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en

Tunisie

Etude sur le dveloppement des mdias

Base sur les indicateurs de dveloppement des mdias de lUNESCO

Prface

ette tude sur le dveloppement des mdias en Tunisie est base sur les Indicateurs de dveloppement des mdias (IDM) de lUNESCO. Elle a pour objectif danalyser la situation des mdias en Tunisie et les progrs accomplis depuis le Rvolution de 2011.

Le but de cette tude, conformment au mandat de lUNESCO, est daccompagner la Tunisie dans le processus de transition dmocratique, en contribuant au dveloppement de mdias libres, indpendants et pluralistes travers une analyse exhaustive du paysage mdiatique. Les IDM, qui servent de cadre pour cette tude, ont t approuvs par le Conseil intergouvernemental du Programme international pour le dveloppement de la communication (PIDC) de lUNESCO en mars 2008 comme un instrument important de diagnostic pour valuer le niveau de dveloppement des mdias dans un pays donn. A travers une analyse dtaille de tous les aspects du paysage mdiatique, ils permettent de guider les efforts des diffrents acteurs travaillant pour le dveloppement des mdias, ainsi que la formulation de politiques dans ce domaine. Dj appliqus dans plus de dix pays, les IDM analysent aussi bien le cadre juridique et rglementaire que le cadre conomique dans lequel oprent les mdias, leur potentiel dmocratique, la formation et le renforcement des comptences, et linfrastructure de linformation et de la communication. Bien que lanalyse se base sur les normes internationales et les bonnes pratiques, les recommandations sont adaptes en fonction des particularits du contexte national et selon les conseils des acteurs nationaux. La prsente tude sur le dveloppement des mdias base sur les IDM a t effectue entre avril et septembre 2012. Elle est destine dresser un tableau approfondi de la situation des mdias dans le pays et apporter une contribution aux discussions en cours sur les rformes juridiques et constitutionnelles engager dans ce domaine. Coordonne par une quipe compose de deux experts nationaux et dun expert international, elle sappuie sur le travail de lInstance Nationale pour la Rforme de lInformation et de la Communication (INRIC), du gouvernement, des syndicats professionnels des mdias, de la socit civile et des organisations internationales, et a t effectue en consultation avec les principales parties prenantes nationales. Cette tude du secteur des mdias sinscrit dans le cadre dune collaboration renforce entre lUNESCO et la Tunisie pour appuyer la transformation de lespace mdiatique et, par l mme, la transition dmocratique en Tunisie. Depuis janvier 2012, lUNESCO a ouvert un Bureau de projet Tunis pour accompagner la 2 rforme des mdias et du cadre lgislatif tunisien en collaboration avec les partenaires et les autorits

nationales. Le 3 mai 2012, lUNESCO a choisi dorganiser la Confrence de la Journe mondiale de la libert de la presse en Tunisie, sur le thme Les nouvelles voix. La libert de la presse, un vecteur de transformation des socits . Plus de 700 participants, venant de prs de 90 pays, ont particip la Confrence qui sest termine par ladoption de la Dclaration de Carthage. Cette dernire a soulign en particulier limportance de garantir la libert de la presse et la scurit des journalistes. Cet vnement a encore une fois dmontr la volont de la Tunisie de se placer au premier rang dans le processus de dmocratisation entam lors du Printemps arabe de 2011. Nous esprons que lanalyse prsente ici constituera une rfrence utile pour tous les acteurs dsirant contribuer ce processus en construisant un paysage de mdias libres, indpendants et pluralistes, conformment aux principes institus dans la Dclaration de Windhoek de 1991. Jnis Krkli
Sous-Directeur gnral de lUNESCO pour la communication et linformation

Table des matires


Titre : Etude sur le Dveloppement des Mdias en Tunisie base sur les indicateurs de dveloppement des mdias de lUNESCO Dates de recherche : Avril - Septembre 2012 Ralise par : Steve Buckley, Consultant international Sawsen Chaabi, Consultante nationale Bechir Ouarda, Consultant national Coordonn par le Bureau de Projet de lUNESCO Tunis : Mehdi Benchelah, Chef de Bureau Aurlie Socias, Assistante de programme Remerciement : le projet dtude du secteur des mdias en Tunisie selon les Indicateurs de dveloppement des mdias a bnfici du soutien du Royaume de Belgique, dans le cadre dun projet du Programme international pour le dveloppement de la communication (PIDC) de lUNESCO. Note : Les observations et les opinions contenues dans cette tude sont de la seule responsabilit de ses auteurs et nimpliquent pas lexpression dune opinion de la part de lUNESCO. Les appellations employes et la prsentation du matriel dans cette tude nimpliquent pas lexpression dune opinion quelconque de la part de lUNESCO concernant le statut lgal dun pays, dun territoire, dun domaine ou dune ville, ou de ses autorits ou concernant les limites de ses frontires. Rvision : Si des lecteurs souhaitent proposer des corrections lvaluation de secteur des mdias en Tunisie, cellesci pourront tre prises en compte dans une deuxime version du rapport. Cette version rvise sera, le cas chant, publie en format lectronique et sera accessible sur le site de lUNESCO. Prface.............................................................................................................................................2 Table des matires.............................................................................................................................5 Sigles et acronymes...........................................................................................................................6 Rsum excutif ...............................................................................................................................8 Introduction.....................................................................................................................................15 1.Systme de rgulation...............................................................................................................23 A. Cadre lgislatif et politique.................................................................................................24 B. Systme de rgulation de laudiovisuel...............................................................................36 C. Lois sur la diffamation et autres restrictions sur les journalistes...........................................39 D. Censure...........................................................................................................................46 2. Diversit des mdias.................................................................................................................51 A. Concentration des mdias.................................................................................................52 B. Un mlange vari de mdias publics, privs et communautaires.........................................54 C. Attribution de licences et de bandes de frquences............................................................58 D. Taxation et rgulation commerciale....................................................................................62 E. Publicit...........................................................................................................................64 3. Plateforme pour un dbat dmocratique.................................................................................68 A. Les mdias refltent la diversit de la socit.....................................................................69 B. Le modle du service public audiovisuel.............................................................................71 C. Autorgulation dans les mdias.........................................................................................74 D. Conditions requises pour le respect de lquit et de limpartialit.......................................77 E. Taux de confiance du public lgard des mdias..............................................................78 F. La scurit des journalistes...............................................................................................80 4. Formation professionnelle........................................................................................................85 A. Formation professionnelle disponible dans le domaine des mdias......................................86 B. Existence de cours universitaires dans le domaine des mdias........................................... 90 C. Prsence des syndicats et des organisations professionnelles.............................................94 D. Prsence des organisations de la socit civile...................................................................98 5. Infrastructure..........................................................................................................................100 A. Ressources techniques disponibles et leur utilisation........................................................101 B. Pntration de la presse, de laudiovisuel et des TIC.........................................................102 Annexe A. Bibliographie slectionne...............................................................................................106 Annexe B. Legislations relatives aux mdias.....................................................................................108 Annexe C. Personnes consultes.....................................................................................................110

Sigles et acronymes
AJT Association des journalistes tunisiens ANCE Agence nationale de certification lectronique ANC Assemble nationale constituante ANF Agence nationale des frquences ARIJ Arab Reporters for Investigative Journalism ATCE Agence tunisienne de communication extrieure ATDJ Association tunisienne des directeurs de journaux ATFD Association tunisienne des femmes dmocrates ATI Agence tunisienne de linternet ATJJ Association tunisienne des jeunes journalistes ATP Agence tunisienne de publicit AWG-MM Arab Working Group for Media Monitoring CAPJC Centre africain de perfectionnement des journalistes et communicateurs CEDEF Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes CERT Centre dtudes et de recherche des tlcommunications CFI Canal France international CGTT Confdration gnrale des travailleurs tunisiens (1925 /1937) CGTT Confdration gnrale tunisienne du travail (2011) CISL Confdration internationale des syndicats libres CNLT Conseil national pour les liberts en Tunisie CPR Congrs pour la Rpublique CTLP Centre de Tunis pour la libert de la presse FAJ Fdration africaine des journalistes FIJ Fdration internationale des journalistes FM Modulation de frquence (radio) FDTL Forum dmocratique pour le travail et les liberts - Ettakatol FOPRODI Fonds de promotion et de dcentralisation industrielle FSI Fournisseur de services internet HAICA Haute autorit indpendante de la communication audiovisuelle HD Haute dfinition (tlvision) HIROR Haute instance pour la ralisation des objectifs de la rvolution, de la rforme politique et de la transition dmocratique IDM Indicateurs de dveloppement des mdias de lUNESCO IFEX International Freedom of expression Exchange IFEX-TMG Groupe dobservation de la Tunisie de lIFEX INRIC Instance nationale pour la rforme de linformation et de la communication INT Instance nationale des tlcommunications IP Investissements publicitaires
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IPSI ISIE IXP JT LMD LTDH MW OGP OLPEC ONG ONT ONU PDG PDP PIDC PIDCP RCD RTC RFI RT RTCI SMSI SNIPE SNJT SPIP STDM STRL TAP TIC TNT TT UGTT UJA UIT UIT UPL UTT VHF UHF

Institut de presse et des sciences de linformation Instance suprieure indpendante pour les lections Point dchange de linternet Journal tlvis (de 20h la Tlvision nationale) Licence, master, doctorat Ligue tunisienne des droits de lHomme Ondes moyennes (radiodiffusion) Partenariat du gouvernement ouvert Observatoire pour la libert de presse, ddition et de cration Organisation non-gouvernementale Office national de la tldiffusion Organisation des Nations Unies Prsident-directeur gnral Parti dmocratique progressiste Programme international pour le dveloppement de la communication Pacte international relatif aux droits civils et politiques Rassemblement constitutionnel dmocratique Revue tunisienne de communication Radio France internationale Radio tunisienne Radio Tunis chane internationale Sommet mondial de la socit de linformation Socit nouvelle dimpression de presse et ddition Syndicat national des journalistes tunisiens Syndicat de la presse indpendante et partisane Syndicat tunisien des dirigeants de mdias Syndicat tunisien des radios libres Agence Tunis Afrique presse Technologies de linformation et de la communication Tlvision numrique terrestre Tlvision tunisienne Union gnrale tunisienne du travail Union des journalistes arabes Union internationale des tlcommunications Universit internationale de Tunis Union patriotique libre Union des travailleurs de Tunisie Trs haute frquence (radiodiffusion) Ultra haute frquence (radiodiffusion)
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Rsum excutif
ette tude propose une valuation du dveloppement des mdias en Tunisie depuis la Rvolution du 14 janvier 2011, base sur les indicateurs de dveloppement des mdias (IDM) de lUNESCO. Ce cadre, approuv en mars 2008, par la 26me session du Conseil intergouvernemental du Programme International pour le Dveloppement de la Communication (PIDC), consiste en un systme global dvaluation du paysage mdiatique. Le rapport est structur selon cinq catgories dindicateurs. Le premier chapitre value le cadre constitutionnel et juridique de la libert dexpression et son apport au renforcement du pluralisme et de la diversit des mdias. Le rapport souligne le contexte de transition en Tunisie et met en vidence limportance dadopter les garanties constitutionnelles du droit la libert dexpression, laccs linformation et la libert des mdias, conformment au droit international. Le rapport attire lattention sur le manque de transparence et dindpendance dans la nomination des dirigeants des organisations des mdias publics et sur labsence dun cadre de rgulation indpendant pour le secteur de laudiovisuel. Il note galement que la diffamation reste encore une infraction pnale en Tunisie. Le deuxime chapitre examine le degr de pluralisme et de diversit des mdias, ainsi que la question du financement du secteur mdiatique et la transparence de la proprit. Il se flicite des progrs qui ont t accomplis en autorisant les nouveaux services de radio et de tlvision, mais sinquite du fait que le cadre rglementaire de la radiodiffusion dans les secteurs priv et associatif, nonc dans le Dcret-loi 2011116, na pas t mis en uvre et que le contrle de linfrastructure de radiodiffusion reste centralis. Il prend note de laugmentation du nombre de journaux indpendants et des dfis conomiques auxquels ils sont confronts, en raison de labsence de rforme des systmes de rpartition de la publicit publique et de la distribution dans les kiosques. Le troisime chapitre examine les performances des mdias en tant que plate-forme de dbat dmocratique. Il constate que la majorit des Tunisiens sont satisfaits de la performance des mdias, mais il relve un manque de rformes structurelles des radiodiffuseurs de service public pour assurer leur indpendance par rapport au gouvernement. Il note galement labsence dun systme dautorgulation pour le secteur des mdias et de mcanismes de traitement des plaintes du public. La scurit des journalistes constitue une proccupation croissante face aux attaques contre les mdias par des extrmistes religieux qui ont eu lieu en toute impunit. Les autorits publiques doivent prendre des mesures concrtes pour assurer la scurit des journalistes et des professionnels des mdias.
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et lenseignement suprieur en journalisme et sur les mdias. Il note le rle central de lInstitut de presse et des sciences de linformation (IPSI) dans la formation des journalistes et travailleurs des mdias. Il relve galement les activits du Centre africain de perfectionnement des journalistes et communicateurs (CAPJC) et autres fournisseurs de formation aux mdias. Il souligne limportance de la sauvegarde de lindpendance de ces institutions. Le rapport note galement la prsence active dun nombre dassociations professionnelles et sectorielles et des organisations de la socit civile ayant un intrt dans les mdias. Le cinquime chapitre traite des questions de linfrastructure et des technologies de linformation et de la communication (TIC). Il note la ncessit de la poursuite des investissements dans les quipements des organisations de mdias publics et dassurer laccs universel lInternet. Il souligne la ncessit de rviser la politique nationale des TIC pour reflter les engagements la libert dInternet, et de maintenir labolition des systmes de censure.

Recommandations :
Chaque chapitre contient des recommandations adresses au gouvernement, la classe politique et aux autorits concernes. Les recommandations, bases sur les normes internationales et les bonnes pratiques, sont conues pour aider la transition dmocratique en Tunisie et soutenir une pluralit de mdias libres et indpendants qui peuvent servir lintrt public sur une base durable. Les principales recommandations de ltudes sont rsumes ci-dessous :

Cadre lgislatif et politique :


1. Le gouvernement devrait assurer une large consultation publique avant dadopter ou de modifier toute loi qui concerne la libert dexpression ou des mdias 2. La nouvelle Constitution devrait inclure un chapitre complet et dtaill sur les droits humains fondamentaux conformment aux conventions et pactes internationaux ratifis par la Tunisie 3. La nouvelle Constitution devrait spcifier que les traits ratifis par la Tunisie ont force de loi en Tunisie et devraient avoir la suprmatie sur la lgislation nationale ordinaire 4. La nouvelle Constitution devrait prciser que la libert dopinion et dexpression est garantie pour tous, y compris la libert des mdias et de laccs linformation 5. La nouvelle Constitution devrait prciser que les restrictions la libert dexpression doivent tre dfinies par la loi en conformit avec le Pacte international relatif aux droits civils et politiques 6. La nouvelle Constitution devrait prciser un statut constitutionnel pour assurer lindpendance
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Le quatrime chapitre tudie les dispositions institutionnelles pour la formation professionnelle continue

de lorganisme de rgulation de la communication audiovisuelle 7. La nouvelle Constitution devrait dfinir les limites strictes sur la dclaration dun tat durgence ainsi que les limites strictes sur la restriction des droits pendant ltat durgence 8. Le droit daccs linformation devrait faire lobjet dune loi conformment aux standards internationaux avec une porte plus large quun simple droit daccs aux documents administratifs 9. Le droit daccs linformation devrait tre assur par un organisme indpendant, comme un mdiateur linformation qui peut examiner les recours contre les dcisions 10. La nomination des dirigeants des mdias publics devrait tre faite par un processus ouvert, transparent, fond sur le mrite et indpendant du gouvernement

Concentration
17. Il faudrait renforcer les mesures contre la concentration au sein et entre les diffrents secteurs des mdias et assurer la transparence en ce qui concerne la proprit

Un mlange vari de mdias publics, privs et communautaires


18. Le systme de rgulation du paysage audiovisuel devrait avoir comme objectif principal de promouvoir un mlange vari de mdias publics, privs et associatifs 19. Le systme de rgulation des mdias devrait tre transparent et fond sur des rgles claires et quitables 20. Il faudrait adopter des mesures pour assurer la promotion active du dveloppement des mdias associatifs

Systme de rgulation de laudiovisuel


11. La rgulation de la communication audiovisuelle devrait tre du ressort exclusif dun organisme indpendant comme prvu dans le Dcret-loi 2011-116 12. Le processus de slection et dattribution des autorisations pour la radiodiffusion devrait tre dfini par la loi

Attribution de licences et de bandes de frquences


21. Il faudrait supprimer le monopole de lOffice national de tldiffusion en matire de cration et dexploitation des rseaux de diffusion des programmes audiovisuels 22. La planification et lattribution des frquences assignes la radiodiffusion dans le plan national devraient tre sous le contrle de lorganisme indpendant de rgulation de la communication audiovisuelle 23. Il devrait y avoir une consultation publique sur le dveloppement de la bande radio FM, impliquant les parties prenantes et soutenue par une tude technique indpendante 24. Il devrait y avoir une consultation publique sur le plan de dveloppement de la TNT, impliquant les parties prenantes et soutenue par une tude technique indpendante

Lois sur la diffamation et autres restrictions sur les journalistes


13. La dfinition des journalistes professionnels contenue dans le Dcret-loi 2011-115 devrait tre largie pour inclure toutes les personnes qui pratiquent le journalisme sur une base rgulire 14. Les peines privatives de libert contenues dans le Dcret-loi 2011-115 devraient tre supprimes 15. La diffamation devrait tre limite un dlit civil et les dispositions relatives la diffamation contenues dans le Code pnal devraient tre supprimes

Taxation et rgulation commerciale


25. Il faudrait introduire des modifications au Code dincitation aux investissements afin dy inclure des mesures pour la promotion du dveloppement des mdias audiovisuels 26. Il faudrait rduire les tarifs dexploitation des licences de tldiffusion pour les radios et les tlvisions associatives non commerciales 27. Il devrait y avoir un fonds de soutien aux mdias radiophoniques, en concertation avec toutes les parties concernes, pour aider les radios associatives et rgionales

Censure
16. LAgence Tunisienne de linternet devrait avoir un statut indpendant de toute ingrence gouvernementale

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Publicit
28. Il faudrait valuer de manire scientifique le systme de laide de lEtat la presse crite et adopter des critres objectifs, transparents et quitables pour sa rpartition, sagissant en particulier de la rpartition de la publicit publique 29. Il faudrait crer des mcanismes scientifiques et fiables pour mesurer les chiffres des tirages des journaux et les taux daudience des mdias audiovisuels

Autorgulation dans les mdias


37. Les professionnels de la presse crite et lectronique devraient tre encourags mettre en place un systme dautorgulation conforme aux normes internationales

Conditions requises pour le respect de lquit et de limpartialit


38. Linstance indpendante de rgulation de laudiovisuel, prvue par le Dcret-loi 2011-116, devrait tre charge de la responsabilit dlaborer un code sur le contenu audiovisuel afin dassurer le respect de lquit et de limpartialit

Les mdias refltent la diversit de la socit


30. Les mdias devraient tre encourags reflter la diversit ethnique, culturelle et politique et assurer laccs aux mdias tous y compris les plus marginaliss 31. Il faudrait prendre des mesures pour la promotion de la reprsentation gale des femmes tous les niveaux des mdias y compris la direction et les conseils dadministration

Taux de confiance du public lgard des mdias


39. Il faudrait instituer des mcanismes interactifs de mdiation entre les entreprises de mdia et le public, qui auront pour mission de recueillir et de traiter les rclamations et les dolances des lecteurs, des auditeurs et des tlspectateurs

Le modle du service public audiovisuel


32. Il faudrait dfinir et garantir par la loi la mission et les buts des mdias publics en tant que service public 33. Il faudrait rviser le cadre lgal des tablissements publics du secteur audiovisuel pour assurer quils fonctionnent dans lintrt public, sans ingrence ditoriale de la part du gouvernement ou dintrts politiques ou conomiques 34. Les conseils dadministration des tablissements publics du secteur audiovisuel devraient tre nomms dans un processus ouvert, transparent et prvu par la loi et dsigns pour assurer une diversit dintrts, dopinions et dexpertise, indpendant des intrts politiques ou conomiques 35. Les prsidents directeurs gnraux des tablissements publics du secteur audiovisuel devraient tre slectionns par un organisme indpendant sur la base du mrite la suite dun processus ouvert, transparent et quitable 36. Les mdias publics devraient adopter un code de conduite qui fixe les principes dontologiques, sur la base des critres de qualit, de professionnalisme, de pluralisme, dindpendance et de respect des droits de lHomme

La scurit des journalistes


40. Les autorits publiques doivent mettre en place des formations et des procdures pour garantir la scurit des journalistes, des travailleurs des mdias et des organisations de mdias contre tout type de menace, de harclement et dagression physique 41. Il faudrait garantir lapplication des mesures indiques dans la convention collective au profit des journalistes afin de protger leurs intrts sociaux et conomiques

Formation professionnelle disponible dans le domaine des mdias


42. Il faudrait garantir et sauvegarder lindpendance du CAPJC contre toute forme dingrence politique 43. Il faudrait renforcer les quipements techniques et logistiques du CAPJC afin de fournir aux professionnels les meilleures conditions de formation continue et assurer le dveloppement de leurs comptences 44. Le statut juridique du CAPJC devrait tre transform en tablissement public caractre non administratif (EPNA) afin de le doter de la flexibilit ncessaire pour amliorer sa gestion et promouvoir ses comptences 45. Le CAPJC devrait installer des bureaux rgionaux de formation continue dans le but de faciliter
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laccs des professionnels aux sessions de formation et viter la centralisation

Existence de cours universitaires dans le domaine des mdias


46. Il faudrait garantir et sauvegarder lindpendance de lIPSI contre toute forme dingrence politique 47. Il faudrait renforcer les quipements techniques et logistiques de lIPSI afin de fournir aux tudiants les meilleures conditions dapprentissage et faciliter leur intgration dans le march de lemploi 48. Les responsables dans les mdias devraient tre encourags participer des sessions de formation portant sur les nouvelles mthodes de management et de gestion, la gestion du changement et la bonne gouvernance

Introduction
e 17 dcembre 2010, Mohamed Bouazizi, 26 ans, sest immol par le feu devant les bureaux du gouvernorat de Sidi Bouzid, une rgion dshrite situe au centre de la Tunisie. Son geste faisait suite au harclement par la police municipale, qui lui interdisait dexercer le mtier de vendeur ambulant - seul moyen de survie pour lui et pour sa famille. Lacte dsespr du jeune homme, marqu par lhumiliation et langoisse, est devenu un symbole puissant de mcontentement qui a dclench la Rvolution tunisienne pour ensuite embraser le monde arabe et au-del. Au moment de laction de Bouazizi, aucun mdia tatique tunisien nosait critiquer le rgime autocratique de Zine El Abidine Ben Ali, qui gouvernait le pays depuis 1987. Les journaux dopposition taient marginaliss, les livres taient censurs, les sites web critiques taient systmatiquement bloqus par un systme centralis de filtrage de linternet et la libert dassociation tait strictement limite. Les manifestations contre le rgime taient isoles et rapidement rprimes. Pendant plus de vingt ans, le rgime a fait de la censure un systme de gouvernance, en instituant des mcanismes complexes et ingnieux pour verrouiller lespace informatique et mdiatique et contrler dune main de fer tous les moyens de communication, publics et privs. Les manifestations qui ont suivi Sidi Bouzid ont t ignores par les mdias tatiques tunisiens, mais elles sont devenues trs vite un point de convergence pour exprimer une frustration plus large et pour dnoncer le taux de chmage lev, la croissance des prix des produits alimentaires, la marginalisation conomique des rgions intrieures et la corruption de la famille rgnante. Les informations et les rapports se sont propags rapidement travers les rseaux sociaux, les communications mobiles et le bouche oreille. Les nouvelles des affrontements entre les manifestants et la police ont t reprises par les mdias internationaux, notamment par la chane satellitaire Al-Jazeera, qui a commenc transmettre des images et des vidos postes sur Facebook et YouTube par les amis de Bouazizi et les journalistes citoyens 1. Le 28 dcembre, conscient de la menace grandissante qui pesait sur son rgime, Ben Ali sest montr la tlvision dEtat lhpital au chevet du jeune vendeur de rues de Sidi Bouzid. Le mme jour, Ben Ali a diffus une allocution travers les mdias dEtat, exprimant ses regrets face aux vnements, critiquant la couverture mdiatique internationale et dcrivant les manifestants comme tant une minorit dagitateurs et dextrmistes 2. Entretemps, les protestations avaient gagn Tunis. travers lensemble du pays, les Tunisiens ont vaincu leur peur du rgime et sont descendus dans la rue, bravant la rpression, pour exiger le respect des liberts civiles et la justice sociale.

Prsence des syndicats et des organisations professionnelles


49. Le syndicat le plus reprsentatif des journalistes, le SNJT, devrait tre reconnu en tant que partenaire lgitime pour ngocier les intrts professionnels et sociaux des journalistes.

Pntration de la presse, de laudiovisuel et des TIC


50. La stratgie nationale des TIC devrait tre mise jour pour reflter les engagements la libert de lInternet

1 Aljazeera.com, 20 dcembre 2010, Riots reported in Tunisian city: Images posted on social-network sites show police intervening to halt disturbances ignored by national media 2 Le Monde, 28 dcembre 2010, Ben Ali regrette les troubles en Tunisie et accuse les mdias trangers

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Aprs le dcs de Bouazizi qui succomba ses blessures le 4 janvier 2011, les protestations ont acquis une nouvelle impulsion, brandissant un seul slogan : Dgage !, adress Ben Ali et au parti au pouvoir, le Rassemblement constitutionnel dmocratique (RCD). Le 14 janvier 2011, Ben Ali et quelques membres de sa proche famille ont fui le pays, marquant ainsi la fin de lun des rgimes les plus rpressifs du monde arabe et dclenchant une srie dvnements rgionaux qui ont donn naissance au Printemps arabe . La Tunisie est aujourdhui engage dans un processus de rforme et de transition dmocratique. LAssemble nationale constituante lue le 23 octobre 2011 a mis en place un gouvernement de transition et semploie la rdaction dune nouvelle Constitution. Les lections lgislatives pour la dsignation dun nouveau parlement sont prvues pour lanne 2013. Il est largement reconnu que les mdias ont un rle central jouer pour assurer la transition dmocratique et le renforcement des droits politiques et des liberts civiles. Cette tude, base sur les indicateurs de dveloppement des mdias (IDM) de lUNESCO, examine les progrs qui ont t accomplis dans le dveloppement des mdias en Tunisie depuis la rvolution du 14 janvier 2011. Les IDM fournissent un cadre global pour lanalyse des forces et des faiblesses de lenvironnement actuel des mdias en Tunisie, selon sur une mthodologie prouve qui est base sur les normes internationales et les bonnes pratiques. Le but de cette tude est daccompagner la Tunisie dans la transition dmocratique et de contribuer au dveloppement de mdias libres, indpendants et pluralistes.

Aprs la chute de Ben Ali, les mdias traditionnels, publics et privs, crits et audiovisuels, ont rapidement cherch saligner sur lopinion publique et relayer lexpression de la volont populaire, entranant ainsi la disparition de la plupart des lignes rouges et des sujets tabous. Les sites web qui taient censurs ont commenc devenir accessibles au fur et mesure que les systmes de filtrage de linternet taient dmantels. Les deux chanes de tlvision publique taient rebaptises Wataniya 1 et Wataniya 2 (Nationale 1 et Nationale 2). Les Prsident-directeurs gnraux (PDG) des deux tablissements de radiodiffusion publique, la tlvision et la radio, ont t remplacs, et la programmation a commenc diffuser une diversit de points de vue. Les radiodiffuseurs privs Shems FM et Radio Zitouna taient placs sous contrle de lEtat la suite de la saisie des biens de lancienne famille rgnante et de leurs associs. Les autres radiodiffuseurs privs ont rapidement retourn leur veste devenant trs vite des dfenseurs passionns de la Rvolution, au point dtre dcrits par certains comme des super-rvolutionnaires , affichant un soutien sans rserve la Rvolution, de la mme manire que pour lancien rgime 4 . Depuis le 14 janvier 2011, la Tunisie a pris une voie constitutionnelle sous un gouvernement civil intrimaire. Le Prsident de la Chambre des dputs, Fouad Mebazaa, a t nomm prsident par intrim le 15 janvier 2011, et est rest en poste jusquau 13 dcembre 2011. Mohammed Ghannouchi, Premier ministre sous Ben Ali, a dmissionn de son poste le 27 fvrier 2011 et a t remplac par Bji Cad Essebsi, qui a conduit une administration technocratique et prpar la voie aux lections lAssemble nationale constituante (ANC). Le leadership politique tait assur par la Haute Instance pour la Ralisation des Objectifs de la rvolution, de la rforme politique et de la transition dmocratique (HIROR), cre le 15 mars 2011 et comprenant des reprsentants des partis politiques, des organisations de la socit civile et du mouvement syndical 5 . La HIROR a t dissoute le 13 octobre 2011, soit 10 jours avant des lections pour lANC. Le 23 octobre 2011, les lections lANC ont donn une majorit de voix pour le parti islamiste Ennahdha qui a ensuite form un gouvernement de coalition avec le Congrs pour la Rpublique (CPR) et le Forum dmocratique pour le travail et les liberts (FDTL). Les pouvoirs principaux de lEtat sont rpartis entre ces trois partis politiques, avec Moncef Marzouki (CPR) en tant que Prsident par intrim, Hamadi Jebali (Ennahdha) en tant que Chef du gouvernement, et Mustapha Ben Jaafar (FDTL) en tant que Prsident de lANC. Cette coalition est connue sous le nom de La troka. LANC doit, principalement, laborer une nouvelle constitution. Mais elle exerce aussi le pouvoir lgislatif et contrle laction du gouvernement. Lune des premires dcisions prises par le gouvernement post-Ben Ali a t lannonce, le 19 fvrier 2011, dune amnistie gnrale pour les personnes condamnes en vertu des lois rpressives utilises contre lopposition politique, y compris le Code la presse de 1975 6. Le 2 mars 2011, le gouvernement a annonc la mise en place de lInstance nationale pour la rforme de linformation et de la communication
4 IFEX-TMG (2011) Loppression a laiss de profondes cicatrices dans les mdias tunisiens : valuation des exigences critiques pour la libert dexpression dans la transition dmocratique en Tunisie 5 La HIROR est ne officiellement le 15 mars 2011 par la fusion du Conseil de dfense de la rvolution et de la Commission suprieure de la reforme politique 6 Il convient de noter que le Dcret-loi 2011-1 du 19 fvrier 2011, portant amnistie, ne stend pas aux violations qui concernent la diffamation et linjure envers les particuliers

Mdias en Tunisie
Sous Ben Ali, la presse crite tait domine par les publications progouvernementales, notamment travers les journaux appartenant ltat, comme La Presse et Essahafa , et les organes du RCD, Le Renouveau et El Horria . Ces journaux bnficiaient des recettes publicitaires de lEtat et dun rseau de distribution trs avantageux. Les journaux dopposition, tels que Al Maoukif et Mouwatinoun taient marginaliss et quasiment invisibles, privs de recettes publicitaires et cachs dans les kiosques, ne comptant pour leur distribution, que sur leurs militants 3 La radio et la tlvision publiques taient la voix du rgime qui contrlait deux chanes de tlvision (TV7 et Tunisie 21), quatre radios nationales (Radio Nationale, Radio Tunis Chane Internationale, Radio Jeunes et Radio Culture) et cinq radios rgionales (Monastir, Sfax, Le Kef, Gafsa et Tataouine). Deux chanes de tlvision prives taient autorises diffuser par satellite (Hannibal et Nessma) et cinq radios prives sur la bande FM (Radio Mosaque, Radio Jawhara, Shems FM, Express FM et Radio Zitouna). Tous ces mdias taient proches du pouvoir et navaient aucune indpendance ditoriale. Parmi les radios prives, seule Radio Zitouna , vocation religieuse, bnficiait dune couverture nationale. Pour sinformer sur ce qui se passait dans leur pays, les Tunisiens taient obligs de se tourner vers les chanes satellitaires, comme Al Jazeera et Al Arabiya, et vers linternet, mme sil tait fortement censur.
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3 Reporters sans frontires (2008) Tunisie, Le courage dinformer

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(INRIC) pour engager des rformes du paysage mdiatique, conformment aux normes et standards internationaux. Des dizaines de nouveaux journaux ont t lancs en 2011. De nouvelles stations de radio et de tlvision ont t autorises aprs un appel projets effectu par INRIC. Pendant la priode entre le 14 janvier 2011 et les lections lANC, ctait la HIROR qui exerait effectivement le pouvoir lgislatif, fournissant un forum politique pour lunit nationale. La HIROR a cr une sous-commission dexperts charge de linformation et de la culture qui a labor les seuls textes de loi relatifs au secteur de linformation et de la communication, promulgus depuis le changement de rgime, savoir : le Dcret-loi 2011-41 du 26 mai 2011 relatif au droit daccs aux documents administratifs des organismes publics, tel que modifi par le Dcret-loi 2011-54 du 11 juin 2011; le Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 2011 relatif la libert de presse, dimpression et ddition; et le Dcret-loi 2011-116 du 2 novembre 2011 relatif la libert de la communication audiovisuelle et la cration dune Haute Autorit Indpendante de la Communication Audiovisuelle (HAICA). Les deux derniers textes de valeur lgislative ont t labors par la HIROR, en concertation troite avec lINRIC. A la date de rdaction du prsent rapport, seul le Dcret-loi 2011-41 est pleinement en vigueur, selon une circulaire dapplication du 5 mai 2012. Le Dcret-loi 2011-115 attend la nomination dune commission indpendante ayant la responsabilit dattribuer la carte nationale de journaliste professionnel. Le Dcretloi 2011-116 attend la nomination des membres de la HAICA sans laquelle les dispositions du Dcret-loi ne peuvent tre appliques. Ces deux derniers textes, bien que dj publis au Journal Officiel depuis le 4 novembre 2011, restent en cours dtude par une commission de lANC. Depuis les lections du 23 octobre 2011, lavancement de la rforme des mdias sest ralenti et est devenu plus hsitant. Des signes de rgression en termes de libert dexpression sont apparus. Les dirigeants des mdias publics de la presse, la radio et la tlvision ont t remplacs sans consultation publique 7. Le 15 fvrier 2012, Nasreddine Ben Sada, directeur du quotidien Attounissia est devenu le premier journaliste tre emprisonn depuis la chute de Ben Ali. Il est accus d atteinte aux bonnes murs et trouble lordre public . Deux blogueurs ont t condamns, le 28 mars 2012, sept ans de prison ferme pour avoir publi des caricatures considres offensantes pour lIslam. Des attaques violentes contre les mdias et les journalistes ont t enregistres plusieurs reprises. Pendant cette priode de transition, le travail sur lhritage du pass est une proccupation majeure pour le secteur des mdias. Cette tude propose, la lumire dune analyse de la situation actuelle des mdias, une srie de recommandations pour lavenir. Il faut noter cependant que les pratiques du pass ont laiss de profondes cicatrices sur le paysage mdiatique et sur la profession de journaliste 8. Les remdes pour lavenir doivent tenir compte des difficults particulires inhrentes la construction dune dmocratie sur les ruines dun rgime despotique. Sous le rgime de Ben Ali, la censure, lautocensure, le harclement et
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les attaques contre les journalistes et les mdias indpendants taient systmatiques. Les manquements la dontologie et les recrutements sur la base de lallgeance aux dpens de la comptence taient les autres symptmes dune sclrose institutionnalise 9 . Le risque dun retour de telles pratiques reste lev comme le rappelle si bien Larbi Chouika dans sa rcente rtrospective de 55 ans de propagande en Tunisie 10 . Les mmes proccupations ont t exprimes par plusieurs observateurs internationaux comme le Groupe dobservation de la Tunisie de lIFEX dans son dernier rapport 11 .

