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Ortiz,ClaudiaIsabel clauor@hotmail.com UniversidadNacionaldeCrdoba,UniversidadNacionaldeChilecito Areadeinters:Comunicacineidentidades Palabrasclaves:migracinciudadanacomunicacinintercultural AGENDASPOLTICASLOCALESEINMIGRACIN: LACOMUNICACININTERCULTURALCOMOMODELODEGESTIN.

. Presentacin: Diversos estudios confirman que desde los aos '80, la problemtica migratoria se instal en las agendas de la comunidad internacional, especialmente de los pases desarrollados. La denominada inmigracin no comunitaria ha generado nuevos debates polticos y acadmicos que revisan la relacin entre Estado, nacin y ciudadana, particularmente en el caso europeo. Pero, a la vez, el fenmeno migratorio ha configurado discursos polticos que promueven nuevas formas de racismo o xenofobia. En principio, se postula el impacto negativo que traeran aparejado los inmigrantes, especficamente, en lo que se refiere al mercado laboral, la prestacin de servicios pblicos sanitarios y educativos. Sin embargo, frente a esta apreciacin se esgrimen los argumentos contrarios. Las migraciones cumplen una funcionalidad positiva para el desarrollo de la economa de los pases receptores en tanto generacin de una especializacin del consumo y la produccin. La etnicidad como base de nuevos modelos de gestin poltica abre la contrevertida cuestin de la integracin de la diversidad cultural dentro del marco de las democracias contempornea. Sin embargo, estas perspectivas debatidas aportan valoraciones polticas dismiles. Y sus distinciones y sobretodo tensiones, se sitan en relacin a una pregunta de fondo: cmo se han conformado los procesos histricos en relacin a la cuestin de la diferencia en cada contexto particular?. Es decir, qu voces, qu escenarios y qu relaciones polticas se construyen o excluyen en torno a la diversidad de identificaciones e intereses, que surgen a partir de demandas de reconocimiento especfico dentro de las estructuras democrticas. Pero adems, cmo estos aspectos se vinculan con la profundizacin de la desigualdad social. El presente

trabajo aborda algunos de estos aspectos en el marco de la relacin entre Estado, inmigrantes, ciudadana y comunicacin intercultural en Argentina. Especficamente, se reflexiona sobre las caractersticas que se configuran en torno a la cuestin inmigratoria dentro las agendas institucionales locales en la ciudad de Crdoba, a partir de la sancin de la nueva Ley de Migraciones (Ley 25.871), en el ao 2003. 1.La comunicacin intercultural y la nocin de gestin de las migraciones: LasproblemticasmulticulturalesenLatinoamricadifierenconsiderablementeencada pas,pues,laconformacindelosgrupospoblacionales tieneunadiversidadtnica, culturalylingsticasignificativa.EnArgentina,lapoblacininmigranteestligada fuertemente a los procesos de colonizacin del pas, especficamente las corrientes europeasdeprincipiodesigloXX,alolargodelasdcadas,tambinlamodificacinde laconformacindelosflujosinmigratoriostendiaprofundizarlaconflictividadsocial (especficamentereferidaalosinmigranteslimtrofes,coreanos,entreotros).Eneste escenario, an perviven grupos indgenas en reducidas extensiones del territorio nacional.Recinconlareformaconstitucionalde1994,quesehaceecodelasagendas polticas internacionales, se incluye un artculo en la Constitucin Nacional, el 75 inc.17, a partir del cual se reconoce la existencia de estas comunidades y ciertos derechosconrespectoalastierrashabitadas.Apesardeestaincorporacinquedaun camino extenso que recorrer frente a un Estado que no habilita un espacio de interlocucinlegtimaparaestosgrupos. Enelcasodelosinmigrantes,lasituacincomprendeciertasparticularidades,quehasta lasancindeendiciembrede2003delanuevaLeydeMigraciones,losexcluandel ejerciciodelaciudadana.UntrabajorealizadoporSilvanaBegala(2002)muestracmo lasleyesqueoperativizanlosderechosreconocidosconstitucionalmentecondicionanel ejerciciodemuchosdeellosalaresidencialegal.Enestalnea,sesitanlosaltoscostos delastasasparaobtenerlaresidencialegal,lascondicioneslaboralesprecariasquese realimentanenelmercadodemanodeobraennegro,escasoaccesoalosservicios sanitariosydeeducacin,entreotros.Dealgunamanera,elmodelodetratamientodela 'cuestinmigratoria'enlasltimasdosdcadassevinculaaunanocindegestinde

