PROPUESTA DE AUSTERIDAD Y AHORRO Un Congreso transparente y austero que rinda cuentas

Fraccin Parlamentaria de Movimiento Ciudadano

Clemente Castaeda Hoeflich Vernica Delgadillo Garca Julio Garca Flores Fabiola Loya Hernndez Salvador Zamora Zamora

Congreso del Estado de Jalisco

LX Legislatura

No es un secreto que el Congreso de Jalisco es una mquina de opacidad, de dispendio, de complicidades, impunidad, y corruptelas cuyos costos ofensivos son una bofetada permanente y un constante insulto a los ciudadanos de Jalisco.

No es posible saber con claridad, en este momento, cuantos empleados tiene el Congreso, cunto ganan y qu funciones desempean. Este slo hecho es ridculo y absurdo. Es una prueba de la situacin de nuestro poder legislativo y de la urgente necesidad de reformarlo.

La sociedad civil organizada ha exigido por todos los medios transparencia para saber en qu se gastan sus impuestos; sus empleados, los legisladores, han hecho hasta ahora odos sordos a sus quejas. Como resultado de este comportamiento inaceptable, la legitimidad del Congreso ha sido erosionada hasta el absurdo por las LVIII Y LIX legislaturas. Escndalos como el del Auditor Superior Alonso Godoy, compras a empresas fantasma, desaparicin de documentos y otras irregularidades profundas, no aclaradas, e impunes, son la norma y no la excepcin.

En Movimiento Ciudadano tenemos un compromiso con la sociedad, hemos llegado a donde estamos gracias a la confianza que miles de ciudadanos depositaron en nuestra expresin poltica y ha llegado la hora de responderles. Ha llegado la hora de llevar el justo reclamo de la sociedad al Congreso, de ejercer con equilibrio y honestidad la tarea que se nos ha encomendado en las urnas.

Como Fraccin Parlamentaria de Movimiento Ciudadano nos comprometemos a trabajar para que cada peso de los impuestos de la sociedad sea ejercido con responsabilidad y transparencia.

En este sentido, como una primera muestra del autntico compromiso que tenemos con la sociedad de Jalisco, presentamos la presente Propuesta de Austeridad y Ahorro para el Congreso del Estado de Jalisco, Legislatura LX, bajo la premisa de que un Poder Pblico austero se define como aquel que hace uso ptimo, moderado y disciplinado de los recursos de que dispone en beneficio de la poblacin a la que sirve.

Estamos convencidos que la austeridad implica necesariamente renunciar por conviccin a aquellos recursos econmicos y materiales que resultan innecesarios para que, en este caso, el Poder Legislativo cumpla plenamente con las funciones que institucional y socialmente le corresponden.

No se trata slo de apretarnos el cinturn, sino de hacer un uso digno y responsable de los recursos que nos han sido encomendados. Entendemos y compartimos la indignacin de los ciudadanos cuando ven dilapidados sus recursos, nos comprometemos a hacer todo lo que est en nuestras manos para transparentar y eficientar el gasto y las decisiones no slo del Congreso de Jalisco sino del gobierno en su conjunto.

La austeridad es la nica poltica viable, el nico camino responsable que puede seguir el Gobierno de Jalisco en las circunstancias actuales. El tiempo de los gobiernos de prebendas, de lujos, de dispendio, debe terminar porque no slo es inaceptable sino que resulta a estas alturas insostenible. En todo el Estado hay municipios quebrados por deudas pblicas que slo han servido para enriquecer a unos cuantos y hay casos en donde no es posible ni siquiera pagar la nmina. Es por esto que la Propuesta de Austeridad que presentamos debe ser la punta de lanza en materia de un modelo que debe aplicarse en todos los niveles de Gobierno. A partir de ahora trabajaremos, para presentar al inicio de la legislatura, una ley de austeridad que aplique para todos los niveles de gobierno.

Nuestro compromiso como parte de Movimiento Ciudadano es muy claro, corregir el rumbo en el Poder Legislativo de Jalisco, con la finalidad de que a la brevedad posible podamos dar cuenta de una institucin sin ningn tipo de dispendio en su gasto, que rinda cuentas, que sea transparente y cuyo desempeo est estrictamente relacionado con la calidad, cantidad y pertinencia del trabajo para lo cual fue diseada. Para tal efecto proponemos dos rutas de trabajo inmediato:

1. Rendicin de cuentas y transparencia total Que implica impulsar, por lo menos, el total cumplimiento de los lineamientos que en materia de rendicin de cuentas, transparencia y acceso a la informacin pblica a la que est obligado el Congreso del Estado.