Contexte conomique et social


La situation des mdias nest pas indpendante du contexte conomique et politique. La Tunisie est un pays de 10,7 millions dhabitants dont plus de 20 pour cent vivent dans le Grand Tunis, qui englobe quatre gouvernorats. Le pouvoir politique tait fortement centralis depuis lindpendance en 1956 jusqu la Rvolution de 2011. La richesse est concentre dans le Grand Tunis, dans les principaux centres urbains ctiers tels que Sfax et Sousse et dans les centres touristiques tels que Bizerte et le Cap-Bon. Les provinces de lintrieur sont isoles par la distance, la mauvaise infrastructure, la ngligence et le manque dinvestissement public et priv 12.

Figure 1. Revenu national brut par habitant 2001-2011 Source: PNUD Rapports sur le dveloppement humain - Tunisie
Correspondance de Rachida Ennaifer, 1 aot 2012 Chouika, L. (2012) De lindpendance nos jours: crises et embellies, article dans La Presse Hors-srie Mai 2012, Mdias en Tunisie: Libres mais jusqu quand? 11 IFEX TMG (2012) Du printemps lhiver? Des ralisations prcaires et des dfis exceptionnels pour les dfenseurs tunisiens de la libert dexpression - Rapport du Group dobservation de la Tunisie de lIFEX 12 Brisson, Z. et Krontiris, K. (2012) Tunisia: from revolutions to institutions (World Bank/InfoDev)
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Reporters Sans Frontires, 3 juillet 2012, Lopacit des nominations la tte des mdias publics met en cause leur indpendance IFEX-TMG (2011) op cit.

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Au cours des dix dernires annes, la Tunisie a ralis une forte croissance conomique, avec 94 pour cent daugmentation du RNB entre 2001 et 2011, mais le haut niveau de corruption du rgime de Ben Ali 13 a priv les Tunisiens dune chance relle damliorer leur situation conomique, et le chmage sest maintenu des niveaux levs. La croissance sest ralentie avec le dbut de la rcession conomique mondiale et la reprise a encore t retarde sous limpact de la Rvolution, notamment dans les secteurs minier, de lindustrie manufacturire et du tourisme. Selon lInstitut national de la statistique, le taux de chmage a atteint 18.1% au cours du 1er trimestre 2012, contre 18.9 % pour le 4me trimestre 2011 14 ,

Pour la plupart des Tunisiens, la scurit conomique est la proccupation la plus importante. Selon un sondage de Pew Research Centre , ralis entre le 19 mars et le 20 avril 2012, la majorit des Tunisiens considre la libert dexpression et des mdias comme une priorit, mais pas au mme titre que la scurit conomique, la justice et les lections libres.

Figure 3. Priorits pour le futur de la Tunisie Source: Pew Research Centre 16

Mthodologie
Il ne fait aucun doute que le 14 janvier 2011 a marqu une prise de conscience du droit la libert dopinion et dexpression en Tunisie. Toutefois, cette situation indite en Tunisie a cr des nouveaux dfis qui sont lobjet de cette tude. Ce rapport est compos de cinq chapitres correspondant aux principales catgories des indicateurs de dveloppement des mdias de lUNESCO. Elle comporte des observations, des analyses et des recommandations. Lapproche mthodologique rpond trois exigences distinctes: rcolter des donnes sres qui rpondent tous les indicateurs; favoriser lengagement et la confiance des parties prenantes nationales; et respecter les contraintes de cot, de temps et de ressources.
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Figure 2. Taux de chmage par gouvernorat au premier trimestre 2012 Source : Institut national de la statistique 15
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Voir, pour exemple, Transparency International (2011) Corruption Perceptions Index 2011 Institut national de la statistique (2012) op. cit. Institut national de la statistique (2012) Note emploi premier trimestre 2012

Pew Research Centre (2012) Pew Global Attitudes Project Arab Spring Report

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La collecte des donnes a t base sur un examen approfondi des textes primaires et secondaires ainsi que sur des entrevues menes auprs dun large panel de parties prenantes, y compris les professionnels des mdias, les syndicats et organisations professionnelles, les responsables politiques et des organismes publics, et les militants de la socit civile. Le format des entrevues a t flexible, variant en fonction du thme et des responsabilits de la personne interviewe. Linvestigation sappuie sur les sources de donnes existantes disponibles. Pour assurer une participation plus large des parties prenantes, des groupes de discussion thmatiques ont t organiss pour examiner les diffrents indicateurs, et une confrence nationale de validation sest tenue Tunis le 11 juillet 2011 pour examiner et formuler des commentaires sur le rapport prliminaire et dbattre des questions poses pendant la consultation.

Catgorie 1

Remerciements
Nous tenons remercier tous ceux qui ont particip au processus de consultation, dont notamment les personnes interviewes ainsi que les participants aux ateliers et la confrence de validation. Nous sommes reconnaissants de laide des associations professionnelles, des organisations de la socit civile et des organismes publics qui nous ont fourni des informations importantes et des avis, et en particulier la Commission nationale de coopration avec lUNESCO, lAgence nationale des frquences, lAssociation tunisienne des directeurs des journaux, lAssociation tunisienne des femmes dmocrates, lAgence tunisienne de linternet, lAssociation tunisienne des jeunes journalistes, le Center of Arab Women for Training and Research (CAWTAR), le Centre africain de perfectionnement des journalistes et communicateurs, le Centre de Tunis pour la Libert de la Presse, le Conseil national pour les liberts en Tunisie, lInstitut de presse et des sciences de linformation, lInstance suprieure indpendante des lections, la Ligue tunisienne des droits de lHomme, le Ministre des Affaires trangres, le Ministre des Technologies de lInformation et de la Communication, lObservatoire pour la libert de presse, ddition et de cration, lOffice national de la tldiffusion, la Radio tunisienne, le Syndicat national des journalistes tunisiens, le Syndicat de la presse indpendante et partisane, le Syndicat tunisien des dirigeants des mdias, le Syndicat tunisien des radios libres, lAgence Tunis Afrique presse, le Bureau de la Coordination des Nations Unies en Tunisie, le Centre dinformation des Nations Unies en Tunisie, le Groupe des partenaires techniques et financiers en appui au secteur des mdias tunisiens et la Tlvision tunisienne. Nous apprcions les contributions de ceux qui ont prsent leurs observations crites, dont notamment Emmanuel Boutterin, Hamida El Bour, Larbi Chouika, Rachida Ennaifer, Hichem Guerfali, Abdelkrim Hizaoui, Mohsen Ghomam Malek, Saorla McCabe, Toby Mendel, Mustapha Masmoudi, et Kristina Stockwood. Enfin, nous tenons remercier Kamel Labidi et ses collgues de lINRIC pour leur important soutien tout au long de linvestigation.

Des indicateurs du dveloppement des mdias Un systme de rgulation favorable la libert dexpression, au pluralisme et la diversit des mdias

1. Systme de rgulation
Catgorie 1 des indicateurs du dveloppement des mdias Un systme de rgulation favorable la libert dexpression, au pluralisme et la diversit des mdias La prsente bauche de lArticle II-16 de la Constitution nonce que : LEtat garantit la libert de conscience et lexercice des cultes ; et criminalise les atteintes au sacr . Manifestement, cette dernire disposition nest pas conforme au droit international. Selon larticle 20 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, il est interdit dappeler dlibrment la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence 22 , mais la critique de la religion ou des croyances est protge tant quelle ne constitue pas une incitation. La rdaction dune nouvelle constitution forme une occasion historique pour la Tunisie dtre lavant-garde dans le monde arabe en termes de transition vers un rgime dmocratique, et de garantir effectivement les droits de lHomme et les liberts pour son peuple. Il faudrait que la nouvelle Constitution conserve un chapitre substantiel sur les droits humains conforme au droit international et affirmant que les traits ratifis par la Tunisie ont force de loi, notamment les dispositions spcifiques visant garantir la libert dexpression, y compris la libert des mdias et laccs linformation. Dautres dispositions constitutionnelles peuvent aider renforcer les garanties du droit la libert dexpression comme la confirmation de lindpendance des organes de rgulation des mdias et la protection des sources des journalistes. Cest un paradoxe de la transition politique en Tunisie quaprs des annes de rpression, lexercice pratique de la libert dexpression dmarre tandis que les garanties constitutionnelles minimales de la libert dexpression, prvues dans la Constitution de 1959, sont suspendues. En outre, le pays vit depuis la chute de lancien rgime sous ltat durgence qui implique des pouvoirs trs larges des pouvoirs publics et des restrictions potentielles pour la libert dexpression. Dun autre ct, les journalistes condamns en vertu des lois rpressives de lancien rgime ont bnfici dune amnistie la faveur de lune des premires dcisions du gouvernement aprs la Rvolution du 14 janvier 2011 23. Actuellement ltude par lANC, le nouveau Code de la Presse, (Dcret-loi 2011-115) 24 , contient dans son Article premier, une dclaration forte et quasi-constitutionnelle sur la libert dexpression et des mdias : Le droit la libert dexpression est garanti et sexerce conformment aux stipulations du pacte international sur les droits civils et politiques, des autres traits y relatifs ratifis par la Rpublique Tunisienne et aux dispositions du prsent dcret-loi. Le droit la libert dexpression comprend la libre circulation des ides, des opinions et des informations de toutes nature, leur publication, leur rception et leur change.

A.

Cadre lgislatif et politique

Indicateur 1.1 La libert dexpression est garantie par la loi et respecte dans la pratique
Lors des premires lections libres depuis lindpendance du pays en 1956, le 23 octobre 2011, les Tunisiens ont lu une Assemble nationale constituante (ANC). Les 217 dputs de lAssemble sont chargs de rdiger une nouvelle Constitution qui doit assurer une rupture dfinitive avec le systme oppressif du pass. Ils sont galement responsables de lexercice du pouvoir lgislatif et du contrle de laction du gouvernement. LANC compte six commissions constituantes, dont la commission droits et liberts charge, entre autres, du dossier de linformation et de la presse, huit commissions lgislatives, dont la commission droits, liberts et relations extrieures et quatre commissions spciales 17 . A la date du prsent rapport une bauche a t publie, rassemblant lavancement des travaux des commissions constituantes du 13 fvrier au 10 aot 2012 18 . Il nest pas dans le champ du prsent rapport de fournir une analyse dtaille dune bauche non officielle de la Constitution, mais il est saluer que le projet comprend un chapitre important sur les droits et les liberts qui garantit la libert dopinion, dexpression, dinformation et de cration. Le texte de ces garanties pourrait tre renforc suivant les lignes qui ont t recommandes par lUNESCO 19 , Article 19 20 Amnesty Intenational 21 et autres experts internationaux, conformment au droit international. En particulier, il faudrait spcifier que le droit la libert dexpression comprend le droit de rechercher, de recevoir et de transmettre des informations et des ides, quels que soient les moyens de transmission, y compris la presse crite et audiovisuelle, les uvres cratives, les livres, les arts, la recherche acadmique et la communication lectronique et orale. Il faudrait aussi prciser que les limites du droit dexpression et daccs linformation doivent tre claires, prcises, prvues par la loi, et strictement ncessaires la protection des droits et de la rputation dautrui ; ou la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques.
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Voir lObservatoire de lAssemble nationale constituante, http://marsad.tn Projet de brouillon de la constitution, 14 aot 2012, publi http://marsad.tn Recommandations constitutionnelles lAssemble constituante de la Mission internationale soutenue par lUNESCO, Juillet 2012 Article 19 (2012) Tunisie : La protection de la libert dexpression et la libert de linformation dans la nouvelle constitution : Document dorientation (Mars 2012) 21 Amnesty International (2011) Public statement on human rights and the Tunisian constitution

22 Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Article 20 23 Dcret-loi 2011-1 du 19 fvrier 2011, portant amnistie 24

Pour des commentaires indpendants sur le Dcret-loi 2011-115, voir: Article 19 (2011) Rpublique Tunisienne: Dcret-Loi Relatif La Libert de la Presse, De limpression de ldition; et Reporters sans frontires (2011) Analyse du dcret-loi n2011-115 du 2 novembre 2011, relatif la libert de la presse, de limpression et de ldition

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La libert dexpression ne peut tre restreinte quen vertu dun texte de nature lgislative et sous rserve : Quil ait pour but la poursuite dun intrt lgitime consistant dans le respect des droits et la dignit dautrui, la prservation de lordre public ou la protection de la dfense et de la sret nationales. Et quil soit ncessaire et proportionn aux mesures qui doivent tre adoptes dans une socit dmocratique, sans quil puisse constituer un risque datteinte au droit substantiel de la libert dexpression et de linformation 25. Une formulation aussi claire devrait tre incluse dans la nouvelle Constitution. En attendant lapprobation dune nouvelle constitution, il est important de noter le contexte transitionnel. La Constitution de la Rpublique Tunisienne de 1959 nonce que : Les liberts dopinion, dexpression, de presse, de publication, de runion et dassociation sont garanties et exerces dans les conditions dfinies par la loi 26 . Cette dclaration noffre quune faible garantie qui, comme lhistoire la bien montr, peut tre facilement retire, en invoquant des lois oppressives telles que le Code de la presse de 1975 et le Code pnal pour monter des affaires judiciaires contre les mdias et les journalistes. La Constitution de 1959 ne place aucune restriction sur ladoption des lois qui portent des conditions limitant la libert dexpression. Dans le prambule du Dcret-loi 2011-14, adopt le 23 mars 2011, il est indiqu que, la suite de la vacance dfinitive de la prsidence, le 14 janvier 2011, la pleine application des dispositions de la Constitution est devenue impossible 27 . Le Dcret-loi 2011-14 prvoit des dispositions transitoires pour lexercice des pouvoirs publics, y compris la promulgation des lois par dcret prsidentiel. Il ne conserve pas les garanties des droits et des liberts. Aprs les lections de lAssemble nationale constituante du 23 octobre 2011, une nouvelle petite Constitution a t adopte, remplaant le Dcret-loi 2011-14 et confirmant que lAssemble constituante approuve la suspension antrieure de la Constitution du 1er juin 1959 et dcide de mettre fin son application partir de la promulgation de la prsente loi constituante 28 . La petite Constitution prvoit lorganisation des pouvoirs publics, y compris les attributions et le fonctionnement de lAssemble constituante elle-mme, en attendant llaboration dune nouvelle constitution. Dans le prambule, les membres de lAssemble dclarent solennellement leur intention de raliser les principes et les objectifs de la Rvolution, dtre fidles la mmoire des martyrs et aux sacrifices des Tunisiens, travers les gnrations, de mener bien le processus constitutionnel dmocratique, et de garantir les droits de lHomme et les liberts.
25 Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 2011 relatif la libert de la presse, de limprimerie et de ldition (traduction non-officielle dans le Rapport general 2012 de lINRIC - version franaise) 26 Constitution de la Rpublique Tunisienne 1959, Article 8 27 Dcret-loi n 2011-14 du 23 mars 2011, portant organisation provisoire des pouvoirs publics 28 Loi constituante n 2011-6 du 16 dcembre 2011, relative lorganisation provisoire des pouvoirs publics, Article 27 (traduction non-officielle)

Cette dclaration est loin dtre une garantie juridique des droits et des liberts. Elle est encore affaiblie par le fait que le pays est toujours plac en tat durgence. Un des derniers actes de Ben Ali, avant de fuir le pays le 14 janvier 2011, a t la proclamation de ltat durgence, qui a t confirm le lendemain par dcret du prsident intrimaire, Fouad Mebaza 29. La loi rgissant ltat durgence remonte lre Bourguiba. Cette loi a t instaure pour la premire fois en 1978 30 . Elle a t invoque du 26 janvier au 24 fvrier 1978 suite une grve gnrale mene par lUGTT et encore une fois du 3 au 25 janvier 1984 pendant les meutes du pain 31 . La loi durgence autorise le gouvernement interdire les grves, les manifestations et les runions publiques, restreindre la libert de mouvement et imposer des couvre-feux et autres restrictions. Elle donne expressment le droit au Ministre de lIntrieur de prendre toutes mesures pour assurer le contrle de la presse et des publications de toute nature ainsi que celui des missions radiophoniques, des projections cinmatographiques et des reprsentations thtrales 32 sur lensemble du territoire sur lequel ltat durgence est en vigueur. Depuis le 15 janvier 2011 la loi durgence est en application dans tout le pays. Elle a t prolonge huit reprises - trois fois par Fouad Mebaza 33 et cinq fois par son successeur, le prsident Moncef Marzouki 34 La dernire fois elle t prolonge jusquau 30 septembre 2012. Parmi les raisons invoques pour le maintien de ltat durgence figurent la poursuite des protestations sociales et des manifestations, les conflits tribaux, notamment dans le sud du pays, et le contrle du trafic darmes et de contrebande 35. Dans une dclaration accompagnant lextension la plus rcente, il a t soulign que ltat durgence ne devrait pas affecter les liberts personnelles et publiques des Tunisiens 36. Mais la loi durgence elle-mme est dpourvue de toutes ces protections, et son utilisation prolonge a provoqu linquitude des dfenseurs des liberts civiles qui remettent en question sa justification 37. Pendant un tat durgence, le droit international prvoit des restrictions trs limites sur les droits humains et seulement dans le cas o un danger public exceptionnel menace lexistence de la nation 38 . Ces restrictions doivent tre dans la stricte mesure o la situation lexige et ne pas tre incompatibles avec les autres obligations de la Tunisie en vertu du droit international.
29 Dcret n 2011-184 du 15 janvier 2011, instaurant ltat durgence sur tout le territoire de la Rpublique 30 Dcret n78-50 du 26 janvier 1978, rglementant ltat durgence 31 Tunisialive.net, State of Emergency Extended in Tunisia Until Late July 2012, May 5, 2012 32 Dcret n 78-50, Article 8, op. cit. 33 34

Dcret n 2011-185 du 14 fvrier 2011 prorogeant ltat durgence sur tout le territoire de la Rpublique; Dcret n 2011-999 du 21 juillet 2011 prorogeant ltat durgence sur tout le territoire de la Rpublique; Dcret n 2011-4244 du 28 novembre 2011proclamant ltat durgence sur tout le territoire Arrt rpublicain n 2011-3 du 30 Dcembre 2011 proclamant lextension dtat durgence sur tout le territoire; Arrt rpublicain n 2012-62 du 30 Mars 2012, instaurant ltat durgence sur tout le territoire de la Rpublique; Arrt rpublicain n 76 du 28 Avril 2012, prorogeant ltat durgence sur tout le territoire de la Rpublique; Arrt rpublicain n 2012-142 du 31 Juillet 2012 instaurant ltat durgence sur tout le territoire de la Rpublique 35 Agence France Presse (AFP), Avril 5, 2012, Tunisie: tat durgence prolong fin juillet 2012 36 Tunisialive.net, Mai 5, 2012 , State of Emergency Extended in Tunisia Until Late July 2012 37 FIDH (2011) La Tunisie post Ben Ali face aux dmons du pass 38 Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Article 4

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Alors que la nouvelle Constitution reste un travail en cours, la Tunisie conserve dimportantes obligations internationales en tant qutat partie des traits internationaux relatifs au droit la libert dopinion et dexpression, y compris le PIDCP, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes et la Convention relative aux droits de lenfant. Une des dcisions notables au dbut du gouvernement intrimaire, a t lapprobation, le 19 fvrier 2011, de ladhsion au premier Protocole facultatif se rapportant au PIDCP 39 , qui permet aux individus de porter plainte auprs du Comit des droits de lHomme des Nations Unies dans le cas dune violation du Pacte par un Etat signataire. A la mme date a t confirme ladhsion de la Tunisie au statut de la Cour pnale internationale , la Convention internationale 40 pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces 41 , et au Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants 42 . Ces dcisions, bien accueillies, ont annonc une intention srieuse du gouvernement intrimaire de renforcer le respect par la Tunisie des standards internationaux des droits de lHomme dans les textes comme dans la pratique. La Tunisie a galement supprim la plupart de ses rserves lgard des standards internationaux sur les droits des femmes contenus dans la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDEF) 43. Nanmoins, elle maintient la Dclaration gnrale , le gouvernement tunisien ayant affirm quil ne prendra aucune dcision rglementaire ou lgislative non conforme larticle premier de la Constitution tunisienne. Cette Dclaration cre le doute quant lengagement de ltat tunisien sur lensemble des droits consacrs par la CEDEF et laisse ouverte la question de la primaut de la Charia islamique sur la CEDEF. Il faudrait que le texte de la nouvelle Constitution soit conforme aux exigences de la CEDEF, afin que la Dclaration gnrale de la Tunisie puisse galement tre retire. En plus de ces obligations internationales, la Tunisie est un tat partie de la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples et de la Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant. La Tunisie a sign, mais na pas ratifi la Charte arabe des droits de lHomme.

Indicateur 1.2 Le droit linformation est garanti par la loi et respect dans la pratique
La Constitution de la Rpublique Tunisienne de 1959 ne contient pas une garantie du droit linformation, se rfrant uniquement la libert dopinion et dexpression. Dans la pratique, lre de Ben Ali a t caractrise par le culte du secret dans les affaires publiques. La rdaction de la nouvelle Constitution offre aux instances gouvernementales lopportunit de poser les fondements dune nouvelle culture douverture, par linclusion dune garantie explicite du droit linformation au niveau constitutionnel. Un important pas en avant sur le droit linformation a t fait avec ladoption du Dcret-loi 2011-41 relatif laccs aux documents administratifs. Cette loi, la premire de son genre en Tunisie, a t renforce par la suite 44 en instituant un rgime plus limit dexceptions et lamnagement partiel dun dlai de grce de deux ans pour sa mise en uvre. Cependant, ce Dcret-loi est loin de fournir un droit linformation 46 . Il serait important de fournir une base constitutionnelle du droit linformation et quune nouvelle loi organique soit adopte pour articuler ce droit globalement. Il est noter en particulier que le champ dapplication du Dcret-loi concerne les documents administratifs plutt que linformation dtenue par les autorits publiques. Les personnes peuvent tre limites dans lexercice de leur droit linformation si elles sont incapables de prciser dans quel document linformation est contenue ou si linformation quelles cherchent nest pas conserve sous forme imprime. La loi prvoit le droit de refuser la publication dun document sur la base de la protection juridique des donnes caractre personnel, de la violation des droits de proprit littraire et artistique, de la dcision dun tribunal ou dans le cas o le document a t fourni lorganisme public sur une base confidentielle 47. Il prvoit galement, lArticle 17, dautres exceptions o lorganisme public peut refuser de communiquer un document notamment quand cela pourrait tre prjudiciable : - aux relations entre Etats ou organisations internationales, - la formation ou au dveloppement dune politique gouvernementale efficace, - la scurit ou la dfense nationale, - la dtection, prvention ou enqute criminelle, - larrestation et le procs en justice des accuss, - ladministration de la justice, au respect des rgles de lquit, et la transparence des procdures de passation des marchs publics,
44 Dcret-loi No. 2011-41 du 26 mai 2011 concernant laccs aux documents administratifs dtenus ou produits par les autorits publiques 45 Dcret-loi No. 2011-54 du 11 juin 2011 modifiant le dcret-loi no. 2011-41 du 26 mai 2011 46 47

39 Dcret-loi n 2011-3 du 19 fvrier 2011, portant approbation de ladhsion de la Rpublique Tunisienne au protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et politiques 40 Dcret-loi n 2011-4 du 19 fvrier 2011, portant approbation de ladhsion de la Rpublique Tunisienne au statut de Rome de la cour pnale internationale et laccord sur les privilges et immunits de la cour 41 Dcret-loi n 2011-2 du 19 fvrier 2011, portant approbation de la convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces 42 Dcret-loi n 2011-5 du 19 fvrier 2011, portant approbation de ladhsion de la Rpublique Tunisienne au protocole facultatif se rapportant la convention contre la torture et autres peines ou traitement cruels, inhumains ou dgradants. 43

Voir, par exemple, lanalyse de lArticle 19 (2011) - Commentaires sur le Dcret relatif laccs aux documents administratifs des autorits publiques de Tunisie Dcret-loi No. 2011-41 du 26 mai 2011, op. cit., Article 16

ATFD (2011) La leve des rserves la convention CEDAW mais non au maintien de la dclaration gnrale.

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- au processus de dlibration, dchange davis et point de vue, dexamen ou dessai, ou aux intrts lgitimes commerciaux ou financiers de lorganisme public concern 48 . Il est important que les exceptions prvues lArticle 17 ne soient pas appliques dans le cas o des documents sont requis par la loi pour tre dans le domaine public, dans le cas o la publication du document est ncessaire pour exposer ou poursuivre de graves violations des droits humains ou des crimes de guerre, ou lorsque lintrt public dans lexposition lemporte sur lintrt protg pour des raisons de sant, de scurit, de protection de lenvironnement, de risque de criminalit ou de corruption ou de mauvaise gestion dans le secteur public 49. Le droit international prvoit trois conditions pour les exceptions au droit daccs linformation : que lexception serve un intrt lgitime, quelle soit prvue par la loi et que la publication de linformation porte atteinte lintrt lgitime dans une mesure qui dpasse les dommages causs si elle ntait pas publie. Le Dcret-loi est de manire gnrale en conformit avec les standards internationaux. Toutefois, une autorit publique non cooprative pourra encore trouver une justification dans la liste des exceptions pour empcher une personne dexercer son droit linformation. Le Dcret-loi 2011-41 na pas prvu une autorit administrative indpendante, comme un commissaire de linformation, qui formerait un mcanisme de recours en cas de rtention par lautorit publique des informations qui sont lgitimement demandes. Alors que ladoption de cette loi a t bien accueillie, son application doit encore tre teste. Une circulaire dapplication de la loi a t publie le 5 mai 2012 50, qui dcrit les aspects juridiques et procduraux pour les autorits publiques, y compris la publication proactive et comment rpondre aux demandes du public. Le gouvernement a annonc, le 17 aot 2012, la mise en ligne dun portail unifi pour les donnes issues des ministres et institutions relevant du Premier ministre sur diffrents domaines dactivit 51 . Elle exige des autorits publiques de mettre en uvre les programmes de formation et de sensibilisation, et de se conformer aux obligations de publication proactive avant mai 2013. Il convient de noter que la Tunisie a ratifi, en 2008, la Convention contre la corruption, dont lArticle 10 a t interprt comme lobligation pour les tats parties dadopter des lois garantissant le droit linformation. La Tunisie a galement signal son intention dadhrer au Partenariat du gouvernement ouvert (OGP), lanc en 2011 52. Pour devenir un membre de lOGP, les pays participants doivent adopter une Dclaration de haut niveau sur la transparence gouvernementale, fournir un plan daction national dvelopp dans une consultation publique, et sengager une tude indpendante sur les progrs accomplir dans lavenir.
48 Ibid. Article 17 49 Dcret-loi No. 2011-41 du 26 mai 2011, op. cit., Article 18 50 Circulaire No 25 du 5 mai 2012 relative laccs aux documents administratifs des organismes publics (en Arabe) 51 Voir http://www.data.gov.tn 52

Il faut noter aussi lexistence des certains groupes de la socit civile tunisienne, comme OpenGov, qui jouent un rle dans la promotion de laccs linformation et lobservation des progrs vers un gouvernement ouvert 53 .

Indicateur 1.3 Lindpendance ditoriale est garantie par la loi et respecte dans la pratique
Pendant lre de Ben Ali, linfluence du gouvernement sur le contenu rdactionnel des mdias publics et privs tait systmatique. Les organisations de presse et de radiodiffusion appartenant ltat ont t utilises comme instruments de propagande. Le reportage tait strictement contrl et la couverture hagiographique des activits du prsident tait une exigence quotidienne. Les nominations la direction de lAgence Tunis Afrique Presse (TAP), de la Tlvision tunisienne et de la Socit nouvelle dimpression, de presse et ddition (SNIPE) taient faites sur une base partisane. Les responsables taient slectionns en tant que membres actifs du Rassemblement constitutionnel dmocratique (RCD) et partisans de Ben Ali, et taient directement responsables devant le gouvernement, travers le Ministre de la Communication. Les mdias privs ntaient que marginalement plus indpendants. Les journaux privs qui avaient une certaine audience soutenaient galement la ligne gouvernementale, en change de laccs au circuit de distribution des journaux et des recettes publicitaires publiques contrles de manire centralise par lAgence tunisienne de communication extrieure (ATCE). Les radios prives et les concessions de radiodiffusion et de tldiffusion taient attribues aux propritaires et aux gestionnaires qui taient considrs comme favorables au gouvernement. Les membres de la famille rgnante et leurs proches collaborateurs taient parmi les actionnaires des mdias privs. Les reportages reposaient largement sur lAgence TAP, contrle par le gouvernement. Seule une poigne de journaux dopposition exerait une certaine marge dindpendance ditoriale, en contrepartie de laquelle ils navaient aucun accs la publicit publique. Ils avaient une prsence peine visible dans les kiosques journaux et taient soumis un systme de censure pralable qui avait pour consquence la cessation ou le retardement de la publication. Depuis le 14 Janvier 2011, les conditions de lindpendance ditoriale ont fondamentalement chang. Le systme central de la censure a disparu. Il ny a plus aucun traitement de faveur pour le gouvernement dans les mdias. Les reportages critiques vis--vis du gouvernement sont frquents dans la presse et la radio. Mais en labsence de rforme juridique et structurelle concernant le processus de nomination des dirigeants de la presse publique et des tablissements de radiodiffusion, des proccupations subsistent quant au risque dingrence du gouvernement.
53 Voir http://www.opengov.tn/fr 54

Opengov.tn, Avril 27, 2012, La Tunisie va rejoindre lOpenGov Partnership

IFEX TMG (2010) Derrire la faade : Comment un systme judiciaire politis et des sanctions administratives minent les droits de la personne en Tunisie, Rapport de la 7e mission du TMG de lIFEX en Tunisie

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Depuis la Rvolution, la presse, la radio et la tlvision publique, sous leur nouvelle direction, cherchent tous, avec un certain succs, dvelopper un modle de service public. Au cours de la priode qui a suivi la Rvolution, les journalistes eux-mmes, au sein des mdias publics, ont form des comits de rdaction pour dfendre lindpendance de linformation quils ont cherch transformer en structures permanentes. Depuis la formation dun nouveau gouvernement, la suite des lections du 23 octobre 2011, les dirigeants des tablissements publics de presse, de radio et de tlvision ont t remplacs, nouveau, par dcret du Chef du gouvernement. Les nominations ont t faites sans consultation publique et ont cr des fortes tensions entre la direction et les quipes de rdaction 55. Plus rcemment, le 21 aot, un nouveau directeur gnral a t nomm la tte de Dar Assabah , une entreprise de presse crite qui est passe sous le contrle de lEtat aprs la confiscation des biens de la famille de Ben Ali. Le nouveau directeur gnral, Lotfi Touati, a un parcours professionnel controvers, ce qui a galement provoqu des protestations des journalistes 56. Il y a donc un besoin pressant dassurer lindpendance ditoriale des mdias publics par une rforme juridique et structurelle. Lindpendance ditoriale des mdias privs est mieux assure, mais ces mdias sont galement confronts une srie de pressions conomiques et politiques, y compris de la part dacteurs non tatiques. En effet, la plupart des journaux sont sous le contrle de certains lobbies politiques ou commerciaux et leur priorit est donc de ne pas produire un contenu rdactionnel qui soit contre ces intrts. Les radiodiffuseurs privs sont galement, dans une large mesure, politiquement aligns, comme il en ressort des rapports dobservation des mdias raliss au cours de la campagne lectorale 57. Les groupes extrmistes religieux posent un dfi majeur pour lindpendance ditoriale des mdias. Ils ont notamment provoqu une campagne publique contre la dcision ditoriale de Nessma TV de diffuser le film franco-iranien danimation Perspolis . Ils ont galement empch luniversitaire, le Dr Iqbal Gharbi, de prendre son poste la tte de la radio vocation religieuse Zitouna 58 . Le cas de Nessma TV a conduit une action en justice controverse, qui est dcrite avec plus de dtails dans la Section 1.10 concernant les restrictions juridiques sur la libert dexpression. Les attaques directes et physiques ainsi que les menaces sont traites plus en dtail dans la Section 3.13 ci-dessous sur la scurit des journalistes.

