LA INSUTRIALIZACION TRUNCA DE AMERICA LATINA FERNANDO FAJNZYLBER

No puede hablarse de emprender la industrializacin del pas sin consignar bien claramente que el trabajador ha de estar protegido antes que la mquina o la tarifa aduanera 1.

A partir de la Posguerra, la industrializacin represent para Amrica Latina el principal objetivo econmico que permitiera las correcciones a la inequidad distributiva de la riqueza heredados durante el modelo agroexportador de principios del siglo XX. Diversos gobiernos populares de la regin, emprendieron amplias inversiones pblicas que dotaran las infraestructuras necesarias para este propsito. A travs de un aumento en la escolarizacin, el surgimiento de instituciones de seguridad social, la redistribucin de la propiedad latifundaria (solo en algunos casos), la nacionalizacin de los recursos estratgicos y la consolidacin de las fuerzas sindicales, se pretenda redireccionar el modelo econmico dependiente hacia unas bases econmicas sustentadas en la demanda interna y su abasto a partir de la sustitucin de importaciones. Con la industrializacin, vendra el bienestar econmico prometido haca varias dcadas, ya que la incesante innovacin e instalacin de nuevas ramas industriales provocara la creacin de nuevos empleos y la espiral virtuosa de acumulacin dotara al Estado de los recursos necesarios para redistribuir el ingreso. A pesar de las altas tasas de crecimiento registradas durante la primera etapa de industrializacin, los esperados resultados de redistribucin de la riqueza nunca fueron una realidad evidente. Qu paso en la industrializacin latinoamericana, que a diferencia de los pases desarrollados, no sirvi de punta de lanza al desarrollo econmico de la regin? La obra de Fajnzylber nos muestra las claves de los lmites de la industrializacin latinoamericana a partir de un contraste a la industrializacin Norteamericana y del lejano Oriente. En primer lugar, pone en evidencia los factores econmicos que fueron el cimiento de la industrializacin latinoamericana. En su primera parte, explica el proceso de la industrializacin de los pases centrales y su nuevo papel en el comercio internacional: el desarrollo de fuerzas productivas que se sucitan a partir de la 2 revolucin tecnolgica encabezada por los hidrocarburos y las ramas en que se soporta (la metalmecnica, qumica y bienes de capital) despliega an ms el trnsito urbano de las sociedades occidentales y crea nuevos patrones de consumo que son exportados a los pases perifricos. As pues, bajo una concepcin de industrializacin global, donde pases perifricos y centrales son parte unitaria de un mismo proceso, la industrializacin latinoamericana presenta una limitacin estructural al depender de los bienes de capital exclusivos de la produccin industrial desarrollada. Es as que el proyecto industrializacin latinoamericano que pretenda extenderse a partir de su demanda interna, dependa nuevamente de patrones de consumo del exterior y de maquinarias necesarias para su produccin.

Pern, Juan Domingo. Fragmento del discurso de toma de investidura presidencial. 12 Febrero 1946.