2. Austeridad y ahorro Que consiste en exigir que se concrete la implantacin permanente de una poltica de austeridad y ahorro que permita economizar el mayor gasto posible, sin que ello implique que se dejen de cumplir las facultades y obligaciones que institucionalmente le corresponde al Congreso.

1. Rendicin de cuentas y transparencia total Estamos convencidos que el primer paso para garantizar la efectividad de cualquier programa o plan de austeridad para un poder pblico, pasa por el tema de la efectiva rendicin de cuentas y una total transparencia. No se puede ofrecer a los ciudadanos de Jalisco que se asumir una poltica de austeridad, sin que stos puedan verificar efectivamente que se cumple o no con los compromisos de manejo racional del gasto.

Queremos terminar de una vez por todas con la prctica muy arraigada en el Poder Legislativo de Jalisco, de ocultar informacin con la finalidad de impedir a los ciudadanos saber exactamente cmo se administran los recursos pblicos de que ste poder dispone, y cmo se procesan las decisiones durante los procesos legislativos. Para tal efecto, proponemos las siguientes acciones:

a) Promoveremos la creacin de una Auditora Ciudadana del Poder Legislativo, con carcter independiente y honorifico, integrado por acadmicos y lderes sociales, cuya funcin ser conocer, vigilar y valorar el desempeo de sus diputados y funcionarios; as como el uso y destino del presupuesto pblico de que dispone ste poder. La medida implicara reformar la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco y su Reglamento.

b) Impulsaremos la creacin de un Comit de Austeridad y Ahorro, que de seguimiento, supervise, valore y resuelva las dudas que surjan de la aplicacin de las polticas que se adopten en materia de austeridad y ahorro. Dicho comit estar integrado por miembros de la sociedad civil, funcionarios del Congreso y Diputados. La medida implicara reformar la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco y su Reglamento.

c) Promoveremos la Transparencia Total en el Poder Legislativo, con la finalidad de que de forma permanente se publique va electrnica toda la informacin financiera actualizada del Congreso, con la presentacin de reportes ejecutivos y documentos digitalizados, sean estados financieros, pagos a proveedores, contratos de adquisiciones, copias de cheques expedidos, cuentas pblicas, nmina, gastos de comisiones y fracciones parlamentarias y gastos de representacin, entre otros. La informacin debe ser accesible de manera sencilla.

d) A los diputados que no asistan a las sesiones del pleno o a las comisiones de las cuales participe, salvo que se trate de una causa de fuerza mayor, se les descontar el da de salario. Exigiremos que se publique en la pgina del Congreso cada falta acompaada de los motivos y documentacin con los que se pretende justificarla. e) Impulsaremos la digitalizacin de todos los documentos del Congreso para evitar que se pierdan y despus se le nieguen al ciudadano, adems de consolidar las solicitudes va internet para que los ciudadanos no tengan que acudir al Congreso por la informacin

2. Austeridad y ahorro Es indudable que una de las prioridades del Congreso del Estado ser implantar de forma efectiva y permanente, en todas sus reas, un programa de austeridad y ahorro. El objetivo ser utilizar los recursos humanos y materiales estrictamente necesarios para el desempeo de las funciones institucionales que le corresponde ejercer, lo que implicar generar al menos un ahorro superior a los 165 millones de pesos, que equivaldran al 25% del Presupuesto de Egresos del Congreso en 2012 ($675941,400), mediante la:

a) Disminucin y ajuste de salarios entre 15 y 12% Proponemos la reduccin de los salarios de los Diputados en 15% y funcionarios con ingresos mensuales superiores a los 60 mil pesos en un 12%. La medida permitira contar con salarios ms apegados a la realidad que viven miles de ciudadanos en el estado, y a su vez implicar aligerar la carga presupuestal que tiene el Congreso (los diputados actualmente reciben un sueldo mensual bruto de 107 mil 236 pesos y con la medida recibiran 91 mil 150.