Indicateur 1.4 Le droit des journalistes de protger leurs sources est garanti par la loi et respect dans la pratique
Ladoption du Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 201159 , tel que mentionn dans la Section 1.1 ci-dessus, constitue une rupture dfinitive avec lre Ben Ali en matire de libert de la presse, travers labrogation du Code de la Presse de 1975 qui ne contenait aucune disposition sur le droit des journalistes protger leurs sources.

LArticle 11 du Dcret-loi 2011-115, nonce une garantie lgale de la protection des sources dans les termes suivants:
Sont protges les sources du journaliste dans lexercice de ses fonctions, ainsi que les sources de toute personne qui contribue la confection de la matire journalistique. 60

LArticle 11 prcise, en outre : sont considre comme violation du secret des sources toutes enqutes, tous actes de recherche et dinvestigation, toutes coutes de correspondances ou de communications, effectues par lautorit publique lencontre du journaliste pour dcouvrir ses sources ou lencontre de toute personne entretenant avec lui des relations particulires . Les dispositions de lArticle 11 comportent, toutefois, des restrictions importantes. Tout dabord, la dfinition dun journaliste professionnel est assez restrictive. En effet, conformment lArticle 7 du Dcret-loi 2011-115, un journaliste professionnel doit tre titulaire dun diplme suprieur et doit tre engag sur une base rgulire et tirer le principal de ses ressources de lactivit journalistique. La Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique de 2002 indique que le droit de sexprimer travers les mdias par le biais de la pratique du journalisme ne doit pas tre sujet des restrictions lgales excessives. Effectivement le droit la protection des sources doit sappliquer plus gnralement la pratique du journalisme 61. Deuximement, lArticle 11 prvoit certaines exceptions au droit de la protection des sources. Il confre le pouvoir aux autorits judiciaires dexiger que les sources soient rvles pour un motif imprieux de sret de lEtat ou de dfense nationale 62 . Il prvoit galement une exception en matire dinfractions sil y a un risque srieux de prjudice physique autrui, lorsque la divulgation est ncessaire pour empcher la commission de ces infractions ou si ces informations ne peuvent pas tre obtenues par un autre moyen. Dans ce cas, la divulgation peut seulement tre autorise par un tribunal judiciaire comptent. Parmi ces exceptions, la premire concernant la sret de lEtat ou de la dfense nationale est trop gnrale et devrait tre supprime. La deuxime est plus prcise et aussi lgitime. Cependant, afin de se conformer aux standards internationaux, y compris la Dclaration de Principes sur la Libert dExpression en Afrique de 2002, mentionne ci-dessus, elle devrait tre quilibre par un test dintrt public, afin de montrer que le bnfice de la divulgation dpasse le dommage caus la libert dexpression.
59 Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 2011, op. cit. 60 Ibid. Article 11 61 CADHP (2002) Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique 62 Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 2011, op. cit.

55 Tunisia-live.net, Mai 21, 2012, Journalists of Tunisian public radio denounce interference in editorial line 56 Tunisie Numrique, Septembre 1, 2012, Lotfi Touati, nouveau directeur de Dar Assabah avoue avoir travaill 31 ans au ministre de lintrieur 57

Voir, en particulier, ATFD (2012) Monitoring des mdias en priode transitoire: Tunisie aot/dcembre 2011, Rapport final; et ISIE (2011) Rapport de lUnit de monitoring des mdias, Quatrime rapport - La campagne lectorale (1-23 octobre 2011) 58 Tunisia-live.net, 31 janvier 2012, Tunisian Islamic radio station in chaos as govt appointed Director rejected

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Indicateur 1.5 Le public et les organisations de la socit civile contribuent llaboration de la politique publique lgard des mdias
Depuis la Rvolution du 14 janvier 2011, il y a eu une large participation du public au processus de rforme de la politique des mdias. La dcision la plus importante cet gard a t la cration, le 2 mars 2011, de lInstance nationale indpendante pour la rforme de linformation et de la communication (INRIC)63 en tant quorgane consultatif indpendant charg de llaboration de propositions de rforme du secteur de linformation et de la communication, conformes aux standards internationaux sur la libert dexpression. LINRIC tait dirige par Kamel Labidi, journaliste indpendant respect, dfenseur des droits de lHomme, qui a pass de nombreuses annes en exil. Les membres de lINRIC et leurs principaux collaborateurs sont des journalistes indpendants, des syndicalistes des mdias, des universitaires et des juristes. LINRIC avait pour mission dvaluer ltat du secteur des mdias, de faire des propositions pour le rformer, y compris par la rdaction des textes lgislatifs, de consulter les parties prenantes et le public en gnral sur les rsultats de son valuation et ses propositions, et de donner son avis sur lattribution des licences pour la cration de nouvelles radios et canaux de tlvision. Au cours de la premire anne de ses travaux, lINRIC a organis 29 ateliers et vnements de consultation, de nombreuses runions et visites sur le terrain, qui ont conduit lexamen de 74 demandes de nouvelles radios et 33 demandes pour les nouveaux canaux de tlvision ; et a contribu la rdaction de nouvelles lois sur laccs linformation et la rgulation de la presse et de la radiodiffusion. Elle a publi un Rapport gnral sur ses activits et sur ltat des mdias et des communications, accompagn de recommandations pour la rforme des mdias64 . LINRIC sest appuye sur les expriences dautres pays dmocratiques et a engag un dbat avec un large ventail d organisations de la socit civile actives dans le domaine des mdias et de la communication. En contribuant de nouveaux textes lgislatifs, les Dcrets-lois 2011-41, 2011-115 et 2011-116, elle a travaill en collaboration avec la Sous-commission des mdias de la Haute instance pour la ralisation des objectifs de la rvolution, de la rforme politique et de la transition dmocratique (HIROR). Le 4 juillet 2012, lINRIC a annonc sa dcision de mettre fin ses activits en raison du refus du gouvernement de prendre en considration ses recommandations et dappliquer les nouveaux Dcrets-lois 115 et 116 relatifs la presse et laudiovisuel. Dans un communiqu publi cette occasion, lINRIC a soulign quen labsence daction concrte qui reflte une volont politique relle de jeter les fondements dune information libre et indpendante, conforme aux standards internationaux, elle refuse de continuer servir de dcor alors que la situation du secteur est en rgression 65 .
63 Dcret-loi No 2011-10 du 2 mars 2011, portant cration dune instance nationale indpendante pour la rforme de linformation et de la communication 64

Plusieurs organisations tunisiennes de la socit civile se sont aussi activement engages dans le dbat public et ont plaid pour la rforme de la politique et pour le dveloppement des mdias. Cest le cas notamment des organisations de droits de lHomme qui ont t perscutes par le rgime de Ben Ali, comme la Ligue tunisienne des droits de lHomme (LTHD), le Centre de Tunis pour la Libert de la Presse (CTLP) et lAssociation tunisienne des femmes dmocrates (ATFD). Cest aussi le cas des organisations professionnelles telles que le Syndicat national des journalistes tunisiens (SNJT), lUnion gnrale tunisienne du travail (UGTT), le Syndicat tunisien des radios libres (STRL) et lAssociation tunisienne des directeurs des journaux (ATDJ); et des groupes nouvellement forms comme le Syndicat tunisien des dirigeants des mdias (STDM), le Syndicat de la presse indpendante et partisane et lAssociation tunisienne des jeunes journalistes (ATJJ). Une Coalition dONG tunisiennes 66 a t forme pour superviser un projet dobservation des mdias dans la priode prcdant et suivant les lections du 23 octobre 2011. Dans son rapport final, la Coalition a prsent une srie de recommandations pour la rforme des mdias 67 . En avril 2012, le gouvernement a propos une consultation nationale sur le cadre juridique des mdias en commenant par un atelier dune journe laquelle divers intervenants ont t invits. Lvnement a t boycott par lINRIC et le SNJT qui ont condamn limprovisation et labsence de consultation pralable, la date de lvnement ayant concid avec le lancement du Rapport gnral de lINRIC 68. Dans une interview la Tlvision tunisienne, le Chef du gouvernement, Hamadi Jebali, a avou que la consultation navait pas t bien prpare 69 . Il est important que le gouvernement maintienne lengagement dorganiser une large consultation avec les parties prenantes des mdias, avant dadopter ou de modifier les lois ayant un impact sur la libert dexpression ou des mdias. Cette consultation doit tre mene sur la base dobjectifs clairs et dun ordre du jour bien dfini. Il devrait y avoir un dlai raisonnable pour les rponses de toutes les parties prenantes.

INRIC (2012) Rapport Gnral de lInstance Nationale pour la Rforme de lInformation et de la Communication, avril 2012 Communiqu de lINRIC publi le 4 juillet 2012

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66 Incluant ATFD, LTDH, SNJT, CNLT et AFTURD, avec le soutien de lorganisation International Media Support (IMS) 67 ATFD (2012) op. cit. 68 Nawaat.org, Avril 27, 2012, Dmarrage trs controvers de la consultation nationale sur les mdias 69

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La Presse, 1 Juin 2012, La charia, cest la dmocratie

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B.

Systme de rgulation de laudiovisuel

Indicateur 1.6 Lindpendance du systme de rgulation est garantie par la loi et respecte dans la pratique
La Tunisie na pas de systme indpendant de rgulation pour la radiodiffusion. Le cadre juridique de la radiodiffusion se compose dune combinaison de lois rpressives qui nont pas t modifies, parmi lesquelles le Code pnal, et dorganismes dtat qui nont pas encore t rforms, parmi lesquels lAgence nationale des frquences (ANF) et lOffice national de tldiffusion (ONT). Les dispositions sur les mdias du Code lectoral de 2011 ne prvoient pas de mcanisme dexcution effective, et on trouve un ensemble de ralits sur le terrain qui refltent un processus de transition incomplet et une ouverture partielle du paysage de la radiodiffusion. Il y a un besoin pressant de mettre en place un cadre global pour la rgulation de la radio et de la tlvision, ainsi quun organe spcialis pour la rgulation de la radiodiffusion dont lindpendance doit tre garantie par la loi. Historiquement, les mdias publics taient sous le contrle direct du gouvernement. De mme, lautorisation des radiodiffuseurs privs tait une dcision du gouvernement, et le Premier Ministre tait responsable de la signature des lettres daccord. Les mdias privs navaient pas dindpendance ditoriale, ni dans leurs reportages, ni dans leur couverture des actualits. Les limites strictes, fixes dans les conventions entre le gouvernement et le directeur dune radio ou dune chane de tlvision prive, sont dcrites plus en dtail dans la Section 1.11 ci-dessous. Depuis la Rvolution du 14 janvier 2011, les mdias publics audiovisuels font preuve dune plus grande libert ditoriale. La mise en place de comits de rdaction internes lus a contribu ce changement. Cependant, il nexiste aucun cadre juridique ou rglementaire pour assurer lindpendance de la radiodiffusion publique. La suppression du Ministre de la Communication a limin loutil dingrence quotidienne de lre du prsident dchu, Ben Ali. Mais le gouvernement conserve le droit de nommer les dirigeants des tablissements publics de la radio et de la tlvision, et le gouvernement actuel la fait sans aucune consultation publique et sans se rfrer lINRIC, lorganisme consultatif charg de conseiller le gouvernement sur les politiques des mdias et de la communication. Les services privs de radio et de tlvision autoriss avant la Rvolution du 14 janvier 2011 fonctionnent sur la base de conventions et de cahiers des charges qui nont pas t modifis mais ne sont plus effectivement appliqus. Plusieurs nouveaux services de radio et de tlvision autoriss en 2011 ont commenc mettre sans aucun accord sign sauf une lettre dintention gnrale du Bureau du Premier Ministre. Les radios qui mettent sur la bande FM ncessitent une assignation de frquence par lANF et sont tenues dutiliser les services de transmission de lONT, mais certaines ont choisi dutiliser leurs propres
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moyens de transmission. Les canaux de tlvision privs sont en mesure dacqurir un canal satellite par la ngociation commerciale avec les oprateurs de satellites, principalement Nilesat, et certains ont ainsi commenc mettre sans obtenir dautorisation lgale de radiodiffusion. Entre autres responsabilits, lINRIC a contribu la rdaction par la Sous-commission des mdias de la HIROR du Dcret-loi 2011-116 70 qui prvoit la cration dun organisme de rgulation indpendant pour la radiodiffusion, la Haute Autorit Indpendante de la communication audiovisuelle (HAICA). Le Dcret-loi 2011-116 a t approuv le 2 novembre 2011 et publi au Journal officiel de la Rpublique Tunisienne, le 4 novembre 2011. Selon son Article 52, cette loi entre en vigueur la date de sa publication. Cependant, les membres de la HAICA, dont la composition est prvue lArticle 7, sont nomms par dcret. Depuis que la loi a t adopte, en novembre 2011, aucun dcret na t publi afin de nommer ses membres. La HAICA na par consquent toujours pas t mise en place. Le vide rglementaire actuel est une consquence de lhsitation du nouveau gouvernement soit mettre en uvre le Dcret-loi 2011-116, soit proposer son remplacement par un autre mcanisme. Il est noter, dans ce contexte, que les trois partis politiques qui forment le gouvernement de coalition actuel, la Troka, ont publi des manifestes lectoraux dans lesquels ils affirmaient leur engagement la cration dun organisme de rgulation indpendant pour la radiodiffusion 71. Le Dcret-loi 2011-116 a fait lobjet de plusieurs commentaires juridiques indpendants72 . Il nest pas dans notre intention de fournir dans ce rapport une analyse complte de la loi, mais de traiter de certaines dispositions cls et des points de discorde notables. Le premier point est que le Dcret-loi 2011-116 prvoit un organisme de rgulation, la HAICA, dont lindpendance est expressment garantie. Ses neuf membres sont dsigns pour un mandat de six ans non renouvelable. Aucun membre ne peut tre dmis, sauf par dcision du conseil de la HAICA et dans des circonstances strictement limites. Ses membres doivent tre proposs par des instances diverses et sont tenus dagir de manire indpendante et de ne prendre, au cours de leur mandat, aucune responsabilit politique, poste lectif, fonction publique ou toute autre activit professionnelle qui pourrait limiter leur indpendance autre que lenseignement et la recherche scientifique occasionnelle. Les membres de la HAICA ne sont pas autoriss dtenir un intrt financier ou une participation financire dans toute entreprise de mdias ou de communication. La loi prvoit aussi que la HAICA doit avoir une autonomie budgtaire et doit tre finance partir de sources diverses. Ces dispositions relatives lindpendance de la rgulation de la radiodiffusion sont conformes au droit international et aux bonnes pratiques.

70 Dcret-loi No 2011-116 du 2 novembre 2011, relatif la libert de la communication audiovisuelle et portant cration dune Haute Autorit Indpendante de la Communication Audiovisuelle

Ennahdha (2011) Le programme du mouvement Ennahdha; Congrs pour la Rpublique (2011) Un plan pour la Tunisie; and Ettakatol (2011) Programme Ettakatol en 100 propositions
72 Par exemple, Article 19 (2011) Tunisie : Projet de Dcret sur la Libert de la Communication Audiovisuelle et la Cration dune Haute Autorit Indpendante de la Communication Audiovisuelle; Janssen, M. and Furnmont J-F (2012). Analyse du Dcret-loi 2011-116 pour le Groupe des partenaires techniques et financiers en appui au secteur des mdias tunisiens; and Info Juridiques (2012) No 130/131, Mars 2012 pp 14-19

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Le deuxime point concerne les pouvoirs et les responsabilits de la HAICA. Ceux-ci sont dfinis de manire trs large. Ils comprennent toutes les fonctions importantes qui sont ncessaires une rgulation de la radio et de la tlvision indpendantes, mais ils gagneraient tre plus explicites. Par exemple, lArticle 16 donne la HAICA le pouvoir dvaluer les demandes dautorisation de radiodiffusion et de fixer les modalits des conventions et des cahiers des charges, mais il ne prcise pas les critres de slection ni les conditions ncessaires loctroi des licences. Le troisime point, et le plus controvers, concerne le systme dvaluation des plaintes et les sanctions contenues dans le Chapitre 3. Cest ce point qui focalise lattention des opposants au Dcret-loi 2011-116 et en particulier les radiodiffuseurs ayant obtenu des licences sous Ben Ali. La liste des sanctions est large, du simple avertissement la fermeture du service et le retrait de lautorisation, outre le pouvoir dimposer des amendes substantielles. Bien quil soit souhaitable de disposer dun systme gradu de sanctions, il y a un risque que la HAICA puisse abuser de son pouvoir de sanction dans ses interventions, ce qui pourrait porter atteinte la libert dexpression. Les circonstances dans lesquelles un radiodiffuseur peut tre passible dune amende, dune suspension ou dune fermeture doivent tre strictement dfinies par la loi, tre ncessaires afin de prvenir la rcurrence de linfraction, tre proportionnes la nature de linfraction, et tre compatibles avec les limites lgitimes de la libert dexpression dans le droit international. En rsum, le Dcret-loi 2011-116 est loin dtre parfait, mais sa mise en uvre reprsenterait une avance remarquable dans le contexte tunisien. Elle permettrait la normalisation du statut des radiodiffuseurs existants et fournirait un mcanisme essentiel pour de nouveaux services audiovisuels. Sa mise en uvre permettrait aussi de crer le premier organe rgulateur de laudiovisuel vritablement indpendant dans le monde arabe. Les ventuelles modifications de la loi audiovisuelle devraient tre effectues aprs une consultation publique et devraient continuer de garantir lindpendance de lorganisme de rgulation audiovisuelle.

Le Dcret-loi accorde la HAICA 73 le pouvoir dvaluer les demandes doctroi des licences de services de radiodiffusion, dordonner lAgence Nationale des Frquences (ANF) de mettre les frquences rserves la radiodiffusion leur disposition et de conclure les conventions et les cahiers des charges avec les fournisseurs de services de radiodiffusion. Il accorde galement la HAICA le pouvoir dimposer la conformit avec les rgles et rglements rgissant le secteur de la radiodiffusion, et prvoit un rgime de sanctions. Prises dans leur ensemble, ces dispositions du Dcret-loi 2011-116 offrent lorganisme de rgulation la lgitimit de superviser le dveloppement du secteur de la radiodiffusion dune manire qui puisse assurer lquit, la pluralit et le respect de la libert dopinion et dexpression. Comme nous lavons not dans la Section 1.6 ci-dessus, certains aspects du cadre rglementaire mriteraient dtre prciss par la loi, y compris les critres de slection et les conditions dautorisation. La loi ne mentionne pas explicitement le rle que jouerait la HAICA en relation avec les organismes publics de radiodiffusion, mais elle dispose que lHAICA doive mettre des avis conformes concernant la nomination des prsidents directeurs gnraux des tablissements publics de la communication audiovisuelle 74 . La HAICA a la responsabilit de fixer les rgles et les conditions concernant les contenus des programmes pendant les campagnes lectorales, et de fixer les rgles relatives au contenu de la publicit, mais na pas la responsabilit explicite de dvelopper ou de superviser un code gnral pour la diffusion du contenu audiovisuel. Afin de dvelopper davantage les conditions de la libert dexpression, du pluralisme et de la diversit des mdias en Tunisie, il faudrait que la mise en place dun organisme indpendant de rgulation soit complte par une loi gnrale sur la rgulation de la radiodiffusion. Cela donnerait une forme lgislative ncessaire dautres aspects importants du cadre rglementaire, y compris la slection et lattribution des licences et les principaux lments dun code gnral de diffusion de contenu, ainsi que la codification de la relation entre la HAICA et les tablissements de radiodiffusion publics.

Indicateur 1.7 Le systme de rgulation semploie assurer le pluralisme des mdias et la libert dexpression et dinformation
Comme il est indiqu dans la Section 1.6 ci-dessus, le Dcret-loi 2011-116 visant tablir un systme de rgulation indpendant pour la radiodiffusion na pas encore t mis en uvre. LArticle 15 du Dcret-loi 2011-116 dispose explicitement que lorganisme de rgulation, la HAICA, est officiellement responsable de la rgulation de la radiodiffusion conformment aux principes du renforcement de la dmocratie, des droits de lHomme et de la suprmatie de la loi, du renforcement et de la protection de la libert dexpression, du renforcement de la qualit et de la diversit du secteur de laudiovisuel, public, priv et associatif, de la garantie du pluralisme et de la diversit en ce qui concerne le droit du public linformation, et de la proscription de la concentration de la proprit.
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C.

Lois sur la diffamation et autres restrictions sur les journalistes

Indicateur 1.8 LEtat nimpose pas de restrictions lgales injustifies aux mdias
Lancien code de la presse 75 , ne contient aucune disposition relative au statut des journalistes sauf une disposition qui nonce que la moiti au moins de lquipe rdactionnelle doit tre compose de journalistes dtenteurs de la carte nationale professionnelle et titulaires dun diplme en journalisme et sciences de linformation, dlivr par un tablissement tunisien denseignement suprieur, ou dun diplme de la mme spcialit reconnu quivalent (Article 15 bis).
73 74 75

Dcret-loi No 2011-116 du 2 novembre 2011, op. cit., Article 16 Dcret-loi No 2011-116 du 2 novembre 2011, op. cit., Article 19 Loi n1975-32 du 28 avril 1975

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En vertu de la nouvelle lgislation 76, laccs au statut de journaliste professionnel est conditionn par lobtention dun diplme universitaire (une licence au moins) dans nimporte quelle discipline. Cela reste une restriction injustifie au regard des normes internationales. LArticle 7 de ce Dcret-loi dispose: Est considr comme journaliste professionnel, au sens des dispositions du prsent Dcret-loi, toute personne titulaire au moins dune licence ou dun diplme quivalent et dont lactivit principale et rgulire consiste recueillir et publier les nouvelles, les informations, les opinions et les ides et les transmettre au public, dans une ou plusieurs entreprises de presse quotidienne ou priodique, dans des agences dinformation ou dans une ou plusieurs entreprises de communication audiovisuelle ou lectronique, la condition den tirer le principal de ses ressources. Est galement considr journaliste professionnel tout correspondant en Tunisie ou ltranger, condition quil remplisse les conditions prvues lalina prcdent . Laccs au statut de journaliste professionnel est, galement, tributaire de lobtention dune carte de journaliste. Selon lArticle 8 du Dcret-loi n115, cette carte est attribue par une commission indpendante compose de sept membres qui incluent un conseiller au tribunal administratif, trois membres proposs par lorganisation des journalistes la plus reprsentative, un membre reprsentant les directeurs des tablissements dinformation publique, un membre propos par lorganisation des directeurs de journaux tunisiens la plus reprsentative et un membre propos par lorganisation des directeurs des tablissements dinformation audiovisuelle prive la plus reprsentative. Le prsident et les membres de la commission sont nomms par dcret pour une dure de quatre ans non renouvelable. Bien que le Dcret-loi 2011-115 ait t publi au Journal Officiel, le 4 novembre 2011, le dcret de nomination na pas encore t publi, ce qui signifie que la commission nexiste pas encore. Une commission provisoire, mise en place par le gouvernement, constitue de reprsentants du Syndicat national des journalistes (4), de lAssociation Tunisienne des directeurs des journaux (1), du Syndicat Tunisien des dirigeants des mdias (1) et prside par un reprsentant du gouvernement, sest runie, de manire exceptionnelle, en juin 2012, pour statuer sur les cartes de presse. La couverture des vnements ordinaires qui ont lieu dans le pays ne sont soumis, la plupart du temps, aucune rglementation. Pour la couverture de certaines activits officielles ou exceptionnelles par exemple, les manifestations internationales ou les visites de chefs dEtat trangers les autorits exigent la carte professionnelle ou imposent lutilisation dun badge.

Indicateur 1.9 Les lois sur la diffamation imposent les restrictions les plus limites possible ncessaires la protection de la rputation des individus
Sous lancien rgime, les lois sur la diffamation taient appliques de manire slective. Linstrumentalisation de la justice par le pouvoir excutif a fait que les victimes de la diffamation taient principalement les opposants politiques, les dfenseurs des droits de lHomme et les journalistes indpendants. Dans lancien Code de la presse de 1975 77 , la diffamation et linjure envers les personnes taient passibles de peines privatives de libert, variant entre 16 jours et 5 ans en fonction des personnes cibles 78. Les lois sur la diffamation nont jamais t appliques contre les mercenaires du rgime qui, pendant de longues annes, ont svi dans limpunit la plus totale contre leurs collgues, les opposants au rgime et les activistes des droits de lHomme. Dans le nouveau Code de la presse (Dcret-loi 2011-115 79 ), les peines privatives de libert ont t supprimes pour les cas de diffamation et dinjure. Une amende de mille deux mille dinars est prvue en cas de diffamation, quelle que soit la personne vise et une peine de cinq cents mille dinars est prvue en cas dinjure quelle que soit la personne cible 80 . A linverse de lancien Code, la charge de la preuve concernant la vrit du fait diffamatoire incombe dsormais au plaignant et non plus au journaliste, si laccusation ou limputation de la chose concerne les affaires publiques 81. Toutefois, les infractions relatives la diffamation et la calomnie relvent aussi du Code pnal 82 et sont encore passibles de peines privatives de libert. LArticle 245 nonce: Il y a diffamation dans toute allgation ou imputation publique dun fait qui porte atteinte lhonneur ou la considration dune personne ou dun corps constitu . Ces dispositions sur la diffamation du Code pnal accordent un pouvoir discrtionnaire trs large en matire dinterprtation par le juge. Il nest pas limit la diffamation qui consiste dans une erreur factuelle mais peut inclure aussi les dclarations vraies. Selon le droit international, la diffamation ne doit pas tre traite comme un acte criminel, mais comme une affaire civile. Nanmoins, dans plusieurs procs en diffamation en Tunisie, cest encore le Code pnal qui est invoqu. Dans une confrence de presse, le 1er juin 2012, le Ministre des Droits de lHomme et de la Justice transitionnelle a annonc le refus de la Tunisie de dpnaliser la diffamation 83 .

76

Dcret-loi n115 du 2 novembre 2011, relatif la libert de presse, dimpression et ddition

Loi N75-32 du 28 avril 1975, op. cit. Ibid., Article 50 et suivants Dcret-loi n115 du 2 novembre 2011 relatif la libert de presse, dimpression et ddition 80 Ibid. Articles 56 et 57 81 Ibid. Article 59 82 Code pnal (2005) Edition mise jour et revue par le conseil national charg de la rorganisation des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur (Conformment la loi n 2005-46 du 6 juin 2005), Articles 246-248
78 79 83

77

40

La Presse, 2 juin 2012, Les recommandations ajournes feront lobjet dun dialogue national

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Depuis la chute du rgime, un vent de libert souffle sur tous les mdias crits, audiovisuels et surtout les mdias sur linternet. Certains propos critiques, notamment sur les rseaux sociaux, sont si virulents quils frlent parfois la diffamation. Cependant, rares sont les responsables politiques qui ont port plainte pour diffamation. La majorit de la classe politique fait preuve de tolrance, dindulgence ou tout simplement dimpuissance, estimant quil sagit de drapages mdiatiques invitables en cette priode de transition dmocratique. Il y a eu cependant plusieurs procs en diffamation. Le premier de lre postrvolutionnaire a t intent en avril 2011 par le journaliste vedette de la chane Qatarie Al Jazeera , MHamed Krichen, contre Abdelaziz Jeridi, directeur de deux tablods Al Hadath et Kol Ennas 84 pour des faits qui remontent la priode prcdant la chute du rgime de Ben Ali. Le 13 juin 2011, Jeridi a t condamn 4 mois de prison ferme et une amende de 10 000 dinars 85 . En fvrier 2012, la cour dappel a annul la peine demprisonnement et rduit lamende 5 000 dinars. Beaucoup daffaires en justice sont en ralit des procs derrire lesquels se cachent des intrts politiques. Par exemple, le 9 novembre 2011 Nabil Hajlaoui, un agronome de Sidi Bouzid, a t condamn deux mois de prison pour avoir critiqu linstitution militaire tunisienne 86. Le 26 mars 2012, Samir Feriani, un officier de police, a t condamn deux cent dinars damende dans la procdure pnale concernant le chef dinculpation portant sur des accusations sans preuve contre un fonctionnaire de lEtat, et au millime symbolique dans la procdure civile intente par le Ministre de lIntrieur concernant sa rhabilitation 87. Samir Feriani a t arrt aprs avoir crit une lettre au Ministre de lIntrieur, dnonant de graves exactions. Il a en effet accus des officiels du Ministre de lIntrieur davoir dtruit des archives compromettantes 88 . Le 7 juin 2012, le Ministre de la Jeunesse et des Sports, Tarak Dhiab, a perdu un procs en diffamation intent contre le journal arabophone Akhbar Al Joumhouria 89. Mais, le procs le plus inquitant de ce genre, dcrit plus en dtail la Section 1.12 ci-dessous, a t intent contre deux jeunes internautes de la ville de Mahdia, condamns 7 ans et demi de prison pour atteinte la morale, diffamation et trouble lordre public, suite la publication dun texte jug blasphmatoire sur le Prophte sur leur page Facebook 90 Le Dcret-loi 2011-115 a apport quelques nouveauts qui sont de nature limiter le pouvoir discrtionnaire du juge dans les affaires impliquant des journalistes. Il dispose dans son Article 12 : Les opinions mises par le journaliste et les informations quil est amen publier ne peuvent constituer un prtexte pour porter atteinte sa dignit ou son intgrit physique ou morale .
84

Il est encore plus prcis dans son Article 13 : Le journaliste ne peut tre tenu pour responsable dune opinion, ide ou information quil aura publie conformment aux usages et dontologie de la profession ; il ne peut galement tre tenu pour responsable en raison de ses fonctions que sil est tabli quil a viol les dispositions du prsent Dcret-loi. Il convient de noter que cette dernire disposition est plus avance que le droit international, en crant une situation o les journalistes semblent dtre au dessus de la loi . La dfinition de la diffamation est nonce dans lArticle 55 qui nonce : Est considre diffamation toute accusation ou imputation de quelque chose dinexacte dune manire publique, et qui est de nature porter atteinte lhonneur et la considration dune personne en particulier, condition quil sensuive un prjudice personnel et direct la personne vise. Lannonce de cette accusation ou de cette imputation, dune manire directe ou au moyen dune retransmission, est punie mme si cela revt la forme de supposition ou que la personne vise nayant pas t nomme expressment, son identification est rendue possible par le contenu des propos prsents dans les discours, appels, menaces, crits, imprims, affiches, dessins, annonces ou publications lectroniques. Cette dfinition est plus prcise que dans le Code pnal mais elle pourrait tre amliore davantage si la diffamation tait limite des dclarations juges incorrectes. Les lois sur la diffamation assurent un rgime de recours. Selon lArticle 57 du Dcret-loi 2011-115, des extraits du jugement rendu dans un procs en diffamation doivent obligatoirement tre publis dans le numro du priodique condamn, suivant la date de notification du jugement. LArticle 248 du Code pnal nonce que Le tribunal pourra ordonner linsertion intgrale ou par extraits du jugement dans un ou plusieurs journaux, aux frais du condamn . Il ressort de ces deux textes de loi une certaine confusion au niveau de la dfinition des concepts et un silence concernant les personnes habilites intenter un procs en diffamation. LArticle 58 du Dcret-loi 2011-115 prcise cependant que :
Les dispositions relatives la diffamation ne sont pas applicables la diffamation ou linjure lencontre des personnes dcdes, sauf dans le cas ou elles visent latteinte personnelle lhonneur ou la considration des hritiers. Les hritiers ou le conjoint peuvent exercer le droit de rponse, indpendamment de lintention de lauteur de la diffamation de porter atteinte leur honneur ou leur considration, ou non.

42

Kapitalis, 16 avril 2011, Mhamed Krichen poursuit en justice Abdelaziz Jeridi 85 Kapitalis, 13 juin 2011, Le journaliste Abdelaziz Jeridi condamn 4 mois de prison 86 Globalvoices.org, 10 novembre 2011, Tunisie : Deux mois de prison pour avoir critiqu larme 87 Business News, 22 mars 2012, Samir Feriani condamn une amende de 200 dinars 88 Business News, 10 juin 2011, Human Rights Watch appelle la libration de Samir Feriani 89 Kapitalis, 7 juin 2012, Tarak Dhiab perd son procs contre Akhbar el Joumhourya 90 La Presse, 25 juin 2012, Sept ans de prison confirms pour des caricatures du Prophte

Dans le Dcret-loi 2011-115, et en conformit avec les standards internationaux en matire de libert dexpression, lArticle 44 nonce que les procs en diffamation ne peuvent plus tre intents qu titre individuel ou par la voie dune association habilite, par son statut, dfendre les droits de lHomme, dment mandate par la victime.
43

Le Dcret-loi 2011-115 dispose dans son Article 59 que :


La preuve de lobjet de la diffamation ne peut tre apporte dans les cas suivants : a- Si le fait imput concerne la vie prive de la personne, b- Si le fait imput concerne une infraction teinte par une grce ou par la prescription ou dune peine couverte par le recouvrement des droits. La preuve contraire peut tre apporte dans les infractions de diffamation et dinjure prvues aux articles 55, 56 et 57 du prsent code. Les poursuites sont arrtes en matire de diffamation si laccusation ou limputation de la chose concerne les affaires publiques et la charge de la preuve incombe dans ce cas laccus. Si le fait imput est lobjet de poursuites pnales sur requte du Ministre public ou suite une plainte du prvenu, les procdures de jugement sont suspendues dans laffaire de diffamation, dans lattente des suites rserves aux poursuites pnales.