losflujospoblacionales. Bsicamente,nosreferimosaenfocarlosflujosmigratorios como'ventajas'o'desventajas'(enunsentidoampliodelostrminos)acentuandolas oportunidadesqueofrecenyatribuyndolesunacapacidaddetransformacininaudita: elpapeldelosmigrantesenelcrecimientoeconmico,eldesarrolloylareduccinde lapobreza.Unacuestinesreconocerquelamigracininternacionalcontribuyeala economaglobalyquesuexpansintambindependedelamovilidaddemanodeobra yotraessostenerqueelcrecimientodelaeconomamundialrepresentaunprogreso paraelbienestargeneral,incluidoslossectoresyclasessocialesqueseencuentran bajo condiciones de explotacin y exclusin social, entre ellos los trabajadores migrantes.(Domenech,2006:6) Enesecontexto,apareceligada,tambin,lanocindecomunicacininterculturalcomo una zona que apunta a definir temticas especficas que estaran relacionadas, en algunoscasosaestemodelo.Peroestarelacinentrecomunicacinygestinnodejade plantearnos serios problemas. En primer lugar, estn vinculados con las mismos contenidos que asumen las conceptualizaciones (culturacomunicacinintercultural). Aqu la prevencin se impone desde la advertencia de Pierre Bourdie, a fin de no incurrirenlaoperacinideolgicadehomogeneizacinynaturalizacindelapropia historiaconfiguratoriadeloscamposconceptuales.Porlotanto,lanecesidaddeuna vigilanciaepistemlogicapermitetenerencuentaunhorizontedeinterpretacindelas condiciones de produccin de los procesos y las prcticas culturales histriamente situadas,queinterpelantantoalinvestigadorcomoalalcancedesupropiaintervencin. Porlotanto,esinteresanteindagarelmismoalcancedelanocindecomunicacin intercultural.Primero,existealgunaotramaneradecomunicacinquenosea'entre culturas'?Olas culturas sonnecesariamente unatotalidad cerrada tantoquedeben gestionarformasdeencuentro?.Lastradicionestericasyahanarrojadobuenapartede lasrespuestasaestosinterrogantes.Sinembargo,esconvenientequeadvirtamoscomo viejosinterrogantespuedenconvertirseenmotivodenuevosproblemas.Esteserael

caso de la denominada 'comunicacin intercultural'. Para comprender este punto, brevementenosacercaremosaunareseadesugnesisconceptual. Desde la experiencia de la colonizacin de Amrica, estuvo en tensin una matriz asimilacionistaimplicadaenlasrelacionespoderentreconquistadorconquistado.Las formasqueasumireronestasrelacionesnosremitenareponerformasinterculturalesde comunicacinsurgidasbajolascondicionesdelasmutuascoacciones.Sinembargo,si bienenlosestudioslatinoamericanos(especialmenteenelcampodelacomunicacina partir de la dcada del '60 y las polmicas en torno a las teoras dependentistas, desarrollismoeimperialismo)estuvieronpresenteestodebatescontextualizadosenla realidad econmica ypoltica delospases,lamirada delautilidad estratgica del campodelacomunicacinsecimentaenlasteorasdelacomunicacinnortemericana. BastapensarenelperodoentreGuerrasMundiales.Enladcadadel'50elantroplogo norteamericanoEdwardT.Hallutilizlaexpresin'interculturalcommunication'ensu libroTheSilenceLanguage.ComolosealaRodrigoAlsina(2003),estecampode estudio en Estados Unidos estuvo vinculado a la emergencia de los movimientos afroamericanosylasguerrasenelsudesteasiticoque,representaronlapresenciade flujosmigratoriosdeCamboya,LaosyVietnam.Sinembargo,comoelmismoRodrigo Alsinaadvierte,losdesarrollosposterioresdelosestudiosencomunicacinintercultural estuvieronenfocadosenlalneadelosestudiosdelacomunicacininterpersonal.A pesar de estas perspectivas, las posiciones de autores espaoles recuperan para el mbito de la comunicacin intercultural, un enfoque de las interrelaciones entre comunicacin interpersonal yla mediada. As,se puede reconocer que El proceso bsicoempiezaconlapercepcindelasdiferenciasquesugierequelosparticipantesa menudo no comparten normas, creencias, valores y ni tan siquiera modelos de pensamientoyconducta (CasimiryAsuncinLande,1988:283).Apesardeestas consideraciones,losrecorridosdelaspolmicasselospuederastreartantoenlamisma relacindecomunicacin/culturaabordadaporlosestudioslatinoamericanoscomopor elgiroqueintroducenlosCuturalStudiesdesdeInglaterra.Evidentemente,elanlisis

delasdiferenciasidentitariassetematizarenrelacinaldesplieguedeladiscursividad sobrelaglobalizacinylaspolticasinternacionalizadasdelneoliberalismo.Conlocual lamiradaestarpuestasobrelasnocionesderesistenciaylacapacidaddeproduccin desentidosdelossujetosdentrodeunmodoespecficodeluchaporlahegemona (Defino, 1997). Esta tendencia en los estudios, liga el campo de la comunicacin interculturalalanlisisdelasdesigualdadessocialesyfocalizasobrelascategorasde clase,gnero,etniadentroderelacioneshegemnicas.Esdecir,comoDelfinoloseala, no se trata de un mapeo de prcticas discriminatorias sino reconocer como estas estructurasoperanparaproducirunaformaespecficadeladiferencia. EnelcasoparticulardelostrabajosdesdeArgentina,aproximadamente,desdehacedos dcadas, varias investigaciones (1) dan cuenta de transformaciones culturales que tienencomoejepolmicolaconstituticindeidentidadesennuestropas.Eldesarrollo de estas lneas analticas comenzaron a cobrar relevancia a partir de incorporar el relevamientodelasmigracionesdepaseslimtrofes,alosestudiosdelasmigraciones internacionales hacia Argentina. La caracterizacin del fenmeno fue abarcando distintas dimensiones (culturales, econmicas, demogrficas). Pero es importante advertir en algunos de estos planteos, cmo se articularon las polmicas que resquebrajaroneldiscursopolticodominantesobreelcrisolderazas.Evidentemente, durante dcadas este ideario asimilacionista desplaz entre silencios, omisiones y represiones, aquello que se opona al modelo valorado como ideal de ciudadano argentino. En este sentido, el papel del Estado como regulador de las corrientes migratoriasylaproblemticapoblacionalhaestadovinculadodesdemuytempranoen la vida poltica de este pas (Novick, 2000). A esta dimensin de los modelos ideolgicospolticosselapuedeanalizaratravsdelalegislacinquedefineelcmo, cundo,paraquinesciertas categorizaciones tnico/nacionales ojurdicaspasanal primerplanodelaescenapoltica.Alrespecto,RitaSegatoplanteacomoelEstadoha jugado un papel histrico como forjador de alteridades y desigualdades(Segato, 2002:107).Entonces,elEstadotieneunpapeldefinitorioenlademarcacindecampos

