juillet 2000, la premire tranche dun nouveau crdit fut dbloque, comme une rcompense pour un lve bien sage qui pouvait passer la rforme suivante Consquences : une compagnie brade au priv et un endettement aggrav. Pour les populations : rien. Il ressort de tout bilan objectif des programmes de stabilisation, de libralisation et de privatisation mens depuis 25 ans que la majeure partie du continent [africain] nest pas parvenue la trajectoire de croissance escompte. [...] Cela montre clairement que les institutions de Washington nont pas le monopole de la comptence technique. Cnuced, Rapport sur le dveloppement de lAfrique 2006 Au total, les plans dajustement structurel dfendent avec acharnement les intrts des institutions financires et des transnationales du Nord. Mais ils sont synonymes de pauvret et de dnuement pour les populations qui en supportent les consquences. Comme lconomie nest pas une science exacte, peu importe le nombre de contre-exemples. Si je fais une tude en physique qui est conteste par une exprience, je dois remettre en question la thorie. Et la thorie progresse travers cette invalidation. En conomie, vous pouvez miner la vie de millions de personnes, mais aucune de ces preuves humaines ne joue contre lidologie de lajustement structurel Susan George, vice-prsidente dAttac France, in Charlie Hebdo, 6 dcembre 2000

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Q19 : En quoi consiste la politique du FMI en Europe depuis lclatement de la crise internationale en 2007-2008 ? Discrdit par le dsastre social des politiques quil a imposes au Sud, le FMI a nanmoins profit de la crise qui a clat en 2007-2008 pour reprendre pied et gnraliser au Nord les mmes politiques nfastes. Sans tre exhaustifs, prenons quelques exemples europens pour dmontrer que si le FMI est redevenu actif, son action est surtout nuisible pour les peuples. En octobre 2008, un plan de 20 milliards deuros est dcid pour la Hongrie, dont 12,3 milliards prts par le FMI, mais les conditions sont svres pour la population : hausse de 5 points de la TVA 25 %, ge lgal de dpart la retraite port 65 ans, gel des salaires des fonctionnaires pour deux ans, suppression du treizime mois des retraits, baisse des aides publiques lagriculture et aux transports publics. Mais le vote du budget 2011 fche les marchs et lagence de notation Fitch abaisse la note de la Hongrie en dclarant que le gouvernement a jet les bases d'un projet de budget qui va dans la mauvaise direction , avec une taxe sur le chiffre daffaires des banques et une hausse d'impt temporaire pour les transnationales oprant en Hongrie, afin que tous contribuent plus ou moins leffort. Ce budget entend pourtant bien ramener le dficit public 3% en 2011, donc le dsaccord ne porte pas sur lobjectif atteindre, mais sur la manire dy parvenir. En novembre 2008, lUkraine tombe dans la nasse du FMI. En change dun prt de 16,4 milliards de dollars, le parlement ukrainien est somm dadopter un plan de sauvetage draconien de privatisations et de coupes budgtaires. LUkraine doit reculer lge de la retraite des femmes de 55 60 ans et augmenter de 20% le tarif du gaz. Mais la hausse du salaire minimum de 11% inquite le FMI qui bloque son programme et DSK dclare : Une mission rcente du Fonds en Ukraine a conclu que les politiques dans certains domaines, dont la nouvelle loi sur le salaire minimum, menaaient [la] stabilit du pays. Rappelons que DSK avait augment son salaire de plus de 7 % son arrive la tte du FMI97. Aprs avoir enregistr un taux de croissance de 10% en moyenne sur 2003-2007, la Lettonie connat une forte rcession et, en dcembre 2008, le FMI, l'Union europenne et des pays nordiques sengagent injecter 7,5 milliards d'euros. Plutt que de toucher aux profits du capital et au patrimoine des plus riches, cest aux travailleurs, retraits et chmeurs quest impose une cure d'austrit de deux ans, assortie dune coupe dans les dpenses quivalente 15% du PIB. Les salaires sont rduits de 20% dans la fonction publique, les retraites de 10%. En dcembre 2009, la Cour constitutionnelle de Lettonie juge anticonstitutionnelle cette baisse des pensions de retraite demande par le FMI, en violation du droit des individus une scurit sociale. Toutefois, laustrit se poursuit et le FMI salue les efforts extraordinaires mens pour retrouver la croissance grce aux exportations comptitives, via une baisse des salaires pouvant aller jusqu' 80% ! coles et hpitaux ferment par dizaines et la TVA passe de 18 22%, alors que les socits bnficient dun des taux dimposition sur les bnfices les plus avantageux de lUE (15% contre 23,5% en moyenne). Fortement secoue par la crise, la Grce voit elle aussi dbarquer le FMI, qui donne son accord le 9 mai 2010 pour un prt d'urgence de 30 milliards d'euros sur trois ans. La situation en Grce est encore aggrave par des manipulations statistiques ayant permis de dissimuler les chiffres rels de lendettement, avec la complicit de la banque Goldman Sachs qui conseillait le gouvernement tout en engrangeant de juteux profits en spculant sur la faillite de ce pays ! En fvrier 2011, aprs plusieurs sries de terribles mesures daustrit, une rduction de 1,4 milliard deuros des dpenses de sant est rclame par lUE et le FMI alors quune centaine de mdecins campe devant le ministre de la Sant Athnes. Lobjectif de privatisations de biens publics de l'tat est revu la hausse, passant de 7 milliards deuros de recettes dici 2013 50 milliards dici 2015. Sont alors viss les ports, les aroports, les chemins de fer, llectricit ainsi que des plages touristiques du pays. Islande, Roumanie, Irlande, Portugal et tant dautres pays suivent une logique identique.

97 Son salaire annuel pour 2010 tait de 441 980 euros, sans compter une indemnit de 79 120 dollars pour couvrir ses frais de reprsentation.

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Q20. Quel impact de la logique dfendue par le FMI et la Banque mondiale sur la crise alimentaire mondiale qui a commenc en 2007? Larticle 25 de la Dclaration universelle des droits de lHomme stipule que toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires . La forte augmentation du cot des aliments de base, particulirement importante au premier semestre 2008 ainsi quen 2010-2011, a directement menac la survie de centaines de millions de personnes. Le droit lalimentation, dj srieusement malmen depuis plusieurs dcennies de recettes nolibrales, est encore plus gravement mis mal. Aprs une baisse trs importante des cours pendant plus de vingt ans [voir Q11], linversion de tendance a eu lieu au second semestre 2001. Dabord dirige sur le secteur de lnergie et des mtaux, elle a ensuite concern les denres alimentaires. La tendance a t extrmement forte. En un an, les prix du riz et du bl ont doubl, celui du mas a progress de plus dun tiers. Cette explosion des prix est la consquence directe de la libralisation des marchs impose par les institutions financires internationales depuis les annes 1980. La suppression des barrires douanires est responsable de l'augmentation de la fluctuation des cours mondiaux des matires premires agricoles. Ainsi la FAO constate l'augmentation constante de la volatilit des cours durant ces deux dernires dcennies, cette volatilit semblant dsormais une caractristique permanente sur les marchs alors que ntait pas le cas auparavant98. Selon la FAO toujours, les politiques agricoles des pays en dveloppement ont t libralises et leurs structures dappui au monde rural (vulgarisation, fourniture dintrants, stockage et commercialisation, crdit, stabilisation des prix) ont t progressivement limines et ont laiss leurs petits agriculteurs sans dfense face aux forces du march international. Est-ce la FAO qui a fait pression sur les pays en dveloppement pour ladoption de telles politiques ? 99 L'explosion des prix s'explique donc aujourd'hui dabord par la spculation. En une seule sance, le 27 mars 2008, le cours du riz, qui est laliment de base pour la moiti de la population mondiale, a progress de 31%. Les consquences pour les pays les plus conomiquement vulnrables sont extrmement proccupantes. En effet, les politiques imposes par le FMI et la Banque mondiale la majorit des pays pauvres ont cr une dpendance structurelle en importation vivrire, l'idologie dominante imposant le dveloppement de cultures d'exportations au dtriment des productions vivrires. Selon la FAO : Les dpenses totales des importations de produits alimentaires des PMA (Pays les moins avancs) et des PFRDV (Pays faibles revenus et dficit vivrier) en 2008 devant augmenter de 37 et 40 pour cent par rapport 2007, aprs la hausse de 30 et 37 pour cent, respectivement, dj enregistre lanne prcdente . Ainsi la facture des PFRDV passerait 169 milliards de dollars en 2008. Le baril de ptrole a atteint 145 dollars en juillet 2008, lonce dor 1000 dollars en mars 2008, le boisseau de mas 7,5 dollars en juin 2008, autant de records qui illustrent une tendance haussire pour la quasi-totalit des matires premires. Les stocks craliers sont au plus bas depuis un quart de sicle. Certains pays producteurs ont mme restreint ou interrompu leurs exportations, comme la Russie pour les crales ou la Thalande pour le riz, afin que la production reste sur le march national. Le cot dun repas a fortement augment. Dans plus de trente pays, des Philippines lEgypte et au Burkina Faso, de Hati au Ymen et au Sngal, la population est descendue dans la rue pour crier sa rvolte, les grves gnrales se sont multiplies. Selon certaines estimations, les fonds dinvestissement contrleraient maintenant 50 60 % du bl ngoci sur les plus grands marchs mondiaux de produits de base. Une socit estime que le montant des investissements spculatifs placs dans les marchs terme de produits de base (des marchs o les investisseurs nachtent ni ne vendent aucun produit physique, comme le riz ou le bl, mais misent simplement sur les fluctuations de prix) est pass 5 milliards de dollars en 2000 175 milliards de dollars en 2007.

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Voir FAO, Perspectives de lalimentation, Analyse des marchs mondiaux, juin 2008. Jacques Diouf [Directeur gnral de la FAO] rpond aux rcentes critiques du Prsident de la Rpublique du Sngal , 15 mai 2008, www.fao.org/newsroom/fr/news/2008/1000840/index.html

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GRAIN, Crise alimentaire : le commerce de la faim , avril 2008100 Aprs la crise des subprime qui a clat aux tats-Unis lt 2007, les investisseurs institutionnels (surnomms en franais zinzins)101 se sont dsengags progressivement du march des dettes construit de manire spculative partir du secteur de limmobilier amricain et ont identifi le secteur des produits agricoles et des hydrocarbures comme susceptible de leur procurer des profits intressants. Ils font cela en achetant les rcoltes futures de produits agricoles la Bourse de Chicago et celle de Kansas City qui sont les principales Bourses mondiales o lon spcule sur les crales. De mme, ils achtent sur dautres Bourses de matires premires la production future de ptrole et de gaz en spculant la hausse. Ceux-l mmes qui ont provoqu la crise des subprime aux tats-Unis par leur soif de profits, en exploitant notamment la crdulit des familles peu solvables dAmrique du Nord dsireuses de devenir propritaires dune habitation, ont pris une part trs active dans la forte hausse des cours des hydrocarbures et des produits agricoles. Do lextrme importance de remettre en cause la toute-puissance des marchs financiers. Pourtant, les explications avances sont souvent prsentes de manire factuelle : drglements climatiques ayant rduit la production cralire en Australie et en Ukraine, nette hausse du prix du ptrole rpercut sur les transports puis les marchandises ou encore demande croissante de la Chine et de lInde (ce qui explique pourquoi les produits peu convoits par ces deux pays, comme le cacao, nont pas connu la mme envole des cours). Nombre dintervenants ont refus dinterroger le cadre conomique dans lequel ces phnomnes se produisaient. Ainsi, Louis Michel, Commissaire europen au dveloppement et l'aide humanitaire, a surtout craint un vrai tsunami conomique et humanitaire en Afrique. Lexpression est ambigu car limage du tsunami fait rfrence une catastrophe naturelle qui nous dpasse et ddouane trop facilement un certain nombre de responsables. Dautres explications sont trop souvent sous-estimes ce sujet. Primo, face un prix des crales qui tait historiquement bas jusquen 2005, les grandes entreprises prives dagrobusiness ont obtenu des gouvernements des tats-Unis et de lUnion europenne quils subventionnent lindustrie des agro-carburants. Ces grandes entreprises voulaient gagner sur deux tableaux : vendre leurs crales plus cher et rendre rentable la production dagro-combustibles. Elles y sont parvenues. Comme ont-elles procd ? Elles se sont appuyes sur lhypothse suivante : ce que le ptrole ne permettra plus de faire dici quelques dcennies (en consquence de la rduction des rserves disponibles), le soja, la betterave (transforms en biodiesel), les crales ou la canne sucre (sous forme dthanol) devraient tre en mesure de le permettre. Elles ont donc demand aux pouvoirs publics dattribuer des subventions afin que la production trs coteuse dagrocombustibles devienne rentable. Washington, la Commission europenne Bruxelles et dautres capitales europennes ont accept sous prtexte dassurer la scurit nergtique de leur pays ou de leur rgion102. Cette politique de subvention a dvi vers lindustrie des agro-combustibles des quantits trs importantes de produits agricoles essentiels pour lalimentation. Par exemple, 100 millions de tonnes de crales ont t exclues du secteur alimentaire en 2007. Loffre diminuant de manire importante, les prix se sont envols. De mme, des terres qui taient destines produire des aliments ont t reconverties en terres de culture pour les agro-combustibles. Cela diminue aussi loffre de produits alimentaires et fait monter les prix. En somme, pour satisfaire les intrts de grandes socits prives qui veulent dvelopper la production dagro-combustibles, il a t dcid de faire main basse sur certaines productions agricoles dont le monde a besoin pour se nourrir.

Voir www.grain.org/articles/?id=41 Les principaux investisseurs institutionnels sont les fonds de pensions, les socits dassurance et les banques ; ils disposent de 60 000 milliards de dollars quils placent l o cest le plus rentable. Sont aussi actifs les hedge funds (fonds spculatifs), qui peuvent mobiliser 1 500 milliards de dollars. 102 Remarquons une nouvelle fois la politique du deux poids deux mesures : les gouvernements du Nord nhsitent pas subventionner lindustrie prive et leurs agriculteurs, pour assurer le dveloppement de la filire des agrocarburants alors que via la Banque mondiale, le FMI et lOMC, ils nient le droit des gouvernements du Sud subventionner leur producteurs locaux, que ce soit dans lagriculture ou lindustrie.
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Mme les institutions internationales se sont alarmes de la situation. Un rapport de la Banque mondiale a estim que les phnomnes climatiques et la demande croissante en Asie ont eu un impact mineur. En revanche, selon ce rapport, le dveloppement des agro-carburants a provoqu une hausse des prix alimentaires de 75% entre 2002 et fvrier 2008 (sur les 140% de hausse globale, alors que la hausse des prix de lnergie et des engrais nest responsable que pour 15%). Cette estimation est beaucoup plus leve que les 3% retenus par ladministration tats-unienne. Selon la Banque mondiale, cette flambe des prix aurait dj cot 324 milliards de dollars aux consommateurs des pays pauvres et pourrait faire plonger 105 millions de personnes supplmentaires dans la pauvret103. Pour ne pas dplaire au prsident Bush, la Banque mondiale na pas publi ce rapport. Cest une fuite dans la presse qui a permis den avoir connaissance104. Cette analyse de la Banque mondiale reste idologiquement marque par le nolibralisme. Le dveloppement des agrocarburants n'est pas responsable de la dsorganisation des marchs , mais un rvlateur de leur fonctionnement irrationnel et de leurs consquences criminelles. Boire, manger ou conduire, le libre march ne nous laissera pas choisir. Il s'agit d'un crime contre l'humanit de convertir les cultures vivrires pour des cultures nergtiques destines tre brles sous forme de biocarburants. Jean Ziegler, alors Rapporteur de lONU sur le droit lalimentation, octobre 2007 Quelques jours plus tard, lOCDE publiait son tour un rapport105 prnant un moratoire sur les agro-carburants et une refonte complte des politiques en la matire, stigmatisant la fois le cot lev de ces combustibles d'origine vgtale et leur bnfice environnemental douteux. LOCDE note mme que les nouvelles initiatives politiques ne font qu'aggraver les problmes existants106 puisque les prix agricoles sont tirs vers le haut et les risques de famine chez les populations les plus pauvres des PED sont accrus. Pourtant, les prvisions indiquent un doublement de la production dagro-carburants dans les dix ans venir.

Le dveloppement et lexpansion du secteur des biocarburants contribueront faire monter les prix des denres alimentaires moyen terme et accrotre linscurit alimentaire des catgories de population les plus dfavorises des pays en dveloppement. OCDE Deuxio, les pays en dveloppement ont t particulirement dmunis face cette crise alimentaire car les politiques imposes par le FMI et la Banque mondiale depuis la crise de la dette les ont privs des protections ncessaires [voir Q17 et Q18] : rduction des surfaces destines aux cultures vivrires et spcialisation dans un ou deux produits dexportation, fin des systmes de stabilisation des prix, abandon de lautosuffisance en crales, rduction des stocks de rserve de crales, fragilisation des conomies par une extrme dpendance aux volutions des marchs mondiaux, forte rduction des budgets sociaux, suppression des subventions aux produits de base, ouverture des marchs et mise en concurrence dloyale des petits producteurs locaux avec des socits transnationales Matres dans lart de lesquive, les institutions mises en cause reconnaissent juste quelques errements pour mieux rester au centre du jeu international. Loin dtre inquite pour la misre galopante quelle contribue rpandre, la Banque mondiale semble surtout inquite des troubles sociaux qui pourraient menacer la globalisation nolibrale, structurellement gnratrice de pauvret, dingalits, de corruption, et interdisant toute forme de souverainet alimentaire. Sous forme d'un prtendu mea culpa dans un rapport semiconfidentiel, elle continue de promouvoir un modle conomique qui a dlibrment priv les populations pauvres des protections indispensables et les a livres lapptit des acteurs conomiques les plus froces. Dsormais, ses nouveaux chantiers pour assurer l'expansion du modle agricole capitaliste consiste imposer les lois du march pour l'accs aux terres, mais aussi aux ressources hydriques, et mettre en place la privatisation du vivant. En fin de compte, favoriser la concentration -et la spculation- des ressources agricoles.
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Voir www.cadtm.org/spip.php?article3518 Secret report: biofuel caused food crisis, The Guardian, 4 juillet 2008, www.guardian.co.uk/environment/2008/jul/03/biofuels.renewableenergy 105 OCDE, Evaluation conomique des politiques de soutien aux biocarburants , 16 juillet 2008, www.oecd.org/dataoecd/20/14/41008804.pdf 106 L'OCDE, trs critique sur les biocarburants, est favorable un moratoire , dpche AFP, 16 juillet 2008.

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Chapitre 5 : Dautres acteurs internationaux : le Club de Paris et lOMC

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Q21 : Quest-ce que le Club de Paris ? En 1955, aprs le renversement du prsident argentin Juan Domingo Pern par un coup dtat militaire, le nouveau rgime a t soucieux de rentrer dans le rang au niveau international. Il a alors trs vite cherch intgrer le FMI et la Banque mondiale. Dans ce but, il a eu besoin de rgler le problme de sa dette et de rencontrer les principaux pays cranciers. Le 16 mai 1956, la runion a eu lieu Paris, sur proposition du ministre franais de lconomie. Le Club de Paris tait n. Cinquante ans plus tard, le Club de Paris est devenu, aux cts du FMI et de la Banque mondiale, un instrument central dans la stratgie dveloppe par les pays cranciers pour conserver une emprise totale sur lconomie mondiale. Le but du Club, qui se runit toujours au sein du ministre franais des Finances, Bercy, o se trouve son secrtariat, est de rengocier la dette publique bilatrale des pays du Sud ayant des difficults de paiement. Initialement compos de onze pays, il en comprend dsormais dix-neuf107. Entre 1956 et fin 1980, trente accords seulement sont signs par le Club. Avant 1976, le Club rechigne mme se runir pour des pays dont la dette est juge trop faible : seuls lArgentine, le Brsil, le Chili, lIndonsie, le Prou, le Cambodge, le Pakistan et le Zare sont reus. Aprs la crise de la dette au dbut des annes 1980, une acclration importante se produit. Entre dbut 1981 et septembre 2008, 373 accords sont conclus, avec des reprsentants de 83 pays dbiteurs diffrents. Le triste record est dtenu par le Sngal (pass 14 fois depuis 1981) devant Madagascar (12 fois), le Niger et la Rpublique dmocratique du Congo (11 fois). Le montant total des dettes traites (rchelonnes ou annules) dpasse 500 milliards de dollars. Le droulement des runions plnires, mensuelles en gnral, frise le rituel108. Les dlgations du pays surendett et de ses cranciers sigent par ordre alphabtique autour de la grande table de confrence. Des institutions multilatrales (FMI, Banque mondiale, Cnuced, banques rgionales de dveloppement, etc.) sont aussi prsentes. Le prsident du Club souvent le directeur du Trsor franais ou un proche collaborateur ouvre la sance. Le chef de la dlgation du pays endett, en gnral le ministre des Finances ou le gouverneur de la Banque centrale, expose de faon formelle les raisons de sa prsence. Depuis plusieurs mois dj, les autorits de son pays sont en contact avec le Club et ont d se plier deux conditions trs strictes : soumettre une demande de passage devant le Club sappuyant sur limpossibilit de poursuivre les remboursements en ltat et conclure un accord conomique avec le FMI assurant que tout est mis en uvre pour viter que cela ne se rpte. Avant son passage devant le Club de Paris, le pays surendett a donc dj d se plier aux exigences de ses cranciers, ce qui rduit nant sa marge de manuvre ce jour-l. Ensuite, le reprsentant du FMI dtaille les rformes envisages pour tirer le pays de ce mauvais pas, avant que ceux de la Banque mondiale et de la Cnuced ne compltent le tableau. La sance des questions-rponses peut commencer. A lissue, cette session dite de ngociation rvle la toute-puissance des cranciers : la dlgation du pays endett est invite se retirer pour que les membres du Club ngocient entre eux. Une fois un terrain dentente trouv, le Prsident en informe la dlgation du Sud qui a d patienter lcart pendant que son sort tait scell. Si elle nest pas satisfaite, les discussions peuvent reprendre, mais son pouvoir de persuasion est infime : son pays est demandeur dun geste du Club et sa prsence autour de la table indique clairement quil a renonc la fronde. Aprs signature du procs-verbal, elle na plus qu se rjouir devant les mdias de son pays de laccord obtenu et remercier les pays cranciers. Lors du premier passage dun pays, le Club de Paris dtermine une date butoir. Officiellement, seuls les crdits accords avant la date butoir sont concerns par le rchelonnement. Les dettes contractes aprs cette date ne sont en principe pas susceptibles dtre restructures, ceci afin de rassurer les marchs financiers et les bailleurs de fonds quant au remboursement des nouveaux prts quils accorderont. En ce qui concerne Madagascar, le Niger ou la Cte dIvoire, la date

107 Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Danemark, Espagne, tats-Unis, Finlande, France, Irlande, Italie, Japon, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Russie, Sude, Suisse. Dautres pays cranciers peuvent occasionnellement se joindre eux. 108 Voir David Lawson, Le Club de Paris. Sortir de lengrenage de la dette, LHarmattan, 2004.

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butoir est le 1er juillet 1983, ce qui rduit sensiblement le volume de la dette concern par une rduction ventuelle. Le Club de Paris distingue deux types de crances : les crdits APD (aide publique au dveloppement) accords des taux infrieurs ceux du march et en principe destins favoriser le dveloppement109, et les crdits non-APD (ou encore crdits commerciaux), qui sont les seuls tre concerns par un ventuel allgement. En gnral, un allgement de dette par le Club de Paris est rserv aux pays les plus pauvres et les plus endetts [voir Q32]. Pour la grande majorit des PED en difficults de paiement, le Club de Paris ne rpond que par des rchelonnements de dettes, les problmes tant alors simplement repousss dans le temps. Les conditions de vie des populations les plus dmunies nentrent pas en considration car le Club se veut une simple agence de recouvrement de fonds. Il est dailleurs gr par le ministre des Finances, et non par celui des Affaires trangres ou de la Coopration. Son but est de faire payer au maximum les pays endetts : Les cranciers du Club de Paris souhaitent recouvrer au maximum leurs crances. Ainsi, ils demandent le paiement immdiat dun montant aussi lev que possible. Les montants qui ne peuvent pas tre pays sont rchelonns dans des conditions qui quilibrent les paiements futurs et dans l'objectif de minimiser la chance que le dbiteur doive retourner dans le futur devant les cranciers du Club de Paris avec une requte additionnelle110. Est-ce alors un hasard si les passerelles entre le Club et les grandes banques sont souvent empruntes ? Jean-Pierre Jouyet a quitt la prsidence du Club en juillet 2005 pour le poste de prsident non excutif de la filiale franaise de la banque Barclays111. Emmanuel Moulin, secrtaire gnral du Club, a pris en janvier 2006 ses nouvelles fonctions la Citibank, premier groupe bancaire mondial Le Club de Paris se prsente lui-mme comme un groupe informel, une non-institution . Il na ni existence lgale ni statuts. En thorie, les conclusions de ses discussions sont de simples recommandations qui ne deviennent effectives que lorsque les tats cranciers, de faon indpendante, dcident de les mettre en uvre via des accords bilatraux, qui seuls ont une valeur juridique. Pourtant, les tats membres du Club suivent systmatiquement ces recommandations ; ils sy engagent daprs le principe de solidarit retenu par le Club de Paris. Une manire habile de diluer les responsabilits : le Club de Paris nest responsable de rien puisquil ne contraint en rien les tats, mais paralllement, les tats appliquent scrupuleusement les recommandations dcides au Club de Paris. De plus, celui-ci joue un rle fondamental puisquil permet de prsenter un front uni pour le recouvrement des crances bilatrales. Au contraire, chaque tat du Sud est isol. Sa situation est tudie au cas par cas en fonction de donnes fournies par le FMI, qui sest dailleurs souvent illustr par ses prvisions exagrment optimistes112. Prompt prner la bonne gouvernance chez les autres, le Club ne se sent pas oblig den faire preuve lui-mme. Lagenda des sessions nest jamais rendu public lavance ; la teneur des discussions en interne et le positionnement des diffrents pays ne sont jamais connus ; les runions se font huis clos, sans le moindre observateur des mouvements sociaux du Nord ou du Sud. Alors que le Club joue le double rle de juge et partie, les pays dbiteurs sont isols face au front des pays cranciers, impliquant une prise en compte exclusive des intrts financiers des pays riches. Il est intressant de noter que le Club de Paris pratique la capitalisation des intrts, savoir que les intrts chus des prts du Club de Paris sont capitalisables. Ils sajoutent donc la dette
109 En principe, car de plus en plus souvent, ces crdits APD sont destins soutenir des politiques dajustement structurel qui empchent tout vritable dveloppement. Au contraire, globalement, ils entretiennent la misre, quand ils ne la crent pas. 110 Voir www.clubdeparis.org/fr/presentation/presentation.php?BATCH=B01WP06 111 Il ny est rest que quelques mois pour prendre fin 2005 la direction de l'Inspection gnrale des finances, avant dintgrer le gouvernement franais, aprs llection de Nicolas Sarkozy la prsidence, en tant que secrtaire dtat charg des Affaires europennes. 112 Par exemple, en aot 1997, un rapport du FMI et de la Banque mondiale sur le Burkina Faso prend comme base d'analyse, pour la priode 2000-2019, une croissance du montant total des exportations de 8% par an. En juin 2000, aprs la mauvaise rcolte de coton de 1999, les prvisions du FMI changent : la croissance des exportations est rvise 7,6% par an de 2000 2007, puis 5% de 2008 2018. Aprs la chute de 35% du cours du coton en 2001, le rapport du FMI publi en 2003 permet daffirmer que le montant des exportations a en fait baiss de 14% entre 1998 et 2002. Voir Damien Millet, LAfrique sans dette, CADTM/Syllepse, p. 175.

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initiale et gnrent donc eux-mmes des intrts113 ! Or la majorit des Constitutions dAmrique latine, et mme certaines Constitutions europennes comme la Constitution italienne, interdisent un tel mcanisme. Le Club de Paris pousse donc les reprsentants de pays prsents autour de la table violer leur propre Constitution ! En outre, le chantage pour dissuader la constitution dun front du refus des pays endetts est trs clair : La qualit dune signature financire se construit dans le long terme dans la mesure o les prteurs tendent valuer dans la dure la capacit du dbiteur rembourser sa dette avant daccorder des financements plus importants. En revanche, la signature financire dun pays est susceptible de se dgrader rapidement en cas de non-respect des obligations contractuelles. Dans le cas o la restructuration de la dette ne peut tre vite, les pays qui naccumulent pas darrirs et adoptent une dmarche prventive pour trouver une solution de manire coordonne avec leurs cranciers, notamment au sein du Club de Paris, peuvent restaurer plus facilement par la suite leur capacit demprunt. En revanche, ceux qui dclarent un moratoire unilatral tendent perdre la possibilit daccder de nouveaux financements pour un certain temps , peut-on lire sur le site web du Club de Paris. Enfin, aprs le passage au Club de Paris, ltat endett peut alors se tourner vers ses banques prives crancires pour entreprendre des ngociations du mme type, mais encore plus opaques et encore plus marques par la dtestable odeur du profit tout prix... Aujourdhui, les marchs mergents ne sont pas ouverts de force par la menace ou lusage des armes mais par la puissance conomique, la menace de sanctions ou la rtention dune aide ncessaire en temps de crise. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 En somme, le Club de Paris est une grave anomalie institutionnelle, o se rencontrent en catimini des cranciers discrets, unis et tout-puissants114 Pour toutes ces raisons, il doit purement et simplement disparatre.

Le terme technique correspondant est anatocisme . Ce texte est bas sur larticle Des cranciers discrets, unis et tout-puissants sign par les auteurs et paru dans Le Monde diplomatique de juin 2006.
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Q22 : Tous les PED ont-ils t logs la mme enseigne par le Club de Paris ? On ne peut nier que les PED ont des histoires et des atouts diffrents. Comment comparer, du point de vue conomique, le Brsil et le Bangladesh ? lInde et le Congo ? la Thalande et le Maroc ? Chacun a subi la crise de la dette sa manire, mais tous ont d sincliner. LAmrique latine a constitu un laboratoire de lultralibralisme, commenc par la dictature du gnral Augusto Pinochet au Chili en septembre 1973. Celui-ci a impos de manire sanglante un modle conomique dfini par les Chicago boys [voir lexique]. La Banque mondiale et le FMI ont activement soutenu le rgime de Pinochet. La crise de la dette qui a clat au Mexique en 1982 et sest tendue une grande partie des PED a permis dimposer ce modle conomique sans continuer recourir ncessairement des dictatures militaires. Il a fallu attendre le dbut du 21e sicle pour voir des alternatives merger, au Venezuela, en Bolivie, en quateur. Jusqu quand ? Jusquo ? Les tigres dAsie de lEst (Indonsie, Thalande, Malaisie, Philippines) ont su acqurir une importance conomique de premier plan et conserver jusquau milieu des annes 1990 une certaine marge de manuvre, mais la crise de 1997 les a fait rentrer dans le rang, tardivement mais brutalement. La Malaisie a refus en 1997-1998 tout accord avec le FMI, a protg son march intrieur, a tabli un contrle strict des mouvements de capitaux et des changes, et les pouvoirs publics ont augment certaines dpenses pour relancer la production. Alors que le FMI annonait un dsastre, la Malaisie sest redresse avant les autres pays touchs. Pendant des sicles, et ce bien plus que partout ailleurs, lAfrique a t saigne blanc par lesclavage, la colonisation et un pillage grande chelle. Des gnrations dAfricains ont t sacrifies, le patrimoine culturel a t vol ou mpris. La dcolonisation des annes 1960 sest trop souvent rsume un retrait physique des ex-puissances coloniales (encore que), mais dans la majorit des cas, lindpendance na t quune illusion. Ds la crise de la dette, la plupart des pays africains sont passs sous la coupe du FMI, de la Banque mondiale et des pays membres du Club de Paris. Le fardeau de la dette est venu sajouter aux pratiques nocoloniales pour en devenir la pierre angulaire. Certains pays dEurope de lEst ont connu un endettement important ds la fin des annes 1970. Au dbut des annes 1990, aprs la chute de lURSS et du mur de Berlin, tous ces pays ont t trs rapidement livrs aux apptits froces dune libralisation marche force, et les conditions sociales se sont trs vite dtriores. La crise de 1998 en Russie a marqu un net recul de ce pays, o lesprance de vie a diminu denviron 4 ans au cours des annes 1990, pendant que la production industrielle chutait de 60% et le PIB de 54%. Ces quelques exemples montrent des diffrences sensibles quant la soumission au mcanisme de lendettement. Cette soumission fut en outre facilite par la corruption des classes dirigeantes des PED, qui savaient fort bien monnayer leur docilit face des institutions financires internationales pour le moins complices. Le Club de Paris apporte une rponse diffrente aux problmes rencontrs par les pays les plus pauvres et ceux rencontrs par des pays dont la situation semble moins critique. Un allgement de dette par le Club de Paris est rserv aux pays les plus pauvres et les plus endetts, (allgement systmatis travers linitiative PPTE [voir Q32]), tandis que les autres pays doivent se contenter de simples rchelonnements de dettes. Pourtant, dans ce tableau apparemment logique, quelques exceptions ne manquent pas de surprendre. Parfois certains pays tris sur le volet ont obtenu des traitements de faveur. Allis stratgiques ou simplement utiles momentanment pour servir les intrts gopolitiques de puissances du Nord, ils ont ngoci leur soutien en mettant sur la table la question de la dette. La Pologne En avril 1991, la Pologne est passe devant le Club de Paris qui dcida de rchelonner lintgralit de la dette envers ses membres, soit prs de 30 milliards de dollars. Elle tait ainsi rcompense pour son ouverture la libralisation, en tant que premier tat dEurope de lEst rejoindre le camp occidental en quittant le pacte de Varsovie [voir lexique]. Cependant, malgr cette mesure, la Pologne a vu le service de la part bilatrale de sa dette publique augmenter :

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183 millions de dollars en 1990, 353 millions de dollars en 1991, 755 millions de dollars en 1992, 779 millions de dollars en 1993 Cela provoqua les protestations du prsident polonais Lech Walesa qui considra que son pays tait bien mal rcompens. LEgypte En mai 1991, la dette bilatrale de lgypte est rchelonne par le Club de Paris hauteur de 21 milliards de dollars, en remerciement de sa coopration pendant la guerre du Golfe contre lIrak. Le service de sa dette publique bilatrale a t alors divis par deux : de 1 138 millions de dollars en 1990, il est pass 555 millions de dollars en 1991, avant de remonter au-dessus de 800 millions de dollars en 1992 et 1993. Mais le stock de sa dette publique bilatrale a continu de crotre. La Russie Certaines affirmations grandiloquentes du Club de Paris sont tout simplement dmenties par les faits. La Russie a dcrt en 1998 un moratoire unilatral et elle na pas t du tout sanctionne. Au contraire, elle a tir un grand avantage de la suspension unilatrale de paiement. Confronte une baisse de ses revenus dexportation (baisse du prix du ptrole en 1998) et de ses recettes fiscales, la Russie a suspendu unilatralement pendant trois mois le remboursement de sa dette partir daot 1998. Cela lui a permis de modifier le rapport de force en sa faveur lgard des cranciers du Club de Paris et du Club de Londres. Grce cette suspension, elle a obtenu environ 30% dannulation de sa dette lgard de ces deux catgories de cranciers. Son statut dancienne super-puissance, dtenant larme nuclaire, lui a sans doute servi passer en force. Quant au FMI, il a poursuivi ses prts la Russie malgr la suspension (donc, en contradiction avec son propre discours) alors que plusieurs milliards de dollars avaient t dtourns via des paradis fiscaux dEurope occidentale par des hauts responsables russes convertis au capitalisme. Nous navons aucune sympathie pour les dirigeants russes qui mnent une guerre impitoyable envers le peuple tchtchne et appliquent lchelle de lensemble de la Russie des politiques anti-sociales et nolibrales. Mais il y a une leon tirer de cette suspension de paiement : une attitude ouverte de dfi lgard des cranciers peut tre payante. Lex-Yougoslavie En novembre 2001, lex-Yougoslavie a bnfici dun traitement gnreux de lintgralit de sa dette de la part du Club de Paris, puisquil lui a accord les conditions rserves aux pays les plus pauvres. Cette faveur a fait suite la livraison par le nouveau pouvoir serbe de lancien dirigeant Slobodan Milosevic au Tribunal pnal international de La Haye le 29 juin 2001. Le Pakistan En dcembre 2001, le Pakistan a t remerci pour avoir lch les Taliban afghans et pass une alliance avec les tats-Unis loccasion de leur intervention en Afghanistan aprs les attentats du 11 septembre : le Club de Paris a restructur de faon avantageuse la quasi-totalit de la dette dIslamabad son gard. LIrak (voir question suivante) Votre Rapporteur constate que la conditionnalit revient souvent imposer aux pays bnficiant de lintervention du Fonds une ligne de conduite pr-tablie, rarement adapte la ralit de leurs structures conomiques et sociales, calque sur le modle des conomies dveloppes, qui, il faut le rappeler, ne sont parvenues ce stade de dveloppement quaprs des dcennies, voire des sicles, dvolution conomique. Yves Tavernier, dput franais, Rapport 2001 de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale Ces quelques cas montrent combien la gestion de la dette est lie aux impratifs gopolitiques du moment. Les tats du Nord runis au sein du Club de Paris utilisent la dette comme moyen de domination envers les PED. Ds quils y ont intrt, ds quils ont la volont politique de sadjoindre un alli momentan, ils savent utiliser lannulation ou lallgement comme un levier

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pour parvenir leurs fins. La multiplication de tels exemples ces dernires annes a dailleurs plac le Club de Paris sous les feux de lactualit

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Q23 : Pourquoi le Club de Paris est-il dsormais fragilis ? Apprciant particulirement la confidentialit, le Club napparat sur la scne mdiatique qu son corps dfendant. Ces dernires annes, il a pourtant t li lactualit trois reprises. En novembre 2004, la dette de l'Irak a t l'objet de pourparlers inhabituellement longs entre ses cranciers : pour la premire fois, la session du Club sest acheve un dimanche. Les tats-Unis et leurs allis lors de l'invasion militaire de mars 2003 rclamaient lannulation de 95% des crances des pays du Club envers l'Irak. La France, la Russie et l'Allemagne, opposes la guerre, ne voulaient pas dpasser 50%. L'accord s'est fait sur 80% en trois fois, soit 31 milliards de dollars sur les 39 dtenus par les pays du Club115. A noter que pour justifier la proposition dannulation de la dette irakienne, Washington avait invoqu la doctrine de la dette odieuse le 7 avril 2003. Par la suite, le gouvernement des tats-Unis a mis de ct cet argument capital afin dviter que dautres pays en dveloppement demandent quon leur applique galement cette doctrine [voir Q45]. En janvier 2005, aprs le tsunami au large de lIndonsie qui fit plus de 220 000 morts, de nombreuses associations se sont mobilises pour exiger lannulation de la dette des pays touchs116. Devant lcho mdiatique apport cette revendication, le Club de Paris, qui a reu pour la premire fois la visite du Ministre franais de lconomie et des Finances lors de sa runion, a dcid un moratoire dun an sur la dette de lIndonsie et du Sri Lanka. Ces deux pays se sont vus imposer de payer entre 2007 et 2010 ce quils devaient rembourser en 2005. Mais une fois les projecteurs teints, le vrai visage du Club sest rvl : point de gnrosit, fini de feindre la compassion. Non seulement aucune annulation na t dcide, mais puisque ces deux pays ne remboursent pas la date prvue, des intrts moratoires peuvent tre appliqus par les pays cranciers qui le souhaitent. Conformment au principe d'un moratoire non-concessionnel, certains cranciers ont factur ces intrts moratoires durant la priode de rchelonnement des chances reportes au taux appropri de march. D'autres cranciers dont la France ont en revanche dcid de ne pas facturer ces intrts moratoires. Ramon Fernandez, alors vice-prsident du Club de Paris117 Aucun dtail supplmentaire na t rendu public. En octobre 2005, le Club de Paris a accept deffacer deux tiers de la dette du Nigeria, premier producteur africain de ptrole, son gard (soit 18 milliards de dollars sur 30). Cest le type mme de fausse bonne nouvelle : dans un premier temps, le Nigeria doit rembourser ses arrirs envers les pays du Club dans les six mois pour quun tiers de sa dette soit annul. Pour obtenir lautre tiers, le Nigeria doit attendre que le FMI lui adresse un satisfecit sur sa politique conomique et procder dautres remboursements. Le Nigeria sest donc pli encore davantage aux exigences du FMI et a dcaiss 12,4 milliards de dollars en quelques mois, alors que les arrirs datent de la dictature militaire des annes 1990 et constituent une dette odieuse. Tous les responsables politiques nigrians ne sont pas daccord pour accepter cela : une motion adopte en mars 2005 par la Chambre des reprsentants demandait mme l'arrt du remboursement de la dette extrieure. Selon le prsident de la Commission pour les Finances de cette Chambre, Farouk Lawan, il est inconcevable que le Nigeria ait pay 5,14 milliards d'euros pour le service de sa dette au cours des deux dernires annes mais qu'en mme temps le poids de cette dette ait augment de 5,73 milliards de dollars en l'absence de nouvel emprunt. Cela ne peut plus durer. Nous devons rejeter cette dette118. Ce ntait l que la partie visible : linstar de ce qui se passe envers le FMI, les demandes de remboursement anticip au Club de Paris se sont multiplies.

Apprcions lhabilet des cranciers cette occasion. La moiti des 39 milliards de dollars dus provenaient des arrirs de paiement depuis la premire guerre du Golfe, alors quun embargo financier empchait Saddam Hussein de rembourser. Une large part de lannulation consentie est donc constitue de ces arrirs. 116 Voir Damien Millet et ric Toussaint, Les tsunamis de la dette, CADTM-Syllepse, 2005. 117 Message lectronique de M. Ramon Fernandez, vice-prsident du Club de Paris, adress le 7 avril 2006 lun des auteurs. Il est aujourdhui conseiller de Nicolas Sarkozy lElyse. 118 Courrier international, 27 avril 2005.

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A lt 2005, la Russie a sign un premier chque de 15 milliards de dollars (sur un total de 40 milliards de dollars de dettes envers les pays du Club). Elle a rcidiv en 2006 en soldant totalement sa dette envers le Club : 22,6 milliards de dollars dun coup, passant dfinitivement du ct des cranciers, elle qui avait un statut trs particulier puisqu la fois membre rcent du Club et endett auprs de ses autres pays membres. La Russie a mme os proposer que ces sommes soient utilises par ses cranciers pour le dveloppement des pays pauvres, sattirant les foudres de plusieurs pays qui ne veulent pas se voir dicter lutilisation des fonds ainsi rcuprs. Bien dautres pays ont suivi. En juin 2005, le Prou a ngoci le remboursement anticip de 2 milliards de dollars (sur une dette totale envers le Club de 4,2 milliards). En dcembre 2005, le Brsil annonait un remboursement anticip de la totalit de ce quil devait au Club (2,6 milliards de dollars). En mars 2006, lAlgrie proposait galement de rembourser dun coup la totalit de sa dette envers le Club, soit jusqu 8 milliards de dollars. Mme dmarche en janvier 2007 pour la Macdoine (104 millions de dollars), en mai 2007 pour le Prou (2,5 milliards de dollars), en juillet 2007 pour le Gabon (environ 2,2 milliards de dollars). Le cas du Gabon mrite dtre dtaill. Ce pays est dirig depuis 40 ans par Omar Bongo, cet ami fidle de la France , que Nicolas Sarkozy a remerci pour ses conseils pendant la campagne lectorale qui la port la prsidence en mai 2007 et reu lElyse ds les jours suivants. Bongo, pilier de la Franafrique depuis des dcennies et large vainqueur dlections au droulement douteux, fait lobjet dune enqute pour recel de dtournement de fonds publics, concernant des biens immobiliers Paris. Selon une investigation du Snat tats-unien cite par lassociation Survie119, il se rserverait chaque anne environ 8,5% du budget de ce petit mirat ptrolier qui a fait les beaux jours dElf (absorbe en 2000 par Total, lautre grande socit ptrolire franaise) et de ses caisses noires. Le passage du Gabon devant le Club de Paris a t examin avec bienveillance, sous pression de la France, ce qui a conduit une nouveaut intressante : la dette du Gabon a t rachete sa valeur de march, soit avec une dcote de 15% par rapport sa valeur nominale. Quelques jours plus tard, le 27 juillet 2007, lors de son passage au Gabon, le chef de ltat franais y a mme annonc une dcote plus importante (20%) de la part dtenue par la France, la diffrence tant convertie en investissements pour sauver la fort, importante richesse gabonaise dont les revenus sont accapars par le clan au pouvoir. Outre le bois, le Gabon est riche en ressources naturelles : ptrole, fer, manganse Son produit national brut par habitant est lun des plus levs dAfrique. Mais la population ne profite en rien de cette manne, et 62% des Gabonais vivent en dessous du seuil de pauvret. Depuis les indpendances, la mainmise des dirigeants franais sur lconomie gabonaise ne sest jamais dmentie : Omar Bongo en est avant tout le garant Dautres pays adoptent un comportement trs diffrent. A linstar de Cuba dans les annes 19801990, lArgentine a cess de rembourser le Club de Paris partir de la fin 2001, sans pour autant tre mise au ban des nations par les grandes puissances. Mme si des ngociations ont repris en 2007 en vue dune ventuelle reprise des paiements, le silence du Club de Paris ce sujet est plutt assourdissant Du ct des cranciers, la Norvge, pourtant membre du Club de Paris, a agi unilatralement pour annuler la dette de 5 pays son gard en 2006 [voir Q44], mme si elle a jug utile de prciser que les discussions suivantes sur les remises de dettes norvgiennes allaient rintgrer le cadre du Club de Paris. Comme quoi le Club de Paris a trs peur dune possible contagion et prfre ne pas attirer lattention sur ceux qui ne remboursent pas ou sur ceux qui annulent des dettes sans passer par lui. Par ailleurs, le rle de plus en plus actif de la Chine comme prteur international non membre du Club de Paris rduit encore un peu plus sa marge de manuvre. Loin de toute forme de compromission avec les cranciers runis, il est tout fait possible dadopter une attitude digne et ferme en refusant catgoriquement les diktats du Club de Paris et en mettant fin tout dialogue avec cette entit illgitime.

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Survie, Billets dAfrique, avril 2007.

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Q24 : Quel est le rle de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) ? A la fin de la seconde guerre mondiale, le FMI et la Banque mondiale ntaient pas les seules institutions qui devaient voir le jour pour construire le monde conomique de laprs-guerre. Les discussions entre allis, essentiellement tats-Unis et Grande-Bretagne, avaient abouti lide de la cration dune Organisation internationale du commerce (OIC), charge dorganiser les rgles du commerce mondial. Bien que programme, cette OIC na jamais vu le jour. Les tats-Unis ont finalement abandonn cette ide en route : la charte de La Havane, signe en mars 1948 par 53 pays sous le nom exact de Charte de La Havane instituant une Organisation internationale du commerce , ne fut pas ratifie par le Congrs des tats-Unis120. Seuls ont survcu les accords de rduction des barrires douanires, signs en 1947 dans le cadre de la prparation de lOIC et entrs en vigueur au dbut de lanne 1948. La structure ayant men cette ngociation, prvue initialement pour tre temporaire et dote dun dispositif institutionnel limit, est finalement reste prenne sous le nom de GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, en franais Accord gnral sur le commerce et les tarifs douaniers). En presque cinquante ans, le GATT organisa huit cycles de ngociations (rounds) qui devaient chaque fois pousser plus loin la libralisation du commerce. Le dernier de ces cycles, appel cycle de lUruguay (1986-1994), aboutit la cration de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), en avril 1994 lors de la Confrence de Marrakech. Ladoption de lacte final121 de ce cycle a constitu un vritable tournant : il a nettement largi le champ de la ngociation des secteurs non couverts jusque-l par le GATT, comme l'agriculture, le textile et les services ; il a galement intgr pour la premire fois la question de la protection de la proprit intellectuelle au sein du commerce international. LOMC tait charge de structurer ces ngociations largies et de promouvoir avec une force dcuple lintensification de la libralisation commerciale. Le librechange est devenu lhorizon indpassable de lOMC, mme si, selon limage clbre, ce librechange revient laisser un renard libre dans un poulailler libre . Car le libre-change est en fait la stratgie adopte par ceux qui ont russi devenir des acteurs conomiques puissants afin de le rester : une fois lascendant pris, les puissants ont tout intrt dire maintenant, on laisse agir les forces du march Pour lOMC, libraliser, cest contraindre les pays en dveloppement abandonner toute forme de protection de leur conomie et les ouvrir aux apptits froces des entreprises transnationales. Toute nation qui, par des tarifs douaniers protecteurs et des restrictions sur la navigation, a lev sa puissance manufacturire un degr de dveloppement tel quaucune autre nation est en mesure de soutenir une concurrence libre avec elle ne peut rien faire de plus judicieux que de larguer ces chelles qui ont fait sa grandeur, de prcher aux autres nations le bnfice du librechange, et de dclarer sur le ton dun pnitent quelle stait jusqualors fourvoye dans les chemins de lerreur et quelle a maintenant, pour la premire fois, russi dcouvrir la vrit. Friedrich List, conomiste, 1840 Au 19e sicle, la Grande-Bretagne tait la puissance dominante et elle a elle aussi us de cet argument, comme la bien compris le prsident tats-unien Ulysses Grant entre 1868 et 1876 : Pendant des sicles, lAngleterre sest appuye sur la protection, la pratique jusqu ses plus extrmes limites, et en a obtenu des rsultats satisfaisants. Aprs deux sicles, elle a jug commode dadopter le libre-change, car elle pense que la protection na plus rien lui offrir. Eh bien, Messieurs, la connaissance que jai de notre pays me conduit penser que, dans moins de 200 ans, lorsque lAmrique aura tir de la protection tout ce quelle a offrir, elle adoptera le libre-change. Cest justement le but de lOMC Chaque pays disposant dune voix, les dcisions se prennent par consensus au sein de lOMC. Les pressions sont trs fortes sur les pays rcalcitrants et les grandes puissances ont estim, lorigine, que cela serait suffisant pour imposer la libralisation marche force sans difficult.
120 Voir Susan George, Une autre organisation du commerce international tait possible... , Le Monde diplomatique, janvier 2007. 121 Cet acte final est constitu de 20 000 pages de textes. Voir www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/omc/historique.shtml

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Fort heureusement, ce ne fut pas le cas. Voil pourquoi le directeur gnral actuel de lOMC, le socialiste franais Pascal Lamy122, ancien Commissaire europen charg du commerce et donc ce titre ngociateur dans le cadre de lOMC au nom de lUnion europenne, a dj exprim plusieurs fois son dsir de rforme institutionnelle pour que les rformes nolibrales quil soutient au ct des grandes puissances ne soient pas bloques par des coalitions informelles de pays LOMC dispose dun tribunal interne, lOrgane de rglement des diffrends (ORD), charg de trancher les litiges lis la libralisation du commerce et dont les dcisions sont contraignantes pour les tats. De plus, alors que la charte de La Havane faisait rfrence explicitement lONU et donc annonait la cration dune OIC soumise aux textes fondateurs de lONU (comme la Dclaration universelle des droits de lHomme), les pays de la Triade ont pris soin de crer une OMC sans aucun lien institutionnel avec lONU. LOMC est apparue sur le devant de la scne mdiatique la fin 1999, lors de sa troisime confrence ministrielle Seattle. De larges secteurs de lopinion publique avaient trs tt peru le danger reprsent par ce nouvel acteur au pouvoir exagr et incontrlable. Les amples mobilisations populaires Seattle ont permis de bloquer le sommet et les reprsentants des diffrents pays ont d se quitter sans parvenir leurs fins. Aprs deux ans de blocage, les attentats du 11 septembre 2001 aux tats-Unis ont finalement permis aux grandes puissances de faire pression pour que la runion de lOMC Doha, dans ltat trs policier du Qatar et loin des manifestations dopposants, aboutisse au lancement de nouvelles ngociations pour une libralisation accrue du commerce mondial devant se conclure avant fin 2004. Mais depuis cette date, les clivages persistent entre pays industrialiss, pays mergents et pays pauvres. La confrence suivante de Cancun (Mexique) en 2003 a vu la consolidation dun bloc de pays mergents, baptis G20123, face aux grandes puissances du Nord. Devant lintransigeance des pays riches, surtout sur le dossier agricole, le Mexique a dcid de mettre fin prmaturment au sommet. Aprs Seattle, ce fut le deuxime chec important pour lOMC. Le blocage persiste, si bien quen juillet 2011, les ngociations navaient toujours pas abouti. Les tats-Unis et lUnion europenne ont ngoci surtout avec le Brsil et lInde, qui rvent daccder au statut de grande puissance quitte sacrifier leur peuple, pour tenter de parvenir un accord. Sans succs jusqu prsent. Tant mieux, car il est urgent dempcher dfinitivement toute marchandisation des services et des biens publics fondamentaux comme leau, lducation, la sant ou laccs aux semences, par lintermdiaire des accords sur les services (AGCS) et les droits de proprit intellectuelle (ADPIC). Aux cts du FMI et de la Banque mondiale, lOMC complte la puissante machine de guerre mise en place pour empcher les pays du Sud de protger les secteurs vitaux de leur conomie face aux froces apptits des transnationales. A titre dexemple, larticle III alina 5 des accords de Marrakech instituant lOMC : En vue de rendre plus cohrente l'laboration des politiques conomiques au niveau mondial, l'OMC cooprera [] avec le Fonds montaire international et avec la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et ses institutions affilies . Comment se fait cette funeste coopration ? Le FMI et la Banque mondiale imposent des conditionnalits dinspiration nolibrale trs strictes, conditionnalits qui accroissent au forceps louverture des conomies des pays endetts au march mondial domin par les pays les plus industrialiss et les transnationales qui y ont en majorit leur sige. Le renforcement de la connexion des conomies des PED au march mondial, tel quil est hirarchis, se fait au dtriment de leurs producteurs locaux, de leur march intrieur et des possibilits de renforcer les relations Sud-Sud. Contrairement ce que prtend le dogme nolibral, une plus grande ouverture et une plus forte connexion au march mondial constituent un obstacle au dveloppement des PED, quelques
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Pascal Lamy a t rlu en 2009 pour un second mandat de quatre ans. Argentine, Bolivie, Brsil, Chili, Chine, Cuba, Egypte, Inde, Indonsie, Mexique, Nigeria, Pakistan, Paraguay, Philippines, Afrique du Sud, Thalande, Tanzanie, Venezuela, Zimbabwe.

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exceptions prs comme la Chine124. Linsertion intgrale dun PED dans le march mondial est gnratrice de dficit structurel de la balance commerciale (les importations croissent plus vite que les exportations), dficit qui a tendance tre combl par des emprunts extrieurs qui augmentent lendettement125. Pour la plupart des PED, la boucle est boucle : il sagit du cercle vicieux de lendettement et de la dpendance. De surcrot, le domaine de nuisance de lOMC dpasse largement le cadre commercial. LOMC est une pice cl du dispositif mis en place par les tenants de la mondialisation nolibrale pour la pousser encore plus avant. Les politiques recommandes par le trio Banque mondiale / FMI / OMC sont parfaitement cohrentes et suivent un agenda bien prcis et aux multiples facettes (politiques, conomiques, financires, gostratgiques), que les mouvements sociaux ne doivent cesser de combattre. Les pays qui veulent des accords de libre-change avec les tats-Unis doivent satisfaire des critres qui ne sont pas seulement conomiques et commerciaux. Au minimum, ils doivent aider les tats-Unis atteindre leurs objectifs de politique trangre et de scurit nationale. Robert Zoellick, alors secrtaire tats-unien au Commerce126

La contrepartie du succs de la Chine, cest une surexploitation de la main duvre chinoise et un modle productiviste destructeur de lenvironnement dont la population est la premire victime. 125 Lexemple de la Chine ne contredit pas cette argumentation : la Chine a une insertion trs particulire dans le march mondial puisquelle maintient de trs importantes protections et la taille de son march intrieur est considrable. 126 En juin 2007, il a t dsign par George W. Bush au poste de prsident de la Banque mondiale.

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Chapitre 6 : Anatomie de la dette des PED

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Q25 : Comment se dcompose la dette extrieure des PED ? En 2009, la dette extrieure totale des PED tait estime environ 3 545 milliards de dollars. Du point de vue des dbiteurs, elle se rpartit entre dette publique et dette prive : Dette extrieure 3 545 milliards de dollars

Dette extrieure publique (due ou garantie par les pouvoirs publics) 1 460 milliards de dollars (41%)

Dette extrieure prive (due par les entreprises prives) 2 085 milliards de dollars (59%)

Si on se place du point de vue des cranciers, la part prive (ou commerciale) est de loin la plus importante, devant la part multilatrale puis la part bilatrale. Dette extrieure 3 545 milliards de dollars

Part multilatrale (due aux IFI) 13,8%

Part bilatrale (due des tats) 9,2%

Part prive (ou commerciale) (due au priv) 77,0%

La part prive de la dette extrieure est donc de loin la plus importante :


Rpartition de la dette extrieure des PED selon les cranciers en 2009
Part prive 77,0%

Part multilatrale 13,8%

Part bilatrale 9,2%

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

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La rpartition gographique127 de la dette extrieure des PED est la suivante :

Dette extrieure des PED par rgion en 2009 (en Mds $)


1400

1126

913 826

700

340 199 141

0
Amrique latine Moyen-Orient et Afrique et Carabes Afrique du Nord subsaharienne
Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Asie du Sud

Asie de l'Est et PECOT et Asie Pacifique centrale

Les PED les plus industrialiss sont aussi les plus endetts128 :

Dette extrieure des PED les plus endetts en 2009 (en Mds $)

428 400 381

277 251 238 192 200 158 120

0
Chine Russie Brsil Turquie Inde Mexique Indonsie Argentine

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Selon les pays, les disparits dans la nature des principaux cranciers sont assez importantes. Les pays ayant des matires premires stratgiques ou ayant atteint un niveau dindustrialisation significatif peuvent donner des garanties de remboursement. Les institutions financires prives (banques, fonds de pension, compagnies dassurances, diffrents fonds spculatifs) ont alors de
Voir la liste des pays par rgion en annexe. Dans le cas de la Chine et de la Russie, le niveau dendettement extrieur proportionnellement la taille de lconomie est relativement bas dautant que ces deux pays sont des cranciers nets. En effet, la Chine, par exemple, dtient des crances sur les tats-Unis pour plus de 1 200 milliards de dollars (via lachat de bons du Trsor des tats-Unis).
128 127

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bonnes raisons de leur prter des fonds et la part prive de la dette de ces pays est largement majoritaire, comme par exemple au Brsil, en Argentine, au Chili, au Venezuela, au Mexique, en Afrique du Sud, en Chine, en Inde, en Malaisie et en Turquie. Par ailleurs, certains pays pauvres mais possdant des ressources minires reoivent galement des prts significatifs de la part des institutions financires prives, mme si cette part nest pas toujours majoritaire. Cest le cas de la Bolivie, de la Cte dIvoire, du Congo-Brazzaville, de lle Maurice ou encore du Soudan. En revanche, les pays les plus pauvres sans ressources minires importantes nintressent pas les cranciers privs qui sen sont retirs depuis le dclenchement de la crise de la dette au dbut des annes 1980. Ils se sont alors fait rembourser les anciens prts sans en accorder de nouveaux (ou alors court terme en pratiquant des taux dintrt levs). Les cranciers publics (bilatraux et multilatraux) ont pris le relais et ont prt de largent aux pays pauvres afin quils remboursent les banques. Les cranciers multilatraux, notamment la Banque mondiale et les banques rgionales de dveloppement, ont fini par occuper une position tout fait dominante en tant que cranciers de certains pays trs endetts : ils dtiennent ainsi plus de 75% de la dette du Burkina Faso, du Tchad, de la Gambie, de Madagascar, du Niger, du Mali, du Malawi, de lOuganda, de Hati ou du Npal. Dans dautres pays endetts, les tats du Nord sont les cranciers prpondrants, comme au Cameroun, en Rpublique dmocratique du Congo, en Egypte, au Gabon ou au Vietnam. Cela est d au fait que, pour des raisons historiques, la part bilatrale provient souvent de crances dtenues par des entreprises prives de lancienne mtropole coloniale, entreprises prives qui se sont fait couvrir par leurs gouvernements travers les agences de crdit lexportation [voir lexique], comme la Coface en France ou le Ducroire en Belgique. On peut visualiser les diffrentes structures de dettes sur les quelques exemples ci-dessous :

- 103 -

Rpartition de la dette extrieure long terme de diffrents PED selon les cranciers en 2005

Afrique du Sud Chili Brsil Mexique Argentine Malaisie Equateur Inde Angola Cte d'Ivoire Cameroun RDC Egypte Mali Hati Niger Burkina Faso Ouganda
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Part multilatrale
Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Part bilatrale

Part prive

- 104 -

Q26 : Comment la dette a-t-elle volu depuis 1970 ? Avant la crise de la dette, la dette extrieure de tous les pays en dveloppement a t multiplie par 7,5 entre 1970 et 1980.
Dette extrieure des PED entre 1970 et 1980 (en Mds $)

600

516

300

171 70

0 1970 1975 1980

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Depuis 1980, la dette extrieure des PED a poursuivi son ascension : cest dabord la dette publique qui grimpe fortement durant les annes 1980, puis la dette prive depuis 1990.

volution du stock de la dette extrieure des PED entre 1980 et 2009 (en Mds $)
4000

2085 1156

539 247 210 180 336 0 1980 1985 1990 1995 660 1006 1321

777

1345

1332

1460

2000

2005

2009

Dette extrieure publique


Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Dette extrieure prive

Laugmentation de la dette de chacune des six rgions de PED est trs importante depuis 1970.