Le dlai de prescription extinctive pour les actions en rparation du dommage caus par la diffamation par voie de presse tait fix 3 mois dans lancien Code de la presse. Il a t port six mois dans le Dcret-loi 2011-115 91 .

Le cas le plus visible a t celui de la chane de tlvision prive Nessma TV . Le 7 octobre 2011, quelques jours des lections de lAssemble nationale constituante, la chane a diffus le film franco-iranien Perspolis dont une scne juge blasphmatoire a provoqu des ractions violentes des salafistes97 . Le 10 octobre, alors que le directeur de la chane, Nabil Karoui, avait prsent des excuses publiques sur les ondes dune radio rgionale, 144 avocats lont assign en justice sur le fondement des Articles 44 et 48 de lancien Code de la presse et des Articles 226 et 226 bis du Code pnal qui rpriment loffense envers les cultes , loutrage public la pudeur et latteinte aux bonnes murs et la morale publique98 . Le procs sest ouvert le 17 novembre 2011 et a connu beaucoup de rebondissements. Le 3 mai 2012, concidant avec la Journe mondiale de la libert de la presse, le directeur de la chane a t condamn sur la base des Articles 226 et 226 bis du Code pnal, une amende de 2 400 dinars pour trouble lordre public et atteinte la morale. Le responsable du visionnage et la propritaire de la socit qui avait traduit le dialogue du film ont, de leur ct, cop chacun dune amende de 1 200 dinars pour trouble lordre public. Le 15 fvrier 2012, Nasreddine Ben Sada, directeur du quotidien Attounissia a t arrt et emprisonn pour atteinte aux bonnes murs et trouble lordre public , selon lArticle 121 ter du Code pnal qui interdit la distribution, la mise en vente, lexposition aux regards du public et la dtention en vue de la distribution, de la vente, de lexposition dans un but de propagande, de tracts, bulletins et papillons dorigine trangre ou non, de nature nuire lordre public ou aux bonnes murs . Cette arrestation a fait suite la publication la Une du journal Attounissia dune photographie du footballeur Sami Khedira avec son pouse mannequin, Lena Gercke, dnude . La mme photo a t publie en Tunisie dans le magazine international GQ sans aucune consquence. Le journaliste a pass huit jours derrire les barreaux avant dtre relch suite une grve de la faim. Le 8 mars 2012, il a t condamn une amende de 1 000 dinars. Le recours au Code pnal dans de tels cas est clairement contraire au droit international.

Indicateur 1.10 Les autres restrictions sur la libert dexpression, fondes sur la scurit nationale, les propos haineux, la vie prive, outrage la cour et les propos obscnes, doivent tre claires, strictement dfinies par la loi et justifiables en tant que mesures ncessaires dans une socit dmocratique, en accord avec le droit international
Le Code pnal contient plusieurs dispositions relatives des infractions pouvant tre commises par voie de presse, autres que la diffamation, linjure ou la calomnie et qui sont passibles de peines privatives de libert. Ces dispositions concernent les attentats contre la sret extrieure de lEtat 92 , les attentats contre la sret intrieure de lEtat 93 les outrages et violences fonctionnaire public ou assimil 94 et les attentats aux murs 95 . Le Code pnal ne comporte aucune disposition nonant que les infractions commises par voie de presse ou par dautres moyens peuvent tre justifies pour des raisons dintrt public, comme motif de dfense. La formulation juridique des concepts relatifs ces infractions est souvent trs vague et sujette beaucoup dinterprtations, ce qui confre aux autorits judiciaires des pouvoirs discrtionnaires assez vastes. De plus, mme si la formulation est tout fait prcise et non quivoque, il reste parfois le problme de lindpendance de la justice qui a t compltement sape, sous le rgne de Ben Ali. Sans compter le recours des lois dexception, telles que la Loi 2003-75 96 relative au soutien des efforts internationaux de lutte contre le terrorisme et la rpression du blanchiment dargent.
91 92 93

44

Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 2011, op. cit, Article 76 Code Pnal, op. cit. Articles 60 62 bis Ibid. Articles 63 81 94 Ibid. Articles125 130 95 Ibid. Articles 226 240 bis 96 Loi n 2003-75 du 10 dcembre 2003, relative au soutien des efforts internationaux de lutte contre le terrorisme et la rpression du blanchiment dargent.

97 98

Libration, 10 octobre 2011, En Tunisie la diffusion de Perspolis nerve les salafistes Ralits, 26 avril 2012, Affaire Nessma TV: Lhistoire complte

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D. Censure
Indicateur 1.11 Les mdias ne sont pas soumis la censure pralable, ni en droit ni en pratique
Sous le rgime de Ben Ali, la censure pralable tait systmatique pour tous les types de mdias, publics et privs, lexception de certains journaux de lopposition. Les directives et les consignes venaient directement du palais de Carthage, de lAgence tunisienne de communication extrieure (ATCE) ou du Ministre de la Communication. Mais lhomme orchestre tait Abdelwahab Abdallah, le conseiller politique de Ben Ali qui contrlait tout un rseau de suppltifs implants dans les diffrents mdias. La censure nenglobait pas uniquement les sujets sensibles tels que les procs politiques, les vnements de Slimane en 2006 ou le soulvement du bassin minier de Gafsa en 2008. Beaucoup dvnements moins sensibles et apolitiques, comme les catastrophes naturelles (inondations, incendies, accidents de trains) taient des sujets tabous. Mais la censure pralable prenait aussi dautres formes dont notamment le refus daccorder une autorisation pour faire paratre un journal. En effet, selon lancien code de la presse, pour lancer un journal, il tait ncessaire de dposer une dclaration auprs du Ministre de lIntrieur et dobtenir un rcpiss (Article 13) qui devait tre obligatoirement prsent limprimeur (Article 14). Il tait donc impossible dimprimer un journal sans le rcpiss du Ministre de lIntrieur, ce qui a transform le rgime dclaratif en autorisation dguise. Le nouveau Code de la presse (Dcret-loi 2011-115) a supprim cette disposition et a institu un rgime dclaratif rel et sans aucune ambigit. Lautorit comptente nest plus le Ministre de lIntrieur mais le Ministre de la Justice. LArticle 18 du nouveau Code de la presse nonce : Avant la publication initiale, le directeur du priodique doit dposer auprs du prsident du tribunal de premire instance territorialement comptent une dclaration crite sur papier timbr. Il en sera donn rcpiss. En cas de refus de dlivrer le rcpiss, la simple notification de la dclaration sera effectue par lettre recommande avec accus de rception qui vaudra rcpiss valable de la dclaration 100. Par ailleurs, il existe en Tunisie un monopole dguis en matire de distribution des journaux, principalement dans la rgion du Grand Tunis o un rseau unique de revendeurs contrle la plupart des accs aux kiosques. Ce mode de distribution, qui profite surtout aux journaux qui ont servi le rgime de Ben Ali, a t maintenu aprs le 14 janvier 2011, au grand dam des patrons des nouveaux journaux parus aprs la chute de lancien rgime.
99

La distribution des priodiques trangers sur le march tunisien est contrle par une autre socit, la Socit tunisienne de presse SOTUPRESSE . Dbut janvier 2012, les hebdomadaires franais Le Point et LExpress et un hors-srie du Nouvel Observateur nont pas t distribus dans les kiosques. Le numro de LExpress contenait une reprsentation du Prophte, la premire page du magazine Le Point tait titre Questions et rponses sur lexistence de Dieu et le hors-srie du Nouvel Observateur comportait, entre autres, une reproduction dune scne du film franco-iranien Perspolis dans laquelle lhrone, enfant, dialogue avec Dieu. Le 3 janvier 2012, la SOTUPRESSE a affirm dans un communiqu que les diteurs des deux hebdomadaires franais avaient envoy les numros en Tunisie mais que la SOTUPRESSE a dcid de ne pas les distribuer par respect pour les valeurs sacres de lIslam et du peuple tunisien 101 . Les propritaires des mdias audiovisuels ayant obtenu des licences de diffusion sous lancien rgime, ont sign avec lEtat des conventions et des cahiers des charges qui comportent des clauses trs contraignantes. Ces clauses ne sont plus respectes par les mdias mais elles restent en vigueur. La Convention rgissant ltablissement et lexploitation dune chane de tlvision 102 oblige son directeur communiquer lEtat tunisien, contre dcharge, les grands traits de la programmation annuelle, avant la date du premier dcembre de lanne civile prcdente . Le directeur de la chane sengage aussi, en cas dincohrence notifie par lEtat, modifier sa grille en fonction des remarques souleves et renvoyer la grille corrige dans un dlai ne dpassant pas quinze jours de la date des notifications . Le directeur dune chane sengage ne pas produire, coproduire et diffuser des programmes dinformation caractre politique sous quelque forme et nature que ce soit et quelle quen soit lorigine (journaux et flashs tlviss, magazines, reportages, interviews, chroniques, pages spciales, dossiers, ditoriaux, commentaires) ainsi que dmissions de dbat (talk-shows, tables rondes, micros-trottoirs). Aucune drogation nest possible sans accord crit de lEtat tunisien . Le directeur sengage, galement, diffuser les dclarations et allocutions du Prsident de la Rpublique, sans interruption, telles quelles sont diffuses par les chanes publiques . LArticle 29 de la Convention dispose quen cas de manquement rsultant de la Convention, lEtat tunisien mettra en demeure le propritaire de la chane en vue de satisfaire aux dites obligations. Le propritaire de la chane sengage, dans un dlai de quinze jours de la date de rception de la mise en demeure, communiquer, par crit, un programme satisfaisant pour lEtat tunisien en vue de remdier au manquement constat. Dans le cas o le propritaire de la chane naurait pas rpondu, dans les dlais impartis, ou si le programme ne satisfait pas lEtat tunisien, la rsiliation de la Convention pourra tre notifie.

101

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LExpress, 9 mars 2012, Un journaliste condamn en Tunisie pour atteinte aux bonnes murs 100 Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 2011, op. cit, Article 18

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TAP, Janvier 3, 2012, La Sotupresse nie avoir empch la distribution de deux revues franaises en Tunisie Convention rgissant ltablissement et lexploitation dune chane de tlvision, du type signe par les patrons des chanes de tlvision Hannibal TV et Nessma TV (Source : INRIC)

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Dans lArticle 30 de la Convention, il est spcifi que lEtat tunisien peut, tout moment, sans pravis et sans quil en rsulte un quelconque droit indemnit, prononcer la rsiliation de la convention dans de nombreux cas dont notamment : la production, la coproduction et la diffusion de programmes dinformation caractre politique, sous quelque forme et nature que ce soit et quelle quen soit lorigine . Les conventions et les cahiers des charges actuellement en vigueur ne prvoient pas de peines caractre pcuniaire contre les diffuseurs audiovisuels. Il nest galement pas prvu une graduation des peines. Les nouvelles conventions et cahiers des charges 103 labors en 2011 ne sont pas encore entrs en vigueur, en raison du vide juridique rsultant de la non-application du Dcret-loi 2011-116 sur la communication audiovisuelle. Son Article 29 nonce : En cas de violation des dispositions et obligations prvues par les textes en vigueur, les cahiers des charges, ou les conventions de licence, le prsident de la HAICA adresse un avertissement ltablissement concern en vue de cesser les pratiques contraires la lgislation, aux cahiers des charges ou conventions de licence. Le contrevenant se doit dobtemprer lavertissement dans un dlai ne dpassant pas quinze (15) jours, compter de la date de rception de lavertissement . Le Dcret-loi 2011-116 prvoit une certaine graduation des peines allant de lavertissement jusquau retrait dfinitif de la licence, en passant par le retrait provisoire. Il dispose, concernant lamende pcuniaire, que la sanction doit tre proportionnelle la gravit de linfraction commise et au bnfice que le contrevenant aurait pu tirer de cette infraction et sans que la sanction ne dpasse cinq pour cent (5%) du chiffre daffaires net dimpt, ralis durant lexercice financier clos de lanne prcdant celle de linfraction .

LAgence tunisienne dinternet est le fournisseur en gros de laccs internet en Tunisie. Elle a pour mission doffrir aux fournisseurs de services internet (FSI) laccs aux divers services de linternet et assure notamment les fonctions de point dchange internet (IXPP) national permettant linterconnexion des FSI entre eux et avec le reste du rseau internet. Pour des raisons de scurit , lATI hberge uniquement les serveurs de certaines institutions publiques. Elle nexerce aucun contrle sur les serveurs privs et ne gre mme pas les noms de domaine qui sont du ressort des FSI. Sous lancien rgime, ctait lAgence tunisienne dinternet (ATI), qui contrlait et censurait les sites Web. Face au verrouillage des mdias classiques, les Tunisiens navaient plus dautre choix pour savoir ce qui se passait dans leur pays que de recourir aux chanes satellitaires ou aux rseaux sociaux sur linternet, pour les plus astucieux dentre eux qui savaient manipuler les proxies. Dans les rapports annuels des ONG internationales de dfense des droits de lHomme, la Tunisie tait classe parmi les pays les plus ferms en termes de libert dexpression et Ben Ali figurait parmi les pires ennemis de linternet. Depuis le 14 janvier 2011, les choses ont quelque peu chang, mais la censure na pas totalement disparu. La premire affaire remonte au 5 mai 2011 . En application dune rquisition manant du juge dinstruction auprs du tribunal militaire permanent de Tunis, cinq pages Web ont t censures par lATI. Selon linstitution militaire, ces pages diffusaient des squences vido, des commentaires et des articles fallacieux dans le but de porter atteinte linstitution militaire et ses hauts cadres, branler la confiance du citoyen lgard de larme nationale et semer la confusion et le dsordre dans le pays .
Le 26 mai 2011, lATI sest trouve, de nouveau, plonge dans une affaire de censure . Suite une plainte dpose par trois avocats qui avaient jug que les sites pornographiques prsentaient un danger vident pour les enfants et ne convenaient pas aux valeurs musulmanes de la Tunisie, le tribunal de premire instance de Tunis dcide, le 26 mai 2011, la fermeture de tous les sites caractre pornographique. Le PDG de lATI, Moez Chakchouk, sest oppos la dcision du tribunal de premire instance puis la dcision de la cour dappel , en faisant recours devant la cour de cassation. Il a fini par obtenir gain de cause le 22 fvrier 2012 . Le 28 mars 2012, le tribunal de premire instance de Mahdia a rendu un jugement qui a fait polmique sur les rseaux sociaux mais qui est pass sous silence dans la plupart des mdias classiques. Deux hommes, Jabeur Mejri et Ghazi Bji, ont chacun t condamns 7 ans et 6 mois de prison ferme et 1200 dinars damende, aprs que les pouvoirs publics eurent t alerts sur la diffusion par les deux accuss dun texte jug blasphmatoire sur lIslam. Ils avaient fait lobjet dune plainte collective dpose par des habitants de la petite ville ctire de Mahdia, le 2 mars 2012. Les crits quils ont diffuss dans les rseaux sociaux ont t dcrits par le procs-verbal comme portant atteinte lordre public , transgressant la morale , et causant prjudice un tiers . Le premier a fait lobjet dune comparution immdiate, tandis que le deuxime est en fuite 111.
106 107

Indicateur 1.12

LEtat ne cherche pas bloquer ou filtrer les contenus dinternet jugs sensibles ou nuisibles
Officiellement, il nexiste pas en Tunisie un organe public qui accorde des autorisations pour accder au rseau internet. LAgence tunisienne de linternet (ATI) 104 , cre en 1996, et qui a jou, sous le rgne de Ben Ali, le rle de police de linternet , a dvi de sa mission originelle. Selon les dclarations de son actuel PDG, Moez Chakchouk : Nous avons dpass la priode o tout tait contrl, tout tait observ. Nous avons pris la dcision douvrir linternet librement. Il nexiste aucun moyen de reprendre la censure. Aujourdhui, aucun site nest bloqu, aucun site nest censur 105 .

103

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INRIC, 16 mars 2012, Projets des cahiers des charges et des conventions relatifs loctroi dune licence de cration et dexploitation des chanes de radio et de tlvision prives http://www.ati.tn 105 Entrevue avec Moez Chakchouk, 23 juin 2012.
104

Businessnews.com, 5 mai 2011, Le tribunal militaire ordonne la censure de quatre pages sur Facebook Pour les prcisions des cinq pages voir http://filtrage.ati.tn/ 108 Businessnews.com, 30 mai 2011, LATI refuse la censure des sites porno 109 Kapitalis, 1er juin 2011, LAti soppose la censure de lInternet 110 Tekiano.com, 22 fvrier 2012, Premire victoire de lATI contre la censure 111 Kapitalis, 8 avril 2012, Deux Tunisiens condamns 7 ans de prison pour avoir tourn lIslam en drision

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Recommandations
Le gouvernement devrait assurer une large consultation publique avant dadopter ou de modifier toute loi qui concerne la libert dexpression ou des mdias La nouvelle Constitution devrait inclure un chapitre complet et dtaill sur les droits humains fondamentaux conformment aux conventions et pactes internationaux ratifis par la Tunisie La nouvelle Constitution devrait spcifier que les traits ratifis par la Tunisie ont force de loi en Tunisie et devraient avoir la suprmatie sur la lgislation nationale ordinaire La nouvelle Constitution devrait prciser que la libert dopinion et dexpression est garantie pour tous, y compris la libert des mdias et de laccs linformation La nouvelle Constitution devrait prciser que les restrictions la libert dexpression doivent tre dfinies par la loi en conformit avec le Pacte international relatif aux droits civils et politiques La nouvelle Constitution devrait prciser un statut constitutionnel pour assurer lindpendance de lorganisme de rgulation de la communication audiovisuelle La nouvelle Constitution devrait dfinir les limites strictes sur la dclaration dun tat durgence ainsi que les limites strictes sur la restriction des droits pendant ltat durgence Le droit daccs linformation devrait faire lobjet dune loi conformment aux standards internationaux avec une porte plus large quun simple droit daccs aux documents administratifs Le droit daccs linformation devrait tre assur par un organisme indpendant, comme un mdiateur linformation qui peut examiner les recours contre les dcisions La nomination des dirigeants des mdias publics devrait tre faite par un processus ouvert, transparent, fond sur le mrite et indpendant du gouvernement La rgulation de la communication audiovisuelle devrait tre du ressort exclusif dun organisme indpendant comme prvu dans le Dcret-loi 2011-116 Le processus de slection et dattribution des autorisations pour la radiodiffusion devrait tre dfini par la loi

Catgorie 2

Des indicateurs du dveloppement des mdias Pluralisme et diversit des mdias, cadre conomique dans lequel tous les acteurs sont en situation dquit concurrentielle et transparence de la proprit

La dfinition des journalistes professionnels contenue dans le Dcret-loi 2011-115 devrait tre largie pour inclure toutes les personnes qui pratiquent le journalisme sur une base rgulire Les peines privatives de libert contenues dans le Dcret-loi 2011-115 devraient tre supprimes

La diffamation devrait tre limite un dlit civil et les dispositions relatives la diffamation contenues dans le Code pnal devraient tre supprimes LAgence tunisienne de linternet devrait avoir un statut indpendant de toute ingrence gouvernementale

2. Diversit des mdias Catgorie no 2 des indicateurs du dveloppement des mdias Pluralisme et diversit des mdias, cadre conomique dans lequel tous les acteurs sont en situation dquit concurrentielle et transparence de la proprit A. Concentration des mdias Indicateur 2.1 LEtat prend des mesures positives pour promouvoir des mdias pluralistes
Le monopole de lEtat sur le secteur de laudiovisuel a t institu en 1957 112. Mais ce monopole a t mis en concurrence plusieurs reprises partir de 1960, par la chane italienne RAI UNO, la chane franaise France 2 et Canal Horizons Tunisie. Ces exceptions ont t accordes par le fait du Prince, de manire arbitraire et pour une dure limite 113. Louverture du paysage du secteur audiovisuel en 2003 ntait quun leurre. Elle sest faite sur une base slective et restrictive 114 . En effet, les propritaires des cinq stations de radio et des deux chanes de tlvision qui ont obtenu des licences de diffusion, entre 2003 et 2010, dans lopacit la plus totale et sur la base de critres non connus du public, taient soit des membres de la famille de Ben Ali, soit des personnalits proches du pouvoir. Le beau-frre du prsident dchu, Belhassen Trabelsi, tait un actionnaire de la premire radio prive, Mosaque FM 115. Sa fille, Cyrine, pouse Mabrouk, tait la propritaire de Shems FM, lance en 2010. Son gendre Sakhr Materi a cr la radio religieuse Zitouna pour le Saint Coran (2007). Le millionnaire Larbi Nasra dont le fils est li au clan Trabelsi par les liens du mariage, est le propritaire de la chane de tlvision Hannibal TV (2005). Le fils du mdecin personnel de Ben Ali, Mourad Gueddiche, est le co-fondateur de la radio Express FM (2010). Jawhara FM (2005) est la proprit dun groupe dhommes daffaires proches de lancien rgime, tout comme Nessma TV (2009), qui est en coproprit entre les frres Ghazi et Nabil Karoui (50% des actions), le producteur de cinma Tarak Ben Ammar (25%) et lancien chef du gouvernement italien, Silvio Berlusconi (25%).
Cette ouverture slective sest faite sous la pression des critiques insistantes adresses au pouvoir en place par des ONG internationales actives dans le domaine de la dfense de la libert dexpression et des droits de lHomme, la veille de louverture Tunis de la deuxime phase du Sommet Mondial sur la Socit de lInformation (SMSI 2005) 116 . Les conventions et cahiers des charges de ces services de radio et de tlvision comportent des dispositions trs contraignantes, malgr la complicit des propritaires de ces mdias avec le systme qui tait en place.
Dcret No 105 du 25 avril 1957 portant institution dun monopole de la radiodiffusion sonore et visuelle en Tunisie et la cration dun budget annexe de la Radiodiffusion et Tlvision tunisienne 113 Chouikha, L. (2010) Laudiovisuel en Tunisie : une libralisation fondue dans le moule tatique, dans LAnne du Maghreb [en ligne] II 2005-2006, mis en ligne le 8 juillet 2010 114 Ibid. 115 Lance le 7 novembre 2003, anniversaire de larriv au pouvoir de Ben Ali 116 Chouikha, op.cit.
112

Aprs le 14 janvier 2011 et la chute du rgime de Ben Ali, la garantie du pluralisme et de la diversit du paysage mdiatique et audiovisuel et la prvention de la concentration des mdias ont t inscrites comme principes fondamentaux dans les textes des nouvelles lgislations. Le Dcret-loi 2011-115 contient des dispositions dtailles sur le pluralisme et la concentration 117. LArticle 33 du Dcret-loi 2011-115 prvoit quune seule personne, quelle soit physique ou morale, peut au maximum possder ou contrler deux priodiques concurrents, dinformation politique et gnraliste, et diffrents du point de vue des langues de rdaction. Il prcise en outre que nul ne peut contrler plus de trente pour cent du tirage total de ce type de priodiques.
Le Conseil de la concurrence est charg de lobservation et de linvestigation sur la concentration de la presse dans le cadre de la saisine doffice, ou sur la requte du Ministre du Commerce ou dun tiers ayant un intrt agir. Il peut demander aux administrations et aux personnes tous les renseignements ncessaires. Les administrations et les personnes concernes ne peuvent pas retenir linformation sauf lorsque cela est strictement permis par la loi. Le Conseil de la concurrence ou toute personne victime de pratiques contraires la transparence financire ou de concentration conomique peut demander aux juridictions comptentes de poursuivre ces infractions et dy mettre un terme, et ce nonobstant les dommages et intrts.

De son ct, le Dcret-loi 2011-116 relatif la communication audiovisuelle 118 confie une instance de rgulation indpendante, la Haute Autorit Indpendante de lAudiovisuel (HAICA), la mission de veiller au respect de la transparence, du pluralisme et de la diversit dopinions dans les mdias audiovisuels. LArticle 3 de ce Dcret-loi dispose que la libert de communication audiovisuelle est garantie, conformment aux conventions et pactes internationaux ratifis par la Tunisie . Dans son Article 5, il nonce que lexercice de cette libert se fait entre autres sur la base des principes du pluralisme dexpression des ides et opinions , et de lobjectivit et la transparence . Dans son Article 15, il nonce la ncessit d viter la concentration de la proprit des moyens de communication audiovisuelle et dasseoir une saine concurrence dans le secteur . Il manque au dcret-loi 2011-116 un cadre juridique dtaill pour assurer la diversit de la proprit et viter la concentration. Thoriquement, la HAICA, si elle est mise en place, disposera de pouvoirs suffisants dans le domaine audiovisuel, mais les rgles dtailles pour prvenir la concentration devront tre mieux dfinies. Parmi les critres retenus par lINRIC pour lattribution des licences de nouvelles chanes de radio et de tlvision, figure notamment linterdiction du cumul de proprit entre un mdia audiovisuel et une agence de publicit ou de communication. LINRIC a galement labor des projets de conventions et de cahiers des charges qui tablissent une distinction entre mdias audiovisuels commerciaux et mdias audiovisuels associatifs.
117 118 119

Dcret-loi 2011-115, op. cit., Articles 33 - 38 Dcret-loi 2011-115, op. cit., Articles 33 - 38 NRIC, 16 mars 2011, Tunisie : Projets des cahiers des charges et des conventions relatifs loctroi dune licence de cration et dexploitationdes chaines de radio et de tlvision prives

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Le nouveau gouvernement, issu des lections du 23 octobre 2011, na pris aucune initiative relative linstauration de la transparence et du pluralisme dans le secteur de linformation et de la communication, mme travers lapplication du Dcret-loi 2011-116 et la mise en place de la Haute Autorit Indpendante de la Communication Audiovisuelle (HAICA). Le flou juridique, qui dure depuis plusieurs mois, ne favorise pas la transparence ni dans le secteur de la presse crite ni dans le secteur de laudiovisuel. Cette situation est en train de profiter aux intrts politico-financiers influents, tunisiens et trangers, dont certains taient mmes impliqus avec lancien rgime.

Les mdias dEtat conservaient un accs privilgi au gouvernement. Lagence de presse appartenant lEtat, TAP, cre en 1961, a volu en instrument politique du rgime et seule source dinformation officielle. Les mdias pro-gouvernementaux privs diffusaient les rapports de lAgence TAP sans discernement. Depuis la chute du rgime de Ben Ali, les mdias publics et privs existants ont adopt une couverture plus diversifie et plus critique. De nouveaux journaux et mdias lectroniques ont t lancs et de nouveaux services de radio et tlvision ont t autoriss, y compris trois stations de radio communautaires et une chane de tlvision non commerciale. LINRIC a promu un modle de radiodiffusion de trois catgories public, priv et communautaire - conforme aux normes internationales, et a recommand quun fonds soit cr pour soutenir les mdias communautaires 121. Ministres et reprsentants gouvernementaux se sont montrs disposs parler directement aux mdias privs, mme lorsquils sont confronts une entrevue hostile, bien que les annonces gouvernementales importantes aient tendance tre faites travers les mdias publics. En mme temps, des mesures juridiques et pratiques ont t prises pour amliorer laccs gnral linformation gouvernementale et le dveloppement de services gouvernementaux lectroniques, y compris le Dcret-loi 2011-41 discut la Section 1.2 ci-dessus. Dans le dveloppement de la tlvision numrique terrestre (TNT), la tlvision de service public a t considre comme une priorit et les canaux existants ont t automatiquement inclus et sont transmis par le multiplex TNT terrestre unique. Depuis juin 2012, lONT a lanc, titre exprimental, un bouquet numrique tunisien qui englobe 7 chanes de tlvision : Wataniya 1 et Wataniya 2, Nessma TV, Hannibal TV, TWT, El Hiwar Ettounsi et la premire chane italienne RAI UNO qui diffuse ses programmes en Tunisie, sur le rseau analogique, depuis 1960.122 Avant la Rvolution, il tait presque impossible de lancer un nouveau journal indpendant tant donn que lapprobation du gouvernement tait ncessaire pour que limpression soit autorise. Beaucoup de demandes sont restes sans rponse. Depuis le 14 janvier 2011, il ny a plus de restrictions. 228 nouveaux titres ont t enregistrs la fin du mois de novembre 2011. Une trentaine de priodiques ont commenc paraitre, dont une majorit de publications hebdomadaires 123.

Indicateur 2.2 LEtat assure le respect des mesures destines promouvoir des mdias pluralistes
Malgr les dispositions claires du Dcret-loi 2011-115, il ny a aucune mesure prise pour viter la concentration de la proprit dans le secteur de la presse crite. Dans la pratique, la proprit des journaux privs est diversifie, mais il y a un risque de lmergence de la concentration lavenir. LArticle 36 du Dcret-loi prvoit une amende de cinq dix mille dinars dans le cas dinfraction aux rgles de proprit. Il incite galement les tribunaux ordonner le respect des lois sur la concentration de la proprit des mdias mais aucun cas na t rapport. En labsence de la Haute autorit indpendante de la communication audiovisuelle (HAICA), il ny a aucune instance qualifie pour assurer le respect des mesures afin dviter des concentrations excessives de la proprit des services privs de radio et de tlvision.
La garantie du pluralisme et de la diversit a t adopte parmi les principaux critres de slection 120 retenus par lINRIC pour lattribution dune licence une station de radio sur la bande FM ou une chane de tlvision sur le rseau terrestre ou par satellite. LINRIC a examin, en vertu des pouvoirs consultatifs qui lui taient dvolus, les dossiers dobtention de licences de diffusion. En faisant ces recommandations, elle a refus cinq dossiers dont les promoteurs taient soit dj propritaires dune agence de communication ou de publicit, soit candidats au lancement de plusieurs mdias la fois, ou encore parce que leurs sources de financement ntaient pas clairement identifis.

B. Un mlange vari de mdias publics, privs et communautaires Indicateur 2.3 LEtat promeut activement un mlange vari de mdias publics, privs et communautaires
Historiquement, la presse et la radiodiffusion appartenant lEtat ont t les mdias dominants en Tunisie depuis lindpendance. Comme il est indiqu dans la Section 2.1 ci-dessus, il y avait un nombre limit de radios et de chanes de tlvision prives avant la Rvolution du 14 janvier 2011, mais aucune mesure navait t prise afin de promouvoir la radiodiffusion communautaire.
120

121 INRIC (2012) Rapport gnral, op. cit. 122 Commentaires de lONT pour cette tude, 2 aot 2012 123

Ibid.

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INRIC, 28 juin 2011 Rapport final sur lattribution des frquences aux radios prives

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Indicateur 2.4 Systme de rgulation indpendant et transparent


En dpit des engagements lectoraux pris par les trois partis politiques qui forment le gouvernement actuel, il nexiste pas encore de systme indpendant et transparent pour la rgulation de la radiodiffusion. Comme il sera prcis ci-dessous, dans la Section 2.8, lINRIC a men un processus quasi-rglementaire dvaluation qui a dbouch sur des recommandations pour lattribution de nouveaux services de radio et de tlvision. Cette valuation a t mene en deux tapes, avec en premier lieu lvaluation des projets de radios dont les rsultats ont t annoncs le 28 juin 2011 et lvaluation des projets de tlvisions dont les rsultats ont t annoncs le 7 septembre 2011125 . A la suite de ces valuations, aucune nouvelle procdure na t mise en place pour les nouveaux demandeurs qui souhaitent crer des services de radio et de tlvision. En consquence, la Tunisie est en perte de vitesse en termes de diversification de son paysage mdiatique alors que les demandes lgitimes pour la cration de nouvelles chanes de radio et de tlvision nont aucun moyen dtre prsentes en labsence dune organisation comptente. Ce vide juridique a incit plusieurs chanes de tlvision commencer mettre sur le satellite sans autorisation et il ne serait pas surprenant que la mme chose se produise au niveau de la radio FM. La situation actuelle nest manifestement pas conforme aux normes internationales y compris vis-vis des engagements de la Tunisie en tant que signataire du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Le Comit des droits de lHomme de lOrganisation des Nations Unies (ONU), dans son Observation gnrale n 34 sur lArticle 19 du PIDCP, dclare: Il est recommand aux tats parties qui ne lont pas encore fait dtablir une autorit indpendante et publique charge doctroyer des licences dexploitation des stations de radio et de tldiffusion, ayant comptence pour examiner les demandes et accorder les licences. 126 Le PIDCP est une rfrence en droit international et les Observations gnrales du Comit des droits de lHomme de lONU sont considres comme linterprtation la plus authentique des articles du Pacte. En 2011, le Comit a adopt par consensus les termes de lObservation gnrale n 34, qui a remplac la prcdente Observation gnrale n 10, adopte en 1983. La Tunisie a t lun des 18 membres du Comit qui ont prpar le texte de la prsente Observation gnrale. Il est pertinent dans le contexte actuel de rappeler que lObservation gnrale n 34 nonce galement que:

Les tats parties doivent viter dimposer aux mdias audiovisuels, y compris aux mdias communautaires et aux chanes commerciales, des conditions doctroi de licence trop rigoureuses et des droits de licence excessifs. Les critres dapplication de ces conditions et droits de licence doivent tre raisonnables et objectifs, prcis, transparents, non discriminatoires et tre tous autres gards conformes au Pacte. Les rgimes dautorisation de la diffusion par des mdias ayant une capacit limite, tels que les services audiovisuels terrestres et satellitaires, devraient permettre une rpartition quitable de laccs et des frquences entre les diffuseurs publics, commerciaux et communautaires. La mise en application du Dcret-loi 2011-116 marquerait un grand pas en avant vers le respect de ces exigences, mme si certains aspects de la loi relative la HAICA pourraient tre amliors, tel que discut la Section 1.7 ci-dessus. Il est noter que le Dcret-loi 2011-116 nonce explicitement que la HAICA a pour mission dassurer le renforcement du secteur audiovisuel national public, priv et associatif, de sa qualit et de sa diversit .