deinterlocucin(2).All,seentretejenlasformasdevisibilizacindelasdiferenciasy lascontradiccionesquelasconstituyen.Porlotanto,estosespaciosponenaldescubierto elcarcterparadigmticoyalavez,contradictoriodelafiguradelinmigrante.Eneste caso,serboliviano,peruano,paraguayoenArgentinaoenunaciudadcomoCrdoba, esdesignarunaalteridaddesvalorizada.Esnosremitearevisarcmosetramanestos cruces entre actores y sus prcticas a partir de sus trayectorias de migracin. Pero poniendo en foco aquellos aspectos que hacen al ejecicio poltico de toma de la palabra. Entonces, es en este plano analtico colocamos la relacin entre la comunicacin intercultural y el modo en que se piensa, debate o representa la gestin de las migracionesapartirdelanlisisdelaconstitucindelasagendaspolticassobrela 'cuestin migratoria'. En la segunda parte de esta ponencia, revisaremos como se representanlosfuncionarioslocalesestostemas.Yparticularizaremosenelmodelo dominantequeseleasignaalacomunicacinintercultural.Cabequeaclaremosque sonaproximacionespreliminares.Seharelevadounperododetransicionesentreun modelo de poltica migratoria proveniente de gobiernos dictatoriales y un nuevo marco,quesurgedelaaccincolectivadeorganismosinvolucradosenlasituacinde losinmigrantesennuestropas. 2.Elestadodelacuestinmigratoriaenlasagendasinstitucionaleslocales: Qulugarocupaohaocupadolatemticamigratoriaenlasagendaspolticasdela ciudaddeCrdoba?,hasidoconsideradacomopartedeunaproblemticasocialde estaciudad?,qurepresentacionesyprcticastantodelosorganismosestatalescomo delaspropiasorganizacionesdeinmigrantes,nospermitenrelevarlascondicionesde inclusin/exclusindelosinmigrantesenlavidapblicadelaciudad?.Enprimerlugar, estosinterrogantes tienencomoreferenciaelcambiodelmarconormativosobrelas migraciones enArgentinaapartirdediciembre de2003.Comohemos reseado,la diferencia en Argentina estuvo vinculada a regmenes de invisibilizacin de la diversidad(especialmentesisetratabadeindios,negrosomestizos).Estosregmenes

estaban articulados en polticas oficiales y en prcticas administrativas de los organismos que las ejecutaban. Especialmente, la revisin general de las polticas migratorias enArgentina muestran eldesarrollo deunmodelo asimilacionista dela diferencia,eldesplieguedemecanismosdecontrolycoercinquealcanzaronsumayor expresinenlaLeyVidela.Ensegundolugar,estosaspectosimplicaron,retomandolos planteosdeGrimson(2003)unprocesodedestnicizacinenArgentina:Lapresindel Estadonacionalparaquelanacinsecomportecomounidadtnica,juntoasuefectiva capacidaddeinclusinsocial,resultenquetodadiferenciacinoparticularidadfuera percibidacomonegativao,directamenteresulteinvisibilizada.Enlamedidaenqueese proyecto era exitoso, la etnicidad era un idioma poltico prohibido o, al menos, institucionalmentedesalentado(Grimson,2003:150).Sinembargo,enladcadadelos 90loscambiospolticosyeconmicosreponenenunprimerplanolasidentificaciones tnicas.LasformasdeinterpelacinqueasumeelEstadolosposicionaenellugardela amenazayelpeligro.Enestesentido,lasprcticasadministrativasdelosorganismos estatalesrecrudecieronlasformasdecontrolycoercinsobrelosinmigrantes.Asuvez, desde los medios masivos de comunicacin se profundiz esta representacin amenazante de la imagen del inmigrante. Por otro lado, hacia fines de los 90 precisamenteaquellasmarcacionestnicasquequedaroninvisibilizadasserecomponen enunprocesodeasociacionismoenelcualemergencomoposiblesactorespolticos. Posteriormentealacrisis del2001,seestaraplanteando unanuevasituacinenel planodelasidentificaciones.Esenestecontexto,quenuestrapreguntaacercadela constitucindelasagendaspolticaslocalescobrarelevancia.Distintosactoressociales toman parte este proceso. A partir de sus prcticas y discursos participan en la configuracindenuevosregmenesdevisibilidad.TantoelEstadocomoorganizaciones dedistintotipo,incluyendoaladelospropiosinmigrantesdanformaycontenidoalas diferencias, lo cual implica que ciertos aspectos de clase, etnia o gnero sean priorizados.

