IBP1690_12 NDICE PARA AVALIAO DE IMPACTOS SOCIOECONMICOS EXPLORAO DE PETRLEO E GS EM CAMPOS MARGINAIS 1 2 Paulo S. R. de Arajo ; Victor M.

. Vieira ; Lucas R. de Souza3; Doneivan F. Ferreira4

Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
No cenrio dos pequenos e independentes produtores em campos maduros e marginais a Regulao do Setor de Petrleo tem tratado os diferentes de forma igualitria, fazendo-se necessrio suporte informativo quanto s condicionantes e impactos socioeconmicos da atividade nos municpios produtores, possibilitando relacionar o desenvolvimento socioeconmico sustentado ao impacto da produo de petrleo e gs em campos marginais, considerando os componentes ambiental, social, econmico e institucional, como suporte a instrumento de gesto e tomada de deciso, privilegiando dados disponveis em fontes oficiais. A qualificao dos indicadores e a caracterizao dos impactos socioeconmicos nos municpios com atividade de E & P de petrleo e gs natural dos pequenos e mdios produtores em campos marginais, deve considerar as mais diversas interaes entre os ndices includos, devendo ser representativo de sries histricas da socioeconomia local e internalizando dados relativos: i) ao comportamento histrico da atividade econmica local (recesso e expanso); ii) periodicidade de suas oscilaes; iii) ao mecanismo de relaes com indicadores sociais e de servios. Tem-se adotado o modelo conceitual economtrico ajustvel (ndice de Atividade Econmica IAE), sendo suporte ao software denominado Marginal Field Economic Tracking Tool (MFETT), em desenvolvimento pela Geo Inova Consultoria e Participaes Ltda., considerando a possibilidade dentre trs cenrios operacionais distintos: a) Concessionria e operao: Petrobras; b) Concessionria: Petrobrs; Operao: produtor independente terceirizado; c) Concessionria e operao: produtor pequeno ou independente, na premissa de que ocorra a oferta de oportunidades de operao em campos marginais (leiles da ANP ou terceirizao da PETROBRAS). Os dados esto sendo sistematizados em benchmark realizado em Mata de So Joo, na Bacia do Recncavo. A produo em campos marginais no se justifica apenas pela demanda do petrleo, mas marcantemente pelo impacto socioeconmico, sendo este ndice um suporte aditivo ao esforo na consolidao deste mercado e a livre atuao dos pequenos e mdios produtores independentes.

Abstract
In the scenario of small and independent producers in mature fields and marginal adjustment of the Oil has treated equally different, making it necessary supporting information as to the conditions and socioeconomic impacts of the activity in producing municipalities, allowing to relate the sustainable socioeconomic development the impact of oil and gas production in marginal fields, considering the components environmental, social, economic and institutional support as a tool for management and decision making, focusing on data available from official sources. The classification and characterization of the indicators of socioeconomic impacts in municipalities with activity of E & P oil and natural gas of small and medium producers in marginal fields, should consider the diverse interactions between the indices included and must be representative of historical series of socioeconomics internalizing and local data: i) the historical behavior of local economic activity (recession and expansion), ii) the frequency of its oscillations, and iii) the mechanism of relations with social indicators and service. It has adopted the conceptual model econometric adjustable (Index of Economic Activity - IAE), and support software called Marginal Field Economic Tracking Tool (MFETT), under development by Geo Inova Consultancy e Participacoes Ltda., Considering the possibility of three operational scenarios distinguished: a) Concessionaire and operation: Petrobras b) Concessionaire: Petrobras; Operation: independent producer outsourced c)

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Doutor, Engenheiro Agrnomo - UNIFACS Mestre, Engenheiro Ambiental - IGEO/UFBA 3 Mestrando em Economia, Administrador - UFBA 4 PHD, Gelogo - IGEO/UFBA

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Concessionaire and operation: small or independent producers, on the premise that there will be offering trading opportunities in marginal fields (auctions ANP or outsourcing of PETROBRAS), consisting of the social indicators, consumer goods and economic activity and oil and gas in marginal fields, and conducted a benchmark in Mata de So Joo, in the Recncavo Baiano. Priority is given to the generation of information and basic research, public and private, making the predictability of economic activity and more efficient scenarios.