Indicateur 2.5 LEtat et les organisations de la socit civile promeuvent activement le dveloppement des mdias communautaires
Comme il est indiqu dans la Section 2.3, lINRIC a promu un modle de radiodiffusion en trois catgories, comprenant les radiodiffuseurs publics, privs et communautaires. La procdure dvaluation des demandes de cration de nouvelles radios et chanes de tlvision intgre des critres de diversit des types de services de radiodiffusion, notamment la promotion de la radiodiffusion communautaire. Sur les douze dossiers recommands pour lautorisation, trois concernaient des services de radios dcrites dans leurs demandes comme communautaires ou associatives 128 . Le Dcret-loi 2011-116 mentionne galement lArticle 16 quil est de la responsabilit de la HAICA de renforcer les mdias audiovisuels associatifs, et indique, lArticle 17, que cela devrait inclure un processus dvaluation spcifique concernant les demandes doctroi de licence. Il ne propose pas de mesures incitatives telles que la mise en place de frquences rserves, des tarifs de licence rduits, des termes et conditions qui protgent le contenu de ces services audiovisuels, le droit dexploiter leur propre matriel de transmission, et un fonds de soutien spcialis. En dehors de la ncessit gnrale de mettre en place une procdure dautorisation approprie, ce sont les cots de transmission qui reprsentent le principal obstacle pour le dveloppement de la radiodiffusion communautaire en raison notamment des tarifs levs proposs pour la transmission par lONT. Conformment sa loi constitutive 129, lONT est charg d assurer en exclusivit la diffusion des
127 Ibid. 128 Radio 6 Tunis, Sawt al Manajem, Radio Chaambi 129

124 TAP, juin 21, 2011, Recommandation pour attribuer des frquences 12 nouvelles stations 125 La Presse, septembre 7, 2011, LINRIC recommande lattribution de licences pour la cration de cinq nouvelles chanes de tlvision 126

Conseil des droits de lhomme des Nations Unies. (2011) Observation gnrale No. 34

Loi No 93-8 du 1er fvrier 1993, portant cration de lOffice national de tldiffusion, Article 2

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programmes radiophoniques et tlviss ce quil a interprt comme lui fournissant un monopole sur la distribution de la radiodiffusion, bien quil soit anormal de le maintenir dans un pays dmocratique. Il est clair que les tarifs proposs par lONT aux radiodiffuseurs sont bien au-del des cots qui devraient tre engags par les radiodiffuseurs locaux et communautaires pour linstallation et lexploitation de leur propre quipement. LArticle 2 de la loi portant cration de lONT lui attribue en particulier deux missions importantes. La premire est de crer, exploiter, entretenir et tendre les rseaux de distribution de programmes de radio et de tlvision. La deuxime est le contrle et la protection de la qualit de rception des missions des programmes radiophoniques et tlviss. En ce qui concerne les radios locales et communautaires, il vaudrait mieux que lONT leur fournisse le service de contrle de la qualit technique, sans les obliger daccepter lONT comme lunique fournisseur des rseaux de distribution. Les quipements modernes de transmission de radio sur la bande FM qui sont conformes aux normes techniques internationales sont largement disponibles, bas prix et avec des niveaux de fiabilit levs. La promotion de la radio communautaire en particulier, et de la radio locale en gnral, serait grandement facilite par lassurance que les radiodiffuseurs qui souhaitent le faire soient en mesure dacqurir, dinstaller et dexploiter leur propre quipement. Dans la pratique, certains des radiodiffuseurs locaux et communautaires font dj cela, mais ils sont bien conscients dtre dans une zone grise du point de vue juridique, avec un risque de conflit avec lONT et avec lautorit dassignation des frquences, lAgence nationale des frquences (ANF).

Figure 4 : Frquences assignes la radiodiffusion Source: ANF

C.

Attribution de licences et de bandes de frquences

Indicateur 2.6 Le plan de lEtat pour lattribution de frquences sur la bande permet une utilisation optimale au service de lintrt gnral
La Tunisie dispose dun plan national des frquences conforme aux normes et recommandations internationales de lUnion Internationale de Tlcommunications (UIT). Il comprend les assignations de frquences pour la radiodiffusion sonore terrestre, la tlvision terrestre et la radiodiffusion satellitaire. La responsabilit de la planification des frquences et leur attribution incombe lAgence nationale des frquences (ANF). Le tableau ci-dessous montre les frquences assignes la radiodiffusion sur la base des informations publies sur le site de lANF 130.
130 Voir http://www.anf.tn

Pour plus de transparence, il est ncessaire de mettre en place une planification plus dtaille des sousbandes assignes la radiodiffusion. A lheure actuelle, il nexiste pas de plan publi et il ny a eu aucune consultation publique sur le dveloppement de la VHF bande 2 (87,5 108,0 MHz) qui est attribue la radiodiffusion sonore en modulation de frquence (la radio FM) conformment laccord international au sein de lUIT 131. De mme, il ny a eu aucune consultation publique sur la planification future des bandes de tlvision UHF, dautant plus que lUIT prvoit une transition de la tlvision analogique terrestre la tlvision numrique terrestre (TNT) dici 2015 132 . La transition la TNT est prvue pour librer une part du spectre UHF pour les nouveaux usages importants, y compris la tlvision HD (haute dfinition), la tlvision mobile et la tlphonie mobile 4G. La mise en place de rcepteurs et de dcodeurs TNT dans les foyers tunisiens a t lente, car le satellite est devenu le mode dominant de rception de la tlvision.
131 ITU (1984) Final Acts of the Regional Administrative Conference for the Planning of VHF Sound Broadcasting (Region 1 and Part of Region 3), Geneva 1984 132

ITU (2006) Final Acts of the Regional Radio communication Conference for planning of the digital terrestrial broadcasting service in parts of Regions 1 and 3, in the frequency bands 174-230 MHz and 470-862 MHz (RRC-06)

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Les services de radio et de tlvision autoriss avant le 14 janvier 2011 sont soumis une Convention conclue entre le radiodiffuseur et lEtat, comme voqu dans la Section 1.11 ci-dessus. Cette Convention comporte des obligations techniques, en vertu desquelles le directeur dune chane de radio ou de tlvision est tenu de dposer une demande lAgence Nationale des Frquences (ANF), conformment au Code des tlcommunications. Les conventions pour les nouveaux services de radio et tlvision autoriss en 2011 nont pas t signes en raison de labsence de mise en uvre du Dcret-loi 2011-116 et notamment labsence dun organisme de rgulation indpendant, la HAICA.

Indicateur 2.8 Un systme de rgulation indpendant et transparent


Depuis sa cration en mars 2011, lINRIC a mis en place une procdure quasi rglementaire de lvaluation des demandes pour les nouveaux services de radio et de tlvision. Ce faisant, en respectant les contraintes de temps et de ressources, elle sest efforce de mettre en uvre un processus de slection bas sur les normes et les bonnes pratiques internationales, notamment un appel propositions, la publication des critres de slection, la prsentation des propositions aux sances des experts, et un systme dvaluation conu pour accorder un traitement quitable tous les demandeurs. Aprs lexamen des dossiers - 74 demandes de radios et 33 demandes de tlvisions - lINRIC a recommand lattribution de licences 12 stations de radio et 5 chanes de tlvision 134 . LINRIC a recommand que la dure de la licence soit dune anne pour les radios et de cinq ans pour les tlvisions. LINRIC a publi les rapports de ses processus dvaluation, lun pour la radio et lautre pour la tlvision, et a prsent ses recommandations au Premier Ministre par intrim. Les recommandations ont t acceptes par le Premier Ministre et les lettres dintention ont t envoyes aux demandeurs. Les recommandations de lINRIC ont fait lobjet de critiques et de protestations de la part de certains candidats dont les dossiers nont pas t slectionns, tels que le Syndicat Tunisien des Radios Libres (STRL) 135 . LINRIC a galement contribu la rdaction des conventions et des cahiers des charges pour les nouveaux services de radio et de tlvision, y compris des cahiers des charges spars pour les radios et les tlvisions prives et associatives. Ces documents restent ltat de projet en attendant la cration de lorganisme de rgulation indpendant, la HAICA, qui serait charg de dlivrer des autorisations. Pourtant plusieurs des stations de radio et de tlvision ont commenc mettre sur la base de la lettre dintention du Bureau du Premier Ministre. Les frais de licence pour les nouveaux oprateurs de radiodiffusion ne sont pas encore clairement tablis. Les frais de distribution sont galement reverss lONT. LINRIC, dans son Rapport gnral 136 , a recommand que les frais des nouveaux services soient rduits et que les radios associatives payent seulement un tarif symbolique. Le Dcret-loi 2011-116, qui devrait tre appliqu, prvoit que la HAICA sera charge de mener bien lexamen des demandes des nouveaux services de radiodiffusion, dattribuer les frquences et de conclure les accords de licence avec les diffuseurs.
133 INRIC, 28 juin 2011, Attribution des frquences aux radios prives 134 INRIC, 7 septembre 2011, Recommandation relative lattribution de licences pour la cration de nouvelles chanes de tlvision 135 Gnet.tn, 8 juillet 2011, Linstance des mdias sexplique sur loctroi des licences radio 136

Indicateur 2.7 Le plan de lEtat pour lattribution des frquences sur la bande encourage la diversit de la proprit et du contenu
Comme il est indiqu dans la Section 2.6 ci-dessus, il y a eu un manque de planification et de consultation publique sur laffectation future de la bande FM et des frquences assignes pour la tlvision numrique terrestre. Historiquement, la priorit a t donne aux services publics de radiodiffusion, auxquels ont t ajouts plus tard, deux oprateurs de tlvision privs sur la bande UHF de la tlvision analogique et cinq oprateurs privs de radio FM. Depuis la Rvolution du 14 janvier 2011, la demande pour les nouveaux services de radio et de tlvision a largement augment. Les nouveaux oprateurs de tlvision se sont vu proposer la transmission par satellite uniquement. LONT a pu identifier des frquences pour la plupart des services de radio FM nouvellement autoriss mais il faudrait mettre en place un plan national pour lattribution de la bande VHF 2 en prvision du futur dveloppement de la radio FM. Il est ncessaire que le gouvernement travaille avec les oprateurs publics, privs et associatifs du secteur des mdias un programme de dploiement de la TNT, pour assurer aux foyers qui nont pas accs aux services par satellite une large gamme et une diversit de chanes de tlvision, et pour valuer la viabilit de la tlvision numrique locale. Il est galement ncessaire de raliser un examen indpendant de la bande VHF 2 et une consultation publique sur la poursuite du dveloppement de la radiodiffusion FM. Le plan de dveloppement de la radio FM devrait assurer une rpartition quitable des frquences entre les radios publiques, prives et communautaires (associatives) et un mlange de canaux nationaux, rgionaux et locaux afin de rpondre la demande du public.

INRIC (2012) Rapport gnral, op. cit.

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61

D.

Taxation et rgulation commerciale

Indicateur 2.9 LEtat utilise la taxation et la rgulation du commerce afin dencourager le dveloppement des mdias de manire non discriminatoire
Dans le secteur de la presse crite, lunique avantage prfrentiel dont bnficient les journaux est une exonration sur la TVA et la taxe limportation du papier journal, ce qui reprsente vingt-cinq pour cent du prix du papier. Cette mesure ne profite, de manire effective, quaux grands quotidiens qui importent de grandes quantits de papier et qui disposent dune administration performante capable de rpondre des procdures de contrle, prcises et compliques en matire de gestion, pour sassurer que le papier import est utilis exclusivement dans la fabrication des journaux. A part les quelques avantages minimes qui leur ont t accords sur recommandation de lINRIC (exonration des tarifs de lONT pendant la premire anne et rduction de vingt pour cent en 2012), les radiodiffuseurs privs ayant obtenu des licences de diffusion aprs le 14 janvier 2011 ne bnficient daucun avantage prfrentiel sur limportation des quipements et matriels. Bien au contraire, les matriels et quipements imports doivent imprativement tre homologus par le Centre dtudes et de recherches en tlcommunications (CERT) et lAgence nationale de certification lectronique (ANCE). Il est interdit aux radiodiffuseurs dacqurir et dinstaller leur propre metteur. Sous le rgime de Ben Ali, chaque radiodiffuseur priv tait thoriquement tenu, en vertu de la convention signe avec lEtat, de dposer une demande auprs de lAgence nationale des frquences, de conclure une convention avec lOffice national de tldiffusion, de sacquitter des redevances prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur et de verser lEtat une redevance annuelle forfaitaire de deux millions de dinars. La pratique tait compltement diffrente. A titre dexemple, la convention signe entre Radio Mosaque FM et lEtat tunisien tait signe le 7 novembre 2003. Ctait pourtant un jour fri et lannonce mme de la signature a t faite par Ben Ali en personne, dans un discours officiel loccasion de lanniversaire de son accession au pouvoir. De mme, le propritaire de Radio Zitouna pour le saint Coran , Sakhr Materi, gendre du prsident dchu Ben Ali, na jamais sign de convention avec lEtat et na vers aucune redevance 137 . Certains mdias tels que la chane de tlvision Hannibal TV ont bnfici de quelques avantages prfrentiels, mais titre exceptionnel et par le fait du Prince 138 . Hannibal TV a bnfici pendant
La socit de production AVIP , qui relve de Hannibal TV , a bnfici des avantages prvus lArticle 52 du Code dincitation linvestissement, relatif lexonration des taxes douanires et des taxes sur la TVA dues limportation des quipements
137 Tmoignages de responsables de lONT lors dateliers de travail organiss par lINRIC, repris dans son rapport gnral (avril 2012) 138

trois ans dune exonration de la taxe redevable lEtat, dune exonration, pendant deux ans, sur la redevance de lONT 139 , et des avantages prvus lArticle 52 du Code dincitation linvestissement, relatif lexonration des taxes douanires et des taxes sur la TVA dues limportation des quipements. Les radiodiffuseurs privs ayant obtenu des licences sous le rgime de Ben Ali se plaignent des tarifs jugs exorbitants appliqus par lONT et du montant lev de la redevance forfaitaire annuelle verse lEtat tunisien (deux millions de dinars par an). Jusqu la date du 20 juin 2011, les crances des mdias publics et privs dues lONT se sont leves 6.585 millions de dinars, selon une correspondance de lONT, date du 8 aot 2011, adresse lINRIC 140 . Les nouvelles conventions et les nouveaux cahiers des charges labors par lINRIC prvoient une distinction entre mdias commerciaux et mdias associatifs. Mais la tarification est encore du ressort de lONT, qui est un tablissement public et qui dtient le monopole technique. La Tunisie dispose dun cadre lgal cohrent pour encourager linvestissement dans un large ventail de secteurs industriels, mais il y a une ncessit reconnue de le reformer 141. Le Code dincitation aux investissements 142 fournit ce titre un cadre pour la promotion de linvestissement dans les petites et moyennes entreprises, y compris dans les industries culturelles. Un fond dinvestissement appel le Fonds de promotion et de dcentralisation industrielle ou FOPRODI a dailleurs t cr pour soutenir ces activits. Laccs lassistance FOPRODI avait t tendu en 2008 143 afin dinclure le soutien la production cinmatographique, thtrale, de la tlvision et de la radio, mais cela a t modifi, en 2009 avec la suppression de la tlvision et de la radio 144 . Le Code devrait tre rvis de nouveau pour rtablir le soutien aux investissements publics pour les mdias audiovisuels. Les radios locales et associatives ont tendance fonctionner avec des marges trs petites et il y a ncessit de rduire leurs cots de dmarrage et de fonctionnement. En particulier, les nouvelles radios locales et communautaires autorises en 2011 devraient pouvoir acqurir, installer et faire fonctionner leur propre quipement de transmission si elles le souhaitent, et ne pas tre obliges dutiliser linfrastructure de lONT. Il serait galement possible daider ces mdias et dautres en leur proposant une exemption sur les taxes douanires pour limportation de lquipement de production et de distribution.

Dcret n 2008-388 du 11 fvrier 2008, portant encouragement des nouveaux promoteurs, des petites et moyennes entreprises, des petites entreprises et des petits mtiers. 144 Dcret n 2009-2753 du 28 septembre 2009, modifiant et compltant le dcret n 2008-388 du 11 fvrier 2008

139 Rapport gnral de lINRIC (avril 2012) 140 INRIC (2012) Rapport gnral, op. cit. 141 TAP, 17 mai 2012, Rvision attendue du Code dincitation aux investissements 142 Loi n93-120 du 27 Dcembre 1993 portant promulgation du code dincitation aux investissements 143

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E.

Publicit

Indicateur 2.10 LEtat nexerce aucune discrimination par sa politique en matire de publicit
La publicit tait lun des instruments favoris du rgime de Ben Ali pour contrler les mdias crits et audiovisuels. La politique du bton et de la carotte tait pratique par le biais de lAgence Tunisienne de Communication Extrieure (ATCE) qui avait le monopole de la distribution de la publicit institutionnelle et publique. A travers cette politique, en uvre depuis 1990, date de la cration de lATCE145 , le rgime est parvenu exercer un contrle sur la plupart des moyens dinformation, y compris les mdias privs. Mais cette politique a eu aussi des effets pervers sur le dveloppement du secteur de la publicit en Tunisie, qui est rest embryonnaire en comparaison avec les pays voisins146 . Daprs les chiffres du premier trimestre 2011147 , le secteur aurait accus une chute de 45,9 % par rapport la mme priode en 2010, en raison de la rcession conomique et des tensions sociales que connat le pays depuis la chute de lancien rgime, mais aussi du fait que des annonceurs importants sont encore sous administration judiciaire aprs la confiscation des biens des familles parentes de lancien prsident . Ce sont les chanes de tlvision 148, avec 73,1 millions de dinars (MD) dinvestissements publicitaires en 2011, qui dtiennent la plus grande part du march. En tte, on trouve les chanes prives Hannibal TV (36,5 MD), Tounsia (20,9 MD) et Nessma (15,7 MD)149. Elles sont suivies des radios prives : Mosaque (11,6 MD), Jawhara (7,2 MD), Shems (3,7 MD) et Express (2,6 MD). Dans la presse crite, ce sont les journaux quotidiens qui viennent en tte avec 18,1 MD. Les plus gros annonceurs en 2011 taient Tunisiana (14,4 millions de dinars), Orange (12,4 millions de dinars), Dlice Danone (9,8 millions de dinars) et Tunisie Tlcom (9,7 millions de dinars). LISIE (Instance Suprieure Indpendante pour les Elections) apparat la cinquime place (5,3 millions de dinars), lUPL (Union Patriotique Libre) la dixime place avec des investissements publicitaires de lordre de 2 millions de dinars, et le PDP (Parti Dmocratique Progressiste) au treizime rang (1,4 million de dinars). Ces donnes refltent lentre en force de la publicit politique en Tunisie, loccasion des lections de lAssemble nationale constituante du 23 octobre 2011. La publicit publique a servi pendant de longues annes comme un privilge que lon concde ou que lon retire en fonction du degr dallgeance envers le rgime. Elle est aujourdhui perue par certains patrons de presse comme un droit acquis ou, pour le moins, comme une aide que lEtat doit rpartir quitablement sans prendre en considration certains critres objectifs tels que le tirage pour les journaux ou le taux daudience pour les mdias audiovisuels.
145 146

On constate que ce sont les mmes journaux et les mmes mdias qui taient des instruments aux mains du rgime qui continuent de recevoir la plus grande part de march de la publicit publique, face de nouveaux journaux qui survivent difficilement, faute de moyens. Nabil Jridet 150, directeur de lhebdomadaire en langue arabe Al Oula , n au lendemain de la chute du rgime, a dailleurs observ une grve de la faim de huit jours pour obliger le gouvernement trouver une solution quitable et transparente au problme de la distribution de la publicit publique. Le problme a t longuement dbattu au sein de lINRIC avec le nouveau Syndicat de la presse indpendante et partisane (SPIP). LINRIC a recommand dadopter des critres objectifs et transparents mais a mis en garde contre la cration dun nouvel organe officiel qui aurait pour mission de rpartir la publicit publique. A la suite de la grve de la faim de M. Nabil Jridet, le gouvernement a promis dorganiser une confrence nationale pour dbattre de ce problme 151. Historiquement, le secteur de la publicit est rest sous le monopole de lEtat de 1963 jusquen 1971 152, date de la publication du premier texte de loi portant organisation de la profession dagent de publicit commerciale 153. En 2001, une nouvelle loi portant suppression des autorisations administratives dlivres par les services du Ministre du Commerce 154 a institu des cahiers des charges rglementant lexercice de certaines professions dont celle dagent de publicit commerciale. En lespace de 4 ans (2001-2005), 106 agences de publicit ont t cres, contre 111 agences en 30 ans (1971-2001). Pour ce qui est de laspect rglementaire, ltude ralise en 2005 par le bureau dtudes Tema Consulting , reprise dans le Rapport gnral de lINRIC 155, recense prs dune trentaine de textes de loi rgissant, directement ou indirectement, le secteur de la publicit commerciale156, sans compter les autres lgislations de porte gnrale (Code du travail, Code de la presse, Code des tlcommunications, etc.) qui incluent des dispositions se rapportant aussi la publicit commerciale ou publique. Il est urgent dunifier toutes ces lgislations et de les rassembler dans un code unique (code de la publicit). Ce foisonnement de lgislations a induit un ddale juridique et administratif et une multiplication des intervenants. Une situation qui ouvre la voie aux combines et aux malversations et qui explique, aujourdhui, lampleur de la corruption sous le rgne de Ben Ali dans ce secteur, comme dans beaucoup dautres. Les tudes les plus compltes et plus srieuses sur le secteur de la publicit en Tunisie remontent 2005-2006. Selon une tude ralise par la Mission conomique de lAmbassade de France en Tunisie157 en aot 2006, la Tunisie compte 237 agences de publicit et de conseil qui emploient 5000 salaris. Daprs cette tude, deux entreprises seulement se distinguent par leur degr dinternationalisation, socits qui proposent leurs prestations dans lensemble du Maghreb, en Afrique du Nord et dans quelques pays du Moyen-Orient. Il sagit de Karoui & Karoui World 158 (dans le domaine de la cration publicitaire et de la communication) et de Sigma Conseil (pour les tudes daudience et de dveloppement des mdias) .
150 151 Kapitalis, 8 mai 2012, Un directeur de journal en grve de la faim partir de mercredi ; Businessnews.tn, Mai 9, 2012, Face au favoritisme et au silence du pouvoir, Nebil Jridet entame sa grve de la faim sauvage 152 TAP, 16 mai 2012, Dilou: Confrence sur la publicit publique fin mai 153 Etude ralise en 2005 par le bureau dtudes Tema Consulting (Tuniso-Europenne de Management), reprise, en partie, dans INRIC (2012) Rapport gnral op. cit. 154 Loi n 71-22 du 25 mai 1971 portant organisation de la profession dagent de publicit commerciale 155 Loi n 2001-66 du 10 juillet 2001, relative la suppression dautorisations administratives dlivres par les services du Ministre du commerce 156 INRIC (2012) Rapport gnral, op. cit. 157 Les plus importants sont : La Loi du 29 juillet 1991 relative la concurrence et aux prix, la Loi du 7 dcembre 1992 relative la protection du consommateur, la Loi du 2 juin 1998 relative aux techniques de vente et la publicit commerciale et la Loi du 9 juillet 2002 relative aux jeux promotionnels. 158 Merat, B. (2006) Publicit et Communication en Tunisie, Ambassade de France Mission conomique http://www.webmanagercenter.com/be/documents/rapport-amb-france.pdf Copropritaire de la chane de tlvision prive Nessma .

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Loi n18-76 du 7 aot 1990 portant cration de lAgence de communication extrieure Sigma Conseil, 21 janvier 2012, OpenSigma. Selon Sigma les investissements publicitaires (IP) en Tunisie, en 2011, taient de lordre de 145,3 millions de dinars, contre 1.060,7 MD au Maroc 147 Babnet.net, 20 avril 2011, Tunisie : le secteur publicitaire lre de la rvolution, -45.9% depuis le dbut de lanne 148 Lavnement de la publicit la tlvision date de 1988 149 Sigma Conseil, 21 janvier 2012, op.cit.

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Indicateur 2.11 Une rgulation efficace de la publicit dans les mdias


Sous le rgime de Ben Ali, les seuls critres pour lattribution de la publicit aux mdias crits ou audiovisuels taient le degr de loyaut et dallgeance envers le rgime. Le monopole de la distribution de la publicit publique tait dtenu par lATCE. Par intrt conomique ou par opportunisme politique, les annonceurs privs salignaient sur la politique de lATCE et suivaient les lignes implicites traces par elle. Dans le secteur de laudiovisuel, cest une socit de production prive, Cactus Prod , de Belhassen Trabelsi, beau-frre du prsident dchu Ben Ali et son associ, Sami Fehri, qui a engrang le plus grand nombre de recettes publicitaires, grce au systme de bartering . Toutes les missions vedettes qui passaient en prime time sur la chane publique avaient un seul concepteur : Cactus Prod 159 qui offrait gratuitement ses missions en change des espaces publicitaires. Pendant le mois de Ramadan, les spots publicitaires duraient jusqu 15 minutes daffile pendant le prime time et pouvaient atteindre jusqu 144 minutes par jour 160 , alors que la loi 161 a fix la dure maximale dune seule page publicitaire sans interruption huit minutes. Daprs certains observateurs, ce sont soixante pour cent des revenus de la tlvision publique qui sont alls dans les caisses de Cactus Prod , filiale du groupe de Belhassen Trabelsi, Carthago 162. Il nexiste toujours pas de code de la publicit tabli par un organisme professionnel ou un organisme de rglementation indpendant. Les principales lgislations rgissant le secteur de la publicit actuellement sont : La Loi 71-22 du 25 mai 1971 portant organisation de la profession dagent de publicit commerciale, qui a mis fin au monopole de lAgence tunisienne de publicit (ATP) la Loi 91-64 de lanne 1991 du 29 juillet 1991, relative la concurrence et aux prix la Loi 98-40 de lanne 1998 du 2 juin 1998, relative la vente et la publicit commerciale le Code des tlcommunications promulgu en vertu de la Loi 2001-1 de lanne 2001 du 15 janvier 2001 tel que modifi par Loi 2002-46 de lanne 2002 date du 7 mai 2002 et par la Loi 2008-1 de lanne 2008 date du 8 janvier 2008 Le Dcret-loi 2011-116 de lanne 2011 relatif la communication audiovisuelle, qui a confi la HAICA la mission de fixer les rgles de conduite relatives la publicit et de veiller au respect de ces rgles 163 LINRIC a galement labor les conventions et les cahiers des charges affrents la cration et lexploitation des chanes de radio et de tlvision dans lesquels elle a fix la dure limite de spots publicitaires et les rgles dontologiques et professionnelles que les mdias audiovisuels doivent respecter, outre lobligation pour les propritaires de ces mdias de fixer leurs tarifs publicitaires 164 .
159 Souk-elmedia.com, 11 mars 2011, Cactus, sujet pineux 160 Jeune Afrique, 21 novembre 2011, Tunisie : trop de pub tue la pub 161 Webmanagercenter.com, 20 novembre 2011, Tunisie mdias modalits de diffusion des spots publicitaires sur les chanes de tlvision publiques et prives 162 Souk-elmedia.com, 11 mars 2011, op. cit. 163 Paragraphe 11 de lArticle 16 du dcret-loi n 116. 164 http://www.inric.tn

Le Dcret-loi 2011-115 a prvu dans plusieurs de ses articles 165 des dispositions organisant le secteur de la publicit dans la presse crite. Il souligne notamment, dans son Article 26, que : chaque priodique dinformation gnraliste doit fixer son tarif particulier de publicit et le cas chant son tarif de publicit commun avec un priodique ou plusieurs autres priodiques dinformation gnraliste, et il doit en informer le public. En cas dinfraction, le propritaire du priodique est puni dune amende de deux mille cinq mille dinars . Dans son Article 31, le Dcret-loi 2011-115 interdit la publicit politique dans les priodiques dinformations gnrales.

Recommandations
Il faudrait renforcer les mesures contre la concentration au sein et entre les diffrents secteurs des mdias et assurer la transparence en ce qui concerne la proprit Le systme de rgulation du paysage audiovisuel devrait avoir comme objectif principal de promouvoir un mlange vari de mdias publics, privs et associatifs Le systme de rgulation des mdias devrait tre transparent et fond sur des rgles claires et quitables Il faudrait adopter des mesures pour assurer la promotion active du dveloppement des mdias associatifs Il faudrait supprimer le monopole de lOffice national de tldiffusion en matire de cration et dexploitation des rseaux de diffusion des programmes audiovisuels La planification et lattribution des frquences assignes la radiodiffusion dans le plan national devraient tre sous le contrle de lorganisme indpendant de rgulation de la communication audiovisuelle Il devrait y avoir une consultation publique sur le dveloppement de la bande radio FM, impliquant les parties prenantes et soutenue par une tude technique indpendante Il devrait y avoir une consultation publique sur le plan de dveloppement de la TNT, impliquant les parties prenantes et soutenue par une tude technique indpendante Il faudrait introduire des modifications au Code dincitation aux investissements afin dy inclure des mesures pour la promotion du dveloppement des mdias audiovisuels Il faudrait rduire les tarifs dexploitation des licences de tldiffusion pour les radios et les tlvisions associatives non commerciales Il devrait y avoir un fonds de soutien aux mdias radiophoniques, en concertation avec toutes les parties concernes, pour aider les radios associatives et rgionales Il faudrait valuer de manire scientifique le systme de laide de lEtat la presse crite et adopter des critres objectifs, transparents et quitables pour sa rpartition, sagissant en particulier de la rpartition de la publicit publique Il faudrait crer des mcanismes scientifiques et fiables pour mesurer les chiffres des tirages des journaux et les taux daudience des mdias audiovisuels
165 Dcret-loi 2011-115, op. cit., Articles 26-31

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3. Plateforme pour un dbat dmocratique

Catgorie 3

Catgorie no 3 : des indicateurs du dveloppement des mdias Les mdias comme plateforme pour un dbat dmocratique

Des indicateurs du dveloppement des mdias Les mdias comme plateforme pour un dbat dmocratique

A.

Les mdias refltent la diversit de la socit

Indicateur 3.1 Les mdias publics, privs et communautaires rpondent aux besoins de tous les groupes composant la socit
Presque tous les Tunisiens parlent la langue arabe dialectale. Larabe est la langue officielle, mais beaucoup de Tunisiens parlent aussi le franais, qui est largement utilis dans lducation. La presse crite el la radiodiffusion sont disponibles en arabe et en franais, y compris les journaux quotidiens publics et privs. Les services de radiodiffusion publics mettent principalement en arabe, lexception de Radio Tunis chane internationale (RTCI), qui diffuse principalement en franais, mais contient aussi des programmes en anglais, allemand, italien et espagnol. Une petite minorit de gens dans le sud du pays parle la langue berbre, connue sous le nom de Chelha 166 , principalement dans certaines parties de lle de Djerba et certains villages de montagne du sud. Sous le prsident dchu, Ben Ali, il ny avait pas de soutien institutionnel en Tunisie pour la protection des langues autochtones. Depuis le printemps arabe, il y a eu un nouvel intrt au niveau rgional pour la culture et lidentit amazighe 167, et de nouvelles associations ont vu le jour et se sont fait connaitre par la couverture mdiatique et une prsence sur le web et les rseaux sociaux 168. Avant la Rvolution du 14 janvier 2011, les mdias communautaires et associatifs, tels que Radio 6 Tunis et Nawaat.org, avaient t suspendus ou bloqus. Ils peuvent maintenant fonctionner sans ingrence, de mme que plusieurs nouvelles initiatives citoyennes et communautaires, y compris des radios sur linternet, des blogs et des radios FM portant les voix des jeunes et des communauts marginalises. Les mdias traditionnels tunisiens sont fortement centraliss. A lexception des services rgionaux de la radio publique, ils sont en grande partie bass Tunis. Avec louverture du paysage mdiatique, des projets de mdias communautaires ont dbut Gafsa, Kasserine, Regueb, Jendouba et dautres endroits lintrieur du pays qui taient auparavant marginaliss au niveau social et conomique. Il est galement noter que la Radio tunisienne via Radio Gafsa et dans le cadre de la coopration avec la Fondation Hirondelle, a procd louverture de quatre bureaux permanents dans les gouvernorats de Tozeur, Kebili, Kasserine et Sidi Bouzid. Une dizaine de jeunes journalistes originaires de ces rgions y ont t engags 169 comme correspondants .
166 Gabsi, Zouhir (2011) Attrition and maintenance of the Berber language in Tunisia, International Journal of the Sociology of Language. Volume 2011, Issue 211, Pages 135164, August 2011 167 Tunisialive.com, 8 mars 2012, Tunisian Amazighs Push to Institutionalize Language and Culture in Tunisia 168 Nawaat.org, 27 fvrier 2012, Interview avec lAssociation Tunisienne de Culture Amazighe 169 Correspondance de Zouhair Ben Hamad, Radio tunisienne, 1 aot 2012

Les organisations publiques de la presse, de la radio et de la tlvision ont galement fait dimportants progrs en termes douverture la diversit des opinions et des tendances politiques, bien que, en dehors des services de radiodiffusion rgionale, beaucoup de nouvelles manent encore de Tunis et se concentrent sur la prise de dcisions politiques. Plus dattention devrait tre accorde dans les mdias publics aux actualits des rgions, au journalisme dinvestigation, et au reflet des opinions et des proccupations du grand public sur les questions sociales, conomiques et environnementales. La quasi-totalit de la population a accs aux mdias, en particulier la tlvision et la radio, bien que la diversit des services de tlvision soit limite pour ceux qui ne peuvent se permettre un abonnement satellite. Une attention particulire pourrait tre accorde aux besoins spcifiques tels que la programmation pour les enfants 170 171 , les programmes ducatifs et le sous-titrage des programmes pour les personnes sourdes et malentendantes .