Esta situacin que se plantea en trminos de la dinmica del campo de interlocucin a nivel nacional encuentra similitudes y diferencias a nivel local. En particular, con respecto a la cuestin migratoria en la ciudad de Crdoba se evidencia a travs del anlisis del material documental y las entrevista a funcionarios de distintos niveles de la administracin estatal(municipal o provincial)(3), dificultades y vacios para gestionar la complejidad de las demandas que surgen desde estos sectores. Esto se evidencia en la inexistencia de formulacin expresa de programas o proyectos desde distintas agencias estatales. Bsicamente, la lgica de recepcin y gestin de las demandas est ligada al tratamiento por casos y derivaciones. Estas situaciones ponen de manifiesto una fragmentacin y solapamiento de acciones que repercutiran en formas de invisibilizar al inmigrante. Este es un tpico particular e interesante porque se trata reconocerlas en las modalidades de construccin de la problemtica, sus formas de nombrarla y las acciones que despliegan para abordarla. Desde esta perspectiva, se puede apreciar casi una ausencia de polticas o programas destinados a bordar la problemticas de los inmigrantes en Crdoba. Por lo tanto, la primera pregunta que nos convoca es qu lugar ha ocupado el tema inmigratorio a nivel local?, Cmo se ha incorporado este tema en las agendas institucionales? Por un lado, estn los organismos que por sus funciones directamente estn vinculados a la cuestin de los flujos migratorios. Es el caso de la delegacin de la DNM. Por otro lado, estas los organismos que pueden incluirla en tanto sus funciones estn respaldando el cumplimiento de los derechos en general y en particular, los derechos humanos. En esta lnea se ubican las Direcciones provinciales y municipales de Derechos Humanos, la Defensora del Pueblo y el Consejo Provincial de la Mujer. Otra lnea de trabajo la constituye la Pastoral de Migraciones de la iglesia catlica. A su vez, estn las representaciones consulares de cada pas en Crdoba. En otra lnea de trabajo colocamos a las organizaciones de los inmigrantes. Para el anlisis de las distintas estrategias institucionales que despliegan estos actores sociales en la ciudad de Crdoba, tomamos en cuenta, los objetivos y propuestas referidos a derechos sociales, polticos y econmicos en relacin a los inmigrantes. En este sentido, se pusieron en foco los mecanismos de inclusin/ exclusin que operan desde las lgicas institucionales y las posibilidades de ejercicio de la ciudadana. El punto de inflexin para el anlisis lo constituye la sancin de la nueva ley de migraciones y su recepcin a travs del anlisis de las agendas polticas locales.

A modo de sntesis de los aspectos relevados, existen rasgos identitarios valorados por los organismos oficiales como positivos. As la colectividad boliviana se la representa con de bajo nivel de conflictividad (la tranquilidad de los inmigrantes, su mansedumbre). En este sentido, es importante advertir que se visibiliza, a nivel de formacin discursiva, una isotopa que le da coherencia a cul sera el lugar del inmigrante en el contexto de la ciudad de Crdoba. Es decir, la identificacin dominante del inmigrante limtrofe que surge desde estos organismos no est ligada predominantemente a la criminalizacin sino a su condicin de sumisin, de ausente. Evidentemente, esta construccin nos va indicando una operacin de despolitizacin del inmigrante y por lo tanto, una devaluacin de la capacidad de accionar o demandar colectivamente. Este es un aspecto muy importante que permite establecer una lnea analtica tanto de las relaciones con las organizaciones de inmigrantes como el acceso, participacin de los mismos en la formulacin de polticas pblicas. Nuevamente las relaciones y las distancias institucionales estn mediadas por estas identificaciones de los colectivos peruanos y bolivianos. All comienzan los argumentos y en ellos desembocan, a pesar de reconocer que el Estado (nacional, provincial o municipal) continua violando los Derechos Humanos precisamente, por la fragmentariedad y solapamiento de las prcticas administrativas que devela este modelo de gestin. Es una situacin casi naturalizada del funcionamiento estatal. Dentro de este esquema las instituciones como la Defensora del Pueblo, segn la visin de la funcionaria entrevistada, se extiende porque cada vez se violan ms derechos. Las coyunturas operan de manera espasmdica para las instituciones oficiales. Los hechos acontecidos en Buenos Aires con respecto a la muerte de bolivianos sometidos a trabajo esclavo en talleres textiles del barrio de Caballito (30 de Marzo de 2006) y las denuncias publicadas por el diario La Voz del Interior a partir del 16 de Abril del 2006, impactaron inmediatamente a nivel de los organismo estatales. Por primera vez, se convoc desde la Defensora del Pueblo de la Provincia a una reunin conjunta a la delegacin de la DNM, los consulados, el Centro de Residentes Bolivianos y Fundacin Pro Bolivia, Ministerio de Seguridad y Ministerio de Educacin de la Provincia. La agenda de la reunin, en realidad, qued abierta porque esta situacin implicaba revisar casi la totalidad de los temas que cada funcionario, en distintos momentos de las entrevistas, marcaron como fundamentales para abordar la cuestin migratoria en Crdoba: precariedad laboral, acceso a la educacin, acceso a la salud, trabajo infantil y situacin de la documentacin.