1. Introduo
A eficincia de processos de explorao e produo (E & P) de petrleo e gs requer planejamento, dados sistematizados, monitoramento de desempenho, marcos de avaliao e retroalimentao. A Regulao do Setor de Petrleo tem tratado os diferentes de forma igualitria, onde a concesso de campos atualmente marginais est ainda fortemente dependente da deciso da Petrobras (ambiente de monoplio). Enquanto isso, existe uma grande quantidade de campos em situao de subutilizao com poos parados os quais poderiam ser operados por contratos de terceirizao ou serem ofertados para independentes sob novos contratos de concesso, atrelados s novas Rodadas de Negociao da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). Ferreira e cols. (2011) indicaram os pressupostos de continuidade de E & P para consolidao desse mercado potencial em campos maduros terrestres nos municpios produtores de petrleo e gs, os quais perpassam pelo(a)(s): i) prolongamento produtivo dos campos marginais, como incrementadores da socioeconomia local; ii) empresas pequenas e independentes so capazes de operar esses campos com economicidade em boas condies, movimentando de forma endgena a comunidade; iii) a reativao de poos parados promove a recomposio da cadeia produtiva, agora priorizando pequenos fornecedores de servios e equipamentos locais, os quais teriam dificuldade em servir grandes empresas; iv) a pulverizao na comercializao do leo e gs aos pequenos e mdios produtores expandir significativamente o mercado de trabalho; (v) com os grandes desafios em provncias offshore, a explorao de bacias onshore (atividade importante para estratgia de segurana energtica nacional) s poder ser viabilizada com investimentos de um mercado independente de pequenos e mdios produtores. Segundo a ABIO (2008), dentre aproximadamente 140 campos marginais de produo de petrleo em todo o Brasil, 70 esto na Bahia, localizados no Recncavo, na Bacia de Tucano e Camamu-Almada (em Itaparica). No referido documento constou a declarao do Diretor Geral da ANP, Haroldo Lima, que ressaltou:
A restaurao dos campos marginais no visa diretamente o aumento da produo do pas, mas criar um sistema estruturante para a gesto de novas empresas nacionais de vrios portes e independentes, como ocorre em pases como os EUA, o Canad e tambm na Argentina e na Colmbia. Essas empresas possibilitam que haja demanda por bens e servios locais, gerando emprego, renda e desenvolvimento social. As bacias terrestres so atualmente responsveis por 10% da produo de petrleo e 15% da produo de gs nacional, alm de estimularem a entrada de novos agentes nas atividades exploratrias. No Brasil, h 72 empresas trabalhando na explorao e produo de petrleo em terra, sendo 36 brasileiras e 36 estrangeiras. Dessas 24 so pequenas empresas, que trabalham na explorao e produo de petrleo. Isto muito pouco, poderiam ser mais de mil.

Torna-se crtico conhecer o potencial impacto na economia local em decorrncia da reativao da produo desses poos, a explorao de outras zonas produtoras dentro da rea, bem como, dimensionar o impacto no cenrio de operao desses campos marginais.

2. Sustentabilidade Municipal e Indicadores Socioeconmicos

O desenvolvimento sustentado/sustentvel est relacionado ao desenvolvimento e/ou equilbrio socioeconmico, cultural, tecnolgico e ambiental, sendo caracterizado como: O desenvolvimento sustentado se existem condies econmicas, sociais e polticas que o suportem. O desenvolvimento sustentvel se pressupe a melhoria das condies econmicas, sociais e ambientais da regio e das populaes autctones garantindo, simultaneamente, s geraes futuras, as condies necessrias ao seu prprio desenvolvimento sustentvel (MOREIRA, 2005, p. 3). Guimares (2008) considerou que as interaes do econmico equidade social e ao equilbrio ecolgico produzem nas comunidades o sentido de corresponsabilidade como processo de mudana poltica, integrando a explorao de recursos naturais, investimentos financeiros e aplicao tecnolgica. Ressaltou que o crescimento da produo de bens materiais, sem a melhoria dos indicadores de bem-estar, indica que o desenvolvimento econmico no resultante apenas de polticas pblicas bem sucedidas, necessitando de lastros sociais para consolidao contrapondo as mazelas socioeconmicas e ambientais, como, alocao concentrada de recursos pblicos (fatores de mercado e poltica local), diminuio da diversidade produtiva, especulao imobiliria, aumento de violncia pblica, gesto deficitria de resduos, dentre outros.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Guimares (2008, p. 50), citando Maranho (2007), conceituou indicador como:
Uma ferramenta de avaliao referida a uma caracterstica especfica e observvel, mensurvel em escala quantitativa ou qualitativa, ou a uma mudana que pode ser avaliada em relao a um critrio previamente selecionado, e que mostra a evoluo de uma poltica ou de um ou mais programas implementados a essa caracterstica ou critrio, ou o progresso relativamente ao atingimento de um resultado determinado, habilitando aos tomadores de deciso a avaliar a necessidade/oportunidade de uma interveno corretiva e/ou estimar o progresso rumo ao resultados, metas e produtos perseguidos, ou, ainda, os impactos de uma determinada ao.