Cabe subrayar que se insistir en no generar incremento salarial alguno durante todo el ejercicio de esta Legislatura en estos niveles, y que ninguna reduccin de salarios ser aplicada para la mayora de los trabajadores de base, que son los que menos ganan en el Congreso. En su conjunto, estas medidas nos permitiran ahorrar poco ms de 9 millones de pesos.

b) Eliminacin en 100% las asignaciones a los grupos parlamentarios Planteamos la eliminacin de la partida de asignacin presupuestales para todas las fracciones parlamentarias. Los recursos en su caso podrn ser destinados a fortalecer el trabajo parlamentario a travs de las comisiones del Congreso, con base en la presentacin de proyectos por objetivos. Estas medidas nos permitiran un ahorro de 44 millones de pesos.

c) Reingeniera organizacional Proponemos una reingeniera organizacional del Poder Legislativo (Comisiones, comits y rganos tcnicos) que permita elevar la productividad legislativa y fortalecer las actividades de las reas administrativas, y para lo cual consideramos necesario: I. Un riguroso proceso de seleccin de personal, a partir de sus habilidades y capacidades, a fin de integrar equipos de trabajo que le permitan al Congreso una mayor eficiencia y eficacia en el desempeo de las actividades de apoyo en las diferentes comisiones legislativas y reas administrativas. Revisin de las funciones de la Coordinacin de Mdulos Regionales y la Direccin de Vinculacin y Atencin Ciudadana, con la finalidad de eficientar los procesos de contacto con la ciudadana y las instituciones, lo que nos permitira generar un ahorro superior a los 10 millones de pesos. Un reajuste del personal de honorarios, lo que implicara reducir su contratacin a los estrictamente necesario y permitira ahorrar hasta 12 millones de pesos, toda vez que actualmente se destinan poco ms de 23 millones de pesos a este rubro en la contratacin de poco ms de 60 empleados. Una redefinicin del total del personal supernumerario, fijando un lmite mximo a contratarse en funcin de las necesidades del Congreso y de su capacidad presupuestal, lo que nos permitira ahorrar poco ms de 80 millones de pesos, de los poco ms de 165 millones de pesos que se destinan actualmente a este rubro con la contratacin de 536 empleados.

II.

III.

IV.

V. d) Optimizacin de gastos generales Proponemos la optimizacin de los gastos generales realizados por el Congreso del Estado, optimando el uso de la energa elctrica, telefona fija, papelera, mantenimiento de vehculos, equipos y oficinas; mejorar los procesos de licitacin y adjudicacin en la compra y asignacin de bienes y servicios; eliminando pagos de telefona de celular; y por ninguna razn destinar recurso alguno para la compra de vehculos para el exclusivo de los diputados, autorizacin de gastos de representacin y viajes al extranjero. La medida implicara ahorrar ms de 10 millones de pesos.

En resumen, de aplicarse las medidas de Austeridad y Ahorro que presentamos, sin duda estaremos en condiciones de avanzar en el saneamiento de las finanzas del Poder Legislativo, ya que en su conjunto estaramos generando al menos un ahorro de 25% del total presupuesto de egresos aprobado por la LIX Legislatura en enero de este ao ($675941,400). Es indudable que hoy ms que nunca resulta prioritario lograr un equilibrio entre los ingresos y el gasto, y evitar a toda costa no caer en el crecimiento excesivo del gasto como ha venido sucediendo en las ltimas legislaturas. Pero adems, si tambin avanzamos en materia de rendicin de cuentas, transparencia y acceso a la informacin, sin duda pondremos al Congreso del Estado en la ruta de recuperar la confianza de los ciudadanos, y a su vez dotarlo de la legitimidad que se requiere en el estado para avanzar en el proceso de consolidacin de la democracia. Con base en lo anterior, presentaremos al Pleno del Congreso del Estado, como fraccin Parlamentaria de Movimiento Ciudadano esta propuesta a fin de que sea valorada, aprobada e implementada durante los prximos aos. Para ello, presentaremos a inicios de las funciones de la LX legislatura las siguientes iniciativas: Reglamento del Ejercicio y Polticas de Control del Gasto del Poder Legislativo Plantilla-Tabulador Salarial del Congreso de Jalisco Reingeniera Integral de las Comisiones, Comits y rganos Tcnicos del Congreso

Adems, debe mencionarse que esta propuesta se inscribe en una iniciativa integral para la creacin de una Ley Estatal de Austeridad y Ahorro, que ser aplicable para toda la administracin pblica estatal y que estaremos promoviendo al inicio de la Legislatura.