Un ejemplo similar se present en relacin al Consejo Provincial de la Mujer. Este organismo fue creado en el ao 2000 en el mbito del Poder Legislativo y tiene autonoma funcional del Gobierno provincial. Desde ese momento, se comenz a trabajar por los temas referidos a violencia familiar y violencia hacia la mujer. En el ao 2004 se realiz un convenio de colaboracin entre el Tribunal de Justicia de la Provincia, el Ministerio Pblico de la Provincia, el Ministerio de Seguridad, la Secretaria de Justicia y el Consejo Provincial de la Mujer para crear la Unidad Judicial de la Mujer, dependiente del Poder Judicial, la Casa de la Mujer y el Nio Vctimas del Delito contra la Integridad Sexual, dependiente del Consejo Provincial de la Mujer y las 25 Comisaras de la Mujer, dependientes de la Polica de la Provincia y del Ministerio de Seguridad. El Consejo Provincial de la Mujer no haba incorporado una perspectiva de la situacin de las mujeres inmigrantes en Crdoba. Sin embargo, a principios de Junio de 2005 se desencaden una situacin relacionada con el trfico de personas para el ejercicio de la prostitucin. Concretamente implicaba a cinco paraguayas en la localidad de Quilino, (posteriormente se relevaron 34 personas en esas condiciones). Con respecto a este caso, los vnculos interinstitucionales que se activaron en primer lugar, fueron entre el Consejo Provincial de la Mujer y la Ministra de Repatriados de Paraguay (Nicacia Maldonado de Soloaeche). Posteriormente, se hizo presente el Embajador de Paraguay en Argentina que, desde haca 15 aos ningn embajador tomaba contacto con el colectivo paraguayo en Crdoba. Se realiz un encuentro con un grupo de 70 residentes paraguayos y plantearon una serie de demandas, entre las cuales solicitaban con mayor fuerza, la apertura de un consulado en esta ciudad. Esta coyuntura empuj a que desde el Consejo Provincial de la Mujer se vincularan con la OIM (Organizacin Internacional de Migraciones) e iniciaran un trabajo de capacitacin sobre estos temas para la misma organizacin. En la actualidad, se han planteado convocar a las mujeres de los distintos colectivos de inmigrados para trabajar en conjunto con sus organizaciones. Estos programas no estn definidos. Si revisamos los organismos abordados, el enfoque que predomina sobre el tema migratorio est tomado desde una perspectiva de la gestin de las problemticas sociales. Las migraciones no son el foco de atencin, salvo en los casos que por sus funciones especficas son blanco de las estrategias administrativas (como la DNM). La asistencia es el eje de este modelo y sobre la base de una construccin del inmigrante como vctima o indefenso se articula su neutralizacin poltica. An, se explicite la necesidad de ampliar

los espacios de discusin intersectoriales, en los que se incluyan las organizaciones de inmigrantes locales. Otros actores necesarios en este contexto son las organizaciones de los propios inmigrantes. En la ciudad de Crdoba el proceso asociacionista de las comunidades de inmigrantes limtrofes y no limtrofes ha sido lento y conflictivo. Dentro de las organizaciones, una con ms permanencia en la ciudad, es el Centro de Residentes Bolivianos que obtiene su personera jurdica en 1986, (aunque algunos de sus miembros venan desarrollando actividades desde los aos '50). Esta es una de las organizaciones que sus proyectos fundacionales se vinculan con las situaciones de discriminacin que atravesaban bolivianos en Crdoba. Pero adems, asume como tarea un trabajo directo con la delegacin de la DNM y el Consulado de Bolivia. Si bien estos proyectos contribuyeron a definir su perfil, son sus prcticas las que distancian al CRB de la colectividad y en especial, el marcado nfasis en las actividades de tipo cultural que definen. A principios del los 90, se forma la Asociacin Deportiva Boliviana, la Unin de Folcloristas Bolivianos (UFAB), y ms recientemente(2004-2005), la Fundacin Pro Bolivia. Un caso particular, lo constituye la Cooperativa ArPeBoBoCh (Argentinos, Peruanos, Bolivianos, Chilenos) que entre 1994 y 1995 inicia su constitucin a partir de la ocupacin de terrenos en un barrio de la zona sur de la ciudad, Villa El Libertador. El acceso a la vivienda fue el motivo que convoc las acciones de esta organizacin y la obtencin de servicios bsicos para sus habitantes. Sus gestiones estuvieron orientadas hacia las agencias estatales municipales y provinciales, con el apoyo en aspectos puntuales,dedosONGS:CECOPAL(4)ySEHAS(5).Recientemente,enelao2005 secomienzanavincularaproyectosdetrabajodeCRB.Sinembargo,conmarcados problemas internos, el CRB asumi la representacin oficial de la colectividad bolivianayseestablecicomoelejedelasrelacionesinterinstitucionaleslocales. A mediados de los ao 90, surge la Unin de Colectividades de Inmigrantes de Crdoba (UCIC). Esta organizacin engloba a todas las organizaciones de inmigrantes (latinoamericanas y europeas). Su rol es bsicamente de divulgacin cultural y si bien tiene vnculos con la delegacin de DNM y Consulados, no han definido programas accin social o polticos. En el caso peruano, la organizacin Inca Garcilaso de la Vega es la nica organizacin reconocida y sus proyectos se vinculan con actividades culturales en estrecha relacin con las propuestas del Consulado. En el caso peruano, el accionar de demandas proviene de ciertos liderazgos barriales. Finalmente, podemos citar la presencia