- 105 -

Evolution de la dette extrieure par rgion depuis 1970 (en Mds $)


1200

1000

Asie de l'Est et Pacifique PECOT et Asie centrale Amrique latine et Carabes

800

600

Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud

400

Afrique subsaharienne

200

Source : Banque mondiale, Global Development Finance 2008

Les enseignements de ce graphique sont multiples. Tout dabord, on voit que lAmrique latine a eu trs tt une dette extrieure colossale, ce nest donc pas un hasard si cette rgion fut le thtre de la crise de la dette de 1982. Depuis quelques annes, les pays latino-amricains ont fortement augment leur dette publique intrieure (ce qui napparat pas dans le graphique, [voir Q29]), alors que leur dette extrieure publique se rduit lgrement, notamment suite des remboursements anticips. A une chelle diffrente, lAfrique subsaharienne a un profil comparable : une dette leve ds le dbut des annes 1980 (proche de celle de lAsie de lEst), une crise de la dette qui fait des ravages, des remboursements qui saignent le continent. A partir du milieu des annes 1990, des annonces dallgement de dette viennent stopper laugmentation du stock de la dette, mais lui permettent peine de repasser sous le seuil des 200 milliards de dollars. Lvolution de lAsie de lEst est trs diffrente. Au cours des annes 1980, la dette extrieure reste modre, mais saccrot trs vite dans la premire moiti des annes 1990. Cela conduit la crise de 1997-1998, suivie par des remboursements trs importants de la part des pays touchs. Aprs la chute du mur de Berlin en novembre 1989, les pays de lex-bloc sovitique ont plong dans la marmite nolibrale, mais la potion contenue dans cette marmite navait rien de magique : leur dette a grimp de manire trs rapide. Cest la rgion de PED o en 2009, laccroissement de lendettement tait le plus fort.

19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 09

- 106 -

Q27 : Les PED remboursent-ils leurs dettes ? Sil arrive que des difficults conomiques importantes empchent certains PED de poursuivre leurs remboursements, et ce sur une courte priode, limmense majorit dentre eux honorent leurs engagements financiers. Ainsi, le service total de la dette en 2009 slevait 520 milliards de dollars, rpartis comme suit pour les six rgions de PED :

Service de la dette par rgion (Total : 536 Mds $ en 2009)

Amrique latine et Carabes

60

87

Moyen Orient et Afrique du Nord

15 3

Afrique subsaharienne

11 7

Asie du Sud

11 11

Asie de l'Est et Pacifique

34

68

PECOT et Asie centrale 0

42 125

187

250

Dette extrieure publique

Dette extrieure prive

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Lvolution du service de la dette durant la priode 1970-2009 est limage de lvolution de la dette elle-mme :

volution du service de la dette des PED depuis 1970 (en Mds $)


1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009 0 173 300 Dette extrieure publique Dette extrieure prive 6/3 13 / 8 50 30 85 119 154 201 254 27 21 52 144 185 363 600

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

- 107 -

Le total des remboursements entre 1970 et 2009 atteint la somme pharaonique de 7 675 milliards de dollars. Au final, la dette reprsente une ponction inoue sur lconomie des PED :

Dette : ponction immorale (en Mds $)

Dette en 1970

46 / 24

Dette en 2009

1460

2085

Remboursements 19702009
0

4529

3146

4000 Dette extrieure publique Dette extrieure prive

8000

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance 2008

Quindique ce dernier graphique ? Globalement, les PED ont rembours lquivalent de 110 fois ce quils devaient en 1970, mais entre-temps leur dette a t multiplie par 50. Depuis plusieurs dcennies, les montants rembourser sont tellement importants que les PED doivent avoir recours de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens : cest leffet boule de neige ! Insistons sur ce mcanisme trs discret en regardant les chiffres de la dette long terme129 pour lanne 2009. Alors que les pouvoirs publics des PED ont rembours 119 milliards de dollars de capital et 55 milliards de dollars dintrts, ils ont, dans le mme temps, reu 219 milliards de dollars de nouveaux prts, dont ils devront rembourser le capital et les intrts au cours des annes venir Depuis 1970, les chiffres sont encore plus impressionnants : les pouvoirs publics des PED ont reu 4 149 milliards de dollars de prts, mais ils ont rembours 2 964 milliards de dollars de capital et 1 565 milliards de dollars dintrts, soit 4 529 milliards de dollars en tout. Le bnfice pour les cranciers est somptueux : 380 milliards de dollars depuis 1970130, sans compter ce quil reste rembourser Autrement dit, la dette rclame aujourdhui aux PED na rien voir avec les sommes rellement injectes dans lconomie de ces pays. Cest une pe de Damocls, pour les pousser transfrer la majeure partie de leurs richesses leurs cranciers et pour les obliger rformer leur conomie pour servir cette dette. Le service de la dette est le geste visible de lallgeance. Jean Ziegler, Lempire de la honte, 2005

Rappelons que lexpression long terme regroupe les prts dune dure suprieure un an et les crdits FMI, classs part par la Banque mondiale. La dette long terme est de loin la plus importante : 2 759 milliards de dollars sur les 3 545 milliards de dette extrieure totale pour les PED. Cest la seule catgorie pour laquelle sont fournies les donnes qui suivent. 130 Essentiellement aprs le dbut des annes 1980.

129

- 108 -

Q28 : Quen est-il de la dette extrieure publique des PED ? Examinons maintenant la dette extrieure publique, savoir la part de la dette rembourse ou garantie par les pouvoirs publics des PED. Son importance rside dans le fait que, contrairement la dette dune entreprise prive avec ltranger, la dette publique pse directement sur les peuples du Sud car les gouvernants doivent puiser dans le budget de ltat pour la rembourser. Cest donc sur elle que nous devons insister, notamment par rapport notre exigence dannulation [voir chapitre 10]. Toute cette question porte sur la dette extrieure publique long terme, estime 1 460 milliards de dollars. Elle se rpartit comme suit selon les cranciers :
Rpartition de la dette extrieure publique long terme des PED selon les cranciers en 2009
Part bilatrale 22% Part prive 44%

Part multilatrale 34%

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

et par rgions :

Dette extrieure publique long terme par rgions en 2009 (en Mds $)
500

434

294

305

250

169 145 113

0
Amrique latine Moyen-Orient et Afrique et Carabes Afrique du Nord subsaharienne Asie du Sud Asie de l'Est et Pacifique PECOT et Asie centrale

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Le classement des pouvoirs publics les plus endetts en chiffres absolus est le suivant :

- 109 -

Stock de la dette ext rieure publique long terme des PED les plus endetts en 2009 (en M ds $)
120

10 0

99 93 93 87 86 77 73

80

49 42
40

0 Turquie Inde Argentine Philippines Russie Mexique Chine Indonsie Pakistan Brsil

Source : Banque mondiale, Global Development Finance

Entre 1970 et 1995, la progression a t trs importante, avant de se stabiliser grce aux quelques effacements de dette, puis de repartir la hausse au cours des dernires annes :

volution du stock de la dette extrieure publique long terme entre 1970 et 2009 (en Mds $)
1600 1460 1321 1345 1332

1006

660

336 117 46 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

Source : Banque mondiale, Global Development Finance 2008

En 2009, le service total de la dette extrieure publique slevait 173 milliards de dollars, rpartis comme suit pour les six rgions de PED :

- 110 -

Service de la dette extrieure publique long terme par rgion (Total : 173 Mds $ en 2009)

Amrique latine et Carabes Moyen Orient et Afrique du Nord Afrique subsaharienne Asie du Sud Asie de l'Est et Pacifique PECOT et Asie centrale 0 40 11 11 34 42 15

60

80

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Lvolution du service de cette dette extrieure publique durant la priode 1970-2009 est limage de lvolution de la dette elle-mme :

volution du service de la dette extrieure publique long terme des PED depuis 1970 (en Mds $)
300 254

201 173 154 150 119 85 50 13 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

6 0 1970

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Sur la priode de rfrence 1970-2009, la dette extrieure publique long terme des PED est passe de 46 1 460 milliards de dollars alors que les PED remboursaient en tout 4 529 milliards de dollars. En somme : Entre 1970 et 2009, les pouvoirs publics des PED ont rembours lquivalent de 98 fois ce quils devaient en 1970, mais entre-temps leur dette a t multiplie par 32.

- 111 -

Q29 : Comment sont dirigs les flux financiers lis la dette ? Des remboursements normes dun ct, de nouveaux prts pour des montants trs importants de lautre, tout cela mrite dtre mis en balance pour savoir si, en bout de course, les pouvoirs publics des PED reoivent davantage en nouveaux prts quils ne remboursent en service de la dette. Autrement dit, les flux financiers concernant la dette vont-ils du Nord vers le Sud, ou du Sud vers le Nord ? Pour rpondre cette question, il faut sintresser au transfert net sur la dette, qui reprsente la diffrence entre le montant des nouveaux prts et le montant total des remboursements. Sil est positif, le pays a reu davantage quil na rembours, mme si cela implique des remboursements importants qui rendront les transferts nets ngatifs dans les annes venir. Sil est ngatif, la dette ponctionne coup sr des richesses pour enrichir les cranciers. Globalement, sur la priode 1985-2009, le transfert net sur la dette extrieure publique slve -666 milliards de dollars. Tout sest donc pass comme si les populations des PED avaient envoy 666 milliards de dollars leurs cranciers sur une dure de 25 ans ! Autrement dit, les PED ont d consacrer au remboursement de leur dette extrieure publique le montant de tous les nouveaux prts reus et ajouter 666 milliards de dollars avant denvoyer le tout leurs riches cranciers ! En 2009, pour la premire fois depuis plus de dix ans, le transfert net sur la dette extrieure publique long terme a t positif (+45 milliards de dollars, dont 26 pour le seul FMI), signe que la priode ouverte par la crise de 2007-2008 favorisait une reprise importante de lendettement des PED, endettement qui va bien sr gnrer des remboursements importants au cours des annes suivantes. Alors que les difficults se multipliaient dans les conomies des pays du Nord, avec la gnralisation de politiques daustrit massives et brutales partir de 2009, les PED connaissaient une relative accalmie et la hausse des cours des matires premires quils exportaient leur a fait ressentir une dangereuse insouciance. Ils nont pas hsit sendetter de nouveau de manire importante, mme si la conjonction dun endettement important, dune remonte des taux dintrt internationaux et de fluctuations sur les marchs de matires premires peut conduire, on la vu en 1982, une grave crise de la dette.

- 112 -

volution du transfert net sur la dette extrieure publique des PED (Total 1985-2009 : -666 Mds $)

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

-8 -10 -7 -15 -18 -15 -15 -4 8 -13 2 -22 -19 8 -37 -55 -32 -50 -70 -60 -107 -137 -12 -23 45

-150

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

Voil ainsi parfaitement illustre la spirale infernale de la dette . Aprs la crise de la dette de 1982, les pouvoirs publics des PED ont d recourir de nouveaux emprunts pour pouvoir supporter des remboursements ahurissants. Positifs tant que largent frais arrive et que les remboursements restent limits (entre 20 et 30 milliards de dollars par an pour la priode 19751983), le transfert net sur la dette extrieure publique long terme devient ngatif partir de 1985, quand les montants rembourser deviennent gigantesques, avec deux exceptions notables : lanne 1993 (qui voit les dboursements vers lAmrique latine augmenter fortement, juste avant la crise au Mexique de 1994) et lanne 1998 (pendant laquelle le FMI et le G8 ont transfr des fonds importants en Asie pour faire face la crise du sud-est asiatique). Pourtant ces chiffres doivent encore tre majors car pour effectuer une vritable estimation des flux rels, il faut prendre en compte, outre le remboursement de la dette extrieure : les sorties de capitaux ralises par les riches des PED ; le rapatriement des bnfices par les transnationales (y compris les transferts invisibles, notamment via les procds de sur ou de sous facturation) ; lacquisition par les classes dominantes des pays riches dentreprises des PED prix brads dans le cadre des privatisations ; lachat bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (dtrioration des termes de lchange) ; la fuite des cerveaux ; le pillage des ressources gntiques... Les donateurs ne sont pas ceux que lon croit Les PED ont envoy plus de 6 plans Marshall leurs cranciers entre 1985 et 2009

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la fin de la seconde guerre mondiale, le plan Marshall, financ par les tats-Unis pour reconstruire lEurope, leur a cot lquivalent denviron 100 milliards de dollars daujourdhui. Or, entre 1985 et 2009, nous venons de voir que les pouvoirs publics des PED ont rembours 666 milliards de dollars de plus quils nont reu en nouveaux prts : cest la somme des transferts nets correspondants pendant cette priode. Ainsi, depuis 1985, tout sest pass comme si les populations des PED avaient envoy vers les cranciers lquivalent de 6,6 plans Marshall sur lesquels, au passage, les lites capitalistes locales ont prlev leur commission. La mcanique est trs bien huile : une partie revient au Sud sous forme de nouveaux prts pour que les transferts se poursuivent. Mathmatiquement, la dette devient perptuelle. Par lintermdiaire de la dette, le transfert de richesses des peuples du Sud vers les classes dominantes du Nord avec la complicit de celles du Sud est luvre sous nos yeux.

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Q30 : Quen est-il de la dette interne des PED ? Les statistiques de la Banque mondiale dtaillent les donnes concernant la dette extrieure, mais la dette intrieure est beaucoup moins tudie. Pourtant, son rle est devenu trs important au cours des dernires annes. En effet, la dette intrieure publique des PED a fortement augment partir de la seconde moiti des annes 1990. Cet accroissement est particulirement fort et inquitant dans un grand nombre de pays moyens revenus. Mme si certains pays trs pauvres ne sont pas encore touchs par ce phnomne, la tendance historique est clairement la hausse de la dette intrieure publique des PED. Selon la Banque mondiale, la dette intrieure publique de lensemble des PED est passe de 1300 milliards de dollars en 1997 3500 milliards de dollars en septembre 2005131 (soit 2,5 fois la dette extrieure publique qui slevait 1415 milliards de dollars en 2005). De plus, le service de la dette intrieure publique reprsentait en 2007 environ le triple de celui de la dette publique externe, soit 600 milliards de dollars. Le service de la dette publique totale (extrieure et intrieure) dpasse donc la somme astronomique de 800 milliards de dollars rembourss chaque anne par les pouvoirs publics des PED. Prenons un exemple prcis. La Colombie, qui a vcu comme les autres pays dAmrique latine la crise de la dette des annes 1980, a bnfici ensuite dune entre massive et phmre de capitaux au dbut des annes 1990. Le modle nolibral a sembl triompher de 1991 1994 alors quen ralit, il menait la Colombie vers limpasse : la financiarisation et le surendettement public. La dette publique interne a fortement augment. Dette publique interne et externe de la Colombie Part interne Part externe Total Part de la dette intrieure (% du PIB) (% du PIB) (% du PIB) publique dans la dette publique (en%) 1,90 12,87 14,76 12,9 1,55 12,48 14,03 11,0 2,93 12,06 14,99 19,5 4,47 10,08 14,55 30,7 4,58 8,08 12,66 36,2 5,75 8,14 13,89 41,4 6,62 7,81 14,43 45,9 8,83 8,93 17,76 49,7 10,60 11,51 22,11 47,9 14,45 15,07 29,52 48,9 18,65 18,25 36,90 50,5 22,02 22,14 44,16 49,9 24,97 25,35 50,32 49,6 25,63 25,09 50,72 50,5 25,73 20,70 46,43 55,4 29,90 16,68 46,57 64,2 28,48 16,38 44,85 63,5
Source: Banco de la Repblica de Colombia y Ministerio de Hacienda y crdito pblico

Anne

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Le poids de la dette publique interne dans le PIB de la Colombie a t multipli par 15 entre 1990 et 2006 alors que celui de la dette publique externe augmentait aussi, mais dans une proportion nettement moindre (il a t multipli par 1,5). Le mme type de politique a t appliqu au Brsil, en Argentine, au Venezuela, au Mexique. Partout lchelle des pays en dveloppement, on assiste une augmentation trs importante de la dette publique principalement sous la forme de la dette intrieure. Les chiffres publis en avril 2005 par la Banque mondiale parlent deux-mmes132. Si on prend les pays en dveloppement
131 132

Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2006, p. 44. Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2005, p. 70.

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dans leur ensemble, la dette publique interne et externe, qui reprsentait 46% de leur PIB en 1990, a augment jusqu 60% de leur PIB global en 2003. En fait, la dette extrieure publique en pourcentage du PIB a un peu diminu entre 1990 et 2003, passant de 31% 26%. En revanche, le poids de la dette intrieure publique a t multipli par 2, passant de 15% 34% de leur PIB. Les crises financires qui ont touch les pays en dveloppement entre 1994 et 2002, comme rsultat de la drglementation des marchs de capitaux et du secteur financier priv recommande par la Banque mondiale et le FMI, ont abouti une trs forte augmentation de la dette interne. En rsum, lapplication du consensus de Washington a amen les gouvernements des PED renoncer au contrle des changes et des mouvements de capitaux. Cela sest combin une drglementation du secteur bancaire dans les diffrents pays. Les banques prives ont t pousses prendre de plus en plus de risques. Cela a abouti des nombreuses crises en commenant par celle de dcembre 1994 au Mexique. Les capitaux sont sortis en masse du Mexique, ce qui a notamment provoqu des faillites bancaires en chane. Le gouvernement mexicain, soutenu par la Banque mondiale et le FMI, a transform la dette prive des banques en dette publique interne. Cela sest pass exactement de la mme manire dans des pays aussi diffrents que lIndonsie en 1998 ou lquateur en 1999-2000. Par ailleurs, mme dans les pays qui ont chapp leffondrement de leur secteur bancaire, la Banque mondiale a recommand aux gouvernements des PED de recourir de plus en plus lendettement public interne. Scandaleusement, la Banque mondiale considre que cette volution est positive et elle recommande aux investisseurs trangers dinvestir dans le march de la dette intrieure (dite aussi domestique ) en pleine expansion. Elle recommande aux gouvernements des pays endetts de favoriser le rachat des banques locales par les grandes banques trangres, processus dj trs avanc en Amrique latine. Les grandes banques espagnoles ont fortement pntr le secteur bancaire en Amrique du Sud et les banques des tats-Unis dominent le secteur bancaire au Mexique133. La Banque mondiale soutient aussi le processus de privatisation des systmes de retraite et favorise lutilisation de lpargne des travailleurs (leurs futures retraites) pour acheter des titres de la dette intrieure publique. Les gouvernements brsilien, chilien, et argentin ont appliqu cette politique de privatisation partielle des systmes de retraite et les fonds de pensions sont devenus dimportants acheteurs des titres de la dette interne. Cette volution ne concerne pas que lAmrique latine. LAsie est le continent o la dette publique interne a le plus augment ces dernires annes, notamment en consquence de la crise du sudest asiatique de 1997-1998 et des politiques que le FMI et la Banque mondiale y ont imposes. Lpargne prsente dans le secteur bancaire, au lieu de servir linvestissement productif, que ce soit sous la responsabilit des pouvoirs publics ou celle des acteurs privs, est systmatiquement dvie vers un comportement parasitaire de rentier. Les banques prtent aux pouvoirs publics largent que ceux-ci leur remboursent et elles prlvent des intrts normes, voire usuraires. Il est en effet moins risqu pour elles de prter ltat que doctroyer des crdits aux petits ou aux moyens producteurs. Un tat entre rarement en dfaut de paiement en ce qui concerne la dette interne. En outre, les banques centrales des PED appuyes par la Banque mondiale appliquent souvent des taux dintrt trs levs. Cela aboutit au comportement suivant : les banques locales empruntent sur les marchs financiers trangers (tats-Unis, Japon, Europe) court terme des taux assez bas et prtent cet argent dans leur pays long terme des taux dintrt levs. Elles font des profits juteux jusquau moment o les taux dintrt se remettent augmenter fortement dans les pays du Nord, ce qui peut alors provoquer leur faillite. Avec le risque que ltat assume une nouvelle fois leurs dettes prives, augmentant dautant la dette intrieure publique. Do le cercle vicieux de la dette publique interne qui complte celui de la dette publique externe. Le Brsil est un cas emblmatique. Sa dette publique interne est 8 fois plus leve que sa dette publique externe. En 2008, la dette publique interne a atteint le chiffre astronomique de 869 milliards de dollars (soit 1 400 milliards de rales134) avec une augmentation de 40% en deux ans peine. Le remboursement de la dette interne brsilienne est 12 fois suprieur celui de la dette externe. La part du budget de ltat brsilien destine au remboursement de la dette
133 134

Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2008, chapitre 3. 1 dollar des tats-Unis = 1,61 ral brsilien le 10 aot 2008.

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publique interne et externe est quatre fois suprieure la somme des dpenses en ducation et sant 135 ! Au Guatemala, la dette publique interne est 4 fois plus leve que la dette externe. En Argentine, alors que le gouvernement avait russi imposer en 2005 une rduction de la dette publique externe grce trois annes de suspension des remboursements aux cranciers privs, la dette publique interne a augment. Au bout du compte, la dette publique argentine a repris son ascension136. Dette publique de l'Argentine (en Mds $) Dette totale Dette externe Dette interne 80,7 60,9 19,8 87,1 66,4 20,7 97,1 72,9 24,2 101,1 72,9 28,2 112,4 81,2 31,2 121,9 82,5 39,4 128,0 81,4 46,6 144,5 84,6 59,9 137,3 87,6 49,7 178,8 102,0 76,8 191,3 111,6 79,7 128,6 60,9 67,7 136,7 56,2 80,5 144,7 62,1 82,6

Priode dc-94 dc-95 dc-96 dc-97 dc-98 dc-99 dc-00 dc-01 dc-02 dc-03 dc-04 dc-05 dc-06 dc-07

Source: Ministerio de economia y produccin, subsecretaria de financiamiento, Deuda Pblica (www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan).

Un autre phnomne qui provoque laugmentation de la dette publique interne est laccumulation de trs importantes rserves de change par les pays en dveloppement exportateurs de ptrole, de gaz, de minerais et de certains produits agricoles dont les prix sont la hausse depuis 2004. Le phnomne touche aussi la Chine qui accumule une trs grande quantit de rserves de change grce au fait quelle inonde le march mondial de biens manufacturs, ce qui lui procure un surplus commercial permanent. Les banques centrales de ces pays placent une grande partie de leurs rserves sous forme de bons du Trsor des tats-Unis (ou de bons dautres Trsors, notamment europens), cest--dire quelles prtent de largent au gouvernement des tats-Unis pour ponger ses normes dficits. Paradoxalement, alors que certains PED regorgent de liquidits, cette politique a gnralement pour contrepartie de nouveaux emprunts. Aussi surprenant et absurde que cela puisse paratre, alors que les rserves en devises sont places en partie en bons du Trsor de pays industrialiss, ce que recommandent dailleurs la Banque mondiale et le FMI, les pouvoirs publics empruntent afin de rembourser la dette publique. Dans tous les cas, la rmunration des rserves places en bons des Trsors trangers est infrieure lintrt vers pour emprunter. Do une perte pour le Trsor du pays concern ! De plus, lexistence dun montant anormalement lev de devises trangres dans le pays amne souvent la banque centrale sendetter ! En effet, les entres massives de capitaux trangers sous forme de devises se retrouvent dans les mains dagents rsidents qui vont les changer auprs de leurs banques contre de la monnaie nationale, dont laugmentation est potentiellement source d'inflation. Pour viter cela, les autorits montaires vont se livrer des oprations de strilisation de ces rserves, soit en augmentant le taux des rserves obligatoires (reserve assets) du systme bancaire (laugmentation des taux dintrt des crdits bancaires rend alors le crdit plus cher, ce qui ralentit la cration montaire que reprsente un prt), soit en mettant des titres de la dette publique (la vente de ces titres devant permettre la banque centrale de

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Voir Rodrigo Vieira de vila, Brsil : La dette publique est toujours bien l ! , www.cadtm.org/spip.php?article3155 et www.cadtm.org/imprimer.php3?id_article=3605 136 Si on ajoute que le gouvernement sest engag tort en 2005, en change de la rduction de la dette externe, augmenter les intrts pays en fonction de linflation et de la croissance du PIB, la situation de lArgentine est en train de devenir nouveau intenable. Voir Eduardo Lucita, Otra vez la deuda argentina, www.cadtm.org/spip.php?article3517.

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rcuprer de la monnaie nationale qui sort donc de la circulation montaire)137. Une crasante majorit de gouvernements donne la priorit cette politique nolibrale et on assiste une monte des dettes publiques intrieures comme contrepoids dun niveau lev des rserves de change138. Cest vrai pour la Chine comme pour les pays dAmrique latine, dAsie et dAfrique. Au lieu de construire des montagnes de rserves de change et daugmenter simultanment leur dette publique interne, les gouvernements des PED feraient mieux : 1) dadopter des mesures de contrle des mouvements des capitaux et des changes (bien plus efficaces pour se protger contre les attaques spculatives et pour combattre la fuite des capitaux) ; 2) dutiliser une partie importante des rserves pour de linvestissement productif dans lindustrie, dans lagriculture (rforme agraire et dveloppement de la souverainet alimentaire), dans les infrastructures, dans la protection de lenvironnement, dans la rnovation urbaine (rforme urbaine, construction/rnovation de logements), dans les services de sant, dducation, dans la culture, dans la recherche, dans la scurit sociale ; 3) de mettre en commun une partie des rserves pour constituer un ou des organismes financiers communs (Banque du Sud, Fonds montaire du Sud) ; 4) de constituer un front des pays endetts pour le non paiement de la dette ; 5) de renforcer et constituer des cartels de pays producteurs de produits de base pour stabiliser leur prix vers le haut ; 6) de dvelopper des accords de troc comme ceux mis en oeuvre entre le Venezuela et Cuba139, et largis depuis peu la Bolivie et au Nicaragua. Ces alternatives seront abordes plus loin.

Pour une explication de ce type dopration, voir ric Toussaint, Banque du Sud et nouvelle crise internationale, CADTM-Syllepse, 2008, chapitre 1. 138 Voir Banque mondiale, Global Development Finance 2006, p. 154. 139 LALBA (l'Aube en espagnol), accord qui regroupe le Venezuela, Cuba, la Bolivie, le Nicaragua, l Equateur, la Dominique, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Antigua-et-Barbuda fonctionne en partie sous forme de troc : par exemple, 20 000 mdecins cubains fournissent des services de sant gratuits la population vnzulienne et 50 000 oprations de la vue ont t ralises Cuba sans frais pour les patients vnzuliens en change de ptrole.

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Chapitre 7 : Dcrypter le discours officiel sur la rduction de la dette

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Q31 : Pourquoi une initiative dallgement de dette sest-elle mise en place ? Les cranciers nont pas lhabitude dannuler des dettes, et encore moins de faire des cadeaux. Et pourtant la presse parle rgulirement dallgements et dannulations de dette Quen est-il ? Le sommet du G7 de 1988 Toronto a marqu un tournant : la dette y a enfin t reconnue comme un problme structurel, et non pas comme un problme conjoncturel. Il ne sagissait donc plus daider quelques pays en difficult pour avoir mal gr leur argent, il fallait trouver une solution un problme qui concerne le modle conomique dans son ensemble. Car le risque existait et existe toujours - que la dette fasse chavirer tout le systme. Or les cranciers ny ont pas intrt puisque cest de l quils tirent leur pouvoir. Ils ont donc accept dabandonner un certain nombre le plus faible possible de crances si cela peut permettre leur domination de se poursuivre, et mme de samplifier. A partir de 1988 donc, les grands argentiers ont tent de faire dune pierre deux coups : encadrer plus strictement le comportement des pays surendetts et permettre ceux qui se soumettent aux mesures nolibrales dobtenir une restructuration systmatique de leur dette. Mais les conditions imposes pour obtenir cette restructuration ont t tellement tardives et restrictives que le mal a continu dempirer. Paradoxalement, alors que le thme de lannulation de la dette revient frquemment la une des mdias, le problme de la dette demeure plus que jamais entier. Faut-il vraiment que nous laissions nos enfants mourir de faim pour pouvoir payer nos dettes ? Julius Nyerere, prsident de la Tanzanie de 1964 1985 Jusquen 1996, le FMI et la Banque mondiale, considrs comme des cranciers prioritaires, ont pris prtexte de leurs statuts pour refuser tout allgement de dette : selon ces deux institutions, leurs statuts nenvisageaient pas une telle possibilit De son ct, le Club de Paris a t charg de mettre en musique les diffrentes partitions dcides par les sommets du G7 aprs 1988. Au sommet de Toronto, il a t dcid que 33% de la dette non APD contracte avant la date butoir140 seraient annuls pour les pays les plus pauvres. Au fil des ans, le pourcentage annuler de cette partie a d tre revu la hausse, car il ne permettait pas aux pays concerns de quitter la spirale du surendettement : il a t port 50% Londres en 1991 et 67% Naples en 1994. Mfions-nous de ces pourcentages mirobolants : ce nest pas toute la dette qui est concerne, mais seulement la dette non APD contracte avant la date butoir. De ce fait, la ralit est bien diffrente de lapparence : nous avons vu que la dette atteint actuellement des sommets Au sommet du G7 de Lyon en 1996, face lampleur prise par la crise de la dette et sous la pression de nombreuses organisations regroupes au sein du mouvement Jubil [voir Q62], les grands argentiers du monde ont t contraints de concevoir une nouvelle initiative dallgement, trs mdiatise et non dnue darrire-penses : cest linitiative Pays pauvres trs endetts (PPTE, ou en anglais HIPC pour Heavily Indebted Poor Countries). Comme trop peu de pays parvenaient remplir les conditions imposes, l'initiative initiale a t renforce en 1999, lors du sommet du G7 de Cologne. Officiellement, c'tait une rvolution Elle devait permettre aux pays concerns de faire face toutes leurs obligations prsentes et futures en matire de service de la dette extrieure, sans rchelonnement de la dette ou accumulation d'arrirs et sans affaiblir la croissance . La grande nouveaut tait l'implication pour la premire fois du FMI et de la Banque mondiale : Cette initiative marquait une rupture importante avec les pratiques tablies, toute rduction antrieure de la dette due aux institutions financires multilatrales ayant t refuse sous prtexte que cela affaiblirait leur "statut de crancier privilgi"141 .

Date dtermine lors du premier passage devant le Club de Paris. En thorie, les crdits accords aprs cette date ne sont pas susceptibles dtre annuls [voir Q20]. 141 Cnuced, Le dveloppement conomique en Afrique. Endettement viable: Oasis ou mirage?, 2004. Dans la suite de ce chapitre, les citations de la Cnuced sont extraites de cette publication.

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Loin d'apporter une solution au problme de la dette de tous les PED, l'initiative se plaait elle aussi d'emble dans une dmarche restrictive : elle ne s'appliquait qu'aux pays les plus pauvres (revenu annuel par habitant infrieur 865 dollars), qui avaient accs aux financements concessionnels de l'AID (branche de la Banque mondiale) et la Facilit du FMI pour la rduction de la pauvret et la croissance (FRPC). Seuls 81 PED rpondaient ce critre. Mais cela tait encore trop ! Deux conditions ont t ajoutes : l'endettement du pays devait demeurer intolrable aprs application des mcanismes traditionnels d'allgement ; les pays devaient avoir appliqu, selon la Banque mondiale, avec succs des stratgies axes sur la rduction de la pauvret et la mise en place des fondements d'une croissance conomique durable . Critre discutable puisque les politiques imposes par les institutions internationales pour favoriser la croissance allaient fondamentalement l'encontre de l'objectif de rduction de la pauvret. Voil comment seulement 42 pays ont t slectionns pour participer l'initiative : Angola, Bnin, Birmanie, Bolivie, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Comores, Congo, Cte d'Ivoire, rythre, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Guyana, Hati, Honduras, Kenya, Kirghizstan, Laos, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Npal, Nicaragua, Niger, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sao Tom et Principe, Sngal, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Tanzanie, Tchad, Togo, Vietnam, Ymen, Zambie142. En fait, linitiative PPTE na pas rellement allg le fardeau de la dette parce que ce ntait pas l son vritable but. Derrire le but proclam, se dissimulait un but inavouable : linitiative PPTE se limite rendre soutenable la dette extrieure des PED concerns. En somme, les cranciers officiels ont accept de rduire lgrement la dette afin de mettre fin aux retards de paiement et aux demandes de restructurations. Mais surtout ils ont profit de cette initiative pour imposer un retour en force de la logique de lajustement structurel, fortement dcrie depuis les annes 1980. Avec linitiative PPTE, les institutions de Bretton Woods et le G7 cherchaient relgitimer la fois la logique nolibrale et leur position dominante en mettant de lhuile dans les rouages de la mondialisation.

142 A lorigine, elle ne comportait que 41 pays, mais depuis, le Malawi a remplac le Nigeria. Les Comores ont t ajoutes un peu plus tard.

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Q32 : Quest-ce que linitiative pour les Pays pauvres trs endetts (PPTE) ? Pour bnficier dun allgement de dette dans le cadre de linitiative PPTE, les tapes sont nombreuses et exigeantes, et ncessitent un temps dmesurment long. Un vrai parcours du combattant soumis au drill nolibral. Tout dabord, les pays susceptibles dy prtendre doivent, selon le FMI, avoir un degr dendettement intolrable et tablir des antcdents positifs dans la mise en uvre de rformes et de bonnes politiques conomiques au moyen de programmes appuys par le FMI et la Banque mondiale . Le pays concern par cette initiative doit dabord signer un accord avec le FMI afin de mener pendant une priode de trois ans une politique conomique approuve par Washington. Cette politique sappuie sur la rdaction dun Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) [voir lexique]. Ce document, assez long rdiger, est intrimaire dans un premier temps. Il prsente la situation conomique du pays et doit prciser dans le dtail la liste des privatisations, les mesures de drgulation conomique permettant de gnrer des ressources pour le remboursement de la dette dune part, et comment, dautre part, les fonds rsultant de lallgement seront utiliss, notamment pour lutter contre la pauvret. On voit la contradiction que le DSRP fait porter par le pays concern, puisque les mesures imposes provoquent en fait une misre galopante pour la plupart des personnes. Officiellement, le DSRP doit tre rdig selon un vaste processus participatif , en collaboration avec la socit civile locale. Cependant, nombreux sont les exemples attestant que la consultation de la socit civile fut trs parcellaire et slective, beaucoup d'organisations n'ayant pas les moyens techniques ou financiers de peser sur les discussions, notamment celles tablies hors de la capitale. D'autres, au contraire, taient cres par des proches du pouvoir pour porter la parole officielle et profiter de quelques crdits allchants. Les pressions furent souvent intenses pour parvenir rapidement la signature d'un accord sans provoquer de remous, et en gnral, la consultation fut bcle pour permettre aux institutions internationales et aux dirigeants africains de parvenir leurs fins, comme le confirme le PNUD : Prenons lexemple du Burkina Faso, o la participation linitiative PPTE et la stratgie de rduction de la pauvret a pris la forme dune runion dune heure et demie entre donateurs et organisations de la socit civile143. Ainsi l'ajustement structurel a tout fait pour se parer de la caution de la socit civile et affaiblir ses critiques face aux mesures conomiques qui taient mises en place. Ce qui ressort surtout de cette consultation factice, c'est que les mouvements sociaux ont t invits se prononcer sur l'affectation de quelques fonds bien modestes, mais les promoteurs de l'initiative PPTE ont pris soin de ne pas leur laisser la possibilit de remettre en cause l'organisation gnrale de l'conomie. Les leviers de dcision sont rests aux mains des institutions internationales, qui nont pas cd un pouce de terrain. Un examen dtaill des mesures macroconomiques et dajustement structurel figurant dans les DSRP permet de constater quil ny a pas de remise en cause fondamentale des conseils formuls dans le cadre de ce que lon appelle le Consensus de Washington. Cnuced, De l'ajustement la rduction de la pauvret : qu'y a-t-il de nouveau ?, 26 septembre 2002 A l'issue de ces trois ans de rformes inspires de lajustement structurel, arrive le point de dcision , afin de dterminer si la dette du pays demeure insoutenable ou non. Par quel moyen ? Les institutions internationales ont alors dcid arbitrairement d'un critre d'insoutenabilit. L'adjectif arbitraire s'impose effectivement : le critre principal pour passer l'tape suivante n'a mathmatiquement aucun sens ! En effet, le quotient de la valeur actuelle nette144 de la dette par le montant annuel des exportations doit tre suprieur 150%, ce qui est absurde car on compare alors un stock de dette (accumul depuis des annes) avec un flux annuel de capitaux,

Voir PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002. La valeur actuelle nette (VAN) de la dette est le stock total de la dette recalcul en tenant compte du fait que certains prts ont t contracts taux rduit. Infrieure la valeur nominale, cette VAN calcule la valeur quaurait la dette si elle avait t contracte entirement au taux du march tout en pesant autant sur les finances du pays.
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qui plus est concernant les exportations qui ne rentrent pas toutes, loin de l, dans la poche de l'tat en question145. Une fois le point de dcision atteint, le FMI et la Banque mondiale utilisent donc ce critre pour dcider si la dette du pays est insoutenable ou non. Quatre pays (Angola, Kenya, Vietnam, Ymen) ont alors appris que l'initiative PPTE ne les concernait plus : leur dette est juge soutenable, donc ils ne profiteront pas d'allgement spcifique l'initiative PPTE. Si on enlve aussi le Laos et la Birmanie qui ont refus d'intgrer l'initiative, linitiative na trs vite concern que 36 pays. Ces pays rescaps doivent alors continuer tablir des rformes conomiques demandes par le FMI et la Banque mondiale, pendant une priode variant officiellement entre un et trois ans. Le DSRP doit devenir dfinitif et correspondre aux desiderata des institutions internationales. Car bien sr, ce sont elles qui proclament l'arrive du point d'achvement , o les allgements de dette sont dlivrs. Ces allgements sont calculs pour qu' terme, la dette redevienne soutenable. Thoriquement, le quota considr doit repasser sous le seuil de 150%. La dette, c'est le diable qui a invent a. Allez vous promener en Afrique et demandez o se trouve la dette ! La dette qu'on nous rclame, personne ne sait o elle est passe. La dette est pire que le sida. Le sida, au moins, il y a des perspectives, alors que la dette... Les gnrations futures sont condamnes payer, mme pas le principal de la dette mais ses intrts. Moi, la dette, je n'en parle pas parce que je sais qu'on ne l'effacera pas. On bricole, on rchelonne, on grappille des miettes : c'est comme donner de l'aspirine un malade du cancer. Abdoulaye Wade, prsident du Sngal, in Libration, 24 juin 2002 La part de la dette due aux pays du Club de Paris est alors rduite de la manire suivante146 : les crdits APD (contracts un taux infrieur au taux du march) sont rchelonns sur 40 ans dont 16 de grce147 ; les crdits dits commerciaux ou non APD sont annuls hauteur de 90%, la part restante tant rchelonne au taux de march sur 23 ans dont 6 de grce. Les autres cranciers bilatraux (pays hors Club de Paris comme les pays du Golfe ou des pays mergents) et les cranciers multilatraux (FMI, Banque mondiale, banques rgionales de dveloppement, etc.) doivent complter ce dispositif afin de rendre la dette soutenable. Certains pays riches, dont la France, ont accord des allgements additionnels, allant jusqu' 100% d'annulation dans le cas des crdits commerciaux. Selon le discours officiel, ce moment-l, le problme de la dette est dfinitivement rgl. Dans les faits, il nen est rien. Linitiative PPTE sest rvle tre un fiasco. Un bilan complet simpose, car de nombreux citoyens, surtout au Sud, pensent que linitiative PPTE est davantage un problme quune solution pour les pays endetts

145 Pour tre complets, signalons que certains pays trs pauvres sont particulirement ouverts et ont un montant annuel dexportations lev. Malgr un surendettement important, leur dette pourrait tre considre comme soutenable selon le critre choisi. Pour largir linitiative ces pays, on a ajout un autre critre : pour les pays ayant un rapport exportations/PIB suprieur 30% et un rapport recettes budgtaires/PIB suprieur 15% (pour sassurer que le niveau de recettes mobilises est satisfaisant), le critre choisi pour linsoutenabilit de la dette est un ratio valeur actuelle de la dette sur recettes budgtaires suprieur 250%. Cest ce critre qui a notamment permis de dclarer ligibles linitiative PPTE la Mauritanie, le Sngal et le Ghana. 146 Voir www.clubdeparis.fr 147 Cela signifie que les paiements seront exigs sur 24 ans, entre la 17e et la 40e anne. Cela arrange bien des gouvernements qui savent que dans 16 ans, ils ne seront sans doute plus en poste

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Q33 : Linitiative PPTE a-t-elle atteint son but ? Si le but recherch tait dapporter une solution large, juste et durable au problme capital de la dette, linitiative PPTE na rien solutionn. Bien au contraire. Echec en terme de dlais Si lon en croit son principe mme, linitiative PPTE aurait d se terminer au bout de 6 ans : 3 ans pour atteindre le point de dcision, 3 ans au plus pour le point dachvement. Par consquent, en juillet 2008, 12 ans aprs son lancement, tout devrait tre termin depuis bien longtemps. Or cest loin dtre le cas car un retard considrable a t pris. Certains pays nont pas encore atteint le point de dcision, et dautres lont atteint depuis presque 7 ans sans tre parvenus au point dachvement ! Le retard pris par l'initiative est tel que la date prvue pour sa clture (la sunset clause ) a d tre repousse plusieurs fois. Il arrive malgr tout, au contraire, que certaines tapes soient franchies trs rapidement. Par exemple, en avril 2006, conscients que dautres pays mritaient dintgrer linitiative PPTE, le FMI et la Banque mondiale ont propos dajouter 7 pays la liste : lAfghanistan, le Bhoutan, lErythre, Hati, la Rpublique kirghize, le Npal et le Sri Lanka. Ds la fin 2006, Hati atteignait le point de dcision, suivi par lAfghanistan en juillet 2007. Deux pays o les intrts tats-uniens sont trs forts : les militaires tats-uniens taient prsents en Hati en fvrier 2004 pour obtenir le dpart du prsident Jean-Bertrand Aristide ; ils sont prsents militairement en Afghanistan quils ont envahi en prenant prtexte des attentats du 11 septembre 2001 et ils ont install Kaboul un gouvernement fantoche. Comme quoi, quand on veut vraiment Le Bhoutan, le Npal et le Sri Lanka ont trs vite fait part de leur refus dintgrer linitiative PPTE. Aprs le Laos et la Birmanie, cela fait donc 5 pays sur 49 qui ont dclin, pourcentage tout fait remarquable pour une initiative prsente comme gnreuse Si on y ajoute les 4 pays jects, il ne reste que 40 pays susceptibles dtre concerns, sur un total de 145 PED. On pitine. Fin 2010, 36 pays avaient atteint le point de dcision, parmi lesquels seulement 30 avaient atteint le point dachvement : tat davancement de linitiative PPTE fin 2010
Point d'achvement atteint Ouganda Mai 2000 Bolivie Juin 2001 Mozambique Sept 2001 Tanzanie Nov 2001 Burkina Faso Avril 2002 Mauritanie Juin 2002 Mali Mars 2003 Bnin Mars 2003 Guyana Dc 2003 Nicaragua Janv 2004 Niger Avril 2004 Sngal Avril 2004 thiopie Avril 2004 Ghana Juil 2004 Madagascar Oct 2004 Honduras Avril 2005 Zambie Avril 2005 Rwanda Avril 2005 Cameroun Avril 2006 Malawi Sept 2006 Sierra Leone Dc 2006 Sao Tom et Mars 2007 Principe Gambie Dc 2007 Burundi Janv 2009 Hati Juin 2009 Centrafrique Juin 2009 R D Congo Juil 2010 Point de dcision atteint Guine-Bissau Dc 2000 Guine Dc 2000 Tchad Mai 2001 Congo Mars 2006 Afghanistan Juil 2007 Liberia Mars 2008 Togo Nov 2008 Cte d'Ivoire Avril 2009 Comores Juin 2010 En attente rythre Rp. kirghize Somalie Soudan

Pays ayant refus Laos Myanmar Sri Lanka Bhoutan Npal

Pays jects Angola Kenya Vietnam Ymen

En italique, les pays incorpors la liste en 2006.

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Echec en terme dampleur Les critres utiliss pour slectionner les pays ont exclu les PED fortement peupls (cest le cas du Nigria -120 millions dhabitants- qui avait figur dans la toute premire liste en 1996) pour ne retenir que de petits pays la fois trs pauvres et trs endetts. Mme aprs lajout de certains tats la liste des PPTE en avril 2006, les pays o vivent la plupart des pauvres de la plante ne sont pas concerns : la Chine, lInde, lIndonsie, le Brsil, lArgentine, le Mexique, les Philippines, le Pakistan, le Nigeria, etc. En fait, linitiative ne concerne quun nombre rduit de personnes pauvres : environ 11% de la population totale des PED. Comment peut-on esprer sortir de limpasse financire actuelle o sont plongs tous les PED avec une telle initiative ?

Comparaison de la population des PPTE et des autres PED en 2009

Autres PED 89%

PPTE 11%

Source : Banque mondiale, World Development Indicators

Echec en terme dallgement Le FMI et la Banque mondiale ont publi en septembre 2007 un bilan de linitiative PPTE, alors que 31 pays seulement avaient atteint le point de dcision. Les statistiques concernant le service de la dette de ces 31 pays montrent que le service de la dette des PPTE a subi une baisse modre au cours des premires annes (celle de 2006 sera explique plus loin), mais depuis 2002, il repart la hausse.

Service de la dette pour les 31 PPTE ayant atteint le point de dcision en septembre 2007
5 3,88 3,69 3,29 2,87 3 3,00 3,29 3,94 4,13 4,327 4,055

3,80

3,73

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En milliards de dollars. Source : FMI et AID, HIPC Initiative and MDRI - Status of Implementation, 27 septembre 2007. En orange, les estimations en tenant compte uniquement de linitiative PPTE.

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Pour que lanalyse soit complte, signalons que pour profiter de linitiative PPTE, les pays concerns ne devaient pas avoir darrirs envers le FMI et la Banque mondiale. Du coup, pour se qualifier, ils ont d rembourser ces ventuels arrirs au tout dbut de linitiative, ce qui a fait grimper le montant du service de la dette. Ce fut le cas par exemple de la RDC, aprs llection de Joseph Kabila la prsidence en 2001, qui a d emprunter pour rembourser dun coup ses arrirs aux deux institutions de Bretton Woods avant datteindre le point de dcision. La baisse lie linitiative PPTE sen trouve donc amplifie dautant, alors quelle na rien voir avec les pourcentages extravagants annoncs dans les mdias. Suffit-elle pour autant rendre la dette soutenable pour les pays concerns ? Ds 2004, la Cnuced est venue apporter une rponse ngative : Un consensus semble dsormais se dgager sur le fait que l'initiative PPTE et les diverses mesures adoptes par le Club de Paris n'ont pas permis de mettre un terme au surendettement de nombreux pays africains. Le fait que mme les pays qui ont atteint (ou sont en passe d'atteindre) le "point d'achvement" afficheront bientt un endettement non viable apporte de l'eau au moulin des critiques formules concernant l'inadaptation des critres appliqus dans l'analyse de la viabilit de l'endettement. En outre, le fait que plusieurs pays surendetts d'Afrique ne peuvent bnficier d'un allgement de leur dette au titre de l'initiative PPTE traduit le manque d'objectivit des critres d'admissibilit. [...] Selon la propre analyse du FMI et de la Banque mondiale, certains pays arrivs au point d'achvement (notamment l'Ouganda) affichent actuellement des ratios d'endettement insoutenables tels que dfinis au titre de l'initiative PPTE. Cela s'explique par diverses raisons, notamment par la chute brutale des prix des produits de base depuis la fin des annes 90 jusqu'au dbut 2002, par des hypothses trop optimistes en matire de croissance conomique et d'exportations et, dans certains cas, par de nouveaux emprunts. Cnuced, Le dveloppement conomique en Afrique. Endettement viable : Oasis ou mirage ?, septembre 2004 Par exemple, selon les chiffres publis en 2007, six pays ayant atteint le point d'achvement avaient une dette demeure largement insoutenable, tel point quil a fallu procder un allgement complmentaire. Comparons le ratio valeur actuelle nette de la dette / exportations de ces pays, en rappelant que le but de l'initiative tait de le ramener sous le seuil de 150%. Pays Burkina Faso Ethiopie Niger Rwanda Malawi Sao Tom et Principe Anne du point dachvement 2002 2004 2004 2005 2006 2007 Ratio prvu au point de dcision 185,5% 173,5% 184,8% 193,2% 169,0% 139,7% Ratio constat au point dachvement 207,5% 218,4% 208,7% 326,5% 229,1% 298,7%

Source : FMI, HIPC Initiative and MDRI - Status of Implementation, 27 septembre 2007.

Pourquoi une telle erreur ? Comme le dit la Cnuced ci-dessus, le FMI a utilis des statistiques de croissance et dexportations beaucoup trop optimistes. Volontairement aveugle devant les consquences catastrophiques des PAS depuis 1980, le FMI persiste penser que lapplication des mesures quil impose permet de gnrer de la croissance dun coup de baguette magique. La ralit vient une fois de plus de lui donner tort. Il est dsormais largement admis que, dans un certain nombre de cas, les analyses initiales de lendettement intolrable surestimaient beaucoup le potentiel de recettes dexportation comme de croissance des PPTE. Kofi Annan, Rapport du secrtaire gnral de lONU sur la crise de la dette extrieure (2 aot 2001) Cela signifie que mme des pays ayant satisfait consciencieusement aux exigences du FMI et de la Banque mondiale nont toujours pas en bout de course une dette soutenable. Linitiative PPTE na pas permis de rendre la dette soutenable. Ctait pourtant son but proclam.

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Echec en terme dobjectif Pourtant, cet objectif de soutenabilit est profondment discutable en soi. Le but de linitiative PPTE nest pas de garantir les droits humains fondamentaux, dradiquer la pauvret ou de permettre aux peuples du Sud daffirmer leur pleine souverainet. La diffrence est de taille : linitiative PPTE visait uniquement ce que les PED puissent rembourser leur dette sans -coups, sans dfaut de paiement, mais au maximum de leurs capacits financires. En fait, les cranciers souhaitaient percevoir les remboursements sans craindre une interruption soudaine de la part de tel ou tel pays. Pour un club de cranciers, la soutenabilit de la dette est un objectif essentiel, car elle permet de maximiser dans la dure la probabilit que la dette sera intgralement repaye et que des relations normales et mutuellement fructueuses pourront tre tablies et se dvelopper dans la dure. Elle est donc fondamentalement affaire non de gnrosit, mais dintrts communs par la solidarit. Michel Camdessus, dclaration lors du 50e anniversaire du Club de Paris, 14 juin 2006 Dans ce sens, le seuil dfini par linitiative PPTE correspond au seuil estim au-del duquel le PPTE ne pourra plus rembourser rgulirement. Il correspond donc la dette maximale laquelle un pays pourra faire face sans exiger de restructuration. Linitiative PPTE se contente donc de ramener la dette sous ce montant maximal et on a vu quelle ny arrivait en gnral mme pas ! Linitiative PPTE revient donc annuler les crances impayables, celles qui risqueraient de conduire ces pays suspendre leurs remboursements. La plupart des pays concerns ne payaient, avant la mise en place de linitiative, pas plus de 50% du service de la dette d. Une partie des dettes contractes par les PPTE ntait dans les faits pas rembourse. Ainsi, lallgement ne fait en moyenne - que rgulariser une situation existante. Dans ce contexte, les allgements du service de la dette prsents [] semblent surestimer limpact de linitiative. Cest, en effet, en partie sur ces crances non recouvrables que portent les allgements consentis. Cest pourquoi la rduction des niveaux de remboursement effectifs des PPTE est faible au regard des allgements du stock de la dette annoncs. [] Par ailleurs, la diminution du service de la dette sur les exportations reste donc troitement lie aux hypothses mises par le FMI sur lvolution de ces dernires, soit une croissance annuelle moyenne de 10% entre 2005 et 2007. Stphane Alby et Galle Letilly, BNP Paribas, revue Conjoncture, mars 2006 Echec en terme de transparence et dhonntet Dans ce contexte, on peut lgitimement se demander comment a volu la dette des PPTE. On vient de voir plusieurs points inquitants : pour de nombreux pays, elle reste insoutenable ; cette initiative ne fait quentriner le fait que les PPTE ne remboursaient pas tout ce quils devaient, ce qui les a sans doute contraints emprunter de nouveau pour rembourser. Curieusement, le document de bilan publi par le FMI et lAID, sil montre lvolution du service de la dette, nest pas trs bavard en ce qui concerne le stock de la dette : il prcise juste que linitiative PPTE devrait conduire une rduction de dette de 63 milliards de dollars pour les 31 pays ayant atteint le point de dcision en septembre 2007. Curieux de nature, nous avons voulu en savoir plus Grce aux chiffres publis par la Banque mondiale pays par pays, nous avons pu reconstituer le stock de la dette extrieure publique long terme du groupe form par ces 31 pays.

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Evolution de la dette extrieure publique long terme des 31 PPTE concerns

120 103,8 107,1 102,0 100,0 96,8 92,1 100,3

110,6

110,4

60

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance

On ne peut vraiment pas dire que la baisse soit importante et durable Succs nolibral Pour les experts ayant conu linitiative PPTE, allger le fardeau dun pays surendett nest pas une fin, cest juste un moyen. Le but vis, cest garantir la prennit des remboursements et dissimuler le renforcement de lajustement structurel sous une apparence de gnrosit. Le pays candidat linitiative PPTE doit adopter un Document stratgique de rduction de la pauvret (DSRP), sous la houlette du FMI et de la Banque mondiale. Ce document doit indiquer lusage qui sera fait des ressources draines grce cette initiative, et comporter un certain nombre dengagements relatifs la mise en uvre des mesures classiques dajustement structurel : privatisation des entreprises publiques, rduction de la masse salariale et de lenveloppe des bourses, suppression des subventions publiques, drglementation du march du travail. Bref, tout larsenal de mesures ultra-librales, qui ont contribu appauvrir les populations africaines, dgrader la qualit des services sociaux, baisser lesprance de vie de plus de 7 ans, faire ressurgir des maladies que lon croyait endigues, augmenter le chmage des jeunes diplms, saper les bases dune industrialisation, et crer des situations de crise alimentaire chroniques. Moussa Tchangari, Un projet no-libral pour lAfrique , in Alternative (Niger), 24 juillet 2002 Le message dlivr est en quelque sorte le suivant : Si vous faites la politique que nous prconisons, vous naurez plus un endettement insoutenable. Mieux, nous vous prterons de largent afin que vous puissiez mener les politiques que nous recommandons. Cela vous permettra galement dacheter aux pays cranciers les biens de consommation et dquipement ainsi que les services dont vous avez besoin. Linitiative PPTE fait donc partie de tout larsenal de la dette utilis par les cranciers, avec la complicit des dirigeants des pays concerns, dans le but de poursuivre et damplifier leur domination. De plus, elle fait porter toute la responsabilit du surendettement sur les pays du Sud : les cranciers nendossent pas la moindre part de responsabilit, puisque, dans le cadre de linitiative PPTE, cest au pays, conseill dailleurs par deux des principaux cranciers (FMI et Banque mondiale), de rformer son conomie pour avoir le droit datteindre le point dachvement. Cela sous-entend donc que les seules solutions envisageables sont intrieures ces pays, et donc les responsabilits galement. Pourtant, cest

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bien la logique de lajustement structurel, hritire en cela de la logique du pillage, de lesclavage et de la colonisation, qui maintient ces pays sous totale domination. Aprs presque deux dcennies de programmes dajustement structurel, la pauvret a augment, la croissance est le plus souvent lente et erratique, les crises rurales se sont aggraves et la dsindustrialisation a mis mal les perspectives de croissance. Depuis deux ans la rduction de la pauvret est devenue lobjectif fondamental des programmes et des activits des institutions financires internationales en Afrique et dans dautres pays faible revenu. Ce changement dattitude mrite dtre salu. Mais y a-t-il eu une volution des esprits ? Cnuced, Communiqu de presse, 26 septembre 2002 Le FMI ou la Banque mondiale ont chang les mots, chang les sigles, chang leur mode de consultation, mais n'ont rien chang leur credo. Detlef Kotte, Cnuced, cit par Libration, FMI et Banque mondiale : le fiasco africain , 27 septembre 2002 Afin de faire accepter leurs remdes frelats, le docteur FMI et le chirurgien Banque mondiale ont fait mine de prescrire des stratgies de rduction de la pauvret. Ces imposteurs se sont construit un alibi (de maigres sommes saupoudres sur de rares projets sociaux) tout en cachant les graves effets secondaires : par exemple, dans des pays o plus de 40% du budget sert rembourser la dette, ils interdisent aux gouvernements de recruter et de former suffisamment denseignants, daides-soignants, de mdecins, etc., au nom de sacro-saints principes comme la rduction de la fonction publique et lquilibre budgtaire. Les quelques sommes libres par linitiative PPTE peuvent alors servir de vitrine : on construit quelques coles ou quelques dispensaires, mais comme ltat na pas le droit de recruter le personnel correspondant sauf sil sagit de sous-statuts mal prpars et sous-pays, il est contraint dappliquer une politique de recouvrement des cots : chaque famille doit se cotiser pour payer le salaire du matre dcole pour scolariser un enfant, payer les mdicaments, les compresses, la nourriture pour les personnes malades se rendant lhpital. Le droit lducation et la sant est toujours trs malmen. Linitiative PPTE a atteint son but cach : les pays ont continu douvrir leur conomie, de privatiser leurs entreprises publiques, de rduire leurs budgets sociaux, de rembourser leur dette, de faire preuve de docilit Les dirigeants des PPTE ont pu senorgueillir du soutien des institutions financires internationales et claironner dans leurs mdias que lannulation de la dette allait rduire la pauvret. Ils ont pu aussi se rjouir que leur pays soit assez pauvre et assez endett pour tre ligible cette initiative. Oui, sous cet angle-l, linitiative PPTE a rempli sa fonction

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Q34 : En quoi consiste la dernire remise de dette annonce en 2005 par le G8 ? En 2005, seuls 18 pays taient arrivs au terme de linitiative PPTE (soit moins de la moiti des pays susceptibles den bnficier) et nombre dentre eux avaient toujours une dette insoutenable. Plus dune vingtaine dautres taient encore emptrs dans ce processus compliqu. Pourtant, tant que cela nentranait pas de remise en cause des remboursements par les PPTE, les cranciers taient assez peu disposs aller plus loin. Le FMI et la Banque mondiale reconnaissent que le grand programme international d'allgement de la dette en direction des pays les plus pauvres ne libre pas la plupart d'entre eux car ses prvisions se rvlent trop optimistes. [] Les responsables de la Banque ont dclar que le conseil de direction, qui s'est runi au dbut de la semaine, ne semblait cependant pas prt faire preuve de gnrosit, malgr la pression des organisations non gouvernementales. Financial Times, Programme d'allgement de la dette : objectif manqu, selon le FMI , 5 septembre 2002 Mais en 2005, des changements dans la situation internationale ont modifi la donne dans ce domaine : le prix du ptrole a commenc monter de manire importante, suite une demande chinoise en pleine expansion, aux difficults de la socit ptrolire Ioukos de Mikhal Khodorkovski sur laquelle le pouvoir russe de Vladimir Poutine a voulu mettre la main, aux fortes tensions dans des pays producteurs comme lIrak ou le Nigeria Dune valeur moyenne de 29,4 dollars en aot 2003, le cours du baril de brent est pass 49,8 dollars en moyenne en octobre 2004, avant de dpasser les 55 dollars en mars 2005148. Or la plupart des pays ligibles linitiative PPTE sont des pays pauvres non producteurs de ptrole. Ils ont alors subi cette hausse importante de plein fouet. Le maigre allgement obtenu grce linitiative PPTE sest souvent rvl infrieur au surcot li laugmentation du prix de leurs importations. Les grandes puissances ont alors t forces de faire un geste supplmentaire. Le G8 tait prsid en 2005 par la Grande-Bretagne dont le Premier ministre, Tony Blair, tait en difficult sur le plan intrieur avec plusieurs affaires embarrassantes impliquant certains de ses proches et des responsables de son parti. Lactualit internationale allait lui permettre de redorer son blason et sa proximit avec le prsident tats-unien George W. Bush allait ly aider. Le 7 juin 2005, lissue dune rencontre avec Blair, Bush dclarait : Nos pays travaillent sur une proposition qui liminera 100% de la dette des pays les plus pauvres . Annonce trompeuse puisque, quatre jours plus tard, les ministres des Finances des pays du G8 annonaient Londres leffacement ( historique ) de la dette dtenue par 18 pays pauvres envers seulement trois cranciers : le FMI, la Banque mondiale, la Banque africaine de dveloppement (BAD), soit un montant estim 40 milliards de dollars. A terme, 20 autres pays pourraient en bnficier, portant le total 55 milliards de dollars. Le sommet du G8, qui sest droul Gleneagles (Ecosse) le mois suivant, a entrin cette dcision qui a pris le nom dInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM, en anglais MDRI pour Multinational Debt Relief Initiative). Quels taient donc ces 18 pays ? Facile deviner : il sagissait exactement des 18 PPTE qui avaient atteint le point d'achvement ce moment-l. Les 20 pays suivants taient les PPTE qui ntaient pas encore parvenu au point dachvement. Ds son laboration, lIADM sest donc place dans le sillage de linitiative PPTE : les pays concerns doivent stre soumis toutes les conditionnalits tant dcries et tant discutables de linitiative PPTE. Il est intressant de signaler que cela a caus quelques tensions dans lambiance feutre des runions officielles. Les dirigeants des petits pays riches nont pas apprci dtre mis devant le fait accompli par les pays du G8. Car lannonce du 11 juin 2005 tait sacrment gonfle : 8 pays ont dcid de tirer un trait sur des crances dtenues par des institutions comme le FMI et la Banque mondiale, sans les consulter, alors quofficiellement tout du moins, les dcisions y sont prises par tous les tats membres.