Les femmes sont bien reprsentes dans les mdias, mais trs peu sont dans les postes de direction. Le cas du Dr Iqbal Gharbi, empche de prendre son poste de directrice de Radio Zitouna en 2011, relat cidessus dans la Section 1.3, relve certes dun contexte particulier, mais peut aussi reflter une rsistance plus gnrale la prsence des femmes dans les postes de haut niveau.

B.

Le modle du service public audiovisuel

Indicateur 3.3 Les buts du service public audiovisuel sont dfinis et garantis par la loi
Le systme tunisien de la radiodiffusion a commenc en 1938 avec le lancement de Radio-Tunis sous ladministration coloniale franaise. Aprs lindpendance, il a t confirm par le Dcret du 25 avril 1957 173 que la radiodiffusion sonore et visuelle en Tunisie constitue un monopole dEtat . Selon la loi, lEtat conserve aujourdhui encore un monopole sur le systme de distribution de la radiodiffusion - les installations, les infrastructures et les sites partir desquels les programmes de radio et de tlvision sont transmis. Linfrastructure de la transmission a t spare en 1982 de la fonction de la production des programmes de la radio et de la tlvision. La production de programmes reste sous la responsabilit du radiodiffuseur dtat tandis que le systme de distribution est devenu la responsabilit dune agence de services techniques, lOffice national de tldiffusion (ONT). LONT, cr en 1982, sous forme de direction gnrale de la tldiffusion relevant du Ministre de la Communication, est devenu, en 1993, un tablissement public. En 2007, le radiodiffuseur dEtat a t divis en deux tablissements, la Radio tunisienne et la Tlvision tunisienne. Selon la loi 2007-33, les tablissements publics du secteur audiovisuel, radio et tlvision, sont des tablissements caractre non administratif sous la tutelle du Ministre de la Communication. Ils sont chargs de la mission suivante : assurer le service public du secteur audiovisuel, contribuer la promotion de la communication, de la culture et de la politique gnrale de lEtat tout en se rfrant aux attributs de lidentit nationale, enrichir et dvelopper le paysage audiovisuel, enrichir le contenu de la communication audiovisuelle travers le suivi de linformation, la fourniture de linformation au niveau national et rgional, la facilitation de laccs linformation et la couverture des vnements lintrieur et lextrieur du pays, contribuer enrichir, faire connatre et promouvoir la crativit nationale, promouvoir la coopration et les changes internationaux dans le secteur audiovisuel, conserver et numriser les archives audiovisuelles. 174 utiliser les nouvelles technologies.
173 174 Dcret du 25 avril 1957, portant institution dun monopole de la radiodiffusion sonore et visuelle en Tunisie et cration dun budget annexe de la Radiodiffusion Tlvision Tunisienne, Article 1 Loi n 2007-33 du 4 juin 2007, relative aux tablissements publics du secteur audiovisuel

Indicateur 3.2 Les organisations des mdias refltent la diversit sociale par leurs comportements en matire demploi
Les mdias publics et privs ont souffert pendant plusieurs annes du systme oppressif de contrle de linformation qui tait au cur du rgime de Ben Ali. Les journalistes indpendants desprit ou ayant des opinions critiques envers le rgime navaient pas la possibilit daccder aux mdias contrls par le gouvernement ou taient confronts lobligation de devenir une partie de la machine de propagande. La diversit sociale ntait pas un critre. La grande majorit des journalistes ont t forms lInstitut de presse et des sciences de linformation (lPSI), devenu une cole de la communication gouvernementale 172 qui touffait le journalisme indpendant . Le lancement de nouvelles entreprises de presse, de radio et de tlvision est une occasion de diversifier la base sociale des mdias, mais il est aussi ncessaire de rformer lorganisation des mdias publics, et dy introduire de nouvelles ides et de nouvelles perspectives. Des rformes sont en cours lIPSI alors quune nouvelle gnration de journalistes qui na pas subi la lourde main de lingrence du gouvernement va intgrer lInstitut la rentre 2012. Il est noter que la nouvelle direction de lIPSI a russi obtenir en juin 2012 du Ministre de lEnseignement suprieur la mise en place dun examen dentre pour les nouveaux tudiants afin de garantir un certain niveau en langue arabe et franaise. Mais, de manire gnrale, il reste encore beaucoup faire pour recruter la prochaine gnration de professionnels des mdias sur une base sociale plus large et pour intgrer lesprit critique et lindpendance.
170 171 Voir, en particulier, Chouikha L., Ferjani R., Hizaoui A., Touzri F. (2011) Etude sur les reprsentations de lenfant, de ladolescent et du jeune dans les mdias tunisiens (UNICEF) 172 Kapitalis, Dcembre 31, 2011, Tunisie. Les lus du peuple entendront-ils lappel des sourds ?

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Baraket, Hdia (2012) Une cole sous trois tutelles, La Presse Hors-srie Mai 2012, Mdias en Tunisie Libres mais jusqua quand?

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La loi ne contient aucune garantie spcifique quant leur indpendance ditoriale. Au contraire, le fait de leur confier la mission de contribuer la promotion de la communication, de la culture et de la politique gnrale de lEtat et de les placer sous la tutelle du Ministre de la Communication, signifie quils ont t crs dans le but davoir une fonction de propagande. Les ressources des tablissements publics du secteur audiovisuel sont constitues de ressources propres et affectes (dons, legs et aides, prts), et des subventions de lEtat qui constituent leur principale ressource financire. Il est vident que les tablissements publics du secteur audiovisuel disposent de moyens techniques et financiers ncessaires leur fonctionnement. Egalement on peut noter leurs progrs en termes de contenu et perspectives plus diversifis. Toutefois, il est clair quil y a des lacunes du point de vue juridique pour sassurer quils fonctionnent dans lintrt public, sans ingrence ditoriale du gouvernement en place.

Un mois plus tard le nouveau PDG de la Tlvision tunisienne tait remplac son tour par Mokhtar Rassaa. Cette dernire nomination est intervenue suite aux grves des journalistes et techniciens de la Tlvision tunisienne. Ils demandaient la dmission du PDG de la tlvision, la non intervention au niveau 178 de la ligne ditoriale de linformation et une diffusion directe des vnements, sans censure . Le 7 janvier 2012 Mokhtar Rassaa tait remplac par Adnane Kheder par dcret du gouvernement lu le 23 octobre 2011. Le 24 avril 2012 le PDG de la Radio Tunisienne, Habib Belad tait remplac par 179 Mohamed Meddeb . Ces dcisions ont t prises sans aucune consultation publique avec un manque de transparence vident. Le nouveau PDG de la Radio Tunisienne a remplac les dirigeants de neuf radios 180 nationales et rgionales, sans concertation pralable avec les organisations professionnelles concernes . Plus rcemment, le 17 aot 2012, un nouveau PDG a t nomm, par dcret, la tte de ltablissement de la Tlvision Tunisienne, en la personne dImen Bahroun, qui occupait les fonctions de directrice de la deuxime chane (Wataniya 2). Cette nomination a t vivement conteste par les syndicats professionnels, le SNJT et lUGTT, ce qui na pas empch le nouveau PDG de dsigner, le 3 septembre 2012, de manire unilatrale, deux nouveaux directeurs la tte de la premire et de la deuxime chane. Les nominations la direction des entreprises de service public audiovisuel devraient tre ouvertes, transparentes et exemptes de toute ingrence directe du gouvernement, ou de tout contrle de la part dintrts particuliers, quils soient politiques ou conomiques. Afin dassurer lindpendance des entreprises de service public audiovisuel, il faudrait avoir un conseil dadministration indpendant avec une mission de service public et la responsabilit dassurer lindpendance de la rdaction. Cet organisme devrait pouvoir faire des appels candidatures pour le poste de PDG et mener un processus quitable dvaluation des candidats afin que la nomination se fasse sur la base du mrite.

Indicateur 3.4 Les activits des diffuseurs du service public ne subissent de discrimination dans aucun domaine
Les tablissements publics de service audiovisuel ont la priorit sur les systmes de diffusion de lONT, quils soient analogiques ou numriques, y compris les bandes de radiodiffusion sonore et la tlvision terrestre. La Tlvision tunisienne a galement une prsence sur plusieurs satellites dont Nilesat est le plus important. Cette prsence est assure par le biais de ngociations commerciales entre lONT et les compagnies de satellite.

Indicateur 3.5 Systme de gouvernance indpendant et transparent


Les systmes de gouvernance de la Radio tunisienne et de la Tlvision tunisienne sont prvus par 175 dcret . Chaque tablissement est administr par un conseil dadministration prsid par un prsident directeur gnral dsign par dcret du Premier Ministre. Le conseil dadministration est compos de huit membres reprsentant lEtat et de deux membres reprsentant lONT et lautre tablissement public du secteur audiovisuel. Les huit membres reprsentant lEtat sont dsigns par un arrt du Ministre de la Communication, cest--dire aujourdhui, le Chef du gouvernement. Les deux autres sont dsigns par le PDG aprs approbation du conseil dadministration et sur proposition des entreprises sus-cites. Depuis le 14 janvier 2011 rien na vraiment chang. Une semaine aprs la chute de lancien rgime, le 176 PDG de la Tlvision tunisienne tait remplac par Bechir Hmidi sur dcision du premier gouvernement 177 intrimaire. Selon le mme mode, le PDG de la Radio Tunisienne tait remplac par Habib Belad .
175 Dcret n 2007-1867 du 23 juillet 2007, portant cration, organisation administrative et financire et modalits de fonctionnement de la radio tunisienne ; Dcret n 2007-1868 du 23 juillet 176 2 007, portant cration, organisation administrative et financire et modalits de fonctionnement de la tlvision tunisienne . Leaders.com.tn, 23 janvier 2011, Bchir Hmidi revient tte de la Tlvision Tunisienne, 23 ans aprs

Indicateur 3.6 Le service public audiovisuel sengage vis--vis du public et des organisations de la socit civile
Depuis la Rvolution du 14 janvier, les entreprises de service public audiovisuel, la Tlvision tunisienne et la Radio Tunisienne, ont amlior la diversit des opinions et la reprsentation du public et des organisations de la socit civile. Les chefs de ces entreprises sont galement engags dans le dbat public sur les politiques et le dveloppement des mdias en Tunisie.

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177 Leaders.com.tn, 24 janvier 2011, Habib Belaid revient la Radio, mais cette fois-ci en tant que PDG

Webdo.com, 24 fvrier 2011, Nouveau PDG de ltablissement de la Tlvision tunisienne, Mokhtar Rassaa Kapitalis, 24 avril 2011, Un illustre inconnu remplace Habib Belad la tte de la Radio nationale Nawaat.org, 2 juillet 2012, Manque de transparence dans la nomination des directeurs des radios publiques

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Cependant, aucune procdure nexiste pour assurer la responsabilit de ces entreprises vis--vis du grand public. Il ny a pas non plus de mesures pour impliquer le public dans la dsignation des membres du conseil dadministration, comme nous lavons vu la Section 3.5 ci-dessus, ni de service de rclamations au sein de ces entreprises, comme par exemple un mdiateur.

Ils ont donc mobilis tous les moyens pour les noyauter et les miner de lintrieur. Dans dautres mdias privs, les patrons continuent encore refuser le principe mme de lautorgulation. Dautre part, le mode suivi pour la dsignation des membres des conseils de rdaction, savoir llection, ntait pas la bonne, comportant les risques de crer des conflits lintrieur entre les diffrents groupes dintrts. En effet, dans une profession mine depuis de longues annes par la corruption, lindividualisme et lopportunisme, il ntait pas vident que les meilleurs allaient tre lus. Cest notamment lavis exprim, maintes reprises, par lInstance Nationale pour la Rforme de lInformation et de la Communication (INRIC) qui tait oppose ds le dpart au principe de llection mais qui sest parfois incline face la volont des journalistes. Toutes les instances dautorgulation cres au sein des entreprises de presse, au lendemain de la chute du rgime, sont aujourdhui, soit compltement en panne soit en veilleuse. A lchelle du secteur, le Syndicat National des Journalistes Tunisiens (SNJT) dispose dun code de dontologie qui a t adopt en 1983, du temps de lAssociation des Journalistes Tunisiens (AJT), anctre du syndicat. Chaque adhrent au syndicat est tenu de signer un formulaire en vertu duquel il sengage respecter ce code dont le texte est inscrit au dos de la carte dadhsion. Ce code na jamais t rvis depuis son adoption. Aprs la chute du rgime, le SNJT a pris linitiative, en mars 2011, de crer un observatoire de dontologie qui a rendu public un seul rapport, le 3 mai 2011, loccasion de la Journe mondiale de la libert de la presse. Des initiatives sont entreprises actuellement pour ractiver cet observatoire. Dautres actions relevant de lautorgulation ont t galement entreprises, telles que llaboration par lINRIC dun guide pratique du journaliste en priode lectorale 183, dune charte lectorale de la radio tunisienne184 et dune charte de dontologie pour la Tlvision tunisienne 185. Un atelier de travail international de deux jours a t galement organis, en septembre 2011, sur le thme dontologie journalistique et transition dmocratique 186 . Par ailleurs, lINRIC a appel, maintes reprises, le SNJT, lAssociation Tunisienne des Directeurs des Journaux (ATDJ) et le Syndicat de la presse indpendante et partisane crer une instance dautorgulation dans le secteur de la presse crite, sous forme de Conseil de la presse qui runirait le syndicat des journalistes et les syndicats des patrons de presse. LArticle 17 du Dcret-loi 2011-115 relatif la libert de la presse de limpression et de ldition prvoit la sparation entre la rdaction et ladministration mais ne parle pas dinstance dautorgulation, ni de conseil de rdaction.
183 INRIC (2011) Guide du journaliste 184 TAP, 4 octobre 2011, La Radio Tunisienne lheure des lections 185 TAP, 4 mai 2012, La Tlvision tunisienne aura bientt son code de dontologie 186 TAP, 22 septembre 2011, Atelier de travail sur la Dontologie journalistique et la transition dmocratique

C.

Autorgulation dans les mdias

Indicateur 3.7 La presse crite et les mdias audiovisuels disposent de mcanismes efficaces dautorgulation
A part la Tlvision tunisienne, aucun mdia tunisien, crit ou audiovisuel, public ou priv, ne dispose dun code de dontologie gnral. La Tlvision tunisienne dispose depuis 2012 dune charte dontologique qui a t labore en collaboration avec la BBC. La Radio tunisienne a eu le mrite dditer une charte lectorale annonant des rgles dontologiques de rfrence pour les couvertures lectorales et comprenant des 181 dispositions particulires pour les lections de lANC . La Radio tunisienne a initi en septembre 2012 un projet pour se doter dune charte dontologique gnrale pour ses 9 antennes. Les statuts juridiques des mdias publics (Agence de presse, radio et tlvision) nincluent aucune disposition particulire se rapportant leur mission en tant quentreprises de presse ni, encore moins, au volet rdactionnel de leurs activits. Ils ne mentionnent nulle part dans leurs organigrammes lexistence dune instance charge de la dfinition de la ligne ditoriale, de veiller au respect des rgles professionnelles et dontologiques, et dorganiser les rapports de ces mdias avec le public. Les conseils dadministration de ces mdias, composs en majorit de reprsentants de lEtat et du gouvernement, ne comportent aucun reprsentant des journalistes. Sous le rgne de Ben Ali, aucun mdia tunisien, public ou priv, navait un conseil ou un comit de rdaction digne de ce nom. A lAgence Tunis Afrique Presse (TAP), la plus grande entreprise de presse du pays, il ny avait mme pas - et il ny a 182 toujours pas dailleurs - de confrence quotidienne de rdaction . Les rares fois o les journalistes se runissaient avec la direction gnrale de lentreprise, ctait uniquement pour rpartir les thmes et tablir le calendrier de diffusion des papiers spciaux que lagence tait tenue de publier loccasion des grands vnements nationaux, dont notamment lanniversaire de laccession du Ben Ali au pouvoir, le 7 novembre. Aprs la chute du rgime, un certain nombre dentreprises de presse (Agence TAP, SNIPE, Dar Essabah, la Radio tunisienne et la Tlvision tunisienne) ont procd la cration de conseils ou de comits de rdaction. Ces nouvelles structures dautorgulation ont trs vite dmontr leurs limites et leur inefficacit, et cela pour plusieurs raisons. Dans certains mdias, ces conseils de rdaction ont t perus par les PDG et ladministration comme une sorte dabdication dune partie de leur souverainet.
181 Correspondance de Zouhair Ben Hamad, Radio tunisienne, 1 aot 2012 182 INRIC (2012) Rapport gnral, op. cit.

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Il nexiste pas au sein des mdias tunisiens, crits ou audiovisuels, de structures institutionnelles de mdiation, charges daccueillir et de traiter les rclamations du public. Dans quelques mdias, notamment les journaux, il existe au mieux un service charg du courrier des lecteurs . Les violations des normes dontologiques sont une pratique quotidienne, surtout dans la presse crite relevant du secteur priv notamment les attaques diffamatoires et les rapports partisans. Du temps de Ben Ali, les auteurs de ces violations taient souvent des journalistes proches du rgime qui agissaient sur instructions et en toute impunit. Aujourdhui, les violations des normes dontologiques relvent plutt dun dysfonctionnement total au niveau de lensemble du secteur. Elles nobissent plus aucune logique apparente.

D.

Conditions requises pour le respect de lquit et de limpartialit

Indicateur 3.9 Code de laudiovisuel efficace indiquant les conditions requises pour le respect de lquit et de limpartialit
Il ny a pas de code pour la rglementation des contenus des services de radiodiffusion publics et privs. Les radiodiffuseurs sont tenus de se conformer aux lois et rglements qui sappliquent tous les mdias, y compris le Code pnal et le nouveau Code de la presse, Dcret-loi 2011-115. Le Dcret-loi 2011-116 qui prvoit la mise en place de la HAICA, organisme indpendant de rgulation de laudiovisuel, na pas t mis en uvre dans la mesure o un nouveau dcret est ncessaire pour la nomination de ses membres. La loi sur la HAICA comprend un chapitre sur les dispositions lgard des campagnes lectorales, y compris la responsabilit de la HAICA dlaborer des rgles applicables la diffusion des mdias pendant la priode de campagne lectorale. En attendant la mise en place de la HAICA, il nexiste aucun mcanisme dans le Dcret 2011-116 pour fixer les rgles de la campagne lectorale. Le cadre de rglementation de la couverture mdiatique des lections du 23 octobre 2011 pour lAssembl constituante a t dfini dans le Dcret-loi portant cration de lInstance suprieure indpendante pour les lections (ISIE)188. LArticle 44 dispose que la campagne lectorale se droule exclusivement sur les mdias nationaux. Les Articles 45 et 46 noncent le pouvoir de lISIE de fixer les rgles pour viter la discrimination entre les candidats et de fixer les conditions de la diffusion des messages de la campagne de tous les candidats. En prparation des lections lAssembl, lISIE a publi une srie de rglements fonds sur les principes dquit, dquilibre et dimpartialit des mdias durant la priode de la campagne lectorale 189. En vertu de ces dispositions, les services publics de radio et de tlvision sont chargs de lenregistrement et de la diffusion des messages de campagne de tous les candidats. Les mdias privs ont le droit de diffuser les messages aussi, mais doivent leffectuer pour tous les candidats et doivent adopter le mme ordre et les mmes dlais de diffusion que les diffuseurs publics, sauf accord contraire avec lISIE. Les rglements exigent galement que les mdias, publics et privs, assurent une couverture quitable, quilibre et impartiale des candidats pendant la campagne lectorale, conservent les enregistrements de leur production des six semaines prcdant les lections, et fournissent un rapport hebdomadaire lISIE sur la participation des candidats dans les dbats politiques et autres missions.
188 Dcret-loi n 2011-35 du 10 mai 2011, relatif llection dune Assemble nationale constituante. 189 Arrt du 03 septembre 2011 fixant les rgles auxquelles les mdias audiovisuels doivent se conformer pendant la campagne lectorale; Arrt du 03 septembre 2011 fixant les rgles et les procdures de la campagne lectorale; et Arrt du 03 septembre 2011 fixant les conditions de production, de programmation et de diffusion des missions radiophoniques et tlvises relatives la campagne lectorale.

Indicateur 3.8 Les mdias dveloppent une culture de lautorgulation


Le Syndicat national des journalistes tunisiens (SNJT) est lune des organisations les plus dynamiques du tissu associatif en Tunisie. Dans ses rapports annuels sur la libert de la presse en Tunisie, publis le 3 mai de chaque anne, loccasion de la journe mondiale de la libert de la presse, le Syndicat consacre un chapitre aux violations des rgles dontologiques. Avec dautres composantes de la socit civile, dont notamment la Ligue tunisienne des Droits de lHomme (LTDH), lAssociation tunisienne des femmes dmocrates (ATFD), le Conseil national pour les liberts en Tunisie (CNLT) et lObservatoire de la libert de presse, ddition et de cration (OLPEC), le Syndicat a particip toutes les actions portant sur lautorgulation et le monitoring des mdias, particulirement loccasion des grandes chances lectorales. Le CNLT et lOLPEC viennent dannoncer la cration dun observatoire de la presse crite sous lgide de l Arab Working Group for Media Monitoring (AWG-MM) 187 Sous le rgime de Ben Ali, lautocensure tait pratique de manire systmatique dans tous les mdias crits et audiovisuels, lexception de quelques journaux de lopposition. En plus des lignes rouges fixes explicitement par le pouvoir, au moyen de consignes directes dictes aux patrons des mdias, la plupart des journalistes tunisiens vitaient de manire volontaire de traiter de certains sujets quils jugeaient comme tant interdits dont notamment la corruption. Aprs la chute du rgime de Ben Ali, lespace des liberts sest considrablement largi. Beaucoup de lignes rouges ont compltement disparu. Mais de nouvelles frontires sont apparues dont notamment les sujets se rapportant la religion et aux bonnes murs comme voqu plus en dtail la Section 1.1 sur la censure, ci-dessus, ainsi que dans la Section 3.13 et 3.14, sur la scurit des journalistes, ci-dessous. De manire gnrale, la plupart des mdias crits et audiovisuels respectent le droit de rponse qui est codifi par la loi : Articles 26 34 de lancien Code de la presse et Articles 39 44 du nouveau Code, Dcret-loi 2011-115.
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AWGMM, 28 juin 2012, Projet dobservation de la presse en Tunisie

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LISIE ne dispose pas du pouvoir dimposer une amende ou autres sanctions plus dissuasives pour le nonrespect des rgles par les radiodiffuseurs, mais elle peut exiger dune entreprise de mdia de publier une correction, ordonner la suspension du programme concern pour une dure limite, ou retirer le droit de lentreprise effectuer la couverture des lections. LISIE peut galement rfrer lentreprise aux autorits comptentes en cas de violation de la loi lectorale. En cas de refus dobtemprer, lentreprise est passible dune amende allant jusqu cinq mille dinars. Dans la pratique, le rle de lISIE par rapport la couverture mdiatique relevait plus de la persuasion morale, notamment en discutant directement avec les diffuseurs en cas de problme et en les conseillant sur la procdure correcte. La loi sur lISIE et les rglements sur la couverture mdiatique pendant la campagne lectorale sont en conformit avec les normes internationales mais partir des rapports rendus par lISIE sur lobservation des mdias pendant les lections, il apparat quil y avait des dsquilibres importants dans la couverture effective par certains diffuseurs, et les rgles qui empchent la diffusion des messages de campagne par voie des mdias internationaux nont pas t respectes.

Un sondage dopinion ralis par le bureau dtudes Sigma Conseil 190 publi en mars 2012 signale que 47,4 % des Tunisiens sont satisfaits ou trs satisfaits du rendement des mdias, contre 46,8 % qui ont exprim leur insatisfaction. Un sondage ralis par 3C Etudes, entre le 23 et le 28 mai 2012, indique que les mdias jouissent de la satisfaction de 63 % des Tunisiens, mais 33 % se dclarent toutefois insatisfaits, dont 14 % totalement insatisfaits191. Dans un autre sondage, ralis par Pew Research Centre entre le 19 mars et le 20 avril 2012, 63 % des Tunisiens, ont dclar que les mdias ont une bonne ou une trs bonne influence sur le dveloppement de la Tunisie contre 36 % qui ont dclar que linfluence des mdias est mauvaise ou trs mauvaise 192. La richesse de lactualit tunisienne due la dynamique que connat la scne politique en cette priode de transition dmocratique et la multiplication des revendications sociales sur tout le territoire tunisien, a apport un plus grand quilibre entre les informations locales et nationales. Les actualits locales sont plus frquentes dans les reportages, les documentaires, la presse crite et lectronique, mais la part de lactualit nationale reste importante. Le journal tlvis (JT) de 20h de la Tlvision nationale tunisienne traite lactualit rgionale avec le mme intrt que celui port linformation nationale. Parmi dautres exemples, le journal Echourouk consacre un supplment quotidien lactualit rgionale. La deuxime chane nationale Watania 2 est devenue, depuis le 2 janvier 2012, une chane ddie linformation rgionale. Les radios prives et les radios publiques rgionales fournissent galement un journalisme de proximit 193. Certains journalistes, notamment ceux de la Tlvision tunisienne qui ont dfendu lancien rgime pendant la Rvolution, sont perus comme corrompus. Pendant plus de cinquante jours, devant la Tlvision tunisienne, des manifestants ont rclam une purge des mdias publics et la mise lcart dfinitive des journalistes corrompus qui ont collabor avec lancien rgime. Le 28 avril 2012 trois journalistes 194 femmes ont renonc la prsentation du journal tlvis de 20h aprs avoir subi des pressions et des accusations davoir collabor avec lancien rgime. La prsidence de la Tlvision tunisienne a dcid de faire peau neuve au journal de 20h. Elle a procd un casting afin de recruter de nouveaux prsentateurs. Cette dmarche vise insuffler un nouvel esprit et calmer les protestataires. Les autorits officielles et leurs partisans estiment que la tlvision publique est impartiale lgard des activits du gouvernement et quelle ne met pas en valeur ses ralisations. Dautres citoyens reprochent la tlvision publique de ne pas reflter leurs revendications et leurs dolances. Certes, les mdias tunisiens notamment audiovisuels ont fait des progrs grce au vent de libert insuffl aprs la Rvolution mais la perception publique des mdias nest pas homogne comme les sondages lont montr.
190 African Manager, 7 mars 2012, Tunisie : Le public, plutt content des mdias 191 3C Etudes (2012) Baromtre politique Tunisie sixime vague juin 2012 192 Pew Research Centre (2012) Most muslims want democracy, personal freedoms, and Islam in political life, Global Attitudes Project, publi le 10 juillet 2012 193 Retro vision, Samira Dami, la presse magazine, n 1227-24 avril 2011 194 Naima Abdallah, Insaf Ben Moussa et Khadija Soua

Indicateur 3.10 Application dun code audiovisuel


Comme il est indiqu dans la Section 3.9 ci-dessus, il ny a pas de code gnral pour la rgulation de la diffusion de contenu audiovisuel, ni de mcanisme dautorgulation qui sapplique tous les mdias audiovisuels. Le Dcret-loi 2011-116 prvoit que la HAICA, une fois cre, devrait tablir les rglements concernant la diffusion de contenu mais, lexception des rgles relatives la couverture des lections, le champ dapplication de ces rglements nest pas bien dfini. La HAICA est habilite faire appel un large ventail de sanctions quelle peut appliquer sans renvoi vers une cour de justice. Dautre part, il manque un cadre juridique clair pour le traitement des plaintes du public. Ce dernier serait utile pour assurer une approche gradue de la rgulation qui mette surtout laccent sur la persuasion morale et la promotion dune culture de bonne pratique journalistique.

E.

Taux de confiance du public lgard des mdias

Indicateur 3.11 Le public manifeste un fort taux de confiance lgard des mdias
Les sondages montrent que le public a une opinion trs partage sur les mdias. Ces sondages ne traitent pas de la perception de la qualit des produits mdiatiques chez le public. La question la plus traite est celle de sa satisfaction lgard des mdias dune manire gnrale.
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La participation des citoyens aux mdias dpend de la nature de ces derniers. Rares sont les missions tlvises qui donnent la parole aux citoyens dautant plus que lespace tlvis est aujourdhui occup par les politiciens et les experts. Les radios sont considres comme tant les mdias les plus accessibles. Les citoyens sexpriment travers les stations de radio qui ouvrent lantenne pendant de longues priodes aux dbats par tlphone ou encore aux critiques et tmoignages. Tous les moyens de communication disponibles sont exploits par les radios pour faciliter laccueil aux opinions des citoyens (tlphone, mail, rseaux sociaux). Par contre, la presse crite ignore le courrier des lecteurs, probablement cause de la richesse de lactualit.

rapport annuel sur la libert de la presse en Tunisie, publi le 3 mai 2012, loccasion de la Journe mondiale de la libert de la presse195, le SNJT a recens plus dune trentaine dagressions et actes de violence commis contre les journalistes entre le 3 mai 2011 et le 3 mai 2012. On lit dans ce rapport : Les agressions contre les journalistes, leurs structures professionnelles et certains mdias ont atteint la moyenne dune agression par semaine . Depuis le second semestre 2011, les journalistes doivent faire face la monte de lextrmisme religieux. Les mouvements les plus radicaux nhsitent pas sen prendre aux mdias et aux journalistes lorsque ces derniers abordent des sujets religieux de manire critique. Plus inquitant, beaucoup de journalistes tunisiens ont t victimes dagressions depuis la nomination du nouveau gouvernement dmocratique. Reporters Sans Frontires 196 a tenu ragir, le 14 janvier 2012, loccasion de la date anniversaire de la Rvolution, par une lettre ouverte aux autorits tunisiennes pour leur faire part de ses inquitudes au sujet de la libert dexpression en Tunisie, tout comme le Groupe dobservation de la Tunisie de lIFEX 197 . Le 15 juillet 2011, plusieurs journalistes ont t molests par les forces de police. Le SNJT a dpos une plainte contre le Ministre de lIntrieur pour violation des droits des journalistes. Si certains journalistes navaient pas de signes distinctifs, ceux qui taient clairement identifiables, grce leur appareil photo et leur camra, nont pour autant pas t pargns par les forces de lordre, a relev Reporters Sans Frontires 198. RSF a par ailleurs dplor, dans un communiqu publi cette occasion, les dclarations du Premier Ministre, Beji Cad Essebsi qui, lors dun discours prononc le 18 juillet, avait assimil clairement les journalistes des fauteurs de trouble, mettant en cause leur responsabilit dans les violences que traverse la Tunisie. Les 9 et 11 octobre 2011, la chane de tlvision Nessma a t attaque par prs de 300 manifestants qui protestaient contre la diffusion du film Perspolis . Des actes de vandalisme ont eu lieu et des menaces ont t profres contre le personnel et le directeur de la chane. Si des partis politiques ont dnonc lattaque, la majorit dentre eux ont condamn galement ce quils qualifient de provocation en priode pr-lectorale. Le 9 avril 2012, loccasion de la commmoration de la Fte des martyrs, une manifestation sur lAvenue Habib Bourguiba a t ponctue dagressions effectues sur des journalistes, des personnalits nationales et des dfenseurs des droits de lHomme. Certains des manifestants ont accus les milices du mouvement Ennahdha ainsi que les forces de lordre199. Rached Ghannouchi, leader du parti, a cependant ni tout rapport entre Ennahdha et les prtendues milices qui ont agress les manifestants et les journalistes 200.
195 SNJT (2012) Le rapport annuel sur la libert de la presse en Tunisie 196 RSF, Janvier 12, 2012, Lettre ouverte de Reporters sans frontires aux autorits tunisiennes 197 IFEX-TMG, Janvier 11, 2012, Le TMG de lIFEX sinquite des attaques contre les journalistes et les universitaires 198 RSF, Juillet 19, 2011, Journalistes agresss pendant des manifestations Tunis 199 WebmanagerCentre.net, 9 avril 2012, Fte des martyrs Tunis : Chronologie des affrontements entre manifestants et forces de lordre 200 Tunisie Numrique, 10 avril 2012, Rached Ghannouchi: Ennahdha na pa de milices et ne portera pas plainte contre Hamma Hammami

Indicateur 3.12 Les organisations des mdias sont sensibles la faon dont leur travail est peru par le public
Les mdias tunisiens ont t utiliss durant les dcennies coules pour servir limage de lancien rgime. cet gard les citoyens pouvaient accder aux mdias condition dviter les sujets tabous et les lignes rouges. Les espaces dexpression publique taient ouverts uniquement pour chanter les louanges du prsident et du rgime politique. Pour raliser la mutation tant souhaite, les mdias sont aujourdhui appels consacrer une information indpendante et neutre, en faisant preuve de professionnalisme afin que le journalisme reflte la ralit du pays et les aspirations des tunisiens. Les professionnels des mdias se sont rendus compte de la ncessit de mettre en place un processus de gestion du changement afin de rpondre adquatement aux exigences dun public vigilant. Ce processus est ax sur la restructuration des tablissements et la formation du personnel. Cependant, le processus de changement na pas intgr de mcanisme de contrle interne qui assure la transparence et le dialogue avec le public tel que la cration dune nouvelle fonction de mdiateur entre le public et la rdaction ou dun systme de traitement des plaintes provenant du public.

F.