de la Casa del Paraguay, que ha definido su accionar en los ltimos aos ligados al pedido de una sede consular de este pas en la ciudad. En cada caso, los objetivos y proyectos, las acciones de integracin o conflictos intraorganizacionales, los vnculos que establecen con otros organismos (gubernamentales, no gubernamentales, confesionales) sealan ciertas zonas de problemticas que no logran resolverse pero adems, un elemento de anlisis que es significativo, ninguna de estas organizaciones particip ni promovi acciones en el marco de los debates a nivel nacional, por la modificacin de la Ley de Videla. 2.1. Construccin de la representatividad: prcticas y discursos: En el apartado anterior, esbozamos un panorama general de la situacin de las asociaciones de inmigrantes locales. Por lo menos, estn expresadas las que han alcanzado algn tipo de organicidad o en algunos casos, que estn en procesos de constitucin. No se presenta un conjunto homogneo pero tampoco, consideramos que deben aspirar a serlo. Sin embargo, la importancia que adquiere su estudio tiene relacin con varias dimensiones de la relacin inmigracin, ciudadana y estado. En primer lugar, constatamos algunos aspectos comunes en el proceso asociacionista en Crdoba. El primero, tiene que ver con un aspecto sociolgico: las organizaciones permiten definir identidades. En este sentido, en la mayora de las organizaciones existe un nivel de disputa por la legitimacin de un relato identitario que permita resignificar la posicin del colectivo en relacin a la sociedad de agogida. Por lo tanto, los temas a los cuales se abocan, sus formas de organizacin interna o las prcticas para vincularse tanto con otras organizaciones como con el colectivo de referencia, pasan a convertirse en parmetros de la representatividad que pretenden lograr (6). En segundo lugar, un aspecto de lo poltico se pone de manifiesto, en tanto, esta representatividad les permite intervenir o no en la construccin de las agendas pblicas de acuerdo a cada contexto histrico en el que se asumen estas luchas Y es precisamente, en relacin a este segundo aspecto que en la ciudad de Crdoba podemos establecer una primera aproximacin a los discursos y prcticas de estas organizaciones y las aristas de una conflictividad que subyace pero se silencia. Si partimos de considerar el tipo de temas y acciones que despliegan estas organizaciones, se pueden distinguir: Un tipo de discurso que se estructura sobre el reconocimiento de las tradiciones culturales (predominantemente construidas como identificaciones basadas en la nacin y la religin). Reconocen las condiciones legales y econmicas que los coloca en

condiciones de desigualdad social. Pero priorizan el fortalecimiento interno de las organizaciones y las actividades de difusin cultural (organizacin de conferencias sobre las tradiciones culturales de cada pas, de la fiesta de las colectividades) como forma de lucha contra la discriminacin. Bsicamente, la discriminacin es asumida como un acto contra la dignidad de la persona cuya causa estara en el desconocimiento de las caractersticas culturales de los grupos. Proyectan sus acciones buscando mantener una imagen no conflictiva del inmigrante en relacin a la sociedad en general. Estiman mantener contacto con las agencias pblicas pero no aspiran a intervenir, a menos que sean convocadas. En esta lnea de organizaciones podemos situar a la UCIC (Unin de Colectividades de Inmigrantes de Crdoba) e Inca Gracilaso de la Vega (organizacin de profesionales peruanos) fundamentalmente y secundariamente, a la UFAB, Asociacin Deportiva Boliviana. Un segundo discurso se estructura sobre demandas concretas vinculadas a la situacin de precariedad laboral y jurdica de los inmigrantes. Si bien consideran que las causas estn relacionadas con la discriminacin (comparten la visin expresada en el anterior discurso), definen propuestas de trabajo y acciones concretas de intervencin social. En este sentido, se diferencian en la modalidad de los vnculos que establecen con las agencias estatales, con otras organizaciones y con los medios de comunicacin locales. Dentro de este panorama que hemos planteado, ninguno de los discursos de las asociaciones han sido considerados dentro de las agendas de los organismos pblicos. Muy lentamente, el Centro de Residentes Bolivianos desde el ao 2005, est haciendo pblicas una serie de denuncias con respecto a la problemticas social de los inmigrantes en Crdoba. Este es un dato importante que hay que leerlo a la luz del tratamiento que recibe la inmigracin en la prensa local. A su vez, en varios trabajos se ha resaltado el papel de la prensa en relacin al lugar del inmigrante limtrofe en la sociedad argentina y en especial, el rol que cumpli en la dcada del 90 al reforzar la representacin de amenaza o peligro social (Oteiza, Novick y Aruj,1997; Orlog y Vives, 1999; Courtis y Santilln, 1999; Grimson, 1999; Casaravilla, 2000; Caggiano, 2005 entre otros).Esta representacin se explicita a travs de la construccin que realiza, en particular, la prensa grfica a nivel nacional. Pero en Crdoba, aparecen aspectos significativos en tanto, la construccin del lugar del inmigrante limtrofe no est referida a estrategias discursivas de criminalizacin, racializacin o etnicizacin, de manera prioritaria. En una exploracin de los peridicos aparecidos entre el ao 2000 a 2006 (la Voz del Interior). Una isotopa se condensa en el titular de una nota aparecida el 1 de Junio de