Em Conceito (2011) foi reportado que os objetivos genricos dos indicadores so planejar (polticas, definio de objetivos, desenvolvimento de propostas e estratgias), monitorar (alterao de comportamentos no sistema, relacionando informao atual, situao e evoluo do sistema) e comunicar (produo de informaes condensadas de conformidade com pblico-alvo), sendo: apropriado (traduzindo claramente o sistema, no todo ou parte); simples (fcil entendimento) e devem permitir inter-relaes (entre si e ao mesmo tempo ser facilmente mensurveis). Ainda, foi ressaltado que os indicadores devem: i) ser integrados, englobando os diversos domnios da sociedade; ii) constituir critrios de desenvolvimento para a sociedade em geral; iii) estar adaptados s caractersticas locais, considerando as especificidades do territrio em questo; iv) apoiar-se na estrutura administrativa existente, devendo os diferentes organismos colaborar na gerao dos dados existentes, bem como, no processo de produo e sistematizao da nova informao. Os recursos financeiros gerados pela indstria do petrleo e gs natural e transferidos ao Estado so denominados participaes governamentais (Government Take) (sendo o royalty o mais difundido e conhecido), os quais so recebidos pelo ente pblico como compensao pelos reflexos negativos causados pela explorao e produo de recursos naturais no renovveis, compostas de: (i) bnus pagos nas rodadas de licitaes; (ii) pagamento pela ocupao das reas sob concesso; (iii) royalties; (iv) participaes especiais para os campos de alta rentabilidade e produo, que incidem sobre o lucro do petrleo ou gs produzido (ABPIP, 2010), conforme caracterizado na sequncia: O bnus de assinatura condiciona a assinatura do contrato de explorao e produo, podendo ser determinado por um processo de licitao (bonus bidding), por negociao ou pela legislao de um pas. Enquanto o impacto dos royalties regressivo, menor quanto mais lucrativo for o campo, a participao especial crescente com alquotas progressivas com a produo. O lucro de um campo mais sensvel s variaes de preo, cmbio e produo do que os royalties (ABPIP, 2010, p. 47). Segundo Coutinho (2008) a Constituio de 1988 foi marcada pela descentralizao fiscal, aumentando a arrecadao municipal, composta pelos impostos, taxas, contribuies, transferncias constitucionais (Federal e Estadual), tais como: Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF); Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA); Imposto Territorial Rural (ITR); e repasses intergovernamentais, podendo ser tributrias Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU); Imposto de Transmisso de Bens Intervivos (ITBI); Imposto Sobre Servios (ISS); convnios como: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF); Servio nico de Sade (SUS); Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS); Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE); Taxas e Contribuies de Melhorias - ou No Tributrias. O pressuposto de desenvolvimento perpassa por conflitos de interesse, disputas e alteraes sociais, diversidade de grupos de presso, bem estar socioeconmico, cultural e preservao dos recursos naturais na matriz de produo. Sen (2000), citado por Coutinho (2008), ressaltou que desenvolvimento econmico consiste em no condicionar as escolhas e oportunidades das pessoas longevas que buscam viver bem, dependem das oportunidades econmicas, incentivos s iniciativas, liberdades polticas, poderes sociais, sade e educao formal de qualidade. Pacheco (2003, p. 29) ressaltou a necessidade de:
Aplicar com competncia, segundo um planejamento estratgico de longo prazo, os generosos recursos oriundos das atividades exploratrias de petrleo, de forma a garantir, cessada a extrao petrolfera, o desenvolvimento autossustentvel das regies. Isto seria possvel investindo os recursos atuais em vocaes produtivas das reas beneficiadas, na execuo de polticas de fortalecimento e na qualificao das estruturas internas, visando sempre a consolidao de um desenvolvimento original local, criando dessa forma condies sociais e econmicas para a gerao e atrao de novas atividades produtivas, dentro da perspectiva de uma economia aberta.

Coutinho (2008, p. 61), citando Pessanha (2004), ressaltou que:

O fim dos recursos dos royalties tender a provocar por si s, um esvaziamento das atividades produtivas de apoio e servios vinculadas ao setor de petrleo. Este fato gera como consequncias reduo de tributos locais. O atrativo de outras empresas prestadoras de servios de engenharia, ensino e outras, hoje atradas pelo apelo da existncia de recursos no executivo municipal, tambm tendero a se afastar se outras opes no forem planejadas para substituir, com movimentao de recursos o que hoje se d com os royalties do petrleo..... No podem ser consideradas exageradas s projees que imaginam um cenrio de abandono de transformao em cidades fantasma naquelas que vicejam

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como cidades ricas, se no houver um planejamento integrado entre esses municpios produtores visando criar alternativas econmicas para essa era ps-petrleo.