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Il dpassera les 70 dollars en aot 2005, aprs le cyclone Katrina aux tats-Unis, puis atteindra 100 dollars fin fvrier 2008 et mme 145 dollars en juillet 2008.

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Ds le 22 juin 2005, le reprsentant de la Belgique au FMI, Willy Kiekens, a lanc lide dun mcanisme permettant de ne pas effacer de manire irrvocable la totalit de la dette des 18 pays envers le FMI, contrairement la dcision annonce par le G8. Kiekens continuait exiger les remboursements : le FMI ne reverserait les sommes rembourses au pays endett que si le pays concern appliquait des politiques conomiques adquates . Une semaine plus tard, les reprsentants de la Belgique, de la Suisse, de la Norvge et des Pays-Bas ont dpos un mmorandum demandant le maintien de conditionnalits fortes en change de leffacement de la dette puisque, selon eux, la conditionnalit est un trait essentiel pour l'usage effectif des ressources libres par la rduction de la dette . Or une telle proposition allait lencontre des annonces du G8 et laurait contraint perdre la face. La fronde mene par la Belgique, la Suisse, la Norvge et les Pays-Bas ntait pas un combat perdu davance puisqu eux quatre, chacun la tte dune dizaine de pays, ils dtenaient 16,32% des droits de vote, ce qui est suffisant pour bloquer le FMI puisque les dcisions importantes ncessitent 85% des droits de vote. Dordinaire, cela permet aux tats-Unis dempcher toute volution quils napprouvent pas. En septembre 2005, lors de lAssemble du FMI et de la Banque mondiale, les pays du G8 ont d sengager prendre en charge le cot de lIADM pour calmer cette fronde. Notons que le FMI a inclus dans la liste deux pays non PPTE, le Cambodge et le Tadjikistan qui, bien sr, se sont dj plis aux exigences du FMI. La question se pose videmment de connatre les rsultats concrets de lIADM pour les pays concerns. Les prvisions publies par le FMI et la Banque mondiale en 2007 sont les suivantes :

Service de la dette pour les 31 PPTE ayant atteint le point de dcision en septembre 2007
4 3,80 3,29 2,87 3,00 2,44 2,48 2,57 2,33 3,88 3,69 3,29

2,41

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

En Mds $. Source : FMI et AID, HIPC Initiative and MDRI - Status of Implementation, 27 septembre 2007. En orange, les estimations en tenant compte de linitiative PPTE et de lIADM.

Ce graphique appelle deux commentaires. Primo, on observe une variation comparable celle observe au dbut de linitiative PPTE : une baisse au moment du lancement de linitiative, avant que le mouvement la hausse ne reprenne. Cest donc tentant de penser que le succs sera le mme Secundo, lconomie lie lIADM pour les 31 PPTE semble situe entre 1,2 et 1,8 milliard de dollars par an, soit moins de 60 millions de dollars par pays. De tels montants sont drisoires, dautant que ces sommes peuvent tre dduites de laide quils recevront sils ne remplissent pas les critres de docilit imposs par les pays riches qui rembourseront leur place. En comparaison, en 2007, les pays du G7 ont consacr 790 milliards de dollars aux dpenses militaires149 (dont 550 pour les seuls tats-Unis) et 350 milliards de dollars pour des
149

Voir SIPRI Yearbook 2008, http://yearbook2008.sipri.org

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subventions lagriculture qui pnalisent dramatiquement les petits producteurs du tiers-monde. La guerre mene par les tats-Unis et leurs allis en Irak depuis 2003 leur a cot environ 20 milliards de dollars par mois en 2008150. Les pays riches dpensent donc annuellement pour lIADM moins que ce que dpensent les tats-Unis pour leur agression militaire en Irak pendant trois jours. Pour les pays concerns, lIADM nest pas tombe du ciel, elle est intervenue aprs de longues annes de rformes nolibrales imposes par le FMI et la Banque mondiale. Ils ont donc chrement pay par avance le droit den bnficier ! Cest la logique de linitiative PPTE qui se poursuit travers lIADM : cause des lacunes de PPTE, les cranciers ont simplement d passer lchelon suprieur pour en combler les plus bantes. Mais loin de proposer une autre logique, lIADM a juste prolong celle de linitiative PPTE. La camisole de lajustement structurel est donc toujours bien prsente et non ngociable pour ceux qui subissent la dette. Lchec de cette analyse est patent : depuis 1988, chaque rduction de la dette des pays les plus pauvres en appelle une suivante, toujours tardive et inadapte. Cest oublier un peu vite que la dette est bien plus quun mcanisme financier : cest surtout un puissant outil de domination, permettant aux dirigeants et aux grandes entreprises des pays riches, avec la complicit des lites du Sud, dimposer au monde depuis plusieurs dcennies un modle conomique qui sert leurs intrts. Mais coups de messages volontairement confus, les grands argentiers du monde ont voulu calmer les revendications sur la dette et laisser croire que la dette des PED fait partie du pass. Au contraire, la dcision de Gleneagles est surtout la preuve de lchec de linitiative PPTE : dans le cas inverse, la dette de ces 18 pays naurait pas fait lobjet dune nouvelle rduction De surcrot, un grain de sable est venu perturber la mcanique. Alors que ce sont surtout les pays du G7 et les institutions multilatrales qui supportent le cot de linitiative PPTE et de lIADM, la Chine est entre dans le jeu pour tirer les marrons du feu. En effet, selon linterprtation des institutions de Bretton Woods et du G7, elle a profit de lamlioration de la solvabilit des PPTE pour leur prter de largent quils utilisent pour lui acheter des marchandises bon march et des services (au lieu de les acheter aux entreprises des pays du G7). En mme temps, elle sassure auprs de ces pays un approvisionnement en matires premires vitales pour la poursuite de sa croissance conomique. Comme la Chine ne fait pas partie du Club de Paris, elle nest pas lie par les promesses dallgements de la dette qui y sont ngocies. Enfin, la Chine accorde de nouveaux prts aux pays en dveloppement sans la moindre conditionnalit politique, contrairement aux institutions de Bretton Woods et aux membres du Club de Paris. De ce fait, les pays du Sud qui bnficient ainsi dune nouvelle source de financement rechignent de plus en plus cder aux injonctions du FMI et de la Banque mondiale. La priode de grce accorde pour les crances rchelonnes dans le cadre de linitiative PPTE [voir Q31] permet aux PPTE de passer des accords commerciaux avec la Chine ds larrive au point dachvement et leur dette repart la hausse. Quand la priode de grce aura pris fin et que les prts contracts envers la Chine commenceront devoir tre rembourss, il est fort probable quune fois de plus, les PPTE ne pourront pas faire face aux paiements exigs et quune nouvelle phase dallgement soit ncessaire. Inquiets de se voir privs des bnfices dune initiative dont ils ont support le cot, les pays du G7 ont tent dimpliquer la Chine dans le processus mais elle a fermement refus jusqu prsent. Les pays riches ont finalement peu de prise sur la Chine et cela les agace prodigieusement. Au final, limpact de linitiative PPTE sur les pays concerns est bien moins significatif que celui annonc par le FMI :
Service des 36 PPTE ligibles fin 2010 (en Mds $) 3,27 3,33 3,93 4,14

2001 2002 2003 2004

150

Voir Joseph Stiglitz et Linda Bilmes, The Three Trillion Dollar War, The True Cost of the Iraq Conflict, Norton & Company, 311 p. Voir aussi La Croix, Le cot de la guerre en Irak , 18 mars 2008.

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2005 2006 2007 2008 2009

3,97 3,73 3,10 3,33 2,80

La preuve est faite : les estimations du FMI manquent souvent de fiabilit et servent surtout lidologie dfendue par ses experts

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Chapitre 8 : Les faux-semblants du modle dominant

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Q35 : Laide publique au dveloppement (APD) permet-elle de contrer les ravages de la dette ? Depuis 1970, la plupart des gouvernements des pays riches pitinent leur engagement de consacrer 0,7% de leur revenu national brut (RNB) laide publique au dveloppement des pays du Sud. Alors que cette promesse revient rgulirement sous les feux de la rampe, comme lors du sommet du G8 de 2005 o elle a t renouvele pour 2015, lAPD pose question. Nest-elle pas utilise avant tout comme un alibi par des tats prtendument gnreux mais dont les exigences politiques et conomiques envers le tiers-monde bloquent justement toute tentative de dveloppement autonome ? A premire vue, la forte diminution de lAPD au cours des annes 1990 semble redevenir dactualit. Les chiffres publis par le Comit daide au dveloppement (CAD), charg au sein de lOCDE de centraliser les informations concernant lAPD, indiquent effectivement une nouvelle inversion de tendance : aprs avoir baiss dun tiers en comparaison du RNB des pays membres du CAD, de 0,33% en 1990 0,22% en 2001, lAPD est remonte 0,33% en 2005 avant de repartir la baisse pour atteindre 0,28% en 2007, soit 103,7 milliards de dollars. Lobjectif de 0,7% nest atteint que par quelques pays du Nord de lEurope : la Norvge, la Sude, le Luxembourg, le Danemark et les Pays-Bas. A linverse, cinq pays consacrent moins de 0,2% de leur RNB lAPD : lItalie, le Portugal, le Japon, la Grce et les tats-Unis. Tout cela rvle le fiasco des engagements internationaux. La promesse de 0,7% a-t-elle alors davantage de chances dtre tenue en 2015 quen 1970 ? Les engagements pris lors du sommet du G8 en 2005 taient clairs : hausse importante de lAPD, et notamment doublement dici 2010 de lAPD destine lAfrique. Selon lOCDE, cela supposait de porter laide de 80 milliards USD en 2004 130 milliards en 2010 ( prix constants de 2004) . Le bilan est sans appel : compar ce quimpliquaient les promesses de 2005, le chiffre de 2010 reprsente encore un dficit de quelque 19 milliards de dollars. Sur ce total, un peu plus de 1 milliard de dollars seulement peut-tre imput au niveau plus faible que prvu des RNB en raison de la crise conomique. Les 18 milliards restants sexpliquent par le fait que les donneurs nont pas tenu leurs engagements en matire dAPD151 . Dcidment, depuis bientt quarante ans, la parole dun chef dtat du G8 ne vaut pas cher En fait, la nature mme de lAPD pose rellement problme. La dfinition quen donne le CAD montre ses limites et prdtermine ses errements : lAPD est en effet constitue de prts ou dons accords aux pays et territoires figurant dans la partie I de la liste des bnficiaires de l'aide [] de la part du secteur public, dans le but principalement de faciliter le dveloppement conomique et d'amliorer les conditions de vie. Le CAD tient donc jour une liste, appele partie I , actuellement constitue de 150 pays et territoires revenu faible ou intermdiaire, rcipiendaires de lAPD. Les autres pays, dits en transition et formant la partie II , sont des pays de lex-bloc sovitique et certains autres plus avancs : les prts et dons concds ces pays nentrent pas dans lAPD, mais dans laide publique (AP). Les prts sont pris en compte dans le calcul de lAPD condition quils soient accords aux pays ligibles un taux dit concessionnel , savoir infrieur dau moins 25% au taux du march. Le montant des prts dans lAPD est loin dtre ngligeable : fin 2007, la dette des pays du Sud contracte envers un autre tat un taux concessionnel slevait ainsi 230 milliards de dollars152. LAPD est donc en elle-mme gnratrice de dette. En consquence, les remboursements quelle engendre provoquent une hmorragie de capitaux pour les pays du Sud. Entre fin 1994 et fin 2007, en ce qui concerne les crances bilatrales taux concessionnel, les pouvoirs publics des PED ont rembours 82,4 milliards de dollars de plus quils nont reu en nouveaux prts153. Ce transfert net ngatif lve le voile sur une des facettes de laide : tout compte fait, une partie de lAPD permet aux pays donateurs de senrichir aux dpens de ceux quils prtendent aider.

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http://www.oecd.org/document/35/0,3746,fr_2649_34447_47516797_1_1_1_1,00.html Banque mondiale, Global Development Finance 2008. Calcul des auteurs daprs Banque mondiale, Global Development Finance 2008.

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De plus, la dfinition des objectifs de ces dons et prts est suffisamment floue pour laisser libre cours de multiples manipulations statistiques. En fait, les principales activits finances sont fort loignes des besoins prioritaires des populations. Lexamen des chiffres publis par lOCDE en 2008 montre quen 2007, lAPD a baiss de 8,4% en termes rels. Sur les 103,7 milliards de dollars dAPD 2007, 8,7 milliards correspondaient des remises de dette, ne crant donc aucun flux financier positif pour les pays endetts. Laugmentation de lAPD entre 2001 et 2005 devait beaucoup aux remises de dette bilatrale qui se sont rduites ensuite : celles de lIrak et du Nigeria samenuisent et linitiative PPTE sessouffle. Compter les remises de dette dans lAPD est un scandale. Bien souvent les crances annules sont de vieilles crances douteuses qui encombrent les livres de comptes des cranciers. Leur annulation nest alors quune opration dassainissement des comptes de la part de pays qui en profitent doublement sur le plan mdiatique, puisquils peuvent annoncer haut et fort des allgements de dette, avant de proclamer lanne suivante une hausse de leur APD, alors quil sagit de la mme opration financire. Il est alors facile de manipuler les chiffres de lAPD. Ainsi, la part de remise de dette, qui dpassait 40% en France, a permis dannoncer une augmentation de lAPD en 2003, alors que lAPD hors allgement de dette avait en fait diminu154. De faon similaire, un allgement de dette envers la Rpublique dmocratique du Congo a permis la Belgique dannoncer une APD en nette hausse en 2003 0,60% du RNB, contre 0,43% en 2002, mais ds 2004, le chiffre est retomb 0,41%, rvlant la supercherie. Le record pour 2004 est revenu au Portugal, dont lAPD a bondi de 187,5% suite un allgement de dette exceptionnel envers lAngola155. De surcrot, le traitement comptable de ces annulations est discutable. Selon les rgles de lOCDE, en cas dannulation, seuls les intrts des crances APD sont comptabiliss dans lAPD (puisque le capital prt a dj t intgr dans lAPD lanne du prt), contrairement aux crances non APD pour lesquelles la totalit (capital et intrts) entre dans lAPD au moment de son effacement. Concrtement, cela signifie quun prt commercial octroy en 1990 et annul en 2006 a entran une augmentation de lAPD 2006 du capital restant rembourser et des intrts associs. Sur le papier, tout se passe donc comme si ces fonds taient distribus nouveau, alors quil nen est rien. Cest mme la valeur nominale des crances annules qui est prise en compte. Or, face aux difficults rencontres par les pays concerns, une relle valuation de leur dette devrait intgrer une dcote importante, traduisant le fait que si aujourdhui un crancier cherchait vendre une telle crance, il devrait consentir un rabais important pour trouver un acqureur. Ainsi, pour les PPTE, le gouvernement des tats-Unis qui est charg par le Congrs d'estimer la valeur actualise de son portefeuille de prts applique une dcote de 92%156 . Dans ces conditions, inclure dans lAPD la valeur nominale des crances annules, comme le font les gouvernements des pays industrialiss (dont les tats-Unis), est un dtournement dlibr. Le Financial Times ne sy trompe pas : Laide qui nen est pas. Annuler de la dette commerciale ne devrait pas tre compt comme de laide157 . Pour une part, lAPD est un habile jeu dcriture comptable. Par ailleurs, la coopration technique, qui constitue plus du quart de lAPD, englobe les dons des ressortissants de pays bnficiaires de l'aide qui reoivent un enseignement ou une formation dans leur pays ou l'tranger et les paiements destins dfrayer les consultants, conseillers et personnels analogues, de mme que les enseignants et administrateurs en mission dans les pays bnficiaires . Pourtant, il est de notorit publique que les enseignants de pays du Nord expatris donnent des cours dans des structures scolaires frquentes majoritairement par les enfants des autres expatris De plus, certains pays comptabilisent dans leur APD les frais dcolage, savoir le cot gnr par les tudiants originaires des pays ligibles lAPD poursuivant des tudes de deuxime et troisime cycles dans ces pays. Initialement, le CAD tolre linclusion des frais dcolage condition que les tudes suivies portent sur les questions de dveloppement et que les tudiants
Dette & Dveloppement, Rapport 2003-2004 : La dette face la dmocratie, 2004, www.dette2000.org OCDE, Laide publique au dveloppement augmente nouveau mais les objectifs pour 2006 restent un dfi, Communiqu de presse, 11 avril 2005, www.oecd.org/cad 156 Cnuced, Le dveloppement conomique en Afrique. Endettement viable: Oasis ou mirage ?, 2004. 157 Financial Times, The aid that isnt. Writting off offical commercial debt should not count as aid , ditorial du 12 avril 2005.
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retournent ensuite exercer dans leur pays dorigine. Cependant, le calcul rel nen tient pas compte puisque dune part, il intgre les sommes avant de savoir si ce retour sera effectif et, dautre part, il concerne aussi les tudiants trangers ns au Nord qui y resteront pour la plupart. Les montants sont consquents : environ 900 millions deuros pour la France en 2006158, deux fois plus quen 2001. Les dpenses lies laide aux rfugis sont aussi incluses dans lAPD. Pourtant, selon le dput franais Henri Emmanuelli : La France dclare la quasi-totalit de ses dpenses daccueil des trangers. tant donn les organismes financs, notamment lOffice franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA), ces dpenses relvent davantage de la rgulation des flux migratoires et de la gestion des demandeurs dasile sur le sol franais que de laide aux rfugis. Largument selon lequel laccueil des rfugis permet de soulager les pays voisins dune zone de conflit ou de crise grave dans lesquels vont se rfugier les victimes ne convainc pas votre Rapporteur spcial de considrer les dpenses affrentes comme de laide au dveloppement.159 Voil comment les candidats lasile qui tentent de trouver refuge au Nord pour chapper la rpression ou pour assurer la survie de leurs familles restes dans leur pays dorigine permettent finalement daugmenter lAPD franaise denviron 450 millions deuros en 2006. Selon lOCDE, prs des trois quarts de lAPD bilatrale sont constitus de ces fonds objectif spcial , comme la coopration technique, les remises de dette, laide durgence et les cots administratifs. La Banque mondiale ajoute : Bien que les dons objectif spcial soient un lment essentiel du processus de dveloppement et aient un impact budgtaire sur les pays donateurs, ils ne fournissent pas de ressources financires additionnelles pour atteindre les objectifs du Millnaire160. En effet, une part importante des sommes dclares est fictive ou repart vers le pays donateur (achat d'aliments, de mdicaments, d'quipements, missions d'experts, etc.), comme la reconnu Robert McNamara, prsident de la Banque mondiale de 1968 1981 : La part des fonds apports par laide (APD) qui reste dans les pays en dveloppement est trs faible. Pratiquement, tout largent octroy retourne rapidement aux pays riches sous forme de produits achets chez eux161. Selon James Wolfensohn, prsident de la Banque mondiale de 1995 2005162, il y avait plus de 63 000 projets en cours dans l'ensemble des pays en dveloppement, mais les seuls frais d'tude, de voyage et de sjour d'experts originaires des pays industrialiss absorbent entre 20 et 25% de l'aide totale. Signalons galement que la France dclare dans son APD certaines dpenses destination de Mayotte et Wallis-et-Futuna, deux territoires dOutre-mer sous tutelle franaise, pour plus de 200 millions deuros en 2006. Si lon enlve les remises de dettes (2,5 milliards deuros en 2006), lcolage, laccueil des rfugis et les dpenses vers les territoires dOutre-mer, lAPD franaise se trouve rduite de moiti, 4,2 milliards deuros (0,24% du RNB) au lieu de 8,3 milliards deuros (0,47% du RNB) en 2006. Le montant annonc est nouveau gonfl par linscription de ces mmes annulations de dettes dont la ralisation court terme est toujours incertaine, ainsi que par la comptabilisation de dpenses qui ne contribuent pas au dveloppement, comme les frais de scolarisation des tudiants trangers, les dotations de certains organismes de recherche ou les dpenses daccueil des rfugis. De surcrot, ces dpenses ont t prises en compte de faon beaucoup plus large que lan dernier. Henri Emmanuelli, dput franais163 Par consquent, la part de laide arrivant vritablement aux populations des PED est trs faible. Mme dans le cas dune aide humanitaire durgence, dont lobjet ne se discute pas, on se rend

158 Voir Coordination Sud, LAPD relle de la France ou le gonflement statistique de laide franaise - Bilan 2001-2006 , www.coordinationsud.org/IMG/pdf/Note_APD_francaise_-_Evolution_2001-2006.pdf 159 Voir Assemble nationale, Rapport de la Commission des Finances, de lconomie gnrale et du Plan sur le Projet de loi de finances pour 2008, Annexe n4, Aide publique au dveloppement et prts des tats trangers, Rapporteur spcial : Henri Emmanuelli, 11 octobre 2007, www.assemblee-nationale.fr/13/budget/plf2008/b0276-a4.asp 160 Banque mondiale, Global Development Finance 2005. 161 Extrait du discours prononc devant les gouverneurs de la Banque mondiale le 30 septembre 1968, cit dans La Finance contre les peuples, CADTM/Syllepse, 2004. 162 Voir James Wolfensohn, Help the poor by cutting red tape , Daily Mirror (Sri Lanka), 26 fvrier 2003, www.dailymirror.lk/2003/02/26/opinion/3.html 163 Voir Assemble nationale, Ibid.

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compte que lAPD gonfle laide reue. Quand un pays du Nord dcide denvoyer un avion de vivres et de mdicaments un pays en dtresse, laffrtement de lavion, lachat des vivres et des mdicaments, le salaire de ceux qui prparent ou effectuent le voyage sont compts dans le montant de laide dlivre, mais les sommes correspondantes restent au Nord. Seul le produit transport arrive peut-tre sur place mais lAPD intgre toutes les sommes qui auront t dpenses pour lenvoyer, bien suprieures ce que le pays aura effectivement reu. Au contraire, le service de la dette quitte bel et bien lconomie concerne dans sa totalit Toute une srie de manipulations statistiques sert donc masquer la faiblesse de laide fournie par les pays riches. Qui plus est, cette aide ne se dirige pas en priorit vers les pays qui en auraient le plus besoin, mais est trs majoritairement dirige vers des pays prsentant un intrt gostratgique pour le pays donateur, indpendamment des besoins rels dans les pays du Sud. Cest ainsi que, outre lIrak et lAfghanistan, les principaux bnficiaires de laide des tats-Unis sont le Soudan et la Colombie, sans oublier Isral. En 2002-2003, seulement 41% de l'APD mondiale se sont dirigs vers les 50 pays les moins avancs (PMA)164, comme quoi les facteurs stratgiques continuent de jouer un rle majeur dans lallocation de lAPD envers les pays rcipiendaires165 . En effet, le principal objectif poursuivi par les donateurs est le renforcement de leur zone dinfluence travers le soutien politique aux dirigeants allis du Sud, afin dtre en mesure de leur imposer des dcisions conomiques et de contrler les positions quils adoptent lors des sommets internationaux166. Le PNUD svre propos de lAPD Le Rapport 1994 du PNUD est particulirement svre propos de lAPD et ses griefs mritent dtre diffuss Non seulement laide accorde nest pas conditionne au respect des droits de lhomme, mais, selon le PNUD (1994), elle semble systmatiquement se diriger vers des pays dont les pratiques sont insuffisantes dans ces domaines : De fait, laide verse par les tatsUnis pendant les annes 1980 est inversement proportionnelle au respect des droits de lhomme. Les donateurs multilatraux ne semblent pas non plus encombrs de telles considrations. Ils semblent en effet prfrer les rgimes autoritaires, considrant sans ciller que ces rgimes favorisent la stabilit politique et sont mieux mme de grer lconomie. Lorsque le Bangladesh et les Philippines ont mis fin la loi martiale, leur part respective dans lensemble des prts de la Banque mondiale a diminu. Il en est de mme des dpenses militaires, toujours selon le PNUD : Jusquen 1986, les pays donateurs ont consenti en moyenne une aide bilatrale par habitant cinq fois plus importante aux pays engageant des dpenses militaires leves quaux pays o ces dpenses taient faibles. En 1992, les premiers recevaient encore deux fois et demie plus daide par habitant que les seconds. Ces critres gopolitiques sont donc dterminants et peuvent dnaturer la notion mme daide : Si laide tait directement lie la ralisation de certains objectifs prioritaires en matire de dveloppement humain et aux menaces qui mergent contre la scurit humaine dans le monde, sa rpartition sen trouverait profondment modifie. La distribution de lAPD serait dtermine par la capacit de chaque pays contribuer la ralisation de ces objectifs. Au lieu dtre attribue au compte-gouttes une clientle de favoris, lAPD irait l o les besoins sont les plus criants. En fait, crit le PNUD, les pays donateurs naffectent en moyenne que 7% de leur aide aux aspects prioritaires du dveloppement humain. En ce qui concerne laide technique, cense renforcer les capacits des PED, le constat est svre : Il est peut-tre encore plus inquitant de constater quau bout de quarante ans, 90% des 12 milliards de dollars dpenss chaque anne en assistance technique continuent de financer le recours des experts trangers, alors que les pays bnficiaires disposent aujourdhui dexperts nationaux dans de nombreux domaines. Le PNUD dplore que lassistance ne prend pas quand les attitudes et les institutions sont figes , dvorant par exemple environ un
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Voir OCDE, Direction de la coopration pour le dveloppement (CAD), Annexe statistique de la publication, Coopration pour le dveloppement, Rapport 2004. 165 Banque mondiale, Global Development Finance 2005 166 Cette rponse est base sur larticle Les faux-semblants de laide au dveloppement sign par les auteurs et paru dans Le Monde diplomatique de juillet 2005.

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quart de laide totale annuelle destine lAfrique subsaharienne, pour financer principalement les voyages des conomistes qui chouent . On ne saurait tre plus clair !
Source : PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 1994

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Q36 : Le microcrdit est-il une solution au surendettement des PED ? Le prix Nobel de la paix 2006, attribu Muhammad Yunus, fondateur de la Grameen Bank au Bangladesh, a mis le microcrdit la une de lactualit. Et si le microcrdit pouvait sauver le monde ? Des prts de montant modique, ciblant majoritairement les femmes pauvres ou les petits artisans exclus du systme bancaire classique, permettraient dapporter les ressources manquantes au lancement ou au dveloppement dune activit. Les sommes ncessaires sont souvent trs faibles, de lordre de quelques dizaines ou centaines de dollars, mais les banques classiques refusent de les prter, dune part cause des faibles montants concerns, dautre part car les demandeurs sont considrs comme insolvables. Largent ainsi inject a des rpercussions locales car les emprunteurs lutilisent pour amliorer leur accs aux services sociaux de base ( travers notamment des systmes locaux de protection sociale comme les mutuelles de villages) ou pour dvelopper des activits agricoles ou artisanales essentielles pour lconomie locale. En outre, les expriences existantes se targuent dune grande fiabilit dans les remboursements : les emprunteurs parviennent acqurir suffisamment de capitaux pour tre en mesure de rembourser. De surcrot, le rle de la femme est souvent valoris par le microcrdit puisquelles sont les principales destinataires de ces prts dans le cadre familial. Mais quel prix ? Car le hic est l : les organismes de microcrdit imposent aux populations des taux dintrt trs levs, souvent suprieurs 20% par an. Ces organismes font donc des profits importants et captent une grande part de la richesse quils ont permis de crer. Sur place, en gnral, lactivit conomique ainsi cre ou prserve ne permet pas une relle amlioration des conditions de vie : elle organise juste la survie, alors que les prteurs y trouvent leur compte. Voil pourquoi nombre dorganismes du Nord, dont des banques classiques, ont cherch se positionner sur ce crneau quils considrent comme porteur. Cest le cas par exemple de Jacques Attali, ancien conseiller du prsident franais Franois Mitterrand et ancien prsident de la Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD), qui avait d dmissionner suite au scandale de dpenses somptuaires au sige de la banque. En 1998, il a cr PlaNet Finance, prsente dans 60 pays, qui finance et conseille des institutions de microfinance dans les pays du Sud. Point de philanthropie dans une telle dmarche, mais la recherche de la notorit sans exclure le profit avec lapparence de la gnrosit en prime. La Banque mondiale sy intresse aussi, cest dire Haro des banques et des fonds spculatifs (hedge funds) sur la microfinance en Inde Dbut octobre 2007, sest tenue dans la capitale indienne la premire foire internationale dinvestissement dans la microfinance. Elle a runi 40 institutions indiennes de microfinance (parmi lesquelles SKS Microfinance, Share, Spandana, Basix) et de grandes socits financires prives internationales167. Le secteur de la microfinance est en plein boom et attire de plus en plus dinvestisseurs trangers, de grandes banques et de hedge funds. Il y aurait en Inde 36,8 millions de personnes qui recourent la microfinance pour des prts ne dpassant pas 100 dollars en moyenne. Le volume total des prts aurait augment de 76% en 2006-2007, atteignant 766 millions de dollars. Le taux de dfaut de paiement natteint que 2%. Des socits comme Sequoia (entreprise des tats-Unis qui investit dans Google) ou comme Unitus Equity Fund (autre entreprise des tats-Unis qui, elle, investit dans Ebay) ont pris une participation dans SKS Microfinance. Les banques occidentales Citibank et Fortis-ABN-Amro ont annonc quelles allaient galement investir dans SKS et dautres entreprises de microfinance. Selon le directeur de SKS, des hedge funds ont galement indiqu leur volont dinvestir dans le secteur. Tous ceux qui ont vant la microfinance comme une vritable alternative, du prsident brsilien Lula aux exprsidents Jacques Chirac et Bill Clinton, du premier ministre espagnol Jos Luis Zapatero George W. Bush et Kofi Annan pensaient sans doute un investissement profitable pour les banquiers et les socits prives dinvestissement. Les dirigeants de la socit de microfinance mexicaine Compartamos sont devenus millionnaires en 2007. Dans le cadre dun systme aussi violent et inique que la mondialisation nolibrale, le microcrdit joue un rle certes utile dune manire ponctuelle, mais il nest en rien une alternative. Il panse juste quelques plaies parses tandis que se droule une vritable guerre conomique. Alors que son impact rel est bien difficile valuer, la notion de microcrdit est
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Voir The Financial Times, 12 octobre 2007.

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rcupre par le monde classique de la finance. Par dfinition, le microcrdit utilise les mmes ressorts que la logique de lendettement et organise le transfert de richesses des populations du Sud vers les cranciers Loin de modifier les rapports sociaux, il saccommode fort bien du systme capitaliste168 dans lequel il sinsre parfaitement. Les scandales qui ont clat dernirement autour de la Grameen Bank (son fondateur Yunus ayant fait lobjet daccusations de corruption) et de plusieurs grosses institutions de microfinance en Inde suite la vague de suicides de clients incapables de rembourser, ont quelque peu terni limage de la microfinance.

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Le titre de ldition franaise du dernier ouvrage de Muhammad Yunus se passe de commentaire : Vers un nouveau capitalisme. Ce livre publi par les ditions Jean-Claude Latts commence par un hommage prolong Franck Riboud, patron de Danone avec lequel Muhammad Yunus a conclu des affaires quil appelle du business social. Au dos de la couverture, on peut lire : La puissance du capitalisme peut-elle contribuer lradication de la pauvret et la rduction des ingalits ? Pour beaucoup cela parat impossible. Pas pour Muhammad Yunus. Rfrence de ldition originale en anglais : Muhammad Yunus, Creating a World Without Poverty, Public Affairs, tats-Unis, 2007.

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Q37 : Les politiques promues par la Banque mondiale et le FMI ont-elles permis de lutter contre les drglements climatiques ? Pour faire face au phnomne du changement climatique, les dirigeants mondiaux ont tent de mettre sur pied en 1997 une rduction organise de la production des gaz effet de serre, travers le protocole de Kyoto. Mais le fait que les tats-Unis soient revenus sur leur signature aprs llection de George W. Bush en 2000 ne pouvait que conduire lchec. Le sommet de Bali, organis en dcembre 2007 pour jeter les bases de laprs-Kyoto, a constitu une impasse de plus puisque les tats-Unis refusent toujours de sengager sur le moindre accord chiffr et contraignant. Les dirigeants des pays riches sont donc bien loin davoir pris la mesure de lampleur du problme. Des droits missions de gaz effet de serre ont t instaurs, que lon peut vendre comme nimporte quelle autre marchandise, mais jusqu prsent, le but cherch est de trouver un mcanisme nimposant pas aux pays industrialiss de rduire leurs propres missions tout en laissant croire que le problme est sous contrle. Fin octobre 2006, Nicholas Stern, conseiller conomique du gouvernement britannique, a remis au Premier ministre Tony Blair un rapport sur les effets du changement climatique en cours et les moyens de les combattre. Il affirme : Le changement climatique va dtriorer des conditions lmentaires de la vie des populations sur lensemble de la plante - accs leau, production de nourriture, sant et environnement169 . De manire implicite, il condamne dans ce rapport les politiques menes par le FMI et la Banque mondiale, dont Nicholas Stern a t conomiste en chef entre 2000 et 2003. Jusquau dbut des annes 2000, alors que de nombreuses voix mettaient en vidence les dangers dune croissance sans limite et dun puisement des ressources naturelles, les dirigeants de la Banque mondiale et du FMI ont affirm quil ny avait aucun pril en la demeure. Par exemple, Lawrence Summers, conomiste en chef et vice-prsident de la Banque mondiale de 1991 1996 avant de devenir secrtaire dtat au Trsor sous Clinton, dclarait en 1991 : Il ny a pas de (...) limites la capacit dabsorption de la plante susceptibles de nous bloquer dans un avenir prvisible. Le risque dune apocalypse due au rchauffement du climat ou toute autre cause est inexistant. Lide que le monde court sa perte est profondment fausse. Lide que nous devrions imposer des limites la croissance cause de limites naturelles est une erreur profonde ; cest en outre une ide dont le cot social serait stupfiant si jamais elle tait applique170 . Brandir le spectre de nos petits-enfants appauvris si nous naffrontons pas les problmes globaux denvironnement est pure dmagogie . Lawrence Summers171 Mme son de cloche chez Anne Krueger, conomiste en chef de la Banque mondiale pendant le mandat prsidentiel de Ronald Reagan avant de devenir numro 2 du FMI de 2000 2006. En juin 2003 loccasion du 7e Forum conomique international de Saint-Ptersbourg, Anne Krueger dclarait : Nous navons pas non plus caus de dgts irrparables lenvironnement. Il est clair quaprs une phase initiale de dgradation, la croissance conomique entrane ensuite une phase damlioration. Le point critique, auquel les gens se mettent choisir dinvestir dans la prvention de la pollution et le nettoyage de zones pollues, se situe environ 5 000 dollars de PIB par habitant . Les pays du Nord sont la preuve du contraire : le PIB par habitant est suprieur 5 000 dollars mais lenvironnement continue de sy dgrader. Lawrence Summers prdisait que le rchauffement du climat ne rduirait la croissance que de moins de 0,1% par an au cours des deux prochains sicles. Nicholas Stern, lui, affirme : si nous nagissons pas, les cots et les risques du changement climatique dans leur ensemble reprsenteront lquivalent dune perte dau moins 5% du PNB mondial chaque anne,

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Nicholas Stern, Stern Review on the Economics of Climate Change, octobre 2006. Les citations suivantes du Rapport Stern sont tires des conclusions du rapport. Voir www.hmtreasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/sternreview_index.cfm 170 Lawrence Summers, loccasion de lAssemble annuelle de la Banque mondiale et du FMI Bangkok en 1991, interview avec Kirsten Garrett, Background Briefing , Australian Broadcasting Company, second programme. 171 Summers on Sustainable Growth , lettre de Lawrence Summers, The Economist, 30 mai 1992.

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maintenant et pour toujours. Si on prend en compte un ventail plus large des risques et des impacts, les estimations des pertes pourraient atteindre jusqu 20% du PNB ou plus . Les politiques dajustement structurel ont affaibli la capacit des PED faire face des catastrophes naturelles172. La Banque mondiale et le FMI ont impos des politiques favorisant la dforestation et le dveloppement de mgaprojets nergtiques destructeurs de lenvironnement. La Banque mondiale a soutenu des projets destructeurs des protections naturelles des ctes telles que les mangroves qui amortissent les effets dun raz-de-mare. Elle a refus de stopper ses prts dans le secteur des industries extractives, comme un rapport indpendant dvaluation, quelle avait elle-mme command, le demandait en 2003. Elle est partie prenante de la gestion dun fonds mondial de protection de lenvironnement, ce qui revient confier au renard la scurit du poulailler... Depuis que George W. Bush est revenu sur la signature du protocole de Kyoto sur la rduction des gaz effet de serre par les tats-Unis, les changes ce sujet entre chefs dtat constituent de vrais dialogues de sourds. Pour les PED, les pays du Nord sont les principaux responsables des gaz effet de serre et, au nom de leur droit au dveloppement, les PED refusent toute contrainte cologique tant que le Nord ne sest pas serr la ceinture. De lautre ct, les dirigeants des pays riches prennent prtexte des missions croissantes de CO2 de la part des PED, notamment la Chine et lInde, pour refuser de sengager sur des objectifs chiffrs qui nassocieraient pas aussi les PED. Mais ce quils feignent dignorer, cest que le problme du rchauffement climatique est surtout li laccumulation de CO2 dans latmosphre depuis la rvolution industrielle du XIXe sicle, alors que les missions actuelles ninfluent pas de manire instantane. Et cette accumulation historique porte la marque exclusive des pays industrialiss. Les populations des pays pauvres qui ont jusqu prsent trs peu contribu laccumulation de pollution dans latmosphre (moins de 20%), nont pas les moyens de se prmunir des effets des changements climatiques et sont les premires touches. La responsabilit des pays dvelopps dans les changements climatiques restera donc plus leve pendant longtemps mme si et on sen rapproche les pays en dveloppement finiront par mettre plus de gaz effet de serre que les pays riches. Jean-Pascal van Ypersele, climatologue belge173 Le changement climatique constitue donc un facteur aggravant des ingalits, rvlant le lien troit existant entre les problmes environnementaux et les problmes sociaux174. Pour cela, partons dune image dveloppe par Wally Broecker, professeur luniversit Columbia175 : le concept de la tarte au carbone. Selon lui, pour limiter le rchauffement moyen 2C, ce quil est raisonnable de ne pas vouloir dpasser, il faut limiter la concentration de carbone dans latmosphre au double de la teneur avant la rvolution industrielle. Cela signifie quil ne sagit plus seulement de ralentir le rythme de nos missions de gaz effet de serre, mais que nous avons en fait un capital de carbone ne pas dpasser, cette fameuse tarte qui reprsente en tout 1 025 giga-tonnes (Gt C). La nuance est de taille ! Or depuis le dbut de la rvolution industrielle, les tres humains ont dj mordu dedans176 : nous avons mis environ 305 Gt C (dont environ 80%, soit 245 Gt C, pour les seuls pays du Nord) et il ne reste donc plus que 720 Gt C mettre. Alors comment partager le morceau de tarte restant ? Dans un monde idal, son partage devrait se faire au prorata de la population. Pour arrondir, on peut considrer que les pays du Nord navaient droit qu 20% du gteau total, cest--dire 205 Gt C, mais ce chiffre est dj dpass de 40 Gt C La seule possibilit pour le Nord est de racheter cette part de tarte quil a mange tort, parce quil tait bien trop gourmand. Au cours moyen en 2006 sur le march europen des quotas de carbone, ces 40 Gt C quivalent environ 2 860 milliards de dollars, soit plus du double de la dette extrieure publique

Voir Damien Millet et ric Toussaint, Les Tsunamis de la dette, CADTM-Syllepse, 2005. Voir lentretien quil a accord au magazine dOxfam Solidarit, Globo, Les changements climatiques, une injustice globale , n17, mars 2007. Voir aussi Cetri, Changements climatiques : Impasses et perspectives, Alternatives Sud, vol. XIII 2006/2, Syllepse/Cetri, juin 2006. 174 Voir Damien Millet, Olivier Ragueneau, Dette cologique et dette financire , LHumanit, 19 janvier 2008, www.humanite.fr/2008-01-19_Tribune-libre_Dette-ecologique-et-dette-financiere et www.cadtm.org/spip.php?article3035 175 Voir Science, CO2 Emissions: A Piece of the Pie, 11 mai 2007. 176 Voir CDIAC, http://cdiac.ornl.gov/
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de tous les PED Sans compter que le Nord doit aussi racheter la part de tarte quil va consommer dans le futur, et elle nest pas mince, vu ltat des missions actuelles Pour Nicholas Stern, les pays les moins industrialiss, bien que moins responsables que les autres du rchauffement climatique, seront les plus touchs : Tous les pays seront touchs. Les plus vulnrables - les pays et populations les plus pauvres - souffriront plus tt et davantage, mme sils ont beaucoup moins contribu au changement climatique. Il ajoute, en contradiction avec la philosophie de la mondialisation nolibrale, que : Le changement climatique est le plus grand chec du march que le monde ait jamais connu et il interagit avec dautres imperfections du march . Ceci dit, ne nous faisons pas dillusion : Nicholas Stern ne propose pas dalternative au modle productiviste et au march capitaliste, il se contente, au contraire, de tirer la sonnette dalarme afin que le systme actuel puisse poursuivre son cours. Il affirme que lhumanit peut tre la fois verte et pro-croissance ( green and growth ). Il explique que le march de la protection de lenvironnement va offrir un nouveau crneau au priv pour faire des profits. Et pour couronner le tout, il explique qutant donn que les PED polluent moins que les pays industrialiss tout en souffrant davantage des effets du rchauffement, ils pourront vendre aux pays riches des droits de continuer polluer. Avec les recettes engranges par la vente de ces droits, ils pourront financer la rparation des dgts causs leur population. Une fois encore, les tenants du modle productiviste dominant ont commenc par nier lexistence dun problme crucial, en loccurrence celui des dgts environnementaux et du changement climatique, et continu promouvoir avec force des politiques qui aggravaient la situation. Puis, quand la situation est devenue intenable, ils ont fait publiquement amende honorable et accrdit lide que les mesures ncessaires sont dsormais identifies. En fin de compte, ils continuent de promouvoir la mme logique et rien ne change vraiment. En fait, les plans dajustement structurel exigs par les cranciers ont impliqu, et impliquent toujours, des politiques qui structurellement aboutissent une dgradation de lenvironnement car elles tent ltat la responsabilit de grer dans lintrt commun le territoire, les ressources naturelles, les quilibres cologiques Lajustement structurel transfre cette responsabilit des groupes privs, souvent des transnationales, qui nont aucun intrt immdiat veiller lintrt commun. Leur objectif est la recherche du profit maximum dans le dlai le plus court. Bien sr, il ne faut pas limiter lanalyse une contradiction Nord/Sud. Le capitalisme qui domine la plante a comme moteur la recherche du profit immdiat sans aucune considration pour le cot que cela reprsente pour la nature dont lhumanit fait partie. Cette logique opre tant au niveau des transnationales du Nord que du Sud. La mme logique prvaut dans la politique mene par la plupart des gouvernements du Sud comme du Nord. Les entreprises transnationales du Sud (la brsilienne Petrobras ou la malaisienne Petronas dans le domaine du ptrole, la sudafricaine AngloGold Ashanti dans le secteur minier, les transnationales chinoises, etc.) ne sontelles pas en train de dtruire le biotope des populations du Sud aussi allgrement que les transnationales du Nord ? Cela renvoie la logique capitaliste productiviste qui sous-tend leur action. La rupture avec le capitalisme est bien au cur de toute rponse srieuse aux problmes cologiques. La seule solution juste et durable passe par la remise en cause de ce systme capitaliste productiviste, structurellement gnrateur de dgts environnementaux et dingalits galopantes. Le monde ne pourra pas en faire lconomie.

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Q38 : Quest-ce que le NEPAD ? La dcolonisation des pays dAfrique a suscit beaucoup despoir. Le continent allait enfin pouvoir se dvelopper. Mais les conditions pour ce dveloppement nont pas t runies, et la situation sociale et conomique ne sest pas amliore, loin de l. Les titres des livres de Ren Dumont, anticolonialiste et cologiste franais de la premire heure, sont significatifs : de LAfrique noire est mal partie dans les annes 1960 LAfrique trangle en 1980, le continent sest enfonc dans la misre. En 1980 justement, le plan de Lagos fut mis au point linitiative des dirigeants africains dans le cadre de lOrganisation de lunit africaine (OUA), pour permettre un dveloppement endogne et une industrialisation de lAfrique. Il est malheureusement rest lettre morte, torpill par les institutions de Bretton Woods qui ont lanc les plans dajustement structurel, dont les objectifs taient contraires ce plan de Lagos. A la fin des annes 1990, deux projets de dveloppement pour lAfrique ont t labors par des gouvernements africains trs bien vus par les capitales du Nord. Dune part, le Millenium African Plan tait initi par les prsidents Thabo Mbeki dAfrique du Sud, Olusegun Obasanjo du Nigeria et Abdelaziz Bouteflika dAlgrie, sur le thme de la renaissance africaine. Dautre part, le prsident sngalais Abdoulaye Wade lana le Plan Omega, bas sur la cration dun march commun africain ouvertement libral. Au dpart, ces projets reurent la sympathie de certains milieux panafricanistes. Ces deux plans de dveloppement ont fusionn en 2001 pour devenir le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD). Son but est de crer une dynamique pour permettre de combler le retard qui spare lAfrique des pays les plus industrialiss. En un mot, faire entrer le continent africain dans la modernit et la croissance. Son cheval de bataille est la promotion de linvestissement priv pour intgrer le continent au march mondial. LAfrique, qui accueille 2,3% des importations mondiales (contre 4,5% en 1980 !177), est donc vue essentiellement comme un grand chantier pour linitiative prive. Lors du sommet de Dakar en avril 2002 sur le financement du NEPAD, les transnationales du Nord, comme Microsoft, Hewlett Packard, Unilever ou Total, taient bien prsentes. Le NEPAD met en avant dix priorits, de la bonne gouvernance laccs aux marchs internationaux, du dveloppement humain aux infrastructures. Les chefs dtat africains se sont ainsi engags viter les drapages et tre trs vigilants (mme si instabilit et conflits sont parfois favoriss par le comportement des transnationales sur place), esprant ainsi sattirer les bonnes grces des bailleurs de fonds. Les concepteurs du NEPAD ont t reus et encourags par les dirigeants du G8 plusieurs reprises. Cette initiative africaine pour attirer les capitaux et les transnationales, qui a reu laval des grandes puissances, a pour effet de renforcer les politiques du FMI et de la Banque mondiale lchelle de tout ce continent. Ce nest pas un hasard si le reprsentant de la France auprs des autorits du NEPAD est Michel Camdessus, ancien directeur gnral du FMI. Les conditionnalits extrieures, imposes par le FMI travers les plans dajustement structurel et dcrites dans la presse par le menu, tant trs mal acceptes par les populations locales, lide du NEPAD a t de les transformer en conditionnalits intrieures, proposes par les chefs dtat africains eux-mmes Les projets ltude dans ce nouveau cadre obissent toujours la mme logique [voir Q10] : gazoduc dAfrique de lOuest ou entre lAlgrie et le Nigeria ; autoroute dite Transahlienne entre Dakar et NDjamena ; rhabilitation de la raffinerie de Mombasa (Kenya) et du pipeline de Eldoret ; projet Grand Inga en RDC pour exporter lnergie sur tout le continent et vers lEurope, etc. Derrire cette initiative africaine, il y a en fait la tentative de quatre chefs dtat en qute de reconnaissance de sinsrer dans les schmas conomiques actuels. Loin de rclamer lannulation de la dette des tats africains ou dexiger des rparations pour les ravages causs par les sicles
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Cnuced, Manuel de statistiques 2006-07, www.unctag.org

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de pillage et desclavage, les tenants du NEPAD sont un peu trop prompts balayer ces ides dun revers de main, prfrant discuter des investissements futurs en Afrique. Nous ntions pas venus ici pour quon nous offre de largent. Cette ide ne ma pas effleur la tte. Limportant, cest lengagement pris par le G8 qui accepte le nouveau partenariat que nous proposons. Vous savez, rien ne lobligeait nous recevoir. Abdoulaye Wade, prsident du Sngal, au sommet du G8 en juin 2002 Mais alors que le NEPAD tablait sur 64 milliards de dollars dinvestissements par an et un taux de croissance de 7% dici 2015, ces chiffres sont trs loin dtre atteints. En effet, les capitaux privs trangers se contentent en gnral de suivre la croissance, impulse par les politiques publiques. Or les pouvoirs publics africains manquent cruellement de fonds, cause de la dette notamment Lorsque les capitaux affluent, ils sont mus par lattrait des matires premires contenues dans le sous-sol africain. Depuis 2005, la Chine est devenue un des plus gros investisseurs en Afrique. Lorsquils y sont invits, les prsidents africains sempressent daller Pkin au grand dam de Londres, Paris et Washington. On est loin dun projet de dveloppement endogne. Dans la stratgie du NEPAD, il nest question ni du rapatriement des fonds dtourns par les potentats africains et dposs dans des comptes ltranger, ni de lannulation de la dette extrieure dont le service engloutit lessentiel des budgets de certains pays. [] Face la situation difficile des pays africains, il ny a pas de doute que lalternative, cest dexiger lannulation pure et simple de la dette extrieure et faire recours aux ressources internes, travers notamment la mobilisation de lpargne. Le document du NEPAD naccorde pas une grande importance cette question et ne propose aucune action novatrice susceptible de briser la dpendance des pays africains vis--vis de lextrieur. [] Il est scandaleux de constater que les dirigeants africains ne posent ni la question cruciale de la rforme des institutions financires internationales qui imposent aux pays des politiques contraires au respect des droits conomiques et sociaux, ni celle de la modification des rgles ingales du commerce mondial, qui engendrent des rpercussions ngatives sur la scurit alimentaire et la sant des populations. [] Le NEPAD aurait d sappuyer sur lexprience de la lutte des reprsentants africains au cycle manqu de Seattle, en prconisant une conjugaison des efforts avec les autres pays du Tiersmonde pour inverser les tendances ngatives de la mondialisation no-librale. Moussa Tchangari, Un projet no-libral pour lAfrique , in Alternative (Niger), 24 juillet 2002 Sous prtexte que le temps nest plus aux discussions mais laction, les populations nont pas t consultes Les droits sociaux, conomiques et culturels des Africains nont pas t pris en compte, ceux des femmes en particulier. La socit civile africaine nest ni considre comme force de proposition (dans la dfinition des alternatives) ni comme contre-pouvoir face aux drives autoritaristes ou de remise en cause du processus dmocratique. Si bien quaux yeux de tous, le NEPAD fait dj partie du pass

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Chapitre 9 : Les annulations de dette et suspensions de paiement dans le pass

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Q39 : Une vritable annulation de dette est-elle impossible ? Il y a dj eu dans lHistoire de vritables annulations de dettes, parfois unilatrales, parfois valides en justice, parfois concdes par les puissances dominantes. Nous prsentons ici quelques exemples significatifs. Rpudiations de dettes

Les tats-Unis En 1776, les treize colonies britanniques dAmrique du Nord ont dcid de constituer les tatsUnis et de rompre leurs liens de dpendance envers la Couronne britannique. Le nouvel tat sest libr du fardeau de la dette en dclarant nulles les dettes dues lgard de Londres. Au XIXe sicle, aprs llection dAbraham Lincoln178 la prsidence, les tats sudistes ont fait scession et ont constitu les tats confdrs dAmrique. La guerre de Scession qui sen est suivie (1861-1865) a vu la victoire des tats nordistes, anti-esclavagistes et en phase dindustrialisation. cette occasion sest produite une nouvelle rpudiation de dette au dtriment des riches des tats sudistes. Des emprunts avaient t contracts dans les annes 1830, essentiellement pour la cration de banques (Planters Bank dans le Mississipi et Union Bank en Caroline du Nord notamment) ou pour garantir la construction des chemins de fer. Dans le Mississipi par exemple, les remboursements initiaux ont t effectus, mais une loi a permis la tenue en 1852 d'un rfrendum, pour que les habitants se prononcent pour ou contre le paiement des bons de la Planters Bank. La rponse fut ngative. Aprs la guerre de Scession, en 1876, la Constitution a t modifie par une clause o lon a interdit spcifiquement le paiement des bons de la Planter's Bank. Le nouveau rgime a donc entrin cette dcision pour que larrt des remboursements devienne lgal. Les montants en question dans les huit tats concerns sont de 75 millions de dollars. LURSS En janvier 1918, le tout nouveau gouvernement russe issu de la Rvolution de 1917 a refus dendosser la responsabilit des emprunts de la Russie tsariste et a annul sans conditions toutes les dettes. Le nouvel tat, n dune rvolution qui voulait mettre fin la guerre et qui voulait donner la terre aux paysans, a refus dassumer les emprunts contracts principalement pour soutenir la boucherie de la premire guerre mondiale. Ce sont les fameux Emprunts russes qui ont alors perdu quasiment toute valeur, au point que les coupons restants ont t brads pendant des annes dans les brocantes. Le Mexique et dautres pays latino-amricains Dj en 1867, Benito Jurez179 a refus dassumer les emprunts que le rgime prcdent de lempereur Maximilien avait contracts auprs de la Socit Gnrale de Paris deux ans plus tt pour financer loccupation du Mexique par larme franaise. En 1914, en pleine rvolution, quand Emiliano Zapata180 et Pancho Villa181 taient l'offensive, le Mexique a suspendu compltement le paiement de sa dette extrieure. Le pays alors le plus endett du continent a rembours seulement, entre 1914 et 1942, des sommes purement symboliques seule fin de temporiser. Entre 1922 et 1942 (20 ans !), de longues ngociations ont eu lieu avec un consortium de cranciers dirig par un des directeurs de la banque JP Morgan des tats-Unis. Entre 1934 et 1940, le prsident Lzaro Crdenas182 a nationalis sans indemnisation l'industrie ptrolire et les chemins de fer qui taient aux mains d'entreprises nordamricaines et britanniques, a expropri et rparti sous forme de biens communaux (ejido)

Abraham Lincoln (1809-1865) : prsident des tats-Unis partir de 1860. Benito Jurez Garca (1806-1872) : Homme politique mexicain dorigine indienne. Prsident en 1861, il a mis en place la Reforma, librale et anticlricale. En lutte contre lintervention franaise au Mexique partir de 1863, il a fait fusiller lempereur Maximilien en 1867. 180 Emiliano Zapata (1879-1919) : Rvolutionnaire mexicain. Ce leader paysan a dirig des luttes paysannes radicales et a particip en 1911 llaboration dun vaste programme de transformations sociales intitul le plan dAyala. En 1914, alli Pancho Villa, il a domin la scne rvolutionnaire mexicaine et occup la capitale Mexico. Assassin en 1919. 181 Pancho Villa (1878-1920) : Rvolutionnaire mexicain, dirigeant de la Division del Norte (Arme du Nord). Assassin en 1920. 182 Lzaro Crdenas (1895-1970) : Gnral, lu prsident en dcembre 1934.
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plus de 18 millions d'hectares de grandes latifundias de proprit nationale et trangre, et a rform en profondeur l'ducation publique. Cette politique radicale, anti-imprialiste et populaire a provoqu naturellement des protestations chez les cranciers (en majorit, originaires des tats-Unis et du Royaume-Uni). Mais la tnacit du Mexique a t payante : en 1942, les cranciers ont renonc environ 80% de la valeur des crdits (dans leur tat de 1914, c'est--dire quils ont renonc aussi aux arrirs des intrts) et se sont contents de faibles indemnisations pour les entreprises dont ils avaient t expropris. D'autres pays, comme le Brsil, la Bolivie et l'quateur, ont suspendu aussi totalement ou partiellement les paiements partir de 1931. Dans le cas du Brsil, la suspension slective des remboursements a dur jusquen 1943, anne o un accord a permis de rduire la dette de 30%. L'quateur, de son ct, a interrompu les paiements de 1931 jusqu'aux annes 1950. Dans les annes 1930, au total 14 pays ont suspendu les paiements de manire prolonge. Parmi les grands dbiteurs, lArgentine seule a poursuivi le remboursement de sa dette sans interruption. Mais elle a aussi t le pays dAmrique latine qui a eu les moins bons rsultats conomiques par la suite. Suspensions arbitres favorablement

Cuba Cest lun des premiers cas o des dettes odieuses (en loccurrence, dettes dasservissement) ont t effectivement rpudies. En 1898, les tats-Unis sont sortis victorieux dune guerre contre lEspagne dont Cuba (jusque-l colonie espagnole) tait lenjeu. Cuba a t spar de la Couronne espagnole, tout comme Porto Rico et les Philippines, et est pass sous protectorat des tats-Unis. lissue de cette guerre, Cuba sest vu rclamer par lEspagne le paiement de sa dette, ce que les tats-Unis ont refus. La mme anne, une confrence sest runie Paris pour rgler le problme et les tats-Unis ont soutenu que cette dette tait odieuse car elle avait t impose par lEspagne dans son seul intrt, sans le consentement du peuple cubain. La confrence a donn raison aux tats-Unis. LEspagne a accept largument, Cuba na pas eu payer. La Turquie Entre 1889 et 1902, la Turquie a travers une crise financire grave qui la rendue incapable dhonorer ses remboursements envers la Russie tsariste. La Cour permanente darbitrage sigeant La Haye a reconnu en 1912 le bien-fond de largument de force majeure prsent par le gouvernement turc. Le Costa Rica En septembre 1919, le gouvernement de Federico Tinoco au Costa Rica, considr comme illgitime par les tats-Unis mais reconnu par dautres tats dont la Grande-Bretagne, a t renvers. En aot 1922, le nouveau gouvernement a dnonc tous les contrats signs par le prcdent, notamment avec son principal crancier, la Royal Bank of Canada. Le juge Taft, prsident de la Cour suprme des tats-Unis qui a sig en tant qu'arbitre en 1923, a rendu un avis favorable la nullit. La transaction en question a t conclue une poque o le gouvernement Tinoco avait perdu la faveur du peuple et o le mouvement politique et militaire visant renverser ce gouvernement gagnait en force. L'affaire de la Royal Bank ne se rsume pas la forme de la transaction, elle concerne la bonne foi de la banque. Il appartenait celle-ci de dmontrer qu'elle a fourni de l'argent au gouvernement pour un usage vritablement lgitime. Or elle ne l'a pas fait. On ne peut estimer que la Royal Bank of Canada a prouv que les versements avaient t faits pour un usage lgitime du gouvernement. En consquence, sa prtention doit tre rejete. Juge Taft, 1923 Annulations concdes par les puissances dominantes

La Pologne En 1919, le trait de Versailles suivant la fin de la premire guerre mondiale a considr que la dette contracte par lAllemagne pour coloniser la Pologne ne pouvait tre la charge du nouvel

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tat polonais reconstitu. Son article 255 exonra la Pologne de payer la fraction de la Dette dont la Commission des rparations attribuera lorigine aux mesures prises par les Gouvernements allemand et prussien pour la colonisation allemande de la Pologne183 . Une disposition similaire fut prise dans le trait de paix de 1947 entre lItalie et la France, qui dclare inconcevable que lEthiopie assure le fardeau des dettes contractes par lItalie afin den assurer sa domination sur le territoire thiopien . LAllemagne En 1953, laccord de Londres a annul 62,5 % de la dette de guerre de lAllemagne. Le but tait que le service de sa dette ne dpasse pas 5% des revenus quelle tire de ses exportations, taux qui est largement dpass de nos jours dans les PED : plus de 11% en 2009 en moyenne ! Pourtant lAllemagne ne remplissait aucun des critres exigs actuellement pour un allgement et la dictature quelle avait connue au cours de la dcennie prcdente avait caus des ravages dans une grande partie du monde. Cette annulation a t trs bnfique pour lAllemagne qui est ensuite parvenue devenir la premire puissance dEurope et la locomotive de la construction europenne184. La Namibie et le Mozambique Sensible aux consquences du long rgime dapartheid qui a meurtri toute la sous-rgion, l'Afrique du Sud a annul unilatralement et inconditionnellement ses crances sur la Namibie en 1995 et sur le Mozambique en 1999. Dmarches entreprises par les PED depuis 1985

Prou En juillet 1985, le nouveau prsident du Prou, Alan Garca, a dcid de limiter le remboursement de la dette 10% des revenus dexportation. Cette dcision a t trs bnfique dans un premier temps. Les conomistes argentins Alfredo Eric Calcagno et Alfredo Fernando Calcagno, prsentent un rsum de lexprience entreprise par le Prou partir daot 1985: En aot 1985 le gouvernement du prsident Alan Garca a fait part de sa dcision de ne plus payer que lquivalent de 10% de ses revenus dexportation en donnant la priorit aux organismes financiers multilatraux. Cest ainsi que les transferts nets qui avaient t ngatifs hauteur de 488 millions de dollars en 1984 et de -595 millions en 1985 sont devenus positifs hauteur de 112 millions de dollars en 1986 et de 89 millions dollars en 1987 et 90 millions de dollars en 1988. Le Prou na pas t victime de reprsailles, ni de restriction commerciale et en 1986 et 1987 il a augment extraordinairement ses importations (de 44% et 18% respectivement) en dpit dune chute de ses exportations de 15% en 1986 (elles ont lgrement remont en 1987). Du ct du financement externe, le non paiement de la majorit de la dette a compens largement linterruption des prts financiers privs et la rduction des prts officiels et multilatraux. En 1986 et 1987, le produit national brut a augment de 8,9% et de 6,5% soutenu par laugmentation de la demande interne satisfaite par la capacit productive nationale et laugmentation des importations, augmentation rendue possible par la diminution du paiement de la dette. Cependant cette priode a manqu dinvestissements importants et les facteurs dynamiques ont pris fin en 1988, anne o le PNB a chut de 7,5% et o linflation a augment de manire importante. De ce fait la crise dont a souffert le Prou dans les annes suivantes tait lie des problmes de politique conomique interne qui ne dcoulaient ni de reprsailles commerciales externes ni de dommages qui auraient t provoqus par la limitation des paiements de la dette. Au contraire, les montants plus rduits destins aux paiements externes ont ouvert une opportunit dont le gouvernement na pu ou na su tirer profit 185. Cuba (encore !) En juillet 1985 galement, lors dune confrence La Havane, Fidel Castro a lanc un appel au non-paiement de la dette et la constitution dun front du refus latino-amricain et cariben. Ce front a t esquiss, les gouvernements du Mexique, du Brsil et de la Colombie sont parvenus lempcher en raison de la pression exerce en coulisse par les tats-Unis.