2001. Bajo el ttulo: El silencio de los indefensos, la periodista expone las condiciones de explotacin laboral en la que se encuentran los inmigrantes (peruanos y bolivianos) sin documentos. El artculo presenta varios puntos interesantes. En primer lugar, ubica el escenario de muchos peruanos y bolivianos, aqu noms en las orillas de la ciudad. Topogrficamente, el espacio de la ciudad se acerca y se distancia en un solo trazo. Se los presenta como vctimas indefensas y por otro lado, se interpela a las autoridades locales y la sociedad en general, como cmplices de estas situaciones. En uno de los prrafos se expone: Parece que todos se sintieran cmodos con el silencio de los corderos: los patrones que los explotan, las autoridades y aquellos que deberan velar porque no se violen los derechos de los trabajadores y los derechos humanos de esta manera. En segundo lugar, la conclusin de esta denuncia se hace eco de una fuente informativa nacional (Agencia AP). Con el subttulo el 80% considera que los extranjeros quitan trabajo. El copete del informe plantea un colectivo de identificacin importante: La mayor parte de los argentinos piensa que los inmigrantes bolivianos, paraguayos y peruanos le quitan trabajo, y no quiere que lleguen al pas, de acuerdo a una encuesta realizada por una consultora privada. De esta manera, se busca encontrar causas en estas actitudes discriminatorias en una representacin generalizada de la mayor parte de la sociedad argentina. Si al artculo lo consideramos como el nico elemento de este conjunto, perderamos de vista que adquiere valor en relacin a cmo se configura la situacin del inmigrante desde las agendas pblicas y tambin, desde los prcticas y discursos de las organizaciones de inmigrantes. El diario La Voz del Interior, ha presentado una serie de informes sobre los inmigrantes limtrofes, que ubica en la seccin Sociedad. En todos los casos, se los presentan surgidos de las investigaciones individuales de los periodistas. Las fuentes a las cuales recurren son, en algunos casos, a organismos estatales (delegacin de la DNM) y casi escasamente aparecen citadas las Direcciones de Derechos Humanos (provincial o municipal-aunque en el caso de sta ltima se puso en funcionamiento en el 2003). De manera general, podemos describir que las fuentes informativas las constituyen las agencias nacionales o internacionales. Este forma de construccin de la noticia establece un predominio de los enfoques y perspectivas que se establecen desde las empresas capitalinas. A modo de recapitulacin:

EnArgentina,lafiguradelinmigrantesehaconstruidodemaneraambivalente:como dinamizadoradelosidealesdelarepblicadeprincipiosdesigloounaamenazaala seguridadsocial,haceunadcadaatrs.Estasoscilacioneshanestadorelacionadascon el significado quelaclase ola etnia haadquirido dentro dedeterminados modelos econmicosysociales.Yquedesdelosmarcosnormativossehacontribuidoareforzar oextenderciertoscriterioscoercitivosydeexclusin. Por lo tanto, referirnos a la visibilidad o no de la diferencia identitaria es asumir que estamos en un terreno eminentemente de lo poltico. En tanto, el Estado no ha perdido su lugar ni capacidad como interlocutor privilegiado dentro de la red de interlocutores posibles. Es decir, los inmigrantes en nuestro pas pueden convertirse en actores de la poltica democrtica?, cmo son construidos desde las agendas institucionales o polticas en la actualidad?, cul es el rgimen de visibilidad que plantean estas agendas? y en consecuencia, qu tensiones se revelan en la prctica de la ciudadana a nivel nacional y local? La Ley 25.871 introduce nuevos criterios que, deben ser considerados de importancia como extensin que adquiere la titularidad de los derechos. El carcter inclusivo est presente. Pero se recorta sobre el trasfondo de tensiones que no slo estn enunciadas en el cuerpo de la Ley (como lo destacan Domnech y Magliano, 2005) sino que se desdibujan en las representaciones y prcticas de los actores sociales a nivel local, por ejemplo. En el caso de la ciudad de Crdoba, el rgimen de visibilidad que adquiere la diversidad identitaria es neutralizada o hasta borrada del campo de las problemticas sociales que definen las agendas estatales. Estos aspectos se pueden reconocer en las tensiones que se generan a nivel de prcticas y discursos. En primer lugar, apoyados en los principios normativos que introduce la nueva Ley de Migraciones, se construye un discurso que apunta a la ampliacin de los espacios de interaccin e inclusin, en este caso de los colectivos inmigrantes limtrofes. Pero a la vez, las dependencias del Estado municipal o provincial vienen operando sobre una yuxtaposicin de lgicas administrativas. En algunos casos, la fragmentariedad y el tratamiento sectorizado de los problemas slo tiende a generar mayores situaciones de desigualdad. En tanto, empricamente estos espacios que se suponen de mayor inclusin no necesariamente se construyen sobre prcticas que democraticen el acceso a la toma de decisiones en la escena poltica. Tanto

los programas, proyectos y acciones que definen los organismos estatales se encuentran en dispares niveles de concrecin. Esto no sera un obstculo si el inmigrante fuera considerado como un actor poltico ms. El problema reside que la identificacin sobre la que se construye el discurso de la inclusin, en particular de bolivianos y peruanos, se liga en primer lugar, a considerar a aquel que posea sus documentos en regla. En segundo lugar, que esta identificacin en realidad, tiene que ver con una construccin del inmigrante limtrofe como sumiso o desde su silencio. Entonces, el paradigma de la intervencin estatal se apoya casi con exclusividad en la asistencia, an cuando las concepciones sobre estas acciones puedan tener un devenir errtico. Pero por otro lado, desde las prcticas y discursos de los inmigrantes se configuran dinmicas distintas en relacin a las agendas que promueven las organizaciones estatales. Algunas de las asociaciones refuerzan el lugar del inmigrante desde un lugar del noconflicto. Otras intentan asumir los reclamos, en tanto, el rgimen de hipervisibilidad de las diferencias sobre expone las condiciones de la desigualdad en la cual estn inscriptos. Sin embargo, a nivel local los espacios para estas demandas apareceran desarticulados. En todo caso, lo reclamos que cruzan a todas las organizaciones estn ligadas a las situaciones de discriminacin. Donde la discriminacin y los mecanismos solapados del miedo puede aparece como el obstculo sentido para construirse como actores polticos. Desde un punto de vista, este anlisis de las agendas institucionales locales y el modelo de gestin en el que se apoyan permiten reconocer los lmites y potencialidades de un campo para el estudio de la comunicacin intercultural. Notas: 1. En Argentina, dentro de los trabajos que componen una lnea de investigacin que aborda dimensiones socio culturales e identitarias son (entre otros) Benencia y Karasik, 1994; Grimson1999, 2000, 2003, 2006; Archenti y Toms, 2000; Caggiano, 2005) 2. Esta categora es desarrollada por Grimson(2000, 2003, 2006). Segn el autor un campo de interlocucin es un espacio social y simblico en el cual un conjunto de actores interactan y, por lo tanto, reconocen en 'los otros'-incluso consideradolos adversarios o enemigos-un interlocutor necesario. Slo aquellos actores que adoptan una identificacin aceptada en un campo de interlocucin pueden intervenir en l. (Grimson,2003: 147).