3. Campos Marginais
O Segmento Upstream no Brasil formado por 286 campos em produo, sendo que 201 (70,2%) esto nas bacias terrestres, destes 132 (66,7%) tm reservas inferiores a trs milhes de barris de petrleo e 108 (53,7%) campos possuem reservas inferiores a um milho de barris (ABPIP, 2010). A Lei do Petrleo estabeleceu o objetivo claro de garantir a utilizao tima dos recursos fsseis brasileiros. Dentro deste cenrio, surgiram vrias mudanas no setor de upstream de petrleo, inclusive um ambiente favorvel para formao de um novo nicho de mercado: a produo de petrleo e gs em reas constando campos com acumulaes marginais, os quais envolvem principalmente campos inativos explorados, desenvolvidos e explotados pela PETROBRAS ao longo das ltimas dcadas. Ainda, existem campos descobertos, os quais nunca foram desenvolvidos por questes econmicas ou estratgicas. A dinmica do Setor tem direcionado a referida Empresa ao Pr-Sal (guas profundas e ultraprofundas) das Bacias de Campos (RJ) e Santos (SP), obtendo grandes e importantes resultados. As bacias terrestres produtoras e como outras fronteiras exploratrias terrestres esto secundarizadas. No campo marginal de petrleo e gs, segundo definio regulatria da ANP, a produo ou previso de produo aprovada no ultrapassa 500 barris dirios e 70 mil metros cbicos dirios no associados, respectivamente. Caso no haja infraestrutura de escoamento do gs, o referido limite passar para 150 mil metros cbicos no associados. O campo maduro todo e qualquer campo de petrleo e/ou gs e tenha atingido o estgio de declnio permanente de produo. O campo marginal expressa um conceito econmico, indicando uma deciso empresarial e fatores intrnsecos externos como o preo do leo e mercado de gs, enquanto o campo maduro refere-se ao conceito tcnico (operacional), associado apenas ao declnio temporrio do perfil de produo (ABPIP, 2010). Ainda, Bacias maduras so caracterizadas por: (i) histrico de sucesso significativo de atividades de E & P; (ii) considervel potencial exploratrio remanescente, porm com maior probabilidade de se descobrir volumes de hidrocarbonetos cada vez menores; (iii) existncia de extensa base de dados de E & P; (iv) existncia de infraestrutura instalada, facilitando a logstica de produo e escoamento de fluidos; (v) oportunidades de revitalizao de campos em declnio da produo (ABPIP, 2010, p. 11). A partir de 1997 foi estabelecido o regime de concesso para explorao e produo de petrleo e gs natural, sendo segmentada a produo independente no Brasil. Alm da participao em licitaes da ANP para concesses, as alternativas para pequenas e mdias empresas foram aquisio direta de campos da Petrobras ou de campos marginais devolvidos por meio de licitaes realizadas pela Empresa e pela Agncia. Em Ferreira e cols. (2010) foi reportado que os modelos operacionais vigentes nos campos marginais do Brasil so: (i) PETROBRAS como concessionria e operadora; (ii) PETROBRAS como concessionria terceirizando a produo para um operador independente; (iii) Concessionrio no - PETROBRAS (pequeno produtor ou operador independente). Segundo a ABPIP (2010), os produtores independentes, atuando nas bacias sedimentares em Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Rio Grande do Norte e Sergipe, somente exploram e produzem petrleo e gs, na forma de pequena ou mdia empresa, operando volumes inferiores em relao aos grandes operadores, sendo submetidos praticamente s mesmas exigncias quanto aos rgos governamentais. Embora, sejam mais sensveis ao risco, pois o setor mantm inadequados os sistemas regulatrio e tributrio. A ABPIP indica que os produtores independentes investiram diretamente cerca de R$ 2 bilhes no Segmento Upstream (menos de 10% das bacias sedimentares do Brasil so exploradas ou produzem hidrocarbonetos), sendo limitados por gargalos de infraestrutura de escoamento, tratamento e armazenamento da produo. O segmento caracterizado pela flexibilidade operacional na produo de campos onshore subaproveitados, sob concesso da Petrobras, ou em novos blocos exploratrios onshore ou em pequenos campos offshore (guas rasas) (ABPIP, 2010). Dentre as principais causas do abandono temporrio ou permanente desses projetos ao longo dos anos esto: mercado desfavorvel (projetos com economicidade marginal sob um cenrio de preos baixos); baixo volume recupervel remanescente; e alta razo gs/leo (no havia ainda um mercado estabelecido para o gs natural). O processo decisrio envolvendo o desenvolvimento ou a continuidade de projetos em reas de acumulaes marginais possui fatores crticos de risco, incerteza e custos de investimento. No entanto, como indicado, o risco exploratrio j no existe e a maior limitao est relacionada aos baixos retornos (Valor Presente Lquido - VPL) de projetos dessa natureza (FERREIRA, 2009). A oportunidade de prolongamento da vida desses projetos envolve o gerenciamento da produo declinante mediante a viabilidade de investimentos em reabilitao e recuperao de infraestrutura (Figura 2).