Voir http://www.herodote.net/Textes/tVersailles1919.pdf Pour une analyse dtaille de laccord de Londres de 1953, voir ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, CADTM-Syllepse-Cetim, 2006, chapitre 4. 185 Alfredo Eric Calcagno et Alfredo Fernando Calcagno, El universo neoliberal : recuento de sus lugares comunes, 1995, p. 378.
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Ds 1986, Cuba a dcid de suspendre le remboursement de la dette lgard du Club de Paris. A cette poque, lendettement extrieur du pays lgard du Club slevait grosso modo 2,5 milliards de dollars. Douze ans plus tard, en 1998, se nourent des contacts non officiels entre le gouvernement cubain et des reprsentants du Club. Les ngociations eurent lieu La Havane et aboutirent un chec. Trois facteurs ont empch la ralisation dun accord : le gouvernement des tats-Unis sest oppos sa conclusion tant que Fidel Castro restait au pouvoir ; le fait que Cuba nest pas membre du FMI rend impossible la ralisation du type daccord auquel le Club est habitu ; le gouvernement de Russie sest galement oppos sa conclusion car il rclame Cuba de rembourser la dette contracte lgard de lancienne Union sovitique. Or Cuba refuse de payer cette dette en invoquant le changement fondamental de circonstances : la monnaie dans laquelle cette dette tait libelle (le rouble convertible) nexiste plus et ltat qui a octroy les prts a disparu. De nouvelles ngociations non officielles ont eu lieu discrtement en 1999 Paris, elles sont restes sans suite. Burkina Faso En juillet 1987, lors dun discours devant lOrganisation de lunit africaine (OUA), Thomas Sankara, le jeune prsident du Burkina Faso, sest prononc lui aussi pour lannulation unilatrale de la dette et la constitution dun front africain du refus de paiement. La dette ne peut pas tre rembourse, parce que dabord si nous ne payons pas, les bailleurs de fonds nen mourront pas, soyons-en srs ; par contre, si nous payons, cest nous qui allons mourir, soyons-en srs galement. [] Ceux qui nous ont conduits lendettement ont jou comme dans un casino. Quand ils gagnaient, il ny avait pas de dbat. Maintenant quils ont perdu au jeu, ils nous exigent les remboursements. Et on parle de crise. Ils ont jou, ils ont perdu, cest la rgle du jeu. La vie continue. [] Si le Burkina Faso tout seul refuse de payer sa dette, je ne serai pas l la prochaine confrence. Thomas Sankara, 1987, discours Addis-Abeba (thiopie) devant lOUA186 Le 15 octobre 1987, Thomas Sankara tait assassin. Depuis lors, il ny a plus eu un seul chef dtat africain pour reprendre le flambeau de la rpudiation de la dette. LArgentine Depuis dcembre 2001, lArgentine a marqu lactualit de la dette. A ce moment-l, aprs trois annes de rcession conomique, au bord du gouffre, elle sest vue refuser un prt prvu par le FMI, alors que les dirigeants argentins avaient toujours appliqu les mesures impopulaires que le FMI exigeait. Cela a mis le feu aux poudres et plong le pays dans une grave crise conomique. Le prsident Fernando De la Rua a ragi en bloquant les comptes bancaires des pargnants, qui ont alors t dans lincapacit de rcuprer les quelques sommes patiemment mises de ct au fil des ans, parfois mme au fil de toute une vie. Spontanment, la classe moyenne est descendue dans la rue, rejointe par les sans (les sans emploi, les habitants des bidonvilles, une majorit de pauvres)187. Dans la nuit du 19 au 20 dcembre 2001, le peuple sest donc soulev contre la politique nolibrale mene par le gouvernement de Fernando De la Rua et son funeste ministre de lconomie, Domingo Cavallo. Laction des citoyennes et des citoyens a russi inflchir le cours de lHistoire. Trois prsidents de la Rpublique se sont alors succd en quelques jours : De la Rua a fui le 21 dcembre 2001 et son successeur, Adolfo Rodriguez Saa, a lui-mme t remplac par Eduardo Duhalde le 2 janvier 2002. Duhalde a alors dcrt la plus importante suspension de paiement de la dette extrieure de lHistoire, pour plus de 80 milliards de dollars, tant envers les cranciers privs quenvers les pays du Club de Paris ; des centaines dusines, abandonnes par leur propritaire, ont t occupes et lactivit a t relance sous la conduite des travailleurs ; les sans emploi ont renforc leur capacit daction dans le cadre des mouvements piqueteros ; la monnaie, qui tait aligne sur le dollar, a t trs fortement dvalue ; les citoyens ont cr des monnaies locales et ont cri aux politiciens honnis une revendication unanime : Que se vayan todos ! ( Quils sen aillent tous ! ).

Voir texte complet reproduit dans Damien Millet, LAfrique sans dette, CADTM-Syllepse, Lige-Paris, 2005, p. 205. Le 27 dcembre 2006, la Cour suprme a dailleurs ordonn aux banques daccorder une indemnisation totale ces pargnants flous.
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Aprs un quart de sicle daccord continu entre le FMI et les autorits (de la dictature militaire entre 1976 et 1983 au gouvernement De la Rua en passant par le rgime corrompu de Carlos Menem), lArgentine a dmontr quun pays pouvait arrter de rembourser la dette de manire prolonge sans que les cranciers ne soient capables dorganiser des reprsailles. Le FMI, la Banque mondiale, les gouvernements des pays les plus industrialiss, les grands mdias avaient annonc que le chaos sinstallerait. Or quest-il arriv ? Loin de sombrer, lArgentine a commenc se redresser. Pendant les annes suivantes, le taux de croissance a t de lordre de 8-9% par an. Le prsident lu en mai 2003, Nestor Kirchner, a dfi les cranciers privs en leur proposant dchanger leurs titres contre de nouveaux de moindre valeur. Aprs de longues ngociations acheves en fvrier 2005, 76% dentre eux ont accept de renoncer plus de 60% de la valeur des crances quils dtenaient. L aussi, la fermet a pay. Malheureusement, la suite de lhistoire est plus dcevante. Cet accord a finalement marqu la reprise des remboursements envers les cranciers privs. Fin 2005, le gouvernement a rembours de manire anticipe la totalit de sa dette envers le FMI : 9,8 milliards de dollars en tout. Cela a permis dconomiser 900 millions de dollars sur les intrts, mais limpasse est faite sur lhistoire de cette dette. La dictature du gnral Videla, soutenue par le FMI et les grandes puissances, avait utilis la dette afin de renforcer son pouvoir, denrichir ses dirigeants et darrimer le pays au modle dominant. Pour rembourser, les rgimes qui ont suivi ont brad une grande part du patrimoine national et ont contract de nouvelles dettes qui sont elles aussi odieuses. De surcrot, lobtention de ces nouveaux prts a t conditionne lapplication de mesures de libralisation massive, de privatisation systmatique et de rduction des budgets sociaux. Par consquent, Kirchner avait toute lgitimit pour rompre les accords avec le FMI et la Banque mondiale, et sappuyer sur la sentence Olmos (du nom du journaliste qui avait port plainte en 1982 contre la dictature de Jorge Videla) prononce par la Cour fdrale de justice, qui avanait de solides arguments juridiques pour dcrter que la dette tait odieuse et navait pas tre rembourse. En fait, laccord soumis aux cranciers privs en 2005 ressemble malheureusement une victoire la Pyrrhus, car pour les inciter signer, le gouvernement leur a propos dmettre de nouveaux bons comportant des clauses qui leur taient trs favorables, avec une sorte dajustement automatique de la dette. Selon Eduardo Lucita188 : Ces clauses sont en grande partie responsables du nouvel endettement du pays. Dabord, plus de 40% de la dette est constitue de bons mis en pesos qui rapportent un taux dintrt fixe de 2% par an, mais le capital sajuste au CER (un coefficient calcul avec le taux dinflation). Cet ajustement implique que pour chaque point dinflation, la dette augmente denviron 600 millions de dollars. Si linflation officielle attendue pour lanne 2008 est en effet de lordre de 8%, laugmentation de la dette avoisinerait les 4,8 milliards de dollars annuels. Ensuite, les coupons de nombreux bons mis en monnaie trangre sont lis la croissance du PIB. Cest un lment important dans le calcul des intrts puisque lArgentine connat une croissance suprieure 8% par an. On estime que cette clause entrane des paiements dintrts additionnels de lordre de 1,2 milliards annuels. Alors que le film La dignit du peuple de Fernando Solanas a bien montr les situations de pauvret extrme auxquelles lArgentine est confronte, un symbole a clairement confirm que la fermet envers les cranciers est termine : en septembre 2006, alors prsident, Nestor Kirchner sest rendu la Bourse de New York pour donner le coup de cloche inaugural. Pas de doute, lArgentine est tente de rentrer dans le rang : en 2008, Cristina Kirchner a annonc quelle allait rembourser de manire anticipe le Club de Paris, auquel lArgentine doit 6,7 milliards de dollars En effet, l'Argentine a encore une dette auprs de membres du Club de Paris, qui reprsente les intrts des pays industrialiss. Depuis dcembre 2001, elle ne fait aucun remboursement aux pays concerns. Le Club de Paris vite de faire du bruit autour du non remboursement de la dette argentine, car il craint que d'autres gouvernements ne suivent cet exemple. noter que l'Argentine fait aujourd'hui partie du G20 et qu'elle est loin d'tre marginalise, malgr ses actes souverains unilatraux. Le 16 novembre 2010, aprs neuf annes de suspension unilatrale de paiement, lArgentine a annonc quelle avait convaincu le Club de Paris de reprendre le dialogue. Affaire suivre.

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Voir Eduardo Lucita, La dette argentine est de retour , www.cadtm.org/spip.php?article3591

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Le Paraguay189 En 1986-1987, Gustavo Gramont Berres, consul du Paraguay Genve, a contract une dette de 85 millions de dollars lgard dune banque genevoise, lOverland Trust Bank, au nom de ltat paraguayen alors quen fait, il navait pas les pouvoirs pour le reprsenter. Dans les annes 1990, lOverland Trust Bank a vendu les titres de cette dette 9 autres banques prives, qui ont rclam le remboursement du prt et de ses intrts au Paraguay en 1995. Le Paraguay a refus et les banques ont attaqu devant la justice suisse pour obtenir la condamnation de ltat paraguayen. En mai 2005, le Tribunal fdral suprme suisse leur a donn raison, mais ds le mois daot suivant, le gouvernement paraguayen a promulgu le Dcret 6295 par lequel il officialisait la rpudiation de la dette litigieuse et expliquait les motifs de cette rpudiation. De plus, le Paraguay a officiellement transmis sa dcision par voie diplomatique au gouvernement suisse. En octobre 2005, devant lAssemble gnrale de lONU, le prsident de la Rpublique du Paraguay a affirm, confirmant lacte unilatral et son refus de payer, que : Cet acte frauduleux a t le fait de fonctionnaires dune dictature corrompue, qui en collusion avec un groupe de banques internationales cherchent nous dpouiller de ressources dont en toute urgence notre pays a besoin . Depuis 1995, le Paraguay refuse de payer et aucune sanction ne lui a t applique. L'quateur LEquateur a suspendu unilatralement le remboursement dune partie de sa dette sous forme de titres et a impos aux cranciers un rachat au rabais. Sept mois aprs avoir t lu, le prsident quatorien Rafael Correa a dcid de faire procder une analyse de la dette du pays et des conditions dans lesquelles elle s'tait constitue. cette fin, une commission daudit de la dette compose de 18 experts, dont le CADTM faisait partie, a t mise en place partir de juillet 2007. Aprs 14 mois de travail, un rapport a t remis. Il montrait notamment que de nombreux prts avaient t accords en violation des rgles lmentaires. En novembre 2008, le nouveau pouvoir, prenant appui sur ce rapport, a dcid de suspendre le remboursement de titres de la dette venant chance les uns en 2012, les autres en 2030. Finalement, le gouvernement de ce petit pays est sorti vainqueur d'une preuve de force avec les banquiers nord-amricains dtenteurs de ces titres de la dette quatorienne. Il a rachet pour 900 millions de dollars des titres valant 3,2 milliards de dollars. Si on prend en compte les intrts que lquateur ne devra pas verser puisquil a rachet des titres qui arrivaient chance en 2012 ou en 2030, le Trsor public quatorien a conomis en tout environ 7 milliards de dollars. Cela a permis de dgager de nouveaux moyens financiers permettant au gouvernement d'augmenter les dpenses sociales dans la sant, l'ducation, l'aide sociale et dans le dveloppement dinfrastructures de communication. LIslande LIslande a t lun des premiers pays balays par la crise financire de 2007-2008. Les trois principales banques du pays, privatises en 1999, staient dveloppes en se lanant dans des activits hasardeuses. Lune delles, Lansbanki, avait cr une branche, Icesave, qui offrait une rmunration allchante pour les comptes courants ouverts en Grande-Bretagne et aux Pays-Bas. Lors de la dbcle de 2008, la banque a fait faillite. Les gouvernements hollandais et britannique sont intervenus pour protger lpargne de leurs citoyens, et se sont ensuite retourns contre les autorits islandaises pour tre rembourss des 3,9 milliards deuros engags. Par deux fois, la population sest mobilise pour manifester son refus de payer cette dette. Par deux fois, devant la pression de la rue, une loi vote au Parlement pour le rglement du diffrend, a t soumise par le prsident rfrendum et rejete massivement ( 93% lors du rfrendum de mars 2010 et pres de 60% lors de celui davril 2011). LIslande ne subit aucune reprsailles. Tous ces exemples prouvent que les rares cas de fermet ont donn des rsultats trs positifs pour les pays endetts. Ds lors, que se passerait-il si plusieurs gouvernements lus dmocratiquement et soutenus par les mouvements citoyens dcrtaient ensemble un gel des remboursements ? Le gouvernement de lquateur pourrait peut-tre donner lexemple. Il est urgent que les citoyens prennent bras le corps le problme de la dette partout o ils le peuvent et poussent les gouvernements agir dans ce sens.

189 Voir Hugo Ruiz Diaz, La dcision souveraine de dclarer la nullit de la dette ou la dcision de non paiement de la dette : un droit de ltat , www.cadtm.org/spip.php?article3520. Voir aussi le document de Renaud Vivien la page www.cadtm.org/spip.php?article3133

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Plusieurs Tribunaux des peuples contre la dette se sont tenus ces dernires annes. En dcembre 2000 Dakar, pendant la rencontre Afrique : des rsistances aux alternatives , un groupe de femmes de la banlieue de Dakar a crit et jou Le Procs de la dette, faisant comparatre le FMI, la Banque mondiale, le G7 et les gouvernements du Sud comme accuss, et auditionnant des femmes victimes dans leur quotidien sous ajustement structurel. Limplication des populations (jeunes, femmes, sportifs, syndicats, etc.) a t remarquable tout au long du sommet et a permis de donner cet vnement un retentissement impressionnant. En fvrier 2002, dans le cadre du Forum social mondial de Porto Alegre, sest tenu le Tribunal international des peuples sur la dette, linitiative du rseau international Jubil Sud, en collaboration avec le CADTM. Plusieurs autres tribunaux de ce type ont vu le jour par la suite. Ces exemples montrent le besoin quprouvent les populations du Sud qui subissent durement les consquences de la dette de faire juger et condamner (symboliquement pour linstant) les responsables de ce systme inique. Dautre part, plusieurs tentatives de permettre la population de se prononcer dmocratiquement sur le mcanisme de lendettement ont vu le jour. En Espagne, loccasion des lections gnrales de mars 2000, sest tenue une Consultation sociale appelant voter sur labolition de la dette extrieure due par les PED ltat espagnol. Malgr dnormes difficults cres par les pouvoirs publics qui ont frapp cette consultation dillgalit, le rfrendum a permis plus dun million de personnes de se prononcer, pour plus de 95% dentre eux en faveur de labolition. Par ailleurs, au Brsil, en septembre 2000, pendant la Semaine de la patrie sachevant le jour de lindpendance nationale et du Cri des exclus o dfilent les sans-terre et les chmeurs, six millions de personnes ont particip dans tout le pays une consultation du mme type et vot 95% pour larrt du remboursement de la dette brsilienne. Ces initiatives sont trs prcieuses pour populariser le combat contre la dette et permettre aux populations dexprimer leur colre. Depuis que la crise sest propage travers lEurope, de nombreuses initiatives sont prises par des coalitions dassociations ou des comits ad-hoc pour raliser un audit citoyen de la dette et, dans certains cas, pour obtenir une suspension de paiement. En 2011, des actions ont t entreprises dans ce sens en Grce, en Irlande, au Portugal, en Espagne, en France, en Belgique

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Q40 : Pourquoi les gouvernements du Sud continuent-ils de rembourser la dette ? Depuis la crise de la dette au dbut des annes 1980, les PED sont devenus dpendants des prts des institutions financires internationales. Elles possdent donc un moyen de pression efficace pour que les PED poursuivent sans cesse les remboursements. Cest pourquoi les gouvernements du Sud qui tentent de sopposer au consensus de Washington ne sont pas lgion. Par exemple, ds son indpendance en mai 2002, les dirigeants du Timor Oriental ont t incits sur le champ sendetter, mais heureusement, ils ont refus. Ces pressions, on la vu, sont facilites par un systme de ngociations au cas par cas qui maintient en permanence ltat endett en position de faiblesse face des cranciers parfaitement organiss : FMI, Banque mondiale, Club de Paris, Club de Londres, etc. Cest donc plus facile pour les gouvernements des PED de prfrer recevoir les prts des institutions internationales que de dire non tout cela. Mais les dirigeants des PED ont-ils rellement la volont de sopposer au modle dominant ? Jusquici, au cours des 25 dernires annes, quelques rares exceptions prs, la plupart des gouvernements nont pas eu la volont daller lencontre des politiques nolibrales. Beaucoup dentre eux sont relis par de nombreux intrts aux centres de dcision des pays les plus industrialiss. Une partie des prsidents actuellement en place notamment en Afrique ont t ports au pouvoir au moment de la guerre froide ou en sont les hritiers directs. Certains sont l parce quils ont contribu liminer ou parce quils ont laiss renverser des chefs dtats qui, comme Thomas Sankara, le prsident du Burkina Faso assassin en 1987, voulaient engager leur pays sur une voie de dveloppement endogne et de justice sociale. Dautres ont prfr respecter le dogme nolibral, de peur dtre dstabiliss ou renverss. Parmi ceux qui critiquent durement la domination exerce par les pays du G7 et qui essaient de mettre dautres politiques en uvre, une large majorit reste convaincue quil faut rester crdible aux yeux de la finance internationale et quil est ncessaire de raliser le dveloppement de leur pays notamment en recourant sur une vaste chelle lendettement interne et externe190. Bien sr, il y a les pressions extrieures venant des capitales des pays les plus industrialiss, des institutions financires internationales et des cranciers privs du Nord. Mais il ne faut pas sous-estimer un autre facteur de conservatisme qui joue en faveur de la poursuite dun endettement fort important. La majorit des gouvernements, quils soient de gauche ou de droite, essaient de se concilier la bonne volont de la classe capitaliste locale qui a tout intrt ce que soit perptu le mcanisme de la dette. En effet, ce mcanisme lui assure (tout comme celle des pays du Nord) de plantureux bnfices car elle prte de largent ltat qui le lui rembourse des taux dintrt trs avantageux. Dans lhistoire rcente, les cas o un tat a rpudi la dette publique lgard des banquiers locaux sont rarissimes. La plupart des banquiers prfrent donc prter ltat et dautres institutions publiques bnficiant de sa garantie plutt quaux producteurs locaux, surtout sils sont moyens ou petits. Prter ltat est beaucoup moins risqu et plus rentable. Plusieurs prsidents actuellement au pouvoir ont gagn les lections en promettant de rduire les ingalits sociales. Ils ont promis de mettre fin au comportement rentier et parasitaire des banquiers et de librer le pays du joug exerc par les cranciers internationaux. Une fois arrivs au pouvoir, ils ont adopt une attitude radicalement diffrente. A ce titre, lexprience brsilienne est emblmatique. Aujourdhui, les banquiers et le reste de la classe capitaliste locale se frottent les mains de la gestion amicale du Parti des travailleurs (PT) au pouvoir, du prsident Inacio Lula Da Silva (2003-2010) et de Dilma Roussef qui lui a succd (son mandat a dbut en 2011). Si un adulte est de gauche, c'est parce qu'il a des problmes. Si un jeune est de droite, c'est parce qu'il a aussi des problmes... Moi, j'ai vir vers la social-dmocratie. Quand on a 61 ans, on atteint l'quilibre. [...] C'est l'volution de l'espce humaine. Celui qui est de gauche devient plus centriste, plus social-dmocrate et moins de gauche. Et cela dpend de la quantit de cheveux blancs. [...] J'ai critiqu pendant tant d'annes l'ex-ministre Delfim Neto [en charge de l'conomie pendant la dictature militaire, 1964-1985] et aujourd'hui, il est mon grand ami. Lula, prsident du Brsil, dcembre 2006
190 Comme nous lindiquons plus loin [voir Q54], nous ne sommes pas contre tout recours lendettement, mais nous sommes pour le limiter trs fortement.

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Pour complter le tableau, de nombreux hauts responsables des pays du Sud proviennent des grandes coles ou universits du Nord (Harvard, Columbia, Princeton, Yale, Stanford, Oxford, Cambridge, HEC, etc.) et ont t forms dans le moule libral. Avant de devenir gouverneur de la banque centrale du Brsil, Arminio Fraga Neto tait gestionnaire dun fonds dinvestissement du financier Georges Soros. LIvoirien Alassane Dramane Ouattara fut directeur du dpartement Afrique du FMI de 1984 1988 avant de devenir Premier ministre de la Rpublique de Cte dIvoire de 1990 1993, puis directeur gnral adjoint du FMI de 1994 1999, et enfin prsident de la Cte dIvoire partir de 2011. Lors de la crise en Turquie en fvrier 2001, le geste le plus symbolique des institutions internationales fut de prter (outre de largent) Kemal Dervis, alors vice-prsident de la Banque mondiale, qui est devenu ministre des Finances dans son pays (avant de diriger le PNUD). Le prsident mexicain lu en 2000, Vicente Fox, a aussi t directeur de la filiale mexicaine de Coca-Cola. Alejandro Toledo a t fonctionnaire consultant la Banque mondiale avant de devenir prsident du Prou en 2001. Ellen Sirleaf-Johnson a uvr la Banque mondiale avant de devenir prsidente du Liberia en janvier 2006. Comment stonner que la politique suivie soit parfaitement conforme aux dsirs de Washington ? Les populations du Sud ne sont jamais consultes srieusement et sont maintenues soigneusement lcart. Pourtant, il est parfaitement possible en tant que gouvernement dmocratique de briser la chane de lendettement. Il faut pour cela rpudier la dette illgitime sur la base dun audit de la dette. Le droit international offre des instruments efficaces un gouvernement du Sud pour refuser la poursuite du paiement dune dette odieuse ou plus largement illgitime. Encore faut-il tre prt sen servir.

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Q41 : Quappelle-t-on les fonds vautours ? Les PED qui contractent des dettes peuvent changer dinterlocuteur bien malgr eux. En effet, il existe un march secondaire de la dette, sorte de march doccasion o se vendent et sachtent des titres (bonds en anglais) de dette. Un crancier peut donc revendre certaines des crances quil dtient un investisseur ou un organisme qui devient alors crancier sa place. La valeur dachat des crances concernes est fixe au jour le jour sur ce march et dpend de la confiance ou non que les milieux financiers accordent au PED en question. Le phnomne samplifie : des institutions prives rachtent bas prix des crances de pays en difficult, dont le propritaire cherchait se dbarrasser pour tre sr de rcuprer au moins une partie de sa mise. Motivs uniquement par le profit, ces nouveaux cranciers sans scrupules attendent que la situation conomique de leur pays dbiteur samliore quelque peu (par exemple, passage au point dachvement de linitiative PPTE, restructuration de dette devant le Club de Paris, hausse des cours des produits quil exporte, etc.). Quand lhorizon sest ainsi clairci, le crancier attaque en justice ltat endett pour exiger le rglement total et immdiat de la crance, ralisant un profit colossal puisquil lavait achete un prix rduit, sans se soucier des consquences humaines et sociales. Voici la sinistre action de ces fonds vautours , appels galement par cranciers procduriers par le Club de Paris, qui sacclimatent fort bien dun contexte instable et dune corruption importante. Le prix pay par les pays est parfois plus important que les quelques allgements obtenus grand-peine Regardons en dtail comment le Prou a t condamn rembourser 58 millions de dollars pour des crances achetes 11 millions de dollars191... En 1996, le fonds vautour (vulture fund en anglais) amricain Elliott a pay 11,4 millions de dollars pour acqurir des titres de la dette extrieure pruvienne (titres mis par le Trsor du Prou) dune valeur nominale de 20,7 millions de dollars. Quelques temps plus tard, sous lgide du Club de Paris et du Club de Londres, avec la participation du FMI et du gouvernement des tats-Unis, un plan dallgement et de restructuration de la dette pruvienne a t adopt. Elliott a refus dy participer : il na pas voulu concder une rduction de dette. Au contraire, juste aprs, il a exig de Lima le paiement au prix fort des crances quil dtenait ainsi que les intrts impays, soit un total de 35 millions de dollars. Le Prou a refus. Elliott a alors port le litige devant un tribunal new-yorkais qui, en premire instance, lui a donn tort. Mais la Cour dappel lui a donn satisfaction en 2000, le reconnaissant mme comme crancier prioritaire (donc rembours en premier) ! Le Prou a t condamn verser au total la somme de 58 millions de dollars, les intrts impays ayant continu saccumuler pendant les 4 ans du procs. Elliott a ralis un gain juteux de 38 millions de dollars, ses avocats se partageant la modique somme de 9 millions de dollars. Il semble quElliott nen soit pas son coup dessai, ayant dj uvr de la sorte au Panama, en quateur et au Paraguay, amassant au passage 130 millions de dollars. Examinons un autre exemple. En 1979, la Roumanie avait fait un prt de 15 millions de dollars la Zambie pour quelle achte des tracteurs roumains. Mais les cours du cuivre, principale ressource dexportation zambienne, ont fortement chut et la Zambie a accumul des retards de paiement. En 1999, la valeur de la crance restante tait alors estime 30 millions de dollars. A ce moment-l, le fonds Donegal International, un fonds vautour appartenant au groupe Debt Advisory International, immatricul dans un paradis fiscal notoire (les les Vierges britanniques), est entr dans la danse et a propos la Roumanie de racheter cette crance pour 3,3 millions de dollars. Quand la Zambie a pu bnficier de leffacement dune partie de sa dette dans le cadre de linitiative PPTE puis de lIADM [voir chapitre 7], Donegal a alors rclam en justice la Zambie la totalit de la somme due majore des intrts de retard, soit en tout 55 millions de dollars. Cest 17 fois sa mise initiale, cest davantage que lallgement de dette reu cette anne-l par la Zambie (40 millions de dollars). Pour parvenir ses fins, Donegal rclamait aussi le gel des avoirs zambiens au Royaume-Uni192. En avril 2007, la Haute Cour de Londres a tranch en accordant une demi-victoire Donegal : la Zambie a t contrainte de lui verser 15,4 millions de dollars et de prendre sa charge une partie des frais de justice, soit en tout environ 17 millions de dollars. Joli pactole tout de mme, en comparaison de la somme dpense initialement par Donegal. Tout en rprimandant Donegal et
191 192

Voir Michal Roy, Senrichir sur le dos des plus pauvres ! , in Le Courrier de Genve, 23 dcembre 2000. RFI, 26 avril 2007, http://www.rfi.fr/actufr/articles/088/article_51334.asp

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son patron Michael Sheehan pour ses agissements qualifis de malhonntes , tout en considrant le montant comme exorbitant, la Cour a reconnu que lobjet de la demande de Donegal tait fond. Selon le quotidien britannique The Guardian, Sheehan, qui conseillait autrefois les pays pauvres en matire de dettes, est galement derrire Walker International, qui a obtenu gain de cause devant les tribunaux contre le Congo pour 13 millions de dollars. Il est notoirement difficile de connatre le nombre exact de fonds en activit, car ils sont souvent crs spcialement pour traiter dune seule affaire contre un seul pays193. Les banques doivent rflchir srieusement aux implications thiques de leurs dcisions et non penser uniquement nettoyer leurs comptes en cdant ces dettes aux fonds vautours. Ces fonds sont domicilis dans des pays qui protgent lanonymat de lactionnaire. Cela signifie quil est impossible de remonter jusquaux actionnaires. Il est donc impossible de faire directement pression sur eux pour quils modifient leur politique en matire de dette des pays pauvres. Ronnie King, association londonienne Advocates for International Development On arrive l un point fondamental : les fonds vautours ne sont pas juste une excroissance malsaine cause par la rapacit de quelques odieux spculateurs, ils viennent bien souvent faire le sale boulot que dautres cranciers, comme les grandes banques, ne peuvent pas se permettre de faire au grand jour, pour des raisons de publicit. Une caractristique importante des fonds vautours est qu'ils sont trs majoritairement bass dans les paradis fiscaux et qu'ils utilisent le droit anglo-saxon, trs favorable aux cranciers et qui rgit la majorit des contrats de prts internationaux. Ces contrats contiennent des clauses dangereuses pour les pays dbiteurs : la cession de la crance est totalement libre par le crancier, le droit applicable en cas de litige est le droit anglo-saxon qui ne tient pas compte des circonstances externes au contrat de prt ; les tribunaux comptents sont pour la plupart situs aux tats-Unis ou au Royaume-Uni ; la leve dimmunit (sur les biens de ltat emprunteur ou garant) en cas dimpays est prvue Le juge ou larbitre saisi par un fonds vautours est donc oblig dappliquer le droit anglo-saxon sans prendre en compte les principes gnraux du droit international (lquit, labus, la bonne foi.). Les juges ne tiennent galement pas compte de l'origine odieuse de la dette litigieuse. Le cas de la RDC qui est oppos depuis plusieurs annes au fonds vautours FG Hempishere bas dans l'tat du Delaware (paradis fiscal aux tats-Unis), en est une bonne illustration194. Laffaire remonte 2004, date du rachat par ce fonds vautour de plusieurs crances envers la SNEL (lentreprise publique dlectricit de RD Congo) pour une valeur de 37 millions de dollars. La dette de la SNEL datait des annes 1980 lpoque de la dictature de Mobutu. En 2007, la justice tasunienne oblige la RD Congo payer 104 millions de dollars. Fort de cette dcision de justice, FG Hmisphre cherche obtenir la saisie de biens appartenant l'tat congolais pour se faire rembourser les 104 millions de dollars. En janvier 2009, le tribunal sud-africain la finalement autoris saisir pendant les quinze prochaines annes les recettes escomptes par la SNEL sur le courant vendu lAfrique du Sud, estimes 105 millions de dollars. FG Hemispere a galement intent des actions en justice devant d'autres cours de justice : Jersey, New Jersey et Hong Kong, etc. En 2010, un jugement de Jersey confre FG Hemisphere le droit de saisir une partie des futurs bnfices de la joint-venture GTL (Groupement de Terril de Lubumbashi), qui compte parmi ses actionnaires le gouvernement congolais via la Gcamines, une entreprise publique minire de la province du Katanga (aujourd'hui privatise). En 2011, une autre sentence rendue cette fois-ci par un tribunal de New Jersey confirmait le gel des actifs de l'entreprise minire aux tats-Unis, au profit de FG Hmisphere195. Et ce n'est pas fini puisque d'autres fonds vautours sont entrs dans la danse, rclamant la RDC plus de 452 millions de dollars devant les tribunaux196. Il y a donc fort craindre que les fonds librs par l'allgement de la dette congolaise intervenu en juillet 2010, aprs que les autorits
193 194

Voir Ashley Seager, Ces vautours qui dpouillent les pays pauvres , in The Guardian, 29 mars 2007. Renaud Vivien, Nouvelle victoire du fonds vautour FG Hemisphere contre la Rpublique dmocratique du Congo (RDC), que fait la Belgique ?, 2010 http://www.cadtm.org/Nouvelle-victoire-du-fonds-vautour 195 http://www.mediacongo.net/show.asp?doc=18450 196 http://www.lesafriques.com/actualite/les-fonds-vautours-reclament-452-5-millions-de-dollars-al.html?Itemid=89?articleid=26537

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de Kinshasa aient cd toutes les pressions des cranciers occidentaux, soient rafls par ces fonds vautours. Un autre exemple de pays soumis la forte pression des fonds vautours est plein denseignement : il sagit du Congo-Brazzaville. Dirig par le dictateur Denis Sassou Nguesso, serviteur consciencieux des intrts ptroliers de la socit franaise Elf (aujourdhui absorbe par Total), le Congo a atteint le point de dcision de linitiative PPTE en mars 2006, ouvrant la voie leffacement dune partie de sa dette (lune des plus importantes au monde par habitant). La France a fait pression en ce sens, alors que les institutions financires internationales ont longuement tergivers en raison des soupons de dtournement et de dissimulation de fonds. Depuis plusieurs annes, le Congo est harcel par des fonds vautours. Le fonds Kensington International, qui avait rachet pour 1,7 millions de dollars quatre dettes d'un montant de 32,6 millions de dollars datant des annes 1980, a ainsi obtenu gain de cause devant un tribunal britannique et le Congo a t condamn lui verser plus de 121 millions de dollars. L o cela devient croustillant souhait, cest quand le pouvoir congolais se drape dans un discours nationaliste et reconnat que si la Socit nationale des ptroles congolais (SNPC) recourt des socits crans bases dans des paradis fiscaux pour dissimuler une partie des revenus ptroliers, ce nest pas pour les dtourner au profit de la clique au pouvoir, cest pour les mettre labri de fonds vautours qui tentent de bloquer les avoirs congolais ltranger pour sen emparer suite des dcisions judiciaires. En janvier 2006, le Premier ministre congolais, Isidore Mvouba, a os dclarer : Notre pays est actuellement harcel par les fonds vautours. [] ils n'hsitent pas organiser aux tats-Unis des campagnes de dsinformation sur le Congo. [] Nous avons t obligs de protger l'argent du peuple congolais afin qu'il ne tombe pas sous les fourches caudines ou dans les gosiers de ces prdateurs. [] Toutefois, ce tribunal qui condamne le Congo a eu le mrite d'attirer l'attention sur ces prdateurs de la finance internationale qui ruinent impunment les pays en dveloppement197. Le peuple congolais assiste donc, impuissant, une bataille froce pour les revenus du ptrole entre les proches du pouvoir et des fonds vautours. Quel que soit le vainqueur, il sait malheureusement quil ne profitera pas de ces richesses qui pourtant lui appartiennent. Et ce nest certainement pas en demandant au FMI de ne pas accorder deffacement de dette quon pourra imaginer une solution juste et durable. En fait, les fonds vautours servent de rvlateur : le modle conomique promu par le FMI au nom des principaux cranciers depuis les annes 1980 est structurellement gnrateur de dette, de corruption et de pauvret. Une solution passe invitablement par une remise en cause du modle conomique lui-mme et par un triple refus : le refus de la domination impose via la dette par le FMI et la Banque mondiale au peuple congolais, au bnfice des riches cranciers et des socits transnationales ; le refus de linitiative PPTE qui prolonge ce modle et vise anesthsier toute forme de contestation du modle conomique actuel impos de lextrieur ; le refus de laccaparement des richesses par les dictateurs, en loccurrence Sassou et son entourage, soutenus par la France et Total, hritire de lempire mafieux Elf. Dans cette lutte qui oppose le clan Sassou, des fonds vautours et les institutions de Bretton Woods, il nest pas acceptable daccabler lun pour, en bout de course, dfendre les intrts de lautre. Il sagit en fait dune fausse opposition car ils servent tous la mme logique. Les fonds vautours ne sont que la preuve visible que ce modle conomique centr sur la dette est une machine folle. Nous donnons ici quelques exemples de procs intents par les fonds vautours :

Pays attaqu

FV lorigine du procs

Date de laffaire

Valeur initiale de la crance (en dollars)

Montant dbours par le FV pour le rachat de la crance (en dollars) 11 millions 1,14 millions +

Prou Nicaragua

Elliott Associates L.P. Leucadia National Corporation + GP Hemisphere

1999-2001 1999-2001 +

20 millions 26 millions +

Montant requis au bnfice du FV lissue du jugement (en dollars) 58 millions 87 millions + 276 millions (le

197

Voir Le gouvernement congolais dnonce le harclement des fonds vautours , Panapress, 23 janvier 2006.

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Associates, LNC Investments et Van Eck Emerging Markets Opportunities Fund Argentine Elliott Associates L.P. + EM Limited (K. Dart)

2004

68 millions

2,7 millions

2001-2006

207 millions + Chiffre non connu 29,6 millions + 20,8 millions + 35,9 millions 30% environ de la valeur des crances

montant aurait t rduit de prs de 95% par un deal suite au jugement). Plus de 100 millions + 725 millions 118,6 millions199 + 47,8 millions + 151,9 millions

CongoBrazzaville198

Kensington International Ltd + Walker International Ltd + FG Hemisphere Donegal International Ltd

2004aujourdhui

1,8 millions + Chiffres non connu

Zambie

2007

30 millions

3,2 millions

15,5 millions

Dans le cadre de son rapport annuel HIPC Initiative : Status of Implementation, le FMI dresse une liste des cranciers commerciaux et privs ayant intent des procs contre les pays bnficiaires de linitiative PPTE. Ce rapport mentionne 54 cas de litiges. Certains sont en cours de jugement, mais pour la majorit, le verdict a t rendu. Le montant global rclam dans ces plaintes slve environ 1,5 milliard de dollars et les tribunaux ont dores et dj ordonn le versement denviron 1,2 milliard de dollars. Ces statistiques ne tiennent pas compte de la transaction passe entre le Nicaragua et plusieurs fonds vautours ni dautres pays non PPTE ayant eu subir les foudres des fonds vautours. Selon toute vraisemblance, les fonds vautours ont dj extorqu prs de 2 milliards de dollars aux pays du Sud. Les recours rpertoris sont dirigs contre une douzaine de pays pauvres endetts. Les statistiques du FMI, qui se fondent sur les dclarations des pays PPTE, varient dune anne lautre sans que ces variations ne soient expliques. Sont aussi concerns, parfois pour des montants significatifs : la RDC, So Tom-etPrincipe, lthiopie, la Guyane, le Honduras et la Zambie. Dautres pays en dveloppement, non ligibles linitiative PPTE, ont galement eu subir les foudres des fonds vautours au cours des quinze dernires annes, linstar du Prou et de lArgentine, mais ils ne sont pas pris en compte dans les statistiques du FMI200. Face ces attaques, la Banque africaine de dveloppement (BAD) a cr en 2009 la Facilit africaine de soutien juridique, pour notamment assister les tats attaqus par les fonds vautours201. Ce nouvel organisme propose une aide aux pays victimes de ces fonds spculatifs, en mettant leur disposition des avocats pour ngocier face ces fonds vautours et dfendre les tats devant les juges202. La Belgique, aprs avoir t elle-mme victime dun fonds vautours203, s'est dote en janvier 2008 dune loi avec pour article unique une disposition trs forte pour lutter contre les fonds vautours : Les sommes et les biens destins la coopration internationale belge ainsi que les sommes et les biens destins laide publique belge au dveloppement autres que ceux relevant de la coopration internationale belge sont insaisissables et incessibles204. Bien videmment, cette loi ne concerne que les fonds belges et ne bloque donc que trs partiellement
La liste des fonds vautours indiqus ici nest pas exhaustive, seuls les plus significatifs tant indiqus. Le FMI en liste huit, dont certains ne sont pas proprement parler des fonds vautours, puisque les dtenteurs initiaux de la crance, mais bien des cranciers procduriers linstar de Serge Berrebi. 199 Ces chiffres ne tiennent pas compte de laction RICO intente lencontre de la SNPC et la BNP-Paribas, dont le verdict na pas encore t rendu. 200 Extrait du Rapport de la Plateforme franaise Dette et dveloppement et du CNCD (Centre national de coopration au dveloppement) intitul Un vautour peut en cacher un autre : ou comment nos lois encouragent les prdateurs des pays pauvres endetts, juin 2009, http://www.cncd.be/IMG/pdf/RAPPORT_FONDS_VAUTOURS_2009.pdf 201 En 2010, cette structure a fait un don la RDC de 500 000 dollars pour payer les honoraires d'un cabinet d'avocat. 202 Renaud Vivien, Gaspard Denis, Fonds vautours, l'Afrique riposte?, 2009, http://www.cadtm.org/Fonds-vautours-lAfrique-riposte 203 Kensington International, filiale du fonds vautour Elliott Associates, a pu faire saisir deux reprises prs de 12 millions deuros issus de la coopration belge au dveloppement au Congo-Brazzaville. 204 www.senate.be (doc. n 4-482/4)
198

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laction des fonds vautours, qui nont qu se tourner vers les autres pays pour saisir dautres biens au vol. Ce type de loi doit donc tre gnralis lensemble des pays pour tre totalement efficace. En Grande-Bretagne, une loi contre les fonds vautours a galement t adopte en 2010 afin de rduire les montants rclams par les fonds vautours devant les juridictions anglaises. Mais ces trois mesures restent largement insuffisantes face l'ampleur du phnomne. Les fonds vautours tranent actuellement en justice une dizaine de pays africains dans une cinquantaine de procs et la crise mondiale, qui fait courir le risque d'une nouvelle crise de la dette au Sud, va trs certainement accrotre leur voracit puisqu'ils pourront racheter des crances impayes sur les pays en dveloppement des montants extrmement bas et ainsi accrotre leurs gains. Notons galement que les tats du Nord ne sont pas immuniss. Plusieurs fonds d'investissement privs ont dj rachet des crances de la Grce des fins spculatives... D'autres mesures plus radicales et plus efficaces doivent donc tre prises immdiatement. L'annulation/rpudiation des dettes l'gard des fonds vautours serait sans nul doute la meilleure des mesures. Rappelons que la plupart des crances dtenues par les fonds vautours sont illgitimes. Un audit de ces crances serait mme de le prouver. En somme, un pays qui bnficie dun accord avec ses cranciers pour une rduction de sa dette peut voir celle-ci augmenter car sa situation financire sest amliore : sa solvabilit saccrot et la valeur commerciale du stock restant rcupre de la valeur. Au contraire, si un pays rembourse avec retard sa dette, sa valeur commerciale baisse. Sil y a une morale, la voici : en conomie de march, mieux vaut annuler ou rpudier la totalit de la dette.

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Chapitre 10 : Plaidoyer pour lannulation de la dette des PED

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Q42 : Quels sont les arguments moraux en faveur de lannulation de la dette des PED ? La dette a conduit les PED, souvent pourvus en richesses humaines et naturelles considrables, un appauvrissement gnral cause dun pillage organis dont le systme de lendettement constitue un des ressorts principaux. Le remboursement de la dette est un obstacle essentiel la satisfaction des besoins humains fondamentaux, comme laccs leau potable, une alimentation dcente, des soins de sant essentiels, lducation primaire, un logement correct, des infrastructures satisfaisantes. Sans aucun doute, la satisfaction des besoins humains fondamentaux doit primer sur toute autre considration, gopolitique ou financire. Sur un plan moral, les droits des cranciers, rentiers ou spculateurs ne font pas le poids par rapport aux droits fondamentaux de 5 milliards de citoyens. Il est immoral de demander aux PED de consacrer leurs maigres ressources au remboursement de cranciers aiss (quils soient du Nord ou du Sud) plutt qu la satisfaction de ces besoins fondamentaux. La responsabilit morale des cranciers est particulirement nette dans le cas des prts de la guerre froide. Quand le FMI et la Banque mondiale prtaient de largent Mobutu, le clbre prsident du Zare (aujourdhui Rpublique dmocratique du Congo), ils savaient (ou auraient d savoir) que ces sommes, pour lessentiel, ne serviraient pas aider les pauvres de ce pays mais enrichir Mobutu. On payait ce dirigeant corrompu pour quil maintienne son pays fermement align sur lOccident. Beaucoup estiment injuste que les contribuables des pays qui se trouvaient dans cette situation soient tenus de rembourser les prts consentis des gouvernants corrompus qui ne les reprsentaient pas. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 La dette est un des principaux mcanismes par lesquels une nouvelle forme de colonisation sopre au dtriment des PED. Elle vient sajouter des atteintes historiques portes galement par les pays riches : esclavage, pillage des matires premires et des biens culturels, extermination de populations indignes, joug colonial, etc. Il est plus que temps de remplacer la logique de domination par une logique de redistribution de richesses dans un souci de justice. Le G8, le FMI, la Banque mondiale et le Club de Paris imposent leur propre vrit, leur propre justice, dont ils sont la fois juge et partie. Il faut mettre fin cette justice des vainqueurs et des oppresseurs. Limmoralit de la dette dcoule galement du fait quelle a trs souvent t contracte par des rgimes non dmocratiques qui nont pas utilis les sommes reues dans lintrt de leurs populations et ont souvent organis des dtournements massifs dargent, avec laccord tacite ou actif des tats du Nord, de la Banque mondiale et du FMI. Les cranciers des pays les plus industrialiss, qui ont profit de la hausse des taux dintrt de 1979 et de la baisse des prix des matires premires sur le march mondial, ont prt en connaissance de cause des rgimes souvent corrompus. Ils ne sont pas en droit dexiger des peuples quils remboursent. Quils sen prennent aux dictateurs, dchus ou encore en place, et leur entourage complice. Risquons-nous une comparaison. Les militants qui se sont battus tout au long de lHistoire contre lesclavage taient mus par un idal de justice et taient farouchement opposs cette pratique insupportable. Un temps est venu o le rapport de forces a bascul et labolition de lesclavage est devenue irrmdiable, alors que les dfenseurs de lesclavage prdisaient les pires catastrophes conomiques une fois son abolition ralise. En ce qui concerne cette dette extrieure publique des PED et la tournure des vnements depuis 1980, la problmatique est comparable (sans tre identique). La dette est devenue un puissant mcanisme de domination. La lutte des citoyens rvolts par cette domination outrancire et ses ravages humains doit sintensifier pour briser ce diktat. Rclamer lannulation de la dette extrieure publique de tous les PED, cest prendre toute sa place dans le mouvement abolitionniste daujourdhui. Une telle annulation doit forcment tre totale, car on namende pas un esclavage, on ne le rduit pas, on labolit.

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Les pays du Sud doivent cesser de rembourser leur dette. Cette dette est illgitime, car elle a t dans la plupart des cas accorde des gouvernements totalitaires et corrompus qui ont dtourn l'argent leur profit. Elle est aussi le rsultat du pillage de nos richesses par le Nord durant des sicles d'exploitation. Les populations du Sud n'ont plus supporter un tel fardeau qui reste un instrument de domination et de contrle des pays riches sur les pays plus pauvres. Lidy Nacpil, coordinatrice internationale de Jubil Sud, in Le Monde, Jubil Sud : les tribunaux de la dette , 26 janvier 2002

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Q43 : Quels sont les arguments politiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Le mcanisme de lendettement a soumis les PED aux exigences de Washington (o sigent le FMI, la Banque mondiale et le Trsor amricain). Lessentiel de la politique conomique est dcid lextrieur du pays concern. Or il nest pas admissible que le FMI et la Banque mondiale puissent singrer dans chaque dcision conomique des PED. La dette permet aux cranciers dexercer des pouvoirs exorbitants sur les pays endetts. Les PED qui se sont soumis au diktat des cranciers reprsents par le FMI et la Banque mondiale ont t au fil du temps contraints dabandonner toute souverainet. Les gouvernements ne sont plus en mesure de mettre en place la politique pour laquelle ils ont t lus. Ainsi, au Guyana, le gouvernement avait dcid, dbut 2000, une augmentation des salaires des fonctionnaires de 3,5%, aprs une perte de pouvoir dachat de 30% au cours des cinq annes antrieures. Le FMI a immdiatement menac de le rayer de la liste des PPTE. Aprs quelques mois, le gouvernement a fait marche arrire. A lt 2002, le Brsil a t secou par des turbulences financires particulirement importantes, en consquence de leffet combin de la contagion de la crise argentine et du ralentissement conomique aux tats-Unis et dans lUnion europenne. Le gouvernement du prsident Cardoso a ngoci un accord avec le FMI qui lui a accord un mga-prt d'un montant jamais atteint : 30,4 milliards de dollars d'ici fin 2003. Il y avait bien sr une contrepartie : le FMI a exig la poursuite d'une stricte austrit budgtaire jusquen 2005. Ce prt, destin calmer les marchs, tait aussi un moyen de mettre au pas Lula, qui allait tre lu prsident en octobre 2002. Le FMI a exig sur ce plan un accord de principe des candidats les plus importants la prsidentielle avant d'accorder le prt. Magnanime, il est revenu sur son exigence d'un engagement par crit. Son directeur de lpoque, l'Allemand Horst Khler, a t clair : En rduisant les vulnrabilits et les incertitudes, le nouveau programme [] est un pont fourni au prochain gouvernement compter de 2003. Conclusion : le FMI s'immisce directement dans la vie politique interne dun pays quelques mois dun scrutin national afin dinfluencer le choix des citoyens. Dun point de vue dmocratique, ce nest pas acceptable. Nous avons un drapeau, nous avons un hymne national, le reste ce sont les Occidentaux, toutes tendances confondues, qui le dcident notre place. Tout cela, enrob avec de jolis mots, sous couvert de laide dorganismes comme la Banque mondiale et le FMI, qui ne sont rien dautre que des instruments de torture crs par lOccident pour continuer sa domination. Ahmed Ben Bella, prsident de la Rpublique algrienne de 1963 1965205 Les citoyens au Sud connaissent le FMI et la Banque mondiale : ils vivent au quotidien les effets destructeurs des plans dajustement structurel. Trs souvent, les dcisions sont prises Washington ou dans dautres capitales du Nord et de nombreux dirigeants du Sud sont juste chargs de les appliquer sur place. Nanmoins, les peuples du Sud ont raison de manifester devant la prsidence ou le ministre des Finances de leur pays, car sous la pression populaire ceux-ci peuvent prendre leur responsabilit et retrouver un peu de dignit en leur donnant raison. Les mobilisations en Bolivie en avril 2000 et en dcembre 2004-janvier 2005 contre la privatisation de leau ont abouti une victoire, de mme que celles diriges contre la privatisation du gaz naturel en septembre-octobre 2003. En 2006, le nouveau gouvernement dEvo Morales lu dmocratiquement a nationalis les hydrocarbures. Les mobilisations populaires au Niger en 2005 ont amen le gouvernement abroger une loi budgtaire dicte par le FMI et la Banque mondiale. Cest le cas aussi des grandes manifestations Conakry (Guine) en dcembre 2005janvier 2006. Les mobilisations de mars-avril 2008 face la crise alimentaire qui se sont droules aux quatre coins de la plante ont aussi amen les gouvernements prendre leur distance avec les dogmes nolibraux et ont produit une prise de conscience internationale. Cest la preuve que la lutte peut produire des rsultats positifs. Il ne peut y avoir de vritable souverainet pour les PED tant que subsistent les contraintes imposes par le trio FMI / Banque mondiale / OMC, et plus gnralement par tous les cranciers

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Voir Rseau Voltaire, 21 avril 2006, www.voltairenet.org/article138102.html

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du Nord. Le mcanisme de la dette a contraint la plupart des PED sacrifier leur souverainet politique, conomique et financire. Telle quon la prconise, la mondialisation parat souvent remplacer les dictatures des lites nationales par la dictature de la finance internationale. Les pays sentendent dire que, sils nacceptent pas certaines conditions, les marchs de capitaux ou le FMI refuseront de leur prter de largent. On les contraint cest le fond du problme abandonner leur souverainet, se laisser discipliner par les caprices des marchs financiers, dont ceux de spculateurs qui ne pensent quau gain court terme, pas la croissance long terme et lamlioration des niveaux de vie : ce sont ces marchs et ces spculateurs qui dictent aux pays ce quils doivent et ne doivent pas faire. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Aprs cinq sicles de pillage, desclavage et de colonisation, aprs 30 annes de politiques dajustement structurel, les populations du Sud sont en droit dexiger des rparations pour toutes les souffrances subies et causes par un mcanisme invisible mis en place par les cranciers du Nord et les classes dominantes du Sud qui les appuient. Lannulation totale de cette dette est la premire des rparations. Trop dhabitants des pays riches ignorent ces mcanismes pervers qui forcent les habitants des PED quitter leurs proches et leurs terres pour tenter de survivre au Nord. Laide envoye par les pays riches est bien maigre et trs intresse, trs loin de compenser le transfert de richesses naturelles et financires depuis le Sud. Linsupportable monte des gosmes, que lon peut observer notamment en Europe, aux tats-Unis jusquen Afrique du Sud206 et qui provoque des relents de racisme et de xnophobie, est la consquence de lignorance des uns et de la mauvaise foi des autres. Il est urgent de lever le voile et dexpliquer lintrt commun des populations du Nord et du Sud sunir pour rclamer dune part lannulation totale de la dette extrieure publique des PED et dautre part le renoncement aux politiques dajustement structurel. Je dois rpter une nouvelle fois ce que je ne cesse de dire depuis 1985 : la dette a largement t paye compte tenu des termes dans lesquels elle a t contracte, de la croissance vertigineuse et arbitraire des taux d'intrt du dollar au cours de la dcennie antrieure et des chutes des cours des produits de base, source de revenus fondamentale des pays qui doivent encore se dvelopper. La dette continue de s'alimenter elle-mme en un cercle vicieux o l'on emprunte pour payer les intrts. Il est plus vident que jamais que la dette n'est pas un problme conomique : c'est un problme politique et c'est ce titre qu'il faut le rgler. On ne saurait continuer d'ignorer que sa solution doit venir essentiellement de ceux qui ont les ressources et le pouvoir pour le faire : les pays riches. Fidel Castro, chef dtat cubain, discours La Havane, 12 avril 2000

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En Afrique du Sud, des migrants provenant des pays voisins ont t victimes de vritables pogroms en mai 2008.