3. Los resultados de este trabajo se enmarcan en el proyecto PICT dirigido por Elizabeth Jelin y Alejandro Grimson: Los migrantes del Cono Sur en el espacio pblico: identidades diferenciadas y luchas por los derechos ciudadanos (2006) 4. El Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal es una Organizacin No Gubernamental situada en la Ciudad de Crdoba. Es reconocida por el Gobierno de la Provincia de Crdoba como Asociacin Civil Sin Fines de Lucro segn resolucin N 285 A / 86 del ao 1986. Adems, est inscripta como Entidad Nacional de Bien Pblico segn resolucin N 3090. Inicia sus actividades en el ao 1984. Se propuso trabajar fundamentalmente con los sectores urbano-marginales de la ciudad capacitando, promocionando y asesorando a los pobladores de esas zonas. Los objetivos prioritarios podran resumirse en la idea de promover y acompaar la reconstruccin y/o consolidacin de las formas organizativas de los sectores populares, en procura de satisfacer sus necesidades bsicas y generar crecientes procesos autogestionarios. Los trabajos estuvieron referidos a la defensa de la tierra y otros aspectos jurdicos legales, a lo alimentario, al gnero y a la comunicacin desde una perspectiva educativa, procurando recomponer formas cooperativas y solidarias a travs de la reflexin y de la propia prctica organizativa. En este marco de actividades se desarrollan cuatro ejes temticos: comunicacin, derecho alternativo, gnero y agroecologa. En relacin a estos proyectos, iniciaron el primer proyecto de radio comunitaria en la zona de Villa El Libertador. La FM Sur (90.1)cuenta con una programacin definida a partir de los distintos sectores que participan en el barrio. Entre ellos, la colectividad boliviana que tiene un espacio los das domingos a travs del programa radial Acuarela Boliviana. Desde este programa, se debata la situacin del Centro de Residentes Bolivianos en defensa de la lnea fundadora del mismo. En el caso de la Cooperativa ArPeBoCh sus miembros tiene contacto con la radio para realizar las convocatorias o manifestar algunos problemas. Bsicamente se vinculan con las actividades de asesoramiento y capacitacin de la ONG. A partir de este ao, en el marco del Programa de regularizacin de documentacin Patria Grande, impulsado por el Ministerio del Interior a nivel nacional, han convenido una modalidad de trabajo articulada, utilizando como eje el consultorio de asesoramiento. 5. El Servicio Habitacional y de Accin Social inicia sus actividades en el ao 1979, de la mano del Centro Experimental de la Vivienda Econmica (CEVE). Las lneas de accin estuvieron referidas a la asistencia tcnica integral en proyectos de capacitacin, organizacin y hbitat a unas 30 villas de emergencia y nuevos barrios constituidos a

partir de poblacin dispersa. Han integrado en distintos momentos actividades con la Multisectorial de barrio Villa El Libertador. 6. En su trabajo Sergio Caggiano (2005)al analizar la relacin entre instituciones, representacin y hegemona plantea que en estos procesos es posible reconocer tres elementos que son profundamente interdependientes: (la definicin de) intereses, la (construccin de) identificaciones sociales, (la formacin de) instituciones. Las instituciones juegan un papel preponderante en el modo en que los efectos sedimentados de las luchas hegemnicas pueden estabilizar los grupos sociales y funcionar con una cierta (y provisoria) fijeza. Ofrecen un marco y un cdigo que ordenan el juego de la variaciones contextuales. Por lo dems, toda institucin se halla en medio de fricciones y disputas que otras instituciones, junto a ella, configuran. (Caggiano, 2005:135). Bibliografa: Archenti,Adriana;Toms,Marcela,1999,Institucioneslocaleseidentidadesmigrantes: bolivianosenlazonahortcoladeLaPlata.PonenciapresentadaalaIIIReuninde AntropologadelMERCOSUR,Posadas,Misiones. Archenti, Adriana; Toms, Marcela,2000, Variaciones identitarias en contextos migrantes de la ciudad de La Plata. Ponencia presentada al VI Congreso Nacional de Antropologa Social, Mar del Plata. AsuncinLande,NoblezaC.,1988,ComunicacinIntercultural,enCarlosFernndezC. yGordonL.Dahnke,LACOMUNICACINHUMANA,McGrawHill. Benencia,Roberto;Karasik,Gabriela,1994,BolivianosenBuenosAires:aspectosdesu integracinlaboralycultural,EstudiosMigratoriosLatinoamericanos,CEMLA,Ao 9,Nmero27. Casaravilla,D,1999,Laberintos delaexclusin.Relatos deinmigrantes ilegales en Argentina,Lumen/Humanitas,BuenosAires. Caggiano, Sergio,2005,Lo que no entra en el crisol. Inmigracin boliviana, comunicacininterculturalyprocesosidentitarios,Prometeo,BuenosAires.

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