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Bids Campos Marginais
od u o

Reincio da Produo Fim da Produo Investimentos

Pr

Explorao

Desenvolvimento

Produo

Reabilitao

Produo

Abandono

Figura 1 - Prolongamento de projetos e oportunidades para aumento da produo (FERREIRA e cols., 2010, p. 14). Segundo Ferreira (2010), em 2006 na Bahia existia cerca de 1.780 poos produtores terrestres de leo em atividade. Faziam parte do sistema de 44 Blocos Exploratrios, seis campos em desenvolvimento e 82 campos em produo. Esse sistema beneficiava 195 municpios com royalties (entre 5% e 10% da receita bruta). Em 2006, 374 superficirios e proprietrios de terras regularizadas receberam cerca de R$ 20,6 milhes. Em 2007, o Estado da Bahia recebeu R$ 152,1 milhes em royalties e R$ 2,3 milhes em Participao Especial (PE). Os municpios baianos receberam R$ 106,8 milhes em royalties e R$ 568 mil em PE. Os proprietrios de terra no estado receberam entre 1998 e 2007 cerca de R$108 milhes em remunerao compensatria pela atividade de produo em suas terras (FERREIRA, 2010). Segundo a ABPIP (2010, p. 15), citando Newton Monteiro, poca funcionrio da Petrobras, (...) aqueles ativos careciam de atratividade econmica suficiente para concorrer na obteno dos investimentos necessrios, haja vista que a Petrobras havia crescido muito e suas atividades martimas exigiam cada vez mais recursos milionrios. Era basicamente uma questo de prioridade e escala. Segundo Ferreira e cols. (2011) as informaes geradas no perodo de explorao e produo (E & P) no so utilizadas como suporte para aperfeioar a produo ou prolongar a produo do campo, estabelecendo-se como principais fatores limitantes: a) os relatrios de operao desses campos so restritos PETROBRAS; b) o sistema que pode ser analisado inclui o perodo sob a Lei do Petrleo - Marco Regulatrio do Petrleo; c) as Prefeituras no tm bancos de dados para suprir as informaes necessrias para um estudo de anlise sistematizada dos impactos da atividade de produo em seus municpios; d) as empresas operadoras de campos marginais, com grande quantidade de dados de produo, no sistematizam essas informaes. Os autores ressaltaram ainda que na grande maioria dos casos, o prolongamento da vida desses campos exige o gerenciamento da produo declinante, mediante investimentos em reparao de infraestrutura envelhecida, estudos geolgicos e geofsicos, gerenciamento da gua produzida, e, onde economicamente justificvel, o emprego dos recursos em tcnicas para aumento da recuperao (convencional e avanada). Recomendaram o direcionamento de esforos exploratrios para identificao de outros reservatrios ainda no desenvolvidos, posterior cuidadosa anlise de viabilidade tcnico-econmica. A indicao do ponto crtico em que o campo se torna marginal depender do cenrio mercadolgico. O foco do negcio est na maximizao da produo por meio da otimizao da produo diria, e da reduo das perdas de produo, cujos itens mais importantes so: (i) a reduo do tempo do poo parado, (ii) reduo do ciclo de reparos, (iii) escolha criteriosa do mtodo de elevao. No entanto, j evidente que pequenas empresas podem operar projetos dessa categoria de forma rentvel. Alm da ausncia do risco exploratrio, este nicho ainda motivado pela acessibilidade a tecnologias tradicionais, pela previsibilidade do fluxo de caixa e por um claro potencial para incremento da produo. Com custos operacionais mais baixos, pequenas empresas podem viabilizar a operao de poos de baixa produo e ainda investir em novos projetos, inclusive exploratrios (FERREIRA e cols., 2011). O leo produzido a partir desses pequenos projetos de produo representa uma fatia insignificante do volume extrado anualmente no Brasil. No entanto, os ganhos sociais e econmicos diretos e indiretos nesta regio so de grande significncia. A no consolidao deste nicho de mercado para a livre atuao dos pequenos e mdios empresrios no esquema de produo de petrleo e gs em campos maduros e acumulaes marginais significam perdas econmicas e sociais expressivas em vrios nveis. Segundo Rodrigues e Almeida (2007) as companhias independentes de petrleo - no integradas, cujos rendimentos so obtidos basicamente da produo de boca de poo (sem operaes no refino e distribuio) abrigam a maioria das empresas presentes no setor, sendo responsvel por empregar maior parte da fora de trabalho dessa indstria. H empresas com atuao global, diferem dos pequenos produtores locais e de empresas de mdio porte, sendo classificadas na vasta categoria de empresas independentes. Monteiro (2009) ressaltou que contemporaneamente referir-se a produo de petrleo e gs no Brasil significa relacionar as atividades desenvolvidas em guas profundas no litoral de Campos (RJ), principal cenrio de atuao da PETROBRAS e de um pequeno nmero de companhias multinacionais de petrleo, pois desde o incio dessa atividade (1960), as reservas apropriadas e a produtividade dos poos martimos eram maiores que as terrestres. Ainda, reportou que os campos terrestres e martimos correspondem a, respectivamente, 67% e 9% do total produzido no mundo. No Brasil, esse cenrio mudou para aproximadamente 10% e 87% (produo domstica), respectivamente.
[...] at o incio da dcada de 80, a atividade petrolfera no Brasil estava concentrada nas operaes de explorao e produo terrestres, conduzidas em regies carentes localizadas na Bahia, Sergipe,