Entre los factores internos que provocaron una industrializacin parcial en la regin se destaca el crecimiento econmico durante el periodo 1950-1975 bajo una estructura heterognea de desarrollo como herencia econmica del modelo agroexportador: Concentracin de la tierra que impide la industrializacin agrcola debido a su mano de obra abundante y barata, crecimiento demogrfico del 100% que obliga al Estado a canalizar los recursos pblicos en infraestructura social dejando de lado la innovacin tecnolgica, un sector empresarial embrionario y precario desmotivado a innovar debido al proteccionismo industrial, un mercado interno minsculo conformado por el consumo de la reducida burguesa, entre otros. El modelo industrial soportado por la sustitucin de importaciones y protegido a partir de amplios subsidios pblicos, muestra grandes signos de agotabilidad a principios de los aos 70s poniendo en duda su propia reproduccin: incrementos inflacionarios por encima del crecimiento econmico, una urbanizacin desorganizada gracias a la migracin descontrolada del campo a la ciudad, dficits en la balanza comercial debido a la cada de las exportaciones agrcolas y aumento de las importaciones industriales en bienes de capital e intermedios. A diferencia de los pases del sureste asitico donde hubo una poltica industrial basada en una selectividad en la sustitucin de importaciones, intromisin de inversiones extranjeras en sectores industriales de exportacin, una restriccin del consumo interno que promova el ahorro nacional, una posicin de ventaja geoestratgica respecto a las exportaciones en el mercado norteamericano y una articulacin de la industria con el sector agrcola apoyado por una mano de obra barata y disciplinada, en Latinoamrica, la industrializacin nunca se liber de la financiacin del sector agroexportador y al ser ampla la proteccin de importaciones se dio un fenmeno que el autor califica de Proteccin Frvola ya que lejos de lograr estrategias de innovacin tecnolgica que posibilitarn ventajas competitivas a nivel internacional, se generaron desincentivos empresariales debido al status quo que permita el mercado protegido. Las diferencias estructurales del desarrollo industrial latinoamericano, sentaron las bases de la fragilidad exterior de la regin y se agravaron con la entrada del neoliberalismo. Para Fajnzylber y muchos economistas contemporneos, la ideologa (y no la ciencia econmica) del neoliberalismo surge por necesidad de expansin comercial de los mercados de pases desarrollados que han recuperado su capacidad productiva despus de la posguerra. En Amrica latina esta expansin se articula a partir de 3 ejes: Apertura comercial a partir de la liberalizacin arancelaria, Privatizacin de los sectores econmicos gestionados por empresas estatales bajo la retrica de la ineficiencia burocrtica y Subsidios estatales a los sectores orientados al comercio internacional, liderados por la gestin de Empresas Trasnacionales.

Las herramientas de presin utilizadas para esta apertura giraron en torno a la negociacin de la deuda pblica de los pases latinoamericanos como consecuencia de altos dficits comerciales financiados con prstamos financieros y que en algunos casos, a principios de los aos 80s superaba el 100% del PIB. No obstante, el origen del Neoliberalismo en Amrica Latina tuvo comienzos a partir de estrategias ms coercitivas a partir de la dictadura militar en

Chile y cuyo modelo de liberalizacin econmica fungi como prototipo para el resto de pases en la regin. En este contexto, cabra contrastar los propsitos que pretenda conseguir el modelo neoliberal en la regin y los resultados posteriores a su aplicacin: La entrada de empresas Trasnacionales tena justificacin por el flujo masivo de innovaciones tecnolgicas en sectores donde la regin presentaba ventajas competitivas al comercio internacional y que la iniciativa empresarial local no haba realizado. Al ser empresas lderes en el sector, la competitividad del mercado abierto permitira el flujo de innovaciones, logrando eficiencia productiva de cara a la exportacin. Sin embargo, la entrada de ET, al igual que el modelo ISI se insert en amplios sectores de la economa carentes de toda complejidad tecnolgica, conformando una estructura de mercado oligoplica a lo largo de pocos aos. Al ser las ET empresas de alta intensidad en la relacin capital-trabajo y orientadas a un mercado concentrado, su posicin en Latinoamrica se ha soportado en un mercado de consumo cada vez mas sofisticado y concentrado en clases altas, polarizando aun mas las necesidades del conjunto de la sociedad y agravando el problema estructural del empleo. El saldo neto de entrada de divisas por inversiones y salida por rendimientos y pagos de servicios ha sido deficitario por lo que su presencia agrava an ms la balanza de pagos. La esperanza de que la apertura comercial al capital extranjero y la consecuente supresin del proteccionismo industrial, resolvera los problemas ocasionados por la precariedad en la iniciativa empresarial local, se disip rpidamente debido a que las inversiones exteriores se localizaron en el sector comercial que reestructur la orientacin industrial de los pases implicados convirtindolos en enclaves comerciales que pagaban sus importaciones de consumo de bienes de pases desarrollados bajo exportaciones de manufacturas intermedias y productos agrcolas en constante desventaja competitiva internacional.

A modo de conclusin, la tesis central del autor radica en que la precariedad del sector empresarial y la ausencia de una burguesa consolidada en la regin ocasion una industrializacin diferente a la experimentada en los pases desarrollados y marc la pauta de libertad casi ilimitada al movimiento de empresas trasnacionales que abrieron las puertas al modelo neoliberal que lejos de resolver los problemas estructurales de la industria latinoamericana, aceler su desarticulacin convirtiendo a la regin en una zona de paso comercial con escasas ventajas competitivas internacionales.