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Q44 : Quels sont les arguments conomiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Dune part, les chiffres prsents [voir chapitre 6] prouvent que la dette a dj t rembourse plusieurs fois : ce jour, les pouvoirs publics des PED ont rembours lquivalent de 98 fois leur dette de 1970, alors que dans le mme temps elle a t multiplie par 32. La dette a cess dtre la cause du remboursement quitable dun prt octroy dans des conditions rgulires, pour devenir un instrument de domination trs adroit, dissimulant racket et pillage. Dautre part, les transferts nets sur la dette sont fortement ngatifs pour le Sud. Entre 1985 et 2009, les pouvoirs publics des diffrents PED ont offert au total comme tribut aux dtenteurs de capitaux du Nord 666 milliards de dollars rsultant du travail des salaris et producteurs locaux. Il est indispensable de mettre fin cette hmorragie financire qui brise les pays du Sud et de lEst dans ltau de la dette. Au lieu de cela, il faut promouvoir un cycle de dveloppement socialement juste et cologiquement durable. Il faut donc abolir cette dette inique et instaurer des mcanismes favorisant des financements alternatifs pour ce dveloppement et limitant fortement le recours lendettement. Lconomie des pays du Sud a tout gagner dune annulation de leur dette extrieure et intrieure publique. Les exemples de vraies annulations effectues dans le pass ont t particulirement bnfiques pour lconomie des pays qui en ont bnfici [voir Q39]. Les conomies du Sud ne seraient plus comme aujourdhui accules exporter tout prix pour rembourser la dette, les rendant dpendantes des demandes extrieures et des fluctuations des cours mondiaux. Les PED pourraient aussi privilgier les relations Sud-Sud, au lieu de toujours chercher vendre au Nord pour rcuprer des devises, et mettre en place un protectionnisme gradu. Depuis les accords de San Jos, cest dj le cas pour le ptrole, que le Venezuela fournit prix prfrentiels plus dune quinzaine de pays latino-amricains, donnant naissance Petrocaribe. Cela pourrait favoriser la cration de cartels de pays producteurs de certaines denres, afin de peser sur les prix pratiqus et le commerce mondial, un peu la manire de lOPEP [voir lexique] pour le ptrole. Dans ces conditions, les PED seraient en mesure de prserver davantage leurs ressources non renouvelables (mines, ptrole, gaz, etc.). En outre, les infrastructures et les services publics essentiels reprsentent de puissants facteurs de croissance endogne. Paralllement, linvestissement priv perd de son efficacit en labsence dinvestissements publics adapts. La croissance est galement indispensable initialement pour attirer les capitaux privs. Or tout investissement public consquent est rendu impossible par le poids de la dette et la contrainte daustrit budgtaire quil implique. Lannulation de la dette peut donc tre un puissant facteur de relance de lconomie mondiale. Aprs une augmentation du prix du ptrole dcide par lOPEP : Un haut dirigeant occidental m'a appel de trs loin pour me dire qu'il tait concern par le prix du ptrole. Je lui ai rpondu: moi aussi ! Mais pourquoi ne parlons-nous pas aussi de la dette des pays pauvres et des termes de l'change qui sont ingaux ? Hugo Chavez, prsident du Venezuela, in Libration, 29/09/2000

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Q45 : Quels sont les arguments juridiques en faveur de lannulation de la dette des PED ?

Il est possible de sappuyer sur plusieurs arguments de droit international pour fonder juridiquement une annulation unilatrale de dette extrieure. Nous allons en mentionner trois. Le cas de force majeure et le changement fondamental de circonstances

La force majeure peut tre invoque lorsquun gouvernement ou un organisme public se trouve malgr lui soumis une contrainte extrieure qui lempche de respecter ses obligations internationales, parmi lesquelles le remboursement dune dette. Cest la codification juridique du fait qu limpossible nul nest tenu, qui relve la fois du droit international et du bon sens. Cette contrainte extrieure et involontaire peut trs bien tre la baisse des prix des matires premires ou une action des cranciers (dont le droit reconnat une co-responsabilit dans le mcanisme de lendettement), comme la hausse des taux dintrt en 1979. Les PED ont contract des emprunts des taux raisonnables dans les annes 1970, mais laction des pays riches visant augmenter fortement les taux dintrt et manuvrer pour la baisse des prix des matires premires sur le march mondial a radicalement chang la donne. Il sagit dun cas de force majeure et dun changement fondamental de circonstances, provoqu par le comportement unilatral des pays industrialiss. Ltat de ncessit

Il se caractrise par une situation de danger pour lexistence de ltat, pour sa survie politique ou conomique, comme une instabilit sociale grave ou limpossibilit de satisfaire les besoins de la population (sant, ducation, etc.). Il ne sagit pas dun empchement absolu de remplir ses obligations internationales, mais le fait de les remplir impliquerait pour la population des sacrifices qui vont au-del de ce qui est raisonnable. Ltat de ncessit peut justifier une rpudiation de la dette, car il exige alors dtablir une priorit entre les diffrentes obligations de ltat. La Commission des droits de lHomme de lONU a adopt de multiples rsolutions sur la problmatique de la dette et de lajustement structurel. Dans lune delles adopte en 1999, la Commission affirme que lexercice des droits fondamentaux de la population des pays endetts lalimentation, au logement, lhabillement, au travail, lducation, aux services de sant et un environnement sain, ne peut tre subordonn lapplication de politiques dajustement structurel et des rformes conomiques gnres par la dette . Les PED ne sont plus en mesure de satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs populations. Cette incapacit met en cause la raison dtre de tous ces tats, qui doivent invoquer ltat de ncessit pour stopper unilatralement leurs remboursements. On ne peut attendre dun tat quil ferme ses coles et ses universits et ses tribunaux, quil abandonne les services publics de telle sorte quil livre sa communaut au chaos et lanarchie simplement pour ainsi disposer de largent pour rembourser ses cranciers trangers ou nationaux. Annuaire de la Commission de droit international de lONU, 1980, volume I La dette odieuse

Le droit international reconnat la ncessit de prendre en compte la nature du rgime qui a contract les dettes et lutilisation qui a t faite des fonds verss. Cela implique une responsabilit directe des cranciers comme les organismes privs ou les institutions financires internationales. Si un rgime dictatorial est remplac par un rgime lgitime, ce dernier peut prouver que les dettes nont pas t contractes dans lintrt de la nation ou lont t des fins odieuses. Dans ce cas, elles sont frappes de nullit et les nouvelles autorits nont pas les rembourser. Les cranciers nont qu se retourner vers les dirigeants de la dictature titre

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personnel. Le FMI, la Banque mondiale ou tout autre crancier est tenu de contrler que les prts octroys sont licitement utiliss, surtout sil ne peut ignorer quil traite avec un rgime illgitime.

LArgentine daprs la dictature, en 1984, tait tout fait fonde sengager dans cette voie. Le jugement Olmos de juillet 2000, prononc devant la Cour criminelle et correctionnelle n2, a reconnu que la politique suivie pendant sept ans pouvait tre qualifie de saccage juridiquement organis207, avec la participation active du FMI et de la Banque mondiale. Mais rien ny a fait. Les pressions ont t telles que le gouvernement argentin a accept de supporter la dette jusquau dernier peso... jusquen 2001 o, aprs plus de trois ans de rcession, il a t dans lincapacit complte de payer, suite au refus du FMI daccorder un prt supplmentaire. Cette doctrine aurait pu tre utilise aussi par de nombreux autres gouvernements ayant succd des rgimes illgitimes : en Amrique latine aprs la chute des dictatures militaires (Uruguay, Brsil, Chili, etc.), aux Philippines aprs le dpart de Marcos en 1986, au Rwanda aprs le gnocide de 1994, en Afrique du Sud la fin de lapartheid, au Zare aprs le renversement de Mobutu en 1997, en Indonsie la chute de Suharto en 1998. On ne peut que dplorer que les gouvernements qui ont remplac des dictatures aient capitul devant les cranciers en assumant les dettes prcdentes, pourtant odieuses, et se soient retrouvs prisonniers de remboursements quils pouvaient viter. En procdant de la sorte, ils ont fait porter indment leur peuple la charge de dettes odieuses. Leur choix pse ngativement sur la vie quotidienne des gnrations qui ont suivi. Cependant, cette notion de dette odieuse a parfois t invoque, comme pour Cuba en 1898, le Costa Rica en 1922, la Namibie en 1995 et le Mozambique en 1999 [voir Q38]. Si un pouvoir despotique contracte une dette non pas selon les besoins et les intrts de ltat, mais pour fortifier son rgime despotique, pour rprimer la population qui le combat, cette dette est odieuse pour la population de ltat entier. Cette dette nest pas obligatoire pour la nation : cest une dette de rgime, dette personnelle du pouvoir qui la contracte; par consquent, elle tombe avec la chute de ce pouvoir. Alexander Nahum Sack, Les effets des transformations des tats sur leurs dettes publiques et autres obligations financires, Recueil Sirey 1927 Lune des trois conditions suivantes permet de qualifier une dette dodieuse : 1) elle a t contracte par un rgime despotique, dictatorial, en vue de consolider son pouvoir ; 2) elle a t contracte non dans lintrt du peuple, mais contre son intrt et/ou dans lintrt personnel des dirigeants et des personnes proches du pouvoir ; 3) les cranciers taient en mesure de connatre la destination odieuse des fonds prts. Cest le fameux triptyque [absence de consentement, absence de bnfice, connaissance des cranciers] sur lequel il est important de sappesantir. Le caractre dmocratique (ou non) dun rgime nest pas uniquement li son mode de dsignation : tout prt octroy un rgime lu mais qui ne respecte pas les principes fondamentaux du droit international doit tre considr comme odieux. Les cranciers, dans le cas de dictatures notoires, ne peuvent arguer de leur ignorance et ne peuvent exiger dtre pays. Dans ce cas, la destination des prts nest pas fondamentale pour la caractrisation de la dette. En effet, soutenir financirement un rgime criminel, mme sil lui arrive de construire un hpital ou une cole, revient finalement consolider son rgime. Au-del, la destination des fonds doit suffire caractriser une dette odieuse, lorsque ces fonds sont utiliss contre lintrt majeur des populations ou lorsquils vont directement enrichir le cercle du pouvoir. Ainsi, les dettes contractes dans le but dappliquer des programmes dajustement structurel [voir Q17 et Q18] tombent dans la catgorie des dettes odieuses, tant le caractre prjudiciable des PAS a t clairement dmontr, notamment par des organes de lONU208.

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Voir le film Mmoire dun saccage, de lArgentin Fernando Solanas. Voir ric Toussaint, La Finance contre les peuples, CADTM/Syllepse/CETIM, 2004, p. 516-519.

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Voil pourquoi toutes les dettes contractes sous le rgime de lapartheid en Afrique du Sud sont odieuses, puisque ce rgime violait la Charte des Nations Unies, qui dfinit le cadre juridique des relations internationales. LONU, par une rsolution adopte en 1964, avait dailleurs demand ses agences spcialises, dont la Banque mondiale, de cesser leur soutien financier lAfrique du Sud ; mais la Banque mondiale na pas appliqu cette rsolution, et a continu prter au rgime de lapartheid, dans le plus grand mpris du droit international209. Dans le cas des dettes issues dune colonisation, le droit international prvoit galement leur non transfrabilit aux tats qui ont gagn leur indpendance, conformment larticle 16 de la Convention de Vienne de 1978 qui dispose : Un tat nouvellement indpendant nest pas tenu de maintenir un trait en vigueur ni dy devenir partie du seul fait qu la date de la succession dtats le trait tait en vigueur lgard du territoire auquel se rapporte la succession dtats . Larticle 38 de la Convention de Vienne de 1983 sur la succession dtats en matires de biens, darchives et de dettes dtats (non encore en vigueur) est cet gard explicite : 1. Lorsque ltat successeur est un tat nouvellement indpendant, aucune dette dtat de ltat prdcesseur ne passe ltat nouvellement indpendant, moins quun accord entre eux nen dispose autrement au vu du lien entre la dette dtat de ltat prdcesseur lie son activit dans le territoire auquel se rapporte la succession dtats et les biens, droits et intrts qui passent ltat nouvellement indpendant. 2. Laccord mentionn au paragraphe 1 ne doit pas porter atteinte au principe de la souverainet permanente de chaque peuple sur ses richesses et ses ressources naturelles, ni son excution mettre en pril les quilibres conomiques fondamentaux de ltat nouvellement indpendant . Or la Banque mondiale est directement implique dans certaines dettes coloniales, puisquau cours des annes 1950 et 1960, elle a octroy des prts aux puissances coloniales pour des projets permettant aux mtropoles de maximiser leur exploitation de leurs colonies. Certains de ces prts contracts par les autorits belges, anglaises et franaises pour leurs colonies ont ensuite t transfrs aux pays qui accdaient leur indpendance sans leur consentement210. Par ailleurs, elle a refus de suivre une rsolution adopte en 1965 par lONU lui enjoignant de ne plus soutenir le Portugal tant que celui-ci ne renonait pas sa politique coloniale. Il faut, en outre, qualifier dodieuses toutes les dettes contractes en vue du remboursement de dettes considres elles-mmes comme odieuses, ce qui peut tre assimil une opration de blanchiment. La dfinition de la dette odieuse ne fait pas encore lunanimit, elle doit encore tre modele et mise au service de la justice internationale. Mais dj les cranciers sagitent pour dsamorcer la bombe potentielle quelle reprsente. Par exemple, la Banque mondiale a voulu allumer un contre-feu ce sujet en publiant en septembre 2007 un rapport intitul Odious Debt : some considerations . Bcl et partial, il navait dautre but que dvacuer cette question sensible du dbat. Pour preuve, la Banque mondiale consacre la dernire partie de son rapport proposer des voies alternatives la rpudiation des dettes odieuses par les pays du Sud. Parmi ces voies, rien de convaincant pour briser la spirale actuelle : amliorer la bonne gouvernance, ngocier avec les cranciers en intgrant par exemple linitiative PPTE [voir Q32] pour ainsi bnficier dallgements de dette visant la rendre soutenable On a vu ce quil en tait. La Banque mondiale affirme quune rpudiation unilatrale des dettes odieuses entranerait lisolement du pays qui naurait alors plus accs au march des capitaux. Nous avons montr [voir Q39] que la dcision unilatrale prise par le Paraguay en 2005 pour rpudier des dettes rclames par un consortium de banques situes en Suisse na pas abouti lisolement du pays. Par ailleurs, si un front de pays en dveloppement contre le paiement de la dette se constitue, cela ne pourra avoir que des effets bnfiques car les PED sont globalement exportateurs de capitaux (puisque le transfert net sur la dette est ngatif [voir chapitre 6]). Un arrt des remboursements, mme sil tait coupl un arrt des nouveaux prts, serait globalement positif pour les PED. Si la Banque mondiale pousse les gouvernements rembourser pour viter la rpudiation des dettes odieuses, cest pour maintenir sa domination intacte. Si la Banque mondiale pousse tant dans ce sens, alors cest sr : la notion de dette odieuse a de lavenir

209 210

Voir ric Toussaint, Banque mondiale, le Coup dtat permanent, CADTM/Syllepse/CETIM, 2006, chapitre 3. Voir ric Toussaint, op. cit., chapitre 2.

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Rappelons que le prsident tats-unien George W. Bush sest aventur sur le terrain de la dette odieuse en 2003, juste aprs lagression militaire quil a dclenche contre lIrak. Une fois pris le contrle du pays, il ne souhaitait pas assumer les dettes contractes par Saddam Hussein et les a qualifies dodieuses, ce en quoi on ne peut pas le contredire. Mais les cranciers lont arrt net, par peur que largument ne soit repris ailleurs de manire tout aussi fonde. Les tats-Unis ont donc manuvr au sein du Club de Paris pour obtenir une annulation exceptionnelle de la dette de lIrak. Et lon nentendit plus Bush parler de dette odieuse En somme, le droit international est riche de doctrines et de jurisprudences qui peuvent permettre, et ont dailleurs dj permis, de fonder des annulations ou des rpudiations de dettes. Les mouvements sociaux ainsi que les gouvernements dmocratiques et progressistes doivent rappeler avec force que le droit international, et en particulier la Dclaration universelle des droits de lHomme et le Pacte des droits conomiques, sociaux et culturels, doit primer sur le droit des cranciers et des usuriers. Ces textes fondateurs ne peuvent en aucun cas tre compatibles avec le remboursement dune dette immorale, et bien souvent odieuse211. Lillgitimit de la dette212

Une dette illgitime na pas proprement parler de dfinition en droit, mais une dfinition se dtache des diffrents cas rencontrs dans lhistoire de lendettement. Il est fond de poser comme illgitime une dette contraire la loi ou la politique publique, injuste, inadapte ou abusive ; une dette que le pays endett ne peut tre contraint de rembourser puisque le prt ou les conditions attaches lobtention du prt violent la souverainet et les droits humains. Ds lors, les dettes des pays du Sud entrent pour beaucoup dentre elles dans cette dfinition. Les prts accords par le FMI et la Banque mondiale, conditionns lapplication de politiques dajustement structurel, sont ainsi illgitimes et odieuses. Joseph Hanlon pose quatre critres de prt illgitime : un prt accord pour renforcer un rgime dictatorial (prt inacceptable), un prt contract taux usuraire (conditions inacceptables), un prt accord un pays dont on connat la faible capacit de remboursement (prt inappropri), un prt assorti de conditions imposes par le FMI qui gnrent une situation conomique rendant le remboursement encore plus difficile (conditions inappropries). Ainsi, la notion dillgitimit de la dette constitue dabord une apprciation morale. Le concept de dette illgitime apparat pour la premire fois dans une sentence officielle en 2000 : le jugement Olmos213 [voir Q38] a permis de rvler le caractre illgitime de la dette externe contracte durant la dictature argentine (1976-1983) et la responsabilit des cranciers et des dbiteurs. Fin 2006, la Norvge a utilis ce concept pour permettre certains de ses pays dbiteurs de ne pas rembourser des crances. En effet, la fin des annes 1970, lindustrie norvgienne de construction navale se portait mal : les chantiers navals ne parvenaient plus trouver suffisamment de clients. Afin dy remdier, le gouvernement dcida en 1976 de mettre en place une campagne dexportation de navires en fournissant des pays du Sud des prts des conditions intressantes en change de lachat de navires norvgiens. En tout, 36 projets ont t conclus dans 21 pays, mais en 1987, seulement 3 avaient t mens bien et seuls deux pays sont parvenus honorer leur dette. Lun des pays ayant chou honorer sa dette est lquateur. Lentreprise tatique Flota Bananera Ecuatoriana (FBE) a achet quatre navires la Norvge entre 1978 et 1981 pour la somme de 56,9 millions de dollars. En 1985, la FBE a fait faillite et cest une autre entreprise tatique, Transnave, qui a rcupr les navires. La dette a alors t divise en deux : une partie de 17,5 millions de dollars est reste de la responsabilit de Transnave et de ltat quatorien, et une partie de 13,6 millions de dollars a t rengocie au sein du Club de Paris. La premire partie fut compltement rembourse, mais la seconde a cr de faon importante au cours des

Voir CADTM, Le droit international, un instrument de lutte ?, CADTM/Syllepse, 2004 ; Frdric Chauvreau, Damien Millet, Dette odieuse, bande dessine, CADTM/Syllepse, 2006. 212 Cette partie sappuie sur le document du CADTM intitul Lquateur la croise des chemins, www.cadtm.org/spip.php?article2776 213 Voir le texte intgral en espagnol sur www.cadtm.org/spip.php?article1398

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annes qui ont suivi. En mars 2001, elle slevait 49,6 millions de dollars, alors que le total des paiements effectus par la FBE, Transnave et le gouvernement slevait dj 51,9 millions de dollars. Sous la pression internationale, le Parlement et le gouvernement norvgiens ont fini par prendre conscience que cette situation ntait pas admissible. En octobre 2006, le ministre norvgien du Dveloppement international, Erik Solheim, a reconnu la responsabilit partage de son pays dans les checs des projets daide au dveloppement mis en uvre dans le cadre de la campagne dexportation de navires. Il a annonc lannulation de la dette qui en dcoule pour les pays qui sont encore dbiteurs, tels lquateur, dont la dette relative cette campagne slevait alors 36 millions de dollars. La Norvge a montr lexemple. Non seulement elle a rendu justice partiellement aux pays lss mais elle a surtout lanc un dbat denvergure internationale sur la responsabilit des cranciers vis--vis des emprunteurs. En effet, cette annulation est compltement unilatrale et ne provient pas dune ngociation avec les autres cranciers au sein du Club de Paris ; elle montre donc quil est possible pour un crancier lorsquil en a la volont de rompre avec le bloc des cranciers. Par ailleurs, la Norvge sest engage ne pas comptabiliser cette annulation dans son aide publique au dveloppement, contrairement tant dautres pays. Elle a pris soin dannoncer que sa dcision nimpliquait en rien le Club de Paris et quelle ne prendrait plus par la suite dautres initiatives de ce genre de manire unilatrale. Seul un fort mouvement populaire pourra alors permettre de continuer dans cette voie. Les peuples sont comme les rivires souterraines qui, un moment donn, surgissent en surface. Les peuples cessent dtre spectateurs et sassument comme protagonistes de leur propre vie et de leur propre histoire. Cest le merveilleux de la vie. Adolfo Perez Esquivel, prix Nobel de la Paix 1980

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Q46 : Quels sont les arguments cologiques en faveur de lannulation de la dette des PED ? Les deux causes essentielles menant la dgradation du milieu naturel sont connues : un ple de la plante, laccumulation de richesses produites sans gard pour les quilibres des cosystmes jusqu puisement des ressources et, lautre, la pauvret qui condamne les populations cder leurs ressources au plus offrant. Dans les pays riches dune part, rgnent surproduction et surconsommation. Lexploitation des ressources naturelles y dpasse largement les capacits de renouvellement. Voil pourquoi l'humanit dans son ensemble consomme davantage de ressources que celles qu'elle peut produire durablement. Cela saccompagne deffets trs nocifs : la pollution de lair et de leau, laccumulation de dchets trs toxiques, la disparition des espaces verts. Quand cela est possible, les gouvernements et les transnationales du Nord responsables de dgradations cherchent en faire supporter le poids aux PED : ainsi, les dchets industriels tats-uniens contenant des mtaux lourds sont envoys en Inde pour y tre retraits. Ltau de la dette contraint les PED accepter les industries trs polluantes du Nord. En plus de la pollution cre au Sud par un modle conomique gnrateur de pollution, lassujettissement du Sud par lengrenage de la dette contribue en faire de surcrot la poubelle du Nord. Prenons un exemple concret. Le 19 aot 2006, le navire chimiquier Probo Koala a accost Abidjan (Cte dIvoire) et plus de 500 tonnes de produits toxiques (essentiellement des boues issues du raffinage de ptrole) en ont t dcharges avant dtre dposes dans au moins quatorze sites sans la moindre prcaution. Les consquences, gravissimes, nont pas tard. Des milliers dhabitants de la capitale ivoirienne se sont plaints de nauses, de vomissements et de malaises respiratoires. Plus de dix personnes en sont mortes et des milliers de personnes se sont rendues dans les centres de soins habilits. La faune et la flore des environs ont t trs touches. De nombreux poissons ont t retrouvs morts dans des tangs piscicoles. Des jardins marachers ont d tre ferms. Sur le plan politique, le gouvernement a t contraint de dmissionner, avant que le mme Premier ministre, Charles Konan Banny, ne soit invit en former un nouveau. Par ce geste, ltat ivoirien a pris acte de son incapacit empcher une situation aussi dramatique et y apporter une solution satisfaisante. Il ne sagit pas dun simple accident regrettable. Suite aux diffrents plans dajustement structurel, tous les moyens dont disposaient les tats pour rguler lconomie ont t dmantels. Toutes les structures de prvention, de contrle et de rponse lurgence ont t supprimes ou mises hors dtat de fonctionner efficacement, particulirement en Afrique subsaharienne. Priv des richesses quil produit par le remboursement de la dette et les dtournements dargent avec la complicit des grandes puissances, le continent noir est ds lors devenu le lieu privilgi pour dverser des dchets parmi les plus toxiques. En cas de catastrophe, les dgts sont alors dmultiplis. Cest ce qui sest produit Abidjan. Loin dtre une anomalie imprvisible, il sagit plutt de laboutissement dune logique dont les promoteurs de la mondialisation financire avaient parfaitement conscience. Les pays sous-peupls dAfrique sont largement sous-pollus. La qualit de lair y est dun niveau inutilement lev par rapport Los Angeles ou Mexico. Il faut encourager une migration plus importante des industries polluantes vers les pays moins avancs. Une certaine dose de pollution devrait exister dans les pays o les salaires sont les plus bas. Je pense que la logique conomique qui veut que des masses de dchets toxiques soient dverses l o les salaires sont les plus faibles est imparable. [...] Linquitude [ propos des agents toxiques] sera de toute vidence beaucoup plus leve dans un pays o les gens vivent assez longtemps pour attraper le cancer que dans un pays o la mortalit infantile est de 200 pour 1 000 cinq ans . Lawrence Summers214, note interne de la Banque mondiale, 13 dcembre 1991
Summers tait lpoque conomiste en chef et vice-prsident de la Banque mondiale. Par la suite, il est devenu secrtaire dtat au Trsor de Bill Clinton, avant dtre prsident de luniversit de Harvard jusquen juin 2006, et nomm par Obama directeur du Conseil national conomique de la Maison Blanche de 2009 2010. Des extraits ont t publis par The Economist (8 fvrier 1992) ainsi que par The Financial Times (10 fvrier 1992) sous le titre Prservez la plante des conomistes .
214

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Autre exemple, la vague lie au tsunami de dcembre 2004 au large de lIndonsie a fortement endommag certains containers de dchets toxiques (uranium, plomb, cadmium, mercure, etc.) entreposs sur les ctes de Somalie, pays trs pauvre et particulirement dstructur depuis le dbut des annes 1990. Selon le Programme des Nations unies pour lenvironnement, des containers de dchets dangereux, radioactifs, chimiques et dautres substances, qui avaient t entreposs sur la cte somalienne, ont t endommags par le tsunami. [...] Des villageois font tat dun large ventail de problmes mdicaux comme des saignements de la bouche, des hmorragies abdominales, des problmes dermatologiques inhabituels et des difficults de respiration215. Comme en Cte dIvoire. Comme ailleurs, sans doute. En somme, la logique conomique qui veut que des masses de dchets toxiques soient dverses l o les salaires sont les plus faibles , chre Lawrence Summers, est effectivement luvre. Lexemple des dchets dAbidjan en est mme un concentr caricatural : le Probo Koala navigue sous pavillon panamen, avec un quipage russe, et est gr par une socit grecque, Prime Marine, tout en tant affrt par une socit immatricule aux Pays-Bas... En fait, pour se procurer les devises ncessaires au remboursement de la dette ou se maintenir au pouvoir, les gouvernements sont prts surexploiter et brader les ressources naturelles (minerais, ptrole, pche, etc.), mettre en pril la biodiversit (de nombreuses espces animales et vgtales sont en voie de disparition), favoriser la dforestation, lrosion des sols, la dsertification. En Afrique, 65% des terres cultivables ont t dgrades au cours des cinquante dernires annes, soit 500 millions dhectares de terre. Le manque dinfrastructures sanitaires, deau potable ou de combustibles est trs prjudiciable. Les ordures sont souvent rejetes sans traitement dans la mer ou le cours deau proximit. Des produits dangereux, servant par exemple au traitement des minerais (comme le mercure ou le cyanure dans les mines dor), sont librs sans prcaution, empoisonnant les eaux dcoulement, puis les nappes phratiques. On entend parfois dire : Bientt les pays en dveloppement vont mettre plus que les pays dvelopps et la responsabilit va basculer. Cest une analyse errone parce que le CO2 reste une centaine dannes dans latmosphre. Une grande partie du CO2 que nous avons dgag depuis la rvolution industrielle, donc depuis environ 200 ans, est toujours l. Le total accumul, le supplment de CO2 actuel dans latmosphre, est grosso modo 80% originaire des pays industrialiss. Mme si, demain, les pays en dveloppement mettent autant, le rapport 80%20% (qui mesure la responsabilit historique des pays dvelopps) ne variera que trs lgrement au cours des 40 ans venir. Do la dette climatique . Jean-Pascal van Ypersele, climatologue belge216 A cause de tous ces dommages irrversibles causs lenvironnement, la question dune dette cologique (dont la dette climatique fait partie) ne peut plus tre lude. La reconnaissance de cette dette cologique par les cranciers de la dette financire actuelle et le versement de rparations, linvestissement massif dans les conomies dnergie et dans les technologies nouvelles, le transfert inconditionnel de ces technologies vers les pays en dveloppement (non carbon) permettraient enfin dintgrer srieusement la donne cologique.

215 216

Voir Damien Millet et ric Toussaint, Les tsunamis de la dette, CADTM/Syllepse, 2005. Voir Dimension 3, journal de la coopration belge, janvier-fvrier 2008.

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Q47 : Quels sont les arguments religieux en faveur de lannulation de la dette des PED ? Les diffrentes religions se sont penches, dans leurs prescriptions, sur le problme de la dette. La Bible La Bible contient la notion de jubil qui, tous les 50 ans, consiste en une anne exceptionnelle de remises de dettes. Tu compteras 7 semaines dannes, cest--dire 7 fois 7 ans ; cette priode de 7 semaines dannes reprsentera donc 49 ans. Le septime mois, le dix du mois, tu feras retentir le cor pour une acclamation : au jour du Grand Pardon vous ferez retentir le cor dans tout votre pays ; vous dclarerez sainte la 50e anne et vous proclamerez dans le pays la libration pour tous les habitants ; ce sera pour vous un jubil ; chacun de vous retournera dans sa proprit et chacun de vous retournera dans son clan. Bible, Lvitique 25, 8-10 Cette anne jubilaire saccompagne de mesures sociales et environnementales telles que le repos de la terre (la jachre), la libration des esclaves et la remise des dettes. Ainsi lemprunt dargent est lgitim pour subvenir ses besoins, condition quil soit sans intrt et limit 7 ans. A lissue de cette priode, la dette est remise. Si la situation de quelquun se dtriore au point quil doit se vendre pour survivre, et donc devenir esclave, il devra tre remis en libert au bout de 7 ans. Le Coran Selon le texte fondateur de lIslam, le domaine du commerce et des changes doit tre empreint dune dimension sociale et morale, donc religieuse. L'usure, cest--dire la pratique de l'intrt, appele riba , est ainsi rejete. LIslam considre cette pratique comme injuste, car les difficults de lemprunteur peuvent permettre au prteur de senrichir sans efforts. Dieu a permis la vente et a interdit l'usure. Coran II, v. 275 Si votre dbiteur prouve de la gne, attendez qu'il soit plus ais. Si vous lui remettez sa dette, ce sera encore plus mritoire pour vous. Coran II, v. 280 Ne pratiquez pas lusure pour multiplier sans cesse vos profits ! Coran III, v. 130 Voil pourquoi en thorie, les banques islamiques sont bases sur des principes diffrents, excluant le recours lintrt. Ailleurs Antiquit grecque ou romaine, culture juive, lannulation de dette est frquente. Dans lAntiquit grecque, lpoque du Christ encore, lannulation des dettes tait dailleurs un acte politique dlimit, intelligent, assez courant, destin empcher la guerre civile et refonder la concorde entre classes sociales. En effet, une dynamique dans laquelle lingalit entre riches et pauvres saccroissait, de telle sorte que les pauvres ne pouvaient plus survivre quen sendettant envers les riches, menait tout droit lesclavagisme interne, ou la guerre civile et la destruction de la cit. Il ne fallait pas seulement rechercher la cause de cet effet, de toute faon mortel pour la cit, mais lannuler radicalement, pour repartir sur des bases favorables. Lannulation des dettes est ainsi un lieu commun politique de la culture grecque, mais aussi de la culture juive. Dans la tradition juive, lanne jubilaire est prcisment lanne de lannulation de

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toutes les dettes qui survient tous les cent ans, ce qui fait jubiler la majorit de la population, pauvre et donc endette, et libre le peuple de la menace dasservissement. Alain Joxe, Lempire du chaos. Les Rpubliques face la domination amricaine dans laprs-guerre froide

Les initiatives de ces dernires annes La campagne Jubil 2000 pour lannulation de la dette sest mise en place partir de 1996 dans de nombreux pays au Nord comme au Sud. Elle a consist en une vaste campagne internationale pour lannulation de la dette des pays pauvres, anime principalement par les glises du monde entier en Europe, en Amrique, en Afrique, en Asie, ainsi que par les mouvements sociaux et les ONG. Cette campagne a recueilli 24 millions de signatures grce une mobilisation de lopinion publique sans prcdent. Il y a un signe de la misricorde de Dieu qui est aujourd'hui particulirement ncessaire: la charit [] Le genre humain se trouve face des formes d'esclavage nouvelles et plus subtiles que celles qu'il a connues dans le pass [] Beaucoup de pays, spcialement les plus pauvres, sont opprims par une dette qui a pris des proportions telles qu'elles rendent pratiquement impossible leur remboursement. Jean-Paul II, Bulle dindiction du Grand Jubil de l'An 2000 Au Nord, notamment au Royaume-Uni et en Allemagne, la demande dannulation concernait seulement la dette des pays les plus pauvres. Au Sud, les revendications ont souvent t plus radicales et portaient sur une vritable annulation de la dette du tiers-monde. Les forces sociales engages dans ce combat se sont regroupes en novembre 1999 dans Jubil Sud, qui rassemble 85 mouvements issus de 42 pays. A la fin de lan 2000, alors que lanne jubilaire prenait fin, le constat tait toutefois limpide : il ny a pas eu dannulation de dette proprement parler. Malgr cela, les glises catholique et protestante ont considr que la campagne du jubil tait termine. La grande campagne britannique de Jubil 2000 fut largement affaiblie par le retrait du soutien des directions religieuses. En France, la plate-forme Dette et Dveloppement, pilote par le Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD) et issue du rassemblement dune trentaine de syndicats et dassociations (dont le CADTM France), a repris ce thme et est devenue un interlocuteur privilgi des pouvoirs publics. Pour sa part, le mouvement Jubil Sud a dcid de poursuivre le combat pour une annulation totale, immdiate et sans conditions de la dette publique extrieure et intrieure du tiers-monde, tout comme le CADTM.

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Q48 : Qui doit qui ? Depuis plusieurs sicles, la constitution des rapports de domination et la captation des richesses se sont souvent appuyes sur le pillage des ressources du Sud, lesclavage et la colonisation. Les tonnes de minerais et de ressources naturelles extraites en Amrique du Sud, en Asie et en Afrique depuis le XVIe sicle nont pas t payes. Les puissances europennes dominantes lpoque sen sont empares par la force et pour leur profit exclusif. Quon ne vienne pas nous faire croire que les prtendues missions civilisatrices ou vanglisatrices par lesquelles elles sauto-justifiaient furent dcides avec les populations sur place et leur furent bnfiques ! De plus, ce pillage grande chelle sest accompagn dune destruction du tissu conomique et social sur place. Les territoires du Sud ntaient pas en mesure de dvelopper des structures favorisant leur dveloppement, ils servaient juste pourvoir la mtropole ou la grande puissance dominante en ressources faciles. Lindustrie textile en Inde, par exemple, fut brise par lEmpire britannique. Il est alors tout fait lgitime de demander des rparations financires pour cette exploitation illgitime. Il existe donc une dette historique des classes aises du Nord envers les populations du Sud quil faut enfin prendre en considration. Les richesses culturelles furent galement accapares par les pays riches, notamment en Europe occidentale. Les populations des PED sont ainsi prives de lhritage de leurs anctres. Les joyaux de leur patrimoine se trouvent aujourdhui au Louvre (Paris), au British Museum (Londres), au Muse de Tervueren (Bruxelles) et dans les muses de Vienne, Rome, Madrid, Berlin, New York... Quand il ne sagissait pas dun pillage en rgle, il est de notorit publique que les reprsentants des puissances coloniales nhsitaient pas sous-estimer le produit des fouilles pour procder un partage largement dsquilibr avec les autorits locales. Limportant dficit de dveloppement humain au Sud dune part, les graves consquences cologiques du systme actuel pour les populations des pays endetts dautre part, et enfin les arguments juridiques, politiques et conomiques voqus plus haut permettent clairement daffirmer que la dette financire actuelle est largement odieuse et que les classes dominantes du Nord sont redevables dune dette historique, humaine, culturelle, sociale, morale et cologique. Pourtant, la plupart des gouvernements du Sud adoptent une position singulire : ils sinscrivent dans la logique nolibrale qui a organis ce systme inique de lendettement, alors quils sont censs uvrer pour le bien de leur pays. A ce titre, nous rclamons aux gouvernements du Sud quils rpudient la dette financire envers le Nord, mais nous considrons que la plupart de ceux qui sont en place actuellement sont complices de cette domination et quils en profitent titre personnel. Ils sont donc eux aussi redevables de cette dette aux multiples facettes. Par consquent, les populations du Sud sont en droit de rclamer aux classes dominantes du Nord et du Sud des rparations exigibles immdiatement. La dette externe des pays du Sud a t rembourse plusieurs fois. Illgitime, injuste et frauduleuse, la dette fonctionne comme un instrument de domination, au seul service dun systme dusure internationale. Les pays qui exigent le paiement de la dette sont ceux l mmes qui exploitent les ressources naturelles et les savoirs traditionnels du Sud. Nous demandons son annulation sans condition ainsi que la rparation pour les dettes historiques, sociales et cologiques. Appel des mouvements sociaux, Forum social mondial de Porto Alegre 2002

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Q49 : Qui peut poser des conditions lannulation de la dette ? Le terme conditionnalit dsigne les contraintes trs fortes imposes par le FMI et la Banque mondiale aux PED par lintermdiaire des plans dajustement structurel. Afin de mettre fin au systme de domination cr par la dette, il est ncessaire de rompre dfinitivement avec la logique de lajustement structurel et de ses conditionnalits. Certains tats, relays par des ONG, proposent ds lors de conditionner les annulations de dette des conditionnalits positives : les allgements pourraient avoir lieu si un processus dmocratique se met en place, si des projets favorisant le dveloppement humain se dessinent (construction dcoles, de centres de sant), etc. Pour tentantes quelles paraissent, ces conditionnalits positives posent irrmdiablement la question de savoir qui est en droit de les imposer. Certaines institutions (FMI, Banque mondiale, G8 et mme certaines ONG trs actives du Nord) se croient en mesure de dterminer ce qui est bien et ce qui est mal . Mais selon les conditions sur le terrain, les populations concernes pourraient ne pas envisager leur dveloppement de la mme manire que les institutions et ONG du Nord. Une seule voie est envisageable : seules les populations concernes et leurs reprsentants dmocratiquement choisis doivent pouvoir dcider. Ils doivent tre les seuls pouvoir tablir les priorits de dveloppement, choisir les projets, contrler lutilisation des fonds dbloqus et assurer le suivi des ralisations. Ils doivent matriser le processus dans son ensemble. Certaines dcisions peuvent se prendre aprs avoir demand le conseil dONG ou dinstitutions spcialises du Sud comme du Nord, capables daider construire le dossier et dapporter des lments de rflexion importants ; le dialogue avec des mouvements du Sud ou du Nord peut tre fructueux, cela va de soi. Mais il est fondamental dadmettre que les dcisions qui concernent le Sud doivent tre prises pour le Sud et par les populations du Sud ( loppos du systme actuel o les dcisions sont prises au Nord pour favoriser la finance internationale et les transnationales du Nord). Cest donc aux populations des PED de dicter des conditionnalits et elles seules. Pour voir ce principe de dcision mis en place en toute transparence, il est primordial davoir ralis lannulation de la dette et install de solides garde-fous. Pour que les populations puissent peser de tout leur poids dans le processus de dcision dutilisation des fonds, il faut quelles puissent simpliquer activement. Laffectation des sommes obtenues par lannulation et par dautres mesures destines financer enfin un vritable dveloppement [voir Q54] serait dcide par les populations, selon un processus participatif qui pourrait tre comparable celui mis en place Porto Alegre. Il porte ses fruits dans cette ville brsilienne, en pointe dans ce combat, et peut tre adapt aux diffrents PED librs de la dette. A Porto Alegre, au Brsil, la participation des citoyens llaboration des budgets municipaux a contribu rorienter les dpenses locales vers les grandes priorits du dveloppement humain. Pendant les sept premires annes de cette exprience, la proportion des mnages ayant accs au rseau deau est passe de 80 98%, et le pourcentage de celle ayant accs au rseau dassainissement a presque doubl (de 46 85%). PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002 Toutes les dcisions ventuelles demprunt important doivent tre dcides par le Parlement aprs un vaste dbat public. Cette dmocratie participative, allie lannulation de la dette et labandon des politiques dajustement structurel, peut seule permettre de redonner aux peuples des PED un pouvoir de dcision sur leur vie. Les seules conditionnalits acceptables sont celles provenant des populations du Sud. Ce quon fait pour les autres sans les autres, cest contre les autres. Proverbe touareg, cit par Daniel Mermet, Agenda 2001

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Q50 : Lannulation de la dette serait-elle suffisante pour assurer le dveloppement des PED ? Tout d'abord, il nous semble utile de prciser que le remboursement d'un prt contract dans des conditions rgulires et raisonnables est quelque chose de moralement exigible. Mais dans le cas de la crise actuelle de la dette qui touche de plein fouet les PED, le cadre est tout autre. Cette obligation morale de rembourser, qui existe habituellement, tombe ds lors que le pige se referme sur les PED au dbut des annes 1980 et annihile tout espoir de dveloppement. Il ne s'agit nullement de s'affranchir d'une obligation lgitime en devenant hors-la-loi et hors-lamorale, mais de tenir compte des mcanismes de domination, du pillage et de la misre que subissent les PED pour exiger une mesure de justice. Les peuples du tiers-monde doivent rembourser une dette dont ils n'ont jamais profit et dont les bnfices ne leur sont jamais parvenus. Adolfo Perez Esquivel, prix Nobel de la Paix 1980 Le systme mis en place par les tats les plus industrialiss grce au FMI et la Banque mondiale a assur leur domination sur les PED. La dette en est le centre nerveux. Depuis plus de 30 ans, les PED remboursent une dette dont le montant na rien voir avec les sommes qui ont t rellement injectes dans leur conomie. Il ne sagit plus dun accord raisonnable entre un crancier et un dbiteur, mais dune nouvelle forme de colonisation entre un oppresseur et un opprim. Les populations des PED nont pas profit des sommes dont on leur rclame les remboursements. Dans ces conditions, lobligation morale de rembourser ce que lon doit tombe de facto. Jubil Sud a raison de proclamer : Nous ne devons rien, nous ne payons rien. Mais il faut se mfier des fausses pistes : se contenter de remettre les compteurs zro sans modifier le systme ayant conduit cette impasse ne peut conduire une solution juste et durable. Lannulation de la dette est une condition ncessaire mais nest pas suffisante. Ds lors, elle doit saccompagner de mcanismes de financement alternatifs qui ne conduisent pas une nouvelle soumission par la dette et de mesures complmentaires dans de nombreux domaines [voir Q55]. Ces derniers temps, on a beaucoup parl de lannulation des dettes, et avec raison. Si on ne les annule pas, beaucoup de pays en dveloppement ne pourront tout simplement pas se dvelopper. Dnormes proportions de leurs recettes dexportation actuelles vont directement rembourser leurs emprunts aux pays dvelopps. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002

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Chapitre 11 : Dbats autour de lannulation de la dette des PED

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Q51 : Lannulation de la dette provoquerait-elle une crise financire mondiale ? La dette extrieure publique de lensemble des PED, estime 1 460 milliards de dollars, constitue un fardeau insupportable pour les faibles capacits financires des pays du Sud. Cependant cette dette reprsente bien peu en comparaison de lnorme endettement au Nord. En 2009, la dette publique de la Triade dpassait 40 000 milliards de dollars, soit plus de 27 fois la dette extrieure publique des PED217. En 2009 toujours, les dettes totales aux tats-Unis (celles des pouvoirs publics, des mnages et des entreprises) reprsentaient 52 300 milliards de dollars, soit 36 fois la dette dont nous rclamons lannulation. Il est acquis que la dette extrieure publique des PED est infrieure 2% des crances mondiales. Son annulation ne mettrait en aucune manire en pril le systme financier mondial.

Dette publique de quelques pays riches compare la dette totale aux tats-Unis et la dette extrieure publique des PED (en Mds $)
60000 52300

40000

30000

13800 9700 9400 1400 0 Dette totale (publique et prive) aux Etats-Unis Triade Etats-Unis Japon Zone euro Royaume-Uni Dette extrieure publique des PED 1460

Source : Rserve Fdrale des tats-Unis ; Banque de France218.

Il est intressant galement de comparer la dette extrieure publique dun groupe de PED avec la dette publique de certains pays riches qui ont su y nouer des liens conomiques trs importants : Pays tats-Unis Japon Royaume-Uni Zone euro, dont
France Allemagne Italie Belgique

Dette publique 13 800 9 700 1 400 9 400


1 800 2 300 2 350 410

Rgion Amrique latine Asie de lEst et Pacifique Asie du Sud Afrique subsaharienne

Dette extrieure publique 400 260 160 130

En milliards de dollars. Source : Banque de France ; Banque mondiale.

217 Prcisons quil nous semble ncessaire de prendre galement des mesures concernant cette dette publique des pays riches qui est dtenue en majorit par des institutions financires prives. 218 Voir http://www.banque-france.fr/fr/stat_conjoncture/zoneeuro/zoneeuro.htm

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Par ailleurs, la crise de limmobilier aux tats-Unis en 2007 a fourni des donnes intressantes pour enrichir largumentation. Le 9 aot 2007, afin dtouffer la crise qui couvait et de sauver la mise aux banques, la Banque centrale europenne a dcid de restaurer la confiance en agissant en prteur en dernier ressort : en deux jours, elle a inject la somme astronomique de 156 milliards deuros, soit plus de 200 milliards de dollars. Cest un montant quivalent la dette extrieure dun PED trs endett comme le Brsil ou la Turquie Entre aot 2007 et 2011, les banques ont effac des crances douteuses pour un montant denviron 1200 milliards de dollars (et ce nest pas fini). En agissant ainsi, elles dmontrent malgr elles que lannulation de la dette extrieure publique des PED envers lensemble des banques est parfaitement - et facilement ralisable : ce quelles dtiennent comme crances long terme sur lensemble des pouvoirs publics des PED reprsente exactement 200 milliards de dollars, soit environ 1/6 de ce quelles ont ray dans leurs livres de compte entre 2007 et 2011. Les cranciers de la dette extrieure publique des PED sont de puissants organismes privs, des tats, des institutions multilatrales. Mme si elle se compte en milliards de dollars, la dette des PED ne joue pas dans la mme catgorie que les gigantesques sommes manipules par la finance internationale. Tous ces cranciers ont gagn beaucoup dargent avec la dette des PED, avec les privatisations aux quatre coins de la plante, avec loffensive nolibrale frappant lensemble des salaris et des petits producteurs au cours des vingt annes passes. Ils se sont dj largement rembourss des sommes prtes et du risque pris cette occasion. Il est temps de dire stop. Largument selon lequel lannulation de la dette donnerait un mauvais exemple tous les emprunteurs prsents et venir en aggravant lala moral [voir lexique] pesant sur les contrats de prt est hypocrite et faux. Hypocrite car les marchs financiers, o rgne la spculation permanente, ne passent pas pour tre des modles de vertu, que lon pense aux nombreux scandales rvls ces dernires annes, dEnron Parmalat en passant par EADS pour arriver la crise des subprime. Faux car les cranciers potentiels se rendant compte quun pays est susceptible dannuler des dettes illgitimes, ils regarderont deux fois avant de prter dans le futur. Ils vrifieront que leurs prts correspondent bien des objectifs lgitimes et sont contracts par des gouvernements dmocratiques. Cele ne peut tre que bnfique. Par ailleurs, le FMI et la Banque mondiale dtiennent des ressources dont ils parlent rarement. On la vu, le FMI est un des plus importants dtenteurs dor de la plante. Selon son rapport annuel, la BIRD (branche principale de la Banque mondiale) ralise chaque anne plusieurs centaines de millions de dollars de bnfices et dans son rapport 2010, la ligne Capital et rserves disponibles indique 36,1 milliards de dollars. Si une vritable annulation de dette ne leur permet plus dassurer leurs fonctions actuelles, ces institutions disparatront. Lhumanit ne sen portera que mieux. Combien de crises financires et de catastrophes humaines faudra-t-il encore avant de russir empcher Banque mondiale et FMI de nuire ? Comme le monde a besoin dinstitutions multilatrales, elles devront tre remplaces par de nouveaux organismes vritablement dmocratiques et respectueux de leurs obligations internationales en matire de droit humains. La bulle de lendettement international est norme. Une telle bulle a clat au Japon la fin des annes 1980 et il sen remet peine. Nous crivions en 2002 : Il nest pas exclu que les tatsUnis, qui sen sont sortis au cours des annes 1980 et 1990 en faisant payer aux autres le cot de leur dficit et de leurs oprations militaires, soient rattraps par la crise de la dette des entreprises, des mnages ainsi que par la crise boursire rampante en cours. Le cot du sauvetage risque dtre bien plus lev que celui de lannulation de la dette des PED. Entre le dbut de la chute des cotations boursires en 2000 et lt 2002, plus de 15 000 milliards de dollars taient partis en fume. Cest prs de dix fois la dette extrieure publique des PED. Nous y voil La crise des subprime qui a clat lt 2007 [voir Q15] correspond cette crise des dettes prives que nous anticipions dans le passage ci-dessus. Lannulation de la dette extrieure publique des PED porte sur une somme trop peu importante pour provoquer une crise financire mondiale. En revanche, le maintien de cette dette a toutes les chances den provoquer une...

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Les nations riches pourraient liminer la dette de lAfrique sans mme sen rendre compte au niveau conomique. Jesse Jackson, prsident de la coalition Arc-en-ciel, tats-Unis

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Q52 : Lannulation de la dette des PED serait-elle supporte par les citoyens du Nord ? Les PED remboursent leur dette aux tats du Nord, aux institutions multilatrales (dont ces tats sont les principaux actionnaires) et aux banques prives du Nord. On a vu que les richesses allaient du Sud vers le Nord (avec prlvement dune commission par les classes dominantes du Sud), malgr le discours gnreux tenu dans les pays les plus industrialiss. Ces richesses pourraient-elles manquer au Nord et y provoquer un appauvrissement en cas dannulation ? Tout dabord, il est utile de comparer diffrentes sommes en jeu :
Comparaison de dpenses annuelles pour la dette, l'armement et la publicit en 2007 (en Mds $)

1400

1339

700
486

190

0
Dpenses militaires Publicit Service de la dette extrieure publique des PED

Source : SIPRI Yearbook 2008 ; www.zenithoptimedia.com ; Banque mondiale, Global Development Finance 2008.

Remettre en cause certaines dpenses insenses serait salutaire pour lhumanit. Signalons galement que les cranciers ont dans lensemble t rembourss de plusieurs fois le montant initial prt aux PED. Ils ont dj largement reu en change du prt de leurs capitaux. On peut donc lgitimement envisager darrter dfinitivement de tels remboursements sans trembler, bien au contraire, eu gard aux dpenses sociales supplmentaires qui permettraient de sattaquer aux causes relles de la pauvret. Ceci dit, que se passerait-il pour les cranciers si une rpudiation totale de la dette avait lieu ? En ce qui concerne les cranciers privs, leurs revenus seraient moindres, donc les dividendes verss aux actionnaires devraient tre rduits en consquence, touchant prioritairement les classes aises. Ainsi les cranciers privs nauraient qu rayer dans leurs livres de comptes les crances des PED, en regrettant le temps o largent coulait flot grce aux plus pauvres. Pour les cranciers bilatraux, la dette quils dtiennent envers les PED (326 milliards de dollars, [voir Q25]) fait lobjet dune dcote219 variable selon les pays, mais en moyenne de lordre de 75% par rapport sa valeur nominale. Ainsi la valeur relle des crances bilatrales est de lordre de 80 milliards de dollars, soit 5% des dpenses militaires annuelles mondiales (1 630 milliards de dollars en 2010, dont 698 pour les seuls Etats-Unis)220. Ces 80 milliards de dollars
219 Les tats du Nord savent que les crances quils dtiennent pour des prts octroys pour lessentiel dans les annes 1970 et 1980 vaudraient bien moins que leur valeur nominale sils devaient sen dfaire en les plaant sur les marchs financiers. Cest pourquoi leur Trsor Public leur applique souvent une dcote importante. Ainsi, la valeur de la dette extrieure publique des PED est dau plus 25% de sa valeur nominale. Par exemple, la dcote applique par la Belgique est de 75% pour le Vietnam mais suprieure 90% pour la RDC. Les tats-Unis appliquent une dcote de 92% en ce qui concerne la dette des pays ligibles linitiative PPTE. La France, pour sa part, napplique pas de dcote et se plait faire comme si tout sera toujours rembours jusquau jour o une remise de dette est dcide ! Signalons que la part prive est elle aussi soumise une dcote importante sur les marchs financiers, comme nous lavons vu propos des fonds vautours. 220 Voir SIPRI, http://www.sipri.org/

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reprsentent seulement 0,25% du PIB cumul des pays du G7 (31 800 milliards de dollars en tout). A lchelle du G7, un manque gagner de cette ampleur peut facilement tre digr sans que leffort repose de quelque manire que ce soit sur les populations. Une redistribution plus quitable de la richesse nationale peut dgager de tels montants et bien plus encore sans la moindre dtrioration des conditions de vie. De plus, il est tout fait cohrent de proposer que le Nord soit astreint verser des rparations aux peuples des PED, au titre dune dette historique, humaine, morale, cologique, sociale et culturelle. Lannulation de la dette peut constituer le prliminaire de ces rparations. Un transfert planifi de technologies pourrait aussi tre organis bon escient. Pourquoi ne pas dcider dune somme forfaitaire pour les auteurs dinventions amliorant les conditions de vie de lHumanit dans son ensemble, afin de les mettre trs vite dans le domaine public et les offrir ainsi aux populations du Sud ? Dans le domaine essentiel de la mdecine, pourquoi ne dcideraiton pas que la recherche constitue un service public, assur en totalit par les pouvoirs publics, sans brevet, les rsultats tant verss directement dans le domaine public, dans le monde entier ? Les pistes sont l, mais la volont politique ny est pas... Pour en revenir la comparaison avec lesclavage [voir Q42], les militants qui se sont battus tout au long de lHistoire contre lesclavage ne se sont pas pos la question de savoir si labolition de lesclavage allait priver le Nord de ressources ou pas, allait appauvrir les pays riches ou pas. Ils taient mus par un idal de justice qui est plus fort que tout. Puis il est arriv un moment o le rapport de forces sest modifi et lesclavage a t aboli. Le Nord ne sest pas appauvri, il sest alors adapt la nouvelle donne internationale. Cette fois-ci, il faut faire en sorte quaprs son abolition, le systme de domination par la dette ne soit pas remplac par un autre mcanisme plus subtil encore. Lenjeu est de mettre un nouvel ordre international en place bas sur la justice afin de garantir le respect universel des droits humains et de la nature. Nous essayons de trouver un moyen de crer une Argentine qui tienne debout toute seule et qui ne prenne pas l'argent des plombiers et des charpentiers amricains qui gagnent 50 000 dollars par an et se demandent ce que l'on fait avec leur argent. Paul O'Neill, secrtaire amricain au Trsor, CNN, 18 aot 2001 Le secrtaire au Trsor des tats-Unis ONeill a cherch donner limpression que ce sont les contribuables amricains, les plombiers, les charpentiers, qui financent les oprations de sauvetage de plusieurs milliards de dollars et, puisque ce sont eux qui paient, cest aussi eux de voter. Mais cest faux. Largent vient en dfinitive des travailleurs et des autres contribuables des pays en dveloppement, puisque le FMI est toujours rembours. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002 Par ailleurs, signalons que le mme procd est luvre au Nord. Nous avons vu les montants impressionnants de la dette publique de la Triade : de lordre de 40 000 milliards de dollars. Elle occasionne des remboursements trs importants pour les contribuables, au profit de banques prives et dautres investisseurs institutionnels qui prosprent donc galement sur le dos des citoyens du Nord. Le mcanisme est l aussi subtil : une part croissante de limpt va au remboursement de la dette et, en contrepartie, ltat se dsengage de nombreux secteurs o son rle tait central (scurit sociale, ducation, culture, etc.) et multiplie les privatisations. Il doit y avoir une vraie solidarit objective entre populations du Nord et du Sud qui subissent des logiques qui se ressemblent. A ce moment-l, le rapport de forces international pourra basculer.

Ne faut-il pas reconsidrer le mode de vie au Nord ? Les dpenses mondiales pour lacquisition de drogues illgales sont de lordre de 400 milliards de dollars par an. Les dpenses mondiales lies la publicit atteignent 450 milliards de dollars par an. En 2008, les Franais ont dpens 25 milliards deuros pour les soins corporels, dont 6,9 pour lachat de cosmtiques. Ds lors, le mode de vie des citoyens du Nord ne pourrait-il pas tre remis en question afin de gaspiller moins et de librer des ressources ? Est-il indiffrent de consommer force cosmtiques et cigarettes, et voir la moiti de lhumanit survivre avec moins de 2$ par jour ? Une prise de conscience simpose. Une meilleure allocation des ressources

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pourrait permettre tous de vivre mieux tout en consommant moins. Lannulation de la dette serait alors porteuse de beaucoup despoir au Nord galement : une vritable rflexion pour une vraie redistribution des richesses et un grand dbat public sur le dveloppement, sur la qualit de la vie actuelle et future au Nord.