Figura 1. Prolongamento da vida de projetos e oportunidades para aumento da produo.

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Alagoas, Esprito Santo, Rio Grande do Norte e Cear. Todavia as limitaes estruturais e financeiras da PETROBRAS no permitiram a aplicao de esforo de mesma intensidade do exercido na operao martima para a prospeco e desenvolvimento das nossas bacias terrestres, embora estas, em rea, correspondam a 75% das bacias potencialmente produtoras do Brasil. Atenta necessidade de atuao mais focalizada nas bacias terrestres e de guas rasas, a ANP deflagrou um processo de incentivo implantao, no Pas, do segmento de produtores de petrleo e gs de mdio e pequeno porte, comumente denominado de produtores independentes. Essas novas empresas tero seu principal foco de atuao naquelas bacias sedimentares, que j no constituem o objetivo principal da Petrobrs e tambm das demais grandes companhias integradas de petrleo, mas que ainda podem significar gerao de riqueza e incorporao ao mercado de trabalho de boa parte das populaes locais. (MONTEIRO , 2009, p. 7)

Em Ferreira e cols. (2010) foi reportado que em 2009, a ANP iniciou esforos para aquisio de dados (geolgicos; geofsicos) em bacias terrestres inexploradas, bem como, a reduo da rea dos blocos oferecidos nas licitaes para explorao em bacias maduras, o que facilita, sobretudo, a atuao das pequenas e mdias empresas. A limitao do nmero de blocos, e consequente reduo de seus tamanhos, possibilitam a participao de companhias de pequeno porte. Esses blocos, ou reas, incluam vrios pequenos campos que haviam sido devolvidos pela Petrobrs ANP aps a criao da Agncia. Essas reas foram devolvidas por questes diversas, incluindo: tamanho inexpressivo das reservas, economicidade marginal ou subeconomicidade, avanado estgio de maturidade, altos custos operacionais, estrutura envelhecida sem justificativas econmicas para renovao da mesma, etc. Foi registrado que a razo da incluso de campos com acumulaes marginais dentro de reas exploratrias partiu do conceito de que a sua presena serviria de incentivo a prospeco, reduzindo o risco exploratrio naquelas reas. Nos EUA e Canad acumulaes marginais do porte das includas nos blocos exploratrios brasileiros so operados por milhares de pequenos e mdios produtores independentes. Essas experincias sinalizam a necessidade de mudanas nos procedimentos de licitao para fornecer a atratividade a pequenos e mdios empreendedores. Ainda, foi inferido (p. 19) os possveis impactos na PETROBRAS, devido da pulverizao desse mercado (Tabelas 1 e 2 = dados para suporte), conforme segue com os campos:
a) em poder da ANP, no provocaro nenhum impacto no desempenho da Empresa. b) parados podero ser devolvidos mediante a indenizao compensatria e, como esto parados, no afetaro o desempenho da Empresa. c) subutilizados podero ser devolvidos tambm mediante a indenizao compensatria. O valor da indenizao seria definido em comum acordo entre a PETROBRAS e a ANP, sem risco para a Empresa de subvalorizao de seus ativos. Obs.1: nos casos a e b, a PETROBRAS poderia tambm licitar as reas para operao terceirizada, o que daria, igualmente, um incentivo ao processo de consolidao desse mercado e exerceria um significativo impacto na economia dos municpios produtores, j que terceirizaes ampliam as arrecadaes de ISS Imposto Sobre Servios. Obs.2: reas maduras sendo operadas em seu potencial pleno, ainda de interesse da Empresa, permaneceriam como esto ou, ainda, poderiam ser terceirizadas para operadores independentes.