La scurit des journalistes

Indicateur 3.13 Les journalistes, le personnel associ et les organisations des mdias peuvent exercer leur profession en scurit
Avant le 14 janvier 2011, ctait surtout les journalistes indpendants, les militants dclars et les activistes qui se faisaient tabasser dans la rue et les lieux publics. Lagresseur tait alors bien identifi : la police politique. Aujourdhui, aprs la chute du rgime de Ben Ali, cest dsormais nimporte quel journaliste qui peut tre un jour ou lautre agress dans la rue. Ces agressions peuvent tre le fait des forces de lordre mais aussi de partisans de partis politiques ou de groupes extrmistes, voire mme de citoyens ordinaires. Dans son

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Les 23 et 24 avril 2012, des violences ont clat devant le sige de la Tlvision tunisienne entre les journalistes de cet tablissement et un groupe de manifestants proches dEnnahdha, prsents devant le sige de la chane depuis le 2 mars 2012 pour rclamer lpuration des mdias publics. Le conflit sest durci suite aux dclarations dAmeur Laarayedh, membre du bureau politique du mouvement Ennahdha et membre de lAssemble constituante, et de Rached Ghannouchi, leader du parti, relatives une ventuelle privatisation des mdias publics 201 . Il a t rapport que les sit-inneurs avaient inscrit, lentre de ltablissement et sur les pancartes, lexpression Canal 7 vendre 202. Dans un communiqu le 25 avril 2012, le mouvement Ennahdha a dnonc la violence, lundi et mardi, devant le sige de la tlvision nationale quel quen soit lauteur , raffirmant le droit la protestation pacifique et le droit exclusif de lEtat de rgler tout dpassement . Selon la dclaration du mouvement Ennahdha, la tlvision nationale est un service public qui revt une importance toute particulire , [un] tablissement [qui] traverse une crise, cause de la poursuite de certaines parties de traiter linformation avec partialit et dorienter le bulletin principal dinformation 203 . Tous ces vnements mettent en lumire la mfiance qui existe entre le gouvernement issu des lections du 23 octobre 2011 et une grande partie des mdias existants, critiques lgard des mouvements islamistes. Laffaire de la tlvision nationale tunisienne et les dclarations des dirigeants du mouvement islamiste sur la privatisation de ces mdias204 illustrent la tension grandissante entre le parti dominant et les journalistes tunisiens qui sont accuss de dnigrer systmatiquement laction gouvernementale, voire de comploter pour renverser lexcutif. De son ct, le principal parti du gouvernement, Ennahdha , se mfie des mdias, la fois parce quils ont collabor avec le rgime Ben Ali mais aussi parce quils sont jugs proches des milieux de gauche. Sous lancien rgime, ctait les journalistes indpendants qui taient souvent victimes dagressions. Certains dentre eux ont t dtenus illgalement ou traduits en justice sous des accusations de droit commun qui navaient aucun rapport avec leur activit journalistique. Il y a une liste de ces journalistes dans le Rapport gnral de lINRIC 205. Depuis le 14 janvier 2011, les agressions contre les journalistes sont devenues plus frquentes que sous lancien rgime. Mais un seul cas demprisonnement a t enregistr, celui du directeur du journal Attounissia , (voir ci-dessus Section 1.10) qui a pass huit jours en prison avant dtre condamn une amende de mille dinars.

Le SNJT souligne que le refus du Gouvernement de mettre en uvre le Dcret-loi 2011-115 et son Article 14 206 sur la protection du journaliste a encourag certaines parties et les milices proches des partis politiques, dont particulirement Ennahdha , penser quelles pouvaient agir en toute impunit, ouvrant la voie lagression et lintimidation de journalistes . LArticle 14 nonce : Quiconque () offense, insulte un journaliste ou lagresse, par paroles, gestes, actes ou menaces, dans lexercice de ses fonctions, sera puni de la peine doutrage fonctionnaire public ou assimil, prvue lArticle 123 du Code Pnal . Nanmoins, il est noter que lArticle 14 nest pas compatible avec les restrictions prvues par le droit international sur la libert dexpression, qui ne porte pas de protections spcifiques pour les journalistes contre les insultes ou autres remarques critiques. Le SNJT a demand plusieurs reprises louverture denqutes officielles et a mme port plainte contre les autorits, en particulier contre le Ministre de lIntrieur. Aucune enqute srieuse na t mene et aucune plainte na abouti. La plupart des auteurs des agressions contre les journalistes nont jamais t identifis et mme ceux qui ont t arrts ont immdiatement t relchs par la justice. Le Code du travail et la Convention collective de la presse crite imposent aux entreprises de presse de garantir leurs personnels journalistiques et autres les conditions de scurit. La menace contre la scurit des journalistes ne se limite gure aux agressions physiques ou verbales. Elle concerne aussi la scurit de lemploi, les salaires et les conditions de travail. A lexception des grands mdias publics (Agence TAP, Radio tunisienne et Tlvision tunisienne), la plupart des entreprises de presse du secteur priv ne respectent pas les dispositions lgales relatives la scurit et la protection sociale des journalistes. Une bonne partie des journalistes tunisiens sont aujourdhui en situation trs prcaire, surtout parmi les jeunes dont certains ne considrent plus la libert dexpression comme leur priorit. Les personnels temporaires et contractuels employs par ces mdias, souvent beaucoup plus nombreux que les personnels permanents, sont trs mal pays et ne bnficient parfois daucune couverture sociale.

Indicateur 3.14 Les mdias ne sont pas entravs dans leurs activits par un climat dinscurit
Face la multiplication des agressions contre les journalistes, un climat de peur est en train de se rinstaller, renforc par des actions judiciaires, notamment le cas de Nessma TV et laction contre les blogueurs, Jabeur Mejri et Ghazi Beji, chacun condamns 7 ans et 6 mois de prison ferme pour la diffusion dun texte jug blasphmatoire, comme not dans la Section 1.12. On assiste un retour insidieux de lautocensure, notamment dans les mdias audiovisuels et en particulier chez les journalistes de terrain et les correspondants de presse travaillant dans les rgions intrieures.
206 SNJT (2012) op. cit.

201 RSF, 26 avril 2012, Violences devant le sige de la tlvision nationale aprs lannonce dune ventuelle privatisation des mdias publics 202 La Presse, 24 avril 2012, Sit-in devant lEtablissement de la tlvision nationale : Les provocations montent dun cran 203 TAP, 25 avril 2012, Le mouvement Ennahdha dnonce la violence devant le sige de la tlvision nationale quel quen soit lauteur 204 INRIC Les pays dmocratiques ne cdent pas leurs mdias audiovisuels publics au capital priv 205 INRIC (2012) Rapport general, op. cit.

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Recommandations
Les mdias devraient tre encourags reflter la diversit ethnique, culturelle et politique et assurer laccs aux mdias tous y compris les plus marginaliss Il faudrait prendre des mesures pour la promotion de la reprsentation gale des femmes tous les niveaux des mdias y compris la direction et les conseils dadministration Il faudrait dfinir et garantir par la loi la mission et les buts des mdias publics en tant que service public

Catgorie 4

Il faudrait rviser le cadre lgal des tablissements publics du secteur audiovisuel pour assurer quils fonctionnent dans lintrt public, sans ingrence ditoriale de la part du gouvernement ou dintrts politiques ou conomiques Les conseils dadministration des tablissements publics du secteur audiovisuel devraient tre nomms dans un processus ouvert, transparent et prvu par la loi et dsigns pour assurer une diversit dintrts, dopinions et dexpertise, indpendant des intrts politiques ou conomiques Les prsidents directeurs gnraux des tablissements publics du secteur audiovisuel devraient tre slectionns par un organisme indpendant sur la base du mrite la suite dun processus ouvert, transparent et quitable Les mdias publics devraient adopter un code de conduite qui fixe les principes dontologiques, sur la base des critres de qualit, de professionnalisme, de pluralisme, dindpendance et de respect des droits de lHomme Les professionnels de la presse crite et lectronique devraient tre encourags mettre en place un systme dautorgulation conforme aux normes internationales Linstance indpendante de rgulation de laudiovisuel, prvue par le Dcret-loi 2011-116, devrait tre charge de la responsabilit dlaborer un code sur le contenu audiovisuel afin dassurer le respect de lquit et de limpartialit Il faudrait instituer des mcanismes interactifs de mdiation entre les entreprises de mdia et le public, qui auront pour mission de recueillir et de traiter les rclamations et les dolances des lecteurs, des auditeurs et des tlspectateurs Les autorits publiques doivent mettre en place des formations et des procdures pour garantir la scurit des journalistes des travailleurs des mdias et des organisations de mdias contre tout type de menace, de harclement et dagression physique Il faudrait garantir lapplication des mesures indiques dans la convention collective au profit des journalistes afin de protger leurs intrts sociaux et conomiques

Des indicateurs du dveloppement des mdias Formation professionnelle et soutien aux institutions de formation pour promouvoir la libert dexpression, le pluralisme et la diversit

4. Formation professionnelle Catgorie no 4 des indicateurs du dveloppement des mdias Formation professionnelle et soutien aux institutions de formation pour promouvoir la libert dexpression, le pluralisme et la diversit A. Formation professionnelle disponible dans le domaine des mdias

Indicateur 4.1 Les professionnels des mdias peuvent recevoir une formation adapte leurs besoins
Deux institutions publiques assurent la formation des journalistes en Tunisie. La premire est lInstitut de presse et des sciences de linformation (IPSI), bas lUniversit de Manouba, et la deuxime est le Centre africain de perfectionnement des journalistes et des communicateurs (CAPJC). Cette Section examine le systme de la formation continue et notamment le rle du CAPJC. LIPSI est discut dans les Sections 4.4 et 4.5 ci-dessous. Le CAPJC, cr en 1982 207 , est un tablissement public caractre administratif plac sous la tutelle du Premier Ministre et dot dune autonomie financire et dune personnalit civile. Suite sa cration, le CAPJC est tomb rapidement sous le contrle de lancien pouvoir. Cette mainmise tait un prolongement de la politique gouvernementale en matire de mdias pour assurer que les formations soient dun caractre purement technique. Le Dcret 2002-632 du 1er avril 2002 208 qui fixe la mission et lorganisation administrative, financire et les modalits de fonctionnement du CAPJC, exige lapprobation de lautorit de tutelle avant de conclure des accords avec des institutions nationales ou internationales analogues (article 3) des contrats, des conventions de formation, dtudes et de recherches ayant trait aux missions du centre (article 5). Cette dpendance lgard de lautorit de tutelle a priv le centre de la flexibilit ncessaire pour contribuer lamlioration des comptences professionnelles des journalistes. A partir de janvier 2011, le CAPJC a essay de se concentrer sur de nouveaux thmes, la demande dune clientle qui a subi beaucoup de pression due la nouvelle course laudience qui sest montre plus importante que lobissance au gouvernement. Les formations organises en 2011 et 2012 sont assures par des formateurs tunisiens et trangers. Le CAPJC a accueilli 23 formateurs trangers en 2011 dont 5 Franais, 2 Irlandais et 2 Amricains, 1 Allemand, 1 Suisse, 1 Canadien et 1 Polonais qui ont assur des formations en franais.
207 Article133 de la loi de finance n84-1982 208 Dcret 2002-632 du 1er avril 2002 fixant les missions du Centre africain de perfectionnement des journalistes et communicateurs

Depuis sa cration le CAPJC a bnfici du soutien de la Fondation Friedrich Naumann. Durant lanne 2011-2012, le CAPJC a organis 22 sessions de formation en collaboration avec cette fondation allemande ainsi que dautres nouveaux partenaires internationaux. Depuis 2011, les organisations internationales ont propos au CAPJC de planifier des activits communes dans le domaine de la formation continue dans le cadre de conventions de coopration 209 . Diverses organisations et institutions ont dispens des formations ddies aux journalistes portant sur de nouveaux thmes. Parmi ces partenaires, on trouve la BBC, France 24 , Radio France Internationale (RFI), Radio Monte-Carlo , Deutsche Welle Akademie et Arab Reporters for Investigative Journalism (ARIJ). Dune manire gnrale, la russite des sessions de formation dpend de lidentification dun bon formateur, des besoins en matire de comptence et de la priode de travail ncessaire. Sous lancien rgime, certains thmes de formation taient privilgis par rapport dautres, cause des restrictions imposes. Des sessions de formation portant sur des thmes techniques notamment les technologies de linformation et de la communication taient frquentes. On peut recenser des sessions portant essentiellement sur la ralisation de sites web et de newsletters, la gestion des contenus des sites web, la mise en page des journaux, la veille informative, les TIC au service des relations Presse, etc. Depuis janvier 2011, les sessions proposes sont orientes vers des thmes recommands par les professionnels dans diffrents mdias pour rpondre aux besoins de la phase de transition dmocratique en matire de direction des dbats et de couverture mdiatique des lections de lAssembl constituante. Toutefois, le CAPJC a consacr des formations axes sur le bon usage dinternet et des rseaux sociaux, sur la gestion des archives numriques, et sur la matrise de laccs aux sources dinformation. Le CAPJC dispose de deux salles de formation quipes de 15 ordinateurs chacune et relies aux matriels priphriques ncessaires pour la production. Les deux salles disposent galement dun accs aux dpches dinformations de la TAP et sont connectes au rseau internet haut dbit. Le centre est aussi dot dun studio mixte de Radio et TV quip de matriel numrique et dune salle de rdaction qui peut accueillir 20 journalistes. Les responsables des mdias ont exprim le besoin de dcentraliser la formation et dorganiser des sessions in situ dans les rgions, destines consolider le principe de la proximit et pour satisfaire un besoin exprim par les responsables dans les mdias rgionaux. Ces derniers sont contraints de ne pas autoriser les journalistes de sabsenter pendant une longue priode (de 3 6 jours) afin de participer une session de formation, faute deffectifs suffisants ou encore cause de lnorme volume de travail. Ils considrent que la solution la mieux adapte est dorganiser des formations sur site dans les mdias rgionaux et de prendre en considration les particularits de leur environnement socioculturel. La direction du CAPJC, de son ct, a confirm avoir reu des demandes pour assurer des formations dans les rgions.
209 INRIC (2012) Rapport gnral, op. cit.

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Certains organismes internationaux ont organis de nombreuses sessions de formation dispenses en Tunisie leur propre initiative en sadressant directement aux mdias concerns tels que la BBC, RFI et la Deutsche Welle. La plupart de ces formations sont organises dans la capitale tant donn que la majorit des mdias publics et privs sont implants Tunis. Quelques sessions seulement ont t dispenses dans les rgions, notamment dans les radios publiques rgionales (Le Kef, Sfax, Gafsa et Tataouine) au mois de juillet 2011, organises par lUNESCO210 et deux autres organises par lInstitut arabe des droits de lHomme sur site la radio du Kef et de Gafsa. LUNESCO a invit quatre formateurs dont trois franais et une formatrice tunisienne pour assurer huit formations dont la moiti en langue franaise. Paul Biondi 211, un des formateurs, a not que la langue na pas t une relle difficult. Les stagiaires maitrisent suffisamment le franais pour poursuivre la formation et dbattre des sujets avec le formateur. Les exercices pratiques se sont drouls en langue arabe et nont pas empch le formateur, comme les membres du groupe, de valider les acquis obtenus la fin du stage 212 . Les quipements technologiques (ordinateurs, camras) sont manipuls avec beaucoup daisance, vu quils comportent des programmes en arabe et/ou en franais et /ou en anglais, des langues utilises et maitrises plus ou moins bien par les participants aux sessions de formation, grce au systme ducatif qui repose sur lenseignement des langues vivantes. RFI a galement effectu deux sessions de formation fin 2011 et une autre en janvier 2012 lintention des nouveaux oprateurs privs. Ces formations sont orientes sur la gestion, le management et la programmation. RFI et Radio Monte-Carlo ont aussi accueilli pendant deux semaines dix journalistes stagiaires dans leurs rdactions Paris en dcembre 2011. Un mois plus tard une dizaine de journalistes ont eu lopportunit de passer deux semaines la rdaction de Radio Monte-Carlo. La BBC a offert aux journalistes tunisiens loccasion de bnficier dune formation distance au cours du mois de mars 2012, portant sur la dontologie et les techniques de rdaction. Prs de quinze journalistes appartenant aux mdias audiovisuels publics et la presse crite ont particip cette session. Un trs grand nombre de sessions de formation a t ralis depuis janvier 2011. Cependant, on ne trouve pas de statistiques qui indiquent le taux de participation des femmes ou des groupes marginaliss dans ce processus. La diversification des sessions de formation portant sur les techniques journalistiques, la direction des dbats, la couverture des lections, etc. et la forte sensibilisation la formation aux standards internationaux, nont pas t suivies par un travail dvaluation des rsultats des formations ralises et limpact de ces formations sur lvolution des mdias na pas t mesur de manire systmatique et scientifique, selon un responsable la Radio tunisienne 213.
210 Rapport de formation et recommandations labor par Farida Ayari : Formation destine aux journalistes des radios rgionales tunisiennes (Le Kef, Sfax, Tataouine et Gafsa) la couverture de llection de lassemble constituante doctobre 2011 (7-22 juillet 2011) 211 Journaliste Radio France et formateur de Mdias Training Center. 212 Compte rendu formation UNESCO- Radio Monastir du 21 au 23 juin 2011- Paul Biondi, p2 213 Groupe de discussion organis par lUNESCO au CAPJC le 25 mai 2012

Par contre, les rapports de formation des organismes internationaux tels que la BBC et lUNESCO prsentent une analyse de lvaluation des sessions de formation au niveau de chaque participant, en plus de ltablissement dune valuation globale ralise par le formateur. La conversion des mdias tatiques en mdias publics a dmontr la ncessit de renforcer la bonne gouvernance et la qualit du management. Cependant, on remarque labsence de structure au niveau central de la radio qui ne dispose pas des moyens ncessaires pour fournir la formation adapte aux enjeux prioritaires de la transition mdiatique.

Indicateur 4.2 Les directeurs des mdias, y compris les directeurs commerciaux, peuvent acqurir une formation adapte leurs besoins
Des responsables des mdias publics et privs ont exprim le besoin en matire de formation portant sur la gestion des entreprises, le management, la bonne gouvernance, la conception de grilles de programme, lhabillage dune chane TV et le marketing. Au premier semestre de 2012, le CAPJC a organis un atelier ddi aux managers des mdias traditionnels intitul du monomdia au plurimdia 214 , en collaboration avec Canal France International. Cet atelier tait destin sensibiliser aux avantages des nouveaux produits multimdias susceptibles denrichir leur offre mdiatique et de leur procurer plus de flexibilit et de ractivit vis vis de leurs publics. Le CAPJC a galement assur une session de formation destine aux diteurs et managers des nouveaux mdias dont le titre tait quel modle conomique pour les nouveaux mdias? . Cette formation avait pour but de donner une vision claire des mcanismes de cration de valeur sur linternet et dimaginer des projets potentiellement rentables sur le net. Le CAPJC a programm, au mois de mars 2012 une session de formation destine aux promoteurs et gestionnaires des mdias portant sur le management dun projet mdiatique quil a du reporter parce quil ny avait pas de demande 215. La rticence des professionnels dans le secteur public lgard des sessions proposes peut tre explique par la lgislation en cours qui altre certaines primes salariales en cas de participation certains stages de formation 216 .

213 Voir http://capjc.nat.tn 214 Groupe de discussion organis par lUNESCO au CAPJC le 25 mai 2012 215 Zouhair Ben Hamad, Radio Tunisienne - Groupe de discussion organis par lUNESCO au CAPJC le 25 mai 2012

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Indicateur 4.3 La formation aide les professionnels des mdias comprendre la dmocratie et le dveloppement
Avant janvier 2011, le CAPJC ne fournissait que des formations caractre purement technique, sans aborder de sujets tels que la responsabilit des mdias ou le journalisme dinvestigation. Aprs le 14 janvier 2011, le CAPJC a coopr avec ARIJ pour former quatre formateurs en matire dinvestigation et rpondre une demande de plus en plus croissante. Le CAPJC a galement envisag dintroduire autant que possible le volet dontologie dans chaque module de formation ralis en 2012, sans lui consacrer un module spcifique 217 . Il est indispensable aujourdhui de penser les moyens de russir la transition vers une socit dmocratique tout en rduisant les risques de dviations dontologiques dans les mdias. Il est donc important de rappeler les principes de dontologie qui sont des principes de base du journalisme.

LIPSI, grce lancienne formule de 4 ans, fournit une formation assez pointue, qui permet davoir des diplms initis certaines disciplines et qui reprsentent des projets de futurs journalistes spcialiss. Avec la nouvelle formule LMD (licence, master, doctorat) applique depuis 2008-2009, les professionnels se sont rendu compte des carences au niveau de la spcialisation. Cest pourquoi lIPSI a pens offrir aux tudiants loccasion de se spcialiser au niveau du diplme de Master et leur donner les outils journalistiques pour quils soient oprationnels. LIPSI a galement renforc la formation en informatique. Il dispose dquipements assez performants mais le renouvellement de ces quipements nest pas toujours assur. Lenseignement lIPSI se base aussi sur un systme de stage qui, selon la direction, doit tre rvis car les tudiants ne sont pas assez encadrs pendant les priodes de stage. Ltudiant est appel, au cours de la premire anne, effectuer un stage douverture lenvironnement de trois ou quatre jours dans les institutions administratives locales ou rgionales, les entreprises conomiques et les organismes culturels et sociaux. En deuxime anne, un stage de quinze jours est effectu en alternance et valid par un rapport. Un stage de deux mois, en troisime anne, est destin lintgration professionnelle des tudiants aussi bien dans les organes de presse crite ou audiovisuelle que dans les agences et les directions de communication. Les tudiants doivent prsenter un rapport qui contient une description des tches quils ont d raliser quotidiennement. Ils sont aussi appels prsenter une rflexion sur le travail ralis et sur les mdias qui les ont accueillis. La direction de lIPSI a dclar quelle va essayer de changer limage du cursus offert par lInstitut qui favorise le volet thorique par rapport laspect pratique. Dailleurs le volume horaire des travaux dirigs dpasse de loin le volume des cours thoriques. LIPSI a lanc une newsletter qui est une chasse linformation (brves et images) sur lactualit du campus. Elle vise crer une certaine dynamique en apprenant aux tudiants le respect des rgles professionnelles et des dlais de ralisation. LInstitut a galement lanc un magazine appel ACADEMIA 223 pour encourager les tudiants sinvestir dans une nouvelle pratique. La direction de lIPSI prvoit aussi le lancement dune web radio universitaire, aprs lacquisition dun nouveau serveur. Ces initiatives visent renforcer la sensibilisation, la motivation et lencouragement des tudiants. Dans le cadre des rformes inities en vue de rformer la presse tunisienne, laccs lIPSI devra se faire, partir de lanne universitaire 2012-2013, par voie de concours. Les bacheliers qui manifesteront le dsir de rejoindre lIPSI, devront passer un concours dentre en vue de lvaluation de leurs capacits poursuivre des tudes en sciences de linformation et de la communication. Cette rforme permettra lIPSI de former de meilleurs journalistes et de satisfaire un march plus exigent que jamais.
223 Voir http://www.ipsi.mu.tn/academia-news/archives/1.htm

B.

Existence de cours universitaires dans le domaine des mdias

Indicateur 4.4 Les universits et les coles suprieures offrent des cours de premier, deuxime et troisime cycle en journalisme et dautres aspects des mdias
LIPSI, depuis sa cration en 1967 et jusquen 1973, a dispens une formation de deux ans en double cursus des tudiants appartenant dautres filires (droit, conomie, sociologie, lettres). En 1973, lIPSI est devenu un tablissement public caractre administratif jouissant dune autonomie financire et dune personnalit civile 219. Il assure dsormais la formation complte des journalistes partir du baccalaurat jusqu la maitrise en journalisme et en communication 220 . Sous le rgime de Ben Ali, lIPSI sest trouv sous trois tutelles 221 - la tutelle administrative du Ministre de lEnseignement suprieur laquelle sajoutait celle de la Prsidence de la Rpublique et du parti au pouvoir, le RCD.
218

LIPSI est le seul organisme public qui offre des cours en journalisme depuis sa cration en 1968. Les tudiants dcrochent un diplme de maitrise aprs 4 ans dtudes. LInstitut offre aux tudiants lopportunit de poursuivre des tudes en master en technologie de linformation et de la communication et aussi en master en presse lectronique 222. Il est possible de poursuivre des recherches lIPSI pour dcrocher un diplme de doctorat depuis 2004-2005. LInstitut a diversifi les filires de spcialisation en 3me cycle et a cr des masters professionnels : en journalisme audiovisuel et en presse crite et lectronique.
217 Voir http://www.capjc.nat.tn/ 218 Loi de finances n57-1967 du 30 dcembre 1967 219 INRIC (2012) Rapport gnral, op. cit. 220 Ibid. 221 Baraket, H. (2012) op. cit. 222 Entretien avec la Direction de lISPI

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Une formation adquate des journalistes ncessite lacquisition dquipements performants qui permettent de maitriser les nouvelles technologies. Les quipements exploits dans les formations sont imports des pays occidentaux. Leur manipulation exige la maitrise de langues trangres - gnralement langlais ou le franais. Quant aux ouvrages de rfrence, ils sont disponibles dans diffrentes langues : langlais, le franais et parfois larabe. LIPSI a veill la publication dun priodique bilingue la revue tunisienne de communication (RTC) depuis 1982 dans une perspective de promouvoir la recherche scientifique en langue arabe en matire de journalisme et de communication. LIPSI dispose dune infrastructure audiovisuelle qui comporte deux studios de radio; deux studios de tlvision; un laboratoire de photographie et des units de montage. Pour assurer la formation dans des conditions adquates, lIPSI sest dot progressivement dquipements modernes grce aux dons des institutions internationales. La direction a russi numriser vingt pour cent du matriel du studio de TV avec un budget quivalent 120 000 dollars US en 2011-2012. La performance des quipements disponibles et de linfrastructure a eu un impact sur la qualit de la formation selon les universitaires 224. Les tudiants spcialiss en radio ont pu bnficier dune meilleure formation grce la disponibilit du matriel technique de montage et de mixage. Quant aux tudiants spcialiss en TV lIPSI, ils matrisent moins bien les outils techniques cause de la faiblesse de linfrastructure disponible tant donn le cot trs lev du matriel. LIPSI a galement une liaison lectronique avec lagence de presse nationale TAP . Aprs le renforcement de la formation en informatique et en nouvelles technologies, il faudrait doter lIPSI des quipements informatiques adquats et ncessaires. Actuellement, lIPSI dispose dun parc dordinateurs utiliss aussi bien pour la formation de base en informatique, en internet, en multimdia et en arts graphiques que pour la formation spcialise dans la P.A.O. (publication assiste par ordinateur) et le journalisme lectronique. Mais lInstitut a besoin de renouveler son quipement informatique par un autre plus performant. Trois universits prives implantes Tunis offrent une formation universitaire en journalisme. Elles proposent un cursus en LMD qui comporte six semestres rpartis sur trois ans. Ces universits sont : l Universit centrale 225 , l Universit arabe prive des sciences 226 et la Centrale Com 227 qui est la seule offrir une spcialisation aux titulaires dune licence applique et dune licence fondamentale dans diffrentes filires : un master professionnel en ingnierie des multimdias et un master professionnel en ingnierie des mdias. LUniversit internationale de Tunis (UIT) en partenariat avec lEcole suprieure de journalisme de Paris a lanc une formation intensive dun an en journalisme tous mdias (tlvision, radio, presse crite et web). Cette formation est accessible sur titre et entretien dans le cadre de la validation des acquis de lexprience aux journalistes ayant au moins trois ans dactivit 228.
224 Groupe de discussion organis par lUNESCO au CAPJC le 25-05-2012 225 Voir http://www.universitecentrale.net/ 226 Voir http://www.uas.ens.tn/ 227 Voir http://www.centralecom.tn/ 228 Voir http://www.uitunis.com/

Indicateur 4.5 Les cours universitaires apportent aux tudiants des comptences et des connaissances lies au dveloppement dmocratique
Sous le rgime de lex-prsident Ben Ali, lIPSI a assur des cours appels transversaux sintressant aux droits de lHomme dans une perspective de propagande. Nanmoins un mouvement de rsistance discret au sein de lIPSI a russi inculquer aux tudiants les principes de la dmocratie et les fondements des droits de lHomme, grce aux efforts individuels de certains enseignants 229 . A partir de lanne universitaire 20112012, ces cours sont assurs dans le sens de labolition des tabous politiques, de la remise en question des anciennes pratiques mdiatiques et de la consolidation de la participation cooprative, selon la direction de lIPSI 230 . Les sessions de formation ont t axes sur des thmes dactualit, suite aux besoins exprims par les professionnels et compte tenu des impratifs lis la priode de transition dmocratique dans le pays. Aucune formation traitant le rapport des mdias avec les groupes marginaliss na t envisage. Les universitaires avouent que lancien rgime dtudes de quatre ans a pouss les tudiants se spcialiser en leur offrant une formation assez pointue en conomie, culture, sport, entre autres. La nouvelle formule LMD (licence, master, doctorat), impose depuis 2008, prsente des carences au niveau de la spcialisation. La direction de lInstitut a pens offrir aux tudiants loccasion de se spcialiser au niveau du Diplme de Master et leur donner les outils journalistiques pour quils soient oprationnels. La formation initiale des journalistes est assure par lInstitut de presse et des sciences de linformation (IPSI) qui propose le seul cursus public en Tunisie appuy par le rseau Thophraste . Les cours stalent sur six semestres pendant lesquels les tudiants sont appels suivre des cours sur la lgislation tels que le droit constitutionnel, le droit administratif, le droit de linformation et le droit de la communication dans le but de permettre la connaissance des principaux textes juridiques qui garantissent les droits des citoyens et qui organisent le fonctionnement du paysage mdiatique. Des cours de dontologie de la presse, de connaissance des mdias, dconomie des mdias et de culture dentreprise sont dispenss partir de la deuxime anne. Un seul cours lIPSI porte sur les droits de lHomme et est dispens en premire anne pendant deux semestres. Pendant les annes dtudes lIPSI, les tudiants sont initis lexercice de divers genres journalistiques grce aux cours portant sur les techniques de rdaction. Deux autres cours traitant les vnements nationaux et internationaux offrent aux futurs journalistes la possibilit, une fois sur le terrain, dtre mieux arms pour affronter tous les aspects professionnels lis lactualit. Les cours dinitiation aux mthodologies de recherches quantitatives et qualitatives sont dispenss aux tudiants dans le but de les familiariser avec les mthodes scientifiques de rflexion pour les aider dvelopper un esprit critique et matriser les outils de lanalyse indpendante.
229 Baraket, H. (2012) Op. cit. 230 Groupe de discussion runion organise par lUNESCO au CAPJC le 25 mai 2012

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LInstitut de presse et des sciences de linformation jouit dun rseau de partenaires internationaux (BBC, Thophraste, Fondation Konrad Adenauer, Deutsche Welle Akademie, entre autres). Grce cette coopration, lIPSI dispense des sessions de formation spcialises. Il a accueilli plusieurs experts et confrenciers de renomme internationale pour animer certains de ses cours afin dinitier les tudiants des pratiques modernes du monde de la communication. La publication de lUNESCO Modles de cursus pour la formation au journalisme 231 servira de rfrence importante au processus de gestion du changement au sein de lIPSI. Les professionnels avouent que le changement lIPSI reprsente un rel dfi qui doit tre relev lchelle collective et individuelle au sein de lInstitut en mobilisant les partenaires nationaux et internationaux.

Le paysage mdiatique tunisien est caractris par la prsence dun nombre important dorganisations professionnelles actives. Le syndicat national des journalistes tunisiens (SNJT), le Syndicat gnral de la culture et de linformation relevant de lUGTT, et le Syndicat tunisien de la presse indpendante sont les plus importants. Le Syndicat national des journalistes tunisiens est le syndicat le plus reprsentatif des journalistes avec 1200 adhrents. Les organisations syndicales se proposent dtre de vritables forces de proposition sociale et des acteurs militant dans tous les domaines dactivit tout en conservant leur vocation de syndicats revendicatifs. Pour ce faire, elles sappuient sur de multiples rseaux de comptences tunisiennes et internationales. Elles revendiquent un rle actif dans la gestion de la transition dmocratique vers une nouvelle Rpublique dmocratique. Selon le code du travail 234, les syndicats professionnels ont exclusivement pour objet ltude et la dfense des intrts conomiques et sociaux de leurs adhrents. Depuis le 14 janvier 2011, les syndicats font entendre leurs voix. Ils ont pris une ampleur qui drange visiblement. Les actions de revendication sont de plus en plus nombreuses dans toutes les rgions du pays et non pas seulement dans les foyers contestataires. Le Syndicat national des journalistes tunisiens (SNJT) est affili aux organismes internationaux suivants : la Fdration internationale des journalistes (FIJ), la Fdration africaine des journalistes (FAJ) et lUnion des journalistes arabes (UJA). Lobjectif des syndicats professionnels est dtermin par la loi notamment lArticle 243 du Code du travail. Ils ont exclusivement pour objet ltude et la dfense des intrts conomiques et sociaux de leurs adhrents, indpendamment du genre social. La question de la sgrgation entre hommes et femmes dans le secteur des mdias na pas t traite.

C.