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Q53 : Lannulation de la dette ne va-t-elle pas surtout profiter aux dictatures en place ? Pour le FMI et la Banque mondiale, la rduction de la dette est un instrument pour maintenir en place le mcanisme de la dpendance des pays endetts lgard des cranciers. Au contraire, dans loptique des mouvements sociaux comme le CADTM, lannulation totale de la dette des PED que nous prconisons nest quun premier pas. Si cette annulation totale est obtenue, cela signifie que le rapport de forces est modifi de manire importante en faveur des peuples. Une autre logique peut alors tre mise en uvre. Cela signifie quil ne faut pas penser la situation postrieure cette annulation de dette avec les bases de raisonnement correspondant la situation actuelle. Largument du renforcement des dictatures en place via lannulation de dette est de ceux-l. Pourquoi des dictatures parviennent-elles sinstaller et se maintenir en place si longtemps ? Pourquoi les perces dmocratiques ont-elles du mal se consolider quand elles existent ? Pourquoi des dictateurs comme Suharto en Indonsie, Mobutu au Zare, Omar Bongo Ondimba au Gabon, Gnassingb yadma au Togo ou le rgime dapartheid en Afrique du Sud ont-ils pu rester en place plus de trente ans ? Parce quils servent le systme en place et sont donc soutenus par les cranciers. Pourquoi tant de coups dtat ont-ils renvers des gouvernements dmocratiques, comme celui de Salvador Allende au Chili ou de Patrice Lumumba dans lex-Congo belge devenu indpendant ? Parce que ces gouvernements cherchent sextraire de ce systme. Dans les annes 1970 et 1980, les tenants du nolibralisme pensaient que la soumission dun pays du Sud et un accs privilgi ses matires premires taient plus faciles avec un pouvoir dictatorial et corrompu quavec un gouvernement dmocratique, susceptible dtre influenc par des mobilisations populaires. A partir du milieu des annes 1980, face la monte des protestations dmocratiques dans les pays dictatoriaux et sous la pression de lopinion publique internationale, il na plus t possible de soutenir avec autant daplomb les pires dictatures du monde. Malheureusement, certains des rgimes qui les ont remplacs la suite dlections plutt transparentes ont bien souvent continu de servir la mme logique conomique. Parfois mme, cest le dictateur lui-mme qui, dans un deuxime temps, se faisait lire lors de mascarades lectorales, avec lappui des bailleurs de fonds internationaux, par exemple Idriss Dby Itno au Tchad, Zine el-Abidine Ben Ali en Tunisie, Paul Biya au Cameroun Opposer la lutte contre les dictatures et lannulation de la dette est une erreur grave. En fait, les dictatures sont renforces par lendettement : le soutien des cranciers renforce le pouvoir en place et accrot les opportunits de dtournement de fonds puisque les dirigeants en place nhsitent pas prlever une partie des sommes empruntes, la fois pour leur enrichissement personnel et pour rprimer toute forme dopposition relle. Avec la mondialisation nolibrale, la dette saccrot, la corruption saccrot, la misre saccrot. Ce nest pas un hasard. Les trois avancent dun mme pas. Prenons un exemple. LAngola, lun des pays les plus prometteurs en termes de ressources ptrolires pour les dcennies venir, a t ravag pendant plus de vingt-cinq ans par une guerre civile qui sest solde en 2002 par la mort du leader dun des deux camps (Jonas Savimbi, de lUnita) et une famine gravissime pour les populations. Elf, transnationale ptrolire, a particip avec dautres larmement des deux camps, attisant de la sorte lpret des combats. Les deux adversaires, lUnita et le gouvernement de Jos Eduardo Dos Santos, ont brad le ptrole quils dtenaient pour se procurer des armes. Un gouvernement soucieux de ses populations demanderait invitablement une rengociation des contrats et une rvaluation de la part rserve ltat. LAngola sest beaucoup endett et a gag son ptrole contre des armes. En Angola et ailleurs, tant que cette dette existera, il ne sera pas possible dagir efficacement contre la corruption et lautoritarisme. Au contraire, lutter pour labolition de la dette, cest se donner enfin les moyens de lutter contre la corruption et contre les dictatures avec de relles possibilits de succs. Une annulation de dette serait en fait une bonne thrapie prventive pour empcher une rechute dictatoriale : si une dette odieuse a t contracte par un rgime dictatorial et si les cranciers sont privs de son remboursement suite lannulation de cette dette aprs un audit mticuleux, les prteurs potentiels viteront lavenir de se risquer octroyer des prts des dictatures. Un ne ne bute pas deux fois sur la mme pierre. Ce serait l une garantie pour prmunir les PED

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contre les rgimes autoritaires et corrompus puisque, par intrt personnel, les cranciers seraient enfin devenus vigilants sur la nature des pouvoirs auxquels ils prtent des fonds. Par ailleurs, lexpropriation des biens mal acquis est une tape indispensable. Afin dbranler srieusement les dictatures en place, il est ncessaire de provoquer des enqutes judiciaires mticuleuses sur les dtournements et sur les avoirs dposs par les classes aises des PED dans les paradis fiscaux et dans les banques du Nord. Selon nos estimations, en juin 2007, ces avoirs dpassaient la dette extrieure de tous les pays en dveloppement et reprsentaient bien davantage que la dette extrieure publique des PED : environ 2 380 milliards de dollars taient dposs par les riches des PED dans les banques des pays de la Triade.

Comparaison entre le stock de la dette extrieure publique et les dpts des riches dans les pays industrialiss (en milliards de dollars)
700
660

490 450 400 360 290 230 160 110 130 190 260

0
Amrique latine Moyen-Orient et Afrique et Carabes Afrique du Nord subsaharienne Asie du Sud Asie de l'Est et Pacifique PECOT et Asie centrale

Dette extrieure publique

Dpt des riches des PED dans les banques du Nord

Source : Calcul des auteurs daprs Banque mondiale ; Banque des rglements internationaux

Une partie significative de ces montants (20% ? 30% ? plus ?) correspond des capitaux accumuls de manire illgale, voire criminelle. Sil est avr que des dtournements ont eu lieu, il faut organiser lexpropriation des biens mal acquis et leur rtrocession aux populations auxquelles ils ont t extorqus par des dirigeants sans scrupules. Les sources de financement occultes seront ainsi coupes, les trsors de guerre des dictateurs confisqus et le clientlisme, priv de moyens, aura vcu. Un signe fort sera galement lanc tous les dmocrates des PED, marquant le renversement de la logique gopolitique actuelle. Soulignons que cette mesure de justice peut se prendre tout fait indpendamment de lannulation de la dette. Curieusement, elle nest jamais - ou alors trop timidement - lagenda des gouvernants du Nord comme du Sud. Une fois rcuprs par la justice, les biens mal acquis doivent tre restitus aux populations qui en ont t spolies afin damliorer leurs conditions de vie en satisfaisant les droits humains fondamentaux. Mme sil est arriv que des fonds momentanment saisis soient finalement rendus au dictateur chilien Augusto Pinochet et au prsident argentin corrompu Carlos Menem, il est arriv plusieurs reprises que des biens dtourns soient restitus aux peuples ces dernires annes. La Suisse, qui constitue lun des principaux refuges pour largent sale de la plante, a t amene restituer aux autorits de plusieurs PED des sommes dposes par des dictateurs sur des comptes en banque helvtiques. Cest le rsultat des efforts mens par des magistrats suisses honntes, des mouvements sociaux et des gouvernements du Sud dcids rcuprer largent de dictateurs dchus ou de gouvernants corrompus, ainsi que de laction de groupes de solidarit Nord/Sud bass en Suisse. La Suisse a dj accept de rendre aux pays concerns en tout plus de 1,6 milliard de dollars provenant de comptes bloqus ayant appartenu des dirigeants trangers : environ un demi-milliard de dollars dtourns par chacun des ex-dictateurs Ferdinand Marcos (Philippines) et Sani Abacha (Nigeria), quelques dizaines de millions de dollars

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dtourns par Alberto Fujimori (Prou) et Vladimiro Montesinos Torres, lancien chef des services secrets pruviens, sans oublier Saddam Hussein (Irak), Nursultan Nasarbyev (Kazakhstan) et Moussa Traor (Mali)221. En juin 2008, elle sest engage remettre au Mexique 74 millions de dollars davoirs illicites de Raul Salinas, frre de lancien prsident mexicain Carlos Salinas de Gortari, aprs 13 ans de bataille judiciaire. Le Royaume-Uni a galement rendu au Nigeria quelques fonds dissimuls Jersey par le mme Sani Abacha. Il ne faut pas sarrter l et dautres procdures sont encore en cours. Les mobilisations doivent se renforcer pour viter par exemple que des fonds dtourns par la famille Duvalier (Hati) et par le clan Mobutu (ex-Zare) ne soient rendus leurs familles, ce qui serait inadmissible Dans tous les cas, il est essentiel que les mouvements sociaux des PED concerns obtiennent que les sommes rtrocdes soient rellement utilises pour amliorer les conditions de vie de la population. Il y a crise aujourd'hui parce que les masses refusent que les richesses soient concentres entre les mains de quelques individus. Il y a crise parce que quelques individus dposent dans des banques l'tranger des sommes colossales qui suffiraient dvelopper l'Afrique. II y a crise parce que face ces richesses individuelles que l'on peut nommer, les masses populaires refusent de vivre dans les ghettos et les bas-quartiers. Il y a crise parce que les peuples partout refusent d'tre dans Soweto face Johannesburg. Il y a donc lutte et l'exacerbation de cette lutte amne les tenants du pouvoir financier s'inquiter. Thomas Sankara, prsident du Burkina Faso entre 1983 et 1987 Endettement, corruption et bradage des ressources sont trois lments dun mme problme. La corruption (par la dette notamment) est linstrument qui permet de faire accepter un dirigeant en poste de placer lconomie de son pays sous la tutelle du FMI et du Trsor amricain, de la finance et des transnationales du Nord, leur permettant un accs bas prix aux ressources naturelles. Alors que la dette profite aux dictatures, lannulation permet de les remettre en cause fondamentalement.

221

Voir www.infosud.org/spip/spip.php?article1256

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Q54 : Faut-il renoncer au recours lemprunt ? Notre combat vise radiquer lusure, pas le recours raisonnable lendettement. Celui-ci nest pas en lui-mme malsain et il convient de comprendre en quoi les arguments que nous avanons sinscrivent dans une analyse mticuleuse de la crise actuelle de la dette. Afin quun surendettement massif ne se reproduise pas, il faut limiter au maximum le recours lendettement. Nous avanons des propositions de financements alternatifs et si ces diffrentes mesures taient mises en uvre, le recours lemprunt pourrait se placer dans un cadre acceptable et ne pas saccompagner doppression, de domination et de siphonage de biens publics, comme cela se passe actuellement. Quoi quil en soit, toute dcision de contracter un emprunt important devrait tre prise sous le contrle des populations concernes et faire lobjet dun dbat public dans le cadre de lAssemble nationale (ou de linstance lgislative en place : parlement, congrs), dbouchant sur un vote transparent. Il est galement essentiel que les conditions du prt soient acceptables. La signature du gouvernement pour contracter ce prt ne doit pas revenir abandonner la souverainet du pays en se soumettant en cas de litige avec les cranciers la justice de New York ou de Londres. Il ne faut pas offrir aux cranciers les cls de la maison, comme cest trop souvent le cas. Pour cela, il faut rformer le systme actuel, puisque les cranciers ont pris le soin de construire des institutions multilatrales leur service (FMI, Banque mondiale, Club de Paris) et dy affronter chaque dbiteur seul, qui se trouve donc leur merci. Deux principes nouveaux doivent tre respects. Primo, la charge de remboursement et dintrt de ces prts ne sera assure que sil est prouv que cet endettement a effectivement permis une cration de richesse suffisante dans les pays concerns. Secundo, une protection forte et efficace des pays dbiteurs devra tre organise lchelle mondiale, de telle sorte que ces pays puissent se dfendre contre toute forme dabus et de spoliation par les banques, les investisseurs privs et les institutions financires internationales. Lquateur a travaill dans ce sens avec la nouvelle Constitution adopte en septembre 2008. Elle permet au pays dencadrer strictement le recours lendettement et de se protger contre les trop nombreuses drives observes depuis plusieurs dcennies. Art. 8.- Lendettement public est rgi par les principes suivants : 1. On ne recourra lendettement public que dans les cas o les rentres fiscales et les ressources issues de la coopration et de la rciprocit internationales sont insuffisantes. 2. On veillera ce que lendettement public naffecte pas la souverainet nationale, les droits humains, le bien-tre et la prservation de lenvironnement. 3. Lendettement public financera exclusivement des programmes et projets dinvestissement dans le domaine des infrastructures ou des projets qui gnreront des ressources permettant le remboursement. On pourra galement refinancer une dette publique dj existante condition que les nouvelles modalits soient largement bnfiques lquateur. 4. Les accords de rengociation ne contiendront aucune forme tacite ou crite danatocisme222ou dusure. 5. Dans le cas de dettes dclares illgitimes par un organisme comptent, on procdera leur rpudiation. En cas dillgalit on exercera le droit de restitution. 6. La contraction de dette publique entranera des responsabilits administratives, civiles ou pnales imprescriptibles. 7. L tatisation des dettes prives est interdite. 8. Loctroi de garanties sur les dettes par ltat, sera rgul par la loi dans le cadre du Plan National de Dveloppement. 9. LExcutif na aucune obligation constitutionnelle assumer des dettes de gouvernements autonomes et dorganismes locaux. Constitution de lquateur, 2008223 La nouvelle Constitution bolivienne, adopte par rfrendum en 2009 dfinit strictement les conditions dans lesquelles le pays peut emprunter.
222 223

Principe de la capitalisation des intrts chus. Soulign par les auteurs.

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Article 322 I. L'Assemble lgislative plurinationale autorisera le recours lemprunt public quand la capacit gnrer les recettes pour couvrir le capital et les intrts sera dmontre, et quand les conditions les plus avantageuses relatives aux taux, dlais, montants et autres circonstances seront justifies techniquement. II. L'endettement public n'inclura pas les obligations qui n'auront pas t autorises et garanties expressment par l'Assemble lgislative plurinationale. [] Article 324 Les dettes envers ltat et les dommages conomiques causs l'tat ne pourront pas bnficier de la prescription Article 325 Les actes conomiques illicites, la spculation, l'accaparement, l'agio, l'usure, la contrebande, l'vasion fiscale et autres infractions conomiques connexes seront punis par loi. [] Article 330 IV. La Banque centrale de Bolivie et les organismes et institutions publiques n'assumeront pas les dettes des banques ou des organismes financiers privs. Ceux-ci devront obligatoirement constituer et alimenter un fonds de restructuration financire, qui sera utilis en cas d'insolvabilit bancaire. Constitution de Bolivie, 2009

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Chapitre 12 : La construction dalternatives radicales

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Q55 : Quelles alternatives pour le dveloppement humain dans les PED ? Il serait vain dattendre de la logique du march quelle satisfasse les besoins essentiels. Les 2,8 milliards de personnes qui vivent avec moins de 2$ par jour ne disposent pas du pouvoir dachat suffisant pour que les marchs sintressent elles. Seules des politiques publiques peuvent garantir, tous et toutes, la satisfaction des besoins humains fondamentaux. Cest pourquoi il est ncessaire que les dirigeants politiques disposent des moyens politiques et financiers leur permettant d'honorer leurs engagements et leurs devoirs envers leurs concitoyens. L'application de la Dclaration universelle des droits de l'Homme et du Pacte des droits conomiques, sociaux et culturels ne pourra tre obtenue que par l'action dun puissant mouvement social et citoyen. Il faut, en premier lieu, mettre fin lhmorragie des ressources que constitue le remboursement de la dette. Il ne faut pas attendre que des institutions internationales prennent delles-mmes la dcision dannuler la dette des PED. Cest laction rsolue dun tat ou dune coalition dtats qui pourra conduire une telle mesure. Les juristes qui se sont runis Quito en juillet 2008 ont parfaitement raison daffirmer : Nous soutenons les actes souverains des tats qui, fonds en droit, dclarent la nullit d'instruments illicites et illgitimes de la dette publique, et avec elle la suspension des paiements224. Une fois ce premier pas franchi, il est essentiel de substituer l'conomie d'endettement international actuelle un modle de dveloppement socialement juste et cologiquement soutenable, indpendant des fluctuations des marchs financiers et des conditionnalits des prts du FMI et de la Banque mondiale. Pour quune annulation de dette soit utile pour le dveloppement humain, il est ncessaire que les sommes destines jusque-l au paiement de la dette soient utilises pour le dveloppement humain. Les modalits doivent tre dtermines de manire dmocratique par chaque pays concern. Mettre fin aux plans dajustement structurel Les plans d'ajustement structurel, quils portent ce nom ou quils aient t rebaptiss Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret comme rcemment par les institutions financires internationales, en prnant la libralisation totale des conomies du Sud, ont pour consquence daffaiblir les tats en les rendant plus dpendants de fluctuations extrieures (volution des marchs mondiaux, attaques spculatives, etc.) et de les soumettre des conditionnalits inacceptables imposes par le tandem Banque mondiale/FMI et, derrire lui, par les gouvernements des pays cranciers regroups dans le Club de Paris. Le bilan humain des politiques dajustement structurel est tragique. Elles doivent donc tre supprimes et remplaces par des politiques visant en priorit absolue la satisfaction des besoins humains fondamentaux, axes sur la souverainet et la scurit alimentaires et la recherche de complmentarits rgionales. Les plans d'ajustement structurel vont au-del ...de la simple imposition dun ensemble de mesures macroconomiques au niveau interne. Elles [sont] lexpression dun projet politique, dune stratgie dlibre de transformation sociale lchelle mondiale, dont lobjectif principal est de faire de la plante un champ daction o les socits transnationales pourront oprer en toute scurit. Bref, les programmes dajustement structurel (PAS) jouent un rle de "courroie de transmission" pour faciliter le processus de mondialisation qui passe par la libralisation, la drglementation et la rduction du rle de ltat dans le dveloppement national . ONU-CDH, Rapport de lExpert indpendant Fantu Cheru, E/CN.4/1999/50, 24 fvrier 1999 La Commission des droits de lhomme de lONU225 a adopt de multiples rsolutions sur la problmatique de la dette et de lajustement structurel. Dans lune delles adopte en 1999, la Commission affirme que lexercice des droits fondamentaux de la population des pays endetts

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Voir texte intgral de la dclaration finale : www.cadtm.org/spip.php?article3622. Pour une argumentation dtaille du point de vue du droit international en faveur de lacte souverain unilatral, voir Hugo Ruiz Diaz Balbuena, La dcision souveraine de dclarer la nullit de la dette ou la dcision de non paiement de la dette : un droit de ltat , www.cadtm.org/imprimer.php3?id_article=3520 225 Se rfrant aux investigations de rapporteurs spciaux, de groupes de travail dexperts et du secrtaire gnral de lONU.

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lalimentation, au logement, lhabillement, au travail, lducation, aux services de sant et un environnement sain, ne peut tre subordonn lapplication de politiques dajustement structurel et des rformes conomiques gnres par la dette (1999, Art. 5). Rtrocder aux citoyennes et citoyens des PED ce qui leur a t drob Des richesses considrables, accumules illicitement par des gouvernants et des capitalistes locaux, ont t places en scurit dans les pays les plus industrialiss, avec la complicit des institutions financires prives et la complaisance des gouvernements du Nord. La restitution de ces richesses implique laboutissement de procdures judiciaires menes la fois dans les pays du tiers-monde et dans les pays les plus industrialiss. De telles enqutes permettraient en outre de ne pas laisser les corrompus et les corrupteurs impunis : c'est la seule manire d'esprer voir un jour la dmocratie et la transparence vaincre la corruption. Il sagit galement dexiger rparation pour le pillage auquel le tiers-monde est soumis depuis cinq sicles. Cela implique notamment la restitution de biens conomiques et culturels drobs aux continents asiatique, africain et sud-amricain. Les tats doivent accorder rparation par le biais de mcanismes efficaces qui peuvent comprendre la restitution mis au point en concertation avec les peuples autochtones, en ce qui concerne les biens culturels, intellectuels, religieux et spirituels qui leur ont t pris sans leur consentement pralable, donn librement et en connaissance de cause, ou en violation de leurs lois, traditions et coutumes. Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, 2007226 Instaurer un impt exceptionnel sur le patrimoine des grosses fortunes Dans son rapport de 1995, la Cnuced propose d'effectuer un prlvement unique ( one-shot ) sur le patrimoine des grosses fortunes. Cet impt exceptionnel (diffrent dun impt rcurrent sur le patrimoine, tel quil existe dans quelques pays de la plante) pourrait tre prlev lchelle nationale. Un tel impt exceptionnel de solidarit - de lordre de 10% sur le patrimoine des plus riches de chaque pays - pourrait gnrer des ressources tout fait considrables. Selon le World Wealth Report publi par les socits Merrill Lynch et Capgemini, 10 millions de personnes dans le monde dtenaient un patrimoine suprieur 1 million de dollars en 2009 (+17% en un an, aprs une baisse due la crise internationale) et leur richesse cumule atteignait 39 000 milliards de dollars, soit 26 fois la dette extrieure publique de tous les pays en dveloppement Par consquent, titre dexemple, un impt de 10% exceptionnel sur ce patrimoine apporterait plus de 3 900 milliards de dollars sans pour autant les condamner la misre Lordre conomique dominant a commenc s'imposer lorsque la grande majorit des pays en voie de dveloppement taient encore des pays dpendants et ne pouvaient, par consquent, participer sa formation ; il tait donc invitable qu'il soit, ds l'origine, inquitable et contraire leurs intrts. [] L'ordre conomique international actuel est certainement injuste, principalement parce que les pays 'en dveloppement' n'ont pas particip sa formation et que ce sont eux qui subissent aujourd'hui la majeure partie de ses effets ngatifs. Cela impose donc de rparer la situation dans l'intrt suprieur des droits de l'homme. Ral Ferrero, Rapporteur spcial de lONU sur le Nouvel ordre conomique international et sur la promotion des droits humains, 1983227 De nombreuses questions subsistent. Quel taux imposer ? Un taux unique ? Un taux progressif ? Quelle part des fonds irait des projets mondiaux ? A des projets continentaux ? Un fonds pour la reforestation ? Un fonds pour la dnuclarisation complte ? Quelles priorits et quels projets ? Dtermins par qui ? LAssemble gnrale de lONU prcde de rfrendums nationaux ? Continentaux ? Quelle part irait des projets locaux ? Mais une chose est sre : il faut sengager dans cette voie, et instaurer plus gnralement un systme fiscal rellement redistributif donnant aux pouvoirs publics le moyen de se conformer leurs obligations lgard de leurs citoyen(ne)s en matire de droits conomiques, sociaux et culturels. Redistribuer quitablement les richesses au niveau plantaire

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Article 11, section 2. Cette dclaration a t adopte en septembre 2007. Voir plus loin dans cette question. Etude sur le nouvel ordre conomique international et la protection des droits de l'Homme, E/CN.4/Sub.2/1983/24, par. 10.

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Jamais la richesse na t aussi inquitablement rpartie au niveau mondial. Afin de lutter contre cette dramatique monte des ingalits, il est incontournable dinstaurer des taxes internationales qui pourraient prendre plusieurs formes : taxes de type Tobin [voir lexique] sur la spculation financire (comme la recommande le rseau ATTAC), taxe sur les bnfices des socits transnationales (en 2009, malgr la crise et la baisse de leurs bnfices, les entreprises du CAC 40 en France avaient vers 35 milliards deuros sous forme de dividendes leurs actionnaires, soit 62% de leurs bnfices en moyenne ; ce taux devait redescendre 46% en 2010, comme en 2008, correspondant des dividendes de lordre de 40 milliards de dollars)228, taxe sur les industries polluantes, etc. Ces revenus doivent tre utiliss dans la lutte contre les ingalits, pour l'ducation, la sant publique, la souverainet alimentaire, la promotion des biens publics et la protection de lenvironnement. Porter laide publique au dveloppement (APD) au minimum 0,7% du PIB LAPD ne remplit pas le rle quelle devrait tenir. Elle ne sinvestit pas en tenant compte des besoins au Sud, mais en fonction des intrts gopolitiques, commerciaux et mdiatiques des pays donateurs. Leffet dannonce est de mise, seuls les projets visibles et rentables sont retenus, les entreprises impliques sont en gnral celles du pays do vient largent, trop de manipulations statistiques ont lieu et le contour de lAPD est flou [voir Q35] : elle inclut des prts taux rduit qui seront rembourss jusquau dernier centime, les remises de dette, les frais dcolage (frais de scolarit des tudiants du Sud dans les pays concerns), laccueil des rfugis (et trop souvent le retour de force dans leur pays dorigine), les frais de missions dexperts aux expertises bien peu utiles, le salaire de cooprants qui profitent rarement aux populations dmunies La partie de lAPD qui arrive sur place et profite aux plus pauvres est drisoire. Le triplement de lAPD permettrait de dgager des sommes substantielles. Enfin, pour bien faire, lAPD devrait tre verse entirement sous forme de dons et, plutt que de parler daide ou de don, il conviendrait dornavant dutiliser le terme rparation . Il sagit en effet de rparer les dommages causs par des sicles de pillage et dchange ingal. Dans ce contexte, la Charte des droits et devoirs conomiques des tats adopte par lONU en 1974229 est un apport important. Le Chapitre 1 principe (i) prescrit que les relations entre tats devraient tre rgies par une srie de principes parmi lesquels figure celui de Rparation des injustices qui ont t imposes par la force et qui privent une nation des moyens naturels ncessaires son dveloppement normal. Larticle 17 prescrit lobligation gnrale des tats de cooprer pour le dveloppement qui est double du devoir de chaque tat de cooprer aux efforts des pays en voie de dveloppement pour acclrer leur progrs conomique et social en leur assurant des conditions extrieures favorables et en leur apportant une aide active, conforme leurs besoins et leurs objectifs en matire de dveloppement, dans le respect rigoureux de l'galit souveraine des tats et sans conditions qui portent atteinte leur souverainet. Une obligation similaire, faite tous les tats de rpondre aux besoins et objectifs de dveloppement gnralement reconnus ou mutuellement accepts des pays en voie de dveloppement figure larticle 22230. Assurer le retour dans le domaine public des secteurs stratgiques qui ont t privatiss Les rserves et la distribution deau, la production et la distribution lectriques, les tlcommunications, la poste, les chemins de fer, les entreprises dextraction et de transformation de biens primaires, le systme de crdit, certains secteurs de lducation et de la sant... ont t systmatiquement privatiss ou sont en voie de ltre. Il convient dassurer le retour de ces entreprises dans le domaine public. Article 2/2. Chaque tat a le droit de nationaliser, d'exproprier, ou de transfrer la proprit des biens trangers231, auquel cas il devrait verser une indemnit adquate, compte tenu de ses lois et rglements et de toutes les circonstances qu'il juge pertinentes. Dans tous les cas o la question de l'indemnisation donne lieu diffrend, celui-ci sera rgl conformment la lgislation interne de l'tat qui prend des mesures de nationalisation et par les tribunaux de cet tat
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Voir Les dividendes devraient battre des records en 2010 , Le Figaro, 7 janvier 2011. Rsolution 3281 (XXIX) de lAssemble gnrale du 12 dcembre 1974. Voir Cetim, Quel dveloppement ? Quelle coopration internationale ?, 2007. Soulign par les auteurs.

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Charte des droits et devoirs conomiques des tats adopte par lONU en 1974 Adopter des modles de dveloppement partiellement autocentrs Ce type de dveloppement suppose la cration de zones politiquement et conomiquement intgres, l'mergence de modles de dveloppement endognes, un renforcement des marchs intrieurs, la cration dune pargne locale pour des financements locaux (alors que dans bien des pays, les sommes places ltranger par les plus riches dpassent le montant de la dette extrieure du pays), le dveloppement de l'ducation et de la sant publiques et gratuites, la mise en place d'un impt progressif et de mcanismes de redistribution des richesses, une diversification des exportations, une rforme agraire garantissant un accs universel la terre aux paysans, une rforme urbaine garantissant un accs universel au logement, etc. l'architecture mondiale actuelle, il faut substituer des regroupements conomiques rgionaux. Seul un tel dveloppement partiellement autocentr permettra lmergence de relations de complmentarit Sud-Sud, condition sine qua non au dveloppement conomique des PED. Agir sur le commerce Il faut rformer radicalement les rgles du commerce. En ce qui concerne lagriculture, comme le revendique le mouvement paysan Via Campesina, il convient de reconnatre le droit de chaque pays (ou groupe de pays) la souverainet alimentaire et notamment lautosuffisance pour les produits de base. Les rgles du commerce mondial doivent en outre tre subordonnes des critres environnementaux, sociaux et culturels stricts. La sant, l'ducation, l'eau ou la culture doivent tre exclues du champ du commerce international. Les services publics doivent en tre les garants et doivent donc tre exclus de lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS), prparant la libralisation totale des services publics. Il convient, par ailleurs, dabolir les Accords sur les droits de proprit intellectuelle relatifs au commerce (ADPIC) qui empchent les pays du Sud de produire librement des biens (mdicaments, par exemple) visant la satisfaction des besoins de leurs populations. Article 5. Tous les tats ont le droit de se grouper en organisations de producteurs de produits de base en vue de dvelopper leur conomie nationale. ONU, Charte des droits et devoirs conomiques des tats, 1974 Il sagit de mettre en place des mcanismes garantissant une meilleure rmunration du panier de produits exports sur le march mondial par les PED (stabiliser le prix des matires premires un niveau satisfaisant pour les pays producteurs, garantir les revenus d'exportation, constituer des stocks rgulateurs - ce qui implique labandon des stocks zro -, etc.). Pour aller vers de tels mcanismes concerts, il convient de soutenir les efforts des PED pour constituer des cartels de pays producteurs. Lorganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP [voir lexique]) est trop souvent dcrie alors quelle joue plusieurs gards un rle positif232. La ralisation de tels cartels pourrait permettre la fois une rduction des volumes exports (ce qui, dune part, limiterait lpuisement des ressources naturelles et, dautre part, permettrait laugmentation des surfaces utilises pour les cultures vivrires) et une augmentation des recettes dexportation rinvestir dans le dveloppement par les pays bnficiaires. Pourquoi pas un cartel des producteurs de cuivre (le Chili lui seul reprsente environ 30% des exportations mondiales) ? Un cartel du caf ? Un cartel du th ? Un cartel du lithium ? du coltan ? Etc. Par ailleurs, les PED doivent pouvoir recourir des mesures de protection de leurs productions locales, notamment, comme le demande Via Campesina, l'abolition de tout appui et subside directs ou indirects aux exportations , linterdiction de la production et de la commercialisation de semences et daliments gntiquement modifis et linterdiction du brevetage du vivant ainsi que lappropriation prive du savoir relatif lagriculture et lalimentation .

232 Par exemple, le Venezuela, membre de lOPEP, a sign des accords avec une quinzaine de pays de la Carabe et de lAmrique latine en vertu desquels il leur vend le ptrole un prix dami , nettement plus bas que celui quil pratique avec les tats-Unis dont il est un des principaux fournisseurs.

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Pour garantir lindpendance et la souverainet alimentaire de tous les peuples du monde, il est crucial que les aliments soient produits dans le cadre de systmes de production diversifis, de base paysanne. La souverainet alimentaire, cest le droit de chaque peuple de dfinir ses propres politiques agricoles et, en matire dalimentation, de protger et rglementer la production agricole nationale et le march interne afin datteindre des objectifs soutenables, de dcider dans quelle mesure ils recherchent lautosuffisance sans se dbarrasser de leurs excdents dans des pays tiers en pratiquant le dumping. [] On ne doit pas donner la primaut au commerce international par rapport aux critres sociaux, environnementaux, culturels ou de dveloppement233. Via Campesina Adopter une nouvelle discipline financire Les crises financires rptition des annes 1990 ont prouv par l'absurde qu'aucun dveloppement durable ne pouvait tre atteint sans un contrle strict des mouvements de capitaux et de l'vasion fiscale. Plusieurs mesures sont donc ncessaires afin de soumettre les marchs financiers la satisfaction des besoins humains fondamentaux : re-rglementer les marchs financiers, contrler les mouvements de capitaux, supprimer les paradis fiscaux et lever le secret bancaire pour lutter efficacement contre lvasion fiscale, le dtournement de fonds publics et la corruption, adopter des rgles assurant la protection des pays qui recourent lendettement extrieur. Cest donc une architecture financire compltement diffrente qui est ncessaire, et la mise sur pied en dcembre 2007 dune Banque du Sud [voir Q57] est un pas dans ce sens. Supprimer les paradis fiscaux et les centres offshore234 Ces paradis fiscaux et judiciaires - ont pour effet de gonfler la bulle financire et de fragiliser les conomies licites (entre 500 et 1 500 milliards de dollars sont blanchis annuellement). Le centre offshore de la City de Londres reprsente lui seul 40% du chiffre daffaires ralis par les paradis fiscaux. Ensuite, sur la liste des principaux paradis fiscaux viennent quelques pays dont la Suisse, les Pays-Bas, lIrlande, le Grand Duch de Luxembourg qui reprsentent environ 30%. Les 30% restants passent par une soixantaine de destinations exotiques comme les Iles Vierges, les Iles Camans, les Bermudes Il est ncessaire de supprimer les paradis fiscaux et les centres offshore tout en levant le secret bancaire pour lutter efficacement contre lvasion fiscale, le dtournement de fonds publics et la corruption. Assurer un contrle dmocratique de la politique dendettement La dcision des tats de contracter des emprunts et les termes dans lesquels ceux-ci sont souscrits doivent tre soumis lapprobation populaire (dbat et vote au Parlement, contrle citoyen). A ce titre, la nouvelle Constitution bolivienne prvoit dsormais que cest l'Assemble lgislative plurinationale qui autorise le recours lemprunt235. De mme, la Constitution quatorienne place, de manire transparente, la dcision de lendettement entre les mains des lus du peuple. Art. 9.- Les orientations et limites lendettement public seront connues et approuves par lAssemble nationale de concert avec ltablissement du budget, conformment la loi. Constitution de lquateur, 2008 Garantir aux personnes le droit de circulation et dtablissement Outre que la libert de circulation et dtablissement constitue un droit humain lmentaire, il faut tenir compte du fait que les envois des migrants vers leur famille dorigine vivant dans les PED reprsentent une ressource tout fait considrable pour des dizaines de millions de familles. Rien quen 2007, les envois des migrants ont reprsent la somme de 251 milliards de dollars, soit quatre fois plus que la partie don de lensemble de laide publique au dveloppement. Evidemment, sur la base dune vritable amlioration des conditions de vie qui sera la

Via Campesina, in Rafael Diaz-Salazar, Justicia Global. Las alternativas de los movimientos del Foro de Porto Alegre, Icaria editorial et Intermn Oxfam, 2002, p.87 et 90. 234 Un centre offshore ou paradis fiscal est un artifice comptable, un espace fictif en fait, prsent dans les comptes des entreprises (zinzins, transnationales industrielles et autres), qui permet une transaction dans un territoire prcis dchapper toute forme de contrle et de taxation lie ce territoire du fait que la transaction est considre comme se produisant ailleurs sur le plan juridique. 235 Voir notamment larticle 322 cit dans Q54.

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consquence de lapplication des mesures prconises plus haut, les pressions migratoires diminueront fortement. Cest par cet angle-l quil faut rgler le problme, pas par celui de la fermeture des frontires aux tres humains. En Hati et en Jamaque, huit diplms universitaires sur dix partent pour l'tranger. Au Sierra Leone et au Ghana, c'est le cas de cinq diplms sur dix. De nombreux pays d'Amrique centrale et d'Afrique subsaharienne, ainsi que certains pays insulaires des Carabes et du Pacifique, affichent des taux de migration des personnes trs qualifies de plus de 50%. Banque mondiale, Migrations internationales, envois de fonds et exode des comptences, 24 octobre 2005 Etablir lgalit homme-femme Mme si lexpression est devenue la mode, cette galit est la cl absolument indispensable pour une alternative relle. Il est important de prciser, lheure des mots ambigus, quil sagit bien d galit tablir et non d quit . Ces deux mots sont souvent employs lun pour lautre mais ne recouvrent pas la mme ncessit ni la mme urgence. Celui qui a 6 pommes et dcide de les donner deux personnes peut considrer quitable den donner 2 lune et 4 lautre selon des critres qui lui paraissent pertinents. Au mieux, cest ainsi que les femmes vivent dquit : selon les possibilits objectives, selon les partis au pouvoir, selon la hirarchie des urgences A ce niveau, il est utile dactualiser les idologies qui, mme progressistes, ont laiss de ct la lutte pour lmancipation des femmes. Les femmes ne sont pas des tres humains au rabais et, en tout tat de cause, elles doivent bnficier du mme traitement que les hommes dans tous les domaines. Dabord dans la sphre publique : les droits civils et politiques, les droits conomiques, sociaux et culturels. Chacun et chacune ses 3 pommes ! Et surtout dans la sphre prive : au sein des familles, des mnages, des communauts. Car cest en dernier ressort l que le patriarcat se rfugie lorsque des avances socitales sont acquises. L que les dsirs de pouvoir peuvent subsister, l que les revanches se prennent face aux injustices extrieures. Celui qui se sent esclave exploit au dehors devient potentat chez lui par la grce du patriarcat ! Le fminisme, en tant quinstrument de lmancipation des femmes et de la lutte contre le patriarcat, est donc partie intgrante de lalternative, ce nest pas ngociable. Les tats doivent prendre, sur le plan national, toutes les mesures ncessaires pour la ralisation du droit au dveloppement et ils doivent assurer notamment l'galit des chances de tous dans l'accs aux ressources de base, l'ducation, aux services de sant, l'alimentation, au logement, l'emploi et une rpartition quitable du revenu. Des mesures efficaces doivent tre prises pour assurer une participation active des femmes au processus de dveloppement. Il faut procder des rformes conomiques et sociales appropries en vue d'liminer toutes les injustices sociales. ONU, Dclaration sur le droit au dveloppement236 Garantir le droit des peuples indignes l'autodtermination La vision hirarchise de lhistoire du monde entrane trs souvent une vision raciste des rapports sociaux. Avec quelle condescendance bien souvent, mme dans les textes les mieux intentionns, aborde-t-on les droits des communauts indignes ! Souvent minoritaires par la force des vnements historiques, comme les massacres et les pillages des colons, les peuples natifs sont en rsistance permanente pour sauvegarder leurs droits. Et mme dans les cas o les peuples natifs sont majoritaires par rapport aux descendants des colons blancs, par exemple dans plusieurs pays andins, le racisme renverse la hirarchie des valeurs et donne tous les droits aux minorits dominantes. Lautonomie constitue donc un moyen politique pour pauler la revendication des droits. Cette autonomie ne peut sacqurir, une fois de plus, que par la cration dun rapport de forces : cest ainsi que durant les dernires dcennies, partout dans le monde, des peuples indignes ont rejet la soumission au modle dominant et se sont dresss contre les transnationales, contre les gouvernements, contre les institutions internationales pour faire valoir leur droit, leur choix de socit. De nouvelles Constitutions en Bolivie, au Venezuela, en quateur entrinent ces luttes et ouvrent le champ une juste autonomie des peuples natifs, leur permettant de vivre ou de faire revivre les coutumes, les traditions, le droit, la conception du politique, la conception de la dmocratie qui sont les leurs. Est-ce le meilleur moyen, est-ce
236 Article 8, section 1. Dclaration adopte par l'Assemble gnrale de lONU dans sa rsolution 41/128 du 4 dcembre 1986. Soulign par les auteurs. Texte intgral reproduit dans ric Toussaint, Banque mondiale, le Coup dtat permanent, CADTM-Syllepse-Cetim, 2006, p. 267-271.

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lunique voie suivre ? La rflexion mrite dtre mene dans les rangs des mouvements sociaux. Ce qui est clair, cest que lautonomie permettra aux peuples bnficiaires de tester le bien-fond de leurs choix et aux autres communauts de les rencontrer sur un pied dgalit. En septembre 2007, et aprs plus de vingt ans de ngociations, l'Assemble gnrale de lONU a adopt une Dclaration sur les droits des peuples autochtones237 , qui reconnat notamment aux quelque 370 millions de personnes concernes le droit l'autodtermination et le droit de dfinir et dlaborer des priorits et des stratgies en vue dexercer leur droit au dveloppement , afin de protger leurs cultures et l'intgrit de leurs terres, sans aucune forme de discrimination. Des rparations sont mme prvues pour les prjudices subis : Les peuples autochtones privs de leurs moyens de subsistance et de dveloppement ont droit une indemnit juste et quitable. Mme si cette dclaration na pas la valeur juridique et contraignante dun trait, cest un pas en avant quil faut saluer. Il est signaler que onze pays, dont la Russie et la Colombie, se sont abstenus, tandis que quatre autres (les tats-Unis, le Canada, l'Australie et la Nouvelle-Zlande) ont vot contre238. Protger les biens communs de lhumanit La rflexion sur les biens communs de l'humanit est au cur des dbats altermondialistes. Le nom qu'on leur donne varie (biens publics, patrimoine de l'humanit) et le champ qu'ils couvrent tendance s'largir. Etablir une liste et une classification des biens communs ncessite donc une vaste consultation dmocratique o se refltent des histoires et des cultures diffrentes. La notion de bien commun recoupe la notion de droit bien des gards. La protection des biens communs veut en effet garantir le droit et l'accs de tous l'eau, l'air pur, l'nergie, la nourriture, au transport, l'ducation de base mais aussi la connaissance au sens large, au droit au dveloppement, l'galit, la libert, au plaisir, bref, le droit la vie. Tous ces droits ont t magnifiquement noncs dans les chartes et pactes des Nations unies. A lchelle plantaire, dautres droits doivent tre garantis : le droit universel un emploi digne par une rduction radicale du temps de travail s'opposant la logique actuelle qui voit des chmeurs coexister avec des salaris surmens et rongs par le stress ; le droit universel un revenu de citoyennet ; la dfense des systmes de retraite par rpartition, par opposition au systme de retraite par capitalisation (linstauration dun systme par rpartition l o il nexiste pas) ; la gratuit de lducation (niveau universitaire compris) et de la sant ; de vastes programmes de travaux publics socialement utiles et prservant lenvironnement (par exemple, construction de logements et amnagement urbain, rnovation de lhabitat existant, infrastructure de transports collectifs par chemin de fer) ; gratuit des transport publics ; campagnes dalphabtisation, de vaccination, de soins de sant primaire comme ce fut le cas avec des rsultats extraordinaires au Nicaragua entre 1980 et 1983 ou au Venezuela en 20032005. La question de la dmocratie politique est videmment centrale. Sans lintervention active des citoyen(ne)s tous les chelons de la dcision politique, lensemble des propositions prsentes ici na pas vritablement de sens. Btir une nouvelle architecture internationale Il faut opter pour des propositions qui redfinissent radicalement le fondement de larchitecture internationale (missions, fonctionnement). Reprenons le cas de lOMC, du FMI et de la Banque mondiale. La nouvelle OMC devrait viser dans le domaine du commerce garantir la ralisation dune srie de pactes internationaux fondamentaux, commencer par la Dclaration universelle des droits humains et tous les traits fondamentaux en matire de droits humains (individuels ou collectifs) et environnementaux. Sa fonction serait de superviser et de rglementer le commerce de manire ce quil soit rigoureusement conforme aux normes sociales (conventions de lOrganisation internationale du travail OIT) et environnementales. Cette dfinition soppose de manire frontale aux objectifs actuels de lOMC [voir Q24]. Ceci implique bien videmment une stricte sparation des pouvoirs : il est hors de question que lOMC, comme dailleurs toute autre

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Voir la dclaration complte : www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/61/295 Voir Les Nations unies reconnaissent les droits des peuples indignes , Le Monde, 14 septembre 2007.

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organisation, possde en son sein son propre tribunal. Il faut donc supprimer lOrgane de rglement des diffrends. Lorganisation qui remplacera la Banque mondiale devrait tre largement rgionalise (des banques du Sud pourraient y tre relies) ; elle aurait pour fonction de fournir des prts taux dintrt trs bas ou nuls et des dons qui ne pourraient tre octroys qu condition dtre utiliss dans le respect rigoureux des normes sociales et environnementales et, plus gnralement, des droits humains fondamentaux. Contrairement la Banque mondiale actuelle [voir Q8], la nouvelle banque dont le monde a besoin ne chercherait pas reprsenter les intrts des cranciers et imposer aux dbiteurs un comportement de soumission au march-roi, elle aurait pour mission prioritaire de dfendre les intrts des peuples qui reoivent les prts et les dons. Le nouveau FMI, quant lui, devrait retrouver une part de son mandat originel pour garantir la stabilit des monnaies, lutter contre la spculation, contrler les mouvements de capitaux, agir pour interdire les paradis fiscaux et la fraude fiscale. Pour atteindre cet objectif, il pourrait contribuer avec les autorits nationales et les fonds montaires rgionaux la collecte de diffrentes taxes internationales. Toutes ces pistes requirent llaboration dune architecture mondiale cohrente, hirarchise et dote dune division des pouvoirs. La clef de vote devrait en tre lONU, pour autant que son Assemble gnrale en devienne la vritable instance de dcision - ce qui implique de supprimer le statut de membre permanent du Conseil de Scurit (et le droit de veto qui lui est li). LAssemble gnrale pourrait dlguer des missions spcifiques des organismes ad hoc. Nous croyons la ncessit et la possibilit de la rforme de lONU pour trois raisons : sa charte est globalement progressiste et dmocratique ; le principe de sa composition est dmocratique (un tat = une Voix) - mme sil devrait tre complt par un systme de reprsentation proportionnelle et directe - ; dans les annes 1960 et 1970, lAssemble gnrale a adopt des rsolutions et des dclarations nettement progressistes (qui en principe restent dapplication) et a mis en place certaines institutions utiles (lOIT, la CNUCED, lOMS). Une autre question qui na pas encore fait suffisamment de chemin est celle dun dispositif international de droit, dun pouvoir judiciaire international (indpendant des autres instances de pouvoir international), qui complte le dispositif actuel comportant principalement la Cour internationale de La Haye et la jeune Cour pnale internationale. Avec loffensive nolibrale des vingt dernires annes, la loi du commerce a progressivement domin le droit public. Des institutions internationales non dmocratiques comme lOMC et la Banque mondiale fonctionnent avec leur propre organe de justice : lOrgane de rglement des diffrends au sein de lOMC et le CIRDI [voir Q8] dont le rle a dmesurment augment. La charte de lONU est rgulirement viole par des membres permanents de son Conseil de Scurit. Des nouveaux espaces de non droit sont crs (les prisonniers sans droit embastills Guantanamo par les tats-Unis). Les tats-Unis, aprs avoir rcus la Cour internationale de La Haye (o ils ont t condamns en 1985 pour avoir agress le Nicaragua), refusent la Cour pnale internationale. Tout cela est extrmement proccupant et requiert durgence des initiatives pour complter un dispositif international de droit. En attendant il faut contraindre des institutions comme la Banque mondiale et le FMI de rendre des comptes la justice. En effet, alors quen principe elles sont soumises au droit international et notamment lensemble des traits relatifs aux droits humains, ces deux institutions (auxquelles il faut ajouter les banques rgionales de dveloppement) nen tiennent pas compte. Laggravation de la malnutrition, le recul des taux de scolarisation et la monte du chmage ont t imputs aux politiques dajustement structurel. Or, ces mmes institutions [FMI et Banque mondiale] continuent prescrire la mme thrapie et en faire une condition pour bnficier dun allgement de la dette, niant lvidence savoir que les programmes dajustement structurel ont sans conteste accentu la pauvret. Fantu Cheru, Expert indpendant de lONU239

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ONU, Commission des droits de lhomme, E/CN.4/2001/56, 18 janvier 2001, p. 14.

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Par ailleurs, ces institutions ont soutenu (et soutiennent encore) activement des rgimes dictatoriaux et ont dstabilis (et dstabilisent encore) des gouvernements dmocratiques menant des politiques qui dplaisent Washington et dautres capitales. La liste de leurs mfaits est longue et les dlits quelles ont commis et commettent encore sont trs graves. Il est ncessaire dentamer des procs leur encontre devant diffrentes instances habilites le faire, commencer par des juridictions nationales240.

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Pour une argumentation dtaille ce propos, voir ric Toussaint, Banque mondiale, le Coup dtat permanent, CADTM-Syllepse-Cetim, 2006, chapitres 22 24.

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Q56 : Comment viter quaprs une ventuelle annulation, la dette ne se reconstitue ? Contrairement au FMI et la Banque mondiale, qui acceptent de rduire la dette pour la rendre soutenable tout en laissant intact le mcanisme du surendettement structurel associ, lannulation totale de la dette pour laquelle nous militons devra tre accompagne dun changement radical de logique et accompagne de la mise en place de nouveaux financements. Ces ressources nouvelles, qui devront tre gres avec la participation active des populations locales, nimpliquent pas un nouveau recours lemprunt. - Avec lannulation, les PED nauraient plus rembourser le service de la dette. Mme dans le cas o ils se trouveraient privs daccs au crdit (car les cranciers refuseraient sans doute de prter des pays ayant obtenu une annulation totale de leurs dettes), les sommes conomises [voir Q30] pourraient tre redployes pour leurs besoins intrieurs. - Lexpropriation des biens mal acquis, aprs enqutes sur les dtournements et la corruption au sein des lites du Sud, drainerait des sommes consquentes vers les PED, de lordre de plusieurs dizaines de milliards de dollars par an pendant plusieurs annes. - Une APD rvalue et redfinie, exclusivement verse sous forme de don en guise de rparation au titre dune dette historique, humaine, morale, sociale, cologique et culturelle dont le Sud serait cette fois-ci le crancier, apporterait plusieurs centaines de milliards de dollars chaque anne. - Une taxe de type Tobin sur la spculation financire lie au march des changes et une taxe sur les bnfices des socits transnationales apporteraient des sommes trs importantes. En effet, selon les chiffres de la BRI, les transactions quotidiennes sur les devises dpassaient 4 000 milliards de dollars en 2011. 99% du volume chang est dordre spculatif. En supposant quun impt sur toutes ces transactions en rduirait le total de moiti (ce qui serait norme), le montant concern serait encore de 2 800 milliards de dollars. Une taxe de 0,1% sur ce montant apporterait 2,8 milliards de dollars par jour ! - Des PED qui ne seraient plus dans la ncessit de devoir se procurer des devises pour rembourser leur dette pourraient consolider leurs revenus dexportation tout en permettant un redploiement des cultures vivrires, une diminution des surfaces cultives pour lexportation et une meilleure prservation des ressources, des forts et des sols. - Des politiques fiscales redistributives, tant au niveau mondial qu lintrieur des PED, pourraient sattaquer durablement aux ingalits gnres par la logique conjointe de la dette et de lajustement structurel. Un impt exceptionnel sur la fortune des 10% de familles les plus riches de chaque pays serait en mesure de gnrer des rentres fiscales substantielles. Toutes ces initiatives sont de nature financer un autre dveloppement , au sein dune autre mondialisation . Elles permettraient en tout tat de cause de rduire fortement le recours lendettement. Nous ne pouvons pas rembourser la dette parce que nous n'avons pas de quoi payer. Nous ne pouvons pas rembourser la dette parce que nous ne sommes pas responsables de la dette. Nous ne pouvons pas payer la dette parce qu'au contraire les autres nous doivent ce que les plus grandes richesses ne pourront jamais payer, c'est--dire la dette de sang. C'est notre sang qui a t vers. Thomas Sankara, prsident du Burkina Faso entre 1983 et 1987

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Q57 : Quest-ce que laudit de la dette ? Laudit, cest une enqute qui consiste analyser chaque emprunt, dterminer dans quelles circonstances il a t contract, comment les fonds ont t utiliss, quels ont t les rsultats obtenus et qui en a profit. Il permet donc davoir une vision approfondie sur le montant de la dette et des paiements quelle occasionne, qui la contracte et sous quelles conditions. En ce sens, laudit permet de dlimiter les responsabilits et, en cas de dette illgale, il ouvre la voie la demande de rparations. Et enfin, laudit permet de dceler quelle dette est odieuse et, de ce fait, doit tre considre comme nulle. En droit international, laudit public est linstrument privilgi par lequel la comptence des pouvoirs publics se matrialise pleinement. En tant quoutil, il permet effectivement aux gouvernements de se prononcer sur le caractre licite ou illicite de la dette externe publique. Cela est si vrai que, dans les cas du Brsil et de lEquateur, laudit public de la dette a un statut constitutionnel. Cest donc en dernire instance au pouvoir public de ltat concern que revient la dcision, sur la base de lexercice des comptences internes et aprs analyse de la lgalit de la dette, de la rembourser ou non. En se plaant du point de vue de la communaut internationale, on pourrait entendre par dette odieuse toute dette contracte pour des buts non conformes au droit international contemporain, et plus particulirement aux principes du droit international incorpors dans la Charte des Nations unies. Mohammed Bedjaoui, Rapporteur spcial de lONU sur la succession dtats dans les matires autres que les traits241 De la mme manire, l o un gouvernement refuse de procder un audit, cest aux citoyens que revient le droit de lexiger. Laudit citoyen place la problmatique du droit au coeur de la question de la dette et place les citoyens au cur de la vie politique et dmocratique du pays. Laudit reprsente de ce fait une protection sociale et financire des citoyens en plus dun argument juridique pour une annulation de la dette242. En donnant un droit de regard et de contrle aux populations sur lutilisation des fonds, laudit citoyen permet aussi la mise en place dune structure dmocratique capable de grer la restitution des biens mal acquis et leur utilisation au bnfice des populations les plus dmunies. Il est alors possible, pour un gouvernement constitutionnel soucieux d'amliorer les conditions de vie de ses concitoyens, den finir avec les graves violations des droits humains provoques par la spirale de lendettement et de dcider une rpudiation de sa dette. De plus, la structure citoyenne ayant ralis ou accompagn l'audit sera aussi en mesure d'exiger la restitution des sommes dtournes par des dirigeants corrompus, ce qui reprsente enfin une lutte efficace contre la corruption, celle des cranciers publics comme celle des cranciers privs. En procdant laudit, tout gouvernement a le droit de geler le paiement des dettes publiques. Cette mesure doit tre alors accompagne de l'arrt des programmes d'ajustement structurel et de leur remplacement par des politiques qui donnent la priorit la satisfaction des besoins humains fondamentaux et assurant le respect effectif de la jouissance des droits conomiques sociaux et culturels. Cet outil de laudit permet donc didentifier les responsabilits et de dceler les dettes odieuses, illgitimes, nulles ou illgales, ouvrant la voie la rpudiation de la dette et la demande de rparation tant des organes tatiques qui ont agi en dehors de leurs comptences que des cranciers qui ont agi en connaissance de cause. Les origines de la dette remontent aux origines du colonialisme. Ceux qui nous ont prt de l'argent, ce sont eux qui nous ont coloniss. Ce sont les mmes qui graient nos tats et nos

Neuvime rapport sur la succession dans les matires autres que les traits , A/CN.4/301 et Add.l, p. 73. Le CADTM, le CETIM, AAJ, ATTAC Uruguay, COTMEC AUDITORIA CIDAD DA DVIDA Brsil, Emmas International, Eurodad, Jubil Sud et South Centre ont publi un vrai mode demploi de laudit, traduit en plusieurs langues. Voir Menons lenqute sur la dette ! Manuel pour des audits de la dette du tiers-monde, CETIM/CADTM, 2006. Voir galement : Hugo Ruiz Diaz Balbuena et ric Toussaint, in Les Crimes de la dette, CADTM-Syllepse, 2007, partie II, p153-170.
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conomies. Ce sont les colonisateurs qui endettaient l'Afrique auprs des bailleurs de fonds, leurs frres et cousins. Nous sommes trangers cette dette. Nous ne pouvons donc pas la payer. Thomas Sankara, prsident du Burkina Faso entre 1983 et 1987 Le principe de laudit a dj fait lobjet dapplications concrtes au Brsil, en Argentine ainsi quau Prou et, depuis 2005, la dynamique sintensifie dans ce domaine. Laudit ralis en 2007-2008 par la Commission pour laudit intgral du crdit public (CAIC) institue par le Prsident de lquateur, Rafael Correa, a produit des rsultats probants sur lesquels le gouvernement sest appuy pour imposer aux dtenteurs des titres de la dette quatorienne une rduction trs importante de leurs crances (65% de rduction). Art. 10.- Les organes comptents, dtermins par la constitution et la loi, raliseront au pralable des analyses financires, sociales et environnementales de limpact des projets afin de dterminer la possibilit de financement. Ces instances procderont galement au contrle et laudit financier, social et environnemental tout au long du cycle dendettement public interne et externe : les termes de lemprunt, le suivi et la rengociation. Constitution de lquateur, 2008243 Il est galement encourageant de constater quau Nord, certains pays commencent reconnatre galement leur responsabilit dans le processus dendettement du tiers-monde. Cest le cas notamment du gouvernement norvgien qui a pris la dcision en 2006 dannuler de faon unilatrale et inconditionnelle une partie de ses crances bilatrales considres comme illgitimes envers cinq pays dbiteurs [voir Q46]. De mme, le Snat belge a adopt en mars 2007 une rsolution demandant au gouvernement lannulation de la dette des pays les moins avancs ainsi que lorganisation dun audit sur le caractre odieux des dettes des autres pays en dveloppement. Soucieux de capitaliser ces succs dans lesquels les mouvements citoyens et sociaux ont souvent jou un rle dterminant, le CADTM agit tous azimuts pour le renforcement des capacits dactions de ses partenaires sur tous les continents. Par exemple, un sminaire runissant des mouvements sociaux dAfrique centrale sest tenu en Rpublique dmocratique du Congo en novembre 2007, juste avant une rencontre du rseau CADTM dAfrique de lOuest en Cte dIvoire. Ces deux ateliers visaient essentiellement jeter les bases dun audit citoyen de la dette des pays des deux sous-rgions. Audits citoyens qui ne sont pas une fin en soi, mais qui doivent essentiellement servir de levier pour permettre, ou forcer, les gouvernements suivre enfin lintrt de leur peuple, rpudier leur dette, reprendre le contrle sur leurs ressources naturelles et mettre en place toutes les initiatives visant rcuprer lensemble de biens mal acquis par les anciennes dictatures. Le projet dun audit des institutions financires internationales est galement lanc par le CADTM, Jubil Sud et dautres campagnes sur la dette. L aussi, la notion daudit est particulirement prometteuse pour mettre nu les ressorts de lendettement international et mieux sy attaquer. En 2011, des comits citoyens daudit de la dette publique ont commenc tre mis en place en Grce, en Irlande, au Portugal, en Espagne, en France, en Belgique Laudit est un levier particulirement efficace qui laisse augurer dactions venir tout fait prometteuses si les populations parviennent sen saisir pleinement.

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Soulign par les auteurs.

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Q58 : La Chine, alternatives ?

les

fonds

souverains,

la

Banque

du

Sud

constituent-ils

des

Au cours des dernires annes de nouveaux acteurs ont fait leur apparition en tant que pourvoyeurs de capitaux, il sagit de la Chine, des fonds souverains et plus rcemment de la Banque du Sud. Ces nouveaux venus sont perus par les cranciers traditionnels comme des trouble-ftes, mais constituent-ils rellement une alternative ? Depuis 2004, laugmentation importante du prix des produits de base a tripl les rserves de change dune majorit de PED. Dautre part, la Chine, le grand atelier mondial de biens manufacturs, a accumul une quantit indite de rserves de change. En 2011, la Chine elle seule dtenait plus de 3 000 milliards de dollars, soit le triple de celles du Japon, de lEurope occidentale et de lAmrique du Nord runis. Cest sans prcdent historique. La Chine Les prts accords par la Chine aux PED constituent une alternative parfois moins coteuse et gnralement dpourvue des conditionnalits imposes par les institutions de Bretton Woods. Les pays africains et latino-amricains pourvus de ressources naturelles y recourent dj et les autres suivent ou souhaitent avoir accs la manne chinoise. Pour autant, ce nest en rien une alternative pour les pays du Sud. La Chine investit massivement dans les pays disposant des richesses naturelles qui lui manquent, mais elle prend soin de ne pas partager le pouvoir que cela lui confre et les populations ne sont pas plus associes quavant aux bnfices de ces exportations. Les pouvoirs en place y trouvent leur compte car largent afflue sans que le bailleur de fonds ne mette son nez dans la gestion du pays. La Chine ne refuse pas dinjecter de largent dans des pays o ont lieu une captation des richesses financires par le clan au pouvoir et des violations rgulires des droits de lHomme, comme au Gabon ou au Soudan. Mais la Chine nest pas du tout adepte de dons pour librer le dveloppement dans les pays o elle investit, elle envoie de nombreux travailleurs dans ces pays o ils prennent en charge les travaux dinfrastructures sans y associer les ouvriers locaux, et elle exige le remboursement des sommes prtes jusquau dernier centime. Lendettement extrieur du pays saccrot donc fortement. Le cas de la RDC est clairant ce sujet. En septembre 2007, au moment o le peuple congolais attendait la publication par le gouvernement du rapport de la commission daudit des contrats miniers qui devrait dnoncer les contrats non conformes la lgislation, le gouvernement a sign un contrat dexploitation minire avec un groupement dentreprises chinoises pour une dure denviron 30 ans. Ce contrat sest traduit par la cration dune joint-venture dtenue 68% par les entreprises chinoises et 32% par des socits congolaises. Alors que les financements en provenance de Chine ne seront dbloqus quaprs les tudes de faisabilit, le gouvernement congolais a dj mis la disposition de la joint-venture des gisements dau moins 10,6 millions de tonnes de cuivre et 600 000 tonnes de cobalt. Le remboursement de ces investissements est prvu en trois priodes : la totalit des bnfices raliss durant la premire priode par la jointventure sera affecte au remboursement des investissements miniers, y compris leurs intrts ; durant la deuxime priode, 66% des bnfices raliss seront affects ce remboursement et les 34% restants serviront la rtribution des actionnaires ; au cours de la troisime priode, la totalit de ses bnfices sera distribue aux actionnaires, au prorata de leurs parts dans le capital social. Pendant les deux priodes dont la dure nest pas dtermine, la RDC accordera des avantages particuliers la joint-venture qui se traduisent par lexonration totale de tous les impts, droits, taxes, douanes, redevances directs et indirects, lintrieur ou limport et lexport, payables en RDC et ceux lis aux activits minires et au dveloppement dinfrastructures . Rien ne sera affect au budget de ltat. Finalement, le peuple congolais est flou avec la complicit des autorits congolaises qui ont organis le bradage pur et simple des richesses nationales pour leur propre intrt et au profit des entreprises chinoises. En bout de course, cest la continuation de la politique nfaste suivie prcdemment avec les transnationales occidentales et les financements des cranciers traditionnels, dont la position est trs fragilise depuis 2005 par lmergence de nouveaux acteurs. Notons aussi quen Asie de lEst, les 13 pays principales conomies (ASEAN244, Chine, Japon et Core du Sud) ont sign les accords de Chiang Mai qui permettra une collaboration entre les
244 Association des nations de lAsie du Sud-Est regroupant lIndonsie, la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thalande, Brunei, le Vietnam, le Laos, le Myanmar, et le Cambodge.