Tabela 1 - Produo Terrestre do Brasil (FERREIRA e cols., 2010, p. 17)

Operadora Outras Petrobrs Total leo (bbl) 541.218 64.929.581 65.470.799 Produo Terrestre 2009 Gs natural (mm3) leo (bbl/dia) 8.502 1.483 6.036.706 177.889 6.045.208 179.372 Gs natural (mm3/dia) 23 16.539 16.562

Tabela 2 - Produo de Petrleo, Gs Natural e gua produzida por estado (Adaptado de VIEIRA, 2011).
Estado/2010 AL AM BA CE ES RJ RN SP SE Petrleo (bbl/dia) 5797,783558 35696,08071 43533,14252 8018,043675 218963,4436 1629700,2 56936,34032 14374,20618 41328,78842 % Petrleo 0,3 1,7 2,1 0,4 10,7 79,3 2,8 0,7 2,0 Gs Natural Total (mm3) 1844,7664 10569,24418 9313,052492 116,3748833 7388,895883 27766,49353 1887,739817 932,7883417 3014,817233 % Gs Natural 2,9 16,8 14,8 0,2 11,8 44,2 3,0 1,5 4,8 gua produzida (bbl/dia) 7815,317233 18563,70007 351039,2636 44399,03991 98555,51178 1284025,796 707273,2772 86,790525 278513,6051 % gua produzida 0,3 0,7 12,6 1,6 3,5 46,0 25,3 0,0 10,0

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Ferreira e cols. (2010) destacaram que o aumento da atividade de pequenos e independentes causa uma natural demanda de pequenos fornecedores de servios e equipamentos que no poderiam, de outra forma, atuar no Setor (o processo de cadastramento de empresas na PETROBRAS est, muitas vezes, fora do alcance desses pequenos fornecedores). Com isso, cria-se uma nova cadeia produtiva e um novo polo de investimentos, promovendo no entorno o aumento da atividade econmica em estabelecimentos comerciais nos municpios, aumentando, portanto, significativamente o nmero de pessoas beneficiadas por esta atuao (contratao de mo de obra; capacitao de pessoal local e regional; aumento de arrecadao, investimentos pblicos e privados na instalao e manuteno de infraestrutura e utilities, etc). Os produtores independentes desenvolveram capacidade de adaptao s diversas oportunidades do setor de leo e gs, desde operao de concesses de explorao, produo e prestao de servios intrnsecos, por exemplo, a Petrorecncavo (BA) Bahia e Koch (RN), operando suas prprias concesses e campos da Petrobras (risco-recompensa). No existem linhas de fomento direcionadas para o segmento de produo independente, contudo h crdito e fomento para partes atividades como refino, mquinas, equipamento e transporte (ABPIP, 2010). Esse produtor promove a gerao de riquezas e desenvolvimento social local, pela utilizao dos recursos humanos e contratao de servios locais; diversificao das fontes de gerao de renda (Tabela 5); royalties e estrutura enxuta. Preliminarmente, em Mata de So Joo BA foi verificado que o imposto sobre servios, pago por esses operadores, foi maior que os royalties pagos por sua produo (FERREIRA e cols., 2010). Tabela 3 Setores Envolvidos na Operao de um Campo Marginal e empresas identificadas por Setor

4. Sistematizao do ndice
A qualificao dos indicadores e a caracterizao dos impactos socioeconmicos nos municpios com atividade de produo de petrleo e gs natural dos pequenos e mdios produtores em campos marginais, deve considerar as mais diversas interaes entre os ndices includos, devendo ser representativo de sries histricas da socioeconomia local e constando dados sobre: i) o comportamento histrico da atividade econmica local (recesso e expanso); ii) a periodicidade de suas oscilaes; iii) o mecanismo de relaes com indicadores sociais e de servios. Est sendo adotado o modelo conceitual economtrico ajustvel (ndice de Atividade Econmica IAE), este como base de suporte do software denominado Marginal Field Economic Tracking Tool (MFETT), desenvolvidos pela Geo Inova Consultoria e Participaes Ltda., considerando a possibilidade dentre trs cenrios operacionais distintos e na premissa de que ocorra a oferta de oportunidades de operao em campos marginais (leiles da ANP ou terceirizao da PETROBRAS) (Figura 2).