Prsence des syndicats et des organisations professionnelles

Indicateur 4.6 Les professionnels des mdias ont le droit dadhrer des syndicats indpendants et exercent ce droit
La libert syndicale est garantie par la lgislation tunisienne dans les Articles 242, 250, 252, du Code du Travail tunisien, qui prcisent que la libert syndicale et la constitution des syndicats na aucunement besoin dautorisation ni daccord pralable de lautorit en place. Ces articles sont galement en conformit avec le contenu de deux conventions internationales N 87232 et 98233 consacres par lOrganisation Internationale du Travail et ratifies par la Tunisie. Pendant lre du prsident dchu, Ben Ali, les syndicats ont fait lobjet de diverses formes de manipulation par les cadres du RCD, ce qui les empchait dagir avec une relle indpendance dans la pratique. Le mouvement syndical tunisien est n au dbut des annes vingt, suite une action mene dans ce sens par Mohamed Ali Hammi qui cra la premire Confdration gnrale des travailleurs tunisiens (CGTT), le 19 janvier 1925. En 1937, Belgacem Gnaoui fonda la deuxime CGTT. Le 20 janvier 1946, lUnion gnrale des travailleurs tunisiens (UGTT) tint son congrs constitutif Tunis et lit Farhat Hached comme secrtaire gnral. Favorablement accueillie dans les milieux nationalistes et populaires, lUGTT eut jouer un rle dterminant dans les luttes sociales et nationales. En 1951, lUGTT adhra la Confdration internationale des syndicats libres (CISL). Deux organisations syndicales gnrales ont vu le jour aprs le 14 janvier 2011 : la Confdration gnrale tunisienne du travail (CGTT) qui a annonc le mardi 1er fvrier 2011 le dmarrage de ses activits, et lUnion des travailleurs de Tunisie (UTT), cre le 1er mai 2011.
231 UNESCO (2009) Modles de cursus pour la formation au journalisme 232 Convention sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948 233 Convention sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949

Indicateur 4.7 Les syndicats et les associations professionnelles sont habilits reprsenter et dfendre la profession
Le SNJT est reconnu comme le reprsentant lgitime des journalistes mme si le syndicat nest pas admis en tant que partenaire part entire dans les ngociations des intrts professionnels des journalistes. Le SNJT produit un rapport annuel sur les violations de la libert de la presse et est actif dans la rponse aux attaques contre les journalistes et les mdias.
234 Code du travail, Loi no 66-27 du 30 avril 1966, comme rvis

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Pour faire face aux dpassements et attirer lattention des professionnels la ncessit de respecter les rgles dontologiques, le SNJT sest dot dun Observatoire de la dontologie , qui comporte 7 commissions qui sont : - la commission de la presse quotidienne et des agences de presse, - la commission de la presse hebdomadaire et de la presse des partis, - la commission des mdias radiophoniques, - la commission des mdias tlviss, - la commission de la presse lectronique, - la commission de la presse rgionale, - la commission des relations avec la socit civile. Le SNJT a particip en 2011 au dbat autour des textes de loi portant sur la libert de la presse, limpression et la diffusion ainsi que la libert de la communication audiovisuelle et la cration de la Haute autorit indpendante de la communication audiovisuelle. Il a t convi par la Commission des instances constitutionnelles une sance daudition pour prendre connaissance des propositions du SNJT, au sujet de la rorganisation du secteur de linformation et du dveloppement du systme lgislatif 235 . Le SNJT a choisi de boycotter la consultation nationale sur le cadre lgislatif relatif au secteur mdiatique, organise par le Chef du gouvernement les 27 et 28 avril 2012 la Chambre des Conseillers 236 . Le SNJT a organis plusieurs actions et manifestations pour dfendre la profession. Par exemple, il a appel organiser un sit-in le lundi 9 janvier 2012, Place du gouvernement 237 suite aux nominations des chefs des mdias public annonces par le gouvernement, par dcret le 7 janvier. Le SNJT a publi, le mercredi 15 fvrier 2012, un communiqu dans lequel il a critiqu le non-respect des rgles de la dontologie de la profession dans plusieurs journaux. Des pratiques qui refltent un malaise qui a commenc se dvelopper aprs la dissolution et le gel des institutions de contrle et de censure 238 . Le syndicat a considr que la libert dexpression ne signifie pas le non-respect des rgles de la dontologie journalistique. Dans un communiqu rendu public, le lundi 9 avril 2012, le Syndicat national des journalistes tunisiens (SNJT) a appel tous les journalistes boycotter les activits du Ministre de lIntrieur, Ali Larayedh, pendant une semaine, et ce compter du mardi 10 avril 2012. Dans le mme communiqu, le SNJT a appel aussi les journalistes porter le brassard rouge tout au long de la journe du jeudi 12 avril, en signe de protestation contre la rpression de la manifestation de 9 avril 2012, loccasion de la commmoration de la Fte des martyrs. Cet incident est dcrit dans la Section 3.13 ci-dessus.
235 La sance daudition a eu lieu le 5 juin 2012 236 Nawaat, Avril 26, LINRIC et le SNJT seront absents de la consultation nationale sur les mdias 237 Nawaat, Janvier 9, 2012, Tunisie : Manifestation contre les rcentes nominations dans le secteur des mdias 238 Il sagit de deux institutions : le Ministre de la communication et des relations avec la chambre des dputs et la chambre des conseillers et la direction de linformation

Le SNJT a galement dnonc le saccage des locaux de la chane de tlvision El Hiwar Ettounsi dans la nuit du samedi 26 mai 2012. Dautres syndicats ont dfendu des revendications juges lgitimes. Le Syndicat des employs de ladministration et de la production ainsi que le Syndicat des employs de la ralisation la Tlvision tunisienne ont appel lensemble des personnels de ltablissement porter le brassard rouge le 2 fvrier 2012. Ils ont affirm que le port de ce brassard avait t dcid suite au silence des autorits vis-vis de leurs demandes de lgifrer sur lindpendance de la Tlvision tunisienne, de crer un conseil dadministration autonome et de garantir lindpendance de la ligne ditoriale. Les deux syndicats ont galement appel louverture des archives du Ministre de lIntrieur concernant la police politique infiltre dans ltablissement et ayant travaill pour lAgence de communication extrieure (ATCE). Les syndicats de base la Tlvision tunisienne sont reconnus par les autorits comme partenaires dans les ngociations. En effet, les reprsentants du Syndicat des agents de la production et des techniciens de la tlvision nationale ont t accueillis par le Ministre des Affaires sociales afin de prendre connaissance de leurs revendications la suite, notamment, de la grve 239 annonce pour le 8 mars 2012 et qui a t annule aprs la signature dun accord entre le gouvernement, la direction de la Tlvision tunisienne et les reprsentants de lUGTT, le 6 mars 2012. Il existe quatre associations demployeurs en Tunisie : lAssociation Tunisienne des directeurs des journaux (ATDJ), le Syndicat tunisien des dirigeants des mdias (STDM), le Syndicat tunisien des radios libres (STRL) et le Syndicat de la presse indpendante et partisane, cr en novembre 2011. LATDJ et le STDM ont souvent fait part de leur opposition aux nouvelles lgislations sur les mdias, en expliquant quils avaient t exclus de llaboration des Dcrets-lois 2011-115 et 2011-116. Ces deux structures estiment que le Dcret-loi 2011-116 est liberticide . Elles ont appel laborer un nouveau projet auquel participeraient tous les acteurs concerns en exprimant leur dtermination dfendre leurs droits par tous les moyens prvus par la loi 240. En attendant la mise en place dune instance de rgulation, les mdias audiovisuels privs dj en place ont la possibilit de continuer leurs activits sans tre contrls par une instance indpendante.

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240 Le syndicat a exig la publication dun dcret-loi proclamant lindpendance de linstitution et la constitution dun conseil dadministration qui sera lautorit suprieure de prise de dcisions la Tlvision tunisienne. 241 Ralits, 28 juin 2011, Lappel de lADJ et du S

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D.

Prsence des organisations de la socit civile

Indicateur 4.8 Les organisations de la socit civile exercent un suivi systmatique des mdias
Une coalition dONG 241 tunisiennes sest constitue pour contribuer la russite de la phase de transition dmocratique en multipliant les efforts pour observer les mdias sur une priode dtermine et laborer des rapports danalyse qualitative et quantitative des contenus et de leur fonctionnement dans le but de relever les lacunes et les carences qui risquent de compromettre leur professionnalisme. Leurs activits consistent en la publication de trois rapports dobservation de contenus des mdias pendant les priodes pr-lectorale, lectorale et postlectorale. Ces rapports comportent une analyse de la prsence des partis politiques dans les mdias publics et privs. Les ONG ont critiqu dans leur rapport le manque de neutralit de certains mdias. Les rapports publis par la coalition des ONG ont t consacrs en bonne partie la couverture mdiatique des activits politiques des femmes candidates aux lections de lAssembl nationale constituante du 23 octobre 2011. Une catgorie dont la prsence est qualifie de peu perceptible. La responsabilit des mdias nest pas seule en cause. Cette situation est lie essentiellement la composition et aux pratiques des partis politiques, o la parit entre hommes et femmes est loin dtre ralise, malgr la promulgation dun Dcret-loi en 2011 imposant la parit homme-femme sur les listes de candidats aux lections lANC.

Quelques mois plus tard, une coalition de la socit civile pilote par la Ligue tunisienne des droits de lHomme, et qui runit les associations et des ONG nes avant et aprs le 14 janvier 2011 (y compris ATFD, SNJT LTDH, CNLT, Touensa, le Manifeste, Doustourna, lObservatoire, Jadal), a organis le 3 mai un sit-in devant le thtre municipal de la ville de Tunis afin de revendiquer la libert dexpression 244.

Indicateur 4.10 Les organisations de la socit civile aident les diffrentes communauts accder linformation et se faire entendre
Depuis janvier 2011, des groupes de citoyens ont souvent demand la parole devant le sige de la Tlvision tunisienne pour attirer lattention des responsables et de lopinion publique sur des sujets divers (par exemple, lmigration illgale ou les blesss de la Rvolution). Les journalistes citoyens ont gagn lestime et le respect des tunisiens en couvrant la Rvolution du 14 janvier 2011. Le pacte tunisien, un collectif de plus de 6500 signataires, a lanc le projet Speak out Tunisia pour former le premier rseau de journalistes citoyens en Tunisie. Le projet a pour objectif de former cinquante journalistes citoyens dans tout le pays, travers un financement participatif et indpendant 245.

Recommandations
Il faudrait garantir et sauvegarder lindpendance du CAPJC contre toute forme dingrence politique

Indicateur 4.9 Les organisations de la socit civile sont des dfenseurs directs sur les questions de libert dexpression
Durant les annes de rpression, les ONG indpendantes, comme la LTDH et le CNLT, ont eu un rle important dans la dnonciation des pratiques de lancien rgime lgard de la libert dexpression et des journalistes. Des rapports ont t publis dcrivant ltat des lieux et numrant les abus. Leur propre capacit fonctionner a t grandement limite et ils taient soumis au harclement et la censure. Depuis la Rvolution du 14 janvier 2011, les organisations de la socit civile ont t en mesure de fonctionner ouvertement et dexprimer leurs demandes. Par exemple, les organisations et associations242 se sont runies le 31 octobre 2011 suite lappel du SNJT pour demander, dans un communiqu adress aux membres de lAssemble nationale constituante, dintroduire dans la nouvelle Constitution un article garantissant explicitement le droit linformation en tant que droit fondamental de lHomme, ainsi que le droit la libert dopinion, dexpression et dinformation, et dempcher llaboration de lois propres les museler . Les signataires ont considr que la rpression de la libert dexpression est lorigine des crimes de corruption 243.
241 ATFD, AFTURD, LTDH, CNLT et SNJT 242 SNJT, SGCI, UGTT, ATDJ, CAPJC, INRIC, CNIIC 243 Tunisie Numrique, 1er novembre 2011, La socit civile veut un article garantissant la libert de linformation et de lexpression 244 Tunivisions.net, 2 mai 2012, Journe mondiale de la libert dexpression : SIT-IN le 3 mai devant le Thtre municipal Tunis

Il faudrait renforcer les quipements techniques et logistiques du CAPJC afin de fournir aux professionnels les meilleures conditions de formation continue et assurer le dveloppement de leur comptence Le statut juridique du CAPJC devrait tre transform en tablissement public caractre non administratif (EPNA) afin de le doter de la flexibilit ncessaire pour amliorer sa gestion et promouvoir ses comptences Le CAPJC devrait installer des bureaux rgionaux de formation continue dans le but de faciliter laccs des professionnels aux sessions de formation et viter la centralisation Il faudrait garantir et sauvegarder lindpendance de lIPSI contre toute forme dingrence politique

Il faudrait renforcer les quipements techniques et logistiques de lIPSI afin de fournir aux tudiants les meilleures conditions dapprentissage et faciliter leur intgration dans le march de lemploi Les responsables dans les mdias devraient tre encourags participer des sessions de formation portant sur les nouvelles mthodes de gestion, la gestion du changement et la bonne gouvernance Le syndicat le plus reprsentatif des journalistes, le SNJT, devrait tre reconnu en tant que partenaire lgitime pour ngocier les intrts professionnels et sociaux des journalistes
244 Tunivisions.net, 2 mai 2012, Journe mondiale de la libert dexpression : SIT-IN le 3 mai devant le Thtre municipal Tunis 245 Tuniculture.net, 30 dcembre 2011, Speak out Tunisia, se charge de former 50 journalistes citoyens tunisiens

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5. Infrastructure Catgorie no 5 : des indicateurs du dveloppement des mdias Existence de capacits infrastructurelles suffisantes pour soutenir des mdias indpendants et pluralistes A. Ressources techniques disponibles et leur utilisation

Catgorie 5

Des indicateurs du dveloppement des mdias Existence de capacits infrastructurelles suffisantes pour soutenir des mdias indpendants et pluralistes

Indicateur 5.1 Les mdias ont accs aux techniques modernes pour la collecte, la production et la diffusion des informations
Les organisations de mdias en Tunisie dans leur ensemble ont un bon accs aux technologies modernes de linformation et de la communication. Les tarifs daccs linternet sont abordables et les infrastructures de tlcommunications sont robustes et fiables. Les organisations publiques de presse, de radio et de tlvision, suivent les principales volutions technologiques dans leurs secteurs, y compris ladoption de modes numriques de production et de distribution. Les principaux centres pour lducation aux mdias et la formation professionnelle, lIPSI et le CAPJC, sont galement engags dans la modernisation de leurs installations afin de sassurer que les tudiants sont en mesure dacqurir des comptences et lexprience dans la production numrique. Les organismes de radiodiffusion privs existant avant la Rvolution du 14 janvier sont gnralement bien quips, bnficiant dimportants investissements en capital et de laccs aux recettes publicitaires publiques et prives avec des marges bnficiaires suffisantes pour permettre linvestissement dans les technologies les plus rcentes. Les nouveaux services de radio et de tlvision autoriss en 2011 ont des difficults pour collecter les fonds ncessaires et tous nont pas encore commenc mettre. Les prts bancaires en particulier sont rares, en raison du ralentissement conomique en Tunisie en 2011 et de la pression internationale. Il est ncessaire de fournir ces mdias des incitations fiscales et conomiques pour soutenir leur dveloppement.

B.

Pntration de la presse, de laudiovisuel et des TIC

La croissance des abonnements linternet a t exponentielle au cours des dix dernires annes. Selon Internet World Stats, la pntration de linternet en Tunisie a atteint 36,3 % de la population, au 31 dcembre 2011 248. Linfrastructure de la radiodiffusion est bien dveloppe. Selon lONT, qui dtient un monopole sur la distribution de radiodiffusion terrestre, le rseau analogique des services de tlvision publique atteint 99,8 % des foyers 249 . Quarante millions de dinars ont t investis pour dvelopper le rseau de la tlvision numrique terrestre (TNT) et linfrastructure de la TNT est en place pour environ 90 % de la population. lheure actuelle, il existe un bouquet numrique tunisien qui fonctionne titre exprimental et qui englobe sept chanes : Wataniya 1 et Wataniya 2, Nessma, Hannibal, TWT, El Hiwar Ettounsi et la premire chane italienne RAI UNO qui diffuse ses programmes en Tunisie, par intermittence, depuis 1960.

Indicateur 5.2 Les groupes marginaliss ont accs aux formes de communication quils peuvent utiliser
La Tunisie dispose de lune des infrastructures de tlcommunication les plus avances en Afrique avec des rseaux de tlphonie mobile qui couvrent prs de 100 pour cent de la population. Selon le Ministre des Technologies de la communication, la pntration des lignes tlphonique est de 127.4 lignes pour 100 habitants dont 116.6 sont des abonnements mobiles. Presque tout le monde a accs un tlphone mobile des prix qui sont gnralement abordables. Il y a trois oprateurs de rseaux mobiles - Tunisie Tlcom, Tunisiana et Orange. Tunisie Tlcom est loprateur historique de tlphonie fixe et dtenait un monopole dEtat jusquen 2002. Orange propose galement des services de tlphonie fixe et est le premier oprateur commercial dexploitation du rseau 3G. Tunisie Telecom et Tunisiana fournissent galement des services 3G 246. Il y a onze fournisseurs de services internet (FSI), y compris lATI qui agit en tant que point national dchange internet unique (IXP). Le transit international de linternet passe par des cbles sous-marins et par satellite, en plus des connexions terrestres (fibre optique et micro-ondes) via lAlgrie et la Libye. Deux stations terrestres assurent le transit via les satellites Intelsat et Arabsat. Toutes les passerelles de tlcommunications internationales - marine, satellite et terrestre, sont sous le contrle de Tunisie Tlcom qui, bien que partiellement privatis en 2006, appartient encore majoritairement ltat. Le dirigeant de Tunisie Tlcom est nomm par le Ministre des Technologies de linformation et de la communication ainsi que le dirigeant de lATI, bien que ltat ne dtienne pas la majorit du capital de lATI247.

Source: Ministre des Technologies de linformation et de la communication

Source: Office National de la Tldiffusion


248 Voir http://www.internetworldstats.com 249 Voir http://www.telediffusion.net.tn

246 BuddeComm (2011) Tunisia Telecoms, Mobile and Broadband 247 Selon le PDG actuel, Moez Chakchouk, la capitale de lATI se compose de 37% Tunisie Telecom, 13% de ltat, 5% CERT et la reste du crdit bancaire. Entretien

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pour cette tude, le 23 mai 2012.

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Laudience de la tlvision nationale migre de plus en plus de la rception terrestre vers la rception par satellite la recherche de davantage de choix et de diversit, principalement via la plateforme Nilesat. Les chanes de tlvision publiques sont galement disponibles sur Nilesat et sur certaines autres platesformes satellitaires dont notamment Eutelsat. Parmi les services de tlvision prive, seuls Hannibal TV et Nessma TV sont disponibles sur le rseau analogique terrestre. Les autres chanes de tlvision prives tunisiennes sont diffuses par satellite uniquement. Compte tenu de la migration rapide des audiences vers le satellite, il y a un risque que les infrastructures TVT de la Tunisie tombent dans lobsolescence. Les services publics de radiodiffusion ont galement une porte technique pour la plupart de la population. Environ 90 % de la couverture est fournie sur les frquences VHF / FM pour les trois services nationaux de radio publiques - Culture, Jeunes et RTCI. Le quatrime (Radio nationale), est transmis par FM et ondes moyennes (MW). Dans la plupart des rgions, il y a galement un service public de radio rgional. Radio Zitouna, dsormais proprit de ltat, est disponible sur la bande FM pour environ quatre-vingt pour cent de la population. Les autres stations de radio existant avant le 14 janvier 2011 - Mosaque, Express, Shems et Jawhara - ont une couverture rgionale. Les douze nouveaux services de radio locale autoriss en 2011 apportent, dans une certaine mesure, une amlioration du choix des auditeurs en dehors du Grand Tunis et des principaux centres rgionaux, mais il est ncessaire de dvelopper le paysage radiophonique travers un autre appel pour des demandes dautorisation similaire celui men par lINRIC en 2011. Cela devrait inclure le dveloppement des nouvelles radios communautaires et associatives.

Paradoxalement, le gouvernement du prsident dchu, Ben Ali, a maintenu, au cours de la mme priode, lun des systmes les plus rpressifs dans le monde en termes de contrle et de censure des contenus sur linternet. Sous la rubrique politique de la construction dun climat de confiance pour le dveloppement des TIC 251 , la stratgie nationale de cyberscurit de la Tunisie sest tendue bien au-del de ses objectifs dclars de la lutte contre la cybercriminalit et le cyber-terrorisme pour devenir un instrument pour la rpression systmatique des voix dissidentes. Zouhair Yahyaoui, fondateur du site web satirique TUNeZINE, est devenu le premier cyberdissident tre emprisonn. Il a t arrt le 4 juin 2002 la suite de la publication dune lettre critique envers lancien prsident. Yahyaoui a t dtenu en secret et tortur dans un centre de dtention militaire avant dtre transfr la prison de Borj al Amri, o il a pass dix-huit mois jusqu sa libration, le 11 novembre 2003. Yahyaoui, dont la sant a t affaiblie par les conditions de dtention et ses grves de la faim, est dcd dune crise cardiaque le 13 mars 2005, lanne o la Tunisie a accueilli le Sommet mondial sur la socit de linformation. En hommage Zouhair Yahyaoui et en reconnaissance du rle des blogueurs et des cyberdissidents dans la lutte contre la dictature, le prsident Marzouki a annonc, lors dune crmonie officielle, le 13 mars 2012, que cette date sera dsormais clbre comme la Journe nationale de la libert de linternet 252.

Recommandation
La stratgie nationale des TIC devrait tre mise jour pour reflter les engagements la libert de lInternet

Indicateur 5.3 Le pays donn pratique une politique cohrente en matire de technologies de linformation et de la communication, destine rpondre aux besoins en information des communauts marginalises
La Tunisie a t parmi les premiers pays en Afrique intgrer une politique des TIC au sein de son cadre national de planification. Depuis 2002, avec louverture du secteur des tlcommunications et la promotion du dveloppement des tlcommunications mobiles et de linternet haut dbit, le pays a connu une croissance rapide de laccs aux TIC. Les priorits stratgiques ont inclus la construction dune infrastructure de rseau robuste, la cration dun rseau de parcs de technologie avec les services TIC, la promotion de laccs du public linternet travers les coles, les bibliothques et les centres publics daccs linternet (Publinets), et la priorisation dune nouvelle conomie fonde sur la connaissance travers lducation et le soutien aux entreprises. 250

250 World Economic Forum (2010) The Global Information Technology Report 2009-2010

251 Ibid. 252 TAP, 13 March 2012, Les blogueurs ont excell dans la lutte contre la dictature

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Annexe A Bibliographie slectionne


Amnesty International (2011) Public statement on human rights and the Tunisian Constitution, 22-11-11 http://www.amnesty.org/es/library/asset/MDE30/022/2011/es/d16e28a0-4bcc-4806-a83b3b9c0973e874/mde300222011en.pdf
Article 19 (2011) - Commentaires sur le dcret relatif laccs aux documents administratifs des autorits publiques de Tunisie

Ettakatol (2011) Programme Ettakatol en 100 propositions http://www.ettakatol.org/programme/Prog_fr/files/08.pdf FIDH (2011) La Tunisie post Ben Ali face aux dmons du pass http://www.fidh.org/La-Tunisie-post-Ben-Ali-face-aux IFEX TMG (2010) Derrire la faade : Comment un systme judiciaire politis et des sanctions administratives minent les droits de la personne en Tunisie, Rapport de la 7 me mission du Groupe dobservation de la Tunisie de lIFEX http://ifex.org/tunisia/2010/06/07/tmg_report/ IFEX TMG (2011) Loppression a laiss de profondes cicatrices dans les mdias tunisiens : valuation des exigences critiques pour la libert dexpression dans la transition dmocratique en Tunisie, Rapport de la 8me mission du Groupe dobservation de la Tunisie de lIFEX http://ifex.org/tunisia/2011/06/16/deep_scars/ IFEX TMG (2012) Du printemps lhiver ? Des ralisations prcaires et des dfis exceptionnels pour les dfenseurs tunisiens de la libert dexpression Rapport du Groupe dobservation de la Tunisie de lIFEX http://www.ifex.org/tunisia/2012/07/10/duprintempsalhiver_rapportdutmgdelifexjuillet2012francais_final.pdf INRIC (2011) Guide du journaliste INRIC (2012) Rapport Gnral de lInstance nationale pour la rforme de linformation et de la communication ISIE (2011) Rapport de lUnit de monitoring des mdias, Quatrime rapport - La campagne lectorale (1-23 octobre 2011) Janssen, M. and Furnmont J-F (2012). Analyse du Dcret-loi 2011-116 pour le Groupe des partenaires techniques et financiers en appui au secteur des mdias tunisiens La Presse (2012) Hors-srie Mai 2012, Mdias en Tunisie: Libres mais jusqu quand ? Pew Research Centre (2012) Pew Global Attitudes Project Arab Spring Report, publi le 10 juillet 2012 http://www.pewglobal.org/files/2012/07/Pew-Global-Attitudes-Project-Arab-Spring-Report-FINALTuesday-July-10-2012.pdf Reporters sans frontires (2011) Analyse du dcret-loi n2011-115 du 2 novembre 2011, relatif la libert de la presse, de limpression et de ldition http://fr.rsf.org/IMG/pdf/120227_code_de_la_tunisie.pdf SNJT (2012) Rapport annuel sur la libert de la presse en Tunisie
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http://www.article19.org/data/files/medialibrary/2945/12-04-04-LA-tunisia-FR.pdf Article 19 (2011) Tunisie : Projet de dcret sur la libert de la communication audiovisuelle et la cration dune Haute autorit indpendante de la communication audiovisuelle http://www.article19.org/data/files/medialibrary/2942/12-04-30-LA-tunisia.pdf Article 19 (2011) Rpublique Tunisienne: Dcret-Loi Relatif La Libert de la Presse, De limpression de ldition http://www.article19.org/resources.php/resource/2944/fr/R%C3%A9gulation%20de%20la%20 presse%20en%20Tunisie Article 19 (2012) Tunisie : La protection de la libert dexpression et la libert de linformation dans la nouvelle Constitution: Document dorientation http://www.article19.org/data/files/medialibrary/2942/12-04-30-LA-tunisia.pdf ATFD (2011) La leve des rserves la convention CEDAW mais non au maintien de la dclaration gnrale. ATFD / Coalition des ONGs (2012) Monitoring des mdias en priode transitoire: Tunisie aot/dcembre 2011, Rapport final Brisson, Z. et Krontiris, K. (2012) Tunisia: from revolutions to institutions (World Bank/InfoDev) Chouikha L., Ferjani R., Hizaoui A., Touzri F. (2011) Etude sur les reprsentations de lenfant, de ladolescent et du jeune dans les mdias tunisiens http://www.unicef.org.tn/medias/etude-medias.pdf Congrs pour la Rpublique (2011) Un plan pour la Tunisie http://www.cpr.tn/images/programmes/prgcpr_fr.pdf Ennahdha (2011) Le programme du mouvement Ennahdha http://www.slideshare.net/Ennahdha/programme-du-parti-ennahdha/download
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Annexe B. Lgislations relatives aux mdias


Dcret du 25 avril 1957, portant institution dun monopole de la radiodiffusion sonore et visuelle en Tunisie et cration dun budget annexe de la Radiodiffusion Tlvision Tunisienne Loi n 71-22 du 25 mai 1971 portant organisation de la profession dagent de publicit commerciale Code de la Presse 1975, version consolide de 2010, y compris Loi n1975-32 du 28 avril 1975 et les modifications de 1988, 1993 et 2001 Loi n18-76 du 7 aot 1990 portant cration de lAgence de communication extrieure Loi n93-8 du 1er fvrier 1993 portant cration de lOffice National de Tldiffusion Dcret 2002-632 du 1er avril 2002 fixant les missions du centre africain de perfectionnement des journalistes et communicateurs Loi organique n2004-63 portant sur la protection des donnes caractre personnel Code Pnal (2005) Edition mise jour et revue par le conseil national charg de la rorganisation des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur (Conformment la loi n 2005-46 du 6 juin 2005) Loi n2007-33 du 4 juin 2007 relative aux tablissements publics du secteur audiovisuel Dcret n2007-1867 du 23 juillet 2007, portant cration, organisation administrative et financire et modalits de fonctionnement de la radio tunisienne Dcret n2007-1868 du 23 juillet 2007, portant cration, organisation administrative et financire et modalits de fonctionnement de la tlvision tunisienne Dcret-loi No 2011-10 du 2 mars 2011, portant cration dune instance nationale indpendante pour la reforme de linformation et de la communication Dcret-loi No. 2011-41 du 26 mai 2011 concernant laccs aux documents administratifs dtenus ou produits par les autorits publiques Dcret-loi No. 2011-54 du 11 juin 2011 modifiant le dcret-loi no. 2011-41 du 26 mai 2011 Arrt du 03 septembre 2011 fixant les rgles auxquelles les mdias audiovisuels doivent se conformer pendant la campagne lectorale

Arrt du 03 septembre 2011 fixant les rgles et les procdures de la campagne lectorale Arrt du 03 septembre 2011 fixant les conditions de production, de programmation et de diffusion des missions radiophoniques et tlvises relatives la campagne lectorale. Dcret-loi 2011-115 du 2 novembre 2011 relatif la libert de la presse, de limprimerie et de ldition Dcret-loi No 2011-116 du 2 novembre 2011, relatif la libert de la communication audiovisuelle et portant cration dune Haute Autorit Indpendante de la Communication Audiovisuelle Circulaire No 25 du 5 mai 2012 relative laccs aux documents administratifs des organismes publics

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Annexe C. Personnes consultes


Anis Ben Abdallah Kamel Abdelkader Mohamed Hedi Abdellaouwi Bali Abderraouf Souad Ben Ahmed Siwar Amaidia Fethia Ben Ammar Hajer Ajroudi Ghofrane Akremi Hajer Bahri Bechir Tombari Habib Belaid Nouha Belaid Olfa Belhassine Sihem Bensedrine Mohamed Salah Bettaieb Imededdine Boulaaba Nedra Boukesra Lassaad Boukhchina Fahem Boukadous Hamida El Bour Jameleddine Bouriga Nourredine Boutar Emmanuel Boutterin Moez Chakchouk Hayet Cheour Larbi Chouika Mokhtar Dhahri Mahmoud Dhaouadi Rachida Ennaifer Zeineb Essaddam Fayal Bayouli Riadh Ferjani Salah Fourti Rym Gacem Fatma Ghandour Olivia Gr Samira Guediche Nessma TV ANF La Presse ANJJ Radio Sfax La Voix des autres Tlvision Tunisienne Express FM Radio Express FM La Voix de la Tunisie Radio Gafsa ex PDG Radio Tunisienne Espace Manager La Presse CNLT, OLPEC Grand Maghreb Media leskoop.com INRIC, Journaliste TWT CTLP ISIE, IPSI Journal Essabah Radio Mosaque AMARC ATI LTC ISIE, IPSI UNICEF Centre de Tunis pour la Libert de Presse Universitaire en droit Forum Tunisie Ministre des TIC Expert consultant mdiatique STRL INRIC, Journaliste Tripoli University RSF Education nationale

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Hichem Guerfali Riadh Guerfeli Taher Ben Guija Lotfi Hajji Hafedh Mribah Bochra Bel Haj Hamida Halima Jouini Zouhair Ben Hamad Soumaya Hamlaoui Narjes Hammami Nejiba Hamrouni Mohamed Hasnaoui Taher Ben Hassine Zied El Heni Andrew Heslop Abdelkrim Hizaoui Fathia Hizem Rabeb Ismail Jamil Ben Ali Jameleddine Jamel Virginie Jouan Issam Kheriji Khouloud Mejri Mohamed Kocht Kamel Labidi Jalel Lakhdhar Mustapha Ben Letaief Mabrouk Maachaoui Mohammed Maali Zouheir Makhlouf Mohsen Ghomam Malek Manoubia Ben Ghedahem Mongi Marzouk Mustapha Masmoudi Mohamed Meddeb Atidel Mejbri Melek Lakdar Toby Mendel Omar Mestiri Abdessatar Ben Moussa Amel Mzabi

3C Etudes Nawaat.org Etudiant Journaliste, Al Jazeera Al Jazeera ATFD ATFD Radio Tunisienne Radio 6 Tlvision Tunisienne SNJT Centre Saphir El Hiwar Ettounsi SNJT WAN-IFRA CAPJC ATFD ATFD Radio Monastir Agence TAP IFEX-TMG TWT Nessma TV Oasis FM INRIC Tlvision Tunisienne Professeur des universits Radio Le Kef Centre de Tunis pour la Libert de Presse Amnesty International section de Tunis ONT Universit de Tunis Ministre des TIC ATUCOM PDG, Radio Tunisienne CAWTAR Le Temps Centre for Law and Democracy Radio Kalima Ligue Tunisienne des Droits de lHomme STDM

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Habib Nasra Nebil Jridet Souha Ben Othman Saida Rachid Radhouane Charfi Aymen Rezgui Riadh Slama Jorgen Ringgaard Taoufik Rojbi Lucas Roxo Maryam Ben Salem Sayda Hammami Hatem Salhi Kamel Samari Samir Hadj Mansour Hichem Snoussi Amel Souissi Krtisina Stockwood Khadija Taboubi Alexandre Delvaux Mongi Thameur Mokhtar Tlili Sadok Toumi Hlne Delmas Youssef Weslati Taoufiq Yacoub Mohamed Taieb Yousfi Meriem Zeghidi Lotfi Zitoun Kamel Zouiten

Hannibal TV Al Oula ATFD ATFD STDM El Hiwar Ettounsi Radio tunisienne IMS Ministre des TIC Le Maghreb CAWTAR ANJJ Chaambi FM Dar Essabah ONT Article 19, INRIC Archibat IFEX African Manager Expert mdia auprs de lAmbassade de Suisse Tunis Ministre des TIC Chambi FM ONT Attache audiovisuelle rgionale, institut franais de Tunisie Syndicat des Journaux Indpendants et Politiques IPSI PDG, Agence TAP ATFD Conseiller auprs du Chef du Gouvernement Kif FM

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