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banques centrales de ces pays pour affronter ensemble une ventuelle crise montaire ou financire. Cest ce type daccord que Washington avait empch au milieu de la crise asiatique de 1997-1998. Les fonds souverains Pour placer une partie de leurs rserves de change, certains gouvernements du Sud ont cr des fonds souverains de richesse nationale (Sovereign Wealth Funds). Les premiers dentre eux ont t crs dans la deuxime moiti du XXe sicle par des gouvernements qui souhaitaient mettre de ct une partie de leurs recettes dexportation (ptrole, produits manufacturs). Dans lordre, les fonds les plus importants sont ceux de lmirat dAbu Dhabi, du Koweit, de la Chine, de Singapour, de la Russie (la Norvge dispose galement dun important fonds souverain). Au total, ces fonds souverains disposaient la fin 2010 de prs de 4 200 milliards de dollars245. A lchelle de lensemble des PED, ces fonds souverains constituent une source publique dapports de capital des entreprises locales qui concurrencent la Socit financire internationale, lagence de la Banque mondiale charge de faire des prts ou des apports de capitaux aux entreprises prives du Sud. Ces fonds souverains servent aussi aux PED concerns financer des rachats dentreprises dans les pays les plus industrialiss. Cette politique mene par quelques gouvernements des PED est diffrente de la politique suivie dans les annes qui ont suivi le boom ptrolier de 1973. A cette poque, les gouvernements des PED recyclaient les ptrodollars en les prtant aux banques prives du Nord et sendettaient ensuite auprs de celles-ci. La politique actuelle des gouvernements qui acquirent une partie du capital des entreprises du Nord ou du Sud est plus solide mais ne rompt en rien avec la logique capitaliste dominante. Les investissements ne sont pas mis au service dun projet alternatif non capitaliste, alors que potentiellement ils pourraient constituer de puissants leviers pour la mise en place de politiques de renforcement du secteur public en brisant le contrle priv sur les grands moyens de production, en dveloppant lconomie solidaire, en redistribuant radicalement la richesse selon le principe de la justice et de lgalit. Des initiatives nouvelles en Amrique latine et dans la Carabe En Amrique latine, plusieurs initiatives rgionales gnent galement les capitales des pays les plus industrialiss, mais l le contexte est tout autre. Il sagit notamment de Petrocaribe, de lALBA et de la Banque du Sud. Grce la cration de Petrocaribe par le Venezuela et une quinzaine de pays de la rgion, Caracas vend son ptrole un prix infrieur celui du march mondial et passe des accords pour financer des projets destins amliorer les capacits de raffinage des pays qui en ont le plus besoin. Vient ensuite laccord de lALBA, lanc conjointement par le Venezuela, Cuba, la Bolivie et le Nicaragua. Cet accord bas aussi sur la manne ptrolire vnzulienne fonctionne en partie sous forme de troc : plus de 20 000 mdecins cubains fournissent des services de sant gratuits la population vnzulienne en change du ptrole de ce pays. Plus de 70 000 oprations de la vue ont t ralises Cuba sans frais pour les patients vnzuliens dans le mme cadre. Dautres pays, membres de lALBA ou pas, en bnficient galement. Enfin, en 2007 sept dAmrique latine (Argentine, Bolivie, Brsil, quateur, Paraguay, Uruguay et Venezuela) ont cr ensemble la Banque du Sud. Des divergences entre gouvernements des pays membres ont ralenti lentre en activit de la nouvelle institution. Le Brsil, qui nen ressent pas vraiment le besoin car il dispose dune trs importante banque de dveloppement (BNDES), y a adhr reculons et cherche avec lArgentine mettre la Banque du Sud au service des entreprises brsiliennes et argentines afin de leur garantir des contrats ou des investissements dans la rgion. Sans entrer dans les dtails des divergences entre les gouvernements, il sagit de faire le choix entre deux options246. Ou bien mettre en place une banque qui soutiendra un projet no-dveloppementiste (soutien lexpansion rgionale dentreprises capitalistes comme largentine Techint, les socits brsiliennes spcialises dans le gnie civil ou Petrobras) qui prend pour modle la construction de lUnion europenne o dominent les intrts du grand capital. Ou bien se doter dun instrument de financement de politiques conomiques, sociales et culturelles qui rompent avec la logique de la recherche du profit et donnent la priorit
Les Echos, 5 avril 2011. Pour une prsentation des tapes dans la construction de la Banque du Sud et des dbats qui la concernent, voir ric Toussaint, Banque du Sud et nouvelle crise internationale, 2008, chapitres 1 4.
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lintgration conomique, sociale et culturelle en appliquant les diffrents pactes qui garantissent les droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels. En dpit de dclarations de bonnes intentions et de la signature, la fin du mois de septembre 2009, dun accord constitutif par les sept prsidents concerns, la Banque nentrera pas en activit avant 2012, quand les parlements nationaux auront ratifi laccord. La charte fondatrice dsigne Caracas comme le sige principal. Les pays membres se sont accords sur le principe un pays = une voix (alors qu la Banque mondiale et au FMI, les droits de vote dpendent du poids conomique et de linfluence politique) et sur un capital de dpart de 7 milliards de dollars247 (qui pourrait tre port 20 milliards de dollars si dautres pays se joignaient linstitution). Cela dit, il y a eu une volution ngative durant les longs mois de ngociation qui ont suivi la signature de la charte fondatrice. Le Brsil est parvenu altrer le principe un pays = une voix en restreignant son application certaines dcisions spcifiques. Il est trs important que les mouvements sociaux des pays concerns interpellent les gouvernements et les mettent sous pression afin quils mettent en place dauthentiques alternatives en matire de financement et se hissent la hauteur des possibilits historiques. Encadr : Laccord interministriel sur la Banque du Sud de juin 2009 Daprs les informations les plus rcentes248, les gouvernements des sept pays engags dans la cration de la Banque du Sud se sont mis daccord sur les points suivants : - la Banque pourra financer des entreprises prives, publiques, ou mixtes, des coopratives, etc., pour des projets de dveloppement dans des secteurs conomiques et sociaux cls afin, notamment, damliorer l'infrastructure rgionale et de rduire les asymtries rgionales. L'accord parle de souverainet en matire alimentaire et nergtique, sur les ressources naturelles, le savoir et la sant (les projets financs devant y concourir), mais il affirme la ncessit d'amliorer la comptitivit, ce qui sinscrit bien dans un modle influenc par la continuit sociale-librale. - le pays concern par un projet financ par la Banque doit donner son accord sur l'ligibilit du projet. - la Banque peut mettre des bons et se financer par tous les moyens. - pourront tre actionnaires: les pays de l'Unasur (actionnaires de classe A) ; d'autres pays (classe B) ; des Banques centrales, des entits financires publiques ou mixtes (au moins 50% dtenus par l'Etat) et des organismes multilatraux de crdit (classe C). - si les pays augmentent leur part, cela n'affectera pas les droits de vote tels que convenus dans l'accord. - les principaux organes de direction de la Banque du Sud sont : 1) le Conseil des ministres, responsable des politiques gnrales moyen et long termes,qui se runit annuellement et se charge, entre autres fonctions, de nommer les membres du Directoire et du Conseil dAdministration, et dadmettre les nouveaux actionnaires. Il est compos des ministres des pays membres. Les dcisions y sont prises une majorit des , selon la rgle un pays = une voix . 2) le Conseil dadministration, qui se runit trimestriellement et assure le suivi de la gestion conomique, financire et de crdit. La rgle un pays = une voix. y est galement dapplication. Pour que les dcisions soient valides, il faut atteindre le quorum des trois quarts des membres, et elles doivent tre approuves la majorit absolue des membres prsents. 3) le Directoire excutif, qui se runit toutes les semaines et comprend un directeur pour chacun des pays de l'Unasur membres de la banque (actionnaires de classe A), un directeur pour l'ensemble des actionnaires de classe B et un pour l'ensemble des actionnaires de classe C. Les actionnaires de classe A y ont plus de poids. 4) le Comit excutif qui comprend le prsident du Directoire et trois directeurs. 5) le Conseil d'audit. - le Brsil, le Venezuela et l'Argentine (les 3 grands parmi les 7) pourront emprunter jusqu' quatre fois le capital qu'ils dtiennent ; la Bolivie, lEquateur, le Paraguay et lUruguay (les 4 petits ) jusqu' huit fois. Pour le reste des pays de l'Unasur, le montant devra tre dtermin plus tard, le cas chant.
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Cest un montant trs faible si on le compare aux montants des rserves de change disponibles, aux besoins des Etats membres de financer leur dveloppement, et au capital dautres banques (la BNDES dispose dun capital suprieur). 248 Eric Toussaint a pris part certaines tapes de llaboration de la position du gouvernement quatorien sur la cration de la Banque du Sud, et reoit rgulirement des informations sur lavancement des ngociations. Le rsum des points daccord se rfre un document interministriel non public dat du 10 juin 2009, qui semble avoir t confirm lors du sommet prsidentiel tenu Las Margaritas (Venezuela) le 27 septembre 2009.

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- en cas de litige, la juridiction comptente sera la juridiction d'un pays membre ou une autre juridiction, conformment la dcision du Directoire excutif. - le personnel de la Banque bnficie de limmunit et dexemptions fiscales (comme la Banque mondiale, au FMI, la BID, etc.) Fin de lencadr Parmi les initiatives nouvelles, il faut aussi mentionner : la reprise par le Venezuela, la Bolivie et lquateur du contrle sur certaines de leurs ressources naturelles ; la sortie de la Bolivie et de lEquateur du CIRDI [voir Q9], le tribunal de la Banque mondiale en matire dinvestissements. Bien que ces diffrentes initiatives nouvelles modifient la donne, elles ne changent pas vraiment les rgles du jeu. Les accords signs entre la Chine et ses partenaires dans le monde font la part belle aux intrts de Pkin. Les banques centrales des pays signataires des accords de Chiang Mai continuent de prter une trs grande part de leurs rserves de change au gouvernement des tats-Unis sous la forme de bons du Trsor. Plusieurs pays membres de la Banque du Sud font de mme, certes avec un bmol. Bien que les PED riches en devises aient rduit leur dette extrieure, ils ne sont pas sortis de lendettement car ils ont trs fortement augment la dette intrieure publique. Celle-ci est aujourdhui trois fois plus importante que la dette extrieure publique. La dette externe des entreprises prives des PED a galement fortement augment. Or au cours des annes 1990, lors de chaque grande crise financire, la dette prive a t socialise et a dbouch sur une augmentation de la dette publique. Si une nouvelle architecture internationale (base le Pacte international sur les droits conomiques sociaux et culturels ainsi que sur la Charte des droits et des devoirs des tats) nest pas mise en place par un nombre suffisant de gouvernements progressistes du Sud, la Banque mondiale et le FMI seront en mesure de surmonter leur marginalisation au Sud de la plante en mettant profit de futurs chocs extrieurs entrans par une chute possible des prix des produits de base combine une augmentation des taux dintrts.

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Q59 : Peut-on comparer la dette extrieure publique des PED et la dette publique au Nord ? Bien quil y ait une norme diffrence dans les montants, il y a une premire similitude au niveau de lvolution dans le temps. La dette publique des PED et la dette publique au Nord ont explos toutes deux au cours des annes 1970. Au Nord, la rcession gnralise des annes 1973-1975 a oblig les pouvoirs publics sendetter pour relancer lactivit conomique : cration demplois publics, politique de grands travaux publics, industriels ou militaires. Les tats et les collectivits locales ont donc t galement pris au pige par la hausse des taux dintrt au tournant des annes 1980. Leur dette publique a cr trs vite puisquils ont d contracter de nouveaux emprunts pour rembourser, comme au Sud. Ctait l aussi leffet boule de neige. partir de la crise internationale qui a clat au Nord en 2007, la dette publique des pays les plus industrialiss, qui stait maintenue un niveau lev notamment en raison des rformes fiscales favorables aux plus riches, a de nouveau explos suite leffet conjugu des plans de sauvetage des banques et de la baisse des recettes fiscales due la rcession conomique de 2008-2009. Cest ainsi que pour lUnion europenne, la dette publique est passe de 7 300 8 700 milliards deuros entre 2007 et 2009. Un nouvel effet boule de neige est lanc, en particulier dans des pays comme la Grce, lIrlande, le Portugal, lEspagne. Mmes cranciers, mmes effets La deuxime similitude concerne les dtenteurs de ces crances et les flux financiers quils imposent. Malgr le discours dominant sur les petits porteurs pour justifier financiarisation de lconomie et privatisations massives, la part de la dette publique au Nord dtenue par les citoyens revenus modestes est trs marginale. Lors de lmission des emprunts au Nord via des obligations du Trsor, les grandes institutions financires prives (banques, compagnies dassurances, mutual funds, fonds de pension, hedge funds) en raflent en quelques jours la quasi-totalit. L aussi, ce sont elles et des particuliers trs aiss qui dtiennent les principales crances de la dette publique au Nord. La diffrence majeure avec les PED rside dans le fait que leur dette extrieure impose aux PED dobtenir des devises fortes pour les remboursements, entranant des exportations tout va. Dans le cas des pays de la priphrie au sein de la zone euro de lUE, la plupart des remboursements seffectuent en euros, cest--dire dans la monnaie des pays concerns. Thoriquement, cela donne des leviers supplmentaires aux pays concerns, comme la leve dimpts supplmentaires ou le recours la planche billets. Sauf que le recours la planche billets nest pas autoris par la BCE et laugmentation des impts se fait trs largement en frappant les foyers des classes pauvres et moyennes : les revenus du travail sont taxs plus fortement que les revenus du capital et ce sont les impts indirects, comme la TVA, qui sont augments alors quen termes relatifs, ils sont moins coteux pour les classes aises qui ne consacrent quune faible part de leurs revenus la consommation, le reste tant pargn (dailleurs souvent dans des paradis fiscaux et judiciaires, ce qui est grandement facilit par la libralisation totale des mouvements de capitaux). En outre, les pays les plus endetts comme la Grce, lIrlande ou le Portugal accusent un dficit commercial quils sont amens combler par un effort dexportation en baissant les salaires afin dtre plus comptitifs que leurs partenaires commerciaux. Comme au Sud donc, lconomie de ces pays prend prioritairement en compte les demandes extrieures, au dtriment des besoins des populations locales. En somme, ltat rembourse essentiellement les riches institutions prives avec largent prlev lourdement sur les gens revenus modestes : comme au Sud, il sagit dun transfert massif de richesses cres par les populations (dans ce cas, celles du Nord) vers les riches dtenteurs de capitaux. Il existe donc une solidarit objective profonde entre les victimes de la dette publique des PED et celles de la dette publique du Nord.

Les marchs des titres de la dette publique (les marchs obligataires publics), mis en place par les principaux pays bnficiaires de la mondialisation financire et puis imposs aux autres pays

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(sans trop de difficults le plus souvent) sont, au dire mme du Fonds montaire international (FMI), la pierre angulaire de la mondialisation financire. Traduit en langage clair, cest trs exactement le mcanisme le plus solide mis en place par la libralisation financire de transfert de richesses de certaines classes et couches sociales et de certains pays vers dautres. Sattaquer aux fondements de la puissance de la finance suppose le dmantlement de ces mcanismes et donc lannulation de la dette publique, pas seulement celle des pays les plus pauvres, mais aussi de tout pays dont les forces sociales vivantes refusent de voir le gouvernement continuer imposer laustrit budgtaire aux citoyens au titre du paiement des intrts de la dette publique. Franois Chesnais, Tobin or not Tobin ? ATTAC, Mille et une nuits

La troisime similitude rside dans le fait quau Nord comme au Sud, limportant endettement est le prtexte idal pour imposer des politiques daustrit et modifier les rapports sociaux au profit des dtenteurs de capitaux. Mises en place ds les annes 1980 au Nord paralllement aux plans dajustement structurel au Sud, ces politiques ont trouv un cadre gnral dans lUnion europenne travers les traits de Maastricht puis de Lisbonne : leur priorit a t une forte rduction du dficit public, ce qui a impliqu la poursuite dune politique de rigueur, notamment des privatisations, une remise en cause de la Scurit sociale et du systme de retraite par rpartition, une rduction des dpenses de sant et dducation Les consquences conomiques de la dette pour les populations ajustement structurel au Sud, austrit au Nord sont donc fortement semblables. FMI partout, justice nulle part ! La quatrime similitude, cest lintervention du FMI tant au Sud de la plante (ce qui nest pas nouveau) quau Nord (ce qui est plus rcent). Les mesures imposes nombre de pays comme la Grce, lIrlande, le Portugal, la Roumanie, la Hongrie ou la Lettonie, tous membres de lUnion europenne, ont t concoctes avec la participation directe du FMI249. Il en va de mme avec lIslande et lUkraine. La cinquime similitude provient du fait que, au Nord comme au Sud, des institutions financires internationales ou dautres organismes multilatraux deviennent des cranciers directs des tats afin de seconder les prteurs privs et dfendre leurs intrts : FMI et Banque mondiale dans le cas des pays du Sud depuis belle lurette, FMI et Union europenne (Commission europenne et BCE) dans la zone euro depuis 2009-2010. Ils sont mandats pour presser au maximum les pays surendetts afin de leur imposer des rformes allant dans le sens voulu par les cranciers, malgr les protestations populaires. De manire scandaleuse et finalement peu mise en vidence par le grand cirque mdiatique, le FMI, la Banque mondiale et la Commission europenne protgent les puissants contre les peuples. Par consquent, dans lorigine, dans le mcanisme mme, dans ses consquences, la dette frappe au Nord et au Sud avec une vigueur impressionnante. Il est donc ncessaire davancer des propositions et de mener des actions qui permettent aux populations du Sud et du Nord de la plante daffronter de manire vigoureuse lutilisation de la dette publique comme mcanisme de spoliation et de subordination au service des grands dtenteurs de capitaux.

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Voir http://www.cadtm.org/Ouragan-d-austerite-sur-l-Europe

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Q60 : Une partie de la dette de la Grce est-elle illgitime ? La dette publique rclame des pays du Nord peut-elle tre caractrise dillgitime, voire dodieuse ? La dette publique grecque a fait la une de lactualit au moment o les dirigeants de ce pays ont accept la cure daustrit demande par le FMI et lUnion europenne, ce qui a provoqu de trs importantes luttes sociales tout au long de lanne 2010. Mais do vient cette dette grecque ? Du ct de la dette charge du secteur priv, laugmentation est rcente : une premire augmentation forte suit lentre de la Grce dans la zone euro en 2001, une deuxime explosion de la dette se produit partir de 2007 quand laide financire octroye aux banques par la Rserve fdrale aux tats-Unis, par les gouvernements europens et par la Banque centrale europenne (BCE) est en partie recycle par les banquiers vers la Grce et dautres pays comme lEspagne ou le Portugal. Du ct de lendettement public, la croissance est plus ancienne. Aprs la dette hrite de la dictature des colonels, le recours lemprunt a servi depuis les annes 1990 combler le trou cr dans les finances publiques par la rduction de limpt sur les socits et sur les revenus levs. Par ailleurs, depuis des dcennies, de nombreux emprunts ont permis de financer lachat de matriel militaire principalement la France, lAllemagne et aux tats-Unis. Il ne faut pas non plus oublier lendettement faramineux des pouvoirs publics pour lorganisation des Jeux olympiques en 2004. Lengrenage de lendettement public a t huil par des pots de vin de grandes compagnies transnationales afin dobtenir des contrats : Siemens est un exemple emblmatique. Voil pourquoi la lgitimit et la lgalit des dettes doivent tre soumises un examen rigoureux, limage du travail accompli par la commission daudit intgral des dettes publiques de lquateur en 2007-2008. Les dettes qui seront qualifies dillgitimes, dodieuses ou dillgales, devront tre dclares nulles et la Grce pourra refuser de les rembourser, tout en demandant des comptes en justice ceux qui les ont contractes. Des signes encourageants provenant de Grce indiquent que la remise en question de la dette est devenue un thme central et que la demande de cration dune commission daudit progresse de manire intressante. Des lments vidents dillgitimit de la dette publique Dabord il y a la dette contracte par la dictature des colonels, qui a quadrupl entre 1967 et 1974. De toute vidence, elle rpond la qualification de dette odieuse250. Pour poursuivre, on trouve le scandale des Jeux olympiques de 2004. Selon Dave Zirin, lorsque le gouvernement a annonc avec fiert en 1997 aux citoyens grecs que la Grce aurait lhonneur daccueillir sept ans plus tard les Jeux olympiques, les autorits dAthnes et le Comit olympique international prvoyaient une dpense de 1,3 milliard de dollars. Quelques annes plus tard, le cot avait t multipli par quatre et slevait 5,3 milliards de dollars. Juste aprs ces Jeux, le cot officiel avait atteint 14,2 milliards de dollars251. Aujourdhui, selon diffrentes sources, le cot rel dpasserait les 20 milliards de dollars. De nombreux contrats signs entre les autorits grecques et de grandes entreprises prives trangres font scandale depuis plusieurs annes en Grce. Ces contrats ont impliqu une augmentation de la dette. Citons plusieurs exemples qui ont dfray la chronique en Grce : - plusieurs contrats ont t passs avec la transnationale allemande Siemens, accuse - tant par la justice allemande que grecque- d'avoir vers des commissions et autres pots de vin au
Selon Alexander Sack, thoricien de la doctrine de la dette odieuse : Si un pouvoir despotique contracte une dette non pas selon les besoins et les intrts de ltat, mais pour fortifier son rgime despotique, pour rprimer la population qui le combat, cette dette est odieuse pour la population de ltat entier [] Cette dette nest pas obligatoire pour la nation : cest une dette de rgime, dette personnelle du pouvoir qui la contracte ; par consquent, elle tombe avec la chute de ce pouvoir . Pour une prsentation synthtique, voir Hugo Ruiz Diaz, La dette odieuse ou la nullit de la dette , contribution au 2e sminaire sur le droit international et la dette organis par le CADTM Amsterdam en dcembre 2002, http://www.cadtm.org/La-dette-odieuse-ou-la-nullite-de. Voir La position du CADTM Belgique sur la doctrine de la dette odieuse et sa stratgie juridique pour lannulation de la dette , http://www.cadtm.org/La-positiondu-CADTM-Belgique-sur et galement Dette illgitime : lactualit de la dette odieuse. Position du CADTM par CADTM international , http://www.cadtm.org/Dette-illegitime-l-actualite-de-la. Voir aussi les chapitres 20 et 21 de La dette ou la vie, Aden-CADTM, 2011. 251 Dave Zirin, The Great Olympics Scam, Cities Should Just Say No, www.counterpunch.org/zirin07052005.html : But for those with shorter memories, one need only look to the 2004 Summer Games in Athens, which gutted the Greek economy. In 1997 when Athens "won" the games, city leaders and the International Olympic Committee estimated a cost of $1.3 billion. When the actual detailed planning was done, the price jumped to $5.3 billion. By the time the Games were over, Greece had spent some $14.2 billion, pushing the country's budget deficit to record levels.
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personnel politique, militaire et administratif grec pour un montant approchant le milliard d'euros. Le principal dirigeant de la firme Siemens-Hellas252, qui a reconnu avoir financ les deux grands partis grecs, s'est enfui en 2010 en Allemagne et la justice allemande a rejet la demande d'extradition introduite par la Grce. Ces scandales incluent la vente, par Siemens et ses associs internationaux, du systme antimissile Patriot (1999, 10 millions d'euros en pots de vin), la digitalisation des centres tlphoniques de l'OTE-Organisme Grec des Tlcommunications (pots de vin de 100 millions deuros), le systme de scurit C4I achet l'occasion des JO 2004 et qui n'a jamais fonctionn, la vente de matriel aux chemins de fer grecs (SEK), du systme de tlcommunications Herms l'arme grecque, dquipements trs coteux vendus aux hpitaux grecs ; - le scandale des sous-marins allemands (produits par HDW qui a t absorbe par Thyssen) d'une valeur globale de 5 milliards d'euros, sous-marins qui prsentaient ds le dbut le dfaut de pencher normment gauche (!) et dtre dots dun quipement lectronique dfectueux. Une enqute judiciaire sur des ventuelles responsabilits (corruption) des ex-ministres de la dfense est en cours. Il est tout fait normal de prsumer que les dettes contractes pour faire aboutir ces contrats sont frappes dillgitimit, voire dillgalit. Elles doivent tre annules. ct des cas qui viennent dtre cits, il est ncessaire de comprendre lvolution rcente de la dette grecque. Lemballement de lendettement au cours de la dernire dcennie La dette du secteur priv sest largement dveloppe au cours des annes 2000. Les mnages, pour qui les banques et tout le secteur commercial priv (grande distribution, automobile, construction) proposaient des conditions allchantes, ont eu recours lendettement massif, tout comme les entreprises non financires et les banques qui pouvaient emprunter bas cot (taux dintrts bas et inflation plus forte que pour les pays les plus industrialiss de lUnion europenne tels lAllemagne, la France, le Benelux, la Grande-Bretagne). Cet endettement priv a t le moteur de lconomie de la Grce. Les banques grecques (auxquelles il faut ajouter les filiales grecques des banques trangres), grce un euro fort, pouvaient tendre leurs activits internationales et financer moindre cot leurs activits nationales. Elles ont emprunt tour de bras. Le graphique ci-dessous montre que ladhsion de la Grce la zone euro en 2001 a boost les entres de capitaux financiers qui correspondent des prts ou des investissements de portefeuille (Non-IDE dans le graphique, cest--dire des entres qui ne correspondent pas des investissements de longue dure) tandis que linvestissement de longue dure (IDE Investissement direct ltranger) a stagn. Evolution des entres de capitaux en Grce (en milliards de dollars)253

252 Voir un rsum dtaill du scandale Siemens-Hellas sur http://www.scribd.com/doc/14433472/Siemens-ScandalSiemens-Hellas . Les dlits incrimins Siemens par la justice allemande taient tellement vidents que pour viter une condamnation en bonne et due forme, cette entreprise a accept de verser une amende de 201 millions deuros en octobre 2007 aux autorits germaniques. Le scandale a tellement terni limage de Siemens que, pour essayer de trouver une parade, le portail internet de la transnationale annonce en bonne place quelle a dot de 100 millions deuros un fonds de lutte contre la corruption. Voir http://www.siemens.com/sustainability/en/compliance/collective_action/integrity_initiative.php 253 Tableau repris de Costas Lapavitsas et al., op. cit. Source : FMI.

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IDE Non-IDE

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30000

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10000

0 1999 -10000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Avec les normes liquidits mises leur disposition par les banques centrales en 2007-2009, les banques de l'Ouest europen (surtout les banques allemandes et franaises, mais aussi les banques belges, nerlandaises, britanniques, luxembourgeoises, irlandaises) ont prt massivement la Grce (au secteur priv et aux pouvoirs publics). Il faut aussi prendre en compte le fait que ladhsion de la Grce leuro lui a valu la confiance des banquiers des pays ouest-europens, pensant que les grands pays leur viendraient en aide en cas de problme. Ils ne se sont pas proccups de la capacit de la Grce rembourser le capital prt moyen terme. Les banquiers considraient qu'ils pouvaient prendre des risques trs levs en Grce. Lhistoire leur a donn raison jusquici, la Commission europenne et, en particulier, les gouvernements franais et allemand ont apport un soutien sans faille aux banquiers privs dEurope occidentale. Pour cela, les gouvernants europens ont mis les finances publiques dans un tat lamentable. Le graphique ci-dessous montre que les banques des pays de lOuest europen ont augment leurs prts la Grce une premire fois entre dcembre 2005 et mars 2007 (pendant cette priode, le volume des prts a augment de 50 %, passant dun peu moins de 80 milliards 120 milliards de dollars). Alors que la crise des subprime avait clat aux tats-Unis, les prts ont de nouveau augment fortement (+33 %) entre juin 2007 et lt 2008 (passant de 120 160 milliards de dollars), puis ils se sont maintenus un niveau trs lev (environ 120 milliards de dollars). Cela signifie que les banques prives dEurope occidentale ont utilis largent que leur prtaient massivement et bas cot la Banque centrale europenne et la Rserve fdrale des tats-Unis pour augmenter leurs prts des pays comme la Grce254. L-bas, les taux tant plus levs, elles ont pu faire de juteux profits. Les banques prives ont donc une trs lourde part de responsabilit dans lendettement excessif de la Grce. volution des engagements des banques dEurope occidentale lgard de la Grce (en milliards de dollars)255

254 Le mme phnomne sest produit au mme moment envers le Portugal, lEspagne, des pays dEurope centrale et de lEst. 255 Tableau repris de Costas Lapavitsas et al., op. cit. Source : BRI.

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180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Mar.2005 Mar.2006 Mar.2007 Mar.2008 Mar.2009 Dec.2005 Dec.2006 Dec.2007 Dec.2008 Dec.2009 Sep.2005 Sep.2006 Sep.2007 Sep.2008 Sep.2009 Jun.2005 Jun.2006 Jun.2007 Jun.2008 Jun.2009

Les citoyens grecs sont tout fait en droit dattendre que le poids de la dette soit radicalement rduit, ce qui implique que les banquiers doivent tre amens effacer des crances dans leurs livres de compte. Le comportement odieux de la Commission europenne Aprs lclatement de la crise, le lobby militaro-industriel appuy par les gouvernements allemand, franais et par la Commission europenne a russi obtenir que le budget de la dfense soit peine corn alors que dans le mme temps, le gouvernement du PASOK (parti socialiste) a entrepris de tailler dans les dpenses sociales. Pourtant, en pleine crise grecque au dbut 2010, Recep Tayyip Erdogan, le premier ministre de la Turquie, pays qui entretient des relations tendues avec son voisin grec, sest rendu Athnes et a propos une rduction de 20 % du budget militaire des deux pays. Le gouvernement grec na pas saisi la perche qui lui tait tendue. Il a t mis sous pression par les autorits franaises et allemandes qui voulaient garantir leurs exportations d'armes. Proportionnellement, la Grce dpense en armement beaucoup plus que les autres pays de lUnion europenne. Les dpenses militaires grecques reprsentent 4 % du PIB contre 2,4 % pour la France, 2,7 % pour la Grande-Bretagne, 2,0 % pour le Portugal, 1,4 % pour lAllemagne, 1,3 % pour lEspagne, 1,1 % pour la Belgique256. En 2010, la Grce a achet la France six frgates de guerre (2,5 milliards deuros) et des hlicoptres de combat (400 millions deuros). lAllemagne, elle a achet 6 sous-marins pour 5 milliards deuros. La Grce a t lun des cinq plus importants importateurs darmes en Europe entre 2005 et 2009. Lachat davions de combat reprsente lui seul 38 % du volume de ses importations, avec notamment lachat de 26 F-16 (tats-Unis) et de 25 Mirages 2000 (France), ce dernier contrat portant sur une valeur de 1,6 milliard deuros. La liste des quipements franais vendus la Grce ne sarrte pas l : on compte galement des vhicules blinds (70 VBL), des hlicoptres NH90, des missiles MICA, Exocet, Scalp et des drones Sperwer. Les achats de la Grce en ont fait le troisime client de l'industrie de dfense franaise au cours de la dcennie coule257. partir de 2010, les taux dintrt de plus en plus levs, exigs par les banquiers et autres acteurs des marchs financiers avec lappui de la Commission europenne et du FMI, entranent un classique effet boule de neige : la dette grecque poursuit une courbe haussire car les

Chiffres 2009. Parmi les pays membres de lOTAN, seuls les tats-Unis dpensent proportionnellement plus que la Grce : 4,7 % du PIB. 257 Une partie des donnes mentionnes proviennent de Franois Chesnais, Rpudiation des dettes publiques europennes ! , Revue Contretemps n7, 2010, qui se base sur Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), www.sipri.org/yearbook

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autorits du pays empruntent du capital pour rembourser des intrts (et une fraction du capital prcdemment emprunt). Les prts consentis partir de 2010 la Grce par les pays membres de lUnion europenne et le FMI ne cherchent en rien servir les intrts de la population hellne, bien au contraire puisque les plans d'austrit mis en place comportent de multiples atteintes aux droits sociaux de la population. ce titre258, la notion de dette illgitime devrait leur tre applique, et leur remboursement contest. On le voit bien avec la Grce : les cures daustrit se succdent sans que samliore la situation des comptes publics. Il en sera de mme pour le Portugal, lIrlande et lEspagne et les autres pays qui passeront sous les fourches caudines du FMI, de la Commission europenne et de la Banque centrale europenne. Une grande partie de la dette est illgitime car elle provient dune politique qui a favoris une infime minorit de la population au dtriment de lcrasante majorit des citoyens. Dans les pays qui ont pass des accords avec la Troka, les nouvelles dettes sont non seulement illgitimes, elles sont galement odieuses et ce pour trois raisons : 1. les prts sont assortis de conditions qui violent les droits conomiques et sociaux dune grande partie de la population ; 2. les prteurs font du chantage lgard de ces pays (il ny a pas de vritable autonomie de la volont du ct de lemprunteur) ; 3. les prteurs senrichissent abusivement en prlevant des taux dintrts prohibitifs (par exemple, la France ou lAllemagne emprunte 2% sur les marchs financiers et prte plus de 5% la Grce et lIrlande ; les banques prives empruntent 1,25% la BCE et prtent la Grce, lIrlande et au Portugal plus de 4% 3 mois).

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On peut ajouter au moins un autre argument pour dclarer illgitime ou nulle cette nouvelle dette. Le voici : pour quun contrat entre deux parties soit valide, selon la Common Law, il faut que chaque partie ait exerc lautonomie de la volont, cest--dire il faut que chaque partie ait t en situation de pouvoir dire non ou de pouvoir refuser certaines clauses du contrat qui allaient lencontre de ses intrts. Lorsque les marchs financiers ont commenc faire du chantage lgard de la Grce en mars-avril 2010 et quensuite la Commission europenne et le FMI se sont coaliss pour imposer des conditions draconiennes la Grce (mesures daustrit trs dures qui constituent une violation des droits conomiques et sociaux), on peut considrer que la Grce ntait pas vraiment en tat dexercer lautonomie de la volont et de refuser.

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Q61 : Quelles sont les propositions alternatives du CADTM pour les pays de lUnion europenne ? La crise secoue lUnion europenne jusque dans ses fondations. Pour plusieurs pays, le nud coulant de la dette publique sest referm sur eux et ils sont pris la gorge par les marchs financiers. Avec la complicit active des gouvernements en place, de la Commission europenne, de la Banque centrale europenne et du FMI, les institutions financires lorigine de la crise senrichissent et spculent sur les dettes des tats. Le patronat profite de la situation pour lancer une offensive brutale contre une srie de droits conomiques et sociaux de la majorit de la population. La rduction des dficits publics doit se faire, non pas en rduisant les dpenses sociales publiques mais par la hausse des recettes fiscales, en luttant contre la grande fraude fiscale et en taxant davantage le capital, les transactions financires, le patrimoine et les revenus des mnages riches. Pour rduire le dficit, il faut galement rduire radicalement les dpenses darmement, ainsi que dautres dpenses socialement inutiles et dangereuses pour lenvironnement. En revanche, il est fondamental daugmenter les dpenses sociales, notamment pour pallier les effets de la dpression conomique. Mais au-del, il faut considrer cette crise comme une possibilit de rompre avec la logique capitaliste et de raliser un changement radical de socit. La nouvelle logique construire devra rompre avec le productivisme, intgrer la donne cologique, radiquer les diffrentes formes d'oppression (raciale, patriarcale, etc.) et promouvoir les biens communs. Pour cela, il faut construire un front anticrise, tant lchelle europenne que localement, afin de runir les nergies pour crer un rapport de force favorable la mise en pratique de solutions radicales centres sur la justice sociale et climatique. Ds aot 2010, le CADTM a formul huit propositions concernant la crise actuelle en Europe259. L'lment central est la ncessit de procder lannulation de la partie illgitime de la dette publique. Pour y parvenir, le CADTM recommande la ralisation dun audit de la dette publique effectu sous contrle citoyen. Cet audit devra, dans certaines circonstances, tre combin une suspension unilatrale et souveraine du remboursement de la dette publique. Lobjectif de laudit est daboutir une annulation/rpudiation de la partie illgitime de la dette publique et de rduire fortement le reste de la dette. La rduction radicale de la dette publique est une condition ncessaire mais pas suffisante pour sortir les pays de lUnion europenne de la crise. Il faut la complter par toute une srie de mesures de grande ampleur dans diffrents domaines. Raliser un audit de la dette publique afin dannuler la partie illgitime. Une partie importante de la dette publique des tats de lUnion europenne est illgitime car elle rsulte dune politique dlibre de gouvernements qui ont dcid de privilgier systmatiquement une classe sociale, la classe capitaliste, et dautres couches favorises, au dtriment du reste de la socit. La baisse des impts sur les hauts revenus des personnes physiques, sur leur patrimoine, sur les bnfices des socits prives ont amen les pouvoirs publics augmenter la dette publique afin de combler le trou laiss par cette baisse. Ils ont aussi fortement augment la charge des impts sur les mnages modestes qui constituent la majorit de la population. cela sest ajout depuis 2007-2008, un sauvetage des institutions financires prives, responsables de la crise, qui a cot trs cher aux finances publiques et a fait exploser la dette publique. La baisse des recettes provoque par la crise cause par les institutions financires prives a d tre une nouvelle fois comble par des emprunts massifs. Ce cadre gnral frappe clairement dillgitimit une part importante des dettes publiques. cela sajoutent, dans un certain nombre de pays soumis au chantage des marchs financiers, dautres sources videntes dillgitimit. Les nouvelles dettes contractes partir de 2008 lont t dans un contexte o les banquiers (et autres institutions financires prives) utilisent largent fourni bas taux dintrt par les banques centrales pour spculer et forcer les pouvoirs publics augmenter les rmunrations quils leur versent. De plus, dans des pays comme la Grce, la Hongrie, la Lettonie, la Roumanie ou lIrlande, les prts accords par le FMI ont t assortis de
259 Voir http://www.cadtm.org/IMG/pdf/Tract_CADTM_Europe_DEF_27aout2010.pdf. Nous reprenons ici ces huit propositions en les actualisant et en les dveloppant.

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conditions qui constituent une violation des droits conomiques et sociaux des populations. Fait aggravant, ces conditions favorisent une fois de plus les banquiers et les autres institutions financires. Pour ces raisons, elles sont aussi marques dillgitimit. Enfin dans certains cas, la volont populaire est bafoue : par exemple, alors quen fvrier 2011, les Irlandais ont vot une large majorit contre les partis qui avaient fait des cadeaux aux banquiers et avaient accept les conditions imposes par la Commission europenne et le FMI, la nouvelle coalition gouvernementale poursuit grosso modo la mme politique que ses prdcesseurs. Plus gnralement, on assiste dans certains pays une marginalisation du pouvoir lgislatif au profit dune politique du fait accompli impose par le pouvoir excutif qui passe des accords avec la Commission europenne et le FMI. Le pouvoir excutif prsente ensuite au Parlement cet accord qui est prendre ou laisser. Il arrive mme quun dbat sans vote soit organis sur des sujets de premire importance. La tendance du pouvoir excutif transformer lorgane lgislatif en une chambre denregistrement se renforce. Dans ce contexte extrmement inquitant, sachant quune srie dtats sera tt ou tard confronte un risque concret de dfaut de paiement par manque de liquidits et que le remboursement dune dette illgitime est par principe inacceptable, il convient de se prononcer clairement pour une annulation des dettes illgitimes. Annulation dont le cot doit tre support par les coupables de la crise, savoir les institutions financires prives. Pour des pays comme la Grce, lIrlande, le Portugal ou des pays dEurope de lEst (et en dehors de lUE, des pays comme lIslande), cest--dire des pays qui sont soumis au chantage des spculateurs, du FMI et dautres organismes comme la Commission europenne, il convient de recourir un moratoire unilatral du remboursement de la dette publique. Cette proposition devient populaire dans les pays les plus touchs par la crise. Dublin, fin novembre 2010, dans une enqute dopinion ralise par tlphone auprs de 500 personnes, 57 % des Irlandais interrogs se prononaient en faveur d'une suspension du paiement de la dette (default, en anglais), plutt que pour l'aide d'urgence du FMI et de Bruxelles. Default! say the people (le peuple pour la suspension du paiement), titrait le Sunday Independent, principal quotidien de l'le. Selon le CADTM, un tel moratoire unilatral doit tre combin la ralisation dun audit des emprunts publics (avec participation citoyenne). Laudit doit permettre dapporter au gouvernement et lopinion publique les preuves et les arguments ncessaires lannulation/rpudiation de la partie de la dette identifie comme illgitime. Le droit international et le droit interne des pays offrent une base lgale pour une telle action souveraine unilatrale dannulation/rpudiation. Pour les pays qui recourent la suspension de paiement, avec son exprience sur la question de la dette des pays du Sud, le CADTM met en garde contre une mesure insuffisante, comme une simple suspension du remboursement de la dette, qui peut se rvler contre-productive. Il faut un moratoire sans ajout dintrts de retard sur les sommes non rembourses. Dans dautres pays comme la France, la Grande-Bretagne ou lAllemagne, il nest pas ncessairement impratif de dcrter un moratoire unilatral pendant la ralisation de laudit. Celui-ci doit tre men afin, lui aussi, de dterminer lampleur de lannulation/rpudiation laquelle il faudra procder. En cas de dtrioration de la conjoncture internationale, une suspension de paiement peut devenir dactualit mme pour des pays qui se croyaient labri du chantage des prteurs privs. La participation citoyenne est la condition imprative pour garantir lobjectivit et la transparence de laudit. Devront notamment participer cet audit diffrents organes de ltat concerns, ainsi que des experts de laudit des finances publiques, des conomistes, des juristes, des constitutionnalistes, des reprsentants des mouvements sociaux... Il permettra de dterminer les diffrentes responsabilits dans le processus dendettement et dexiger que les responsables tant nationaux quinternationaux rendent des comptes la justice. En cas dattitude hostile du gouvernement en place lgard de laudit, il est ncessaire de constituer une commission daudit citoyen sans participation gouvernementale. Dans tous les cas de figure, il est lgitime que les institutions prives et les personnes physiques hauts revenus qui dtiennent des titres de ces dettes supportent le fardeau de lannulation de dettes souveraines illgitimes car ils portent largement la responsabilit de la crise, dont ils ont

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de surcrot largement profit. Le fait quils doivent supporter la charge de lannulation nest quun juste retour vers davantage de justice sociale. Il est important de dresser un cadastre des dtenteurs de titres afin dindemniser parmi eux les citoyens et citoyennes faibles et moyens revenus. Si laudit dmontre lexistence de dlits lis lendettement illgitime, leurs auteurs devront tre svrement condamns payer des rparations et ne doivent pas chapper des peines demprisonnement en fonction de la gravit de leurs actes. Il faut demander des comptes en justice lencontre des autorits ayant lanc des emprunts illgitimes. En ce qui concerne les dettes qui ne sont pas frappes dillgitimit, il conviendra dimposer un effort aux cranciers en termes de rduction du stock et des taux dintrts, ainsi que par un allongement de la priode de remboursement. Ici aussi, il conviendra de raliser une discrimination positive en faveur des petits porteurs de titres de la dette publique quil conviendra de rembourser normalement. Par ailleurs, le montant de la part du budget de ltat destin au remboursement de la dette devra tre plafonn en fonction de ltat de lconomie, de la capacit des pouvoirs publics rembourser et du caractre incompressible des dpenses sociales. Il faut sinspirer de ce qui avait t fait pour lAllemagne aprs la seconde guerre mondiale. LAccord de Londres de 1953 sur la dette allemande [voir Q39] qui consistait notamment rduire de 62 % le stock de la dette stipulait que la relation entre service de la dette et revenus dexportations ne devait pas dpasser 5 %260. On pourrait dfinir un ratio de ce type : la somme alloue au remboursement de la dette ne peut excder 5 % des recettes de ltat. Il faut galement adopter un cadre lgal afin dviter la rptition de la crise qui a dbut en 2007-2008 : interdiction de socialiser des dettes prives, obligation dorganiser un audit permanent de la politique dendettement public avec participation citoyenne, imprescriptibilit des dlits lis lendettement illgitime, nullit des dettes illgitimes Stopper les plans daustrit, ils sont injustes et approfondissent la crise. En accord avec les exigences du FMI, les gouvernements des pays europens ont fait le choix dimposer leurs peuples des politiques de stricte austrit, avec des coupes claires dans les dpenses publiques : licenciements dans la fonction publique, gel voire baisse des salaires des fonctionnaires, rduction de laccs certains services publics vitaux et de la protection sociale, recul de lge de laccs la retraite. linverse, les entreprises publiques rclament et obtiennent une augmentation de leurs tarifs, pendant que le cot de laccs la sant et lducation est lui aussi revu la hausse. Le recours des hausses dimpts indirects particulirement injustes, notamment la TVA, saccrot. Les entreprises publiques du secteur concurrentiel sont massivement privatises. Les politiques de rigueur mises en place sont pousses un niveau jamais vu depuis la seconde guerre mondiale. Les effets de la crise sont ainsi dcupls par des prtendus remdes, qui visent surtout protger les intrts des dtenteurs de capitaux. En somme, les banquiers boivent, les peuples trinquent ! Mais les peuples supportent de moins en moins linjustice de ces rformes marques par une rgression sociale de grande ampleur. En termes relatifs, ce sont les salaris, les chmeurs et les foyers les plus modestes qui sont le plus mis contribution pour que les tats continuent dengraisser les cranciers. Et parmi les populations les plus touches, les femmes occupent le premier rang, car lorganisation actuelle de lconomie et de la socit patriarcale fait peser sur elles les effets dsastreux de la prcarit, du travail partiel et sous-pay. Directement concernes par les dgradations des services publics sociaux, elles paient le prix fort. La lutte pour imposer une autre logique est indissociable de la lutte pour le respect absolu des droits des femmes. Instaurer une vritable justice fiscale europenne et une juste redistribution de la richesse. Interdire les transactions avec les paradis judiciaires et fiscaux. Lutter contre la fraude fiscale massive des grandes entreprises et des plus riches. Depuis 1980, les impts directs nont cess de baisser sur les revenus les plus levs et sur les grandes entreprises. Ainsi, dans lUnion europenne, de 2000 2008, les taux suprieurs de limpt sur le revenu et limpt sur les socits ont baiss respectivement de 7 et 8,5 points. Ces
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Voir ric Toussaint, Banque mondiale : le Coup dtat permanent, CADTM-Syllepse-Cetim, 2006, chapitre 4.

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centaines de milliards deuros de cadeaux fiscaux ont pour lessentiel t orients vers la spculation et laccumulation de richesses de la part des plus riches. Il faut combiner une rforme en profondeur de la fiscalit dans un but de justice sociale (rduire la fois les revenus et le patrimoine des plus riches pour augmenter ceux de la majorit de la population) avec son harmonisation sur le plan europen afin dempcher le dumping fiscal261. Le but est une augmentation des recettes publiques, notamment via limpt progressif sur le revenu des personnes physiques les plus riches (le taux marginal sur la tranche la plus leve de revenu doit tre porte 90 %262), limpt sur le patrimoine partir dun certain montant et limpt sur les socits. Cette augmentation des recettes doit aller de pair avec une baisse rapide du prix daccs aux biens et services de premire ncessit (aliments de base, eau, lectricit, chauffage, transports publics, matriel scolaire), notamment par une rduction forte et cible de la TVA sur ces biens et services vitaux. Il sagit galement dadopter une politique fiscale qui favorise la protection de lenvironnement en taxant de manire dissuasive les industries polluantes. LUE doit adopter une taxe sur les transactions financires, notamment sur les marchs des changes, afin daugmenter les recettes des pouvoirs publics et de limiter la spculation. Les diffrents G20 ont refus, malgr leurs dclarations dintention, de sattaquer rellement aux paradis judiciaires et fiscaux. Une mesure simple afin de lutter contre les paradis fiscaux (qui font perdre chaque anne aux pays du Nord, mais galement ceux du Sud, des ressources vitales pour le dveloppement des populations) consiste pour un Parlement interdire toutes les personnes physiques et toutes les entreprises prsentes sur son territoire de raliser quelque transaction que ce soit passant par des paradis fiscaux, sous peine dune amende dun montant quivalent. Au-del, il faut radiquer ces gouffres noirs de la finance, des trafics criminels, de la corruption, de la dlinquance en col et cravate. La fraude fiscale prive de moyens considrables la collectivit et joue contre lemploi. Des moyens publics consquents doivent tre allous aux services des finances pour lutter efficacement contre cette fraude. Les rsultats doivent tre rendus publics et les coupables lourdement sanctionns. Remettre au pas les marchs financiers, notamment par la cration dun registre des propritaires de titres, par linterdiction des ventes dcouvert et de la spculation dans une srie de domaines. Crer une agence publique europenne de notation. La spculation lchelle mondiale reprsente plusieurs fois les richesses produites sur la plante. Les montages sophistiqus de la mcanique financire rendent celle-ci totalement incontrlable. Les engrenages quelle suscite dstructurent lconomie relle. Lopacit sur les transactions financires est la rgle. Pour taxer les cranciers la source, il faut les identifier. La dictature des marchs financiers doit cesser. La spculation doit tre interdite dans toute une srie de domaines. Il convient dinterdire la spculation sur les titres de la dette publique, sur les monnaies, sur les aliments263. Les ventes dcouvert doivent tre galement interdites264 et les Credit Default Swaps doivent tre strictement rglements. Il faut fermer les marchs de gr gr de produits drivs qui sont de vrais trous noirs, chappant toute rglementation et surveillance. Le secteur des agences de notation doit galement tre strictement rform et encadr. Loin dtre loutil dune estimation scientifique objective, ces agences sont structurellement parties prenantes de la mondialisation nolibrale et ont dclench plusieurs reprises des catastrophes sociales. En effet, la dgradation de la note dun pays implique une hausse des taux dintrt sur les prts qui lui sont accords. De ce fait, la situation conomique du pays concern se dtriore encore davantage. Le comportement moutonnier des spculateurs dcuple les difficults rencontres qui pseront encore plus lourdement sur les populations. La forte soumission des

Pensons lIrlande qui pratique un taux de seulement 12,5 % sur les bnfices des socits. Signalons que ce taux de 90 % avait t impos aux riches partir de la prsidence de Franklin Roosevelt aux tatsUnis dans les annes 1930. 263 Voir Damien Millet et ric Toussaint, La Crise, quelles crises ?, Aden-CADTM-Cetim, 2010, chapitre 6. 264 Les ventes dcouvert permettent de spculer sur la baisse dun titre en vendant terme ce titre alors quon nen dispose mme pas. Les autorits allemandes ont interdit les ventes dcouvert alors que les autorits franaises et celles dautres pays sont opposes cette mesure.
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agences de notation aux milieux financiers nord-amricains fait de ces agences de notation un acteur majeur au niveau international, dont la responsabilit dans le dclenchement et lvolution des crises nest pas assez mis en lumire par les mdias. La stabilit conomique des pays europens a t place entre les mains de ces agences de notation, sans garde-fous, sans moyens de contrle srieux de la part de la puissance publique. La cration dune agence publique de notation est incontournable pour sortir de cette impasse. Transfrer sous contrle citoyen les banques au secteur public. Aprs des dcennies de drives financires et de privatisations, il est grand temps de faire passer le secteur du crdit dans le domaine public. Les tats doivent retrouver leur capacit de contrle et dorientation de lactivit conomique et financire. Ils doivent galement disposer dinstruments pour raliser des investissements et financer les dpenses publiques en rduisant au minimum le recours lemprunt auprs dinstitutions prives ou/et trangres. Il faut exproprier sans indemnisation les banques pour les transfrer au secteur public sous contrle citoyen. Dans certains cas, lexpropriation des banques prives peut reprsenter un cot pour ltat en raison des dettes quelles ont pu accumuler. Le cot en question doit tre rcupr sur le patrimoine gnral des grands actionnaires. En effet, les socits prives qui sont actionnaires des banques et qui les ont menes vers labme tout en faisant de juteux profits dtiennent une partie de leur patrimoine dans dautres secteurs de lconomie. Il faut donc faire une ponction sur le patrimoine gnral des actionnaires. Il sagit dviter au maximum de socialiser les pertes. Lexemple irlandais est emblmatique, la manire dont la nationalisation de lIrish Allied Bank a t effectue est inacceptable car elle sest faite aux dpens de la population. Il faut en tirer les leons. Socialiser les nombreuses entreprises et services privatiss depuis 1980. Une caractristique de ces trente dernires annes a t la privatisation de nombre dentreprises et services publics. Des banques au secteur industriel en passant par la poste, les tlcommunications, lnergie et les transports, les gouvernements ont livr au priv des pans entiers de lconomie, perdant au passage toute capacit de rgulation de lconomie. Ces biens publics, issus du travail collectif, doivent revenir dans le domaine public. Il s'agira de crer de nouvelles entreprises publiques et dadapter les services publics selon les besoins de la population pour rpondre notamment la problmatique du changement climatique, avec par exemple la cration d'un service public d'isolation des logements. Rduire radicalement le temps de travail pour crer des emplois tout en augmentant les salaires et les retraites. Rpartir autrement les richesses est la meilleure rponse la crise. La part destine aux salaris dans les richesses produites a nettement baiss depuis plusieurs dcennies, tandis que les cranciers et les entreprises ont accru leurs profits pour les consacrer la spculation. En augmentant les salaires, non seulement on permet aux populations de vivre dignement, mais on renforce aussi les moyens qui servent au financement de la protection sociale et des rgimes de retraite. En diminuant le temps de travail sans rduction de salaire et en crant des emplois, on amliore la qualit de vie des travailleurs, on fournit un emploi celles et ceux qui en cherchent. La rduction radicale du temps de travail offre aussi la possibilit de mettre en pratique un autre rythme de vie, une manire diffrente de vivre en socit en sloignant du consumrisme. Le temps gagn en faveur des loisirs doit permettre laugmentation de la participation active des personnes la vie politique, au renforcement des solidarits, aux activits bnvoles et la cration culturelle. Refonder dmocratiquement une autre Union europenne base sur la solidarit. Plusieurs dispositions des traits qui rgissent lUnion europenne, leurozone et la BCE doivent tre abroges. Par exemple, il faut supprimer les articles 63 et 125 du trait de Lisbonne

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interdisant tout contrle des mouvements de capitaux et toute aide un tat en difficult. Il faut galement abandonner le Pacte de stabilit et de croissance. Au-del, il faut remplacer les actuels traits par de nouveaux dans le cadre dun vritable processus constituant dmocratique afin daboutir un pacte de solidarit des peuples pour lemploi et lcologie. Il faut revoir compltement la politique montaire ainsi que le statut et la pratique de la Banque centrale europenne. Lincapacit du pouvoir politique imposer la BCE de crer de la monnaie est un handicap trs lourd. En crant cette BCE au-dessus des gouvernements et donc des peuples, lUnion europenne a fait un choix dsastreux, celui de soumettre lhumain la finance, au lieu de linverse. Alors que de nombreux mouvements sociaux dnonaient des statuts trop rigides et profondment inadapts, la BCE a t contrainte de changer son fusil dpaule au plus fort de la crise en modifiant en urgence le rle qui lui a t octroy. Malheureusement, elle a accept de le faire pour de mauvaises raisons : non pas pour que les intrts des peuples soient pris en compte, mais pour que ceux des cranciers soient prservs. Cest bien la preuve que les cartes doivent tre rebattues et redistribues : la BCE doit pouvoir financer directement des tats soucieux datteindre des objectifs sociaux et environnementaux qui intgrent parfaitement les besoins fondamentaux des populations. Aujourdhui, des activits conomiques fort diverses, comme linvestissement dans la construction dun tablissement hospitalier ou un projet purement spculatif, sont finances de manire similaire. Le pouvoir politique doit au moins rflchir imposer des cots trs diffrents aux uns et aux autres : des taux bas doivent tre rservs aux investissements socialement justes et cologiquement soutenables, des taux trs levs, voire rdhibitoires quand la situation lexige, pour les oprations de type spculatif, quil est galement souhaitable dinterdire purement et simplement dans certains domaines (voir plus haut). Une Europe base sur la solidarit et la coopration doit permettre de tourner le dos la concurrence et la comptition, qui tirent vers le bas . La logique nolibrale a conduit la crise et rvl son chec. Elle a pouss les indicateurs sociaux la baisse : moins de protection sociale, moins demplois, moins de services publics. Les quelques-uns qui ont profit de cette crise lont fait en pitinant les droits de la majorit des autres. Les coupables ont gagn, les victimes paient ! Cette logique, qui sous-tend tous les textes fondateurs de lUnion europenne, Pacte de stabilit et de croissance en tte, doit tre battue en brche : elle nest plus tenable. Une autre Europe, base sur la coopration entre tats et la solidarit entre les peuples, doit devenir lobjectif prioritaire. Pour cela, les politiques budgtaires et fiscales doivent tre non pas uniformises, car les conomies europennes prsentent de fortes disparits, mais coordonnes pour quenfin merge une solution vers le haut . Des politiques globales lchelle europenne, comprenant des investissements publics massifs pour la cration demplois publics dans des domaines essentiels (des services de proximit aux nergies renouvelables, de la lutte contre le changement climatique aux secteurs sociaux de base), doivent simposer. Cette autre Europe dmocratise doit, pour le CADTM, uvrer pour imposer des principes non ngociables : renforcement de la justice fiscale et sociale, choix tourns vers llvation du niveau et de la qualit de vie de ses habitants, dsarmement et rduction radicale des dpenses militaires (y compris retrait des troupes europennes dAfghanistan et dpart de lOTAN), choix nergtiques durables sans recours au nuclaire, refus des organismes gntiquement modifis (OGM). Elle doit aussi rsolument mettre fin sa politique de forteresse assige envers les candidats limmigration, pour devenir un partenaire quitable et vritablement solidaire lgard des peuples du Sud de la plante.