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012

Figura 2 - Possveis cenrios operacionais e impactos esperados. Em fase de expanso e continuao o benchmark no municpio de Mata de So Joo, na Bacia do Recncavo, pela experincia da atividade de produo desenvolvida por concessionria privada de campos marginais, constando os possveis componentes: a) demanda de bens de consumo voltado para populao; b) indicadores econmicos, sociais e bens de consumo voltados para o Setor de Servios em Produo de Petrleo, procedendo-se levantamento local das atividades que se agregam ao redor das operaes de pequenos empreendedores e contribuem na movimentao da economia local, de conformidade com o modelo conceitual e sequncia de fases no MFETT (Figs. 3 e 4).

Figura 3 Modelo conceitual dos impactos socioeconmicos.

Figura 4 - Marginal Field Economic Tracking Tool (MFETT).

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 So preferidos os indicadores disponveis em fontes oficiais de divulgao, tais como: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP); Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); Prefeitura Municipal; Concessionrias, dentre outras. As categorias de informao sero sistematizadas em: social; demanda por bens e servios; econmica e informaes relativas atividade de petrleo e gs em campos marginais, sendo esses indicadores (FERREIRA e cols., 2010, p. 27), sumarizados na sequncia:
i) Indicadores sociais e bens de consumo: populao; renda per capita e Produto Interno Bruto (PIB) per capita; renda mdia familiar; ndice de Desenvolvimento Humano (IDH); leitos hospitalares; eleitores; escolas: matrculas e evaso escolar; populao empregada por setor da economia; famlias atendidas por programas pblicos; taxa de alfabetizao; taxas de natalidade e mortalidade; densidade demogrfica; consumo de energia eltrica (residencial, industrial, comercial, rgos pblicos e iluminao pblica); consultas de crdito ao Servio de Proteo ao Crdito (SPC) e Centralizao dos Servios Bancrios S/A (SERASA); quantidade de veculos emplacados; quantitativo de obras em construo e habite-se; consumo de gua, vendas de eletrodomsticos; dentre outros; ii) Indicadores econmicos e da atividade de petrleo e gs em campos marginais maduros: poos ativos e inativos; produo mensal de leo/gs, total de empregados em E&P e variveis relacionadas expanso e manuteno de operaes em E&P; empresas por segmento, arrecadao por setor de atividade, Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL); Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS); Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (ISS); Programa de Integrao Social (PIS), Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS); Imposto de Renda Pessoa Fsica (IRPF); Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ), Royalties; Preo do Petrleo (Brent); Inadimplncia de Pessoa Fsica e Jurdica (SERASA e SPC); Taxa de Desemprego; Consumo de Combustveis; dentre outros;

5. Consideraes finais
Decorrentes dos dados preliminares dos impactos socioeconmicos da atividade de produo de petrleo e gs natural em campos marginais na Bahia observa-se uma movimentao financeira nos municpios produtores sob cenrios: (1) de terceirizao das concesses da PETROBRAS; (2) onde pequenas empresas so as prprias concessionrias dos campos marginais. Ainda, a arrecadao municipal mensurada pelo Imposto Sobre Servio duas vezes os royalties repassados pelo Governo Federal ao municpio produtor. Tem-se mantido o ajuste das variveis e dados para quantificar o comportamento do mercado de trabalho especializado e indireto, mediante as variaes de investimentos. H indcios da reativao da cadeia produtiva anteriormente desmobilizada na rea de produo e a formao de uma nova cadeia alternativa. A produo em campos marginais no se justifica apenas pela demanda do petrleo, mas marcantemente pelo impacto socioeconmico, bem como, pode caracterizar um suporte ao esforo na consolidao deste mercado e a livre atuao dos pequenos e mdios produtores independentes.

6. Agradecimentos
Agradecimentos ao IBP pelo suporte aos projetos do Grupo de Pesquisa Produo de Petrleo e Gs em Campos Marginais; ao CNPq pelo suporte no projeto de desenvolvimento tecnolgico; FAPESB pela bolsa durante o desenvolvimento do presente estudo; ANP por fornecer dados pblicos e suporte em atividades acadmicas correlatas; a PETROBRAS, ABPIP e a APPOM (empresas produtoras pequenas e independentes) no fornecimento de informaes e visitas tcnicas.

7. Referncias
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