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Chapitre 13 : Campagne internationale en faveur de lannulation de la dette

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Q62 : Comment est ne la campagne internationale en faveur de lannulation de la dette ? La campagne internationale en faveur de l'annulation de la dette est aujourd'hui centrale au sein du mouvement altermondialiste. Si la problmatique de la dette n'est pas neuve, il aura fallu plusieurs annes pour former un rseau international d'une telle envergure. Dans le tiers-monde, la campagne pour le non-paiement de la dette extrieure a pris, entre 1982 et 1990, un caractre populaire et massif en Amrique latine, continent le plus touch par la crise. De nombreuses organisations syndicales et paysannes latino-amricaines ont tent de promouvoir une solidarit continentale. Cuba a jou un rle actif pour tenter de fdrer les pays latino-amricains favorables larrt des paiements de la dette. Au Nord, certaines organisations ont fait office de pionnires, telle l'Association internationale des techniciens, experts et chercheurs (AITEC) Paris, qui a abord le sujet ds 1983, ou le CADTM en Belgique partir de 1990. Plusieurs livres de Susan George265 ont eu une influence non ngligeable pour renforcer le mouvement dans sa phase initiale. La campagne internationale a pris un nouvel lan la fin des annes 1990, avec le lancement de la campagne Jubil 2000 (avec le soutien de lglise catholique et des glises rformes). En mai 1998, lors du G8, Birmingham, 70 000 Britanniques ont manifest pour lannulation de la dette des pays pauvres lappel de Jubil 2000 Grande-Bretagne. Lanne 1999 a vu le dpt de la plus grande ptition de l'histoire de l'humanit (24 millions de signatures collectes entre 1998 et 2000) Cologne lors du sommet du G8. Le mouvement Jubil 2000 allait alors se scinder en deux, certaines grandes ONG du Nord abandonnant la lutte pour lannulation de la dette la demande du Vatican, alors que certaines campagnes du Sud dcidrent de crer Jubil Sud. Ce rseau regroupe des organisations de tous les continents du Sud (Asie, Afrique, Amrique latine), coordonnes par pays et par continents. De son ct, le rseau du CADTM, qui commenait stendre internationalement, dcida de nouer une alliance stratgique avec Jubil Sud et de contribuer donner un deuxime souffle au mouvement anti-dette au-del lanne 2000. En mars 2000, le rfrendum dinitiative populaire (la consulta ) ralis en Espagne par le Rseau citoyen pour labolition de la dette extrieure (RCADE) et celui organis au Brsil en septembre ont constitu un grand pas en avant. Plusieurs rseaux ont accompli un effort de convergence systmatique. Des dbats ont travers le mouvement. Les uns, comme la RCADE, le CADTM et Jubil Sud, pensent que le combat pour lannulation de la dette doit dboucher sur une mise en cause du systme capitaliste dans son ensemble. Dautres pensent que ce systme ne peut pas ou ne doit pas tre modifi, et quil sagit de librer les pays du fardeau de la dette en accompagnant de manire critique la stratgie du FMI et de la Banque mondiale, mais sans remettre en cause le systme. partir de 1999, le poids des mouvements du Sud a progressivement augment. De grandes mobilisations se sont droules au Prou (1999), en quateur (1999-2001), au Brsil (septembre 2000), en Afrique du Sud (1999-2000) La dmarche du Forum social mondial (FSM), prsente galement au niveau continental et au niveau local, a marqu un tournant. Initialement bas Porto Alegre (Brsil), le FSM sest dplac (Mumbai, Bamako, Caracas, Karachi, Nairobi, avant Belem en 2009) et a su conserver sa vigueur. Dans le dbat dcrit plus haut, un norme pas en avant a t accompli en juin 2005 et confirm en septembre de la mme anne lors du deuxime Dialogue Sud-Nord qui sest tenu La Havane (aprs celui de Dakar en 2000). Modrs et radicaux se sont alors mis daccord pour refuser dornavant ensemble toutes les conditionnalits imposes par le Nord. En outre, Jubil Sud a eu le mrite dapporter llaboration collective des mouvements dette, la notion de dette historique, sociale, culturelle et cologique.

265 Susan George, Jusquau cou, La Dcouverte, 1989 ; Leffet Boomerang, La Dcouverte, 1992 ; Susan George est actuellement directrice associe du Transnational Institute.

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Des liens entre diffrentes thmatiques ont galement t tablis par les mouvements militants : liens entre dette et migrations ; liens entre souverainet alimentaire et rejet de la dette et des politiques dajustement structurel ; lutte commune contre le trio FMI / Banque mondiale / OMC ; collaboration des mouvements dette avec les mouvements de lutte contre les grands barrages et autres mgaprojets nergtiques ; collaboration aussi avec les mouvements qui luttent contre la dforestation. Un nouveau thme trs important a t introduit ces dernires annes dans le dbat, principalement par le CADTM : contrairement une ide communment admise, les pays du Sud ne doivent pas inluctablement recourir lendettement extrieur auprs du Nord sils veulent se dvelopper. Des politiques alternatives, non gnratrices de nouvelles dettes, sont parfaitement applicables tant dans un cadre national que sur le plan international. En 2006-2007, un semblant de tranquillit sur le front de la dette a prdomin. Les remboursements anticips au FMI ont donn limpression, tort, que la dette fait partie du pass. En ralit, nouveau, mrissent les conditions de nouveaux dsquilibres financiers et dune nouvelle crise de la dette et cette problmatique demeure toujours aussi centrale. A partir 2010, en Europe et aux Etats-Unis, la dette publique est devenue un sujet politique central, incontournable, ce qui a donn une vigueur impressionnante laction du CADTM et dautres mouvements qui agissent sur la question de la dette dans les pays du Nord. En quelques annes, malgr de nombreuses embches, beaucoup de chemin a t accompli sur la voie de la convergence entre les diffrents mouvements qui luttent pour librer les peuples du joug de la dette. De plus, les mouvements sociaux et les grandes campagnes qui agissent lchelle plantaire ont progress sur la voie de leur coordination, notamment avec des journes communes daction au niveau mondial. Laction na pas cess de samplifier.

Cette crise est un miroir qui laisse reflter aux citoyens du monde le futur que leur rserve le capitalisme mondialis. En ce sens, les rbellions argentines sont un laboratoire, un laboratoire de contre-pouvoirs d'une importance trop dnigre. [...L]'Argentine rebelle nous montre que d'autres mondes sont possibles, qu'ils existent dj. Ccile Raimbeau, Daniel Hrard, Argentine rebelle, un laboratoire de contre-pouvoirs, 2006

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Q63 : Pourquoi avoir fond le CADTM ? Devant les ravages oprs par les politiques nolibrales des annes 1980, de plus en plus de citoyens ont identifi la dette comme le mcanisme essentiel de subordination du Sud. En France, en juillet 1989, loccasion du bicentenaire de la Rvolution franaise, la campagne a suffa comme ci , lance sous limpulsion de l'crivain Gilles Perrault et du chanteur Renaud, se terminait par la rdaction de l'Appel de La Bastille, rclamant l'annulation immdiate et inconditionnelle de la dette du tiers-monde. Sans suite immdiate en France, cette campagne sest poursuivie en Belgique par la cration du Comit pour lannulation de la dette du tiersmonde (CADTM). Rseau international bas Lige, il agit en faveur dalternatives radicales aux diffrentes formes doppression dans le monde. La dette du tiers-monde et lajustement structurel sont au cur de ses proccupations, pour mettre fin au diktat du G8, des firmes transnationales et du trio Banque mondiale / FMI / OMC. Tourn vers un travail internationaliste, le CADTM sest voulu pluriel ds lorigine. Il a attir militants, centrales syndicales, partis, parlementaires, comits de solidarit, ONG Une dynamique sest enclenche. Lanne 1994 a constitu un premier tournant. Le 1er janvier, au Chiapas, les Zapatistes et le sous-commandant Marcos ont fait parler deux au moment de la mise en uvre de lAccord de libre change nord-amricain (ALENA) entre le Canada, les tats-Unis et le Mexique. Axe sur les revendications des peuples indignes, leur lutte sest place aussi dans le cadre gnral du combat contre toutes les oppressions dans le monde et contre la mondialisation librale. Lanne 1994 a marqu aussi le 50e anniversaire des institutions de Bretton Woods (FMI, Banque mondiale), dont la commmoration a eu lieu Madrid. cette occasion, le CADTM a particip la campagne Les Autres Voix de la Plante qui a organis un contre-sommet et une manifestation de rue (15 000 participants) destins faire entendre un point de vue alternatif. Cette campagne a donn son nom la revue trimestrielle du CADTM. Par la suite, la ptition Banque mondiale, FMI, OMC : a suffit lance par le CADTM a permis de faire merger un large rseau de sympathisants, opposs la logique des institutions financires internationales. En 1996, le sommet du G7 Lyon a t loccasion dune forte mobilisation, toujours sur le thme Les Autres Voix de la Plante , suivie de la Rencontre intergalactique des Zapatistes, La Realidad (Mexique). En 1998, la campagne Jubil 2000 dune part et la naissance dATTAC dautre part ont relanc le thme de la dette en France, et plus gnralement en Europe. Le CADTM a t partie prenante de cette aventure ds son lancement. A partir de l, le rseau CADTM sest dvelopp la fois au Nord (Belgique, Suisse, France et Japon) et au Sud (notamment en Amrique latine, dans la Carabe, en Afrique, en Syrie, au Liban, en Inde, au Pakistan)266. En 2011, le CADTM est prsent dans plus de 30 pays et son message est relay par diffrents partenaires sur les cinq continents. Le CADTM a donc pu agrandir son rayon daction : des rencontres internationales (sminaires sur le droit, ateliers de formation, runions du rseau CADTM, etc.) ; de multiples publications sur la dette (livres, DVD, CD) ; des confrences rythme soutenu, notamment avec le soutien des films qui ont permis des dbats dans des salles de cinma aprs la projection, comme dans le cas de Bamako, Life and debt, The End of Poverty ?, Le Salaire de la dette et surtout en 2011 le documentaire grec Debtocracy ; un cho mdiatique croissant (presse crite, radio, tlvision, internet) ; lutilisation de diffrents moyens de sensibilisation (thtre populaire, concerts, bande dessine, vidos,). Le CADTM ne se limite pas son combat central qui concerne la dette publique dans le monde entier et labandon des politiques dajustement structurel imposes aux pays en dveloppement.
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Voir Esther Vivas et CADTM, En campagne contre la dette, CADTM/Syllepse, 2008.

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Il met aussi de multiples propositions pour construire des alternatives durables la logique financire actuelle, comme on a pu le voir au cours de cet ouvrage [voir notamment Q55 et Q64]. Ple de comptence reconnu comme tel sur la question de la dette, mouvement populaire de mobilisation tant au Nord quau Sud, le CADTM a de solides atouts pour peser de tout son poids dans la lutte pour la construction dun autre monde.

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Q64 : Quelle est la charte politique du CADTM ? Charte adopte Belm en janvier 2009. Prambule : En 1989, lappel de la Bastille est lanc Paris : il invite toutes les forces populaires du monde sunir pour lannulation immdiate et inconditionnelle de la dette des pays dits en dveloppement . Cette dette, crasante, ainsi que les rformes macro-conomiques nolibrales imposes au Sud partir de la crise de la dette de 1982, ont provoqu lexplosion des ingalits, une pauvret de masse, des injustices criantes et la destruction de lenvironnement. Cest en rponse cet appel, et pour lutter contre la dgradation gnrale des conditions de vie de la majorit des peuples, que le CADTM est cr en 1990. Aujourdhui, le CADTM International est un rseau constitu dune trentaine dorganisations actives dans plus de 25 pays rpartis sur 4 continents. Son travail principal, ax sur la problmatique de la dette, consiste en la ralisation dactions et llaboration dalternatives radicales visant lmergence dun monde bas sur la souverainet, la solidarit et la coopration entre les peuples, le respect de la nature, lgalit, la justice sociale et la paix. Depuis la cration du CADTM, le contexte international a volu. Sur le plan de lendettement, une volution importante est prendre en compte : la dette publique interne augmente trs fortement. Globalement, deux grandes tendances opposes sont loeuvre lchelle internationale. Dune part, loffensive capitaliste nolibrale, mene principalement par le G7, le FMI, la BM et lOMC, toutes au service des transnationales et du capital financier international, sest poursuivie et approfondie. Dautre part, une contre-tendance se dveloppe depuis la fin des annes 1990 : puissantes mobilisations populaires contre loffensive nolibrale, en particulier en Amrique latine, renforcement du mouvement social international qui lutte pour dautres mondes possibles , lection de prsidents prnant une rupture avec le nolibralisme, initiatives en matire daudit de la dette et de suspension de paiement de la dette extrieure publique, dbut de rcupration du contrle de ltat sur des secteurs stratgiques et sur les ressources naturelles, chec de projet nolibraux tels que lALCA, rsistances limprialisme en Irak, en Palestine et en Afghanistan. Lvolution du rapport de force entre ces deux grandes tendances dpendra largement des ractions populaires face la crise internationale multiples facettes (financire, conomique, sociale, politique, alimentaire, nergtique, climatique, cologique, culturelle). Charte politique 1 - La dette publique (externe et interne) engendre un transfert massif de richesses des peuples du Sud vers les prteurs, les classes dominantes locales prlevant leur commission au passage. Tant au Nord quau Sud de la plante, la dette constitue un mcanisme de transfert des richesses cres par les travailleurs-euses et les petit(e)s producteurs-trices en faveur des capitalistes. Lendettement est utilis par les prteurs comme un instrument de domination politique et conomique qui instaure une nouvelle forme de colonisation. Malgr leurs innombrables richesses naturelles et humaines, les peuples du Sud sont saigns blanc. Dans la plupart des pays du Sud, le remboursement de la dette publique reprsente chaque anne une somme suprieure aux dpenses dducation, de sant, de dveloppement rural et de cration demploi. Les initiatives dallgement de dette de ces dernires annes nont t que des marchs de dupes dautant quelles ont t assorties de conditionnalits nfastes pour les pays qui en ont bnfici . 2 - lobjectif premier du CADTM est labolition immdiate et inconditionnelle de la dette publique du Tiers Monde et labandon des politiques dajustement structurel. Pour atteindre cet objectif, le CADTM International agit pour la ralisation des actions suivantes : Impulser des processus de diffusion, conscientisation, organisation et action des peuples endetts. Mise en place daudits de la dette, avec participation citoyenne, ayant pour objectif de rpudier toutes les dettes odieuses et illgitimes Dcisions unilatrales et souveraines des gouvernements qui dclarent la nullit de la dette publique et stoppent le remboursement de celle-ci Rupture des accords avec le FMI et la Banque mondiale

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Mise en place dun front uni de pays pour le non paiement de la dette Reconnaissance de la doctrine de la dette odieuse en droit international Refus de toute forme de conditionnalits imposes par les prteurs Rtrocession aux citoyennes et citoyens des pays du Sud des avoirs dtourns par les dirigeants corrompus du Sud, avec la complicit des institutions bancaires et des gouvernements Versement sans conditionnalit par les puissances du Nord de rparations au titre de la dette historique, sociale et cologique- accumule lgard des peuples du Sud Actions en justice contre les institutions financires internationales En cas de nationalisation de banques prives en faillite, rcupration du cot de lopration sur le patrimoine des grands actionnaires et des administrateurs Remplacement de la Banque mondiale, du FMI et de lOMC par des institutions dmocratiques qui mettent la priorit sur la satisfaction des droits humains fondamentaux dans les domaines du financement du dveloppement, du crdit et du commerce international Dnonciation de tous les accords (conomique, politique, militaire, etc.) qui hypothquent la souverainet des peuples et perptuent les mcanismes de la dpendance. 3 - Pour le CADTM, lannulation de la dette ne constitue pas une fin en soi. Il sagit dune condition ncessaire, mais non suffisante, pour garantir la satisfaction des droits humains. Il faut donc ncessairement aller au-del de lannulation de la dette publique si lhumanit souhaite la ralisation de la justice sociale respectueuse de lenvironnement. La dette fait partie dun systme quil sagit de combattre dans son ensemble. Simultanment lannulation de dette, il est indispensable de mettre en pratique dautres alternatives radicales parmi lesquelles : Eliminer la faim, la pauvret et les ingalits. Garantir lgalit entre les femmes et les hommes dans toutes les sphres de la vie. Mettre en place une nouvelle discipline financire en restaurant des contrles stricts sur les mouvements de capitaux et des marchandises, en taxant le capital (taxes globales, impts sur les grosses fortunes), en levant le secret bancaire, en interdisant les paradis fiscaux, la spculation et lusure. Porter laide publique au dveloppement, exclusivement sous la forme de dons et sans aucune conditionnalit, 1% du revenu national brut des pays les plus industrialiss en la rebaptisant Contribution de rparation et de solidarit , en excluant dans le calcul de celle-ci les annulations de dette et les montants ne servant pas les intrts des populations du Sud. Mettre en place une mobilisation de ressources non gnratrices dendettement. Mettre en place des alternatives qui librent lhumanit de toutes les formes doppression : oppression sociale, oppression patriarcale, oppression nocoloniale, oppression raciale, oppression de caste, oppression politique, oppression culturelle, sexuelle et religieuse. Mettre en place une politique environnementale ambitieuse qui vise restabiliser le climat. Assurer la souverainet conomique, politique et alimentaire des peuples. Interdire le brevetage du vivant Dmilitariser intgralement la plante. Garantir le droit de circulation et dtablissement des personnes. Affirmer la supriorit des droits humains sur le droit commercial et imposer aux gouvernements, aux institutions financires internationales et aux entreprises le respect de diffrents instruments internationaux tels que la Dclaration universelle des droits humains (DUDH, 1948), la Convention sur les droits politique de la femme (1952), le Pacte international sur les Droits conomiques sociaux et culturels (PIDESC, 1966), le Pacte international sur les droits civils et politiques (PIDCP, 1966), la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW, 1981), la Dclaration sur le droit au dveloppement (DDD, 1986), la Convention relative aux droits des travailleurs migrants et de leurs familles (1990), la Dclaration sur les dfenseurs des droits de lhomme (1998) et la Dclaration sur les droits des peuples autochtones (2007). Assurer la souverainet des peuples sur leur vie et leur avenir, ce qui implique notamment de mettre dans le domaine public les ressources naturelles, les rsultats de la Recherche et Dveloppement, les autres biens communs de lhumanit et les secteurs stratgiques de lconomie. Sortir du systme capitaliste bas sur la recherche du profit priv maximum, la croissance et lindividualisme afin de construire une socit o ce sont les ncessits sociales et environnementales qui sont au cur des choix politiques. 4 - Pour parvenir ces changements et raliser lmancipation sociale, le CADTM International considre que ce sont les peuples eux-mmes qui devront relever le dfi du changement. Ils ne

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doivent pas tre librs, ils doivent se librer eux-mmes. Par ailleurs, lexprience a montr quil ne faut pas attendre des minorits privilgies quelles prennent en charge le bien-tre des populations. Comme laffirme lAppel de la Bastille de 1989, seule la solidarit des peuples peut briser le pouvoir de limprialisme conomique. Cette solidarit ne signifie en aucun cas un soutien ceux des rgimes qui parachvent la misre de leur pays, touffent la voix et les droits des peuples . Le renforcement des mouvements sociaux est une priorit pour le CADTM. Il participe, dans une perspective internationaliste, la construction dun large mouvement populaire, conscient, critique et mobilis. Convaincu de la ncessit de faire converger les luttes mancipatrices, le CADTM International soutient toutes les organisations et coalitions qui agissent pour lgalit, la justice sociale, la prservation de la nature et la paix.

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Q65 : Quels sont les principes du fonctionnement du CADTM ? I Prambule 1 - Le rseau CADTM est un mouvement international qui lutte pour labolition de la dette publique du Tiers Monde, pour lmancipation sociale, respectueux de la nature et libre de toute forme doppression. 2 - Les organisations membres du rseau doivent favoriser les convergences entre tous les mouvements qui poursuivent des objectifs semblables ou complmentaires. La pratique de lunit daction et le respect de la diversit sont des principes essentiels de notre action. 3 - Le rseau CADTM International, au fil des expriences accumules, a dvelopp une faon de fonctionner qui lui est propre. En adoptant une charte de fonctionnement, il ne sagit pas de fixer dfinitivement une liste de normes appliquer de manire rigide, mais plutt de dterminer et prciser les principales rgles et procdures internes qui caractrisent le travail en rseau et la dynamique densemble du CADTM International. Cette charte peut tre modifie par lassemble mondiale du rseau comprenant ce point lordre du jour. 4 - Cette charte de fonctionnement se veut donc tre un outil pour guider, dune part, les dcisions et actions des organisations membres du rseau ou des organisations qui souhaiteraient y adhrer, et dautre part, toutes celles et tous ceux qui dsirent renforcer la collaboration avec le CADTM International. II - Charte de fonctionnement Principes gnraux dorganisation 1 - Le rseau CADTM International est un rseau qui fonctionne de manire horizontale : il nexiste pas de structure de direction internationale du rseau. Lassemble mondiale du rseau est linstance o se dterminent les grandes orientations du rseau. Une assemble mondiale du rseau doit avoir lieu tous les deux ans. A lissue de lassemble mondiale du rseau sont fixes les modalits de convocation, de financement et de composition de la prochaine runion de lassemble mondiale. Lassemble mondiale met en place des commissions de travail. Le quorum requis pour la tenue de lassemble mondiale est la moiti plus un des organisations membres. Les adhsions et les exclusions sont de la comptence de lassemble mondiale. 2 - Le secrtariat international, assur jusqu aujourdhui par le CADTM Belgique, joue un rle de coordination. Il a notamment pour tche de faciliter la communication interne au rseau, renforcer la visibilit des actions et des analyses du rseau et de ses organisations membres notamment via le site internet du CADTM et les bulletins lectroniques, aider les organisations membres du rseau appliquer les dcisions du rseau mondial, coordonner lintervention des organisations membres du rseau lors de rendez-vous internationaux, favoriser la collaboration avec les autres organisations internationales avec lesquelles le rseau collabore. Dans un futur dfinir, afin dassurer une rotation, le secrtariat international du rseau pourrait tre assur par une autre organisation membre du rseau qui sera dsigne par lassemble mondiale du rseau. 3 - Chaque organisation membre du rseau est indpendante financirement. Une organisation membre ne peut pas devenir le bailleur de fonds principal dune autre organisation membre. Des aides financires ponctuelles sont cependant acceptes, voire encourages. Chaque organisation membre, avec une aide ventuelle dune autre organisation membre, a la responsabilit de trouver les ressources financires ncessaires pour renforcer ses capacits daction et financer ses activits au niveau national, rgional ou international. Chaque organisation membre, en coordination avec le secrtariat international, doit avoir pour objectif de runir les moyens financiers ncessaires pour assurer sa participation aux assembles mondiales du rseau. Les sources et les modalits de financement doivent tre compatibles avec lesprit de la charte politique du CADTM International. 4 - Chaque organisation est autonome et a toute la latitude pour dterminer son programme dactions, tant que celui-ci nentre pas en contradiction avec la Charte politique. La prparation,

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lorganisation et la ralisation des actions spcifiques chaque organisation se ralisent de manire autonome et dmocratique. 5 - Le rseau CADTM International met laccent sur le renforcement du travail rgional. Les membres du rseau international du CADTM se rpartissent en ateliers rgionaux qui sont actuellement au nombre de 6 : Afrique centrale, Afrique de lOuest, Amrique latine et Carabe, Asie, Europe et Moyen Orient et Afrique du Nord (MENA). Chaque organisation membre vise renforcer et consolider lautonomie et les capacits daction de latelier rgional dont elle fait partie afin de renforcer le rseau mondial dans son ensemble. Lassemble mondiale a le pouvoir de crer de nouveaux ateliers rgionaux. 6 - Les quatre principales tapes pour adhrer au rseau CADTM International sont les suivantes : Collaboration effective et continue avec une ou plusieurs organisations membres du rseau international ; Soutien de la candidature par une organisation membre de latelier concern ; Runion en atelier rgional et approbation par les membres de cet atelier ; Adhsion formelle lors de lassemble mondiale du rseau. Obligations et responsabilits En tant que membre du Rseau CADTM International, chaque organisation : - Marque son accord avec la charte politique du CADTM et conforme son activit lesprit gnral de cette charte dans les analyses quelle diffuse et les actions quelle entreprend. - Applique les principes de dmocratie et de transparence dans ses prises de dcisions, que ce soit au niveau national ou au niveau rgional. - Pratique au sein de lorganisation de la parit entre les femmes et les hommes et agit dans la socit pour que lgalit devienne ralit. Les organisations membres du rseau agissent consciemment en leur sein et dans la socit pour mettre fin toute forme doppression des femmes. - Partage ses analyses et expriences avec lensemble des membres du rseau, notamment en : communiquant de manire adquate sur ses activits passes, prsentes et venir. Cette communication sera destine, selon lobjectif et la pertinence, vers le secrtariat international, latelier rgional concern, les commissions de travail thmatique ou encore lensemble des membres du rseau ; mettant disposition de lensemble du rseau les diffrentes productions, participant activement lenrichissement du site Internet du CADTM. - Inscrit ses actions dans la perspective de renforcement des capacits et de lautonomie des ateliers rgionaux, notamment en : favorisant lamlioration de la communication interne rgionale ; soutenant activement les activits ralises par les organisations membres du mme atelier rgional ; encourageant llaboration collective et la production danalyses et ouvrages ; consolidant les collaborations avec les partenaires rgionaux concerns. - Inscrit ses actions dans la perspective de la dynamique densemble du rseau CADTM International, notamment en : sengageant renforcer ses connaissance sur la dette, les IFI et lensemble des problmatiques abordes par le CADTM (notamment en lisant et en sappropriant les productions du CADTM), diffuser le plus largement possible les analyses du CADTM, notamment travers des actions de formation et dducation citoyenne ; renforant la production danalyse sur les problmatiques qui concernent le CADTM dun point de vue local, national et international ; coordonnant la dynamique propre latelier rgional avec la dynamique densemble ; soutenant les initiatives prises par les autres membres du rseau ; soutenant les initiatives prises par le mouvement dette en gnral.

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- Lexclusion dun membre du rseau international est dcide en assemble mondiale en cas de violation de la charte politique, en cas de comportement raciste, sexiste ou de toute autre attitude ou action en contradiction avec lesprit de cette charte. Les ateliers rgionaux sont lendroit o lexclusion est discute et propose avant la dcision en assemble mondiale.

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Annexes
Liste des 145 PED en 2011267
Afrique subsaharienne Afrique du Sud, Angola, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cap-Vert, Centrafrique, Comores, Congo, Cte dIvoire, rythre, thiopie, Gabon, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Namibie, Niger, Nigeria, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo (RDC), Rwanda, Sao-Tom-et-Principe, Sngal, Seychelles, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Swaziland, Tanzanie, Tchad, Togo, Zambie, Zimbabwe Amrique latine et Carabes Antigua-et-Barbuda, Argentine, Belize, Bolivie, Brsil, Chili, Colombie, Costa Rica, Cuba, Dominicaine (Rp.), Dominique, quateur, Grenade, Guatemala, Guyana, Hati, Honduras, Jamaque, Mexique, Nicaragua, Panama, Paraguay, Prou, St-Kitts-et-Nevis, Ste-Lucie, StVincent-et-les-Grenadines, Salvador, Suriname, Uruguay, Venezuela Asie de lEst et Pacifique Birmanie, Cambodge, Chine, Core du Nord, Fidji, Indonsie, Kiribati, Laos, Malaisie, les Marshall, Micronsie, Mongolie, Palau, Papouasie-Nouvelle-Guine, Philippines, les Salomon, Samoa, Samoa amricaines, Thalande, Timor oriental, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Vietnam Asie du Sud Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Inde, Maldives, Npal, Pakistan, Sri Lanka Europe centrale et orientale, Turquie et Asie Centrale (PECOT) Albanie, Armnie, Azerbadjan, Bilorussie, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Gorgie, Kazakhstan, Kirghizstan, Kosovo, Lettonie, Lituanie, Macdoine, Moldavie, Montngro, Ouzbkistan, Roumanie, Russie, Serbie, Tadjikistan, Turkmnistan, Turquie, Ukraine Moyen Orient et Afrique du Nord Algrie, Cisjordanie et bande de Gaza, Djibouti, gypte, Irak, Iran, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Syrie, Tunisie, Ymen

Triade
Allemagne, Andorre, Arabie saoudite, Australie, Autriche, Bahamas, Bahren, Barbade, Belgique, Brunei, Canada, Chypre, Core du Sud, Croatie, Danemark, Emirats Arabes Unis, Espagne, Estonie, tats-Unis, Finlande, France, Grce, Guine quatoriale, Hongrie, Irlande, Islande, Isral, Italie, Japon, Kowet, Liechtenstein, Luxembourg, Malte, Monaco, Norvge, Nouvelle-Zlande, Oman, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Qatar, Royaume-Uni, Singapour, Slovaquie, Slovnie, St Marin, Sude, Suisse, Tawan, Tchque (Rp.), Trinit-et-Tobago

Liste des pays pauvres trs endetts en 2008


Afghanistan, Bnin, Bolivie, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Comores, Congo, Cte d'Ivoire, rythre, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Guyana, Hati, Honduras, Kenya, Kirghizstan, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Npal, Nicaragua, Niger, Ouganda, Rpublique Centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sao Tom et Principe, Sngal, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Tanzanie, Tchad, Togo, Zambie.

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Seuls les pays dau moins 30 000 habitants sont pris en compte.

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Lexique
Aide publique au dveloppement (APD) On appelle aide publique au dveloppement les dons ou les prts consentis des conditions financires privilgies accords par des organismes publics de pays industrialiss. Il suffit donc quun prt soit consenti un taux infrieur celui du march (prt concessionnel) pour quil soit considr comme une aide, mme sil est ensuite rembours jusquau dernier centime par le pays bnficiaire. Les prts bilatraux lis (qui obligent le pays bnficiaire acheter des produits ou des services au pays prteur) et les annulations de dette font aussi partie de l'APD. Outre laide alimentaire, on peut distinguer trois grands types dutilisation des fonds ainsi dgags : le dveloppement rural, les infrastructures, laide hors projet (financement des dficits budgtaires ou de la balance des paiements). Cest ce dernier poste qui augmente le plus. Cette aide est conditionne par la rduction du dficit public, la privatisation, la bonne conduite cologique, lattention aux plus pauvres, la dmocratisation, etc. Toutes ces conditions sont dfinies par les principaux gouvernements du Nord et le couple Banque mondiale/FMI. Cette aide passe par trois canaux : laide multilatrale, laide bilatrale et les ONG. Agence de crdit lexportation Quand une entreprise prive du Nord obtient un march dans un pays en dveloppement, il existe un risque que des difficults conomiques ou politiques empchent le paiement de la facture. Pour se prmunir, elle peut s'assurer auprs dune agence de crdit lexportation, comme la COFACE en France ou le Ducroire en Belgique. En cas de problme, cette agence paie la place du client dfaillant, et lentreprise du Nord est assure de rcuprer son d. Lune des principales critiques formules leur encontre est quelles sont peu regardantes sur la nature des contrats assurs (armement, mgaprojets d'infrastructure et d'nergie comme le gigantesque barrage des Trois-Gorges en Chine) ni sur leurs consquences sociales et environnementales, apportant bien souvent leur soutien des rgimes rpressifs et corrompus (comme Total en Birmanie), et soutenant implicitement des violations des droits humains fondamentaux. Ajustement structurel Politique conomique impose par le FMI en contrepartie de loctroi de nouveaux prts ou de lchelonnement danciens prts. Voir Q17 et Q18. Ala moral ou risque moral En anglais, moral hazard. Argument frquemment utilis par les adversaires de lannulation de la dette. Il sappuie sur la thorie librale qui donne la situation mettant en prsence un emprunteur et un prteur comme un cas dasymtrie dinformation. En loccurrence, lemprunteur sait seul sil compte rellement rembourser son crancier. Annuler la dette aujourdhui ferait donc courir le risque de rpandre lavenir cette facilit accorde aux dbiteurs et, par consquent, daccrotre les rticences des prteurs engager leur capital qui nauraient dautre solution que dexiger un taux dintrt augment dune prime de risque croissante. On le voit, la morale est place exclusivement du ct des prteurs et l amoralit place du ct des emprunteurs suspects a priori de malveillance. Or, il est facile de montrer que cet ala moral est un produit direct de la libert totale accorde aux capitaux de circuler : il est proportionnel louverture des marchs financiers puisque celle-ci multiplie les potentialits de contrats marchands censs apporter le bonheur lhumanit mais qui apportent bien plus assurment leur lot de contrats risqus. Donc, les financiers voudraient voir multiplier linfini leurs possibilits de gagner de largent sans risque dans une socit dont on nous dit quelle est et quelle doit tre une socit du risque Belle contradiction. Balance commerciale La balance commerciale dun pays mesure la diffrence entre ses ventes de marchandises (exportations) et ses achats (importations). Le rsultat est le solde commercial (dficitaire ou excdentaire). Balance des paiements

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La balance des paiements courants dun pays est le rsultat de ses transactions commerciales (cest--dire des biens et services imports et exports) et de ses changes de revenus financiers avec ltranger. En clair, la balance des paiements mesure la position financire dun pays par rapport au reste du monde. Un pays disposant dun excdent de ses paiements courants est un pays prteur vis--vis du reste du monde. Inversement, si la balance dun pays est dficitaire, ce pays devra se tourner vers les prteurs internationaux afin demprunter pour ses besoins de financement. Banque centrale La banque centrale dun pays gre la politique montaire et dtient le monopole de lmission de la monnaie nationale. Cest auprs delle que les banques commerciales sont contraintes de sapprovisionner en monnaie, selon un prix dapprovisionnement dtermin par les taux directeurs de la banque centrale. Banque mondiale Voir Q8. Site web : www.worldbank.org. Credit default swaps (CDS) Contrat qui peut tre utilis de deux manires : 1) un investisseur financier peut se protger contre le risque de dfaut de paiement dun de ses dbiteurs ; 2) un spculateur peut faire un pari sur le risque de dfaut de paiement dun emprunteur auquel il nest pas forcment li. Dans ce cas, cest un peu comme sil contractait une assurance auto pour la voiture dun inconnu en ayant intrt ce quil ait un accident. Plus des investisseurs contractent de CDS contre un pays donn, plus lensemble des investisseurs interprte cela comme le signe des difficults financires de ce pays. Il doit alors emprunter des taux dintrt plus levs, ses remboursements augmentent et sa sant financire peut se dtriorer. Chicago Boys Les Chicago boys dsignent lquipe dconomistes nolibraux de lUniversit de Chicago qui, autour de Milton Friedman, dcd en 2007, ont fortement influenc la politique du rgime de Pinochet, puis celles de Margaret Thatcher en Grande-Bretagne et Ronald Reagan aux tats-Unis. Club de Londres Ce Club runit les banques prives qui dtiennent des crances sur les tats et les entreprises des PED. Sa premire rencontre eut lieu en 1976 pour tenter de rsoudre les problmes de paiement du Zare. Dans les annes 1970, les banques de dpt taient devenues la principale source de crdit des pays en difficult. Ds la fin de la dcennie, ces dernires allouaient dj plus de 50% du total des crdits accords, tous prteurs confondus. Lorsque la crise de la dette a clat en 1982, le Club de Londres sest tourn vers le FMI pour trouver un soutien. Aujourdhui ces groupes de banques de dpt se rencontrent pour coordonner le rchelonnement de la dette des pays emprunteurs. On qualifie plus prcisment ces groupes de commissions consultatives . Ces rencontres ( la diffrence du Club de Paris qui se runit toujours Paris) ont lieu New York, Londres, Paris, Francfort ou ailleurs selon les prfrences du pays et des banques. Les commissions consultatives, formes dans les annes 1980, ont toujours conseill aux pays dbiteurs dadopter immdiatement une politique de stabilisation et de demander le soutien du FMI, avant de solliciter un rchelonnement ou de largent frais auprs des banques de dpt. Il est exceptionnel que les commissions consultatives donnent suite un projet sans laval du FMI. Elles ne le font que si elles sont convaincues que le pays mne une politique adquate. Voici la dfinition quen donne le FMI : Lorsqu'un pays dbiteur prouve des difficults assurer le service de sa dette, un comit de banquiers reprsentant ses cranciers commerciaux souvent appel le Club de Londres est gnralement mis en place aux cts du Club de Paris. Le Club de Londres a pour but de veiller ce que toutes les banques crancires obtiennent le mme traitement tout en fixant les conditions du rchelonnement qui doit permettre de rtablir la solvabilit du pays endett268. Club de Paris Il sagit du groupe dtats cranciers cr en 1956 et spcialis dans le traitement des dfauts de paiement des PED (voir Q21). Site web : www.clubdeparis.org. Voir aussi et surtout le site www.clubdeparis.fr
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FMI, www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/fra/092300f.htm

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Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) Elle a t cre en 1964, sous la pression des pays en voie de dveloppement pour faire contrepoids au GATT (prdcesseur de lOMC). Site web : www.unctad.org Dvaluation Modification la baisse du taux de change d'une monnaie par rapport aux autres. Document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) En anglais, Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP). Mis en uvre par la Banque mondiale et le FMI partir de 1999, le DSRP, officiellement destin combattre la pauvret, est en fait la poursuite et lapprofondissement de la politique dajustement structurel en cherchant obtenir une lgitimation de celle-ci par lassentiment des acteurs sociaux. Parfois appels Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP). Fonds de pension Un fonds de pension collecte une part du salaire mensuel de ses clients et spcule sur les marchs financiers pour faire fructifier ce capital collect. Le but est double : primo, assurer ses clients une retraite la fin de leur carrire ; secundo, dgager des bnfices supplmentaires pour leur propre compte. Ces deux objectifs sont alatoires et de nombreuses reprises, des salaris se sont retrouvs sans conomies ni retraite la suite de faillites retentissantes, comme celle dEnron en 2001 aux tats-Unis. Ce systme de retraite par capitalisation est gnralis dans les pays anglo-saxons. En 2008, certains pays dEurope continentale comme la France conservaient malgr tout un systme de retraite par rpartition, bas sur la solidarit entre les gnrations. Fonds propres Fonds possds qui ne proviennent pas de lendettement, notamment le capital social et les rserves. Fonds souverains Fonds de placements financiers (actions, obligations, etc.) dtenu par un tat. Les fonds souverains, souvent aliments par les recettes d'exportation (notamment celles provenant du ptrole), grent une partie des rserves de change du pays et l'investissent dans des placements varis (actions, obligations, immobilier, etc.). Voir Q58. FMI Voir Q16. Site : www.imf.org. G7/G8 Le G7 est le groupe runissant depuis 1975 les pays les plus puissants de la plante : Allemagne, Canada, tats-Unis, France, Grande-Bretagne, Italie, Japon. Il est devenu le G8 aprs lintgration de la Russie en juin 2002. Pour les questions financires, les ministres des finances du G7 poursuivent leurs runions sans la Russie. Leurs chefs dtat se runissent chaque anne, gnralement en juin ou juillet. Le G8 est trs contest par des puissances montantes, commencer par la Chine, et surtout par le mouvement altermondialiste qui ralise des contresommets chacune de ses rencontres annuelles. G20 Groupe de 19 pays plus l'Union europenne, dont les ministres, les chefs des banques centrales et les chefs d'tat se runissent rgulirement. Cest un groupe informel convoqu par le G8 afin de laider gagner un peu de lgitimit et de contenir la crise internationale qui a clat en 20072008. Le G20 comprend les pays suivants : Afrique du Sud, Allemagne, Arabie saoudite, Argentine, Australie, Brsil, Canada, Chine, Core du Sud, tats-Unis, France, Inde, Indonsie, Italie, Japon, Mexique, Royaume-Uni, Russie, Turquie, Union europenne. L'Espagne et les PaysBas ont particip aux trois dernires runions sans en tre membres. Le G20 accueille galement des reprsentants du FMI et de la Banque mondiale. L'Union europenne est reprsente par le Prsident du Conseil europen et celui de la Banque centrale europenne. Le G20 reprsente 85 % du commerce mondial, les deux tiers de la population mondiale et plus de 90 % du PIB mondial. Il na pas plus de lgitimit que le G8.

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Indicateur de dveloppement humain (IDH) Outil de mesure, utilis par les Nations unies pour estimer le degr de dveloppement d'un pays, et prenant en compte le revenu par habitant, le degr d'ducation et l'esprance de vie moyenne de sa population. Inflation Hausse cumulative de l'ensemble des prix (par exemple, une hausse du prix du ptrole, entranant terme un rajustement des salaires la hausse, puis la hausse d'autres prix, etc.). Linflation implique une perte de valeur de largent puisquau fil du temps, il faut un montant suprieur pour se procurer une marchandise donne. Les politiques nolibrales cherchent en priorit combattre linflation pour cette raison. March de gr gr (en anglais, over-the-counter ou OTC) March sur lequel la transaction est conclue directement entre le vendeur et l'acheteur. Il s'oppose un march organis (ou en Bourse), o la transaction se fait avec la Bourse. Les oprations sy droulent dans un cadre rglementaire plus souple, ce qui le rend tout fait opaque. Monoculture Culture dun seul produit. De nombreux pays du Sud ont t amens se spcialiser dans la culture dune denre destine lexportation (coton, caf, cacao, arachide, tabac, etc.) pour se procurer les devises permettant le remboursement de la dette. Mutual fund Fonds dinvestissement collectif aux tats-Unis, quivalent des Sicav. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) Cre en 1960 et base au Chteau de la Muette Paris, l'OCDE regroupe les quinze membres de l'Union europenne auxquels s'ajoutent la Suisse, la Norvge, l'Islande ; en Amrique du Nord, les tats-Unis et le Canada ; en Asie-Pacifique, le Japon, l'Australie et la Nouvelle-Zlande. Entre 1994 et 1996, trois pays du tiers-monde ont fait leur entre : la Turquie, candidate entrer galement dans l'Union europenne ; le Mexique qui forme l'ALENA avec ses deux voisins du Nord ; la Core du Sud. Depuis 1995, se sont ajouts trois pays de lex-bloc sovitique : la Rpublique tchque, la Pologne et la Hongrie. En 2000, la Rpublique slovaque est devenue le trentime membre. En 2010, quatre pays ont rejoint lorganisation : le Chili, lEstonie, Isral, et la Slovnie. Liste des pays membres de lOCDE par ordre alphabtique : Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Chili, Core du Sud, Danemark, Espagne, Estonie, tats-Unis, Finlande, France, Grce, Hongrie, Irlande, Islande, Isral, Italie, Japon, Luxembourg, Mexique, Norvge, NouvelleZlande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique slovaque, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Slovnie, Sude, Suisse, Turquie. Site web : www.oecd.org. Organisation mondiale du Commerce (OMC) Voir Q24. Site web : www.wto.org Organisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) En anglais, OPEC : Organization of the Petroleum Exporting Countries. Cre en septembre 1960 et base Vienne (Autriche) depuis 1965, lOPEP est charge de coordonner et dunifier les politiques ptrolires de ses membres, dans le but de leur garantir des revenus stables. cette fin, la production obit en principe un systme de quota. LOPEP regroupe 12 pays producteurs de ptrole : les cinq pays fondateurs (Arabie saoudite, Irak, Iran, Kowet, Venezuela) rejoints par le Qatar en 1961, la Libye en 1962, les mirats arabes unis en 1967, lAlgrie en 1969, le Nigeria en 1971, lquateur en 1972 (qui a suspendu son appartenance entre dcembre 1992 et octobre 2007) et lAngola en 2007. Le Gabon a t membre entre 1975 et 1994, lIndonsie entre 1962 et 2008 (retrait car lIndonsie est devenue importateur net de ptrole). En 2005, les tats membres de lOPEP possdaient 78,4% des rserves estimes de ptrole et fournissaient 43% de la production mondiale de ptrole brut. Chaque pays, reprsent par son ministre de lnergie et du Ptrole, se charge tour de rle de la prsidence de lorganisation. Depuis 2011, lIranien Masoud Mir Kazemi est secrtaire gnral de lOPEP.

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Organisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN) Base Bruxelles, elle tait cense assurer aux Europens la protection militaire des tats-Unis en cas dagression, mais elle offre surtout aux tats-Unis la suprmatie sur le bloc occidental. Les pays dEurope occidentale ont accept dintgrer leurs forces armes un systme de dfense plac sous commandement amricain, reconnaissant de ce fait la prpondrance des tats-Unis. Fonde en 1949 Washington, lOTAN comprenait 28 membres en 2011 : la Belgique, le Canada, le Danemark, les tats-Unis, la France, la Grande-Bretagne, lIslande, lItalie, le Luxembourg, la Norvge, les Pays-Bas, le Portugal, auxquels se sont ajouts la Grce et la Turquie en 1952, la Rpublique fdrale dAllemagne en 1955 (remplace par lAllemagne unifie en 1990), lEspagne en 1982, la Hongrie, la Pologne et la Rpublique tchque en 1999, la Bulgarie, lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie en 2004, lAlbanie et la Croatie en 2009. Au lieu de se dissoudre la fin de la guerre froide, lOTAN sest renforce et est intervenue militairement plusieurs reprises au-del de son rayon daction qui est officiellement limit lAtlantique Nord. Les troupes de lOTAN participent directement loccupation et la guerre en Afghanistan qui servent les intrts gostratgiques des tats-Unis et de lEurope. Site web : www.nato.int Pacte de Varsovie Pacte militaire entre pays de lex-bloc sovitique (URSS, Albanie, Bulgarie, Hongrie, Pologne, Rpublique dmocratique allemande, Roumanie, Tchcoslovaquie). Il fut sign Varsovie en mai 1955, en raction lintgration de la Rpublique fdrale dAllemagne lOTAN. LAlbanie sen est retire en 1968 suite lintervention en Tchcoslovaquie. Suite la dislocation de lURSS, lorganisation militaire du pacte a t dissoute en avril 1991. Paradis fiscaux et centres offshore Espaces fictifs en fait, prsents dans les comptes des entreprises (zinzins, transnationales industrielles et autres), qui permettent une transaction dans un territoire prcis dchapper toute forme de contrle et de taxation lie ce territoire du fait que la transaction est considre comme se produisant ailleurs sur le plan juridique. Pour plus dinfos de la part de ceux qui profitent des paradis fiscaux : www.paradisfiscaux.com ; www.fiduciaire-suisse.com ; easyentrepreneur.com. Pour la plate-forme franaise contre les paradis fiscaux et judiciaires ( laquelle appartient le CADTM) : www.paradisfj.info Pour tlcharger la brochure de la plate-forme : www.cadtm.org/article.php3?id_article=2582 Pour une critique des paradis fiscaux : www.france.attac.org/spip.php?rubrique31 Pays moins avancs (PMA) Notion dfinie par l'ONU en 1971 en fonction des critres suivants : faible revenu par habitant, faiblesse des ressources humaines et conomie peu diversifie. En 2010, la liste comprenait 49 pays. Elle nen comptait que 25 il y a 30 ans. Seuls deux pays sont parvenus quitter le groupe des PMA : le Botswana en 1984 et le Cap-Vert en 2008. PED Pays en dveloppement. Voir Q1. Plan Marshall Voir Q6. Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) Cr en 1965 et bas New York, le PNUD est le principal organe d'assistance technique de lONU. Il aide - sans restriction politique - les pays en dveloppement se doter de services administratifs et techniques de base, forme des cadres, cherche rpondre certains besoins essentiels des populations, prend l'initiative de programmes de coopration rgionale, et coordonne, en principe, les activits sur place de l'ensemble des programmes oprationnels des Nations unies. Le PNUD s'appuie gnralement sur un savoir-faire et des techniques occidentales, mais parmi son contingent d'experts, un tiers est originaire du tiers-monde. Le PNUD publie annuellement un Rapport sur le dveloppement humain qui classe notamment les pays selon l'Indicateur de dveloppement humain (IDH). Site web : www.undp.org. Pays pauvres trs endetts (PPTE)

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Voir Q32. Prime de risque Quand des emprunts sont accords, les cranciers tiennent compte de la situation conomique du dbiteur pour fixer le taux dintrt. Un ventuel risque pour le dbiteur de ne pas pouvoir honorer ses remboursements entrane une hausse des taux dintrt pratiqus son encontre. De la sorte, le crancier peroit des intrts plus levs, censs le ddommager du risque pris en accordant ce prt. Aussi, le cot est-il bien suprieur pour le dbiteur, ce qui accentue la pression financire sur lui. Produit intrieur brut (PIB) Le PIB traduit la richesse totale produite sur un territoire donn, estime par la somme des valeurs ajoutes. Voir Q1. Produit national brut (PNB) Le PNB traduit la richesse produite par une nation, par opposition un territoire donn. Il comprend les revenus des citoyens de cette nation vivant l'tranger. Rchelonnement de dette Modification des termes dune dette, par exemple en modifiant les chances ou en reportant les paiements du principal et/ou des intrts. Le but est en gnral de donner un peu doxygne un pays en difficults en allongeant la priode des remboursements pour en diminuer le montant ou en accordant une priode de grce o les remboursements nont pas lieu. Service de la dette Somme des intrts et du capital rembours. Stock de la dette Montant total des dettes. Subprime Les crdits hypothcaires subprime sont lorigine de lclatement de la crise de 2007 aux EtatsUnis, crise qui sest ensuite gnralise une grande partie de la plante. Ces crdits avaient souvent t concds des mnages peu solvables. Le principe des crdits subprime reposait sur le fait que les deux premires annes, les taux dintrt taient faibles (ce qui servait appter les clients potentiels) pour augmenter trs fortement partir de la troisime anne. Les banques faisaient miroiter leurs clients que la hausse de la valeur de leur bien leur permettrait de rengocier leur crdit. A partir de 2006 et surtout au dbut de 2007, nombre de clients sont entrs dans la troisime anne de crdit et nont pas t en mesure de faire face la hausse des taux, ce qui a entran des dfauts de paiement en cascade et la baisse conscutive des prix de limmobilier entranant des saisies toujours plus nombreuses. Le phnomne de titrisation de ces crdits hypothcaires a entran une contagion sans limites, beaucoup de banques ayant une grande partie de ces titres dans leur portefeuille. Taux dintrt Quand A prte de largent B, B rembourse le montant prt par A (le capital), mais aussi une somme supplmentaire appele intrt , afin que A ait intrt effectuer cette opration financire. Le taux dintrt plus ou moins lev sert dterminer limportance des intrts. Prenons un exemple trs simple. Si A emprunte 100 millions de dollars sur 10 ans un taux dintrt fixe de 5%, il va rembourser la premire anne un dixime du capital emprunt initialement (10 millions de dollars) et 5% du capital d, soit 5 millions de dollars, donc en tout 15 millions de dollars. La seconde anne, il rembourse encore un dixime du capital initial, mais les 5% ne portent plus que sur 90 millions de dollars restants dus, soit 4,5 millions de dollars, donc en tout 14,5 millions de dollars. Et ainsi de suite jusqu la dixime anne o il rembourse les derniers 10 millions de dollars, et 5% de ces 10 millions de dollars restants, soit 0,5 millions de dollars, donc en tout 10,5 millions de dollars. Sur 10 ans, le remboursement total slvera 127,5 millions de dollars. En gnral, le remboursement du capital ne se fait pas en tranches gales. Les premires annes, le remboursement porte surtout sur les intrts, et la part du capital rembours crot au fil des ans. Ainsi, en cas darrt des remboursements, le capital restant d est plus lev Le taux dintrt nominal est le taux auquel lemprunt est contract. Le taux dintrt rel est le taux nominal diminu du taux dinflation.

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Taxe Tobin Taxe sur les transactions de change (toutes les conversions de monnaie), propose lorigine en 1972 par lconomiste tatsunien James Tobin pour stabiliser le systme financier international. Lide a t reprise par lassociation ATTAC et par dautres mouvements altermondialistes dont le CADTM, dans le but de diminuer la spculation financire (de lordre de 1 200 milliards de dollars par jour en 2002) et de redistribuer le bnfice de cette taxe aux plus dmunis. Les spculateurs internationaux qui passent leur temps changer des dollars en yens, puis en euros, puis en dollars, etc., parce quils estiment que telle monnaie va sapprcier et telle autre se dprcier, devront payer une taxe minime, entre 0,1% et 1%, sur chaque transaction. Selon ATTAC, elle pourrait rapporter au moins 100 milliards de dollars lchelle mondiale. Qualifie dirraliste par les classes dirigeantes pour justifier leur refus de la mettre en place, lanalyse mticuleuse de la finance mondialise mene par ATTAC et dautres a au contraire prouv la simplicit et la pertinence de cette taxe. Transfert net sur la dette En anglais, net transfers on debt. On appelle transfert net sur la dette la diffrence entre les sommes reues en nouveaux prts et le total des remboursements (capital et intrts) pendant la mme priode. Ce transfert net est positif quand le pays ou le continent concern reoit plus que ce quil rembourse au titre de la dette. Il est ngatif si les sommes rembourses sont suprieures aux sommes qui entrent dans le pays. Vivrires (cultures) Cultures destines lalimentation des populations locales (mil, manioc, sorgho, etc.), loppos des cultures destines lexportation (caf, cacao, th, arachide, sucre, etc.).

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Bibliographie
ATTAC, Le pige de la dette publique. Comment sen sortir, Les liens qui librent, 2011. CADTM, Le droit international, un instrument de lutte ?, CADTM/Syllepse, 2004 CADTM, Les manifestes du possible, CADTM/Syllepse, 2007 CADTM, Les crimes de la dette, CADTM/Syllepse, 2007 Cetim, Quel dveloppement ? Quelle coopration internationale ?, Cetim, 2007 CHAUVREAU Frdric, MILLET Damien, Dette odieuse, bande dessine, CADTM/Syllepse, 2006 CHESNAIS Franois, Tobin or not Tobin, Lesprit frappeur, 1999 CHESNAIS Franois, DIVES Jean-Philippe, Que se vayan todos !, Nautilus, 2002 CHESNAIS Franois, Les dettes illgitimes. Quand les banques font main basse sur les politiques publiques, Raisons dagir, 2011 CONGAD, Nous ne devons rien !, De Dakar 2000 : Afrique, des rsistances aux alternatives au Forum des Peuples Siby (Mali), 2002 GAUDICHAUD Franck (sous la dir. de), Le Volcan latino-amricain, Textuel, 2008 LAPAVITSAS Costas et al. (Research on Money and Finance), The Eurozone Between Austerity and Default, 2010 MILLET Damien, MAUGER Franois, La Jamaque dans l'tau du FMI, L'Esprit frappeur, 2004 MILLET Damien, TOUSSAINT ric, Les tsunamis de la dette, CADTM/Syllepse, 2005 MILLET Damien, L'Afrique sans dette, CADTM/Syllepse, 2005 MILLET Damien, TOUSSAINT ric, La Crise, quelles crises ? , Aden/CADTM, 2010 MILLET Damien (coord.), TOUSSAINT ric (coord.), La dette ou la vie, Aden/CADTM, 2011 MOREL Jacques, Calendrier des crimes de la France outre-mer, LEsprit frappeur, 2001 PERKINS John, Les confessions d'un assassin financier. Rvlations sur la manipulation des conomies du monde par les tats-Unis, alTerre, 2005 PNUD, Rapport sur le dveloppement humain 2007, 2010 REINHART Carmen et ROGOFF Kenneth, This Time Is Different: Eight Centuries of Financial Folly, Princeton University Press, 2009. STIGLITZ Joseph, La grande dsillusion, Fayard, 2002 TAVERNIER Yves, Fonds montaire international, Banque mondiale : vers une nuit du 4 aot ?, Rapport dinformation de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du Fonds montaire international et de la Banque mondiale, n 2801, Assemble nationale, 2000 TAVERNIER Yves, Fonds montaire international, Banque mondiale : pour faire plaisir Wall Street ?, Rapport dinformation de la Commission des Finances de lAssemble nationale sur les activits et le contrle du Fonds montaire international et de la Banque mondiale, n 3478, Assemble nationale, 2001 TOUSSAINT ric, La Finance contre les peuples, d. CADTM/Syllepse/Cetim, 2004 TOUSSAINT ric, Banque mondiale, le coup d'tat permanent, CADTM/Syllepse/Cetim, 2006 TOUSSAINT ric, Banque du Sud et nouvelle crise internationale, CADTM/Syllepse, 2008 VERSCHAVE Franois-Xavier, Lenvers de la dette, Dossiers noirs 16, Agir Ici-Survie, Agone, 2001 VERSCHAVE Franois-Xavier, Noir silence, Les Arnes, 2000 VIVAS Esther, CADTM, En campagne contre la dette, CADTM/Syllepse, 2008

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Les ouvrages du CADTM dj parus


- En campagne contre la dette, Esther Vivas et CADTM, CADTM/Syllepse, 2008 - Banque du Sud et nouvelle crise internationale, ric Toussaint, CADTM/Syllepse, 2008 - Les crimes de la dette, CADTM, CADTM/Syllepse, 2007 - A qui profitent toutes les richesses du peuple congolais? Pour un audit de la dette congolaise, CADTM, 2007 - Menons lenqute sur la dette ! Manuel pour des audits de la dette du tiers-monde, CETIM/CADTM, 2006 - Banque mondiale, le coup d'tat permanent, ric Toussaint, CADTM/Syllepse/CETIM, 2006 - Dette odieuse, Frdric Chauvreau et Damien Millet, bande dessine, CADTM/Syllepse, 2006 - Comment sensibiliser la dette du tiers-monde? Rpertoire des outils pdagogiques, Samuel Chopard, 2006 - L'Afrique sans dette, Damien Millet, CADTM/Syllepse, 2005 - Les tsunamis de la dette, Damien Millet et ric Toussaint, CADTM/Syllepse, 2005 - Le droit international, un instrument de lutte ?, CADTM, CADTM/Syllepse, 2004 - Les manifestes du possible, CADTM, CADTM/Syllepse, 2004 - La Finance contre les peuples. La Bourse ou la Vie, ric Toussaint, CADTM/ CETIM/Syllepse, 2004 - La Jamaque dans l'tau du FMI, Damien Millet, Franois Mauger, L'Esprit frappeur/CADTM, 2004 - Raisons et draisons de la dette. Le point de vue du Sud, CETRI en collaboration avec CADTM, Centre Tricontinental/L'Harmattan, 2003 - La dette cologique. Qui doit qui?, Daniela Russi, Ignasi Puig Ventosa, Jess Ramos Martn, Miquel, Ortega Cerd et Paula Ungar, CADTM France, 2003 - La Dette : tragdie, illusion et arnaque, CADTM/CNCD/CONGAD, 2003 - 50 Questions / 50 Rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale, Damien Millet et ric Toussaint, CADTM/Syllepse, 2002 - Sortir de l'impasse. Dette et ajustement, ric Toussaint et Arnaud Zacharie, Syllepse/CADTM, 2002 - Nous ne devons rien!, CADTM/CNCD/CONGAD, 2002 - Afrique : Abolir la dette pour librer le dveloppement, ric Toussaint et Arnaud Zacharie, Syllepse/CADTM, 2001 - Le Bateau ivre de la mondialisation, ric Toussaint et Arnaud Zacharie, CADTM/Syllepse, 2000 - Femmes, Enfants, face la violence. Rsistances du Nord au Sud, CADTM, 1999

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- La Bourse ou la Vie. La finance contre les peuples, ric Toussaint, Editions Luc Pire/CADTM/ CETIM/Syllepse, 1998 - Du Nord au Sud : l'endettement dans tous ses tats, CADTM, 1998 - Dette du tiers-monde et Plans d'ajustement structurel, Dossier pdagogique, CADTM, 1997 - Rendez-nous notre argent ! La dette internationale, CADTM/CIAM/JOCI/GSARA, 1997 - La Francophonie, culture et oppression, AFEI/CADTM, 1996 - Banque mondiale/FMI/OMC : a suffit !, CADTM/GRESEA, 1994

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